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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos

Tello, Mario*
RESUMEN
El Tratado de Libre Comercio entre el Per y Estados Unidos (TLC) es un acuerdo ampliado de rea de libre comercio en el que el Per ha ofrecido concesiones en trminos de: i) disminucin de aranceles; ii) aceptar que EE.UU. no reduzca las restricciones no arancelarias a los productos de exportacin peruanos; y iii) otorgar proteccin a los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos, a cambio de una permanencia y ampliacin del Andean Trade Promotion Drug Erradication Act (ATPDEA) -vigente inicialmente desde 1993 bajo el nombre de Andean Trade Promotion Act (ATPA)-, y una reduccin gradual, hasta por un perodo de 17 aos, de la mayora de aranceles de partidas de productos agropecuarios peruanos considerados sensibles. Se estima que los beneficios econmicos globales por la eliminacin de los aranceles en trminos del nivel del producto bruto interno (PBI) real, son menores a 1% de incremento de dicho producto. Las estimaciones de los beneficios sobre la tasa de crecimiento del PBI estn entre 2,3% y 7%. El primer tipo de beneficios -por la eliminacin de aranceles- est concentrado en los sectores exportadores, que representan aproximadamente 10,5% del valor de produccin, y est distribuido entre la poblacin del sector urbano. El segundo tipo de beneficios -sobre la tasa de crecimiento del PBI- favorece a una mayor cantidad de sectores productivos y probablemente de
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Este trabajo fue elaborado por encargo del CIES en respuesta a los requerimientos de las coordinaciones realizadas entre este consorcio, el Centro de Estudios Estratgicos (CEE) del Instituto Peruano de Administracin de Empresas (IPAE) y el Centro de Investigacin Parlamentaria (CIP) del Congreso de la Repblica. El texto fue concluido cuando el autor ocupaba la posicin de profesor visitante del departamento de Economa de la Florida State University de Estados Unidos.
hogares. Sin embargo, para que estos beneficios se produzcan se requieren condiciones -tales como aumentos continuos y sostenidos de la productividad factorial total y libre movilidad internacional del capital entre pases- que no tienen respaldo emprico en la economa peruana. Los costos estimados del TLC o prdida en el bienestar econmico originados por la proteccin de los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos recaen sobre las familias que compran medicinas y sobre las empresas agropecuarias que utilizan productos qumicos. Por otro lado, en ausencia de compensaciones adecuadas y restricciones a la movilidad de agentes entre sectores, los costos del TLC originados por la desgravacin arancelaria inmediata recaen sobre las familias, las empresas y los trabajadores de los sectores que compiten con las importaciones. A la fecha no existen estudios tcnicos que hayan realizado un anlisis beneficio-costo de todos los temas negociados en el TLC. Una limitacin para elaborar este anlisis es que se requiere comparar un sol de beneficio para un agente econmico -empresario, trabajador, consumidor, miembro de familia, etcteracon un sol de costo para otro agente econmico, al que le puede ocasionar adems riesgos sobre su salud o un empeoramiento de sus condiciones de vida.
Principales abreviaciones ATPA ATPDEA GATT MERCOSUR NAFTA NMF OIT OMC OTC PBI PBI per cpita PFT REO RNA SEA SGP TLC UNCTAD WIPO
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Mercado Comn del Sur North American Free Trade Agreement Tarifas de nacin ms favorecida Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de Comercio Obstculos tcnicos al comercio Producto bruto interno Producto interno real por habitante Productividad factorial total Reglas especficas de origen Restricciones no arancelarias Salvaguardias especiales agrcolas Sistema Generalizado de Preferencias Tratado de Libre Comercio Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual
INTRODUCCIN
La historia del TLC Per-Estados Unidos se inicia el 18 de noviembre de 2003, cuando el representante comercial de Estados Unidos, embajador Robert Zoellick, anuncia la intencin del poder Ejecutivo de su pas de negociar un tratado comercial entre Estados Unidos y los pases andinos -a excepcin de Venezuela, con Colombia, Per y Ecuador1-. Las negociaciones empezaron el 18 de mayo de 2004 en Colombia. Luego de 19 meses y de 13 rondas de negociacin, los miembros de los equipos del Per y de Estados Unidos dieron por cerradas las discusiones del TLC el 7 de diciembre de 2005 en la ciudad de Washington. A fines de enero de 2006, la traduccin al espaol de los textos preliminares del acuerdo fue terminada. Estos textos comprenden: i) un prembulo; ii) 23 captulos sobre 14 temas de negociacin 2 ; iii) 3 anexos sobre medidas disconformes, y iv) un acuerdo de entendimiento sobre biodiversidad y conocimientos tradicionales. Para ser implementado, el TLC requiere la aprobacin de los congresos de ambos pases. En ese contexto, el presente documento busca servir como marco tcnico para los congresistas encargados de tomar la decisin poltica de aprobar o desaprobar el TLC. Con este fin se resumen los resultados de 13 estudios tcnicos 3 sobre el impacto econmico previsto para el TLC antes de que ste se implemente. Es necesario advertir que las conclusiones de los 13 estudios no pueden ser tomadas como predicciones certeras del impacto econmico del TLC, sino ms bien como el abanico de posibilidades que abre este tratado. Por otro lado, resulta imprescindible entender que los resultados del TLC representan oportunidades potenciales para los
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En un inicio, se consult a Bolivia su decisin de participar, pero al final esta participacin ha sido slo presencial. stos son: i) acceso a los mercados; ii) agricultura; iii) reglas de origen; iv) administracin aduanera y facilitacin del comercio; v) polticas de competencia y mecanismos de defensa comercial; vi) propiedad intelectual; vii) servicios que incluye: a) inversiones, b) telecomunicaciones, c) servicios financieros y d) comercio electrnico; viii) compras del sector pblico; ix) medidas de salvaguardias; x) medidas sanitarias y fitosanitarias; xi) obstculos tcnicos; xii) laboral; xiii) medio ambiente; y xiv) solucin de controversias y asuntos institucionales. 3 stos son: Abusada, Taboada y Chvez (2004); Apoyo (2005); Fairlie (2005); Fairlie, Cuadra y Florn (2004); Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (2005); Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005); Ministerio de Salud (2005); Morn, Bernedo, Chvez, Cusato y Winkelried (2005); Rebosio y Macedo (2005); Rodrguez, Seminario, Astorne y Molina (2004); Seinfeld y La Serna (2005); Seminario y Molina (2004) y Tello (2005). Las referencias completas de los 13 estudios se encuentran al final del documento.
agentes econmicos, y que depende de ellos aprovechar o no esas oportunidades. Los beneficios y costos estimados por los 13 estudios asumen que los agentes econmicos s las aprovecharn. El trabajo consta de tres secciones. En la primera se describe el TLC. En la segunda se sintetizan sus beneficios y costos estimados. En la tercera se presenta una serie de informaciones complementarias que, conjuntamente con los resultados de los estudios, pueden servir como elementos para tomar la decisin. Al final se listan las referencias bibliogrficas usadas -entre ellas los 13 estudios resumidos- y se incluye un anexo que presenta los principales contenidos del TLC.
1.
LA PROPUESTA DE ACUERDO DEL TLC PER-ESTADOS UNIDOS
Esta seccin resume los aspectos esenciales del TLC, que se exponen de manera detallada en el anexo. Sin embargo, resulta imprescindible que los legisladores responsables de la decisin final cubran todos los aspectos que ste contiene, para que tengan una mejor apreciacin del alcance y las limitaciones de la propuesta. Para poder comparar, es conveniente distinguir tres escenarios respecto al TLC: i) ii) iii) Escenario 1: antes de que se inicie el proceso de negociacin. Escenario 2: luego de la negociacin en caso de que el TLC sea aprobado Escenario 3: luego de la negociacin en caso de que el TLC no sea aprobado
Los criterios de evaluacin considerados en este documento se basan en las siguientes variables de desempeo socioeconmico: i) ii) iii) El nivel del producto interno real per cpita (PBI per cpita). La tasa de crecimiento anual del PBI per cpita. La generacin neta de empleo.
iv)
La poblacin en situacin de pobreza.
Para tomar decisiones sobre el TLC y desde el punto de vista tcnico, lo ptimo es disponer, por un lado, de informacin sobre las diferencias de los sistemas arancelarios y los temas de la negociacin en los tres escenarios, y por otro, de estudios que estimen el impacto sobre las variables de desempeo socioeconmico usadas como criterio en cada uno de los tres escenarios. Desafortunadamente, debido al alcance del presente trabajo y a la ausencia de dichas informaciones y estudios, no estamos en esta situacin ptima. Sin embargo, un anlisis de la cobertura del TLC (vase el anexo) y los estudios realizados por Tello (2004 y 2005a) permiten formular las siguientes diferencias entre escenarios: i) El sistema arancelario que Estados Unidos impona a las exportaciones peruanas en el escenario 1 -antes del TLC- en 2002 registraba un promedio arancelario ad valrem, por las tarifas nacin ms favorecida (NMF) y el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), de 4,7%. Este promedio se reduce a 3,1% si se incluyen las tarifas preferenciales del ATPDEA. Por otro lado, el sistema arancelario que el Per impona a las importaciones de productos norteamericanos en 2003 registraba un arancel ad valrem promedio de 9%. ii) En 2003, en el escenario 1 y sin el ATPDEA, aproximadamente 52% del valor de las exportaciones peruanas a Estados Unidos no pagaba aranceles4 debido al SGP y los aranceles NMF del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, 1994). Por otro lado, aproximadamente 48% del valor de las exportaciones peruanas a Estados Unidos estaba sujeto al ATDPEA 5 o pagaba aranceles. En el mismo escenario, prcticamente 100% de las importaciones provenientes de Estados Unidos pagaba aranceles. En 2004, 53% de stas tena un arancel positivo y no mayor de 7%.
