UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA MAESTRIA EN ADMINISTRACION PBLICA

ESTRUCTURA POLITICA, GEOPOLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL, UNA APROXIMACION A LA REALIDAD DE GUATEMALA.

COHORTE 2006-2008

INTEGRANTES DE LA COHORTE 2006-2008

1. Carlos Ernesto Domnguez Garavito 2. Ottoniel Garca Cifuentes 3. Carlos Eleazar Caballeros Velsquez 4. Vilma Tatiana Cabrera Alvarado de Ochoa 5. Berta Carmelina Gmez y Gmez 6. Alicia Cleotilde Hernndez Chacln 7. Luz Loreny Jarez Cifuentes 8. Fredy Marin Laparra Tovar 9. Magbis Bilsan Ruiz Mejia 10. Olga Snchez Vsquez 11. Zoyla Mndez Monzn 12. Hctor Guzmn Cabrera 13. Erika Gabriela Glvez Anlu de Ramos 14. Maria del Carmen Martnez Domnguez Editora Editora

Msc. Cesar Gonzlez Luna

INDICE
ESTRUCTURA POLTICA, GEOPOLTICA, ECONMICA Y SOCIAL UNA APROXIMACIN A LA REALIDAD GUATEMALTECA

PROLOGO

CAPITULO I GUATEMALA Y SU SITUACION POLITICA

1.1 Definiciones tericas. -3-4-5-6-6-6-7-7-8-8-9-9-10-10-11-11-11-12-12-13-13-14-

1.1.1 Qu es la Poltica? 1.1.2 Antecedentes histricos de la Poltica. 1.2 Modelos del sistema poltico. 1.2.1 Autocracia. 1.2.2 La Dictadura. 1.2.3 Democracia directa. 1.2.4 La Democracia. 1.2.5 Monarqua absoluta. 1.2.6 Monarqua parlamentaria. 1.2.7 Repblica. 1.2.8 Socialismo. 1.2.9 Teocracia. 1.2.10 Tecnocracia. 1.2.11 Anarqua. 1.3 Ideologas Polticas de Guatemala. 1.3.1 Ideologa Conservadora. 1.3.2 Ideologa Liberal. 1.3.3 Ideologa Progresista. 1.3.4 Ideologa Nacional. 1.4 Formas de Gobierno en Guatemala. 1.4.1 Ideologas de las formas de Gobierno.

1.4.1.1 1.4.1.2 1.4.1.3 1.4.1.4 1.4.1.5 1.5 1.6 1.7

Confederacin de las provincias Unidas de Centroamrica. La primera Repblica. La Revolucin. La Segunda Repblica. Antecedentes de la Organizacin Poltica de Guatemala.

-14-14-16-16-18-19-19-26-26-27-28-29-29-30-30-31-31-32-32-33-33-34-37-37-38-38-38-38-38-39-40-41-

El fin del Estado. El Estado guatemalteco. Organismo Legislativo.

1.7.1 Funcin legislativa. 1.7.2 Atribuciones del Congreso. 1.8 1.9 Organismo Judicial. rganos de Control.

1.9.1 La Contralora General de Cuentas. 1.9.2 La Procuradura General de la Nacin. 1.9.3 La Corte de Constitucionalidad. 1.9.3.1 1.9.4.1 1.9.4.2 1.9.4.2.1 Algunas funciones de la Corte de Constitucionalidad. Algunas funciones del Procurador de los Derechos Humanos. Ministerio Pblico. Principales funciones del Ministerio Pblico. 1.9.4 Procuradura y Comisin de Derechos Humanos.

1.10 Situacin actual de los Partidos Polticos. 1.10.1 La institucionalizacin de los Partidos Polticos. 1.11 Variables de ndole poltico institucional y de procedimientos. 1.11.1 Tipo de rgimen. 1.11.2 Formas de Gobierno. 1.11.3 La identificacin partidaria. 1.11.4 La capacidad organizativa. 1.11.5 La capacidad programtica y propositiva. 1.11.6 Variables socioeconmicas y socioculturales. 1.11.7 Un sistema partidario y pluralista moderado. 1.11.8 El comportamiento del electorado. 1.12 Las fuerzas polticas y los partidos polticos.

CAPITULO II REALIDAD ECONOMICA

2.1 Ministerio de Economa. -42-42-42-42-42-45-45-46-47-48-49-50-57-61-65-66-68-70-70-74-77-78-78-79-

2.1.1 Misin. 2.1.2 Visin. 2.2 2.3 Principios rectores de la Constitucin de la Repblica. Impacto del Tratado de Libre Comercio, Repblica Dominicana Centroamrica, Estados Unidos en la actividad econmica. 2.3.1 Antecedentes. 2.3.2 Efectos del Tratado. 2.3.3 Efectos de las exportaciones de bienes. 2.3.4z Efectos de las importaciones de bienes. 2.3.5 Efecto de la inversin extranjera directa IED2.3.5.1 2.4 2.5 2.6 2.7 Efecto total del IED-. Actividad interna, producto interno bruto en la actividad econmica de Guatemala en el ao 2007. Salario mnimo. Inflacin. Ejecucin de la poltica monetaria. 2.2.1 Polticas generales.

2.7.1 Decisin de la Junta Monetaria enero 2007. 2.7.2 Proyeccin economtrica de inflacin para diciembre 2007-2008. 2.8 Entorno macroeconmico sector interno. 2.8.1 Evolucin de los precios internacionales del petrleo y maz. 2.8.2 La economa mundial. 2.8.3 Tipo de cambio nominal. 2.9 Tasas de inters. nacional. 2.10 ndice de Medicin de la Actividad Econmica Empresarial (IMAE) 2.9.1 Operaciones de estabilizacin monetaria (OEMSA) en moneda

2.11 2.12

Balanza comercial. Remesas familiares y su importancia en la economa. Organizacin Mundial del Migrante.

-80-80-84-87-88-89-89-91-

2.11.1 Balanza comercial a marzo del 2007. 2.12.1 Porcentaje de connacionales que viven en el extranjero, segn la 2.12.2 Ingreso de divisas por remesas familiares (ao 2001 al 2007). 2.13 2.14 Poltica fiscal y tributaria. Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2007. 2.15 Situacin financiera e indicadores macroeconmicos de la Administracin Central 2007. 2.16 La deuda pblica. 2.17 Dficit fiscal. 2.18 Desafos de la poltica fiscal para el ejercicio fiscal 2007-2009. 2.18.1 Metas del milenio. 2.18.2 Presin social sobre el gasto pblico. 2.18.3 Presin tributaria. 2.18.4 Rigidez presupuestaria. 2.19 2.20 2.21 El sistema tributario en Guatemala. Anlisis de la ejecucin presupuestaria. Deuda pblica. 2.19.1 Recaudacin tributaria anual. 2.13.1 La poltica fiscal.

-93-93-94-96-96-96-97-97-99-99-102-105-105-105-106-106-107-110-113-

2.21.1 Deuda interna. 2.21.2 Deuda externa. 2.22 Poltica monetaria. 2.22.1 Aspectos cualitativos. 2.22.2 Entorno internacional. 2.23 2.24 Anlisis de la economa de Guatemala. Causas y efectos de las polticas econmicas.

CAPITULO III REALIDAD SOCIAL DE GUATEMALA

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 Generalidades. Organizacin poltico administrativa. Demografa. Cultura. La pobreza en Guatemala. Privilegios urbanos y marginacin rural. Los Acuerdos de Paz y la modernizacin del Estado. La realidad social. El post-conflicto y el Tratado de Libre Comercio. Violencia y movimientos sociales. Las maras Cmo el mejor movimiento social organizado. . .? Las ex Patrullas de Autodefensa Civil y su rol en la sociedad. Las mujeres y el acceso a servicios pblicos. Ambiente, acceso a la tierra y vivienda. Violencia. Poblacin maya-hablante. Los mestizos. La poblacin garfuna. Los municipios conforme al multilingismo. -116-118-119-119-120-122-124-124-126-127-128-129-131-131-131-132-133-135-136-136-136-136-136-136-136-136-137-137-138-

3.19.1 Ach. 3.19.2 Akateco. 3.19.3 Awakateco. 3.19.4 Chort. 3.19.5 Chuj. 3.19.6 Itza. 3.19.7 Ixil. 3.19.8 Kiche. 3.19.9 Kaqchikel. 3.19.10 Mam.

3.19.11 Mopn. 3.19.12 Popti (Jakalteco) 3.19.13 Poqoman. 3.19.14 Poqomchi. 3.19.15 Qanjobal. 3.19.16 Qeqchi. 3.19.17 Sakapulteko. 3.19.18 Sikapense. 3.19.19 Tektiteko. 3.19.20 Tzutijil. 3.19.21 Uspanteko. 3.20 3.21 Las mujeres y las metas del milenio. Aspecto laboral.

-138-138-139-139-139-139-139-139-140-140-140-140-141-141-143-144-145-147-147-147-148-149-150-150-151-152-152-154-155-155-157-157-

3.21.1 La revolucin silenciosa del trabajo femenino. 3.21.2 Sindicatos. 3.22 La educacin en Guatemala. 3.22.1 Cobertura educativa. 3.22.2 Eficiencia interna de la educacin. 3.22.3 Servicios de apoyo. 3.22.4 Alfabetizacin. 3.22.5 Calidad de la educacin. 3.22.6 Educacin bilinge. 3.22.7 Becas para nios y nias. 3.23 3.24 Vivienda. La salud en Guatemala. 3.23.1 Calidad de vivienda. 3.24.1 Cobertura de los servicios de salud. 3.24.2 Acceso a insumos mdicos. 3.24.3 Mortalidad infantil. 3.24.4 La salud reproductiva. 3.24.5 Virus de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH-SIDA). 3.25 Seguridad Social.

3.25.1 Cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). 3.25.2 Proteccin a la familia y la maternidad. 3.25.3 Proteccin a la vejez. 3.26 Derechos de la niez y la juventud. 3.26.1 Aspectos socioeconmicos de la niez y la juventud. 3.26.2 Violencia y delincuencia. 3.26.3 Trabajo infantil. 3.26.4 Adopciones. 3.27 Derechos de la mujer No a la discriminacin! 3.27.1 Datos generales. 3.27.2 Libertad de la mujer. 3.27.3 Violencia intrafamiliar. 3.28 Estructura de la tenencia de la tierra.

-157-158-160-161-161-161-162-163-164-164-165-165-166-

CAPITULO IV GUATEMALA Y SU GEOPOLTICA

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 Generalidades. Doctrina de Wolfowitz. Geopoltica aplicaciones modernas y su situacin actual. Territorios controlados por decisiones polticas. Plan puebla Panam. Teora gravitacional del comercio. El dinamismo de la economa estadounidense. Flujos territoriales del rea de libre comercio de las Amricas. 4.8.1 Aspectos a negociar. 4.8.1.1 4.8.1.2 Servicios. Inversin. -182-182-182-183-168-171-173-173-174-175-175-177-180-

4.3.1 La geopoltica actual. 4.4.1 Entrevista con el Licenciado Eduardo Ordez.

4.8.1.3 4.8.1.4 4.8.1.5 4.8.1.6 4.8.1.7 4.8.1.8 4.8.1.9 4.9

Contratos pblicos del Gobierno. Acceso al mercado. Agricultura. Derechos de la propiedad intelectual. Subsidios antidumping y derechos de compensacin. Polticas de competitividad. Resolucin de diferencias.

-183-183-183-183-183-184-184-185-186-186-186-187-188-189-192-197-

Corredores estratgicos geopolticos. Estrategia militar norteamericana. Estrategia poltica norteamericana. Estrategia econmica norteamericana.

4.9.1 Contexto geopoltico. 4.9.1.1 4.9.1.2 4.9.1.3 4.10 4.11 4.12

Plan Puebla Panam y su incidencia en la geopoltica. Actividades productivas. Los nuevos instrumentos de dominacin.

BIBLIOGRAFIA

PROLOGO
Guatemala es un pas diverso en muchos sentidos. La conformacin geolgica del territorio, la disposicin geogrfica de los ambientes fsicos y humanos, la diversidad de sus recursos naturales y de su poblacin, tanto de orgenes como de identidades, de sus formas de vida y de sus pautas culturales. La palabra Guatemala viene del vocablo nahuatl Cuahtemallan Territorio muy arbolado o Pas con muchos bosques, pas de la Amrica Central que limita al norte y occidente con Mxico al nororiente con Belice y el Mar Caribe, al sur con el ocano pacifico y suroriente con Honduras y El Salvador. parte central por la Sierra Madre del Sur. Sin pretender ser exhaustivos, el presente trabajo se concentra en documentar algunas de las dimensiones de la diversidad guatemalteca y de su contexto actual tanto poltico, econmico, social y geopoltico. Su objetivo principal es dar a conocer como es Guatemala y como se encuentra en la actualidad, para lo cual se abordan los cuatro ejes fundamentales mencionados, sobre los cuales consideramos descansan las bases del desarrollo social y econmico de nuestro pas. Iniciaremos por abordar su aspecto poltico de cara a las elecciones de septiembre del 2007, conoceremos como es su sistema de Gobierno, los partidos polticos existentes, as como el proceso eleccionario. Como segundo eje abarcaremos el sistema econmico, ya que no obstante la economa guatemalteca alcanz en el ao 2006, su punto culminante de crecimiento con un 4.6% en lo que va de la presente dcada, en una tendencia que viene desde el ao 2004 cuando la economa nacional alcanz un 2.7%, crecimiento que rompi con la dinmica de contraccin de la produccin nacional que se vena experimentando en la poca reciente desde 1999. al Su geografa fsica es montaosa, posee playas

en su litoral del pacfico y planicies bajas al norte del pas, adems es atravesado en su

Es importante que el ciudadano promedio conozca y entienda categoras, como el efecto de la produccin nacional medida en trminos de las variables que integran el Producto Interno Bruto (PIB) muy influida a su vez por factores externos. En ese orden de ideas como influye la firma del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (RD-CAFTA, por sus siglas en ingls) y su entrada en vigencia a mediados del ao pasado, con el crecimiento que ha tenido la economa del pas. Tambin analizaremos los factores y las condiciones que han contribuido a ese nuevo levantamiento de la produccin nacional. Como tercer eje analizaremos como se encuentra Guatemala en su contexto social, daremos a conocer la desinformacin que existe entre las instituciones de Gobierno al manejar distintos tipos de informacin estadstica y no tener un dato exacto o por lo menos un dato uniforme sobre los niveles de pobreza o pobreza extrema por ejemplo, as como las tasas de desnutricin, mortalidad infantil o analfabetismo por mencionar algunas. Ya que no es posible superar los problemas sociales existentes como por ejemplo el hambre, la pobreza y la inseguridad sin abordar las complejas caractersticas de la configuracin social guatemalteca. En este sentido, es fundamental reconocer: Que la mayora de la poblacin se dedica a

actividades campesinas, aunque se carece de tierra; que la mayora de la poblacin trabajadora tiene ingresos inferiores al nivel del salario mnimo legislado en el pas, y por lo mismo no tiene acceso a la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) definida por el Instituto Nacional de Estadstica (INE); que no existen posibilidades de capacitacin y formacin a los trabajadores para adaptarse a las nuevas y cada vez ms exigentes condiciones laborales, como parte del hecho de que el empresariado agrcola guatemalteco no est dispuesto a conceder el ms mnimo beneficio a la poblacin trabajadora para que pueda acceder a mejores condiciones de vida. De esa cuenta se cuestionara la ineficiencia del Gobierno contra la delincuencia organizada, aumento considerable de la migracin, las problemticas e inconformidad de la poblacin con el tema de la inseguridad.

Se establecern los factores que afectan el desarrollo cultural, poltico y econmico del pas, como lo son la discriminacin, la desnutricin, los niveles bajos de educacin y salud entre otros. Es importante mencionar que Guatemala es considerado como un pas en subdesarrollo haciendo de este Gobierno, incapaz de defender la soberana nacional, ya que en los ltimos aos ha existido una ola de privatizaciones de los recursos del Estado y de la venta de los activos nacionales con el pretexto de pagar la deuda externa y de continuar con las polticas neoliberales. Como cuarto eje, describiremos la influencia de la geopoltica a travs del Fondo Monetario Internacional y del rea de Libre Comercio de las Amricas con respecto a las polticas internas del pas. Daremos a conocer como influye el sistema de poder imperialista con respecto a la deuda externa, utilizando este como instrumento de dominacin y de presin para el control de los recursos naturales e intervencin militar y de transculturalizacin.

Licda. Erika Gabriela Glvez Anlu Licda. Maria del Carmen Martnez Domnguez

ESTRUCTURA POLTICA, GEOPOLTICA, ECONMICA Y SOCIAL, UNA APROXIMACIN A LA REALIDAD GUATEMALTECA

Repblica de Guatemala

Bandera

Escudo

Tema nacional: El Pas de la Eterna Primavera Himno nacional: Guatemala Feliz Capital Ciudad Coordenadas Ciudad ms poblada Forma de gobierno Presidente Independencia de Espaa Fecha Superficie Total %agua Fronteras Costas Poblacin Total Densidad PIB(nominal) Total PIB per cpita PIB (PPA) Total (2005) PIB per cpita IDH (2003) Moneda Gentilicio

de

Guatemala

1438 N 9033 O Ciudad de Guatemala Repblica scar Berger Perdomo 15 de septiembre de 1821 Puesto 106 108.889km2 0,4% 1.687km 400 Km. Puesto 67 14.655.189 119 hab/km2 n/d n/d Puesto 70 US$ 56.736 millones US$ 4.136 0.663 (117) medio Quetzal (GTQ) Guatemalteco, -a

Repblica de Guatemala

Bandera Uso horario en verano Dominio Internet Prefijo telefnico Prefijo radiofnico Cdigo ISO UTC-6 UTC-6 .gt +502 TGA-TGZ, TDA-TDZ 320 / DEU / GT

Escudo

CAPITULO I GUATEMALA Y SU SITUACIN POLTICA

1. Introduccin. La situacin poltica de Guatemala, fue diseada y estructurada desde hace 500 aos en donde ha prevalecido el imperialismo, la burguesa, el rgimen de servidumbre de la colonia espaola, el rgimen capitalista que no ha respondido a intereses de los pueblos que conforma el pas. Desde el inicio de la transicin poltica en Guatemala, las instituciones del Estado han sido utilizadas a conveniencia de los funcionarios que han arribado a ellas, impidiendo su desarrollo y fortalecimiento, existe un profundo debilitamiento de las instituciones del Estado, principalmente de aquellas garantes del orden constitucional, del Estado de Derecho y de la democracia, tales como la Corte de Constitucionalidad (CC), la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y el Ministerio Pblico (MP), instituciones que han sufrido los embates de la manipulacin poltica a causa de intereses personales, partidarios y sectoriales. El tema de la gobernabilidad es una constante cada vez que un nuevo gobierno se las necesidades e

instala, debido a que el pas enfrenta an un proceso de transicin democrtica, en el cual las reglas de juego poltico no estn totalmente definidas, se hallan en flujo permanente y, por lo general, son objetos de una ardua contienda. Para lograr la consolidacin de la democracia es necesario contar con una institucionalidad poltica fuerte, un sistema de partidos polticos funcional y una sociedad civil ms participativa y fiscalizadora de los asuntos pblicos, todo esto en el contexto de un Estado de Derecho que realmente se haga valer. Al igual que la institucionalidad del Estado, el sistema de partidos polticos ha sido empleado a lo largo de la corta historia democrtica del pas prale beneficio de quienes pretenden arribar a las estructuras estatales. Los partidos polticos an continan siendo

utilizados simplemente como vehculos para alcanzar cargos de autoridad pblica, circunstancia que no ha permitido su desarrollo y fortalecimiento. La principal causa de este deterioro radica en que la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) es sumamente dbil y permisible: establece nicamente condiciones mnimas y no obliga a los partidos polticos a ser ms democrticos internamente. Esto ha ocasionado que las organizaciones polticas sean estructuras con profundas debilidades. Los partidos polticos no tienen procesos democrticos internos para elegir quines sern sus postulados para ocupar cargos pblicos, debido a que regularmente estn dirigidos por un grupo de personas, o en el peor de los casos por un lder que maneja el partido segn su conveniencia. Adems, no son institucionalizados: en su mayora son estructuras partidarias coyunturales que aparecen cada cuatro aos como una especie de cometas y al momento de finalizar el proceso electoral desaparecen. Los partidos polticos por lo general no presentan planes de gobierno con propuestas tcnicas basadas en ideologas claras, sino simplemente ofertas electorales fundamentadas en lineamientos dictados por el marketing poltico; buscan durante la campaa un grupo-objetivo en el electorado para captar votos, ya que no tienen una base social permanente y fuerte que los respalde.

1.1. Definiciones Tericas 1.1.1. Qu es la poltica? Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. Garca Pelayo, define la poltica como: realidad social especfica caracterizada por la conversin, mediante un proceso integrador, de una pluralidad de hombre y de esfuerzos en una unidad de poder y de resultados, capaz de asegurar la convivencia pacfica en el interior y la existencia autnoma frente al exterior.

Carlos Ollero, aborda la poltica como la actividad que se propone la realizacin mediante el poder, de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido. George Burdeau, formula la poltica como una actividad ya desarrollada por los gobernantes, ya por la sociedad con miras a ocupar funciones de direccin, de donde se deriva que la poltica capta los fenmenos en su aspecto dinmico, en lo que atae la actividad dirigida tanto a la conquista como al ejercicio del poder. La poltica, es el proceso y actividad, orientada ideolgicamente, de toma de decisin de un grupo para la consecucin de unos objetivos. Estos objetivos deben de ir acorde a los intereses compartidos del pueblo.

1.1.2. Antecedentes histricos de la poltica. Definiciones clsicas apuntan a definir la poltica como el "ejercicio del poder" en relacin a un conflicto de intereses. Carl Schmitt, define la poltica como: juego o dialctica amigoenemigo, que tiene en la guerra su mxima expresin, Maurice Duverger, expone la poltica como lucha o combate de individuos y grupos para conquistar el poder que los vencedores usaran en su provecho. Una perspectiva opuesta contempla la poltica en un sentido tico, como una disposicin a obrar en una sociedad utilizando el poder pblico organizado para unos objetivos provechosos para el grupo. As las definiciones posteriores del trmino han diferenciado poder como forma de acuerdo y decisin colectiva, de fuerza como uso de medidas coercitivas o la amenaza de su uso. As entonces podemos entender el trmino de poltica en la actualidad, como la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin. Debe tenerse presente que esta es de carcter instrumental, desde una perspectiva moral, la poltica debe ser vista como una de las actividades ms nobles del ser humano ya que implica una labor de servicio hacia los dems, viendo a stos como la generalidad o pueblo.

1.2. Modelos del Sistemas poltico 1.2.1. Autocracia (Del griego autos 'uno mismo' y khratos 'gobierno, poder') es un sistema de gobierno autoritario, en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley. Se refiere generalmente a la monarqua absoluta, pero especialmente al rgimen zarista ruso, cuyo dirigente asuma el ttulo de "Autcrata de Todas las Rusias". En la actualidad el uso del calificativo de "autocracia", por los polticos como sinnimo de monarqua ha cado en desuso (por la aparicin de las monarquas constitucionales o limitadas) y a aumento el de sinnimo de tirana (degeneracin de la monarqua segn los filsofos de la Grecia antigua) o incluso el de dictadura. Su uso ms habitual es para establecer un parmetro de poder, por ejemplo la oligarqua es el ejercicio de poder por pocos, la autocracia se diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola persona, en vez de pocas. 1.2.2. La Dictadura (del latn dictatra) es una forma de gobierno autocrtica, en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador), establecindose un gobierno de facto (de hecho o non de iure) que controla los poderes del estado y legitima su poder en base al dominio de la fuerza. Aunque muchos dictadores han obtenido el ttulo de Presidente, ciertos sectores opositores a una dictadura suelen considerar que ello tiene como nico propsito aparentar una legitimidad que no posean; por el contrario, los grupos afines consideran que afianza la calidad de legtimo a dicho tipo de gobierno, y en particular, a quienes ejercen el poder del Estado. Histricamente, dictadura tambin haca referencia a la magistratura extraordinaria de la Antigua repblica romana

1.2.3. Democracia directa Es una forma de democracia en la que los ciudadanos pueden participar directamente en el proceso de toma de decisiones polticas. Algunos sistemas propuestos dan a la gente poderes legislativos y ejecutivos, aunque la mayora de sistemas existentes permiten la participacin slo en el proceso legislativo. La democracia directa en su forma tradicional es el gobierno del pueblo mediante referenda. La ciudadana tiene derecho a aprobar o vetar leyes, as como retirar el apoyo a un representante (si es que el sistema tiene representantes) en cualquier momento. La democracia directa, en un sentido moderno, consta de tres pilares concretos: La iniciativa popular El referndum La revocacin o recall de cargos electos

1.2.4. La Democracia Literalmente gobierno del pueblo, es un sistema de organizacin, que adopta formas variadas, en el que las personas que la integran tienen la posibilidad de influir abiertamente y de manera legal sobre el proceso de toma de decisiones. En sentido estricto la democracia es un sistema poltico que permite el funcionamiento del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Aristteles en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de muchos o todos).

Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios.

1.2.5. Monarqua absoluta La monarqua absoluta es una forma de gobierno que se basa en el principio de que el monarca (rey, emperador, zar, etc.) tiene el poder absoluto y total en trminos polticos. Esto quiere decir que no existe una divisin de poderes - sobre todo ejecutivo y legislativoya que la fuente de ellos es el mismo soberano. Ni mecanismos por el cual el soberano responda por sus actos. Si bien la administracin de la justicia tiene una autonoma relativa en relacin al rey, ste puede cambiar las decisiones o dictmenes de los tribunales en ltima instancia o reformar las leyes a su necesidad. Histricamente la monarqua absoluta se desarrolla en la Edad Media tarda a partir del feudalismo y el predominio que adquiere el rey en relacin a los nobles que lo consideraban como un igual, pasando a ser vasallos del rey.

1.2.6. Monarqua parlamentaria La monarqua parlamentaria es el sistema de gobierno comn en muchas democracias occidentales actuales, en el que el rey o monarca ejerce la funcin de Jefe del Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo (Gobierno). Las normas y decisiones emanadas de las distintas Cmaras parlamentarias regulan no slo el funcionamiento del Estado sino tambin la actuacin, funciones.

En la mayora de las monarquas parlamentarias actuales la autonoma y poderes del monarca estn muy limitados y recortados, pudiendo el Parlamento en cualquier momento tomar decisiones que obliguen a su cumplimiento por parte del Rey. Las excepciones a estas limitaciones generalizadas son puras reminiscencias histricas que se mantienen por tradicin en

1.2.7. Repblica (Del latn res publica, la cosa pblica, lo pblico), un sentido amplio, es un sistema poltico caracterizado por basarse en la representacin de toda su estructura mediante el derecho a voto. El electorado, que constituye la raz ltima de su legitimidad y soberana. Muchas definiciones, como la de Enciclopedia Britnica de 1911 resaltan la importancia tambin de la autonoma y del Derecho (incluyendo los derechos humanos) como partes fundamentales para una repblica. Por extensin, se suele denominar as al Estado que posee dicha organizacin, aunque muchas otras formas de gobierno se han autodenominado repblicas siendo en realidad estados totalitarios

1.2.8. Socialismo Es una ideologa poltica que designa aquellas teoras y acciones polticas que defienden un sistema econmico y poltico, basado en la administracin de los sistemas de produccin y en el control social por parte del Estado de los sectores econmicos y polticos para evitar (parcial o completamente) que una minora de los ciudadanos poseedora de los medios de produccin (burguesa) pueda ejercer la explotacin sobre una mayora que al no poseer los medios de produccin se ve obligada a vender su fuerza de trabajo a cambio de un salario (proletariado). Sin embargo, en la prctica el significado de facto del socialismo ha ido cambiando con el transcurso del tiempo. La ideologa del sistema moderno del socialismo es tratar de reducir las diferencias econmicas entre clases; para ello los pases basados en ideologas socialistas tienen medidas para redistribuir la riqueza; las personas de clase alta (personas que poseen ms riquezas/dinero que la media) se les requiere pagar impuestos ms altos

que a la media de las personas de ese pas, con el fin de distribuir la riqueza en la sociedad y ofrecer o facilitar oportunidades que individuos de clase baja no podran tener.

1.2.9. Teocracia. Una teocracia (del griego Teos [Dios] y Cracia [Gobierno]) es una forma de gobierno en la que los lderes gubernamentales coinciden con los lderes de la religin dominante, y las polticas gubernamentales son idnticas o estn muy influidas por los principios de la religin dominante; normalmente el gobierno afirma gobernar en nombre de Dios o de una fuerza superior, tal como especifica la religin local

1.2.10. Tecnocracia. El trmino se deriva de los vocablos griegos tecno ("tcnica") y krata ("fuerza", "dominio" o "poder"). "Tecnocracia" significa literalmente "gobierno de los tcnicos"; el "tcnico que gobierna" es por consiguiente un tecncrata, o ms bien lo que se considerara como que la tecnocracia es el gobierno llevado por un tcnico o especialista en alguna materia de economa, administracin, etctera, que ejerce su cargo pblico con tendencia a hallar soluciones apegadas a la tcnica o tcnicamente eficaces por encima de otras consideraciones ideolgicas, polticas o sociales. La primera tecnocracia que se concibi fue la del gobierno de sabios en la Repblica de Platn. El trmino tecnocracia se impone a partir de los primeros aos 1930 para indicar la progresiva expansin alentada por parte de algunos, temida por otros del poder de los tcnicos de produccin (qumicos, fsicos e ingenieros) basado en el supuesto de que quien est capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial est capacitado para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino tambin la sociedad industrial en su conjunto. Los tcnicos industriales son pronto reemplazados por la clase de los "managers", que debe su fortuna al debilitamiento de la funcin de la propiedad ya sea en su faceta de titularidad, con la sociedad por acciones, ya sea en su faceta decisional -, caracterstico de los grandes grupos industriales. Con la creciente intervencin del Estado en la vida econmica de los pueblos, con la planificacin econmica y con la integracin entre industria y sistema de defensa durante los periodos

blicos, con la carrera armamentstica durante la llamada guerra fra, el tecncrata medio se abre a los ms altos niveles de la burocracia estatal y de los aparatos industrialmilitares, adems de, evidentemente, a exponentes de renombre de las facultades universitarias cientficas, tecnolgicas y econmicas, con un trasvase continuo de una realidad a otra, ejemplificado por la carrera de Robert S. McNamara, primero presidente de la Ford Motor Company, luego ministro de Defensa de EEUU en la poca de la guerra de Vietnam (1965-1975), y finalmente presidente del Banco Mundial. La importancia econmica y social de los flujos financieros e informativos de los aos Ochenta determina una imponente aportacin del mundo de las finanzas, de la informtica y de la comunicacin en la formacin de la mentalidad y del personal tecnocrtico. No obstante, la calificacin de tecncrata se otorga al tcnico no como especialista, sino ms bien como presuncin de poseer los elementos para aplicar la tcnica al gobierno de todo entorno humano. 1.2.11. Anarqua La palabra anarqua deriva del prefijo griego iraci (irazzi), "no" y la raz del verbo (arkho), "jefe". Puede traducirse, pues, por sin jefe. Designa una situacin poltica o social en la que ningn individuo ejerce poder o autoridad alguna sobre otros. Las connotaciones de la palabra varan drsticamente segn se considere esta ausencia de autoridad: bien como un ideal deseable, bien como un caos a evitar. Es definida en su sentido positivo como la situacin humana autoorganizada ms justa y libre posible y deseable en la que impera el respeto mutuo entre los individuos libres1. Puede ser planteada como un proyecto a futuro y al mismo tiempo como algo que se ha dado y actualmente se da en varias formas de relaciones humanas existentes en este momento y en varios lugares a la vez de forma constante y aleatoria 2, ah donde los seres humanos pueden relacionarse en libertad e igualdad plenas. Histricamente, la tendencia a la anarqua como ideal poltico se ha expresado a travs del anarquismo.

1.3. Ideologas polticas de Guatemala.

1.3.1. Ideologa Conservador.

Ideologa opuesta al cambio y a la innovacin, que tiende al equilibrio y al orden, evitando los extremismos. El conservadurismo surgi por vez primera como credo poltico organizado en forma de reaccin contra las ideas del Siglo de las Luces. Los conservadores defendan la fe sobre la razn, la tradicin sobre la experiencia, la jerarqua sobre la igualdad, los valores colectivos sobre el individualismo y la ley natural o divina ante la ley secular. En algunas pocas concretas el conservadurismo hizo hincapi en mantener el sistema establecido y apoyar la distribucin existente del poder, la riqueza y la posicin social. Sin embargo, el poltico conservador se ha reconciliado tanto con la democracia constitucional y los derechos individuales como con el cambio prudente y ordenado en lo econmico y en lo social.

1.3.2. Ideologa Liberal. Aboga por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de sta, por el progreso de la sociedad. Hoy en da se considera que el objetivo poltico del liberalismo es la extensin de la democracia, pero en el pasado muchos liberales consideraban este sistema de gobierno como algo poco saludable, por alentar la participacin de las masas en la vida poltica. A pesar de ello, el liberalismo acab por confundirse con los movimientos que pretendan transformar el orden social existente mediante la profundizacin de la democracia. Debe distinguirse pues entre el liberalismo que propugna el cambio social de forma gradual y flexible, y el radicalismo, que considera el cambio social como algo fundamental que debe realizarse a travs de distintos principios de autoridad.

1.3.3. Ideologa Progresista. Vela por el "progreso" de los ciudadanos a los que dicha medida afecta. Es decir, que la medida en cuestin debe estar enfocada a la mejora de las condiciones de vida o de las relaciones sociales existentes entre las personas hacia las cuales est dirigida esa medida. Es el progreso humano que transcurre con el paso del tiempo, y cuanto ms a largo plazo est pensada una decisin poltica, mayores beneficios reportar a la sociedad.

Sin tener por qu llegar al punto revolucionario, s que es cierto que las polticas progresistas, en contraposicin con las conservadoras, han de tender a modificar el status quo existente para mejorar las cotas de prosperidad social. Normalmente los progresistas pretenden modificar el estado actual de las cosas con el objetivo de mejorar la situacin econmica y social de las personas. Esto es muy importante, puesto que las medidas polticas progresistas han de priorizar asuntos socioeconmicos, para facilitar nuevas oportunidades o mejoras econmicas, sobre todo, a los ms desfavorecidos.

1.3.4. Ideologa Nacional. Nacionalismo, ideologa poltica que considera la creacin de un Estado nacional condicin indispensable para realizar las aspiraciones sociales, econmicas y culturales de un pueblo. El nacionalismo se caracteriza ante todo por el sentimiento de comunidad de una nacin, derivado de unos orgenes, religin, lengua e intereses comunes. Antes del siglo XVIII, momento de surgimiento de la idea de Estado nacional moderno, las entidades polticas estaban basadas en vnculos religiosos o dinsticos: los ciudadanos deban lealtad a la Iglesia o a la familia gobernante. Inmersos en el mbito del clan, la tribu, el pueblo o la provincia, la poblacin extenda en raras ocasiones sus intereses al espacio que comprendan las fronteras estatales

1. 4. Formas de Gobierno de Guatemala

Desde la obtencin de la independencia en 1821 hasta 1944, las tendencias polticas en Guatemala se canalizaron a travs de dos corrientes: la liberal y la conservadora. Los acontecimientos polticos de mayor importancia durante ese perodo fueron la ruptura de la Federacin Centroamericana en 1839 - causada por fuerzas conservadoras - y la revolucin liberal de 1871. Esta ltima inici la modernizacin del pas mediante la separacin de la Iglesia del Estado, cambios en los sistemas de tenencia de la tierra, el desarrollo de las comunicaciones y el transporte, el impulso al cultivo del caf y al comercio exterior y la democratizacin del sistema educativo.

La reforma de 1871, sin embargo, no lleg a establecer un sistema poltico liberal. La democracia representativa consagrada por la Constitucin fue letra muerta para una serie de gobiernos "liberales", que eran en realidad dictaduras represivas cuya funcin principal lleg a ser la defensa de los intereses de la oligarqua agro exportadora y de la creciente inversin estadounidense. La constitucin de 1985 de Guatemala define una separacin de poderes entre las ramas de gobierno ejecutiva, legislativa y judicial. Las reformas constitucionales de 1993 incluyeron un incremento en el nmero de jueces de la Corte Suprema de 9 a 13. Los perodos de cargo para presidente, vicepresidente, y representantes al congreso fueron reducidos de 5 aos a 4; para jueces de la Corte Suprema de 6 aos a 5 aos, y se incrementaron los perodos de los alcaldes y concejos ciudadanos de 2 1/2 a 4 aos. El presidente y vicepresidente son electos directamente por medio de sufragio universal y limitados a un perodo. Un vicepresidente puede ser candidato para presidente despus de 4 aos fuera del cargo. Los jueces de la Corte Suprema son electos por el Congreso de una lista enviada por los decanos de las escuelas de leyes, un rector de una universidad, y jueces de apelacin. La Corte Suprema y las cortes locales manejan los casos civiles y criminales. Tambin hay una Corte Constitucional.

