SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

El un sistema, desde un de pblicas, punto de vista conceptual, debe entenderse

fundamentalmente conjunto instituciones,

como

privadas, y comunitarias que integran, cada una desde el mbito de su competencia, instrumentos sus tcnicos,

cientficos, econmicos y organizativos, necesarios para cumplir la tarea de evitar o reducir los efectos de los desastres. El sistema fue creado mediante la Ley 46 de 1.988 y reglamentado en su organizacin y funcionamiento por el Decreto Ley 919 de 1.989. El SISTEMA confa en que todas las entidades, tanto pblicas como privadas, as como la poblacin en general, incorporen el componente de PREVENCIN en su planificacin y las comunidades y personas adopten una conciencia de riesgo, para que tengan definido su papel y el apoyo que deben prestar en caso de desastres, cada una desde el mbito de su competencia, no solo por lo que especficamente manda la ley, sino cumpliendo el principio natural de la autoproteccin y resumido en la frase que dice: LA PREVENCIN Y LA ATENCION DE LOS DESASTRES, ES UNA RESPONSABILIDAD DE TODOS. El Sistema est soportado en dos pilares fundamentales:

La Estructura de los Comits de Prevencin y Atencin de Desastres. A nivel Nacional, dirigido por el ministerio del Interior, Regional a nivel Departamento, y Local a nivel Municipal. Esta parte del Sistema es de dedicacin especfica y permanente para tratar el tema de desastres. El Conjunto de Entidades Pblicas y privadas, Ministerios, Departamentos Administrativos, Institutos y Empresas del Estado, Entidades de Socorro, Empresas y Entidades Privadas, que deben incorporar el componente de Prevencin en su planificacin. Prever el apoyo desde el respectivo mbito de su accin en caso de Desastre y redefinir sus planes y acciones ante la nueva situacin que el mismo desastre se pueda derivar. Las caractersticas del sistema se sintetizan en los siguientes conceptos: Es descentralizado: El nivel municipal es la base del sistema, en el cual recae en primera instancia la responsabilidad de enfrentar la problemtica para la Prevencin y Atencin de Desastres. La administracin municipal es la que conoce los problemas (Amenazas) con los cuales en muchos casos hay que convivir, al igual que los cambios de la naturaleza, las costumbres, los patrones culturales y las caractersticas propias de la comunidad en su territorio. Los niveles DEPARTAMENTAL y NACIONAL estn organizados y actan como apoyo complementario y subsidiario a los esfuerzos locales, cuando la magnitud de las tareas supera su capacidad o cuando la situacin trasciende su mbito. Es interinstitucional: Ante los diferentes fenmenos naturales que se puedan presentar, es difcil que una sola entidad, sea pblica o privada, pueda enfrentar, reducir y/o dar solucin por s sola a los problemas que se generen. Como SISTEMA debe mantener un grado de interaccin que garantice la coordinacin,

el flujo de informacin y fomente procesos donde participen las entidades de conformidad con sus competencias. EL PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES Este documento debe ser elaborado por la Direccin Nacional de Emergencias (DNPAD), someterlo a la aprobacin del Comit Nacional para que el Gobierno lo adopte por Decreto. El Plan entre otras cosas debe determinar la coordinacin interinstitucional e intersectorial para: 1. Introducir el componente de prevencin en todas las actividades de planificacin para el desarrollo; 2. Educacin, capacitacin y participacin comunitaria frente a los Desastres; 3. Establecer un sistema integrado de informacin y comunicacin para identificacin de amenazas y aviso oportuno; 4. Propiciar la investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios para la realizacin de los anlisis de vulnerabilidad, sistema de alerta y alarma confiables y oportunos y mejorar integralmente lo necesario para reducir la vulnerabilidad. 5. Planeamiento para prevenir y atender los desastres con sistemas y procedimientos de control y evaluacin.

FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES Es un Fideicomiso que maneja la PREVISORA que recibe aportes del Presupuesto Nacional y donaciones de Entidades Pblicas o Privadas, que bien pueden ser Nacionales o Extranjeras.

Su principal funcin es la de proveer ayuda para mitigacin y alivio frente a los desastres, como apoyo complementario y subsidiario a los niveles Departamental y Municipal, siempre por el canal de los Comits de Desastres (Emergencia) que deben tener abierta su cuenta para desastres.

