Mejoras Metodolgicas para la Medicin de la Pobreza

El tema de la pobreza en la ltima dcada ha adquirido una gran importancia, por ello en la agenda de los gobiernos, esta informacin es de prioridad nacional, para la orientacin de la poltica econmica y social. En este sentido, resulta indispensable disponer de informacin oportuna y de calidad, que refleje la realidad actual y permita dimensionar y focalizar de manera adecuada las intervenciones y estrategias para atender a la poblacin en situacin de pobreza. En el Per, en los ltimos aos se han producido diversos cambios demogrficos, sociales y econmicos que hacen necesario actualizar la metodologa para la medicin de la pobreza. Por esta razn, a partir del 2007 y en los aos subsiguientes, el INEI conjuntamente con la Comisin Consultiva de la Pobreza, ha venido trabajando algunas mejoras metodolgicas en la medicin de la pobreza, ms consistentes y acorde con la realidad.
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En el Per, en los ltimos aos se han producido diversos cambios demogrcos, sociales y econmicos que hacen necesario actualizar la metodologa para la medicin de la pobreza.

La medicin de la pobreza monetaria se calcula comparando los gastos de los hogares con la lnea de pobreza. Dicha lnea es aquella que permite adquirir una Canasta Bsica de Consumo suficiente para satisfacer requerimientos nutricionales y otras necesidades bsicas de los hogares. De esta manera, se define como pobre a la poblacin que vive en hogares cuyo gasto, por persona, es inferior al monto establecido en la lnea de pobreza, que para el ao 2010 se estableci en 264 nuevos soles.
Medicin de la Pobreza Monetaria
Gasto Percpita
(Nuevos Soles)

se dene como pobre a la poblacin que vive en hogares cuyo gasto, por persona, es inferior al monto establecido en la lnea de pobreza, que para el ao 2010 se estableci en 264 nuevos soles

No Pobres

S/264.0

Poblacin de referencia

x x

(20% de hogares cercanos a la lnea de pobreza)

Pobres

Poblacin

Su estimacin, desde el diseo de encuestas de hogares especializadas como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) y los mltiples procedimientos para recoger y procesar informacin veraz y de calidad, es resultado de una serie de procesos y metodologas bastante complejas ligadas a ciertos criterios conceptuales. Asimismo, cada cambio en los componentes que han intervenido en la medicin de pobreza ha sido objeto de varios anlisis de sensibilidad y robustez.
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Las mejoras propuestas se refieren a los aspectos referentes a la lnea de pobreza como son Cambios en la Canasta Bsica de Alimentos y hbitos de consumo, Requerimiento calrico en funcin a talla, peso, edad y esfuerzo fsico, Actualizacin en la tabla de conversin de alimentos, as como Ampliacin de la muestra de la poblacin de referencia que determina hbitos de consumo. Con relacin a los gastos de los hogares se recomienda: mejorar la medicin y agregacin del gasto de los hogares, as como la estandarizacin en el gasto para eliminar el efecto de la inflacin y costos de transporte diferenciados. Asimismo, se sugiere actualizar la estructura de la poblacin urbano-rural.

LNEA DE LA POBREZA
Cambios en la Canasta Bsica de Alimentos y hbitos de consumo
Los hbitos de consumo de la poblacin peruana han experimentado cambios significativos en la ltima dcada, lo que se refleja tanto en la incorporacin como en la exclusin de alimentos que consumen las familias dentro y fuera del hogar. Por tal motivo, es recomendable tener una nueva Canasta Bsica de Alimentos, para calcular los indicadores de pobreza que representen mejor los nuevos hbitos de consumo de la poblacin. La Canasta que se utiliza actualmente para medir la pobreza en el pas, contiene algunos productos que ya no forman parte de los hbitos de consumo de la poblacin.

Ejemplo de esto es el reemplazo de las menudencias de res (mondongo, hgado) por las menudencias de pollo. En otros casos sin haber desaparecido, ha habido un importante grado de sustitucin de la mantequilla por las margarinas. Teniendo en cuenta estos cambios, la Canasta Bsica de Alimentos debe estar compuesta por productos que son consumidos con mayor frecuencia y que representen la gran parte del gasto de los hogares. Por otro lado, es importante que estos productos mantengan homogeneidad a la Canasta Bsica escala nacional, es decir, que el producto tenga la misma de Alimentos debe unidad de medida y que sea de estar compuesta por igual calidad. productos que son consumidos con En ese sentido, los alimentos mayor frecuencia y deben ser catalogados por que representen la variedades y no grupos. gran parte del gasto Adems, en el caso de los de los hogares. alimentos consumidos fuera del hogar debe tomarse en consideracin el lugar de consumo (ambulante, mercado, restaurantes o bodegas) con la finalidad de distinguir la calidad del productos. Actualmente, la Canasta Bsica de Alimentos est integrada por 48 grupos de alimentos consumidos dentro del hogar y cuatro grupos de alimentos consumidos fuera del hogar (en el desayuno, almuerzo, cena y otros).

