POLTICAS MACROECONMICAS DE ESTABILIZACIN Y SU INCIDENCIA EN EL BIENESTAR ECONMICO Y SOCIAL EN MXICO (1983 2005)

Alfredo Mora Heredia

NDICE
INTRODUCCIN 1. Introduccin al objeto de estudio de la investigacin 2. Estructura y contenido de los captulos CAPITULO 1. MARCO DE REFERENCIA: DEL PARADIGMA DE INDUSTRIALIZACION POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES AL PARADIGMA NEOLIBERAL 1.1. Una visin sintetizada del paradigma de industrializacin por sustitucin de importaciones aplicado en Mxico 1.2. El proyecto econmico neoliberal adoptado en Mxico a partir de la dcada de los ochentas para incentivar el desarrollo econmico 1.3 La poltica macroeconmica circunscrita al paradigma basado en conceptos neoliberales por sexenios (19832006) 1.3.1. El sexenio de la transicin (1983 1988) 1.3.2. El sexenio de la implantacin total del nuevo modelo de desarrollo (1989 1994) 1.3.3. El sexenio del estancamiento (1995 2000) 1.3.4. El sexenio del cambio, con ms de lo mismo (2001 2006) 1.4. La reduccin del Estado del bienestar bajo el paradigma neoliberal 1.4.1. El origen de la cuestin social y el surgimiento del Estado del bienestar 1.4.2. La Poltica Social adoptada bajo el paradigma neoliberal y su impacto en el bienestar econmico y social CAPITULO 2. DOS DEMOSTRACIONES EMPRICAS QUE EXPLICAN EL RETROCESO EN EL BIENESTAR ECONMICO Y SOCIAL DE LOS MEXICANOS 2.1. Repercusiones de las polticas macroeconmicas en el bienestar econmico y social visto bajo la realidad de las estadsticas 2.2. Segunda comprobacin emprica: La desigualdad regional existente en el Mxico postmoderno CONCLUSIONES 1. Conclusiones propias de la investigacin 2. Conclusiones proyectivas de la investigacin REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS Anexo 1. Clculo sigma - convergencia Anexo 2. ndice de desarrollo humano para Mxico Anexo 3. Comparativo del crecimiento econmico bajo dos modelos de desarrollo 5 5 8 10 10 13 16 16 23 33 40 42 42 45 48 48 59 68 68 73 73 82 82 84 88

NDICE DE CUADROS, FIGURAS Y GRFICOS Cuadro 1. Gasto pblico social en millones de dlares y variacin porcentual 1983 -1988 Cuadro 2. Inflacin promedio anual, 1983 -1987 Cuadro 3. Tipo de cambio 1982 1988 Cuadro 4. Deuda externa en relacin con el PIB, 1983-1988 Cuadro 5. Balance econmico e inflacin 1983 -1987 Cuadro 6. Los pactos de solidaridad en el sexenio de De la Madrid 1987 1988 Cuadro 7. PIB real y PIB per cpita 1983-1988 Cuadro 8. Distribucin del ingreso nacional por quintiles de la poblacin, 1983-1988 Cuadro 9. Los 10 puntos del recetario neoliberal de Williamson Cuadro 10. Los pactos en el sexenio salinista 1989-1994 Cuadro 11. Tipo de cambio 1989 1994 Cuadro 12. Inflacin, PIB real y servicio de la deuda externa 19891995 Cuadro 13. Paquete financiero de rescate, millones de dlares Cuadro 14. Vencimientos de tesobonos en 1995, millones de dlares Cuadro 15. Deuda externa total 1994-1995, millones de dlares Cuadro 16. Acuerdos con el FMI 1976-1995 Cuadro 17. Poltica monetaria. (Corto monetario) 1998 2000 Cuadro 18. inflacin, PIB real y balance econmico 1995 -2000 Cuadro 19. Poltica monetaria. (Corto monetario) 2000 2006 Cuadro 20. PIB real, deuda externa, balance econmico e inflacin,1989-1995 Cuadro 21. Gasto pblico social como porcentaje del PIB e inversin pblica 1983 2005 Cuadro 22. Inflacin anual, 1983 - 2006 Cuadro 23. Acuerdos comerciales de Mxico con otros pases Cuadro 24. Tasas de crecimiento de las exportaciones mexicanas durante la vigencia de los TLCS Cuadro 25. Crecimiento econmico real de la economa mexicana, 1983- 2006 Cuadro 26. Distribucin del ingreso nacional por quintiles de la poblacin, 1983 2005 Cuadro 27. ndice de Gini, 1989 2005 Cuadro 28. Poblacin en pobreza extrema, pobre y no pobre, 19832005 Cuadro 29. Convergencia y divergencia regional, 1995 2007 Cuadro 30. Porcentaje del PIB per. cpita por entidad federativa, comparativo 2000 con respecto al 2006 Cuadro 31. Las 3 entidades federativas con muy alto grado de

18 19 20 21 21 22 23 23 24 25 29 32 34 34 35 35 37 39 41 41 49 50 51 52 53 56 57 58 60 62

marginacin e ndice de Gini versus las 3 con muy bajo grado de marginacin e ndice de Gini 2005 Figura 1. Nivel de rezago social por Entidades Federativas. 2007 Cuadro 32. Las 4 primeras Entidades Federativas con elevado ndice de desarrollo humano versus las 4 con menor IDH. 2005 Cuadro 33. Saldo Neto Migratorio Internacional por Entidad Federativa 2005, orden descendente Cuadro 34. Tasa de desocupacin primer trimestre 2007. Las 5 entidades federativas con mayor desempleo versus las 5 con menor desempleo, en porcentajes Cuadro 35. Tasa de ocupacin primer trimestre 2007. Las 5 entidades federativas con mayor ocupacin versus las 5 con menor ocupacin, en porcentajes Cuadro 36. Las 10 primeras entidades federativas con una mayor tasa de ocupacin en el sector informal, (2005 2007)

63 64 64 65 66 66 67

INTRODUCCIN 1. Introduccin al objeto de estudio de la investigacin

En las dos ltimas dcadas la administracin pblica, en turno, ha priorizado la estabilizacin de la economa mexicana polticas macroeconmicas mediante la ejecucin de

enmarcadas dentro del paradigma secundario

exportador en su variante neoliberal. Para la nueva lite gobernante, su aplicacin permitira crear las condiciones para obtener un crecimiento

econmico sostenido,

llevando inevitablemente al tan ansiado desarrollo

econmico y social en Mxico. No obstante, la situacin actual es otra, la sociedad mexicana esta percibiendo la bienestar econmico y social. Despus de 4 gobiernos (cada uno de seis aos) aplicando la misma disminucin de sus niveles de

estrategia econmica, en lugar de generar desarrollo econmico, ha suscitado mayor desigualdad entre: grupos sociales, regiones geogrficas y productivos. sectores

Adems, una grave concentracin de la riqueza, desempleo,

emigracin, mayor ndice de pobreza y miseria. Los ltimos datos reportados por el Consejo Nacional de Poblacin muestran rezagos graves CONAPO, 2005). Mxico tiene 32 entidades federativas, dentro de ellas existen 2,445 municipios y aproximadamente 90,743 localidades repartidas en todo el territorio nacional. En 2005 predominaban 74,604 comunidades con niveles considerables de marginacin y exclusin social, un 82% del total de localidades. Ah habitaban 17,8 millones de personas, aproximadamente el 17.1% de la poblacin mexicana.

Son mbitos locales

con

atraso econmico y social significativo. La

desigualdad, exclusin y pobreza se manifiestan en la vida cotidiana de los habitantes de estas zonas marginadas. Dentro del imaginario colectivo se recrudece y amplifica la frustracin por residir en estas regiones y anhelan con emigrar hacia Estados Unidos de Norteamrica, en busca de empleo y

acceder a un salario digno para el sustento familiar cotidiano. En el 2003, 9.9 millones de mexicanos estaban trabajando y perviviendo en

el pas vecino del norte (CONAPO, 2004). Mientras otros, sin la misma suerte para emigrar, se integraban al sector informal. En 2005 el 26 por ciento de la poblacin econmicamente activa se encontraba laborando en la economa informal (INEGI, 2006). Los datos muestran el deterioro del bienestar econmico y social de la

poblacin mexicana ms vulnerable. Cules son las causas de tal situacin? Con este trabajo de investigacin intento dar respuesta, explicar y demostrar empricamente que las polticas macroeconmicas ejecutadas para estabilizar la economa durante los ltimos 24 aos; han incidido en el retroceso del bienestar econmico y social de la poblacin mexicana. Los objetivos de la presente investigacin son: Demostrar que las Polticas macroeconmicas de corte neoliberal

generan condiciones de inequidad social. Constatar que bajo el modelo econmico neoliberal, se suscito mayor marginacin y exclusin social; evidenciando el retroceso del bienestar econmico y social.

Hiptesis Las polticas macroeconmicas los ochentas para adoptadas en Mxico, desde la dcada de y

estabilizar la economa e incentivar el crecimiento

desarrollo econmico, han incidido negativamente en el bienestar econmico y social de la poblacin mexicana. Para comprobar o refutar la hiptesis de estudio, realizo una revisin amplia de las estadsticas econmicas y sociales existentes en los bancos de datos de instituciones nacionales e internacionales tales como: el Instituto Nacional de Estadstica, Geografia e Informatica (INEGI), Banco de Mxico (BANXICO), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Banco Mundial (BM),

Fondo Monetario Internacional (FMI), el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), la Secretaria de Economa (SE), Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y algunas otras instituciones que procesan datos econmicos relacionados con las variables de estudio del tema objeto de la investigacin. Despus con la informacin estadstica

existente para cada una de las variables de estudio de la investigacin, ms las proyecciones propias y con el uso de las tcnicas cuantitativas; realizo 2 explicaciones empricas para demostrar o rechazar mi hiptesis de estudio. Sobre el tema, objeto de estudio de la presente investigacin, existen diversos trabajos de investigadores relevantes y representativos. As, podemos mencionar al Doctor Arturo Huerta Gonzlez, profesor investigador de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, (1986, 1992, 1994, 2004). Arturo Guillen Romo (1989, 2001, 2007), Jos Carlos Valenzuela Feijo (1986, 1990, 1991,1995), Gregorio Vidal Bonifaz (1991, 2001, 2007); profesores e

investigadores de amplia trayectoria acadmica en la Universidad Autnoma Metropolitana campus Iztapalapa. Carlos Tello (1983, 2007), Hctor Guillen Romo (1984, 1990, 2005). Todos ellos, investigadores experimentados en asuntos relacionados con la economa mexicana, en general, y en lo particular sobre: el modelo econmico neoliberal, privatizacin de empresas, integracin econmica y globalizacin. Francisco Zapata (2005), investigador del Colegio de Mxico, tiene publicaciones sobre poltica econmica neoliberal. Enrique Hernndez Laos (2003), investigador especializado en temas relacionados

con la distribucin desigual de la riqueza y pobreza. Daniel Garca Delgado (2006), argentino quien ha escrito sobre el nuevo modelo post neoliberal. Slo por mencionar algunos, la lista es amplia. En resumen, cada uno de los investigadores realiza exhaustivos anlisis sobre el actual modelo de desarrollo econmico y sus afectos en mexicana; desde el mbito econmico hasta el social. la economa

2. Estructura y contenido de los captulos

La investigacin est dividida en 2 captulos. En el primero de ellos, establezco un examen breve pero completo sobre el trnsito de la economa mexicana por 3 modelos de desarrollo econmico. El actual es el modelo econmico

secundario exportador en su variante neoliberal. Adoptado desde 1983 hasta la fecha; para incentivar el crecimiento y desarrollo econmico en Mxico. En el captulo se establecen las causas coyunturales y estructurales que motivaron esa transicin de un paradigma econmico a otro, hasta llegar al modelo econmico reciente. Haciendo mencin de las polticas macroeconmicas aplicadas durante los ltimos 23 aos para estabilizar la economa mexicana;

identificando los logros econmicos y sus efectos en el bienestar econmico y social de los mexicanos. El anlisis se realiza sexenio por sexenio hasta el presidido por Vicente Fox Quezada. Despus de todo este recorrido histrico econmico, en el siguiente apartado, har referencia al Estado del bienestar bajo el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones; enmarcado dentro del enfoque terico Keynesiano y su modificacin en el

neoliberalismo hacia la privatizacin de la prctica social del Estado en la actualidad. En el capitulo 2, confirmar o negar establezco empricamente dos demostraciones para

mi hiptesis de estudio. Identificando s realmente las

polticas macroeconmicas aplicadas durante 23 aos han incidido en la reduccin del bienestar econmico y social de la poblacin mexicana. En la los efectos de la estrategia

primera demostracin, present globalmente

econmica neoliberal en los estndares de vida de la poblacin mexicana mediante la construccin de bases de datos con indicadores econmicos y 23 aos de adopcin de polticas macroeconmicas de

sociales de los

estabilizacin. Ah establezco, grficamente, los primeros resultados. La segunda demostracin es un anlisis a travs de sigma convergencia1, para establecer si la estrategia econmica bajo el modelo secundario exportador en su variante neoliberal, ha suscitado desarrollo econmico en las entidades federativas de Mxico. Con estos dos anlisis obtengo resultados interesantes para comprobar o desaprobar la hiptesis.

En el anexo 1, en detalle se establece el proceso de sigma-convergencia.

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1. MARCO DE REFERENCIA: DEL PARADIGMA DE INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES AL PARADIGMA NEOLIBERAL 1.1. Una visin sintetizada del paradigma de industrializacin por sustitucin de importaciones aplicado en Mxico
La economa mexicana ha transitado por 3 modelos econmicos, el primero fue el primario exportador; en donde se prioriz la exportacin de productos agrcolas y minerales. Siendo el sector primario el motor de la economa

mexicana desde finales del siglo XIX hasta fines de los aos treinta (Tello, 2007). Las coyunturas internacionales, como La depresin econmica de 1929 1933 y las guerras mundiales, pusieron de manifiesto la incapacidad del

modelo de desarrollo primario exportador para seguir comandando el proceso de desarrollo. En ese marco, se hizo perceptible la amplia dependencia que

dicho modelo creaba respecto al mercado internacional y la necesidad de dar impulso a un proceso de industrializacin, que contribuyera a disminuir la vulnerabilidad de la economa mexicana (Cordera, 1983). Ante este

panorama, surge el modelo de sustitucin de importaciones con un enfoque keynesiano- estructuralista (Villarreal, 1984), el cual promover el desarrollo de la industria nacional con el objetivo de producir internamente los productos manufacturados mercado interno. requeridos y lograr ser autosuficientes para impulsar el se recurre a polticas

Para obtener

el objetivo,

macroeconmicas apropiadas para incentivar la produccin

interna. Como

una poltica fiscal y de gasto pblico consistentes en fortalecer las economas internas. Polticas de comercio exterior para incentivar las exportaciones de

11

bienes

de la industria extractiva y

una poltica de tipo de cambio a los

sobrevaluado; diseada fundamentalmente para promover y proteger

nuevos industriales, portadores del desarrollo capitalista en el pas. De esta manera de los aos cuarentas hasta principios de los ochentas, el crecimiento econmico estar sustentado en un modelo de industrializacin por

sustitucin de importaciones. En este sentido, el Estado mexicano se convertir en el promotor del

capitalismo industrial, debido a la carencia de una clase burguesa vigorosa que promoviera un avance autnomo y slido del capitalismo mexicano. El poder de decisin acerca del desarrollo econmico y del proyecto nacional quedar en manos de la entidad estatal. El Estado mexicano fortalecido con las agrupaciones corporativistas, la

organizacin por sectores de la sociedad en trminos de agrupaciones obreras, campesinas, populares y empresariales y un fuerte control vertical sobre ellas; suscitaron una estabilizacin poltica, econmica y social post revolucionaria. Permitiendo en el mediano plazo conciliar crecimiento econmico con

estabilidad poltica y social (Hansen, 1983). El Estado mexicano ejercitar una funcin de regulador econmico y organizador del beneficio social. Efecto directo de la necesidad de impulsar la industrializacin en el pas, ante la ausencia o debilidad de una burguesa nacional que promoviera un avance autnomo y slido del capitalismo en Mxico. Este paradigma econmico comienza a manifestar su agotamiento desde la dcada de los setentas. Nuevamente, los acontecimientos internacionales

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adversos lo hacen perceptible. La no convertibilidad del dlar en oro en agosto de 1971 y la primera devaluacin del dlar en diciembre del mismo ao, marcan el inicio de la crisis del Sistema Monetario Internacional, que culmina con la segunda devaluacin del dlar en febrero de 1973 y la flotacin de los tipos de cambio a partir de marzo de ese ao, crisis del Sistema de Bretn Woods, (Block, 1989). Este hecho aunado con el primer choque petrolero y el comienzo de la crisis energtica en octubre de 1973, con el segundo conflicto rabe-israel capitalistas. La economa mexicana, en 1976, padece la primera crisis econmica (Tello, 1983). Mostrando el agotamiento del modelo de industrializacin por No obstante, el descubrimiento de y siguiendo una (Marks, 2007), hace patente la crisis de las economas

Sustitucin de importaciones (M.I.S.I.).

nuevos yacimientos petroleros en Campeche en

1978

estrategia econmica bajo un enfoque macroeconmico Keynesiano simple, esto es, dndole prioridad al gasto pblico expansivo, dejando de lado la

reestructuracin del modelo de sustitucin de importaciones simple (bienes de consumo) hacia la produccin de bienes ms complejos; le da sustento

permitiendo todava mantenerlo vigente unos aos ms. En 1982 llega a su fin con la crisis de deuda, originada a fines del sexenio presidido por Jos Lpez Portillo (Guillen Romo H., 1984). Con la crisis econmica el paradigma terico-econmico con un enfoque keynesiano se da por concluido. Emerge la nueva escuela clsica y con ella los novsimos gestores de la poltica econmica, quienes establecimiento de un sistema de mercado global, abogaran por el

donde predominen los

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mecanismos automticos de regulacin.

