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Plan de capacitacin para consejos comunales

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Introduccin El problema Marco terico Marco metodolgico La propuesta Conclusiones Recomendaciones Fuentes consultadas Anexos

Introduccin
El desarrollo local es el proceso de evolucin y transformacin que se presenta en los actuales momentos en nuestro pas, donde los ciudadanos son protagonistas y participan activamente en el surgimiento de iniciativas que mejoran la calidad de vida en las comunidades. Lo que ha implicado, el surgimiento de las llamadas organizaciones de base: Asociaciones de Vecinos, Cooperativas, Consejos Comunales, Empresas de Produccin Social. Las cuales surgen como un modo o va para acceder a los bienes y servicios que demanda la sociedad. Ciertamente, el nuevo modelo de estado, propuesto por este proceso revolucionario, ha buscado impulsar el desarrollo sustentable de las poblaciones, a travs de las transferencias del Poder Popular, entendiendo el desarrollo en su acepcin ms amplia, como el proceso mediante el cual todos los actores involucrados son responsables del avance de la sociedad en cuanto a su salud, educacin, optimizacin de los servicios pblicos entre otros. Burgos (2006) De tal modo, que las exigencias que demandan, constantemente las comunidades requieren a partir de esta nueva concepcin, de la participacin activa de sus habitantes, en la bsqueda de alternativas viables para la pronta solucin de los problemas, presentes en ellas, haciendo uso de una nueva gestin de las polticas pblicas. En este sentido, les corresponde de primera mano a los entes gubernamentales tanto nacional, regional, como municipal orientar y capacitar a este tipo de organizaciones en sus procesos autogestionarios, respetando su idiosincrasia y formas exitosas, como han venido operando y estimulndolas a transformar sus debilidades, dentro de un contexto armnico. Es en este orden de ideas, que la presente investigacin busca poder contribuir en este proceso de construccin de polticas pblicas dirigidas, desde las comunidades de forma endgenas, siendo que parte de ellas, no solo en lo novedoso de los modelos, sino que atiende realidades muy particulares, que nacen de los diagnsticos que las mismas realizan. Para lo cual, se propone un modelo de capacitacin que atiende en primer lugar a sus ms imperiosas necesidades en el rea de la contralora social, ya que esta cumple una importante labor dentro del cuadro de actividades que debe atender un consejo comunal, en el normal desenvolvimiento de sus labores. Estructurando, para tal fin la presente investigacin, con el siguiente Orden metodolgico: Capitulo I Planteamiento del problema, en el Captulo II el Marco Terico, Captulo III el Marco Metodolgico, en el Captulo IV La Propuesta, para finalizar con las Conclusiones y Recomendaciones. CAPITULO I

El problema
1.1 Planteamiento del Problema Desde la dcada de los 80 en Amrica Latina, se han venido desarrollando serios debates acerca del tema de la participacin ciudadana y el rol del Estado, para promoverla. Los planteamientos que justificaron las propuestas de Reforma del Estado se enmarcaron en la definicin de polticas pblicas orientadas a la rearticulacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, en la cual la participacin ciudadana se concibe como un medio para profundizar la democracia. En Venezuela dicho proceso, en la prctica no logr concretar una real participacin de los ciudadanos en la toma de decisin sino su colaboracin en la ejecucin de algunas tareas o la prestacin de un servicio. Este panorama comienza a cambiar con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

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Venezuela (1999), en la cual se fundan las polticas pblicas sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica, con un rol preponderante del gobierno nacional para su promocin. Bajo esta perspectiva, los Consejos Comunales surgen en el ao 2006 con la finalidad de crear los espacios de participacin en los cuales las comunidades organizadas se convierten en sujetos corresponsales en dar respuesta a la problemtica de su realidad local en base a las demandas sociales ya que son conocedores directos de sus necesidades a fin de mejorar las condiciones de vida mediante la autogestin de los servicios comunitarios Sin embargo, la realidad que evidencian muchas comunidades de Venezuela es la dificultad que manifiestan sus integrantes para lo ms elemental en el quehacer comunitario, como lo es reunirse y comunicarse, lo cual puede atribuirse al poco sentido de pertenencia, a la indiferencia y a la falta de valores elementales del ser humano; tales como la cooperacin, la solidaridad, responsabilidad, entre otros. Por lo tanto, aun hace falta despertar en la poblacin una conciencia ciudadana que propicie la participacin ciudadana activa, mucho mas en realidades como la del Estado Vargas, el cual en virtud de las tragedias naturales sufridas en 1999 y en el 2002, se haya en situacin de expansin y promocin de proyectos. No obstante, debido a la falta de cooperacin, de informacin y de corresponsabilidad de los miembros del consejo comunal han dejado especficamente en la comunidad de Pueblo Abajo ubicada en la Parroquia Naiguat, Municipio Vargas escogida como eje central de estudio para el desarrollo de este proyecto, de generar y aportar soluciones factibles surgidas del seno de la misma comunidad que representan. En correspondencia con lo antes expuesto, se desprenden las siguientes interrogantes: Cul es la situacin actual presentada por la Unidades de contralora social de los consejos comunales del sector Central de la parroquia Naiguat? Qu conocimientos poseen los miembros de las unidades contraloras sobre las funciones que deben desempear? Cules reas de formacin necesitan fortalecer los miembros de las unidades de contralora? 1.2 Justificacin del Problema La Gestin de Polticas Pblicas se enfrenta a una realidad muy compleja, cambiante y competitiva a la que han de responder con gran celeridad y flexibilidad. La globalizacin, la revolucin tecnolgica, el fenmeno de aceleracin de la historia y las interdependencias entre los distintos actores polticos, sociales y econmicos presentan nuevos desafos y oportunidades que demandan acciones innovadoras. El control de la gestin pblica requiere en tal sentido, transparencia del gasto pblico, a partir de un esfuerzo generalizado para mejorar la cantidad, calidad y oportunidad de la informacin fiscal y de las empresas pblicas. De conformidad con lo anterior, se considera relevante a los efectos del ejercicio de la gobernabilidad la concrecin de una gestin pblica centrada en la gente; es decir, que tome en cuenta necesidades, aspiraciones, propuestas, proyectos y actividades de carcter administrativo o financiero que involucre y tenga presente los intereses de la ciudadana, para lo que se requiere una enrgica contralora social. Desde esta perspectiva la organizacin social debe brindar propuestas orientadas a lograr la reforma del Estado, la democratizacin, su reforma administrativa o elementos del gobierno participativo, por lo cual la relacin entre gestin pblica y corresponsabilidad social se enmarca como una concrecin de la participacin que orienta la capacidad de decisin y respuesta de los organismos pblicos: pero basadas en el esfuerzo social y organizado de las comunidades, sin sustituir las responsabilidades inherentes al sector pblico. Es en este nuevo modelo de Estado y de Sociedad que exige al ciudadano reivindicar sus derechos, pero como contrapartida asumir deberes y corresponsabilidades que la presente investigacin adquiere su importancia y trascendencia. 1.3 Objetivos de la Investigacin 1.2.1 Objetivo General: Disear un plan de capacitacin que permita fortalecer a las unidades de contralora social de los Consejos Comunales del sector central de la parroquia Naiguat Estado Vargas. 1.2.2 Objetivos Especficos Diagnosticar la situacin actual que presentan los miembros de las Unidades de Contralora Social de los Consejos Comunales del sector central de la parroquia Naiguat. Determinar los conocimientos que poseen los miembros de las Unidades Contraloras sobre las funciones inherentes al cargo que desempean.

