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ReflexionesapropsitodellibroYRefundaronlaPatria Este libro tiene al menos as lo leun doble objetivo. Primero, hacer un recuento exhaustivo, tanto nacional como departamental, de penetracin de la guerrilla (ELN y FARC) y de los paramilitares, lo que se ha conocido en la prensa con el nombre de FARC Eleno o parapoltica, en la vida pblica y el estado. En particular, las monografas regionales contenidas en el disco compacto adjunto ofrecen una visin, a la vez panormicayconungransentidodeldetalle,delamaneraenqueestosagenteslograron establecercoalicionessubnacionalesquetuvieronytienenpresenciaenorganismosde seguridad y diversas agencias del estado, en los partidos, en el ejecutivo, en los cuerpos colegiados,en lajusticia. Unaparte importantedel anlisisest concentradaenel intento de entender la forma en que vara por grupo el modelo de penetracin del estado y la

InvestigadordelInstitutodeEstudiosPolticosyRelacionesInternacionalesUniversidadNacionalde Colombia.AgradezcoaClaudiaLpezsusnumerososinsumos,observacionescrticasysugerencias,sinlos cualesnohubierapodidoterminarestetexto.

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FranciscoGutirrezSann1

poltica. El captulo de Arco Iris [Injerencia poltica de los grupos armados ilegales. Por Ariel
Avila,CorporacinNuevoArcoIris]comparaesosmtodosusandodosrecursosanalticos:1.

Los principales hitos histricos que determinaron variaciones relevantes en la manera de operar militar y polticamente de cada grupo, y 2. Desarrollando la hiptesis de que tres factores explican dicha variacin: a. La dimensin geogrfica y poblacional de operacin del grupo armado ilegal, b. El capital social al que es capaz de conectarse o construir; y c. Su visin y pretensiones polticas. El correlato de todo esto lo establece el volumen principal, ms terico y general, con reflexiones sobre la manera en que los grupos armados ilegales, muy especialmente los paramilitares (ya se ver por qu) entraron en coaliciones y agencias de tipo nacional, estableciendo cabezas de puente tambinall. Este ejercicio es tan necesario como alarmante. El equipo que est detrs de este libro entre quienes se encuentran los pioneros del descubrimiento de la penetracin en gran escala de los paramilitares en la poltica colombianaha recabado una documentacin impresionante, en la que queda de presente tanto la extensin como la profundidad del avance paramilitar en el pas. Queda un acervo documental invaluable para aquellos que quieran comenzar a estudiar en serio la varianza regional de aquel avance, y en particular la manera en que diferentes coaliciones establecidas se entrelazaron con los paramilitares. El ejercicio sugiere al lector que, primero, no hubo prcticamente rincn del pas que escapara al fenmeno, y segundo que este a la postre encarn en un modelo de gobernabilidad que combinaba oferta privada de coercin, captura de rentas, y cierres de la vida pblica (ya volver sobre esto), alineamiento de intereses de diversos sectores de las lites polticas y socioeconmicas y combinacin de una apuesta verticalista y autoritaria con una vigorosa movilidad social ascendente (asociados a la participacin en elnarcoyenelconflicto).

No creo que haya nadie mejor capacitado para pintar tal paisaje que el equipo que construy este libro. La conclusin o al menos esa es mi primera reaccines devastadora. El impacto de los paramilitares en la vida pblica del pas fue a la vez simultneo y profundo. Es claro que ha sobrevivido al desmonte de las Autodefensas Unidas de Colombia y sus estructuras paralelas. Un fenmeno de esta naturaleza tiende a ser persistente y de difcil erradicacin. Quien est en busca defallasrealmente serias del proceso de reinsercin comenzado en 2002, tiene aqu la que quizs sea la principal: la ausencia total, apabullante, de un programa de saneamiento y reforma del estado. A partir del supuesto de que bastaba con reincorporar a los miembros de las autodefensas, dejando su suerte al futuro discurrir de los hechos, se perdi la oportunidad de poner la casa en orden, dejando multitud de estructuras regionales de poder que tienen un pie en la legalidadyotrofuerade ella.Una pesadaherencia parael rgimen poltico colombiano enelfuturoinmediato,quetendrquelidiarconunestadoseveramentecarcomidoycon suscadenasdemandotronchadasporlaconvivenciapermanentecongrandesestructuras ilegales. Que el proceso de paz de 2002 haya tenido tales fallas geolgicas no es casual. Los parapolticos fueron aceptados por derecho propio en la coalicin que ha gobernado al pas desde 2002 hasta la fecha. Su presencia en el uribismo fue muy fuerte. Este libro muestra que ocho de cada diez parapolticos pertenecen a la coalicin gubernamental. La preguntaescmo leeresto, y cmoconectarlo conlos otrosdatos de que disponemosde laevolucindelsistemapolticocolombiano. Para atribuir un significado concreto al peso del paramilitarismo en el uribismo es necesario atender al menos tres preguntas claves. La primera es la diferencia, en este particular, entre el uribismo y las coaliciones de gobierno que lo precedieron. La

penetracin paramilitar, en efecto, no comenz ayer. Desde la dcada de 1980 como establezco en mi libro (2007), fueron los baronatos liberales quienes encabezaron el fenmeno, en Antioquia, el eje cafetero, la costa Caribe y el Valle, entre otrosactores violentos legales e ilegales entraron en, o directamente crearon, alianzas regionales anti subversivas. Aunque no hay cifras seguras sobre esto, la evidencia de que dispongo me sugiere que slo hasta 1995 y eso, bajo fuerte presin de los Estados Unidosno se captur ni se dio de baja a un solo paramilitar. Espero que alguien me desmienta. Pero si esto es cierto, sugiere que la complicidad del estado colombiano con el fenmeno paramilitar entre principios de la dcada de 1980 hasta finales de la de 1990 es abrumadora, aplastante. Y no creo que proviniera de la unanimidad de la clase poltica entonces, como hoy, dividida alrededor de estos y muchos otros asuntos, sino de un conjunto de cdigos tcitos que parecen haber guiado el comportamiento de los organismos de seguridad, minando por tanto lneas de mando y posibilidades reales de accin por parte de una direccin civil ambivalente y que entonces, como hoy, tena apoyosenpolticoscriminales. Cules son las innovaciones que aporta en este terreno el uribismo? Creo que bsicamente dos. La primera es que la entrada masiva de polticos vinculados a las autodefensasenelnivelnacionaldelapoltica.EltextodeClaudiaLpez(Refundacinde lapatria)muestrasinlugaramuchasdudasrazonablesqueestosucedi,yqueenefecto es nuevo. El proceso 8000, tanto por el nmero de congresistas encartados como por la gravedad de las acusaciones, es una broma comparado con la parapoltica. Cierto, parte de esta sensacin de invasin masiva podra deberse a la mayor eficacia de la justicia despus de la constitucin de 1991, que quizs se empez a hacer notar con un rezago temporal, pero el poder explicativo de esta variable no alcanza a cubrir el diferencial tan grande entre la magnitud de los escndalos actuales y los precedentes. Hay que reconocer, simple y llanamente, que no ha habido enestasdcadas atormentadas ningn grupo con mayor capacidad de penetracin que los paramilitares: ni siquiera el cartel de

Cali, que en su tiempo fue la agencia ms organizada y ms sistemtica en la persecucin desusobjetivos. Claro, la evidencia de que ocho de cada diez parapolticos son uribistas todava no es suficiente. Y esto me lleva a la segunda pregunta. No basta con saber que la mayora de losparapolticossonuribistas;esquelamayoradelospolticos,engeneral,loson.Habra que saber cuntos estn afectados por fenmenos anlogos en otras toldas. El problema provienedequeparaecharestascuentasbienhayquetenersiemprepresentelatablade abajo. Es menester hacer cuatro conteos (parapolticos uribistas, parapolticos no uribistas,noparapolticosuribistas,noparapolticosnouribistas),ynoslouno.Habro noundiferencialquepermitasacarunainferenciavlidaenunadireccinoenotra? La Tabla, con los cuatro conteos para el Senadode 2006, permite contestar a la pregunta. Ella muestra la distribucin de los senadores investigados o ms (condenados) por vnculos con grupos armados ilegales en 20062. Queremos evaluar dos hiptesis basados en esa tabla. La primera es informalmenteque no hay diferencias entre la bancada de gobierno y las dems fuerzas polticas por el criterio de senadores investigados o ms por vnculos con cualquier grupo armado ilegal. La segunda es que no hay diferencias entre la bancada de gobierno y las dems fuerzas polticas por el criterio de senadores investigadosomsporvnculosconlosparamilitares3.