Se establecen como puntos claves:

instrumentos de poltica fiscal y monetaria restrictiva, apertura de la economa, privatizacin de paraestatales y desregulacin econmica y financiera (Zapata, 2005). Con ello se pretende demostrar, desde la perspectiva tecnocrtica mexicana (Lindau, 1993), la eficiencia del mercado sobre el Estado en su rol de empresario.

1.2. El proyecto econmico neoliberal adoptado en Mxico a partir de la dcada de los ochentas, para incentivar el desarrollo econmico
La crisis suscitada a principios de la dcada de los ochentas, permite llegada al poder de los tecncratas, quienes se sentirn de llevar por buen desarrollo econmico. rumbo los la

encargados

la economa mexicana, hacia el tan ansiado

Comienza la transicin de una economa cerrada, a

travs de un modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones, hacia una economa totalmente de mercado (Guillen Romo, A., 2001), crecimiento y en donde el

desarrollo econmico se suscitar desde el paradigma de

acumulacin secundario exportador en su variante neoliberal (Valenzuela, 1990). Dentro de este nuevo modelo de acumulacin capitalista, se abandona la figura del Estado benefactor, paternalista y empresario. Y se adopta una

imagen de Estado mnimo, eficiente y eficaz en su funcionamiento. La nueva lite gobernante califica al Estado social de innecesario,

catalogndolo de creador de ineficiencias y corruptelas. Establecen que es el momento de reducir la presencia gubernamental en la vida cotidiana para devolver al mercado su vitalidad, su capacidad de distribuir los recursos de

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acuerdo con la eficiencia y la productividad de los diferentes actores econmicos (Aspe, 1993). Los polticos tradicionales son desplazados por esta nueva lite de jvenes tecncratas egresados de universidades estadounidenses. Donde su habilidad radica en el conocimiento y la de

manipulacin de variables macroeconmicas, sin tener la capacidad

construir una estrategia eficaz para solucionar los problemas estructurales de la economa mexicana que hasta la fecha perduran. Los neoliberales simplemente propugnan por una ideologa a favor de

presupuestos saneados, inflacin baja, mercados desregulados y librecambio. Olvidndose de las cuestiones sociales e imaginado en su estrechez ideolgica a una Nacin como una gran empresa. Con Miguel de la Madrid Hurtado primer presidente tecncrata- comienza la transicin de una economa cerrada a una abierta. Es el comienzo de la liberalizacin del comercio. Se reducen los aranceles y los tipos de inicio la venta de

importaciones que requeran licencia gubernamental. Da algunas empresas estatales y se flexibilizan extranjera.

las reglas sobre la propiedad

Tres aos despus, en 1988, Carlos Salinas de Gortari, termina de dar el impulso final a las reformas econmicas introducidas por su antecesor, Miguel de la Madrid, llevando a la economa mexicana a un crecimiento econmico moderado, sustentado en la inversin extranjera. Pero aos despus, en

1994, Mxico se vera sumido en una crisis financiera sin precedentes. Llega al poder Ernesto Zedillo Ponce de Len quien durante toda su administracin aplicara polticas macroeconmicas restrictivas y abandona la poltica de

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pactos instaurada bajo el Salinato.

Se adopta una poltica cambiaria de

flotacin peso-dlar y se da paso a la privatizacin del sistema de pensiones, venta de puertos y aeropuertos. Con el tiempo y la aplicacin de este tipo de restrictivas, polticas macroeconmicas

llevaron a la economa mexicana a un estancamiento y retroceso

con costos sociales de magnitudes considerables. Con la administracin de Zedillo se terminan 54 aos en el poder del Partido Revolucionario Institucional (PRI), llega a la Presidencia la derecha

representada por el Partido Accin Nacional. Queda en manos de Vicente Fox Quezada dirigir los destinos del pas, el cual continuar aplicando la misma poltica macroeconmica, obtenindose crecimiento econmico moderado

pero con gran costo social. Termina su administracin y en unas elecciones bastante accidentadas y con tintes de fraude electoral, llega al poder el

candidato panista, Felipe Caldern Hinojosa, el cual despus de dos aos en la presidencia continua aplicando la misma estrategia econmica de sus

antecesores, de igual cuo neoliberal. Seis aos ms de experimentos con polticas macroeconmicas ineficientes sirviendo nicamente para mandar a ms individuos al desempleo, a emigrar, a la exclusin social, a la

marginacin y pobreza.

1.3. La poltica macroeconmica circunscrita al paradigma basado en conceptos neoliberales por sexenios (1982 2006) 1.3.1. El sexenio de la transicin, (1983 1988)

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El perodo (1983 1987) puede comprenderse como una etapa de ruptura entre dos diferentes estrategias de desarrollo. La transicin del modelo de

industrializacin por sustitucin de importaciones (MISI), hacia el surgimiento del modelo secundario exportador en su variante neoliberal. A fines de la dcada de los sesentas el MISI, comienza a tener crecientes

limitaciones, se vislumbra el agotamiento de la estrategia econmica y la urgente necesidad de darle un viraje al modelo de desarrollo y con ello seguir generando la senda del crecimiento y desarrollo econmico bajo el sustento del esquema econmico vigente. Se comenten imprudencias en el manejo de la poltica econmica bajo la administracin de Jos Lpez Portillo (Mirn y

Prez, 1988), girando toda la estrategia econmica en torno al petrleo. No se adoptan medidas para solucionar los problemas estructurales2 y menos la

consecucin de los objetivos de producir internamente los bienes intermedios y de capital necesarios para continuar con la industrializacin de la economa mexicana. La administracin en turno, para sufragar la extraccin del hidrocarburo solicita cuantiosos prstamos financieros al exterior. Con el trascurrir del tiempo la deuda externa tiende a crecer y los ingresos para saldarla disminuyen. Aunado al incremento de la tasa de inters en 1980 en Estados Unidos y la

disminucin de los precios de las materias primas, siendo una de ellas el petrleo. Conduciendo a un inminente declive econmico en Mxico, acontece en 1982 con la crisis de deuda. Con este suceso adverso en la economa

mexicana, sin recursos financieros y sin avales externos, el gobierno decide

2

Baja productividad del trabajo y del capital, problemas intersectoriales y gran dependencia de bienes intermedios y de capital del exterior.

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firmar otra carta de intencin de pago con los

organismos financieros

internacionales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial). Ello Implica seguir ciertos lineamientos (polticas de cambio estructural y polticas macroeconmicas restrictivas) para obtener recursos financieros frescos y

poder reestructurar el pago de la deuda externa (Guillen, Correa y Vidal, 1989). Miguel de la Madrid Hurtado, econmica en 1982, recibe un pas con inestabilidad

y en recesin. Tendr la

responsabilidad de estabilizar la

economa y en la medida de lo posible facilitar y crear las condiciones para la insercin del nuevo modelo de desarrollo econmico en Mxico; el cual, ya haba sido asumido en otras economas latinoamericanas (Emmerich, 1991). Esta transicin en su primera etapa comienza en septiembre de 1982 con la aplicacin de polticas macroeconmicas regresivas, las cuales desde la visin de la nueva lite gobernante, llevaran a la estabilizacin de la economa mexicana. Con una poltica fiscal regresiva se busc el saneamiento fiscal tanto del gasto como del ingreso. En lo concerniente al gasto, se reducen subsidios, disminuye la inversin pblica y el gasto social. Por el lado de los ingresos, se introduce una reforma fiscal basada en la reduccin de las tasas impositivas, la ampliacin de la base tributaria y la simplificacin y modernizacin administrativa. En el cuadro (1), se puede observar la reduccin durante el periodo: 19831988.
Cuadro 1 Gasto Pblico Social en millones de dlares y variacin porcentual (1983 1988)

del gasto pblico social

Ao

Gasto pblico total

Incremento

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1983 1984 1985 1986 1987 1988

millones de dlares 370.629,91 243.702,30 150.701,32 99.911,92 41.359,61 27.078,30

Porcentual -34,2465 -38,1617 -33,7020 -58,6039 -34,5296

Fuente: Cuadro elaborado con datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, estadsticas oportunas de finanzas pblicas y deuda pblica. URL: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/clon_estadisticas/index.html. (Consulta: 17/02/2009)

Con la poltica monetaria restrictiva, la intencin es disminuir

el circulante

monetario en la economa mexicana para limitar el incremento sostenido de los precios. El propsito no se cumple debido a los problemas de inflacin inercial (Jarque y Tllez, 1993). El incremento sostenido de precios no solamente es un problema monetario y coyuntural. En economas como la mexicana el

problema es ms de ndole estructural. El fracaso se puede identificar en el cuadro (2). Mientras se aplic una poltica macroeconmica ortodoxa, no se observ totalmente

una estabilizacin en los precios. Fue hasta 1988

cuando se complementa la estrategia con polticas macroeconmicas de corte heterodoxo que tendrn funcionalidad en lo macroeconmico pero con efectos negativos en lo microeconmico.

Cuadro 2 Inflacin promedio anual, 1983-1988

Ao Inflacin promedio anual Base segunda quincena de junio de 2002 = 100 104.15 66.16 57.68

1983 1984 1985

19

1986 1987 1988

84.47 128.89 125.43

Fuente: Cuadro elaborado con informacin del Banco de Mxico, ndices de Precios al consumidor. URL: http://www.banxico.org.mx/portalesEspecializados/inflacion/indicadores.html. (Consulta: 17/02/2009)

Resumiendo, el programa inmediato de reordenacin econmica (PIRE),

es

el primer programa confeccionado para la ordenacin de la economa; el cual tiene vigencia hasta 1984. Este programa consisti en la aplicacin de poltica fiscal y monetaria restrictivas. En la imposicin de controles salariales, ajuste a los precios de los productos elaborados por el Estado, incremento de las tasas de inters y el manejo de un tipo de cambio flexible para incentivar las

exportaciones y reducir el dficit externo (cuadro 3). Tiene vigencia hasta 1987. El programa no tiene xito, no se consigue estabilizar la economa. Es

remplazado por el programa extendido de reordenacin econmica (PERE), es vigente hasta 1986. No sucedi lo pronosticado y la inflacin continua su carrera galopante (cuadro 2), mientras el crecimiento econmico se estanca (cuadro 7), arrastrando a miles de personas a engrosar las filas del

desempleo. Otros hechos adversos vinieron a romper esos grandes augurios de los tecncratas, en 1985 acontece un gran sismo en el pas y en 1986

emerge el tercer choque petrolero internacional. A raz de la cada de los precios del petrleo en 1986 y siendo la economa mexicana muy dependiente de los recursos monetarios obtenidos por sus ventas, induce a estancar aun ms la economa (Basaez, 1991).
Cuadro 3 Tipo de cambio3, 1982 - 1988
aos 1982 1983 1984
3 4

Tipo de cambio, viejos pesos 96.20 143.62 191.95

Tipo de cambio, nuevos pesos . .09630 .14362 .19195

Tipo de cambio al final del periodo para solventar obligaciones en moneda extranjera. En 1993, el Gobierno de Carlos Salinas de Gortari, elimino 3 ceros al peso.

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1985 368.20 .36820 1986 915.10 .91510 1987 2,209.70 2.20970 1988 2,281.00 2.28100 Fuente: Cuadro elaborado con datos del Banco de Mxico, Tipos de Cambio. URL:http://www.banxico.org.mx/PortalesEspecializados/tiposCambio/indicadores.html (Consulta: 113/02/2009)

Ante este acontecimiento se impone un nuevo programa estabilizador, el Programa de Aliento y Crecimiento (PAC). En este programa las polticas

macroeconmicas sern ms draconianas: mayor control del gasto pblico, un mayor control del proceso inflacionario, reduccin de la dependencia de la economa del petrleo y estabilizacin del tipo de cambio y, nuevamente, con ello fortalecer las exportaciones. El programa slo tiene una corta duracin debido a los escasos resultados y siendo vigente hasta el crack de la bolsa mexicana de valores, acontecido en 1987 (Garrido, Leriche y otros 1991). Con la cada de la Bolsa de Valores, se da un receso5, y se dejan de aplicar

los programas de ajuste ortodoxo draconianos. Donde los fines ltimos siempre tuvieron una directriz, suscitar la estabilizacin de la economa y la

obtencin de recursos econmicos para seguir pagando la deuda externa (Vase cuadro 4). Uno de los compromisos establecidos por el gobierno

mexicano con los organismos financieros internacionales, es el pago de la deuda externa respondiendo, siempre, a los intereses econmicos

internacionales.

Cuadro 4 Deuda Externa en relacin con el PIB, 1983 - 1988

Ao 1983 1984 PIB en millones dlares 130,587.662 161,078.406 Deuda Externa Pblica millones de dlares 60,945.7 67,110.05 En Porcentaje. 47% 41.6%

Menciono un receso porque se volvern adoptar despus de la crisis cambiario financiera de 94 95.

21

1985 1986 1987 1988

136,208.582 89,955.196 92,021.110 180,982.463

70,879.525 73,632.45 79,052.9 80,091.975

52% 82% 86% 44.2%

Fuente: Cuadro elaborado con datos de Banco de Mxico, Informe anual 1993. Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, Estadsticas oportunas de finanzas pblicas y deuda Pblica. URL: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/estadisticas_oportunas/esp/index.html. (Consulta: 10/02/2009).

A pesar de las polticas macroeconmicas de estabilizacin severas, la deuda externa no dejo de incrementarse, por ejemplo en 1987 ya representaba el 86% con respecto al Producto Interno Bruto (cuadro 4). El programa ortodoxo fracasa y los objetivos deseados como el de abatir el proceso sostenido del incremento de los precios y disminuir el dficit del sector pblico no se logran (cuadro 5).
Cuadro 5 Balance econmico e inflacin, 1983 1987
ao saldo Balanza comercial MDD 13761,10 12941,70 8398,00 5055,80 saldo Cuenta corriente MDD 5859,6 4183,4 1671,7 -239,9 saldo Cuenta de capital MDD 339,3 1305,8 -316,4 2715,5 Balance econmico Porcentual -7.90 -5.73 -7.03 -12.41 Inflacin % 1994 =100 80,89 58,98 63,79 105,81

1983 1984 1985 1986

1987 8787,00 5418,2 -1188,8 -13.12 159,13 Fuente: Cuadro elaborado con datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, Estadsticas Oportunas de Finanzas Pblicas y Deuda Pblica. URL: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/estadisticas_oportunas/esp/index.html Banco de Mxico, Estadsticas. URL: http://www.banxico.org.mx/polmoneinflacion/estadisticas/balanzaPagos/balanzaPagos.html. (Consulta: 10/02/2009)

Ante esta situacin, en diciembre de 1987, a un ao del trmino del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, el gobierno cambia de estrategia y deja de

aplicar el programa de estabilizacin ortodoxo e inicia uno de caractersticas heterodoxas (cf., Infra: 30 31), el cual ser llamado, Pacto de Solidaridad Econmica (P.S.E).
Cuadro 6 Los Pactos de solidaridad en el sexenio de De la Madrid 1987 - 1988
Acuerdo PSE 1 15 de Tipo de cambio Ajuste del dlar libre Finanzas pblicas del gasto programable Precios pblicos 85% de alza en Precios privados Ajustes generaliza Sector agrcola Compromiso de mantener Salario mnimo 16% a partir del Comercio exterior Reduccin del arancel

22

diciembre de 1987

36% y controlado 2%. Se fija la paridad libre: 2.296 y controlado 2.257

del 22% en 87 a 20% en 88 del PIB

energtico

dos.

los precios reales de 87.

Ajuste de acuerdo al Mantener el Fijos en Fijos sin calendario supervit los niveles posibilidad agrcola y primario anteriores de revisin compromisos de la fase anterior Fuente: Tomado del diario Reforma, seccin negocios, 26 de septiembre de 1994, p. 1. PSE 2 27 de marzo 1988

14 de dic. Y 20% 1 de ene. 3% a partir del 1 de marzo extensivo a los contractua les.

mximo de 40% a 20%

Sin cambio.