1.4.1. Ideologas de las formas de gobierno

1.4.1.1. Confederacin de las Provincias Unidas de Centroamrica Alejandro Daz Cabeza de Vaca (Conservador, 1824) Juan Barrundia (Conservador, 1824-1826) Federacin Centroamericana (1826-1827) Jos Domingo Estrada (Conservador, 1827) Mariano de Aycinena (Independiente, 1827-1829) Pedro Molina (Conservador, 1829-1831) Jos Mariano Glvez (Liberal, 1831-1838) Pedro Jos Valenzuela (Liberal, 1838) Mariano Rivera Paz (Liberal, 1838-1839)

1.4.1.2. La Primera Repblica Mariano Rivera Paz (Liberal, 1839-1842) Jos Venancio Lpez (Liberal, 1842) Mariano Rivera Paz (Liberal, 1842-1844) Rafael Carrera y Turcios (Liberal, 1844-1848) Juan Antonio Martnez (Conservador, 1848-1848) Jos Bernardo Escobar (Conservador, 1848-1849) Mariano Paredes (Liberal, 1849-1851) Rafael Carrera y Turcios (Liberal, 1851-1865) Vicente Cerna (Liberal, 1865-1871) Miguel Garca Granados y Zavala (Liberal, 1871-1873) Rufino Barrios y Auyn (Liberal, 1873-1885) Alejandro M. Sinibaldi (Liberal, 1885-1885) Manuel Lisandro Barillas (Conservador, 1885-1892) Jos Mara Reina Barrios (Liberal, 1892-1898) Manuel Estrada Cabrera (Liberal, 1898-1920) Carlos Herrera Luna (Conservador, 1920-1921) Jos Mara Orellana (Conservador, 1921-1926) Lzaro Chacn (Conservador, 1926-1931) Jos Mara Reina Andrade (Conservador, 1931-1931) Jorge Ubico y Castaeda (Conservador, 1931-1944) Federico Ponce Vaides (Conservador, 1944-1944)

Ideologas Polticas de Guatemala de 1839 a 1944

57 60

50

43

40 Liberal Conservador 30

20

10

0 Liberal Conservador

Como se puede observar en la grfica prevaleci la ideologa liberal en un 57% como sistema de gobierno de Guatemala mientras que el 43% se refiere a la ideologa conservador durante los aos de 1,839 a 1,944 en la primera repblica.

1.4.1.3. La Revolucin Junta Revolucionaria de Gobierno (Integrada por Francisco Javier Arana, Jacobo Arbenz y Jorge Toriello Garrido; 19441944)

1.4.1.4. La Segunda Repblica

Juan Jos Arvalo (Progresista, 1945-1951) Jacobo Arbenz (Progresista, 1951-1954) Carlos Enrique Daz de Len (Liberal, 1954) Carlos Castillo Armas (Progresista, 1954-1957) Luis Arturo Gonzlez Lpez (Nacional, 1957-1957) scar Mendoza Azurdia (Nacional, 1957-1957) Guillermo Flores Avendao (Nacional, 1957-1958) Miguel Ydgoras Fuentes (Liberal, 1958-1963) Enrique Peralta Azurdia (Liberal, 1963-1966) Julio Csar Mndez Montenegro (Liberal, 1966-1970) Carlos Manuel Arana Osorio (Conservador, 1970-1974) Kjell Eugenio Laugerud Garca (Conservador, 1974-1978) Fernando Romeo Lucas Garca (Liberal, 1978-1982) Efran Ros Montt (Progresista, 1982-1983) scar Humberto Meja Victores (Progresista, 1983-1986) Marco Vinicio Cerezo Arvalo (Nacional, 1986-1991) Jorge Serrano Elas (Liberal, 1991-1993) Ramiro de Len Carpio (Liberal, 1993-1996) lvaro Arz Irigoyen (Nacional, 1996-2000 Alfonso Antonio Portillo Cabrera (Liberal, 2000-2004) scar Berger Perdomo (Conservador, 2004-2008)

Ideologas polticas de Guatemala de 1945 a 2007

40

38

35

30

25

24

24

20

Serie1

15

14

10

0 Progresista Nacional Liberal Conservador

La grfica evidencia que el 24% de los gobernantes de Guatemala son de tendencia progresista, el 24% son de tendencia nacional, lo que implica un equilibrio entre las dos ideologas polticas, mientras que en la historia poltica guatemalteca a prevalecido la tendencia liberal puesto que la grfica muestra que el 38% de los gobernantes han sido de la ideologa liberal y un 14% de ideologa conservador, esta situacin muestra la realidad de cmo has sido gobernado el pas desde 1945 a 2007.

1.5. Antecedentes de la organizacin poltica de Guatemala. La organizacin poltica, es el resultado de los procesos que establecen un orden jurdico vinculante con la convivencia. Ese orden jurdico vinculante aparece definido, impulsado y garantizado por agencias del poder pblico establecido deliberadamente en la comunidad. A esa organizacin poltica es la que hoy se denomina Estado, que es una forma social objetiva que presiona externamente la conducta de los individuos mediante la definicin y cumplimiento del Derecho. A fines de la Edad Media, se hacen esfuerzos para lograr la unidad del Estado que se encontraba disgregando como consecuencia del feudalismo; esos esfuerzos culminaran con el surgimiento del Estado Moderno. En esa poca, las ciudades italianas estaban organizadas en forma monista porque su unidad derivaba del gobierno de un solo hombre que se imponan a los dems, hechos que identifican al llamado Renacimiento. En este perodo aparece Nicols Maquiavelo, quien con su pensamiento, contribuye a que ese Estado se le conciba con soberana como ingrediente muy particular; el monismo a que nos referimos, tuvo su ejemplo en la organizacin de la Iglesia que indirectamente influy en lo unitario del Estado Moderno, cuya unidad superaba el dualismo que exista entre el rey y el pueblo y entre el poder espiritual y temporal, situacin muy caracterstica de las sociedades polticas de la Edad Media.

Habiendo surgido una lucha entre Estado e iglesia, sta se resolvi a favor del Estado y la Iglesia qued relegada a su esfera de accin. Otro fenmeno interesante es que en el Estado Moderno se aprecian las caractersticas siguientes: a) la unidad que segn Hobbes, est en la voluntad superior que no se doblega ante otras voluntades. b) La organizacin constitucional, o sea una comunidad organizada por las instituciones que ha de realizar, y c) Una auto limitacin del Estado frente a los individuos, la cual se da con el orden jurdico que regula relaciones Estado-individuo, es decir, que stos tienen derechos personales conocidos con el nombre de garantas individuales, detalle que no se conoci en la polis antigua.

1.5. El Fin del Estado. De acuerdo a Porra Prez denomina como elementos formales del bien pblico, a los siguientes: 1. necesidad de un orden y paz, lo cual el Estado consigue a travs de una actividad que est relacionada con la produccin del derecho, como conjunto de normas cuya aplicacin permite el logro de ambas cosas, tanto interna como internacionalmente, para evitar la anarqua que resulta del egosmo y las luchas que los hombres sostienen por los bienes materiales. 2. la necesidad de coordinacin de la actuacin de los particulares, para que la misma se lleve a cabo de manera armnica; a esta coordinacin tambin contribuye aplicando el orden jurdico respectivo. 3. la necesidad de ayuda, de aliento y eventual suplencia de las actividades privadas, o sea que el estado apoya a los particulares que por s solos no pueden realizar ciertas funciones de inters general.

1.6. El Estado de Guatemala La constitucin de Guatemala, inicia diciendo que el Estado de Guatemala, se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realizacin del bien comn. Es deber del Estado, garantizarles a los habitantes de la Repblica, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de las personas. Adems agrega que, Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano organizado para garantizar a sus habitantes el goce, de sus derechos y de sus libertades. Su sistema -de gobierno es republicano, democrtico y representativo. En relacin al sistema democrtico, se enumeran algunas caractersticas esenciales como las siguientes: a. que se basa en el principio de la soberana popular por medio de este, el pueblo soberano elige a sus gobernantes, lo cual exige que haya elecciones peridicas y libres y que estn exentas de presiones y manipulaciones , calificadas a travs de los sistemas electorales b. que se garantice el efectivo ejercicio de las libertades pblicas y los derechos individuales, los cuales deben estar garantizados en la constitucin. c. Que exista pluralidad de partidos polticos, en la que todos tengan iguales oportunidades electorales. d. Que la estructura del Estado se base en el principio de la separacin de funciones, es decir, que cada rama del poder pblico acte soberanamente, sin interferencias, presiones o manipulaciones. e. Que en la vida jurdica se respete el principio de la jerarqua de las normas, o principio de la legalidad, lo que significa que ninguna norma inferior puede ir contra las disposiciones contenidas en una de orden superior. As tambin el Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo

1.6. Los tres organismos que conforman el Estado. La constitucin poltica de Guatemala indica, que la soberana radica en el pueblo quien la delega para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la subordinacin entre los mismos es prohibida. La anterior actuacin porque Guatemala sigue los principios, al menos en teora, de la separacin de funciones (divisin de poderes).

1.6.1. La separacin de Funciones Este principio lo desarroll Aristteles en su tratado denominado Poltica, posteriormente Charles Louis de Secondat, barn de Montesquieu, quien hace un estudio cientfico de las funciones y crea la Teora de la Divisin de Poderes; con esto como base, crea su teora en bsqueda de un equilibrio entre los poderes, aunque estimaba que debera haber mayor predominio del poder legislativo, ese equilibrio se procura de acuerdo con el contenido de las funciones de cada uno de esos poderes.

1.6.2. Los Frenos y Contrapesos Esta teora consiste en lo que se denomina poder de vigilancia y control por parte de un rgano sobre la actividad de otro rgano, produciendo as una recproca vigilancia al estar determinado su campo de accin y de l no se pueden salir. De lo anotado tiene sus orgenes con Polibio, quien en su poca se refiri a un sistema de frenos y balanzas (antecedentes de la doctrina de Montesquieu.

1.6.3. Organismo Ejecutivo. La funcin ejecutiva llamada tambin administrativa, consiste en el actuar del Estado promoviendo la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y fermentado el bienestar y el progreso de la colectividad; en ella se encuentra comprendida la funcin gubernamental o alta direccin del Estado.

La funcin administrativa se relaciona con un sujeto un rgano que se llama administracin, que constituye un aparato burocrtico integrado por funcionarios que ejercen dicha funcin con una divisin de competencias. De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el presidente de la Repblica es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El presidente de la Repblica actuar siempre con los Ministros en Consejo o separadamente con uno o mas de ellos, es el Comandante General del Ejrcito, representa la Unidad Nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica. Al organismo ejecutivo le corresponde el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de Gobierno. Adems para el sistema de poltico guatemalteco, existe la figura del Vicepresidente de la Repblica, que ejerce las funciones de presidente de la repblica en los casos y forma que establece la constitucin.

1.6.4. Ministerios: Forman parte del organismo ejecutivo los siguientes ministerios: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Economa Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Gobernacin Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Sin embargo vale la pena advertir que cada uno de los ministerios referidos cuentan con sus propias dependencias, unos mas otros menos, que permiten del desarrollo de las acciones de aquellos.

1.6.5. Secretaras de la presidencia: Las secretaras de la presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la repblica, siendo las siguientes: Secretara de anlisis estratgico de la presidencia Secretara de asuntos administrativos y de seguridad de la presidencia de la repblica Secretara de asuntos agrarios Secretara de bienestar social Secretara de comunicacin social de la presidencia Secretara de coordinacin ejecutiva de la presidencia Secretara de la paz de la presidencia de la repblica Secretara de obras sociales de la esposa del presidente Secretara de planificacin y programacin de la presidencia Secretara de seguridad alimentaria y nutricional Secretara general de la presidencia Secretara presidencial de la mujer Secretara privada de la presidencia

1.6.6. Fondos de Inversin

Ante la carencia de planes y programas de desarrollo de mediano y largo plazo que los distintos gobiernos, los mismos crean programas y proyectos para resolver problemas coyunturales, se han dado a la tarea de crear entidades especficas que se caracterizan por tres elementos comunes: Primero: que los mismos se han creado de manera centralizada contrario a la poltica de descentralizacin, concentrando en la presidencia de la repblica tanto la designacin de sus autoridades como el manejo de los fondos de financiamiento.

Segundo: se refiere a la declaracin formal en los instrumentos legales de creacin de que tales instituciones tienen como finalidad el desarrollo pleno del pas, el combate a la pobreza y en general ofrecer un mejor nivel de vida a la poblacin guatemalteca. Tercero: se refiere a la parte poltica de su creacin ya que mas que el deseo de contribuir con los fines que se consignan su objetivo de trasfondo ha sido el llegar en forma permanente a las comunidades que despus servirn como plataforma de participacin social.

1.6.6.1. Principales Fondos Fondo de Inversin Social-FIS-, creado en 1993, segn decreto No. 13-93 Fondo Nacional para la Paz-FONAPAZ-, creado el 28/06/1991, segn acuerdo gubernativo 408-91. Fondo de Desarrollo Indgena-FODIGUA-, creado el 20/07/1994, segn acuerdo gubernativo 435-94. Fondo de Solidaridad para el Desarrollo- creado el 20/04/1994, segn acuerdo gubernativo 192-94. Fondo Guatemalteco de la Vivienda-FOGUAVI-, absorbido por el decreto del congreso nmero 120-96 del 21-11-1996 que contiene la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos.

Fondo Nacional de Tierras-FONTIERRAS-, creado el 08/06/1999, segn decreto del congreso 24-99. Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente Fondo para la conservacin de la naturaleza-FONACON

1.6.7. Otras Instituciones Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Amatitln Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Atitln Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Izabal Banco de Guatemala-BGComit Olmpico Guatemalteco-COGComit permanente de exposiciones-COPEREXConfederacin Deportiva Autnoma de Guatemala-CDAGConsejo Nacional de reas Protegidas-CONAPConsejo Nacional de Ciencia y Tecnologa-CONCYTConsejo Nacional de la Juventud Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres-CONREDCorporacin Financiera Nacional-CORFINAEjrcito Empresa Portuaria Nacional Escuela Nacional Central de Agricultura-ENCAGobernaciones Departamentales Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas-ICTAInstituto de Previsin Militar-IPMInstituto de Recreacin de los TrabajadoresInstituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSSInstituto Nacional de Administracin Pblica-INAPInstituto Nacional de Bosques-INABInstituto Nacional de Cooperativas-INACOPInstituto Nacional de Electrificacin-INDE-

Instituto Nacional de Fomento Municipal-INFOMInstituto Tcnico de Capacitacin y Productividad-INTECAPJunta Monetaria Junta Nacional de Servicio Civil Ministerio Pblico Municipios Oficina Nacional de Servicio Civil-ONSECRegistro de la Propiedad Inmueble Superintendencia de Administracin Tributaria-SATSuperintendencia de Bancos-SBSuperintendencia de Telecomunicaciones-STTribunal Supremo Electoral-TSEUniversidad de San Carlos de Guatemala-USAC-

As tambin durante el rgimen poltico de la Gran Alianza Nacional, con el ascenso a la primera magistratura, del Licenciado Oscar Berger Perdomo, se instauraron otras instancias para apoyar la funcin del ejecutivo, los Comisionados, a saber: Comisionado para el uso, manejo y conservacin del agua y de los recursos hdricos Comisionado para el desarrollo local Comisionado para la transparencia y anticorrupcin Comisionado para la reforma poltica e institucional Comisionado para la modernizacin y fortalecimiento del estado Comisionado para el turismo Comisionado para la competitividad y atraccin para la inversin Comisionado para la poltica del ejecutivo en materia de derechos humanos

1.7. Organismo Legislativo

1.7.1. Funcin Legislativa: Es la dirigida a formular las normas generales que deben en primer trmino, estructura el Estado y en segundo lugar, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre s. La funcin legislativa ordinaria es aquella que regula las relaciones de los particulares entre s o bien se dirija hacia la estructuracin de los organismos mediatos del Estado y; por otro lado la funcin legislativa constituyente o extraordinaria cuyo objetivo es la elaboracin de las normas que han de regir la estructura fundamental del Estado, es decir, la estructura de sus rganos inmediatos, que aparecen en la constitucin. La funcin legislativa ordinaria tendr a su cargo la emisin de las leyes propiamente dichas, llamadas leyes ordinarias, en tanto que la funcin legislativa extraordinaria o constituyente tendr a su cargo la emisin de leyes fundamentales (constitucionales) y las leyes de carcter constitucional. De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelectos.

1.7.2. Atribuciones del Congreso Entre las principales atribuciones que le corresponden al Congreso de la Repblica estn: Decretar, reformar y derogar las leyes Aprobar, modificar o improbar antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y determinar las bases de su recaudacin.

Elegir a los funcionarios que de conformidad con la constitucin y la ley, deban ser designados por el Congreso, aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que han de sustituirlos

Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, al Presidente del Organismo Judicial y darle posesin de sus cargos. Aceptar o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica; el Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia. Dar posesin de la Presidencia de la Repblica al Vicepresidente, en caso de ausencia absoluta o temporal del Presidente. Desconocer al Presidente de la Repblica si habiendo vencido su perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso el Ejrcito pasar automticamente a depender del Congreso.

Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado cuando estn encargados del despacho.

Interpelar a los Ministros de Estado Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz

Desde luego que las atribuciones anteriores se consideran las principales, sin embargo existen otras ms, que le dan un enorme peso a este organismo dentro de los roles que corresponden a un estado con un sistema republicano, democrtico y representativo. Es importante sealar los que indica el prrafo 2 del Artculo 168 de la Constitucin Nacional, que todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a acudir e informar al Congreso, cuando este, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario

1.8. Organismo Judicial La funcin judicial o tambin conocida como jurisdiccional, que se considerara como la caracterstica actividad del Estado dirigida a tutelar el ordenamiento jurdico, o dicho de otra manera, est encaminada a obtener en casos concretos, la declaracin del derecho y la observancia de la norma jurdica preconstituida, mediante una resolucin de

controversia que surge por conflicto de intereses, tanto entre particulares como entre particulares y el poder pblico y mediante la ejecucin coactiva de las sentencias. De acuerdo a la constitucin, la funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales establecidos por la ley, a los cuales les corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado; la justicia es gratuita e igual para todos. La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y dems leyes que integran el ordenamiento jurdico del pas. Ninguna autoridad podr intervenir ni interferir en la administracin de la justicia. Los organismos del Estado, sus dependencias y entidades autnomas y descentralizadas debern prestar a los Tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones; igual obligacin tienen los particulares. El Organismo Judicial cuenta con sus propia ley de servicio civil y dada la importancia del rol de los magistrados y jueces gozan del derecho de antejuicio. La jurisdiccin es nica y para su ejercicio se distribuir en los siguientes rganos: Corte Suprema de Justicia y sus Cmaras Corte de Apelaciones Magistratura coordinadora de la jurisdiccin de menores y de los tribunales de menores Tribunal de lo contencioso administrativo Tribunal de segunda instancia de cuentas Tribunales militares Juzgados de primera instancia Juzgados de menores Juzgados de paz o menores

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (que se integra por trece miembros) sern electos por el Congreso de la Repblica para un perodo de cinco aos, de una

nmina de veintisis candidatos propuestos por una comisin de postulacin integrada por un representante de los Rectores de las universidades del pas, los decanos de las facultades de derecho o ciencias jurdicas y sociales de cada universidad del pas.

1.9. RGANOS DE CONTROL

1.9.1. La Contralora General de Cuentas La contralora general de cuentas es una institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. El jefe de la Contralora General de Cuentas, ser electo para un perodo de cuatro aos, por el Congreso de la Repblica, de una nmina de seis candidatos propuestos por una comisin de postulacin integrada por un representante de los Rectores de las Universidades del pas, los Decanos de las facultades que incluyan la carrera de Contadura Pblica y Auditoria de cada universidad el pas y un nmero equivalente de representantes electos por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y Auditores y Administradores de Empresas.

1.9.2. La Procuradura General de la Nacin Tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. El Procurador General de la Nacin ejerce la representacin del Estado y es el Jefe de la Procuradura General de la Nacin; es nombrado por el Presidente de la Repblica quien podr removerlo por causa justificada debidamente establecida y dura en el ejercicio de sus funciones cuatro aos.

1.9.3. La Corte de Constitucionalidad La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional; acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especficas que le asigna la constitucin y la ley de la materia. La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco magistrados titulares, cuando conozca de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la Repblica, el Presidente o el Vicepresidente, el nmero de integrantes se elevar a siete. Los Magistrados durarn en sus funciones cinco aos y sern designados de la forma siguiente: a) un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, b) un magistrado por el pleno del Congreso de la Repblica, c) un magistrado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, d) un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala y, e) un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

1.9.3.1. Algunas funciones de la Corte de Constitucionalidad Conocer en nica instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carcter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. Conocer en nica instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo en las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. Conocer en apelacin de todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales de justicia. Conocer en apelacin de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en casacin o en los casos contemplados por la ley de la materia.

Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado. Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia establecidos en la Constitucin de la Repblica.

1.9.4. La Procuradura de los Derechos Humanos y la Comisin de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los Derechos Humanos que la constitucin garantiza; tendr facultades de supervisar la administracin; ejercer su cargo por un perodo de cinco aos y rendir informe anual al pleno del Congreso, con el que se relacionar a travs de la Comisin de Derechos Humanos.

1.9.4.1. Algunas funciones del Procurador de los Derechos Humanos Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental, en materia de derechos humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos.

1.9.4.2.

El Ministerio Pblico.

El Ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas, promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica; adems velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de la justicia y actuar con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad en los trminos que la ley establece

El Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas; el Jefe del Ministerio Pblico ser el Fiscal General de la Repblica y le corresponde el ejercicio de la accin penal pblica. El Fiscal General de la Repblica, es nombrado por el Presidente de la Repblica por un perodo de cuatro aos, de una nmina de seis candidatos propuesta por una comisin de postulacin, integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, los Decanos de las Facultades de Derecho o de Ciencias Jurdicas y Sociales de las Universidades del pas, el Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y, el Presidente del Tribunal de Honor de dicho Colegio.

1.9.4.2.1. Principales funciones del Ministerio Pblico. Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los tribunales, segn las facultades que le confieren la constitucin. Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de accin privada. Dirigir a la polica y dems cuerpos de seguridad del Estado en la investigacin de hechos delictivos. Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.

1.10. LA SITUACION ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS. En la actualidad es comn afirmar que los partidos polticos son imprescindibles para el funcionamiento de la democracia representativa. La mayor parte de las definiciones de democracia expresan que sta es un sistema basado en partidos que compiten por

alcanzar y ejercer el poder poltico, mediante su participacin en elecciones universales, directas y secretas, que se realizan peridicamente. En stas los ciudadanos delegan su representacin en quienes eligen, por el voto mayoritario, para que ejerzan las principales funciones de direccin del Estado -ya sea en el gobierno central, en el parlamento o en el gobierno municipal- durante un perodo de tiempo previamente establecido en la ley constitucional. Dicho en palabras de Josef Thesing "la existencia de partidos es inherente a los principios de la representacin en la democracia" (Thesing, 1996). De acuerdo con las anteriores afirmaciones, los partidos polticos son "organizaciones que se han fijado como meta el ejercer una influencia continua sobre la formacin de la voluntad poltica y, en virtud de ello, precisan de estructuras permanentes y de enunciados programticos" (Thesing, 1996). En la vida diaria, los partidos polticos desempean la funcin de interpretar, agregar y articular intereses, expectativas y demandas de la sociedad. Es decir que aparte de la funcin de representacin (desde el ejecutivo, el parlamento o desde la oposicin) ejercen una funcin de intermediacin entre la sociedad y los rganos del Estado. En funcin de su objetivo natural, los partidos polticos "incluyen entre sus actividades el reclutamiento de lderes, la nominacin de candidatos y la promocin de candidaturas, por una parte, y la elaboracin y difusin de programas y definiciones discursivas acerca de cmo gobernar y cuales polticas pblicas promover" (Godoy, 1998). Cuando la sociedad guatemalteca emprendi a mediados de la dcada de los 80 la transicin del autoritarismo a la democracia, se consider que los partidos polticos, algunos ya activos en el perodo autoritario y otros de reciente fundacin al amparo de la apertura democrtica, contribuiran de manera determinante a apuntalar tal transicin. Sin embargo, a pesar de haberse efectuado 11 procesos electorales de diversa ndole entre 1984 y 1999, y que en estos 15 aos han transitado por el escenario poltico alrededor de 50 partidos, aquellas expectativas no han sido satisfechas. Por el contrario, existe una generalizada percepcin en cuanto a que el sistema de partidos polticos sufre una severa crisis, la que se ha ido agravando conforme pasa el tiempo, poniendo en riesgo la sostenibilidad del proceso de democratizacin del Estado y de la sociedad guatemaltecos en el mediano y largo plazo.

1.10.1. La institucionalizacin de los partidos polticos. Reflexiones sobre la institucionalizacin de un sistema de partidos polticos: Por institucionalizacin del sistema de partidos polticos se entiende, de manera muy genrica y descriptiva, aquel estado en el que los partidos desarrollan a plenitud la potencialidad de su naturaleza y razn de ser. Es decir, un sistema partidario institucionalizado es aquel en el que las organizaciones polticas ejercen efectivamente sus funciones de mediacin y representacin, como resultado de contar con una organizacin permanente, tanto por su extensin en el mbito nacional como por su prolongacin en el tiempo, fundada en una visin de valores y principios con la que se identifican sus miembros, la cual es la fuente de inspiracin del proyecto poltico que propone como opcin a la sociedad. En consecuencia, en Guatemala habra una dbil institucionalizacin del sistema de partidos polticos en la medida que los mismos no han logrado la plena realizacin de su naturaleza intrnseca y funciones especficas. La legislacin poltico-electoral nacional concibe de manera muy general a los partidos como los canales idneos de participacin poltica de la ciudadana y de representacin, pero no enfatiza su rol y funciones de articulacin y agregacin de intereses de distintos sectores sociales. La experiencia de estos 15 aos de transicin democrtica evidencia que en la prctica ni los partidos ni el sistema que los relaciona e integra se han institucionalizado. Los estudiosos del tema consideran que aquellos sistemas con gran cantidad de partidos que surgen y rpidamente se debilitan, incluso hasta desaparecer, con grandes transferencias de caudal electoral entre ellos, como es el caso de Guatemala, son poco institucionalizados. Esto afecta la estabilidad poltica de una sociedad, as como la generacin de polticas de gobierno estables. En particular, la multiplicacin de partidos, sobre todo en perodos preelectorales, contribuye a la dispersin del voto y a la disminucin de la cantidad y calidad de la representatividad, as como a la poca identificacin ciudadana con los mismos.

El dbil y deficiente peso e influencia de este sistema ide partidos muestra que, a diferencia de otros pases latinoamericanos, en Guatemala el sistema poltico no funciona como una democracia de partidos. Es decir, el sistema partidario no se ha estructurado de lleno como tal. La causa de la debilidad del sistema, de acuerdo con el politlogo Hctor RosadaGranados, estribara en que "nuestro sistema de partidos en Guatemala es un sistema electoral y no un sistema de intermediacin social. El sistema poltico los define formalmente como piezas de un propsito electoral y no como espacios polticos capaces de influir, regular y equilibrar las acciones del poder poltico, del poder pblico" (RosadaGranados, 1991: 16). Para dicho autor, la manera como una ley electoral concibe a los partidos es esencial para la configuracin de un autntico sistema de partidos, afirmando que "hay mucha distancia entre que la ley electoral le asigne funciones eminentemente electorales al sistema de partidos", a que establezca mecanismos que garanticen que el partido va a funcionar como tal (lo que no est normado en la vigente ley electoral). En tal sentido, destaca que el decreto-ley 32-83, Ley de Organizaciones Polticas, estableca que su objeto es "fijar el marco legal que permita y estimule la participacin democrtica libre y pacfica de los ciudadanos en la actividad poltica nacionala los partidos polticos (se les asigna) ser la expresin legtima de las expectativas y concepciones ideolgicas presentes en la ciudadana, as como medio para expresar electoralmente y en forma autntica y libre, la voluntad popular; o sea, el ser medio electoral es algo adicional al hecho de ser el canal de expresin legtima de la voluntad popular organizada polticamente". Abundando en argumentos, expresa "entre otras funciones ms, en esta se establece que los partidos debern promover la formacin cvica-democrtica y ser medio de expresin de la voluntad de los distintos sectores de la poblacin, afianzar la formacin ideolgica de sus afiliados, y promover el anlisis poltico de los problemas del pas, realizar debates de inters nacional, y ser medio permanente de vinculacin y comunicacin entre la ciudadana y el poder pblico."

La falta de una normativa de tal naturaleza, as como la adicional ausencia de un ente contralor ajeno al partido, explicara, en alguna medida, las debilidades de que adolece, en trminos generales, el sistema de partidos polticos guatemalteco, caracterizado por la ausencia de idearios ticos o declaracin de principios y valores, la falta de un proyecto poltico y de su correspondiente plataforma programtica, la persistencia del caudillismo y la prevalencia del carcter electoral y clientelista, la falta de democracia interna, el descuido en la formacin poltica de sus miembros y la ausencia de debates y propuestas, entre otras. A pesar que la Constitucin Poltica de 1985 no se refiere expresamente a los partidos polticos, como habra sido deseable, la Ley Electoral y de Partidos Polticos, tambin de naturaleza constitucional, si lo hace, sin llegar a establecer los elementos definitorios de un partido poltico. Ms que destacar su naturaleza y funciones al servicio del fortalecimiento del rgimen democrtico y del sistema poltico, la referida ley pone ms atencin a cuestiones relacionadas con la organizacin, funcionamiento y administracin de las organizaciones polticas. Se estima que la falta de precisin, en la normativa poltico-electoral, en cuanto a la naturaleza de los partidos polticos, ha contribuido a su dbil institucionalizacin, lo que ha incidido en la volatilidad electoral, tal como se constata al revisar los resultados del desempeo electoral de los partidos guatemaltecos. Su fortaleza ha dependido en demasa de la influencia y carisma de sus fundadores y candidatos, lo que a la postre ha evidenciado un subdesarrollo poltico. Todo esto reafirma la necesidad de un rgimen jurdico que tutele el establecimiento y desarrollo de las instituciones partidarias. En conclusin, la institucionalizacin se refiere al proceso mediante el cual los partidos superan las prcticas ligadas al desempeo tradicional de las organizaciones polticas (caudillismo, clientelismo, arreglos copulares, intereses patrimoniales, corrupcin, etc.) y se transforman en sujetos colectivos de derecho (tanto de la normativa poltico-electoral general como de su propia normativa interna), asumiendo la naturaleza que les es propia en tanto que instituciones creadas para buscar, en el contexto del Estado, la realizacin de determinados fines de inters social, ejerciendo a plenitud sus funciones especficas y originales.

Indicadores del grado de institucionalizacin de un sistema partidario De acuerdo con Petra Bendel (Bendel, 1999), pueden distinguirse dos tipos de variables explicativas del grado de desarrollo alcanzado por un sistema partidario: las de ndole poltica institucional y de procedimiento, y las de tipo socioeconmico y sociocultural.

1.11. VARIABLES DE NDOLE POLTICO INSTITUCIONAL Y DE PROCEDIMIENTO. 1.11.1. El tipo de rgimen. El grado de institucionalizacin de un sistema de partidos est estrechamente vinculado con el tipo de rgimen, autoritario o democrtico, en el que aquel surge y se desenvuelve. A su vez, cabe distinguir entre los subtipos de regmenes autoritarios y entre el tipo de democracia, en transicin o consolidada, en que aquellos se desempean. En definitiva, la cuestin bsica a determinar es el grado de competencia por el poder que realmente se pueda desarrollar. 1.11.2. La forma de gobierno. La naturaleza de la forma de gobierno, ya sea presidencial o parlamentaria, con sus variantes de fuerte presidencialismo o de semiparlamentarismo, tambin influye en un sistema partidario. La experiencia demuestra que el presidencialismo, por naturaleza, tiende a atrofiar la institucionalizacin de un sistema partidario, pues el poder de aquel ser mayor cuanto ms dbil sea ste, y viceversa. 1.11.3. La identificacin partidaria. El factor de la identificacin partidaria del electorado tiene una influencia destacada en un sistema de partidos. As, cuanto menos arraigados estn los partidos, mayor es la volatilidad de los electores. O sea, la escasa identificacin partidaria, que se manifiesta con volatilidades del voto relativamente altas, es indicio de un sistema poco institucionalizado. 1.11.4. La capacidad organizativa. Los partidos polticos organizados a nivel nacional tienen una clara ventaja frente a aquellos con escasa presencia en el territorio nacional. La capacidad organizativa es pues un factor que facilita que un partido conquiste su lugar dentro de un sistema partidario.

1.11.5. La capacidad programtica y propositiva. Este es uno de los factores cualitativos de mayor importancia a la hora de medir el grado de institucionalizacin de un sistema partidario, pues indicar si los partidos compiten realmente para asumir el liderazgo y la conduccin de una sociedad a partir de proyectos polticos y propuestas programticas que interpreten y asuman las expectativas de la mayora, o si por el contrario buscan nicamente un acomodo dentro del sistema, o peor aun, oponerse a otros sin ofrecer una alternativa. 1.11.6. Variables socioeconmicas y socioculturales. Por razones de tiempo y espacio esta temtica no se aborda aqu. Sin embargo, baste tener presente que paralelamente a la democratizacin iniciada a mediados de la dcada de los 80, Amrica Latina ha estado confrontando cambios profundos en lo econmico, poltico e ideolgico, que sin duda alguna han afectado la concepcin y el rol tradicional de los partidos polticos. En el caso especfico de Guatemala, el propio conflicto interno y la manera como el mismo se desactiv, no contribuy a la institucionalizacin del sistema de partidos. Adicionalmente, no se han hecho esfuerzos de difusin de valores democrticos para que los ciudadanos en general, en forma individual u organizada, comprendan a cabalidad el proceso poltico de toma de decisiones y traten de influir en l por la va democrtica. La dbil cultura democrtica en la poblacin guatemalteca tambin ha influido en que sta opte, de diversas maneras, por liderazgos autoritarios.

1.11.7. Un sistema partidario pluralista moderado. En consideracin a los antecedentes de autoritarismo y del cierre de los espacios de expresin y organizacin, as como de los canales de participacin poltica, experimentados por la sociedad guatemalteca durante las tres dcadas anteriores, los constituyentes de 1984 se propusieron superar tales obstculos, facilitando la formacin de partidos polticos, mediante un sistema abierto y pluralista. De esa cuenta, gracias a la permisividad que se propici, en poco tiempo surgieron numerosos partidos. En la prctica, sin embargo, esto se tradujo en un sistema partidario con tendencia a la fragmentacin y la atomizacin y, por consiguiente, poco institucionalizado.

En los diez y seis aos transcurridos entre la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente y el presente, han sido casi 50 los partidos que en una u otra manera han figurado en el escenario poltico guatemalteco. En las elecciones del 01.07.84 ya participaron 17 partidos. En las generales de 1995 los partidos participantes fueron 26. Sin embargo, a inicios del 2000, luego de la cancelacin de varios partidos que no lograron el 4% del voto en las elecciones de fines de 1999, solo 10 partidos funcionaban legalmente. Es decir, alrededor del 80% de los partidos ha sucumbido (para mayor detalle ver cuadro 1 al final de esta seccin).

A pesar del nmero tan amplio de partidos, casi nico en Amrica Latina, en la prctica el sistema partidario ha ido configurndose con un perfil de pluralismo moderado, pues en cada una de las 4 elecciones generales, ms la eleccin a la ANC, solamente 3, o al mximo 4 partidos, han reunido en cada caso el 80 por ciento de los votos vlidos. Esto ha derivado en que los partidos relevantes sean alrededor de 6, que son los que en definitiva han alcanzado representacin parlamentaria (ver cuadros 3 y 4 al final de esta seccin). 1.11.8. El comportamiento del electorado. A diferencia de lo que ocurre en otras latitudes, donde hay sistemas de partidos ms institucionalizados (p.e. Chile u Honduras), caracterizndose entre otras cosas por cierto voto constante a lo largo del tiempo (voto duro) en favor de los partidos con mayor tradicin, en Guatemala una de las evidencias de la dbil institucionalidad ha sido precisamente la falta de capacidad, por un lado de los partidos polticos, para garantizarse un apoyo constante en torno a principios, valores, proyectos y programas, pero por el otro ha sido notoria la volatilidad de los votantes, que ms bien expresan estados de nimo, humores y rechazos, que confianzas, lealtades y adhesiones a determinadas propuestas, banderas o colores. Esto puede apreciarse en el caso de los 3 partidos que han gobernado entre 1985 y el presente. Si bien la DCG ya haba logrado, en la dcada de los 70, alrededor de un 25% de la adhesin de los votantes, situacin que mejor en 1984 y 1985 (38.6%), cinco aos

despus perdi ms del 50% de su electorado (1990: 17.5%), y en 1995, ni siquiera en coalicin con la UCN y el PSD logr el 13% de los votos. Por su parte, si bien el PAN logr ya en 1990 el 17% de los votos, ascendiendo en 1995 al 36.5%, no logr conservar este caudal, descendiendo al 30% en 1999. El FRG si ha mostrado un comportamiento constante y ascendente, iniciando en 1990 con un 12 % de los votos para diputados distritales, en 1995 alcanz el 22 % y en 1999 casi el 48%. No obstante, cabe notar que tanto la DCG como el PAN han ejercido el gobierno, lo cual ha contribuido a su desgaste. Luego de 11 meses de gobierno, encuestas de coyuntura han mostrado que el partido de gobierno tambin ha perdido apoyo social.

