Descentralización

LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA
!"En una perspectiva histrica !"En el marco de la legislacin del 2002
GUATEMALA, MAYO DE 2002
PRESENTACIN
La descentralizacin es una de las principales estrategias del proceso de democratizacin, por cuanto significa una distribucin del poder del Estado, que se lleva a cabo mediante la transferencia de competencias y de recursos financieros del gobierno central a los gobiernos autnomos municipales. El proceso de descentralizacin de la administracin pblica requiere, para su concrecin, de la existencia de ciertas condiciones bsicas, que van ms all de un marco legal adecuado e implican, primero, una genuina voluntad poltica de las autoridades del Organismo Ejecutivo; segundo, de la suficiente capacidad de las municipalidades de asumir y ejecutar eficazmente las funciones que se les transfieren y, finalmente, de la existencia de una sociedad civil local organizada y con iniciativa e incidencia en la gestin pblica. Con el objeto de contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralizacin, la Fundacin Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-, ha desarrollado durante los ltimos quince aos un amplio programa de investigacin y de capacitacin de los gobiernos locales, del cual es parte el presente estudio titulado La descentralizacin en Guatemala, cuya elaboracin estuvo a cargo del Licenciado Luis Felipe Linares Lpez. Este trabajo facilita una comprensin de los conceptos bsicos de la descentralizacin y de su relacin con los procesos de democratizacin, de desarrollo y de construccin de la paz. El tema es tratado en el contexto histrico del pas desde el inicio de su vida republicana hasta nuestros das y desde una perspectiva actualizada, es decir, considerando las innovaciones introducidas por la Ley de Descentralizacin, la nueva Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el nuevo Cdigo Municipal, que entraron en vigencia a mediados del ao 2002. Queda expreso nuestro reconocimiento a la Fundacin SOROS de Guatemala por el apoyo que ha dado para hacer posible la elaboracin y publicacin del presente estudio.
LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA NDICE

Pgina PRESENTACIN
I. LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA 1.1 Conceptos bsicos 1.2 Antecedentes del Estado centralista 1.2.1 La Repblica Federal de Centro Amrica 1.2.2 El rgimen conservador 1.2.3 La reforma liberal 1.2.4 La dictadura de Jorge Ubico LA REVOLUCIN DE OCTUBRE Y EL REPARTO DEL PODER EL ESTADO GUATEMALTCO DESDE 1954 A 1982 3.1 De la liberacin al gobierno militar (1954 1966) 3.2 Desarrollismo y autoritarismo (1966 1984) LA DESCENTRALIZACIN A PARTIR DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1985 4.1 Mandatos sobre la descentralizacin 4.2 Creacin de entidades descentralizadas y autnomas 4.3 Obligaciones de las entidades autnomas y descentralizadas 4.4 La regionalizacin 4.5 Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en la Constitucin 4.6 El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 4.7 El funcionamiento del Sistema de Consejos 4.8 El gobierno municipal en la Constitucin 4.9 Organizacin y funciones del gobierno municipal 4.9.1 Naturaleza del municipio 4.9.2 Concejo o Corporacin Municipal 4.9.3 Alcalde 4.9.4 Derecho de antejuicio del alcalde 4.9.5 Sesiones del Concejo 4.9.6 Creacin de un municipio 4.9.7 Consultas a los vecinos 4.9.8 Consultas a las comunidades o autoridades indgenas 4.9.9 Competencias del municipio 4.9.10 Mancomunidades de municipios 4.9.11 Secretario, tesorero, auditor y registrador 4.9.12 Otras oficinas municipales 4.9.13 Concesin de servicios pblicos 4.9.14 Organizacin de vecinos 4.9.15 Alcadas auxiliares o comunitarias 4.9.16 Finanzas del municipio 1 1 2 2 2 3 4 5 7 7 8 10 10 10 10 11 11 12 13 14 16 16 16 17 17 17 17 17 17 18 18 18 18 18 19 19 19
II. III.
IV.
4.9.17 4.9.18 4.9.19 4.9.20 4.9.21 4.9.22 V.
Criterios para distribuir la asignacin constitucional Presupuesto municipal Las compras y contratos Urbanismo y ordenamiento territorial Impugnacin de resoluciones municipales Juez de asuntos municipales
19 20 20 20 21 21 22 22 23 23 23 24 25 27 29 29 29 31 33 35
PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y DE DESCONCETRACIN SECTORIAL 5.1 Salud y educacin 5.2 Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT5.3 Sistema Integrado de Administracin Financiera -SIAF5.4 Los fondos sociales 5.5 Los procesos sectoriales y el municipio DESCENTRALIZACIN Y PROCESOS DE AJUSTE LA DESCENTRALIZACIN Y LOS ACUERDOS DE PAZ DESCENTRALIZACIN Y DEMOCRACIA 8.1 La democratizacin del ejercicio del poder 8.2 Descentralizacin y participacin LA DESCENTRALIZACIN Y EL PROCESO DE DESARROLLO DESCENTRALIZACIN Y AUDITORA SOCIAL EL IMPACTO DE LAS NUEVAS LEYES EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
VI. VII. VIII.
IX. X. XI.
BIBLIOGRAFA
37
FUNDACIN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO -FUNCEDE-
I.
1.1
LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA
traslada a una empresa o institucin lucrativa, se estar ante una privatizacin de mercado. Si el gobierno delega una parte de su autoridad y de sus atribuciones para la prestacin de un servicio de utilidad general, a personas particulares, sean individuales o jurdicas, lucrativas o sin fines lucro, lo que existe es una concesin. La descentralizacin es un traslado de poder de decisin a rganos autnomos, que tienen autoridades electas directamente por los ciudadanos y que, por lo tanto no estn bajo el control del gobierno central. Un Estado descentralizado es ms democrtico, porque el poder est ms distribuido y las decisiones se toman ms cerca de los ciudadanos. Tambin hay una forma de distribuir funciones entre diferentes rganos, sin entregar el poder de decisin, que es la desconcentracin. Esta palabra significa el traslado de competencias o de funciones administrativas a un rgano inferior o subordinado del gobierno central. Por ejemplo, cuando se faculta para el nombramiento de maestros a una Direccin Departamental de Educacin, hay una desconcentracin de funciones, porque el director es un subalterno del ministro. Una forma de traslado de competencias es la delegacin, en donde una autoridad superior o un rgano central traslada a otra autoridad o entidad una competencia o funcin, pero en forma discrecional. Es decir que todo depende de la voluntad del que traslada, quien acta con base a sus facultades legales y puede dejar sin efecto la delegacin o cambiar las normas que la regulan. Otro concepto muy importante es el de participacin, que significa la posibilidad que tienen los ciudadanos para influir en
CONCEPTOS BSICOS
Se dice que un Estado es centralista cuando el rgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitacin ni disminucin la competencia o facultad de direccin y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administracin pblica. La dictadura o autocracia, como muchas que ha sufrido Guatemala, en donde una persona tiene el poder absoluto, es un gobierno centralista. Por supuesto, que tambin existen Estados centralistas donde la dictadura es de grupo o partido, como fue el caso de los gobiernos comunistas. Sin embargo, puede haber un sistema de gobierno centralista y al mismo tiempo democrtico. Por ejemplo, Costa Rica tiene un sistema de gobierno centralista, con poca autonoma para los municipios, pero tiene una democracia muy slida. Descentralizacin significa que el gobierno municipal (o el estatal en los pases federados) tiene la tutela o control de las facultades, programas y recursos trasladados, posee personalidad jurdica y patrimonio propio, as como autonoma poltica, y no se halla bajo el control jerrquico del que traslada las facultades. La descentralizacin administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. Cuando una actividad se traslada a un rgano que no es parte del Estado, por ejemplo a una organizacin de la comunidad, a una empresa, o a personas particulares, se debe hablar de privatizacin, si la actividad sale completamente del control del Estado. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia, como una organizacin comunitaria, hay una privatizacin social. Si la actividad se
las decisiones pblicas, que afectan su vida o sus intereses, ya sea particulares o de grupo. La participacin se logra a travs de alguna forma de organizacin, que representa adecuadamente los intereses de sus miembros. La forma ms importante es la participacin en la poltica, aunque se manifiesta en otros aspectos de la vida: participacin social, econmica, comunitaria, religiosa, gremial, cultural. 1.2 ANTECEDENTES CENTRALISTA DEL ESTADO
por el pueblo. Pero slo los hombres con profesin til o medios conocidos de subsistencia, tenan derecho a votar. Pero esa excesiva descentralizacin trajo como consecuencia un gobierno federal dbil, que no tena recursos ni verdadero poder. Los ejrcitos de los Estados eran mucho ms fuertes que el ejrcito federal. El gobierno federal no tena una sede propia, un distrito federal, como sucede en los Estados Unidos de Amrica. A causa de esa debilidad y por la desconfianza de los otros Estados hacia Guatemala, pues siempre se crey que tena intenciones de dominarlos, la Repblica Federal no tard mucho tiempo. Casi toda su existencia la pas en medio de una guerra civil. Nicaragua fue el primero en separarse, en 1838. En 1839, al terminar el perodo presidencial del General Francisco Morazn, no fue posible realizar elecciones para sustituirlo, por lo que la federacin estaba prcticamente muerta. El punto final a la posibilidad de revivirla fue el fusilamiento de Morazn, en Costa Rica, en 1842. 1.2.2 El rgimen conservador Los Estados miembros de la federacin centroamericana tambin vivieron en permanente desorden y anarqua. Guatemala en los 15 aos de vida federal tuvo 9 jefes de Estado. La crisis tuvo su origen en las reformas liberales que el jefe de Estado Doctor Mariano Glvez quiso implantar, provocando que se unieran contra l los miembros de la oligarqua conservadora, la Iglesia Catlica y los campesinos del oriente de Guatemala. En 1839 se produjo el primer intento de formacin del Sexto
1.2.1 La Repblica Federal de Centro Amrica En 1823 Guatemala, junto con El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, forman la Repblica Federal de Centro Amrica. El sistema de gobierno escogido, inspirado en el de Estados Unidos de Amrica, que era visto entonces como el vivo ejemplo de la democracia, consista un gobierno federal con funciones muy limitadas, y unos gobiernos estatales fuertes, con muchos recursos y competencias Cada Estado tena un jefe; una Asamblea de representantes y una Corte Superior de Justicia, todos de eleccin popular. Tambin tena ejrcito y total autonoma financiera. Los Estados se dividan en departamentos, y en cada departamento haba un jefe poltico, nombrado por el jefe de Estado por un perodo de 4 aos. Era una repblica descentralizada. En la Repblica Federal de Centro Amrica el rgimen municipal era un asunto que corresponda a cada Estado. En el Estado de Guatemala, las municipalidades (corporaciones municipales) estaban formadas por un alcalde primero, un alcalde segundo y varios regidores, electos
Estado o Estado de los Altos, integrado por los actuales departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Retalhuleu, Suchitepquez, Solol, Huehuetenango, Quich y Totonicapn. En 1848 hubo un nuevo intento. En las dos ocasiones fueron sometidos por las fuerzas del General Rafael Carrera. En esos aos tambin existieron amenazas de separacin en el departamento de Chiquimula. La anarqua que se vivi durante el perodo liberal, los intentos separatistas y la figura dominante de Carrera, llamado el Caudillo adorado de los pueblos, contribuyeron para que, a partir de 1839, se estableciera un rgimen centralista y autoritario que dur hasta 1871. Los pueblos vivan en una especie de aislamiento. Los municipios atendan los servicios locales y administraban sus tierras ejidales. La economa dependa de la grana o cochinilla, que se cultivaba en una pequea extensin del pas (principalmente en Antigua Guatemala y Amatitln) y no necesitaba de abundante mano de obra. Guatemala tena entonces un gobierno central militarmente fuerte, pero con pocos recursos y escasa presencia en el interior del pas. 1.2.3 La reforma liberal La muerte de Carrera en 1865 y la debilidad de su sucesor, Vicente Cerna, el crecimiento del cultivo del caf, que en 1870 se convirti en el principal producto de exportacin, y el agotamiento del rgimen conservador, trajeron como consecuencia la Revolucin de 1871, y la toma del poder por una alianza
de polticos y de caficultores, que inicia el proceso de transformacin conocido como la reforma liberal. Con la llegada a la presidencia del General Justo Rufino Barrios, en 1873, se instala nuevamente un gobierno centralizado y autoritario. Al principio Barrios gobern sin constitucin, ni asamblea. En 1876 se rene una asamblea constituyente, que emite un decreto dndole el poder supremo por otros cuatro aos. El gobierno liberal le dio ms poder a los jefes polticos, pero estos eran fieles e incondicionales subalternos del Seor Presidente, de quien eran sus ojos y odos. Los pueblos fueron despojados de sus ejidos para formar las grandes fincas de caf. Los jefes polticos y los alcaldes deban asegurar la mano de obra a las fincas, por medio de los llamados mandamientos. Las municipalidades perdieron la autonoma que gozaban desde la poca colonial. Aunque la poblacin ladina fuera escasa en un municipio, los cargos deban repartirse a partes iguales entre indgenas y ladinos, y el cargo de alcalde primero era para un ladino. El gobierno central comenz a crecer: se cre el Ministerio de Fomento para hacer la obra pblica que necesitaba la produccin de caf (caminos, puertos, ferrocarriles, telgrafo), se abrieron los primeros centros de educacin secundaria (la Escuela Normal, los institutos de Quetzaltenango, Jalapa, Chiquimula) y comenz la profesionalizacin del Ejrcito, fundando la Escuela Politcnica.
1.2.4 La dictadura de Jorge Ubico El centralismo alcanz su mxima expresin durante la dictadura de Jorge Ubico, de 1931 a 1944. En 1935 Ubico hizo aprobar unas reformas a la Constitucin que aumentaron el poder presidencial: las decisiones seran tomadas por el presidente en lo individual, no en Consejo de Ministros; se otorga al presidente la facultad de dictar leyes durante el receso de 10 meses al ao de la Asamblea Legislativa; de nombrar y remover a los jueces de primera instancia. El gobierno creci un poco ms. Hasta 1945 el Organismo Ejecutivo estaba formado por 7 secretaras de Estado: Hacienda y Crdito Pblico, Educacin, Agricultura, Fomento, Gobernacin y Justicia, Relaciones Exteriores y Guerra. El presidente de la Repblica concentraba en sus manos todos los nombramientos a cargos pblicos.
Con la reforma constitucional de 1935 los alcaldes son sustituidos por intendentes, nombrados por el presidente. Con excepcin de la capital, en los dems municipios se elega una Junta Municipal, integrada por sndicos y regidores, con carcter consultivo. Las funciones del intendente era de vigilancia, control e inspeccin, como un reflejo del tipo de gobierno nacional. Los intendentes estaban sujetos a la Secretara de Gobernacin y Justicia para casi todas sus decisiones. En mayo de 1938 se emite el Decreto Nmero 20-82 (Ley de Colectas Pblicas), que permanece vigente, en donde se establecen las normas para la autorizacin de comits de vecinos por parte de las gobernaciones departamentales.
II.
LA REVOLUCIN DE OCTUBRE Y EL REPARTO DEL PODER

