El nuevo SNIP descentralizado: un sistema personas ms cerca de las

Normas tcnicas, metodologas y procedimientos

- Normatividad

del SNIP

-Guas metodolgicas:

GESTIN ESTRATGICA
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
OBJETIVOS / METAS

TP

PRESUPUESTO

PP

FUENTES EXTERNAS

FINANCIAMIENTO

SIAF

EJECUCIN
PIPV

TUO LCAE

SNPP (DGPP)

SNIP (OIP)

SNT (DGTP)

C ONTROL

El SNIP y la mejora de la calidad de la Inversin

La inversin pblica debe estar orientada a brindar servicios pblicos de calidad a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz.

En este sentido, las evaluaciones de proyectos en el marco del SNIP contribuyen a que los escasos recursos pblicos destinados a la inversin sean utilizados eficientemente y tengan un mayor impacto en el desarrollo del pas.

El pasado de la Inversin Pblica

Antecedentes
Antes, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad .... Idea Expediente Tcnico Ejecucin de obra
PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

Ello explica las malas experiencias

INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Madre de Dios
Mirador de Tambopata
En 1997, el Municipio de Tambopata inici la construccin de un mirador de ms de 40m de altura. Ubicacin: interseccin de la Av. Fitzcarrald y Av. Madre de Dios Costo: Dos millones de nuevos soles Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales La construccin dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad que genera. La ubicacin de la construccin obstruye el trfico.

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Tumbes Monumento al rbitro y Boulevard de la Madre

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Tumbes Monumento al lagarto y Malecn de dos pisos

La tasa de analfabetismo en Tumbes es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Huancavelica Auditorio Subterrneo

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Huancavelica Centro Cvico

El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza Slo el 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.

Descentralizacin del SNIP

Marco Legal

2000

Ley del SNIP

(exclua a Gobiernos Locales)

2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

Dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales, en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 222 municipalidades aplican de forma efectiva las disposiciones del SNIP.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

QUINES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DEL SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin. Dicha sujecin alcanza Regionales y Locales. a los Gobiernos

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Decreto Supremo N 157-2002-EF Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SNIP?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP

Proyectos Buenos

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables, slo hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.

CUL ES EL NUEVO CICLO DE PROYECTOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA ?

Idea

Pre Inversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

PostInversin

Evaluacin Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

LAS MUNICIPALIDADES (SNIP)

Todas las Municipalidades estn sujetas al SNIP?

No. En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin la incorporacin de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica es progresivo. El mecanismo de incorporacin comprende 4 modalidades: 1. 2. 3. 4. Una incorporacin normativa. Una incorporacin automtica. Una incorporacin voluntaria. Una incorporacin sujeta a mecanismos de acreditacin.

Lo primero que un Gobierno Local debe determinar es en cul de estos supuestos se encuentra.

Para quines no estn sujetos: Cul es el costo de incorporarse al Sistema Nacional de Inversin Pblica?
1. El que demande determinar entre sus oficinas existentes a cules se les encargar la tarea de formulacin y evaluacin de sus proyectos. 2. El plazo adicional que se requiere para evaluar los proyectos. 3. El costo de los estudios, el cul depender del monto de la inversin.

FACILIDADES PARA IMPLEMENTAR UNA OPI EN LAS MUNICIPALIDADES

1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar su propia OPI-GL puede, mediante un convenio de cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a favor del Gobierno Local. 2. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante un contrato requerir los servicios de una entidad privada especializada.

ES NECESARIO PIP COMPLETO EN GOBIERNO LOCAL RECIEN INCORPORADO AL SNIP?

No. Todos los Gobiernos Locales incorporados al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica slo deben hacer estudios de preinversin (perfiles) para sus proyectos nuevos.
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

PROYECTOS NUEVOS DE UN GOBIERNO LOCAL

Los Proyectos de Inversin Pblica nuevos son aquellos que al 31.12.03: No se encuentran en ejecucin No cuentan con un expediente tcnico aprobado vigente o la elaboracin del expediente tcnico no est sometida a un contrato suscrito al 31.12.03
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

PROYECTOS DE INVERSION

TEMAS POR DESARROLLAR

QU ES UN PIP ? CUL ES EL CICLO? QU ASPECTOS DEFINEN SU VIABILIDAD? QUIN DECLARA LA VIABILIDAD? PIP FINANCIADOS CON CTI

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Una iniciativa de los rganos operativos o administrativos del Estado Que prev utilizar total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

CICLO DE PROYECTOS DE INVERSION

I. PRE- INVERSION

*
Idea
PERFIL PRE-FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

II. INVERSION ESTUDIOS DEFINITIVOS/ EXPEDIENTE TECNICO

III. OPERACION

FUNCIONAMIENTO

Fin

EVALUACION

EJECUCION

* ES NECESARIO SER DECLARADO VIABLE

Qu es un Perfil?
Informe ms elemental del estudio de preinversin. Identificacin de idea o iniciativa de inversin. Anlisis de datos: Mercado, Tk, costos de operacin e ingresos ligados. Si perfil refleja viabilidad, puede perfeccionarse el estudio tco y eco.

En qu consiste el estudio de prefactibilidad?

Estudio ms detallado, que permite determinar con razonable certeza alternativa factible de inversin. Se requiere de la participacin interdisciplinaria de profesionales calificados. Profundo anlisis de costo/beneficio. Puede definir postergacin o descarte.

Por qu estudio de factibilidad?

Para

definir alternativa ptima de inversin, respecto a similares. Tambin llamado anteproyecto definitivo. Requiere informacin fresca de campo y de laboratorio, diseos de estructura. Analiza los atributos y desventajas de las entidades financieras.

Qu pasa si se aprueba la viabilidad?

