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Captulo3delMdulo3

Derechosydeberesdelosparticipantesypostores frenteaunprocesodeseleccin:Registrode participantes,consultasyobservaciones,calificacinde propuestas,otorgamientodelaBuenaPro,impugnacin deunprocesoysuscripcindecontrato

Capacitadores: JuanCarlosBravoValencia PaolaSaavedraAlburqueque

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Aprendizajeesperado Losparticipantesestarnencondicionesdeconocerculessonlosdeberesyderechosdelos participantesypostoresenunprocesodeseleccin.

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INTRODUCCIN En primer lugar, debemos diferenciar a quienes llamamos proveedor, participante y postor, con la finalidad de identificar su rol en cada una fase de las contrataciones del Estado. Las definicionesdecadaunodeestospersonajesdentrodelascontrataciones,lasencontramosen elAnexonicodelReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado. Y empezaremos conociendo a quien llamamos proveedor, identificndolo como aquella persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios generales o de consultoraoejecutaobras. Ahora bien, un participante es el proveedor que puede intervenir en el proceso de seleccin por haberse registrado conforme a las reglas establecidas en las Bases. Por ejemplo, si en las Bases del proceso de seleccin en el que desea participar un proveedor, se indica que el registrosetienequerealizarenlaOficinadeAbastecimientosyLogsticadelaentidad,pueses alldondeelproveedordebeapersonarseparasuregistrocomoparticipante. Finalmente, postor es la persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre para la calificacinprevia,segncorresponda. En este orden de ideas, podemos decir entonces que un proveedor se convierte en participante del proceso de seleccin cuando se registra segn las reglas de las bases, y el participante se convierte en postor desde el momento que presenta su propuesta o su sobre paralacalificacincorrespondiente.

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NDICE CAPTULO I Deberesyderechosdelos participantesypostoresenel procesodeseleccin Registrodeparticipantes Consultasyobservaciones TEMAS Deberesdelosparticipantes Derechosdelosparticipantes Deberesdelospostores Derechosdelospostores Registrodeparticipantes Oportunidaddelregistro Requisitospararegistrarse Diferenciaentreconsultasyobservaciones Plazosparalaformulacindeconsultasy observaciones Casosenlosqueprocedelasolicitudde observaciones Plazosparaabsolverlaelevacindelas observaciones Implementacindelpronunciamiento LasBasesintegradas Formasdepresentacindelaspropuestas Presentacindepropuestas Admisibilidaddepropuestatcnica Admisibilidaddelapropuestaeconmica Evaluacindepropuestas Determinacindepuntajes OtorgamientodelaBuenaPro PeriododeconsentimientodelaBuenaPro Recursodeapelacin Plazosparainterponerrecursodeapelacin Efectosdelainterposicindelrecursode apelacin Requisitosdeadmisibilidaddelrecursode apelacin Plazospararesolverelrecursodeapelacin Eldesistimientoyladenegatoriaficta Obligacindecontratar Formasdeperfeccionamientodelcontratoy sujetoscontractuales Requisitosparasuscribirelcontrato Contenidoymodificacionesalcontrato Plazos y procedimientos para la suscripcin delcontrato Nulidaddelcontrato 4

II III

IV V

Presentacindepropuestas Calificacinyevaluacinde propuestas Otorgamiento delaBuenaPro Solucindecontroversias duranteelprocesode seleccin

VI VII

VIII

Suscripcindelcontrato

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I. Deberesyderechosdelosparticipantesypostoresenelprocesodeseleccin A. Deberesdelosparticipantes 9 EstarinscritoenelRegistroNacionaldeProveedores(RNP). 9 Noestarimpedido,sancionadoniinhabilitadoparacontratarconelEstado. 9 Realizar el seguimiento del proceso de seleccin en el que participa, a travs delSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE). 9 Cumplirconelcronogramadelprocesodeseleccinenelqueparticipe. B. Derechosdelosparticipantes 9 Tener acceso a las Bases del proceso de seleccin y al expediente tcnico en losprocesosparaejecucindeobras. 9 Presentar las consultas y observaciones a las Bases, y a recibir la respuesta correspondiente. 9 Solicitar la elevacin de las Bases cuando sus observaciones no hayan sido acogidas. 9 Solicitar la elevacin de las Bases cuando sus observaciones, habiendo sido acogidas,continencontrariasalanormativadecontratacinpblica. 9 Solicitar la elevacin de las Bases cuando las observaciones presentadas por otro participante, habiendo sido acogidas, continen contrarias a la normativa decontrataciones. C. Deberesdelospostores 9 Presentar la documentacin que haya sido requerida en las Bases, respetando losprincipiosquerigenlascontratacionesestatales 1 . 9 Presentar las garantas requeridas conforme a la Ley y el Reglamento de ContratacionesdelEstado. 9 Realizar el seguimiento del proceso de seleccin en el que participe, a travs delSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE) 9 Cumplirconelcronogramadelprocesodeseleccinenelqueparticipe. 9 Presentarrecursoimpugnatoriocontraactosdictadosduranteeldesarrollodel procesodeseleccin 2 . D. Derechosdelospostores 9 SercalificadosporelComitEspecial,enlaformaestablecidaenlasBases. 9 Disentir con la evaluacin de propuestas tcnicas y puntaje obtenido, es decir, que en el caso que dicha evaluacin sea realizada en acto pblico, el postor podr dejar constancia en al acta de evaluacin del Comit Especial su disconformidadysudeseodeimpugnartalacto.
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Es necesario recalcar la importancia de presentar documentos veraces, pues la presentacin de documentos falseadospuedeacarrearresponsabilidadesnosloadministrativas,sinoademscivilesypenales. 2 Se pueden impugnar los actos que se realicen desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la celebracindelcontrato.

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9 Disentir con el otorgamiento de la Buena Pro, es decir, que en el caso que la evaluacinsearealizadaenactopblico,yelpostorhayapasadolaevaluacin de propuestas tcnicas podr dejar constancia en dicho acto su disconformidadysudeseodeimpugnarelacto. 9 En los casos en que la evaluacin no se realice en acto pblico, el postor tiene el derecho de presentar el recurso de impugnacin correspondiente en los plazoslegalesestablecidosparatalesefectos. II. Registrodeparticipantes A. Registrodeparticipantes Cuando un proveedor, sea persona natural o jurdica, desee participar en un proceso de seleccin, deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas enlasBases. Para ello deber realizar el pago de un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. Este pago no le confiere automticamente la calidad de participante al proveedor; por ello, una vez realizado el pago, el proveedor deberregistrarseenellugarindicadoenlasBases.Porejemplo,puedenindicarqueel registro se realice en la Oficina de Abastecimientos, en la Oficina de Tesorera, entre otros. La Entidad debe entregarle, el mismo da, un medio de prueba que acredite que se encuentra registrado como participante, que puede ser un comprobante o una constanciaderegistro. ElproveedorpuedeiralaEntidadpararegistrarsecomoparticipantedeunprocesode seleccin,encualquiermomentodelhorariodeatencinalpblicodelaEntidad. B. Oportunidaddelregistro El proveedor puede registrarse como participante desde el da siguiente de la convocatoriahastaundahbildespusdehabersidointegradaslasBases. En el caso de bienes y servicios en Adjudicaciones de Menor Cuanta, el registro de participantes puede llevarse a cabo desde el da siguiente de la convocatoria hasta antes de la hora prevista para la entrega de las propuestas, segn lo precisa el ComunicadoN0012009OSCE/PRE. En caso que los proveedores decidan presentarse en consorcio, es suficiente que uno delosintegrantesseregistre. C. Requisitospararegistrarse 9 Los proveedores que deseen registrarse en un proceso de seleccin, debern acreditar que tienen inscripcin vigente en el Registro Nacional de 6