HayqueaclararquenohayunsolosenadorcondenadoporFarcpoltica.Silasacusacionesresultanno tenerpiso,lascuentasseranmuchomsdesfavorablesparalabancadadelactualgobierno.Aqutomoen conjuntoainvestigadosycondenados. 3 Indagarestashiptesisesimportantenosloporlaargumentacindearriba,sinoporqueenocasiones,en mediodeldebatedelaparapoltica,sehasugeridoquetodaslasfuerzaspolticastienenvnculoconlos ilegales,sloquecadaunatieneasuactorpredilecto.Dealgunamanera,loschoquespolticosseranuna extensindelosarmados.Comoseve,talsugerenciaesinsostenible.

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Tabla4Senadoresinvestigadosocondenadosen2006 Senadores encartados Senadores (Para o FARC o eleno Noencartados poltico) Uribista Encartados: (Farcpoltico:0 Parapolticos:35) Nouribista Encartados:7 (Farcpoltico:3, Parapoltico:4) Total El resultado es claro. Las diferencias entre la coalicin uribista y las dems fuerzas son haciendo una sencilla prueba de Chi cuadradoestadsticamente significativas; las hiptesis de arriba se pueden rechazar. En el caso de la primera, con confianza del 5%, y en el caso de la segunda con confianza del 1%5. Dicho de otra manera, la probabilidad de obtener esas distribuciones si una y otra hiptesis fueran ciertas sera, respectivamente, del 1 y el 5%. Habra que ver qu sucede en la cmara, cmo estaba la situacin en el 2002, etc. Pero con la evidencia que se muestra aqu, se puede afirmar que el uribismo

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Total

35 NOencartados:35

70

Noencartados:23

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42

58

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InformacinproporcionadaporClaudiaLpez. LapruebaserealizenStata11.

estabamscriminalizado,engeneral,ymsparamilitarizado,enparticular,quelasdems fuerzaspolticasdelpasen20066. Esto me lleva a la tercera pregunta, y es sobre el papel de los parapolticos en la coalicin actual, en contraste con las anteriores. Este gobierno entr en acuerdos ms o menos explcitos con los parapolticos que lo respaldaban, algo que qued refrendado con la tristemente clebre declaracin de voten por m mientras no estn en la crcel7. Hay tantas evidencias al respecto proporcionadas por el propio Uribe o su crculo ms cercanoque realmente lo que est en cuestin es si se trata de un asunto nuevo. Creo que en esencia s lo es. En los anteriores modelos, los polticos que tenan alguna relacin con los paramilitares podan alcanzar enorme influencia, pero estaban bsicamente restringidos al mbito subnacional. Un libro ya clsico en nuestras ciencias sociales, el de Leal y Dvila (1990) sobre clientelismo, contiene la que quizs sea la primera descripcin acadmica cuidadosa lo que el buen Balzac llamaba la fisiologa de un parapoltico, y all encontramos alguien que mueve, s, las cuerdas del poder local, pero tambin a un provinciano consumado, que est en la posicin receptora de la proverbial cadena de mando. Este libro muestra que la situacin ha cambiado cualitativamente. Los parapolticos son an socios menores, pero participan tranquila y pblicamente en las decisionesnacionales.Claro,conelriesgoylaincertidumbrequetpicamenteatormentan aestaclasedeactores(laprobabilidaddeserencarceladosoasesinadosesalta). La poltica de prebendas focalizadas a apoyos sociales especficos le permiti a Uribe coordinar sus diversas fuentes de poder y alinear intereses dismiles, entre ellos los que encarnaban los parapolticos. Gracias a ello, estos lograron entrar en la direccin del DAS

Porsupuesto,todoestosepodraafinar.Porejemplo,podraponersecomovariabledecontrolelorigen territorial.Perotalesafinamientos,enestecaso,eindependientementedesuresultado,probablementeno estaranmuyrelacionadosconelmeollodelasunto.Porejemplo,eluribismosentsusrealesen determinadosterritoriosnoporcasualidadprecisamenteelpuntodeAcemoglu,RobinsonySantos(2009). 7 Cierto que esta declaracin a la postre result ms bien moderada. Siguieron votando por la coalicin tambindesdelacrcel,comolodemostraronlasparlamentariasde2010.
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en donde, muy en la tnica de lo que presenta este libro, le hicieron el trabajo sucio a los legales quienes, una vez descubierto el pastel, se lavaron las manos y pidieron enrgicas condenas. Durante los ocho aos de uribato, los parapolticos tambin fueron una fuerza real en el congreso. En un importante documento que no se ha valorado suficientemente en el pas, Acemoglu, Robinson y Santos (2009) mostraron que los polticos con votacin proveniente de zonas paramilitares se convirtieron en apoyos crticos del presidente en algunostemasclavesycontroversiales. Concluye Claudia Lpez: Esas nuevas mayoras partidistas, hacen parte de la coalicin poltica del Presidente Uribe y cogobiernan con l desde el 2002. La mayora de sus cabezastieneinvestigacionesporvnculosconmafiasdecorrupcinocrimenorganizadoy unosquincehansidocondenados.Aunqueenlamayoradedepartamentos,esosvnculos tienen antecedentes que pueden rastrearse desde los aos 80 90 la impunidad disciplinaria,fiscalyjudicialhasidolanorma. En sntesis, es claro que en el debate sobre lo que sucedi en los ltimos ocho aos se discutentrescosasdistintas: 1. Que los parapolticos estn mejor representados en el uribismo que en otras tendencias. Las evidencias disponibles (cualitativas y cuantitativas) muestran que larespuestaespositiva.Msan,hayundiferencialenelgradodecriminalizacin, engeneral. 2. Que la intensidad de la penetracin paramilitar haya aumentado o disminuido en 2002. Comenz mucho antes, y en algunas regiones y reas posiblemente era ms fuerte que lo que es hoy. Adems, haba impunidad total. No creo que se pueda negarrazonablementequeelprocesodepaz,aldebilitarcrticamentelaestructura

privada de coercin que fue el punto focal del fenmeno paramilitar, tambin desarticul algunos de sus goznes regionales y dio margen de maniobra a otros actores algunos de ellos tambin ilegalespara ocupar los espacios que quedaban abiertos. La otra cara de la moneda es que el paramilitarismo de la dcada de 1980 y 1990 era mucho ms pequeo que el de 2002, y prcticamente carecadeexperienciadegobierno(volversobreestomsabajo). 3. Que la parapoltica tenga una relacin especial con el uribismo. Como se ha dicho en varias ocasiones, esta relacin especial no proviene del hecho de que haya una complicidad judicial, aunque es difcil no leer varias de las agresiones a la justicia comoalmenosiniciativasquefavorecanindirectamentealosprotagonistasdelos procesos contra la parapoltica. Siendo lo ms caritativos posibles, podramos restringirnos al enunciado de la armona preestablecida entre los intereses de la coalicin en general, y los de de su componente ms criminalizado, en algunos temas claves (como el de no debilitar la gobernabilidad, esto es, no socavar a travs de procesos judiciales las mayoras gubernamentales). Es claro que en las regioneslosparapolticostuvieronlacapacidad dedisponerdedineroaraudalesy de capacidad de coercin a veces coordinada entre criminales y agencias del estadolo que les dio una ventaja enorme sobre sus competidores. El panorama agregado que produjo esto se puede aprehender leyendo este libro, o el texto de Acemoglu,RobinsonySantos(2009),entreotrasreferenciasclavesdelaliteratura.
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Pero el libro que el lector tiene entre las manos no slo es un recuentoevaluacin de la parapoltica. Es tambin, como suele decirse, un libro de tesis. Intenta evaluar un nmero limitado de proposiciones, como por ejemplo la de Gibbon sobre los autoritarismos