Tambin en este sexenio

inicia

el cambio estructural de la economa,

comienza la desincorporacin de empresas del Estado (Vidal 2001). De 1982 a 1985 son desligadas del gobierno 1,155 empresas. Mientras en agosto de

1988 se deshace de 446 empresas. 1987 es clave, porque se termina la transicin y comienza a fenecer el

sexenio de la modernizacin y el cambio, con grandes rezagos econmicos y sociales. Para dar comienzo, en 1988, a una nueva estrategia de desarrollo y crecimiento como respuesta a la crisis de la industrializacin por sustitucin de las importaciones. Comienza formalmente la estrategia de desarrollo enfocado en un modelo econmico secundario exportador en su variante neoliberal. El cual culminar su implantacin total durante el sexenio presidido por Carlos Salinas de Gortar. El sexenio de la transicin finaliza con costos sociales considerables. Por ejemplo, el PIB por persona en el periodo alcanza lmites de -2.05%

promedio anual (cuadro 7). Mientras la distribucin de la riqueza se vuelve ms inequitativa (vase cuadro 8).
Cuadro 7 PIB real y PIB per capita 1983 1988

Ao 1983 1984 1985

PIB REAL Variacin Real -4,4 3,5 2,5

PIB PER CAPITA Variacin Real -6,6 1,2 0,2

23

1986 1987 1988 Promedio

-3,9 1,8 1,2 .12

-5,9 1,2 -2,4 -2.05

Fuente: Cuadro elaborado con datos de la Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/02_centro_de_estudios_de_finanzas_public as y CEPAL, Anuario Estadstico de America Latina y el Caribe 2003. http://www.eclac.cl/badestat/anuario_2003/esp.htm (Consulta: 17/02/2009)

Cuadro 8 Distribucin del Ingreso Nacional, por quintiles de la Poblacin 1983-1988 Ao quintil 1 Mas pobre 5,04 4,7 4,39 4,08 3,95 3,59 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Ms rico. 9,11 8,7 8,5 7,93 7,6 7,25 13,8 13,5 13,11 12,9 12,4 12,1 25,05 24,1 23,1 22,19 20,95 19,96 47 49 50,9 52,9 55,1 57,1 Total Porcentaje 100 100 100 100 100 100

1983 1984 1985 1986 1987 1988

Fuente: Cuadro elaborado con datos de la CEPAL, Estadsticas de Amrica Latina y El Caribe CEPALSTAT. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1 (consulta: 17/03/2009).

1.3.2. El sexenio de la implantacin total del nuevo modelo de desarrollo (1989 1994)
Carlos Salinas de Gortari, segundo presidente tecncrata, llega al poder en una contienda electoral bastante accidentada (Loaeza, 1999). Se colapsa el

sistema de cmputo encargado de contabilizar la votacin y como por arte de magia cuando se recupera el sistema, Salinas de Gortari, lleva la delantera

sobre el candidato favorito del electorado (Cuauhtmoc Crdenas Solrzano). Al final para muchos existi un fraude en la eleccin Presidencial de 1988. Salinas de Gortari, proseguir con las reformas econmicas en profundidad,

en el marco del denominado Consenso de Washington (Williamson, 1993).

Cuadro 9. Los 10 puntos del recetario neoliberal de Williamson 1 2 3 4 5 6 7 8 Disciplina fiscal. Reordenacin de las prioridades del gasto pblico. Reforma fiscal. Liberacin financiera. Tipo de cambio competitivo. Liberalizacin del comercio. Liberalizacin de la inversin extranjera directa. Privatizacin

24

9 10

Desregulacin Derechos de propiedad

Williamson, John (1993), Democracy and the Washington Consensus, World Development, vol. 21, Institute for International Economics, Washington.

En el Plan Nacional de Desarrollo (1989 1994), la administracin Salinista establecer los objetivos econmicos y las medidas de poltica econmica a

seguir para alcanzar las metas establecidas en el programa. Dentro de ellos sobresalen tres: La consecucin de un crecimiento econmico, los primeros 3 aos (1989-1991), de un 4% en promedio anual y para fines del sexenio alcanzar una tasa de crecimiento de 6% anual. Reducir las transferencias netas de recursos al exterior -principalmente el servicio de la deuda externa- durante toda su gestin presidencial. Disminucin de los ndices inflacionarios a niveles internacionales, no mayores del 5% promedio anual, prevaleciente en ese momento en el exterior; especficamente en Estados Unidos. La estrategia econmica adoptada por la administracin de Salinas de Gortari para conseguir los objetivos, fue en dos vertientes: lograr la estabilizacin econmica y consolidar el cambio estructural de la economa, iniciado por su antecesor Miguel de la Madrid Hurtado. Para la estabilizacin econmica, se contino con la poltica de pactos o de concertacin social, puesta en funcionamiento a fines de 1987 (Cf., supra: 26). Esta consista, en un sentido general, en la concertacin entre los sectores: Empresarial, el Gobierno, los Campesinos y los Obreros; para mantener sin mucha variacin precios claves de la economa, -precios y tarifas de productos prestados y producidos por el Estado y la iniciativa privada, salarios y tipo de cambio- (vase cuadro 10).

25

Cuadro 10 Los Pactos en el sexenio Salinista 1989-1994

Pactos/Objetivos Tipo de Cambio. Salarios. Precios y Tarifas de bienes y servicios prestados por el Estado. Sin Variacin. Precios de productos de la iniciativa privada controlados. Se autorizan aumentos en los Precios. No habr incrementos. Se considera examinar solicitud de correccin de precios. No se contemplan incrementos. Precios de productos de la iniciativa privada no controlados.

P.E.C.E. 2 Junio de 1989.

Sin Variacin.

Sin Cambios.

P.E.C.E 3 Diciembre de 1989 P.E.C.E 4 Mayo de 1990.

Sin Variacin Se desliza el peso 80 centavos viejos diarios. Se desliza el peso 40 centavos viejos diarios. Sin cambios.

Aumento de un 10%. No se anuncia algn aumento. Aumento de un 18%.

Aumento de un 5% en promedio. Incrementos de 12.4% en gasolina.

Mantener sin cambio los precios y un abasto suficiente a los mercados. Sin ningn cambio.

Se plantea absorber costos de aumentos en energa.

P.E.C.E. 5 Noviembre de 1991.

P.E.C.E. l Octubre de 1992.

Incremento de 7% en salarios mnimos.

Se aumenta No se el salario de contempla el acuerdo con aumento de la inflacin y precios. la productivida d y hay exencin de I.S.R. Hasta 2 salarios mnimos. P.A.B.E.C. Sin cambio. 4% de incremento no No se prevn Hay acuerdo en no Septiembre de incremento y mayor de 4% aumentos. incrementar precios. 1994. crdito fiscal en 12 meses, de hasta 3% para los que ganen hasta 2 salarios mnimos. Fuente: Tomado del diario Reforma, seccin negocios, 26 de septiembre de 1994, p. 1. P.E.C.E. Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico, P.E.C.E. Pacto para la Estabilidad la Competitividad y el Empleo y P.A.B.E.C. Pacto para el Bienestar, la Estabilidad y el Crecimiento.

P.E.C.E. ll Octubre de 1993.

Sin Variacin.

20% en luz. 10% en diesel y gas licuado. 30% en combustleo. Autorizacin de aumentos con lmite superior de 10% anual. Aumento no mayor de 5% en gasolina y tarifas a la baja en electricidad de uso industrial y ferroviario.

Igual que en el pacto anterior.

No se visualiza aumento de precios.

El gobierno exhorta a empresarios a absorber aumentos en precios de energticos. Igual que en el pacto anterior.

Suscitndose la poltica de pactos de solidaridad, como la estructura principal para la estabilizacin econmica. En donde se inclua la aplicacin de polticas macroeconmicas de corte monetarista para formar una estrategia de tipo heterodoxo (Sachs Larrain, 1994: 754). Las principales polticas macroeconmicas aplicadas continuaron siendo:

26

1) Poltica fiscal restrictiva 2) Poltica monetaria restrictiva 3.- Poltica Cambiaria (tipo de cambio semifijo) En lo referente a la consolidacin del cambio estructural de la economa, se contino con la apertura comercial indiscriminada, la profundizacin de la privatizacin de paraestatales y la desregulacin econmica y financiera. Resumiendo, estas medidas macroeconmicas en conjunto constituirn la

estrategia econmica de la administracin presidida por Carlos Salinas para la consecucin de los objetivos plasmados en el plan nacional de desarrollo y la consolidacin del modelo de acumulacin neoliberal. La poltica de pactos fue el "arma" principal (donde se compactaron todas las polticas macroeconmicas), para lograr la estabilizacin de la economa. Esta se obtendra bajando los ndices inflacionarios, ya que segn los tecncratas, constituye un requisito necesario para mantener y hacer efectivas todas las dems polticas y por lo tanto los objetivos deseados. 1) Poltica fiscal restrictiva Con la poltica fiscal, nuevamente, el objetivo fue sanear las finanzas

pblicas ya que los desequilibrios fiscales son una causante del proceso inflacionario, por lo tanto se hace pertinente tener en equilibrio las finanzas del gobierno. Para lograrlo, se aumentan los ingresos va incrementos de precios y tarifas en bienes y servicios prestados por el Estado, aumento de impuestos al consumo, venta de paraestatales; esto sera por el lado de los ingresos. En lo referente a los gastos, estos se tornaran regresivos, debido a la disminucin del presupuesto a ciertos rubros de la economa por ejemplo, educacin, seguridad

27

social y vivienda, por mencionar algunos. Se renegocia la deuda externa con el Fondo Monetario Internacional y la banca internacional en 1989 (Gurria, 1994), con el fin de disminuir el pago del servicio de la deuda externa, ya que durante el periodo (1982 -1988) la sangra de capitales haba sido de dimensiones considerables, convirtiendo a la economa mexicana en exportador neto de capitales. Ah la urgencia para reestructurar los pagos del servicio de la

deuda externa. 2) Poltica Monetaria La Poltica Monetaria adoptada en el sexenio Salinista fue a travs de estaba

operaciones de mercado abierto (Sachs Larrain, 1994: 250) y

subordinada a la poltica cambiara de tipo de cambio semifijo. El fin era el establecimiento de un mecanismo para combatir el proceso inflacionario. La poltica monetaria estableca la esterilizacin de los activos internacionales y crdito interno que en conjunto constituyen la oferta monetaria en una

economa pequea y abierta como la mexicana; por lo tanto la esterilizacin consistir en sacar del mercado de dinero cualquier exceso o en su defecto inyectar liquidez a la economa dependiendo del requerimiento de los agentes econmicos para realizar sus transacciones. Esto a travs de las operaciones de mercado abierto, donde el gobierno federal celebraba subastas regulares de varios instrumentos de deuda (Cetes, Bondes, Tesobonos y Ajustabonos6). La medida conlleva regular la oferta monetaria y as evitar el incremento del proceso inflacionario debido al exceso de liquidez en el mercado, provocado

Cetes, instrumentos de deuda a corto plazo del Gobierno Federal; Bondes: bonos de desarrollo a largo plazo que otorga una tasa de inters variable pagadera cada 28 das en base a tasas actuales del mercado, Ajustabonos, son valores gubernamentales a largo plazo siendo indizados a la inflacin y Tesobonos, bonos de la tesorera denominados en dlares que son pagaderos a su vencimiento en pesos pero indizado al tipo de cambio.

28

por la entrada masiva de capital externo y siendo a la vez lo que le daba viabilidad a la poltica cambiara; de ah su interdependencia. 3) Poltica Cambiara La poltica cambiara puesta en prctica en la administracin Salinista, utiliz el tipo de cambio nominal como ancla antiinflacionaria durante el periodo: 1988 1991. Se adopta un tipo de cambio de bandas, es decir la paridad peso-dlar fluctuara dentro de una banda de flotacin con un rango inferior y superior, donde la paridad no debe rebasar ninguno de los lmites descritos. El

deslizamiento de la paridad en principio dependa o era en proporcin igual al diferencial de precios entre Mxico y Estados Unidos. Con el transcurso del tiempo se fue dejando y a partir de 1991, el gobierno decide basar la poltica cambiara en los flujos de capital, por lo consiguiente ya no estar en funcin del poder adquisitivo real de la moneda. Con este tipo de poltica cambiara se supedita la base monetaria al monto de reservas, esto es el ajuste de la base monetaria al monto de reservas existentes, dndose la subordinacin de la poltica monetaria a la poltica cambiara. Por otra parte si la entrada de

capitales va a ser la qu financia el tipo de cambio nominal y, ste va a mantener sin variacin los precios, con el tiempo el tipo de cambio llevara a sobrevaluar7 ms la moneda mexicana. Al depender la poltica cambiara del ahorro externo, signific estar jugando al filo de la navaja, por que cuando faltaran esos capitales sera insostenible la paridad, llevando

irremediablemente a devaluar la moneda.

Cuadro 11. Tipo de cambio8 1989 - 1994
7

La sobrevaluacin es cuando el valor del peso esta por encima del valor que le corresponde para mantener equilibrada la balanza comercial. 8 Tipo de cambio al final del periodo para solventar obligaciones en moneda extranjera.

29

aos 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Tipo de cambio, viejos pesos. 2,641 2,945.40 3,071 3,115.40 3,105.90 5,325

Tipo de cambio, nuevos pesos. 2.641 2.9454 3.071 3.1154 3.10590 5.325

Banco de Mxico, Tipos de Cambio. URL: http://www.banxico.org.mx/PortalesEspecializados/tiposCambio/indicadores.html (Consulta: 13/03/2009)

Polticas de Cambio Estructural a) Privatizacin de paraestatales b) Apertura comercial y financiera c) Desregulacin econmica y financiera En lo referente a la privatizacin de empresas pertenecientes al Estado, se dio a marchas forzadas. Para la tecnocracia se justifica por la necesidad de corregir los efectos negativos que supone causaba el intervencionismo estatal en el funcionamiento del mercado. En este sexenio se da la desvinculacin de empresas importantes como: Altos Hornos de Mxico (A.H.M.S.A), Telfonos de Mxico (TELMEX), Mexicana de Aviacin, la Banca; finalizando el sexenio con 224 empresas pasando a manos privadas. Siendo aproximadamente un 82% de empresas existentes en manos del Estado en 1982 (Jarquez, 1994). En el periodo presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado se inicia la apertura de la economa Mexicana hacia el exterior, profundizndose en el Salinismo, donde se hace indiscriminada y no gradualmente para dar tiempo a nuestra industria de prepararse para competir eficientemente y de igual a igual con la industria externa. Este proceso de apertura externa es parte de la estrategia neoliberal para mantener estable la inflacin, mediante los precios

internacionales aunado a la eliminacin de trabas e impuestos a las

30

importaciones. La poltica de apertura comercial y financiera inicia en 1986 con la entrada en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT9), ahora Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En 1992 ingresa en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), en 1993 se adhiere en el

Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC10) y en 1994, se integra (OCDE). Sin embargo, esta poltica se acelera y profundiza a partir de 1994 con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) (Blanco, 1994). Este tratado supuso el anclaje irreversible de Mxico en un esquema de regionalismo abierto y de vocacin norteamericana. No obstante, es importante mencionar que, con ser el ms significativo, el TLCAN no es el nico acuerdo de libre comercio firmado por Mxico en su regin. Tiene otros acuerdos semejantes con otras naciones, suscritos en los siguientes sexenios. La desregulacin econmica y financiera, ser otra medida adoptada para reafirmar el rumbo hacia una economa de mercado. Se reforma la ley aduanera, la de ferrocarriles, dndose en esta ltima la pauta para que exista la posibilidad de inversin de particulares en el ramo. Tambin se da la en la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

eliminacin del control de cambios instaurado en 1982, se pone en vigencia el nuevo reglamento de la ley para promover la inversin mexicana y regular la extranjera dando pauta para la simplificacin de los procedimientos para la entrada de inversiones, entre otras (Martnez, 1994).

Es el acuerdo general sobre aranceles y comercio; siendo en sentido general, el acuerdo que aboga sobre la eliminacin de medidas de proteccionismo comercial practicado por las naciones. 10 por sus siglas en ingls.