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Proveedores, conforme al objeto contractual del proceso en el que deseen participar. Por ejemplo, si un proveedor desea participar en un proceso de seleccin de bienes, debe tener inscripcin vigente en el Registro de Proveedores de Bienes.SiestuvierainscritosloenelRegistrodeProveedoresdeServicios,no podraregistrarsecomoparticipanteendichoproceso. 9 Asimismo, es necesario que no estn inhabilitados para contratar con el Estado, lo que es equivalente a no haber sido sancionado por el Tribunal de ContratacionesdelOSCE. III. Consultasyobservaciones LasBasessoneldocumentoque contieneel conjuntodereglasformuladasporlaEntidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes, postoresydelfuturocontratista,enelmarcodelaLeyysuReglamento. Eventualmente, pueden requerir de alguna aclaracin o precisin, as como alguna modificacin. La va para solicitarlas es a travs de las consultas y las observaciones a las Bases,respectivamente. A. Diferenciaentreconsultasyobservaciones Ladiferenciaentreambasfigurasestribaenlosiguiente: 9 En las consultas a las Bases, los participantes pueden solicitar aclaraciones referidas al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de las Bases, o plantear solicitudesrespectoaellas. 9 En las observaciones a las Bases, los participantes pueden cuestionar las Bases en lo relativo al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementariasoconexasquetenganrelacinconelprocesodeseleccin. B. Plazosparaformulacinyabsolucindeconsultasyobservaciones Los plazos para la presentacin de consultas y observaciones dependen del tipo de proceso de seleccin convocado. Se presentan al Comit Especial que conduce el proceso. 1. Paralapresentacindeconsultas: 9 LicitacionesyConcursosPblicos

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El Comit Especial recibir consultas por un periodo mnimo de cinco (05) das hbilescontadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria. 9 AdjudicacionesDirectas(PblicaySelectiva) El Comit Especial recibir consultas por un perodo mnimo de tres (03) das hbilescontadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria. 9 MenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras El Comit Especial recibir consultas por un perodo de dos (02) das hbiles contadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria. 2. Plazos para la absolucin de consultas y su respectiva notificacin a travs del SEACEydeserelcasoaloscorreoselectrnicosdelosparticipantes 9 LicitacionesyConcursosPblicos El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo que no podr exceder de cinco (05) das hbiles contados desde el da que venci el plazo paralarecepcindelasconsultasdelosparticipantes. 9 AdjudicacionesDirectasparaobrasyconsultaradeobras El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo que no podr exceder tres (03) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para la recepcindelasconsultasdelosparticipantes. 9 MenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo de dos (02) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para la recepcin de las consultasdelosparticipantes. 3. Paralapresentacindeobservaciones 9 LicitacionesyConcursosPblicos El Comit Especial recibir observaciones dentro de los cinco (05) das hbiles siguientesdehaberfinalizadoeltrminoparalaabsolucindeconsultas. 9 Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas para obras y consultora de obras Sepresentanenformasimultneaalapresentacindeconsultas. 4. Plazos para la absolucin de consultas y su respectiva notificacin a travs del SEACEydeserelcasoaloscorreoselectrnicosdelosparticipantes 8

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9 LicitacionesyConcursosPblicos El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo mximo de cinco (05)dashbilesdesdeelvencimientopararecibirlasobservaciones. 9 Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas para obras y consultora de obras Seabsuelvenenformasimultneaalaabsolucindeconsultas. Los participantes deben presentar su consulta por escrito mediante un pliego absolutorio. Deben identificarse, formular las consultas, fundamentarlas y dar una respuesta para cada una de ellas. Se recomienda que la solicitud debe ser clara y debeestarfirmadaporelparticipante. En caso de presentar observaciones, deber presentarse por escrito formulando las observaciones a las Bases, las mismas que deben versar sobre el incumplimiento de alguna normativa de contratacin estatal o normas conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Se recomienda que la solicitud debeserclarayconcreta,yestarfirmadaporelparticipante. ElReglamentonoestablecequelassolicitudesdeconsultasyobservacionesdeben realizarse de forma separada. Sin embargo, por la diferencia que hay entre ambas esrecomendablequesepresentenporseparado. C. Casosenlosqueprocedelasolicituddeelevacindeobservaciones ElparticipantepuedesolicitarlaelevacindeobservacionesalTitulardelaEntidadoal OSCE segn corresponda 3 , en el plazo de tres (03) das hbiles siguientes de ser notificado con el pliego absolutorio a travs del SEACE si se presenten las siguientes situaciones: 9 LasobservacionesnohansidoacogidasporelComitEspecial. 9 Las observaciones han sido acogidas por el Comit Especial, pero las Bases continan contrarias a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normascomplementariasoconexasquetenganrelacinconelprocesode seleccin. El participante que present la observacin no es el nico que puede solicitar la elevacin de las mismas. Puede hacerlo cualquier otro participante que se ha registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones; tendr la opcin de solicitar la elevacin de las Bases, en el siguiente supuesto:
Depende del valor referencial del proceso de seleccin. Si es menor a 600 UIT se solicita la elevacin de las observacionesalTitulardelaEntidadycuandosuperalas600UITsesolicitalaelevacindeobservacionesalOSCE.
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9 Que habiendo sido acogidas las observaciones formuladas por los observantes, considere que la decisin adoptada por el Comit Especial contine siendo contraria a lo dispuesto por el Artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el procesodeseleccin. EnelcasodesolicitarlaelevacindeobservacionesalOSCE,sedebecancelarunatasa ascendienteal11.83%delaUIT 4 . D. Plazosparaabsolverlaelevacindelasobservaciones En el caso de las Entidades, quien debe emitir el pronunciamiento sobre las observaciones es su Titular. Esta competencia es indelegable; debe emitirlo y notificarlo en el SEACE en un plazo no mayor de ocho (08) das hbiles, que se contabilizandesdelapresentacindelasolicituddeelevacindelasBases. EnelcasoqueelpronunciamientoseadelOSCE,elplazoesnomayordediez(10)das hbiles,quesecontabilizandesdelarecepcindelexpedientecompleto. Sivencidoelplazo,laEntidadoelOSCEnoemitenelpronunciamiento,debendevolver latasaalobservante;sinperjuiciodesuobligacindeemitirdichopronunciamiento. ContralospronunciamientosdelaEntidadodelOSCEnocabeinterposicinderecurso de impugnacin alguno. Los pronunciamientos del OSCE constituyen adems, precedenteadministrativo. E. Implementacindelpronunciamiento Cuando el pronunciamiento sea notificado a travs del SEACE, ste debe ser implementado por el Comit Especial, an cuando por la complejidad de las correcciones,adecuacionesoacreditacionesqueseannecesariasrealizarestoimplique lasuspensintemporaldelprocesoy/olaprrrogadelasetapasdelmismo. ElComitEspecialnodebecontinuarelprocesosinoimplementaelpronunciamiento, bajosancindenulidadysinperjuiciodelasresponsabilidadesaquehubierelugar. F. LasBasesintegradas Cuando no se presenta consultas y/u observaciones a las Bases, o cuando estas han sidoabsueltas,osistasnohansidopresentadas,lasBasesquedarnintegradascomo reglasdefinitivasynopodrnsercuestionadasporningunaotravanimodificadaspor autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Sin embargo, el Tribunal de Contrataciones del Estado puede declarar la nulidad del procesopordeficienciasenlasBases.
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SegnelTextonicodeProcedimientosAdministrativos(TUPA)vigentedelOSCE.

