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Ley Silencio Administr A Tivo
Ley Silencio Administr A Tivo
La Administracin Pblica
La Administracin Pblica (AP) en nuestro pas: a)Est sujeta al mandato de la legalidad y el Derecho. b)Est al servicio exclusivo, y excluyente, del inters general. La AP se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal (a travs de orientaciones y consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal, con produccin de efectos jurdicos concretos, (a travs del procedimiento administrativo). Existe un deber de la AP de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la tutela del inters pblico. Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que ste sea resuelto en plazo (30 das art. 35 y 142 LPAG*), con las garantas inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 LPAG)
* LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27774
El Procedimiento Administrativo
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados (art. 29 LPAG). El procedimiento es una institucin jurdica de relacin entre la AP y los administrados. Los administrados lo inician para obtener una habilitacin legal para ejercer determinados derechos u obtener prestaciones por parte de la Administracin. Puede ser iniciado de oficio, o a pedido de parte. Debe realizarse con sujecin al debido procedimiento institucin garantista. AP debe cumplir con los deberes fundamentales de: a) Respetar el debido procedimiento; b) Resolver en plazo; e c) Impulsar de oficio el trmite de los procedimientos.
B)
El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un procedimiento administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases: A) El silencio administrativo negativo (SAN) (1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG). B) El silencio administrativo positivo (SAP) (Ley 29060 + Art. 188 LPAG) Aunque se llaman genricamente silencio, los dos no se parecen para nada y tienen efectos totalmente distintos.
El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. No aplica para los procedimientos iniciados de oficio. No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas (Art. 2 inc. 20) Constitucin + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N 29060) Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para resolver, habiendo verificado la AP que la solicitud del administrado cumple todos los requisitos.
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1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo Negativo
Excepcionalmente, el SAN ser aplicable: 1) Casos que afecten significativamente el inters pblico , incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros, mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio histrico cultural de la nacin. Procedimientos trilaterales. Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer del Estado. Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. Procedimientos que transfieran facultades de la administracin pblica. Procedimientos de inscripcin registral.
2) 3) 4) 5) 6)
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1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo Negativo
- El SAN es excepcional. La regla general para los procedimientos de evaluacin previa es el SAP. Por tanto, El SAN debe estar justificado debidamente. NO es una justificacin por materias, sino que debe justificarse slo cuando el procedimiento afecte significativamente el inters pblico. - Por ejemplo, cabra que un procedimiento de mercado de valores, donde existan condiciones de transparencia informativa suficiente y competencia, fuera sujeto al SAP, siempre y cuando no afecte al inters pblico. - Lo mismo pasara para un procedimiento medio ambiental. Por ejemplo, el procedimiento de inscripcin de consultoras para EIAs. - La regla del SAN no es por materias, depende de cada procedimiento.
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Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la LPAG. En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.
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El Formato de Declaracin Jurada ha sido aprobado mediante D.S. N 079-2007-PCM (08.09.07) a que hace referencia el artculo 3, de conformidad con la Cuarta Disposicin T, C y F.
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Vencido el plazo, la PCM publicar una lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la justificacin a que se refiere el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la misma. En los casos de improcedencia las entidades ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de quince (15) das, bajo responsabilidad. De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto supremo, podrn sealarse los procedimientos administrativos especiales que requieran una tramitacin distinta a la prevista en la Ley. Para tal efecto se especificarn la naturaleza del procedimiento, su denominacin, la justificacin de su excepcin y su nueva configuracin en el TUPA correspondiente.
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Acaso la Ley 29060 ya est vigente? No, ser de aplicacin a procedimientos que estn en trmite cuando Ley N 29060 entre en vigencia [08.ENERO.2008].
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