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locales. Esta es una idea rica y sugerente, que ameritara un anlisis aparte8. Me centrar en este prlogo, empero, en la interesante proposicin del reconocido investigador Luis Jorge Garay sobre la captura cooptada del estado, que juega un papel central a lo largo dellibro. La proposicin parte de una definicin convencional, a la que agrega un elemento adicional. La parte convencional es la siguiente: La Captura del Estado usualmente se define como la intervencin de individuos, grupos o firmas legales en la formulacin de leyes, decretos, regulaciones y polticas pblicas, para obtener beneficios propios y perdurables especialmente de ndole econmica y que, por supuesto, van en detrimento del inters general (Garay, Salcedo Albarn y Guerrero, s.f.: 5). Sin embargo, se produce el proverbial salto cualitativo cuando se pasa de sobornos aislados a una intervencin sistmica,esdecir,estableyengranescala.Estaeslacapturacooptadadelestado. El equipo de Arco Iris ha evaluado este concepto desarrollado por Garay, divergiendo de sus conclusiones en dos importantes sentidos. Primero, en algunas ocasiones no se encuentra mucha evidencia del carcter sistmico de la penetracin paramilitar. Es decir, peseasuamplitudyprofundidadenalgunosescenarios,surealimpactoalmenosenlos nacionales est todava por verse. Por ejemplo, Ungar se pregunta si hubo una bancada de parapolticos, que hubieran actuado de consuno para promover los intereses de sus financiadores ilegales. La respuesta es negativa. En el terreno del aparato de justicia, las cosassonmscomplicadas.ElcuidadosoanlisisdesarrolladoporMauricioGarcaVillegas y Javier Revelo muestra que all los mltiples pesos y contrapesos funcionaron bastante

Miposicinfrenteaestaconceptualizacinesambivalente,asquemientrasnoaclaremisideasnopuedo analizarla.Heaqumiprimerareaccin:Encuentroquedamuchasclavesexplicativas.Sinembargo,hay ciertodesfaseentreladescripcinquedantantoestelibrocomootrostextos,ylanocinde autoritarismoslocales.Puesenlacreacindelfenmenoparamilitarhuboagenciasnacionales(sobre todoperononicamentedeseguridad)quejugaronunpapelcentral.Hayunatensindinmicaentrelo localylonacionalqueatraviesatodalatrayectoriadelparamilitarismo,ynoestoymuysegurodecmo aprehenderla.

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bien, incluso cuando el gobierno hubiera podido poner en casi todos los mbitos y posiciones estratgicas fichas suyas. Segundo, se sugiere que la cooptacin fue invertida. Es decir, no fueron los ilegales los que sedujeron e instrumentaron a los legales, sino al revs. Mientras los unos perdan la libertad y a veces la vida, los otros se las arreglaban parapermanecer. Por su doble naturaleza, de descripcin cuidadosa, apoyado en un trabajo enorme de recoleccin y sistematizacin de informacin, del que es sin duda uno de los principales fenmenos sociales y polticos de la dcada la parapolticay de intento de evaluacin de una importante proposicin sobre la naturaleza de nuestro estado, este libro constituyeunaporteinvaluableytieneelpotencialdeconvertirseenunreferenteparael debate y el anlisis. En las apresuradas notas que siguen, propondr algunos temas que me parecen particularmente relevantes para debates futuros. En la prxima seccin, me concentro en las diferencias entre los distintos grupos ilegales con respecto de su capacidaddepenetracindelsistemapoltico.EnquseparecenysediferencianlaFarc poltica y la parapoltica? El libro ofrece unas respuestas, pero creo que falta an involucrar una dimensin clave, la estratgica. Despus, me pregunto qu interpretacin puede darse al fenmeno paramilitar a la luz de la evidencia planteada en el texto. Enseguida, examino algunos aspectos del debate de captura cooptada del estado y la naturaleza invertida de la toma del aparato del estado. Termino planteando algunos temasrelativosaltratamientodelosdatos.Estas,obviamente,sonsloalgunasventanas deentradaaunlibroqueofreceunaenormemasadeevidenciasypreguntasparapensar ydiscutirelpas. 1. Diferenciasestratgicasentreparamilitaresyguerrilla

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En casi todos los captulos del libro que el lector tiene entre sus manos, se parte del supuesto de que la parapoltica y la FARC o la ELNpoltica son fenmenos anlogos, diferenciados bsicamente por las dinmicas sociales en los que estn involucrados (construccin de capital social, etc.). Bueno, en ciertos sentidos lo son, peroen otros muy fundamentalesno. Claro, todos los grupos ilegales la guerrilla, los paramilitares, el narcotrfico, y las distintas intersecciones entre ellos han penetrado al Estado en distintos niveles. Hay clebres ancdotas que podran ilustrar el punto. No termin Gustavo ungo, el famoso fiscalrigoristaqueenunconsejodeguerraaseverqueeramejorcondenarauninocente que dejar libre a un culpable, encartado por venderle armas a los insurgentes? Dirigentes del ELN, sin apercibirse de la brutalidad de su discurso, se entusiasmaron con el hecho de que una combinacin de amenazas y expectativas materiales les permitira someter a los alcaldes a su voluntad*. Los ejemplos podran multiplicarse, y en este libro se encuentran otrostantos. Lainvestigacinsistemticaverdistintoscaptulosdeestelibro,tambinPeate,1998y Gutirrez, 2008ha mostrado igualmente qu tanto logr la guerrilla poner a su servicio jirones del estado. Sobre el particular, se pueden hacer al menos cuatro aseveraciones. Primero, prcticamente todos los grupos insurgentes intentaron tener acceso al estado, de distintas maneras y por diferentes caminos. Esta fue una estrategia bastante consciente y explcita. Hablaban con potenciales aliados dentro de partidos grandes y pequeos, viejos y nuevos, buscaban tener presencia en la movilizacin social, y empezaron a distinguir creo que de la mano del M19entre polticos y funcionarios malos y no tan malos, lo que es cognitivamente el paso inmediatamente precedente al intento de tratar de establecer una red de alianzas dentro del sistema. Segundo, en

