INFORME SITUACIN SOCIAL DE GUATEMALA: 1.

- Guatemala tiene el puesto 118 (de 177 pases) en el ltimo Informe de Desarrollo Humano del PNUD, siendo, tras Hait, el pas de Amrica Latina con el ms bajo IDH (0,689) y es a la vez el pas ms poblado de Centroamrica. Guatemala es un pas multicultural. En el territorio coexisten cuatro pueblos: mayas, xinkas, garfunas y ladinos. De los pueblos indgenas el pueblo o la nacin maya es la mayora. Oficialmente se reconoce la existencia de 22 pueblos mayas: ach, akateko, awaketeko, chorti, chuj, Itza, ixil, jakalteko, kaqchikel, kiche, mam, mopan, poqomam, poqomchi, qanjobal, qeqchi, sakapulteko, sipakapense, tektiteko, tzutujil, chalchiteko y uspanteko. Segn datos del censo de poblacin, la poblacin indgena constituye el 41% de la poblacin total, equivalente a 4.6 millones de personas, de un total de 11.2 millones de habitantes. La poblacin Garfuna, representa el 0.11% y los Xinkas el 0.35% y la poblacin Maya el 95%. Nueve de los 22 departamentos reportan una proporcin significativa de poblacin indgena, distribuida de la siguiente manera: cinco departamentos (Totonicapn, Solol, Alta Verapaz, Quich y Chimaltenango) presentan porcentajes de poblacin indgena entre el 75% y 100%; en otros cuatro departamentos (Huehuetenango, Baja Verapaz, Quetzaltenango y Suchitepquez, Sacatepquez) la poblacin indgena representa entre el 50 y el 75%. Respecto a la posicin socioeconmica de la poblacin indgena, aunque el 51% de la poblacin guatemalteca vive bajo el umbral de pobreza y el 15.2% en extrema pobreza, la pobreza es mayoritariamente indgena. El 74% de la poblacin pobre es indgena frente a un 36.2% no indgena, mientras que el 47.2% de la poblacin indgena es pobre no extremo, slo el 28.5% de los no indgenas lo son, y en tanto que un 27.2% de la poblacin indgena es pobre extremo un 7.7% de no indgenas lo son. [Datos de Encovi 2006. Para efectos
de la Encovi 2006 se comprende dentro de la categora de POBRES EXTREMOS: A todas las personas que se ubican por debajo de la lnea de pobreza extrema cuyo consumo en alimentos es menor a los Q. 3.206.00 por persona al ao. Estas personas viven en condiciones de indigencia al no poder cubrir el costo mnimo de los alimentos de subsistencia pues sus ingresos se ubican por debajo de los Q8.78 diarios. POBRES NO EXTREMOS: Las personas que en la escala de bienestar se ubican por encima de la lnea de pobreza extrema pero por debajo de la lnea de pobreza general, es decir son aquellas personas cuyos consumos estn por arriba de los Q3, 206.00 pero por debajo del valor de la lnea de pobreza general estimada en Q. 6,574.00 persona al ao. Estas personas alcanzan a cubrir los consumos mnimos de alimentos pero no el costo mnimo adicional para los gastos de servicios, vivienda, salud, transporte y otros, llamados usualmente como gastos no alimentarios. En esta categora se ubican las personas cuyos ingresos son inferiores a Q 18.00 al da. TOTAL DE POBRES: Se considera en este grupo a todas las personas cuyos consumos no alcanzan a cubrir el valor de la lnea de pobreza general, estimada en Q. 6,574.00 persona ao. Esta categora est conformada por la suma de los pobres extremos y los no extremos. En estas condiciones estaran

todas aquellas personas que no alcanzan a cubrir los gastos mnimos en alimentos y en no alimentos. (Pobreza general = pobreza extrema + pobreza no extrema)].