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Cuando se haya solicitado la elevacin de observaciones, la integracin de Bases y la publicacin se debe efectuar dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de notificadoelpronunciamiento. IV. Presentacindepropuestas Cuando el Comit Especial ha cumplido con integrar las Bases administrativas del proceso de seleccin, se inicia la etapa de presentacin de propuestas. El participante debe elaborar su propuesta tcnica y su propuesta econmica, para lo cual debe tener en cuenta la fecha, hora y lugar para su presentacin. Estos datos estn indicados en las BasesAdministrativasyenelcronogramapublicadoenelportaldelSEACE. Elparticipante,almomentodeelaborarsupropuesta,debeincluirtodaladocumentacin de presentacin obligatoria requerida en las Bases, toda vez que la omisin de algn requisito traera como consecuencia que su propuesta no sea admitida. Asimismo, su propuesta deber cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos solicitados, estos ltimo se refiere a las caractersticas tcnicas o normas reglamentarias requeridas por la Entidad. Los documentos que se presenten deben estar redactados en idioma castellano. Si no lo estn, deber adjuntarse la traduccin correspondiente, efectuada por un traductor pblico juramentado. No se requiere traduccin en el caso de informacin que sea complementaria,comoaquellaqueseencuentraenfolletos,catlogos,instructivos,entre otros. Toda la documentacin que se presente como parte de su propuesta, tanto de su veracidad como de su exactitud, es de responsabilidad nica del postor, consecuentemente al momento de elaborar su propuesta es necesario que sta sea revisadaminuciosamenteaefectosdequesepresentetodaladocumentacinexigidaen lasBases. A. Formadepresentacindelaspropuestas Laspropuestassepresentanendos(2)sobres: 9 Sobre1Propuestatcnica. 9 Sobre2Propuestaeconmica. 1. PropuestaTcnica Est contenida en el Sobre N 01, donde se colocarn los documentos de presentacin obligatoria y facultativa. Estos ltimos estn referidos a aquella documentacin requerida en las bases y que servirn para la asignacin de puntajes u obtener algn otro beneficio, como por ejemplo, la bonificacin por colindancia. La propuesta tcnica se presentad en ejemplares originales y en el nmero de copias que han sido requerido en las Bases. Como el Comit Especial est 11

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conformado por tres miembros, la cantidad de copias que se presenta no debe superar el nmero de sus miembros. Por ello, los proveedores deben revisar las BasesAdministrativasyverificarlacantidaddecopiasqueseestrequiriendo. Las propuestas pueden ser presentadas en hojas simples o en formularios. En el primer caso, los documentos pueden redactarse utilizando medios mecnicos o electrnicos; en el segundo caso (formularios) podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive manualmente. En ambos casos los documentos deben estar selladosyrubricadosporelpostorosurepresentantelegal. La propuesta tcnica debe estar ordenada y foliada, para facilitar su revisin por parte del Comit Especial que estar a cargo de la evaluacin. Asimismo, es importante que la documentacin que se presenta en fotocopias sea legible, especialmente si se presenta fotocopias de facturas. Si estas son borrosas, no sernevaluadaspordichoComit,loquepodraperjudicaralpostorparaobtener unmayorpuntaje. 2. Propuestaeconmica Est contenida en el Sobre N 02. Se presenta nicamente en original, sin copias. Debe incluir todos los conceptos que puedan incidir en el costo del bien, servicio u obra que la Entidad requiere contratar; as como los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, costos laborales. Una vez presentada su propuesta econmica, el proveedor no podr agregar mayores conceptosalosqueofertensupropuestaeconmica;esresponsabledel monto ofertado. Al momento de elaborar su propuesta econmica el proveedor debe tener en cuenta que el monto total de la misma y los sub totales debern ser expresados con dos (2) decimales; excepto los precios unitarios, que si pueden expresarse conms de dos(2) decimales.Si el montototal tienemsdedos (2)decimales,la propuesta ser declarada inadmisible. Ser descalificada en ese momento y no podrcontinuarparticipandodelproceso, Tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica, deben ser presentadas en sobres cerrados. La finalidad de la normativa de contratacin pblica es que nadie pueda tener acceso al contenido de las propuestas hasta que el Comit Especialprocedaadarinicioalaevaluacindepropuestas. En los procesos que se convoque por Item, la propuesta econmica debe ser presentada de manera independiente, pues la evaluacin tcnica se realiza por separado. Podra darse el caso que un postor que se presenta a ms de un Item obtenga puntaje mnimo para acceder a la evaluacin econmica solo en algunos tems.Enesecasocorresponderdevolverleelolossobrescerradosdeaquella(s) propuesta (s) econmica que no calific. No podr devolverse la propuesta econmica cuando se haya presentado un solo sobre que contiene todos los tems. 12