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muchos sentidos los ladrillos con los que la insurgencia construy su influencia social provenan del estado. Buscaron entrar en las Juntas de Accin Comunal, la asociacin popular ms grande del pas, e instrumentar a diversas agencias, sobre todo a aquellas que tenan interfaz directa con el campesinado. Tercero, fueron los guerrilleros aprovechando las ventanas de oportunidad que les abri la descentralizacinquienes idearon la tecnologa de presionar a los alcaldes y a la burocracia municipal para obtener cosas: rentas, pero tambin objetivos polticos o estratgicos (que no se construyera un puesto de polica, o incluso que no se llevara la telefona al pueblo, que se favoreciera a sectores donde crean tener influencia, etc.). La guerra municipalista fue un invento de la subversin, que los paramilitares recogieron y perfeccionaron. Cuarto, la guerrilla efectivamentelogrmuchosdesuspropsitos.Multituddeevidenciasmuestrancmolas FARC y el ELN lograron establecer vnculos de distinta naturaleza con alcaldes, funcionarios e incluso gobernadores. Obviamente, al desarrollarse la guerra todo esto se combin ms y ms con la participacin del narcotrfico y con estrategias de terror orientadas contra los dirigentes que no se sometan. Todava est por escribir la historia de esta brutal violencia cuyos blancos han sido sobre todo lderes municipales. Decenas y cientos de concejales, por ejemplo, han sido asesinados por las FARC, en medio del silencio sepulcral de la opinin pblica. Es que de pronto se cree que no es tan malo matarpolticos? Esto nos lleva a consideraciones normativas, en las que Arco Iris es bastante claro, llegando a la conclusin de que tanto guerrilleros como paramilitares han sido muy cobardes.Muycierto,ymuyoportunodecirlo.Perolacaracterizacinnormativanotiene una traduccin analtica directa. Ambos pueden ser muy cobardes, pero estar en posiciones muy distintas con respecto de las dinmica sociales y militares del conflicto. Dicho de la manera ms simple posible: el lugar de las FARC tanto en el marco del conflicto como en el social e institucional es completamente distinto al de los paramilitares.Vansealmenoslassiguientestresconsideraciones:

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a. El principio estratgico bsico en realidad, la condicin de supervivenciade una guerrilla es su capacidad de sacrificar territorio para salvar combatientes. En presencia de un enemigo superior en nmero, capacidad tecnolgica y entrenamiento, la guerrilla se retira, confiando en su movilidad y al menos en los textos clsicos9 sobre el tema en el apoyo de sectores de la poblacin (ver por ejemplo Mao, 1960; Taber, 1965)10. En un conflicto prolongado, esto genera un incesante ir y venir entre los insurgentes y la fuerza pblica, en el que todos los territorios en disputa cambian de manos frecuentemente. Esto inhabilita completamente a laguerrillapara cumplir condecoro unadelasfunciones bsicas que permiten la construccin de dominios territoriales viables, la de la proteccin. Mientras no logren pasar a un estadio superior del conflicto, los guerrilleros son psimos protectores: son ellos quienes necesitan ser protegidos. Por simples razones estratgicas, la guerrilla no puede construir modalidades de control territorial estables siquiera anlogas a las descritas y estudiadas en la mayor parte deestelibro. b. Lasrelacionesdelaguerrillaconlasliteslocalesesmstensaydifcilqueladelos paramilitares. Es verdad que estos ltimos pueden convertirse en guardias pretorianas, por ejemplo de los ganaderos Castro Caicedo, 1996, y hay varios casos en los que terminan amenazando e incluso despojando a aquellos que en principio los invitaron (Semana, 2004). Y aunque este tema no ha sido estudiado an en detallees posible que parte del enorme despojo de tierras que ha tenido lugar en el pas en las ltimas dcadas11 signifique una sustitucin de los antiguos ricos rurales por otros nuevos, aupados por las dinmicas del conflicto y la ilegalidad, y con el poder suficiente como para sacar a los antiguos propietarios a

Aunquenonecesariamenteenloshechos,almenosenelcasocolombiano. UnadelasrazonesporlasqueelM19fueunfracasomilitarfuequenosiempreseatuvoaesteprincipio, recibiendoaparatososgolpes. 11 Laparteprincipalcorrespondeaunagigantescacontrareformaagraria,quevalelapenarecordarlono hatenidolamsmnimacompensacinporpartedelestado.

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travs de la violencia, la compra coercitiva, o la simple hostilizacin continua. Sin embargo, como lo han declarado sistemticamente los lderes paramilitares, parte de su razn de ser es la defensa de la propiedad, sobre todo la rural, contra la guerrilla pero tambin contra cualquier forma de protesta y ciertamente contra muchas modalidades de presencia y regulacin del estado. El dominio paramilitar est ntimamente articulado a esto. Los paramilitares son a la vez propietarios, vigilantes y proveedores de seguridad para amplias capas de propietarios rurales, que coordinan y controlan de diversas maneras. Estas ya no son ciertamente conversaciones entre caballeros (Wilde, 1982). Hay trago, msica a todo volumen, a veces bala, en la interaccin entre estas gentes, que en todo caso no son tan caballeros. Pero hay un vnculo estructural, una vez ms reconocido y subrayado explcitamente por cantidad de dirigentes (Aranguren, 2001). Con la guerrilla lascosas sonaotroprecio.Noestan infrecuentever en lasregiones a las FARC disparando contra abigeos y tambin contra lderes sociales que incomodan a terratenientes que pagan cumplidamente su vacuna. Pero la vacuna es alta, las reglas de juego no son claras, y la ideologa es hostil. Ms an, los guerrilleros no pueden ofrecer un vnculo con el estado central como s pudieron hacerlo los paramilitares de la dcada de 1990 en adelante12. En la medida en que las FARC constituyen una estructura altamente centralizada al menos en comparacin con los paramilitares, ciertamente tambin con el ELN, las demandas financieras globales sobre la organizacin juegan un papel clave que no tiene anlogo en los grupos de autodefensa, cuya estructura es mucho ms de red que de ejrcito. Lo que ganan los guerrilleros en sistematicidad y planeacin, empero, lo pierden en flexibilidad y capacidad de adaptacin a las condiciones locales. As, parte de la rebelin paramilitar y antiguerrillera del Magdalena Medio en la dcada de 1980 fue producida por la brusca alza en las cuotas que cobraba el Frente 37 a ganaderos y terratenientes, debido a exigencias financieras provenientes del

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Losdeladcadade1980todavaestnmuyenquistadosensusexperienciaslocales.

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secretariado13. No hablemos ya de las condiciones ofrecidas por la guerrilla y los paramilitaresparalainversindecapitalensusrespectivaszonasdeinfluencia. c. Las formas en que la guerrilla y los paramilitaresse relacionan con las agenciasdel estado tambin es muy diferente. Los guerrilleros han sido capaces de interactuar con los escalones inferiores de la burocracia. Los antiguos territorios nacionales podran ser la excepcin, pues all aparentemente han tenido influencia sobre, y negocios con al menos un gobernador (en Arauca), pero en esos territorios el estadoesunrecinllegado,yapenashayaparatoburocrticoeinfraestructura.En las regiones prsperas, donde hay estado y mercado, burocracia y capitalismo de verdad, las cosas son a otro precio. La guerrilla no est interesada en la presencia materialdelestado,ytampocodelainversin,mientrasquelosparamilitaress,al menosmientrasquepuedanmantenerlosbajosucontrol. En sntesis. De manera estratgica es decir, por las razones militares bsicas que le permiten sobrevivirla guerrilla debe ser protegida, no proteger14. Sus dominios son relativamente inestables, y en cuanto haya un ataque en escala significativa por parte del estado, los guerrilleros deben procurar preservar combatientes a cambio de sacrificar territorio15. Aunque tienen una relacin compleja con las lites econmicas rurales, que definitivamente no est signada slo por la confrontacin, a menudo las agreden y expropian,demaneramuchomsfrecuenteyamenazantequelosparamilitares.LasFARC son una estructura con cadenas de mando y rdenes efectivas provenientes del centro aunque este aspecto puede haberse debilitado en los ltimos aos, que pueden entrar en contradiccin con los modos y usos de territorios que estn bajo su influencia. Los

VerMedinaGallego,1990.Paraunanlisisdeestasdinmicas,Gutirrez,2008. Claro,puedenestablecerredesdeextorsinyproteccinlocales,peroellasestnpuntuadasporsbitos xodosdelosguerrillerosapenasseanecesario.Msan,losguerrillerosnecesitanquelapoblacinno proveainformacinalejrcito.Estolocambiatodo. 15 Apropsito,lareivindicacinguerrillera,segnlacualtenadominioestablesobreunaaltaporcindel territorionacional,nuncafuedemasiadoverosmil.Esosdominiosguerrilleroseranporosos,yenmuchos casossubsidiariosdelapresenciaestatal.