Guatemala cuenta con una de las economas ms grandes de la regin centroamericana. Sin embargo, es unos de los pases que muestran mayor desigualdad social en el continente con un ndice de Gini de 56,2%. Sumado a esto la situacin laboral en Guatemala sigue siendo muy precaria y lo es, an ms, en el rea rural en dnde se concentra la mayor cantidad de poblacin indgena. A pesar que 49% de la Poblacin se encuentra en una relacin de trabajo 50.1% de la poblacin ocupada no gana el salario mnimo que tiene un dficit con el costo de la canasta bsica vital de 118%, 80% no cuenta con un contratado de trabajo, 81.8% no cuenta con seguro social y menos del 20% tena un contrato laboral. La desnutricin crnica afecta al 43.4% de nios con una incidencia mayor al 80% entre la poblacin indgena. Las cifras ms elevadas de mortalidad materna e infantil se dan en los departamentos de Alta Verapaz, Solol y Totonicapn, que tienen entre el 76 y 100% de poblacin indgena y en Huehuetenango que concentra a ms del 50% de la poblacin indgena. 2.- Para el ao 2004, el gobierno de Guatemala informa al Comit de Libertad Sindical de la organizacin Internacional del Trabajo, que para ese ao, la membresa del movimiento sindical apenas alcanzaba el 0,49% de la Poblacin econmicamente activa. La prdida de la visin sociopoltica del sindicalismo a favor de un posicionamiento esencialmente gremialista, dej de lado la lucha organizada por cambios estructurales sensibles que permitieran la eliminacin del esquema de exclusin que ha predominado en la sociedad guatemalteca desde la poca de la colonia. La unidad del movimiento sindical se manifiesta nicamente como una estrategia de carcter coyuntural y como respuesta a cambios con posibles efectos negativos en los intereses gremiales; la lucha social, como tal se dispersa y se concentra en el inters sectorial Otra prctica antisindical utilizada en Guatemala (tanto en el sector pblico como en el sector privado) para eliminar organizaciones sindicales existentes, impedir su desarrollo o formacin o debilitarlas ha sido la criminalizacin del ejercicio de los derechos sindicales. En este caso el Estado de Guatemala en su calidad de empleador y como Estado inicia la persecucin penal de sindicalistas o bien la misma es iniciada a solicitud de la parte empleadora del sector privado.

Desde hace muchos aos las organizaciones sindicales ha venido sometiendo a conocimiento de los rganos de control de la OIT, la existencia y circulacin de listas antisindicales en el pas. En dichas listas son incluidos los datos generales de todas aquellas personas que han participado en la formacin de un sindicato, que son sindicalistas o bien que han presentado acciones de reclamacin de sus derechos laborales y sindicales ante cualquier instancia del sistema judicial laboral. En Guatemala existen dos empresas encargadas de proporcionar a cambio de una remuneracin econmica dicha informacin a los empleadores y a todo aqul que la requiera y pueda costear su precio, estas empresas son: TRANS UNION E INFORNET. Esta comercializacin de la informacin se produce y distribuye afectando particularmente a los trabajadores que han ejercido o ejercen derechos sindicales a pesar que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus artculos 31 y 44; El Cdigo Penal en su artculo 274 y la Ley de acceso a la Informacin Pblica en su artculo 64 prohben este tipo de comercializacin de informacin incluso bajo apercibimiento de pena de prisin de cinco a ocho aos. 3.- La situacin de violencia en Guatemala se encuentra en una fase crtica, esto no solo porque los ndices de muertes estn repuntando, sino que el nivel de percepcin de los guatemaltecos y guatemaltecas continua siendo de temor; los crmenes que se han cometido durante el primer trimestre de 2010 tienen la caracterstica de presentar mayor brutalidad saa y crueldad, esto nos hace pensar que pueden estar siendo dirigidos por socipatas, que desean paralizar a la sociedad en su conjunto, para que en momentos en que se incrementen los hechos de sangre, se vean en situacin de normalidad. Los hechos concretos sealan que la sociedad guatemalteca est viviendo un incremento de la violencia, mismo que no se vea desde periodos del conflicto armado interno. Estos hechos ocurren frente al Estado, que durante la administracin gubernamental actual solo ha queda como espectadora, sin impulsar ninguna poltica de seguridad. El total de vctimas en el primer semestre del 2010 asciende a 1647, distribuido en 1420 hombres, 203 mujeres, 10 nias y 14 nios.