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La mayora de estos productos son del sector minero. En 2004, aproximadamente 74% del valor exportado a Estados Unidos no pagaba aranceles por los distintos sistemas de preferencias de ese pas, incluyendo el ATPDEA.
iii)
En el escenario 2 -con TLC-, prcticamente todas las partidas arancelarias6 que no sean textiles, confecciones o productos agropecuarios que Estados Unidos importa del Per tendrn aranceles cero en forma inmediata. En 2003, estas partidas representaban 71,3% del valor exportado peruano a Estados Unidos. Por otro lado, las partidas industriales no textiles, que en 2003 representaban 76,3% del valor total importado del Per de productos de los Estados Unidos, tendrn arancel cero en forma inmediata con la aprobacin del TLC. El resto de partidas tendr un perodo de desgravacin arancelaria de 5 a 10 aos.
iv)
En el escenario 2 y sujeto a las reglas especficas de origen (REO), Estados Unidos eliminar los aranceles para todas las partidas de las industrias de textiles y confecciones. Cabe anotar que la mayora de estas partidas tambin tena arancel cero por el ATPDEA7. En 2003, las partidas de textiles y confecciones representaban 23,3% de las exportaciones peruanas a Estados Unidos. Las partidas arancelarias correspondientes a los productos agropecuarios y que representan 99% del valor exportado de estos productos por el Per a Estados Unidos tendrn arancel cero con el TLC. La mayora de estos productos tambin tenan arancel cero por el ATPDEA y por la norma NMF del GATT. Por otro lado, inmediatamente implementado el TLC, el Per libera de aranceles a un conjunto de partidas que representan aproximadamente 17,7% del valor importado peruano de productos agropecuarios norteamericanos. Los dems productos -los llamados sensibles- se desgravarn en un perodo de 2 a 17 aos. Muchos de stos tendrn perodos de gracia de 4 a 8 aos, y estarn sujetos a cuotas de importacin y a medidas de salvaguardias especiales agrcolas (SEA).
v)
En resumen, en el escenario 2 -con TLC- y en trminos proporcionales, el Per ha concedido ms partidas con arancel cero a Estados Unidos que las que Estados Unidos ha concedido al Per. En esencia, el TLC, en trminos arancelarios, es un ATPDEA ampliado en productos y en permanencia del
La excepcin son 20 subpartidas de los sectores calzado y atn, cuyos valores exportados del Per a Estados Unidos son cero o no son significativos. 7 Los nuevos productos con arancel cero seran hilados, tejidos y nuevas confecciones (manteles, toallas, etctera).
acuerdo.
Por otro lado, una buena parte de productos agropecuarios
denominados sensibles para el Per seguirn con proteccin por un perodo mximo de 25 aos (incluyendo el perodo de gracia). vi) Dado que, por una parte, las razones que indujeron a Estados Unidos a promulgar el ATPA en el perodo 1991-2001 y a su extensin, el ATPDEA, en el perodo 2002-2006, siguen vigentes9 y, por otro lado, que los beneficios estimados del ATPDEA para el Per han sido positivos (Abusada, Taboada y Chvez 2004), entonces, a menos que se produzcan cambios polticos en contra del ATPDEA, siguen vigentes las posibilidades de que en el escenario 3 -sin TLC- el ATPDEA sea prorrogado por un plazo no menor de cinco aos. vii) El segundo grupo importante de barreras al comercio corresponde a las medidas o restricciones no arancelarias (RNA) 10 . Dos captulos relevantes que cubren la mayora de estas medidas son el VI y el VII sobre Medidas sanitarias y fitosanitarias y Obstculos tcnicos al comercio, respectivamente. A diferencia del caso de las restricciones arancelarias, en el escenario 2 -con TLCprcticamente no se han eliminado restricciones no arancelarias adicionales a las existentes en el escenario 1. Los avances en los temas relacionados con las RNA en el TLC estn referidos a los aspectos de procedimiento, administracin, agilizacin, facilitacin, acortamiento en el tiempo de los trmites y procedimientos, y supervisin de las reglas sobre estas medidas. A excepcin de estos avances del escenario 2, las RNA en el escenario 3 -sin TLC- seran similares a las de los dos escenarios anteriores.
El ATPDEA termina a fines de diciembre de 2006.
9 Entre otras: i) promover el crecimiento del comercio entre Estados Unidos y los pases andinos; ii) profundizar el acceso a los mercados para la generacin de empleo en ambos pases iii) contar con acuerdos preferenciales consistentes con la estrategia de Estados Unidos contra las drogas a travs de la diversificacin de las exportaciones y la sustitucin de los cultivos de coca en los pases andinos; iv) la existencia de inestabilidad poltica en la regin andina, que amenaza la seguridad de Estados Unidos; v) el compromiso de Estados Unidos de promover el comercio, la estabilidad y la democracia de los pases andinos, y vi) la creacin de oportunidades de negocios para el empresas de los pases de la regin andina (ATPDEA 2001). 10 Estas medidas se incluyen en diversos captulos, incluyendo los de acceso a mercados (II), textiles y vestidos (III), productos agrcolas (II-seccin G) y procedimientos aduaneros (V), y las dos ms importantes de medidas sanitarias y
viii)
En el captulo Propiedad intelectual (XVI), la propuesta del TLC sigue prcticamente las normas internacionales establecidas por los organismos internacionales relacionados con el tema, incluyendo el GATT y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Los avances en este tema en el escenario 2 -con TLC- son, en general, de corte declarativo y de mejoras en el texto de los artculos con respecto al texto inscrito en las normas internacionales. Por otro lado, dos de los temas que se discutieron en las negociaciones fueron los referidos a las patentes de uso y la proteccin de los datos de prueba. En el escenario 2, las patentes de uso -o mtodos nuevos de uso de un producto conocido- no estn incluidas en el TLC. Sin embargo, la proteccin de los datos de prueba s fue introducida en el TLC para los productos farmacuticos y qumicos. Estos productos pueden estar sujetos a proteccin durante un perodo de 5 a 10 aos a partir de la fecha de comercializacin en los dos pases. Los avances del TLC en este tema en el escenario 2, la proteccin de los datos de prueba, as como el reconocimiento de la importancia de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad, son las caractersticas distintivas entre el escenario 2 y los escenarios 1 y 3.
ix)
Para el resto de temas del TLC, las diferencias entre el escenario 2 y los otros dos escenarios estn resumidas en el anexo.
En trminos simplificados, son dos las diferencias sustanciales entre el escenario 2 -con TLC- y los escenarios 1 y 3 -antes de que se inicie el proceso y sin TLC-. Si el TLC se aprueba: i) el ATPDEA (denominado ATPDEA Plus) se extender en tiempo y en cobertura de productos, y ii) los productos farmacuticos y qumicos recibirn la proteccin a los datos de prueba incorporada en el captulo sobre propiedad intelectual. El escenario 2 se ajusta a los denominados Acuerdos Ampliados de reas de Libre Comercio. En condiciones polticas extremas, seran dos las diferencias potenciales del escenario 3
fitosanitarias (VI) y obstculos tcnicos al comercio (VII).
sin TLC con respecto a los dos anteriores. Si el TLC no se aprueba: i) se eliminarn las concesiones arancelarias del actual ATPDEA, y ii) no se considerar la proteccin de los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos.
2.
BENEFICIOS Y COSTOS ESTIMADOS EN LOS ESTUDIOS TCNICOS ACERCA DEL IMPACTO ECONMICO EXANTE DEL TLC PER-EE.UU.
Esta seccin resume las estimaciones de los 13 estudios mencionados. Los resultados se presentarn en funcin de las cuatro variables representativas del desarrollo econmico peruano propuestas como criterio para la toma de decisiones sobre el TLC el nivel del producto interno real por habitante (PBI per cpita), la tasa de crecimiento anual del PBI per cpita11, la generacin neta de empleo y la poblacin en situacin de pobreza. El resumen distingue: los beneficios globales y sectoriales del TLC resultantes de la desgravacin arancelaria (subseccin 2.2); los costos de los resultados en materia arancelaria y no arancelaria de los productos agropecuarios (subseccin 2.3); y los costos originados por los temas relacionados con la propiedad intelectual (subseccin 2.4). La subseccin 2.5 enumera las principales conclusiones de esta seccin. Antes de realizar el resumen por temas, es necesario acotar una serie de precisiones que se deben tomar en cuenta en la apreciacin de los resultados de los impactos del TLC estimados en los 13 estudios tcnicos. 2.1 Consideraciones iniciales i) Todos los estudios considerados fueron realizados antes del trmino de las negociaciones del TLC y, como consecuencia, no incluyen los resultados exactos.
ii)
Los estudios que estiman el impacto global y sectorial del TLC slo toman en cuenta la desgravacin completa de los productos y sectores incluidos en las estimaciones. Las RNA12 y los resultados del TLC en los dems temas de la negociacin no forman parte de las estimaciones.
iii)
Asimismo, los estudios que estiman la incidencia del TLC sobre los productos sensibles agrcolas slo toman en cuenta los impactos de la desgravacin arancelaria conjuntamente con la eliminacin de la franja de precios (para los productos sensibles que la tenan).13
iv)
Los estudios sobre la incidencia de los temas relacionados con la propiedad intelectual slo toman en cuenta las consecuencias de la proteccin de los productos sujetos a datos de prueba en el mercado, sin considerar las otras distorsiones ni los efectos de la desgravacin arancelaria sobre estos mercados.
v)
En todos los estudios, las estimaciones de los impactos estn sujetas a las caractersticas y supuestos de los modelos que usan. Estos modelos son simplificaciones y abstracciones de lo que acontece en la realidad. Por tanto, las diferencias entre los estudios determinan, por un lado, las limitaciones de algunos de stos con respecto a otros, y por otro lado, las diferencias de las estimaciones de los impactos econmicos del TLC entre diversos estudios.