La nueva metodologa considera que la Canasta Bsica de Alimentos debe estar compuesta por variedad de productos; y estos productos deben ser los que la poblacin consume con mayor frecuencia. Por ejemplo, con la anterior metodologa el clculo del consumo de pan no tena en cuenta qu tipo de pan era el que la poblacin adquira. Con la nueva metodologa, se identifica la variedad, el decir, si es pan francs, de yema, ciabatta, integral, etc. Por otro lado, entre los productos que son consumidos con mayor frecuencia en la nueva canasta encontramos al: arroz, pollo, leche fresca, leche evaporada, azcar, papa blanca y aceite vegetal. Respecto a los alimentos consumidos fuera del hogar, que antes estaban divididos en cuatro grupos (desayuno, almuerzo, cena y otros), en la nueva canasta los alimentos han sido desagregados en doce grupos identificando el lugar de consumo (ambulante-mercado, restaurantebodega y otros)

Requerimiento calrico en funcin a talla, peso, edad y esfuerzo fsico

Toda persona necesita un nivel mnimo de energa para cumplir con sus actividades diarias y mantenerse saludable, es decir, ingerir los alimentos necesarios que compensen el gasto energtico que realiza. El valor energtico de un alimento est determinado por su composicin en protenas, carbohidratos y grasas y es medido en kilocaloras. La determinacin de los requerimientos calricos mnimos de la poblacin de acuerdo con el peso, la talla, el esfuerzo fsico, el clima
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y los hbitos de consumo de los pobladores se definen como la cantidad de energa, protenas y grasas que como promedio diario debe ingerirse para conservar la salud; esto se refleja en lo que se denomina Tabla de Requerimiento Calrico. En un pas, los hbitos alimentarios dependen de las costumbres, cultura, recursos naturales y determinan la relacin del poblador con los alimentos y los niveles de nutricin. Es por ello que es necesario conocer cul El valor energtico es la cantidad indispensable de un alimento est de requerimientos calricos determinado por que necesita una persona su composicin (nio, adolescente, adulta o en protenas, adulto mayor) para llevar una carbohidratos y vida saludable. Organismos grasas y es medido en internacionales como la kilocaloras Organizacin Mundial de la Salud y las Naciones Unidas proponen patrones normativos (en ocasiones tomando como referencia caractersticas propias de pobladores de otros pases) y tambin, elaboran recomendaciones nutricionales ajustadas a nuestra propia realidad. En el Per, parte de la informacin para la elaboracin de esta Tabla, ha sido obtenida con los resultados del cuestionario elaborado por el Centro Nacional de

Alimentacin y Nutricin - CENAN, organismo del Estado dependiente del Ministerio de Salud, informacin que se investiga en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), ejecutada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en la cual es posible discriminar con mayor precisin, las actividades que realizan los integrantes del hogar as como las caractersticas antropomtricas, es decir, el peso y la talla. Los resultados de esta investigacin estadstica revelan que se pueden clasificar de mejor manera, las actividades que desarrolla la poblacin peruana. As, encontramos que el poblador urbano realiza frecuentemente actividades que requieren un menor esfuerzo, comparado con aquellas que desarrolla el poblador rural. Anteriormente, se utilizaba la tabla de requerimientos calricos de la FAO/OMS/UNU (1985) donde el esfuerzo fsico que se consideraba para toda la poblacin peruana ya sea urbana o rural, corresponda a actividades

moderadas, como por ejemplo: actividades donde las personas usualmente cargan objetos ligeros o suben escaleras frecuentemente, o actividades donde una parte del da realizan poca actividad fsica y la otra parte realizan trabajos fuertes. La nueva metodologa considera la tabla de requerimientos calricos emitida por las mismas entidades internacionales (FAO, OMS y UNU) correspondiente al periodo 2001-2004. Adems, su contenido ha sido complementado con los resultados obtenidos en encuestas nacionales que nos proporcionan la talla y peso promedio del poblador peruano; as como el nivel de actividad fsica, que al final nos brindarn una imagen mucho ms exacta del requerimiento calrico del poblador peruano.

