DEBER DE PROVEER SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Con el fin de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores del pas, el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, Jos Villena Petrosino, presidi el da 13 de agosto del ao en curso; la instalacin del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST). Es la instancia mxima de dilogo social en seguridad y salud en el Trabajo, en el cual participan representantes de los gremios de empleadores, de las centrales de trabajadores y del Estado. El Consejo desarrollar un trabajo tcnico que ayudar a la construccin de una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas, a fin de garantizar la salud y la integridad fsica, psicolgica y social de los trabajadores, as como el incremento de la productividad y competitividad empresarial. Uno de los principales puntos que tiene previsto trabajar el CNSST en lo que queda del ao, es la formulacin de la propuesta del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que consolidar la normativa socio laboral que se aplicar tanto al sector pblico como al privado y enmarcar las acciones de investigacin y capacitacin en materia de prevencin de riesgos laborales. La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley N 29783) considera que en la prevencin de los riesgos laborales deben participar los empleadores, trabajadores y el Estado. El Consejo, est integrado por: Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, quien lo preside; Un representante del Ministerio de Salud; un representante del Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Medio Ambiente para la Salud (CENSOPAS); Un representante de ESSALUD;

 Cuatro representantes de los gremios de empleadores a propuesta de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP); Cuatro representantes de las centrales sindicales a propuesta de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) y la Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP), Tambin participar la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.

MARCO NORMATIVO En nuestro pas, el ente rector encargado de la administracin del trabajo es el ministerio de trabajo y promocin de empleo, que tiene como funciones prevenir y velar por la seguridad y salud de todas las personas que trabajan en los centros laborales. Estableciendo lineamientos tcnicos necesarios para garantizar que las actividades laborales se desarrollen sin accidentes de trabajo ni causen enfermedades ocupacionales, en especial de aquellas actividades que implican un mayor riesgo. Por otro lado, existen convenios internacionales del trabajo que refuerzan la legislacin nacional, los mismos, que constituyen parte de la normativa nacional al haber sido ratificados por el Per. Como referencia tenemos:

DECISIN 584 Es un instrumento Andino de seguridad y salud en el trabajo; y se adopt en la Decimosegunda Reunin Ordinaria del Consejo Andino De Ministros De Relaciones Exteriores, llevada a cabo el da 7 de mayo de 2004, en Guayaquil Ecuador; y puesto en vigencia el 23 de setiembre del 2005.

Cuya finalidad es promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los pases miembros para disminuir o eliminar los daos a la salud del trabajador, mediante la aplicacin de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. LEY N 29783 LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO En el Per, se siguen los lineamientos establecidos por esta ley, la cual extiende su mbito respecto al reglamento de seguridad y salud en el trabajo publicada el 20 de agosto del 2011. En la actualidad esta reciente ley comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las fuerzas armadas y de la polica nacional del Per y trabajadores por cuenta propia. La verificacin del cumplimiento de la presente ley est dispuesta slo al ministerio de trabajo y promocin del empleo, para que lleve la fiscalizacin en temas de seguridad y salud ocupacional. OBJETO DE LA LEY La ley tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas. Para ello, cuenta con el deber de prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes a travs del dilogo social, velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia. La presente Ley, establece normas mnimas para la prevencin de los riesgos laborales, pudiendo los empleadores y los trabajadores establecer libremente niveles de proteccin que mejoren lo previsto en la presente norma. PRINCIPIOS Los principios que rigen la ley mencionada, relativo a un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo para las empresas, en cuanto deben cumplir como mnimo respecto a las normas de prevencin de riesgos laborales son:

PRINCIPIO DE PREVENCIN: El empleador garantizar, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que no teniendo vnculo laboral prestan servicios o se encuentran dentro del mbito del centro de labores. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: El empleador asumir las implicancias econmicas, legales y de cualquiera otra ndole, como consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el desempeo de sus funciones o a consecuencia de l, conforme a las normas vigentes. PRINCIPIO DE COOPERACIN: El estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones sindicales, establecern mecanismos que garanticen una permanente colaboracin y coordinacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. PRINCIPIO DE INFORMACIN Y CAPACITACIN: Los trabajadores recibirn del empleador una oportuna y adecuada informacin y capacitacin preventiva en la tarea a desarrollar, con nfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia. PRINCIPIO DE GESTIN INTEGRAL: Todo empleador promover e integrar la gestin de la seguridad y salud en el trabajo a la gestin general de la empresa. PRINCIPIO DE ATENCIN INTEGRAL DE LA SALUD: Los trabajadores que sufran algn accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperacin y rehabilitacin, procurando su reinsercin laboral.

PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIN: El estado promover mecanismos de consulta y participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores ms representativos y actores sociales, para la adopcin de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo. PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD: Los empleadores, los trabajadores, los representantes de ambos y dems entidades pblicas y privadas responsables del cumplimiento de la legislacin en seguridad y salud en el trabajo brindarn informacin completa y veraz sobre la materia. PRINCIPIO DE PROTECCIN: Los trabajadores tienen derecho a que el estado y los empleadores promuevan condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable, fsica, mental y social. Dichas condiciones debern propender a: a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable. b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales del trabajador.

Segn el Artculo 28 de la ley 29783, el empleador debe implementar los registros y documentacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, en funcin de sus necesidades. Estos registros y documentos deben estar actualizados y a disposicin de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad, siendo stos: a) Registro de accidentes y enfermedades ocupacionales b) Registro de exmenes mdicos c) Registro de las investigaciones y medidas correctivas adoptadas en cada caso

d) Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos y factores de riesgo ergonmicos. e) Registro de inspecciones y evaluaciones de salud y seguridad. f) Estadsticas de seguridad y salud g) Registro de incidentes y sucesos peligrosos h) Registro de equipos de seguridad o emergencia i) Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de emergencia.

Cabe resaltar que el Artculo 49 de la presente ley, menciona las obligaciones del empleador, entre las cuales estn: a) Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeo de todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasin del mismo. b) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de proteccin existentes. c) Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopcin de medidas de prevencin de los riesgos laborales. d) Practicar exmenes mdicos antes, durante y termino de la relacin laboral a los trabajadores acordes con los riesgos a los que estn expuestos en sus labores, a cargo del empleador. e) Garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores se realicen a travs de las organizaciones sindicales; u en su defecto, a travs de elecciones democrticas de los trabajadores. f) Garantizar el real y efectivo trabajo del comit paritario de seguridad y salud en el trabajo asignando los recursos necesarios. g) Garantizar, oportuna y apropiadamente capacitacin y entrenamiento en seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o funcin especfica, tan como se seala a continuacin:

1. Al momento de la contratacin, cualquiera sea la modalidad o duracin. 2. Durante el desempeo de la labor. 3. Cuando se produzca cambios en la funcin o puesto de trabajo o en la tecnologa.

Por otro lado el Artculo 29, correspondiente a empresas con 20 o ms trabajadores, deben constituir un comit de seguridad y salud en el trabajo, el cual estar constituido con igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora; asimismo el Artculo 34 complementa y especifica que se debe elaborar un reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo, el mismo que debe contener: a) Objetivos y alcances b) Liderazgo, compromisos y la poltica de seguridad y salud c) Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comit de seguridad y salud, de los trabajadores y de las empresas que les brindan servicios si las hubiera. d) Estndares de seguridad y salud en las operaciones. e) Estndares de seguridad y salud en los servicios y actividades onexas. f) Estndares de control de los peligros existentes y riesgos evaluados g) Preparacin y respuesta a emergencias.

Artculo 68: El empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores; o quien asuma el contrato principal de la misma, es quin garantiza:

a) El diseo, la implementacin y evaluacin de un sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo para todos los que se encuentre en un mismo centro de labores. b) El deber de prevencin en seguridad y salud de los trabajadores. c) La verificacin de la contratacin de los seguros de acuerdo a la normatividad vigente efectuada por cada empleador durante la ejecucin de trabajo, sin perjuicio de la responsabilidad de cada uno por la seguridad y salud de sus propios trabajadores. d) La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo; en caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daos e indemnizaciones que pudieran generarse. Asimismo, el empleador vigilar el cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal. El reglamento tambin indica en su Artculo 57 que el empleador debe actualizar la evaluacin de riesgos una vez al ao como mnimo, cuando cambien las condiciones de trabajo o cuando se hayan producido daos a la salud y seguridad; posteriormente en el Articulo 58 menciona que el empleador debe realizar una investigacin, cuando se hayan producido daos en la salud de los trabajadores o cuando aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, a fin de detectar las causas y tomar las medidas correctivas al respecto.