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grandes proyectos de inversin en los que se involucraron los paramilitares en su ltimo perodo no tienen un correlato en la guerrilla. Por todas estas razones, la parapoltica y la FARC poltica son dos cosas muy distintas, en trminos de dinmicas sociales expresadas en el fenmeno, de magnitud, de potencial de penetracin del estado, y de prcticas concretas. 2. Lasdificultadesparalapenetracindelestado En el captulo La Refundacin de la Patria. De la teora a la evidencia. Por Claudia Lpez, se hace la siguiente afirmacin: Con esos insumos, Arco Iris demuestra que el carcter contrainsurgente del paramilitarismo no slo fue ms fachada que realidad sino que fue poco efectivo como instrumento de derrota militar de la guerrilla, con algunas excepciones. Tambin que el carcter social y revolucionario de la guerrilla es ms mito querealidad.Losnarcoparamilitaresfueronmuyeficacesparamasacrarydesplazarciviles inermes, pero dbiles para enfrentar a los combatientes de la guerrilla. En ambos casos muy cobardes. Lo mismo ocurre con la guerrilla, fue eficaz para secuestrar y asesinar polticos y civiles, para tomarse pueblos y hacer minado, pero incapaz de repeler la avanzada paramilitar y defender la poblacin campesina que deca representar. El gran crecimientodelaguerrillaenlos90desbordsupropiaorganizacinydisciplinainternay el narcotrfico transform completamente sus propsitos y accionar. De igual forma, las autodefensas contrainsurgentes desaparecieron en los aos 80 dando paso al narcoparamilitarismo.Talasertoseexpresadediversasformasenotraspartesdellibro. Esta conclusin me parece equivocada, por varias razones. Primero, no encuentro por ningunapartelademostracindelaquesehabla.Ellibroesunrecuentoricoendetalles, a veces asombroso, a veces simplemente aterradorde la forma en que los paramilitares lograron apoderarse de una porcin sustancial de la vida pblica. Decir que los

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paramilitares construyeron amplias redes polticas e hicieron negocios fantsticos a lo largo de estos aos no tiene por qu implicar que su carcter contrainsurgente haya sidounafachada.Porquhabradeserlo?Paraaseveraresto,senecesitarasabersi: a. En los territorios bajo influencia o dominacin paramilitar la guerrilla sigui actuando con la misma intensidad con la que actu en otros territorios. No puedo ofrecer evidencia sistemtica en una direccin o en otra, ni conozco muchos trabajos que se hayan puesto en la tarea de analizar el problema. Pero lo que conozco que haya sido publicado tanto en la prensa como en la academia, sugiere de manera ms bien abrumadora que en realidad ocurri todo lo contrario. Los guerrilleros fueron expulsados de los territorios en los que ganaron los paramilitares(PuertoBoyac,Urab,etc.).Dehecho,estasexperienciastempranas de limpieza el lgubre nombre que le daban los paramilitares a la operacin alentaron a muchos sectores a tratar de imitarlas. Fue precisamente el xito anti insurgente lo que le dio ms atractivo a la experiencia, y lo que impuls su expansindescentralizada. b. En los territorios bajo dominacin paramilitar la oposicin legal tuvo la misma libertad para actuar que en otras partes. Una vez ms, la evidencia habla abrumadoramenteenladireccincontraria(habraquecomenzarconelpoliticidio delaUP,etc.) Queda en pie la ineficacia de los paramilitares. Una vez ms, estamos en territorio ms bien desconocido. En principio la asercin podra ser aceptable. Los paramilitares no fueron muy tan exitosos en su combate con la guerrilla, o al menos con las FARC (me parecequetuvieronmuchamsfortunaensuluchacontraelELN).Sinembargo,quedael hecho de que la pudieron sacar de muchos territorios. Cmo se explica esto? Por la

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naturaleza de las autodefensas16. En la lucha contra las guerrillas, stas estaban funcionalmentemscercadeunapolica(control,ordeninterno)quedeunejrcito(lucha directa con el enemigo). Esto es un poco esquemtico, claro. En muchos casos, los paramilitaresparticiparonenbatallascampalesdeprontoconmsfrecuenciaentreellos mismos que con la guerrilla. Pero de lo que sabemos por expedientes judiciales y por declaraciones de reinsertados, con mucha frecuencia coordinaban acciones con agencias de seguridad del estado, lo que permita a ambos solucionar sus propios problemas. Con tal coordinacin, a veces tcita a veces explcita, las agencias estatales resolvan el de movilidad (antes de los paramilitares hacan retroceder a la guerrilla, pero apenas se iban ella volva). Aquellas (las autodefensas) resolvan a su vez el del poder de fuego. Los paramilitares estuvieron muy concentrados en el control interno, en la represin, en la limpieza en su macabro lenguaje mientras que las agencias estatales les proporcionaban un anillo de seguridad para completarla. En este sentido operaciones comolatomadeBarrancabermejaparecenhabersidoejemplares,casidemanual. Esto explicara cmodamente porqu pese a la obvia falta de estructura vertical de las autodefensas el sueo de Carlos Castao de construir un ejrcito antisubversivo fracasestas hayan tenido un fuerte efecto antiinsurgente. El lector me perdonar que insista en lo obvio: no slo contrainsurgente. Pues todas las coaliciones antisubversivas descritas en este libro, construidas a travs de la interaccin entre paramilitares y polticos, se apoyaron en el derecho de asesinar opositores, lderes sociales, o simplemente gente incmoda o ruidosa. Lejos de haber abandonado la posicin anti insurgente, dichas coaliciones promovieron adems un fuerte cierre poltico, que identificaba posiciones crticas con posiciones proguerrilleras (cierre que, por cierto, no se limit al mbito de lo local). Creo que, una vez ms, hay mucha evidencia para sustentarestaafirmacin.

Enesteprlogotomoautodefensascomosinnimodeparamilitares.EnColombia,noveoladiferencia entreunosyotros,aunqueestoyconscientedequeellasehatratadodeestablecer.
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Ese papel paramilitar de fuerza volcada al control interno no slo explica la aparente contradiccin entre la pobreza organizacional por parte de las autodefensas y su capacidad de expulsar efectivamente a las guerrillas de amplios territorios. Tambin explica muchas cosas ms, comenzando por la forma diferencial en que fueron golpeados el ELN y las FARC. El ELN se concibi como un pez en el agua, dndole mucha importancia a sus apoyos sociales (Aguilera, 2006). Destruir a estos significaba asestarle un golpe mortal. Las FARC eran, y son, mucho ms una mquina militar, que poda reagruparseencasodequetuvieraquesalircorriendodealgunaparte. Ahora bien, es claro que una vez consolidado el orden interno, la agencia de coercin privada tena muchos otros usos. Extorsin, control de negocios ilegales, apoyo a funciones de gobierno, son algunos de los elementos visibles de un men muy amplio. Pero vale la pena insistir en que esa agencia como otraspoda hacer muchas cosas a la vez. La suma de actividades econmicas y polticas no tiene por qu equivaler a una constante17. Los agentes ilegales cuidan de sus intereses, tanto como los legales. Por eso esqueapartirdeciertoumbraltienenqueocuparsetambindelasinstituciones,desu diseo y funcionamiento. Para hacerlo se apoyan en ideas y en intuiciones polticas. Ciertamente,enelcasodelosparamilitaresylacoalicinqueellosencarnaron,esasideas se pueden rastrear. De hecho, desde el principio saban que para tener xito tenan que hacer poltica. Lase el peridico Puerto Rojo para ver si no. Eso no les impeda hacer magnficos negocios, con el plus de que tenan la capacidad de matar a quien se les opusiera matarlo argumentando motivos polticos, lo que no era igual que un simple ajuste de cuentas. Claro, al principio quisieron hacer poltica con y desde los partidos tradicionales Pablo Guarn es liberal apasionado; Castao, todava en el 2001, declara a