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Identificar las reas de formacin que necesitan fortalecer los miembros de las unidades contraloras en el ejercicio de sus funciones. CAPTULO II

Marco terico
Antecedentes de la Investigacin Gonzlez y Torres, (2007), en su trabajo titulado Perfil Ciudadano para el mejoramiento de la Gestin en la Contralora Social de los Consejos Comunales Caso Contralora Social del Municipio Zamora del Estado Aragua, para optar al ttulo de Licenciados en Administracin Comercial de la Universidad Rmulo Gallegos de San Juan de los Morros. El cual tuvo como objetivo general proponer un nuevo perfil ciudadano que permita el mejoramiento de la gestin de las contraloras sociales, sus resultados demuestran que los miembros de las contraloras sociales carecen de destreza y habilidades para desarrollar actividades que desempean, por lo que no cuentan con el perfil adecuado para llevar a cabo la gestin social. Es por ello que esta investigacin se relaciona con la nuestra en el tratamiento de su diagnostico. Guerrero y Moreno (2007), en su investigacin titulada Plan Estratgico dirigido a la formacin de los ciudadanos que ejercen el Rol de Contralores Sociales en el Municipio Juan Germn Roscio del Estado Gurico, como requisito para optar al ttulo de Licenciados en Administracin Comercial de la Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos de San Juan de los Morros. La misma parti de un diagnostico de la situacin de los ciudadanos que ejercen el rol de contralores sociales en el Municipio Juan Germn Roscio, proponindose un Plan Estratgico dirigido a mejorar la contralora social, en el cual se concluye que no se cuenta con informacin escrita que permita a las personas encargadas de la contralora social desempear sus funciones de manera ms idnea, en vista de esto se recomienda poner en prctica del plan estratgico para la formacin de los ciudadanos para ejercer el rol de contralores sociales, la conclusin de esta investigacin se relaciona directamente con la presente ya que demuestra cmo se hace necesario la formacin de los miembros de los consejos comunales. Rodrguez (2005), en su estudio presentado en la Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos, para optar al ttulo de Licenciado en Administracin, titulado Programa de Capacitacin dirigido a los Contralores Sociales, a fin de optimizar la funcin de fiscalizacin, vigilancia, control para la comunidad Caso Municipio Juan Germn Roscio, concluyo exponiendo la falta de conocimientos, debilidades y destrezas de los contralores sociales, nuevamente la anterior investigacin nutre a la nuestra al proponer un programa de capacitacin para miembros de consejos comunales, en el area de la contralora social. Marco Referencial de la Institucin El Consejo Comunal del Sector Casco Central de la Parroquia Naiguat, del Municipio Vargas, Estado Vargas surge el 12 de Abril de 2008 como respuesta a la convocatoria a la Asamblea de Ciudadanos que fue convocada en tres oportunidades, en ese sector. Esta conto con la participacin de 300 miembros de la comunidad, quedando constituido por 10 voceros, siendo instalado formalmente el da 15 de abril de ese mismo ao. MISION Abordar y analizar la realidad de su comunidad gestionando soluciones endgenas a las inquietudes particulares de su entorno. VISION Ser una institucin que promueva la transformacin de la calidad de vida de sus conciudadanos, a travs del desarrollo y ejecucin de proyectos orientados a resolver de forma eficiente sus necesidades. Estructura Organizativa a) rgano Ejecutivo del Consejo Comunal: Encargada de promover y articular la participacin organizada de los y las integrantes de la comunidad. Ejecuta decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, articula con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promueve nuevas organizaciones, en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de las comunidades, elabora planes de trabajo para solventar problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar resultados. b) rgano Econmico Financiero: Se encarga de administrar los recursos financieros y no financieros, as como de la inversin y crdito, intermediacin financiera de los fondos generados, asignados y captados. c) rgano de Control:

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Realiza la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. Da seguimiento a las actividades administrativas y del funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto y rinde cuenta publica de manera peridica, segn lo disponga el reglamento de la Ley de Consejos Comunales. Organigrama. Bases Tericas En los ltimos cinco aos, en Venezuela se ha experimentado un importante proceso de transformacin donde se convoca de forma permanente a la participacin y la organizacin de la gente. Pero en no pocas ocasiones, y en diversas instancias, esto no pasa de ser un discurso. El mismo proceso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica viene siendo impulsado por una diversidad de actores, principalmente organismos pblicos, que validan la importancia de hacer realidad el texto constitucional. En la prctica, no se corresponden los esfuerzos realizados con los resultados obtenidos en los 335 municipios del pas. La corresponsabilidad social orienta la formulacin de propuestas como las contenidas en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica, que permiten la descentralizacin participativa. De este modo, se orientan adecuadamente las modalidades de descentralizacin de servicios, programas sociales o de atencin a las comunidades. Dentro de esta perspectiva, la relacin descrita propiciara experiencias de construccin de alianzas sociales orientadas a la lucha contra la pobreza y otros compromisos asumidos por los Estados en sus relaciones multilaterales, o en declaraciones vinculadas al tema de los derechos humanos. Por lo que, la modernizacin y mejoramiento de la Gestin Pblica en el pas se orienta a establecer un modelo gerencial basado en resultados, y al mismo tiempo generar las condiciones para el desarrollo de una administracin eficaz y menos costosa, centrada en la productividad, el compromiso y la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana. La Gestin Social El hombre es un ser eminentemente social, de ah que siempre se ha reunido con sus semejantes con el objeto de formar grupos, comunidades y sociedades y con ello poder satisfacer sus necesidades. Las sociedades se transforman y se desarrollan, constituyendo la vida social y creando diversas formas de organizacin socioeconmica. Segn Henrquez, L. (2005), la Gestin Social es definida como el canal por medio del cual se desarrolla en las personas y en la comunidad un espritu emprendedor para generar un cambio social. Esta definicin tiene que ver con la posibilidad de gestin para dar respuesta a la complejidad del sistema social, otorgando especial relevancia a las dinmicas que viven las comunidades generadoras de desarrollo. La Gestin Social tiene su basamento en los procesos planificados de desarrollo social, cultural, econmico y poltico soportados en la organizacin, participacin y la movilizacin de los actores sociales pblicos y/o privados quienes actan en mltiples escenarios. Tipos de Gestin La Rendicin de Cuentas. Si bien es cierto que este proceso ha sufrido modificaciones o mejor dicho, que existen propuestas de cambio, porque, como ya lo consideramos anteriormente, en definitiva la Rendicin de Cuentas al ciudadano es ms un proyecto de cambio que una realidad y tambin es cierto que las reformas que se promueven tienen su origen en experiencias descritas en ingls. En tal sentido, incorporar un nuevo concepto o nocin sin el ms mnimo cuestionamiento al viejo concepto (o nocin), en este caso el de Rendicin de Cuentas, constituye un error metodolgico, explicable por la necesidad de buscar la superacin de una alienacin idiomtica dado el avance en castellano del uso del concepto accountability. Segn Oszlak (1999: 2) al cuestionar el uso de neologismos y anglicismos en nuestro discurso, en el caso de la accountability nos enfrentamos, probablemente con el concepto que ha suscitado mayor reconocimiento y adhesin en nuestra cultura, al menos desde un punto de vista retrico. No es posible negar que el proceso a travs del cual los gobernantes dan cuenta de sus actos, ha sido denominado Rendicin de Cuentas, tanto por la legislacin en algunos pases de Amrica Latina, como por los acadmicos, aunque como dice Ugalde (2002: 9), es recientemente cuando se usa en el mundo acadmico, lo cual es explicable porque en la prctica rendir cuentas no fue una prioridad de los gobiernos post-revolucionarios ni una exigencia de la sociedad, por el contrario hoy en da el concepto de Rendicin de Cuentas tal como lo seala Ugalde (2002: 9) se ha popularizado como trmino cotidiano del vocabulario de polticos, periodistas, acadmicos y sociedad en general. Otro trmino que se presta a confusin con los que se usan como sinnimos de Rendicin de Cuentas es el de Transparencia, aunque en general los distintos autores precisan la diferencia entre uno y