31

En lo tocante a la liberalizacin financiera, esta es una de las acciones importantes de la estrategia econmica neoliberal,

ms

enfocada a financiar el

desarrollo de la economa mexicana. A partir de 1988 se adoptaron diversas medidas para dotar a los bancos de plena autonoma en lo concerniente a sus decisiones en cuestiones de operacin. Se liberan tasas de inters y de plazos de vencimiento y, liberalizacin del encaje legal que a la postre llevara a los bancos a dar crditos por arriba de sus recursos. Suscitando con el tiempo la insolvencia de algunos agentes econmicos para saldar sus pasivos. En el periodo (1989 -1992), se desincorporan del Estado 18 instituciones bancarias, pasando estas a particulares de dudosa reputacin. Por ltimo en 1993 se decreta la autonoma del Banco de Mxico, para salvaguardar con ms

eficiencia el valor de la moneda mexicana, sin que el gobierno intervenga en las decisiones de este, con respecto a la emisin monetaria. En dudosa esta autonoma del Banco de Mxico. Todo este conjunto de polticas macroeconmicas englobaron el proyecto 1994 result

econmico trazado por la tecnocracia para la consolidacin del neoliberalismo en Mxico. Contribuyendo a preparar el terreno para un slo objetivo: Crear expectativas favorables para la gran atraccin de capitales forneos y por lo tanto darle viabilidad al modelo de acumulacin neoliberal. Para concluir este apartado resta mencionar, de los tres objetivos el nico alcanzado fue la disminucin de la inflacin, al pasar esta de 19.7 en 1989 a 7.02 en 1994.
Cuadro 12 Inflacin, PIB real y servicio de la deuda 1988-1994

32

Ao

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Inflacin %

19.7

29.9

18.8

11.9

8.01

7.02

PIB real % Servicio Deuda externa. MDD

3.2

4.2

3.5

2.7

.6

4.5

76,059.00

77,730.295

79,988.000

75,755.200

78,747.400

85,435.800

Fuente: Cuadro elaborado con datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, estadsticas oportunas de finanzas pblicas y deuda pblica. URL: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/estadisticas_oportunas/esp/index.html. Banco de Mxico, Estadsticas, URL: http://www.banxico.org.mx/tipo/estadisticas/index.html Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. URL:http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/02_centro_de_estudios_de_finanz as_publicas (consulta: 17/03/2009)

Mientras, el PIB

real, que muestra el crecimiento de una economa, fue

modesto y no se logr la meta estimada para finales del sexenio de un 6% promedio anual. Siendo el crecimiento econmico, en el sexenio, de 3.1% en promedio por ao. En lo concerniente a la disminucin de la transferencia de recursos al no mostr tendencia a la baja con la y la Banca

exterior -servicio de deuda externa-,

reestructuracin de esta con el Fondo Monetario Internacional Internacional en 1989. Al final del sexenio no se obtuvo contrario se increment en 1994, vase el cuadro (12).

una disminucin, al

1.3.3. El sexenio del estancamiento (1995 2000)

A fines de 1994 y principios de 1995, despus de 12 aos de aplicar polticas macroeconmicas de estabilizacin y de cambio estructural enmarcadas dentro del paradigma basado en conceptos neoliberales, acontece otra crisis

33

cambiario-financiera

de vastas dimensiones, con grandes costos en trminos

de desarrollo, empleo y nivel de vida (Rivera y otros, 1998). El ltimo ao de la administracin de Salinas (1994), estuvo plagado de acontecimientos polticos adversos y delictivos11. Denotando la fragilidad del

modelo de acumulacin neoliberal ante este tipo de hechos. Se intenta superar la crisis poltica aplicando medidas ellas fue la emisin de deuda macroeconmicas imprudentes, una de

pblica indizada al dlar (tesobonos). La

estrategia fue funcional en el corto plazo y desacertada en el mediano plazo. La emisin de tesobonos alcanzo lmites ms all de la capacidad de pago del gobierno federal. Esta situacin guiara a una insolvencia de pagos, suscitando recurrir, nuevamente, a las entidades financieras internacionales. Se obtiene un prstamo millonario, otorgado por 3 organismos financieros externos (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y Banco de Pagos Interamericano), y el tesoro de Estados Unidos de America. El prstamo se aproximo a los 50,759 millones de dlares (vase cuadro 13). Mientras en

1995 se tenan que amortizar 28,750 millones de dlares en tesobonos, la mayora, estando en manos de extranjeros (vase cuadro 14).
Cuadro 13. Paquete financiero de rescate, millones de dlares
Prestamista Estados Unidos Fondo Monetario I t de i l Banco Pagos I t Comercial i Banca i t i l Total Millones de Dlares 20,000 17,759 10,000 3,000 50,759 % 39.4 35 19.7 5.9 100

Fuente: Cuadro elaborado con datos de: Ortiz Arturo (1995). Poltica Econmica de Mxico, p. 175. Diario el financiero, 01/02/1995. http://impreso.elfinanciero.com.mx/pages/Ejemplar.aspx. (Consulta: 10/12/2008)

11

El levantamiento armado en Chiapas, el magnicidio del candidato a presidente del PRI, el crimen de de Ruiz Massieu, secretario general del PRI. Y otros eventos ms sucedidos en todo el ao 1994.

34

Cuadro 14. Vencimientos de tesobonos 1995, millones de dlares

Mes de Vencimiento Millones de Dlares. Enero. 3,000 Febrero 3,500 Marzo 3,000 Abril 1,700 Mayo 2,500 Junio 1,900 Julio 3,800 Agosto 4,200 Septiembre 650 Octubre 800 Noviembre 2,200 Diciembre 1,500 Total 28,750 Fuente: Cuadro elaborado con datos de: Ortiz Arturo (1995). Poltica Econmica de Mxico, p. 173 Exclsior, seccin financiera, 16/01/1995, p. 1

La indizacin de deuda gubernamental llev a la conversin de esta en deuda externa, implicando un aumento exorbitante. Para fines de 1994 esta ascendi a 142,200 millones de dlares y en 1995 aument a 170,100 millones de dlares (vase cuadro 15).

Cuadro 15. Deuda Externa total 1994-1995, millones de dlares

Rubro Sector Pblico Banca Comercial Banco de Mxico Sector Privado Total Deuda Externa 1994 MDD 85,400 25,100 3,900 27,800 142,200 Deuda externa 1995 MDD 100,900 20,900 17,300 31,000 170,100

Fuente: Cuadro elaborado con datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, estadsticas oportunas de finanzas pblicas y deuda pblica. URL: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/estadisticas_oportunas/esp/index.html, Banco de Mxico, Deuda neta total del sector pblico saldo promedio y final. URL:http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadro&idCuadro=C G7&locale=es. (Consulta: 18/05/2009).

35

Como secuela, se suscita la firma de una nueva carta de intencin con el Fondo Monetario Internacional; la administracin Zedillista se compromete a la aplicacin de un nuevo programa de austeridad como los puestos en prctica desde 1976. Se anuncian de nueva cuenta los ajustes presupuestarios, recortes al gasto pblico y el combate a la inflacin. El retroceso tendera a ser ms profundo. Cuadro 16. Acuerdos con el F.M.I. (1976-1995)
Firma del Acuerdo

Monto de Crdito M.D.D.

Objetivos del programa de Ajuste. Corregir las causas del desequilibrio econmico y restaurar un proceso sano de crecimiento econmico con mejoramiento en el ingreso real a largo plazo de la poblacin en general. Recuperar el nivel sostenido de crecimiento econmico y empleo, reducir la tasa de inflacin, el dficit externo y sanear las finanzas publicas. La restauracin del crecimiento sostenido de la economa en un clima de estabilidad financiera; reducir la inflacin y resolver los desequilibrios internos y externos. Restablecer el crecimiento econmico, consolidar la estabilidad de precios y promover la recuperacin gradual del salario. Estabilizar los mercados financieros y cambiarios, restaurar la confianza de los inversionistas y situar a la economa en una trayectoria de crecimiento sostenido con baja inflacin.

27/10/76

1,200

10/11/82

4,500

22/07/86

1,700

26/05/89

4,135

26/01/95

7,575

Fuente: Cuadro elaborado con informacin del Fondo Monetario Internacional, http://www.imf.org, Banco de Mxico, Informe anual de 1996 http://www.banxico.org.mx. (Consulta: 17/02/2009

La administracin Zedillista siguiendo los criterios neoliberales y las exigencias de los organismos financieros internacionales, aplic varios programas de

corte ortodoxo para estabilizar la economa mexicana, similares a los aplicados en la administracin de De la Madrid. En enero, entra en vigor econmica (AUSEE), el acuerdo de unidad para superar la emergencia por el sector empresarial,

negociado y firmado

gobierno, campesinos y obreros.

36

En marzo de ese mismo ao el programa, anterior, se sustituye

por el

programa de accin para reforzar la emergencia econmica, (PARAUSEE). Y tambin se hace uso del fondo bancario de proteccin al ahorro (FOBAPROA). En 1990, ante la inestabilidad financiera suscitada a raz de las crisis

financieras acontecidas en el pasado se crea el FOBAPROA. Este fondo permitira pagar las insolvencias bancarias creadas por el incumplimiento de los deudores con la banca y el retiro masivo de los depsitos. Este programa servira para asumir las carteras vencidas y capitalizar a las instituciones

financieras. En 1995 con la crisis cambiario financiera, se hacen presente un cmulo de problemas. Se observa una cantidad considerable de empresas y familias sobre-endeudadas con los bancos. Los deudores se declaran

insolventes, generando una situacin de mayor inestabilidad. Se aplica el FOBAPROA para absorber las deudas de los banqueros, capitalizar el sistema financiero y garantizar el dinero de los ahorradores. La cartera vencida fue elevada, aproximadamente 552,000 millones de financiados por el fondo. Este monto

dlares; los cuales tuvieron que ser equivali al 40% del PIB de 1997.

Las polticas macroeconmicas aplicadas y

articuladas

dentro del

PARAUSEE, volvern a ser demasiado restrictivas. La poltica monetaria y fiscal sern ms regresivas con el fin de: bajar la elevada inflacin, erradicar la inestabilidad de los flujos internacionales de capital, mantener y restablecer las tasas de inters similar al de sus socios comerciales y eliminar los desequilibrios financieros creados por la crisis financiera de 9495 (Jacobs y Rodrguez, 2003, Guillen A. 2001).

37

El objetivo principal, con la poltica monetaria, fue procurar la estabilidad de precios (Banco de Mxico, 1996). Se acta sobre la base monetaria, donde se da una intervencin diaria en el mercado de dinero, sacando o metiendo dinero dependiendo de las circunstancias internas y externas existentes y que puedan afectar la estabilidad de precios. Y desde 1998 hasta el 2005 la poltica monetaria se regir por el rgimen de saldos acumulados (comnmente Siendo el objetivo principal el

llamada poltica de cortos monetarios).

combate a la inflacin a mediano y largo plazo (Banco de Mxico, 1998).

Cuadro 17. Poltica monetaria (Corto monetario) 1998 2000 Fecha del corto monetario Marzo 1998 Mayo 1998 Agosto, primer ajuste 1998 Agosto segundo ajuste 1998 Septiembre 1998 Noviembre 1998 Enero 1999 Enero 2000 Mayo 2000 Junio 2000 Julio 2000 Octubre 2000 Corto monetario, millones de pesos. 20 30 50 70 100 130 160 180 200 230 280 310 Rgimen de saldos acumulados. Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco de Mxico, Comunicado sobre Poltica Monetaria. http://www.banxico.org.mx/publicaciones/JSP/boletinpolitica.jsp. (Consulta: 8/02/2009).

Mientras tanto la poltica cambiaria, desde el 22 de diciembre de 1994 y hasta la fecha, se esta basando en un tipo de cambio flexible. Con el tipo de cambio de libre flotacin se pretende incentivar las exportaciones y disminuir las importaciones. Donde el fin ltimo es obtener un balance externo superavitario a costa del estancamiento del mercado interno. Las polticas macroeconmicas permiten reducir los ndices inflacionarios a un digito (8,96%) promedio anual en el 2000. Mientras el balance econmico del

38

sector pblico tiende a mejorar, debido a la poltica fiscal en extremo restrictiva (obsrvese cuadro 18). El crecimiento econmico medido por el Producto Interno Bruto es bueno a partir de 1996, cerrando con un 6.6% en el 2000. Este indicador positivo se debe en gran medida al sector externo. Con un tipo de cambio flexible permite mantener una moneda subvaluada suscitando un aumento de las

exportaciones mexicanas y disminucin de las importaciones. Al final se obtiene un supervit externo aplastando al mercado interno. Para demostrar (Y) = PIB, suma de los

esta idea partamos de la definicin del producto

diferentes componentes de la demanda agregada; expresados mediante la siguiente identidad: (PIB = C+I+G+X-M), donde: PIB= producto interno bruto C= consumo privado G= gasto y consumo del gobierno I= Inversin pblica y privada X= exportacin M= importacin A medida que un tipo de cambio se subvala, es decir la disminucin del valor de la moneda local con respecto a la extranjera, en este caso el peso con respecto al dlar, se tiende a consumir menos productos del exterior y

disminuyen las importaciones. Mientras la moneda externa se sobrevala en relacin con la local, permite comprar mas barato en nuestro pas. Aumentan las exportaciones y suscitan un crecimiento en la produccin de las empresas exportadoras mexicanas. Se demuestra porque el crecimiento es aceptable.
Cuadro 18. Inflacin, PIB real y balance econmico anual, 1995 - 2000

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Ao Concepto Inflacin %

1995 51.97

1996 27.70

1997 15.72

1998 18.61

1999 12.32

2000 8.96

PIB real % -6.2 5.1 6.8 4.9 3.9 6.6 Balance .07 .37 .06 -.79 -1.25 -1.00 econmico Fuente: Cuadro elaborado con datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, estadsticas oportunas de finanzas pblicas y deuda pblica. URL: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/estadisticas_oportunas/esp/index.html, Banco de Mxico Banco de Mxico, Estadsticas. URL: http://www.banxico.org.mx/tipo/estadisticas/index.html. Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/02_centro_de_estudios_de_finanzas_p ublicas. (Consulta: 17/04/2009)

Es

inobjetable la estabilizacin macroeconmica, los datos de las variables

lo demuestran. Sin embargo, del mbito social no puede decirse lo mismo. Existe un crecimiento econmico pero en absoluto desarrollo econmico. Esto es demostrable con la identidad del (PIB). Con una poltica fiscal restrictiva se reduce el gasto social y se reduce la inversin pblica. La poltica monetaria restrictiva aumenta el precio del dinero (tasa de inters), dificultndose el financiamiento de proyectos productivos privados. Ambas polticas restrictivas contraen el mercado interno. Las empresas dedicadas al mercado interno no logran vender sus productos porque los consumidores no tienen recursos financieros para comprar. Debido al desempleo y porque el Estado redujo el gasto social y la inversin publica. Volvindose un crculo vicioso. La empresa no coloca sus mercancas en el mercado local y por lo tanto tiende a despedir trabajadores y estos ante un panorama en el cual no logran emplearse tienden a buscarse la vida en: la economa informal, en actos delictivos, otros emigran y los ms desprotegidos a engrosar las filas de la pobreza y miseria.

1.3.4. El sexenio del cambio con ms de lo mismo (2000 2006)

Continuando con este breve recuento histricoeconmico de los sexenios neoliberales. Ernesto Zedillo Ponce de Len ser el ltimo presidente

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proveniente de las filas del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Despus de 54 aos mantenindose en el poder, se pierden las elecciones

presidenciales del 2000. Asume el

poder la derecha, guiada por el Partido

Accin Nacional (PAN). El nuevo presidente elegido, cuando era candidato, en su campaa electoral prometi cosas inalcanzables. Crecimiento

sostenido del 7% anual y la creacin de un milln 200 mil empleos por ao, ninguno se cumpli. El crecimiento del PIB durante todo el sexenio fue de: 2.3% promedio anual (vase cuadro 20) Vicente Fox Quezada y su gabinete no dieron marcha atrs en la estrategia neoliberal y siguieron aplicando polticas macroeconmicas restrictivas. Se contina utilizando la misma poltica fiscal y monetaria que su antecesor. El rgimen de saldos acumulados y poltica cambiaria con tipo de cambio

flexible. Este tipo de poltica macroeconmica es aplicada al pie de la letra para mantener las finanzas pblicas sanas, descender la inflacin y tener

recursos suficientes para saldar el servicio de la deuda interna y externa (PND 2001-2006). La inflacin al cierre del sexenio termina en 4.05% y la deuda

externa bruta tendi mnimamente a la baja durante todo el sexenio foxista. Mientras el crecimiento econmico, representado por el PIB revela un 2.3% en promedio durante los seis aos de la administracin Foxista. Siendo uno de los crecimientos econmicos ms bajos de los sexenios neoliberales.
Cuadro 19. Poltica monetaria. (Corto monetario) 2000 2006
Fecha del corto monetario Noviembre 2000 Enero 2001 Mayo 2001 Julio 2001 Febrero 2002 Abril 2002 Septiembre 2002 Diciembre 2002 Corto monetario, millones de pesos. 350 400 350 300 360 300 400 475 Rgimen de saldos acumulados. si si si si si si si si

41

550 si 625 si 700 Rgimen de saldos acumulados, llega a su fin. 25 Rgimen saldos diarios. 700/28 das = 25 29 Rgimen de saldos diarios 33 Si 37 Si 41 Si 45 Si 51 Si 57 Si 63 Si 69 Si 75 Si 77 Si 79 Si 79 Si Se mantiene en 76 todo el Si 2006 ao Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco de Mxico, Comunicado sobre Poltica Monetaria http://www.banxico.org.mx/publicaciones/JSP/boletinpolitica.jsp. Consultada: 8/02/2009.