CUADRO 1: Muertes violentas durante el primer semestre 2010

MES Total Enero 354 Febrero 256 Marzo 299 Abril 235 Mayo 265 Junio 238 Hombres 312 221 250 203 233 201 Mujeres 39 32 40 32 28 32 Nias 1 3 3 0 1 2 Nios 2 0 6 0 3 3

Totales 1420 203 10 14 1647 Fuente: GAM por monitoreo realizado en los distintos medios de comunicacin escrita.

4.- Continuidad estructural Los partidos mayoritarios, incluido el gobernante, no cuestionan el modelo econmico primario agro exportador, que genera el gobierno de los mercados. El andamiaje legal que sustenta este modelo concentrador de beneficio y generador de pobreza (Ley General de Electricidad de 1996, Ley de Minera de 1997, Ley de Fomento y Desarrollo de Actividades Exportadoras y de Maquila, sistema tributario orientado al no pago) se mantiene independientemente de la composicin del Congreso y el Ejecutivo. Las polticas de desarrollo se heredan como expresin de intereses sectoriales, no como polticas pblicas: las inversiones en infraestructura en la Franja Transversal del Norte, que arrancan en los aos 60, o los proyectos hidroelctricos y energticos. Lejos de enfrentarlo, cada gobierno aporta su grano de arena y se beneficia de la generalizacin de este modelo: durante la administracin actual, la Matriz Energtica 2008-2014, que eleva la produccin de electricidad a travs de carbn al 46% del total producido, puede ser uno de los negocios ms rentable para empresarios y financiadores cercanos al equipo gobernante. La continuidad se manifiesta, adems, en el hecho de que los diferentes partidos apoyan en la prctica la existencia de un Estado corporativizado, dbil para regular y promover derechos colectivos, sobre todo econmicos y sociales. El sistema funciona

aproximadamente as: Gobierno y Congreso garantizan la continuidad del modelo de desarrollo, que es bsicamente subdesarrollo va expropiacin. Lo que s se desarrolla, en contrapartida, son los negocios para el grupo gobernante y sus financiadores, y las concesiones de inversiones del Estado para empresas vinculadas a diputados distritales. En este contexto, el discurso de fortalecimiento del Estado retrocede ante la necesidad de mantener marcos legales no invasivos de la actividad de las empresas. Finalmente, gobierno y partidos no condicionan el poder de transnacionales. Por el contrario, lo refuerzan con la negociacin del Acuerdo de Asociacin Unin Europea-Centroamrica, iniciada por Oscar Berger y rubricada por lvaro Colom, que generar una legalidad y poderes de alcance superior al estatal: entre otros, utilizacin de mecanismos propios de control social, es decir, de represin;1 posibilidad de arbitraje del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativo a Inversiones, cuando las empresas consideren daados sus derechos por acciones del Estado, tal y como sucede con la demanda de ms de 700 millones de dlares interpuesta por la EEGSA, demanda originada por diferencias en el clculo de la tarifa fija por abonado, y sustentada en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. No existe, en fin, una lnea divisoria definida entre reformismo democrtico e involucin autoritaria: sectores econmicos y polticos ultra conservadores apoyarn el neogolpismo hondureo, al igual que lo hizo el gobierno de Colom (al reconocer al Presidente Pepe Lobo, sucesor del golpismo), con lo que esto implica de aval del golpe como instrumento, y del recorte de libertades y la posibilidad de reversin de la voluntad popular como fin. Discutir para no cambiar La polaridad actual es til en el marco preelectoral, tiende a generar una esquematizacin de la vida poltica y social y una reduccin a dos de las opciones de pas posible. Pero no cuestiona el avance del modelo econmico neoliberal, transnacionalizado y excluyente. La polarizacin y los enfrentamientos se recategorizan y delimitan en funcin de la similitud de agendas y el inters de fondo: el control de negocios, la supremaca en la conduccin estratgica de la economa y del Estado (bajo la concepcin del Estado como garanta de acumulacin sectorial). Es decir, asistimos a una polarizacin diseada para la continuidad del sistema y para la definicin de la hegemona al interior del mismo.
1