1.12. LAS FUERZAS POLTICAS Y LOS PARTIDOS POLTICOS. Existe una crisis global en el sistema de partidos polticos, con una deficiente ley electoral y sin un financiamiento adecuado a los partidos para su funcionamiento. Las organizaciones partidarias no han logrado una verdadera relacin de intermediacin entre la sociedad y el Estado, por lo que es urgente fortalecer ese sistema, tratando de mantener la institucionalidad y no debilitarlo, como lo hacen algunos sectores nacionales e internacionales. 1-Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 2-Gran Alianza Nacional (GANA) 3-Partido Patriota (PP) 4-Encuentro por Guatemala 5-Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 6-Unin de Cambio Nacional (UCN) 7-Visin con Valores (Viva) 8-Partido Unionista 9-CASA 10-Partido de Avanzada Nacional (PAN) 11-Alianza Nueva Nacin (ANN) 12-Unin Democrtica (UD)

13-Verdes 14-Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) 15-Desarrollo Integral Autentico (DIA) 16-URNG 17-Frente por la Democracia.

CAPITULO II REALIDAD ECONMICA

QUE ES ECONOMIA?: Es el estudio de cmo la gente decide asignar sus recursos escasos para producir, intercambiar y consumir bienes y servicios en un intento por satisfacer sus ilimitadas necesidades William McEachern

2.1. MINISTERIO DE ECONOMIA:

2.1.1. MISION. El Ministerio de Economa es la institucin responsable de hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias del comercio interno y externo a travs de acceso a mercados internacionales, elevando los ndices de competitividad y el aumento de las importaciones y exportaciones.1

2.1.2. VISION. Ser la institucin que promueva una economa de libre mercado, que impulse el desarrollo econmico sostenible en el pas a largo plazo, posicionando a Guatemala como mejor destino para las inversiones nacionales y extranjeras, apoyando la competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, facilitando el acceso de la produccin al mercado internacional y la proteccin al consumidor.2

2.2. PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONSTITUCION.

2.2.1. POLITICAS GENERALES. Con el objeto de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos, metas y acciones, contenidas en los Acuerdos de Paz y en los Lineamientos de Gobierno 2004-2008, el Ministerio de Economa ejecuta acciones en cumplimiento a la Estrategia para Retomar el Camino del
1 2

Ministerio de Economa de Guatemala. Ministerio de Economa de Guatemala.

Desarrollo Econmico, teniendo como Desafo de Pas, la Generacin de Empleos Formales con el objetivo de lograr la eliminacin de la pobreza, generacin de empleo y bienestar para todos los guatemaltecos. En este sentido, la administracin del Ministerio se ha propuesto lograr el crecimiento sostenido del Producto Interno Bruto PIB-; contribuir a la eliminacin de la pobreza extrema; promover la generacin de empleos formales, favoreciendo un clima de negocios adecuado; desarrollar condiciones de competitividad que representen ventaja de producir sobre pases socios comerciales; posesionar a Guatemala como el mejor destino para inversiones nacionales y extranjeras; que Guatemala mantenga un supervit en Balanza Comercial que crezca y que genere ms empleos; apoyar la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas, especialmente en las reas rurales; facilitar el acceso de la produccin al mercado internacional; liderar, consolidar y perfeccionar la completa integracin centroamericana y alcanzar la libre competencia en los diferentes mercados nacionales evitando abusos. Los retos en el corto y mediano plazo, para el Ministerio de Economa se encuentran en la Estrategia para Retomar el Camino del Desarrollo Econmico, siendo los siguientes: Consolidar el proceso de Integracin Centroamericana a travs de la Unin Aduanera y la Armonizacin Arancelaria.. Implementacin de mecanismos de informacin hacia el consumidor y usuarios acerca de sus derechos y obligaciones. Aprovechamiento de las oportunidades de negocios dentro del marco de los acuerdos y tratados comerciales suscritos por Guatemala. Impulsar polticas y acciones que mejoren la Competitividad Sistemtica. Atraer inversiones al pas, especialmente en el rea rural. Recuperar tasas de crecimiento de las exportaciones. Desarrollar la capacidad competitivas de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas

En 2007 se estima que la actividad econmica nacional, medida por el Producto Interno Bruto -PIB-, en trminos reales, registre un crecimiento de 5.2%, tasa superior a la estimada para 2006 (4.9%). El comportamiento previsto de la actividad econmica se fundamenta, en el orden externo, en la consolidacin de los beneficios del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de Amrica y Centroamrica y Repblica Dominicana (DR-CAFTA), el cual, para el caso de Guatemala, entr en vigencia el 1 de julio de 2006. A este respecto, el Fondo Monetario Internacional -FMI-8 concluye que el DR-CAFTA podra representar un punto de inflexin en la integracin de la regin con la economa mundial y beneficiar el crecimiento de los pases de Centroamrica en diversas maneras, tal como ocurri con los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingls). Sobre el particular, Hilaire y Yang (2003) utilizando un modelo de Equilibrio General Competitivo -EGC-, examinaron los beneficios respecto del crecimiento que podra generar el DR-CAFTA, concluyendo que el PIB de los pases de Amrica Central inicialmente podra aumentar 0.7 puntos porcentuales anuales, adicionales a lo que creceran en un escenario sin DR-CAFTA, hasta llegar, en el largo plazo, a un mximo de 1.5 puntos porcentuales anuales adicionales. En el orden interno, el crecimiento esperado en la actividad econmica nacional se basa en el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, como resultado de la aplicacin de polticas monetaria y fiscal disciplinadas; en la mejora en las expectativas de los agentes econmicos, derivadas de los mayores niveles de inversin pblica y privada, generados por los proyectos de infraestructura, razn por la cual para 2007 se prevn tasas de crecimiento positivas para todas las actividades econmicas.3

Ministerio de Economa de Guatemala.

2.3. IMPACTO DEL TRATADO LIBRE COMERCIO, REPBLICA DOMINICANA, CENTROAMRICA, ESTADOS UNIDOS DE

AMRICA EN LA ACTIVIDAD ECONMICA DEL PAS.

2.3.1. Antecedentes En mayo de 2004 los pases de Centroamrica y Estados Unidos de Amrica, firmaron el Tratado de Libre Comercio de Centroamrica-Estados Unidos de Amrica (en adelante denominado el Tratado), al cual se adhiri Repblica Dominicana en agosto de 2004. Para Guatemala, el Tratado entr en vigencia el 1 de julio de 2006. El principal objetivo del Tratado, en opinin del Fondo Monetario Internacional -FMI-es eliminar todos los aranceles y reducir sustancialmente las barreras no arancelarias entre los pases miembros, adems de estimular los flujos de comercio entre sus economas. De acuerdo con el FMI, los pases centroamericanos y Repblica Dominicana, esperan obtener, entre otros, un mejor acceso a su principal mercado de exportacin, una mayor inversin extranjera directa y un fortalecimiento institucional en diversas reas relacionadas con el comercio y la inversin. Agrega el FMI, que si bien los pases de Centroamrica mantienen relaciones slidas de comercio e inversin con los Estados Unidos de Amrica y gozan de un acceso preferencial debido a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), el Tratado es mucho ms amplio y cambia la forma de las relaciones comerciales, que pasan del acuerdo preferencial unilateral definido por la ICC a un acuerdo bilateral de carcter permanente. La aplicacin del Tratado implica efectuar modificaciones de carcter estructural e institucional que permitan consolidar relaciones comerciales con mayor certeza entre los pases miembros, lo cual coadyuva a impulsar el crecimiento econmico.

2.3.2. Efectos del Tratado Los efectos del Tratado sern ms evidentes en los mbitos de la inversin extranjera directa y del comercio exterior y, por consiguiente, en el crecimiento econmico del pas. Segn un estudio del Fondo Monetario Internacional FMI4, utilizando un modelo esttico de equilibrio general computable para varios pases, concluye que las exportaciones de Centroamrica a los Estados Unidos de Amrica podran aumentar en 28.00%, luego de la entrada en vigencia de el Tratado.5 En este sentido, tambin concluye que el aumento de las exportaciones de la regin a los Estados Unidos de Amrica se debera principalmente al que se observe en los rubros de textiles, prendas de vestir y cultivos procesados. Por su parte, la United States International Trade Comisin 6 -USITC-, utilizando para el efecto un modelo de equilibrio general computable, sostiene que dicho incremento ser de 12.44% durante el primer ao de vigencia del Tratado. Por otra parte, seala el FMI que estudios empricos demuestran que la apertura comercial tiene un efecto directo y positivo sobre el crecimiento econmico. Asimismo, otros estudios sostienen que los efectos positivos de los mayores vnculos comerciales sobre la productividad y el crecimiento de la inversin son los pilares de un crecimiento sostenido. Ante este esquema de posibilidades, el Tratado constituye una oportunidad de avance en el proceso de integracin de la regin con la economa mundial y el anlisis de su impacto debe realizarse mediante la intervencin de las variables que participan en dicha dinmica.

Estudio realizado por Hilare Alvin D. y Yongzheng Yang, The United Statres and the new regionalesm/Bilateralems IMF working paper 03/206 Washington 2003.

POr ejemplo segn el FMI la experiencia de Mxico respecto del TLCAN en el que el valor de sus exportadores a Estados Unidos 6 U.S. Central America-Dominic Republic Free Trade Agrement potential Economy wide an select sectorial effects. Unitc publication 3717, august 2004.

2.3.3. Efecto de las exportaciones de bienes. Con el propsito de medir el efecto del incremento de las exportaciones en la tasa de crecimiento del PIB real para 2007, se consideraron las estimaciones de la USITC 7 y las del Fondo Monetario Internacional FMI8. La USITC estima que el Tratado podra generar un incremento adicional en las exportaciones de la regin centroamericana a los Estados Unidos de Amrica de 12.44 puntos porcentuales en el corto plazo. Para el caso de Guatemala se consider el peso relativo de las exportaciones del pas respecto de la regin (el cual es de 25.10%). Con base en esa proporcin, se considera que el aumento adicional que podran registrar las exportaciones del pas para 2007 sera de 3.12 puntos porcentuales. En ese contexto, el impacto del referido crecimiento de las exportaciones en el PIB real para 2007 sera de 0.10 puntos porcentuales (0.031772712 x 3.12). Por su parte, el FMI estima que el Tratado podra generar un aumento adicional en las exportaciones de la regin centroamericana a los Estados Unidos de Amrica de 28.00 puntos porcentuales en el corto plazo. Para el caso de Guatemala, al igual que en el ejercicio anterior, se consider el peso relativo de las exportaciones del pas respecto de la regin, que es de 25.10%. Tomando en cuenta esa proporcin, se considera que el aumento adicional que podran registrar las exportaciones del pas para 2007 sera de 7.03 puntos porcentuales. En ese contexto, el impacto del referido crecimiento de las exportaciones en el PIB real para 2007 sera de 0.22 puntos porcentuales

2.3.4. Efecto de las importaciones de bienes. Aun cuando la USITC y el Fondo Monetario Internacional, FMI no calculan el efecto del Tratado en el crecimiento de las importaciones de bienes de la regin centroamericana, la evidencia internacional en materia de acuerdos de libre comercio sugiere que el hecho de
7

United states International Trade Commision U S Central America Dominican Republic: Free and Select Effects, 204 8 Fondo Monetario Internacional Ocasional Paper 243 Amrica Central: Integracin Mundial y Cooperacin Regional 2005.

producir para exportar conlleva tambin una mayor demanda de importaciones, dado que cada unidad producida requiere de componentes importados. Con esa base, se considera que a fin de obtener una aproximacin de dicha evidencia, para calcular el efecto marginal de el Tratado en las importaciones, es factible utilizar el crecimiento adicional estimado para las exportaciones, el cual proviene de los estudios de las entidades citadas (12.44 puntos porcentuales segn la USITC y 28.00 puntos porcentuales segn el FMI). Cabe indicar que dichos porcentajes se refieren al aumento adicional en el crecimiento del total de exportaciones de la regin, no as al efecto marginal que se observara en cada uno de los pases signatarios del Tratado. En ese sentido, se tom como referencia el peso relativo de las importaciones guatemaltecas respecto de las importaciones totales de la regin, el cual se ubica en 30.70%. Tomando en cuenta las estimaciones de la USITC, el impacto del crecimiento adicional estimado para las importaciones en el PIB real del pas para 2007 sera de 0.18 puntos porcentuales Por su parte, si se toman en cuenta las estimaciones del FMI, el impacto del incremento adicional en las importaciones en el PIB real del pas para 2007 sera de 0.41 puntos porcentuales (0.047481041 x 8.6).

2.3.5. Efecto de la inversin extranjera directa -IEDCon el propsito de estimar el impacto adicional en el crecimiento del PIB real del pas para 2007 proveniente de la IED, se tom como referencia la experiencia mexicana con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), en la que, segn el FMI, los flujos de inversin extranjera directa se incrementaron significativamente (aproximadamente 123.0 puntos porcentuales). Con ese parmetro, se consider que para el caso de Guatemala la inversin extranjera directa podra incrementarse adicionalmente en alrededor de 65.34 puntos porcentuales (alrededor de la mitad de lo que experiment Mxico)9. En ese contexto, el impacto adicional en el PIB real

Esta es una proxy que se basa en la observacin de la dinmica de la inversin extranjera directa en Mxico antes de la entrada en vigencia del NAFTA, versus la de Guatemala. En efecto, segn cifras oficiales, Mxico registr tasas de crecimiento de la referida variable mucho mayores a las observadas en Guatemala. Por ejemplo, en tanto que en Mxico en los tres aos previos a la vigencia del Tratado la IED creci a una tasa anual de 23%, en Guatemala dicha tasa fue de 15%. Con ello se podra colegir, por lo tanto, que el aumento de la IED en el primer ao de vigencia del DRCAFTA, si bien se estima positivo, sera menor al que en se observ en el referido pas.

del pas para 2007 sera de 0.37 puntos porcentuales (0.005622495 x 65.34). Dado que para este caso, se tiene nicamente una estimacin, la misma sirve para los dos escenarios que se plantearon para las otras dos variables explicativas.

2.3.5.1. Efecto total IED. De acuerdo con los clculos realizados, y tomando en cuenta el efecto estimado en las exportaciones de bienes en las importaciones de bienes y en la IED, se obtendran los resultados siguientes: a) En el primer escenario, con un incremento adicional de 3.12 puntos porcentuales en las exportaciones, de 3.82 puntos porcentuales en las importaciones y de 65.34 puntos porcentuales en los flujos de IED, el impacto total adicional en el PIB real para 2007 sera de 0.67 puntos porcentuales. b) En el segundo escenario, con un crecimiento adicional de 7.03 puntos porcentuales en las exportaciones, de 8.60 puntos porcentuales en las importaciones y de 65.34 puntos porcentuales en los flujos de IED, el impacto total adicional en el PIB real para 2007 sera de 1.05 puntos porcentuales. En el contexto descrito y de acuerdo con los resultados obtenidos, el efecto adicional en el crecimiento del PIB real del pas para 2007, derivado de el Tratado, se estima podra ubicarse en un rango de entre 0.67 puntos porcentuales y 1.05 puntos porcentuales. Por ltimo, cabe reiterar que este es slo un ejercicio que pretende generar una apreciacin, aunque imperfecta por las limitaciones de informacin y calidad de estadsticas disponibles, de los efectos de el Tratado sobre la tasa de crecimiento del pas; sin embargo, es ilustrativo indicar que los resultados obtenidos de alguna manera coinciden con lo que recientemente los expertos internacionales han venido sealando sobre esta temtica. En efecto, segn dichos expertos, dado que desde la segunda mitad

de los aos noventa las economas de la regin han venido aumentando su apertura externa, por esta va se espera un impacto marginal en el corto plazo y ms bien los impactos positivos para 2007 de el Tratado se concretaran a un aumento de la inversin, en especial de la extranjera directa, como consecuencia de expectativas favorables asociadas a un mejor clima de negocios en la regin. En este sentido, se podra prever que en un inicio el impacto positivo se derive del aumento de la inversin en la regin, en tanto que en forma gradual, en la medida en que la estructura productiva de la regin se haga ms eficiente, el comercio exterior tomara cada vez ms importancia. Todo lo anterior, impactara a cada pas de la regin segn la celeridad con que adopten las reformas institucionales necesarias para acceder a tales beneficios.

2.4. ACTIVIDAD INTERNA PRODUCTO INTERNO BRUTO EN LA ACTIVIDAD ECONMICA DE GUATEMALA EN EL AO DE 2007.
Para 2007 se prev que todas las actividades econmicas registren tasas de crecimiento positivas. Para las actividades de Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca (con una participacin de 13.4% en el PIB) se estima un crecimiento de 3.2%, mayor al estimado para 2006 (2.0%). El mayor dinamismo estara sustentado, principalmente, por una recuperacin en la produccin de los cultivos tradicionales (de -0.7% en 2006 a 3.1% en 2007) y por un mayor crecimiento en la actividad desilvicultura (de 2.7% en 2006 a 3.1% en 2007). Por su parte, para algunos cultivos no tradicionales (cereales; tubrculos, races y hortalizas; y, frutas), En el caso del caf, segn la Asociacin Nacional del Caf ANACAFE-, respecto al se del esperara ms ao un comportamiento dinmico previo, se prev una ligera reduccin en su produccin como resultado del fenmeno climatolgico La Nia.

mostrando un incremento de 3.0% en el volumen de produccin, asociado al incentivo de precios ms favorables del grano en el mercado internacional.

En el caso del cardamomo, se esperara (-1.5% en que en 2007 Segn la la este produccin se incremente en 2.0% 2006). Asociacin de Cardamomeros de Guatemala -CARDEGUA-, comportamiento se explicara por un incremento en la demanda mundial y por la vigencia de precios favorables del aromtico a nivel internacional.

En lo que se refiere al cultivo del banano, se estima una importante recuperacin en el volumen de produccin (3.6% de crecimiento), que contrasta con la cada en 2006 (3.6%). Segn apreciaciones de la Compaa de Desarrollo Bananero de Guatemala, S.A. -BANDEGUA-, dicha recuperacin se sustentara en la normalizacin de la produccin, luego de los daos ocasionados por la tormenta tropical Stan, la cual afect, principalmente, la produccin de la costa sur. Asimismo, el ritmo de crecimiento esperado se asocia, entre otros factores, a una ampliacin de 100 hectreas en el rea sembrada por BANDEGUA en la regin del ro Motagua, en el municipio de Los Amates, departamento de Izabal. En la produccin de caa de azcar, se espera un crecimiento de 10.0%, (-7.9% en 2006). Segn la Asociacin de Azucareros de Guatemala -ASAZGUA-, para la zafra 2006/2007 se prev una produccin de 394.8 millones de quintales, mayor en 35.9 millones de quintales a la de la zafra 2005/2006, comportamiento que se atribuye al incremento previsto en el rea de siembra, la cual estara siendo impulsada por el aumento que se esperara en la demanda de azcar, como resultado de la ampliacin de la cuota de exportacin prevista en el DR-CAFTA.

En cuanto a la produccin de cereales y de tubrculos, races y hortalizas, se esperara un menor dinamismo, al pasar de un crecimiento de 4.8% y 4.5% en 2006 a 2.9% y 3.4% en 2007, respectivamente. Esta evolucin se sustenta en las expectativas poco favorables de las condiciones climticas para el presente ao, ya que, como se mencion, se espera una poca calurosa, debido al fenmeno climatolgico La Nia. Por otra parte, de acuerdo con estimaciones de la Coordinadora Nacional de Productores de Granos Bsicos -CONAGRAB-, tanto la produccin de maz como la de frijol crecern 3.0% (5.0% para 2006, en ambas actividades). El comportamiento esperado, aunque menos dinmico que el de 2006, tambin se asocia a la normalizacin de los cultivos en las reas afectadas por la tormenta tropical Stan. Respecto de la produccin Silvcola, se esperara un crecimiento ms dinmico que el ao previo, al pasar de 2.7% en 2006 a 3.1% en 2007. Dicho comportamiento se sustenta, principalmente, en la produccin esperada de troza, lea y hule. En la actividad Minas y canteras, (con una participacin de 0.5% en el PIB) se esperara un crecimiento de 2.0% (-0.9% en 2006); en este resultado estara contribuyendo la extraccin de piedrn, arena y arcilla; de minerales metlicos; y, de minerales no metlicos. Por su parte, la extraccin de petrleo y gas natural, a pesar de su relativa normalizacin an presenta una cada con respecto al ao anterior (al pasar de -13.0% en 2006 a -1.8% en 2007). En el caso de la Industria manufacturera, (con una participacin de 18.8% en el PIB), se esperara un crecimiento de 3.6%, porcentaje superior al esperado en 2006 (3.4%). Este resultado se explica por el mayor dinamismo previsto en las manufacturas de alimentos y bebidas, en textiles y en productos industriales destinados a la construccin. En efecto, en la industria de alimentos y bebidas se prev que la tasa de crecimiento de la demanda interna se mantenga favorable, en particular la demanda final, debido a que sta continuar siendo influenciada favorablemente por el ingreso de remesas

familiares10. En el caso del azcar, la Asociacin de Azucareros de Guatemala ASAZGUA- indic que tiene previsto alcanzar una produccin record para la zafra 2006/2007 (la cual inici en noviembre 2006), como resultado de la recuperacin de las reas de siembra, luego del paso de la tormenta tropical Stan en octubre de 2005, as como de la habilitacin de nuevas reas de siembra, debido al incremento previsto en la demanda mundial y a la mejora en la productividad. Con respecto a los productos textiles, se prev que la consolidacin del DRCAFTA apoye la reactivacin de las exportaciones de prendas de vestir hacia los Estados Unidos de Amrica, particularmente de las manufacturadas al amparo del Decreto 29-89 (Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila)11. Se estima que los niveles esperados de inversin tanto pblica (aeropuertos, carreteras y puentes) como privada (edificios, viviendas y centros comerciales), estimularn la de productos industriales destinados a la construccin (cemento, block, hierro y metales). Adems, como resultado de la evolucin positiva que el sector ha venido mostrando en los ltimos aos, se anunci por parte de la compaa Cementos Progreso, S. A., la construccin de una nueva planta de produccin de cemento para 2007, la cual se estima incrementar la capacidad de produccin de la mencionada empresa en aproximadamente 70.0%. En lo que se refiere a la demanda externa de productos industriales diversos, se prev que la misma ser ms dinmica que la registrada el ao anterior, en particular, la destinada al rea de Centroamrica, Mxico y los Estados Unidos de Amrica. Sobre el particular, segn la Asociacin Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT- se tiene definida una estrategia para posicionar a Guatemala como el principal proveedor de
10 La Organizacin Internacional de las Migraciones -OIM-, estima que en 2006 la mitad de las remesas familiares que ingresaron al pas se estim al consumo final.

A partir de 2005, los Estados Unidos de Amrica liberaliz sus importaciones de productos textiles, eliminando las cuotas de importacin asignadas por pases, entre ellos Guatemala. Esta situacin provoc que la Repblica Popular China se situara como uno de los mayores proveedores de manufacturas textiles de los Estados Unidos de Amrica.

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bienes industriales a los pases centroamericanos, lo que permitir aprovechar el DRCAFTA y mejorar el intercambio comercial con Mxico, en particular de las exportaciones amparadas por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingls). Para la actividad de Suministro de electricidad y captacin de agua (con una participacin de 2.6% en el PIB), se estima un crecimiento de 4.2% (2.5% en 2006), el cual se asocia, principalmente, a una mayor demanda de energa elctrica, derivada del mayor crecimiento esperado en las actividades de Comercio al por mayor y al por menor; Industria manufacturera; y, Servicios privados. En efecto, de acuerdo con informacin del Administrador del Mercado Mayorista - AMM-, para 2007 se prev un aumento en la generacin de energa elctrica de origen geotrmico, al entrar en funcionamiento dos nuevas plantas, una del Grupo Generador Central, S. A. -GECSA-, en el departamento de Chimaltenango, con capacidad de 15 MWH y otra de Ortiplan, en el municipio de Amatitln, con capacidad de 20 MWH. Cabe indicar que los ingenios Magdalena y Pantalen estiman ampliar la capacidad de sus turbinas de vapor para generar energa elctrica. La actividad de Construccin, (con una participacin de 4.7% del PIB), por su parte, se esperara registre una tasa de crecimiento de 14.3% (21.4% en 2006). 12 Cabe destacar que, aunque la tasa de crecimiento contina siendo dinmica, su comportamiento estara siendo explicado por el menor dinamismo en la realizacin de obras de ingeniera civil. En cuanto a la construccin de edificaciones, para 2007 se estima un menor nmero de licencias autorizadas para la construccin de edificios de apartamentos, centros comerciales, instalaciones industriales e instalaciones hoteleras. El Gobierno de Guatemala est convencido de que la apertura de ms y mejores mercados tan solo tendr beneficios en la medida que el pas continu mejorando el clima de inversin y los negocios y con la infraestructura apropiada para ello. En materia de infraestructura fsica, el Congreso ya ha dado luz verde a dos grandes proyectos
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Asociacin Gremial de Exportadores de Productos no tradicionales.

carreteros que permitirn alianzas publico-privadas, y en la actualidad se avanza de forma acelerada en la modernizacin del principal aeropuerto del pas. Las recientes mejoras en la calificacin de riesgo pas fundamentadas en el buen desempeo macroeconmico requerirn continuar con los esfuerzos para que estas evaluaciones se traduzcan en acceso a financiamiento para proyectos en mejores condiciones financieras lo cual redundara en ms competitividad para el pas. La actividad de Comercio al por mayor y al por menor (con una participacin de 12.2% en el PIB), se estima que en 2007 registre una tasa de crecimiento de 3.9% (3.7% en 2006), explicada, principalmente, por el mayor dinamismo previsto en las actividades de Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca y de Industria manufacturera, as como por el dinamismo previsto en las importaciones. Las actividades de Transporte, almacenamiento y comunicaciones (con un peso relativo de 8.5% del PIB), se prev registren un crecimiento de 14.6% (13.9% en 2006). Dicho comportamiento sera resultado de la evolucin esperada en la actividad de transporte por va terrestre, la cual podra registrar un crecimiento de 2.3% en 2007, asociado, principalmente, al mayor dinamismo en las actividades industriales y agropecuarias. En lo relativo a la actividad de telecomunicaciones, que representa el 67.7% de este grupo de actividades, se esperara que registre un crecimiento de 22.9% en 2007, derivado de un aumento esperado en la inversin de las empresas de telecomunicaciones, particularmente para la ampliacin de los servicios de telefona e Internet. En cuanto a la Intermediacin financiera, seguros y actividades auxiliares (con un peso relativo de 3.8% del PIB), se prev que en 2007 registre una tasa de crecimiento de 8.2% (9.9% en 2006), asociada a la evolucin favorable prevista tanto en las captaciones bancarias como en el crdito al sector privado para financiar el dinamismo previsto en la actividad econmica. En lo que respecta a las instituciones dedicadas a seguros, se estima que presenten una tasa de variacin de 17.9% (19.3% en 2006), mientras que para las actividades

auxiliares de la intermediacin financiera se estima un comportamiento similar al mostrado en el ao previo (3.7%). Para la actividad de Alquiler de vivienda (con un peso relativo de 10.1% del PIB), se espera una tasa de crecimiento de 3.9% (2.7% en 2006), debido al dinamismo previsto en los alquileres reales. En lo que concierne a las actividades econmicas de Servicios privados (con una participacin de 14.8% del PIB), se prev una tasa de crecimiento de 3.7% (3.3% en 2006), asociada al incremento esperado en la demanda intermedia de las actividades industriales, agropecuarias, comerciales y de telecomunicaciones. Por ultimo, en lo que respecta a la actividad de Administracin pblica y defensa ( con un peso relativo de 6.5% del PIB), se estima registre una tasa de crecimiento de 4.4% (4.9% en 2006). Este resultado se explicara, principalmente, por el gasto de gobierno previsto para el presente ao. Durante el primer trimestre de 2007, la poltica monetaria ha sido apoyada por el desempeo de la poltica fiscal y por la formacin de expectativas positivas de crecimiento econmico por parte de los agentes econmicos, derivadas del citado comportamiento de la economa mundial, as como de los niveles previstos de inversin, asociados al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de Amrica y Centroamrica y la Repblica Dominicana (DR-CAFTA, por sus siglas en ingls). Es pertinente puntualizar que el mantenimiento de la disciplina fiscal es fundamental para consolidar la estabilidad macroeconmica, as como para crear un ambiente de certidumbre y confianza, en el que los agentes econmicos tomen decisiones adecuadas en materia de consumo, ahorro e inversin, factores que son fundamentales para propiciar el crecimiento y desarrollo ordenado de la economa nacional. Dicha confianza en materia econmica-financiera por parte de los agentes econmicos se reflej en la estabilidad de los mercados de dinero y cambiario, luego de la suspensin de operaciones del Banco de Comercio, S. A. (enero 2007), la cual se fundament en lo que para el efecto establece la Ley de Bancos y Grupos Financieros, que constituye un marco legal gil y flexible que favorece la administracin de riesgos y

la salida ordenada del sistema de entidades bancarias que presenten problemas y que pongan en riesgo el funcionamiento del sistema financiero del pas. Se considera que la suspensin de operaciones del referido banco, al igual que la del Banco del Caf, S. A. (ocurrida en octubre de 2006), son casos aislados que no representaron una crisis sistmica en el pas.

2.5. SALARIO MNIMO EN GUATEMALA.

Acuerdo Gubernativo 640-2005 Salario Mnimo, MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, Acurdase fijar los siguientes SALARIOS MINIMOS PARA LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS Y NO AGRCOLAS ACUERDO GUBERNATIVO 640-2005, Guatemala, 1 de diciembre del 2005 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA: CONSIDERANDO: Que los Presidentes de Centroamrica y Repblica Dominicana acordaron en la XXVI Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), celebrada en Tegucigalpa, Honduras el 30 de junio de 2005, con el propsito de consolidar una regin segura con empleo de calidad y productivo para los ciudadanos de cada Estado, que les permita vivir con dignidad, reiterndolo con la suscripcin de la Declaracin Tripartita para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamrica y Repblica Dominicana, firmada por los Trabajadores, Empleadores y Gobiernos de Centroamrica y Repblica Dominicana, a travs de sus Ministros y Secretarios de Trabajo en el mismo pas y fecha, con la facilitacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), acordando la necesidad de efectuar acciones necesarias para consolidar una poltica de fomento de empleo de calidad, que le permita a los trabajadores mejorar su calidad de vida, as como a los empresarios, como motores generadores de empleo, la facilitacin de su creacin, crecimiento, e inversin en los pases, para lo cual, las polticas de empleo deben buscar de manera simultnea mejorar las condiciones de existencia del trabajador y su familia y fomentar mejoras en la productividad y la competitividad de las empresas y en conjunto de la economa (prrafo 16 de la Declaracin).

CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece dentro de los derechos sociales mnimos que fundamenta le legislacin del trabajo y la actividad de los tribunales y autoridades, la fijacin peridica del salario mnimo de conformidad con la ley. CONSIDERANDO: Que las Comisiones Paritarias del Salario Mnimo para las Actividades Agrcolas y No Agrcolas, as como la Comisin Nacional del Salario para cumplir con el cometido que les asigna el Cdigo de Trabajo, han presentado los informes y dictamen en los plazos establecidos, sin haber llegado a consenso, y al tenor de los dispuesto en el artculo 112 del cdigo de Trabajo se remiti copia del dictamen razonado a la Junta Monetaria y al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social para que emitan las observaciones correspondientes, por lo que en cumplimiento de la obligacin legal de hacerlo anualmente y con base en el dictamen e informes recibidos, los cuales son congruentes con los objetivos econmicos y sociales proyectados por el Gobierno de Guatemala para el ao dos mil seis, es conveniente fijar los nuevos salarios mnimos a partir del uno de enero del ao dos mil seis, en sustitucin de los que estn vigentes desde el uno de enero del ao dos mil cinco. POR TANTO: En el ejercicio de las funciones que le confiere el artculo 183 inciso e) y con fundamento en los artculos 102 inciso f) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 3 del Convenio 131 sobre la fijacin de Salarios Mnimos de la Organizacin Internacional del Trabajo y 103, 104, 112, 113 y 115 del Cdigo de Trabajo,

ACUERDA: SALARIOS MNIMOS PARA LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS Y NO AGRCOLAS, Artculo 1. Salario Mnimo para las Actividades Agrcolas. Para las Actividades Agrcolas se fija el salario mnimo de CUARENTA Y DOS QUETZALES CON CUARENTA Y SEIS CENTAVOS (Q.42.46) ,por jornada ordinaria de trabajo o por una tarea diaria de trabajo, a partir del uno de enero del ao dos mil seis. Artculo 2. Salario Mnimo para las Actividades No Agrcolas. Para las Actividades No Agrcolas se fija el salario mnimo de CUARENTA Y TRES QUETZALES CON SESENTA Y

CUATRO CENTAVOS (Q.43.64),por jornada de trabajo o por una tarea diaria de trabajo a partir del uno de enero del ao dos mil seis. Salario Mnimo (2006)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Activ idades Agrcolas Activ idades No Agrcolas

Actividades 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Agrcolas No Agrcolas 17.60 17.60 19.71 21.68 23.85 27.67 30.00 34.20 39.67 43.64 50.40 15.95 15.95 17.86 19.65 21.62 25.08 27.50 31.90 38.59 42.46 49.03

POBLACION ACTIVA

35%

50% 15%

Agricultura

Industria

Servicios

EL EMPLEO AL AO 2006

La poblacin econmicamente activa es de 5,046,658 personas, del cual la poblacin desempleada equivale a 225,337 y de estos son 133,643 hombres y 91694 mujeres.

Plan de Salarios del Sector Pblico En consulta con el Ministerio de Finanzas Pblicas y con las respectivas autoridades nominadoras, el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, elaborar y someter a la consideracin del Presidente de la Repblica, un plan de salarios para los empleados y funcionarios comprendidos en los Servicios por oposicin y sin Oposicin, para lo cual el Director formular una escala por cada clase de puestos, que comprender remuneraciones mnimas y mximas, y las intermedias que se estime apropiadas. Para el cumplimiento de esta disposicin, el Director debe tomar en consideracin los requisitos de las clases de puestos establecidos en el Plan de Clasificacin, los niveles de salario prevalecientes en las entidades autnomas, semiautnomas y descentralizadas, y en las empresas particulares; las posibilidades de la administracin y todas las dems condiciones y circunstancias pertinentes. El Director debe revisar el plan de salarios, por lo menos cada cuatro aos para determinar si amerita cualquier tipo de modificacin13

2.6. Inflacin.
Al finalizar el primer trimestre de 2007, el ritmo inflacionario, en el marco de ejecucin de las polticas monetaria y fiscal disciplinadas, fue inferior en 0.26 puntos porcentuales al observado en marzo de 2006 (7.28%); no obstante, cabe destacar que respecto a diciembre de 2006 se increment 1.23 puntos porcentuales, al pasar de 5.79% a finales de 2006 a 7.02% en marzo de 2007, como se ilustra en la grfica siguiente.

13

Ley de Servicio Civil.

El ndice de Precios al Consumidor (IPC) es la herramienta estadstica que se utiliza para medir la inflacin en la economa del pas, tomando como base los precios

observados en el mes de referencia. Este indicador registr en Abril una variacin mensual de 0.23%, acumulada de 2.79% e interanual de 6.40%.

El comportamiento al alza en el ritmo inflacionario se asocia a factores de demanda (excedentes de liquidez) y de oferta (aumentos en los precios del maz y del petrleo y sus derivados). Vale la pena puntualizar que, si bien es cierto que el precio internacional del petrleo ha mostrado un comportamiento al alza en el primer trimestre del presente ao, tambin lo es que ste ha sido de menor magnitud si se compara con la evolucin observada en el primer trimestre de 2006; en consecuencia, del ritmo inflacionario observado a marzo de 2007 (7.02%), 0.48 puntos porcentuales correspondieron a la inflacin importada (2.23 puntos porcentuales a marzo de 2006), mientras que 6.54 puntos porcentuales obedecieron a la inflacin interna (5.05 puntos porcentuales a marzo de 2006). Es importante enfatizar que, si bien la inflacin tiene un componente exgeno, de naturaleza importada directa, ante el cual la poltica monetaria no puede influir, sta s

puede tener incidencia sobre la inflacin importada indirecta y la interna, presentando esta ltima, a marzo de 2007, un nivel de 6.54%, como se ilustra en la grfica siguiente.