vi)
No existen estudios que hayan analizado y estimado los costos y beneficios netos de todos los temas propuestos en el TLC Per- Estados Unidos. En las estimaciones globales y sectoriales de los impactos sobre el producto y el
En todos los estudios se asume que la poblacin del Per no crece. En los estudios que utilizan modelos computables de equilibrio general, algunas RNA han sido consideradas convirtindolas en aranceles equivalentes. 13 Estos productos son: arroz pilado (1006300000. Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado); maz amarillo (1005901100. Maz amarillo duro); leche (0402211900. Las dems leches en polvo, grnulos o dems formas slidas con un contenido de materias grasas superior o igual al 26% en peso sobre el producto seco, en envases de contenido neto superior a 2,5 kilos); azcar (1701990090. Los dems, azcar de caa o de remolacha refinados en estado slido sin aromatizar o colorear). Si bien la franja de precios se establece para estos productos denominados marcadores los productos/partidas denominados vinculados son afectados por la franja en la medida en que su principal insumo sean los productos marcadores. En total, existen 29 productos vinculados (3 en el arroz, 9 en el maz amarillo, 11 en la leche y 6 en el azcar) sujetos a la franja de precios.
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empleo debido a la desgravacin arancelaria propuesta en el TLC, las disminuciones en el empleo no son tomadas como costos, dado que estos modelos asumen que la fuerza laboral responde a los incentivos del mercado y se desplaza desde los sectores con decrecimiento en la demanda de empleo y produccin hacia los sectores de alto crecimiento en la demanda de empleo y produccin. En consecuencia, la disminucin del empleo de un sector slo significa que los trabajadores que no son empleados en dicho sector se movilizan hacia -o son contratados en- los sectores en los que el empleo aumenta. vii) Las caractersticas y los supuestos de los modelos que estos estudios usan para las estimaciones no incorporan una serie de aspectos 14 que inciden en el desarrollo de las economas menos desarrolladas o de bajos niveles de ingreso por habitante
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. Como consecuencia, los modelos se basan en
comportamientos de mercados de economas capitalistas con bajo grado de distorsiones y, en teora, se asemejan a economas con alto grado de desarrollo o altos niveles de ingreso por habitante. Estas consideraciones sugieren que los valores de las variables de desempeo estimadas en los estudios requieren ser vistas como valores referenciales y no como predicciones con cierto grado de error de lo que puede acontecer en economas como la peruana como consecuencia de la implementacin del TLC. 2.2 Beneficios econmicos estimados globales y sectoriales del TLC Seis son los estudios que abordan estos impactos. Los modelos usados en todos ellos son de equilibrio general computable. Estos modelos sirven para estimar dos tipos de efectos. El primero, llamado efecto de nivel o esttico -originado por la reasignacin de recursos entre sectores productivos y por el cambio de los precios relativos de los bienes
14 Estos aspectos estn relacionados con las distorsiones o fracasos del mercado, tales como la existencia de costos de transaccin, mercados incompletos, informacin imperfecta, incertidumbre, etctera. 15 Relacionada con estos aspectos o distorsiones del mercado se origina una serie de factores que afectan el desarrollo de la economa. En la literatura iniciada por Porter (1990), estos factores son los denominados de competitividad. El anlisis de estos factores para la economa peruana es presentado en Tello (2006).
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y servicios que resultan de la eliminacin completa de los aranceles-, mide el cambio en el nivel (de equilibrio) de las variables de desempeo. El segundo, llamado efecto de tasa de crecimiento o dinmico, mide el cambio en la tasa de crecimiento (de equilibrio) de las mismas variables. El cuadro 1 presenta las estimaciones del impacto global del TLC sobre la tasa de variacin anual del PBI real originado por la eliminacin completa de los aranceles de los sectores definidos en los modelos de cada estudio. Cuadro 1 Estimaciones del impacto sobre el PBI real de la eliminacin completa de aranceles del Per y Estados Unidos. 2003-2005
Estudio Estados Unidos, 2002 %X Fairlie (2005) y Fairlie, Cuadra y Florn (2004) Tello (2005, 2004) Rodrguez, Seminario, Astorne y Molina (2004) Morn, Bernedo, Chvez, Cusato y Winkelried (2005) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005)
Fuente: Elaboracin propia.
Per, 2002-2004 %X 25,6 25,6 25,6 25,6 25,6 %M 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 %PBI 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4
Efecto sobre la tasa de crecimiento del PBI real del Per
%M 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17
%PBI 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
0,23 0,23 0,23 0,23 0,23
0,43-7% 0,28% -2,24% 0,527-3,285% 2,31%
En adicin a las consideraciones sealadas en la seccin anterior (2.1), la magnitud y el signo del impacto global de la desgravacin arancelaria completa sobre el PBI de una economa depende de tres factores: i) el nivel y la dispersin de los aranceles de las economas miembros del acuerdo; ii) la participacin del sector transable -de bienes y servicios- del PBI global de las economas miembros del acuerdo, y iii) de una serie de efectos asumidos que pueden originarse debido a la desgravacin16.
El primer tipo de efectos, el de nivel sobre el PBI, para una economa miembro del acuerdo depende de los dos primeros factores. El segundo tipo de efectos, el de crecimiento del PBI, depende del tercer factor. Los impactos sectoriales (y totales) del primer tipo de efectos se obtienen sumando dos efectos: el primero o efecto creacin de comercio originado por el incremento del comercio entre los pases miembros del acuerdo debido a la disminucin
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Consistentes con los resultados de estudios similares que los analizados en esta seccin, todos los estudios menos uno estiman que la desgravacin arancelaria propuesta en el TLC Per-Estados Unidos tiene impactos econmicos globales positivos o beneficios netos positivos, aunque de distinta magnitud. Los beneficios positivos provenientes del primer tipo de efectos, el de nivel, y originados por la desgravacin completa, en general no son significativos. Los beneficios netos estimados son de un aumento del PBI real menor de 1%. Estos bajos beneficios se explican por las bajas tasas promedio arancelarias iniciales que Estados Unidos impone actualmente17 al Per y el hecho de que dichas tasas estn concentradas en un conjunto pequeo con respecto al universo arancelario de partidas en particular aranceles concentrados en los sectores textiles, vestidos y ciertos productos agrcolas. Por otro lado, la participacin del valor exportado a, o importado de, Estados Unidos del PBI de 2003 es menor de 3,4%. Slo el estudio de Rodrguez, Seminario, Astorne y Molina (2004) produce un impacto neto negativo del TLC PerEstados Unidos. El PBI decrece con el TLC en este estudio. Dicho resultado, sin embargo, no es necesariamente causado por el TLC sino por las caractersticas del modelo macroeconmico usado para las estimaciones. En particular, debido a la agregacin de los sectores de exportacin e importacin, y al hecho de que se asume una baja elasticidad precio de la oferta exportable. Los beneficios netos estimados provenientes del segundo tipo de efectos, el de crecimiento, son en general mayores que los beneficios estimados del primer tipo de efectos. Los incrementos del PBI real transitorios y/o permanentes estimados varan entre 2,31% y 7%. Al igual que en el estudio de Rodrguez, Seminario, Astorne y Molina (2004), estas estimaciones de relativamente altos beneficios econmicos de la desgravacin arancelaria propuesta en el TLC dependen ms de las caractersticas o supuestos particulares de los modelos usados. Entre los supuestos ms comunes utilizados en dichos modelos estn: i) rigideces de los salarios reales; as, se asume que cambios en la reasignacin de la produccin
de los aranceles de dichos pases. El segundo o efecto desviacin de comercio originado por la disminucin de la recaudacin arancelaria debido a la redireccin del comercio desde pases no miembros que mantienen los aranceles hacia pases miembros que los eliminan. Los impactos sectoriales del segundo tipo de efectos dependen de los mismos supuestos que requieren los impactos sobre el crecimiento del PBI.
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incrementan la demanda de trabajo y el empleo, y como consecuencia tambin el PBI. ii) Movilidad perfecta de capitales entre pases; se asume que los cambios de los aranceles originan cambios en los retornos del capital, lo cual incrementa el stock de capital de las economas miembros del acuerdo e induce un mayor crecimiento del PBI. iii) Incrementos en la productividad factorial total; se asume que dichos incrementos son inducidos por el aumento de la produccin y la importacin de capital en los sectores transables. Los dos primeros supuestos producen efectos transitorios sobre la tasa de crecimiento del PBI, y el tercer supuesto produce efectos permanentes sobre la misma tasa18. El estudio de Morn, Bernedo, Chvez, Cusato y Winkelried (2005) estima en aproximadamente 3,3% el aumento permanente de la tasa de crecimiento del PBI, el cual implica un incremento permanente de casi 2% del PBI per cpita. Este resultado se debe a que el estudio asume que la desgravacin arancelaria origina incrementos en la productividad factorial total de los sectores transables. Los dems estudios estiman incrementos transitorios en el rango entre 2,31% y 7% de la tasa de crecimiento del PBI19. Las estimaciones de los beneficios sobre el empleo de la desgravacin arancelaria propuesta en el TLC son pocas y tambin dependen de los mismos supuestos y caractersticas de los modelos que producen los incrementos del PBI. De los seis estudios, slo dos reportan resultados sobre el empleo. El trabajo del Ministerio de