(1948), AVIATECA (1950) y el Banco Nacional Agrario (1953). De estas instituciones la nica que puede definirse como descentralizada es el IGSS, pues la mayora de sus directivos eran representantes de los empleadores, trabajadores, del Colegio de Mdicos y de la Universidad de San Carlos, y su gerente era nombrado por la junta directiva. La creacin de la mayora de estas instituciones, junto con otras dependencias como el Departamento Agrario Nacional, la Inspeccin General de Trabajo; el aumento del gasto pblico en educacin, cultura, salud, infraestructura social y productiva; el programa de reforma agraria (Decreto 900), reflejan un cambio fundamental en el papel del Estado, pues tienen una orientacin hacia la poblacin trabajadora y campesina, y demuestran una voluntad de orientar el desarrollo del pas, no solamente garantizar condiciones favorables para los grandes productores dedicados a la exportacin, como sucedi durante el perodo liberal. Los jefes polticos fueron sustituidos por gobernadores, que eran nombrados por el presidente, pero estaban dedicados a cumplir pequeas funciones administrativas, con poco poder poltico. La Constitucin declara que las municipalidades se rigen por corporaciones municipales autnomas, presididas por uno o varios alcaldes, todos de eleccin popular. En la Ley de de 1946 se les Municipalidades encomiendan las funciones de mantener las vas urbanas, autorizar las construcciones, vigilar las escuelas pblicas y privadas, la limpieza de calles, el agua potable, los drenajes, los mercados y otros servicios. Se les dieron responsabilidades pero no tenan los recursos para atenderlas. El gobierno central contaba con poco dinero. El presupuesto general de la Nacin, en 1945,
A partir del 20 de octubre de 1994 se produce en Guatemala un gran cambio en la organizacin y las funciones del Estado. La Junta Revolucionaria de Gobierno, el 28 de noviembre, proclama entre los principios de la revolucin la descentralizacin de los poderes del Ejecutivo y efectiva separacin de los del Estado; la organizacin democrtica de las municipalidades, mediante la eleccin popular de sus miembros, la autonoma del Poder Judicial y de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Se crea la jefatura de las Fuerzas Armadas para reducir el poder del presidente de la Repblica, buscando evitar que volviera instalarse otra dictadura apoyada por los militares. Tambin se crean nuevos ministerios: de Salud Pblica, de Economa y Trabajo, y de Obras Pblicas; y se cierra el de Fomento. Se dan los primeros pasos en materia de descentralizacin y desconcentracin, estableciendo entidades que desde el punto de vista formal, es decir, por lo que declaran las leyes que las crean, son autnomas y descentralizadas, pero que en la prctica son desconcentradas, pues si bien tienen personalidad jurdica y rganos de gobierno y patrimonio propio, sus gerentes y la mayora de sus directivos son nombrados por el presidente de la Repblica o bien, los cargos de directores corresponden a ministros de Estado. Estas instituciones permitieron una mayor agilidad y capacidad de actuacin del sector pblico, as como la introduccin de tcnicas modernas de administracin. Entre 1945 y 1954 se crean el Banco de Guatemala (1945), el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el Instituto de Fomento de la Produccin
era de Q. 25 millones y Guatemala tena ms de 2.5 millones de habitantes. Haba un sistema democrtico. Los partidos polticos, los trabajadores, los empresarios, los universitarios, podan organizarse y expresarse libremente. La participacin social se da principalmente a travs de los sindicatos y las organizaciones campesinas. Para impulsar la reforma
agraria se forman en todo el pas comits agrarios, que movilizaron a miles de campesinos. Hubo un proceso de movilizacin que nunca se haba vivido en Guatemala. Pero el gobierno segua siendo centralista. El poder del presidente siempre era grande, por lo que fcilmente poda caer en el paternalismo.
III.
3.1
EL ESTADO GUATEMALTECO DESDE 1954 A 1982

