Arequipa Per 2012

La administracin es el rgano de las instituciones, el rgano que convierte a una multitud en una organizacin y a los esfuerzos humanos en acciones. Peter Drucker

INTRODUCCIN
En un Estado democrtico las instituciones del Estado, los funcionarios y servidores pblicos tienen como funcin garantizar la vigencia de los derechos fundamentales de las personas que estn garantizadas constitucionalmente, buscando el bienestar social, siendo su primordial funcin el estar al servicio de la comunidad. Por ello los funcionarios y servidores del estado deben cumplir sus funciones con el debido profesionalismo y la tica que embiste el ejercicio de sus funciones. Los funcionarios pblicos debern realizar sus actividades de acuerdo a lo establecido segn las normas vigentes como el Cdigo de tica, seguir los principios y procedimientos que establece la ley de Procedimiento Administrativo General, que es materia de anlisis en el presente trabajo. Sin embrago el desempeo de los servidores y funcionarios pblicos es muy cuestionada en el Per; como hemos podido percibir en los medios de comunicacin, estn inmersos en mltiples denuncias por corrupcin, adems de las quejas por malos tratos o la excesiva burocratizacin, el incumplimiento de sus deberes por negligencia o ineficiencia1. Es necesario que sepamos en que consiste en la funcin administrativa de los funcionarios y servidores pblicos, a fin de que se pueda combatir esta penosa situacin y exigir que los funcionarios y servidores pblicos sean personas idneas, honestas y responsables que se necesita. Uno de los aspectos importantes para saber cmo funciona la administracin pblica es saber en qu consiste la Ley de Procedimiento Administrativo General, l tiene como uno de sus fines contribuir al desarrollo de los procedimientos administrativos garantizando los derechos constitucionales de los administrados todos los ciudadanos, brindando herramientas que facilitan la actuacin eficiente de las autoridades2. Esta Ley tiene como contenido la regulacin de las funciones administrativas del Estado y el procedimiento administrativo, los principios administrativos de debern seguir las autoridades administrativas, as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley3.

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IPEDEHP 2010 Rol de los Funcionarios Pblicos pag.1-2 UPC http://www.upc.edu.pe/0/modulos/TIE/TIE_DetallarProducto.aspx?CAT=329&PRO=434 3 Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N27444

FUNCIONARIO PUBLICO Y SERVIDOR PUBLICO

1.- CONCEPTO
Los conceptos de Funcionario Pblico y Servidor Pblico desde muchos puntos de vista, como son: Constitucionalmente segn el artculo 39, son funcionarios y servidores pblicos los que estn al servicio de la Nacin. La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos; El problema de la definicin constitucional es que no da ms detalles de quienes son en realidad los funcionarios pblicos o los servidores pblicos. Segn el Cdigo Penal en el artculo 425 son funcionarios o servidores pblicos los que estn comprendidos en la carrera administrativo, que desempean cargos polticos o de confianza; que poseen un rgimen laboral independiente, Todo aquel que independientemente del rgimen

laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.
Segn el Cdigo de tica de la Funcin Pblica del artculo 4 incisos 1 y 2 se considera funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Donde Empleado pblico. Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicio. Segn legislacin Internacional en sus definiciones sobre funcionario y servidor pblico estn en forma muy general. Segn la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, aprobada por Resolucin Legislativa N 28357 y ratificada por Decreto Supremo N 075-2004-RE, se seala que para efectos de dicho instrumento internacional: Por funcionario pblico se entender: i) toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempee una funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un servicio pblico, segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte; iii) toda otra persona definida como funcionario pblico en el derecho interno de un Estado Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas especficas incluidas en el captulo II de la presente Convencin, podr entenderse por funcionario pblico toda persona que desempee una funcin pblica o preste un servicio.

Como nos hemos podido dar cuenta para la correcta administracin es necesaria la subordinacin, al igual que la relacin entre empresarios y trabajadores, puesto que la funcin pblica no es un oficio como otro cualquiera, es un servicio, segn lo expresa el doctor Roberto Baca Merino4 En forma de conclusin podemos colegir que los Funcionarios y Servidores Pblicos son necesarios para la administracin del Estado frente a sus objetivos; donde los Funcionarios y Servidores Pblicos, estn al servicio de la comunidad, debiendo actuar con la tica, probidad, eficiencia, idoneidad, respeto, veracidad, lealtad y obediencia y lealtad al estado de derecho como lo seala el Cdigo de tica de la Funcin Pblica en su artculo 6.

2.- DISTINCIN ENTRE FUNCIONARIO PBLICO Y SERVIDOR PBLICO

Los conceptos de funcin y funcionario pblico son de Derecho Publica y no de Derecho Privado. El estado tambin puede contraer relaciones jurdicas privadas, y por consiguiente tiene empleados y funcionarios. Las diferencias entre Funcionario y servidor del Estado han sido materia de discusin, existe muchas opiniones encontradas, pero trataremos de ser los ms objetivos. El Funcionario Pblico, segn la mayora de conceptos, es uno de los actores ms importantes dentro de la administracin y estructura burocrtica del Estado; por lo cual tiene condiciones especiales en su labor. El funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado y en nombre del Estado, previo nombramiento como el Gerente Regional de Educacin del Gobierno Regional de Arequipa, o eleccin popular como el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa. Los funcionarios pblicos tienen poder de decisin conferidos por Ley, con la finalidad de concretar los fines del inters social5. El Servidor Pblico Servidor pblico tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la frase empleado pblico. El Servidor Pblico no representa al estado el sino trabaja para l pero no expresa su voluntad; el servidor se relaciona con la administracin estatal mediante contratacin; el empleado o servidor pblico es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos tcnicos o profesionales para tareas o misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos. En definitiva un empleado no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de subordinacin en relacin a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el trmino de empleado pblico es idntico en significado al de servidor pblico6.