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Vase la seccin 1, escenario uno. Un resumen de las estimaciones y los determinantes de la productividad factorial total (PFT) en el Per es expuesto en Tello (2004a). Dos resultados de este trabajo, relevantes para el presente estudio, son: i) el crecimiento de las exportaciones peruanas durante el perodo 1950-2000 se debe fundamentalmente a la explotacin de los recursos y las inversiones en los sectores de exportacin, y no a incrementos sustanciales de la productividad factorial total; ii) el bajo dinamismo de la PFT del sector exportador peruano, a pesar de la apertura comercial ocurrida desde 1990, se debe a: a) los bajos niveles de educacin de los recursos humanos, b) la ausencia de una capacidad tecnolgica por los bajos niveles de inversiones en investigacin y desarrollo, c) los altos costos de transaccin por ineficiencias institucionales e ineficiencias tcnicas en el proceso productivo y d) limitaciones en la infraestructura productiva que incrementan los costos logsticos de los servicios derivados de la infraestructura. Por otro lado, los factores que posibilitan el incremento de la PFT tambin incrementan los retornos del capital. As, a pesar de la liberalizacin comercial ocurrida en Amrica Latina desde mediados de la dcada de 1980, el flujo de capitales se ha dirigido hacia los pases desarrollados y los pases del Este Asitico (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD, 1991-2006). Finalmente, los salarios reales en el Per y por sectores varan anualmente por diversos factores ajenos a la apertura comercial. Estos resultados de la realidad peruana contrastan con los supuestos asumidos en los estudios que estiman los efectos sobre el crecimiento del PBI originados por el TLC. 19 La tasa de 7% es obtenida en el estudio de Fairlie, Cuadra y Florn (2004), quienes incorporan los supuestos i) y ii) y los efectos dinmicos debido a los supuestos de existencia de externalidades y de economas de escala en algunos sectores.
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Comercio Exterior y Turismo (2005) estima en 2,42% el aumento del empleo -con respecto al escenario sin TLC-. Los sectores con mayor crecimiento en el empleo son textiles (6,96%), confecciones (9,76%), gas (4,32%), otras manufacturas (2,78%) y otros metales (2,76%). Los dems sectores -de un total de 43 considerados en el estudio- tienen tasas menores de 2,42% o negativas. En el resumen elaborado por CIES del libro de Seminario y Molina (2004), se menciona que la creacin neta de empleo es de 18.147 nuevos puestos de trabajo, de los cuales 85.466 son generados por el sector exportador y 67.319 se pierden por el incremento de las importaciones.20 De los 11 sectores del modelo usado en el estudio, 4 sectores de exportacin absorben 91% del empleo generado. stos son agricultura (45%), manufactura (16%), servicios (16%) y comercio (14%). Las estimaciones sobre los beneficios sectoriales son provistas slo por dos de los seis estudios: el de Tello (2005, vase tambin el trabajo del 2004 del mismo autor), que estima los efectos estticos de la desgravacin arancelaria propuesta en el TLC para 57 sectores de bienes y servicios; y el del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005), que estima los efectos dinmicos transitorios del TLC en 42 sectores de bienes y uno de servicios. Los sectores de exportacin de alto crecimiento en produccin, exportacin y empleo estimados en ambos estudios son confecciones, textiles y productos de cuero. En adicin, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005) incluye los sectores de vegetales y frutas, otros metales y otras manufacturas, mientras que Tello (2005 y 2004), los sectores otros cultivos -como flores, semillas de frutas y flores, etctera- y azcar. Estos sectores explican prcticamente el total del aumento del valor de las exportaciones del Per al mundo y a Estados Unidos. El estudio de Tello (2005) seala que el incremento del valor de las exportaciones del Per al mundo es de 16,8%, mientras que el estudio del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005) seala que es de 5,39%. Por los efectos de reasignacin sin cambio en el empleo, de los 57 sectores del modelo de Tello (2004), 50 disminuyen su produccin.
En el 2000, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2001) estima en 11.272.000 personas la poblacin ocupada en el Per. Con respecto a esta cifra. el estudio de Seminario y Molina (2004) estima un crecimiento del empleo de 0,16%.
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En las estimaciones de los efectos de crecimiento transitorios, slo 6 sectores de los 43 considerados en el estudio del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005) disminuyen su produccin21. 2.3 Costos estimados en los temas referentes a los productos agropecuarios sensibles En adicin a los modelos de equilibrio general de los estudios de Tello (2005 y 2004) y del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005), las estimaciones del impacto del TLC sobre el sector agropecuario han sido abordadas con tcnicas de equilibrio parcial en los estudios de Tello (2004) y Rebosio y Macedo (2005). Por las tcnicas usadas en Tello (2004), el decrecimiento de la produccin estimado -y, por consiguiente, tambin del empleo- causado por la desgravacin arancelaria de los productos agropecuarios sensibles 22 es pequeo y menor de 1% 23 . Por otro lado, Rebosio y Macedo (2005) argumentan que el mecanismo de la franja de precios, con excepcin del caso del azcar, no ha sido exitoso para los fines que fue diseado debido a los diferentes sistemas de preferencias arancelarias existentes y en implementacin. Ms an, los efectos negativos en produccin y empleo de la desgravacin arancelaria y la eliminacin de la franja de precios sobre la mayora de los productos sensibles sern atenuados o distribuidos a lo largo del tiempo debido a la extensin de la periodicidad de la desgravacin, hasta en 17 aos, que dichos productos tienen en la propuesta del TLC (vase el anexo)24. 2.4 Costos estimados por los resultados del captulo de propiedad intelectual en el mercado de los productos farmacuticos y qumicos Tres estudios abordan los impactos de los acuerdos alcanzados en el TLC con respecto a los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos. Estos acuerdos implican un otorgamiento de proteccin temporal a las compaas farmacuticas y qumicas. Un cuarto estudio realiza un anlisis comparativo de los tres primeros estudios.
stos son trigo, algodn, carbn, arroz procesado, otras maquinarias y equipos, y equipos electrnicos. Estos productos son maz amarillo duro, leche, derivados de la leche, carnes (vacuno, ave, ovino y porcino), lana, papa, algodn, arroz, aceites crudos, trigo y cebada maltera. 23 Una explicacin de los pequeos efectos estimados es que la proporcin de la cantidad importada de Estados Unidos del consumo interno, para todos estos productos exceptuados el algodn y trigo, es menor de 2%.
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Independientemente de las limitaciones tcnicas de los estudios y de las ventajas y desventajas de las metodologas de unos sobre los otros, todas las estimaciones generan incrementos de precios para los productos farmacuticos y qumicos, los cuales afectarn a la poblacin de diversos estratos sociales y a los sectores productivos que usan los productos qumicos. Por otro lado, todos los estudios sugieren acciones complementarias para atenuar los potenciales incrementos de precios. Ms an, el cuarto estudio arguye que no es claro que la proteccin a los datos de prueba pueda producir incremento de precios. El problema de los mercados de medicamentos, de acuerdo con este estudio, se concentra en una serie de distorsiones que requieren ser eliminadas. Los autores (Seinfeld y La Serna 2005: 88) sealan: [] as las verdaderas limitaciones para el acceso de la poblacin a los medicamentos se producen actualmente y se encuentran en factores que son ajenos a la poltica comercial y a los resultados de la firma de un TLC [...] cambios en la poltica gubernamental actual que genera distorsiones en el mercado farmacutico por los limitados controles de calidad y la escasa informacin a la que acceden los consumidores generarn mejoras en el acceso a los medicamentos. Si las distorsiones del mercado de medicinas afectan los efectos de la proteccin de datos de prueba, entonces, usando el mismo argumento, las distorsiones en los mercados de bienes y servicios sujetos a la desgravacin arancelaria tambin evitarn los efectos positivos estimados y descritos en las subsecciones 2.2 a 2.4, por cuanto estas estimaciones no introducen dichas distorsiones. As, los potenciales beneficios de la desgravacin arancelaria no podran compensar las supuestas prdidas en el mercado de medicamentos, como los autores lo sugieren. En la misma pgina 88 del mencionado documento, los autores escriben al respecto: [] con la firma del TLC todos los productos terminados, los insumos y los bienes de capital podrn importarse sin aranceles (arancel cero) del mercado
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Las excepciones son algodn y trigo, cuyos aranceles sern eliminados en forma inmediata,