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B. PresentacindePropuestas Para presentar las propuestas se deber de tener en cuenta el lugar, fecha, hora de presentacin y la formalidad que ha de emplearse. El Reglamento ha previsto que las mismasseefectuarnenactopblicocuandosetratedeprocesospblicostalescomo la Licitacin Pblica, el Concurso Pblico y la Adjudicacin Directa Pblica; y en acto privadocuandosetratedeAdjudicacinDirectaSelectivayMenorCuanta. 1. Actopblicodepresentacindepropuestas Para la realizacin del acto pblico, adems de la presencia de los miembros del Comit Especial, se debe encontrar presente el Notario Pblico o el Juez de Paz. EnellugardondenoexistaNotario,sinosedaestacomposicin,nosepuededar inicioalactopblico. Asimismo, parte de la formalidad del acto pblico es que los postores acrediten surepresentatividad.Sepuedepresentarlossiguientessupuestos: 9 Que el participante sea una persona natural: En este caso el participante se acreditar ante el Comit Especial con su Documento Nacional de Identidad. Si l no puede asistir, podr designar a otra persona que asista ensurepresentacin.Estapersonasersuapoderadoyseacreditarante el Comit Especial con una carta poder simple y su Documento Nacional deIdentidad. 9 Que el participante sea una persona jurdica: La persona jurdica puede ser cualquier forma de constitucin individual o societaria. En este caso, ser el representante legal de la empresa quien acredite tal condicin, para lo cual debe presentar copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo, o la copia de la vigencia de poder, de ser el caso. Adicionalmente deber identificarse con su Documento Nacional de Identidad. Si el representante legal de la empresa no puede asistir al acto pblico de presentacin de propuestas, debe designar a un apoderado. Este se acreditaranteelComitEspecialconunacartapodersimplesuscritapor elrepresentantelegal,yconlacopiadeldocumentoregistralqueacredite la condicin del representante legal y la vigencia de poder, de ser el caso. Adicionalmente deber identificarse con su Documento Nacional de Identidad. Si el participante no se acredita ante el Comit Especial y no cumple las formalidades de acreditacin, el Comit Especial no est en la obligacin derecibirsu propuesta,hechoquelimitarasuparticipacinenelproceso quedeseaparticipar.

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El documento de acreditacin no debe ser adjuntado a la propuesta tcnica. Debe estar en poder de los participantes o sus apoderados y ser presentadocuandoestosseanllamados. El acto pblico de presentacin de propuestas se dar inicio cuando el Comit Especial empiece a llamar a los participantes en el orden en que se hayan registrado, con la finalidad de que entreguen sus propuestas, constituidas por los dossobres,quecontienenlaspropuestastcnicayeconmica,respectivamente. Puede darse el caso que cuando se llame a un participante ste no se encuentre presente; en este caso se le considerar como desistido. Tambin podra darse el caso de un participante que est presente pero no es llamado por el Comit Especial. En este ltimo caso, el participante omitido deber indicarle a dicho Comit que se encuentra registrado en el proceso de seleccin y acreditar tal condicin presentandolaconstanciade registro,documentoquefueselladocomo cargoalmomentodeefectuarsuinscripcincomoparticipante. Una vez que los participantes han entregado su propuesta, estos pasan a tener la calidad de postores. El Comit Especial proceder a abrir las propuestas del sobre nmero uno (1) que contiene la propuesta tcnica y verificar que las mismas contenganlosdocumentosquefueronsolicitadosenlasBases,conformealaLeyy elReglamento. De no ser as, devolver la propuesta y la tendr por no presentada. El postor podranoestardeacuerdoconlodispuestoporelComitEspecial,esdecir,conla devolucin de su sobre. El notario debe hacer la anotacin correspondiente en el acta.Deconsiderarlopertinente,elpostorpuedaimpugnartaldecisin. Porcuestionesdetiempoodebidoalamagnituddelaspropuestas,laevaluaciny calificacin de las propuestas tcnicas puede realizarse en fechas diferentes. En estecaso,elnotarioprocederacolocarlaspropuestaseconmicasenunooms sobres, los cerrar y firmar, al igual que los integrantes del Comit Especial y los postoresquedeseenhacerlo. Si el acto de evaluacin y la calificacin de propuestas se desarrolla en fechas diferentes,alculminarcadaunade estaselComit Especiallevantarunacta, que deber ser suscrita por todos los miembros de dicho Comit, as como por los veedoresdelrganodeControlInternoquehayanestadopresentesendichoacto ylospostoresquedeseensuscribirla. 2. Actoprivadodepresentacindepropuestas A diferencia del acto pblico de presentacin de propuestas en la que se requiere de la presencia del Comit Especial y un notario pblico o juez de paz, en el acto privadodepresentacindepropuestasnoesnecesarialapresenciadeningunade estas personas, toda vez que tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica se presentan en sobre cerrado en la direccin, en el da y horario sealadoenlasBases,bajoresponsabilidaddelComitEspecial. 14

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Lo expuesto implica que las Bases debern especificar en qu lugar se debe presentar las propuestas. Por ejemplo podran presentarla en la Oficina de LogsticaoenlaOficinadeTramiteDocumentario. Las Bases debern indicar tambin el da y el horario en que se recibirn las propuestas. El participante debe tener en cuenta estos aspectos, pues si deja sus propuestas en otro lugar que no sea el indicado en las Bases o las presenta despus del horario sealado para la recepcin de las mismas, el Comit Especial nolasevaluar. Recibidaslaspropuestas,elComitEspecialprocederaevaluarlasylevantarun actaenlacualindicarcomoserealizlaevaluacindecadapropuesta. Un aspecto que ha de tenerse en cuenta es cuando el postor no suscribi su propuesta o no lleg a sellarla, foliarla u ordenarla, o existe otro defecto de forma, es decir, errores u omisiones subsanables en la documentacin presentada, el Comit Especial debe otorgar un plazo para su subsanacin. Dicho plazo oscilar entre uno (1) o dos (2) das, y se computara desde el da siguiente enquesehayanotificadoalpostorparasusubsanacin.Lapropuesta,entalcaso, continuarvigente. V. Calificacinyevaluacindepropuestas Como se ha mencionado en captulos anteriores, las Bases administrativas deben definir cul ser el mtodo que se utilizar para calificar y evaluar las propuestas: establecer cules son los documentos de presentacin obligatoria y facultativa, cules son los puntajes que se otorgarn y cul ser la documentacin que se debe presentar para acreditarlosfactoresdeevaluacin. En esta etapa, el Comit Especial evaluar tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica. A ambas se les asigna puntajes que previamente han sido establecidos en las Bases. Primero calificar y evaluar la propuesta tcnica; despus efectuar la calificacin yevaluacindelapropuestaeconmica. A. Admisibilidaddelapropuestatcnica El Comit Especial a cargo de la evaluacin, una vez que tenga la propuesta tcnica verificarqueesta cumplaconlosrequisitosdeadmisibilidad, quefueronestablecidos en las Bases como documentos de presentacin obligatoria. De no presentarse algn documento que la Entidad haya establecido como obligatorio, la propuesta no ser admitida. Si la propuesta tcnica cumple con la presentacin de todos los documentos exigidos,lapropuestaseradmitida. Si la propuesta tcnica fue admitida, el Comit Especial proceder a aplicar los puntajesquesehayanestablecidoenlosfactoresdeevaluacindelasBases.Paraello, el Comit Especial deber revisar toda la documentacin sustentatoria que ha presentadoelpostor,afindeasignarleelpuntajecorrespondiente. 15