PROMOCION Y COORDINACION En el Centro del Sistema, coordinando, motivando e impulsando sus dos componentes, estructura DNPAD de en los especial Comits la de

Desastres (Emergencias), estn la (Unidad Administrativa Especial del Ministerio del Interior) y la Defensa Civil Colombiana , las dos Entidades del Gobierno con funciones especficas en el rea de Prevencin y Atencin de Desastres. COMITES DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES El Comit Nacional, para la Prevencin y Atencin de Desastres est integrado por: 1. El Ministro de Gobierno o su Delegado, quien lo presidir. 2. Los Ministros de Gobierno, Hacienda, Defensa, Salud, Comunicaciones y Obras Pblicas. 3. El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin. 4. Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja. 5. El Jefe de la Direccin Nacional para la Atencin de Desastres, quien actuar como Secretario del Comit. 6. Dos representantes del Presidente de la Repblica, escogidos de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias. EL COMIT TCNICO NACIONAL Y EL COMIT OPERATIVO NACIONAL

El Comit Tcnico Nacional, es un Organismo de carcter asesor y coordinador, presidido por el Jefe de la DNPAD., e integrado por los funcionarios designados como responsables de la coordinacin de Emergencias (Desastres) de 18 entidades que la Ley trae especficamente, pero pueden ser ms, como en efecto est ocurriendo, pues la misma Ley autoriza invitar entidades o personas que se consideren necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones. El Comit Operativo Nacional, es un organismo previsto para coordinar en forma general las acciones para enfrentar las situaciones de desastre, principalmente con lo relacionado a: Alojamiento temporal, Censos, Evaluacin inicial de daos, Atencin inicial a las personas afectadas, Suministros de Emergencia, Restablecimiento de las condiciones mnimas de Saneamiento ambiental, Transporte y Comunicaciones de Emergencia, Alertas y Alarmas. La RAMA OPERATIVA est integrada por Entidades de Accin Directa y otras de Apoyo o Direccin Tcnica: ACCION DIRECTA DEFENSA CIVIL CRUZ ROJA BOMBEROS SERVICIO DE SALUD FUERZAS MILITARES POLICIA NACIONAL COMUNICACIONES IDEMA BIENESTAR FAMILIAR OBRAS PUBLICAS TRANSPORTES APOYO O DIRECCION TECNICA INGEOMINAS IDEAM (HIMAT) MINAMBIENTE (INDERENA) CORPORACIONES REGIONALES UNIVERSIDADES ASESORES CONSULTORES ASOCIACIONES (PROFESIONALES) AERONAUTICA ETC.

COMITS REGIONALES Y LOCALES Estn presididos por la primera autoridad civil de la entidad territorial, Gobernador, o Alcalde. De acuerdo con la Ley estn integrados as: 1. El Comandante de la Brigada o Unidad Militar existente en el rea correspondiente. 2. El Director del Servicio Seccional de Salud para los Comits Regionales o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud para los Comits Locales. 3. El Comandante de Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin. 4. Un Representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja. 5. Dos Representantes del Gobernador, o Alcalde, escogidos de las Corporaciones Autnomas Regionales o de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias. 6. El Alcalde de la ciudad capital en el Comit Regional respectivo.

FUNCIONES BASICAS DE LOS COMITES El Comit bsicamente se organiza para actuar en tres campos: 1. Prevencin 2. Atencin 3. Recuperacin Cada uno de ellos tiene sus tareas para lo cual puede conformar grupos, subcomits o comisiones con funciones por desarrollar antes, durante y despus del Desastre. En ltimas, para su organizacin, depende de los medios disponibles en cada lugar, del rea geogrfica comprendida y del tipo de Amenaza que haya que afrontar. En forma genrica se integran los siguientes grupos: 1. Para el Campo de Prevencin

1. Planeamiento y Anlisis de Vulnerabilidad 2. Reduccin de Vulnerabilidad, Alertas y Alarmas 3. Educacin y Participacin Comunitaria 2. Para el Campo de Atencin 1. Salvamento, Bsqueda y Rescate 2. Salud y Primeros Auxilios 3. Censos 4. Evaluacin de daos, demoliciones, limpieza 5. Albergues 6. Depsitos y Suministros 7. Identificacin, levantamiento y sepultura de cadveres 8. Transporte de Emergencia 9. Aislamiento y Seguridad 3. Para el Campo de Recuperacin 1. Rehabilitacin social 2. Vivienda 3. Reconstruccin 4. Desarrollo y Empleo Generalmente y como mnimo se organizan en tres Comisiones: 1. Comisin TCNICA 2. Comisin OPERATIVA 3. Comisin de EDUCACION

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COE. En el momento de crisis (impacto) coordina con las autoridades comprometidas, recibe y suministra informacin y debe estar en capacidad de determinar la magnitud inicial del Desastre.

El COE es ante todo, un Centro de Comunicaciones y por homologacin con el Comit Operativo Nacional debe estar coordinado por el Representante de la Defensa Civil Colombiana. CONCLUSIONES Los Comits de Desastres, en resumen, son un Sistema de Proteccin Civil, para: 1. Identificar Amenazas, 2. Determinar reas o zonas de Riesgo, 3. Elaborar Anlisis de Vulnerabilidad, 4. Definir la elaboracin de los respectivos Planes que utilicen adecuadamente y en la mejor forma posible, los recursos HUMANOS, TECNICOCIENTIFICOS y ECONOMICOS que los lleve a estar preparados Antes, Durante y Despus del Desastre, para afrontarlo con decisin y en el menor tiempo posible REGRESAR A LA NORMALIDAD.

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