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americano. Esto beneficiar a los consumidores quienes tendrn mayor variedad de productos a menores precios. Asimismo, se eliminar el bono de 20% que se otorga a las empresas de fabricacin nacional en las licitaciones para compras estatales de medicamentos (Ley 27633), con lo cual se generara una reduccin de los gastos del Estado en las licitaciones pblicas. Finalmente, se espera una dinamizacin de la economa, un aumento de las exportaciones, mayor generacin de empleo, un incremento de la inversin, as como un aumento en la tasa de crecimiento del PBI. Si esta mejora en el crecimiento se traduce en mayores ingresos para la poblacin, tambin se producir un mayor acceso a todos los bienes, incluyendo los medicamentos. El problema de la propiedad intelectual no consiste en saber si la proteccin de los datos de prueba afectar o no el acceso de los medicamentos por cambios en los precios. El problema es que los temas referentes a la propiedad intelectual no pertenecen al rea de negociaciones comerciales como lo sugieren Bhagwati (2002) y Stiglitz y Charlton (2005)25. Ms an, mientras en los anlisis estndar de costo-beneficio se asume que un nuevo sol de beneficios del productor puede compensar a un nuevo sol de costos al consumidor, en la realidad difcilmente se puede asumir que un nuevo sol de beneficio compensar a un nuevo sol de costo al consumidor cuando este costo puede traducirse en el empeoramiento de las enfermedades o en la muerte de los consumidores que compran medicinas. 2.5 Conclusiones i) Los 13 estudios analizados no incorporan el impacto del resto de temas de la negociacin, en particular la incidencia de las restricciones no arancelarias (RNA). Las diferencias existentes entre las RNA del Per y Estados Unidos son mayores que las diferencias en las restricciones arancelarias. Ms an, estas RNA no son favorables para el acceso al mercado norteamericano de los productos de exportacin peruanos. As, en 2002, el promedio del porcentaje de partidas arancelarias a las que el Per impona RNA era de 0,22%,
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La seccin final del trabajo expone estos argumentos.
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mientras que el promedio que impona Estados Unidos era 5,1%. Estimaciones basadas en tcnicas de equilibrio parcial realizadas por Tello (2005a) indican que los impactos de la eliminacin de las RNA pueden ser equivalentes a los impactos de la eliminacin de los aranceles. Las RNA no han sido eliminadas con el TLC y los avances en los captulos referentes a stas son de tipo administrativo, de procedimientos y supervisin. ii) Sujetas a las consideraciones iniciales sobre las limitaciones tcnicas de los 13 estudios, las estimaciones de los beneficios sobre el nivel del PBI originados por la desgravacin arancelaria acordada en el TLC indican que, en general, stos son pequeos. As, el incremento estimado del PBI real es menor de 1%. Por otro lado, los beneficios estn concentrados en un grupo de sectores de exportacin que representan aproximadamente 10,5% del valor de produccin total peruano. Los beneficios para la poblacin en trminos de consumo dependern de la canasta de consumo de bienes y servicios de cada consumidor y del impacto global del TLC sobre los precios de los productos de dicha canasta. Las estimaciones del ndice de precios del PBI indican que stos se incrementarn.26 iii) Las estimaciones de los beneficios sobre el crecimiento del PBI y el empleo, transitorio y/o permanente son mayores en trminos de magnitud y de cobertura de sectores. La mayora de sectores incrementan su produccin y empleo. Sin embargo, para su cristalizacin, estos beneficios requieren mayores inversiones, incrementos de la productividad factorial total de los sectores productivos -en particular los de exportacin- o ausencia de cambios en los salarios de los trabajadores durante el perodo de implementacin del TLC. iv) A diferencia de los beneficios estimados de la eliminacin arancelaria propuesta en el TLC, los efectos sobre el otorgamiento de la proteccin de los datos de prueba de los productos farmacuticos introducidos en el TLC
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Este incremento es explicado por la diferencias en las magnitudes de los efectos ingresos y asignacin de
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pueden producir a los consumidores de dichos productos costos de naturaleza distinta de los beneficios de los productores, generados por la desgravacin. Por otro lado, la proteccin de los datos de prueba de los productos qumicos puede tambin ocasionar costos a los sectores que usan dichos productos, en particular a los sectores agropecuarios. Dos aspectos omitidos en los 13 estudios considerados en esta seccin son el impacto econmico del TLC sobre la poblacin en situacin de pobreza y la distribucin de ingreso. Recientes trabajos del World Bank (2003), Winters, McCulloch y Cirera (2002) y Winters (2000) muestran cuatro canales mediante los cuales la poltica comercial incluyendo los TLC- puede afectar a las familias pobres. stos son los precios, los salarios, los ingresos y las transferencias, y los posibles beneficios econmicos de actividades productivas. Un reciente estudio del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (2006) provee un anlisis exploratorio de los potenciales impactos de la desgravacin arancelaria sobre el bienestar de la poblacin residente en las diferentes regiones del Per. El estudio, que slo toma en cuenta los canales de precios y salarios, estima el efecto de la desgravacin arancelaria sobre el bienestar econmico de la poblacin en situacin de extrema pobreza residente en las reas rurales en una reduccin de este bienestar equivalente a 19,5 dlares por persona27. El estudio, sin embargo, no describe la canasta de consumo de la poblacin por regiones del Per ni los sectores laborales en los que esta poblacin trabaja. Cabe mencionar que la desgravacin arancelaria, usualmente asumida como completa en las estimaciones de los estudios, dista de la desgravacin arancelaria resultante en el TLC. As, la desgravacin arancelaria inmediata de los productos del sector agropecuario -en el que trabaja gran parte de la poblacin de las zonas rurales- corresponde a partidas arancelarias que representan 17,7% del valor importado peruano de Estados Unidos en dichos productos. En el resto de partidas, la desgravacin se har en plazos de 2 a 17
recursos sobre los precios de los productos, siendo estos ltimos efectos menores que los anteriores. 27 Esta estimacin asume que 30% de la poblacin peruana est en situacin de pobreza extrema y que dicha poblacin reside en las zonas rurales.
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aos. En ausencia de compensaciones adecuadas, los instrumentos comerciales -incluyendo los TLC- siempre afectan a la distribucin del ingreso de las economas firmantes. De acuerdo con los estimados de los estudios considerados aqu, la distribucin del ingreso probablemente ser afectada a favor de las empresas, trabajadores y factores directamente relacionados con el sector exportador, y en contra de aquellos agentes directamente relacionados con los sectores que compiten con las importaciones norteamericanas, siempre y cuando estos agentes no se movilicen hacia los sectores de exportacin -u otros en crecimiento- y la desgravacin arancelaria en los sectores donde estos agentes realizan sus actividades sea inmediata. Sin embargo, los rdenes de magnitud de esta potencial redistribucin de ingresos sern pequeos, dados los bajos incrementos del PBI que resultan de las estimaciones de los efectos sobre el nivel del PBI. Las estimaciones del estudio del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (2006) refuerzan esta premisa. As, mientras la poblacin residente en las zonas rurales disminuir su bienestar por la desgravacin arancelaria del TLC, el bienestar econmico de las familias residentes en el sector urbano de las tres regiones del Per y de Lima Metropolitana se incrementara en el orden de 0,1% del PBI de 2005.28 3. REFLEXIONES FINALES PARA LA TOMA DE DECISIONES SOBRE EL TLC a) El TLC entre el Per y Estados Unidos es un acuerdo ampliado de rea de libre comercio en el cual el Per ha ofrecido concesiones en trminos de: i) reduccin de aranceles de los productos importados de Estados Unidos; ii) aceptar que este pas no reduzca las restricciones no arancelarias (RNA) a los productos de exportacin peruanos; y iii) otorgar proteccin a los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos, a cambio de una permanencia y ampliacin del ATPDEA -vigente en sus dos versiones desde 1993- y una reduccin gradual,
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El efecto neto sobre el bienestar econmico estimado en Tello (2004) es de 0,6% de dicho PBI.
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hasta por un perodo de 17 aos, de la mayora de aranceles de las partidas de productos agropecuarios considerados sensibles para el Per.
b)
Las estimaciones de los beneficios econmicos globales originados por la eliminacin de los aranceles sobre el nivel del PBI real son menores de 1% del incremento del PBI. Las estimaciones de los beneficios sobre la tasa del crecimiento del PBI son del orden de 2,3% al 7%. El primer tipo de beneficios est concentrado en los sectores de exportacin, que aproximadamente representan 10,5% del valor de produccin, y est distribuido entre la poblacin que reside en el sector urbano. El segundo tipo de beneficios favorece a una mayor cantidad de sectores productivos y probablemente de hogares. Sin embargo, estos beneficios requieren condiciones -tales como aumentos continuos y sostenidos de la productividad factorial total y libre movilidad internacional del capital entre pases- que no tienen respaldo emprico en la economa peruana29.
c)
Los estimados costos del TLC o prdida en el bienestar econmico originados por la proteccin de los datos de prueba de los productos farmacuticos y agropecuarios recaen sobre las familias y empresas directamente relacionadas con los sectores agropecuarios que utilizan productos qumicos o que compran medicinas. Por otro lado, en ausencia de compensaciones adecuadas y restricciones a la movilidad de agentes entre sectores, los costos del TLC, originados por la desgravacin arancelaria inmediata, recaen sobre las familias, empresas, trabajadores y factores relacionados con los sectores que compiten con las importaciones.
d)
A la fecha no existen estudios tcnicos que hayan realizado un anlisis beneficiocosto resultante de todos los temas negociados en el TLC Per-Estados Unidos. Una limitacin de dicho anlisis es que se requiere comparar un sol de beneficio para un agente econmico -empresario, trabajador, miembro de familia, etcteracon un sol de costo para otro agente econmico, que adems le puede ocasionar
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Vase la nota 17.