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El Comit Especial no podr tener acceso a la propuesta econmica en tanto no haya culminadolaevaluacindelaspropuestastcnicas. B. Admisibilidaddelapropuestaeconmica Para que la propuesta econmica sea admitida, el Comit Especial verificar que se encuentredentrodelossiguientestopes: TOPEMXIMO TOPEMNIMO Bienes 100% Nohaylmite Servicios 100% Nohaylmite Consultora deobras 100% 90% 110% 90% Ejecucindeobras Las propuestas econmicas que excedan o estn por debajo de los referidos topes serndescalificadas. Como se puede apreciar, para el caso de bienes, servicios y consultora de obras el monto mximo de la propuesta econmica ser el 100% del valor referencial, mientras que para el caso de ejecucin de obras ser del 110% de dicho valor. Ello debersertomadosiempreencuentaportodoslosparticipantes. C. Evaluacindepropuestas 1. EvaluacinTcnica La evaluacin tcnica consiste en la asignacin de puntajes a cada una de las propuestas.Estassernevaluadasenunaescalaquesumarlos100puntos. Como se ha estudiado anteriormente, para acceder a los puntajes, los postores debern acreditar el cumplimiento de la documentacin correspondiente, la cual fue requerida como parte de los factores de evaluacin. Est constituida por los contratos, los comprobantes de pago, las constancias de cumplimiento de la prestacin, la garanta comercial, entre otros; segn corresponda al objeto del proceso. Despusderealizadalaevaluacin,nicamenteaquellaspropuestasquealcancen el puntaje mnimo de sesenta (60) puntos pasarn a la evaluacin econmica. Para el caso de servicios y consultora de obras debern haber alcanzado un mnimo de ochenta (80) puntos. Por tanto, aquellas propuestas tcnicas que no lleguen a alcanzar los puntajes sealados, no podrn participar en el proceso de seleccin,puesserndescalificadasenlareferidaetapa. 2. Evaluacineconmica 16

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La propuesta econmica se evala sobre cien (100) puntos, asignndose dicho puntaje a la propuesta econmica de menor monto. Si se presenta varias propuestas,selesasignarelpuntajedemanerainversamenteproporcional.Para ellosehaaplicarlasiguientefrmula: Pi Donde: I Pi Oi Om PMPE Para efectos didcticos y de aplicacin de la referida frmula, ponemos el siguienteejemplo: A un proceso de seleccin se presentan 2 postores, cuyas propuestas tcnicas han sidoadmitidas.Ambashansuperadoelpuntajemnimode60puntos,porloqueel Comit Especial proceda a abrir los sobres que contienen las propuestas econmicas,lasmismasquesonlassiguientes: PostorA : S/.20,000.00 PostorB : S/.19,500.00 ElComitEspecialaplicalasiguientefrmulaparadeterminarlospuntajes: 19,500.00x100 =1950000.00=97.5 Pi : 20,000.00 20,000.00 Portanto,elpuntajeaasignaracadapostorensupropuestaeconmicaser: PostorA : 97.50puntos PostorB : 100.00puntos D. Determinacindepuntajes A fin de determinar el puntaje total de la propuesta que se ha presentado, el Comit Especialefectuarelsiguienteprocedimiento: 1 Evaluarlapropuestatcnicayasignarelcorrespondientepuntaje. 2 Evaluarlapropuestaeconmicayasignarleunpuntaje. 17 : OmxPMPE Oi

= = = = =

Propuesta Puntajedelapropuestaeconmicai Propuestaeconmicai Propuestaeconmicademontoopreciomsbajo Puntajemximodelapropuestaeconmica

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3 Aplicarlosiguientefrmula: PTPi : c1PTi+c2PEi Donde: PTPi = Puntajetotaldelpostori PTi = Puntajeporevaluacintcnicadelpostori PEi = Puntajeporevaluacineconmicadelpostori c1 = Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica c2 = Coeficientedeponderacinparalaevaluacin econmica Los coeficientes de ponderacin se establecen en las Bases Administrativas del correspondiente proceso de seleccin. El participante debe tomar conocimiento del mismoafindepoderefectuarelcorrespondienteclculodesupuntaje.Lasumadelos coeficientes establecidos por la Entidad siempre deber ser igual a la unidad, por ejemplo0.60+0.40=1;0.70+0.30=1. Afindecomprendermejorlaaplicacindelafrmulaparadeterminarelpuntajetotal ylaaplicacindeloscoeficientesdeponderacin,citamoselsiguienteejemplo: Al proceso de seleccin se presentan dos postores, el Postor A y el Postor B. Ellos obtienenlossiguientespuntajes: PostorA PostorB Puntajetcnico 100 Puntajetcnico 95 Puntajeeconmico 90 Puntajeeconmico 100 Ahora,lasBaseshanconsideradolossiguientescoeficientesdeponderacin: c1 : 0.60 (c1=Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica) c2 : 0.40 (c2=Coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica) LuegodelocualelComitefectalasiguienteoperacin: PostorA PostorB Puntajetcnico 100 Puntajetcnico 95 Puntajeeconmico 90 Puntajeeconmico 100 0.60x100= 60 0.60x95= 57 0.40x90= 36 0.40x100= 40 PuntajeTotal 96 PuntajeTotal 97 La oferta ganadora es la del postor B, toda vez que alcanz 97 puntos. Por lo tanto, a dichopostorseledebeentregarlaBuenaPro. 18

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Cuandosetratedelacontratacindeserviciosuobrasqueseprestenoejecutenfuera de la ciudad de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a una Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, el postor podr solicitar que se le asigne una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica, si su domicilio est ubicado en la provincia donde se prestar el servicio o ejecutar la obra, o corresponda a provincias colindantes, pertenezcan o no al mismo departamento o regin. Para la obtencin de esta bonificacineldomicilioserelconsignadoenlaconstanciadeinscripcinanteelRNP. Tomando como referencia el ejemplo anterior en el que los postores A y B alcanzaron 96 y 97 puntos respectivamente, podemos suponer que el postor A, en su propuesta tcnica ha solicitado se le otorgue la Bonificacin del 10% por colindancia, por lo que elComitEspecialefectuarlasiguienteoperacin: PostorA PostorB Puntajetcnico 100 Puntajetcnico 95 Puntajeeconmico 90 Puntajeeconmico 100 0.60x100= 60 0.60x95= 57 0.40x90= 36 0.40x100= 40 Puntaje 96 Puntaje 97 Bonificacin10% 9.6 Puntajetotal 105.6 Puntajetotal 97 Como puede apreciarse, en este caso el ganador sera el postor A, toda vez que ha obtenido 105.60 puntos. Como al resultado de su propuesta tcnica y econmica se le haotorgadoel10%ms,laalcanzado105.60puntos. Finalmente, debe tenerse en cuenta que el Comit Especial no otorgar la referida bonificacin de oficio. Si no ha sido solicitada expresamente y por escrito, no se otorgarningnpuntajeadicional. El proceso de seleccin ser adjudicado al postor que haya obtenido el mximo puntaje. VI. OtorgamientodelaBuenaPro A. OtorgamientodelaBuenaPro Una vez que las propuestas han sido evaluadas y conforme a la fecha sealada en el cronograma del proceso, el Comit Especial procede a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora. Para ello dar a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo. En dicho cuadro se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno delospostores.

