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educacin pblica, gratuita y obligatoria en Venezuela: el decreto del 27 de junio de 1870

Humberto Ruiz Caldern1 En memoria de Rafael Fernndez Heres2 Introduccin El pasado 27 de junio se cumplieron 142 aos de la firma del Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria, por parte de Antonio Guzmn Blanco. En ese momento haba trascurrido poco menos de dos meses desde su llegada al poder, para convertirse en el ltimo hegemn venezolano del siglo XIX. Entre sus colaboradores nombr a Martn Jos Sanabria para dirigir el Ministerio de Fomento que, para el momento, atenda los aspectos de la instruccin pblica. En esta conferencia deseamos en primer lugar hacer un anlisis estructural del decreto en referencia para mostrar los temas que se abordan y los nfasis que tiene. Seguidamente, trataremos de responder dos preguntas sobre el documento: la importancia segn un grupo de intelectuales y las razones que permitieron obtener los resultados que se reconocen a consecuencia de su firma. Finalmente deseamos hacer unas reflexiones sobre la educacin en el pas, teniendo como referencia la Venezuela de hoy y las circunstancias de un mundo globalizado y altamente competitivo como el que se vislumbra. El Decreto: una revisin estructural El documento se divide en cuatro partes: los considerandos (04 tems), dos ttulos: el primero de disposiciones generales (10 artculos), el segundo sobre la proteccin que da el poder federal a la instruccin primaria (54 artculos) y en este ltimo tres artculos (03) sobre disposiciones finales, uno de ellos referido al tipo de recursos financieros para la educacin primaria pblica. Lo primero que resalta en este anlisis estructural es que desde el artculo 29 hasta el 64 estn referidos a las rentas de instruccin primaria y al reglamento del impuesto de estampillas. Es decir, mas de la mitad del articulado tiene como tema el financiamiento de la instruccin primaria, es decir 35 de 67, pero se pueden agregar ms a esta categora como veremos ms adelante. Veamos ahora qu aspectos se indican en los considerandos. Son cuatro:

2 1. el derecho de todos (nios y nias) a la instruccin; 2. la importancia de la instruccin para que cumplimiento de los deberes ciudadanos; 3. el valor de la instruccin primaria como base de todo conocimiento posterior y; 4. el fundamento constitucional de la gratuidad de la educacin primaria.

Es indudable que el Decreto de Instruccin Pblica que consagra la gratuidad y obligatoriedad de la instruccin primaria es heredero de una larga tradicin liberal, recogida en la constitucin de 1864. Aunque, en esta parte del decreto se destaca el derecho de todos (nios y nias), a acceder a ella y la instruccin primaria como base de la preparacin de los otros niveles. En el Ttulo I, sobre disposiciones generales se atienden tres aspectos en diez artculos que, como su nombre lo indica, son generales como: 1. Clasificacin de la instruccin pblica en obligatoria y libre y la caracterizacin de cada una de ellas (arts. 1, 2, 3 y 4). 2. Reconocimiento de la responsabilidad de los padres, madres, tutores y responsables de nios mayores de siete aos edad, de dar ellos mismos o pagar a un maestro para que les enseen los conocimientos necesarios de la instruccin general o, de no poder hacerlo, la obligacin que tienen de enviarlos a la escuela pblica de la localidad (art. 5) 3. Establecimiento del papel de la nacin, los estados y los municipios para proteger la educacin primaria obligatoria y gratuita, as como dictar leyes y establecer cualquier otra medida que la facilite (arts. 6, 7, 8 9 y 10). En estos tres aspectos del primer ttulo aparece una definicin tcnica y un gran debate vigente aun hoy a 142 aos de la firma del decreto- sobre el papel de la familia y el Estado, con respecto a la obligacin de hacer realidad el derecho de los nios y las personas a la educacin primaria. La familia debe ella, directamente o por intermedio de los maestros, cumplir con esa responsabilidad. De no poder cumplirla deben recurrir al Estado. La obligacin primera reside en la familia, luego en el Estado. En el Ttulo II, trata de la proteccin del poder federal a la instruccin primaria. Es el aparte mas extenso, con cincuenta y cinco artculos, sobre once (11) aspectos: 1. La estructura gubernamental federal que abarca lo nacional, estatal, departamental, parroquial, vecinal y las sociedades populares cooperadoras de la instruccin primaria (Art 1.), incluyendo en dicho artculo las veintids (22) atribuciones de la Direccin Nacional de Instruccin Pblica. 2. La figura del Tesorero General de las Rentas de Escuela, tipo de funcionario, responsabilidad de su nombramiento, forma de establecer su remuneracin y la figura de los agentes y tesoreros subalternos (Arts. 2, 3, 4, 5 y 6). 3. La figura del secretario de la Direccin Nacional de Instruccin Primaria, su forma de designacin, funciones y la indicacin que gozar de sueldo mensual para el cumplimiento de sus funciones (Art. 7).