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riesgos para su salud y/o empeoramiento de sus condiciones de vida. e) Las estimaciones de los beneficios y costos reportados en el presente trabajo se han realizado segn modelos que no incorporan caractersticas propias de las economas en desarrollo, en particular de la economa peruana. Por otro lado, estos estudios tampoco proveen una discusin sobre: i) aspectos que condicionan la efectividad de los instrumentos y tratados comerciales; ni ii) si los temas negociados en el TLC han sido los apropiados en materia comercial. Las siguientes consideraciones proveen informaciones complementarias sobre estos dos temas y pueden servir como elementos de juicio para la toma de decisiones respecto al TLC. Estas consideraciones comprenden: Liberalizacin arancelaria en pases en desarrollo. Los 13 estudios que han analizado el impacto econmico ex ante del TLC introducen caractersticas sobre el funcionamiento de mercados que discrepan notablemente del funcionamiento real de los mercados en los pases en desarrollo. Entre las principales consecuencias de las distorsiones de los mercados en pases en desarrollo, incluyendo el Per (Tello 2006), se encuentran: i) la falta de una adecuada dotacin de infraestructura pblica y social; ii) las ineficiencias del funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas relacionadas con los sectores productivos; iii) las imperfecciones del mercado financiero que limitan el acceso al crdito; iv) el bajo grado de la calidad y la limitada cantidad de los recursos humanos; v) la ausencia de innovaciones tecnolgicas, y vi) los problemas del medio ambiente que aseguren un crecimiento sustentable. Stiglitz y Charlton (2005) resumen los impactos econmicos tericos de los procesos de liberalizacin arancelaria ante la presencia de estas distorsiones y concluyen que estos impactos sobre el crecimiento, por un lado, difieren en funcin del grado de estas distorsiones -siendo menores o negativos a mayor grado de las distorsiones en los mercados- y, por otro lado, que la eliminacin arancelaria es el instrumento menos importante para eliminar
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o contrarrestar el efecto sobre el crecimiento y el desarrollo econmico de dichas distorsiones.
Evidencia emprica ex post de la eliminacin arancelaria y los acuerdos ampliados de reas de libre comercio. Stiglitz y Charlton (2005) y Winters (2003) sealan que no existen evidencias concluyentes acerca de que exista una relacin entre la eliminacin arancelaria y el crecimiento en los pases en desarrollo. Contrariamente, el nivel de educacin, el nivel de salud, las instituciones, la geografa econmica y la productividad factorial total, entre otras, son variables ms importantes para el crecimiento de dichas economas. Stiglitz y Charlton (2005) sugieren, adems, que la eliminacin de aranceles en el grado y secuencia requieren depender del grado de desarrollo de cada pas. En un reciente estudio, Dee y Gali (2005), utilizando tcnicas economtricas con datos ex post de una serie de acuerdos regionales para el perodo 1970-1997, llegan a las siguientes dos conclusiones. Por un lado, de 18 reas preferenciales analizadas, en 12 de ellas la desviacin de comercio fue mayor que la creacin de comercio, lo cual gener efectos negativos para los pases miembros de dichas reas preferenciales. Por otro lado, en algunas de la reas preferenciales ms importantes como la Unin Europea, North American Free Trade Agreement (NAFTA) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), no se ha generado ms comercio entre pases miembros en comparacin con la tendencia que exista antes de los acuerdos. Una de las posibles explicaciones de este resultado es que algunas RNA -en particular las normas y reglas de origen- han limitado el comercio. Esta evidencia de la experiencia ex post de las reas de integracin discrepa notablemente de los resultados -siempre positivos- de las simulaciones ex ante de los modelos computables de equilibrio general y destaca la relevancia del papel de las RNA en los potenciales impactos econmicos del TLC.
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Estrategias de desarrollo y estrategia comercial. Tello (2005b) ha expuesto las relaciones entre estos dos grupos de estrategias. As, segn el enfoque moderno del desarrollo, la estrategia de desarrollo conjuga, coordina, sistematiza, ordena e interrelaciona las estrategias sectoriales y las comerciales, y las interioriza en forma consistente buscando que se refuercen mutuamente en funcin del objetivo de la estrategia. Ante la ausencia de dicha estrategia de desarrollo, o cuando la estrategia comercial (y la de integracin) es separada de la de desarrollo, los resultados de la comercial, aun cuando sea de corte liberal, no necesariamente producen los efectos que de sta se esperan. Pases como Estados Unidos y los miembros de la Comunidad Europea, dados sus niveles de desarrollo, estn permitiendo la apertura en acuerdos regionales porque los problemas de y el nivel del desarrollo son distintos de los pases pobres. As, la defensa -o el ajuste de- las industrias que compiten con las importaciones, y las posibilidades de mejora de los productos de dichas industrias por la calidad y el tipo de los productos importados, tienen una mayor probabilidad de xito en dichos pases que en los pases en desarrollo, que no poseen los recursos -debido a la ausencia de otros factores no incluidos en una estrategia comercial- para dicha defensa. Lo mismo sucede con el desarrollo de las exportaciones debido a la ampliacin u oportunidades de un mayor mercado. Ms an, la falta de una estrategia de desarrollo y las distintas distorsiones en las economas pobres, las supuestas ventajas comparativas y competitivas de productos actuales y potenciales, pueden ser erosionadas por la temprana competencia o por el desconocimiento que existe sobre stas. Como consecuencia, una estrategia comercial de corte -o discriminadamente - liberal que se implemente en forma independiente de la estrategia de desarrollo, no necesariamente producira beneficios para las economas en desarrollo.
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Propiedad intelectual en las negociaciones comerciales. Bhagwati (2002), uno de los ms prominentes defensores del libre comercio, ha propuesto una serie de argumentos que sugieren que el tema de propiedad intelectual no debe ser parte de las negociaciones comerciales ni de la OMC.30 El argumento clsico de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual lo seala el trabajo de Seinfeld y La Serna (2005: 7): La propiedad intelectual existe para incentivar la innovacin. Innovar implica invertir recursos, como tiempo y dinero, mientras que copiar es fcil y barato. Por ello, desde un punto de vista social, es necesario establecer mecanismos que permitan a la empresa innovadora recuperar los costos incurridos, para que tenga los incentivos necesarios a invertir en investigacin y desarrollo. Contra este argumento Bhagwati (2002) escribe:31 [] proteccin a la propiedad intelectual pueden incentivar la creacin de conocimiento pero al mismo tiempo limita el deseo de la difusin de ste, la proteccin (en nmero de aos) otorgada en los acuerdos ADPIC (TRIPS) de la OMC no necesariamente es la social ptima pases en desarrollo necesitan de medicinas pero no poseen una demanda efectiva que permita a los productores de dichos conocimientos recuperar las inversiones realizadas para dicha creacin [si estos pases no pueden pagar los precios altos que los productores requieren para recuperar sus inversiones, cual es el inters de estos en requerir proteccin en los mercados de dichos pases?] sin embargo, en la medida que exista enfermedades generales que afectan a la poblacin de los pases ricos y pobres, los productores de medicinas tendrn el incentivo de por un lado, por diversos mecanismos, tales como el re-
Stiglitz y Charlton (2005) sugieren que el tema se traslade al frum de la Organizacin Mundial de Propiedad intelectual (WIPO). 31 La descripcin ha sido modificada para fines de su comprensin en castellano.
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direccionamiento de la ayuda extranjera a los programas de salud, elevar la demanda efectiva de los pases pobres para incrementar sus beneficios a travs de la proteccin y de otro lado, de eliminar la competencia de los pases en desarrollo ms avanzados tales como Brasil e India que producen productos genricos y que los venden a pases terceros Los temas de negociacin comercial en el WTO deben ser concentrados en promover el acceso a los mercados y desmantelar las restricciones al comercio y no proteger los intereses y beneficios de las compaas y por ende restringir el comercio de dichos productos. Los resultados y los elementos adicionales expuestos en este trabajo sugieren que la decisin de aprobar o no el TLC Per-Estados Unidos no es una decisin que afectar la ruta de desarrollo econmico existente en el Per. En consecuencia, para incidir sobre sta, se requiere responder a las siguientes interrogantes: i) Contribuirn efectivamente al desarrollo del pas y al beneficio de toda la poblacin las concesiones otorgadas por el Per en el TLC y las otorgadas por Estados Unidos al Per? ii) iii) Qu acciones adicionales se requieren para asegurar dicha contribucin? Las condiciones actuales sin TLC, con la posibilidad o no de ampliacin del ATPDEA, pueden proveer un mejor escenario para la implementacin de una estrategia que encamine y realice el desarrollo del pas? Las respuestas a estas interrogantes pueden servir para la toma de decisiones sobre la aprobacin o no del TLC en funcin del desarrollo econmico del Per.
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Anexo Resumen de los aspectos singulares por temas y captulos del TLC
