La ampliacin de la Unin Europea: efectos econmicos y sociales

JOS RAMN GARCA MENNDEZ*

ntes de analizar los efectos econmicos de la ampliacin de la Unin Europea conviene tener una visin global de las caractersticas macroeconmicas ms importantes de los pases que negocian su adhesin. Por ejemplo, respecto a la renta per cpita habra que sealar el enorme diferencial que separaba a estos pases del promedio de la Unin en el momento en que los primeros iniciaban las negociaciones previas a la adhesin. En el cuadro 1 se aprecia que en 1998 el PIB per cpita de estos pases1 era 70% inferior a la media europea, excepto Chipre (84%). Del resto slo Eslovenia, la Repblica Checa y Malta se encontraban arriba de 50%, mientras que Rumania y Letonia incluso estaban por debajo de 30 por ciento. Sin embargo, la transicin poltica hacia un sistema de libre mercado en estos pases dio como resultado un crecimiento econmico a tasas incluso ms elevadas que las registradas en la Unin, como se aprecia en el cuadro 2. Se muestra que si sta registr en 2000 un aumento de su PIB de 3.3% respecto a 1999, slo la Repblica Checa, Eslovaquia y Rumania tuvieron un crecimiento inferior. Estas tasas relativamente altas se han acompaado en la mayora de los casos de importantes tasas de desempleo como consecuencias sociales de la transicin de un sistema econmico a otro. Destaca el importante papel que todava desempea en estas economas la agricultura, con un peso superior a la media comunitaria; como contrapartida, el desarrollo de los servicios es mucho menor. A pesar de esto se est llevando a cabo
* Profesor de la Universidad de Santiago de Compostela ( USC) <earoe@ usc.es>. 1. Iniciaron las negociaciones seis de los 12 pases que solicitaron formalmente la ampliacin.

COMERCIO EXTERIOR, MAYO DE 2004 COMERCIO EXTERIOR, VOL. 54, NM. 5, MAYO DE 2004

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PASES CANDIDATOS A FORMAR PARTE DE LA UNIN EUROPEA: PIB PER CPITA A PRECIOS CORRIENTES COMO PORCENTAJE MEDIO DE LA UNIN DE LOS 15, 1996-1999

1996 Bulgaria Chipre Repblica Checa Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Turqua 29.0 83.4 64.3 33.8 46.2 25.9 32.5 53.6 35.9 28.7 46.2 64.2 27.6

1997 26.5 82.7 62.5 36.8 47.5 27.7 34.1 54.6 37.5 26.5 47.9 65.8 29.1

1998 27.0 84.0 60.0 37.8 48.6 28.3 35.0 54.7 38.3 24.6 48.5 66.7 28.8

1999 28.0 86.2 58.8 38.5 51.1 30.0 33.3 56.3 39.4 23.3 47.9 69.4 26.3

econmicos de preacceso para el perodo 2000-2006, a fin de que mejoren sus infraestructuras de transporte y medio ambiente, lleven a cabo reformas institucionales y administrativas, y efecten cambios estructurales en el sector agrario. Estos programas deben permitir la restructuracin sectorial que les permita disponer de los recursos necesarios para el desarrollo del sector de servicios. Asimismo, los fondos estructurales y de cohesin deben contribuir a reducir las diferencias econmicas y sociales entre los pases candidatos y las de los actuales miembros.

EFECTOS DE LA AMPLIACIN EN EL COMERCIO

Fuente: Comisin Europea, Statistical Yearbook on Candidate and South-East European Countries 2002, Data 1996-2002, 2002.

PASES CANDIDATOS A FORMAR PARTE DE LA UNIN EUROPEA: TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB RESPECTO DEL AO ANTERIOR, 1996-2000 (PORCENTAJES)

1996 Bulgaria 10.1 Chipre 1.9 Repblica Checa 4.3 Estonia 4.0 Hungra 1.3 Letonia 3.3 Lituania 4.7 Malta 4.0 Polonia 6.0 Rumania 3.9 Eslovaquia 6.2 Eslovenia 3.5 Turqua 7.0 Unin Europea 1.6