AL (1957), el Instituto Nacional de Electrificacin INDE- y la Empresa de Fomento y Desarrollo del Petn - FYDEP(1959), el Instituto Nacional de Transformacin Agraria INTA- (1962), el Instituto Nacional de la Vivienda INVI(1965), y la Empresa Guatemalteca de Comunicaciones GUATEL- (1966). Estas instituciones surgen por la reorganizacin de dependencias anteriores, como en el caso de la vivienda; la ampliacin de funciones del Estado como en el caso de los puertos o la electrificacin; o por la finalizacin de concesiones a empresas extranjeras, como en el caso de los telfonos. Todas forman parte de un proceso de modernizacin del Estado, que tena fuerte influencia de los organismos internacionales (BIRF, AID, BID y los servicios cooperativos interamericanos1) a la que se agregan, despus de 1961, los programas de la Alianza para el Progreso2. Las que pierden ms en el proceso de centralizacin son las municipalidades. La Constitucin de 1956 seala que la autonoma es de carcter tcnico, lo que significa que las autoridades municipales no pueden tomar decisiones de gobierno. Quedan sometidas al poder central.
DE LA LIBERACIN GOBIERNO MILITAR (1954-1966)
En 1954 el movimiento liberacionista derroca al segundo gobierno revolucionario y se instala un sistema de gobierno que reduce en forma drstica las libertades polticas. Contina el proceso de aumentar y modernizar las funciones del Estado, pero con un fuerte retroceso en materia de descentralizacin. Ese mismo ao se crea el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y su Secretara General, la SEGEPLN, y se elabora el primer Plan de Desarrollo Econmico de Guatemala 19551960. Dentro de la modernizacin y tecnificacin de la administracin pblica aparecen el presupuesto por programas, y la clasificacin de puestos y salarios. Se impulsa la industrializacin del pas y el proceso de integracin econmica de Centro Amrica, dando nacimiento al Mercado Comn. Una novedad en materia tributaria fue la introduccin del impuesto sobre la renta. La autonoma del IGSS es reducida, cuando en 1955 se modifica su ley orgnica para que el gerente sea nombrado por el presidente de la Repblica. La nica institucin que conserva intacta su autonoma es la Universidad de San Carlos, garantizndole el 2 % del presupuesto de ingresos ordinarios, por mandato de la Constitucin de 1956. Entre 1954 y 1966 se crean 11 entidades descentralizadas, algunas declaradas como autnomas y otras como semiautnomas, pero todas con el mismo patrn, de fuerte dependencia con relacin al gobierno central. Entre esas entidades figuran la Empresa Portuaria de Champerico (1955), el Instituto de Fomento Municipal -INFOM-
BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, ahora Banco Mundial. AID: Agencia para el Desarrollo Internacional, del gobierno de Estados Unidos. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. Entre los servicios cooperativas interamericanos figuraron: el Servicio Cooperativo Interamericano de Vivienda (SCIV) y el Servicio Cooperativo Interamericano de Crdito Agrcola Supervisado (SCICAS). Propuesta del presidente de Estados Unidos, John Kennedy, para impulsar el progreso econmico y social de los pases latinoamericanos, dada a conocer el 13 de marzo de 1961.
La Constitucin establece que la autonoma estar en funcin de la categora de las municipalidades. Las de primera y segunda categora tienen alguna cuota de autonoma, pero las de tercera y cuarta, la gran mayora, quedan sujetas al control o tutela del INFOM, quien les aprueba el presupuesto, los proyectos de reglamentos, los planes de tasas y rentas y les da prstamos, que garantizan con la reducida recaudacin local. An la municipalidad con ms autonoma, la de la ciudad capital, tiene que aceptar que el proyecto del acueducto Xay-Pixcay, diseado por ingenieros municipales, sea trasladado al ejrcito, a quien se le encomienda su ejecucin. La Constitucin de 1965 es emitida por una Asamblea Constituyente electa por planilla nica, luego de 3 aos de gobierno militar de facto. Este gobierno se distingue de otros surgidos de golpes o cuartelazos, porque el poder es ejercido por la institucin armada, no por un caudillo militar. Muchas instituciones pasan directamente al ejrcito, como el Instituto Geogrfico Nacional, o casi siempre estn a cargo de militares retirados, como GUATEL La Constitucin mantuvo el rgimen de control sobre las municipalidades. Solamente abre una esperanza, al indicar que el Organismo Ejecutivo destinar cada ao un porcentaje del Presupuesto General para invertirlo en los municipios, pero no especifica el monto del porcentaje, ni que el dinero ser trasladado a las municipalidades. 3.2 DESARROLLISMO Y AUTORITARISMO (1966-1984)
contra la guerrilla. A lo largo del perodo comprendido entre 1966 y 1982 los militares amplan su control sobre todo el aparato estatal, recurriendo a fraudes en las elecciones de 1974 y 1978 para imponer en la presidencia a los candidatos militares. Ese perodo es tambin el de mayor extensin del enfrentamiento armado interno. Sin embargo, hasta 1976 se mantiene un proceso constante de modernizacin y de ampliacin de las actividades del Estado, continuando con la creacin de entidades autnomas y semiautnomas, y descentralizadas, pero siempre con un alto grado de dependencia del Organismo Ejecutivo. Entre esas entidades se pueden mencionar el Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT- (1967), el Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola INDECAy GUATEXPRO (1971), la Corporacin Financiera Nacional CORFINA y el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA- (1972), la Zona Libre de Industria y Comercio de Santo Toms de Castilla -ZOLIC (1973). A partir de 1970 se da otro paso en la organizacin del Estado con la creacin de los sectores pblicos, que tienen como finalidad racionalizar u ordenar el trabajo de las instituciones del gobierno y evitar que, con el creciente nmero de instituciones, el gobierno central perdiera el control de las mismas. Los sectores eran, en consecuencia, una nueva forma de fortalecer el centralismo. Entre los 14 sectores que se definieron: de salud, de educacin, financiero, etc., el que alcanz el mayor grado de desarrollo y cohesin fue el Sector Pblico Agrcola, integrado por el Ministerio de Agricultura, BANDESA, ICTA, INTA, INDECA incorporando a las instituciones relacionadas con la prestacin de servicios de asistencia tcnica, investigacin,
En 1966 el ejrcito entrega la presidencia civil, que encabeza el tercer gobierno de la revolucin, pero el poder queda en manos de los militares, tras la firma de un acuerdo en el que el gobernante civil renuncia a ejercer control sobre el ejrcito y la lucha
crditos y entrega de tierras, con el ministerio como ente rector. La integracin de ese sector coincidi con la etapa de mayor crecimiento de las cooperativas y la creacin de las federaciones. El resultado es la primera experiencia que se da en Guatemala de participacin social en la ejecucin de una poltica pblica. Pero el control militar estaba siempre presente. Un ex ministro de la Defensa coordin el apoyo a las cooperativas y el primer gerente del INACOP fue otro militar. En forma paralela con el desarrollo de la administracin pblica dependiente del nivel central, se produce tambin un creciente deterioro de las municipalidades, que cada vez cuentan con menores recursos para atender los servicios pblicos locales. Los fondos que podan recaudar por concepto de tasas y arbitrios solamente alcanzaban para pagar los sueldos del personal, y muchos alcaldes desempeaban sus cargos en forma ad honorem. Con la excepcin de la municipalidad de Guatemala, el resto contaba solamente con los prstamos del INFOM, cuyo pago se garantizaba con los ingresos provenientes de los impuestos al licor, la cerveza, exportacin de caf y otros rubros que recaudaba el gobierno central. En 1968 y 1969 el Instituto Nacional de Administracin para el Desarrollo (INAD) impulsa un proceso de fortalecimiento de la Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM) que, bajo el lema de socios para el desarrollo, intent revalorizar el papel de los gobiernos municipales. Sin embargo, la hostilidad poltica hacia el alcalde la ciudad capital, Lic. Manuel Colom Argueta, provoc que el proceso se interrumpiera a partir de 1973. En 1976, a consecuencia del terremoto que afect gran parte del pas, se organiza el Comit de Reconstruccin Nacional (CNR) presidido por un general del ejrcito, y la
presencia de representantes del sector cooperativo. Este comit fue el ltimo intento de organizacin y de participacin social, aunque limitado a la recuperacin de la infraestructura perdida o daada por causa de los sismos, que hubo en el pas, antes de que el enfrentamiento armado y la estrategia de contrainsurgencia llevaran a la destruccin de gran parte de la organizacin social existente. A finales de la dcada de 1970, se comenz a considerar la creacin de entidades autnomas que se ocuparan de la prestacin, a nivel nacional, de ciertos servicios que correspondan a las municipalidades, como el agua potable y el alcantarillado, siguiendo una tendencia que ya se haba iniciado en El Salvador, Honduras y Nicaragua, pues se consideraba que los gobiernos municipales eran incapaces, por naturaleza, de atender servicios de cierta complejidad. La crisis poltica y econmica no permiti su creacin, y cuando se retorn al sistema democrtico, ese tipo de entidades ya haba pasado de moda. Esto coincidi con el descubrimiento de las cualidades y potencialidades del municipio como clula bsica del sistema democrtico. En 1984, en pleno enfrentamiento armado, el gobierno militar de facto cre, mediante el Decreto Ley No. 111-84, el Sistema Nacional de Coordinacin Insterinstitucional para la Reconstrucccin y el Desarrollo, que tena como finalidad coordinar los esfuerzos institucionales del sector pblico, ONG y de la poblacin organizada en la generacin y ejecucin de acciones de desarrollo, de carcter nacional, departamental, municipal y local. A las instancias que se organizaron, especialmente a nivel departamental, se les llam Coordinadoras interinstitucionales, y son el antecedente de los consejos de desarrollo. Su actividad estuvo fuertemente influenciada por el ejrcito, que las utilizaba dentro de su estrategia de contrainsurgencia.
IV.
LA DESCENTRALIZACIN A PARTIR DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1985