3 4. Las atribuciones de las juntas superiores (nivel estatal) que llegaron a un nmero de trece (13) (Art. 8). 5. Las atribuciones de las juntas departamentales (departamento, distrito o cantn) que alcanzaron un nmero de catorce (14) (Art. 9). 6. La definicin de las juntas parroquiales, sus atribuciones y deberes similares a las juntas departamentales, con respecto a las juntas vecinales, sociedades cooperadoras y escuelas (Art. 10). 7. Las definicin, atribuciones y deberes de la juntas vecinales, que fueron referidos a la reglamentacin posterior (Art. 11). 8. La definicin de las sociedades cooperadoras y el tipo de servicios que puedan prestar que alcanz a ocho (8) (Art. 12). 9. La figura del secretario en la junta superiores y departamentales, as como los miembros de la direccin nacional, la remuneracin o no de los miembros de dichas estructuras y la funcin de la Direccin Nacional respecto al mbito de su lugar de residencia para los temas educativos (Arts. 13, 14, 15, 16 y 17). 10. Lo referente a las Escuelas Primarias (Arts. 18 al 28). 11. Lo referente a las rentas de instruccin primaria, su definicin y el reglamento del impuesto de estampillas (Arts. 29 al 64). Cuadro 1: Estructura del Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria del 27 de junio de 1870 (partes, articulado y temas) Nmero de Artculos 10 54 Temas 4 10 Estructura Art. 1= 06 Atribuciones DNIP3 Art. 2= 22 Atribuciones JS4 Art. 8=13 Atribuciones JD5 Art. 9= 14 Atribuciones SPC6 Art. 12= 08 Rentas Arts. 29 al 63= 35 Tipos de financiamiento Art. 64

Parte Considerandos Titulo I: Disposiciones Generales Ttulo II: De la proteccin a la instruccin primaria Disposiciones finales Totales

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Fuente: Decreto de Instruccin Pblica. Consultado el 18.09.2012 en: http://www.efemeridesvenezolanas.com/html/decreto.htm

En este segundo ttulo destacan cinco aspectos que deseamos resaltar. En primer lugar, los treinta y cinco artculos sobre el tema del financiamiento de la instruccin pblica primaria: rentas, donaciones, presupuestos y reglamento del impuesto de estampillas. Debe agregarse aqu la figura del tesorero general de rentas y los agentes y tesoreros subalternos que ocupan cinco artculos mas, con

ello alcanzan a cuarenta (40) artculos, ms de la mitad de la totalidad de los incluidos en el Decreto. En segundo lugar las veintids (22) atribuciones a la Direccin Nacional de Instruccin Pblica. En tercer lugar la detalla red de instancias gubernamentales en los niveles estatales, provinciales, parroquiales y vecinales de la instruccin primaria y sus catorce (14) atribuciones. En cuarto lugar, los diez (10) artculos sobre las escuelas primarias. Y, en quinto trmino, aparecen los ocho (8) tems referidos al tipo de servicios que pueden prestar las personas para dar proteccin colectiva a la instruccin primaria. En la ltima parte del decreto se contemplan las disposiciones finales (Arts. 64, 65 y 66). Se remite all la administracin de las rentas de las escuelas, a la reglamentacin complementaria que se expedir. As mismo, se derogar todo aquello contrario al decreto en referencia. En el cuadro Nm. 1 se presenta un resumen del anlisis de contenido que hemos realizado al Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria, firmado por Antonio Guzmn Blanco en 1870 y se pueden concluir algunas cosas. Lo primero es la presencia y el desarrollo de los conceptos de obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria para todos (nios y nias) que ya tena rango constitucional y era una herencia liberal del pas. En segundo trmino, el peso que tuvieron, para hacer realidad esos derechos, los recursos financieros y la necesidad de proveer una estructura para su captacin y su uso. Tercero, el establecimiento de una estructura administrativa centralizada con una red hasta el nivel vecinal para dirigir y apoyar la instruccin primaria. En cuarto lugar, el desarrollo de una serie de temas tcnicos sobre la escuela, los maestros y la enseanza primaria, que evidencia un concepto educativo novedoso. En quinto lugar, la incorporacin de los ciudadanos en la labor de apoyo a la instruccin primaria, lo que hoy se conoce como la sociedad civil. Vale ahora hacerse algunas preguntas. Parte en dos nuestra historia educativa? Como toda circunstancia histrica hay diversas interpretaciones sobre la importancia del Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria. Para unos, fue un desproporcionado y quijotesco gesto, como lo expres Arturo Uslar Pietri.7 O, con similar postura critica, Gustavo Adolfo Ruiz manifest que: ese Decreto ha sido magnificado exageradamente. Y llega ms all al expresar: El decreto no altera el orden establecido, lo reproduce y lo multiplica, nada ms8 En sentido contrario, otro investigador ha expresado que no se le pueden negar mritos para quien es el fundador de la instruccin primaria en Venezuela, cosa que ocurri a partir de la firma del decreto y de la gestin gubernamental que el mismo gener. Postura asumida por Rafael Fernndez Heres. 9 Y, finalmente, aunque no parece estar cerrado el debate sobre el punto de la importancia mayor o menor, quien asegura que efectivamente el Decreto de Instruccin pblica gratuita y obligatoria de Guzmn Blanco, parti en dos nuestra historia educativa, tal como lo asegura y evidencia Leonardo Carvajal.10