Despus

de tomar la decisin de la ejecucin de la inversin, se inician los Estudios Definitivos/Expediente Tcnico. Tienen por objeto proporcionar orientaciones tcnicas para cumplir con especificaciones definidas en preinversin

QU APECTOS DEFINEN SU VIABILIDAD?

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema. Se ha identificado beneficios. y cuantificado los

Se ha cuantificado los costos asociados. Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible ms rentable socialmente.

DECLARACION DE VIABILIDAD

DELEGACION DE FACULTADES
RM 458-2003-EF-15

EN QUE CONSISTE LA DELEGACIN DE FACULTADES?

Consiste en que la facultad que ostenta el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, es trasladada a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local, as como a las UE. No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, ya que igual se tienen que elaborar los estudios que sean necesarios, pero la evaluacin y declaracin de viabilidad ser hecha por ellos mismos.

DELEGACIONES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR LA VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

UF - GL

UF - GR

UF-GL, GR, GN

UF-GL, GR, GN

S/.750,000.00

HASTA S/.750,000.00

HASTA

HASTA

HASTA

MAS DE

S/.2000,000.00

S/.3000,000.00

S/.3000,000.00

GOBIERNO LOCAL

GOBIERNO REGIONAL

OPI SECTORIAL GN

Direccin Gral. Prog. Multianual

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA FINANCIADOS CON CTI

Directiva 002-2004-APCI

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) es el ente rector de la cooperacin tcnica internacional y tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable en funcin de la poltica nacional de desarrollo.

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS
A la AP CI , le corresponde: i) Gestionar, oficializar y negociar las solicitudes de cooperacin tcnica internacional para el P er ante los gobiernos ex tranjeros y organism os internacionales. ii) Coordinar con el Sistem a Nacional de I nversin P blica la viabilidad de los proyectos de inversin que requieran de cooperacin tcnica internacional; iii) Realizar program as de capacitacin en m ateria de cooperacin internacional al Sector P blico, organism os no gubernam entales, instituciones y/ o personas naturales o jurdicas interesadas en el tem a; iv) Coordinar con los titulares de los P liegos P resupuestarios la previsin de los recursos de contrapartida nacional para los proyectos financiados con Cooperacin Tcnica I nternacional que lo requiera; v) Canalizar los pedidos de cooperacin tcnica internacional de las entidades del Gobierno nacional, regional y local, a su solicitud.

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los proyectos de inversin pblica.

Las Entidades son responsables de: a. Remitir a las fuentes cooperantes, a travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, todas las solicitudes de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable. b. Formular el Proyecto de Inversin Pblica cuando sea necesario y presentar su declaratoria de viabilidad, como requisito previo a su inclusin en el Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional.

PROCEDIMIENTO
La Entidad presenta ante la APCI su solicitud de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable.

En el caso de un Proyecto de Inversin Pblica, conglomerado o Programa de Inversin, adjunta el estudio de preinversin y copia de la declaracin de viabilidad y, en el caso de proyecto de CTI (que no sean PIP) se adjunta el perfil del proyecto formulado, la opinin favorable del Sector, Gobierno Regional o Local correspondiente a travs de las oficinas responsables de cooperacin tcnica internacional o la que haga sus veces, en el marco de las prioridades del plan de desarrollo nacional, regional o local, segn corresponda.

PROCEDIMIENTO
Presentadas y evaluadas las solicitudes, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional verifica que dicha operacin se enmarque en el Plan Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, en base a toda la informacin suministrada por la Entidad, la misma que tiene carcter de declaracin jurada, bajo responsabilidad.

Luego, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional gestiona, oficializa y negocia el financiamiento de los proyectos, ante las fuentes cooperantes. De llegar a un acuerdo con la Fuente Cooperante se suscribe el Convenio correspondiente.

Slo los proyectos que cumplan con los requisitos indicados en los tems precedentes son susceptibles de considerar recursos de contrapartida en su presupuesto.

INTERVENCIONES NO SUJETAS AL SNIP

Los recursos de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, que permiten intervenciones que complementan las actividades que desarrolla el Estado y, que no se sujetan a la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, son las actividades que se definen como gastos corrientes y que no demandan gastos de inversin, bajo las modalidades de:

a. Asistencia tcnica (expertos y voluntarios o estudios de base), incluye la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo - CTPD. b. Donaciones de bienes y servicios que puedan ser calificadas como gasto corriente. c. Capacitacin (que no sea componente de un PIP).

INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Todas las intervenciones con recursos de cooperacin tcnica internacional no reembolsable, que se orienten a crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios que brinda el Estado, se consideran proyectos de inversin pblica, por lo que requieren contar con la declaratoria de viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, incluyendo la donacin de bienes muebles e inmuebles; las donaciones en efectivo destinadas a proyectos de inversin; la capacitacin. Los estudios de preinversin financiados con recursos de cooperacin tcnica internacional deben sujetarse a los contenidos mnimos establecidos por el SNIP La APCI no gestionar ni oficializar, solicitudes de financiamiento de Proyectos de Inversin Pblica que no cumplan con presentar el estudio, su declaracin de viabilidad y sustenten la capacidad de la Entidad solicitante para asumir los recursos de contrapartida, de acuerdo a las normas presupuestarias vigentes, de ser el caso.

En las capacidades de gestin: Desarticulacin entre las instancias encargadas al interior del gobierno. La desarticulacin entre lo estratgico y lo operativo conlleva a la atomizacin del presupuesto pblico. Metodologas utilizadas visa solucin parcial no como sistema integral. Bajo nivel de capacidades tcnicas a nivel local no traduce adecuadamente expectativas de poblacin. Limitacin de acceso a la informacin debilita opcin de priorizar.

!! GRACIAS POR SU ATENCION !!