Por otro lado, el D.S. N009-2005-TR con plazo de cumplimiento obligatorio hasta abril del 2007, menciona que las normas de seguridad se complementan entre si y no tienen carcter sustitutorio; adems, el presente reglamento es aplicable a todos los sectores econmicos y comprende a todos los empleadores y trabajadores de todos los sectores productivos del pas, entre ellos la industria de la construccin bajo

rgimen laboral privado en todo el territorio nacional, a diferencia de la ley 29783 que incluye tanto al sector publico como privado. La clave del cumplimiento de la nueva ley 29783 es la prevencin y en ese sentido se ha establecido las siguientes medidas: a) Gestionar los riesgos laborales, sin excepcin alguna, eliminndolos desde su origen y aplicando un sistema de control a aquellos que no se puedan eliminar. b) Realizar la una debida gestin de documentos, que nos permita llevar el control en materia de seguridad y salud ocupacional. c) Contar con el diseo de los puestos, ambientes de trabajo, seleccin de equipos y mtodos de trabajo, atenuacin del trabajo montono y repetitivo con el fin de garantizar la salud y seguridad del trabajador. d) Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con ocasin del mismo y si no fuera posible, sustituirlas por otras que entraen menor peligro. e) Integrar los planes y programas de prevencin de riesgos laborales a la prctica diaria de la empresa utilizando las ciencias, tecnologas, medio ambiente, organizacin del trabajo y evaluacin de desempeo en base a condiciones de trabajo. f) Mantener polticas sealizacin temporal. g) Capacitar trabajadores. y de proteccin anticipada colectiva y e individual, a los

entrenar

debidamente

La Ley N 26790, de modernizacin de la seguridad social en la salud aprobada mediante el decreto supremo 009-97-sa publicado el 8 de noviembre de 1997, que sustituyo en todos sus efectos al decreto ley N18846, De Accidentes De Trabajo y Enfermedades Profesionales, introdujo el nuevo concepto de seguro complementario de trabajo de riesgo, el cual es obligatorio y por cuenta de la entidad empleadora.

Dicho seguro menciona que la cobertura otorgada de salud por trabajador afiliado en actividades de alto riesgo, dentro de las cuales se encuentra la industria de la construccin, incluye prestaciones de asistencia y asesoramiento preventivo promocional en salud ocupacional, atencin mdica y readaptacin laboral, pensiones de invalidez temporal o permanente, pensiones de sobrevivencia y gastos de sepelio, por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La Norma Tcnica Del Seguro Complementario De Trabajo De Riesgo aprobada mediante el Decreto Supremo N 003-98-sa define el concepto de accidentes de trabajo en el artculo 2. Se considera accidente de trabajo, a toda lesin orgnica o perturbacin funcional causada en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo, por accin imprevista, fortuita u ocasional de una fuerza externa, repentina y violenta que obra sbitamente sobre la persona del trabajador o debida al esfuerzo del mismo; tambin sern considerados como accidentes de trabajo los ocurridos durante la ejecucin de rdenes de la entidad empleadora o bajo su autoridad, aun cuando se produzca fuera del centro y de las horas de trabajo. Por otro lado, no constituye accidente de trabajo: a) El que se produce en el trayecto de ida y retorno a centro de trabajo, aunque el transporte sea realizado por cuenta de la entidad empleadora en vehculos propios contratados para el efecto. b) El provocado intencionalmente por el propio trabajador o por su participacin en rias o peleas u otra accin ilegal. c) El que se produzca como consecuencia del incumplimiento del trabajador de una orden escrita especfica impartida por el empleador. d) El que se produzca con ocasin de actividades recreativas, deportivas o culturales, aunque se produzcan dentro de la jornada laboral o en el centro de trabajo. e) El que sobrevenga durante los permisos, licencias, vacaciones o cualquier otra forma de suspensin del contrato de trabajo. f) Los que se produzcan como consecuencia del uso de sustancias alcohlicas o estupefacientes por parte del asegurado.

g) Los que se produzcan en caso de guerra civil o internacional, declarada o no, dentro o fuera del Per; motn conmocin contra el orden pblico o terrorismo. h) Los que se produzcan por efecto de terremoto, maremoto, erupcin volcnica o cualquier otra convulsin de la naturaleza. i) Los que se produzcan como consecuencia de fusin o fisin nuclear por efecto de la combustin de cualquier combustible nuclear, salvo cobertura especial expresa.

Por otro lado, la Ley 29783 incorpora el artculo 168-a al cdigo penal, con el texto siguiente: El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos. Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de diez aos.

ANEXOS