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otros conceptos. Segn Morn (2000), la vocacin por la transparencia tiene su fuente en la palabra accountability, que, siguiendo a Gonzlez, ha sido interpretada tanto como, la obligacin legal y tica que tiene un gobernante de informar al gobernado sobre cmo ha utilizado el dinero y otros recursos que le fueron dados por el pueblo para emplearlo en beneficio del pueblo gobernado y no en provecho de los gobernantes de turno, es decir se trata de la definicin de accountability como rendicin de cuentas al ciudadano, esto requiere segn Morn, de un proceso administrativo abierto, significa para este autor la obligacin exigible a todo el personal al servicio de la administracin pblica de ser tan abierto a los ciudadanos como les sea posible, respecto a las decisiones y actos que adopte, para responder permanentemente por la gestin confiada. La accountability es as una funcin del gobernante, sobre sus decisiones y actos, mientras que la transparencia es una funcin de todos los funcionarios sobre todas las decisiones y actos de la organizacin. Esta distincin la precisa tambin Guerrero (2003), para quien la transparencia de la gestin pblica y la rendicin de cuentas estn aliadas, pero no deben confundirse. Como lo ha mencionado Ugalde, la transparencia no implica un acto de rendir cuentas a un destinatario especfico, sino la prctica de colocar la informacin en la vitrina pblica. El gobierno democrtico debe rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones. Y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y ser sujeto de escrutinio pblico. En definitiva transparencia y Rendicin de Cuentas son dos procesos estrechamente vinculados, este ltimo, al centrarse en el ciudadano, requiere del primero para que ste pueda ejercer el control de la gestin pblica con base, no slo en la Rendicin de Cuentas, sino tambin sustentndose con mejorar la informacin amplia sobre la gestin. De este modo estamos en presencia de otro concepto vinculado a la materia, como lo es el de Control, el cual segn Ugalde (2002), tambin se usa al igual que Fiscalizacin, como sinnimos de Rendicin de Cuentas. Control y Fiscalizacin son mecanismos para supervisar los actos de gobierno, pero no siempre implican la obligacin de los gobernantes para informar de manera peridica sobre sus decisiones y acciones (p. 16), en esta misma lnea, seala Cunill (2000), que el control supone intervenir en la manera como el poder es ejercido. La responsabilizacin obliga, en cambio, slo a que las acciones y decisiones que devienen del ejercicio del poder sean justificadas (p. 270). Con esto queda claro que la Rendicin de Cuentas (responsabilizacin para algunos autores), es un proceso relacionado con el Control, en el sentido que el ejercicio de ste se facilita con la Rendicin de Cuentas, en tanto que sta supone la justificacin de los gobernantes de los actos y as mismo con el control se interpela al gobernante sobre el cumplimiento de lo previsto a lo ofrecido por l. Consejos Comunales Los Consejos Comunales de Planificacin Pblica (CCPP), nacen del espritu de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, consagradas en el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como medio de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana en lo poltico, adems de atribuirle valor vinculante a las decisiones dadas en este espacio. Cuando hablamos de vinculante, le imprimimos a las decisiones de las asambleas un carcter de mandato popular, que implica el obligatorio cumplimiento por parte de las instituciones pblicas vinculadas a la decisin asumida. Los Consejos Comunales de Planificacin Pblica (CCPP), nacen como espacios pblicos de participacin popular, que permiten la articulacin de todos los sectores, agrupaciones y organizaciones sociales, con el nico fin comn de mejorar la calidad de vida de la comunidad con una visin colectiva. La constitucin de los Consejos Comunales de Planificacin de Polticas Pblicas (CCPPP) deben pasar por dos planos de accin: uno jurdico y otro movilizador. Estos dos planos pueden ser concomitantes, desarrollndose al unsono. En lo jurdico: La necesaria reformulacin de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin de Polticas Pblicas, no slo en cuatro de sus artculos, para legalizar e instrumentar la recepcin y manejo de recursos por parte de los CCPPP, sino, la reformulacin de toda ley con el fin de generar una verdadera estructura del Poder Autnomo Comunitario, como lo ha llamado el Presidente Hugo Chvez Fras. Esto implica el desprendimiento total de los CCPPP y CPPPP de lo institucional, lase, Alcaldas y Concejos Municipales. Por otra parte, es necesaria la revisin de la Ley del Poder Pblico Municipal, con el fin de reformular la conceptualizacin de las Juntas Parroquiales, Transformndolas funcional y orgnicamente en la comisin tcnica de los CCPPP y los CPPPP. Esto implica un redimensionamiento de su estructura, manteniendo el proceso electoral para la seleccin de ciudadanos idneos para el acompaamiento de los CCPPP y los CPPPP.

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Esto se plantea como consecuencia del solapamiento existente entre las funciones actuales de las Juntas Parroquiales y los CCPPP, y CPPPP. Previendo as cualquier conflicto de competencias entre una estructura representativa y una participativa. Para lo anterior, es imprescindible establecer una declaracin de emergencia legislativa nacional y municipal, que permita acelerar los procesos de adaptacin de la nueva institucionalidad a los parmetros axiolgicos de la democracia participativa. B.- En lo movilizador: El establecimiento de un comando municipal de instalacin de los CCPPP y los CPPPP a travs de los equipos promotores parroquiales, debidamente avalados y juramentados como organismos intermediadores transitorios, que oriente y facilite los procesos de promocin e instalacin, es prioridad para garantizar el xito. El establecimiento de una metodologa para: La formacin de los promotores Las pruebas pilotos de instalacin de los CCPPP y CPPPP Constitucin y formalizacin de los CCPPP y los CPPPP La concertacin de voluntades polticas Sin estos parmetros, la base estructural del nuevo socialismo estara en peligro. La Contralora Social La consagracin amplia del derecho a la participacin en los asuntos pblicos de todos los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera directa e indirecta, constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa segn la Constitucin de 1999. La diferencia sustancial con la Constitucin anterior (1961) consiste en que la nueva Constitucin no reduce el derecho a la participacin nicamente a los eventos electorales, sino que tambin abarca el proceso de formacin, ejecucin, control, supervisin y vigilancia de la gestin pblica. Esta iniciativa nacida de las bases del pueblo tiene que ser facilitada por las instituciones del Estado, con la finalidad de que la ciudadana cumpla con la ms amplias modalidades de participacin que le garantiza la Constitucin (Arts. 168; 62; 6; y 5). Este nuevo planteamiento, contempla un cambio de relaciones del Estado con la sociedad, es decir, en lugar de unas relaciones marcadas por el paternalismo y el carcter dependiente ante el Estado o imposicin de las cpulas partidistas, la sociedad pasa a ocupar un rol protagnico y directo en la determinacin de las decisiones acerca de los asuntos pblicos del municipio, con lo cual se persigue adems superar los grados de deficiencia de gobernabilidad que han afectado a nuestro sistema poltico, como consecuencia de la falta de sintona entre el Estado y la sociedad en materias de inters comn. Sobre la base de lo antes expuesto, se erige la propuesta de crear la contralora social comunitaria, en todo lo vinculado con el control, vigilancia y supervisin de las obras, servicios y programas sociales que se ejecuten a travs de los rganos de la administracin pblica, en aquellas reas de competencia del Consejo Comunal. Bases Legales Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, N 36.860 Captulo VII De los Derechos Econmicos Artculo 118 Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios colectivos. El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. Artculo 136 El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. Artculo 184