Baca Merino, Roberto APUNTES SOBRE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO PBLICO EN EL PER. NATURALEZA DE SU FUNCIN Y FINALIDAD DE LA MISMA EN RELACIN AL INTERS GENERAL
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http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-o-servidores-publicos-en-el-codigo-penal/ BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, 1997, T. 1, p. 399

3.- DIFERENCIAS
Como hemos podido observar anterior mente en trminos generales el Funcionario realiza sus funcione en nombre del Estado y el Servidor realizar sus funciones para el Estado. Funcionario Pblico a) Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus funciones para el Estado o a nombre del Estado, que pueden participacin en la formacin o ejecucin de la voluntad estatal-, en cualquier nivel o jerarqua, en forma permanente, transitoria o accidental, remunerada u honoraria, enderezada al cumplimiento de fines pblicos, sea cual fuere la forma o el procedimiento de designacin del funcionario. b) Forman parte de la estructura del estado, de su administracin central y descentralizada, de todas las instituciones de derecho pblico y/o privada. c) El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo tanto, pertenecen a la sociedad. La malversacin de fondos y la corrupcin son delitos graves que, cometidos por un servidor pblico, atentan contra la riqueza de la comunidad. Servidor Pblico a) Presta sus servicios para l Estado y no expresa su voluntad, presta sus servicios en las instituciones estatales como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad. b) Brindan al Estado sus datos tcnicos o profesionales para tareas o misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos. c) Segn muchos autores los servidores no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de subordinacin en relacin a los funcionarios. d) Realiza actividades de Utilidad social, son las encargadas de hacer llegar el servicio pblico a toda la comunidad. e) La actuacin de un servidor pblico est sujeta a diversos reglamentos y normativas. En esta ltima instancia, la Constitucin nacional impone las obligaciones de un servidor pblico. f) En cuanto al rgimen laboral del servidor pblico, estos trabajadores suelen contar con mayores seguridades que los empleados privados, para conferirles independencia frente a las autoridades de turno y para evitar que los mejores hombres se vayan al sector privado. Respecto al primer punto, se impide que las nuevas autoridades despidan a los empleados pblicos y contraten a gente de su entorno. En cuanto al segundo aspecto, los servidores pblicos tienen la posibilidad de desarrollar carreras profesionales que, en las empresas privadas, resultaran mucho ms dificultosas de lograr.

FUNCIONARIO PUBLICO
Por el concepto, el funcionario pblico es un encargado especial transmitido en principio por la ley que crea una relacin externa que da al titular en carcter representativo. Con respecto a la duracin del empleo el funcionario pblico son designados, aunque hay ciertas excepciones en las que su funcin es de carcter permanente Con respecto a la retribucin el funcionario pblico pueden ser honorficos De acuerdo a la naturaleza de su relacin con el Estado, del funcionario es de Derecho pblico. De acuerdo al poder que poseen, el funcionario pblico tienen poder de decisin y adems de poder ordenar; pero esta nocin no siempre se da, puesto que se puede confundir con autoridades y auxiliares, aunque los funcionarios son autoridades y no todas las autoridades son funcionarios. De acuerdo al origen, el funcionario pblico adems de tener sus facultades especificada en sus propios reglamentes, tienen facultades especificas den la constitucin.

SERVIDOR PUBLICO
Por el concepto, el servidor pblico tiene un vnculo interno que hace que su titular slo concurra a la formacin de la funcin pblica. Con respecto a la duracin del empleo el servidor pblico son de carcter permanente Con respecto al a retribucin el servidor pblico es siempre remunerado De acuerdo a la naturaleza de su relacin con el Estado, el servidor o empleado pblico es de Derecho privado. De acuerdo al poder que poseen, el servidor pblico no tienen poder de decisin y ni de orden, siendo menos ejecutores

De acuerdo al origen, el servidor pblico tiene sus facultades especificada en sus propios reglamentes.

4.- CARACTERSTICAS DEL FUNCIONARIO O EMPLEADO PBLICO O EMPLEADO PBLICO

A pesar de las diferencias entre el funcionario y el empleado pblico estas se asemejan en sus caractersticas, es porque estn ntimamente ligadas a la Administracin Pblica. 1) La prestacin de la actividad en un servicio pblico. 2) El carcter permanente del cargo. 3) El carcter permanente del funcionario. 4) El Nombramiento por autoridad Pblica. 5) El Ingreso voluntario en el servicio. 6) Sueldo 7) La relacin del vasallaje. 8) El Objeto intermedio del servicio. 9) El deber de la Finalidad. 10) El Origen legislativo del cargo.

5.- CLASIFICACIN DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS

5.1.- Desde el punto de vista de la Naturaleza de la relacin de servicio 1.- Personal con Relacin Unilateral sometida ala Derecho Pblico, personal sometido al Derecho del Trabajo, bien de manera total o parcial, personal contratado de Derecho Pblico y contratado de Derecho Civil. 2.-Los Funcionarios Pblicos se dividen en: Funcionarios Polticos Funcionarios Honorarios Funcionarios Profesionales o de carrera Funcionarios de empleo, que a su vez se dividen en interinos y eventuales. 5.2.-Desde el Punto de Vista de la Permanencia en el Servicio