Enero 2003 Febrero 2003 Marzo 2003 Marzo 2003 Febrero 2004 Marzo 2004 Abril 2004 Julio 2004 Agosto 2004 Septiembre 2004 Octubre 2004 Noviembre 2004 Diciembre 2004 Enero 2005 Febrero 2005 Marzo 2005 Diciembre 2005

Cuadro 20. PIB real, deuda externa bruta, balance pblico e inflacin 2000 2006 Deuda externa bruta. (MDD) 144,527 140,,099 140,555 139,152 130,731 117,506 Balance pblico, proporci n del PIB % -.7 -1.2 -.6 -.2 -.1 .1

Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PIB real (Crecimiento econmico) -.2 -.8 1.4 4.2 2.7 4.8

Inflacin (Fin del periodo) Variacin anual % 4,40 5,70 3,98 5,19 3.33 4.05

Fuente: Cuadro elaborado con datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, estadsticas oportunas de finanzas pblicas y deuda pblica. URL: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/estadisticas_oportunas/esp/index.html, Banco de Mxico, Estadsticas. URL: http://www.banxico.org.mx/portalesEspecializados/inflacion/indicadores.html, Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. URL:http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/02_centro_de_estudios_de_finanz as_publicas y CEPAL, Anuario Estadisitica de America Latina y el Caribe 2007 URL: http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/8/32598/P32598.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt (consulta: 17/03/2009)

Resumiendo, despus de 23 aos de aplicar

polticas macroeconmicas de en 1995, una

ndole neoliberal para estabilizar la economa que origin,

crisis financiera con grandes costos sociales, pero a pesar del evento adverso se sigui la estrategia neoliberal, la cual no aporta elementos para estimular el desarrollo econmico del pas. En la actualidad se observa incremento del desempleo, la economa informal en ascenso, aumento de los ndices de

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pobreza, emigracin, ausencia de financiamiento que hace quebrar la industria nacional creada bajo el modelo de la industrializacin por sustitucin de importaciones M.I.S.I. En los siguientes apartados realizo un anlisis ms completo para indicar y establecer los costos sociales arrojados por las polticas macroeconmicas neoliberales.

1.4. La reduccin del Estado del Bienestar bajo el paradigma neoliberal 1.4.1. El origen de la cuestin social y el surgimiento del Estado del bienestar
La cuestin relacionada con el acceso al bienestar social se remonta a los siglos XV y XVI, cuando la iglesia y la nobleza destinaban recursos

monetarios y en especie para los habitantes ms pobres del territorio. En 1880 Bismarck desarrolla, en Alemania, los primeros esquemas de

seguridad social. Es hasta 1939 cuando el concepto Estado del Bienestar comienza a adquirir forma, surgiendo en Inglaterra. Mientras en Estados

Unidos, las polticas de bienestar irrumpirn en los aos treintas, como consecuencia de la respuesta de Roosevelt a la gran depresin econmica en 1933. No obstante, la formalizacin y construccin de los objetivos y

estrategias del Estado del Bienestar tienen su origen a partir de la segunda postguerra en los pases industrializados de Europa y Estados Unidos de Norteamrica. Conformndose ideolgicamente de la teora econmica

Keynesiana. Se refuerza la intervencin estatal en la economa y con ello mantener el pleno empleo y de donde se provee de una serie de servicios

43

sociales universales. El concepto Estado del Bienestar adquiere forma y contenido (Garca, 1987; Sotelsek, 2002). Qu es el estado del bienestar? El rgimen del bienestar o estado del bienestar es una forma interdependiente de combinacin, en la cual el bienestar es producido y distribuido entre las Instituciones: Estado, Mercado y Familia. En este sentido los regmenes del bienestar se caracterizan por: 1.- las actividades que realiza con relacin a la consecucin del Bienestar social, tales como educacin, sanidad, vivienda, cuidado de discapacitados y otros servicios sociales. 2.- Las polticas de transferencias del Estado a la sociedad: seguridad social (jubilaciones y pensiones, seguro de desempleo), programas de ayuda a grupos sociales con problemas. 3.- Incidir en la distribucin secundaria del ingreso, creando estratificaciones econmicas de la poblacin, para disminuir las desigualdades propias del

sistema de mercado (Esping Andersen 1993, 1996). Los dos primeros rubros, sumados, se suelen denominar gasto social pblico, sobre el ltimo incide la poltica fiscal que a la vez asegura la obtencin de fondos para sustentar el gasto social. Para Gough (1982), el estado del bienestar es el encargado de asegurar los medios para lograr el bienestar humano en general y estndares mnimos de vida en particular, independientemente de los derechos basados en la propiedad o el ingreso. Por lo tanto, el Estado del Bienestar, ser la proteccin otorgada por el los estndares de vida mnimos, en renta,

Estado en relacin a ofrecer

44

alimentacin, salud, seguridad social, educacin, vivienda y empleo. Donde con el tiempo y a medida que se complejiza, la poltica social ser los estados del bienestar como una de sus formas. En la postguerra las ayudas econmicas, por parte de Estados Unidos de America, a los pases europeos en reconstruccin permitieron establecerla como una poca importante para los estados del bienestar principalmente para los pases desarrollados. En America Latina, la concepcin del estado del bienestar fue ms un proceso y

rudimentaria. Porque solo abarc en gran medida a los asalariados urbanos con su incorporacin a la seguridad social, otorgando un conjunto creciente de servicios sociales tales como pensiones, salud, educacin, que garantizaran a los ciudadanos un nivel mnimo generalizado en materia educativa, sanitaria y de vida. Y en menor medida a los sectores sin empleo, trabajadores del sector rural, comunidades indgenas, y los pobres; para los cuales se ejecut una poltica de asistencia social la cual fue alcances mnimos (Franco, 1996). Tuvo su mxima expansin entre la postguerra y la dcada de los setentas, insuficiente e incompleta, y con

en donde el proceso de industrializacin, en Mxico, tuvo su mximo auge y en gran medida la poblacin tena la posibilidad de insertarse dentro del mercado laboral. Quedando incluidos los sectores medios y los trabajadores formales del rubro moderno de la economa, pero a pesar de ello se

generaron los mnimos de bienestar a una gran cantidad de poblacin. Para algunos pensadores latinoamericanos, la accin social del Estado la describen como un estado desarrollista, porque tenia una fuerte tendencia de

45

industrializacin y la subordinacin de las polticas sociales a la ampliacin del mercado interno (Faletto, 1989). A pesar de los eventos adversos a nivel internacional en la dcada de los setentas y del mal manejo de la poltica macroeconmica en los dos ltimos sexenios del llamado desarrollo compartido, (1970-1982); bajo el paradigma de la industrializacin por sustitucin de importaciones, se crearon grandes

centros urbanos, se fundaron instituciones de seguridad social fuertes, salarios dignos para los trabajadores, leyes laborales justas, la vivienda social, de entre muchas leyes e instituciones sociales. Las cuales permitieron que varias generaciones disfrutaran de lo mnimos de bienestar econmico y social.

1.4.2. La Poltica Social adoptada bajo el paradigma neoliberal y su impacto en el bienestar econmico y social
La poltica social dentro del paradigma por sustitucin de importaciones fue en cierta medida incluyente y con un Estado promotor de los mnimos de

bienestar, pero no sobrevive a la crisis del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. Ahora, dentro del paradigma neoliberal, la

poltica social se sustentara en el supuesto de generar una serie de medidas compensatorias para suavizar los excesos iniciales de los ajustes

macroeconmicos en algunos sectores

de la poblacin aparentemente

cohesionados. En estas condiciones, el aspecto social es considerado una dimensin del gasto, no de la inversin; as se deja a un lado, diluyndose el concepto de desarrollo social, de progreso social, y se genera una nueva visin de compensacin social. Se deja de pensar la poltica social como un

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derecho legtimo para el conjunto de la ciudadana a participar de la riqueza socialmente producida. El enfoque neoliberal de la poltica social, es un atisbo limitado, porque

busca actuar en momentos de zozobra poltica, no contiene medidas viables para integrar y reintegrar a la poblacin marginada de la salud, educacin, vivienda y empleo. Es ms bien, una poltica con muchas limitaciones la cual solamente intenta minimizar los efectos sociales dejados por las polticas de estabilizacin econmica. Se impulsa la creacin de programas sociales focalizados, por ejemplo: el programa nacional de solidaridad (PRONASOL) aplicado en la administracin de Salinas de Gortari, el programa de educacin, salud y alimentacin (PROGRESA) con Zedillo; con Fox y Caldern respectivamente. La poltica social dentro del neoliberalismo contiene tres aspectos Oportunidades y Vivir mejor

fundamentales: a) Focalizacin, que responde a la necesidad de confrontar la masificacin de los problemas sociales con fondos recortados, buscando el uso ms eficiente de los recursos escasos. b) Asistencialismo, consistente en dar ayuda a los grupos sociales ms vulnerables en cuestiones centrales y apremiantes para la supervivencia (personas en extrema pobreza). c) Descentralizacin de la poltica social hacia los gobiernos regionales y locales. Sin embargo, una de las dificultades que debe enfrentar es el cuestionamiento de hacia dnde dirigir los servicios. Adems, sin la presencia de un Estado

47

fuerte y con decisin poltica se abandona a su propia suerte a los sectores sociales ms dbiles, indgenas, campesinos, grupos populares urbanos, originando una profundizacin de las condiciones de desigualdad, pobreza y exclusin social. En tal sentido, desde el neoliberalismo, implica una La y

reduccin del espacio pblico y la mercantilizacin de la vida social. extrema pobreza, la cual, constituye una caracterstica persistente

agudizada por las polticas de ajuste de corte neoliberal que se han aplicado desde hace ms de dos dcadas (Ibarra, 1996). La poltica social mercantilizada en donde el mercado dentro de lo social es incapaz de

asignar lo justo a los necesitados, mas cuando la poltica econmica a diario lanza al desempleo a millones de personas en plena capacidad laboral,

sonando absurdo que las capacidades competitivas de cada individuo le harn llegar lo necesario para su subsistencia por ellos mismos. Este hecho revela el porque de los eventos manifestados a lo largo de la aplicacin de lo modelo neoliberal, el caso de la insurreccin indgena en Chiapas en el mes de enero huelga en la Universidad Nacional Autnoma de

de 1994, en el 2000 la

Mxico (UNAM) por el incremento de cuotas y allanar el camino para la futura privatizacin de la Universidad publica, la privatizacin de las pensiones de los jubilados, el deterioro del servicio de sanidad, el movimiento campesino en contra del Tratado de Libre Comercio del Norte (TLCAN) en 2008, e infinidad de ms ejemplos que muestran el impacto del enfoque privatizador de lo social en Mxico. Es evidente la incompatibilidad entre poltica econmica neoliberal y bienestar social. Ya que el modelo de desarrollo dominante,

descansa en dos caractersticas esenciales: cero subsidios o transferencias a

48

los agentes productivos y cero dficit pblicos. Donde dichos postulados son consecuentes con la naturaleza de un modelo basado en el proceso de mercado como nico criterio de racionalidad, dejando fuera otro tipo de criterio. Suscitando con el tiempo el desmantelamiento de la red de polticas sociales generadas bajo la industrializacin por sustitucin de importaciones abandono del pleno empleo (Cordera y Cabrera, 2007). En los siguientes captulos se demostrara cuantitativamente los efectos de la estrategia macroeconmica neoliberal en la esfera de lo social. y el

2. DOS DEMOSTRACIONES

EMPRICAS QUE EXPLICAN EL

RETROCESO EN EL BIENESTAR ECONMICO Y SOCIAL DE LOS MEXICANOS 2.1. Repercusiones de las polticas macroeconmicas en el bienestar econmico y social visto bajo la realidad de las estadsticas
Para los neoliberales la austeridad econmica ha significado no gastar en empresas pblicas, no aumentar los presupuestos en los mbitos sociales, (educacin, salud, pensiones), para ahorrar y pagar la deuda externa. Con la poltica fiscal restrictiva, obtuvieron un equilibrio fiscal con inversin pblica y gasto social. El cuadro (21) muestra la reduccin del gasto pblico social e inversin disminuciones en

pblica durante las dos ltimas dcadas. Por ejemplo en 1995, ao de la crisis financiera, el retroceso en social fue de 14.3%. trminos porcentuales del gasto pblico

Cuadro 21. Gasto pblico social como porcentaje del PIB e inversin pblica 1983 2005
AO PIB Real Gasto Pblico Gasto Pblico Inversin Pblica Inversin Pblica

49

Social Pesos de 1993 MDP 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 988.415,07 1.022.128,07 1.044.489,10 1.012.329,75 1.029.766,51 1.042.981,10 1.085.800,79 1.141.999,32 1.190.131,80 1.232.275,58 1.256.195,97 1.312.200,43 1.230.607,98 1.293.859,11 1.381.525,17 1.449.310,06 1.503.499,60 1.602.347,31 1.600.425,72 1.612.074,22 1.633.075,72 1.705.798,00 Pesos de 1993 en MDP 44.478,68 40.885,12 38.646,10 60.739,78 56.637,16 61.535,89 69.491,25 68.519,96 83.309,23 94.885,22 106.776,66 122.034,64 104.601,68 108.684,17 120.192,69 130.437,91 141.328,96 152.222,99 160.042,57 166.043,64 173.106,03 173.991,40

Social Variacin porcentual anual con respecto al ao anterior -8,08 -5,48 57,17 -6,75 8,65 12,93 -1,40 21,58 13,90 12,53 14,29 -14,29 3,90 10,59 8,52 8,35 7,71 5,14 3,75 4,25 0,51 Pesos de 1993 en MDP 172.972,64 182.960,93 203.675,37 197.404,30 189.477,04 192.951,50 186.757,74 203.275,88 221.364,51 240.293,74 232.396,25 253.254,68 198.127,88 231.600,78 269.397,41 284.064,77 296.189,42 317.264,77 318.484,72 324.026,92 329.881,30 346.276,99 5,77 11,32 -3,08 -4,02 1,83 -3,21 8,84 8,90 8,55 -3,29 8,98 -21,77 16,89 16,32 5,44 4,27 7,12 0,38 1,74 1,81 4,97 Variacin porcentual anual con respecto al ao anterior

2005 1.753.595,00 177.989,89 2,30 357.733,38 3,31 Fuente: Cuadro elaborado con datos del Banco de Mxico, Informe anual, 1993, 2003 y 2007. Comisin Econmica para America Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1 (consulta: 20/04/2009).

Con la poltica monetaria restrictiva, el nico fin fue establecer un mecanismo para combatir el proceso inflacionario. En una primera etapa consistir en sacar dinero primario del mercado de dinero a travs de operaciones de mercado abierto va poltica de esterilizacin (Dornbusch y Fischer, 1991:459). En una segunda fase, despus de la crisis financiera, aplican el rgimen de saldos acumulados. Medidas funcionales para combatir la inflacin (cuadro 22), sociales para la sociedad mexicana.
Cuadro 22. Inflacin Anual, 1983 2006
ao Inflacin % 1994= 100 ao Inflacin % 1994 = 100

pero con altos costos econmico-

50

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

80,89 58,98 63,79 105,81 159,13 51,66 19,69 29,93 18,79 11,94 8,01 7,05

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

51,97 27,70 15,72 18,61 12,32 8,96 4,40 5,70 3,98 5,19 3.33 4.05

Fuente: Fuente: Cuadro elaborado con datos del Banco de Mxico, Informe anual, 1993, 2003 y 2007. http://www.banxico.org.mx/publicaciones/JSP/informeAnual.jsp. (Consulta: 4/4/2009).

Dentro del contexto de la poltica econmica de corte neoliberal, se aplica una poltica arancelaria a su mnima expresin, y se sostiene que el sector privado elige mejor que el gobierno, cules son las actividades productivas en que se debe especializar. Asimismo, atribuye al comercio exterior un papel central, haciendo recaer sobre las exportaciones la responsabilidad de promover una agilizacin del crecimiento desarrollo econmico. En el sexenio presidido por Miguel de la Madrid Hurtado inicia la apertura de econmico y paulatinamente el tan ansiado

la economa Mexicana hacia el exterior, con la entrada en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Amplindose la integracin comercial en los periodos presidenciales de

Salinas de Gortari (1989 1994), Zedillo Ponce (1995-2000) y Fox Quesada (2001 - 2006). El grado de apertura comercial se puede medir por la cantidad de acuerdos comerciales suscritos entre Mxico y otros pases (cuadro 23).
Cuadro 23. Acuerdos comerciales de Mxico con otros pases TRATADO
TLCAN TLC-G3 TLC Mxico - Costa

PASES
Estados Unidos y Canad Colombia y Venezuela* Costa Rica

ENTRADA EN VIGOR
1 de enero de 1994 1 de enero de 1995 1 de enero de 1995

51

Rica TLC Mxico - Bolivia TLC Mxico - Nicaragua TLC Mxico - Chile Bolivia Nicaragua Chile Unin Europea 25 pases. Ampliacin UE: Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica Checa y Eslovaquia. Israel El Salvador, Guatemala y Honduras Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza Uruguay 1 de enero de 1995 1 de julio de 1998 1 de agosto de 1999 1 de julio de 2000 1 de Mayo 2004 1 de julio de 2000 15 de marzo de 2001 con El Salvador y Guatemala y 1 de junio de 2001 con Honduras. 1 de julio de 2001 15 de julio de 2004

TLCUEM

TLC Mxico - Israel TLC Mxico - TN TLC Mxico - AELC TLC Mxico - Uruguay

AAE Mxico Japn Japn 1 de abril de 2005. Dentro de ALADI. Argentina Ao 2006. Mxico Argentina Fuente: Cuadro tomado de la Secretara de Economa. http://www.economia.gob.mx/?P=5200# (consulta: 23/02/2007). * A partir del 19 de noviembre en el TLC del G-3 solo participan Mxico y Colombia.