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LosresultadossedarnaconocerenActoPblico;sinembargo,enlosprocesosde Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, la Buena Pro podrserotorgadaenactoprivado. Si la Buena Pro se otorga en acto pblico, se entender notificada a todos los postores en la misma fecha en que se realiza tal acto. En esa oportunidad, el ComitEspecialdeberentregaracadapostorunacopiadelactadeotorgamiento delaBuenaProyunacopiadelcuadrocomparativo. Asimismo, ese da se publicar en el SEACE el Acta y el cuadro de evaluacin. La notificacin en acto pblico no admite prueba en contrario; ello significa que se presume que todos los postores fueron debidamente notificados y tomaron conocimientodelosresultadosdelaevaluacinyelotorgamientodelaBuenaPro. Si la Buena Pro se otorga en acto privado, la notificacin se efectuar a travs del SEACE el mismo da de su otorgamiento; esto es, el da en que se efectu la evaluacin y conforme al cronograma del proceso. El Comit Especial, bajo responsabilidad,debeefectuarlapublicacincorrespondienteenelSEACEafinde quelospostorestomendebidoconocimientodelosresultados. Una vez que se ha otorgado la Buena Pro, los postores podrn tener acceso al Expediente de Contratacin. Ello, con la finalidad de que puedan conocer el contenido de las propuestas e interponer el recurso impugnativo correspondiente, siconsideranquesupropuestanofuecorrectamenteevaluadaocalificada. Si luego de la evaluacin de las propuestas por parte del Comit Especial resulta que han empatado dos (2) o ms, a fin de seleccionar la oferta ganadora, deber observarelsiguienteorden: 1 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y AdjudicacinDirectaSelectiva)yAdjudicacionesdeMenorCuanta: Se otorgar la Buena Pro a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, si acreditan tener tales condiciones, de acuerdoconlanormativadelamateria. La conformacin de las microempresas y pequeas empresas debe ser en su integridad por personas discapacitadas. Tal condicin la acreditarn con su inscripcin en el Registro Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS). La copia de dicho registro deber ser presentado comodocumentofacultativoenelsobrequecontienelapropuestatcnica. 2 En las Adjudicaciones Directas (Adjudicacin Directa Pblica y AdjudicacinDirectaSelectiva)yAdjudicacionesdeMenorCuanta: A favor de las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener tal condicindeacuerdoalanormativadelamateria. 20

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La condicin de microempresa o pequea empresa la acredita mediante la presentacin del Registro Nacional de Micro y Pequea empresa (REMYPE). La copia de dicho registro deber ser presentado como documento facultativo en elsobrequecontienelapropuestatcnica. 3Afavordelpostorquehayaobtenidoelmejorpuntajeeconmico En el caso de que el proceso ha sido de bienes u obras. En caso que el proceso ha sido por servicios, a favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje tcnico. Bienes Econmico Obras Tcnico Servicios 4Aprorrataentrelospostoresganadores De acuerdo con el monto de sus propuestas, si el objeto de la contratacin es divisible y dichos postores manifiestan su voluntad de cumplir la parte correspondientedelcontrato. Prorratear significa dar a cada participante una parte, porcin, cuota en un reparto; es decir, cada uno de los postores ganadores cumplir con una parte delcontrato.Paraqueprocedaelprorrateodebecumplirsedoscondiciones: 9 Queelobjetodelacontratacinseadivisible En el caso de bienes y servicios, que estos puedan ser divididos para su cumplimientoyentregafinal.Encasocontrario,nosepodrprorratear. La normativa de contratacin pblica prohbe que se pueda prorratear lasconsultarasengeneral,ascomolaconsultorayejecucindeobras. 9 Que los postores ganadores manifiesten su voluntad de cumplir la partecorrespondientedelcontrato. Ello implica que los postores ganadores deben estar de acuerdo con la ejecucin de una parte del contrato. De no existir dicho acuerdo, no podrejecutarselaprestacindemaneraprorrateada. 5Atravsdesorteoenelmismoacto En el caso de que el proceso se desarrolle en acto pblico, es decir con la presencia de los postores, el sorteo se llevar en ese momento. Para ello, el Comit Especial indicar las reglas del sorteo y har constar en el acta el desarrollodelsorteo. 21

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Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, para la aplicacin de los criterios de prorrata y sorteo, se requiere que el Comit puedacitardemaneraoportunaalospostoresquehayanempatado.Paraello se debe garantizar que los postores hayan sido debidamente notificados a fin dequepuedanasistiryparticipardelsorteo. El orden para otorgar la Buena Pro en caso de empate es excluyente, es decir, de no darse uno de los supuestos: se continuar en el orden establecido hasta que se pueda otorgar la Buena Pro a un solo postor o a varios, en caso de prorratearse. B. PeriododeconsentimientodelaBuenaPro En un proceso de seleccin puede presentarse una o ms propuestas. En tal caso la BuenaProquedarconsentidaenlossiguientesplazos: UnaPropuesta Unapropuesta Elmismoda Dosomspropuestas. ConcursoPblico 8dashbiles LicitacinPblica AdjudicacinDirecta 5dashbiles AdjudicacindeMenorCuanta Esimportanteanotarqueelprocesoquedarconsentidoenlosplazossealados,sino se ha interpuesto el recurso impugnativo de apelacin por parte de ningn postor. Cuandoelprocesohaquedadoconsentido,laEntidadpublicarelmismoenelSEACE. VII. Solucindecontroversiasduranteelprocesodeseleccin A. Recursodeapelacin El recurso de apelacin es la facultad que tienen los participantes y postores para impugnar, ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la Entidad, segn el monto del valor referencial de los procesos de seleccin en los que participen, lo siguiente: 9 Los actos realizados desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la Buena Pro, es decir, puede impugnarse el otorgamiento de la misma, una supuesta mala evaluacin de las propuestas de los postores que quedaron enelordendeprelacinyladescalificacindelprocesodeunpostor. 22

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9 Los actos del Titular de la Entidad que afecten la continuacin del proceso.Por ejemplo,siantesdelotorgamientode laBuenaPro,elTitular de la Entidad decide cancelar el proceso de seleccin, por una causal distinta a la prevista en el artculo 34 de la Ley 5 . El recurso de apelacin, en este caso se presenta ante el mismo Tribunal de Contrataciones del EstadodelOSCE. 9 Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la celebracin del contrato puede impugnarse, por ejemplo, una invitacin a suscribir el contrato en la cual se le conceda un plazo menor al mnimo legal establecidoenelartculo148delReglamento. Sinembargo,existeactosquenosonmateriadeapelacincomo: 9 Lospronunciamientos 6 emitidosporlaEntidadoporelOSCE. 9 Las actuaciones y actos preparatorios (Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones, Expediente de Contratacin, la designacin del Comit EspecialylaelaboracindelasBases). 9 Las Bases del proceso (por cuanto estas pueden cuestionarse a travs de lasobservaciones). 9 LaintegracindelasBases. 9 Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procesos de seleccinenelSEACEylasreferidasalainscripcindeparticipantes. 9 Losactosqueapruebanlaexoneracindelprocesodeseleccin. B. Plazosparainterponerelrecursodeapelacin 9 En el caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, el plazo para interponer el recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su otorgamiento es de ocho (08) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin es de ocho (08)dashbilesdesdeeldasiguientequesetomconocimientodelacto aimpugnar. 9 En el caso de Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, el plazo para interponer el recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su otorgamiento es de cinco (05) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin es de cinco (05)dashbilesdesdeeldasiguientequesetomconocimientodelacto aimpugnar. C. Efectosdelainterposicindelrecursodeapelacin
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Porrazonesdefuerzamayorocasofortuito,cuandodesaparezcalanecesidaddecontratar,ocuandopersistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente. 6 ConformealArtculo58delReglamento,lospronunciamientosdelOSCEconstituyenprecedentesadministrativos.