descentralizadas, actan por delegacin del Estado. Tambin indica que la autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin, se conceder nicamente cuando se estime indispensable para que la entidad tenga mayor eficiencia y pueda cumplir mejor con sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica. Autonoma es la capacidad o potestad que, dentro del Estado, tienen algunas instituciones (municipios, universidades, etc) para dirigir los asuntos de su vida interior, por medio de rganos de gobierno y de normas propias. 4.3 OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES AUTNOMAS Y DESCENTRALIZADAS
4.1
MANDATOS SOBRE LA DESCENTRALIZACIN
La Constitucin Poltica de la Repblica, promulgada el 31 de mayo de 1985 incorpora, por primera vez en la historia constitucional de Guatemala, dos mandatos relativos a la descentralizacin: a) Una de las obligaciones fundamentales del Estado es promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo regional del pas (Art. 119, inciso b). En este caso, la descentralizacin econmica se refiere a la necesidad de estimular actividades productivas en el resto del pas, para evitar su excesiva concentracin en la ciudad capital; y la administrativa, a evitar la centralizacin de las decisiones y de los recursos en el Organismo Ejecutivo. La administracin ser descentralizada (Art. 224). Este mandato, que aparece en el captulo relativo al rgimen administrativo, se vincula directamente con la disposicin anterior. Adicionalmente, en el artculo 76 se indica que la administracin del sistema educativo ser descentralizada y regionalizada. 4.2 CREACIN DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS
b)
El artculo 134 de la Constitucin tambin indica cules son las obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad autnoma y descentralizada. Dichas obligaciones son importantes, porque permiten que la accin de las diferentes instituciones del Estado, gocen o no de autonoma, tenga coordinacin y unidad. De lo contrario, el pas podra tener tantas polticas como municipios o instituciones existieran, quienes actuaran en forma contradictoria y desordenada. Las ms importantes de estas obligaciones son: a) Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del ramo a que correspondan.
El artculo 134 de la Constitucin seala que el municipio y las entidades autnomas y
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b)
Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado. Este rgano es la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica -SEGEPLAN-. Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones. Ese rgano es la Contralora General de Cuentas. En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el Organismo Ejecutivo. LA REGIONALIZACIN
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c)
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Regin V, Central, integrada por Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla Regin VI, Suroccidente: integrada por San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y Suchitepquez Regin VII, Noroccidente: integrada por Huehuetenango y Quich Regin VIII, Petn: integrada por el departamento de Petn
d)
4.4
La Constitucin, en su artculo 224, seala que se establecern regiones de desarrollo, con criterios econmicos, sociales y culturales, podrn estar constituidas por uno o ms departamentos, para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas. En el artculo 231 crea la Regin Metropolitana, constituida por la ciudad de Guatemala y su rea de influencia urbana. En el artculo 9 de las disposiciones transitorias y finales, dice que el Congreso deber emitir, en el plazo de un ao a contar de su instalacin, entre otras leyes, la Ley Preliminar de Regionalizacin. En diciembre de 1987 dicha ley fue emitida por el Congreso, Decreto No. 70-86. En ese decreto se contemplan 8 regiones, que son las siguientes: !" !" !" !" Regin I, Metropolitana: integrada por el departamento de Guatemala Regin II, Norte, integrada por Alta y Baja Verapaz Regin III, Nororiente, integrada por Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso Regin IV, Suroriente, integrada Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa
La distribucin anterior ha recibido crticas, en el sentido de que proviene de una red de centros urbanos que dise la SEGEPLAN en los aos 60, y que por esa razn los departamentos de algunas regiones no tienen muchas afinidades entre s. Con relacin a la Regin VIII, se ha sealado que su integracin obedeci a los objetivos de la lucha contra la guerrilla. En el tema de las regiones es necesario tener presente que no se trata de crear un nivel administrativo ms, pues esto no se justifica en un pas tan pequeo como Guatemala. La regionalizacin es una forma de integrar espacios que tengan caractersticas comunes, de tipo cultural (como puede ser el idioma) o natural, para formular y consensuar polticas de desarrollo, as como programas que van ms all del departamento. Para modificar el sistema de regiones, de conformidad con el artculo 4 de la ley, se necesita que el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, con base a las propuestas de los consejos regionales, eleve una recomendacin al Congreso de la Repblica. 4.5 LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL EN LA CONSTITUCIN
Otra figura que aparece por primera vez en una Constitucin es la de los consejos de
11
desarrollo urbano y rural. siguientes: a)
Estos son los
4.6
EL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural: es creado para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica y para formular las polticas de desarrollo rural y de ordenamiento territorial. Debe ser coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca (Art. 225). Los presidentes de los consejos regionales sern miembros ex oficio de este consejo (Art. 226). Consejos regionales: las regiones que se establezcan conforme a la ley contarn con un consejo regional de desarrollo urbano y rural, presidido por un representante del Presidente de la Repblica e integrado por los gobernadores de los departamentos que forman la regin, por un representante de las corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y los representantes de las entidades pblicas y privadas que la ley establezca. Consejos departamentales: uno en cada departamento, presidido por el gobernador departamental. Integrado por los alcaldes de todos los municipios y representantes de los sectores pblico y privado organizados, con el fin de promover el desarrollo del departamento.
En marzo de 2002 el Congreso de la Repblica emiti la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 112002, en vigor a partir del 15 de abril de 2002, y que contiene las normas relativas a las funciones e integracin de los consejos de desarrollo: a) Naturaleza del Sistema de Consejos de Desarrollo: es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca, garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta los principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala. Principios: destacan entre los principios que orientan al Sistema de Consejos los que se refieren al respeto a las culturas que conviven en Guatemala y al fomento de la armona en las relaciones entre esas culturas; la promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de los distintos pueblos; y la equidad de gnero. Objetivo del Sistema: organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. La forma de integracin de los consejos de los diferentes niveles: en el Consejo Nacional y en los consejos regionales y departamentales participan representantes del sector pblico
b)
b)
c)
c)
Otra disposicin constitucional se refiere al apoyo financiero del gobierno central, que deben recibir para su funcionamiento los consejos regionales y departamentales (Art. 229).
d)
12
(coordinadores de los consejos regionales y/o gobernadores departamentales, representantes de los alcaldes, ministros de Estado o sus representantes en el nmero que el Presidente de la Repblica considere necesarios) y del sector privado (representantes de las cooperativas; asociaciones industriales, agropecuarias, comerciales y financieras; organizaciones de trabajadores y organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de desarrollo, de mujeres, campesinos, de propietarios de micro y pequeas empresas), y representantes de los pueblos maya, garfuna y xinca. En los consejos departamentales participan los representantes de los partidos polticos con representacin en el Organismo Legislativo, con voz pero sin voto. e) Las funciones de los consejos: las principales funciones, aparte de las asignadas inicialmente por la Constitucin, se refieren a promover la participacin de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas; a evaluar la ejecucin de los planes y programas de desarrollo y proponer medidas correctivas; y a establecer las necesidades de financiamiento y gestionar los recursos financieros correspondientes. Integracin de los consejos municipales de desarrollo: adicionalmente a los tres niveles contemplados en la Constitucin, se establecen los consejos municipales de desarrollo, que estarn integrados por el alcalde municipal, los sndicos y concejales que decida el concejo municipal, hasta 20 representantes de los consejos comunitarios de desarrollo, y representantes de las
entidades pblicas y entidades civiles locales del municipio. g) Integracin de los consejos locales de desarrollo: se integran con el alcalde auxiliar que lo preside, y hasta 12 representantes electos por la asamblea general de la comunidad. Para facilitar el funcionamiento de los consejos comunitarios en los municipios que tienen muchas comunidades, donde se establezcan ms de 20 consejos comunitarios de desarrollo se podr crear un consejo comunitario de desarrollo de segundo nivel. Funciones de los consejos municipales y locales: las funciones guardan relacin con las asignadas a los tres niveles anteriores, destacando las relativas a promover la participacin de la poblacin y a identificar e inventariar las necesidades del municipio o de la comunidad. EL FUNCIONAMIENTO SISTEMA DE CONSEJOS DEL
h)
4.7
f)
Desde su creacin, los consejos de desarrollo fueron duramente atacados, pues los sectores opuestos al gobierno de ese entonces (presidido por Vinicio Cerezo), sealaban que dichos consejos se convertiran en el principal instrumento para que el partido gobernante se perpetuara en el poder. En mayo de 1988, cuando ya se haba realizado el proceso de capacitacin de promotores e iniciado la organizacin y juramentacin de numerosos consejos locales, la Corte de Constitucionalidad emiti una sentencia ante dos acciones de inconstitucionalidad que se presentaron en contra de la nueva ley. La Corte consider que no haba inconstitucionalidad total de la ley, como pretenda uno de los
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interponentes de las acciones (Jorge Serrano, quien sera electo presidente en 1990), pero s declar que eran inconstitucionales los consejos locales de desarrollo. La Corte consider que la creacin de entes pblicos (los consejos locales) no integrados por medio de representacin popular cuyo control ni siquiera aparece conferido al rgano privativo (la municipalidad) que reconoce la Constitucin- significa en la prctica una privacin de importantes funciones, con lo que se atenta contra la autonoma municipal. Tambin indic que con la forma de designacin de los consejos ejecutivos se produce la dispersin del poder municipal; con la forma de su funcionamiento la duplicidad de gobierno de las localidades, y con la dependencia de estos (los consejos locales) al nacional, se pierde la autonoma municipal. La supresin de los consejos locales fue considerada una de las causas principales para el escaso funcionamiento de los consejos de desarrollo, pues se perdieron los cimientos o la base social del sistema. Esto es parcialmente cierto, pero la mayor parte de la responsabilidad corresponde a la falta de voluntad poltica y de inters que hubo de parte de las autoridades de gobierno (incluyendo los alcaldes municipales) y los sectores no gubernamentales para que funcionaran el Consejo Nacional y los consejos regionales y departamentales. El Consejo Nacional solamente se reuni cuatro o cinco veces desde su primera sesin en 1988, y en esas reuniones no se tom ninguna decisin importante, que pudiera desencadenar un proceso de participacin. Los consejos regionales y departamentales realizaban sesiones rutinarias, en las que tocaban temas que no tenan ninguna trascendencia o importancia.
Fue hasta 1994, con la creacin del Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario (FSDC) que hubo inters por parte de los coordinadores regionales, gobernadores y alcaldes municipales en el funcionamiento de los consejos. Pero los consejos regionales y departamentales no han funcionado como una instancia en la que se discuten y aprueban los proyectos que presentan las municipalidades, con base a criterios de prioridad, utilidad, poblacin beneficiada u otros que permitieran una asignacin racional y equitativa de los recursos. Simplemente se limitan a recibir las propuestas de los alcaldes y, posteriormente los coordinadores regionales, los gobernadores o los funcionarios de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) les dan la aprobacin definitiva, utilizando a menudo criterios de tipo poltico. En lo que se refiere a los representantes de las instituciones pblicas y de los sectores no gubernamentales, no tienen motivacin alguna para participar en las reuniones, pues no hay posibilidad de intervenir en la aprobacin de los proyectos del FSDC. La forma de integracin de los consejos municipales de desarrollo tampoco ayud a que funcionaran estos consejos, pues no tena mucho sentido que los integrantes del Concejo o Corporacin Municipal, duplicaran sus reuniones para tratar los mismos temas. 4.8 EL GOBIERNO MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN
La Constitucin Poltica de la Repblica dedica un captulo completo al gobierno municipal. En el artculo 253 establece lo siguiente:
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a) b)
Los municipios autnomas
son
instituciones
Entre sus funciones les corresponde: elegir a sus propias autoridades; obtener y disponer de sus recursos; atender los servicios pblicos locales; el ordenamiento territorial de su jurisdiccin; y el cumplimiento de sus fines propios. Tienen la facultad de ordenanzas y reglamentos emitir
Debido a este artculo las municipalidades no pueden aprobar arbitrios, sino que deben solicitar al Congreso, a travs del Organismo Ejecutivo, su aprobacin. El arbitrio se diferencia del impuesto nicamente por el destino. Asignacin para las municipalidades: en el artculo 257 se establece que el Organismo Ejecutivo incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos ordinarios del Estado, un 10% del mismo para las municipalidades (este porcentaje se fij en la reforma constitucional de 1993, originalmente era el 8%). La asignacin debe utilizarse en la forma siguiente: !" Por lo menos el 90% para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios pblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El 10% restante podrn utilizarlo para financiar gastos de funcionamiento.
c)
Gobierno del municipio: el artculo 254 seala que el gobierno municipal ser ejercido por un Concejo, el cual se integra con el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto, para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. Recursos econmicos: el artculo 255 indica que las corporaciones o concejos municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, para poder realizar las obras y prestar los servicios necesarios. Agrega que la captacin de recursos debe ajustarse al principio establecido en el artculo 239 de la misma Constitucin, a la ley y a las necesidades de los municipios. Principio de legalidad: en el artculo 239 de la Constitucin se establecen los requisitos que debe cumplir un tributo para ser legal. Segn este principio corresponde con exclusividad al Congreso decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria, as como determinar las bases de la recaudacin. Entre esas figuran: el hecho o actividad por la que se crea el tributo, quin lo debe pagar y cul es la base imponible (el valor sobre el que fija el tributo).
!"
Esta disposicin es la ms importante medida de descentralizacin que ha existido en Guatemala en los ltimos 50 aos, pues ha permitido realizar una efectiva descentralizacin del gasto pblico, al proporcionar recursos a todas las municipalidades del pas, muchas de las cuales no tienen capacidad de recaudacin, debido a la inexistencia de actividades econmicas rentables en su jurisdiccin y a la pobreza generalizada de su poblacin. Entre 1985 y 2000, los ingresos totales de las municipalidades pasaron de Q. 68.2 millones a Q. 2,159 millones (incluyendo recaudacin local, la transferencia constitucional y transferencias por impuestos) lo que significa un crecimiento de casi 32 veces. Algunos critican las transferencias, pues consideran que cuando las municipalidades dependen del aporte externo pierden su autonoma. Sin embargo, lo importante es que los aportes y
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la forma de distribucin estn fijados por la ley, para que no queden sometidos a la discrecionalidad o capricho de algunos funcionarios. Por mandato constitucional queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para las municipalidades, excepto si provienen de la distribucin de los porcentajes que por ley les corresponda por impuestos especficos. Esto significa que, por ejemplo, se les puede trasladar una parte de la recaudacin del impuesto al valor agregado, pero no se puede establecer un aporte para actividades culturales. Otras normas: la Constitucin tambin establece el derecho de antejuicio para los alcaldes; la facultad de crear el juzgado de asuntos municipales y el cuerpo de polica municipal; prohbe a los Organismos del Estado eximir el pago de tasas o arbitrios municipales; y que las relaciones laborales de los funcionarios y empleados municipales se normarn por la Ley de Servicio Municipal. 4.9 ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL
4.9.1 Naturaleza del municipio El municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. El municipio se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingismo, organizado para realizar el bien comn de los habitantes del distrito. 4.9.2 Concejo o Corporacin Municipal Es el rgano mximo de deliberacin y decisin gobierno municipal. Es un cuerpo colegiado, lo que significa que todos sus miembros tienen la misma calidad y el mismo poder de decisin. Muchas personas, equivocadamente, dicen que el alcalde es la mxima autoridad del municipio. El alcalde es la cabeza o presidente del Concejo, pero su voto tiene el mismo valor que el un sndico o un concejal. Solamente en caso de empate tiene doble voto. Pero el que tiene el poder de decisin, el que aprueba los planes de trabajo, los reglamentos, el presupuesto, las tasas, la concesin de servicios, es el Concejo. Es decir, que la mxima autoridad del gobierno municipal es el Concejo Municipal. El Concejo est integrado, adems del alcalde, por sndicos y concejales cuyo nmero vara de acuerdo a la poblacin del municipio. Una facultad muy importante de los sndicos y concejales es la fiscalizar o controlar la actividad administrativa del alcalde. Tambin pueden interrogarlo y, en caso no estn de acuerdo con las acciones o medidas del alcalde, pueden decidir, por mayora de votos, dejarlas sin efecto.
La organizacin y las funciones de los gobiernos municipales estn establecidas en el Cdigo Municipal, Decreto No. 12-2002, en vigor a partir del 1 de julio de 2002. Este nuevo Cdigo contiene cambios importantes en materia de participacin ciudadana, as como otros relacionados con la organizacin del gobierno y de la administracin municipal, las competencias, las formas de asociacin de municipios, la prestacin de servicios y finanzas municipales. Los aspectos ms importantes del gobierno municipal son los siguientes:
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4.9.3 Alcalde Es el jefe de la administracin municipal y representante legal de la municipalidad. Su principal funcin es ejecutar las decisiones del Concejo Municipal. 4.9.4 Derecho de antejuicio del alcalde La Constitucin garantiza que el alcalde no sea apresado y consignado a un tribunal, si antes una sala de la Corte de Apelaciones declara que hay lugar para formarle un juicio. A esto se le llama derecho de antejuicio. Es un privilegio que goza el alcalde por ser un funcionario electo por el pueblo. 4.9.5 Sesiones del Concejo El Concejo Municipal debe realizar por lo menos una sesin ordinaria a la semana. Las sesiones deben ser pblicas, es decir, que cualquier persona puede presenciarlas, pero solamente en caso de que solicite audiencia al Concejo puede tomar la palabra en una sesin. En caso no se permita el ingreso del pblico a una sesin del Concejo, todo lo actuado o acordado es nulo. El Concejo tambin puede realizar sesin a Cabildo Abierto. Para esto se necesita que las dos terceras partes de sus miembros lo decidan y en esa sesin pueden pedir la palabra todas las personas que lo deseen. 4.9.6 Creacin de un municipio Para crear un municipio el principal requisito es que tenga 10,000 habitantes o ms. Otros requisitos son que se le pueda asignar un territorio suficiente para satisfacer las necesidades de los vecinos y que cuente con los recursos naturales y
econmicos que le permitan garantizar la instalacin y mantenimiento de los servicios pblicos. Tambin es necesario que el nuevo municipio no perjudique los recursos naturales y financieros que son necesarios para la existencia del municipio del cual se separa. 4.9.7 Consultas a los vecinos Un aspecto muy novedoso en el Cdigo Municipal es el procedimiento de consulta a los vecinos, cuando se trata de asuntos de gran importancia. La realizacin de la consulta puede ser acordada por el Concejo Municipal por su propia decisin, o bien si lo solicitan por lo menos el 10% de los vecinos inscritos en el padrn electoral del municipio. Si en la consulta participa por lo menos el 20% de los vecinos empadronados, el resultado de la consulta ser vinculante, es decir, que las autoridades municipales debern obedecer la decisin que resulta. Por ejemplo, si en un municipio hay 8,000 vecinos empadronados y participan 3,000 (lo que significa el 37.5% de los vecinos), y de esa cantidad 1,600 (ms de la mitad de los que participan en la consulta) se pronuncian a favor de que se construya una obra determinada, el Concejo Municipal deber proceder a la construccin. 4.9.8 Consultas a las comunidades o autoridades indgenas Cuando se trata de asuntos que afectan los derechos y los intereses de las comunidades indgenas o de sus autoridades, el Concejo Municipal, a peticin de las comunidades o de sus autoridades, deber hacer consultas con las mismas, utilizando
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los criterios, costumbres y tradiciones de esas comunidades. 4.9.9 Competencias del municipio El nuevo Cdigo Municipal (artculo 6) distingue dos clases de competencias: las propias, es decir, aquellas que le asigna la Constitucin o que corresponden al municipio por su propia naturaleza. Entre las competencias propias figuran los servicios de agua potable, drenajes o alcantarillado, mercados, rastros, vas urbanas, cementerios, autorizacin de construcciones y otras. Las competencias atribuidas por delegacin son las que el gobierno encarga o traslada al municipio mediante convenio, aceptado de forma voluntaria por la municipalidad y respetando la facultad o potestad de autoorganizacin, es decir la autonoma, del gobierno municipal. 4.9.10 Mancomunidades de municipios Para realizar en mejor forma sus actividades, ejecutar programas, proyectos u obras, o para prestar servicios, dos o ms municipios pueden asociarse y formar una mancomunidad. Incluso un municipio puede pertenecer a ms de una mancomunidad. Se constituyen mediante acuerdos tomados por los Concejos Municipales de las municipalidades que las integran, y tienen personalidad jurdica propia. En los estatutos se deben sealar los fines o los objetivos de la mancomunidad, el tiempo de vigencia, los aportes de los municipios que la integran, la forma de integracin de su junta directiva y el procedimiento para reformarla o disolverla.
4.9.11 Secretario, tesorero, auditor y registrador La municipalidad tiene la facultad de crear las oficinas y dependencias que considere convenientes y contar con el personal necesario para que funcionen. Sin embargo, hay algunas oficinas que son obligatorias, como la secretara, que se encarga de las actas y acuerdos del Concejo y del control de los expedientes; la tesorera, que se encarga de llevar la contabilidad y de los pagos; el auditor, quien es el encargado de velar que los gastos se hagan conforme a la ley; y el registrador civil, quien se encarga de la oficina donde se inscriben los nacimientos, las defunciones y los cambios en el estado civil de los vecinos. 4.9.12 Otras oficinas municipales El Cdigo Municipal tambin seala que las municipalidades tendrn una oficina de planificacin, encargada de recoger y ordenar la informacin que se necesita para elaborar las polticas, planes y programas, as como hacer los estudios necesarios para los proyectos que se ejecutarn. Tambin se da un plazo que vence el ao 2006, para que todas las municipalidades tengan una oficina de Administracin financiera integrada municipal, que tendr a su cargo el manejo de los recursos financieros. 4.9.13 Concesin de servicios pblicos Los Concejos Municipales pueden decidir si prestan los servicios en forma directa, es decir, que los atienden a travs de sus propias oficinas administrativas. Tambin pueden darlos en concesin, lo que
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significa encargar a personas particulares, que pueden ser individuales o jurdicas, la administracin de uno o varios servicios pblicos, como el servicio de agua, la recoleccin de basura, el transporte urbano, etc. El nico servicio que no se puede dar en concesin es el de los mercados, terminales de mayoreo o centros de acopio. El plazo de la concesin no puede pasar de 25 aos y el concesionario est obligado a cumplir con las ordenanzas y reglamentos municipales relacionados con el servicio concesionado. 4.9.14 Organizacin de vecinos Los vecinos de un municipio pueden formar asociaciones de vecinos, las cuales obtendrn el reconocimiento de la personera jurdica al presentar el testimonio de la escritura pblica de su constitucin, ante el registrador civil del municipio. Tambin pueden obtener el reconocimiento de su personalidad jurdica las organizaciones formadas de acuerdo con las normas y tradiciones propias de las diferentes comunidades. En este caso, debern ser inscritas al presentarse ante el registro civil correspondiente. 4.9.15 Alcaldas comunitarias auxiliares o
o eleccin que haga la respectiva comunidad, de acuerdo a sus normas tradicionales. El alcalde auxiliar o comunitario es el representante de la autoridad municipal ante su comunidad, y el vnculo o medio de comunicacin entre las autoridades del municipio y los habitantes de la comunidad. 4.9.16 Finanzas del municipio Estn constituidas por todos los bienes y los ingresos municipales. Los ingresos ms importantes son: !"Las transferencias que recibe del gobierno (como la asignacin constitucional) !"Las tasas, que son los pagos que hacen los vecinos por los servicios que reciben de la municipalidad. Ejemplo: el canon de agua, la tasa de alumbrado pblico. !"Los arbitrios, que son impuestos creados a favor del municipio, que se cobran sin que haya obligacin de prestar un servicio. Ejemplo: el boleto de ornato. !"La contribucin por mejoras: el pago que hacen los propietarios de inmuebles que son beneficiados por obras municipales. 4.9.17 Criterios para distribuir asignacin constitucional la
El Concejo Municipal debe reconocer a las alcaldas auxiliares, de acuerdo con los usos, normas y tradiciones de las comunidades, como entidades representativas de las mismas. El nombramiento del alcalde auxiliar o comunitario lo har el alcalde municipal con base a la designacin
La distribucin a las municipalidades del aporte constitucional del diez por ciento (10%) se hace con base a unos criterios que estn establecidos en el Cdigo Municipal. Esto quiere decir que esos recursos
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no son entregados al capricho de las autoridades. Esos criterios son cinco: 25% a partes iguales entre todos los municipios; 25% en proporcin al nmero de habitantes de cada municipio; el 25% en proporcin al ingreso per cpita ordinario de cada municipalidad; el 15% en proporcin al nmero de aldeas y caseros; y el 10% proporcionalmente al inverso del ingreso per cpita de cada municipalidad. Esta forma de distribucin permite tomar en cuenta varios criterios, pues si se hiciera solamente con base a la poblacin, los municipios ms grandes se quedaran con la mayor parte y los municipios pequeos recibiran muy poco. 4.9.18 Presupuesto municipal Es el documento donde figuran todos los ingresos y los gastos de la municipalidad para un perodo de un ao. En el presupuesto de gastos deben estar detallados todos los programas y proyectos que va a realizar la municipalidad durante el ao de que se trate. Cada tres meses, el Concejo Municipal debe informar al Consejo Municipal de Desarrollo, a los alcaldes auxiliares y a los vecinos, sobre el estado de los ingresos y de los gastos del presupuesto (Art. 135) Los recursos de la municipalidad deben distribuirse en forma equitativa entre las comunidades urbanas y rurales, indgenas y no indgenas del municipio, tomando en cuenta el tamao de la poblacin, las necesidades de las comunidades, la situacin en materia de educacin y salud, la situacin ambiental y la
capacidad econmica municipalidad (Art. 131). 4.9.19 Las compras y contratos
de
la
Para todas sus compras y contratos, las municipalidades deben cumplir con las normas contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado. Si la compra es mayor de Q. 30,000 y menor de Q. 900,000, deben pedir tres cotizaciones a tres empresas o personas diferentes, y comprar con quien haga la oferta ms favorable. Si se van a tomar en consideracin criterios como la calidad, la garanta de mantenimiento y repuestos, el tiempo de entrega, esto debe sealarse en las bases de la cotizacin. Si no se indican esos criterios, se debe comprar a quien ofrezca el precio ms bajo. Cuando la compra es mayor de Q. 900,000 se debe hacer una licitacin pblica. Es decir, que se debe publicar en el diario oficial y en otro diario de mayor circulacin, la invitacin para presentar ofertas. 4.9.20 Urbanismo territorial y ordenamiento
Para que los pueblos y las ciudades crezcan en forma ordenada y que todos sus habitantes tengan los servicios pblicos indispensables, como agua, drenajes, calles, alumbrado, etc., las municipalidades deben establecer los requisitos que deben cumplir las lotificaciones y las urbanizaciones, y controlar que los cumplan. Para ello, los dueos de las lotificaciones deben obtener la licencia municipal. Tambin debe tener licencia de la municipalidad toda construccin pblica y privada.
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El ordenamiento territorial es la facultad que permite a la municipalidad ordenar o controlar la forma cmo se utiliza el territorio. La municipalidad indica qu cosas se pueden hacer en cada parte del municipio, de acuerdo a las condiciones naturales y la vocacin del suelo. Por ejemplo, en una zona de derrumbes no se puede autorizar una colonia o en un lugar donde hay nacimientos de agua no se puede autorizar que se corten los rboles para sembrar maz. Esto se llama regular o controlar el uso del suelo. 4.9.21 Impugnacin municipales de resoluciones
intereses y sus derechos. Si se trata de una decisin del alcalde, se presenta un recurso de revocatoria ante el Concejo Municipal. Si es una resolucin propia del Concejo que, por ejemplo, no autoriza una lotificacin, se interpone un recurso de reposicin ante el propio Concejo. Lo importante es conocer los caminos que existen en la ley para oponerse a una decisin de las autoridades, sin utilizar medidas de hecho o ilegales. 4.9.22 Juez de asuntos municipales Para hacer cumplir sus reglamentos y disposiciones las municipalidades pueden contar con un juzgado de asuntos municipales. Este juzgado tiene facultad para imponer multas o cancelar las licencias que ha dado la municipalidad. Como una garanta para los ciudadanos, la Constitucin establece que no pueden imponerse sanciones que no estn previamente sealadas en una ley o reglamento.
Si una persona no est de acuerdo con una resolucin o una decisin de las autoridades municipales puede oponerse, presentando una impugnacin o recurso en contra de la decisin de la autoridad. sta es una garanta que las leyes dan a los ciudadanos, para defender sus
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V. PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y DE DESCONCENTRACIN SECTORIAL