Actualizacin en la tabla de conversin de alimentos

La tabla de conversin de alimentos en caloras establece la cantidad de energa y nutrientes que aporta cada alimento consumido a la dieta de la persona. Cada pas desarrolla una tabla propia de alimentos; en el Per, la tabla est conformada por alimentos consumidos dentro y fuera del hogar. En el caso de alimentos consumidos dentro del hogar, la tabla peruana esta formada por 690 productos, cuyo equivalente energtico fue elaborado sobre la base de un estudio hecho por el Centro Nacional de Nutricin y Alimentacin CENAN en 1996, que estableca el

aporte energtico y nutricional por cada 100 gr. de alimento consumido, tomando como referencia el peso total del producto sin retirar la cscara o cubierta. La nueva tabla eleva el nmero de productos de 690 a 941, cuyo aporte energtico y nutricional ha sido actualizado con la participacin del CENAN. Adems, se est retirando el peso que corresponde a la cscara del producto. Asimismo, incluye el equivalente de nuevos productos como por ejemplo los cereales andinos y el pescado perico.

La nueva tabla ampla la clasicacin incluyendo el lugar de consumo del alimento: ambulante, restaurante, bodega u otros, logrando un total de 12 grupos

En el caso de los alimentos consumidos fuera del hogar, actualmente estos se organizan en cuatro grupos de alimentos: desayuno, almuerzo, cena y otros. A cada uno se le asign un contenido energtico promedio calculado sobre la base de un estudio hecho en 1997 en comedores populares y clubes de madres. La nueva tabla ampla la clasificacin incluyendo el lugar de consumo del alimento: ambulante, mercado, restaurante, bodega u otros, logrando un total de 12 grupos, cuyo equivalente energtico se establece bajo el concepto costo unitario por calora.

Ampliacin de la muestra de la poblacin de referencia que determina hbitos de consumo

Para la medicin de la pobreza, los productos de la Canasta Bsica de Consumo se obtienen de los hbitos de consumo de un conjunto de hogares que pueden ser considerados representativos de la poblacin peruana. Esta poblacin representativa no es la ms rica ni la ms pobre. Generalmente, est alrededor de la lnea de pobreza (a esta poblacin se la conoce como poblacin de referencia). Si solo se consideraran los hbitos de consumo de los ms ricos, en la Canasta Bsica de Consumo, se encontraran productos como leche evaporada light, arroz integral, mantequilla envasada, hojuelas de maz; productos que no son del consumo masivo. En el caso de considerar solo a la poblacin muy pobre, la Canasta Bsica de Consumo no asegurara una alimentacin nutritiva necesaria, para que una persona tenga una vida saludable.

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En consecuencia, se hace necesario que la poblacin de referencia, para la medicin del indicador de pobreza, se encuentre por encima de los pobres extremos pero debajo de la poblacin de medianos ingresos y que represente al 20% del total de la poblacin. En ese sentido, el Esta poblacin principio fundamental que se representativa no es debe respetar, es que el costo de la ms rica ni la ms la Canasta Bsica de Consumo pobre. Usualmente, debe representar el mismo nivel est alrededor de de utilidad (bienestar) para la lnea de pobreza todos los individuos. (a esta poblacin se la conoce como En la medicin actual, esta poblacin de poblacin de referencia est referencia) constituida por 1300 hogares y fue calculada con la Encuesta

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Nacional de Hogares del ao 1997 que tena una muestra de 7 200 hogares mientras que, la ENAHO 2010 investiga a ms de 27 mil hogares y la muestra para la poblacin de referencia es de 4500 hogares. Por lo tanto, debido al mayor tamao de la muestra que alcanza la ENAHO 2010 respecto al ao 1997, se hace necesario adems de actualizar la poblacin de referencia, ampliar su cobertura para darle mayor robustez a los clculos de la pobreza.