La proyeccin economtrica realizada por los cuerpos tcnicos del Banco Central, con base en informacin observada a marzo de 2007, indica que para diciembre del presente ao el ritmo inflacionario se ubicara en 6.78%, por encima de la meta de 5% (+/- 1 punto porcentual) determinada por la autoridad monetaria. Por su parte, el ritmo inflacionario subyacente en marzo de 2007 fue inferior en 0.87 puntos porcentuales al observado en el mismo mes del ao anterior (7.23%); no obstante, con relacin a diciembre de 2006 se increment 0.83 puntos porcentuales, al pasar de 5.53% a finales de dicho ao a 6.36% en marzo de 2007, aumento asociado a excedentes de liquidez. A continuacin, se presenta una grfica que ilustra el comportamiento de la inflacin subyacente.

2.7. Ejecucin de la Poltica Monetaria. Durante el primer trimestre de 2007, la gestin de la poltica monetaria se enfoc en continuar desarrollando el esquema de metas explcitas de inflacin y, como parte de ello, en moderar las expectativas inflacionarias de los agentes econmicos. En ese contexto, la Poltica Monetaria, Cambiaria y Crediticia vigente indica que las decisiones en materia de tasa de inters lder de la poltica monetaria sern adoptadas por la Junta Monetaria, una vez al mes, conforme un calendario anual de reuniones. En ese sentido, a continuacin se presenta un resumen de los principales factores que la Junta Monetaria tom en consideracin para determinar el nivel de la tasa de inters lder de la poltica monetaria durante el primer trimestre del ao.

2.7.1. Decisin de la Junta Monetaria de enero de 2007. La Junta Monetaria, tomando en cuenta el anlisis del Comit de Ejecucin, el balance de riesgos de inflacin y la orientacin de las variables indicativas, de manera unnime decidi mantener en 5.0% la tasa de inters lder de la poltica monetaria, destacando, entre otros, los aspectos siguientes: Que el balance de riesgos de inflacin haba mejorado, particularmente si se consideraba que el ritmo inflacionario a diciembre de 2006 se ubic en 5.79%, por debajo de la meta de inflacin de 6% (+/- 1 punto porcentual) determinada para ese ao. Que el dficit fiscal en 2006, se ubic en Q4,471.2 millones, equivalente al 1.7% del producto interno bruto, monto inferior al programado para ese ao de Q6,437.8 millones, equivalente al 2.5% del producto interno bruto. Que la evolucin de los precios del petrleo y sus derivados mantenan relativa estabilidad, lo que se reflejaba en el comportamiento de la inflacin importada. Que las proyecciones de inflacin para finales de 2007 y de 2008 se situaban dentro de los mrgenes de tolerancia de la meta determinada para cada uno de esos aos, aspectos que en conjunto tambin aconsejaban mantener invariable la tasa de inters lder de la poltica monetaria.

En lo que concierne a la decisin de febrero de 2007. La Junta Monetaria tom en cuenta el anlisis del Comit de Ejecucin, el balance de riesgos de inflacin, la orientacin de las variables indicativas y los resultados del primer corrimiento del Modelo Macroeconmico Semiestructural -MMS-. Con esa base, de manera unnime decidi mantener en 5.0% la tasa de inters lder de la poltica monetaria, destacando, entre otros, los factores siguientes: Que el primer corrimiento del MMS pronostic para finales de 2007 un ritmo inflacionario de 5.79% y para diciembre de 2008 de 4.83%, ambos pronsticos se

ubicaban dentro del margen de tolerancia de la meta de inflacin determinada por la Junta Monetaria para cada uno de esos aos. Que la situacin de las finanzas pblicas en enero de 2007 registr un supervit de Q853.5 millones, superior al registrado en igual mes de 2006 (Q373.0 millones), lo que revelaba el apoyo de la poltica fiscal a la poltica monetaria, coadyuvando a fortalecer las expectativas de los agentes econmicos. Que la moderacin del ritmo inflacionario de los principales socios comerciales del pas, principalmente el de los Estados Unidos de Amrica, anticipaba menor inflacin importada por esa va. Que la inflacin registrada en enero obedeci, principalmente, a factores de oferta, derivados de incrementos en los precios de algunos granos bsicos, vegetales y legumbres. Que la demanda de efectivo por parte de los agentes econmicos comenzaba a presentar un cambio en su comportamiento, como resultado de la normalizacin en el abastecimiento de billetes y monedas en la economa.

En lo relativo a la decisin de marzo de 2007. La Junta monetaria tom en consideracin el anlisis del Comit de Ejecucin, el balance de riesgos de inflacin, la orientacin de las variables indicativas y el corrimiento mecnico del MMS. Con esos elementos, la Junta Monetaria decidi, por mayora de sus miembros, elevar la tasa de inters lder de la poltica monetaria de 5.00% a 5.25%, enfatizando entre otros, los aspectos siguientes: Que los pronsticos de inflacin tanto para finales de 2007 como para finales de 008, se ubicaban por arriba de la meta establecida por la Junta Monetaria para cada uno de esos aos.

Que permaneca la tendencia al alza en el ritmo inflacionario total y subyacente, iniciada en noviembre de 2006, asociada tanto a factores de oferta como de demanda, lo que aconsejaba adoptar medidas de restriccin monetaria.

Que al separar el componente de inflacin domstica respecto del componente de inflacin importada en enero y en febrero, se observ que el componente de inflacin domstica fue superior en 6 puntos porcentuales, lo que sugera ajustar la tasa de inters lder de la poltica monetaria.

Que el precio internacional del petrleo haba crecido 7.9% entre diciembre de 2006 y marzo de 2007, situacin que podra constituirse en una presin adicional en el comportamiento del nivel general de precios.

Que las finanzas pblicas, a febrero de 2007, exhibieron un supervit de Q824.0 millones, en contraste a lo observado a febrero de 2006, cuando se registr un dficit de Q187.9 millones; aspecto que evidenciaba el apoyo de la poltica fiscal a la poltica monetaria y, por lo tanto, fortaleca las expectativas de los agentes econmicos.

Que el ndice Mensual de la Actividad Econmica, continuaba reflejando dinamismo.

Por ltimo, vale la pena destacar que es de fundamental importancia que durante el resto del ao se continen realizando los esfuerzos en materia de poltica monetaria para consolidar la estabilidad macroeconmica, ya que sta contribuye a crear un ambiente de certidumbre y confianza para que los agentes econmicos tomen decisiones adecuadas en materia de inversin, consumo y ahorro, factores que son fundamentales para propiciar el crecimiento y el desarrollo econmico ordenado de la economa nacional.

2.7.2. Proyeccin economtrica de inflacin para diciembre de 2007 y para diciembre de 2008. De conformidad con las proyecciones economtricas realizadas por los cuerpos tcnicos del Banco Central, con base en informacin observada a marzo de 2007, y en

ausencia de una poltica monetaria ms activa y de intensificarse la presencia de factores de oferta asociados a choques exgenos, para diciembre del presente ao el ritmo inflacionario se ubicara en 6.78%, por encima de la meta de inflacin fijada por la autoridad monetaria para 2007 (5% +/- 1 punto porcentual). Por su parte, para finales de 2008 se proyecta un ritmo inflacionario de 5.41%, dentro de la meta de poltica monetaria fijada para ese ao (4.5% +/- 1 punto porcentual). En ese sentido, es importante destacar que es de fundamental importancia que durante el resto del ao se continen realizando los esfuerzos en materia de poltica monetaria, debidamente apoyados por la poltica fiscal para el cumplimento de la meta de inflacin.

Pronsticos de mediano plazo con base en el Modelo Macroeconmico Semiestructural En este apartado se ilustran, por medio de diagramas de abanico, los pronsticos de mediano plazo generados por el Modelo Macroeconmico Semiestructural -MMS-, en su corrimiento correspondiente al primer trimestre de 2007 y se presenta el balance de riesgos implcito en dichos pronsticos.14

Diagrama de abanico Los pronsticos de inflacin se pueden ilustrar por un diagrama de abanico, el cual representa la funcin de probabilidades (o de densidad) de los valores futuros de una variable, condicional a la informacin conocida en el presente

14

Banco de Guatemala.

El siguiente diagrama de abanico ilustra el pronstico de inflacin para el perodo 20072008, generado por el primer corrimiento del MMS en 2007. Es importante resaltar que la dispersin en la funcin de densidad del pronstico de inflacin aumenta conforme se ampla el horizonte de pronstico. El pronstico modal de inflacin para el cuarto trimestre de 2007 es de 5.79%; mientras que para el cuarto trimestre de 2008 es de 4.83%.

2.8.

ENTORNO MACROECONMICO -SECTOR EXTERNO-.

2.8.1. Evolucin de los precios internacionales del petrleo y del maz. En el primer trimestre de 2007, el precio promedio del barril de petrleo en el mercado internacional se situ en US$58.16, inferior al promedio registrado en igual perodo de 2006 (US$63.48 por barril); sin embargo, en el transcurso del trimestre, el precio internacional del crudo registr una tendencia creciente, hasta alcanzar US$66.03 por barril, el 31 de marzo. Es importante puntualizar que, como se indic, la evolucin del precio internacional del petrleo durante el primer trimestre fue el resultado de la combinacin de factores de oferta y de demanda, as como de aspectos propios del mercado.

A continuacin se presenta una grfica que ilustra el comportamiento del precio internacional del petrleo desde enero de 2006:

En el contexto descrito, segn Global Insight, empresa dedicada al anlisis del mercado del petrleo, en un escenario base el precio internacional del barril de petrleo se atendra en niveles de alrededor de US$60.00 por barril en 2007. Cabe mencionar que el precio internacional del petrleo contina registrando cierta volatilidad, debido a su sensibilidad ante cualquier cambio en la oferta y demanda del mismo. Sobre el particular, el Fondo Monetario Internacional ha sealado que tal situacin se debe a que existe una brecha muy reducida, de alrededor de 1.5 millones de barriles diarios, entre la oferta y la demanda e indica que para que el precio internacional del petrleo se estabilice, dicha brecha se debera ubicar entre 3 y 4 millones de barriles diarios. Al respecto, Global Insight, proyecta que para 2007 la oferta diaria se ubicara en 86.25 millones de barriles, en tanto que la demanda se situara en 86.10 millones de barriles diarios, lo que dara como resultado una brecha de 0.15 millones de barriles diarios, como se presenta en el cuadro siguiente:

En

el

marco

descrito,

cabe

mencionar

que

como

consecuencia

del

alza del precio internacional del petrleo y sus derivados, los Estados Unidos de Amrica, en la bsqueda de nuevas fuentes de energa, ha promovido el uso del etanol como carburante, utilizando como materia prima el maz, lo que ha provocado un alza en el precio internacional del grano, al extremo que en febrero del presente ao, segn la Bolsa de Chicago, el quintal de maz se cotiz en casi US$8.00, como se ilustra en la grfica siguiente.

En mrito de lo anterior, tomando en cuenta la evolucin de los precios internacionales del petrleo y del maz, los departamentos tcnicos del Banco de Guatemala, con base en proyecciones economtricas, estiman que para diciembre de 2007, en ausencia de una poltica monetaria ms activa y de intensificarse la presencia de factores de oferta asociados a choques exgenos, el ritmo inflacionario total podra ubicarse en 6.78%, por encima de la meta fijada por la autoridad monetaria para ese ao (5% +/- 1 punto porcentual); mientras que para diciembre de 2008, se proyecta en 5.41%, dentro de la meta de inflacin de 4.5% +/- 1 punto porcentual.

2.8.2. La economa mundial. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional FMI, el crecimiento mundial sigue mostrando solidez, aunque se espera una desaceleracin del mismo para 2007. En efecto, se prev una tasa de crecimiento de 4.9%, inferior a la de 2006 (5.4%). El

crecimiento global se ha sustentado, entre otros, en los factores siguientes: la reduccin del precio internacional del petrleo a partir de agosto de 2006; el fortalecimiento de los mercados accionarios inducido por el aumento de las ganancias corporativas; la disminucin de la volatilidad en los mercados financieros; el aumento de la confianza tanto de los inversionistas como de los consumidores; el incremento de la productividad; las mejores condiciones en los mercados laborales; y, la reduccin de las expectativas inflacionarias. Desde una perspectiva regional, para 2007 se prev una moderacin del dinamismo econmico respecto al ao anterior. En efecto, en los Estados Unidos de Amrica, cuya economa contina siendo el principal motor del crecimiento econmico mundial, la actividad econmica ha empezado a mostrar signos de desaceleracin, situacin que podra extenderse para el resto de 2007, mientras que en el rea del euro se prev tambin un leve debilitamiento del crecimiento econmico, en tanto que en Japn se espera que se acelere levemente el ritmo de la actividad econmica. Por su parte, en las economas emergentes de Asia se proyecta, en conjunto, una tasa de crecimiento de 8.8% (9.4% en 2006), como resultado, especialmente del dinamismo previsto en la actividad productiva tanto en la India como en la Repblica Popular China. No obstante lo mencionado, el FMI puntualiza que an persisten riesgos que amenazan la estabilidad y fortaleza del desempeo econmico global, entre los que destacan los siguientes: El resurgimiento de presiones inflacionarias derivadas de alzas en el precio internacional del petrleo; Una mayor desaceleracin de la economa estadounidense, debido a la menor actividad del mercado de vivienda; y, El incremento en la volatilidad de los mercados financieros, como resultado de presiones geopolticas asociadas a Irak. En ese orden de ideas, para 2007 se estima un menor dinamismo de la economa estadounidense, la cual se espera que registre un crecimiento de 2.2%

(3.3% en 2006), debido al debilitamiento de la demanda interna, derivado de la menor produccin manufacturera; a la cada de la inversin residencial; y, al aumento no previsto de los inventarios. La desaceleracin prevista de la economa de los Estados Unidos de Amrica incidira en la produccin mundial, lo que, a su vez, influira en el volumen del comercio mundial de bienes y servicios, el cual se espera crezca 7.0%, porcentaje inferior al observado en 2006 (9.2%). El crecimiento de la actividad econmica en la India se estima en 8.4%, inferior al registrado en 2006 (9.2%), lo cual se sustenta en el efecto que sobre las exportaciones de este pas podra tener el debilitamiento de la economa de los Estados Unidos de Amrica. En el caso de la Repblica Popular China, se estima una tasa de crecimiento de 10.0% (10.7% en 2006), como resultado de la fortaleza de la demanda tanto interna como externa. Por su parte, para 2007 las expectativas inflacionarias son favorables, sobre todo si se considera que no se vislumbra un alza extraordinaria en el precio internacional del petrleo y que las polticas monetarias restrictivas en varios pases han sido efectivas en moderar el comportamiento de la demanda agregada. En efecto, en las economas avanzadas se espera una inflacin de 1.8% (2.3% en 2006). Dicha desaceleracin se estima que permanezca en las principales economas del mundo, excepto en Japn, donde se espera una leve inflacin para 2007 de 0.3% (0.2% en 2006).15

15

Banco de Guatemala

2.8.3. Tipo de cambio nominal. Al 30 de marzo de 2007, el tipo de cambio nominal promedio ponderado en el Mercado Institucional de Divisas, registr una depreciacin de Q0.07 (0.90%), al pasar de Q7.625 por US$1.00 el 29 de diciembre de 2006 a Q7.694 por US$1.00 el 30 de marzo de 2007. Durante el primer trimestre de 2007, el comportamiento del tipo de cambio nominal, en general, fue consistente con su estacionalidad; asimismo, no registr volatilidad que hiciera necesario la aplicacin de la regla de participacin del Banco de Guatemala en el mercado cambiario, aprobada por la autoridad monetaria en diciembre de 2006. En la grfica siguiente se ilustra el comportamiento del tipo de cambio nominal, as como su estacionalidad.16

16

Fondo Monetario Internacional.

2.9. Tasas de Inters. 2.9.1. Operaciones de estabilizacin monetaria (OEMSA) en moneda nacional. Durante el perodo comprendido de enero a marzo de 2007, en las operaciones de estabilizacin monetaria -OEMs- de corto plazo que se realizan en la Mesa Electrnica Bancaria de Dinero -MEBD- y en las bolsas de valores, la tasa de inters de Certificados de Depsito a Plazo -CDP- al plazo de 7 das (tasa de inters lder de la poltica monetaria) se increment el 29 de marzo de 5.00% a 5.25%, luego de que la Junta Monetaria conociera el balance de riesgos de inflacin, la orientacin de las variables indicativas y los pronsticos de inflacin presentados por los departamentos tcnicos del Banco de Guatemala, tanto para 2007 como para 2008, los cuales se ubicaban por arriba de la meta establecida para cada uno de esos aos. A continuacin se presenta una grfica que ilustra el comportamiento de la tasa de inters lder de la poltica monetaria en los ltimos aos.

Por su parte, las tasas de inters de las OEMs en el mecanismo de licitacin fueron determinadas por las condiciones del mercado, reflejadas en las posturas que se recibieron. El Comit de Ejecucin del Banco de Guatemala continu aplicando lmites

mximos (cupos) para cada uno de los plazos de hasta un ao, los cuales se fijaron tomando en cuenta la informacin que proporciona el flujo estimado de monetizacin y la regla establecida para el efecto, la que, a su vez, se fundamenta en una estructura de plazos acorde con su comportamiento histrico reciente y en un proceso que propicie gradualmente la reduccin del saldo de las OEMs de muy corto plazo (7 das). El Comit de Ejecucin, tomando en cuenta lo convenido en materia de coordinacin con la poltica fiscal para la participacin en el mercado de dinero, acord que, a partir de enero, el Banco de Guatemala convocara a licitacin los lunes a plazos de 91 das, de 182 das y de 364 das, con cupos preestablecidos; mientras que los martes y jueves a plazos de 1092 das (3 aos), de 1820 das (5 aos) y de 2548 das (7 aos) sin cupos preestablecidos.

2.10.

INDICE DE MEDICION EMPRESARIAL (IMAE).

DE

LA

ACTIVIDAD

ECONOMICA

En cuanto al ndice Mensual de la Actividad Econmica -IMAE-, su tendencia-ciclo, con cifras a marzo de 2007, despus de mostrar un comportamiento decreciente de julio de 2006 (5.96%) a febrero de 2007 (5.68%),en marzo cambio su tendencia hacia el alza, alcanzando una variacin interanual de 5.69%, superior a la observada en el mismo mes de 2006 (5.62%). Este resultado es congruente con lo esperado en la actividad Econmica para el presente ao.17

17

Ministerio de Economa.

2.11. BALANZA COMERCIAL.

2.11.1. Balanza comercial a marzo de 2007.

La balanza comercial a marzo de 2007, registr un saldo deficitario de US$1,452.4 millones (equivalente a 4.4% del PIB), superior en US$102.0 millones (7.6%) al saldo deficitario observado en igual perodo del ao previo (US$1,350.4 millones, equivalente a 4.5% del PIB). Este resultado estuvo determinado, por una parte, por el aumento de 23.6% en el valor de las exportaciones FOB (7.1% a marzo de 2006), al pasar de US$1,384.8 millones a marzo de 2006 a US$1,711.8 millones a marzo de 2007 y, por la otra, por el crecimiento de 15.7% en el valor de las importaciones CIF (16.7% a marzo de 2006), al pasar de US$2,735.2 millones a marzo de 2006 a US$3,164.2 millones a marzo de 2007.

2.12. REMESAS FAMILIARES Y SU IMPORTANCIA EN LA ECONOMA.

El significado de las remesas a menudo va ms all de lo que sugieren las estadsticas de la balanza de pagos oficial en los pases emisores o receptores. El concepto importante para medir el impacto econmico de las remesas es la transferencia de recursos -monetarios o en especie- que realiza un emigrante a su pas de origen. Las transferencias monetarias en dlares hacen aumentar la disponibilidad de divisas en el pas de origen del emigrante. En cambio, las remesas en especie a menudo ahorran las divisas para el pas receptor. Estas distinciones son importantes puesto que existen varias modalidades para el envo de remesas. Algunas se registran y otras no. Una encuesta de casi 3.000 hogares realizada en cada uno de los 22 departamentos de Guatemala por la Organizacin Internacional para la Migracin (OIM) destac la importancia de la emigracin y las remesas familiares como forma de mantener a flote la economa de ese pas centroamericano. El estudio de la OIM, titulado "Encuesta nacional sobre la migracin internacional de guatemaltecos" y publicado en marzo de 2003, describe un panorama sociodemogrfico ms dramtico que el de estimaciones previas sobre emigracin, y llama la atencin hacia la enorme dependencia nacional de las remesas para financiar no slo gastos de consumo, sino tambin inversiones. Casi el 80 % de los emigrantes envan remesas a sus familiares. El 43% % lo hacen mensualmente, el 14 % dos veces al mes, el 14 % dos veces al ao y el 14 % una vez al ao. Cerca del 57 % de los que envan remesas lo hacen a travs de giros postales, y el 30 % mediante transferencias bancarias. Ms de 600.000 familias en Guatemala reciben remesas. En promedio, cada hogar recibe entre 1.500 y 2.000 dlares por ao. El estudio no investig los costos de las transferencias, que en algunos casos asciende al 26 % del monto enviado (por ejemplo, Western Unin cobra 13 dlares por enviar 50).

En 2001, los guatemaltecos residentes fuera del pas enviaron 1.170 millones de dlares en remesas, principalmente en efectivo, pero tambin en forma de electrodomsticos, prendas de vestir, etc. En 2002, este monto aument a 1.217 millones de dlares. Esta cantidad representa el 5 % del producto interno bruto (PIB) y el 30 % del valor total de las exportaciones de bienes y servicios, sobrepasando las ganancias totales por venta de caf, azcar, bananas y cardamomo. El hecho de que apenas el 1,6 % se haya invertido en negocios demuestra que las remesas no son en general un medio generador de fuentes de ingresos permanentes en Guatemala. Esto significa que el impacto macroeconmico de la emigracin no es duradero y fluctuar de acuerdo con las condiciones laborales y sociales para los inmigrantes en Estados Unidos.

Aunque casi la mitad de las remesas financian costos de consumo y en parte pueden consistir en mercancas, que no cuentan para el clculo del PIB-, al menos el 3 % del PIB se relaciona con la demanda creada por los envos de dinero. En otras palabras, sin las remesas familiares, la economa guatemalteca habra estado en clara recesin en 2002. Del mismo modo, las nuevas remesas rescatarn a la economa nacional en 2003. A continuacin se presenta un cuadro que demuestra los porcentajes de connacionales que estn en el extranjero y por departamento.

2.12.1.

Porcentaje De Connacionales que viven en el extranjero. Segn la

Organizacin Mundial del Migrante.

Regin Regin metropolitana Regin Norte

Departamentos Departamento de Guatemala Baja Verapaz, Alta Verapaz

% 15.9% 8.9% 10.6% 15.8% 12.1% 24.7%

Regin Nor-Oriental El Progreso, Izabal, Zacapa, Chiquimula Regin Sur-Oriental Santa Rosa, Jalapa, Jutiapa Regin Central Regin Occidental Regin Occidental Regin Petn NorSacatepquez, Chimaltenango, Escuintla Sur- Solol, Totonicapan, Quetzaltenango,

Suchitepquez, Retalhuleu, San Marcos Huehuetenango, El Quich Petn

8.6% 3.3%

2.12.2. Ingreso de divisas por remesas familiares ao 2001 a 2007

2001 TOTALE S
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 592,339. 1 67,552.1 55,782.5 60,521.8 41,524.7 55,662.2 46,918.0 47,244.9 46,843.3 37,411.1 41,393.5 45,414.2 46,070.8

2002
1,579,391. 9 83,155.7 96,659.4 109,033.7 139,212.1 89,751.7 127,976.3 136,525.4 162,307.9 157,338.8 176,260.8 142,975.8 158,194.3

2003
2,106,504. 8 164,756.6 144,743.4 160,778.2 181,087.3 187,376.3 161,494.6 191,954.3 178,913.2 176,551.0 189,880.9 173,375.6 195,593.4

2004
2,550,623. 1 194,744.0 183,738.9 227,895.5 204,013.2 210,780.4 212,129.8 206,612.9 212,781.7 211,777.2 218,026.6 236,707.7 231,415.2

2005
2,992,822. 5 209,450.4 203,787.0 246,466.1 253,086.9 274,281.2 261,104.4 245,807.2 241,923.9 241,583.5 278,150.5 265,607.4 271,574.0

2006
3,609,813. 1 248,903.9 254,794.5 288,966.2 284,440.2 361,391.1 310,096.6 302,884.9 332,942.1 293,005.0 338,406.6 294,651.4 299,330.6

2007
1,220,309. 2 287,100.9 271,944.1 327,639.2 333.625.0

En resumen, todas estas consideraciones deben tenerse en mente al evaluar la magnitud real de las transferencias de remesas basadas en estadsticas oficiales, las cuales, por las razones antes mencionadas, tienden a subestimar su impacto econmico total. En este contexto, la propuesta de la OIM est orientada a contribuir a una comprensin ms completa e integral de las remesas familiares, como mecanismo de desarrollo comunitario en Guatemala y tambin a aportar una nueva metodologa sobre la medicin del impacto econmico y social de las remesas, en las familias y las comunidades receptoras, a travs de la realizacin de una encuesta de hogares en los lugares de origen de los emigrantes internacionales. Por otro lado, la encuesta proporciona insumos para mejorar las estadsticas sobre medicin del nivel de las remesas en el marco de la Balanza de Pagos y su contribucin en el PIB Sectorial. Se pretende adems, investigar la manera en que las remesas apoyan los niveles de consumo de las personas de bajos ingresos que en un pas como Guatemala, en vas de desarrollo, pueden estar cerca de los niveles de subsistencia.

2.13.

POLITICA FISCAL Y TRIBUTARIA

es controlada por el gobierno a travs del

La Poltica Fiscal de Guatemala

Ministerio de Finanzas Pblicas y consiste en: - Poltica tributaria - Poltica de gasto

2.13.1.

La Poltica Fiscal

El Presupuesto de Ingresos para el ejercicio fiscal 2007 asciende a la cantidad de Q. 39,491.2 millones, el cual fue estimado utilizando las variables macroeconmicas proporcionadas por el Banco de Guatemala. Est compuesto en un 73.9% con ingresos tributarios, en un 19.0% con recursos a travs de endeudamiento interno y externo, y en 7.1% con el resto de las cuentas que se detallan a continuacin.18

18

Ministerio de Economa

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Ejercicio Fiscal 2007. Prev la colocacin bonos del Tesoro por Q. 3,763.0 millones, que incluye los recursos para amortizar las deficiencias netas del Banco de Guatemala por Q. 1,159.5 millones. Finalmente, la utilizacin de los recursos de caja est prevista en Q. 1,080.1 millones, que incluyen la utilizacin de recursos de des-incorporacin de activos del Estado por un monto de Q. 970.0 millones destinados especficamente al programa de reconstruccin. Desde la perspectiva de los indicadores macroeconmicos del sector fiscal, las operaciones presupuestarias de la Administracin Central muestran el compromiso de la gestin fiscal de continuar con los avances en materia social y econmica, el esfuerzo conjunto para propiciar un ambiente de certeza jurdica y estabilidad macroeconmica, y asegurar el eficaz uso de los recursos destinados a la reconstruccin nacional.

2.14. EL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007. La ejecucin presupuestaria del ejercicio fiscal 2007 se llevar a cabo en un escenario macroeconmico en que se espera que el crecimiento real del PIB sea de entre 4.7% y 5.1%, con un ritmo inflacionario de entre 4.0% y 6.0%, a pesar de la incertidumbre derivada del comportamiento de los precios internacionales del petrleo, que podra eventualmente incidir en un incremento ms pronunciado del nivel de precios. En adicin a las expectativas de inflacin moderada, se prev que durante el ejercicio fiscal 2007, la conduccin prudente de la poltica econmica del pas permita que el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se mantenga en lmites tcnicamente manejables, y que la variacin del tipo de cambio refleje una depreciacin no mayor del 2.8% anual durante el perodo en referencia.

El desempeo esperado del sector externo indica que las exportaciones medidas en US Dlares crecern en 13.8%, mientras que las importaciones lo harn en 10.0 por ciento. Estas expectativas se ven alentadas por el comportamiento previsto de la economa global, y particularmente de las economas de los principales socios comerciales del pas, los Estados Unidos de Amrica y la regin centroamericana. La poltica gubernamental seguir en su esfuerzo por catalizar el desarrollo econmico y social, garantizando la adecuada produccin de los bienes y servicios pblicos necesarios para el normal desempeo de la actividad econmica nacional, a la vez que se continuarn implementando acciones presupuestarias estratgicas para focalizar la mayor parte de los recursos disponibles hacia los sectores prioritarios para la poblacin guatemalteca (gasto social). Finalmente, desde la ptica de la gestin del gasto, se espera que durante el ejercicio fiscal 2007 sigan implementndose las acciones polticas, normativas y administrativas tendentes a: Impulsar la correcta programacin financiera del Estado, bajo el principio de optimizar los flujos de efectivo de la Administracin Central; Garantizar la transparencia, a travs de el perfeccionamiento de los mecanismos y herramientas de Informacin actualmente disponibles, y del desarrollo de otros nuevos; Incorporar nuevos elementos conceptuales y metodolgicos, orientados a alcanzar una gestin presupuestaria con base en resultados; y, Ampliar la cobertura de los instrumentos de control gubernamental, proporcionando mayor informacin, por ejemplo, acerca de los gastos ejecutados por los fondos sociales, fideicomisos y entidades administradoras de fondos. Estas acciones definitivamente incidirn en el mejoramiento general de las cuentas fiscales del pas.

2.15. SITUACIN FINANCIERA E INDICADORES MACROECONMICOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL 2007. Para 2007 los ingresos totales de la Administracin Central estn previstos en Q. 31,749.7 millones, 12.2% mayor a lo aprobado para 2006. Los ingresos tributarios mostrarn un incremento de 13.0%, explicado en parte por el mejor desempeo de la imposicin indirecta. Los ingresos tributarios netos en 2007 alcanzarn un monto de Q. 29,200.7 millones. En este resultado, la imposicin directa mostrar un crecimiento de 8.4% respecto a 2006, ubicndose en Q. 7,234.0 millones, principalmente debido al comportamiento positivo esperado del Impuesto Sobre la Renta -ISR-.Los impuestos indirectos se ubicarn en Q. 21,966.7 millones, 14.7% ms que lo aprobado para 2006, resultado de los incrementos del 10.2% en la recaudacin del IVA, 4.9% en los impuestos sobre productos industriales, y 26.5% en los derechos arancelarios a la importacin. Para 2007 los ingresos no tributarios y donaciones alcanzarn un monto de Q. 2,522.3 millones, y los ingresos de capital sern de Q. 26.7 millones, provenientes de la recuperacin de cartera de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular -UDEVIPOLos egresos totales (excluyendo amortizaciones) de la Administracin Central se estiman en Q. 37,153.0 millones, Q. 2,410.7 millones mayor al monto aprobado en 2006. El gasto corriente ser de Q. 26,200.4 millones, 12.3% mayor al monto aprobado en 2006. Las remuneraciones a los empleados pblicos mantendrn su comportamiento moderado, mientras que los gastos de consumo se incrementan en un 14.7% respecto al aprobado 2006.

2.16. LA DEUDA PBLICA. Los intereses de la deuda pblica observarn una tasa de crecimiento anual del 13.9%, resultado que refleja un incremento de 20.9% en los intereses de la deuda interna, y de

8.8% en los intereses de la deuda externa, y que significa un cambio importante respecto al ao previo pues se ha reducido la exposicin cambiaria, al descansar ms en colocaciones de bonos expresados en moneda nacional. El gasto de capital en 2007 ser de Q. 10,952.6 millones, 4.0% menor que en 2006, resultado explicado principalmente por el menor monto por transferencias de capital a las entidades del Sector Pblico. Tambin tiene incidencia en el anlisis el hecho de que en el presupuesto para el ejercicio fiscal 2007 se incorporan recursos destinados a la reconstruccin nacional por un monto menor al del ejercicio fiscal 2006.

2,17. DEFICIT FISCAL Como resultado de las operaciones fiscales del Estado, el resultado presupuestario de 2007 ser deficitario en Q. 5,403.3 millones, 16.1% menor que el resultado presupuestario aprobado del 2006. Para financiar dicho dficit, se prevn desembolsos de prstamos por Q. 5,144.9 millones, de los cuales alrededor del 66.8% son recursos provenientes de la contratacin de prstamos sectoriales de apoyo presupuestario. Adicionalmente, se programa amortizar prstamos externos por Q. 1,744.4 millones, lo cual resultar en un financiamiento externo neto de Q. 3,400.5 millones. Los ingresos corrientes se ubicarn en 10.7% del PIB (10.9% en 2006). Derivado de las acciones impulsadas por el Organismo Ejecutivo a travs de la continuidad en la implementacin del plan estratgico institucional de la SAT, y por las acciones derivadas de la entrada en vigor del Decreto No. 20-2006. La carga tributaria se situara en 9.9% del PIB (10.0% segn el presupuesto aprobado para 2006).

Se espera que el gasto total de la Administracin Central se ubique en 12.5% del PIB, 0.9 puntos porcentuales menos que en el presupuesto aprobado para 2006, lo que se explica por la no inclusin de gasto asociado a la reconstruccin luego de la Tormenta Tropical Stan. El gasto corriente representar 8.8% del PIB (9.0% en 2006) y el gasto de capital 3.7% del PIB (4.4% en 2006). El presupuesto para el 2007 permitir obtener un ahorro corriente de 1.9% del PIB, similar al aprobado 2006, mientras que el dficit fiscal ser equivalente a 1.8% del PIB (2.5% en 2006). Vale indicar que el balance primario ser deficitario y equivalente al 0.4% del PIB, evidenciado un manejo prudente de las cuentas fiscales. Para 2007, las asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de Paz continuarn siendo una prioridad para el Gobierno de la Repblica (44.9% del presupuesto total), principalmente en las reas de educacin, seguridad interna y sector justicia; en trminos del PIB, las asignaciones presupuestarias propiciarn que los resultados se mantengan cercanos a los compromisos del Pacto Fiscal. Finalmente, la estructura del presupuesto para el ejercicio fiscal 2007 muestra que un 55.7% corresponder a gastos de funcionamiento, de los cuales un 47.4% corresponde a los presupuestos de los ministerios de Educacin, Gobernacin y Salud y Asistencia Social. El 27.7% del presupuesto total corresponde a la inversin pblica, y el 16.6% a la Deuda Pblica. El presupuesto 2007 ser mayor en Q. 1,787.2 millones al Presupuesto Aprobado 2006, en donde el incremento ms significativo se registrar en el gasto de funcionamiento; este comportamiento estar explicado por el fortalecimiento a programas y proyectos relacionados con el gasto social, especialmente en las reas de educacin, salud y seguridad ciudadana.

2.18. DESAFOS DE LA POLTICA FISCAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 20072009.

2.18.1. Metas del milenio. Resulta imperativo avanzar en la implementacin de los mecanismos jurdicos, administrativos y acciones presupuestarias que permitan cumplir con la agenda global de desarrollo, conocida tambin como las metas del milenio. Entre los principales desafos para la consecucin de la mencionada agenda global se pueden mencionar: Beneficiar en mayor medida a la poblacin indgena rural; Maximizar la calidad e impacto de la educacin; Promover el acceso universal a los servicios educativos con equidad de gnero; Extender la cobertura de los servicios del salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS- a toda la poblacin guatemalteca; Avanzar en la institucionalizacin de los Acuerdos de Paz; y Consolidar el proceso de Reforma del Sector Salud.

Los esfuerzos para dar cumplimiento a las metas del milenio implican indirectamente avanzar en los mecanismos que permitan mejorar la calidad de gasto pblico.

2.18.2.

Presin social sobre el gasto pblico

Con el establecimiento de metas cuantitativas al gasto pblico a partir de la firma de los Acuerdos de Paz, paralelamente han avanzado las expectativas de la poblacin en materia de cobertura, eficacia y calidad de los servicios pblicos, sin que los ingresos fiscales, pese a los esfuerzos realizados por el Gobierno de la Repblica, se incrementen en la misma proporcin. En trminos reales se observa una situacin de

Desbalance en donde, con prcticamente los mismos recursos, se trata de atender ms compromisos de gasto, motivando a recurrir al endeudamiento como medio para dar respuesta financiera a los requerimientos crecientes de la poblacin. La respuesta de la poltica fiscal a este desafo ha sido, hasta la fecha, implementar una estrategia de optimizacin de los recursos disponibles, a travs de focalizarlos hacia los sectores considerados prioritarios (educacin, salud y seguridad ciudadana, adems de infraestructura bsica). La estrategia ha alcanzado resultados adecuados, como lo muestra el incremento sostenido que se ha observado en el Gasto Social a lo largo del perodo 2004-2006; no obstante, se trata de una estrategia de corto plazo, que debe complementarse con medidas ms profundas del lado de los ingresos, as como medidas de tipo estructural (reforma del Estado) para obtener resultados sostenibles y perdurables.