N. 1 Tema Acceso a los mercados Captulos del acuerdo II Resumen de los resultados del acuerdo 1.1 Cubre los aspectos referidos a: i) trato nacional; ii) canastas de partidas con desgravacin arancelaria del Per y Estados Unidos; iii) regmenes especiales tales como exencin de aranceles aduaneros, admisin temporal de mercancas, mercancas reimportadas despus de reparacin o alteracin, importacin libre de aranceles para muestras comerciales de valor insignificante y materiales de publicidad impresos; iv) medidas sobre el tratamiento a las licencias de importacin, cargas y formalidades administrativas, impuestos a la exportacin, productos distintivos y el Comit de Comercio de Mercancas; v) medidas de excepcin del trato nacional; vi) la eliminacin de restricciones a la importacin y exportacin. 1.2 La desgravacin arancelaria inmediata de Estados Unidos cubre todas las partidas arancelarias no textiles a excepcin de 17 subpartidas del sector calzado y 3 de atn. Comparativamente, esta desgravacin tiene una mayor cobertura en nmero de partidas arancelarias no textiles que el nmero de partidas incluidas en el ATPDEA. La desgravacin de dichas 20 subpartidas se har en forma gradual y lineal32 durante los primeros 10 aos del acuerdo. 1.3 La desgravacin arancelaria para los productos industriales no textiles del Per comprende cinco categoras, las cuales en 2003 representaban 94,6% de las importaciones totales de productos norteamericanos. La categora A, de desgravacin inmediata, que cubre 77,09% de las partidas arancelarias (de un total de 5.103). La B, de desgravacin gradual en 5 aos, que cubre 11,42% de las partidas. La C, de desgravacin gradual en 10 aos, que cubre 10,72% de las partidas. La categora E, de desgravacin gradual en 7 aos, que cubre 0,74% de las partidas. Y la categora de productos usados, que es una partida arancelaria que no est sujeta a desgravacin. Por otro lado, slo los productos remanufacturados que se incluyan en las categoras C y B tendrn un perodo de gracia de 5 aos, y su desgravacin se iniciar en el sexto ao de manera lineal. Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo Poblacin nacional y sectores cuyos productos estn sujetos a la desgravacin arancelaria en ambos pases.
32
Este mtodo consiste en una reduccin peridica de un porcentaje constante de la tarifa.
Continuacin..
N. 1 Tema Acceso a mercados los Captulos del acuerdo II Resumen de los resultados del acuerdo 1.4 Se eliminan las prohibiciones de los productos de exportacin e importacin, excepto los productos considerados en el GATT. De la misma manera, las licencias de importacin siguen las normas y procedimientos del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias del Importacin del GATT. El Comit de Comercio de Mercancas que se establece en este acuerdo es el ente integrado por ambos pases encargado de administrar este captulo. 1.5 El Per reconoce como producto distintivo de Estados Unidos el Bourbon whiskey y el Tennessee whiskey (producido en el estado de Tennessee), y Estados Unidos reconocer el Pisco Per como el producto distintivo peruano. 1.6 Se mantiene el drawback y otros mecanismos de facilitacin al comercio y las exportaciones. 2.1 El captulo comprende la desgravacin arancelaria y las reglas de origen para las siguientes partidas arancelarias: i) equipaje, carteras, billeteras entre otros de material textil: subpartidas 4202.12, 4202.22, 4202.32 y 4202.92; ii) sector textil: fibras, hilado y tejidos: partidas 50.04 a 50.07, 51.05 a 51.13, 52.04 a 52.12, 53.06 a 53.11 y captulo arancelario del 54 al 60; iii) sector confecciones, prendas de vestir y confecciones en general: comprende los captulos arancelarios del 61 al 63; iv) paraguas, sombrillas, quitasoles: partida 66.01; v) hilados y tejidos de fibra de vidrio: subpartidas 7019.10 y 7019.20; vi) cubrecamas: subpartida 9404.90. De este conjunto de partidas, las que cumplan las reglas especificas de origen (REO) son de desgravacin arancelaria inmediata. 2.2 Las REO tienen varios pasos y han sido en parte flexibilizadas por los principios: i) de mnimis, ii) la Lista de escaso abasto y iii) la acumulacin ampliada, para el caso de los hilos de nailon. Estas flexibilizaciones en general implican que ciertas partidas arancelarias que usen como insumos materiales de terceros pases puedan ser consideradas como productos originarios de los pases parte del TLC. Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo Poblacin nacional y sectores cuyos productos estn sujetos a la desgravacin arancelaria de ambos pases.
Textiles y vestido
III
Factores y empresas nacionales dedicadas a las actividades de exportacin de las partidas arancelarias cubiertas en el captulo.
Continuacin..
N. 2 3 Tema Textiles y vestido Productos agrcolas Captulos del acuerdo III II-Seccin G Resumen de los resultados del acuerdo 2.3 La salvaguardia textil slo podr ser convocada durante los primeros cinco aos de implementado el acuerdo. 3.1 Esta seccin, referente a los productos agropecuarios, incluye: i) disciplinas sobre trato nacional y acceso de mercancas al mercado; ii) administracin e implementacin de cuotas de niveles de arancel, subsidios a la exportacin agrcola, empresas estatales exportadoras y medidas de salvaguardia agrcola; iii) medidas sobre el mecanismo de compensacin del azcar; iv) consultas sobre comercio de aves como el pollo; v) el establecimiento del Comit de Comercio Agrcola; vi) notas generales a las medidas de salvaguardia agrcola; y vii) la lista de eliminacin arancelaria a los productos agrcolas. 3.2 La desgravacin arancelaria inmediata de Estados Unidos cubre 1.629 partidas arancelarias de las cuales 388 tenan arancel cero por el GATT-NMF y otro grupo de partidas tambin tena arancel cero por el ATPDEA, que representan 99% del valor exportado agrcola peruano hacia Estados Unidos. Entre los productos nuevos en adicin a los principales de la APTDEA como esprragos, pprika, alcachofas, menestras, uvas, mangos, mandarinas y etanol con arancel cero estn las aceitunas, el algodn en fibra, las conservas de hortalizas, y otras frutas. En 141 partidas arancelarias la desgravacin ser entre 5 y 17 aos, y en 47 partidas (incluyendo el azcar33) las cuotas de importacin seguirn vigentes. 3.3 La desgravacin arancelaria inmediata del Per cubre 510 partidas (451 de stas son nuevas por el acuerdo, el resto tena arancel cero por el GATT-NMF). En 399 partidas la desgravacin ser entre 2 a 17 aos. Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo Factores y empresas nacionales dedicadas a las actividades de exportacin de las partidas arancelarias cubiertas en el captulo. Poblacin nacional. Factores y empresas nacionales dedicadas a las actividades de produccin que compiten con los productos importados norteamericanos de las partidas arancelarias cubiertas en el captulo.
33
La cuota del azcar es de 54.000 TM, de las cuales 11.000 TM sern concedidas por el acuerdo TLC si el Per se convierte en exportador neto de este producto.
Continuacin..
N. 3 Tema Productos agrcolas Captulos del acuerdo II-Seccin G Resumen de los resultados del acuerdo 3.4 De los productos denominados sensibles para el Per, los que tendrn desgravacin inmediata son algodn, trigo, cebada cervecera y forrajera, aceite de soya y de girasol en bruto, y ciertas partidas relacionadas con el azcar. 3.5 El proceso de desgravacin arancelaria de los siguientes productos sensibles tendr un perodo de desgravacin entre 2 y 17 aos; un grupo de stos tendr adicionalmente perodos de gracia de 4 a 8 aos, y otro grupo estar sujeto a cuotas y salvaguardias especiales agrcolas (SEA) a travs de cuotas: productos lcteos (arancel base de 17% a 25%; desgravacin de 15 a 17 aos y 10 aos de gracia; algunas partidas sujetas a cuotas y a SEA); maz (arancel base 25%, desgravacin de 3 a 12 aos; algunas partidas sujetas a cuotas); arroz (arancel base 52%; desgravacin a 17 aos con 4 aos de gracia; algunas partidas sujetas a cuotas y SEA); cerdos (arancel base de 12% a 25%; desgravacin entre 2 y 10 aos); carne de bovino (arancel base de 12% a 25%; desgravacin de 10 a 12 aos; algunas partidas con cuotas y SEA); carne de aves (arancel base de 12% a 25%; desgravacin de 2 a 17 aos con 8 aos de gracia, algunas partidas con cuotas y SEA); harina de cebada (arancel base de 25% y desgravacin a 10 aos); oleaginosas (arancel base de 4% a 12%, desgravacin de 7 a 10 aos) y el azcar (arancel base de 4% a 58% con desgravacin arancelaria de 5 aos). 3.6 Ambos pases eliminan los subsidios a la exportacin y siguen las reglas de la OMC. 3.7 Ambas partes aplicarn salvaguardias agrcolas (no mayores de un ao) y el Per aplicar, adems, el SEA a 36 partidas arancelarias agrcolas. 3.8 Se elimina la franja de precios agrcolas, excepto para aquellos productos cuyo arancel NMF con terceros pases sea menor que los aranceles respectivos del TLC Per-Estados Unidos. La franja para estos productos tiene como arancel base el correspondiente arancel NMF. Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo
Continuacin..
N. 4 Tema Propiedad intelectual Captulos del acuerdo XVI Resumen de los resultados del acuerdo 4.1 Este captulo es extenso en el nmero de reas que cubre, entre otras: i) marcas, ii) indicaciones geogrficas, iii) nombres de dominio, iv) derecho de autor y derechos conexos, v) proteccin de las seales portadoras de programas transmitidos por satlite, vi) patentes, vii) medidas relacionadas con ciertos productos regulados, viii) salud pblica y acceso a medicamentos, ix) proteccin de datos de prueba y salud pblica, x) observancia, xi) propiedad intelectual y biodiversidad, y xii) promocin de la innovacin y desarrollo tecnolgico. 4.2 Ambos pases se adhieren, ratificarn o tratarn de hacerlo y, para ciertos acuerdos, en un plazo no mayor que el ao 2008 los siguientes convenios internacionales: i) Convenio sobre la Distribucin de Seales Portadoras de Programas Transmitidas por Satlite (1974); ii) Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos para el Propsito de Procedimientos de Patentes 34 (1977), enmendado en 1980; iii) Tratado sobre Derechos de Autor de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (1996); iv) Tratado sobre Ejecuciones y Fonogramas OMPI (1996); v) Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (1970), segn su revisin y enmienda (1979); vi) Tratado sobre Derechos de Marcas (TLT) (1994); vii) Convencin Internacional para la Proteccin de Nuevas Variedades de Plantas (Convencin UPOV) (1991); vii) Tratado sobre el Derecho de Patentes (2000); viii) Acuerdo de La Haya sobre el Depsito Internacional de Diseos Industriales (1999); y ix) Protocolo Referente al Arreglo de Madrid Relativo al Registro Internacional de Marcas (1989). Adems, ambas partes seguirn cumpliendo los derechos y las obligaciones segn los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC o TRIMS) del GATT (1994). Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo Poblacin nacional, factores y empresas nacionales y extranjeras relacionadas con las actividades tratadas en este captulo.