1997 7.0 2.5 0.8 10.4 4.6 8.6 7.3 4.9 6.8 6.1 6.2 4.6 7.5 2.5

1998 3.5 5.0 1.2 5.0 4.9 3.9 5.1 3.4 4.8 4.8 4.1 3.8 3.1 2.9

1999 2.4 4.5 0.4 0.7 4.2 1.1 3.9 4.1 4.1 2.3 1.9 5.2 4.7 2.6

2000 5.8 4.8 2.9 6.9 5.2 6.8 3.9 5.4 4.0 1.6 2.2 4.6 7.2 3.3

un profundo cambio en las estructuras productivas de estos pases como resultado del importante flujo de inversiones extranjeras directas que han recibido en los ltimos aos. Sin embargo, no es un proceso fcil, dada la muy deficiente dotacin de infraestructuras de sus sectores productivos. Esto se compensa (en la medida en que se pueda hablar de compensacin entre trabajo y capital) con los bajos costos de la mano de obra, que contribuyen de manera decisiva a la atraccin de nuevas inversiones de los actuales estados de la Unin. Para conseguir un entorno macroeconmico favorable, que les conduzca a la integracin econmica, comercial y financiera, desde 2001 estos pases disponen de los programas
376 LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA

l primer efecto de la ampliacin es el aumento del comercio bilateral entre los pases integrantes de la Unin Europea y los candidatos a formar parte de sta gracias a la eliminacin de las barreras comerciales en beneficio de los nuevos socios. A partir de ello se desencadenarn una serie de efectos y consecuencias no slo para los nuevos miembros, sino tambin para los antiguos. Los efectos en cada uno de los pases se medirn en funcin de sus logros con la apertura del mercado y tambin en la medida en que consigan contrarrestar los efectos de la presin competitiva. Hasta que se d la incorporacin definitiva, no se sabr en qu medida esta presin puede ser favorable o perjudicial, y para quin. Entre los efectos positivos en el comercio destaca la apertura de los mercados, que generar economas de escala y el aprovechamiento de las ventajas comparativas, que conducir no slo a la especializacin, sino tambin a la innovacin. Adems est el estmulo de la competencia, si bien todava no se sabe en qu medida puede favorecer o perjudicar el comercio. La otra cara de estos efectos son las dificultades para que se distribuyan de manera homognea y beneficien a todos los pases de la Unin por igual. Si esto se consigue, sin duda contribuirn a la convergencia. Sin embargo, parece utpico pensar que todos los socios ganen y adems en la misma medida. Por ello, muchos autores apuntan que aparecern ms diferencias y se profundizarn las existentes. Sealan que se modificar el patrn de las relaciones comerciales actuales, de forma que los candidatos se especializarn en productos intensivos en mano de obra y recursos naturales, y los actuales miembros de la Unin, en productos intensivos en tecnologa y capital humano. De ser esto as, la convergencia no ser real, puesto que los pases competirn en otros sectores, no se producirn intercambios de conocimientos tcnicos, y el hecho de que estos sectores pudiesen evolucionar de forma distinta incrementara las diferencias.

Hasta el presente, el efecto de la ampliacin en los 15 miembros actuales se determina por la proximidad geogrfica con los nuevos miembros. En los cuadros 3 y 4 se muestra que Alemania es el pas que ms relaciones comerciales mantiene con los candidatos. Es el principal exportador para la Repblica Checa, Hungra, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia y Turqua. Para todos los dems, figura entre los tres primeros exportadores. En cuanto a las importaciones, Alemania se encuentra tambin entre los tres principales compradores de todos los pases candidatos, con dos excepciones: Chipre y Malta. Todo ello confirma la hiptesis de la importancia de la proximidad geogrfica para el comercio. En el caso concreto de Espaa, no es muy importante el comercio con los candidatos hasta el momento y salvo que las empresas modifiquen sus estrategias, no parece que esta situacin vaya a cambiar de forma significativa. La causa puede ser la gran distancia que la separa de la regin centrooeste de Europa, donde se sitan los nuevos socios. A pesar de ello, es posible que Espaa no libre los efectos en el comercio que implicar la ampliacin. Es decir, si no aprovecha las oportunidades que brindan los nuevos mercados, como hace en la actualidad, se puede perjudicar la balanza comercial con la Unin Europea, por la amenaza competitiva que suponen los nuevos socios. La nica posibilidad para evitarlo es un cambio en las estrategias de las empresas espaolas, que ms bien deberan buscar exportar a los nuevos socios productos intensivos en tecnologa (no tanto en mano de obra) para eludir la creciente presin competitiva que la ampliacin de los mercados implica de manera inexorable.