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La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos. LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Gaceta Oficial N 5.806 (extraordinaria) de fecha 10 de abril de 2006 Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. Artculo 2. De los consejos comunales. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Artculo 3. Principios. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. CAPITULO III

Marco metodolgico
Tipo y Diseo de la Investigacin La presente investigacin est inscrita en la modalidad de proyecto factible. En tal sentido, la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2003), seala; el proyecto factible consiste en: la investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar conflictos, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales, puede referirse a la formulacin de polticas, programas, tecnologas, mtodos o procesos (p.7). Para desarrollarla se requiri un estudio de campo de diseo no experimental debido a que los datos fueron obtenidos directamente de la realidad o sobre el terreno donde se present la situacin objeto de estudio sin manipular variables o caractersticas, Arias (1997). Es decir, se recurri a los representantes de los Consejos Comunales en forma directa para que emitan sus respuestas referentes al proceso, con el propsito bien sea de descubrirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o predecir su ocurrencia, haciendo uso de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo. (UPEL, 1998. P. 55) Poblacin y Muestra La Poblacin Segn Balestrini (2007), se entiende por poblacin un conjunto finito o infinito de personas, cosas o elementos que representan caractersticas comunes (p. 127). De tal forma, que la poblacin para esta investigacin estuvo conformada por los doce (12) Consejos Comunales, que estn debidamente registrados, pertenecientes a la Parroquia Naiguat, del Municipio Vargas, en el Estado Vargas. La Muestra La muestra segn Balestrini (2007), se define como: "una parte o subconjunto de la poblacin" (p.130); sta podr representar o no en buena forma a la poblacin y su tamao depender del tipo de estudio que se desee realizar y de acuerdo a la profundidad del mismo, donde hay que considerar varios factores entre ellos el tipo de distribucin y el nivel de significacin estadstica, para poder seleccionarla, lo cual forma parte de la estadstica inferencia. En la presente investigacin estar conformada por 4 unidades de Contralora Social de los consejos comunales del sector Central de la parroquia Naiguat, en el Estado Vargas. Los criterios aplicados para la seleccin intencional de dicha muestra, fueron: la accesibilidad de los encuestados en el espacio geogrfico seleccionado, as como, la representatividad proporcional de la misma. Cuadro N 1

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Muestra Estado Vargas Municipio Vargas Parroquia Naiguat Unidad de Contralora Social de los Consejos Comunales

Nombre Casco Central San Antonio de Padua I San Antonio de Padua II San Francisco El Viga I El colorado I El Viga II El colorado II Pueblo Arriba Negro Primero El Estanque La Colina Total: 12 Consejos Comunales

NM 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 60

NS 5 3 4 3 __ __ __ __ __ __ __ __ 15

NM: Nmero de Miembros que posee la Unidad Contralora del Consejo Comunal. NS: Nmero de Miembros de la Unidad contralora que fueron parte de este estudio. --: Indica los consejos comunales que no corresponden a la muestra por no pertenecer al sector central, especficamente de la parroquia Naiguat, del Municipio Vargas Estado Vargas. Fuente: Cuicas, J (2011). Se aclara que los Nombres corresponden a los Consejos comunales del Sector Central de la parroquia Naiguat, objeto del presente estudio. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos Para el desarrollo de la investigacin se selecciono la Encuesta: esta tcnica de recoleccin de datos est muy definida, sobre todo para la realizacin de investigaciones en el campo cientfico. La informacin obtenida proporciona los elementos para llevar adelante un anlisis cuanti-cualitativo de los datos, con el fin de identificar y conocer la magnitud de los problemas, que se supone solamente se conoce en forma parcial. El instrumento de recoleccin de datos que se utiliz en este estudio fue el cuestionario, el cual se aplic a la totalidad de las personas que integran la muestra del estudio. As mismo, el cuestionario se caracteriza por ser auto administrado, ya que segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2001), este tipo de instrumento se proporciona directamente a los representantes, quienes lo contestan. En este caso en particular, se empleo un cuestionario restringido o cerrado, donde se intercalaron las alternativas dicotmicas (SI o NO), con las de varias opciones, en virtud de su objetividad, la forma como se mantiene el seguimiento sobre el objeto de estudio, su fcil acceso, el mnimo esfuerzo que debe realizar el encuestado, pero sobre todo lo fcil que resulta clasificar los datos obtenidos. Validez y Confiabilidad del Instrumento La validez se refiere a la firmeza o seguridad de algn acto y las condiciones necesarias para su permanencia, vigencia y autenticidad. En tal sentido Hernndez, Fernndez y Baptista (2001), establecen que un instrumento es vlido en su contenido cuando hay una representatividad de constructos y son aprobados por un grupo de expertos (p. 248). Por esta razn, el instrumento fue sometido a un juicio de expertos. En cuanto a la confiabilidad, segn Sabino (1996), "se expresa numricamente a travs del coeficiente de confiabilidad el cual oscila entre cero y ms 1 y se puede calcular con varios mtodos entre los cuales se puede mencionar". (P. 23). La divisin por mitades, la forma paralela, el test retest, el alfa de Cronback y el Kuder Richardson.

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Dado que el instrumento se dise con tems de varias alternativas ordinales se utilizo el mtodo de alfa de Cronback para calcular el coeficiente de confiabilidad. Formula Alfa de Cronback K = Nmero de tems del instrumento S Si2 = Sumatoria de la Varianza por tems. St2 = Varianza Total Resultados: S Si2 = 14 S St2 = 98.41 Formula: a = [1- (S Si2 / S St2)] Sustituyendo: 1.06 [1- (14 / 98.41)] = 0.91 Interpretacin: Al aplicar este instrumento en dos oportunidades a un mismo grupo, en condiciones similares se observaron resultados parecidos en la primera y segunda vez en un alto grado, con lo cual se establece un amplio margen de confiabilidad del instrumento. Cuadro N 2. Operacionalizacion de las Variables

Objetivos Especficos

Variables

Definicin de la Variable

Dimensin de la Variable

Indicadores

Tcnicas

Instrumentos

tems.

Diagnosticar la situacin actual de los miembros de las Unidades de Contralora Social de los Consejos Comunales del Sector Central de la Parroquia Naiguat

Miembros de las Unidades de Contralora Social.