Personal Inamovible Personal Seudo inamovible Personal Amovible 5.3.- Desde el Punto de Vista de las Normas de Nombramiento Personal con Nombramiento de Derecho. Personal con nombramiento de orden ministerial. Personal con nombramiento mediante formas inferiores o distintas, sobre todo si proceden de entes pblicos menores de cualquier esfera del ordenamiento. 5.4.- Desde el Punto de Vista del Procedimiento Seleccin Personal seleccionado mediante oposicin pura. Personal asumido mediante concurso- oposicin. Personal admitido mediante concurso. Personal admitido mediante pruebas de aptitud. Personal asumido sin utilizar los procedimientos anteriores. 5.5.- Desde el Punto de Vista de la Formacin preconstituida del Personal Personal al que se le ha exigido ttulo de enseanza superior, bien general o especifico. Personal al que se le ha exigido ttulo de grado medio o inferior. Personal al que se le ha exigido ttulo alguno. 5.6.-Desde el punto de Vista de la Formacin Inmediata a la Seleccin Personal asumido tras un periodo en escuela especial o en centros de la propia administracin. Personal admitido sin pasar por la escuela especial centros administrativos. 5.7.- Desde el punto de Vista de la Constitucin de la Relacin al Servicio. Personal asumido directamente, con o sin prueba de seleccin y que desempea el puesto con plenitud de derechos y obligaciones a l inherente. Personal asumido en periodo de Prcticas. Personal asumido en prcticas y, adems con un periodo de prueba.

Personal Asumido sin periodo de Prcticas, pero s de prueba. Personal Aspirante.

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

I. ANTECEDENTES

1. PROYECTO DE CDIGO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

El primer intento para dotar una norma que regule el procedimiento administrativo, surge con la expedicin de la RESOLUCIN SUOREMA del 14 de octubre de 1932, encargando al doctor FELIPE S. PORTOCARRERO, quien fue designado para la elaboracin de un proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, para tal efecto deba reunir y concordar las leyes, disposiciones y procedimientos vigentes con los preceptos de la Constitucin que empezara a regir al ao siguiente. Terminando su labor en julio de 1935, mediante la presentacin de un proyecto en el cual reuni todos los procedimientos que regan las funciones de la administracin pblica. El Proyecto estaba conformado por: Ttulo Preliminar con 4 artculos; dos Libros7, incorporados en 19 Ttulos y Cuatro Disposiciones Finales. Jos Bartra Cavero dice: es un trabajo bien concebido y adecuadamente estructurado que sensiblemente no pudo lograr su conversin en Ley, pero sin embargo previa actualizacin y concordancia con el marco jurdico vigente pudo haber servido para que el Per contar desde hace mucho tiempo con un Cdigo8. En el respectivo proyecto, se contemplaban los aspectos ms importantes del procedimiento, tales como la competencia; la forma en que se resolveran los conflictos que pudieran generarse; los recursos administrativos de apelacin, revisin, entre otros. Posteriormente se aprob el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, cuya vigencia se inici en el mes de noviembre de 1967.

Libro I: Elementos de la Administracin Pblica con 91 artculos, distribuidos en 8 Ttulos.

Libro II: Regulacin del Procedimiento Administrativo con 203 artculos

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BARTRA CAVERO, Jos, Ley de Procedimiento Administrativo General, pgina 12, Editorial Huallaga, Lima 2007.

2.- DECRETO LEY N 11363

Tratando de especificar y agrupar la normativa administrativa, en el mes de mayo de 1950 se promulga este dispositivo, teniendo una peculiaridad, que solo en uno de los quince artculos se refiere al procedimiento administrativo, disponiendo que en los procesos contencioso administrativo, as como en los recursos de reconsideracin y revisin, ser exigible la firma del letrado.

3.- PROYECTO DE REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

En el ao 1956 surge nuevamente el propsito de contar con un texto orgnico que uniforme el rgimen de tramitacin de expedientes en las Oficinas Pblicas a fin de evitar demoras innecesarias que redundan en perjuicio del pblico y entorpecen la buena marcha de la Administracin Pblica9. El 17 de noviembre del mismo ao se dicta una Resolucin Suprema N 266 encomendando a una Comisin integrada por funcionarios del Estado para que formulen un Reglamento de Procedimientos Administrativos, que finalmente no se logr.

4. NORMAS TRANSITORIAS
A propuesta de la anterior Comisin, se promulga el Decreto Supremo N 183 del 25 de enero de 1957, en el cual se dictan algunas medidas de aplicacin, como se manifiesta en la parte Considerativa, mecanismos a los que debern ceirse las Mesas de Partes para la tramitacin de los expedientes, contenido de las solicitudes y recursos, foliacin, registro y numeracin de expedientes10. En suma, no constituy mayor aporte para la regulacin del procedimiento administrativo.

5.- REGLAMENTO DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Se aprob RNGPA El 11 de noviembre del ao 1967, en circunstancias en que era Ministro de Justicia el Dr. Valentn Paniagua Corazao; este reglamento resulto de la Constitucin Poltica del Estado como del Cdigo Procesal Civil al Derecho Civil y por lo tanto era un instrumento de organizacin, jerarquizacin y de dinamizacin para toda la administracin pblica.11

BARTRA CAVERO, Jos, Op. Cit., pgina 13. SAGASTEGUI URTEAGA, Pedro, El Proceso Contencioso-Administrativo, pgina 397, Gaceta Jurdica, Lima 2000. 11 MANUAL DE DERECHO ADMINISTRAVITO; CERVANTES ANAYA, Dante A.; pagina introductoria.
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6.- LEY DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

EL RNGPA de 11 de noviembre del ao 1967, fue derogado por el Decreto Ley 26111, del 28 de diciembre de 1992, sin embargo la modificacin ms importante fue la prevista en el segundo prrafo del artculo 110, el sentido de que la administracin tena una facultad para declarar la nulidad de las resoluciones administrativas de un mximo de 6 meses de prescripcin, contados a partir de la fecha que haya quedado consentidas, as mismo se le cambi el nombre de reglamento a Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.