En trminos generales la integracin comercial gener crecimiento econmico, privilegiando el sector externo y descuidando el mercado interno. Es decir, mayor apoyo a las empresas exportadoras y disminuyendo industria nacional dedicada a satisfacer el mercado interno. En el cuadro (24) se plasma el impacto de los acuerdos comerciales en el la ayuda a la

crecimiento econmico va exportaciones. Cuadro 24. Tasas de crecimiento de las exportaciones mexicanas durante la vigencia de los TLCS
TLCAN 1993-2005 EE.UU. 1993-2005 Canad 1993-2005 G3 1994-2005 Costa Rica 1994-2005 Bolivia 1994-2005 Nicaragua 1997-2005 Chile 1991-2005 UE 15 1999-2005 Israel 1999-2005 Triangulo del Norte 2000-2005 AELC 2000-2005 Uruguay 2003-2005 Japn 2004-2005 Cuadro extrado de la Secretaria de Economa. http://www.economia.gob.mx/work/snci/negociaciones/publicaciones/neg-comer/sld007.htm. 321.1% 326.6% 170.6% 490.3% 344.1% 175.1% 404.5% 437.6% 69.6% 132.9% 60% -73.8% 90.8% 23.6% (Consulta: 23/02/2007)

Con las

medidas de poltica macroeconmica

dentro del contexto

del

neoliberalismo, se pretendi

pasar de una situacin de rezago

a otra de

52

progreso

sostenido en

la

economa

mexicana. Este progreso se vera

reflejado en un crecimiento econmico amplio y sostenido. Le otorgaron tantas virtudes virtuoso a la estrategia macroeconmica, permitindoles idealizar un circulo en la economa mexicana como el siguiente: poltica

macroeconmica crecimiento econmico desarrollo econmico bienestar econmico y social ms polticas macroeconmicas. Suscitando mayor riqueza para cada uno de los mexicanos y mejor calidad de vida. La realidad es otra, se percibe un precario desarrollo econmico bajo el

paradigma neoliberal. El bienestar en la poblacin medido por el PIB Per cpita retrocedi, la pobreza y la exclusin social se han incrementado. Si observamos detenidamente los datos presentados en el cuadro (25), se advierte un crecimiento econmico, medido por el PIB real, muy inestable.

Cuadro 25. Crecimiento econmico real de la economa mexicana 1983 - 2006

Ao 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Promedio anual en el sexenio 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Promedio anual en el sexenio 1995 1996 PIB real (variacin real) -4,4 3,5 2,5 -3,9 1,8 1,2 ,12 3,2 4,2 3,5 2,7 0,6 4,5 3,12 -6,2 5,1 PIB Per cpita (variacin real) -6,6 1,2 0,2 -5,9 1,2 -2,4 -2.05 0,9 1,6 1,9 1,19 -0,38 2,6 1,30 -7,7 3,5

53

1997 1998 1999 2000 Promedio anual en el sexenio 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Promedio anual en el sexenio

6,8 4,9 3,9 6,6 3,52 -0,2 0,8 1,4 4,2 2.7 4.8 2,28

5,2 3,5 2,2 5,2 1,98 -1,2 -0,5 0,2 2,7 1.60 3.40 1,03

Promedio anual, total 2,26 0,57 Fuente: Cuadro elaborado con datos del Banco de Mxico, Informe anual, 1993, 2003 y 2007 URL: http://www.banxico.org.mx/publicaciones/JSP/informeAnual.jsp. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/cuentas/cbys02.pdf CEPAL, Estadsticas de Amrica Latina y El Caribe CEPALSTAT. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1 (Consulta: 4/4/2009)

En el periodo (19831988)

el

crecimiento econmico es imperceptible, la

economa crece 0.12% promedio anual. Con Salinas de Gortari (1989 1994) el crecimiento econmico es de 3.12 por ciento en promedio anual. En 1995 la economa se contrae, debido a la crisis cambiario financiera (1994 -1995), y el retroceso econmico es bastante abrupto en todo el ao, la economa

cae -6.2%. En los subsiguientes aos la economa se recupera, tiene un crecimiento aceptable debido al comercio internacional. Al devaluarse la moneda permite el incremento de las exportaciones mexicanas y la disminucin de lo importado, esto es, vender barato fuera y caro dentro de la economa domestica. La duracin benfica es mnima debido a la elasticidad precio de las importaciones. Como se sabe, la economa mexicana es abierta y pequea, la cual necesita de insumos y bienes de capital para el sistema productivo. En 1997, la economa mexicana, alcanza su nivel mximo de crecimiento. El crecimiento econmico para los siguientes aos ser muy inconsistente,

54

tendr alzas y bajas, unas veces con tendencia hacia el estancamiento y otras hacia la recuperacin. Continuando con el anlisis de los datos del cuadro (25). El PIB Per cpita, durante los primeros 6 aos de neoliberalismo, decrece 2.05% promedio

anual. En los siguientes seis aos se observa un crecimiento de 1.3% en promedio anual, lo cual nos permite observar un retroceso de -0.37%

promedio anual en los primeros 12 aos. En los siguientes 12 aos se percibe un crecimiento nada aceptable, si los neoliberales haban ofrecido un crecimiento del 6 por ciento en promedio anual. En 24 aos de neoliberalismo (4 sexenios), los datos muestran un crecimiento econmico promedio anual del 2.26%, mientras el indicador del desarrollo

econmico, el PIB por persona crece un 0.57 por ciento promedio anual. Este dato, empricamente, justifica el incremento de la pobreza extrema, la

distribucin desigual de la riqueza y en general el descontento social el cual se vio reflejado en las elecciones federales de 2006. El 35.3% de la poblacin asistente a las urnas emiti su voto a favor del candidato de izquierda.

Efectivamente quedamos con la incertidumbre, si realmente fue correcto el conteo y el fraude electoral solamente fue una realidad virtual creada por todos nosotros, quienes sentimos y demostramos el agotamiento del modelo neoliberal. Pero la duda ah esta y lo demostrable, un tercio de la poblacin que emiti su voto no estaba de acuerdo con la continuacin del modelo de desarrollo neoliberal. Es un ejemplo ms, para justificar la incapacidad del modelo neoliberal en la generacin de bienestar econmico y social.

55

Los neoliberales otorgan menor prioridad a los mecanismos redistributivos, asignan al mercado y al crecimiento econmico un efecto benfico dejando de lado medidas que acten directamente sobre los problemas econmicos y sociales; bajo el supuesto de que la libre competencia y la libre anulacin de regulaciones, estimulan el crecimiento e indirectamente aumentaran los niveles de empleo y los salarios reales. Adems, aseveran que en tiempos de crisis se puede hacer poco para atender las necesidades bsicas insatisfechas, por lo que se debe dar ms importancia al crecimiento econmico y esperar que con esto mejoren las condiciones de vida de la sociedad en su conjunto (Aspe, 1993). Llevando al tan ansiado desarrollo econmico y por el efecto derrame todos sean beneficiados, solucionndose los problemas econmicos y sociales sin otra medida de poltica econmica. Los indicadores econmicos indican lo contrario, la inexistencia de mejora en la condiciones de vida de la poblacin. Los datos del cuadro (26), muestran la polarizacin de la riqueza nacional creada, el quintil 1 el ms pobre solo tiene acceso a una pequea porcin del pastel, por ejemplo en el ao 2005 solo el 3.71 por ciento de la riqueza fue para quintil 1 de la poblacin, el ms pobre mientras el ms rico, los Slim, Salinas, Azcarraga12 y compaa; se apropiaron del 57.6 por ciento de la riqueza nacional. Si promediamos los 23 aos de riqueza creada y aplicabilidad de la poltica econmica neoliberal, podemos observar que el 3.7 por ciento de la riqueza producida en 23 aos se apropio el sector o quintil 1. Mientras el quintil 5 se ha

12

Dueos del monopolio telefnico y de las dos ms grandes televisoras latinoamericanas, respectivamente. Tres de los empresarios ms ricos de Amrica Latina.

56

apropiado del 56. 4 por ciento del producto interno bruto obtenido durante 23 aos. Esta situacin de la apropiacin de la riqueza ha generado ms pobreza.
Cuadro 26. Distribucin del ingreso por quintiles de la poblacin. 1983 2005
Ao 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Quintil 1 (%) 5,04 4,7 4,39 4,08 3,95 3,59 3,3 3,55 3,86 4,1 3,93 3,76 3,6 3,9 3,64 3,4 3,25 3,1 2,96 2,83 2,7 4,01 3,71 Quintil 2 (%) 9,11 8,7 8,5 7,93 7,6 7,25 6,9 7,26 7,62 8 7,73 7,45 7,2 7,7 7,6 7,5 7,35 7,2 7,1 7 6,91 7,90 7,60 Quintil (3 %) 13,8 13,5 13,11 12,9 12,4 12,1 11,6 11,9 12,19 12,5 12,3 12,05 11,8 12,2 12,15 12,1 11,9 11,7 11,5 11,31 11,12 12,12 12,03 Quintil (4 %) 25,05 24,1 23,1 22,19 20,95 19,96 19 19,39 19,73 20,1 19,79 19,49 19,2 19,4 19,45 19,5 19,25 19 18,75 18,51 18,27 19,14 19,09 Quintil (5 %) 47 49 50,9 52,9 55,1 57,1 59,2 57,9 56,6 55,3 56,25 57,25 58,2 56,8 57,16 57,5 58,25 59 59,69 60,35 61 56,84 57,57 Total (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Promedio 3.71 7.61 12.19 20.10 56.39 100 Cuadro elaborado con datos de la Comisin Econmica para America Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1 (consulta: 20/05/2009).

Para reafirmar la conjetura,

el cuadro (27) expresa la polarizacin de la La concentracin de la riqueza urbana

riqueza mediante el ndice de Gini.

tiende a bajar pero es mnima, son todava elevados los ndices de concentracin de la riqueza en los grupos de mayor ingreso. El rural tiene tendencia al incremento. De una concentracin del 45 por ciento en 1989 pasa a 48.6% en 2004.
Cuadro 27. ndice de Gini,13 1989 - 2005

13

El ndice de Gini es una medida de la concentracin del ingreso; toma valores entre cero y 1. Cando el valor se aproxima a 1 hay una mayor concentracin del ingreso. En cambio, cuando el valor de Gini se aproxima a cero la concentracin del ingreso es menor.

57

Ao 1989 1992 1994 1998 2000 2002 2003 2004 2005

Urbano 0,53 0,529 0,512 0,507 0,493 0,477 0,463 0,493 0,497

Rural 0,4530 0,4520 0,4510 0,4860 0,5530 0,4980 0,5041 0,48 0,486

Promedio 0,4915 0,4905 0,4815 0,4965 0,5230 0,4875 0,4836 0,4865 0,4915

Cuadro elaborado con datos de la Comisin Econmica para America Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1 , Cmara de Diputados, Centro de Estudios de la Finanzas Pblicas. http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/2008/cefp0092008.pdf Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/desigualdad_%20ingreso/desigualdad.pdf (consulta: 20/05/2009).

La poltica econmica dejo de apoyar al campo y los subsidios desaparecieron, mientras el caciquismo fue en aumento; compra de tierras a campesinos

pobres, siendo obligados a trabajar estas tierras por un salario de hambre. En otros casos, la compra de tierras es realizada por grandes emporios de la construccin de vivienda. La poblacin en pobreza extrema ha aumentado bajo el modelo secundario exportado en su variante neoliberal. La distribucin del ingreso polariza los ingresos, una parte de la poblacin la cual estaba en una situacin media, pasa a engrosar las filas de los pobres y los pobres son mandados a la pobreza extrema. Mientras otros se distribuyen dentro de los no pobres, los cuales tienen ingresos superiores a la media nacional.
Cuadro 28. Poblacin en pobreza extrema, pobre y no pobre, 1983 2005
Ao 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Poblacin Total. Mexicana. 72.344,00 73.904,00 75.465,00 77.023,00 78.571,00 80.117,00 81.666,00 83.226,00 84.803,00 Pobreza Extrema 16195,82 15.900,00 15.609,58 15.324,47 15.044,57 14.769,77 14.500,00 15.170,80 15.872,65 22,39 21,51 20,68 19,90 19,15 18,44 17,76 18,23 18,72 % Pobreza No Extrema 23822,14 24130 24441,83 24757,7 25077,65 25401,73 25730 25305,25 24887,51 32,93 32,65 32,39 32,14 31,92 31,71 31,51 30,41 29,35 % Poblacin Pobre 40.017,96 40.030,00 40.051,41 40.082,17 40.122,22 40.171,50 40.230,00 40.476,05 40.760,16 55,32 54,16 53,07 52,04 51,06 50,14 49,26 48,63 48,06 % Poblacin No Pobre 32.326,04 33.874,00 35.413,59 36.940,83 38.448,78 39.945,50 41.436,00 42.749,95 44.042,84 44,68 45,84 46,93 47,96 48,94 49,86 50,74 51,37 51,94 %

58

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

86.391,00 87.983,00 89.571,00 91.145,00 92.712,00 94.275,00 95.830,00 97.367,00 98.881,00 100.373,00 101.847,00 103.301,00 104.735,00

16.606,96 17.375,24 18.179,07 19.020,08 19.900,00 20.820,63 26.000,00 27.262,76 28.586,85 29.975,25 31.431,07 32.957,61 34.558,29

19,22 19,75 20,30 20,87 21,46 22,08 27,13 28,00 28,91 29,86 30,86 31,90 33,00

24476,66 24072,6 23675,21 23284,38 22900 22521,966 14000 13066,67 12195,56 11382,52 10623,68 9915,43 9254,41

28,33 27,36 26,43 25,55 24,70 23,89 14,61 13,42 12,33 11,34 10,43 9,60 8,84

41.083,62 41.447,84 41.854,28 42.304,46 42.800,00 43.342,60 40.000,00 40.329,43 40.782,41 41.357,77 42.054,75 42.873,04 43.812,70

47,56 47,11 46,73 46,41 46,16 45,97 41,74 41,42 41,24 41,20 41,29 41,50 41,83

45.307,38 46.535,16 47.716,72 48.840,54 49.912,00 50.932,40 55.830,00 57.037,57 58.098,59 59.015,23 59.792,25 60.427,96 60.922,31

52,44 52,89 53,27 53,59 53,84 54,03 58,26 58,58 58,76 58,80 58,71 58,50 58,17

2005 106.147,00 36.236,70 34,14 8637,45 8,14 44.874,15 42,28 61.272,85 57,72 Cuadro elaborado con datos de la Comisin Econmica para America Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT. el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1, http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/inicios/001.htm y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), http://www.coneval.gob.mx/coneval/comunicados.html. (Consulta: 10/12/2008).

En el cuadro (28) columna 3, se observa el incremento porcentual de las personas en pobreza extrema. En 1983 el 22.4% de la poblacin viva en pobreza extrema y en el 2004 el 33%, el incremento total durante 21 aos fue del 8.6%. Mientras los pobres pasaron de un 32.9% en 1983 a 8.84% en 2004. Esta reduccin en la pobreza se distribuy en ms pobres en extremo y en no pobres. Estos ltimos pasan de 44.7% en 1983 a 58.17% en 2004. Los datos, demuestran que la poltica social enmarcada dentro del paradigma neoliberal no ha funcionado. En la actualidad, ante el fracaso de los programas focalizados (Programa Nacional de Solidaridad, PROGRESA y Oportunidades14) para combatir la pobreza y la exclusin social, se vuelve acuciante desarrollo social. repensar la poltica para el

Es necesario aplicar los programas sociales desde dentro habitantes y no solamente para

de la propia comunidad y para sus

determinadas familias focalizadas en extrema pobreza, porque simplemente

14

PROGRESA = Programa de Educacin, Salud y Alimentacin. Implementado en 1997.

59

se polariza la riqueza y distancia a los habitantes de la localidad, rompiendo esos vnculos de solidaridad existentes entre los miembros de la comunidad. Resumiendo, en este apartado se ha comprobado empricamente y brevemente los saldos econmicos y sociales suscitados durante 24 aos

de aplicar polticas macroeconmicas para estabilizar la economa. Exponiendo la nula funcionalidad de la estrategia macroeconmica para generar

crecimiento y desarrollo econmico. En el siguiente apartado continuo con la segunda demostracin emprica.