En Guatemala, desde 1985 a la fecha, no se han registrado verdaderos procesos de descentralizacin, porque en todos los programas que se han presentado como tales, el gobierno central mantiene el control de una o de otra forma. Las ms importantes medidas de descentralizacin son: la transferencia del 10% constitucional y del IVA-PAZ a las municipalidades y el traslado de la recaudacin del Impuesto nico sobre Inmuebles (IUSI) a las municipalidades que lo soliciten. En el caso de este impuesto, los escasos resultados que tienen en su recaudacin la mayor parte de municipalidades, demuestran la necesidad de dos elementos indispensables en todo proceso de descentralizacin: la adecuada preparacin de la entidad que recibe la responsabilidad, a travs de la capacitacin y la asistencia tcnica; y la legitimidad y confianza que debe tener la autoridad local. 5.1 SALUD Y EDUCACIN En 1998, el PRONADE logr atender a ms de 175,000 nios en 20 departamentos del pas y 2,841 comunidades. La prioridad del programa es la asistencia a los tres primeros grados de primaria, as como las comunidades rurales que no han recibido atencin por parte del Ministerio de Educacin. Las actividades del SIAS y del PRONADE son ejecutadas por organizaciones comunitarias, ONG, iglesias, cooperativas y, como en el caso del SIAS, incluso por municipalidades, mediante contratos o convenios que suscriben con el correspondiente ministerio, quien ejerce el control sobre el proceso de ejecucin y en cualquier momento puede revocar o cancelar el contrato. Se trata entonces de un proceso de concesionamiento o de delegacin. En el PRONADE los ejecutores principales son los Comits Educativos (COEDUCA) que estn integrados por los padres de familia. Estos comits reciben el apoyo de las Instituciones de Servicios Educativos (ISE), quienes suscriben contratos con el Ministerio de Educacin y son las responsables de trasladar los recursos a los COEDUCA y realizar las actividades de capacitacin y supervisin. Las ISE dependen directamente de la planta central del ministerio, a quien le rinden cuentas, y no tienen mayor vinculacin con las direcciones departamentales de educacin. El SIAS tambin ha sido muy efectivo para ampliar la cobertura de servicios de salud, y tiene presencia en los 22 departamentos. La cobertura de vacunacin, por ejemplo, alcanza niveles superiores al 90%. Hasta noviembre de 1998 el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social haba celebrado
Dos ejemplos recientes de programas en los que hay traslado de funciones a entidades ajenas al Estado son: el Sistema Integrado de Atencin en Salud (SIAS) y el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE). Estos programas son muy exitosos en lo que se refiere a aumentar la cobertura de salud y educacin, respectivamente, mejorar la calidad de los servicios, y hacen posible que los beneficiarios de los servicios (padres de familia en la actividad educativa) participen en los procesos de ejecucin, pero no pueden ser considerados procesos de descentralizacin en el estricto sentido del trmino.
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convenios con 112 ONG en todo el pas, con una poblacin atendida de 2.3 millones en el primer nivel de atencin. La cobertura en 2001 alcanz la cifra de 3.5 millones. Los programas del SIAS y del PRONADE se han caracterizado por trabajar con las comunidades sin conceder mayor participacin a las autoridades municipales, dando la impresin de que se tiene la clara decisin de evitar algn tipo de relacin con el gobierno local. Esta actitud tambin ha sido caracterstica de otras instituciones, como el Fondo de Inversin Social (FIS), que privilegia el trabajo con las Empresas del Fondo de Inversin Social (EFIS) y con las empresas contratistas. 5.2 SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA -SAT-
permite a los diferentes ministerios administrar directamente los recursos que se les asignan en el presupuesto del Estado. Se tiene previsto que el SIAF se extienda a toda la administracin pblica. Las normas del Cdigo Municipal, ya mencionadas, relativas a la Administracin Financiera Integrada Municipal, permitirn que esa extensin se haga efectiva. El funcionamiento del SIAF tambin permite que los ciudadanos puedan obtener informacin sobre la forma cmo se presupuestan y se gastan los recursos del Estado, lo que permite ejercer la auditora o control social. 5.4 LOS FONDOS SOCIALES
La Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) tiene como finalidad modernizar y simplificar la administracin tributaria, para reducir la evasin en el pago de impuestos y eliminar la corrupcin. La creacin de la SAT, mediante Decreto No. 198, signific el cierre de las Direcciones Generales de Rentas Internas y de Aduanas. Esta ltima era uno de los ms grandes focos de corrupcin en la administracin pblica. La SAT es, de acuerdo con su ley de creacin, una institucin autnoma, pero en la prctica el Organismo Ejecutivo, especialmente el Ministerio de Finanzas, sigue teniendo mucha influencia sobre sus actividades. 5.3 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA -SIAF-
A partir de la creacin del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) en 1992, han aparecido en Guatemala numerosos fondos sociales. Estos fondos permiten invertir recursos pblicos de forma rpida, por lo que se han convertido en un sustituto de los ministerios para la ejecucin de la obra pblica. Todos los fondos existentes: FIS, FODIGUA, FONAGRO, FOGUAVI, son entidades desconcentradas, pues dependen completamente de las decisiones presidenciales. El FSDC tambin es un fondo desconcentrado, pues la ltima palabra con relacin a los proyectos la tienen los gobernadores departamentales, los coordinadores regionales y la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP). El nico fondo realmente descentralizado es el Fondo de Tierras, creado en cumplimiento de compromisos contenidos en el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, mediante Decreto No. 24-99, del 13 de mayo de 1999. En el texto de la ley se recogen el consenso alcanzado en el seno de la Comisin Paritaria sobre Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas.
Un gran avance en materia de desconcentracin del gasto pblico es la creacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), que
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Su Consejo Directivo est integrado por el Ministro de Agricultura, quien lo preside, y un director nombrado por el Ministro de Finanzas Pblicas, por parte del sector pblico. Adems, 5 directores designados por el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA), la Cmara del Agro, las organizaciones indgenas con personalidad jurdica, las organizaciones campesinas con personalidad jurdica y el movimiento cooperativo federado y no federado. El Consejo Directivo tiene entre sus facultades la de nombrar o remover al Gerente General, elaborar el presupuesto del fondo, conocer y aprobar los proyectos de financiamiento a beneficiarios, y dirigir, supervisar y fiscalizar la ejecucin de los recursos financieros. De conformidad con el artculo 29 de la nueva Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (que entr en vigencia el 25 de abril de 2002), los recursos de los fondos sociales se asignarn con base en las polticas, planes y programas priorizados por el Sistema de Consejos de Desarrollo, en los Consejos Comunitarios, Municipales, Departamentales, Regionales y Nacional, con el apoyo tcnico del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Esta disposicin obligar a los fondos sociales a trabajar en coordinacin con los consejos de desarrollo y con las municipalidades. 5.5 LOS PROCESOS SECTORIALES Y EL MUNICIPIO
obstaculizan unos a otros. Se supone que el Sistema de Consejos de Desarrollo debe contribuir a que se alcance una efectiva coordinacin entre las diferentes instituciones del sector pblico y entre ste y las organizaciones del sector privado o de la sociedad civil. sta es entonces una de las tareas ms urgentes que debern asumir los consejos de desarrollo en la etapa que comienza con la entrada en vigor de las nuevas leyes. Tambin se espera que con la emisin de la Ley General de Descentralizacin, en la cual est previsto (artculo 9) que el Presidente de la Repblica designe el rgano responsable de la programacin, direccin y supervisin de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo, se logre establecer la necesaria coordinacin entre los diversos sectores de la administracin pblica, para que el proceso tenga cierta unidad, sin que eso signifique que no puedan existir las naturales diferencias por el tipo de servicio o actividad. La Ley General de Descentralizacin tambin seala (artculo 2) que la descentralizacin es un proceso mediante el cual se pueden trasladar el poder de decisin, las competencias, funciones y recursos a las municipalidades y a las comunidades, pero en este ltimo caso con la participacin de las municipalidades. El concepto de descentralizacin que se usa en la ley es discutible, a la luz de los conceptos descritos en la primera parte de este documento, pero hay un avance importante en la medida que se seala que cuando hay traslado de responsabilidades o recursos a la comunidad, se debe tomar en cuenta a la respectiva municipalidad.
Los procesos sectoriales presentan adems el problema de que trabajan en forma aislada unos de otros. Cada uno con sus objetivos, sus mtodos de trabajo, sus ejecutores y su grupo objetivo. La coordinacin interinstitucional no existe y a menudo duplican esfuerzos y se
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VI.
DESCENTRALIZACIN Y PROCESOS DE AJUSTE