Caracterizacin de los miembros que conforman las Unidades Contraloras de los Consejos comunales

SITUACIONAL

-Edad -Tiempo de trabajo comunitario -Nivel de Instruccin -Trabajo en la Administracin Publica -Actividades de fiscalizacin de proyectos -Participacin en actividades de capacitacin en gestin publica -Definicin de Contralora -Conocimiento de las funcione

1 2 Encuesta Cuestionario 3

Determinar los conocimientos que poseen los miembros de la Unidades de Contralora Social sobre las Funciones inherentes al cargo que desempean

Funciones de la Contralora Social

Fiscalizacin, control y supervisin de los recursos asignados, recibidos, o generados por el consejo comunal

4 5 Encuesta 6 Cuestionario 7

PARTICIPACION CIUDADANA

Identificar las reas de

reas de

Conjunto de reas del conocimiento, que deben

-Necesidad de Capacitacin -reas de capacitacin -Organismos

8 9

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formacin que necesitan fortalecer los miembros de las Unidades de Contralora

Formacin

poseer o manejar, los miembros de la unidades contraloras de los consejos comunales, para el correcto ejercicio de sus funciones

CAPACITACION TECNICA

encargados de la capacitacin Encuesta Cuestionario

10

Fuente: Cuicas, J (2011)

Presentacin y Anlisis de Resultados Para efectos del anlisis de la presente investigacin y discusin de los resultados, los mismos se presentan para su mejor comprensin a travs de cuadros estadsticos que contienen las distintas frecuencias observadas en los resultados, conjuntamente con la referencia del porcentaje de los casos en cada alternativa de respuesta. De igual forma, esta informacin est acompaada por grficos sectoriales. Cuadro N 3: Cul es su edad? NMC Edad 18 - 25 26 - 30 31 - 35 36 - 40 41 - 45 46 50 51 - 55 TOTAL 1 3 5 2 3 2 1 15 Porcentaje % 6,66% 20% 3,33% 13,33% 20% 13,33% 6,66% 100%

NMC: Numero de miembros de las unidades contraloras que pertenecen a la categora de estudio. %: Porcentaje que representan dentro de cada categora en estudio. Fuente: Cuicas, J (2011)

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Grfico 1 Edad de los miembros de las Unidades contraloras de los consejos comunales del sector central parroquia Naiguat Anlisis: Si bien es cierto, que no existe una edad lmite para la participacin ciudadana, en la bsqueda de soluciones a los problemas que la rodean, es pertinente caracterizar los grupos, en virtud de que la edad es un factor importante a la hora de establecer estrategias de abordaje metodolgicos para grupos comunitarios (Soc. ISA 2005). En este sentido los sujetos en estudio pertenecen en un mayor porcentaje (ms de un 36,66%) a edades superiores a los 30 aos e inferiores a los 45 aos. Cuadro N 4: Qu tiempo tiene realizando trabajo comunitario? Tiempo en el trabajo comunitario 01-03 meses 04-07 meses 08- 11 meses 01- 03 aos 04- 06 aos 07- 09 aos 10- 12 aos TOTAL Fuente: Cuicas, J (2011) NMC 1 3 6 2 2 1 15 Porcentaje % 6,66% 20% 40% 13,33% 13,33% 6,66% 100%

Grfico 2 Tiempo ejerciendo el trabajo comunitario Anlisis:

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En nuestro pas, se torna de vital importancia la experiencia reciente de quienes ejercen o han ejercido funciones dentro de las organizaciones comunitarias, ya que estas experiencias redunda en aportes significativos a la gestin emprendida por estos nuevos actores sociales. UNESCO (2005). En este estudio el 66,66% de los encuestados tienen menos de un ao ejerciendo roles dentro del consejo comunal, lo que revela una escaza experiencia en el ejercicio de tales funciones, y se evidencia de forma significativa, cuando tratan de proponer planes y proyectos en su comunidad. Cuadro N 5: Cul es su nivel de instruccin? Indicador: Nivel Educativo Primaria Secundaria Bachiller T.S.U Universitario Ninguna TOTAL NMC 2 4 6 2 1 15 Porcentaje % 13,33% 26,66% 40% 13,33% 6,66% 100%

Fuente: Cuicas, J (2011)

Grfico 3 Nivel Educativo de los miembros de las Unidades contraloras de los consejos comunales del sector central de la parroquia Naiguat. Anlisis: Como puede observarse en el grfico anterior, los miembros de las Unidades de contralora de los consejos comunales del sector central de la parroquia Naiguat poseen distintos niveles de instruccin, pero cabe destacar que el 60% de ellos se encuentra en las categoras de Bachiller, TSU y Universitario lo cual permite utilizar estrategias de aprendizaje de acuerdo a las particularidades de ese nivel de instruccin, de forma generalizada.

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Cuadro N 6: Usted trabaj o trabaja en la Administracin Pblica? Trabaj o trabaja en la Administracin Publica SI NO No responde TOTAL Fuente: Cuicas, J (2011)

NMC 3 12 15

Porcentaje % 20% 80% 100%

Grfico 4 Trabaj o trabaja en la Administracin pblica. Anlisis: En el grfico anterior, queda establecido que el 80% de los encuestados no ha trabajado en la administracin pblica, sino que por el contrario han laborado en el sector privado de la economa. Siendo que, en estos ltimos 11 aos, se han ido incorporando corrientes endgenas en la bsqueda y soluciones a los problemas comunitarios, primero en los entes pblicas tradicionales, pero que se trasladaron paulatinamente a estos nuevos escenarios decisorios de la comunidad. Es decir, que le son ms comunes a quienes hayan trabajado durante este periodo en la Administracin pblica. Cuadro N 7: Usted ha participado en actividades de fiscalizacin, control e inspeccin de proyectos? Participacin SI NO TOTAL Fuente: Cuicas, J (2011) NMC 3 12 15 Porcentaje % 20% 80% 100%

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Grfico 5 Participacin en actividades de fiscalizacin, control e inspeccin de proyectos. Anlisis: El 80% de los miembros de las unidades contraloras no ha participado de las labores de fiscalizacin, control e inspeccin de proyectos, con lo cual se evidencia un gran vaco dentro del rea central de las funciones propias de estas unidades. Puesto que los proyectos son la herramienta por excelencia a la hora de proponer una solucin, a una necesidad de la comunidad, en tal sentido, su evaluacin es determinante para que este tenga xito. Cuadro N 8: Usted ha participado en actividades de capacitacin en el control de la gestin pblica comunal? Participacin en actividades de capacitacin SI NO TOTAL Fuente: Cuicas, J (2011)

NMC 4 11 15

Porcentaje % 26,66% 73,33% 100%

Grfico 6 Participacin en actividades de capacitacin Anlisis:

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.Un 73,33 de los encuestados manifestaron no haber participado en actividades de capacitacin en reas relacionadas con la gestin de polticas pblicas y su oportuno control, con lo cual, podemos inferir la imperiosa necesidad de formacin que posee este grupo, en dicha en cuestin. Cuadro N 9: Posee usted conocimiento sobre las funciones de la unidad de contralora social? Conoce las funciones de la contralora social SI NO TOTAL Fuente: Cuicas, J (2011)