2.2. Segunda comprobacin emprica: La desigualdad regional existente en el Mxico Postmoderno

Para determinar si la estrategia econmica emprendida en los ltimos

sexenios ha generado disparidades regionales o las ha disminuido, haremos uso de sigma-convergencia. Existir convergencia si la dispersin y las

desigualdades entre entidades federativas se reducen con el tiempo. Si se hace ms disperso indicar que no existe convergencia. Realizando los

clculos adecuados, obtengo los resultados que me permiten determinar la evolucin temporal de las disparidades regionales15.
Cuadro 29. Convergencia y divergencia regional, 1995 - 2007

Aos Desviacin estndar.

1995-1996 .411

2000 -2001 .429

2004 - 2005 .427

2006 .426

Fuente: Cuadro y clculos de elaboracin propia con datos del Banco de Mxico, Informe anual, 1993, 2003 y 2007. http://www.banxico.org.mx/publicaciones/JSP/informeAnual.jsp. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI. http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/cuentas/cbys02.pdf

Oportunidades, es la continuacin del PROGRESA por la actual administracin. 2006 - 2012 15 Vase anexo 1.

60

(Consulta: 4/4/2009)

En el cuadro (29), se identifica la evolucin en el tiempo de esta medida de dispersin. En 1995 la economa mexicana padeci un estancamiento

econmico debido a la crisis financiera. En 1996 comienza a recuperarse e intenta aplicar medidas para darle mayor autonoma a los mbitos locales. Es por ello la utilizacin de este perodo para identificar la existencia de convergencia o divergencia. Observando el resultado del periodo (2000-2001), fin de un sexenio priista y comienzo de uno de derecha, se puede identificar aumento en la desigualdad regional pasando de 0.411 a 0.429, suscitando mayor desigualdad regional. Unas entidades federativas crecen ms y otras se estancan. Despus elegimos 2006 el fin del sexenio Foxista, en el cual observamos un cambio mnimo que nos proyecta una leve convergencia al pasar de 0.427 a 0.426, pero en general trascendentes.16 no se observan cambios

Se ilustra claramente cmo las desigualdades regionales polticas de desarrollo adoptadas fueron y son

existen y persisten. Las

inadecuadas para los mbitos regionales. En el cuadro (30), reno, realizo los clculos necesarios y ordeno de mayor a menor el porcentaje del PIB Per cpita por entidad federativa para los aos

2000 y 2006. Con la informacin de ambos aos identific, nuevamente, si existe convergencia, divergencia o mnimos cambios. En el 2000 todo permanece igual. la ciudad de Mxico Se observan y Nuevo Len

permanecen en los primeros lugares. Y, nuevamente, en el 2006 continan ocupando esos sitios. Lo mismo sucede lugares, Chiapas y Guerrero. con los que ocupan los ltimos resultados se confirma la

Con estos

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inexistencia de algn cambio significativo en la disminucin de la desigualdad regional durante el sexenio comandado por Vicente Fox. Guerrero, Chiapas y Oaxaca siguen rezagados con ndices miseria. altos de desigualdad, pobreza y

Cuadro 30. Porcentaje del PIB Per. Cpita por entidad federativa, comparativo 2000 con respecto al 2006
Entidad Federativa. Distrito Federal Nuevo Len Campeche Quintana Roo Chihuahua Coahuila Baja California Baja California Sur Sonora Aguascalientes Quertaro Tamaulipas Colima Jalisco Morelos % PIB per. Cpita. 2000 8,12 5,66 4,92 4,76 4,65 4,41 4,26 4,02 3,99 3,92 3,85 3,48 3,23 3,20 2,77 Entidad Federativa Distrito Federal Nuevo Len Campeche Coahuila Quintana Roo Chihuahua Aguascalientes Baja California Sonora Baja California Sur Quertaro Tamaulipas Jalisco Colima Durango %PIB per. cpita 2006 7,70 5,81 5,21 4,67 4,62 4,50 3,95 3,93 3,87 3,83 3,68 3,61 3,15 3,14 2,98

16

Para ver los clculos completos vase el anexo 1.

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Durango Sinaloa Yucatn Mxico Guanajuato San Lus Potos Puebla Hidalgo Tabasco Nayarit Veracruz Michoacn Tlaxcala Zacatecas Guerrero Chiapas Oaxaca

2,64 2,56 2,55 2,53 2,41 2,35 2,18 2,00 1,96 1,91 1,88 1,85 1,77 1,76 1,67 1,37 1,36

Morelos Sinaloa Guanajuato Yucatn San Lus Potos Mxico Puebla Zacatecas Hidalgo Veracruz Michoacn Tabasco Nayarit Tlaxcala Guerrero Chiapas Oaxaca

2,89 2,61 2,59 2,57 2,51 2,41 2,08 2,03 1,93 1,91 1,90 1,88 1,87 1,74 1,66 1,39 1,34

Fuente: Cuadro elaborado con datos de la Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. http://www.cefp.gob.mx/intr/bancosdeinformacion/estatales/ INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1999-2004. http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/regionales/pib/PIBE2004.pdf . (Consulta: 12/02/2009)

La poltica de desarrollo adoptada durante estos ltimos aos ha generado demasiados contrastes entre las entidades federativas, algunas se han consolidado mientras otras se estn quedando estancadas. En las que se quedan atascadas se produce un incremento de los niveles de marginacin, pobreza y migracin de los habitantes de estas zonas hacia otras en busca de mejores condiciones de vida.
Cuadro 31. Las 3 entidades federativas con muy alto grado de marginacin e ndice de Gini versus las 3 con muy bajo grado de marginacin e ndice de Gini 2005
ENTIDAD FEDERATIVA Guerrero Chiapas Oaxaca Baja California Nuevo Len GRADO DE MARGINACIN Muy Alto Muy Alto Muy Alto Muy bajo Muy bajo LUGAR QUE OCUPA EN EL PAS. 1 2 3 30 31 NDICE DE MARGINACIN 2.412 2.326 2.129 - 2.53 - 1.326 ENTIDAD FEDERATIVA Chiapas Quertaro Guerrero Sinaloa Colima NDICE DE GINI. .64 .61 .60 .46 .46

Distrito Muy Bajo 32 - 1.505 Aguas Calientes. .45 Federal Fuente: cuadro elaborado con datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), ndices de Marginacin. http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005.htm (Consulta: 15/05/2009)

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El cuadro (31),

muestra los datos del grado de marginacin existente en

algunas entidades federativas, las cuales tambin tienen un ndice de Gini elevado17, siendo por lo regular estados del sur y sureste de Mxico. Mientras observamos que los ubicados en el centro y norte del pas tienen el menor ndice de marginacin y desigualdad. En cuanto a la pobreza, Oaxaca, Guerrero, Chiapas y Puebla son las entidades federativas con mayor ndice de pobres. El 75%18 de sus habitantes son pobres. Aproximadamente 7 de cada diez habitantes no tienen posibilidad de acceder a una canasta alimentaria bsica, menos an a educacin, salud o algn patrimonio. Esto es un fiel indicador del rezago social existente en determinados estados de la Republica Mexicana, lo cual demuestra la desigualdad territorial en relacin al desarrollo econmico y social.

Figura 1. Nivel de Rezago social por Entidades Federativas, 2005

17 18

Este indicador va de 0 a 1. A medida que se aproxima a 1 existe mayor desigualdad econmica. CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. www.coneval.gob.mx

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Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica http://www.coneval.gob.mx/mapas/index.jsp. Consulta: 15/11/2008.

de

Desarrollo

Social

(CONEVAL)

Cuadro 32. Las 4 primeras Entidades Federativas con elevado ndice de desarrollo humano versus las 4 con menor IDH. 2005
Entidad Federativa. Nivel DISTRITO FEDERAL NUEVO LEN COAHUILA BAJA CALIFORNIA SUR Nivel MICHOACN GUERRERO OAXACA CHIAPAS Nacional IDH 2005 Mayor 0,93 0,89 0,87 0,87 Menor 0,78 0,77 0,76 0,75 .83

Fuente: Cuadro elaborado con datos del PNUD, informe sobre desarrollo humano Mxico 2006-2007. http://saul.nueve.com.mx/informes/index.html (Consulta: 12/03/2009)

Si observamos el ndice de desarrollo humano para 2005 por entidades federativas, los estados con mayor IDH, estn ubicados en el centro y norte del pas, mientras los que tienen bajo IDH se encuentran en el sur y sureste del

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pas. Ante estas circunstancias de marginacin y pobreza muchos individuos en edad productiva optan por emigrar hacia otras entidades federativas donde tengan mayores posibilidades de encontrar un empleo digno y mejorar sus condiciones de vida. En otras ocasiones, al no obtener ese empleo deseado en las grandes urbes, deciden emigrar hacia el extranjero, principalmente a Estados Unidos de Norteamrica.
Cuadro 33. Saldo Neto Migratorio Internacional19 por entidad federativa 2005. Orden descendente
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Entidad Federativa Guanajuato Michoacn Jalisco Mxico Veracruz Guerrero Puebla Zacatecas Hidalgo San Lus Potos Distrito Federal Oaxaca Morelos Chihuahua Durango Sinaloa Saldo Neto Migratorio -44.060,81 -42.276,47 -42.066,49 -35.635,45 -20.955,88 -19.358,42 -18.283,40 -16.503,09 -16.473,95 -16.144,41 -15.670,20 -14.987,00 -11.704,67 -11.186,25 -10.744,19 -8.997,02 N 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Federativa Nuevo Len Tamaulipas Aguascalientes Quertaro de Arteaga Nayarit Coahuila de Zaragoza Colima Sonora Tlaxcala Baja California Chiapas Yucatn Tabasco Campeche Baja California Sur Quintana Roo Saldo Neto Migratorio -7.899,90 -7.887,84 -6.667,14 -6.606,86 -6.084,42 -5.018,44 -2.955,81 -2.554,93 -2.319,84 -1.973,22 -1.766,25 -1.189,56 -745,48 -550,57 -412,93 -174,82

Fuente: Cuadro elaborado con datos del Consejo Nacional de Poblacin http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/inicios/005.htm. (Consulta: 22/02/2009).

19

El saldo migratorio neto es el efecto neto de la inmigracin y emigracin sobre la poblacin de un territorio determinado. El saldo migratorio neto ser negativo a medida que sea mayor la cantidad de personas que emigran de su lugar de origen.

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Cuadro 34. Tasa de desocupacin primer trimestre 2007. Las 5 entidades federativas con mayor desempleo versus las 5 con menor desempleo. En porcentajes Mayor Entidad federativa Entidad federativa Menor Desempleo % desempleo % Coahuila 6.5 Chiapas 2.1 Estado de Mxico 5.9 Oaxaca 2.0 Aguas Calientes 5.6 Yucatn 1.9 Nuevo Len 5.0 Baja California Sur 1.9 Durango. 4.9 Guerrero 1.1 Nacional 4%
Fuente: Cuadro elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadisitica Geografia e Informatica INEGI, Banco de Informacin Econmica. http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/NIVI100430013000070100#ARBOL (Consultado: 20/02/2009).

Al observar los datos plasmados en el cuadro (34), los resultados podran parecer paradjicos, pero no es as, y la razn es la siguiente: Chiapas y Oaxaca son dos de las entidades federativas con mayor ndice de marginacin y con una poblacin indgena elevada. Como sus condiciones de vida son graves, en principio tienden a migrar hacia las grandes urbes del centro y norte del pas en busca de un empleo digno. Pero ante el exceso de mano de obra no calificada que llega en oleada a estas entidades genera que el desempleo se incremente. Por eso se observa un desempleo considerable en ciertas entidades del centro y norte del pas, mientras en ciertos estados marginados se observa bajo desempleo. El siguiente cuadro arroja ms informacin y confirma la tesis planteada.
Cuadro 35. Tasa de ocupacin primer trimestre 2007. Las 5 entidades federativas con mayor ocupacin versus las 5 con menor ocupacin En porcentajes.
Mayor Ocupacin Entidad Federativa Menor Ocupacin (%) (%) Quintana Roo 69.1 Durango 54.3 Yucatn 63.2 Chiapas 54.9 Nuevo Len 62.7 Veracruz 55 Baja California Sur 62.4 Hidalgo 55.5 Colima 61.7 Oaxaca 55.6 Fuente: Cuadro elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadisitica Geografia e Informatica INEGI, Banco de Informacin Econmica. http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/NIVI100430013000070100#ARBOL (Consultado: 20/02/2009). Entidad Federativa
20

20

Se hace referencia al porcentaje de poblacin econmicamente activa que esta empleada.

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Como se puede notar, ciertas zonas del norte y del suroeste de Mxico en donde se encuentran lugares tursticos son en donde se tiende a tener mayor ocupacin, por ejemplo en Quintana Roo, donde se ubican las playas de Cancn21 y en Nuevo Len, los parques industriales. En el primer trimestre de 2007 la poblacin econmicamente activa fue de 44.1 millones de personas de las cuales 42.4 millones estaban laborando en la economa formal e informal, siendo el 96%. Mientras el 4% no tena empleo alguno, siendo 1.7 millones de personas. Por otra parte 11.4 millones de

personas estuvieron laborando en la economa informal, aproximadamente el 26.9%. Las entidades federativas con un ndice elevado de economa informal son: Tlaxcala y el Estado de Mxico (vase cuadro 36).
Cuadro 36. Las 10 primeras entidades Federativas con una mayor tasa de ocupacin en el sector informal % (2005 2007)
Entidad Federativa. Tlaxcala Mxico Michoacn Morelos Guerrero Oaxaca Hidalgo Yucatn Puebla Distrito Federal Promedio Nacional 2005 38,4 36,0 34,6 34,2 34,0 33,9 32,3 31,8 31,0 29,3 26,4 2006 38,2 32,4 33,6 35,0 34,6 32,9 30,8 32,1 33,2 26,9 25,7 2007 39,9 33,8 35.1 36.6 36,1 34.4 32,2 33,5 34,6 28,1 26,9

Fuente: cuadro elaborado con datos de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social, Encuesta Nacional de Ocupacin de Empleo 2005 2007 (ENOE). URL: http://interdsap.stps.gob.mx:150/302_0058enoe.asp Instituto Nacional de Estadisitica Geografia e Informatica INEGI, Banco de Informacin Econmica. URL: http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/NIVI10043001300037#ARBOL. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Estadsticas, URL: http://laborsta.ilo.org/default_S.html. (Consulta: 11/02/2009).

Las demostraciones empricas comprueban satisfactoriamente mi hiptesis de estudio. En efecto, las polticas macroeconmicas tienen efectos

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considerables en la disminucin de los ndices de bienestar econmico y social de los mexicanos. Reflejados en: incremento del desempleo, desigualdad

entre entidades federativas, migracin interna y externa, marginacin, pobreza e incremento de la economa informal.

CONCLUSIONES
La investigacin realizada ha respondido satisfactoriamente a la hiptesis de estudio, se comprueba empricamente el considerable impacto de las polticas macroeconmicas de estabilizacin econmica, ejecutadas durante 23 aos, en la disminucin de los ndices de bienestar econmico y social de la poblacin mexicana. Exhibido con la profundizacin de la desigualdad social y la pobreza en el pas. Originando una deuda social difcil de pagar en las generaciones futuras. En los siguientes apartados, establezco las conclusiones emanadas de la propia investigacin y las consideraciones finales proyectivas del objeto de estudio de la presente investigacin.