propuestas de los grupos de pensamiento neoliberal, quienes consideran que el mejor camino para el progreso es la absoluta libertad de mercado y la reduccin del papel del Estado a garantizar los derechos individuales, as como, la seguridad pblica, la certeza jurdica y el cumplimiento de los contratos. Algunos grupos de esta tendencia aceptan que el gobierno se encargue de ciertos servicios bsicos como la salud y la educacin, pero prefieren que subsidie a la demanda (es decir que el interesado escoja quien le da el servicio y que el gobierno le pague a ese prestador) y que se traslade la responsabilidad de los servicios a las comunidades, empresas u organizaciones sociales. Se trata de tener el Estado ms pequeo que sea posible, lo que significa tambin un Estado ms barato, por lo que deben reducirse los impuestos, especialmente aquellos que gravan las ganancias, porque desestimulan al inversionista. Este Estado reducido es tambin un Estado desertor, porque deja de lado las responsabilidades que tiene como promotor del bien comn, y solamente se dedica a garantizar que las personas compren y vendan todo tipo de bienes y servicios, incluyendo su fuerza de trabajo, con entera libertad y sin que el Estado trate de proteger al ms dbil, porque eso significa paternalismo y privilegios. Desde el punto de vista neoliberal modernizacin del Estado no significa un Estado que cumpla con su deber de garantizar a todos un nivel de vida digno. Modernizar el Estado significa reducirlo y dejar que el mercado, poco a poco, derrame el bienestar gracias al crecimiento econmico y a la generacin de ms
Por proceso de ajuste o ajuste estructural se entiende el conjunto de medidas orientadas a ordenar la economa de un pas, entre las que se encuentran: la creacin o aumento de los impuestos, el aumento de la recaudacin de tributos, el aumento de las tarifas de los servicios pblicos, la eliminacin de los subsidios, la congelacin de los salarios, disminucin de los gastos corrientes del gobierno y del dficit fiscal (cuando los gastos del Estado son mayores que sus ingresos), la disminucin de la inflacin (alza constante de los precios de los bienes y servicios), la liberalizacin de las tasas de inters y del tipo de cambio, privatizacin de empresas o de instituciones pblicas y el cierre de otras. Se trata entonces de una serie de medidas llamadas de shock o de choque, que reducen la actividad econmica, el empleo y el poder adquisitivo de los salarios, causando un fuerte impacto en la poblacin, especialmente en la de menores recursos, porque tiene menos posibilidades para defenderse o evitar los efectos negativos de las medidas. Los procesos de ajuste aparecieron en Amrica Latina a principios de la dcada de 1980 (la llamada dcada perdida porque nuestros pases tuvieron un enorme retroceso en materia social y econmica), cuando los problemas de la deuda externa y de la inflacin se volvieron insoportables y los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial) acudieron en ayuda de los pases que tenan problemas, pero imponiendo condiciones muy duras para que las economas se ajustaran. Las medidas de ajuste tienen bastantes coincidencias o puntos comunes con las
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riqueza. Esa visin de lo que significa modernizar ha sido el fundamento para las polticas de privatizacin de ciertos servicios (telfonos, correo, energa elctrica), el cierre de instituciones descentralizadas (BANVI, INTA) y de oficinas del gobierno central, como las del Ministerio de Agricultura. Por supuesto que algunos servicios no corresponden realmente a la funcin del Estado, como los telfonos, y que muchas
instituciones no cumplan con los objetivos para los que fueron creadas y eran focos de corrupcin, pero lo primero que debe evaluarse es si la institucin es necesaria o no. Si es necesaria debe buscarse la forma de modernizarla y hacerla eficiente.
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VII.
LA DESCENTRALIZACIN Y LOS ACUERDOS DE PAZ