Creo que uno de los ms grandes males que hicieron Collier y sus muchachos fue precisamente operar bajo el supuesto (implcito) de que una organizacin poda ser o econmica o poltica, pero no ambas. Nada enlahistoriapolticaomilitarjustificaesesupuesto.
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un periodista ventrlocuo que es laureanista convencido, pero despus descubren otras cosas.Perotodoestomellevaalaprximaseccin. 3. Capturacooptadadelestado La descripcin y anlisis sobre la parapoltica que se hacen en este libro son extremadamente fuertes. Me parece, en cambio, que el debate sobre la proposicin de capturacooptadadelestadodejavarioscabossueltos. La proposicin misma me parece problemtica. La definicin que sirve de base al concepto es la siguiente: La Captura del Estado (CdE) usualmente se define como la intervencin de individuos, grupos o firmas legales en la formulacin de leyes, decretos, regulaciones y polticas pblicas, para obtener beneficios propios y perdurables especialmente de ndole econmica y que, por supuesto, van en detrimento del inters general. Los desarrollos ulteriores participacin de grupos ilegales, que es una especificidadcolombiana;corrupcinsistmica,etc.partendeall. LasdiferenciasentreelconceptoclsicoyeldeGarayson:1.losagentescaptoresnoslo son privados sino ilegales. 2. Los intereses de la captura no son slo particulares sino ilegales (impunidad por ejemplo) e ilegtimos (contrarios al inters general) y 3. Los intereses de la captura no son slo ventajas econmicas, sino sobre todo reduccin de la exposicin penal y bsqueda de legitimidad poltica y social. Si esos procesos de captura sedandemanerasistmicaysostenida,sepuedellegaralaReconfiguracinCooptada:es decir,acambiarelrgimenlegalypoltico(LaConstitucin,lasleyes,elsistemapartidista)

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desde adentro (del Estado), de manera consecuente con los intereses de los actores ilegalescaptoresysusintereseseconmicos,penales,polticosysociales.18 Estosajustesalconceptodecapturadelestadosonunacercamientoefectivoalarealidad colombiana, y permiten evaluarla desde una perspectiva conceptual que dialoga con diversas literaturas (por ejemplo, la economa del crimen). Sin embargo, la formulacin an me parece demasiado amplia, y basada en trminos que son difciles de definir con claridad (como inters general). Supngase que en Colombia se desarrollara un partido obrero (PO) que tuviera xito, y que subiera impuestos, salarios y prestaciones sociales hasta tal punto que pusiera en peligro la inversin. En principio, esto cabra dentro de la nocindecaptura delestado tal como seformula arriba. Los polticosdelpartidoestaran buscando beneficios para el PO, y ciertamente estaran favoreciendo a un grupo a costa del inters general (y de las generaciones futuras). Cierto, no sera an captura cooptada, pero es fcil ver cmo se puede llegar a situaciones lmite, muy parecidas a la captura
18 Vasetambin:Usualmente, la Captura del Estado se define como un tipo de corrupcin en el que agentes privados legales intervienen durante la formulacin de leyes, regulaciones y polticas pblicas, con el propsito bsico de obtener beneficio econmico para su propio provecho particular egosta. No obstante, en Estados de Derecho en proceso de consolidacin, puede haber actores legales e ilegales interesados en interferir en la conduccin del Estado al nivel de diversos rganos e instancias del poder pblico, y en los rdenes nacional y/o regional y local. Esta intervencin se adelanta mediante procedimientos variados, ms all del mero soborno, con el propsito de obtener beneficios particulares egostas y a costa del bienestar general, que exceden la esfera econmica, como obtencin de impunidad. Este trabajo es una exploracin conceptual para complejizar el concepto tradicional de Captura del Estado, de manera que sea til para entender y predecir escenarios ms avanzados como los de reconfiguracin cooptada del Estado en los que intervienen actores tanto legales como ilegales en la bsqueda de realizar sus intereses particulares, contraviniendo el bienestar general: intereses egostas de muy diversa ndole que van desde los propiamente econmicos hasta los polticos y los del poder territorial. El examen de los procedimientos y etapas de la captura del Estado, que inicia con la captura econmica, lleva al anlisis de formas ms complejas y sofisticadas de captura. Se denomina a la etapa de mayor complejidad como Reconfiguracin Cooptada del Estado ((Garay,SalcedoAlbarny

Guerrero,s.f.:2).

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cooptada pero que no guardan mucha relacin con lo que se est viviendo hoy en Colombia (y que en buena parte es lo que se quiere representar). En Mozambique, por ejemplo, un partido en el poder (el FRELIMO) ha reajustado a la institucionalidad con diversos desenlaces, uno de ellos siendo el usufructo de las reformas a favor de la lite partidista19. El FRELIMO sola ser una guerrilla ilegal (lo mismo que la oposicin, el RENAMO, comenz como un grupo contrainsurgente). Ha cambiado el sistema en consonancia con sus intereses econmicos, polticos y penales. Reconfiguracin cooptada? No s, pero es algo muy distinto al fenmeno de la parapoltica. Creo que para corregir estos problemas habra que focalizar en algunos eslabones dbiles, siendo el principal el deintersgeneral.Laideadequeelestadoencarnaelintersgeneralestantoincompleta como ambigua; en particular, para los pases perifricos ella esconde las mltiples maneras en las que el inters particular puede articularse con diseos institucionales especficos. Tericos del estado como Evans, por ejemplo, han mostrado de manera contundente cmo los procesos de desarrollo acelerado de la segunda posguerra se caracterizaron por una fuerte imbricacin entre agencias estatales y redes privadas (1989). El capitalismo exitoso del mundo subdesarrollado en la segunda posguerra fue particularistapordiseo.Estopuedeserobjetoonodecrticaanalticaomoralperoel hecho es que la nocin de particularismo en el contexto de procesos de desarrollo esconde experiencias, desenlaces y prcticas muy diferentes entre s. La especificidad no reside en la existencia de redes particularistas articuladas al estado, sino en su naturaleza (de las redes, y de la articulacin). De hecho, un ensayo de este libro (El papel de los polticosapartirdelasarmas ylasdrogas.PorGustavoDuncan),vamsall,ysugierequelos ilegales de hoy sern los legales de maana. En esa perspectiva de ms largo plazo, dnde est el drama? Cierto que en este terreno me siento mucho ms cerca de Garay que de Duncan, pero an as no basta con enunciar que un estado cooptado es uno en donde se intenta privilegiar el inters particular sobre el general. Esta prctica es caractersticademuchosestados20,incluyendolosgenuinamentedesarrollistas,ysi(como