7.- LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA N 25035

Posteriormente y con las disposiciones pertinentes de la Ley 25035 de Simplificacin Administrativa se dict el D.S. 02-94-JUS, aprobado el TUO de dicha Ley, con 114 artculos y dos disposiciones complementarias

8.- LEY DE FOMENTO A LA INVERSIN PRIVADA

Trajo consigo procedimientos de aprobacin automtica y de calificacin previo silencio administrativo negativo. En este sentido la nueva Ley ha consolidado las bondades de dicha disposiciones y por lo tanto han quedado tambin simultneamente derogadas, conforme a lo previsto en la SEXTA DISPOSICION COMPLEMENTARIA Y FINAL DE LA LEY 27444.

9.- LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS N 27444

Observa novedosamente en el mbito de aplicacin mas extenso de nuestra nueva ley 27444 , existe una ampliacin de facultades para lo fedatarios, fuente de derecho Administrativo que tiene el carcter de vinculante, 16 principios procedimentales, un concepto de acto administrativo, as como procedimientos especiales para sancionar la conducta inapropiada, tanto de administradores, como de administrados, es decir, se trata de un ordenamiento que va ms all de nuestro parecer, del contenido limitante de la Constitucin Poltica de 1993.

II.

MARCO LEGAL

La Ley de Procedimientos Administrativos esta creada por los legisladores que en su afn de mejorarla y adaptarla a las necesidades de nuestra sociedad la a creado en base al estudio de las normas antiguas12 hasta llegar a nuestra norma vigente la Ley 2744 la que nos refiere que se aplicara dicha norma a todas las entidades de Administracin Pblica13, asi como nos da mecanismos para la mejor organizacin ; a la vez que indica a los individuos los recursos que pueden emplear para la defensa de sus derechos frente a las actuaciones de la Administracin Pblica. Que se encuentra asimismo en concordancia de: 1.- LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO 2.- LEY DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO 3.- REGLAMENTO DE LEY DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO 4.- LEY DEL FONDO DE FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO 5.- LEY DEL MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES
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1.PROYECTO DE CDIGO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS; 2.- DECRETO LEY N 11363; 3.

PROYECTO DE REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO; 4. NORMAS TRANSITORIAS; 5.REGLAMENTO DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS; 6. LEY DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS; 7.LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA N 25035; 8. LEY DE FOMENTO A LA INVERSIN PRIVADA

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Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

6.- LEY DEL MARCO DE DESCENTRALIZACIN 7.- LEY DEL MARCO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO 8.- REGLAMENTO DE LA LEY DEL MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO 9.- LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN 10.- LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES

III.

FUNDAMENTOS DE LA LEY 27444

El once de Octubre del ao 2001 ha entrado en plena vigencia la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, norma destinada a introducir significativas modificaciones a como se han articulado hasta hoy las relaciones entre las diversas instancias de las Administraciones Pblicas de nuestro pas y quienes asumen el siempre difcil rol de administrados. La importancia de esta radica en que fija la organizacin y determina la competencia de las autoridades administrativas, a la vez que indica a los individuos los recursos que pueden emplear para la defensa de sus derechos frente a las actuaciones de la Administracin Pblica. Asimismo sin la administracin, se carecera del camino indicado para manifestar su voluntad frente al requerimiento del administrado para que se le reconozca o declare un derecho. Sin el quedara el administrado sujeto a la arbitrariedad de las entidades pblicas. Juan Francisco Linares manifiesta que tratndose de los fundamentos del procedimiento administrativo, se distinguen en dos tipos:14 1.- Fundamento Regular: otorgado por el ordenamiento jurdico, se trata aqu de una coordinada aplicacin de normas fundamentes, por normas fundadas, y que constituye aspiracin bsica del Estado de Derecho. Consiste en actos estatales regulares, como la Constitucin, la ley, el reglamento, las ordenanzas; y en actos estatales individuales, como la sentencia, el acto administrativo o el negocio jurdico. 2.- Fundamento Irregular: conformado por las normas fundamentes, estatal irregular. Concluimos con que todos nuestros actos son realizados dentro del aparato estatal, nos encontramos inmersos en el aparato estatal, da a da realizamos actuaciones que tienen que ver con la entidades del Estado, con la Administracin Pblica (la emisin de una simple papeleta ya
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suministra al acto

LINARES, Juan Francisco, Derecho Administrativo, pgina 553, Editorial ASTREA II Reimpresin, 2007.

implica un acto administrativo pasivo de ejecucin). Esta es la razn por la que se fundamenta el derecho administrativo el desentraar, el sistematizar, el ordenar todo los referentes al derecho que regula la Administracin Pblica para hacer ms sencilla la comprensin de todo lo que sucede en el Pas.

CUL ES EL SENTIDO DE ESTA LEY Y CULES SON LOS CAMBIOS CUALITATIVAMENTE MAS SIGNIFICATIVOS INTRODUCIDOS POR ESTA NOVSIMA NORMA?