La descentralizacin y la desconcentracin de las facultades, responsabilidades y recursos concentrados en el gobierno central, son consideradas componentes esenciales del proceso de modernizacin del Estado, que permiten tener una administracin pblica ms gil y efectiva. La descentralizacin, segn el acuerdo antes mencionado, debe asegurar la transferencia del poder de decisin y recursos adecuados a los niveles apropiados (local, municipal, departamental y regional) para atender de forma eficiente las demandas del desarrollo econmico y fomentar una estrecha interaccin entre los rganos estatales y la poblacin. La descentralizacin vista de esta forma no es un fin en s mismo, sino un medio para tener un Estado ms eficiente. La eficiencia del Estado es tambin un medio para cumplir con su finalidad fundamental que es atender las demandas del desarrollo econmico y social. En otras palabras, procurar el bien comn. En cuanto al papel del Estado se seala que ste tiene obligaciones indeclinables (es decir que no puede trasladarlas o renunciar a ellas), en la tarea de superar las desigualdades y las deficiencias sociales. Esto se logra orientando el desarrollo y prestando los servicios sociales bsicos. Ms adelante se agrega otro tema clave: el papel rector del Estado en la poltica social. Esto quiere decir que el Estado no puede hacerse a un lado, para esperar que el mercado lo arregle todo. En materia sectorial el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, con relacin a la salud, seala que la organizacin descentralizada de los distintos niveles de atencin debe asegurar la existencia de programas y servicios a
El tema de la descentralizacin del Estado, estrechamente unido al de la participacin ciudadana, aparece en todos los acuerdos suscritos en la mesa de negociaciones por los representantes del gobierno de la Repblica y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). En el Acuerdo marco sobre democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos, tambin llamado Acuerdo de Quertaro, firmado en 1991, y que sirvi de gua o de marco para los acuerdos que se negociaron posteriormente se seala que, adems de la bsqueda de la paz, el proceso tiene como finalidad el perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa y acordar bases para que se consolide el progreso social y econmico. Se agrega que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere de: la preeminencia de la sociedad civil; el desarrollo de la vida institucional democrtica y el funcionamiento efectivo de un estado de derecho. En el Acuerdo global sobre derechos humanos se hace referencia a la necesidad de respetar la autonoma de las instituciones fundamentales para la vigencia de los derechos humanos y del estado de derecho, como son el Procurador de los Derechos Humanos y el Ministerio Pblico, as como la independencia del Organismo Judicial. En el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria se desarrolla el concepto de modernizacin de la administracin pblica, al indicar que es el proceso orientado a convertirla en un instrumento eficiente al servicio de las polticas de desarrollo.
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nivel comunal, regional y nacional, lo cual ser la base del sistema nacional coordinado de salud. Tambin hace referencia a la descentralizacin de los sistemas de apoyo. Estos sistemas son los que proporcionan los recursos necesarios para que la administracin pblica funcione en forma eficiente. Entre los sistemas de apoyo aparecen el de recursos humanos (servicio civil), que es el ms importante porque los servidores pblicos son tambin titulares de derechos, en virtud de su condicin de ciudadanos. Adems estn el sistema administracin financiera, el de compras y contrataciones y el de informacin y estadsticas. En el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria tambin se desarrolla ampliamente el tema de la participacin social, que es como la otra cara de la moneda de la descentralizacin. El gobierno se comprometi a tomar un conjunto de medidas para asegurar y aumentar la participacin de la poblacin en los distintos aspectos de la gestin pblica, incluyendo las polticas de desarrollo social y rural. Una de las formas de fomentar o promover la participacin es la profundizacin del proceso de descentralizacin hacia los gobiernos municipales reforzando sus recursos tcnicos, administrativos y financieros. Se seala entre otros aspectos que la participacin es un baluarte contra la corrupcin. Que adems de ser un factor de democratizacin, la participacin ciudadana en el desarrollo econmico es indispensable para la productividad y el crecimiento econmico y para una mayor equidad en la distribucin de la riqueza. Esto significa que la participacin permite que todos tengan una parte suficiente de los beneficios de la actividad econmica.
En los acuerdos de paz la participacin ciudadana est tambin estrechamente vinculada al tema del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. En el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas se aborda el tema de la descentralizacin y de la participacin, especialmente en lo relativo al reconocimiento de las formas propias de organizacin y participacin de las comunidades indgenas, as como de sus autoridades constituidas de acuerdo con sus usos y costumbres. En ese Acuerdo se establecen las comisiones paritarias, con participacin de representantes del gobierno y de las organizaciones indgenas, que tienen como finalidad formular propuestas para hacer operativos los compromisos de los acuerdos de paz relacionados con los pueblos indgenas de Guatemala. A las cinco comisiones paritarias, que se instalaron en el curso del primer ao de vigencia del Acuerdo de paz firme y duradera (1997), se agregaron otras comisiones de carcter multisectorial, como la Comisin de Acompaamiento del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, el CONADEA, la Comisin Tcnica para la ejecucin del Acuerdo sobre el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas (CTEAR), la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, la Comisin Coordinadora del Foro de la Mujer, la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa, para llegar a un total de 19 comisiones. Todo esto signific un aumento significativo de espacios de participacin ciudadana y un importante ejercicio de concertacin de polticas pblicas entre el gobierno y distintos sectores de la sociedad civil, que se daba por primera vez en la historia de Guatemala.
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VIII. DESCENTRALIZACIN Y DEMOCRACIA

8.1 LA DEMOCRATIZACIN EJERCICIO DEL PODER DEL autoridad. Descentralizacin es trasladar a otras instancias las facultades de decisin, la administracin de los servicios y los recursos necesarios para el funcionamiento de esos servicios: Pero eso no significa desmantelar y debilitar al gobierno central. Este debe contar con la suficiente capacidad atender las funciones que no pueden descentralizarse, para captar los recursos que permitan cubrir los gastos que demanda la ampliacin y el mantenimiento de los servicios y adems, como expresin de la voluntad popular, debe tener suficiente poder, para orientar, coordinar y regular el proceso de desarrollo del pas. Se trata por supuesto, de un proceso participativo, de un nuevo estilo de gobernar, en el que las decisiones se toman buscando siempre el mximo consenso, en las instancias correspondientes, como son los consejos de desarrollo. Un nuevo estilo que significa el respeto a la autonoma de las instituciones, y tambin el respeto a la iniciativa de la sociedad organizada. 8.2 DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN
La descentralizacin, como ya se ha sealado anteriormente, est estrechamente vinculada con el fortalecimiento del proceso democrtico. Una de las razones de este vnculo se debe a que descentralizacin significa el reparto o distribucin del poder entre diferentes instancias e instituciones. Como se ha visto en otras partes de este documento que, como ha pasado muchas veces en la historia de Guatemala, el centralismo es algo que siempre est presente en los gobiernos autoritarios o dictatoriales. En una dictadura no se puede practicar otra forma de gobierno, porque en la dictadura la descentralizacin es imposible. Resulta entonces que una forma de fortalecer y de hacer sostenible la democracia es la distribucin del poder de decisin y de los recursos entre varias instancias o niveles de gobierno, para que no exista un poder absoluto, que controle a los dems poderes del Estado, incluso a los organismos Legislativo y Judicial. Con el equilibrio de poder, se protegen ms fcilmente los derechos de los ciudadanos y la identidad de las comunidades y de los pueblos, lo que tiene una gran importancia en un pas de gran diversidad cultural como es Guatemala. Adems, la democracia no es solamente la asistencia a las urnas electorales y el ejercicio del derecho a elegir y ser electo. La democracia es una forma de vida, que se practica en forma cotidiana. Para que eso sea posible, es necesario que haya espacios donde el ciudadano pueda participar, hacer democracia viva. Por otra parte, un Estado descentralizado no significa un gobierno central dbil y sin
Como ya se seal anteriormente, la descentralizacin y la participacin son como dos caras de una misma moneda. Una es inseparable de la otra. Sin participacin la descentralizacin pierde la posibilidad de convertirse en un ejercicio de democracia y puede dar lugar al autoritarismo o caciquismo a nivel local. Los procesos de descentralizacin y desconcentracin hacen ms fcil la participacin de los ciudadanos, porque permiten que la toma de decisiones se haga ms cerca de ellos. En un gobierno centralizado las decisiones siempre se
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toman lejos de los ciudadanos, porque es muy difcil o a veces imposible, por ejemplo, mantener un contacto, siquiera ocasional, entre una organizacin comunitaria y un ministro o con el gerente de una institucin que tiene su sede en la ciudad capital. Pero cuando el poder de decisin se traslada a una municipalidad o a una dependencia departamental, la autoridad est fsicamente cerca, al alcance de la mano. Entonces el ciudadano puede llegar a esa autoridad con ms facilidad y con mayores posibilidades de ser atendido y tomado en cuenta, porque esa autoridad seguramente lo conoce y vive dentro de su misma realidad. Esto es particularmente importante en un pas con la diversidad de culturas que tiene Guatemala. Un funcionario nacido en Chiquimula, por ejemplo, tiene muy poco conocimiento de la situacin social y econmica de los pueblos de los Cuchumatanes, porque se trata de realidades muy diferentes. La descentralizacin es tambin importante para la participacin, porque permite que sta tenga utilidad. La gente no se organiza slo por el gusto de estar organizada. Se organiza para alcanzar metas, para obtener beneficios. Y para eso debe hacer trmites, debe presentar solicitudes y tener la posibilidad de acudir a instancias donde la puedan escuchar y puedan darle una solucin. En un proceso participativo de
descentralizacin o desconcentracin los ciudadanos, o las organizaciones que los representan, encontrarn una oficina donde la persona que atiende tiene capacidad para resolver, no solamente es una ventanilla para recibir documentos. Y tambin encontrarn una instancia, un consejo comunitario o un consejo municipal de desarrollo, en donde puedan presentar sus problemas e identificar las soluciones a esos problemas. La participacin es entonces fundamental para que exista una mayor confianza de los ciudadanos en las instituciones democrticas, porque tienen la certeza que dichas instituciones son tiles. Y esa confianza le da legitimidad y estabilidad a las instituciones del Estado y al sistema democrtico. Cabe sealar que la participacin en la toma de decisiones y en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo es la forma de participacin fundamental para la democracia. Sin ella, la participacin en la ejecucin es solamente un medio para bajar el costo de las obras y descargar en la poblacin, generalmente la ms pobre, parte de las responsabilidades del Estado. Incluso ese tipo de participacin se da en gobiernos centralistas y autoritarios, como ha sucedido a menudo en la historia de Guatemala.
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IX. LA DESCENTRALIZACIN Y EL PROCESO DE DESARROLLO

El gran reto de Guatemala es encontrar el camino para un proceso de desarrollo que, adems del necesario crecimiento econmico, permita que los beneficios del trabajo de la sociedad y la riqueza sean distribuidos en una forma ms equitativa entre todos los guatemaltecos. Sin crecimiento econmico, sin una mayor generacin de produccin, no puede haber desarrollo social. Pero el crecimiento econmico no es suficiente, por s solo, para mejorar las condiciones de vida de los pobres, que son la mayora en el pas. Se necesita reducir la desigualdad en los ingresos y en el bienestar. En todos los pases, an en los pases ms desarrollados, hay diferencias en el ingreso, hay un grupo pequeo de gente con mucho dinero y muchos que tienen poco o slo lo suficiente para satisfacer sus necesidades de alimento, casa, vivienda, educacin y salud, pero no hay tantas diferencias como las que existen en Guatemala y otros pases de Amrica Latina, donde las desigualdades son enormes: un grupo pequeo que tiene demasiado, y una mayora que tiene muy poco o nada. Se necesita entonces un modelo de desarrollo integral que haga posible el crecimiento y que reduzca las diferencias en los ingresos. Porque si esas diferencias se mantienen como estn actualmente o siguen aumentado, la sociedad guatemalteca, la economa de mercado y el sistema democrtico no tienen futuro. Adems de que hay un imperativo moral, de solidaridad entre todos los seres humanos, hay tambin una cuestin de conveniencia para todos. Una de las condiciones indispensables para que el proceso de desarrollo pueda reducir la desigualdad social es que sea participativo. Que todos los sectores, especialmente los ms necesitados, participen en los procesos de toma de decisiones y tengan oportunidad de defender sus legtimos intereses. La nica forma para encontrar soluciones que sean justas y equitativas es un proceso de dilogo social, donde cada sector defender sus intereses, pero reconociendo que existen otros intereses, de otros sectores, igualmente legtimos. A travs del dilogo, de las concesiones mutuas, de ceder cada sector en sus pretensiones, en aras del bien comn, se podrn encontrar soluciones que permitan mejorar las actuales condiciones de vida de todos los guatemaltecos y tener una sociedad con mayor equilibrio, con menos desigualdad. Para hacer posible la participacin social en ese proceso estn precisamente los consejos de desarrollo, que fueron creados por la Constitucin para formular polticas de desarrollo urbano y rural, con el aporte de todos los sectores, que tendrn oportunidad de dar a conocer sus puntos de vista y defender sus intereses. As lo reconocen tambin los acuerdos de paz, cuando sealan, como ya se ha visto anteriormente, que el proceso de desarrollo debe ser democrtico y participativo. En el Acuerdo sobre Aspectos socioeconmicos y situacin agraria se seala el papel fundamental de los consejos de desarrollo urbano y rural para asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin en la identificacin de las prioridades locales, la definicin de los proyectos y programas pblicos y la integracin de la poltica nacional de desarrollo urbano y rural
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Para que el proceso de desarrollo sea realmente participativo es indispensable que ese proceso sea tambin descentralizado y desconcentrado. Porque la centralizacin dificulta e incluso impide la participacin y, en todo caso, le quita efectividad, porque las decisiones se toman lejos de los ciudadanos y no hay mucha posibilidad de informacin, de proponer medidas correctivas. La participacin y la descentralizacin contribuyen tambin a que el proceso sea ms eficiente, permiten que se utilicen mejor los recursos, aunque muchas veces la descentralizacin es ms cara, porque necesita de la participacin de muchas personas. Los acuerdos de paz, que constituyen una especie de plan de desarrollo de Guatemala,
y que conceden gran importancia a la descentralizacin, al fortalecimiento de los gobiernos municipales, a la participacin ciudadana, al fortalecimiento de la sociedad civil, entre otros muchos temas, son como la brjula o el plan de viaje, que indica hacia dnde debe caminar Guatemala para encontrar la ruta del desarrollo. Se tiene la ventaja de que hay trazado un camino, que cuenta con un amplio respaldo por parte de todos los sectores importantes de la vida nacional.
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X.
DESCENTRALIZACIN Y AUDITORA SOCIAL