NMC 10 5 15

Porcentaje % 66,66% 33,33% 100%

Grfico 7 Conocimiento acerca de las funciones de la unidad de contralora social, que poseen sus miembros. Anlisis: El hecho de que una persona sea miembro de la unidad contralora de los consejos comunales, no significa en todas las oportunidades que esta conozca las funciones inherentes al cargo que desempea, como se aprecia en los resultados obtenidos, aun un 33,33% de los sujetos en estudio desconocen todas las funciones que deben cumplir para desempear una efectiva contralora social. Cuadro N 10 Considera usted necesario, que los integrantes de la Unidad contralora de los Consejos Comunales sean capacitados metodolgicamente en reas practicas que le permitan ejercer sus funciones? Necesidad de NMC Porcentaje capacitarse % SI 15 100% NO TOTAL Fuente: Cuicas, J (2011). 15 100%

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Grfico 8 Necesidad de capacitacin de los miembros de las unidades de contralora social. Anlisis: Existe una enorme preocupacin entre los miembros de los consejos comunales, de encontrar herramientas que les permitan realizar de forma exitosa sus funciones y por ello en su totalidad reconocen la necesidad de formarse en reas practicas, que les faciliten su diario quehacer, en el desarrollo de las funciones que les competen de acuerdo a la ley. Cuadro N 11: Qu organismos pblicos estn encargados de capacitar a los miembros de las unidades contraloras? Organismo pblico encargado de formar a la UC Contralora General de la Repblica Contralora del Estado Contralora Municipal Todos los rganos de control Ninguno TOTAL Fuente: Cuicas, J (2011)

Fa 1 4 5 3 2 15

Fr 6,66% 26,66% 33,33% 20% 13,33% 100%

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Grfico 9 Organismos encargados de capacitar a los miembros de las unidades contraloras Anlisis: De la informacin obtenida se infiere que existe opiniones encontradas sobre a quin le compete la labor de capacitacin de los consejos comunales e inclusive un 13,33% considera que no es una labor de los rganos del poder pblico nacional, regional, o local, lo que manifiesta abiertamente el conocimiento de las polticas de gestin pblica que se han venido llevando como resultado, de este proceso de participacin y democratizacin comunitaria Cuadro N 12: Cules son las reas de formacin que usted considera deberan dictarse para capacitar a los miembros de las unidades de contralora social de los consejos comunales? reas de Formacin Rendicin de cuentas Manejo financiero de los recursos Contralora social Contabilidad Auditoria Planificacin de Proyectos Organizacin de los consejos comunales Todos los temas TOTAL Fuente: Cuicas, J (2011) NMC 1 1 1 1 1 1 9 15 Porcentaje 6,66% 6,66% 6,66% 6,66% 6,66% 6,66% 60% 100%

Grfico 10 reas de formacin que deberan dictarse para capacitar a los miembros de las unidades contraloras Anlisis:

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Ante la posibilidad de recibir un programa de capacitacin, los miembros de las unidades contraloras de los consejos comunales del sector central de la parroquia Naiguat, en un amplio 60% considera necesario abordar varias reas temticas, entre las cuales destacan: la auditoria, contabilidad, manejo financiero de los recursos, la rendicin de cuentas y la formulacin de proyectos. Quedando de esta manera ms que justificada la propuesta que se presenta a consideraci CAPITULO IV

La propuesta
Fundamentacin de la Propuesta Este captulo hace referencia a la elaboracin y contenido del plan de accin, el cual lleva implcito la ejecucin de una serie de acciones en funcin de promover a travs de un proceso de capacitacin la integracin y articulacin de la contralora social, en este sentido los Consejos Comunales, representa el propsito fundamental de esta investigacin y la importancia de su participacin en el desarrollo de la comunidad. De tal forma que a travs de un proceso de construccin conjuntamente con los miembros de la comunidad. Se diagnostic las principales necesidades especialmente de formacin y preparacin que requieren los representantes del Consejo Comunal del sector Casco Central. Continuando con este orden de idea se les aplic un cuestionario tipo lickert, del cual surgieron las siguientes necesidades de capacitacin en el rea de contralora social: Normativa legal, Proyectos, trabajo en equipo, Funcin Contralora y Toma de decisiones cada uno de ellos en funcin de lograr una gestin eficiente y eficaz, que permite promover la participacin activa de los miembros del Consejo Comunal en la contralora social. Estas acciones estn sustentadas por la realizacin de cuatro talleres de capacitacin dirigidos a generar en los sujetos de estudio un cambio en el proceso de participacin para lograr el desarrollo de la comunidad de este sector. Con respecto a este planteamiento las investigadoras en conjunto con los representantes del consejo comunal, coincidieron en crear un plan de accin basado en la capacitacin de los grupos lderes y promotores de lograr el cambio propuesto en el sector. Presentacin de la Propuesta Plan de capacitacin para el fortalecimiento de la contralora social en los consejos comunales del sector central parroquia Naiguat estado Vargas. Objetivos de la propuesta: Objetivo General: Capacitar a los miembros de las unidades de contralora social de los consejos comunales del sector central de la parroquia Naiguat en las reas que les permitan ejercer las funciones asignadas. Objetivos Especficos: Desarrollar en los miembros de las unidades contraloras habilidades contables, de planificacin y presupuestarias Permitir a los miembros de los consejos comunales , el manejo de las tcnicas especificas para el ejercicio eficaz de sus funciones Proporcionar a estos representantes comunitarios las bases metodolgicas e instrumentales para el diseo y formulacin de proyectos comunitarios Plan de Accin. Taller N 1: Normativa y Lineamientos que rigen la contralora social. Ponente: Abogado Especialista Johhan Prez Contenido Definicin de Consejo Comunal. Objeto y principio. Funcin de la Contralora Social. Gestin y Administracin en los Consejos Estrategia Pregunta Generadora Trabajo en pequeos grupos Plenaria Tiempo Una Sesin De 8: 30 am A 12:30 pm Materiales Hojas blancas Lpices Bolgrafos Regla Marcadores Pliego de papel Bond Material impreso

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Comunales. Normativa Vigente. Lineamientos.

Elaboracin de Rota folios

(Ley de Consejos Comunales y Extractos de la Constitucin) Proyector laptop

Lugar: Instalaciones del Liceo Bolivariano Cacique Naiguat. Taller N 2: Proyectos Comunitarios Ponente: Dra. Milagros Rodrguez Contenido Definicin de Proyecto Lgica de Proyectos Anlisis de los elementos involucrados en los proyectos Proyecto como instrumento de Cambio Perfil de un Proyecto Aspectos generales en la formulacin de un proyecto Elaboracin de proyectos Seguimiento y control de Proyectos Gerencia de proyectos Estrategia Lluvia de ideas Proyeccin de Documental Cine foro Discusin en pequeos grupos Plenaria Elaboracin de Mapa de conceptos Elaboracin de Gua Tiempo Dos Sesiones De 8:30 am A 11:30 am Materiales Hojas blancas Lpices Bolgrafos Regla Marcadores Pliego de papel Bond Material impreso (Gua de Elaboracin de Proyectos Comunitarios) Proyector laptop

Lugar: Instalaciones del Liceo Bolivariano Cacique Naiguat Taller N 3: Herramientas contables Ponente: Licenciado Cristhian Bailn. Contenido Principios generales de la contabilidad Mtodos y tcnicas para levar la contabilidad Procedimientos de operaciones contables Presupuesto participativo Pasos de la Estrategia El Encadenado Stop Reloj de Actividades Trabajo en pequeos grupos Plenaria Tizas de colores Tiempo Una Sesin De 8:30am A 5:00 pm. Materiales Globos Tijeras Revistas viejas Pegamento blanco Lamina de papel bond Marcadores