2.18.3.

Presin tributaria.

La dificultad de llevar a cabo reformas tributarias que garanticen al Estado la viabilidad financiera de las cuentas fiscales, imposibilita el sostenimiento de la carga tributaria en niveles congruentes con las demandas de gasto pblico. La fragilidad jurdica de la legislacin tributaria resta capacidad de maniobra al Organismo Ejecutivo y disminuye la certeza de la recaudacin tributaria, la cual puede verse afectada en cualquier momento por un recurso legal, que deje sin efecto el cobro de algn gravamen.

2.18.4.

Rigidez presupuestaria.

Ante la restriccin fiscal mencionada y la tensin que naturalmente surge de la necesidad del Estado de priorizar y focalizar las asignaciones presupuestarias, se ha generado la percepcin de que es necesario proteger legalmente los recursos destinados al funcionamiento de determinados programas o instituciones, a travs de la emisin de normas jurdicas que garanticen los recursos para ciertos entes pblicos e

incluso privados, ya sea como porcentajes de los ingresos del Estado o como proporcin del Presupuesto General. Esta percepcin resulta contraria al principio de temporalidad de las polticas pblicas, promueve la inercia presupuestaria e introduce sesgos en la asignacin de recursos. Como resultado de ello se observa actualmente que entre el 60.0% y el 80.0% del presupuesto aprobado para cada ao, est conformado por gastos rgidos o predestinados, limitando considerablemente la capacidad de maniobra del Ejecutivo para conducir la poltica fiscal.

2.19. EL SISTEMA TRIBUTARIO EN GUATEMALA.

La caracterstica principal del sistema tributario de Guatemala es su bajo rendimiento recaudatorio. Si bien la presin tributaria ha aumentado, en los ltimos aos se ha situado alrededor del 11%. Se toma en cuenta que el promedio de la carga tributaria ha sido del 11.5% y que constituye el promedio ms bajo registrado en Amrica Latina en los ltimos cuarenta aos. Como resultado de los Acuerdos de Paz, a partir de 1997, la carga tributaria super por varios aos consecutivos la barrera del 8%, alcanzando en el ao 2002 el 12% establecido como meta. Dentro de este contexto se define la carga tributaria como la relacin que existe entre los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto PIB-.

2.19.1. Recaudacin Tributaria Anual. Las caractersticas de la Recaudacin Tributaria Anual se establecen en funcin de los rganos encargados de la captacin siendo bsicamente la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT- y otras instituciones especficas en recaudar algunos impuestos. Dicha recaudacin es sobre la base de los impuestos directos e indirectos, en donde en los directos destacan los siguientes:19 Impuesto Sobre la Renta Impuesto Sobre el Patrimonio Impuesto extraordinario y temporal en apoyo a los acuerdos de Paz (IETAAP) En los indirectos se pueden mencionar los siguientes: Impuesto al Valor Agregado (IVA) Derechos Arancelarios Sobre Bebidas Sobre Tabacos

19

Superintendencia de Administracin Tributaria SAT-

Petrleo y Derivados Timbres Circulacin de Vehculos Sobre Cemento RECAUDACION DE INGRESOS TRIBUTARIOS 2007 Clasificacin por Actividad Econmica

No contempla la devolucin del crdito fiscal IVA (Millones de Quetzales)

ACTIVIDAD Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Explotacin de Minas y Canteras Industrias Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio al por Mayor y Menor Hoteles y Restaurantes Transporte, Almacenamiento Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler Administracin Publica y Defensa; Planes de Seguridad Social Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicios Comunitarios, Sociales y Profesionales Organizaciones y rganos Extraterritoriales Empleados en Relacin de Dependencia, Estudiantes y Jubilados Otras Actividades TOTAL y 224.57 167.97 291.27 15.86 5.06 21.56 62.13 0.27 24.92 11.91 2,937.24 179.02 123.03 186.26 10.67 4.02 15.17 45.83 0.47 18.68 14.63 2,037.03 262.33 228.20 277.45 1 9.76 4.11 21.76 50.57 0.44 23.97 12.75 3,139.59 665.92 519.20 754.97 46.30 13.19 58.48 158.53 ENE 77.69 20.28 574.62 104.99 84.69 1,210.37 39.09 FEB 44.81 14.85 386.63 61.57 29.54 877.50 24.34 MAR 73.99 19.38 707.24 191.08 36.04 1,178.79 31.74 TOTAL 196.48 54.51 1,668.48 357.65 150.27 3,266.67 95.17

1.18 67.57 39.29 8,113.86

RECAUDACION TRIBUTARIA ANUAL COMO PORCENTAJE DEL PIB* PERIODO 2000 - 2006 No contempla la devolucin de crdito fiscal por IVA (Millones de Quetzales)

IMPUESTO TOTAL ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DIRECTOS Sobre la Renta Sobre el Patrimonio ISET IEMA IETAAP Extraordinario Dto. 5891 INDIRECTOS IVA sobre Ventas IVA Importaciones IVA TOTAL Derechos Arancelarios Sobre Bebidas Sobre Tabacos Petrleo y Derivados Timbres Circulacin de Vehculos Sobre Cemento Pasajes y Otros TOTAL OTRAS INSTITUCIONES Regalas e Hidrocarburos Compartibles. Salida del Pas. IUSI INGRESOS TRIBUTARIOS BRUTOS DEVOLUCIN DE CRDITO FISCAL INGRESOS TRIBUTARIOS NETOS

2,000 10.849% 2.482% 1.500% 0.013% 0.002% 0.968% 8.366% 2.176% 3.140% 5.316% 1.354% 0.152% 0.154% 1.041% 0.137% 0.140% 0.074% 0.502% 0.295% 0.101% 0.106% 11.351% 0.625% 10.726%

2,001 11.214% 2.629% 1.604% 0.006% 1.019% 8.585% 2.116% 3.316% 5.432% 1.346% 0.173% 0.159% 1.103% 0.108% 0.150% 0.047% 0.068% 0.434% 0.193% 0.110% 0.131% 11.648% 0.681% 10.968%

2,002 12.020% 3.129% 1.573% 0.005% 1.551% 8.891% 2.265% 3.517% 5.781% 1.393% 0.187% 0.162% 0.985% 0.114% 0.154% 0.051% 0.065% 0.467% 0.232% 0.099% 0.136% 12.487% 0.537% 11.950%

2,003 11.651% 3.021% 1.546% 0.005% 1.470% 8.630% 2.166% 3.553% 5.720% 1.370% 0.164% 0.160% 0.860% 0.102% 0.148% 0.048% 0.059% 0.536% 0.291% 0.094% 0.151% 12.187% 0.383% 11.804%

2,004 11.729 % 2.823% 1.726% 0.005% 0.449% 0.644% 8.906% 2.323% 3.732% 6.055% 1.274% 0.121% 0.139% 0.929% 0.151% 0.141% 0.045% 0.051% 0.521% 0.259% 0.100% 0.161% 12.250% 0.551% 11.700%

2,005 11.508% 2.908% 2.100% 0.004% 0.013% 0.791% 8.600% 2.040% 3.818% 5.858% 1.783% 0.179% 0.150% 0.233% 0.150% 0.153% 0.045% 0.049% 0.535% 0.284% 0.095% 0.157% 12.044% 0.696% 11.348%

2,006 12.064% 3.325% 2.360% 0.004% 0.006% 0.955% 8.739% 2.166% 3.876% 6.042% 1.131% 0.175% 0.140% 0.844% 0.170% 0.142% 0.048% 0.049% 0.540% 0.292% 0.088% 0.161% 12.604% 0.617% 11.987%

2.20. ANALISIS DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA.

De conformidad con cifras preliminares del Ministerio de Finanzas Pblicas, la situacin financiera del Gobierno Central a marzo de 2007 registr un supervit de Q155.4 millones, equivalente a 0.06% del PIB estimado para 2007 (dficit de Q128.9 millones a marzo de 2006, equivalente a 0.05% del PIB estimado para 2006). Asimismo, cabe indicar que a marzo del presente ao se registr un supervit primario de 0.4% del PIB, superior en 0.1 puntos porcentuales al registrado a la misma fecha de 2006, como resultado de que al deducir el pago de intereses de la deuda pblica por Q934.4 millones del gasto total, se genera un supervit por Q1, 089.8 millones (supervit de Q696.7 millones a marzo de 2006). Los ingresos totales, a marzo de 2007, registraron un monto de Q8,083.2 millones, superior en Q1,315.8 millones (19.4%) al observado en igual perodo del ao anterior, lo que representa una recaudacin de 25.8% en relacin al total presupuestado para 2007. Por concepto de ingresos tributarios se percibieron Q7,799.0 millones, monto superior en Q1,329.0 millones (20.5%) al registrado a marzo de 200614. Dicho aumento se explica por la mayor recaudacin de impuestos indirectos respecto a marzo de 2006 por Q984.4 millones. El aumento en la recaudacin de los impuestos indirectos, se debe principalmente a la mayor recaudacin del Impuesto al Valor Agregado -IVA-. En efecto, los ingresos por concepto de IVA alcanzaron un monto de Q3,632.8 millones, superior en Q860.5 millones a lo percibido en igual perodo de 2006. Al respecto, es importante indicar que dicho resultado se explica, principalmente, por la mayor recaudacin proveniente del IVA sobre importaciones, la cual fue mayor en Q472.4 millones (27.1%) respecto a marzo de 2006. En lo que se refiere a los gastos totales, a marzo de 2007, stos registraron un monto de Q7,927.8 millones, mayor en Q1,031.5 millones (15.0%) respecto al observado en igual perodo de 2006. El menor crecimiento de los gastos respecto del de los ingresos, se asocia al reacomodo presupuestario que tuvo que realizar el Ejecutivo al no haberse

aprobado el proyecto de presupuesto de 2007. Esta situacin afect el comportamiento estacional del gasto; no obstante, en marzo el gasto exhibi una expansin debido a la realizacin de algunos gastos no recurrentes como la transferencia extraordinaria al Tribunal Supremo Electoral por Q409.0 millones y el aporte del Estado para la capitalizacin del Fondo para la Proteccin del Ahorro por Q273.6 millones. Los gastos de funcionamiento alcanzaron Q5,541.3 millones, mayores en Q684.2 millones (14.1%) a los del mismo perodo del ao anterior. Este resultado estuvo determinado, bsicamente, por las mayores transferencias corrientes por Q424.7 millones y gastos de operacin por Q150.7 millones. Los gastos de capital se situaron en Q2,386.5 millones, mayores en Q347.3 millones (17.0%) a los registrados en igual perodo de 2006. Dicho resultado fue determinado por los mayores gastos de inversin directa por Q481.1 millones (182.9%), asociados a una mayor ejecucin en obras de construccin, ampliacin, pavimentacin, rehabilitacin y mantenimiento de la red vial. Derivado de lo anterior, el supervit fiscal, como se indic, se situ en Q155.4 millones (equivalente a 0.06% del PIB estimado para 2007), mientras que el ahorro corriente se ubic en Q2,521.1 millones, mayor en Q623.5 millones (32.9%) al registrado en igual perodo del ao anterior. En lo que respecta a las fuentes de financiamiento, el financiamiento externo neto se situ en Q1,395.4 millones y el financiamiento interno neto en Q141.8 millones. Este ltimo es resultado de negociaciones de ttulos pblicos por Q948.1 millones y vencimientos por Q806.3 millones. Derivado de lo anterior, se registr un aumento de Q1,692.6 millones en la caja fiscal.

2.21. DEUDA PBLICA.

2.21.1. Deuda Interna. El saldo de la deuda pblica interna, segn cifras preliminares a marzo, se situ en Q20,330.4 millones, mayor en Q141.8 millones al monto observado en diciembre de 2006. Este incremento obedeci, principalmente, a que durante el perodo citado las tenencias de valores por parte del sector bancario se incrementaron en Q162.9 millones. En contraste, el sector pblico y el sector privado no bancario redujeron sus tenencias de valores pblicos en Q13.1 millones y Q8.0 millones, respectivamente. En lo que se refiere a la estructura por tenedor del saldo de la deuda pblica interna, al comparar su posicin al 31 de diciembre de 2006 respecto a marzo del presente ao, la misma vari levemente, debido a los reducidos montos negociados y vencidos de Bonos del Tesoro. En efecto, al 31 de diciembre de 2006, la participacin del sector bancario era de 26.6% del total, mientras que a marzo de 2007, dicha participacin se ubic en 27.2% del total. Encontraste, el sector privado no bancario, el sector pblico y el Banco de Guatemala disminuyeron su participacin relativa de diciembre de 2006 a marzo del presente ao, al pasar de 40.6%, 18.5% y 12.9% a 40.3%, 18.3% y 12.8%, respectivamente. En lo que corresponde al sector no residente, dicho sector mantuvo la misma participacin en la estructura de deuda en las fechas indicadas (1.4% del total).

2.21.2.

Deuda Externa.

De conformidad con cifras preliminares, a marzo de 2007 el saldo de la deuda pblica externa se situ en US$4,141.0 millones, monto superior en US$182.7 millones al saldo registrado al 31 diciembre de 2006. Dicho aumento es el resultado de desembolsos por US$231.5 millones, amortizaciones por US$50.2 millones y un aumento por US$1.4 millones derivado de la depreciacin del dlar estadounidense con respecto a otras monedas que integran las unidades de cuenta en que estn denominados algunos prstamos. Por lo tanto, la transferencia neta de los recursos, entendida como el

resultado de la diferencia

entre los recursos desembolsados y la amortizacin de

capital, fue positiva en US$181.3 millones. En cuanto a los desembolsos de prstamos al Gobierno Central, a marzo de 2007 destacan los siguientes: US$209.8 millones15 del Banco Centroamericano de Integracin Econmica -BCIE-; y, US$13.5 millones del Banco Interamericano de Desarrollo -BID

2.22. POLITICA MONETARIA

2.22.1.

ASPECTOS CUALITATIVOS.

La Junta Monetaria en resolucin JM-168-2006 del 28 de diciembre de 2006, determin la Poltica monetaria, Cambiaria y Crediticia para 2007, diseada para continuar desarrollando el esquema de metas explicitas de inflacin, a fin de consolidar la estabilidad en el nivel general de precios. En la referida poltica se estableci una meta de inflacin del 5% con un margen de tolerancia de +/- 1 punto porcentual para diciembre de 2007 y de 4.5% con un margen de tolerancia de +/- 1 punto porcentual para diciembre de 2008. La implementacin de la poltica monetaria en 2007, como se indico es consistente con el desarrollo de un esquema de metas explicitas de inflacin, que se fundamenta en la eleccin de la meta de inflacin como el ancla nominal de dicha poltica y se consolida con la vigencia de un rgimen de tipo de cambio flexible, con el uso de instrumentos de control monetario indirecto ( operaciones de estabilizacin monetaria, privilegiando las decisiones de mercado) as como el fortalecimiento de la transparencia en las actuaciones del Banco Central. En el contexto descrito, a marzo de 2007 el ritmo inflacionario se ubico en 7.02% superior al observado en diciembre de 2006 en (5.79%).

2.22.2. Entorno Internacional. Durante el primer trimestre de 2007, el precio internacional del barril de petrleo registro una tendencia creciente. En efecto, entre el 31 de diciembre de 2006 y el 41 de marzo de 2007 el citado precio internacional se increment en US$ 4.82 por barril (7.0%), al pasar de US$ 61.05 en diciembre de 2006 a US$ 85.87 en marzo 3997. De acuerdo a expertos internacionales, el comportamiento reciente del precio del crudo, obedece a la combinacin de tres factores. El primero a que existen perspectivas de menor produccin por parte de los pases que son miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo OPEP- ; el segundo, al menor pesimismo con relacin a los pronsticos de crecimiento econmico mundial, especialmente de los Estados Unidos de Amrica, lo que ha influido en la demanda del crudo y sus derivados: y, el tercero, al hecho de que en las bolsas de valores de los Estados Unidos de Amrica, de Europa y de Asia existen aumentos de las posiciones especulativas en los mercados de futuros, asociados a la mayor percepcin de riesgo geopoltico y a la volatilidad del precio internacional del crudo. Derivado del comportamiento voltil en el precio internacional del petrleo, en los Estados Unidos de Amrica se ha intensificado el uso de fuentes alternativas a los combustibles derivados del petrleo. De esa cuenta, en los Estados Unidos de Amrica y en Brasil, por ejemplo, se viene produciendo etanol a base de maz; dicho proceso de sustitucin ha generado un aumento en el precio internacional del maz desde octubre de 2006. En cuanto al crecimiento econmico mundial, el Fondo Monetario Internacional -FMIestima que la economa mundial crecer 4.9% en 2007. La referida tasa de crecimiento es inferior a la registrada en 2006 (5.4%), pero an as sigue reflejando el comportamiento positivo de la economa global. En este resultado influye la desaceleracin prevista en el crecimiento econmico de los Estados Unidos de Amrica de 3.3% en 2006 a 2.2% en 2007 (pas que representa el 20.1% de la economa mundial y es el principal socio comercial de Guatemala), as como por el dinmico

comportamiento proyectado para la economa de la Repblica Popular China, la cual se espera registre para 2007 una tasa de crecimiento econmico de aproximadamente 10%.

2.23. ANLISIS DE LA ECONOMA DE GUATEMALA. La poblacin de Guatemala se estima en 2007 en 13,344,770 de habitantes distribuidos en un rea de 108.889 km2. Un 65% de la poblacin vive en zonas rurales en las que 80% de los ncleos habitados tienen menos de 500 habitantes. El pas esta dividido en 332 municipios, distribuidos en 22 Departamentos y estos a su vez en 8 regiones. Guatemala, esta conformada por 4 pueblos: Ladino, Xinca, Garifuna y Maya, existe una diversas de culturas y tradiciones a lo largo y ancho del Pas. Se cuenta con 21 idiomas Mayas, el espaol, el Garfuna y Xinca para un total de 24 idiomas. Con base en los diferentes estudios e investigaciones que se han realizado sobre Guatemala, se considera que el principal obstculo para conservar la paz y alcanzar un desarrollo humano sostenible, es la exclusin social y la profunda falta de equidad, los cuales son factores que representan la mayor causa de pobreza. Guatemala, a nivel mundial, se encuentra entre los primeros tres pases con los mayores niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso nacional. De acuerdo con el Banco Mundial, Guatemala, es el pas con ms desigualdades socioeconmicas en Amrica Latina. Guatemala tiene uno de los menores ndices de desarrollo humano en Amrica Latina: De acuerdo al informe del IDH del 2002 y 2003, Guatemala ocupo el puesto 120 de 173. Tambin, mas de la mitad de la poblacin guatemaltecos 56.2%, es decir, 7.5 millones de habitantes, viven en pobreza, y el 15.7% forman parte de las familias que viven en extrema pobreza que equivale a 2 millones de habitantes. El porcentaje de pobres en el rea rural corresponde a ms del 75% de la poblacin, en tanto en el rea urbana, mas del 28%. Cuatro de cada cinco pobres viven en el rea rural y tres de ellos son indgenas.

Al mismo tiempo, en Guatemala, cuatro de cada diez personas, especialmente en el rea rural, no tienen acceso a los servicios de salud, situndolos en alto riesgo y vulnerabilidad. La tasa de mortalidad de la niez es de 48 por cada mil nacidos vivos), En el caso de La mortalidad materna es de 153 por 100 mil nacidos vivos, crecimiento demogrfico es de 2.4%, la tasa cruda de natalidad es de 33.5% y la tasa global de fecundidad es de 4.2. En los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de 1996, expresan grandes objetivos a nivel nacional hacia los cuales los guatemaltecos deberamos orientar gradualmente nuestra accin. Los acuerdos debera ser una de las bases para el desarrollo socio econmico participativo orientado al bien comn, que responda a las necesidades de toda la poblacin. Sin embargo el mismo no responde a los intereses de la gran mayora, ya que son acuerdos firmados entre las partes que les interesaba suspender la guerra fra, pero no perder el poder y el control econmico y poltico sobre Guatemala, siempre ha prevalecido los intereses mezquinos que hoy da siguen destruyendo el tejido social, afectando en gran manera a la poblacin indgena, en especial a los que se encuentran en pobreza y extrema pobreza. La pobreza se refleja en aquellos hogares que no pueden satisfacer sus necesidades de vivienda, educacin, acceso a agua potable y servicios sanitarios, entre otras. Estas condiciones muchas veces dependen del Gobierno Central y/o gobiernos locales para brindar dichos servicios, pero no lo cumplen. A pesar de que los mapas de pobreza son una herramienta importante para identificar de manera grfica cules son las reas geogrficas en donde se concentran las poblaciones en condiciones econmicas ms desfavorables lo cual permite a quienes formulan polticas econmicas y sociales asignar los recursos hacia aquellos lugares en donde las carencias son mayores. Es decir, los mapas de pobreza son un instrumento valioso para la focalizacin del gasto pblico. Pero, tampoco se toma en cuenta en un 100%, entonces como se puede nivelar las condiciones socioeconmicas de una aldea ms retirada y

excluida en comparacin con otra que esta ms cercana a la cabecera departamental, etc.

La deuda pblica interna, segn cifras preliminares a marzo, se situ en Q20,330.4 millones, mayor que Q 141.8 millones al monto observado en diciembre de 2006. Este incremento obedeci, principalmente, a que durante el perodo citado las tenencias de valores por parte del sector bancario se incrementaron en Q 162.9 millones. En contraste, el sector pblico y el sector privado no bancario redujeron sus tenencias de valores pblicos en Q13.1 millones y Q8.0 millones, respectivamente. En lo que se refiere a la estructura por tenedor del saldo de la deuda pblica interna, al comparar su posicin al 31 de diciembre de 2006 respecto a marzo del presente ao, la misma vari levemente, debido a los reducidos montos negociados y vendidos de Bonos del Tesoro. En efecto, al 31 de diciembre de 2006, la participacin del sector bancario era de 26.6% del total, mientras que a marzo de 2007, dicha participacin se ubic en 27.2% del total. Encontraste, el sector privado no bancario, el sector pblico y el Banco de Guatemala disminuyeron su participacin relativa de diciembre de 2006 a marzo del presente ao, al pasar de 40.6%, 18.5% y 12.9% a 40.3%, 18.3% y 12.8%, respectivamente. En lo que corresponde al sector no residente, dicho sector mantuvo la misma participacin en la estructura de deuda en las fechas indicadas (1.4% del total). Mientras que la deuda externa, de conformidad con cifras preliminares, a marzo de 2007 el saldo de la deuda pblica externa se situ en US$ 4,141.0 millones, monto superior en US$182.7 millones al saldo registrado al 31 diciembre de 2006. Dicho aumento es el resultado de desembolsos por US$ 231.5 millones, amortizaciones por US$50.2 millones y un aumento por US$ 1.4 millones derivado de la depreciacin del dlar estadounidense con respecto a otras monedas que integran las unidades de cuenta en que estn denominados algunos prstamos. Por lo tanto, la transferencia neta de los recursos,

entendida como el resultado de la diferencia entre los recursos desembolsados y la amortizacin de capital, fue positiva en US$ 181.3 millones. En cuanto a los desembolsos de prstamos al Gobierno Central, a marzo de 2007 destacan los siguientes: US$ 209.8 millones 15 del Banco Centroamericano de Integracin Econmica -BCIE-; y, US$ 13.5 millones del Banco Interamericano de Desarrollo BID. Se refleja que ha habido mayor incremento a la deuda del pas. Lo peor del caso es que la deuda interna es a plazo fijo, lo que hace que la tasa de inters sea mayor. Sin embargo es contradictorio, pues no ha habido disminucin de la pobreza y extrema pobreza, lo peor del caso es, que la clase mas pobre, ser la que tendr que pagar la deuda, estamos endeudando el futuro de las nuevas generaciones, aunque nos debemos preguntar si a mayor inversin, menor disminucin de la pobreza, es verdad o falsa!, Para quienes? Y para cuantos?

2.24. CAUSAS Y EFECTOS DE LAS POLITICAS ECONOMICAS. La emigracin no es casual, es planificada por ciertos sectores, fomentando la falta de oportunidades de empleo en el pas, se puede medir los ingresos a travs de las remesas. Las remesas han contribuido en mantener la estabilidad econmica del pas. Una encuesta de casi 600,000 hogares realizada en cada uno de los 22 departamentos de Guatemala por la Organizacin Internacional para la Migracin (OIM) destac la importancia de la emigracin y las remesas familiares como forma de mantener a flote la economa de ese pas centroamericano. El estudio de la OIM, titulado "Encuesta nacional sobre la migracin internacional de guatemaltecos" y publicado en marzo de 2003, describe un panorama sociodemogrfico ms dramtico que el de estimaciones previas sobre emigracin, y llama la atencin hacia la enorme dependencia

nacional de las remesas para financiar no slo gastos de consumo, sino tambin inversiones. De acuerdo a los datos mencionados anteriormente que el 80 % de los emigrantes envan remesas a sus familiares. El 43% lo hacen mensualmente, el 14 % dos veces al mes, el 14 % dos veces al ao y el 14 % una vez al ao. Cerca del 57 % de los que envan remesas lo hacen a travs de giros postales, y el 30 % mediante transferencias bancarias. Ms de 600.000 familias en Guatemala reciben remesas. En promedio, cada hogar recibe entre 1.500 y 2.000 dlares por ao. Ahora, bien, preguntmonos si lo que se refleja, es, que haya pan para hoy y hambre para maana. Otro aspecto muy importante, es que si realmente los ms pobres son los que estn emigrando. El hecho de que apenas el 1,6 % se haya invertido en negocios demuestra que las remesas no son en general un medio generador de fuentes de ingresos permanentes en Guatemala. Esto significa que el impacto macroeconmico de la emigracin no es duradero y fluctuar de acuerdo con las condiciones laborales y sociales para los inmigrantes en Estados Unidos. Cada vez existen ms desempleados en el pas y que sigue buscando nuevas alternativas de sobrevivencia en el extranjero. No se tiene polticas pblicas que contribuyan a que mejore las condiciones socioeconmicas de los guatemaltecos. Ningn gobierno ha tocado el tema de un salario real en el pas, al igual a la finalizacin de los conflictos de tierras que imperan en el pas.

Por lo que se concluye que la poltica econmica, ha beneficiado nicamente a ciertos sectores y no a la sociedad en general, sobre todo el gobierno esta trabajando bajo el marco de las polticas econmicas de la cooperacin internacional. Que benefician en gran manera a un pequeo sector, como a las industrias y a empresarios, que siguen impulsando los Tratados de libre comercio y otros acuerdos y convenios internacionales que esta involucrando a la sociedad guatemalteca en una globalizacin total.

CAPITULO III REALIDAD SOCIAL DE GUATEMALA

GENERALIDADES. Guatemala (del nhuatl: Cuauhtmalln: "Territorio muy arbolado", o "Pas de muchos bosques") tambin segn otros autores significa "rbol Podrido" es un pas de Amrica Central, el ms septentrional del istmo. Limita al norte y occidente con Mxico, al nororiente con Belice y el Mar Caribe, al sur con el Ocano Pacfico y al suroriente con Honduras y El Salvador. Su geografa fsica es gran parte montaosa. Posee suaves playas en su litoral del Pacfico y planicies bajas al norte del pas. Es atravesado en su parte central por la Sierra Madre del Sur. Su diversidad ecolgica y cultural, la posiciona como una de las reas de mayor atractivo turstico en la regin. Su topografa hace que posa una

variedad de paisajes y climas distintos, por ende una riqueza de flora y fauna abundante. Las tierras altas comprenden dos cordilleras paralelas, la sierra de los Cuchumatanes y el sistema de la sierra Madre, continuacin de la cordillera mexicana del mismo nombre, que atraviesa Guatemala de oeste a este y divide al pas en dos mesetas de extensin desigual. La vertiente septentrional, la regin de El Petn, comprende desde zonas de pastoreo hasta selvas altas (bosques hmedos tropicales) y est poco poblada. En la estrecha vertiente del Pacfico, muy hmeda y frtil en su parte central, se localiza la mayor densidad de poblacin. Una importante cadena de volcanes corre paralela a la costa del Pacfico, aunque la mayor parte permanecen inactivos; no obstante, se han registrado erupciones importantes del Tacan (3.780 m), en la frontera con Mxico. La cumbre ms elevada del pas es el volcn Tajumulco (4.220 m); destacan tambin el Santa Mara (3.768 m), el Agua (3.776 m), el Fuego (3.835 m), el volcn Atitln (3.537 m), situado junto al bellsimo lago de su mismo nombre, y el Pacaya (2.552 m), vase Parque nacional Volcn Pacaya. Los terremotos son frecuentes en las cercanas del cinturn volcnico del sur, donde han sido destruidos numerosos poblados. En el litoral atlntico, principal salida comercial en este ocano, se encuentra el mayor lago del pas, el Izabal. El ltimo evento metereolgico que ms afect tanto la geografa como el mapa administrativo fue el Huracn Stan del cual an no se ha recuperado totalmente el pas. En 2004 fue electo al cargo de Presidente el abogado scar Berger Perdomo, apoyado por la Gran Alianza Nacional (GANA). Su gobierno ha sido cuestionado fuertemente por su ineficacia contra la delincuencia organizada, pandillas denominadas "maras", la consolidacin del narcotrfico (enraizada durante el gobierno anterior) y la fuerte migracin de su poblacin (mayormente pobre y acosada por la criminalidad). Con la muerte de los diputados salvadoreos del PARLACEN en el mes de abril del 2007 se devel que las fuerzas de seguridad estaban involucradas en la limpieza social, tal como lo revel el Subdirector de la PNC antes de huir a Costa Rica. Asimismo la muerte de los reos en la Centro Penal de Pavn evidenci, segn el informe de la PDH, que fueron ejecuciones extrajudiciales con la anuencia gubernamental.

Una evaluacin de la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) prev riesgo y agresiones en el 35 por ciento de los municipios del pas, que estn siendo afectados por la conflictividad electoral, antes, durante y despus de los comicios, lo cual afecta un normal desenvolvimiento del proceso eleccionario. Segn la PDH, desde enero de 2006 hasta la fecha han sido asesinados 26 miembros de partidos polticos, aunque agrupaciones como Mirador Electoral afirman que ascienden a 36 los muertos, de marzo de 2006 a la fecha. Las amenazas han llevado a partidos polticos incluso a evaluar la posibilidad de no presentar algunas candidaturas a alcaldes, principalmente en departamentos del oriente y norte del pas. El informe reporta, adems, como motivo de conflicto las inconformidades con algunos candidatos a alcaldes con pasados oscuros, as como enojo por la conformacin dudosa de las juntas receptoras de votos, que han originado problemas en el pasado, por lo cual la poblacin est alerta. La PDH seal como potencial conflictividad los errores en las listas del padrn electoral por medio de las actualizaciones, que llevaran a la poblacin a creer en un fraude. Por las problemticas anteriormente sealadas los departamentos ms afectados son los de occidente, donde San Marcos tiene 12 municipios amenazados, mientras que Huehuetenango suma 11, y Quich, 10. A stos les sigue Guatemala, departamento que reporta mayor cantidad de agresiones a miembros de partidos polticos, con nueve municipios en riesgo. La UNE registr 14 asesinatos de dirigentes, del 2 de marzo del ao recin pasado al 10 de julio de 2007. Le sigue la Gran Alianza Nacional, con cinco casos, y el Partido Patriota, que suma cuatro.

3.2. ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA

Guatemala se encuentra organizada en 22 departamentos y 331 municipios:

3.3.

DEMOGRAFIA.

Ms de la mitad de guatemaltecos son descendientes de naciones indgenas Mayas. Los mayas occidentalizados y los mestizos (de linaje mezclado europeo e indgena) son conocidos como ladinos. La mayora de la poblacin guatemalteca es rural, aunque el proceso de urbanizacin se acelera. La religin predominante es el Catolicismo Romano, al que muchos indgenas guatemaltecos han agregado formas adicionales de adoracin. El Protestantismo y las religiones tradicionales mayas son practicadas por un estimado del 30% y 1% de la poblacin, respectivamente. Aunque el idioma oficial es el Espaol, ste no es universalmente entendido entre la poblacin indgena. Sin embargo, los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de 1996 aseguran la traduccin de algunos documentos oficiales y del material de votacin a varios idiomas indgenas principalmente al Kich, Kekch, Mam, Ixil y Kakchiquel.

3.4. CULTURA.

Las influencias de los mayas y de los colonos espaoles an pueden ser vistas por toda Guatemala. Mucha de la ropa se hace en la forma tradicional maya, pueden encontrarse y muchas ruinas mayas. Segn el INDH 2005 la poblacin indgena es de 4,610,440, de los cuales 2,264,954 son hombres y 2,345,486 son mujeres, por su parte los no indgenas son 6,626,756 de los cuales 3,231,885 son hombres, y 3,394,871 son mujeres. La fuente es tomada del censo nacional XI, de poblacin y VI de habitacin del ao 2002. Sin embargo cuando se refiere a la poblacin por grupo tnico confina los siguientes datos: poblacin ladina 6, 750,170 y poblacin indigena 4,433,218 ( vase paginas 349 y 350 del INDH Guatemala 2005) Segn la pagina web de Prensa Libre de Febrero dos mil siete las cantidades son inferiores

Fiestas Fecha Nombre en castellano 1 de enero Ao nuevo 1 de mayo Da de trabajo 30 de junio Da de la Revolucin Liberal 1871 15 de agosto 15 de septiembre 20 de octubre 1 de 24 de Fiesta de Todos Nochebue noviembre Santos diciembre na Da de la Revolucin de 1944 Da de independencia Asuncin de la Virgen Solo en Ciudad Guatemala Nombre local Notas

25 de diciembre 31 de diciembre

Navidad Ao Viejo

Historia general de Guatemala, 1999, Autores Varios, Amigos del Pas ISBN 84-88522-07-4.

3.5.

LA POBREZA EN GUATEMALA

De conformidad con el informe presidencial ante el Congreso en el 2004 la pobreza en Guatemala se le considera histricamente estructural que ha adquirido diferentes formas en el transcurso del tiempo. Su mantenimiento crnico se debe a polticas econmicas y sociales desiguales y de exclusin. Guatemala es una sociedad que ha sufrido un proceso de empobrecimiento crnico desde la conquista hasta nuestros das. En la actualidad su poblacin es de ms de 14 millones de personas, son varios los grupos sociales que estn en situacin de pobreza ( proporcin de hogares o de poblacin total urbana y rural que vive bajo la lnea de pobreza o nivel de ingresos por debajo del cual no es posible satisfacer las necesidades bsicas segn Wikipedia). Y Pobreza extrema (Cuando dicho nivel no permite cubrir los requerimientos nutricionales bsicos se habla de pobreza extrema, pobreza absoluta o miseria segn Wikipedia), predominando los grupos indgenas en el rea rural. En relacin a este ltimo, desde la Revolucin de 1944 el Estado ha tenido un inters por los grupos indgenas, la fundacin del Instituto Indigenista Nacional en 1945 basado en la poltica de integracin del indgena a la sociedad; permiti que la Antropologa convirtiera a los indgenas en su objeto-sujeto de estudio tradicional que continua hasta hoy, con estudios micro-sociales, donde la pobreza no es su tema central de investigacin, si bien que los indgenas estn inmersos en ella.

Cuadro 2: Pobreza y pobreza extrema Caracterstica Pobreza extrema en % de la Pobreza s poblacin poblacin total en % de la

2000 2002 16 3 24 26 8 17 10 21 5 31 31 13 23 15

200 2002 0 56 27 74 76 41 58 47 57 28 72 72 44 57 53

2007 67.9 s/d s/d s/d s/d s/d s/d

TOTAL Urbano Rural Indgena No indgena Masculina Femenina

Fuente: Proyecto del INDH/PNUD. Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2006,Prensa Libre del 8-07-07. Segn datos de SEGEPLAN (2006), 103 de 332 municipios de Guatemala tienen altos ndices de pobreza.

3.6 CUADRO 5. NIVEL DE POBREZA, SEGN REGIN. AO 2004. Pob. Pobre Pob. Rural(%) (%) I Regin Metropolitana II Regin Norte III Regin Nororiente IV Regin Suroriente V Regin Central VI Regin Suroccidente VIII Regin Petn Total Repblica 18 84 51.8 68.6 51.7 64 68 56.8 15.1 77.7 68.9 69.2 44.9 61.6 76.5 68.7 53.9 14.5 85.5 13.2 7.3 40.4 54.6 75.4 30.9 41 Pob. Indgena(%)

REGIONES

VII Regin Noroccidente 82.1

Fuente: INE, ENCOVI 2000, citado en el informe presidencial de 2004.

3.6.

PRIVILEGIOS URBANOS Y MARGINACIN RURAL.