PASES CANDIDATOS A FORMAR PARTE DE LA UNIN EUROPEA: ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES COMO PORCENTAJE DEL TOTAL, A PRECIOS CORRIENTES, 1996 Y 2000

1996 Pases Bulgaria 1 2 3 Otros Chipre 1 2 3 Otros Repblica Checa 1 2 3 Otros Estonia 1 2 3 Otros Hungra 1 2 3 Otros Letonia 1 2 3 Otros Lituania 1 2 3 Otros Malta 1 2 3 Otros Polonia 1 2 3 Otros Rumania 1 2 3 Otros Eslovaquia 1 2 3 Otros Eslovenia 1 2 3 Otros Turqua 1 2 3 Otros Rusia Alemania Italia Reino Unido Italia Grecia Alemania Eslovaquia Rusia Finlandia Rusia Alemania Alemania Rusia Austria Rusia Alemania Finlandia Rusia Alemania Polonia Italia Francia Reino Unido Alemania Italia Rusia Alemania Italia Rusia Rep. Checa Rusia Alemania Alemania Italia Francia % 33.4 11.3 6.3 49.0 12.9 11.2 8.4 67.5 32.0 9.9 7.3 50.8 31.4 11.2 10.6 46.8 23.6 12.5 9.5 54.4 20.2 13.8 9.2 56.8 27.7 16.7 4.2 51.4 19.5 15.9 14.3 50.3 24.7 9.9 6.8 58.6 17 15.3 12.5 55.2 24.5 17.7 14.5 43.3 21.7 16.9 9.8 51.6 Pases Rusia Alemania Italia

2000 % 24.4 13.9 8.5 53.2 10.3 10.3 9.7 69.7 32.6 6.5 6.1 54.8 27.4 9.8 9.5 53.3 25.5 8.1 7.5 58.9 19.6 11.6 8.6 60.2 27.9 15.0 4.9 52.2 18.9 16.7 14.8 49.0 23.9 9.5 8.3 58.3 18.4 14.7 8.6 58.3 25.1 17.0 14.9 43.0 19.0 17.4 10.3 53.3 13.2 8.0 7.2 71.6

Italia Grecia Reino Unido Alemania Rusia Eslovaquia Finlandia Suecia Alemania Alemania Rusia Italia Alemania Rusia Finlandia Rusia Alemania Polonia Francia Italia Singapur Alemania Rusia Italia Italia Alemania Rusia Alemania Rusia Rep. Checa Alemania Italia Francia Alemania Italia Estados Unidos

EFECTOS DE LA AMPLIACIN EN LOS MOVIMIENTOS DE CAPITAL Y EN LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA

as posibles repercusiones de la ampliacin de laUnin Europea en los movimientos de capital y en las inversiones extranjeras directas se centran en dos aspectos clave que han provocado la eliminacin de controles ante la inminente incorporacin de los pases candidatos: el estmulo a los actuales miembros para realizar nuevas inversiones, y el riesgo que entraa para la recepcin de nuevas inversiones extranjeras directas, el hecho de que haya ms pases que puedan captarlas. Una vez ms esto favorecer a unas cuantas naciones, en perjuicio de otras. Que una de ellas consiga beneficiarse de esta apertura, en lo que al mercado de capital se refiere, depende en gran medida de que aproveche al mximo las oportunidades para invertir en los nuevos miembros y de que reduzca los riesgos de verse desplazada en la recepcin de inversiones por estos mismos.

Alemania 17.9 Italia 9.8 Estados Unidos 8.1 64.2

Fuente: Comisin Europea, Statistical Yearbook on Candidate and South-East European Countries 2002, Data 1996-2002, 2002.

COMERCIO EXTERIOR, MAYO DE 2004

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PASES CANDIDATOS A FORMAR PARTE DE LA UNIN EUROPEA: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES COMO PORCENTAJE DEL TOTAL, A PRECIOS CORRIENTES, 1996 Y 2000