CONCLUSIONES PROPIAS DE LA INVESTIGACIN

Durante 4 sexenios y parte del presente, presidido por Felipe Caldern Hinojosa, se privilegio la parte macroeconmica dejando en segundo plano el microeconmico. Con la estrategia macroeconmica aplicada, siempre se busco la estabilizacin de la economa, como premisa para el crecimiento econmico sostenido. Y
21

por el efecto derrame

llevara al desarrollo

Secretaria de turismo. www.sectur.gob.mx

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econmico y social, en donde la riqueza creada se distribuira a todos en el mediano y largo plazo. Despus de 24 aos de promesas la realidad es otra, la desigualdad econmica y social se ha profundizado, el desempleo se ha

incrementado y la va de escape fue y sigue siendo hasta hoy la economa informal y la emigracin hacia el pas vecino del norte. De igual forma se observa el incremento de la delincuencia, reduccin en el acceso a la educacin superior a miles de jvenes con anhelos de estudiar, que finalmente le suscita desilusin y desencanto. La investigacin visualiza esa realidad y se las 2 demostraciones realizadas. Los resultados de la investigacin han demostrado la existencia de una considerable desigualdad entre regiones, que generan condiciones de comprueba empricamente con

pobreza, marginacin, desempleo, migracin y descontento social ante la desatinada estrategia econmica aplicada en los ltimos 24 aos. Solamente ha privilegiado a las grandes transnacionales y al gran capital financiero. Con el actual esquema econmico el aspecto distributivo qued ausente entre los objetivos de la elite gobernante, las cifras lo confirman, por lo que se

observa como resultado el aumento de la pobreza y el deterioro de las condiciones de vida de las clases medias, es decir la equidad fue adversa,

benefici a unos pocos y perjudic a las mayoras. A algunos envindolos a la pobreza y a otros a la pobreza extrema. Se supona que la mano invisible del mercado conducira a la asignacin ptima de los recursos logrndose mayor eficiencia, mayores tasas de

crecimiento econmico y altos niveles de bienestar social. La investigacin

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realizada muestra todo lo contrario;

menores niveles de crecimiento e

insignificante desarrollo econmico y social. Es incuestionable el retroceso en el bienestar social y se ha comprobado su relacin intrnseca con las polticas neoliberales. Entre mas draconianas se tornan mas graves son los efectos negativos sobre los mnimos de bienestar. La privatizacin de la practica social del Estado, implico disminuir el gasto pblico social y si sabemos que las polticas de bienestar social funcionan como una maquina de incremento del bienestar social siempre y cuando el Estado asigne lo debido a este rubro, ah tenemos la consecuencias actuales en el Mxico de hoy, falta de puestos de trabajo, carencia de centros de estudios ptimos, carencias de vivienda digna, dficit de centros de salud, corrupcin y delincuencia. Incidiendo en una posible crisis social ms

agudizada, por ejemplo, por el desempleo hay una mayor descomposicin social, lo cual se manifiesta en delincuencia e inseguridad en la va pblica, as como en un aumento de la prostitucin y de la drogadiccin. Se ha debilitado la capacidad de negociacin de los sindicatos con los entes patronales ante la disminucin de los salarios, el aumento de la desocupacin y la amenaza de cierre de las fuentes de trabajo. Incremento de la economa informal, en la que se refugian las miles de personas que no pueden encontrar empleo en la parte formal de la estructura productiva. La inexistencia de oportunidades de educacin para los miles de jvenes

que aspiran a ingresar a las instituciones de educacin media superior y superior, por la reduccin del gasto pblico en educacin; y por supuesto como va de escape a la creciente falta de oportunidades de empleo y

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educacin

en el pas, se eleva el nmero de personas que con o sin

documentacin emigran a Estados Unidos en busca de mejores condiciones de vida. Mientras el Estado refuerza la participacin de las fuerzas armadas en la vida social y poltica la cual ha ido incrementndose, sobre todo en Chiapas, Guerrero y Oaxaca, zonas mas pobres por la existente proliferacin de grupos que durante aos han visto reducir sus condiciones de vida. Donde la concentracin de la riqueza del capital y del ingreso es elevada llevando al aumento de la pobreza entre la poblacin indgena. El tema de la pobreza es un asunto importante, y como se muestra en la investigacin no ha disminuido durante los 24 aos de aplicar polticas

macroeconmicas draconianas basadas en conceptos neoliberales. La poltica social de focalizacin esta siendo un rotundo fracaso, ha sido muy elitista, esto es enfocada solamente a ciertos grupos de privilegio poltico. De seguir igual tendremos una situacin poco grata en los prximos aos. Si observamos el anexo tres, hemos realizado un pequeo anlisis en relacin al ndice de

desarrollo humano con el cual podemos mostrar posibles escenarios y respuestas a la situacin social actual en Mxico. En tal tesitura es necesario estructurar una poltica social menos excluyente, para combatir la pobreza y en general para disminuir los rezagos sociales en la cual se encuentran

millones de mexicanos. Esta poltica social tiene que estar ms vinculada a la poltica econmica y no separarla de ella como sucede en la actualidad, dejar atrs los absurdos de hacer la accin social del Estado parte del mercado. Como el reciente programa social Vivir Mejor ejecutado por el actual

presidente de Mxico, el cual no se le vislumbra xito alguno.

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Lamentablemente, no se vislumbran cambios con el actual presidente. Esta claro, mientras no se apliquen polticas macroeconmicas que privilegien el mercado interno y tienda las redes para aprovechar el contexto globalizador seguiremos observando una situacin similar a la percibida durante estas dos ltimas dcadas. Se exhibe complicado el panorama, debido a la crisis financiera global, pero es necesario reestructurar la estrategia porque mientras se continu con la misma poltica macroeconmica ser muy difcil tener un avance hacia el desarrollo econmico deseado. Proseguir con la misma estrategia es seguir girando en un crculo vicioso en lugar de avanzar a uno virtuoso. Seguiremos observando el aumento del desempleo y este

suscitando el incremento de la economa informal, en la que se refugian miles de personas que no pueden encontrar empleo en la parte formal de la estructura productiva. Para otros, la va de escape a la creciente falta de oportunidades de emplearse en el pas es emigrar a Estados Unidos en busca de mejores condiciones de vida. Mientras los ms desprotegidos optan por la delincuencia y la prostitucin. De igual forma seguirn las carencias de

centros de estudios ptimos, carencia de viviendas dignas y dficit de centros de salud. En tal tesitura, la investigacin cumpli su cometido y es necesario trabajar en una nueva propuesta de modelo de desarrollo viable para generar el desarrollo econmico y con ello disminuir las desigualdades regionales y originar mejores condiciones de vida para los habitantes de las regiones ms marginadas.

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CONCLUSIONES PROYECTIVAS DE LA INVESTIGACIN

Para concluir esta investigacin considero necesario y apropiado mostrar algunos hallazgos interesantes aportados por este estudio que dan pie para futuras investigaciones ms particularizadas sobre cada una de las polticas macroeconmicas. La investigacin muestra una imagen general y amplia sobre los efectos de la estrategia econmica sobre el bienestar econmico y social. Se identific que una poltica macroeconmica tiene efectos ms amplios que otra. Con toda la informacin aportada por esta investigacin se est ya en posibilidad de iniciar el camino para realizar un anlisis exhaustivo y profundo sobre el objeto de estudio, pero enfocado solamente al estudio y efectos de una poltica macroeconmica en la esfera de lo social Por ejemplo la poltica social desde un planteamiento ms micro, centrndose en cambios concretos en la poltica fiscal y las grandes reas de gasto pblico asociadas al Estado del bienestar (sanidad, educacin, pensiones). Permitiendo aportar nuevos elementos para establecer el peso de la poltica fiscal en la reduccin del bienestar social o de la mayor desigualdad acuciante el da de hoy.

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81

Secretaria SEDECO,

de

Desarrollo de

Econmico ocupacin

de en

la el

Ciudad sector

de

Mxico. informal

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82

ANEXOS
Anexo 1
Sigma-convergencia, la cual existir si la dispersin y las desigualdades entre entidades federativas se reducen con el tiempo. Si se hace ms disperso indicar que no existe convergencia. 32 = [(LnPIBper LnPIBperpromedio) I=1 __________________________________ 32 Donde: LnPIBper es el producto interno bruto por persona convertido a Formula: logaritmo natural. LnPIBperpromedio: producto interno bruto promedio convertido a logaritmo. 32 es el nmero de entidades federativas.

Cuadro 1. Desigualdades regionales mediante sigma convergencia

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Entidad Federativa. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn

1995 PIBCAPITA LN 9,52 9,65 9,73 9,97 9,68 9,48 8,70 9,68 10,34 9,26 9,08 8,90 8,92 9,40 9,18 8,89 9,30 8,96 9,93 8,68 8,95 9,52 9,95 9,09 9,29 9,62 9,08 9,47 8,81 9,00 9,17

1996 PIBCAPITA LN 9,58 9,69 9,79 10,00 9,73 9,54 8,69 9,74 10,38 9,31 9,11 8,90 9,00 9,43 9,24 8,92 9,32 8,98 9,96 8,69 9,02 9,57 9,97 9,14 9,29 9,65 9,07 9,51 8,87 9,01 9,20

2000 PIBCAPITA LN 9,82 9,90 9,84 10,05 9,94 9,63 8,77 9,99 10,55 9,42 9,33 8,97 9,15 9,62 9,38 9,07 9,47 9,10 10,19 8,76 9,23 9,80 10,01 9,31 9,39 9,84 9,12 9,70 9,02 9,08 9,39

2001 PIBCAPITA LN 9,83 9,84 9,84 10,08 9,92 9,58 8,77 9,94 10,53 9,46 9,33 8,97 9,12 9,61 9,38 9,06 9,50 9,13 10,17 8,77 9,23 9,78 10,02 9,30 9,41 9,83 9,12 9,66 9,03 9,07 9,40

2004 PIBCAPITA LN 9,86 9,85 9,83 10,13 10,03 9,63 8,82 9,99 10,52 9,58 9,44 8,99 9,14 9,63 9,36 9,13 9,55 9,11 10,24 8,78 9,22 9,79 10,01 9,40 9,44 9,84 9,11 9,77 9,04 9,13 9,43

2005 PIBCAPITA LN 9,50 9,50 9,47 9,78 9,67 9,27 8,46 9,63 10,17 9,22 9,08 8,64 8,79 9,27 9,00 8,77 9,19 8,76 9,89 8,42 8,86 9,43 9,66 9,05 9,09 9,48 8,76 9,41 8,68 8,77 9,07

2006 PIBCAPITA LN 9,72 9,72 9,69 10,00 9,89 9,49 8,68 9,85 10,39 9,44 9,30 8,85 9,01 9,49 9,22 8,99 9,41 8,97 10,11 8,64 9,08 9,65 9,88 9,27 9,30 9,70 8,97 9,63 8,90 8,99 9,29

Zacatecas 8,91 8,91 9,02 9,05 9,19 8,83 9,05 Desviacin 0,407640 0,414661 0,433316 0,426439 0,426025 0,426025 0,426025 estndar Cuadro y clculos de elaboracin propia con datos del Banco de Mxico, Informe anual, 1993, 2003 y 2007. http://www.banxico.org.mx/publicaciones/JSP/informeAnual.jsp. y Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI. http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/cuentas/cbys02.pdf Webs consultada: 4/4/2008.

Los resultados

obtenidos

nos muestran La evolucin temporal de las

disparidades regionales, las cuales han disminuido a partir de 2001. Para los siguientes aos ha permanecido esttico y los cambios son imperceptibles hasta la fecha.

Anexo 2

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ndice de Desarrollo Humano en Mxico 1983 - 2005.

Ao ndice de Desarrollo Humano Tendencia Positiva 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ** ** ** ** ** 0,745 0,746 0,753 0,745 0,758 0,83 0,804 0,805 0,804 0,842 0,845 0,853 0,776 0,778 0,786 0,784 0,786 0,8 0,801 0,802 0,805 0,809 0,81 ndice de Desarrollo Humano Tendencia Negativa 0,745 0,746 0,753 0,745 0,758 0,83 0,804 0,805 0,804 0,842 0,845 0,853 0,776 0,778 0,786 0,784 0,786 0,8 0,79 0,78 0,775 0,77 0,76 *** *** *** *** ***

Fuente: Cuadro elaborado con datos del PNUD, informe de desarrollo humano, Mxico e Informe de desarrollo humano http://hdr.undp.org/hdr2006/report_sp.cfm. Consultado: 2006. http://saul.nueve.com.mx/estadisticas/index.html, 12/05/2007. ** Proyeccin positiva y *** proyeccin negativa. Elaboracin propia.

En sentido general, el desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones de las personas, siendo 3 las ms esenciales: vivir una vida

prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos

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necesarios para disfrutar de un nivel de vida decente. Y comprende la potenciacin, la cooperacin, la equidad, la sustentabilidad y la seguridad. El calculo del ndice de desarrollo humano, en la actualidad, toma variables: 1) Salud, (ndice de esperanza de vida). 2) Educacin, (ndice del nivel de educacin). 3) Ingresos, (ndice del PIB per. capita ajustado). La suma de estos tres ndices dividido entre 3 humano. Los valores tomados para el ndice de esperanza de vida son: valor mnimo 25 aos de vida, valor mximo 85 aos. Tendramos el siguiente ndice: 1) (esperanza de vida observado esperanza de vida mnimo)/ (valor mximo valor mnimo) El ndice de nivel educativo se obtiene de dos variables. 2/3 de la tasa de alfabetizacin de adultos en porcentajes, tomando como valor mnimo 0 y mximo 100. 1/3 de la tasa bruta combinada de matriculacin en porcentajes, tomando valor mnimo 0 y mximo 100. 2) Tasa de alfabetizacin % (2/3) + Tasa bruta combinada de matriculacin %(1/3) es el ndice de desarrollo tres

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El ndice del PIB per. Capita ajustado, es la expresin ajustada en dlares por la paridad del poder adquisitivo esto es tomando en cuenta las inflaciones de cada unos de los pases y convertirla comparabilidad internacional. El valor mnimo es de 100 y mximo es de 40,000 dlares per. Capita anual. 3) (PIB per. capita esperado el mnimo)/ (el mximo el mnimo) Ejemplo. Ao 1997. Salud. Esperanza de vida en Mxico al nacer es de 72.2 aos. Aplicando la formula 1 se obtiene un ndice de .79 Educacin La tasa de alfabetizacin para adultos es de 90.1% Matricula combinada es de 70% Aplicando la formula 2 se obtiene .83 Ingresos. El PIB per. Cpita seria de 8370 en dlares del poder adquisitivo. Al mexicana y disminuir la inflacin tiende a a logaritmos. Esto es para lograr

sobrevaluarse la moneda

incrementar los dlares por habitante. Tcnicamente lleva a un incremento del bienestar si realmente existiese una distribucin igualitaria de la riqueza, quien se queda con la mayora del ingreso tendr mas dinero para adquirir productos

87

comerciables internacionalmente mientras los de estratos bajos vern afectados en su situacin econmica y social. Siguiendo esta norma del

PNUD, se obtendra un .74 en ingresos. En efecto un incremento pero para los que mas tienen. De ah la gran desigualdad y pobreza en Mxico. Sumando y dividiendo entre 3 tendramos un ndice de .79 esto es 79 por ciento. Mxico se encontrara en el lugar 50 de 174 pases. Si el desarrollo humano es inferior a .5 se esta en un nivel bajo. Si esta por arriba de .5 a .79 esta en un nivel medio. Si esta por arriba de .8 o ms, tendr un nivel elevado. Realizando un anlisis emprico. Elijo el PIB per. Capita a precios constantes de 1995. El cual es de 4,339.8 muy por debajo al estimado por el PNUD. Realizando los clculos con la formula 3. Obtengo los siguientes datos: 0.629 aproximadamente un 63%. Se obtiene un ndice de desarrollo humano del 75 por ciento. Retrocedera 4 escaos, pasara al numero 55. Por debajo de Trinidad y

Tobago, Cuba, Costa Rica Argentina, por mencionar algunos pases latinos.

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Anexo 3
Crecimiento econmico por sexenios bajo dos modelos econmicos. 1940 - 2005
Sexenios Paradigma de la I.S.I. Manuel vila Camacho Miguel Alemn Valds Adolfo Ruiz Cortines Adolfo Lpez Mateos Gustavo Daz Ordaz Lus Echeverra lvarez Jos Lpez Portillo. Sexenios Paradigma Neoliberal. Miguel De La Madrid Hurtado Carlos Salinas De Gortari Ernesto Zedillo Ponce De Len. Vicente Fox Quezada. Ao 1946 1952 1958 1964 1970 1976 1982 Ao 1988 1994 2000 2006 PIBR. 6,15 5,78 6,42 6,73 6,84 5,07 6,22 PIBR 0,18 2,9 3,0 2,3

Fuente: Cuadro elaborado con datos del Banco de Mxico, Informe anual, 1993, 2003 y 2007 http://www.banxico.org.mx/publicaciones/JSP/informeAnual.jsp. e INEGI., Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/cuentas/cbys02.pdf Webs consultadas: 4/4/2009.

Bajo el modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones, se puede observar un crecimiento sostenido. Mientras el crecimiento econmico bajo el paradigma de desarrollo neoliberal se evidencia un crecimiento con altibajos con tendencia a estancarse en el ltimo sexenio.

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Cuadro 2. PIBR 1940 - 2005.

AO 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 PIBR. 1,3 9,8 5,7 3,7 8,1 3,1 6,4 3,2 3,9 5,1 9,9 7,7 4 0,3 10 8,5 6,8 7,6 5,3 3 8,1 4,9 4,7 8 11,7 6,5 6,9 6,3 8,1 6,3 6,9 3,6 7,6 AO 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 PIBR. 7,3 5,5 5,4 4,2 3,3 8,2 8,8 8,4 8,1 -0,6 -4,4 3,5 2,5 -3,9 1,8 1,2 3,2 4,2 3,5 2,7 0,6 4,5 -6,2 5,1 6,8 4,9 3,9 6,6 -0,2 0,8 1,4 4,2 2,8 4,8

Fuente: Cuadro elaborado con datos del Banco de Mxico, Informe anual, 1993, 2003 y 2007 http://www.banxico.org.mx/publicaciones/JSP/informeAnual.jsp. e INEGI., Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/cuentas/cbys02.pdf Webs consultadas: 4/4/2009.

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El crecimiento econmico anual bajo la I.S.I.

Alcanzo niveles elevados. Si

observamos el cuadro, en 1964 se alcanza un crecimiento econmico de 11.7 mientras bajo el neoliberalismo el mximo fue de 6.8 en 1997, y la cada ms estrepitosa en 1995 del -6.2 por ciento. Fiel indicativo de los fallos de la poltica econmica de corte neoliberal.