No fue poco lo que se logr a partir de la firma del decreto en cuestin. Por supuesto, cualquier esfuerzo que se hiciera, partiendo de las condiciones que se vivan en la poca, en el tema de la educacin primaria, se vera como importante. Pero, la accin que comenz en 1870 se continu a lo largo de quince aos. Hay que recordar que slo en el aspecto cuantitativo en escasos cuatro aos (1872- 1876) se pas de 100 escuelas federales que atendan 3.744 alumnos hasta 782 escuelas con 31.610 estudiantes.11 Carvajal calcul la tasa de crecimiento matricular interanual de los cuarenta aos iniciales de la vida republicana del pas, es decir desde 1830 hasta 1870 y encontr que la misma fue de 0,8%. Mientras que durante los quince aos del periodo de Guzmn Blanco (1870-1885) la misma tasa fue de 66,3 %.12 No es poca cosa esto. Hay que expresar que este impulso se detuvo luego del retiro de Guzmn Blanco y sus adlteres de la presidencia. Pero, ello no es razn para minimizar la obra de Guzmn Blanco, ni para expresar que ha sido magnificada exageradamente. Efectivamente, compartimos que el decreto dividi en dos la historia de la educacin primaria en nuestro pas. Pero hay ms. Cmo fue posible ese resultado? Son diversas las condiciones que hicieron posible la firma del decreto y su implementacin. 1. Pese a que hemos indicado que medi poco menos de dos meses, desde la instalacin en el gobierno de Guzmn Blanco hasta la firma del Decreto, el tema de la obligatoriedad y la gratuidad de la instruccin primaria pblica lo haba venido estudiando, Martn Jos Sanabria, el ministro proponente, durante su exilio en la vecina isla de Curazao. As, el mismo Sanabria, aclara a principio de 1880, desde Pars, al editor de la publicacin, Gaceta Internacional, el origen del documento: El Decreto de instruccin primaria fue pensado y casi redactado por m (subrayado nuestro) en Curazao a fines de 1869, inspirado en las obras de Don Faustino R. Sarmiento (sic: por Domingo Faustino Sarmiento) que lea con placer y meditaba con calma en los largos das del destierro.13 No pensaba entonces en ser Ministro de Fomento pero s me consideraba con derecho para presentar a mis compatriotas un proyecto de utilidad comn. Martn Jos Sanabria, agrega adems que, una consultado con Guzmn Blanco, el Presidente le instruy llevarlo al Gabinete. Sin embargo, los asuntos de la guerra que se libraba en el pas, pospusieron su presentacin. Por lo que decidi consultarlo con el resto de los ministros, entre quienes estaba Antonio Leocadio Guzmn, Ministro de Relaciones Exteriores. Unos aos despus de la carta glosada con anterioridad, el propio Antonio Leocadio Guzmn, padre del presidente, expres: soy el autor de la invencin de aplicar las Estampillas a la creacin y sostenimiento de las Escuelas Federales, nico