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El efecto que genera es la suspensin del proceso de seleccin. El Reglamento ha previstoqueelrecursodeapelacinseinterpongaluegodeproducidoelotorgamiento de la Buena Pro, no slo para cuestionar su adjudicacin sino inclusive cualquier acto anterioraella. La Ley tambin establece que corresponde declarar la nulidad de todos los actos posteriores a la interposicin del recurso de apelacin, cuando el proceso no ha sido suspendido con ocasin del recurso. Es decir, si un postor presenta su recurso de apelacin el octavo da y la Entidad a pesar de ello contina ejecutando los actos para suscribir el contrato, estos actos posteriores debern ser declarados nulos de pleno derecho. La Entidad convocante y el Tribunal de Contrataciones del Estado tienen la obligacin deregistrarelrecursoenelSEACEelmismodaenqueseproduce. D. Requisitosdeadmisibilidaddelrecursodeapelacin Si se presenta un recurso de apelacin antes del otorgamiento de la Buena Pro, ste serrechazadodeplano,sinmayortrmiteporlaUnidaddeTrmiteDocumentariode la Entidad o por la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda. Por eso es recomendable que se preste atencin a los plazos para su interposicin, adems de cumplir a cabalidad con los siguientes requisitos que determinarn que el recursoseaadmitidoatrmite: 9 Debe ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario o Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda por el valor referencial del proceso de seleccin. En los lugares donde hay Oficinas Desconcentradas del OSCE, la presentacin se har en dichas oficinas, quienes seencargarndederivarlaapelacinalreferidotribunal. 9 La apelacin debe tener la identificacin del impugnante: nombre, nmero de documento oficial de identidad, denominacin o razn social, o el documento queacreditelarepresentacinencasodeactuarmedianterepresentante. 9 Si el recurso de apelacin lo interpone un consorcio, el representante comn debe interponer el recurso a nombre de los consorciados, acreditando facultades de representacin mediante la presentacin de copia simple de la promesaformaldelconsorcio. 9 Debensealarcomodomicilioprocesalunadireccinelectrnicapropia. 9 El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita. 9 Losfundamentosdehechoyderechoquesustentansupetitorio. 24

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9 Laspruebasinstrumentalesqueconsiderepertinentes. 9 La firma del impugnante o de su representante. En caso de consorcio, basta la firmadelrepresentantecomn. 9 Copiassimplesdelescritoysusanexosparalaotraparte,silahubiera(puesla Entidad en el caso que hubiera postor adjudicado con la buena pro, le debe notificartambinlaapelacinysusanexos) 9 Autorizacin de abogado para los procesos de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas, y siempre que la defensa sea cautiva 7 . 9 La garanta 8 , que es ascendiente al 3% del valor referencial del proceso de seleccin. En los casos de los procesos segn relacin de tems, el monto ser el 3% del respectivo tem. El Reglamento ha establecido que en ningn caso la garantasermenoral50%delaUITvigente. E. Plazospararesolverelrecursodeapelacin 1. EnlaEntidad Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das hbiles siguientes se corre traslado (se notifica con una copia del recurso de apelacin presentado) al postor o postores que pudieran resultar afectados con la resolucin de dicho recurso. El plazo para absolver el traslado es no mayor a tres (03)dashbiles. Puede solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los tres (03) das hbiles siguientes de vencido el plazo para la absolucin de traslado. No se suspende el plazo. La Entidad puede solicitar informacin adicional a las partes o a terceros. Ello no suspendelosplazospararesolverdichorecurso.

Defensa cautiva: Es aquella defensa que asume un abogado colegiado en un proceso y representa el derecho a la libertad de elegir sin ningn tipo de coaccin la asistencia y ayuda profesionalmsfavorable. La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. Debe ser emitida por las institucionesbancariasofinancierasqueestnubicadasdentrodelmbitodesupervisindela Superintendencia de Banca y Seguros. Tambin puede ser puede ser depositada en la cuenta bancaria de la Entidad o del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, segncorresponda. 25
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Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en el SEACE dentro de los doce (12) das hbiles de haberse admitido a trmite o subsanado el recurso de apelacin. 2. EnelTribunaldeContratacionesdelEstado Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das hbiles siguientes el Tribunal de Contrataciones del Estado debe correr traslado a la Entidad. El plazo de la Entidad para absolver el traslado es de tres (03) das hbiles. La Entidad debe presentar un informe tcnico legal ms el Expediente de Contratacin completo,ascomoelcargodenotificacinalpostoropostoresque puedan resultar afectados con la resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado. La Entidad puede solicitar el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se declare que el expediente est listo para resolver. Esta solicitud si prorroga el plazodeevaluacin. El Tribunal de Contrataciones del Estado puede solicitar informacin adicional, lo queprorrogaelplazodeevaluacinhastaunmximodequince(15)dashbiles. Debe resolverse el recurso de apelacin y registrarse la resolucin en el SEACE dentro de los cinco (05) das hbiles de haberse declarado que el expediente est listopararesolver. F. Eldesistimientoyladenegatoriaficta El desistimiento del recurso de apelacin debe ser presentado por escrito, con firma legalizada ante Notario o ante la Secretara del Tribunal de Contrataciones del Estado, hasta antes de haberse declarado que el expediente est listo para resolver. El desistimiento es aceptado mediante resolucin y pone fin al procedimiento administrativo, pero no impide la ejecucin del 100% de la garanta. Sin embargo, cuando se trata de un asunto de inters pblico, dicho desistimiento no impide emitirpronunciamientosobreelfondodelrecursodeapelacin. Suscripcindelcontrato A. Obligacindecontratar El Reglamento seala que la obligacin de contratar nace cuando, habindose otorgado la Buena Pro, esta ha quedado consentida por no existir impugnacin algunacontraesta,oadministrativamentefirme. 26

VIII.