1996 Pases Bulgaria 1 2 3 Otros Chipre 1 2 3 Otros Repblica Checa 1 2 3 Otros Estonia 1 2 3 Otros Hungra 1 2 3 Otros Letonia 1 2 3 Otros Lituania 1 2 3 Otros Malta 1 2 3 Otros Polonia 1 2 3 Otros Rumania 1 2 3 Otros Eslovaquia 1 2 3 Otros Eslovenia 1 2 3 Otros Turqua 1 2 3 Otros Italia Rusia Alemania Reino Unido Alemania Grecia Alemania Eslovaquia Austria Finlandia Rusia Suecia Alemania Austria Italia Rusia Alemania Reino Unido Rusia Alemania Letonia Francia Alemania Estados Unidos Alemania Rusia Italia Alemania Italia Francia Rep. Checa Alemania Austria Alemania Italia Croacia Alemania Estados Unidos Rusia % 10.1 9.8 9.0 71.1 24.9 9.3 7.3 58.5 35.6 14.4 6.5 43.5 20.8 14.2 13.2 51.8 29.0 10.6 8.0 52.4 22.8 13.8 11.1 52.3 21.4 14.7 10.2 53.7 15.0 14.5 13.5 57.0 34.4 6.8 5.3 53.5 18.4 17.1 5.7 58.8 31.0 21.2 6.0 41.8 30.6 13.3 10.3 45.8 22.3 7.1 6.5 64.1 Pases Italia Turqua Alemania

2000 % 14.2 10.3 9.0 66.5 19.8 13.4 6.9 59.9 40.4 7.7 6.0 45.9 32.3 20.5 8.5 38.7 37.3 8.7 5.9 48.1 17.4 17.2 10.8 54.6 15.0 14.9 8.4 61.7

Reino Unido Grecia Alemania Alemania Eslovaquia Austria Finlandia Suecia Alemania Alemania Austria Italia Reino Unido Alemania Suecia Alemania Letonia Reino Unido

Estados Unidos 27.4 Singapur 15.5 Alemania 9.6 47.5 Alemania Italia Francia Italia Alemania Francia Alemania Rep. Checa Italia Alemania Italia Croacia 34.8 6.3 5.2 53.7 22.3 15.6 7.0 55.1 26.9 17.2 9.2 46.7

Por ello, es til analizar los factores que determinan la eleccin del pas de destino de las inversiones, como las ventajas de localizacin, entre ellas la ubicacin geogrfica favorable. Los flujos de inversin sern mayores cuanto menor sea la distancia que medie entre el pas receptor potencial y el centro de la actividad econmica de la Unin Europea. De hecho, los datos apuntan que 95% de los flujos de capital que salen de la actual Unin tienen como destino los pases centrales del Este. Entre las ventajas de localizacin estn tambin las facilidades para conseguir mano de obra barata, dispuesta a aceptar empleos y salarios poco atractivos para los ciudadanos de los actuales pases de la Unin. Por otra parte, hay que tener en cuenta que la coyuntura por la que atraviesan los pases candidatos a la ampliacin favorece tambin las estrategias de las empresas transnacionales que intentan entrar en ellos. stos estn aplicando polticas de fomento y apoyo a la inversin extranjera, como el otorgamiento de facilidades para la compra de empresas pblicas. stos son tambin algunos de los principales atractivos que la Unin Europea de 15 miembros (UE 15) puede encontrar en los futuros socios. Hay otras variables que influyen en la decisin final de los inversionistas, como el nivel de la renta, la credibilidad institucional, la expansin de los mercados internos y la estabilidad poltica. Para entender hasta qu punto estas inversiones pueden ser importantes en las economas de los pases del este y centro de Europa, el cuadro 5 muestra el porcentaje del PIB que representan las inversiones extranjeras directas. Estas cifras sealan la diferente repercusin de los flujos de capital extranjero segn las distintas economas. Las cifras difieren tanto como 18% del PIB en Malta y slo 1% en Eslovenia. En cuanto a las implicaciones que la ampliacin tiene para Espaa, preocupan las nuevas pautas en los movimientos de
C U A D R O 5

PASES CANDIDATOS A FORMAR PARTE DE LA UNIN EUROPEA: INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS

Nuevos miembros, 2004 27.1 13.6 7.9 51.4 Chipre Repblica Checa Eslovenia Eslovaquia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia

Inversin extranjera (porcentaje del PIB ), 2000 1.8 9.0 1.0 10.8 8.0 2.9 5.7 3.4 18.0 5.3

Alemania 18.8 Estados Unidos 11.2 Reino Unido 7.4 62.6

Fuente: Comisin Europea, Statistical Yearbook on Candidate and South-East European Countries 2002, Data 1996-2002, 2002.