En Guatemala aproximadamente el 65 por ciento de los habitantes vive en la zona rural PNUD (Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, 2005) en donde la pobreza destaca mucho ms. Por otra parte los anillos de miseria en las grandes urbes siguen constituyendo una agenda no abordada. Constituye la primera causa de las emigraciones de guatemaltecos tanto a los Estados Unidos de Amrica como a Europa. La tasa de pobreza es del 56.2 % y la pobreza extrema del 15.7 % Esta situacin conlleva que el crecimiento demogrfico ejercer mayor presin sobre los recursos naturales en general. La demanda de tierras para uso agrcola o pecuario aumentar, y, como ha venido sucediendo en las ltimas dcadas, sern las tierras con cobertura forestal o de aptitud preferentemente forestal (tierras del norte del pas) las que sern gravemente afectadas. Otro factor que est generando adversidades tanto por el impacto negativo ecolgico como por las reacciones sociales es el tema de la minera. En cuanto a los TLCs ( Tratados de Libre Comercio)existen opiniones encontradas que ni an los datos estadsticos pueden converger. De una parte se apologeta su importancia y necesidad para el desarrollo del pas, pero de otra parte se constata que sectores como el agropecuario estn siendo seriamente afectados. De una parte los defensores del DR-CAFTA (Dominican Repblic Central Amrica Free Trade Agreement) proclaman como xito la generacin de 10, 000 empleos. De la otra parte la SAT (Superintendencia de Administracin Tributaria) en su ltimo informe destaca que el Estado de Guatemala ha dejado de percibir 240 millones de quetzales como consecuencia del desgravamiento arancelario de los productos norteamericanos. Si los diez mil empleos devengaron un promedio de 50, 000 quetzales por trabajador al ao se calcula un ingreso de ms de 5 millones de quetzales no existe proporcionalidad con lo no recaudado. A partir de la firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala entr en un perodo de intensos cambios polticos, econmicos y sociales, incorporando como punto

central de la agenda nacional la visin de un pas prspero, una democracia efectiva y una sociedad ms participativa, justa y respetuosa de la diversidad cultural. Como consecuencia de la implementacin de los compromisos de paz, a partir de 1997 se han tomado decisiones y se estn desarrollando polticas, acciones, programas, proyectos vinculados a su cumplimiento. Paulatinamente se devela un diagnstico de los principales problemas del pas y el reto de abordarlos para construir una sociedad democrtica, con desarrollo y justicia social.

3.7. LOS ACUERDOS DE PAZ Y LA MODERNIZACIN DEL ESTADO. El contexto, orientacin y lmites de la modernizacin del sector pblico est ligado a cuatro aspectos: equidad en el marco de la globalizacin y la integracin regional; el problema de la pobreza y la estrategia para reducirla; y el problema de la corrupcin y la necesidad de transparencia en la gestin pblica. En otras palabras, si el pas desea construir el nuevo Estado que plantean los Acuerdos de Paz, crecer con equidad e insertarse ms productivamente en la economa global, reducir la pobreza y minimizar la corrupcin, debe fortalecer institucional y organizacionalmente el sector pblico. El problema del Estado en Guatemala est asociado a su contenido autoritario de coaccin y violencia complementado en las ltimas dcadas con el intento de crear un Estado desarrollista orientado a incentivar el crecimiento, aplicar polticas sociales para compensar los ms pobres y expandir el mercado interno. Ello implica, por una parte, un mayor peso relativo de los cuerpos de seguridad y las instituciones estatales encargadas de imponer el orden y, por otra, la aparicin de organismos orientados a promover el desarrollo y las mejoras sociales.

3.8.

LA REALIDAD SOCIAL.

Discriminacin tnica, intolerancia, exclusin y pobreza son los signos ms visibles en Guatemala. De los ms de 14 millones de habitantes, el 60 por ciento es indgena, aunque las estadsticas oficiales slo reconocen un 48. La tasa de crecimiento es de las ms altas de Amrica Latina: 2,6 por ciento anual. El 76 por ciento de su poblacin es menor de 25 aos. El 87 por ciento de la poblacin indgena es pobre, y el 61 est por debajo de la lnea de extrema pobreza. El 60,3 por ciento de la poblacin se encuentra en el rea rural. Alrededor del 30 por ciento de las personas es analfabeta, y slo un 57 por ciento de los indgenas es alfabetizado. La agricultura es la base econmica del pas. Ocupa el 12 por ciento de los 108.889 kilmetros cuadrados de la extensin territorial de esta nacin centroamericana y participa en cerca del 30 por ciento en la composicin del ingreso nacional. Si bien se estn introduciendo cultivos exticos, los preferentes son el caf y el banano, productos que exporta casi en su totalidad, adems de maz y frjol, base de la dieta popular. El latifundio predomina en la propiedad rural; el 80 por ciento de la poblacin ocupa menos del 20 por ciento del territorio. Las relaciones de trabajo en las grandes haciendas son similares a las del esclavismo. El ingreso por persona se acerca a los US$ 1.750, altamente concentrado en las lites blancas. Uno de los principales ingresos de divisas tiene como fuente las remesas de los guatemaltecos que viven en el exterior, particularmente en Estados Unidos. En slo este pas, segn informacin de la Organizacin Internacional para las Migraciones, residen poco ms de 1,2 millones de guatemaltecos, de los cuales un 60 por ciento tiene el status de indocumentado.

En 2004, el monto de remesas alcanz US$ 2.550 millones, mientras que a junio del 2007, segn el Banco de Guatemala, las remesas van acercndose a los 2 millones de dlares, lo que ayuda a paliar la pobreza de las 3,5 millones de personas que las reciben; pero el sector financiero y la economa del pas son los principales beneficiarios, ya que las remesas son superiores a los ingresos reportados por concepto de inversin extranjera directa, turismo y

exportacin de productos tradicionales y no tradicionales. Adems, gracias a estas remesas ha sido posible atenuar el impacto negativo que se deriva de la prdida de competitividad del caf, principal vertiente de divisas para el pas. Resulta histrico, en este contexto, el primer juicio por discriminacin racial, concluido con sentencia condenatoria contra cinco seguidores del partido derechista Frente Republicano Guatemalteco, entre ellos un nieto del sanguinario dictador Efran Ros Montt. Todo empez el 9 de octubre de 2003, en audiencia de la Corte de la Constitucin en la cual se discuta la candidatura presidencial del ex dictador, cuando un grupo de eferregistas agredi con insultos racistas a la Premio Nobel Rigoberta Mench. El 20 de septiembre de 2004 se abre causa contra los acusados. El 8 de marzo de 2005 se inicia la primera audiencia en un juicio por discriminacin racial. El 5 de abril, el Tribunal Dcimo de Sentencia condena a tres aos y dos meses de crcel conmutable a los implicados por los delitos de discriminacin racial y desorden pblico. Despus de conocer el fallo, Mench declar: Estoy muy contenta. He trabajado intensamente para probar estos delitos, y hoy hay un precedente en nuestro sistema penal; y enhorabuena para nuestros hijos, para que nunca sean discriminados en el futuro.

3.9.

EL POST CONFLICTO Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO.

En 1996, despus de 36 aos de sangrienta guerra civil, tnica, agraria y de clases sociales, se firmaron los acuerdos de paz. Incumplidos en su mayora, la clase dirigente trata de no mencionarlos. Con la consolidacin de los sectores de la extrema derecha, el neoliberalismo se encuentra a sus anchas. La maquila es el modelo que regula las relaciones econmicas. Sin legislacin laboral o proteccin social y ambiental que opere, el capital transnacional exprime sin lmite el trabajo de las comunidades. Pueblos enteros operan como una inmensa factora. En Totonicapn, por ejemplo, todas las familias indgenas han convertido sus hogares en talleres de confeccin donde nios, mujeres y hombres laboran desde tempranas horas y hasta muy tarde de la noche, al ritmo que les imponen los intermediarios de prendas de vestir de

marcas reconocidas internacionalmente. No existen opciones de trabajo ms dignas y con mejores salarios.

Las multinacionales estadounidenses principalmente, pero tambin las europeas y las japonesas, compiten por invertir en Guatemala: recursos naturales y mano de obra, bajo una disciplina autoritaria, estn en remate. La firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los gobiernos de Estados Unidos y Guatemala DR-CAFTA, por sus siglas en ingls (Dominican Repblic Central Amrica Free Trade Agreement)) se ha convertido en motivo de guerra en el pas, por los impactos negativos que se prevn para la clase trabajadora y la escasa soberana que le queda a Guatemala, y por la forma arbitraria de aprobarlo y ratificarlo. El CAFTA fue negociado durante 2003 y firmado en mayo de 2004. Hasta ahora, el instrumento comercial ha sido ratificado por los correspondientes cuerpos legislativos de El Salvador, Honduras y Guatemala, mientras en el Congreso de los Estados Unidos empez su proceso poltico en abril de 2005. Las protestas contra el TLC y los bloqueos de vas ocurren a diario. Sindicalistas, empleados oficiales, campesinos e indgenas se oponen al Tratado, pero son duramente reprimidos por las Fuerzas Especiales de Polica, con varios muertos entre los manifestantes.

Recientemente, la Corte Constitucional rechaz la peticin del rector de la Universidad de San Carlos de suspender la aprobacin del TLC. No obstante la impugnacin realizada por trabajadores, sectores populares y acadmicos, la Corte Constitucional decidi que el acuerdo sigue vigente. Entre tanto, en el Congreso cursa una ley para reformar el artculo 397 del Cdigo Penal, que busca endurecer el castigo a los bochincheros, limitando as la protesta social. De hecho, las organizaciones sociales y sus dirigentes fueron eliminados durante la guerra. Desde entonces, no hay fuerza social o poltica de oposicin que reclame. El control es extremo: hasta finales de 2003, la ley prohiba cualquier intento o promocin de organizacin social.

3.10. VIOLENCIA Y MOVIMIENTOS SOCIALES.

El triunfo de la derecha en Guatemala gener una grave crisis en las organizaciones polticas de izquierda, as como la despolitizacin de los sectores populares. Sumidas en la miseria, las comunidades sobreviven de la mendicidad internacional. Las ONG, (Organizacin No Gubernamental) en particular las creadas por los grupos empresariales, administran el asistencialismo que promueve la cooperacin internacional, en especial la que proviene de aquellos pases que tienen negocios en Guatemala. Todo un modelo de control social y legitimacin del rgimen.

3.11.

LAS

MARAS

COMO

EL

MEJOR

MOVIMIENTO

SOCIAL

ORGANIZADO?

Las Maras es el nico movimiento social con fuerza. Formadas en su mayora por gente joven que sale de las posguerras centroamericanas, se convirtieron en el movimiento social ms importante de la regin, hoy en confrontacin violenta con el Estado y los sectores ricos de la sociedad. Muchos de los jvenes fueron impulsados por los conflictos armados de la regin a migrar hacia los Estados Unidos. Una vez all, establecieron asociacin y adscripcin a pandillas locales. Formadas en los guetos y las crceles latinas, Las Maras, una vez deportados, aplican lo que aprendieron en el Norte y se fortalecen a partir de un eficiente reclutamiento continuo, fluido, dispuestos a ingresar en una especie de ejrcitos multicelulares, locales, con lealtades muy bien marcadas y que permiten reproducirse en una dinmica constante y eficiente. Buscan siempre los barrios populares porque ese es el espacio del resentimiento, de la desesperacin. La mara da sentido de familia, da proteccin, da recursos, da acceso fcil y rpido al poder. Las Maras usan la lealtad territorial para el posicionamiento. En Guatemala, Las Maras han avanzado hacia la clase media baja y de los espacios donde habitan sectores

en estado de pobreza, no necesariamente extrema pero s de resentimiento suficiente para generar respaldo incondicional. Tres elementos atraen a miles de adolescentes a estas organizaciones: el prestigio, un amplio territorio controlado, y un liderazgo estable y superior al de las autoridades oficiales.

Las Maras tienen su cdigo tico oral; un nivel de comunicacin mimtica, simblica e iconogrfica muy eficiente, y sobre todo normas que presuponen una organizacin no vertical sino horizontal y circular. El tatuaje es, por ejemplo, una forma de comunicacin formal, de jerarqua intramara que establece respeto. Recientemente, los presidentes de Amrica Central realizaron una cumbre antimaras. Una guerra eraria se viene desarrollando en la regin. Muchos adolescentes han cado en medio de una violencia difusa y de la cual no escapa ningn sector socioeconmico. Los barrios ricos son verdaderas fortalezas. Pocos se aventuran a las vas pblicas, y menos a caminar por las carreteras en la noche. Las muertes por violencia vienen en ascenso, cerca de 200 por mes de conformidad con los informes oficiales del Departamento Forense del Organismo Judicial. 3.12. LAS EX PATRULLAS DE AUTODEFENSA CIVIL Y SU ROL EN LA SOCIEDAD. Las Ex-PAC (Patrullas de Autodefensa Civil) cobraron relevancia protagnica a partir de la campaa electoral del 2003 manipulados y reorganizados por el gobierno eferregista con el fin de garantizar el continuismo y favorecer la inscripcin presidencial del secretario general del partido. El gobierno de la GANA (Gran Alianza Nacional) intent consolidarlos mediante el pago prometido durante la campaa electoral. La Corte de Constitucionalidad declar al menos en dos ocasiones la inconstitucionalidad del pago. Contraviniendo tales disposiciones el gobierno inventa el mecanismo fraudulento de pago por siembra de arbolitos, situacin que a la fecha se escap de su control. Actualmente las ex-PAC se encuentran divididas y confrontadas, pero siguen incidiendo negativamente en muchas comunidades del rea rural retomando instancias de poder local. Actualmente el Partido Patriota es el que contina capitalizando su voto para su proyecto de gobierno.

3.13.

LAS MUJERES Y EL ACCESO A SERVICIOS PBLICOS.

Las mujeres viven en situacin de precariedad de servicios bsicos, electricidad, abastecimiento de agua, transporte y comunicaciones, especialmente en las zonas rurales y las zonas urbanas empobrecidas. Esta carencia causa problemas de salubridad y proliferacin de enfermedades, genera desgaste fsico y consumo de tiempo adicional que impide a la mujer dedicarse a actividades que permitan su desarrollo integral, segn expone el anlisis Situacin y Derechos de las Mujeres Indgenas en Guatemala: Situacin Social, Econmica, Poltica y Cultural, de la Defensora de la Mujer Indgena. El 34% de mujeres guatemaltecas son analfabetas en todo el pas, y de estas, el 58.8% son mujeres indgenas del rea rural, quienes constituyen el 37% de la poblacin femenina adulta. Adems, las nias indgenas de las reas rurales tienen un promedio de menos de un ao de escolaridad. La discriminacin tnica y de gnero y los procedimientos tradicionales excluyentes mantienen a muchas mujeres indgenas en una situacin de indefensin. Las mujeres indgenas tienen maneras propias de asumir las problemticas que enfrentan y presentan modalidades de resolucin de conflictos y procedimientos de compensacin que siguen normas comunitarias. La desnutricin crnica en los nios de mujeres indgenas es el doble del observado entre los hijos de mujeres no indgenas, (67% y 34%). El mayor riesgo y mayores tasas de desnutricin crnica, aguda, y global se encuentran en los hijos de madres indgenas, que viven en reas rurales, que

no tienen servicios de educacin y que viven en el noroccidente y suroccidente del pas.

Las mujeres indgenas presentan los ndices ms altos de fecundidad de 6.2 hijos, mientras el ndice nacional establece un nmero de 5 hijos promedio por mujer.

3.14.

AMBIENTE, ACCESO A LA TIERRA Y VIVIENDA.

La mayora de mujeres indgenas rurales trabaja la tierra y no tiene posibilidades de beneficiarse de ella. Esta condicin se debe a un conjunto de situaciones discriminatorias de orden econmico, ideolgico y cultural. No slo existe inequidad de gnero, tambin se niega y desvaloriza el aporte de las mujeres indgenas al desarrollo sostenible. Debilidades y vacos se encuentran en instrumentos legales, como la certeza jurdica, y en los prejuicios y discriminacin contra las mujeres en todos los mbitos de la vida nacional.

3.15. VIOLENCIA. Las mujeres indgenas afrontan una situacin de violencia fsica, psicolgica y patrimonial que limita su desarrollo humano. Ante esta circunstancia, la Defensora de la Mujer brinda atencin integral a mujeres indgenas violentadas en sus derechos, a travs de brindarle asesora jurdica, social y sicolgica gratuita en su idioma materno. As como tambin promueve el desarrollo de polticas pblicas orientadas a erradicar esta violencia y elevar la calidad de vida de este grupo vulnerable. Sin embargo, es indispensable ampliar y diversificar las acciones tanto estatales como de sociedad civil para dar una respuesta efectiva en la erradicacin de la violencia contra las mujeres indgenas.

Es importante destacar los aportes que las mujeres indgenas han desarrollado para abordar esta problemtica, lo cual se ve reflejado en un mayor nivel de organizacin e incidencia en polticas pblicas, legales, regionales y nacionales, as como en el incremento del nmero de mujeres indgenas profesionales que brindan aportes valiosos desde su perspectiva en distintas instancias.

3.16.

POBLACIN MAYA - HABLANTE.

Los indgenas guatemaltecos poseen una herencia cultural que refleja la grandeza de esta poblacin que durante su historia permaneci marginada. Hoy demandan espacios para poder reclamar reivindicaciones que les permitan acceder a buscar su desarrollo en una sociedad flagelada. De acuerdo con el censo XI de poblacin y VI de vivienda 2002 del INE (Instituto Nacional de

Estadstica) la poblacin indgena que habla su idioma est cuantificada aproximadamente de la siguiente forma: Ach Akateco Awakateco Chort Chuj Itz Ixil Jakalteco Kaqchikel K`iche Mam Mopn Poqomam Poqomch Qanjobal Qeqchi Sakapulteko Sipakapense Tektiteko Tzutujil Uspanteko 105,992 39,370 11,068 46,833 64,438 1,983 95,315 47,024 832,968 1,270,953 617,171 2,891 42,009 114,423 159,030 852,012 9,763 10,652 2,077 78,498 7,494

De acuerdo con otros estudios tanto de la USAC como de la URL y la UFM los datos son superiores.

3.17.

LOS MESTIZOS

El tercer pueblo que integra Guatemala es el mestizo con una poblacin de ms de seis millones y medio de habitantes. El mestizo surge de la mezcla

entre los europeos con los nativos, mayas y xinkas, y con afrodescendientes, que fueron llevados al continente americano por los comerciantes europeos. El idioma en el que se comunicaron fue, desde sus inicios, el castellano, lo que les incorpor con facilidad a la cultura occidental en que vivan los espaoles. La mayora de la poblacin mestiza habit en contacto permanente con los castellanos y se dedic a actividades artesanales o ganaderas, por lo que absorbi, hizo propias y modific las costumbres hispanas, sobre todo las relacionadas con la ganadera. En la actualidad constituye la mayora de la poblacin del pas y se encuentra distribuida por toda su geografa.

Sin embargo, su cultura no es homognea, pues los mestizos orientales continan orientados a la ganadera y la agricultura para el mercado interno; los mestizos del norte se dedican a artesanas y cultivos tradicionales de exportacin, como madera y caf, as como el turismo; los mestizos del sur se han relacionado con las importantes actividades productivas de agro exportacin, como el algodn, en el pasado reciente, y el azcar, en la actualidad, as como al comercio con los pases vecinos, Mxico y El Salvador; mientras que los mestizos del occidente han mantenido y mejorado sus relaciones con las numerosas comunidades mayas con las que interactan, por lo que sus principales actividades son comerciales y tursticas. Por su parte, los mestizos de la regin central, sobre todo en la capital, son los que participan ms de la cultura occidentalizada, que se refleja en las influencias de la moda extranjera en msica, entretenimiento y vestuario, por ejemplo, y es donde se concentra la mayor cantidad de profesionales en servicios, como el mbito financiero, informtico y de turismo, por ejemplo.

De acuerdo con algunos investigadores sociales son los mestizos los guatemaltecos por excelencia, ya que en el resto de comunidades la identidad es predominantemente local, tnica. Para apoyar este criterio, estos autores indican que los mestizos han sido, desde el siglo XIX, los creadores del concepto de nacin, fundamentndose sobre todo en que la legislacin que ha dado origen a las principales instituciones polticas ha sido escrita en castellano, para hablantes de ese idioma. Sin embargo, las comunidades

mayas y xinkas se han organizado eficientemente, sobre todo a partir del impulso generado despus de las celebraciones de 1992 con motivo del quinto centenario de la presencia europea en Amrica, con lo que ha quedado claro que no son comunidades aisladas o aislacionistas, sino que la desventaja del idioma de la legislacin ha limitado su participacin poltica, lo que se ha superado paulatinamente y est preparando a la sociedad para una verdadera interculturalidad, sobre todo despus de una reforma educativa que promueve el respeto y valoracin de la propia cultura y de las dems.

3.18.

LA POBLACIN GARIFUNA.

Histricamente, el ltimo pueblo que se asent en el territorio guatemalteco es el garfuna, llegado a principios del siglo XIX como un grupo de sobrevivientes de una guerra contra los ingleses. Es un pueblo nico y, por lo tanto, declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura). Esto se debe a que, numerosas personas originarios del frica, nufragas o fugitivas que se refugiaron en la isla de San Vicente, por su diversidad idiomtica, utilizaron el idioma arawak de los nativos para comunicarse y asimilaron su cultura, por lo que el fenotipo es africano pero la cultura es arawak, con races en el Amrica del Sur y habitan la costa del mar Caribe de Centro Amrica. Estos aportes culturales aumentan la diversidad y la riqueza de Guatemala. Por tradicin, los garnagu se dedican a las actividades agrcolas y pesqueras. La cantidad no supera los diez mil habitantes.

Con la instalacin de plantaciones de banano de una empresa estadounidense y la oportunidad de emigrar a Norteamrica, la cultura se ha difundido y asimilado varios rasgos de esa regin. Por la proximidad con las poblaciones mayas del rea, sobre todo de idioma qeqchi, los garnagu conviven y se relacionan con esta poblacin tanto para actividades econmicas como sociales y religiosas. En la actualidad, ha cobrado auge la actividad turstica ya

que para los extranjeros, sobre todo europeos, la cultura garfuna ofrece una sntesis muy atractiva. A nivel poltico, los garnagu son menos representativos, ya que su poblacin en Guatemala apenas alcanza los seis millares de habitantes pero eso no es obstculo para la alegra que caracteriza su vida diaria.

3.19.

LOS MUNICIPIOS CONFORME AL MULTILINGUISMO.

3.19.1.

Achi.

Este idioma se habla en cinco municipios del departamento de Baja Verapaz: Cubulco, Rabinal, San Miguel Chicaj, Salam y San Jernimo.

3.19.2.

Akateko.

Idioma hablado en dos municipios del departamento de Huehuetenango: San Miguel Acatn y San Rafael La Independencia.

3.19.3 .

Awakateco.

Este se habla en el municipio de Aguacatn departamento de Huehuetenango.

3.19.4 .

Ch'orti.

Se habla en la Unin, municipio de Zacapa, Jocotn, Camotn, Olopa y Quetzaltepeque, municipios del departamento de Chiquimula. Los hablantes de este idioma son aproximadamente 52,00O.

3.19.5 .

Chuj.

Se habla en tres municipios del departamento de Huehuetenango: San Mateo Ixtatn, San Sebastin Coatn parte de Nentn.

3.19.6.

Itza.

Es hablado en seis municipios del departamento de El Petn: Flores, San Jos, San Benito, San Andrs, La Libertad y Sayaxch.

3.19.7.

Ixil.

Hablado en Chajul, Cotzal y Nebaj; municipios de departamento de El Quich.

3.19.8 .

K'iche'.

Idioma hablado en sesenta y cinco municipios de siete departamentos. En cinco municipios de Solol: Santa Mara Visitacin, Santa Luca Utatlan, Nahual, Santa Catarina Ixtahuacn y Santa Clara La Laguna, en ocho municipios de Totonicapn: Totonicapn, San Cristbal Totonicapn, San Francisco El Alto, San Andrs Xecul, Momostenango, Santa Mara Chiquimula, Santa Luca La Reforma y San Bartolo; en trece municipios de Quetzaltenango: Quetzaltenango, Salcaj, Olintepeque, San Carlos Sija, Sibilia, San Mateo, Almolonga, Cantel, Zunil, San Francisco la Unin, El Palmar y la Esperanza, en Coatepeque; en diecisis municipios de El Quich: Santa Cruz del Quich, Chiche, Chinique, Zacualpa, Chichicastenango, Patzit, San Antonio Ilotenango, San Pedro Jocopilas, Cunen, Joyabaj, San Andrs Sajcabaja, Uspantn (parte), Sacapulas (parte), San Bartolom Jocotenango, Canill y Pachalum; en quince municipios de Suchitepquez: Cuyotenango, San Francisco Zapotitln, San Bernardino, San Jos El Idolo, Santo Domingo Suchitepquez, San Lorenzo, Samayac, San Pablo Jocopilas, San Miguel Pann, San Gabriel, Santa Brbara (parte), Santo Tomas La Unin, Zunilito, Pueblo Nuevo y Ro Bravo; en diez municipios de Retalhuleu: Retalhuleu, San Sebastin, Santa Cruz Mula, San Martn Zapotitln, San Felipe, San Andrs Villa Seca, Champerico, Nuevo San Carlos y El Asintal.

3.19.9 .

Kaqchikel.

Se habla en cuarenta y siete municipios de siete departamentos: En Guatemala: San Pedro Ayampuc, San Pedro Sacatepquez, San Juan Sacatepquez, San Raymundo y Chuarrancho; en Sacatepquez, San Juan

Sacatepquez, Sunpango, Santo Domingo Xenacoj, Santiago Sacatepquez, San Bartolom Milpas Altas, San Lucas Sacatepquez, Santa Luca Milpas Altas, Magdalena Milpas Altas, Santa Mara de Jess, San Miguel Dueas, San Juan Alotenango San Antonio Aguas Calientes y Santa Catarina Barahona. Chimaltenango: Chimaltenango, San Jos Poaquil, San Martn Jilotepeque, San Juan Comalapa, Santa Apolonia, Tecpn, Patzn, Pochuta, Patzicia, Balany, Acatenango, San Pedro Yepocapa, San Andrs Itzapa, Parramos, El Tejar y aldeas de Zaragoza; en Escuintla: Santa Luca Cotzumalguapa; en Solol: Solol, San Jos Chacay, Concepcin, San Andrs Semetabaj, Panajachel, Santa Catarina Palop, San Antonio Palop, Santa Cruz La Laguna, San Marcos La Laguna; en Suchitepquez: San Antonio Suchitepquez, Patulul y San Juan Bautisla; en Baja Verapaz: parte de El Chol.

3.19.10

Mam.

Se habla en cincuenta y cinco municipios de tres departamentos: Doce municipios del departamento de Quetzaltenango: Cabricn, Cajol, San Miguel Sigil, San Juan Ostuncalco, Concepcin Chiquirichapa, San Martn Sacatepquez, Huitn, Colomba, Coatepeque, Gnova, Flores Costa Cuca, Palestina de los Altos; veintiocho municipios del departamento de San Marcos: San Marcos, San Pedro Sacatepquez, San Antonio Sacatepquez, Comitancillo, San Miguel Ixtahuacn, Concepcin Tutuapa, Tacan, Sibinal, Tajumulco, Tejutla, San Rafael Pie de la Cuesta, Nuevo Progreso, El Tumbador, El Rodeo, Malacatn, Catarina, Ayutla, Ocs, San Pablo, El Quetzal, La Reforma, Pajapita, lxchigun, San Jos Ojotenam, San Cristbal Cucho, Esquipulas Palo Gordo, Ro Blanco y San Lorenzo; en 16 municipios del departamento de Huehuetenango: San Pedro Necta, San Idelfonso Ixtahuacn, Santa Brbara, La Libertad, Todos Santos, San Juan, Atitn, Colotenango, San Sebastin H., Tectitan (parte) Cuilco (parte), Aguacatn (parte), San Rafael Petzal, San Gaspar Ixchil y Santiago Chimaltenango.

3.19.11.

Mopn.

Se habla en cuatro municipios del departamento de El Petn: Dolores, San Luis, parte de Melchor de Mencos y Poptn.

3.19.12. Se habla

Popti (Jakalteko). en seis municipios del departamento de Huehuetenango:

Jacaltenango, La Democracia, Concepcin, San Antonio Huista, Santa Ana Huista, parte de Nentn.

3.19.13.

Poqomam.

Se habla en seis municipios de tres departamentos, en Guatemala: Mixco y Chinautla. En el departamento de Jalapa: San Pedro Pinula, San Carlos Alzalale, San Luis Jilotepeque; y en el departamento de Escuintla se habla en Paln.

3.19.14.

Poqomchi'.

Es hablado en siete municipios de tres departamentos. En Baja Verapaz, en el municipio de Purulh; en alta Verapaz en los municipios de Santa Cruz Verapaz, San Cristbal Verapaz Tactic, Tamah y Tucur.

3.19.15.

Q'anjob'al.

Se habla en el departamento de Huehuetenango, en los siguientes municipios: Soloma, San Juan Ixcoy, Santa Eulalia y Barillas.

3.19.16.

Q'eqchi'.

Es hablado en la parte nor-oriental de Uspantn, departamento de El Quich. En Alta Verapaz, se habla en Cobn, Panzs, Senah, San Pedro Carch, San Juan Chamelco, Lanqun, Cahabn, Chisec y Chahal; en El Petn: San Luis y Sayaxch; en Izabal: El Estor y Livingston. Tambin es hablado en algunos lugares de Belice.

3.19.17.

Sakapulteko.

Se habla en parte de Sacapulas, municipio de El Quich

3.19.18

Sikapense.

Se habla nicamente en Sipacapa, municipio de San Marcos.

3.19.19.

Tektiteko

Se habla en parte de Cuilco y Tectitn, municipios de Huehuetenango

3.19.20.

Tz'utujil.

Se habla en seis municipios de dos departamentos. En el departamento de Solol se habla en San Lucas Tolimn, San Pablo La Laguna, San Juan La Laguna, San Pedro La Laguna y Santiago Atitln; en Suchitepquez, Chicacao.

3.19.21.

Uspanteko.

Hablado en Uspantn municipio del departamento de El Quich

3.20.

LAS MUJERES Y LAS METAS DEL MILENIO.

Las mujeres son la mitad de la poblacin en Guatemala. En eso s hay igualdad. Sin embargo, a la hora de ejercer el derecho al voto son menos. Por si fuera poco, al hablar de porcentajes y equidad en la participacin poltica, la situacin es ms desigual: la inmensa mayora de los puestos a nivel municipal, departamental y nacional son ocupados por hombres, y no porque las mujeres no deseen participar, sino por la exclusin que tambin en el mbito poltico se reproduce.

En este contexto, naci la iniciativa Ms mujeres, mejor poltica, integrada por hombres y mujeres de diversas instancias de Guatemala, y apoyado por el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en Guatemala, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). El objetivo es promover el debate y la accin para que, en el marco de las elecciones 2007, haya ms mujeres votando, ms mujeres en candidaturas y ms mujeres accionando en la poltica. Los datos en ese sentido muestran claramente la exclusin de la mujer. Al hablar de participacin electoral, se observa cmo en las pasadas elecciones 2003, el 42.85% de los votantes fueron mujeres, mientras que el 57.15% fueron hombres. La realidad de la participacin poltica, en las elecciones 2003, fue an menor: de las 23,705 candidaturas que postularon los 17 partidos polticos participantes, slo 2,254 fueron mujeres. Como resultado de todo ello, en las elecciones 2003 fueron electas slo 14 mujeres de 158 diputaciones en juego y slo 8 mujeres resultaron al frente de las 331 alcaldas del pas.

El reto es dar vuelta a esa situacin en las elecciones 2007. En el proceso electoral que Guatemala est viviendo en estos momentos, se observa la participacin de varias mujeres en cargos de eleccin popular candidaturas presidencial y vicepresidencial, diputaciones y corporaciones municipales- pero an los nmeros estn muy por debajo de otras pases de la regin centroamericana. Por ello, se hace una invitacin a una mayor postulacin de mujeres en partidos polticos y organizaciones. Todava estamos a tiempo.

3.21.

ASPECTO LABORAL.

El actual salario mnimo para el sector agrcola est regulado en 1,337.40 quetzales mensuales. Para el sector no agrcola es de 1,374.60.

3.21.1.

La revolucin silenciosa del trabajo femenino.

La situacin desesperada de las guatemaltecas por buscar ingresos

econmicos para completar el salario de su cnyuge, las ha llevado a librar una revolucin que los expertos llaman silenciosa. Se trata del esfuerzo masivo que realiza la gente de este pas centroamericano de 14.5 millones de habitantes, para poder trabajar en uno de los tres sectores laborales accesibles al sexo femenino: el comercio, la industria y la agricultura.

La oficina de la Organizacin de Naciones Unidas con sede en Guatemala, dio a conocer en su Quinto informe nacional de Desarrollo Humano, denominado Mujeres y Salud, esa necesidad que las mujeres (el 52,1 por ciento de la poblacin) tienen de participar en la fuerza laboral. Segn los datos, en 1989 slo un 26,5 por ciento del sexo femenino se haba incorporado al mercado laboral; sin embargo, en el ao 2000 esa cifra se elev a un 46,2 por ciento. Las razones, explica Juan Alberto Fuentes Knight, quien coordin la investigacin, radican en su desesperacin por buscar ingresos que es algo que no tiene nada que ver con el empoderamiento de la mujer. En los ltimos aos, el 60 por ciento de guatemaltecas se insertaron en el sector comercial, un 68 por ciento en la industria manufacturera y un 49 por ciento a la agricultura y el servicio domstico. El Instituto Nacional de Estadstica (INE) es ms concreto. Sus registros indican que existen alrededor de unas 120 mil guatemaltecas involucradas en la agricultura y unas 80 mil fminas en la maquila. Muchas de las mujeres con su trabajo pretenden contribuir a combatir la extrema pobreza en la que viven no slo ellas, sino el resto de los 6.5 millones de habitantes que se encuentran en condiciones precarias. En Guatemala, cada hogar pobre (integrado hasta por siete miembros) cuenta con un ingreso de US$60 al mes, con lo cual deben comer, pagar transporte, comprar medicina y subvencionar la vivienda. A las familias que viven en extrema pobreza les va peor, ya que stas no ganan ms all de US$30 dlares al mes.

Segn el Instituto Centroamericano de Nutricin (INCAN), esos bajos salarios explican, en parte, por qu en este pas del rea un 42 por ciento de los guatemaltecos padecen desnutricin crnica, tiene un promedio de vida de 64 aos, y un 44 por ciento de esos 6.5 millones de pobres es analfabeta. Ms del 57 por ciento de la poblacin guatemalteca, es pobre y ms de un cuarto (27 por ciento), extremadamente pobre. Las dos terceras partes de su fuerza laboral son afectadas por el desempleo que supera las 710 mil personas, o por un empleo de subsistencia que afecta en mayor grado a las mujeres, indgenas y trabajadoras rurales.

Las condiciones de pobreza y marginacin, de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2006, sitan a Guatemala en el lugar 118 de un total de 177 pases detrs de Honduras. Karin Slowing, experta de Naciones Unidas, indica que las guatemaltecas se incorporan cada vez ms jvenes al mercado laboral. En el mejor de los casos, desde los 9 aos de edad ya forma parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Sin embargo, en el estrato de extrema pobreza, el 2,8 por ciento de pequeas entre los 5 y 6 aos de edad, invierten 2.5 horas al da en realizar tareas domsticas remuneradas. Ese tiempo, agrega, se incrementa conforme aumenta su edad, hasta que dedica el 50 por ciento de su tiempo en esos oficios, lo que a su vez le impide educarse. Otras guatemaltecas, en cambio, lo hacen en el sector informal vendiendo ropa, productos de belleza y comida. Los datos del Instituto Nacional de Estadstica indican que de 4.9 millones de personas que integran la PEA ( poblacin Econmicamente activa) en Guatemala, 3.1 son hombres y 1.8 millones mujeres Los expertos indican que ello demuestra que las fminas no se han quedado de brazos cruzados y que su participacin ha reducido un buen porcentaje la extrema pobreza en este pas del rea, ya que en 1989 se tena un ndice del

18,1 por ciento y en el ao 2000 este se redujo a un 9,8 por ciento, iniciando as lo que se ha dado en llamar una revolucin silenciosa.

3.21.2

Sindicatos.

A pesar de que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce el derecho de libre asociacin que da el marco legal para el derecho a fundar un sindicato, e igual reconoce el derecho de huelga, en la prctica no existe tal libertad de organizarse o de manifestar inconformidades. Particularmente en las maquilas y en las fincas hay represin hacia la actividad organizativa con la amenaza de despidos u otros actos de represin. Nuevamente citando el estudio de CONGCOOP-CONDECA, (coordinacin de ONGS y COOPERATIVAS Y CONSEJO DE DEFENSA CENTROAMERICANO) ste evidenci que nicamente en el 2% de las fincas encuestadas hay sindicato. Tanto en las fincas como en las maquilas, la mayora de los y las trabajadores y trabajadoras desconocen lo que es el sindicalismo y para qu sirve.

3.22.

LA EDUCACIN EN GUATEMALA.

De acuerdo con UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) en su informe del 2006 se estima que 657.233 nios y nias no asisten a la escuela primaria, correspondiendo al 26% de la poblacin total entre los 7 y los 14 aos de edad. Cada ao 204.593 nios y nias abandonan la escuela (12% de matriculados).