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La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones de recorte presupuestal referido al objeto materia del proceso de seleccin, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. El fundamentodedichasrazonesdebeformarpartedelExpedientedeContratacin. Si no ocurre estas situaciones, la Entidad no puede negarse a firmar el contrato, bajo responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad, en el responsable de AdministracinodeLogsticaoelquehagasusveces,segncorresponda. En casoque elpostoropostoressenieguenafirmarelcontrato,seconfigurauna causaldesancin;salvoqueluegodelotorgamientodelaBuenaProhayaexistido alguna imposibilidad fsica o jurdica no atribuible al postor o postores, por la cual senieguena suscribirelcontrato,yqueadems el TribunaldeContratacionesdel Estadohadeclaradocomovlida. B. Formasdeperfeccionamientodelcontratoysujetoscontractuales 9 9 Elcontratoseperfeccionaconlafirmadeldocumentoquelocontiene. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta de bienes y servicios, el contrato se podr perfeccionar con la recepcin de la ordendecompraoservicio. En el caso de procesos por relacin de tems, el contrato se podr perfeccionar con la recepcin de la orden de compra o servicio con la suscripcin del documento que lo contiene o con la recepcin de la ordendecompraoservicio. En el caso que un solo proveedor resulte ganador de varios tems, podr suscribirse un contrato por cada tem o un solo contrato por todosellos.

C. Requisitosparasuscribirelcontrato Una vez que la Buena Pro se encuentra firme y consentida, el postor ganador deber presentar, adems de los documentos previstos en las Bases, los siguientes: 9 ConstancianoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado. Excepto en los contratos derivados procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y procesos de seleccin segn relacin de tems cuando no superen el monto para convocar una Adjudicacin de Menor Cuanta (ya sea el valor referencial del tem o la sumatoria de los valores referenciales de los tems). En estos casos, la misma Entidad debe hacer la verificacin en el Registro Nacional de Proveedores RNP (Comunicado N 0042009 OSCEPRE) 27

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9 Lasgarantas,salvocasosdeexcepcin. 9 En caso de consorcios, se debe presentar el contrato de consorcio con firmaslegalizadasdelosconsorciados. La Entidad debe entregar un ejemplar del contrato luego de la suscripcin del contratoyenelmismoacto. D. Contenidoymodificacionesalcontrato El contrato est conformado por el documento que lo contiene, por las Bases integradas y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato. Asimismo, en lo que no haya sido previsto en la Ley y su Reglamento, es de aplicacin supletoria las normas de derechopblicoy,sloenausenciadestas,lasdederechoprivado. El contrato puede ser modificado durante su ejecucin, slo cuando se ofrezcan bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad previa evaluacin podr realizar la modificatoria siempre que talesbienesy/oserviciossatisfagansunecesidad. Dichas modificaciones de ninguna manera debern variar en forma alguna las condicionesoriginalesquemotivaronlaseleccindelcontratista. E. Plazosyprocedimientoparalasuscripcindelcontrato La Entidad, dentro de los dos (02) das de consentida la Buena Pro, debe citar al postor ganador, otorgndole el plazo establecido en las bases para que presente la documentacin requerida para la suscripcin del contrato. Este plazo no puede sermenordecinco(05)dashbilesnimayordediez(10)dashbiles. Deproducirseunadelassiguientessituaciones: 1. El postor ganador de la Buena Pro es notificado y no se presenta en el plazo Sielpostornosepresentaenelplazo,perderautomticamentelaBuenaPro, sin perjuicio de la sancin que esto le conlleva. En este caso, el rgano encargado de las contrataciones citar al postor que ocup el segundo lugar, otorgndole el plazo de las bases para la presentacin de la documentacin. Si este postor tampoco se presenta, adems de la sancin aplicable, el proceso debeserdeclaradodesierto. 2. LaEntidadnocumpleconcitaralpostorganadordelaBuenaPro SielpostorganadordelaBuenaPronoescitado,podrrequeriralaEntidadla suscripcin del contrato dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de 28

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vencido el plazo para suscribir el contrato, dndole un plazo entre cinco (05) a diez(10)dashbiles. La Entidad deber reconocer a favor del postor ganador, una cantidad equivalente al uno por mil (1/1000) del monto total de su propuesta econmica por cada da de atraso, computado desde el requerimiento y hasta la fecha efectiva de suscripcin del contrato. Tiene como tope diez (10) das hbiles. 3. Elpostorpuedesolicitarindemnizacinporlucrocesante Si se sigue el procedimiento del numeral b) y se vence el plazo otorgado por el ganador de la Buena Pro a la Entidad, sin que la Entidad haya suscrito el contrato, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes, el postor puede solicitarquesedejesinefectolaBuenaPro. En este caso, la Entidad debe reconocerle una nica indemnizacin por lucro cesante ascendente, cuyo monto debe ser sustentado por el postor en su solicitud ynopodrsermayoral10%delmontoadjudicado. La Entidad tiene el plazo de diez (10) das para resolver este pedido de indemnizacin, de surgir controversias, sta ser resuelta por el Tribunal de ContratacionesdelEstado. F. Nulidaddelcontrato Lascausalesparadeclararlanulidaddelcontratosonlassiguientes: 9 PorhabersesuscritoelcontratoencontravencindelArtculo10delaLey, queestablecelosimpedimentosparaserpostory/ocontratista. 9 Cuandoseverifiquelatrasgresindelprincipiodepresuncindeveracidad duranteelprocesodeseleccinoparalasuscripcindelcontrato. 9 Cuando se haya suscrito el contrato a pesar que se encontraba en trmite unrecursodeapelacin. 9 Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente. En estecaso,sedeclararademslanulidaddelproceso. La Entidad deber cursar una carta notarial adjuntando copia fedateada del documentoquedeclaralanulidaddelcontrato. El contratista, si no est de acuerdo con esta decisin, podr someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. Temascomplementarios 29

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Adems de los mecanismos revisados en el captulo, como son: las consultas y/u observacionesyelrecursodeapelacin,tenemoslossiguientes: 9 Eselmecanismoresidualquetienenlosparticipantesopostoresparadenunciar lasdeficienciasoirregularidadesqueadviertanenlatramitacindelosprocesos de seleccin convocados por las Entidades. Slo podr utilizarse para plantear cuestionamientos distintos a aquellos que se plantean mediante las consultas y observaciones, o mediante el recurso de apelacin. Las denuncias se presentan enlaMesadePartesdelOSCEoensusOficinasDesconcentradas. 9 Lainterposicindelaaccincontenciosoadministrativacabenicamentecontra la resolucin o denegatoria ficta que agota la va administrativa, y no suspende lo resuelto por la Entidad o por el Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda. Slo podra suspenderse, en forma inmediata, cuando el Poder Judicialconcedeunamedidacautelardenoinnovar,solicitadaporelinteresado. Esta accin se interpone dentro del plazo previsto en la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, computado a partir del da siguiente de la notificacindelaresolucinrespectivaodelvencimientodelplazopararesolver elrecursodeapelacin,segncorresponda. Es importante considerar que la normativa de contrataciones del Estado ha previsto los mecanismos y procedimientos para que los proveedores, participantes o postores, segn corresponda, pueden cuestionar lo que consideren irregular durante el desarrollo delprocesodeseleccin. Porlotanto,esnecesarioyrecomendablequelosproveedores,participantesopostores canalicen sus cuestionamientos a travs de estos mecanismos, pues son los previstos porlanormativaespecialenmateriadecontratacinpblica. Laaccincontenciosaadministrativa Ladenuncia

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