entre los servicios que he prestado a la patria desde 1823 hasta ahora, que me he reservado y me reservo el derecho de mencionar 14 Hay que destacar que Martn Jos Sanabria reconoce dos influencias en la elaboracin del Decreto: sus lecturas de las obras de Domingo Faustino Sarmiento y algunas modificaciones de sus colegas del gabinete, aunque no resalta la de ninguno en particular. Es indudable que el uso de las estampillas, para el financiamiento de las escuelas federales, fue un aspecto fundamental, aunque para ello haba un pensamiento previo, sin lugar a dudas obra de Martn Jos Sanabria. La prontitud con que fue firmado el Decreto y las vinculaciones conceptuales y personales entre Sanabria y Sarmiento posteriores, demuestran el peso del tiempo que se llevaba en reflexionar sobre el tema. Pero, ello no niega los aportes de los ministros del gabinete, aunque no creemos que esto ltimo deba catalogarse de coautora, como lo asegura Antonio Leocadio Guzmn. El tiempo parece haber dado la razn a Sanabria. 2. El concepto de gratuidad y obligatoriedad de la educacin elemental era un viejo anhelo que se encuentra en diversos documentos pblicos del pas. As por ejemplo, en la figura de la Cmara de Educacin, formulada en el discurso de Angostura por Simn Bolvar el 15 de febrero de 1819; en la ley para el establecimiento de escuelas primarias de ambos sexos aprobada por el Congreso de la Gran Colombia, en Ccuta en 1821; tambin con el establecimiento de la Direccin General de Instruccin Pblica de Venezuela en 1838 y la designacin del Dr. Jos Mara Vargas para dirigirla, se insisti desde esa oficina gubernamental en la universalizacin de la educacin primaria. Ya en la segunda parte del siglo XIX el concepto de obligatoriedad y gratuidad de la instruccin elemental aparece en la Constitucin Federal de 1864, pues all se estableci el principio de que el Estado difundiese la educacin elemental; en el decreto del Gobernador de Guayana, Juan Bautista Dalla-Costa, entre 1867 y 1869, quien dispuso recursos para establecer escuelas en su estado y la obligatoriedad de tres cursos anuales en las mismas; y, en febrero de 1869 la Cmara de Diputados aprob en primera discusin la ley de Instruccin Pblica que lamentablemente no logr su promulgacin definitiva. Hay que acotar que Martn Jos Sanabria era diputado en dicha cmara.15 De ms est decir que, quienes han estudiado los orgenes del Decreto, tambin destacan que exista una diversidad de opiniones vertidas en la prensa nacional y en una gran diversidad de programas polticos, formulados durante el siglo XIX, que muestran una real aspiracin social por la educacin gratuita y obligatoria en Venezuela.16 3. Todos esos antecedentes, tanto los personales de Sanabria, como los jurdicos incorporados en leyes y decretos y en el establecimiento de oficinas pblicas, as como los incorporados en los programas polticos y los expresados por un sinnmero de ciudadanos en la prensa, comenzaron a cobrar importancia en la medida que se convirtieron en vocera poltica del Presidente Antonio Guzmn Blanco. El presidente le dio impulso y entusiasmo al tema. Pero algo ms, entendi