Hablar de Administracin pblica no es hacer referencia a un tema nuevo en el Per, ms bien es el resultado de la consolidacin de una institucionalidad dentro de la cual la Administracin Pblica y su quehacer cotidiano fuesen elementos destinados a asegurar una mayor estabilidad poltica y respeto a preceptos constitucionales y valores democrticos. Es ms, y aun circunscribindonos al plano estrictamente jurdico, las constataciones que podemos efectuar en el caso peruano distan mucho de ser las ms favorables. Podramos decir: 1.- Tanto los administrados como quienes se desempean como funcionarios o servidores pblicos, salvo honrosas excepciones, demuestran con su accionar desconocer no solamente algunas de las instituciones centrales del Procedimiento Administrativo, sino incluso del Derecho Administrativo General. De ese clima de desconocimiento (o por lo menos, de poca familiaridad) tampoco se han escapado aquellas instancias encargadas de desempear tareas legisferantes. Prueba patente de ello es la situacin de irracionalidad normativa que lleg a imperar en esta materia. As es pues como, ello es la situacin de irracionalidad normativa que lleg a imperar en esta materia. 2.- En el Per convivan normas que muchas veces contenan disposiciones contradictorias entre si, y que en varias ocasiones todas ellas se proponan regular las mismas circunstancias. Si a lo expuesto le aadimos una referencia a nuestra experiencia nacional reciente, en la cual la actuacin de buena parte de las diversas reparticiones estatales anduvo muy alejada del respeto a preceptos constitucionales y valores democrticos, fcilmente podremos comprobar como en el Per, y sobre todo en los ltimos aos, prim la percepcin de encontrarnos ante un escenario de difcil acceso y prcticamente nula tutela de las pretensiones de los administrados por la Administracin, afirmacin que no puede hacerse ni escucharse a la ligera, pues pocas situaciones como la que acabamos de describir ponen en entredicho la

credibilidad de cualquier Estado de Derecho que se precie de serlo. No es pues, como decan algunos de los que en su momento fungieron de mentores de la Ley de Simplificacin Administrativa, la necesidad de adecuar la actuacin de nuestra administracin pblica a la nueva dinmica estatal y a los requerimientos de una economa de mercado en un mundo globalizado la nica (o por lo menos, la principal) justificacin de una modificacin al tratamiento dado al procedimiento administrativo en nuestro pas, sino que ms bien en el fondo dicho cambio debiera estar inspirado en una finalidad esencialmente democratizadora a la cual nunca conviene perder de vista.

ANLISIS DE FUNDAMENTOS Y RASGOS CENTRALES DE LA LEY 27444

La novsima Ley de Procedimiento Administrativo General est muy lejos de ser una excepcin a la aseveracin que acabamos de efectuar. Todo lo contrario: en realidad, no puede entenderse ya no solamente la dacin de la ley 27444, sino tambin su especial configuracin nicamente si se toma en cuenta la amplia gama de problemas y situaciones a las cuales se intenta enfrentar. Tngase esto presente entonces para la mejor comprensin de los rasgos que de inmediato vamos a resear.

Un primer rasgo a tomar en cuenta: la vocacin didctica y pedaggica de la Ley 27444. As pues, si se ha constatado la poca familiaridad existente con las instituciones del procedimiento y el Derecho Administrativo, fcilmente puede explicarse el tenor que aqu denominaremos didctico y pedaggico de la Ley 27444. Es ms, bien puede decirse que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos.

Son muchos los ejemplos que incluye la Ley 27444 sobre aquello que acabamos de resear. As pues en la lnea de brindar mayores instrumentos para la interpretacin de los preceptos de la

ley en comento, y a la vez buscando facilitar insumos para la elaboracin de nuevas normas o la resolucin de situaciones no previstas, en el Ttulo Preliminar de la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General encontramos una detallada plasmacin de principios (artculo IV) y fuentes de dicho procedimiento (artculo V) y como si ello no fuese suficiente, se consignan precisiones adicionales sobre precedentes administrativos (artculo VI) y disposiciones generales (artculo VII) as como apreciaciones acerca de que es lo que se puede hacer si las fuentes aqu acogidas no nos otorgasen certeza ni seguridad jurdica posible para encontrar respuestas vinculantes, objetivas, predecibles y eficaces a los problemas que pudieran presentarse.15

Finalmente, el cuadro interpretativo proporcionado por el Ttulo Preliminar de la Ley 27444 se completa con prescripciones en rigor poco frecuentes en el Derecho Comparado sobre el mbito de aplicacin de la presente Ley, su contenido y su finalidad, tema que nosotros ya hemos desarrollado anteriormente con detalle.16

Sin embargo, esta lgica didctico-pedaggica no se agota en el Ttulo Preliminar de la ley que venimos analizando. La Ley 27444 pasa de inmediato a efectuar un desarrollo dogmticamente muy exhaustivo en el mbito de los actos administrativos. Si recordamos el tratamiento dado a este tema en el ya derogado Decreto Supremo 02-94-JUS, veremos que all no hay tratamiento completo y sistemtico sobre el particular. En cambio, la Ley del Procedimiento Administrativo General dedica todo su primer ttulo a determinar los caracteres bsicos, forma de elaboracin, requisitos de validez y eficacia, y causales de nulidad de los actos administrativos. Todo esto trabajado con gran detenimiento, ya que, por ejemplo, y a diferencia de lo que ocurre en otros pases (el caso argentino paradigmtico al respecto) se consigna en la nueva ley peruana un concepto de acto administrativo acorde

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Se busca as responder al acuciante problema existente hoy en nuestro pas, en donde en los ltimos aos se ha dado una pluralidad de centros productores de disposiciones administrativas, algunos de los cuales en ocasiones buscan superponer sus atribuciones sobre las de otros, con todo lo que ello significa, origina o genera (artculo VIII del Ttulo Preliminar).
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Nuestra opinin al respecto est consignada en el trabajo "Principios, mbito subjetivo de aplicacin y fuentes del Procedimiento Administrativo: en busca de la racionalidad perdida y una proteccin de administrado hoy casi inexistente", nuestra contribucin al colectivo "Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General". Lima, ARA editores, Julio 2001. Una versin revisada de este texto ha sido incluida en Revista Jurdica del Per. Trujillo, Normas Legales, Ao LI N 26, Setiembre 2001. P. IX y ss.

con las definiciones ms usualmente empleadas por la doctrina administrativa comparada17, y adems, enseguida se distingue a los actos administrativos de otras formas de actuacin de la Administracin Pblica en nuestro pas, como son a saber los actos de la administracin y los hechos administrativos.