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LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA

capital, porque hasta el momento este es el pas de laUnin de los 152 que menos ha invertido en los nuevos socios; an ms, Espaa puede ser desplazada en la recepcin de nuevas inversiones de otros miembros de la Unin. Es necesario considerar las ventajas y los inconvenientes de los pases candidatos a entrar a sta. Entre las primeras se encuentra la localizacin, por su proximidad al centro de actividad y la disponibilidad de mano de obra barata. Entre los segundos estn las deficientes dotaciones de infraestructura en transportes y comunicaciones, as como su inestabilidad poltica e institucional.

Llaman la atencin dos cuestiones de este presupuesto: su insuficiencia y el incumplimiento de su principal objetivo, que es conseguir la cohesin econmica y social. Los costos de la ampliacin recaern en los pases y las regiones actuales que presentan el menor nivel de desarrollo, ya que se producir un efecto estadstico que desviar los apoyos que ahora perciben, en favor de los nuevos socios.

LOS FONDOS ESTRUCTURALES

REPERCUSIONES POR MEDIO DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO

a Unin Europea ha ido creando una serie de recursos financieros para promover la cohesin econmica y social de sus habitantes, ante las patentes diferencias entre las regiones de los pases miembro. La entrada de los nuevos socios incrementar la diversidad, por lo cual habr que modificar las polticas comunitarias y establecer un nuevo marco financiero. El objetivo de este apartado es analizar los costos en trminos presupuestales y de polticas comunitarias que la ampliacin ha generado. La entrada de nuevos pases con un nivel de renta per cpita inferior a la media de la Unin va a generar presiones en el presupuesto comunitario, al aparecer nuevas necesidades financieras. Adems, aqullos presentan en sus economas una mayor importancia relativa de las actividades agrarias,3 lo que exige un replanteamiento de los acuerdos en lo relativo a la Poltica Agraria Comn (PAC). Si se analizan las posibles presiones presupuestarias, se debe hacer con base en el marco financiero4 para el perodo 20002006. El lmite del presupuesto se fij en 1.27% del PNB comunitario, es decir, que no se ha modificado respecto a anteriores perspectivas que no consideraban la ampliacin. Ello implica que las ayudas que reciban los nuevos socios sern en detrimento de los socios actuales, tanto para acciones estructurales como para las partidas correspondientes a la PAC.
2. La mayor libertad permitida por los pactos de adhesin ha provocado que la Unin de los 15 sea el principal inversionista en los pases del este y centro de Europa, pero la importancia de los miembros es muy distinta. Alemania es el principal inversionista y Espaa ocupa el ltimo puesto. 3. Las actividades agrarias sobrepasan 10% del PIB en Turqua, Bulgaria y Rumania; en los dos primeros, se acercan a 15%. En el resto de pases el porcentaje es un poco inferior, en algunos casos, muy inferior, como Malta, con 2.3, o Eslovenia, con 3.2. 4. Este marco financiero lo present la Comisin Europea en el documento Agenda 2000, aceptado en la Cumbre de Berln en 1999.

a Unin Europea ha ejercido su poltica de ajuste estructural mediante varios fondos que tienen como finalidad, por un lado, promover y armonizar el desarrollo del conjunto de la comunidad para reforzar su cohesin econmica y social; por otro, mitigar los principales desequilibrios regionales mediante la participacin en el desarrollo de las regiones menos favorecidas. Los fondos estructurales son: el Europeo de Desarrollo Regional (Feder), el Social Europeo (FSE), el FEOGA-Orientacin (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola) y el Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca (IFOP). Todos ellos tenan seis objetivos, pero la Comisin los redujo a tres: El primero constituye la prioridad de la poltica de cohesin de la Unin Europea, que es promover el desarrollo de las regiones reduciendo las diferencias entre ellas. Por ello, a las regiones del objetivo uno, que son aquellas que tienen un PIB inferior a 75% de la media comunitaria, se destinan dos tercios de los crditos de los fondos estructurales, es decir, 135 900 millones de euros (69.7% de los fondos estructurales). En el perodo 2000-2006 podrn recibir ayudas alrededor de 50 regiones, que representan 22% de la poblacin europea. Estos fondos respaldarn el despegue de las actividades econmicas de dichas regiones al dotarlas de las infraestructuras necesarias, mejorar sus recursos humanos y favorecer las inversiones en las empresas. El actual objetivo uno, como en el anterior, incluye las regiones menos desarrolladas, las de muy baja densidad de poblacin5 (como recoga el objetivo seis) y las ultraperifricas (departamentos franceses de ultramar, islas Canarias, Azores y Madeira). La nueva normativa prev un rgimen de ayuda transitoria a las regiones que pudieron acogerse al objetivo uno durante el perodo 1994-1999, pero que desde el ao 2000 dejaron de reunir los requisitos. El sistema de ayudas decrecientes evita la interrupcin sbita del apoyo europeo y permite con5. Menos de ocho habitantes por kilmetro cuadrado, muy comn en regiones de Suecia y Finlandia.