Guzmn Blanco que la gratuidad y la obligatoriedad de la instruccin elemental era no slo un anhelo social sino un instrumento poltico para impulsar y consolidar su programa poltico. Adems, no fue un hecho aislado sino que form parte de un esfuerzo mayor. As, de 297 decretos que firm durante su presidencia 87 estuvieron referidos a lo cultural: de ellos 13 a la pugna con la iglesia catlica, 13 sobre el culto a los hroes patrios y 49 directamente sobre la educacin.17 Es decir, ms de un tercio (3,4) de los decretos de Antonio Guzmn Blanco estuvieron relacionados con lo cultural y educativo. A lo anterior se debe agregar, de manera sucinta: la inversin en educacin se multiplic treinta veces, buenas parte de ello mediante el impuesto a los trmites de documentos (cosas, servicios, derechos y acciones, utilizando las clebres estampillas) y se creo la Tesorera General de Rentas de Escuela para manejar dichos fondos; las escuelas elementales de diverso tipo se incrementaron alrededor de diez veces en su nmero; se iniciaron las escuelas normales, tanto de varones como de hembras; se impulsaron las tcnicas de enseanza mediante la creacin del tabloide ABC, para su difusin a los maestros y al pblico en general; se le dio un soporte administrativo al esfuerzo educativo al establecerse primero la Direccin Nacional de Instruccin que tuvo ramificacin estatal, departamental, parroquial y vecinal a lo largo del pas. Y, posteriormente, se estableci el Ministerio de Instruccin Pblica en 1881, que con diversa denominacin se mantiene hasta la actualidad. En fin, hubo un antes y un despus en la educacin venezolana estimulado por la firma del Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria, por parte de Antonio Guzmn Blanco en 1870. No puede decirse, sin minimizar esa labor, en nuestro criterio de forma exagerada, que se mantiene el orden establecido hasta el momento, reproducindolo y multiplicndolo.18 Las evidencias muestran todo lo contrario. Algunas lecciones para hoy y el futuro 1. Con el Decreto de 1870 se inici la centralizacin de la educacin primaria en Venezuela, pero 142 aos despus, consideramos que la amplitud que la educacin ha alcanzado en todo el pas y su complejidad, es conveniente impulsar un movimiento contrario hacia la descentralizacin y desconcentracin del aparato educativo de la sociedad venezolana. Darle a los Estados y Municipios instrumentos y financiamiento para hacerla ms eficiente e impulsar iniciativas tanto desde el campo pblico como del privado 2. Slo es posible incrementar la escolaridad y su calidad en la medida que la educacin sea una tarea de todos. 3. La inversin es una prioritaria fundamental para estimular la educacin tanto como esfuerzo pblico como privado, nacional y extranjera: invertir ms y mejor en educacin. 4. Para una mejor educacin se deben tener mejores maestros, tanto por su formacin como por el estatus social y la remuneracin que la sociedad les otorgue.

8 5. La base de la educacin de calidad parte de enfocarse en la educacin preescolar y primaria y apoyarlas con el mayor esfuerzo. 6. Las polticas, los planes y los programas educativos deben surgir de una reflexin conjunta de todos los actores sociales, de un verdadero acuerdo colectivo para mantener el esfuerzo en el tiempo, sin cambios coyunturales. Slo as se podrn propiciar transformaciones de calidad y sostener el esfuerzo necesario para lograr resultados positivos. 7. El inters por la educacin de los actores polticos es fundamental en los esfuerzo pero sern insuficientes sino se logra que las familias, independientemente de la forma que tengan, establezcan una verdadera cultura educativa. 8. Los cambios en la educacin no slo deben alimentarse de la reflexin interna en el pas sino que deben abrirse a las experiencias exitosas del mundo globalizado actual. 9. Asumir que la evaluacin de nuestro desempeo educativo (estudiantes, maestros e instituciones) debe tener la comparacin internacional necesaria para competir en el mundo global que hoy vivimos y que viviremos en el futuro.

Algunos de los nfasis sealados anteriormente, estuvieron presentes con la firma del Decreto de gratuidad y obligatoriedad de la educacin primaria firmado por Antonio Guzmn Blanco en 1870. Muchos otros no. Hay que ver lo que se hizo en ese momento, a fines del siglo XIX, con ojos crticos y mirar hacia delante con la perspectiva que nos da el mundo actual.19 En sntesis final, podemos afirmar que los pases que han salido de la pobreza en los ltimos tiempos no lo han hecho con operativos espasmdicos, ni poniendo trabas y controles a la iniciativa privada. Todo lo contrario, lo han logrado con el esfuerzo sostenido por aos del sector privado contando con el apoyo del Estado. Lo que resulta evidente hoy es que, la educacin es el factor clave para el xito econmico, la lucha contra la pobreza, la desigualdad social y el atraso. Afortunadamente, estudios recientes sobre el pas, han encontrado un inters creciente por la educacin como un elemento que atraviesa e influye positivamente cada uno de los consensos que comparten mayoritariamente los venezolanos.20 Pese a ello, va a requerir un gran esfuerzo colectivo, para tener una mejor educacin, es necesario un cambio sustancial en nuestro horizonte cultural y en las polticas pblicas. Notas:
1 Conferencia pronunciada en la Academia de Mrida el 19 de septiembre de 2012 para conmemorar la firma por Antonio Guzmn Blanco del Decreto de Instruccin Pblica, el 27 de junio de 1870. 2 Rafael Fernndez Heres (11.07.1923-15.12 2010) fue el historiador conspicuo de la educacin venezolana. Tuve el privilegio de conocerlo y compartir con l durante el tiempo que fui representantes del antiguo CONICIT en el Consejo Superior de la Universidad Nacional Abierta, donde l funga de Presidente de dicha institucin. Pero adems, he consultado, ledo y analizado parte de su profusa bibliografa sobre la historia de la educacin venezolana. Buena parte de las reflexiones expresadas en este trabajo han tenido como inspiracin los libros de Fernndez Heres.