IV.

CONTENIDO

La ley del 27444 o ley del procedimiento administrativo general va ha encargarse de regular la funcin administrativa del estado, pero tambin los procedimientos especiales teniendo en cuenta la singularidad de la materia respetando en todo momento los principios ,derechos y deberes de los administrados; entonces, esto hace referencia a que las instituciones reguladas por la ley son los poderes del estado, los ministerio y dems organismos pblicos, los gobiernos locales y regionales, los organismos constitucionales autnomos como el consejo nacional de la magistratura, el jurado nacional de elecciones, el tribunal constitucional, el ministerio pblico y la defensora del pueblo, los cuales se van a encargar de distintas funciones, pero tambin estamos hablando de toda entidad, organismo y persona jurdica sujeta al rgimen del derecho privado.

El desarrollo del procedimiento administrativo tendr que desarrollarse respetando siempre el principio de la legalidad, es decir que tenga que actuarse nicamente en base a la competencia sealada por la ley, de esta forma llevar a cabo un debido procedimiento en el que se pueda ofrecer, producir y actuar pruebas que sustenten los argumentos teniendo la autoridad administrativa que resolver con imparcialidad, es decir, sin hacer ningn tipo de acto discriminatorio. Para ello ser necesario que se lleve a cabo un trmite sencillo donde se exija nicamente los requisitos esenciales y no aquellos que implique una demora y complicacin en las decisiones, las mismas que se plasmaran en resoluciones que podrn ser objeto de los recursos de impugnacin hasta agotar la va administrativa y pasar luego a la va judicial.
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Palabras ms, palabras menos, la definicin acogida en el artculo 1.1 de la Ley 27444, la ya clsica acepcin planteada por Zanobini, nocin que en lneas generales consideramos correcta, an cuando confesamos que nos hubiese gustado ms un planteamiento en la lnea de la Ley Alemana de Procedimiento Administrativo, el Provvedimento italiano o la decisin executaire (decisin ejecutiva) francesa. Estas propuestas insisten, al igual que lo esboza Ramn Parada en Espaa, en dos aspectos suficientemente explicitados en el caso peruano: en primer lugar, que en estas situaciones la Administracin Pblica (u otro poder pblico) acta en el ejercicio de potestades, de su funcin administrativa; en segundo trmino, no hay acto administrativo que debe quedar fuera del control de la jurisdiccin contencioso-administrativa, tema que debera explicitarse debidamente.

Como se mencion con anterioridad deber respetarse en forma estricta los principios que rigen el procedimiento administrativo, pero tambin los derechos (como ser tratado con respeto y consideracin, acceso a la informacin, controlar y supervisar los servicios pblicos) y deberes (como abstenerse a declarar hechos falsos, afectar el principio de la conducta procedimental, corroborar la veracidad de los documentos ofrecidos) de los administrados (deben contar con capacidad jurdica), que vienen a ser las personas que tengan legtimo inters en las decisiones que se van a adoptar o en todo caso si no tienen legtimo inters, se van a ver afectados por las decisiones que podada tomarse; pero esto no solo se limita a los administrado sino tambin a la forma de actuar de la autoridad administrativa. La ley regula tambin los plazos del procedimiento administrativo (que obligan por igual a la autoridad administrativa y a los administrados, siendo computados a partir del da hbil siguiente del que se realice la notificacin siendo estos improrrogables teniendo un mximo de 30 dias) y las relaciones de colaboracin por parte de los administrados a la autoridad administrativa y tambin, en forma supletoria los aspectos no previstos. Esta situacin se origina debido a que el rgimen administrativo de toda entidad es diferente al rgimen administrativo de otras entidades.

Aun as ser necesario que estas cuenten con una organizacin adecuada (normas como el Texto nico de Procedimiento Administrativo, Cuadro Analtico Personal, Presupuesto Analtico Personal, Diagramas y organigramas Institucionales, Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y Funciones), tambin el procedimiento administrativo (la instruccin y la ejecucin de la resolucin que materializa la decisin de la autoridad administrativa, los recursos administrativos) y los recursos que vendran a ser las personas que trabajan en estas instituciones.

V.

OBJETIVOS Y FINALIDAD

Establecer un rgimen jurdico aplicable a la administracin pbica, porque se debe cumplir con tener una organizacin adecuada con un sistema de informacin gerencial que implica hablar de la existencia de normas de carcter sustantivo y adjetivo.

Este debe estar sujeto al ordenamiento constitucional y jurdico pesto que hablamos del marco normativo en el cual debe desarrollarse la administracin pblica ya que esta no podra desarrollarse contraviniendo la ley, el orden pblico (conjunto de normas que van a regular la existencia, organizacin y existencia del estado adems de conllevar a una convivencia social con armona, paz y tranquilidad) o las buenas costumbres (conjunto de normas concordantes con el trmino medio de moralidad social) para proteger el inters general de los administrados, es decir que las decisiones adoptadas por la autoridad administrativa se realicen utilizando el criterio discrecional, pensando siempre en privilegia los intereses de la sociedad y no los intereses propios; las decisiones adoptadas se plasman en resoluciones frente a las que cabe aplicar los recursos de impugnacin cuando no se est conforme con la decisin adoptada. El objetivo esencial de la ley es el inters pblico, que implica satisfacer necesidades de los administrados (aquellas que quedan fuera del alcance del sector privado, las que escapan a la competencia de los particulares, las que no generan utilidades y las que requieren de la prestacin de servicios pblicos para ser satisfechas).