34
A la fecha el Per no es miembro de este tratado.
Continuacin..
N. 4 Tema Propiedad intelectual Captulos del acuerdo XVI Resumen de los resultados del acuerdo 4.3 Ambas partes pueden aplicar medidas que prevengan prcticas anticompetitivas por el abuso de los derechos de propiedad intelectual. 4.4 Las patentes de uso (segundo uso) o mtodos nuevos de uso de un producto conocido no estn contempladas en el acuerdo. 4.6 Las partes reconocen la importancia de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad, as como la potencial contribucin de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad al desarrollo cultural, econmico y social. Asimismo reconocen la importancia de: i) la obtencin del consentimiento informado de la autoridad pertinente previamente al acceso a los recursos genticos bajo el control de dicha autoridad, ii) la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven del uso de los conocimientos tradicionales y los recursos genticos y iii) la promocin de la calidad del examen de las patentes para asegurar que se satisfagan las condiciones de patentabilidad. El acceso a los recursos genticos o conocimientos tradicionales y la distribucin equitativa de los beneficios que se puedan derivar del uso de esos recursos o conocimientos pueden ser adecuadamente atendidos a travs de contratos que reflejen trminos mutuamente acordados entre los usuarios y los proveedores. 4.7 Los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos que hayan sido aprobados por uno de los dos pases o en un tercer pas tienen una proteccin de por lo menos 5 y 10 aos respectivamente, contados a partir de la fecha de aprobacin de la comercializacin de dichos productos. En el caso de los productos comercializados en otros pases, un pas parte puede requerir un perodo de 5 aos despus de comercializado el producto en otro territorio para la aprobacin en el territorio de dicho pas. 4.8 Ambas partes pueden tomar medidas para garantizar y salvaguardar la salud pblica y el acceso universal a los medicamentos, tanto en el rgimen de patentes como en el de proteccin de datos de prueba, y respecto a casos como el VIH-sida, Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo Poblacin nacional, factores y empresas nacionales y extranjeras relacionadas con las actividades tratadas en este captulo.
Continuacin..
N. 4 5 Tema Propiedad intelectual Medidas sanitarias y fitosanitarias Captulos del acuerdo XVI VI Resumen de los resultados del acuerdo tuberculosis, malaria y otros epidemias, as como circunstancias de extrema urgencia o emergencia nacional. 5.1 El captulo cubre las medidas sanitarias y fitosanitarias de manera tal que garantice un comercio transparente y seguro y que, en apego a las disposiciones internacionales sobre la materia, proteja la salud humana, de los animales y de las plantas, en estricto cumplimiento con los compromisos de carcter internacional que las partes suscriben para estos fines. 5.2 Ambas partes reiteran los compromisos, derechos y obligaciones contrados en el acuerdo marco sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del GATT (1994), la OMC y las organizaciones internacionales de las que ambos pases forman parte. 5.3 Se establece un comit bilateral que administrar y supervisar las medidas consistentes con los acuerdos internacionales. 6.1 El captulo cubre los aspectos relacionados con la elaboracin, adopcin y aplicacin de todas las normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad pruebas, inspecciones, certificaciones de conformidad, entre otros por parte del gobierno central que puedan afectar directa o indirectamente el comercio de bienes entre las partes, excepto las enmiendas y adiciones de poca importancia. 6.2 El captulo no incluye las especificaciones de compras establecidas por las instituciones pblicas ni las medidas sanitarias y fitosanitarias, las cuales son tratadas en otros captulos del tratado. 6.3 Las partes confirman los derechos y las obligaciones existentes entre ellas, de conformidad con el Acuerdo OTC del GATT (1994). Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo Poblacin y sectores de las partidas arancelarias involucrados en las medidas.
Obstculos tcnicos al comercio (OTC)
VII
Poblacin y sectores de las partidas arancelarias involucrados en las medidas.
Continuacin..
N. 7 Tema Salvaguardias Captulos del acuerdo VIII Resumen de los resultados del acuerdo 7.1 Este captulo comprende: i) medidas de salvaguardia y ii) antidumping y derechos compensatorios. 7.2 En el tema de antidumping y derechos compensatorios, ambas partes siguen respetando los derechos y las obligaciones del acuerdo marco del GATT (1994) y la OMC. 7.3 Entre las medidas de salvaguardia se acord un rgimen general aplicable al universo arancelario, consistente en la aplicacin de medidas arancelarias durante el perodo de transicin del acuerdo, cuando en virtud de la desgravacin arancelaria del TLC las importaciones aumenten causando dao a la produccin nacional de un bien similar o directamente competidor. Los procedimientos para la aplicacin de estas medidas son similares que los del marco del GATT (1994) y la OMC. 8.1 Este captulo establece un marco en el cual se reconoce la posibilidad de sancionar las prcticas anticompetitivas en las que las empresas de las partes pudieran incurrir en el mercado. 8.2 Se reconoce la legislacin nacional y subregional (andina), as como la facultad de sus autoridades para imponer sanciones frente a comportamientos que distorsionen la competencia. 8.3 Asimismo, se establecen: i) reglas claras sobre el comportamiento de los monopolios designados o naturales, los cuales debern respetar las reglas del mercado sin discriminar entre los distintos proveedores que compiten en ste; y ii) reglas de transparencia y acceso a la informacin sobre los monopolios designados de cada parte, con el fin de evitar que utilicen sus posiciones monoplicas para distorsionar el comercio de manera anticompetitiva. Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo Poblacin, factores y empresas de los sectores que reciben las salvaguardias o medidas de defensa comercial.
Polticas competencia
de
XIII
Poblacin, factores y empresas de sectores con prcticas anticompetitivas.
Continuacin..
N. 9 Tema Reglas y procedimientos de origen Captulos del acuerdo IV Resumen de los resultados del acuerdo Sectores-agentes privados que tienen incidencia directa en el acuerdo Poblacin nacional, factores y empresas de los sectores involucrados en el sistema preferencial arancelario acordado. Poblacin nacional, factores y empresas de los sectores involucrados en los temas.
10
Resto de temas35
9.1 Este captulo cubre las normas para la calificacin, el control y la verificacin del origen de todas las mercancas que se beneficiarn del trato arancelario preferencial acordado en el tratado. 9.2 En el captulo sobre textiles y vestido, se han acordado algunas disposiciones especiales y los requisitos especficos de origen aplicables a las mercancas de este sector, clasificadas en los captulos 50 a 63 del Sistema Armonizado. V, IX, X, XI, 10.1 En estos temas, los avances han sido sobre: i) mejoras administrativas, ii) XII, XIV, mejoras de procedimientos, iii) facilitacin del comercio, iv) mejoras en la XVII, XVIII regulacin de mercados, v) acceso al mercado de compras pblicas de Estados Unidos y vi) consolidacin de las reformas financieras. Adems, en algunos temas, el XX y XXI tratado sigue las reglas internacionales del GATT (1994), la OMC y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Fuente: <www.mincetur.gob.pe>, elaboracin propia.
Estos son procedimientos aduaneros (captulo V); inversiones (captulo X); servicios transfronterizos (XI); medio ambiente (XVIII); laboral (xvii); administracin del tratado y facilitacin del comercio (XX); solucin de controversias (XXI); telecomunicaciones (XIV); servicios financieros (XVI); compras pblicas (IX).
35

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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos

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LA PROPUESTA DE ACUERDO DEL TLC PER-ESTADOS UNIDOS

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La poblacin en situacin de pobreza.

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Por otro lado, una buena parte de productos agropecuarios

El ATPDEA termina a fines de diciembre de 2006.

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. Como consecuencia, los modelos se basan en

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Efecto sobre la tasa de crecimiento del PBI real del Per

%M 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17

%PBI 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02

0,23 0,23 0,23 0,23 0,23

0,43-7% 0,28% -2,24% 0,527-3,285% 2,31%

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La seccin final del trabajo expone estos argumentos.

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Vase la nota 17.

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o contrarrestar el efecto sobre el crecimiento y el desarrollo econmico de dichas distorsiones.

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Este mtodo consiste en una reduccin peridica de un porcentaje constante de la tarifa.

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A la fecha el Per no es miembro de este tratado.

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Obstculos tcnicos al comercio (OTC)

Poblacin y sectores de las partidas arancelarias involucrados en las medidas.

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Poblacin, factores y empresas de sectores con prcticas anticompetitivas.

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Fuente: <www.mincetur.gob.pe>, elaboracin propia.

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