Vaya este pequeo homenaje y recordatoria para las nuevas generaciones sobre el dedicado y combativo venezolana que fue, quien consagr muchos de sus aos a investigar y editar documentos fundamentales para entender la educacin del pas. 3 Direccin Nacional de Instruccin Pblica (DNIP). 4 Juntas Superiores en la capital de cada Estado (JS). 5 Juntas Departamentales en cabeceras de departamento, distrito o cantn (JD). 6 Sociedades Populares Cooperadoras (SPC). 7 Ver Fermn, Manuel (1975): Momentos histricos de la educacin venezolana. Caracas, Editorial Texto, pp. 91-93. 8 Luque, Guillermo (2001): Momentos de la educacin y la pedagoga venezolana: Historia oral (entrevistas a Gustavo Adolfo Ruiz). Caracas, Fondo Editorial de Humanidades, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 309 pp. Consultado el 11.09.2012 en: http://books.google.co.ve/books?hl=es&id=rssqeCTxDtwC&q=el+Decreto+de+Instruccin+Popular %2C+Gratuita+y+Obligatoria+de+Guzmn+Blanco#v=snippet&q=el%20Decreto%20de%20Instruc cin%20Popular%2C%20Gratuita%20y%20Obligatoria%20de%20Guzmn%20Blanco&f=false 9 Fernndez Heres, Rafael (1987): La Instruccin pblica en el proyecto poltico de Guzmn Blanco: ideas y hechos. Caracas, Biblioteca de la Academia Nacional de la Historia. Col. Estudios, monografas y ensayos, nm. 95, p. 82. 10 Carvajal, Leonardo (2009): Quin hizo qu en educacin? Caracas, Libros de El Nacional, p. 115 y ss. 11 Mensaje del Presidente Guzmn Blanco al Congreso Nacional en febrero de 1877 recogido en Fernndez Heres, Rafael (1987: 45). 12 Carvajal (2009-116). 13 La obra escrita de Sarmiento es amplia. Se comenta que la ltima edicin de sus obras y escritos se reunieron en cincuenta y tres tomos y ms de quince mil pginas. Las obras educativas mas importantes fueron: Mtodo gradual de ensear a leer el castellano (1845); Educacin popular (1849); Memoria sobre educacin comn (1856); y, Las escuelas, bases de la prosperidad y de la repblica en los Estados Unidos (1866). De esta ltima obra fueron publicados por entregas varios captulos en La Opinin Nacional de Caracas, por solicitud de Martn Jos Sanabria. Ver: Lemmo, Angelina (1961): La educacin en Venezuela en 1870. Caracas, UCV. pp.80-81. 14 La carta est fechada el 28 de abril de 1882 y dirigida por Antonio Leocadio Guzmn al Dr. Anbal Domnici, Ministro de Instruccin Pblica, en ocasin de agradecer el otorgamiento de la Medalla de Instruccin Pblica por parte del Gobierno Nacional. El documento es recogido en Fernndez Heres, Rafael (1987: 26-27). 15 Carvajal (2009: 119-120). 16 Fernndez Heres (1987: 13-20). 17 Gonzlez Ordosgoitti, Enrique Al (1998): Mosaico cultural venezolano. Caracas, Editorial Tropykos. Ver en particular: Para un estudio de la lucha cultural durante la presidencia de Guzmn Blanco de 1870-1876, pp. 31-32. 18 Tal como expres Gustavo Adolfo Ruiz. Ver la nota Nm. 2. 19 Buena parte de esta parte final se aliment de las doce medidas que propone Andrs Andrs Oppenheimer en: Basta de historias! La obsesin latinoamericana con el pasado y las 12 claves del futuro (2010). Mxico, Random House Mondadori, 422 pp. 20 Ver: Corrales, Werner (2011): Auge y Crisis del ltimo Proyecto de Pas. Un anlisis desde la perspectiva de las capacidades en el desarrollo como libertad. Miquelena de Corrales, Tanya (2011): Los 7 consensos de la Venezuela que todos queremos. Ambos en Simposio: Objetivos y Estrategias de Desarrollo para Venezuela: elementos para la construccin de una visin compartida. Caracas, CENDES-UCV, 26 y 27 de septiembre de 2011.