VI.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se hallan inmersos en el Ttulo Preliminar de la Ley que venimos analizando, en el Artculo V siendo 16 incisos, y Principios, los que se desarrollan. Como versa la ley:

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo 18 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
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Debidamente consultados de la fuente ms actualizada, la pgina oficial de la PCM: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_27444_Procedimiento_Administrativo.pdf

exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. 1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. 1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. 1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. 1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya

realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. 1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. 1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. 1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. 1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. 1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo. La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo

COMENTARIO
Para todo ordenamiento jurdico, la existencia de principios jurdicos entraa la aparicin de unos postulados medulares y rectores emanados lgicamente de su propia esencia, con el objetivo de servir de guas para toda accin administrativa. Tienen dos caractersticas inherentes que les son inmodificables: a) preeminencia sobre el resto del ordenamiento jurdico al cual se refiere; y, b) poseer un dinamismo potencial, sobre la base de las cualidades de elasticidad, expansin y proyeccin, que le hacen aplicable a cualquier realidad presente o futura para la cual el legislador no ha previsto una regla expresa a la que sea necesario dar un sentido afirmativo. No por pertenecer el procedimiento administrativo a la familia de los procesos jurdicos, le resultan de aplicacin todos los principios del Derecho procesal o del proceso judicial. Sin desconocer la existencia de instituciones comunes a todos los procesos, los principios administrativos responden con mucha ms propiedad al criterio de adecuacin a la materia de gestin pblica e incluso, en algunos casos, excluyen a principios aplicables a los procesos judiciales, atendiendo a la naturaleza y objetivos del procedimiento administrativo. Los principios del procedimiento administrativo son los elementos que el legislador ha considerado bsicos para encausar, controlar y limitar la actuacin de la Administracin y de los administrados en todo procedimiento. Controlan la liberalidad o discrecionalidad de la administracin en la interpretacin de las normas existentes, en la integracin jurdica para resolver aquello no regulado, as como para desarrollar las normas administrativas complementarias. Los 16 principios consagrados por la Ley no tienen una idntica manera de vincularse al fenmeno administrativo. Para ello, cabe distinguir los principios fundamentales o sustanciales de los principios institucionales. Como bien seala la Gaceta Jurdica19 podemos incluso agrupar los Principios precedentes: Los principios fundamentales o sustanciales son aquellos que derivan de las bases esenciales del sistema jurdico, tanto de fuente constitucional como supranacional, y que vinculan directamente a los sujetos del procedimiento. En verdad, no los origina el legislador de esta norma, y de hecho, existen y vinculan a la Administracin, aun si no estuvieran en este Ttulo Preliminar, sino que se ha considerado pedaggico incluirlos para que ningn funcionario o servidor puedan considerarse
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Ley del Procedimiento Administrativo General: Comentarios de la Gaceta Jurdica; p.24-27

al margen de tales mandatos constituyentes. Podemos identificar como tales a los principios de Legalidad, Debido Procedimiento, Razonabilidad, Conducta Procedimental y Participacin. La falta de mencin en este Titulo Preliminar de otras pautas medulares que tambin puedan vincular a la Administracin desde el plano constitucional no significa que no tengan tal mrito, sino que el legislador ha considerado que no poseen la calidad de principios, sino slo de preceptos vinculantes, y sern operativas conforme al artculo VI, 2.1. del Ttulo Preliminar. Por otro lado, tenemos aquellos principios institucionales, que s pertenecen a la naturaleza inherente al mbito administrativo por explicitar el contenido de los actos y procedimientos administrativos. Para apreciar su alcance, la doctrina aconseja diferenciar entre aquellos principios de la actividad administrativa, de los principios del procedimiento administrativo strictu sensu. Por los primeros, tenemos aquellos que constituyen pautas medulares que proyectan su accin sobre todas las actuaciones pblicas, y que son: los principios de Impulso De Oficio, Imparcialidad, Uniformidad y Predictibilidad. A su vez, los principios del procedimiento strictu sensu son: los de Informalismo, Presuncin De Veracidad, Celeridad, Eficacia, Verdad Material, Simplicidad, y Privilegio de controles posteriores. Cada principio contiene una definicin precisa que le da un contenido especfico y bien delimitado, de suerte que ninguno puede ser interpretado en sentido contrario a los propsitos benficos que persigue su aplicacin al procedimiento administrativo. Debemos tener presente que, muchas veces, en la prctica se suelen encubrir bajo la forma de aplicacin de principios, verdaderos despropsitos derivados de la cultura burocrtica. Finalmente dejamos constancia que la vinculacin de las autoridades administrativas con estos principios es directa, sin necesidad de regulacin adicional, reglamentacin, orden superior, o cualquier accin jurdica intermedia o particularizacin al caso que se encuentre en trmite. Constituyen verdaderos deberes (el art. 75.2) por ser operativos directamente, para los procedimientos comunes especiales.

VII. FUENTES
Al igual que en el punto anterior, sobre los Principios, comenzaremos citando la Ley: Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo 1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes del procedimiento administrativo: 2.1. Las disposiciones constitucionales.

2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional. 2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. 2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. 2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. 2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores. 2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten las posiciones administrativas. 2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. 2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. 2.10. Los principios generales del derecho administrativo. 3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.