A pesar de los rezagos de Guatemala en materia de educacin, es uno de los pases que menos invierte en esta importante rea. El gasto en educacin como porcentaje del Producto Interno Bruto, PIB, de Guatemala es de aproximadamente 2,4%, en comparacin al 4,4% del promedio en Amrica Latina.

Existe una correlacin inconfundible entre la educacin de la mujer y las tasas de mortalidad de sus futuros hijos, especialmente la mortalidad infantil. Para producir un egresado de escuela primaria, los pases de bajos ingresos gastan, en promedio, recursos equivalentes a cuatro aos de enseanza ms de lo que gastaran si ningn nio repitiera grados o abandonara la escuela. El poder adquisitivo de un jefe o jefa de hogar con educacin primaria es un 19,5% ms que el de aquellos que no han concluido la educacin primaria. Las personas que han recibido menos estudios, son ms vulnerables al desempleo y sus consecuencias socioeconmicas. Ms del 25% de las personas que actualmente no tienen trabajo no han completado la secundaria y slo el 2,5% de los que terminaron sus estudios superiores estn desempleados.

3.22.1.

Cobertura educativa.

De conformidad con el informe de PREAL (Programa Reforma Educativa en Amrica Latina) 2007, en trminos de cobertura educativa a nivel preprimario y primario, ha habido avances significativos, no as en los niveles secundario y universitario. En el ao 1996 la cobertura significaba un 20.7%, y en el ao 2007 la tasa neta de escolaridad de Preprimaria (bilinge y prvulos) se incremento alcanzando un 41.3%. Llama la atencin que la cobertura es mayor para las nias que para los nios y que en los departamentos de mayor porcentaje de poblacin indgena hay mayor cobertura, lo cual permite interpretar que se hicieron esfuerzos en la ampliacin de la Preprimaria Intercultural Bilinge. Sin embargo, es baja la cobertura todava y hace falta mucho para llegar a la universalizacin de Preprimaria.

En el mbito primario, segn el Ministerio de Educacin, la tasa neta de escolaridad pas de 85.1% en 2002 a 97.2 % en 2006, lo cual parecera ser un aumento sustantivo; sin embargo, datos recientes de ENEI (Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos) dan una informacin alarmante: la baja de la tasa neta

de escolaridad entre el ao 2002 y el 2006, de 75.5% a 73.5%, y de la tasa bruta de 90.6% a 84.3 %; es decir, segn estos datos, recientemente la tendencia ha sido negativa. Lo cierto es que falta bastante para la universalizacin de por lo menos tres grados de escolaridad para nios y nias entre 7 y 12 aos tal como qued establecido en los Acuerdos de Paz, para antes del ao 2000. Por otra parte en la evaluacin de avances para la consecucin de las metas del milenio practicada en el 2002 la tasa de progreso es inferior a la necesaria para alcanzar una tasa de alfabetismo de 100% en el 2015. Adems, en la regin de Nororiente se redujo la tasa de alfabetismo de 79% a 75% en el mismo perodo. Existan disparidades significativas en la tasa de alfabetismo de adultos segn el gnero (mujeres 76% y hombres 88%), la etnia (indgenas 70% y no indgenas 89%) y el rea (rural 74% y urbana 93%). Las regiones con las menores tasas de alfabetismo eran la Norte (62%) y la Noroccidente (64%). De conformidad con este panorama las perspectivas no son halagadoras.

Adems, la asistencia real es an menor. Segn la ENCOVI ( Encuesta Nacional Sobre Condiciones de Vida) del 2000 la tasa neta de asistencia est en slo un 75% lo que revela el grado de desercin escolar. Un porcentaje significativo sigue fuera del sistema escolar (8.7% de las no indgenas nunca se inscribieron en la Primaria y 19.1% de las indgenas). Todava hay brechas marcadas de etnia y de gnero. Los nios y las nias que finalizan la Primaria no sobrepasan el 40%.

Cabe sealar que la modalidad que ha contribuido al rpido aumento de la cobertura el PRONADE (Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo ) ha mostrado deficiencias fuertes. El PRONADE como muchas de las polticas implementadas para cumplir con los Acuerdos de Paz, surge como un programa que el Banco Mundial ha impulsado a nivel mundial, buscando la reduccin del Estado designando un papel ms importante a la iniciativa privada. Tiene deficiencias en trminos de calidad y de la aplicacin de la educacin bilinge, con relacin al rol y cumplimiento de las instituciones privadas, con relacin al papel y funcionamiento de los Comits de Educacin

(COEDUCAs), con relacin a la flexibilizacin laboral de los docentes, en relacin al presupuesto y su sostenibilidad financiera y en relacin al traslado de costos indirectos a la poblacin.

La educacin media sigue estando en gran medida a cargo del sector privado. En el sector pblico la cobertura sigue siendo mnima y los indicadores de eficiencia interna son alarmantes. No es ninguna prioridad del Ministerio de Educacin mejorar la situacin de la educacin media (Bsico y Diversificado).

3.22.2.

Eficiencia interna de la Educacin en Guatemala.

La eficiencia interna es baja. Aunque entre el ao 2000 y 2001 la desercin escolar ha bajado, siguen siendo altos los ndices de desercin (11.5% en el primer grado de Primaria), repitencia (15.23% en Primaria, 25% en el primer grado de PRONADE (Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo ) y 28% en el primer grado de Primaria para los estudiantes masculinos y tasa de no promovidos (31.8% en el primer grado de Primaria) lo cual relativiza el aumento cuantitativo de cobertura. En el nivel primario, en promedio un/a docente atiende a 30 alumnos/as. Adems un 67.41% de los alumnos y alumnas de la Primaria, no tienen la edad apropiada para su grado.

3.22.3.

Servicios de apoyo.

En relacin a los servicios de apoyo, existen problemas constantes en la distribucin de los mismos. Los textos son insuficientes y muchas veces no llegan al igual que los desayunos y almuerzos escolares.

3.22.4 .

Alfabetizacin.

Segn los datos de la ENEI (Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos), en el ao 2002, el 72.5% de la poblacin de 15 aos o ms saba leer y escribir, comparado con el 68.2% en el ao 2000. La tasa masculina subi de 77.2% al 80.2%, la femenina del 60.2% al 65.4%. En la poblacin indgena nicamente el 58.3% de las personas de quince aos o ms saben leer y escribir. En trminos generales, sigue siendo baja la tasa de las personas alfabetizadas, sin embargo, si sigue la tendencia es viable lograr la meta del milenio (erradicar el analfabetismo hasta el ao 2015), adems tomando en cuenta que la tasa de alfabetismo en jvenes llega al 86%.

En los ltimos dos aos la Direccin de Educacin Extraescolar (DIGEEX) ha experimentado recortes presupuestarios lo cual demuestra que la educacin extraescolar no est siendo prioridad del Ministerio de Educacin MINEDUC. La cobertura del programa es mnima, en el ao 2000 se cubri un total de 12,320 personas.

3.22.5.

Calidad de la educacin.

En junio del ao 2002 se inici la profesionalizacin docente de alrededor de 62,000 docentes y directores de escuelas de Preprimaria y Primaria. El pensum inclua una parte general donde entre otros se abordaban cultura y pueblos indgenas; historia y situacin socioeconmica del pas y otra parte de adaptacin a los nuevos pensums. Desafortunadamente, a partir de la huelga magisterial que se dio inicios del 2003, se suspendi el proceso de profesionalizacin (despus de un semestre) y no se sabe si se reiniciar o no. Tampoco se ha avanzado con la reforma de las Escuelas Normales, ni siquiera se sabe de qu manera se la va a reformar.

A pesar de significar un avance importante la aprobacin del currculo de Primaria en el mes de octubre del 2002, cabe mencionar que no est integrado de manera satisfactoria la cuestin de gnero . En el ao 2003 ya se ha empezado a trabajar con el nuevo currculo, pero hay problemas en la

aplicacin pues hacen falta las guas metodolgicas, hubo atraso en la impresin de los nuevos textos, y particularmente preocupa la falta de preparacin adecuada del Magisterio que se iba a dar en el proceso de profesionalizacin. En la educacin inicial el nuevo currculo ya se viene implementando desde el inicio del 2002. De conformidad con la ONU en evaluacin ya referida se llev a cabo un ejercicio para contar con una primera estimacin de los recursos adicionales necesarios para lograr la Educacin Primaria Universal (EPU) en el 2015. Se estima una brecha promedio anual de unos US$ 85 millones durante el perodo 2002-2015. Este clculo no incorpora mejoras en la calidad de la educacin, lo que hace predecir la dificultad de alcanzar las metas del milenio.

3.22.6.

Educacin bilinge.

La meta de Direccin General de Educacin Bilinge (DIGEBI) es la generalizacin de le educacin bilinge en todos los municipios de mayora indgena pero no hay proyecciones ni plazos para lograr la meta establecida lo cual permite mucho margen a la administracin respectiva. Existen problemas de calidad y cobertura de las escuelas de DIGEBI. El rendimiento evaluado por el MINEDUC (Ministerio de Educacin) tuvo los peores datos en las escuelas de DIGEBI lo cual demuestra que hay problema de orden metodolgico. La cobertura es escasa, solo un 24.8% de los estudiantes mayas reciben una educacin con pertinencia lingstica y cultural. Hay muchos maestros bilinges en el sistema pero estn ubicados fuera de su regin lingstica. No hay una poltica de reubicacin, nicamente se pueden mover los maestros y maestras cuando hay plazas vacantes. Aparte hay mucha dependencia de la cooperacin externa lo cual pone en riesgo la sostenibilidad de DIGEBI. DIGEBI contina mal en trminos presupuestarios. En el ao 2002 se han creado tres Escuelas Normales para Maestros Bilinges lo cual es positivo pues hasta ahora no ha habido maestros que manejaban su idioma en todas sus dimensiones.

En el ao 2002 se formaron alrededor de 2000 maestros bilinges, lo cual aument la cantidad de maestros de DIGEBI. A partir de la profesionalizacin se supona que todos los maestros deban aprender el idioma de la regin. Otro vaco que qued con la suspensin de ese proceso.

3.22.7.

Becas para nias y nios.

El Programa de Becas para Nias (y Nios) ha sido ampliado, llegando a 71,386 becas en el 2001. En el primer ao de su funcionamiento, se entregaron 191,571 becas a nios y nias pobres (dentro del programa de Becas Educacin para la Paz). A pesar de significar un avance importante en trminos de cobertura, es significativo indicar que la entrega de becas ha sido irregular y que ha habido problemas de identificacin de los beneficiarios. Resultado de eso es que fueron beneficiadas familias que no tenan necesidad, excluyendo a otras que s la tienen. Adems la cantidad es bastante baja (Q. 300.00/ ao). En el ao 2002 no ha habido incremento en la dotacin de becas y muchas no se han pagado. Tampoco hay aumento presupuestario para el ao 2003 lo cual implica que no se podr ampliar la cobertura as que ser difcil lograr la meta de dotacin de 250,000 becas a nios y nias en situacin de extrema pobreza.

3.23.

VIVIENDA.

La Secretaria General de Planificacin reconoce que una de las deficiencias del sector vivienda en Guatemala ha sido la falta del diseo y aplicacin de una poltica de vivienda y asentamientos humanos de largo plazo, que permita un desarrollo integral y sostenido de los conjuntos habitacionales, reduzca significativamente el dficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda, y haga eficiente y continua la inversin destinada a este sector.

Segn Segeplan

( Secretaria General de Planificacin) , el problema

habitacional en Guatemala se evidencia por el creciente nmero de asentamientos humanos precarios, que muestran un alto grado de deterioro de la calidad de la vivienda, hacinamiento y deterioro o inexistencia de los servicios bsicos mnimos como agua y drenajes, as como difciles accesos e inadecuados servicios pblicos.

El dficit habitacional acumulado supera el milln y medio de viviendas, con un incremento anual de alrededor de 43 mil unidades. Mientras la construccin de viviendas no supera las seis mil unidades al ao, es decir no cubre ni siquiera la demanda anual.

Geogrficamente se estima que el 15% del dficit se encuentra en el departamento de Guatemala, y el restante 85% en el interior del pas. Se estima que las tres cuartas partes del dficit habitacional tiene carcter cualitativo, dado por la baja calidad de las construcciones y la carencia de servicios bsicos, detallada en continuacin. El restante 25% del dficit se refiere a la ausencia de soluciones habitacionales, lo cual provoca fenmenos de hacinamiento y el asentamiento de viviendas precarias en lugares de alto riesgo.

3.23.1.

Calidad de la vivienda.

En trminos de la calidad de la vivienda, los siguientes datos indican la situacin delicada de la misma: el nivel de hacinamiento es muy alto (41% de la poblacin) y no ha cambiado entre el ao 1994 y el 2006. El 52.2% de la poblacin vive en un cuarto, compartiendo ste entre tres personas o ms (el 10% con 7 personas o ms). El 12% de la poblacin no tiene sanitario, ni siquiera letrina, destacando la regin suroriente con un 34.1%. El 38.6% de la poblacin usa letrinas, porcentaje que en todas las regiones fuera de la Metropolitana es considerablemente ms alto. El 35.9% de las viviendas tienen

piso de tierra o arena, el 13.2% techo de teja o paja y el 66% de lminas de zinc; y el 24% paredes de adobe.

En cuanto a la basura, slo el 14% de las viviendas estn cubiertas por el servicio municipal, el 22.3% paga servicio privado y el resto de la poblacin la tiran en el terreno, en la calle o la queman. nicamente el 34% de la poblacin cuenta con telfono, el 41% con drenaje, el 46.6% con agua entubada, y un 81.6% con energa elctrica, destacando la baja cobertura en la regin Norte (Verapaces) con 46.5% y Petn (50.4%). La mayora de la vivienda es propia (80.1%), nicamente el 12.1% alquila.

En los ltimos aos la situacin se ha deteriorado por la falta de recursos destinados a la construccin de viviendas. Aunque se han asignado las cantidades correspondientes (1.5% de los ingresos tributarios), la ejecucin presupuestaria en vivienda alcanz el 0.1% (Q10.1 millones) de los ingresos tributarios en el 2000, el 0.8% (Q131 millones) de los ingresos tributarios en el 2001, y un gasto de 0.9 % (Q. 170 millones) de los ingresos tributarios para el 2002 . El gasto en vivienda se ha limitado en los ltimos tres aos a varios programas referentes a poblacin desarraigada, desmovilizados y deudas acumuladas por el FOGUAVI (Fondo Guatemalteco para la Vivienda) con las constructoras privadas.

Finalmente, desde agosto de 2001 se elabor el borrador final de la Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos, con un alto grado de consenso de los diversos sectores involucrados: gobierno, sociedad civil y empresarios. Sin embargo, a la fecha no se visualiza la voluntad poltica para impulsarla. Adicionalmente es necesario adecuar la Legislacin a la nueva poltica, especialmente la Ley de Asentamientos Humanos y la elaboracin de un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

3.24.

LA SALUD EN GUATEMALA

3.24.1.

Cobertura de los servicios de salud.

En trminos de cobertura, sta se ha incrementado en los ltimos aos a travs del Sistema Integrado de Atencin en Salud (SIAS), un modelo impulsado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que reduce las cargas sociales al Estado, trasladndolas al sector privado por un lado y a la misma poblacin por el otro. Alrededor del 90% del personal requerido es personal voluntario y el personal contratado est expuesto a la flexibilizacin laboral, no gozando de prestaciones laborales. Las empresas contratadas, son empresas que muchas veces no tienen experiencia, y que abordan la salud como una actividad comercial en regiones donde las actividades de salud no son atractivas para la empresa privada.

Se atiende 4 programas: Atencin materno infantil; atencin infantil preescolar; atencin ambiental; atencin a demandas de emergencia y morbilidad.

La cobertura es del 55% de la poblacin sin acceso pero la cantidad y calidad de los servicios ofertados es limitada. Es un programa que ha descansado mucho en la Cooperacin Internacional (alrededor del 40% de su presupuesto ms el voluntariado de los cubanos mdicos) por lo cual es dudable su sostenibilidad.

Un 20% de la poblacin sigue sin acceso a ningn servicio de salud institucional. Adems 69 % de los establecimientos de salud pertenecen al sector privado (52%) u ONGs (17 %), nicamente 27% al MSPAS (Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social) y 2% al IGSS (Instituto Guatemalteco de Seguridad Social).

La situacin de la salud se ve afectada por el bajo gasto e inversin en salud. El gasto pblico en salud tradicionalmente ha sido bajo, y ha estancado desde el 1999 en el cual alcanz el 1.4% del PIB, mientras en el ao 2002 haba bajado al 1.3% del PIB. El gasto es de los ms bajos en Amrica Central.

3.24.2.

Acceso a insumos mdicos.

Tambin se ve afectada por la falta de una poltica coherente, condicionada por los organismos financieros internacionales. Hace falta equipo, personal capacitado y medicinas.

Las siguientes cifras ilustran esta situacin: en trminos de acceso a medicamentos, Guatemala se encuentra en la categora de pases con poco acceso, segn el informe de PNUD 2003.Hay nueve mdicos por 10,000 habitantes y 36 hospitales por una poblacin de casi 12 millones personas lo cual en la prctica significa una cama hospitalaria por 1000 personas.

En relacin a los medicamentos, actualmente en Guatemala alrededor del 70% de los mismos son genricos, es decir copias relativamente baratas de los medicamentos patentados de las grandes empresas farmacuticas. Existe el peligro que con la (posible) implementacin del CAFTA (El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica) y/ o del ALCA, (rea de Libre Comercio de las Amricas). se impida la venta de medicamentos genricos lo cual afectara fuertemente el acceso popular a los medicamentos.

3.24.3.

Mortalidad infantil.

Todo esto es producto de los pocos avances que ha habido en materia de salud. Se ve que particularmente para la poblacin rural e indgena las estadsticas en salud siguen siendo alarmantes, lo cual se ver en seguida: Segn la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI), la tasa de mortalidad infantil en el 2002, fue 44 por 1,000 nacidos vivos; la tasa de mortalidad de la niez ha sido 59 por 1,000 nacidos vivos. La edad de la madre y su escolaridad inciden claramente en la mortalidad infantil. No hay grandes diferencias por grupo tnico pero s por rea de residencia (rea rural - 48 versus rea urbano 35).

Las principales causas de mortalidad infantil son enfermedades que se podran prevenir, especialmente respiratorias y diarreicas, detrs de las cuales est la desnutricin que incide an antes del parto.

Entre 1990 y 1997 el 15% de los recin nacidos tenan bajo peso al nacer. Casi una tercera parte de los nios y nias entre 12 y 23 meses no tienen un carn de vacunacin (31.4%). Si bien se logr aumentar la cobertura de vacunacin de poliomielitis, el sarampin todava no est erradicado.

3.24.4.

La salud reproductiva.

En relacin a la salud reproductiva, sta se refleja con los indicadores siguientes: cifras de edad del primer embarazo; tasa de fecundidad; tasa de mortalidad materna; conocimiento de y acceso a mtodos anticonceptivos.

El 29.6% de las adolescentes de 18 aos ya han sido embarazadas y el 24% ya son madres. El porcentaje de las adolescentes que son madres disminuye considerablemente con el nivel de educacin y la residencia urbana. Cuatro veces ms (28%) adolescentes sin educacin ya son madres, en comparacin con 7% entre aquellas con educacin media o superior. La tendencia de fecundidad en los ltimos tres quinquenios en el grupo de 15 19 aos no ha

disminuido. El uso de anticonceptivos en ese grupo de edad es muy bajo (7.5%).

Los ndices de mortalidad materna siguen siendo alarmantes. Para el ao 2002, se registra una tasa promedio de 153 muertes por 100,000 nacidos vivos. Las muertes registradas podran ser evitadas con mejoras relativamente sencillas, basadas en la atencin adecuada del embarazo, parto y postnatal. Las cifras de atencin prenatal, durante el parto y post-parto muestran un importante dficit que incide en los altos ndices de muerte materna e infantil. Durante el embarazo, 60% de las mujeres reciben atencin prenatal por personal calificado (48% con mdicos y 12% con enfermeras) y un 15.7% de mujeres no recibe atencin ninguna. En el momento del parto, nicamente un 42.1% de las mujeres son atendidas en un establecimiento de salud y un 41.4% son atendidas por personal calificado; alrededor de 50% son atendidas por comadronas. Este dato se incrementa en funcin de la ubicacin geogrfica (55.4% del rea rural) y pertenencia a grupo tnico (63.7% de las indgenas). La mortalidad en las madres-adolescentes es prevenible en gran medida, ya que se cuenta con tecnologa y conocimiento cientfico para prevenirla. Est condicionada por patrones culturales, socioeconmicos, reas de residencia, etnia, educacin y por la limitada extensin de cobertura en los programas de salud y salud reproductiva.

La tasa global de fecundidad para el perodo 2002-2006 es de 4.1 hijos o hijas por mujer. Hay diferencias entre el rea urbana (3.4) y rural (5.2), grupo tnico (indgenas 6.1. y ladinas 3.7) y segn el nivel de educacin. Llama la atencin las grandes diferencias que existen entre hijos/as e hijos/as deseados/as. En el 20% de la poblacin ms pobres sta diferencia llega a 2.4 (es decir, desean en promedio 2.4 hijos/as menos de los/las que tienen), en el segundo y tercero quintil a 1.7 y 1.1. respectivamente. Esto evidencia la dificultad de acceso a informacin sobre y uso de anticonceptivos.

Si bien el nmero de mujeres en edad reproductiva que alguna vez han odo sobre mtodos anticonceptivos (de a 91.5% en el ao 2002) no es tan bajo, siguen presentndose los porcentajes ms bajos de uso de anticonceptivos en la regin.

En general, 43.3% de las mujeres en unin usan anticonceptivos, 34.4% mtodos modernos y 8.8% mtodos tradicionales. En la poblacin indgena nicamente son 23.8%, en las mujeres rurales 34.7%, en las mujeres sin educacin 24.7% las que usan anticonceptivos.

Todas estas cifras, y particularmente la brecha entre conocimiento y uso de anticonceptivos, indican la necesidad de mejorar el acceso que tiene la poblacin a los mtodos anticonceptivos. El hecho que el 64% de las usuarias consiguen informacin y anticonceptivos en el sector privado y slo un 25% de las usuarias en el sector pblico, confirma la debilidad de ste. La salud reproductiva sigue siendo una necesidad urgente en Guatemala.

3.24.5. Virus de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH Sida).

Alrededor del tema de VIH-Sida, todava hay bastante desinformacin en la poblacin. El 11.2% de las mujeres en edad reproductiva creen que hay curacin para el Sida. Slo el 12.7% de las mujeres creen que no hay que usar jeringas usadas y solo un 13.4% que hay que tener cuidado con las transfusiones de sangre. La incidencia de la infeccin del VIH - Sida (4,369 en el ao 2001 en comparacin con otros pases pobres, no es muy alta. Sin embargo, desde el 1996 ha habido un aumento considerable de infectados e infectadas.

3.25. SEGURIDAD SOCIAL.

3.25.1. Cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social atiende dos programas: el Programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes (EMA) y el programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS).

En relacin a la afiliacin al IGSS, el Instituto de Seguridad Social que garantiza proteccin para el embarazo, accidentes y jubilacin, adems del servicio mdico, en el ao 2001, nicamente el 24.6% de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) fue afiliada. Adems, la tendencia de los ltimos aos ha sido una baja constante de afiliados/as, lo cual ilustran los siguientes datos

3.26.2 CUADRO 8 Cobertura del IGSS por ao 1996 27.4% 1997 26.3% 1998 26.4% 1999 25.6% 2000 25.1% 2001 24.6% 2007 20 %

Mientras en la regin metropolitana el grado de afiliacin es relativamente alto (57.6%), en Noroccidente (4.2%), Suroriente (7.6%), Petn (8.3%) y Norte (9.4%), la cobertura es prcticamente inexistente. Destacan los departamentos con alto porcentaje de poblacin indgena como son Totonicapn, Huehuetenango y Quich donde se presentan porcentajes menores al 5%.

En relacin a la poblacin total, al 31 de mayo de 2003, la poblacin protegida ascendi a 2,176,174 personas, lo cual equivale el 17.08% de la poblacin. De los 2,176,174 personas protegidas, 958,232 son contribuyentes.

3.25.2.

Proteccin a la familia y a la maternidad.

En Guatemala, la familia no cuenta con ningn tipo de proteccin. En trminos socioeconmicos, los datos mencionados en los captulos anteriores y los siguientes indican cul es el nivel de vida que la mayora de las familias guatemaltecas est teniendo. Sirva la siguiente tabla para ilustrar de nuevo esta situacin:

Cuadro 9 Situacin socioeconmica de las familias guatemaltecas Familias en pobreza Familias en pobreza extrema Nios y nias desnutrido/as Tasa neta de escolaridad primaria Ingreso promedio hombres Ingreso promedio mujeres Salario mnimo agrcola versus canasta 57 % 21 % 49.3 % 75.5 % Q. 1,624.90 (US $ 208.3) Q. 1,223.44 (US $ 156.85) bsica 51.4 % 30.5% 16.1% alimentaria Trabajo infantil de varones Trabajo infantil de mujeres

La inexistencia de una red social de proteccin a las familias pobres en tiempos de crisis incide mucho en el trabajo infantil en Guatemala. No hay ninguna poltica que genere condiciones favorables para la procreacin de hijos e/u hijas, al mismo tiempo de no ofrecer suficiente informacin sobre la planificacin familiar. El ordenamiento penal violentaba las bases del

matrimonio ya que ste no se contrae con el libre consentimiento y que durante mucho tiempo el Cdigo Penal guatemalteco mantena una norma (Artculo 200) en donde se daba la posibilidad de quedar exento de responsabilidad penal, quedando impune un delito si se contraa matrimonio con la victima artculo que mediante sentencia de la Corte de Constitucionalidad dictada en el ao dos mil seis fue declarado Inconstitucional. Este artculo iba en contra del Cdigo Civil que establece que el matrimonio es una institucin social cuya premisa fundamental es el consentimiento espontneo, libre de vicios y planificado por los contrayentes, lo cual implica la voluntad y la aceptacin de la mujer y del hombre para formar una familia.

Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social (Artculo 10.2).

En relacin a este artculo, se puede observar que en el ao 2001 nicamente 24.6% de la poblacin econmicamente activa tuvo acceso a la seguridad social y por lo tanto al derecho de pre y pos natal (en total 12 semanas). Es decir, la mayora de las mujeres guatemaltecas econmicamente activas y mucho menos las no econmicamente activas -, no tienen derecho a descansar antes y despus del parto lo cual implica amenazas serias para la salud de la Mujer.

En muchas maquilas se despide a las mujeres embarazadas, situacin que en muchos casos obliga a las mujeres a optar por abortar - por ser ilegal, evidentemente en condiciones inadecuadas que afectan la salud

3.25.3.

Proteccin a la vejez.

Pese a la revalorizacin de las pensiones realizada en el presente ao, el monto de las mismas no alcanza para cubrir la canasta bsica. Ante la falta de respuesta del IGSS, el 22 de septiembre el 2003 los pensionados tuvieron que ir a la calle para demandar aumentos a sus pensiones que en buena parte se sitan alrededor de Q. 300.00.

Un tema de inters pblico ha sido los graves casos de corrupcin en el IGSS. Los fondos de la seguridad han sido saqueados por mas de Q. 960 millones, a travs de fideicomisos, con la participacin de miembros de la Junta Directiva. No se conocen de planes para la incorporacin de los trabajadores informales, independientes, microempresa, trabajadores rurales ni para la ampliacin y extensin del programa de Enfermedad Maternidad y Accidentes (EMA) al resto del pas, programas de seguros de desempleo y paro forzoso o mejora de prestaciones, ampliacin de la proteccin a dependientes de menores de edad etc.

El tipo de polticas y reformas que se promueven, con ms fuerza despus de revelar la corrupcin, corresponden a los lineamentos del BID en funcin de privatizar la seguridad social, particularmente los fondos de retiro. En este modelo la solidaridad inter - e intrageneracional se ve remplazada por un fondo individual, que adems ya no es tripartito (entre el individuo, el patrn y el Estado) sino exclusivamente a cargo del individuo. Ganadores de este modelo son las empresas privadas que ofrecen estos servicios, perdedores toda aquella poblacin (ms pobre) a la cual hasta ahora el mecanismo redistributivo inherente en el seguro social ha permitido sobrevivir.

3.26. DERECHOS DE LA NIEZ Y JUVENTUD.

3.26.1.

Aspectos socio-econmicos de la niez y juventud.

Slo el 17% del total de la niez y juventud guatemalteca (0 a 18 aos), una poblacin que representa el 51.6% de la poblacin guatemalteca, tienen sus necesidades bsicas cubiertas. Guatemala muestra los ms altos ndices de desnutricin crnica y trabajo infantil del continente. Adems, se estima que el analfabetismo alcanza alrededor del 29.8% de la poblacin, indicadores que se acentan con la poblacin indgena que vive en los lugares ms postergados del pas y que fueron tambin los ms afectados por el conflicto armado interno.

3.26.2.

Violencia y delincuencia.

Esta situacin bastante delicada se agrava por la existencia de prostitucin infantil, violencia intrafamiliar y delincuencia juvenil. Se calcula que en la ciudad capital existen 120 maras con aproximadamente 30,000 integrantes activos. Adems se evidencia el fenmeno de la denominada callejizacin. En 2005 Casa Alianza report que haba 9,121 nios, nias y adolescentes en la calle. Las nias se encuentran en una posicin de mayor desventaja debido a la desigualdad estructural de gnero en cuanto a trato y oportunidades. Las estadsticas indican que siete de cada diez nios y nias son maltratados en Guatemala. Sin embargo, hay pocas denuncias. De las denuncias reportadas, el mayor porcentaje (27%) de los nios y nias maltratados solamente tena un ao de edad, el 16% dos aos y el 15% tres aos. Datos preliminares de la Encuesta Nacional Materno Infantil del 2002 demuestran un cuadro crtico en relacin al maltrato fsico: un 31.8% de las mujeres y un 28.1% de los hombres opinan que el castigo fsico es necesario para educar a los hijos.

Por ltimo, MINUGUA investig la existencia de graves violaciones a las garantas constitucionales y procesales en la jurisdiccin de menores que permite la confusin entre nios vctimas y adolescentes transgresores.

3.26.3.

Trabajo infantil.

Datos del ao 2000 (ENCOVI) (Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos) indican un nmero de 937.530 trabajadores y trabajadoras infantiles (de 5 a 17 aos). Se estim que 30.5% de los varones entre 5 y 17 aos y 16.1% de las mujeres entre 5 y 17 aos trabajan como poblacin econmicamente activa, en su mayora (73 %) provenientes del rea rural. Se desempean en labores agrcolas, en la manufactura, en el comercio y en los servicios domsticos, y en algunos casos no tienen otra opcin que la bsqueda de desperdicios en los basureros y la prostitucin. La tendencia es bastante preocupante ya que en el ao 1994 el ndice era de 7.9 %, llegando al 23.5% en el 2000.

Otro dato nos ofrece la ENIGFAM (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares) del 1998/99. Dice que el 34.1% de los nios y nias que tienen entre 7 y 14 aos trabaja ya sea como parte de la poblacin econmicamente activa o en quehaceres del hogar. Tanto la Constitucin Poltica de la Repblica como el Cdigo de Trabajo prohben trabajo a esta edad. Esto refleja un significativo incremento del trabajo infantil ya que en el ao 1994 el porcentaje del trabajo infantil era del 28.6% . Esta situacin genera efectos negativos en el desarrollo de la niez ya que un 37.5% de la poblacin de 7 a 14 aos es directamente afectada en su educacin escolar por causa del trabajo infantil, ya sea por ausentismo, desercin o repitencia.

3.26.4.

Adopciones.

Otro problema grave en Guatemala es la carencia de una legislacin que regule las adopciones, a pesar de ser Guatemala uno de los pases con los ms altos ndices de adopciones internacionales. Del nmero total de adopciones (1636 en 1999), un 98% es internacional y un 99% se tramita por va notarial, sin previa aprobacin del juez. Por lo tanto no hay control estatal

del origen del nio, del consentimiento libre de los padres biolgicos ni de la idoneidad del adoptante.

La falta de legislacin, la ausencia del control estatal y el alto ingreso que aportan las adopciones internacionales, son tres factores que influyen en la existencia de redes internacionales de trfico de nios en Guatemala.

Los hogares temporales recogen nios vctimas de violencia, abandono o en situacin de riesgo o peligro. Existen dos tipos de hogares temporales: los que dependen de la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica y los centros privados. En los centros de la Secretaria de Bienestar Social, el principal problema es la escasa atencin profesional, bsicamente psicolgica, lo cual complica el tratamiento de rehabilitacin de los nios. Las carencias presupuestarias ocasionan que la cantidad de centros y su dotacin de personal resulten completamente insuficiente

La Procuradura de la Nacin (PGN), a travs del Programa rescate de su Procuradura de la Niez, tambin trabaja en la proteccin de nios vctimas de abusos, maltratos o en situacin de riesgo o peligro. A raz de la reduccin presupuestaria de la PGN y del cierre de sus delegaciones departamentales, la atencin de dicho programa en el interior de la Repblica se vio sumamente afectada, as que actualmente casi exclusivamente funcionan en la capital.

El capitulo XVI del CAFTA (Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica) claramente reconoce que se respetarn los compromisos contenidos en la carta fundacional de la OIT (organizacin Internacional del Trabajo), as como el compromiso del Estado en promover y proteger la negociacin colectiva. A la fecha (julio 2007) el Estado de Guatemala ha evadido este compromiso concretndose a loabilizar los logros econmicos. El gasto pblico en trabajo y previsin social se ha recortado en ms del 10%, de un nivel ya bajo (Q. 66.2 millones en 2002 a Q. 58.3 millones en 2003).

3.27. DERECHOS DE LA MUJER NO A LA DISCRIMINACIN!

3.27.1.

Datos generales.

En la mayora de los temas anteriores, se ve que en trminos de acceso a los servicios sociales, al empleo, al salario, las mujeres siguen enfrentando graves desventajas frente los hombres. Veamos los indicadores ms significativos: Situacin socioeconmica comparada de las mujeres y los hombres

Hombres Alfabetismo (2007) Aos de escolaridad promedio (2007) Tasa neta de escolaridad Primaria (2007) Empleo, tasa de participacin (2007) Ingreso mensual promedio (2007) Esperanza de vida Acceso al crdito 69.7% 5.7 76.8% 81% Q. 1,506.29 67 67.4%

Mujeres 51.7% 4.9 74% 42.3% Q. 985.50 69 32.6 %

Las mujeres tienen jornadas ms largas que los hombres, llegando en promedio a 17.5 horas de trabajo por da, ocho por su actividad productiva y 9.5 por su actividad reproductiva. En la niez se reproduce este fenmeno pues las nias invierten casi el doble del tiempo en quehaceres del hogar que los nios.

3.27.2.

Libertad de la mujer.

En cuanto a la libertad de las mujeres de tomar decisiones sobre su vida, son ilustrativos los siguientes datos de mujeres unidas o casadas:

56.1% de las mujeres indican que deben pedir permiso a su compaero para trabajar en actividades de su comunidad; 51.9% deben pedir permiso para usar algn mtodo de planificacin familiar; 50.9% para ir al mdico cuando se siente enferma; y 39.2% para seguir estudiando o aprender un oficio. Segn sus mismos esposos, los porcentajes todava son ms altos.

3.27.3.

Violencia intrafamiliar.

En relacin a la violencia intrafamiliar, los datos estadsticos solamente muestran una mnima parte de las vctimas toma la decisin de denunciar estos hechos ya que socialmente se considera que el maltrato es un problema de la esfera privada familiar. En el ao 2007, se document un total de 560 casos de denuncia de violencia intrafamiliar en toda la Repblica. Sin embargo, segn datos de CIPRODENI (2007) (Coordinadora Institucional de Promocin por los Derechos de la Niez), en siete de diez familias hay maltrato a nios y/o nias.

Existe la siguiente legislacin: De acuerdo a la ley para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar el Estado de Guatemala garantiza la igualdad de todos los seres humanos en dignidad y derechos, y que el hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil tienen iguales responsabilidades. De acuerdo al Artculo 47 de la Constitucin de la Repblica, el Estado de Guatemala debe garantiza la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.

El Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar PROPEVI- fue creado en diciembre de 1,999, a travs de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP- en el contexto de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia intrafamiliar, Decreto 97-96, del Congreso de la Repblica, en la cual se especifica que debe existir una entidad que sea el ente rector de las polticas pblicas que impulsen las

acciones y Programas tendientes a lograr el bienestar integral de la familia guatemalteca.

Con la ratificacin de los Convenios internacionales relacionados con el tema, el Estado Guatemalteco adquiri los compromisos correspondientes para derogar y /o modificar todas aquellas leyes y reglamentos que constituyan prcticas discriminatorias para la mujer, el hombre, el nio o la nia, los ancianos, los jvenes y discapacitados, as como emitir todas aquella leyes y disposiciones que contribuyan a erradicar la discriminacin y la violencia intrafamiliar.