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planificacin Rendicin de cuentas Inspeccin de contralora social

Elaboracin de Mapa Mental

Proyector y laptop

Lugar: Instalaciones del Liceo Bolivariano Cacique Naiguat Taller N 4: Motivacin al Logro Ponentes: Abg. Espec. Johhan Prez, Dra. Milagros Rodrguez, Lic. Cristhian Bailn y Br. Jamir Cuica. Contenido Estrategia Tiempo Materiales

Motivacin Participacin Diferencias entre ambas definiciones Autoestima Modelo de Responsabilidad Relaciones Relaciones Personales Reactividad Pro actividad

Dinmica Visualizacin Exposicin de video Enredados Ese cuerpo El Ganador

Una Sesin De 8.00am A 4.00pm Incluye receso de una hora para almuerzo y quince minutos para el t

Globos Tijeras Revistas viejas Pegamento blanco Lamina de papel bond Marcadores Tizas de colores Proyector y laptop

Lugar: Instalaciones del Liceo Bolivariano Cacique Naiguat. Factibilidad y Viabilidad Un proyecto se denomina como factible, es decir que se puede ejecutar, cuando ha logrado aprobar cuatro evaluaciones bsicas, una tcnica, una ambiental, una financiera y una socioeconmica. En opinin de: Bustos (2006) su aprobacin o visto bueno, depender de cada evaluacin y estas viabilidades se deben dar al mismo tiempo para alcanzar su factibilidad. En tal sentido, al aplicar a nuestra propuesta la evaluacin tcnica se corroboro la disponibilidad tecnolgica necesaria para ejecutarla, en cuanto a los implementos como al manejo de los programas adecuado, en lo referente a los aspectos legales y a la posible estructura organizacional, se respetan las normativas legales acordes al desempeo de las unidades contraloras de los consejos comunales y se trabajo en base a una organizacin horizontal, donde prive primordialmente el compartir de saberes, dentro de la visin holstica y humanista que caracteriza el proceso de participacin ciudadana. En cuanto, al impacto ambiental no corresponde directamente a la naturaleza de esta propuesta, ya que el mismo esta direccionalmente relacionado al individuo en sus aspectos cognitivos y conductuales en el rea especifica de la participacin ciudadana dentro de marco de las polticas pblicas. Por otra parte, la viabilidad financiera es notoria, en virtud de que los materiales a ser empleados sern proporcionados por el propio consejo comunal y poseen adems un bajo costo, las instalaciones donde se llevaran a cabo no producirn ningn desembolso, ya que es un espacio de la propia comunidad y fue ofertado por la misma comunidad. Los ponentes no percibirn pago alguno, por el contrario, ellos forman parte de un programa comunitario ms amplio, que traslada la experiencia acadmica de las universidades de la zona es decir, la Universidad Simn Bolvar Ncleo Litoral y la Universidad Experimental de la Fuerza Armada Nacional, quienes vienen trabando de forma conjunta desde hace una ao en el abordaje de la comunidad en estudio. No obstante, que la naturaleza de la propuesta investigativa esta dirigida en primer lugar a los representantes comunitarios, cabe destacar que esta iniciativa pretende como fin ltimo impactar de forma indirecta al resto de la comunidad que podra motivarse, al ver el ejemplo exitoso impuesto por quienes les lideran a nivel local, a aumentar de forma sustancial sus niveles de participacin.

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Para terminar, tenemos la evaluacin socio-econmica; y la mencionamos as haciendo referencia, y nfasis, en el impacto social del proyecto, aunque en un anlisis ms profundo sonara algo redundante teniendo en cuenta que la economa, por definicin, es una ciencia social que busca satisfacer las necesidades humanas materiales, pero en este sentido debemos aclarar que este impacto va dirigido de forma primaria al individuo porque en definitiva es el, quien posee la capacidad de transformar su realidad, lo cual podr lograr si adquiere las herramientas tcnicas y cognitivas para hacerlo, y es aqu donde radica la trascendencia de esta propuesta . Generalmente, los proyectos que buscan decididamente, la factibilidad, son proyectos que pretenden producir un bien o servicio para satisfacer una necesidad o colmar una expectativa; pero en el caso del valor moral y tico de capacitar las comunidades, su producto trasciende al individuo que se prepara y al colectivo que a su vez le recibe. De esta ecuacin surge la factibilidad de la propuesta presentada a consideracin.

Conclusiones
Las conclusiones de la investigacin tienen como objetivo permitir una visin total de los resultados obtenidos y en tal sentido, se presentan las alcanzadas en este estudio. En cuanto al Diagnostico, se constato que los representantes de las Unidades de contralora de los Consejos Comunales del sector central de la parroquia Naiguat, poseen poca experiencia en el mbito de la gestin de polticas pblicas, solo un porcentaje muy reducido de ellos ha laborado en la administracin pblica y solo uno de sus miembros ha realizado labores de fiscalizacin y control, en cuanto a la edad oscilan entre 30 y 45 aos y en su mayora son Bachilleres. Las respuestas de los sujetos encuestados a las preguntas formuladas por la investigadora indican que hay una significativa ausencia de conocimientos respecto a la gestin de polticas pblicas como herramienta en el fortalecimiento de la contralora social, legando en algunos casos al desconocimiento de las funciones que le son inherentes al cargo. Es por ello que se deben realizar distintas formas de capacitacin, que ayuden a entender y ampliar los conocimientos contables y administrativos, siendo de vital importancia capacitar a los miembros de los consejos comunales, en reas practicas que le permitan abordar con prontitud los desafos de la contralora social como rgano relevante, del funcionamiento del consejo comunal.

Recomendaciones
As mismo se considera necesario exponer las siguientes recomendaciones, con la salvedad que estn dirigidas hacia los Consejos Comunales, Contralora Sociales y entes o instituciones gubernamentales del pas. * A los representantes, miembros y comunidades, se instruyan en materia de Gestin de Polticas Pblicas y Contralora Social y todo lo inherente a estas. * A los entes o institucin gubernamentales relacionadas con la Gestin de Polticas Pblicas actualizarse constantemente en materia de Gestin de Polticas pblicas, debido a que existen nuevas tendencias que influyen en los cambios en estos procesos. * Concientizar a los individuos de la sociedad sobre el tema de la Gestin de Polticas pblicas, contralora social, para que de esa forma puedan tener previsiones sobre aplicacin cuando sea necesario.

Fuentes consultadas
Libros Ander-Egg, E. (1999), La investigacin diagnstica operativa. Mxico: Editorial Lumen Arias, F. (1997), El Proyecto de Investigacin. (2 Edicin.) Caracas: Editorial Episteme. Balestrini, M. (2007), Como se elabora el Proyecto de Investigacin . (3 Edicin) Carcas: Editorial B.L Consultores Asociados Burgos, M (2006), Desarrollo Comunitario. (1 Edicin.) Caracas: Consultores Asociados. Cunill, N (2000), Responsabilidad en el Control Social. (1 Edicin) Buenos Aires: Editorial U.B.A.