Otrossonuncrecimientoeconmicoespectacular,yunamodernizacinqueaunquenomuyesttica, comonosuelenserlolasmodernizacionesesbastantevigorosa. 20 Enpropiedad,detodos,aunquesepuedanestablecercategorasendondehaydiferenciascualitativas desdeelpuntodevistadelgradodeparticularismo.Elpuntodepartidahobbesianoeselsiguiente:las reglaspuedenestarsesgadas,peroesmejorparatodostenerlasquenotenerlas.Elhechodequeelestado encarnealavezlaexistenciadereglas(intersgeneral)ascomosesgossistmicos(intersparticular)leda

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a m) la idea de que un Macaco pueda contribuir al desarrollo acelerado produce al lector una sonrisa ms bien amarga21, esto le revelar que el problema no es tanto el contraste entreintersgeneraleintersparticularsobrecuyapotenciaanalticatengodudassino lacaracterizacindeestosparticularismosenelconjuntodelaestructuradelasociedad. No quiero sugerir en lo ms mnimo que la definicin sea totalmente errnea o irrelevante. Que es til lo demuestra el valioso debate que tiene lugar en este libro. Pero creo que el concepto de la captura cooptada del estado por un lado incluye demasiado polticas particularistas en general, algunas de las cuales han aparecido histricamente en diversos proceso de desarrollo, con muy diferentes desenlacesy por otro demasiado pocoelproblemadelasagenciasdeseguridaddeberaestarenelcentrodeatencindel anlisis de capturas del estado en el que estn involucrados grupos armados ilegales, comoeselcasocolombiano. Pero tambin tengo reservas con la crtica. El trabajo deUngares muy interesante,y creo que ser difcil refutarlo; plantea por tanto muchas preguntas. Por qu, siendo los parapolticos tan corruptos y encarnando tantos intereses inmediatos, no actuaron como una bancada criminal, como hubiera sido de temer? Ms que ausencia de captura, aqu hay problemas de accin colectiva y contractuales. Para la oleada inmediatamente previa de penetracin de grupos criminales en el estado colombiano la que estuvo asociada al proceso 8.000yo hice un anlisis parecido, y hall lo mismo con lo que se topa Ungar (Gutirrez, 2007 a). Para ponerlo en la jerga del bajo mundo, los polticos han actuado comofaltonesfrentealoscriminales.Pesealenormepoderdeintimidacindeestosy al hecho de que no pocas veces hubieran puesto en prctica sus amenazas, no tenan la capacidad de controlar a aquellos. Primero, los criminales tenan serios problemas de

sucarcterambiguoycomplejoatodoelasunto,muchomscomplicadoqueloquepodransugeriranlisis comolosqueproduceelBancoMundialoTransparenciaInternacional.Paraunestupendoestudio,yaviejo, enelqueelfocodeatencinestcentradoenlosdiversosjuegosentrelogeneralyparticularenuna economamoderna,verPrzeworski(1986). 21 AunqueverlasreservasdeDuncan,cuyonfasisesqueelnarcodehoypodrallegaraserelempresario demaana.

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accin colectiva. Son un mundo muy fragmentado e inestable, en donde hay una obsolescencia terriblemente rpida del material humano, si se me permite este giro brutal. Valdra la pena contabilizar la vida til promedio de un narco; no ha de ser muy larga. Los criminales estn en permanente disputa entre s. Adems, su relacin contractual con los polticos no es transparente. Los criminales no slo tienen encima los problemas agenteprincipal de un empresario comn y corriente que contrata a alguien para que le haga un trabajo. Necesitan adems que la sociedad no pueda identificar a los agentes como contratistas suyos. Como el poltico tiene incentivos muy fuertes para remolonear para minimizar su riesgoeso hace difcil el control y permite a aquellos un buenmargendemaniobra(paralosdetallesdelanlisisverGutirrez,2007). Eso parecera dar pbulo a la tesis de captura invertida, pero no estoy muy seguro de quelaclusulasepuedaaplicarconxito.Noesquedudequelospolticoshayanusadoa losparas,oloslegalesalos ilegales:eso estdemostrado pormuchas fuentes, entre ellas yconmuchaelocuenciaporestelibro.Esquelaexpresinresuelvealgunosproblemas, pero plantea otros nuevos. Los polticos quieren maximizar su probabilidad de xito electoral,yparaesoseapoyanenparasyennarcos.Perolaevidenciaproporcionadaaqu muestraquelarelacinesdifcildeladoylado.Loscriminalestienenunrecursodepoder invaluable, que son sus llamados por la prensaejrcitos privados. Por consiguiente, disponen privadamente del poder de coercin, que pueden vender, pero tambin usar contra socios y contratistas (esta clase de uso, de hecho, es casi cotidiano). Como dicen varios autores en este libro, los paramilitares han gozado de un margen amplio de autonoma. Aunque fueron tolerados, financiados y apoyados por muchas fuerzas que formalmente estaban dentro de la legalidad agencias del estado, empresarios, tambin organizaciones de trabajadores y vecinos, etc.no se convirtieron en ttere de ninguno. Ms bien se fueron transformando en una red con mltiples ramificaciones, en la que la posibilidad de ofrecer la coercin dio un estatus especial a los paramilitares. Uno de los resultados notables del estudio sobre redes sociales vinculadas al paramilitarismo de

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Garayyasociadoseselhechodequeunparamilitarocupeunlugardegrancentralidad22 enlareddeCasanare.

Claro: es que cuando se habla de captura del estado se est haciendo referencia a un fenmeno muy concreto: el hecho de poner la regulacin estatal al servicio de un grupo particular. Captura invertida se refiere a otra cosa distinta; es, por decirlo as, un conceptoquesehallaenotronivelderesolucin.Alosparamilitaresselesutiliza,enrigor no se les captura, pues no tienen ni de jureni de factouna funcinreguladora sobre el conjunto de la sociedad. Tienen, es verdad, la capacidad de utilizar, y de ofrecer, privadamente la coercin y la violencia. Pero como para los paramilitares la seguridad no es un bien pblico mientras que en teora para el estado s lo esalgunos sectores de la sociedadpuedenserexcluidos,yloson,desuacceso.Laideadecapturaseaplicaentoda su fuerza slo a un regulador que adems es proveedor de bienes pblicos (que en principiosondeaccesouniversalynorivales). A lo largo de esta seccin he hablado de polticos. Obviamente, hay muchas clases de polticos, y para los narcos y los paramilitares esas diferencias son cruciales. Vale la pena puntualizar algunas de las ms importantes. Primero: en el tiempo. Antes de 2002, el bipartidismo colombiano era una realidad con la que tenan que contar todos los actores, incluidos por supuesto los criminales. Durante el perodo de los baronatos liberales los paramilitares entraron por la puerta grande del bipartidismo sobre todo del oficialismo rojo. All donde tenan intelectuales y cuadros, salan de esa cantera. Donde no los tenan, mataban a sus oponentes y acto seguido llamaban a sus contactos en las fuerzas tradicionales a gobernar. Pero en el mundo bipartidista los paramilitares tuvieron sobre todo presencia regional. Muy distinta es la situacin cuando el bipartidismo se derrumba, yesreemplazadoporunnuevomapapoltico,loqueengeneralfacilitalosparamilitares el salto al plano nacional. A propsito, me sent bastante contento de que las narrativas

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Evadolasespecificacionestcnicas,queestneneltexto,cuyalecturarecomiendo.