3.28. ESTRUCTURA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA En trminos de acceso a la tierra, sigue existiendo una estructura de distribucin de la tierra sumamente desigual. Los siguientes datos ilustran esta situacin: En el ao 2000, el 94.1% de las fincas de menos de 10 manzanas abracan el 18.6% de la tierra, mientras que el 1.5% de las fincas mayores a una caballera ocupan el 62.5% de la superficie. Son datos muy similares al ao 1979 lo cual demuestra que no ha habido avances en este tema. Datos de MINUGUA del 2004 an sin actualizar muestran el siguiente cuadro: Estructura de la tenencia de la tierra % de los productores Infrasubsistencia Subsistencia Excedentarios Comerciales 37% 59% 3.85% 0.15% % de la tierra 3% 17% 10% 70%

El dato que nos evidencia de la mejor manera la desigualdad en la distribucin de la tierra, es que un slo 0.15% de los productores agrcolas, poseen un 70% de la tierra cultivable.

Lo que todava ms llama la atencin, es que del total de la tierra cultivable del pas, - segn la misma informacin de la Cmara del Agro que representa el sector terrateniente en Guatemala - el 78.7% es tierra ociosa, es decir tierra que no est siendo trabajada

CAPITULO IV GUATEMALA Y SU GEOPOLTICA

4.1. GENERALIDADES.
Ciencia fundada por el gegrafo de origen sueco Rudolf Kjellen (18641922). En 1900 con su libro "Introduccin a la geografa sueca" expuso los rudimentos bsicos de la misma. En 1916 produjo su libro ms importante: "El Estado como organismo viviente" ("Der Staat als Lebensform"), donde el

trmino geopoltica fue utilizado por primera vez. Las bases primarias de la ciencia en el pensamiento geoestratgico haban sido tratados por el tambin gegrafo alemn Friedrich Ratzel. Segn Friedrich Ratzel, los Estados
20

tienen

muchas

de

las

caractersticas de los organismos vivientes.

Tambin introdujo la idea de que

un estado tena que crecer, extender o morirse dentro de "fronteras vivientes", por ello tales fronteras son dinmicas y sujetas al cambio.21 La geopoltica es una ciencia que a travs de la geografa poltica, la geografa descriptiva y la historia estudia la causalidad espacial de los sucesos polticos y sus futuros efectos. Segn Alberto Mendoza Morales la geopoltica como ciencia no queda adscrita al nimo de dominacin de las potencias. Es una ciencia til en donde la geografa aporta el conocimiento de los territorios de los pueblos y la poltica el conocimiento de las relaciones de poder. La geopoltica sirve para entender y explicar el orden mundial. Un orden que lo define el poder.22

AREAS ESTRATEGICAS

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El trmino geopoltica pareciera al principio venir de otra era, de fines del siglo XIX. Geopoltica o competencia geopoltica significa la contienda entre grandes poderes y aspirantes a ser grandes poderes por controlar territorios, recursos y posiciones geogrficas importantes, tales como puertos, anales, sistemas de ros, oasis, y otras fuentes de riqueza e influencia. La Geopoltica, como un modo de anlisis, fue muy popular desde finales del siglo XIX y hasta la primera parte del siglo XX. internacionales, habran estado estudiando geopoltica. La Geopoltica, como un modo auto-consciente de anlisis, se muri en el perodo de la Guerra Fra, parcialmente debido a los ecos de la aborrecida ideologa hitleriana del Lebensraum pero tambin porque haba una cantidad de paralelos entre el pensamiento geopoltico clsico (que provena de la rama conservadora de la academia) y el pensamiento marxista-leninista, que chocaban con las pretensiones ideolgicas de los estudiosos de la Guerra Fra.2324 La Geopoltica fue tambin una ideologa a fines del siglo XIX y comienzos del XX-un conjunto auto-consciente de creencias que guiaban la accin de lderes y elites de las grandes potencias. Era el pensamiento detrs del imperialismo del perodo, la lgica para la adquisicin de colonias con especficas localizaciones geogrficas. Los incidentes que llevaron a la Primera Guerra provienen de este modo de pensar, tal como en el incidente de Fashoda (1898) sobre las fuentes del Nilo, que casi llev a un conflicto entre la Tercera Repblica francesa y la Inglaterra victoriana. Actualmente se est observando un resurgimiento de la ideologa geopoltica entre los cuadros dirigentes de las grandes potencias, sobre todo en los EEUU. de hecho, la mejor manera de ver lo que est pasando en Irak, y en cualquier otra parte, es bajo la perspectiva geopoltica. Los lderes americanos se han embarcado en el clsico proyecto geopoltico de asegurar el dominio de EEUU sobre las ms importantes reas de recursos, entendidas como fuentes de poder y de
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Lo que en ese

entonces los acadmicos estudiaban lo que hoy da llaman relaciones

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riqueza. Hay una consistencia ideolgica en lo que estn haciendo, y es proporcionada por este modo geopoltico de pensar.

4.2. DOCTRINA WOLFOWITZ.

Esta es la esencia de la Doctrina Wolfowitz, articulada por primera vez en el Pentgono, en el documento Defense Planning Guidance documento para 1994-1999, filtrado a la prensa por primera vez en Febrero 1992.). Este documento llama a una intervencin militar pro-activa de los EEUU a fin de paralizar y prevenir el ascenso de un par (o un igual) competidor, y afirma que los EEUU debe hacer todo para impedir que esto ocurra. En su momento, esta declaracin fue recibida con tales aullidos de ultraje por los aliados de EEUU, y el Presidente Bush de entonces debi retirar el documento, que fue revisado para sacar este lenguaje. Pero la doctrina se colg de los escritos del thinktank de los 90s, reemergiendo como la poltica militar global oficial de la administracin de Bush II. Ahora ha sido incorporada como el principio central del documento conocido como National Security Strategy of the United States of America (September 2002), que se puede bajar del website de la Casa Blanca. Este documento declara explcitamente que el propsito final de la potencia americana es prevenir el ascenso de una gran potencia competitiva, y que los EEUU usar todos los medios necesarios para prevenir que eso ocurra, incluyendo la fuerza militar preventiva cuando sea necesario, pero tambin mediante aumentos en el gasto militar que ningn competidor pueda jams sustentar. 25 Demos un paso atrs, por un momento, y regresemos al pensamiento geopoltico clsico de la primera parte del ltimo siglo. En esta perspectiva se sostena que Eurasia era la parte ms importante -the heartland--- del mundo
25

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civilizado, y quien quiera que controlara esta heartland, por definicin controlaba al resto del mundo, por la concentracin que haba all de poblacin, recursos, poder industrial. En el pensamiento geopoltico clsico, la poltica mundial es esencialmente una lucha por quin controla el corazn de Eurasia. La otra estrategia de dominio global que perciben los estrategos geopolticos de principios del siglo XX era el control del rimland (las cuencas, los bordes) de Eurasia -esto es, Europa Occidental, la Cuenca del Pacfico y el Medio Oriente-y con esto, contener cualquier emergencia de una potencia en la zona decisiva (la heartland). La Guerra contra Irak fue lanzada para proveer a los Estados Unidos con una posicin dominante en la regin del Golfo Prsico, y servir como punta de lanza para futuras conquistas y afirmacin de poder en la regin. Fue apuntada tanto contra China, Rusia y Europa como contra Siria e Irn. Es parte de un largo proceso de afirmacin del poder dominante de EEUU en la zona central-sur de Eurasia, en el rea decisiva (heartland) de este megacontinente. Pero, por qu especficamente ahora el rea de Golfo Prsico/Mar Caspio? En parte, esto es as porque aqu estn localizadas las mayores reservas de petrleo-aproximadamente el 70 % de las reservas conocidas. Y usted tiene que pensar en el petrleo no justamente como fuente de energa aunque esto es importante-sino como fuente de poder. Como lo ven los estrategos de EEUU, quien quiera que controle el petrleo del Golfo Prsico, controla la economa del mundo y, con ello, tiene la ltima palabra frente a todos los poderes competidores. Est claro que EEUU debe retener una capacidad de estrangulamiento de la economa mundial, controlando esta rea. Esto es tan importante, en la visin de la administracin, como retener las ventajas de Amrica en tecnologa militar. El decisivo giro a la izquierda y el centrismo poltico en la mayora de los pases de Amrica del Sur, finalizando con ello los aos dominados por el llamado consenso de Washington. Amrica Latina est experimentando un cambio a su vez dinmico e incierto, marcado por un perodo de transformaciones polticas y sociales que configuran una nueva realidad geopoltica, cada vez ms enfocada en torno al eventual xito reformista que pueda lograr Lula da Silva en Brasil. Simultneamente, la reeleccin del presidente estadounidense George W. Bush, si bien podra incrementar moderadamente la importancia de

la regin en la agenda diplomtica de la Casa Blanca, no contribuir decisivamente a frenar la paulatina prdida de influencia estadounidense en el contexto latinoamericano. Por otra parte, la regin parece darle una ventana abierta a Europa, Rusia y China, como nuevos y alternativos socios econmicos y polticos.

4.3. GEOPOLTICA: APLICACIONES MODERNAS Y SITUACIN ACTUAL.

La Geopoltica se aplica en todos los procesos polticos, y su influencia se especifica en: Los procesos de seguridad econmica alianzas en el momento de guerra seguridad nacional capacidad de la nacin para poseer todo tipo de armamento, ndices de productividad de su fuerza laboral. competencia econmica espacio territorial telecomunicaciones (tecnologa informtica), ya que la tecnologa informtica representa ahora en nuestro siglo una de las partes esenciales de la geopoltica, el impacto de los ejrcitos insurgentes (grupos guerrilleros) y sus estrategias para la conquista territorial;

4.3.1. La Geopoltica Actual.

El poder desde un mundo en que corrientes materiales han sido sustituidas, las fronteras actuales son electrnicas y especialmente digitales en las comunicaciones del ciberespacio, los tomos la vida virtual e interconexiones en la vida virtual del ciberespacio y donde la geografa es un flujo de lser con imgenes digitales Uno de los objetivos primordiales de la Geopoltica a nivel Americano es:

La Hegemona mundial, de acuerdo a los intereses de los pases del primer mundo pero con dominacin total, con una poltica mundial definida, donde se ejerza la supremaca mundial y se asiente el un multilarilismo. Donde solamente existe la un polaridad (un solo pensamiento y solo Estado imperialista),

El control total de los ocanos y mares principales del mundo cuyo propsito es poseer el principal mercado productor y consumidor.

Tener un liderazgo tecnolgico y as establecer un modelo socio-poltico global.

4.4.

TERRITORIOS

CONTROLADOS

POR

DECISIONES

POLTICAS.
Guatemala como miembro de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Guatemala se oblig a respetar un ambicioso tratado internacional el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) estableci, entre otras, la obligacin de reconocer patentes de invencin sobre medicamentos y dar proteccin contra la competencia desleal a los datos de prueba elaborados para demostrar su eficacia y seguridad. Guatemala y los otros gobiernos centroamericanos esperan obtener beneficios comerciales considerables a partir de la aplicacin del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (RD- CAFTA), en trminos de acceso al mercado de Estados Unidos. Sin embargo: El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana CAFTA (sus siglas en ingls) niega el derecho de los pases en desarrollo a utilizar plenamente las flexibilidades permitidas por el Acuerdo sobre los Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) para proteger la salud pblica, y obstaculiza la utilizacin del sistema de acceso a los medicamentos establecidos por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en la Decisin

del 30 de agosto de 2003 para pases con insuficiente o sin capacidad manufacturera en el sector farmacutico.26

4.4.1. Entrevista con el Licenciado Eduardo Ordez.

Segn entrevista realizada por Rachel Dickson de Casa Xelaj, al Licenciado Eduardo Ordoez, un profesor de economa de la Universidad de San Carlos de Quetzaltenango. Las economas de los Estados Unidos y Centroamrica son asimtricas drsticamente, y Ordez cree que, en general, los tratados de comercio e inversin bilateral, causan la absorcin de la economa pequea por parte de la economa ms grande. La desigualdad en produccin, ingresos, pobreza, educacin, salud, y niveles tcnicos entre los Estados Unidos y Centroamrica restringe el xito de comercio libre. La realidad es que el comercio con Centroamrica no es de mucha importancia para los Estados Unidos. Los motivos atrs del TLC, desde la perspectiva estadounidense son ms de la geopoltica que de la economa. Los pases de Centroamrica son mucho ms pequeos que los Estados Unidos, y recibir la mayora del impacto econmico. Habr muchas quiebras en pequeos productores agrcolas, en campesinos, y tambin en pequeas empresas micro-industriales, por la diferencia de competitividad.

La tasa de empleo ser afectada, pero no se puede decir si aumentar o no. Aunque mucha gente perder su trabajo cuando sus empresas pequeas quiebren, mucho empleo ser creado tambin, en particular en Centroamrica por el traslado de muchas empresas transnacionales.27

4.5. PLAN PUEBLA PANAM.

26 27

http:msf.es http://www.casaxelaju.com/voces/archive/index.htm

El 11 de septiembre del 2000, el Presidente de Mxico, Vicente Fox; en la ciudad de Guatemala, present ante los empresarios locales la propuesta para ejecutar un plan de desarrollo que comprendiera el sursureste mexicano y los pases de Centroamrica. Fox seal los siguientes puntos medulares del Plan Puebla Panam (PPP): Impulsar los mercados regionales de productos bsicos Facilitar la transferencia tecnolgica, Construir un corredor de turismo ecolgico y Crear una estructura aduanera ms funcional y expedita. Por su parte, el Director Ejecutivo para Mxico ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), inform que solo la inversin en el mbito nacional mexicano permitir: Construir 2,485 kilmetros de carreteras Tecnificar 694,000 hectreas de riego Mejorar dos puertos martimos y Seis aeropuertos regionales Modernizar el ferrocarril del istmo de Tehuantepec e incrementar la cobertura de los servicios educativos de salud y vivienda en toda la regin comprendida en el Plan Puebla Panam (PPP). El 30 de noviembre del mismo ao, Vicente Fox reunido en Mxico con los presidentes de Panam, Mireya Moscoso; de Honduras, Carlos Flores; de Guatemala, Alfonso Portillo y de Costa Rica, Miguel ngel Rodrguez, manifest que "el Plan Puebla Panam sera el ms ambicioso de su gobierno." El reto, dijo entonces Vicente Fox, consiste en buscar los consensos que permitan consolidar el plan para integrar y desarrollar Centroamrica con nueve estados del sursureste mexicano. "28

28

http://www.ecoportal.net/content/tipafriend/21286

La falta de precisin en la informacin sobre el PPP, hizo que cada quien, de acuerdo con sus posibilidades imaginativas, diseara un plan a la medida de sus intereses econmicos y polticos. Aunque el comercio aumentar, la brecha comercial entre los Estados Unidos y Guatemala aumentar tambin. La exportacin de los Estados Unidos a Guatemala crecer, y aunque la exportacin de Guatemala a los Estados Unidos crecer tambin, el exportador primordial de Guatemala sern las empresas transnacionales que se trasladen a Guatemala. Ordez cree que TLC no es un tratado bueno para Guatemala, y no favorecer de manera importante el desarrollo de Guatemala. Por qu piensa Colombia tener comercio con Centro Amrica? Nuestro comercio con Centro Amrica es insignificante: .Nuestras exportaciones a Centro Amrica representan el 2.8% de sus importaciones Y nuestras importaciones de Centro Amrica representan el 4% . Si el mutuo intercambio llegara al 10% de las respectivas importaciones Las exportaciones de Colombia a Centro Amrica llegaran a US$ 3,800 millones Y las de Centro Amrica a Colombia alcanzaran US$ 2,100 millones

4.6. TEORA GRAVITACIONAL DEL COMERCIO.

En fsica, la teora de la gravitacin postula que la fuerza con que se atraen dos cuerpos es mayor si su masa es mayor y a la distancia que los separa es menor. Los beneficios de un TLC son mayores en la medida en que sus economas son mayores y la distancia que los separa es menor.

GEOESTRATEGIA ECONOMICA

El rea de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA) es una propuesta de crear un rea de libre comercio de las Amricas, presentada durante la realizacin de la primera cumbre en la Ciudad de Miami en 1994. Representa un mercado de 34 pases (Excepto Cuba). Con el Area de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA) se busca: I. Liquidar las regulaciones arancelarias de los mercados. II. Igualar jurdicamente a las empresas multinacionales con los Estados. III. Realizar megaproyectos, como canales transocenicos, tneles. Todo ello con el respaldo de los Estados, los cuales Pagaran los costos y financiaran las obras. Pero el Area de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA) va ms all de ser una zona de libre comercio, El Area de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA) vulnerar la soberana de cada uno de los

Estados, no permitiendo ningn tipo de poltica dirigida a la defensa de sus propias actividades productivas. La Organizacin Mundial del Comercio, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, son los que centralizan, con un gran peso de capital norteamericano, las decisiones pblicas bajo una
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perspectiva

de

mercantilizacin y de libre circulacin de bienes y servicios.

La naturaleza no es ajena a esta nueva concepcin mercantilista, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) legisla y obliga, como en otros temas del derecho internacional, sobre la comercializacin de bosques, ros, fuentes de agua, genes de plantas y animales y sobre las patentes genticas.30 El proyecto del rea de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA) niega los ttulos ancestrales de propiedad colectiva indgena. Desde hace mucho tiempo en toda la zona que afecta el tratado se han dado luchas por hacer respetar su territorio contra las pretensiones de las multinacionales El endeudamiento externo tambin se agudiza con la actual recesin acompaada de la fuga de capital. La dolarizacin aparece como la nica salida de las elites para reducir sus pasivos sin que les importe la quiebra de los pases en que viven.

29 30

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4.7. EL DINAMISMO DE LA ECONOMIA ESTADOUNIDENSE.

De los 34 Pases que apoyaron el Area de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA) destacan estos cinco principios: 1) Preservacin y fortalecimiento de la democracia. 2) Erradicacin de la pobreza. 3) Promocin del desarrollo econmico sostenible. 4) Apertura de los mercados. 5) Conservacin del medio ambiente. A partir de dicha declaracin se inician las "negociaciones" del Area de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA), si es que se pueden llamar as ante el evidente y creciente un lateralismo Estadounidense. Pocos progresos hasta la segunda reunin en Santiago de Chile, y as hasta el 2002. Los das 5, 6 y 7 de abril de 2001 tuvo lugar la 6a Reunin de Ministros responsables del Comercio en el Hemisferio, representando a los 34 pases que participan en la negociacin del ALCA. En su declaracin conjunta, al final de la reunin, afirmaron: Creemos en la importancia de la liberalizacin del comercio, tanto a nivel mundial como a nivel regional, para generar crecimiento econmico y

Prosperidad en el hemisferio. En ese sentido, consideramos importante el fortalecimiento de los procesos de integracin y convergencia, los cuales pueden facilitar la consecucin de una integracin hemisfrica plena. Reafirmamos nuestro compromiso con un sistema de comercio mundial ms abierto y equilibrado y entendemos que las negociaciones del ALCA facilitarn la consecucin de ese objetivo. 31 La 7a reunin de Ministros tuvo lugar en octubre de 2002, en Quito, Ecuador. Del 20 al 22 de abril de 2001, tuvo lugar la Tercera Cumbre de Amrica, en Qubec, Canad. En su declaracin conjunta, al final de la reunin, dijeron:Recibimos con satisfaccin el significativo progreso al que hasta ahora se ha llegado para el establecimiento de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que incluye la elaboracin de un proyecto preliminar de acuerdo ALCA. Como se acord en la Cumbre de Miami, el Libre Comercio, sin acogerse a prcticas desleales, asociado a un creciente flujo de inversiones productivas y a una mayor integracin econmica, promover la prosperidad regional y permitir as el aumento del nivel de vida, la mejora de las condiciones de trabajo de los pueblos de las Amricas y una mejor proteccin del medio ambiente. Y aadan: Instruimos a nuestros ministros para asegurar que las negociaciones del Acuerdo ALCA estn concluidas, a ms tardar, en enero de 2005, para lograr su entrada en vigor cuanto antes, como mximo en diciembre de 2005.

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4.8. FLUJOS TERRITORIALES DEL LA AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS.

4.8.1. ASPECTOS A NEGOCIAR.

4.8.1.1. Servicios. Establecer oportunidades para liberalizar progresivamente el comercio en servicios, en condiciones de seguridad y transparencia y el desarrollo de una estructura que incluya derechos y obligaciones en servicios. Es decir, los acuerdos relativos a servicios limitaran la accin de los gobiernos en todas las polticas pblicas y facilitaran el acceso de las empresas multinacionales a todos los servicios pblicos.

4.8.1.2. Inversin. Establecer una estructura legal justa y transparente para incentivar la inversin mediante la creacin de un entorno estable y previsible que proteja al inversor,

sus inversiones y movimientos similares, sin crear obstculos a las inversiones procedentes del exterior del hemisferio.

4.8.1.3. Contratos pblicos del gobierno. Aumentar el acceso a los mercados de contratos pblicos en los pases del ALCA. Con esto se pretende abrir todos los contratos, servicios y bienes pblicos a licitaciones competitivas de empresas de otros pases del ALCA.

4.8.1.4. Acceso al mercado. Se pretende eliminar todos los aranceles (impuestos que se aplican en las fronteras) y obstculos no arancelarios.

4.8.1.5. Agricultura. El mandato del grupo de negociacin para la agricultura determina eliminar los subsidios de exportacin de los productos agrcolas que afectan al comercio del hemisferio.

4.8.1.6. Derechos de propiedad intelectual. Reducir argucias existentes en el comercio del hemisferio y fomentar y garantizar la proteccin adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual. Entre los derechos de propiedad intelectual se incluyen patentar plantas, animales y semillas.

4.8.1.7. Subsidios, antidumping y derechos de compensacin. Examinar maneras de profundizar las oportunidades existentes establecidas en el Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre subsidios y Medidas de Compensacin y conseguir un entendimiento comn con la intencin de perfeccionar, cuando sea posible, las normas y procedimientos referentes al funcionamiento y la aplicacin de las leyes de apelacin, para no

crear obstculos injustificados al comercio del hemisferio. El Acuerdo de la OMC establece lmites en cuanto a lo que los gobiernos pueden o no subsidiar.

4.8.1.8. Polticas de Competitividad. Garantizar que los beneficios del proceso de liberalizacin del ALCA no se vern perjudicados por prcticas comerciales anticompetitivas. En la prctica, los pases latinoamericanos deberan disolver sus monopolios todava existentes (Petrobrs, por ejemplo), conceder a las empresas multinacionales el derecho a entrar en el pas, destruir las empresas nacionales y establecer un nuevo monopolio privado.

4.8.1.9. Resolucin de diferencias. Fundar un mecanismo justo, transparente y eficaz para la resolucin de las diferencias entre los pases del ALCA y crear maneras de facilitar y fomentar el uso del arbitraje y otros mecanismos alternativos de solucin de las diferencias, para resolver controversias particulares en la estructura del ALCA. Es este tribunal el que decide si la prctica o la poltica de un pas Es un obstculo para el comercio.

4.9. CORREDORES ESTRATGICOS GEOPOLITICOS

4.9.1. CONTEXTO GEOPOLTICO.

Para mantener su Hegemona los Estados Unidos se valera de las siguientes estrategias:

4.9.1.1.

Estrategia militar norteamericana.

Es mantener la hegemona militar, como presencia y liderazgo tecnolgico que garantiza la expansin econmica favorable a los intereses de EEUU. ello es necesario: Impedir que aparezcan otras potencias militares; Mantener la inviolabilidad del territorio americano; Proteger los intereses americanos en cualquier pas; Mantener la capacidad de intervencin militar directa; Para

Desarrollar sistemas de armas de alta tecnologa; y Reducir la probabilidad de prdidas humanas norteamericanas en combate.

4.9.1.2.

Estrategia poltica norteamericana.

La estrategia poltica norteamericana es mantener su hegemona poltica, a nivel mundial, a travs de un sistema poltico internacional. Para ello, debe: Implantar y mantener, por tratado, una organizacin poltica internacional que garantice el veto de los EE.UU. Intervenir para implantar y sostener a regmenes polticos, si conviene; y Ayudar a los movimientos polticos de oposicin contra gobiernos que son un obstculo para los intereses econmicos americanos.

4.9.1.3.

Estrategia econmica norteamericana.

La estrategia econmica de los EE.UU. es mantener la influencia hegemnica de los intereses norteamericanos. Para ello, deber: Implantar un sistema econmico internacional cuyas normas garanticen la mayor circulacin posible de bienes, servicios y capital (pero nunca del trabajo); Mantener la capacidad de proteccin de los sectores de la economa norteamericana amenazados por la competitividad extranjera; Hacer que otros pases adopten instituciones, normas actividades y polticas econmicas similares a las americanas; Garantizar el acceso norteamericano directo a las fuentes de materias primas esenciales para la economa norteamericana, en especial, a las fuentes de energa, (petrleo, agua, gas...) Garantizar la ms amplia libertad de accin para las empresas norteamericanas que actan en otros pases; Impedir la transferencia de tecnologa que permita el surgimiento de competidores efectivos en los mercados de tecnologa punta.

De forma resumida se puede afirmar que el ALCA es un engao concentrado repleto de propuestas contra el pueblo latinoamericano, con posibles consecuencias: PRDIDA de soberana nacional, gobierno como gerente de los EE.UU., control militar, invasin territorial. FIN de los derechos de los trabajadores, de propiedad de la tierra, desaparicin de la pequea agricultura, PRIVATIZACIN de servicios pblicos, tratados como mercanca: salud, educacin, seguridad social. DESTRUCCIN del medio ambiente, contaminacin... EXPLOTACIN de las materias primas, de los recursos naturales: selvas, minerales, biodiversidad, plantas medicinales... REFUERZO DE LOS MONOPOLIOS PRIVADOS IMPORTACIN de semillas, de comida... MS violencia, drogas, migracin, fragilidad de los lazos familiares... INVASIN territorial (bases militares, carreteras) y cultural (lengua, valores, costumbres) DEPENDENCIA econmica, poltica, tecnolgica e incluso monetaria.

4.10.

PLAN PUEBLA PANAM (PPP) Y SU INCIDENCIA EN LA GEOPOLTICA.

El Plan Puebla Panam se plantea como un proyecto que servir para Potenciar la riqueza humana y ecolgica de la regin mesoamericana dentro de un marco de desarrollo sustentable que respete la diversidad cultural y tnica.32 Detrs de este plan hay varias motivaciones, una de ellas es que el comercio de Estados Unidos y el Sudeste asitico se ha incrementado en los ltimos aos y dado que el 80% de la actividad econmica de los EEUU se encuentra entre el Mississipi y la costa del Atlntico, no es de extraar que haya elegido para la ruta comercial el istmo centroamericano, ya que las rutas actuales son muy caras y poco rpidas.
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La planicie costera de la parte mexicana del Golfo, constituye el paso terrestre (y acutico) que permite enlazar toda la produccin y extraccin de las riquezas del sureste de Mxico y Centroamrica con el este de los Estados Unidos. Para llevar a cabo este proyecto se construirn corredores logsticos y biolgicos. Existen dos grandes sistemas de corredores logsticos cuyas principales infraestructuras son las ciudades, las carreteras, los puertos, ferrocarriles y aeropuertos. As como las redes de tendido elctrico, las plantas de generacin de electricidad, las conducciones de gas petrleo y derivados, los acueductos, los tendidos telefnicos de fibra ptica, los servidores de Internet. 33 Entre estas infraestructuras, llama particularmente la atencin el programa de construccin de un gigantesco gasoducto entre Ciudad PEMEX y Panam. El Plan Puebla Panam (PPP) enfoca su atencin en el desarrollo del corredor costero del Pacfico centroamericano y en el corredor costero del Golfo de Mxico. De realizarse este plan, el nico corredor en que ambos podran enlazarse, sera el Istmo de Tehuantepec. Los corredores mexicanos surcan las dos costas (Golfo de Mxico y Pacfico) con dos lneas de conexin interocenica. El corredor de Centroamrica con mltiples infraestructuras de flujo, correra en la costa del Pacfico enlazando dos corredores interocenicos (uno en Honduras y otro en Panam) El Plan Puebla Panam (PPP) no slo son infraestructuras, tambin estn previstas una serie de actividades econmicas como es la industria maquiladora, los agro negocios, la biotecnologa o el turismo. Se proveen tres tipos de:

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4.11.

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

Las propiamente industriales dentro de las cuales entraran la industria convencional (petrolera o petroqumica) y la maquila (textil o micro elctrica). Los negocios asociados a la riqueza biolgica, como agricultura convencional, industria de agro exportacin, plantaciones forestales, plantaciones exticas (helechos o plantas medicinales), biotecnologa de clonacin, produccin de semillas, cultivo de peces, la privatizacin de las reas Naturales Protegidas, etc. c- Los servicios tursticos de turismo convencional, de aventura, turismo cultural y ecoturismo. El Plan Puebla Panam (PPP) permitir a las empresas la posibilidad de disminuir costos, de transporte, de mano de obra y liberarse de otros costos de produccin (aranceles, impuestos...) buscando vas de transporte rpidas desde la regin al resto del mundo y el acceso de los Estados Unidos a las principales fuentes de energa. Los EEUU y Europa quieren productos de consumo baratos producidos en el sur y en el este, especialmente en los pases de Asia y el Pacfico. El Plan Puebla Panam (PPP) tiene varios objetivos, pero los centrales son: La construccin de la infraestructura de transporte de la regin; La promocin de la industrializacin; y El desalojo de las comunidades campesinas.

El segundo objetivo del PPP consiste en: Una reorganizacin econmica de la regin que permita la explotacin intensiva de fuerza de trabajo barata y de los recursos estratgicos del pas. El Plan Puebla Panam (PPP) va a crear un marco econmico, poltico y social que modificar la vida de todos los pases afectados:

a) Existe un incremento del comercio mundial, producto de la eliminacin de las barreras arancelarias. Esta apertura de mercados y desregularizacin tiene unos efectos desastrosos para los pases pobres, puesto que quedan totalmente desprotegidos frente a las grandes industrias multinacionales que son las que imponen sus precios.

b) Las empresas transnacionales son enormemente potentes y actan con absoluta impunidad en su bsqueda del mximo beneficio econmico. La lista de ejemplos sera interminable, pero veamos un par sobre empresas espaolas: Telefnica est implicada en actos de corrupcin y blanqueo de dinero. Cada ao obtiene miles de millones de dlares de sus inversiones en Amrica Latina.34 Cuando el MITCH en Nicaragua, parte de la ayuda del gobierno espaol fue para la construccin de una carretera en una zona que no haba sido afectada. Al final de la carretera haba una playa donde se alzaba un complejo turstico de Sol Meli de capital espaol. c) La especulacin financiera es el paradigma de la globalizacin, los capitales tienen total libertad de movimiento y tienen capacidad de influencia en el mercado para hacer subir o bajar las cotizaciones de cualquier producto o moneda.

d) La renuncia del estado del bienestar, pues cada vez ms el estado deja en manos de la iniciativa privada los servicios bsicos. Estas empresas lo que buscan son beneficios y no bienestar para las personas. Unin FENOSA, empresa espaola, ha cometido mltiples irregularidades en la privatizacin de la electricidad en Guatemala y adems las

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comunidades rurales han visto aumentados sus pagos mensuales de luz en cantidades desorbitadas, que no pueden pagar.35

e) La tecnologa est vigilada, y es muy difcil que los pases del sur puedan librarse de pagar patentes de cualquier producto.

f) Las estructuras militares vigilan todas estas polticas sirviendo a los intereses de los ms ricos y poderosos. El gasto militar anual en el mundo (antes del 11 de septiembre) ascenda a 780 mil millones de dlares. Sin embargo para la educacin en la enseanza bsica se destinaban slo 6 mil millones.

g) La inmigracin, la cual se combate como si fuera el principal problema de los pases ricos, levantando muros de la vergenza, militarizando las fronteras, dictando leyes discriminatorias y en definitiva violando los derechos humanos. Sin embargo a los pases ricos les interesa tener una cuota determinada de inmigrantes sin papeles para continuar siendo competitivos en el actual marco de economa neoliberal, mano de obra barata y sin derechos para abaratar los costes de produccin.

4.12.

LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE DOMINACION.

"En la actualidad, el "nuevo" imperialismo no impone directamente su soberana sobre los pases o gobiernos subordinados. Acta

manipulando las fuerzas econmicas del mercado, para lograr el beneficio de lo que llama capital imperial." James Petras

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La deuda externa de los pases subdesarrollados ha alcanzado proporciones colosales, provocando que los gobiernos sean incapaces de defender soberana nacional, privatizaciones de los recursos del Estado, la venta de los activos nacionales, considerando que estas actitudes sean parte del pago de la deuda. En cuanto al Fondo Monetario Internacional (FMI), exige recortes en presupuesto de los gobiernos endeudados, aunque hay que tomar en cuenta que muchos de los pases Latinoamericanos han nacido ya endeudados (caso de Brasil). Adems, la deuda externa alcanz rpidamente niveles insoportables, actuando como instrumento de dominacin poltica y econmica. En el informe de la CEPAL de diciembre del 2002, Amrica Latina y el Caribe alcanzaban 725,074 millones de dlares de deuda externa.

En Amrica Latina el panorama es alarmante y los niveles de la deuda externa llegan a extremos impagables; y las polticas neoliberales del FMI han contribuido tambin en ampliar las reas de hambruna en el continente. Por lo que el Sistema del poder imperialista ha instalado la deuda externa como un instrumento de dominacin que permite determinar nuevos objetivos y estrategias para el chantaje y mecanismos de presin que produzcan efectos a mediano y corto plazo, como lo son: El control de los recursos naturales sobre todo el petrleo y el gas. Intervencin con el pretexto de cooperacin en lucha contra el narcotrfico, para justificar la accin de los agentes de la DEA, CIA y presencia de fuerzas militares norteamericanas; con la tarea de proporcionar proteccin a oleoductos, bombardeos en reas protegidas y combate a organizaciones revolucionarias definidas como terroristas (en el caso de pases como Colombia, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Argentina y en algunas Repblicas Centroamericanas).

Este tipo de intervenciones no deja de ser la evidencia oculta o justificacin utilizada por Norteamrica para la intervencin brutal en la poltica nacional de los pases de Amrica Latina; aunque tiene sus excepciones como lo son la insurgencia colombiana, la revolucin bolivariana en Venezuela y la revolucin cubana, que demuestran que es posible resistir a este tipo de intervencin, siendo fieles a sus convicciones e ideales polticos internos y nacionalistas. Por lo tanto se endurece la posicin del ALCA, imponindose este proyecto en Amrica Latina, como una forma de recolonizacin poltica, econmica y cultural y el refuerzo de la implantacin militar en Amrica son otros motivos de las nuevas formas de dominacin que los conectan con la crisis actual de las naciones de Amrica. Adems, la participacin de las polticas del FMI provoca la remodelacin de las relaciones econmicas y sociales favoreciendo el capital financiero local y transnacional a expensas de las clases productivas locales, provocando desestabilizacin en las economas del Tercer Mundo, inyectando ms a la deuda ya preconcebida, desestabilizando con ello el empleo, la produccin del capital local, encarecimiento, quiebra y bancarrota de las economas nacionales.36/

BIBLIOGRAFA.

1) Amrica Central, Integracin Mundial y Cooperacin Regional FMI 2005. 2) Desafos y oportunidades para Amrica Central, Banco Mundial Agosto 2005. Pg. 186. 3) Historia general de Guatemala, 1999, Autores Varios, Amigos del Pas ISBN 84-88522-07-4. 4) http//www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=37968$aud=1$lanq=1
1

/ Amanda, Jos Lus (Compilador) : Gramsci y La filosofa de la praxis, Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 1996.
Convenio Constitutivo del FMI, en Internet, URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/spa/aa03.htm

5) http://www.ciidh.org/publi/desca/pdf/CIIDH-DESC-06.pd 6) http://www.mineduc.gob.gt 17 de julio de 2007 20:00 hrs 7) http://www.minsalud.gob.gt 17 de julio de 2007 20:30 hrs 8) http//www.prensalibre.com/pl/2007/julio/06/176369.html 17 de julio de 2007 20:00hrs 9) http://search.live.com/results.aspx?srch=105&FORM=AS5&q=mapa+de+la+ pobreza+en+guatemala 17 de julio de 2007 20:00 horas 10) http://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala, 14 de julio de 2007 20:30 horas 11) http://www.mintrabajo.gob.gt 17 de julio de 2007 20:00 hrs 12) INDH 2004 13) INDH 2005 14) Leyes Tributarias, Leyes Bancarias y financieras. 15) Manual del sistema de cuentas nacionales, 1993-SCN 93. Ao base 2001. 16) Pgina de Internet Google. 17) Peridicos Prensa Libre. 18) Perspectiva de la Economa Mundial, Fondo Monetario Internacional Abril de 2007. 19) Presupuesto de Ingresos y Egresos 2007. 20) Ley de Servicio Civil.