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Hernndez, Fernndez y Baptista (2001 ) Metodologa de la Investigacin . (1 Edicin) Mxico: Editorial Mac Graw Hill. Oszlak, J (1999) Polticas de Gestin Pblicas. (1 Edicin) Mxico: Editorial Siglo XXI. Sabino, C. (1992). El Proceso de Investigacin. Venezuela. Editorial Panapo. Trujillo, J. (1996). Diseo de Encuesta. Caracas: Ediciones J.M.T. Artculos en Revistas Especializadas: Cabrera, P. (2001) La Nueva Gestin Social. Revista Venezolana de Economa Social, 32 (1), 12-18. Venezuela Tesis de grado Fuente, T. (2004). Clima organizacional y participacin de la comunidad. Trabajo de grado no publicado, presentado para optar al titulo de Magister en Planificacin Publica. Universidad del Zulia. Maracaibo. Gonzlez R y Torres A. (2007). Plan Estratgico dirigido a la formacin de los ciudadanos que ejercen el rol de contralores sociales en el Municipio Juan Germn Roscio. Trabajo especial de grado para optar al titulo de Licenciado en Administracin. Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos. San Juan de los Morros. Guerrero H y Moreno D. (2007). Perfil Ciudadano para el mejoramiento de la gestin en la contralora social de los consejos comunales. Caso Contralora Social del Municipio Zamora del Estado Aragua. Trabajo especial de grado para optar al titulo de Licenciado en Administracin. Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos. Rodrguez, F. (2005).Programa de Capacitacin dirigido a los Contralores Sociales, y al mejoramiento de la funcin fiscalizadora en el Municipio Juan Germn Roscio. Trabajo especial de grado para optar al titulo de Licenciado en Administracin. Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos. San Juan de los Morros. Fuentes de tipo Legal Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial N 5.908 (Extraordinaria), Febrero 19, 2001. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. (2005) . Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 37.463 (Ordinaria), Junio 12, 2002. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. (2001). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 37 05 (Ordinaria), Octubre 17, 2001. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (LOPPM-2005). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 38.204 (Ordinaria), Junio 08, 2005. Consultas online Bustos C, H. (2006). La Factibilidad del Proyecto. Documento en Lnea. Disponible en: http://www.gestiopolis.com/canales6/emp/proyectos-factibles-o-viables .htm # mas- autor. Consulta 2011, Mayo 23 Guerrero, O. (2003). Nuevos Modelos de la Gestin Pblica . Documento en Lnea. Disponible en: http: es.scribd.com/doc/5211602/Guerrero-Omar-Nuevos-modelos-de-gestion-publica. Consulta 20011, Mayo 21 Henrquez, H; Montoya, E. (2006). Transparencia en la Administracin Pblica. Documento en Lnea. Disponible en: http://www.mecicalidad.daftp.gov.co.documentacion componente%20 Direccionamiento % 20Guiaparalaestandarizaciondecompetencias.pdf. Consulta 2011, Julio 2 Modulo de Gestin Social (2005). La gestin social en los Consejos Comunales. Documento en Lnea. Disponible: http://www.mdulodegestinsocial-com.htm. Consulta 2011, Junio 3 Morn, S (2005).Transparencia en la gestin pblica. Documento en lnea. Disponibleen:http://www.uccor.edu.ar/paginas/maestria3//latransparenciaenlagsetionpublica. Consulta 2011, Junio 29 Proyecto Paipa (2005). Sector: Gestin Social. Documento en lnea Disponible en: http://www.transparenciapaipa.gov.co/proyectos/ Gestin social. Consulta 2011 Mayo 30 Sociedad ISA (2005) Gestin Social .Documento en lnea. Disponible en http. // www.isa.com.co/programa/documentoisa. Consulta 2011 Junio 2 UNESCO (2005) Gestin Social. Documento en lnea. Disponible en http. // www.catedraui.ITESO.MX/catedra/p231.html. Consulta 2011, Junio 8 Documentos y Reportes Tcnicos. Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2003 ). Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales . Caracas: Autor.

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Anexos
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO DE PROFESIONES GERENCIALES GERENCIA PBLICA. Objetivos de la Investigacin. Diagnosticar la situacin actual que presentan los miembros de las Unidades de Contralora Social de los Consejos Comunales del sector central de la parroquia Naiguat. Determinar los conocimientos que poseen los miembros de las Unidades Contraloras sobre las funciones inherentes al cargo que desempean. Identificar las reas de formacin que necesitan fortalecer los miembros de las unidades contraloras en el ejercicio de sus funciones. ESTIMADOS EMPLEADOS: La presente encuesta tiene como objeto obtener informacin a travs de la opinin objetiva y autntica que Usted tiene sobre cmo se ejercen las funciones de la unida contralora en su consejo comunal. El instrumento consta de diez (10) tems, los cuales debe responder colocando una equis (X) en el que considere que es el ms indicado, segn sus conocimientos. Se agradece de antemano la colaboracin prestada, y recordamos NO dejar de responder ninguna pregunta, ya que los datos aportados servirn de base para la tabulacin y posterior elaboracin de grficos y cuadros porcentuales que darn una visin completa del problema estudiado. Muchas Gracias. INSTRUCCIONES: 1. Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder. 2. Coloque una equis (X) en la respuesta que Usted, crea conveniente marcar. 3. Por favor, responda todas las preguntas. 4. Recuerde, el cuestionario es ANONIMO, por tanto, no lo identifique con su nombre. 5. Si se presentan dudas acerca de alguna pregunta, consulte con su encuestador. Por su atencin, nuevamente, gracias 1.- Cul es su edad? 18 25 _____ 26 -30_____ 31- 35______ 36 40_____ 41 45_____ 46 50_____ 51 55_____ 2.- Qu tiempo tiene realizando trabajo comunitario? 01 03 meses_______ 01- 03 aos_________ 04 07 meses_______ 04 06 aos________ 08 11 meses________ 07 09 aos_________ 10 12 aos

3.- Cul es su nivel de instruccin? Primaria______ Secundaria________ Bachiller________ 4.- Usted ha trabajado en la Administracin Pblica? SI_______ NO_______ 5.- Usted ha participado en actividades de fiscalizacin, control e inspeccin de proyectos? SI_______ NO_______ 6.- Usted ha participado en actividades de capacitacin en el control de la gestin pblica comunal? SI_______ NO_______ 7.- Posee usted conocimiento sobre las funciones de la unidad de contralora social? SI_______ NO_______ T.S.U_______ Universitaria_________

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8.- Considera usted necesario, que los integrantes de la Unidad contralora de los Consejos Comunales sean capacitados metodolgicamente en reas practicas que le permitan ejercer sus funciones? SI_______ NO_______ 9.- Qu organismos pblicos estn encargados de capacitar a los miembros de las unidades contraloras? Contralora general de la Repblica________ Contralora Municipal_______ Contralora del Estado________ Ninguno_______

Todos los rganos de control_______

10.- Cules son las reas de formacin que usted considera deberan dictarse para capacitar a los miembros de las unidades de contralora social de los consejos comunales? Rendicin de cuentas______ Contabilidad_______ Manejo Financiero de los recursos ______ Contralora Social _______ Planificacin de Proyectos________ Todas las anteriores_______

Auditoria______

Organizacin de los Consejos Comunales_______ VALIDACIN DE INSTRUMENTO Juicio de Expertos Variables Preguntas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Claridad SI NO

Correspondencia SI NO

Pertinencia SI NO

Observaciones

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Nombres y Apellidos: ___________________________________ Cedula de Identidad: ___________________________________ Firma: _____________________________________________ Fecha: _____________________________________________

Autor:

Sor Milagritos Rodriguez sormilagritos@hotmail.com

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