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regionales corroboraran las proposiciones que plante en mi libro sobre partidos (2007), tanto en trminos del momento del derrumbe del bipartidismo tradicional como de las dinmicas diferenciales que hubo en cada perodo. Claro, algunos departamentos se quedaron rezagados de la dinmica nacional (Casanare y Putumayo siguieron siendo liberales en algunas elecciones, de hecho en algunas de ellas se liberalizaron an ms), pero el cambio en trminos agregados es claro. Segundo: por fuerza y por regin. En algunos casos los viejos clientelistas tuvieron muchos incentivos para confluir con los paramilitares. En otros las relaciones fueron ms atormentadas. Tercero, pero no menos importante: no todos los polticos participaron en la espeluznante piata paramilitar. Una parte muy importante del congreso est encartada por parapoltica (segn el texto La
RefundacindelaPatria.Delateoraalaevidencia.PorClaudiaLpez,losparascapturaronel

34% de las curules de los dos congresos anteriores, sacando buena la fanfarronada paramilitar segn la cual tenan precisamente este porcentaje en su bolsillo); pero otra tambin muy significativa no. No se puede igualar a todos por el mismo rasero. Ms interesante, muchos de los que no estuvieron en la piata no son personajes particularmente altruistas o renovadores. Me pregunto qu sabemos de ellos, de sus motivaciones,etc. 4. Elvalordelaevidencia Estelibronoesslounejercicioacadmico.Loestambinpoltico,enelmejorsentidode lapalabra.Tieneimplcitounsentidodeurgencia.Precisamenteporello,algunospondrn encuestinsusresultados. El esfuerzo transformador puede dar origen a sesgos, pero tambin generar incentivos para evitarlos. No s qu tan conscientes estn los autores del potencial de este texto para generar debate pblico (me imagino que mucho), pero han sido cuidadosos en la narrativayeneltipodevisinquesehanpropuestoconstruir.Lasmonografasestnmuy lejos de querer presentar al paramilitarismo como un bloque de acero. Pongo un ejemplo

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demuchosposibles.Semuestraendetallecmopolticos,inclusoalgunosmuycorruptos, pelearon a dentelladas por su espacio cuando algn Bloque quiso invadir su espacio. El poder poltico que tena el Frente Cacique Pipint en el departamento se encontraba por encima de las mismas determinaciones del directorio del partido liberal, esto se expres enlaordendadaporaliasErnestoBaezdequeenelmunicipiodePcoraseobligaraala poblacin a que votara por Enrique Emilio ngel, consideracin distinta a la que tena el directorio liberal departamental, que consideraba que en ste municipio se impulsara la candidatura de Dixn Ferney Tapasco. Segn lo expresado por Gerardo Patio Patio, Concejal dePcora,elentoncessenador Vctor RenanBarcodecidi que en ese municipio se tena que votar por Dixn Ferney Tapasco, sin embargo, una orden dada por Ernesto Baez determin queallse tena quevotar porEnriqueEmilongel.Segn elconcejal undalollamunamigoylecomentqueestnreunidosenelTamborenelmunicipiode la Merced, el alcalde, los concejales, Dixon Ferney, Enrique Emilio y Ferney con Alberto, Ernesto Bez y toda la cpula de los paramilitares y que ste ltimo les estaba dando una orden por que se tena que trabajar para Enrique Emilio y no por Dixon, que no crey tal situacinporqueyahabanpuestoloscarteles,lospasacallesyalas8delanochellegaron los carros, lo cierto del caso es que al otro da no haba nada de Dixon, todo lo haban barrido,laordeneraquenopodahabernadaquetuvieraqueverconDixon23. Obvio, estas peleas terminaban en pactos, acuerdos, etc. Pero generaban ese estado de interinidad permanente que es tan caracterstico de la gobernabilidad regional parapoltica, y que los autores han sabido transmitir tan bien. Las afirmaciones sobre las dinmicas regionales se documentan con cuidado, y se deja siempre espacio para la duda razonable cuando esta existe. Hay resultados de investigacin nuevos, presentados en trabajos de estupenda factura. De estos destaco a riesgo de caer en omisiones e injusticiasel de Lpez sobre refundacin de la patria, el de Garay sobre redes

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Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto para DelinquirSindicado:EnriqueEmiliongelBarco.Radicado:170013107001200800127.Agosto8de2008. Pg.15

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regionales y sendos estudios sobre los impactos de la penetracin paramilitar sobre la justicia y la institucionalidad. Por ejemplo, el anlisis de lo que hubiera pasado si el gobierno no hubiera hundido la reforma poltica de 2008 me pareci simple, claro e impresionante. Muestra de manera poderosa la presencia parapoltica en la coalicin nacional gubernamental, y el tremendo deterioro que ha producido en nuestra vida poltica. En todos estos casos, se usan fuentes inobjetables y se apoyan slidamente los casos. Obviamente, es imposible compartir todas las aseveraciones que se hacen en el libro. Varios autores afirman que el gobierno, o el estado, colombianos han sido ilegtimos en losltimosaos,yestomepareceinverosmil,enlamedidaenquenohayconceptoserio de legitimidad que nopase porlanocin de aceptacin,obedienciaoconsenso.Algnda losanalistaspolticoscolombianosllegaremosalaconclusindequenopuedetomarsela expresin ilegtimo como sinnimo de desagradable (para m). Y si son sinnimos, entoncesesmejorutilizardesagradable.Msgenteentenderydisfrutarlafrase. Un aspecto clave de la discusin, ms centrada en la vida pblica que en los debates acadmicos,eslanocindevotacionesatpicas.Conella,ClaudiaLpezyotrosanalistas destaparon la olla podrida del paramilitarismo, invitando a la Corte Suprema a intervenir, lo que a la postre cambi la relacin de fuerzas en el pas y previno, precisamente, una captura ms brutal y ms asfixiante. Se ha criticado el carcter low tech de la idea de votaciones atpicas. La bsqueda de estas no procede mediante regresiones o modelos sofisticados,sinopormediodeanlisiscuidadosodelosdatosybuenolfato.Eldurojuicio de los hechos pone en tela de juicio la correccin o la pertinencia de tales crticas. En este como en la mayora de los casoslos investigadores deberan orientarse por sus datos, no por los modelos. Paraquienesthastiado del usodemodelos porgentequeno ha pensado con seriedad los problemas sustantivos, les recomiendo la lectura de D. Freedman (2005), un estadstico de primera lnea quien explica muy bien por qu es

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muchomejorrepasarconcuidadolosdatosypensarlosbienquecentrarseenregresiones aparatosas. A veces modelos muy, muy simples dan origen a hallazgos importantes; aparatos muy sofisticados, en cambio, pueden convertirse en un ejercicio irrelevante. En el caso de las llamadas votaciones atpicas, lo que hicieron Claudia Lpez y otros analistas fue encontrar motivos de sospecha, razonar con claridad, y preguntarse qu estaba pasando.ElviejoyprobadomtododeSherlockHolmespastantoenelcasodeHolmes como en el de Lpez la prueba cida de los estrados judiciales. Se equivocaron muy pocas veces, y acertaron muchas. Cuntos de los que estamos metidos en la dura brega delainterpretacindedatossocialespodemosdecirlomismo?Ahorabien,hayqueestar conscientes de que en algn momento la bsqueda de votaciones atpicas puede fallar. A veces se presentan genuinas revoluciones electorales en un mismo municipio; o efectos de bola de nieve; o un aumento brusco de la votacin total debido a la politizacin del conjunto de la poblacin. En todas estas situaciones, podran necesitarse instrumentos msfinosparasaberbienquestpasando. No puedo terminar este prlogo sin expresar mi homenaje emocionado a este grupo de hombres y mujeres que se dedicaron con gran valenta a investigar al pas para identificar laslacrasdesusistemapolticoypensarlamaneradeencontrarsoluciones. En fin: este es un libro necesario, riqusimo, que habla de los horrores de nuestro pasado inmediatoynuestropresente,yquellegaenelmomentojusto.Graciasalainvitacinque me hicieron de escribir el prlogo, tuve la ocasin de leerlo, de disfrutarlo, y de sufrirlo: puesesuntextoqueduele.Recomiendoenfticamentelaexperiencia.

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