pagar los impuestos, porque piensan que el dinero ser desviado en beneficio de algunos funcionarios, o bien, que ser utilizado para proyectos que no son necesarios. Adems, desestimula la inversin, con lo que afecta el proceso de desarrollo de un pas. La corrupcin afecta entonces la credibilidad y la confianza en las instituciones y la capacidad de las instituciones de gobierno para atender las necesidades de la poblacin. Un aspecto fundamental para evitar la corrupcin es la transparencia de la administracin pblica. Esto significa que los funcionarios pblicos trabajen como si estuvieran en la vitrina de una tienda, donde todos pueden ver lo que hacen. En Guatemala la administracin pblica sigue siendo cerrada, es muy difcil obtener informacin, a pesar de que hay un mandato constitucional muy claro sobre que todos los documentos y expedientes de las dependencias del gobierno son pblicos, con excepcin de los asuntos militares y diplomticos, y los datos proporcionados por particulares bajo reserva de confidencialidad. En los procesos de descentralizacin y desconcentracin, la mayor cercana de las instituciones y de las autoridades con los ciudadanos, permite la posibilidad de que exista ms transparencia, porque todos pueden tener un acceso ms fcil a la informacin, los ciudadanos tienen ms oportunidades para entrar contacto con las autoridades y, por lo tanto, hay una mayor posibilidad de realizar una auditora o control social efectivo. Pero la transparencia no se da en forma automtica. Por ejemplo, las municipalidades tienen desde hace muchos aos la obligacin de informar a la poblacin, cada tres meses, sobre el estado
La descentralizacin y la participacin son fundamentales para cumplir con otra tarea indispensable en una sociedad democrtica, como es la auditora o el control social. La experiencia demuestra que en toda sociedad, y especialmente en aquellas donde los mecanismos institucionales (como la Contralora General de Cuentas, el Ministerio Pblico y los tribunales de justicia) no son suficientemente eficaces, es necesario que exista una permanente actividad de auditora y control sobre el manejo de los recursos pblicos, para que las instituciones del Estado sean ms eficientes y los recursos sean administrados con honradez. Uno de los problemas ms serios que afecta a Guatemala y a muchos pases en desarrollo es la corrupcin. Este fenmeno tiene muchas formas de expresarse. Por ejemplo, las comisiones o mordidas (delito conocido como cohecho en el Cdigo Penal) que reciben funcionarios por adjudicar un contrato o dar una licencia; la utilizacin de materiales o de bienes del Estado para beneficio personal. Tambin es corrupcin el desperdicio o el gasto innecesario de los recursos del Estado. En el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) del ao 2001, elaborado por la organizacin Transparencia Internacional, no aparece ningn pas latinoamericano entre los considerados ms limpios. En cambio, de los diez pases calificados como ms corruptos todos son en vas de desarrollo o del antiguo bloque socialista (como Rusia). El ms limpio tiene calificacin de 9.99 y el ms corrupto de 1.0. Guatemala tiene una calificacin de 2.9, muy lejos de Chile, el mejor de Amrica Latina, que tiene 7.5. La corrupcin tiene muchos efectos negativos. Los ciudadanos se niegan a
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de ingresos y gastos de su presupuesto. Muy pocas municipalidades cumplen con esta obligacin, pero tampoco los ciudadanos lo exigen. La causa de esto puede ser la falta de conocimiento sobre las obligaciones de las autoridades y los derechos de los ciudadanos, as como sobre los procedimientos que se pueden seguir para obligar a un funcionario a que cumpla con la ley. La confianza de los ciudadanos en la forma cmo son manejadas las instituciones del Estado tiene un efecto directo y positivo, que facilita el trabajo de la administracin pblica. Por ejemplo, contribuye a la formacin de una cultura tributaria, pues el
ciudadano pagar sus impuestos con ms facilidad y puntualidad, pues conoce la forma cmo se administran los recursos provenientes de los impuestos y el destino que se les da. La confianza en las instituciones tambin es fundamental para la sostenibilidad de la democracia, porque los ciudadanos estn convencidos que las instituciones son necesarias y beneficiosas. En caso contrario, las vern como un gasto intil, como algo que solamente quita el dinero a los particulares para que los funcionarios lo puedan gastar en su provecho personal.
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XI. EL IMPACTO DE LAS NUEVAS LEYES EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

La principal ventaja que tiene la reciente aprobacin del Cdigo Municipal, de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y de la Ley General de Descentralizacin, es que dan la oportunidad de impulsar avances reales en la descentralizacin, la participacin social y el fortalecimiento de los gobiernos municipales. Esas leyes contienen elementos valiosos, como la reactivacin del Sistema de Consejos de Desarrollo, la creacin de mecanismos y procedimientos de participacin en el gobierno municipal y la definicin de los objetivos y procedimiento para el proceso de descentralizacin. Tienen tambin la ventaja de que la mayora de los cambios relacionados con la participacin estn en consonancia con los compromisos sobre el tema contenidos en los acuerdos de paz. Representa un avance al concretar procesos institucionalizados para el reconocimiento de las formas de organizacin (autoridades y comunidades) de los pueblos indgenas y de los procedimientos para ser consultados, de conformidad con los compromisos de los acuerdos de paz y lo establecido en el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que fue ratificado por Guatemala en 1996 y tiene, por lo tanto, fuerza de ley. Sin embargo, la aprobacin de estas leyes es solamente el primer paso, necesario pero insuficiente, para desatar un autntico proceso de descentralizacin y de participacin. Existen muchas experiencias en Guatemala de leyes que son letra muerta. Leyes que durante el proceso de discusin y aprobacin generan muchas expectativas y entusiasmo de los diferentes sectores, que son presentadas como una solucin casi mgica, y que al poco tiempo son slo un nmero en nuestro casi infinito ordenamiento jurdico, poblado por aproximadamente 10,000 leyes. Esta realidad hace necesario que se establezca un orden de prioridades para la implementacin de las leyes. Entre esas prioridades pueden sealarse las siguientes: a) La divulgacin y el conocimiento de las leyes por parte de los diferentes sectores nacionales, en todo el pas. Se necesita una actividad de capacitacin y de concienciacin que permita a los ciudadanos, a las organizaciones sociales y a los funcionarios pblicos, conocer cules son los aspectos ms importantes de las leyes, los temas clave para impulsar la descentralizacin y la participacin. Que el gobierno logre un consenso interno sobre el tema de la descentralizacin. En el gobierno central existen desde hace varios aos diferentes procesos relacionados con la descentralizacin o que pretenden ser parte de un proceso de descentralizacin, cada uno con su propia visin y objetivos. Muchos de ellos estn atados a programas de cooperacin internacional, que casi siempre son muy rgidos. Se necesita que en el gobierno se alcance ese consenso para llegar a hablar con la sociedad civil en un solo lenguaje. Impulsar la puesta en funcionamiento, en el menor tiempo posible, del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Se ha dicho muchas veces que el sistema no puede funcionar por la falta de los consejos locales. Ahora, ya estn creados
b)
c)
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nuevamente, con el nombre de consejos comunitarios de desarrollo, por lo que se supone que est dada la principal condicin para que todo el sistema funcione. La otra condicin es la voluntad poltica y el inters de todos los actores, tanto pblicos como privados, para que los consejos de desarrollo puedan cumplir con sus objetivos y funciones. d) Asegurar los recursos financieros para el funcionamiento de los consejos de desarrollo, especialmente de los consejos municipales y los consejos comunitarios que, de acuerdo con la nueva ley, corresponde proporcionarlo a las municipalidades. stas, en general, no tienen condiciones para cumplir con esta obligacin, lo que significara el colapso de todo el Sistema de Consejos de Desarrollo, al no disponer de recursos para que funcione la base del sistema. La solucin podra lograrse aumentando en un determinado porcentaje la transferencia a las municipalidades por concepto de IVAPAZ, con la especificacin de que el incremento ser destinado exclusivamente para financiar el funcionamiento de los consejos
municipales y comunitarios, de las oficinas municipales de planificacin que les brindarn apoyo tcnico, y de las alcaldas comunitarias o auxiliares. e) Definir una agenda mnima para el funcionamiento de los consejos. Estos tienen funciones muy amplias y complejas, que no es posible atender en su totalidad. Debe elaborarse, en consenso con todos los sectores, una agenda realista, que tenga la posibilidad de ofrecer resultados en un plazo relativamente corto, para que los sectores participantes no pierdan el entusiasmo inicial. Para cumplir con esa agenda debe dotarse a los consejos de los recursos necesarios. Uno de los puntos de esa agenda deber ser la definicin de un programa de descentralizacin de corto y mediano plazo, que tendr la ventaja de ser producto de un consenso nacional, obtenido en los distintos niveles, desde la base comunitaria hasta el Consejo Nacional. Slo de esa forma se podr contar con un programa de descentralizacin que sobreviva los cambios de gobierno y que tenga posibilidades de convertirse en hechos concretos.
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Guatemala: el rostro rural del desarrollo
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LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA

!"En una perspectiva histrica !"En el marco de la legislacin del 2002

GUATEMALA, MAYO DE 2002

LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA NDICE

4.9.17 4.9.18 4.9.19 4.9.20 4.9.21 4.9.22 V.

VI. VII. VIII.

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LA REVOLUCIN DE OCTUBRE Y EL REPARTO DEL PODER

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EL ESTADO GUATEMALTECO DESDE 1954 A 1982

DE LA LIBERACIN GOBIERNO MILITAR (1954-1966)

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LA DESCENTRALIZACIN A PARTIR DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1985

MANDATOS SOBRE LA DESCENTRALIZACIN

El artculo 134 de la Constitucin seala que el municipio y las entidades autnomas y

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desarrollo urbano y rural. siguientes: a)

Estos son los

EL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

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Los municipios autnomas

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capacidad econmica municipalidad (Art. 131). 4.9.19 Las compras y contratos

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V. PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y DE DESCONCENTRACIN SECTORIAL

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