GASTO EN LOS HOGARES

Mejoras en la medicin y agregacin del gasto de los hogares
Para mejorar la medicin del gasto en los servicios de educacin y salud, se ha considerado tomar en cuenta el tipo de establecimiento donde se adquiere el servicio (pblico o privado). Con relacin al transporte y comidas fuera del hogar, se diferencia por tipo (microbs, taxi u otro) y lugar de consumo (restaurantes, ambulantes, mercados u otros). Actualmente, el clculo del gasto considera las inversiones que realizan los hogares en la mejora de la vivienda (refaccin, remodelacin o ampliacin), a los bienes libres de la naturaleza, as como aquellos gastos que los miembros del hogar realizan en las invitaciones a otros hogares y en fiestas patronales. La nueva metodologa excluye del gasto aquellos que corresponden a la mejora de la vivienda por corresponder a bienes de capital; a los bienes que se obtienen por
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caza o recoleccin, por ser de libre disposicin y no tienen valor mercantil; a los gastos de los hogares que reciban la invitacin para evitar la duplicidad con los que invitan y a los gastos en fiestas patronales por ser no habituales y formar parte de una donacin a la comunidad. As, estos gastos estaran sobreestimando la medicin del gasto de los hogares pobres. Finalmente, se incluye el valor de uso de los bienes durables (equipamiento del hogar) que satisfacen una necesidad; el valor ser calculado en funcin al tiempo de vida til.
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a los gastos de los hogares que reciban la invitacin para evitar la duplicidad con los que invitan y a los gastos en estas patronales por ser no habituales y formar parte de una donacin a la comunidad.

Estandarizacin en el gasto para eliminar el efecto de la inacin y costos de transporte diferenciados

El precio del producto, la frecuencia de compra, la calidad del mismo y la importancia en el consumo de los hogares tiende a variar, no solo en el tiempo sino tambin segn lugares geogrficos. De manera que para garantizar la comparacin del gasto que realizan los hogares para determinar la poblacin de referencia, se requiere que los gastos estn estandarizados, es decir, sean equivalentes o equiparables a un perodo y a una regin. En la actualidad, para lograr la homogeneidad del gasto en el tiempo, se utiliza el ndice de es necesario Precios al Consumidor (IPC) con calcular un ndice el ao base 2001. En la nueva espacial de precios metodologa, se han actualizado que permita las ponderaciones del IPC de estimar los ingresos promedios nacionales Lima Metropolitana y de las y poder comparar los 25 principales ciudades del pas con nueva base 2009, con niveles de ingreso los resultados de la encuesta promedio de una especializada de Presupuestos regin respecto a Familiares ejecutadas por el INEI otra durante los aos 2008 y 2009. Por tal razn, es necesario actualizar los ndices que estandarizan el gasto al promedio del ao, teniendo en cuenta la nueva informacin disponible sobre los ndices de Precios.

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En nuestro pas, no existe un nico mercado nacional y los costos de transporte son diferenciados, los niveles de precios tambin son diferentes de una regin a otra. Por ello, es necesario calcular un ndice espacial de precios que permita estimar los ingresos promedios nacionales y poder comparar los niveles de ingreso promedio de una regin respecto a otra. Actualmente, se utiliza un deflactor espacial de precios al ao 2001, por lo que es necesario actualizarlo al 2010.

OTRAS ACTUALIZACIONES
Cambios en la distribucin poblacin urbano-rural
En las ltimas dos dcadas, el crecimiento de las ciudades ha sido muy dinmico incrementndose considerablemente la poblacin urbana y disminuyendo la rural.
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Hasta el ao 2010, se trabaj teniendo como lnea de base la informacin de las estimaciones y proyecciones de poblacin, elaboradas sobre la base de los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 1993, donde el 65,0% de la poblacin habitaba en reas urbanas y el 35,0% en las rurales. Esta distribucin se mantuvo constante durante la realizacin de las diversas investigaciones estadsticas. Los resultados del Censo de Poblacin del 2007 mostraron que el 72,0% de la poblacin ya habitaba en las reas urbanas y el 28,0% en las rurales. Tomando como base esta informacin, ha sido posible realizar nuevas proyecciones de poblacin que permiten ajustar para cada ao, la distribucin de la poblacin entre reas urbanas y rurales. Para ello, se aplic el mtodo diferencial de crecimiento urbano y rural.

Tomando como base esta informacin, ha sido posible realizar nuevas proyecciones de poblacin que permiten ajustar para cada ao, la distribucin de la poblacin entre reas urbanas y rurales.

De acuerdo con las proyecciones del Censo de 1993, al mes de junio de 2011, el rea urbana habra concentrado al 65,0% de los peruanos y el rea rural al 35,0%. Por otro lado, las nuevas proyecciones con los resultados del Censo de 2007, la poblacin urbana en junio de 2011, represent el 74,0% y el rea rural, el 26,0%.

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