COMENTARIO
El maestro Norberto Bobbio, citado en el Manual de Dante A. Cervantes20, seala que las fuentes del derecho son aquellos hechos o aquellos actos de los cuales el ordenamiento jurdico hace depender la produccin de normas jurdicas. Como fuente del Procedimiento Administrativo de observancia obligatoria y con carcter de vinculante, se ha establecido tanto la jurisprudencia de autoridades judiciales como las resoluciones administrativas de rganos autnomos como Tribunales y Consejos (CONSUCODE, Tribunal de Aduanas y Fiscal, etc.) el profesor Bacacorzo, citado tambin en el voluminoso y muy til Manual de Cervantes21 seala que son fuentes formales jurisprudenciales: 1. La jurisprudencia administrativa, que es casi obligatoria, en razn de la presencia legtima de la analoga; 2. La jurisprudencia judicial; 3. La jurisprudencia constitucional, que la produce exclusivamente el Tribunal Constitucional.

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CERVANTES ANAYA, Dante A.: Manual de Derecho Administrativo, p.406 Ibid.

Garantizan, entonces, al Derecho Administrativo su autonoma. La autoridad administrativa se informa de las fuentes que se aplicarn al caso concreto y establecer el orden de aplicabilidad de las normas y preeminencias entre ellas.

Conclusiones
I. El Estado al ser un ente organizado necesita de personas que estn a su servicio para poder administrar y cumplir con sus objetivos como los fines del estado; donde el funcionario y el servidor o empleado pblico son indispensables para la funcin pblica. Fuera de las diferencia entre funcionario y servidor; su funcin es ayudar a tener una correcta administracin del Estado, la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Si el servicio al Estado es profundamente honorable es ante todo porque hace participar en las responsabilidades ms elevadas que pueda haber, las del poder pblico, a quienes pertenecen al Estado, pero tambin porque a travs del Estado se sirve de forma directa y desinteresada a la colectividad humana y nacional. II. III. GERSONNNNNNN Grandes cambios han surgido a travs de la evolucin del derecho administrativo, en sus inicios se incidi ms en el tema de la competencia; la forma en que se resolveran los conflictos que pudieran generarse, es as como se comienza con el primer intento para normar el derecho administrativo, as se van modificando y cada vez ms adecuando a la realidad y llegamos hasta nuestra nueva ley 27444 , existe una ampliacin de facultades para los fedatarios, fuente de derecho Administrativo que tiene el carcter de vinculante, 16 principios procedimentales, un concepto de acto administrativo, as como procedimientos especiales para sancionar la conducta inapropiada, tanto de administradores, como de administrados, es decir, se trata de un ordenamiento que va ms all de nuestro parecer, del contenido limitante de la Constitucin Poltica de 1993. IV. La ley del procedimiento administrativo general contiene un conjunto de normas sustantivas y adjetivas, que van a servir de directrices para que se lleve a cabo un correcto procedimiento administrativo respetando las garantas para los

administrados y posibilitando que accionen de distintas maneras para que se les ratifique o reconozca el derecho que pretenden; pero tambin prev los deberes y la responsabilidad que estos podrn asumir el procedimiento. Pero no solo eso, sino que

tambin regula las cuestiones que podran presentarse teniendo en cuenta que el derecho admirativo cuenta con una gran cantidad de instituciones y por ende una gran variedad de procedimientos diversos. V. Los principios generales del procedimiento administrativo consagrados en el Proyecto tienen por objeto acentuar el carcter servicial de la Administracin Pblica a favor de los ciudadanos, que son los destinatarios beneficiarios de la actividad administrativa, lo que se manifiesta en las obligaciones y deberes que se le impone a las autoridades en la tramitacin de los procedimientos, pero el Proyecto no obvia el equilibrio que debe existir en estas actuaciones y as como consagra los derechos de los administrados, establece as mismo el principio de conducta procedimental que obliga a los administrados a colaborar y comprometerse lealmente con su Administracin. VI. Respecto a las FUENTES, cabe resaltar su carcter expansivo de la disposicin, pues la presente disposicin fue establecida con el claro propsito de convertirse en la declaracin de principio del derecho administrativo acerca de su autonoma, con respecto a otras ramas del derecho. Conforme a ella, el derecho administrativo proclama su autonoma tcnica, de contenido y de fuentes, que es el tema sobre el cual versa el artculo, con el cual se va a relegar lo ms posible la utilizacin de normas de otros ordenamientos va analoga.

Bibliografa
Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N27444 Constitucin Poltica del Estado 1993 Cdigo Penal 1991 Edgardo Alberto DONNA, El concepto dogmtico del funcionario pblico en el Cdigo penal peruano, en Revista Peruana de Ciencias Penales, Ao VII-VIII, N 11, Lima, 2002, p. 268. BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, 1997, T. 1, p. 399 CERVANTES ANAYA, Dante A. : Manual de Derecho Administrativo. Editorial Rodhas. 3ra Edicin, 2003 MORN URBINA, Juan Carlos: Ley del Procedimiento Administrativo General, comentarios. Gaceta Jurdica. 2da Edicin, 2003. Ejecutoria Suprema, Exp Nro. 1888-1994 del 23 de septiembre de 1997; Lima ROJAS VARGAS, Fidel, Jurisprudencia Penal T I, Gaceta Jurdica 1999, p. 625. Baca Merino, Roberto APUNTES SOBRE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO PBLICO EN EL PER. NATURALEZA DE SU FUNCIN Y FINALIDAD DE LA MISMA EN RELACIN AL INTERS GENERAL IPEDEHP 2010 Rol de los Funcionarios Pblicos UPC http://www.upc.edu.pe/0/modulos/TIE/TIE_DetallarProducto.aspx?CAT=329&PRO=434 http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-o-servidores-publicos-en-elcodigo-penal/ http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/proyecto_ley_empleo_publico/PyLey Func-PubyEmpConf.pdf http://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html