Actualmente la criminalizacin ya no la induce y realiza directamente el gobierno como ocurra durante el conflicto armado interno, ahora la promueven en su mayora empresas nacionales y sobre todo transnacionales, finqueros o polticos sobre todo del poder local. En Criminalizacin, una forma de paralizar y debilitar la respuesta social. Unidad de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos, UDEFEGUA, Guatemala, 2010.

En este cuadro de disputa, la violencia se convierte en instrumento intrnseco y en ascenso: estado de excepcin y persecucin de luchas sociales como medio de control; la compleja criminalidad como factor para la desmovilizacin; los enfrentamientos entre supuestos mareros como mecanismo de terror; especialmente la violencia intragrupos de poder: cada vez ms agresiva, con rasgos de desestabilizacin institucional. Frente a esta realidad, resulta marginal en trminos de planteamiento de cambio- el mayor nfasis que unos y otros adjudican al papel del Estado o la autorregulacin del mercado; resultan vanas las autodefiniciones ideolgicas: socialdemcratas, liberales, libertarios. Incluso Cohesin social y las transferencias condicionadas como distintivo no contradicen sino que conviven con la depredacin econmica. Centralidad poltica frente a ficcin democrtica Posiblemente no hemos decidido cmo votar, botar o rebotar el prximo 2011, pero con bastante seguridad votaremos entre contradicciones y paradojas. La primera contradiccin: votamos para elegir quien nos gobierna, pero las decisiones se toman en forma vertical y la organizacin poltica contina promoviendo la exclusin (por ejemplo, al no respetar las consultas comunitarias contra la explotacin de bienes naturales). Segunda contradiccin, votamos pero la mayora de elegibles no se visibilizan ni someten su poder al escrutinio social: corporaciones familiares dueas de gran parte de la riqueza, especialmente va sistema financiero; transnacionales de la energa, petrleo, oro, agua, agro combustibles; narcotraficantes con control de amplios territorios e influencia sobre la poltica; Ejrcito a partir del poder econmico y el uso de la fuerza (latente o real como en el caso hondureo); Estados Unidos como dueo histrico de este patio trasero; Unin Europea entendida como el armazn institucional al servicio de los intereses de las multinacionales. Tercera contradiccin, votamos pero no decidimos, ya que las polticas econmicas estn comprometidas en el medio plazo: poltica energtica, tributaria, agraria, concesiones mineras y petroleras, incluso las deudas con empresas constructoras heredadas por los sucesivos gobiernos, que representan en la prctica la extensin de privilegios del grupo gobernante, durante varios periodos. Por otro lado, temas necesarios de debate (reforma agraria, redistribucin de la riqueza, racismo, refundacin del Estado) no emergen en las propuestas preelectorales. Las elecciones, que constituyen un instrumento todava protagnico en la vida poltica del pas (de ah el valor creciente de la precampaa

electoral) no parten de principios ni fortalecen hoy por hoy prcticas democrticas: no construyen consenso social (aunque intentan fortalecerlo clientelarmente y va promesas de negocios), no redistribuyen el poder y la toma de decisiones (aunque generan estabilidad transitoria a partir de la ficcin de decisin), no plantean soluciones estructurales porque no discuten problemas estructurales. David Eduardo Soto Oliva FENASTEG Enlace