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solidar los logros alcanzados en el perodo anterior. ste es el efecto estadstico de la entrada de nuevos socios, que modificar el umbral de subvencionabilidad. La ampliacin reducir de forma importante el PIB medio por habitante de la Unin Europea. Ello significa que algunas de las regiones que ahora se benefician con las ayudas al amparo del objetivo uno van a mejorar su situacin en trminos relativos, pese a que las condiciones reinantes sigan siendo las mismas que antes de la ampliacin. En definitiva, ahora sern ms las regiones con necesidad de financiamiento, para el mismo presupuesto que en el perodo 1994-1999. Adems, las disparidades sern mayores, porque muchas de las regiones de los nuevos socios se sitan en torno a las tres cuartas partes de la media comunitaria, pero otras apenas en una cuarta parte. Con los recursos financieros asignados al objetivo uno tambin se financian dos programas especiales: el PEACE, de apoyo al proceso de paz, en favor de Irlanda del Norte y las regiones fronterizas de Irlanda para el perodo 2000-2004, y el programa especial de asistencia a las regiones suecas que respondan a los criterios de baja densidad demogrfica para el perodo 2000-2006. El ingreso de Polonia y Rumania tendr las mayores repercusiones6 para la renta per cpita media en la nueva Unin Europea, pero para el perodo 2000-2006 Rumania todava no estar incorporada, sino hasta 2007. Asimismo, se reducirn las ayudas que reciba Irlanda, pues ahora dispone de una renta per cpita de 95% de la media comunitaria, lo cual supera con amplitud el lmite de 75% que seala el objetivo uno. Por su parte, el Reino Unido incrementar las regiones consideradas en el objetivo uno, por lo que aumentar su participacin. En el caso de Espaa en este perodo seguirn percibiendo ayudas Galicia, Asturias, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Extremadura, Comunidad de Valencia, Murcia, Andaluca, Ceuta y Melilla y Canarias, por lo que en el primer proceso de la ampliacin se va a mantener una participacin similar. Falta ver cmo afectan los futuros ingresos de Bulgaria y Rumania, y la posibilidad de que tambin se acepte a Turqua. El objetivo dos de los fondos estructurales persigue dinamizar zonas con ciertas deficiencias estructurales, bien sean industriales o de servicios, con actividades en zonas rurales en declive, con situaciones de crisis en el medio urbano, o con dificultades que afectan a la pesca. Incluye aquellas regiones cuyo grado de desarrollo se sita en torno a la media comunitaria, pero presentan dificultades econmicas y sociales que con frecuencia le ocasionan elevadas tasas de desempleo.
6. Por su peso demogrfico y sus condiciones econmicas.

El ingreso de Polonia y Rumania tendr las mayores repercusiones para la renta per cpita media en la nueva Unin Europea, pero para el perodo 2000-2006 Rumania todava no estar incorporada, sino hasta 2007

Los objetivos dos y 5b del perodo 1994-1999 se han transformado en lo que ahora se conoce como objetivo dos, al amparo del cual se sitan las siguientes zonas que pueden ser objeto de subsidio: Zonas industriales: las que cuentan con una tasa de desempleo superior a la media comunitaria, un porcentaje de empleo industrial superior a la media comunitaria y una disminucin del empleo industrial. Zonas rurales: las que respetan dos de los cuatro criterios siguientes: densidad de poblacin inferior a 100 habitantes por km2 o un porcentaje de empleo agrcola igual o superior al doble de la media comunitaria y tasa de desempleo superior a la media comunitaria o una disminucin de la poblacin. Zonas urbanas: las que responden a una de las cinco condiciones siguientes: tasa de desempleo de larga duracin superior a la media comunitaria, elevado nivel de pobreza, medio ambiente deteriorado, elevado porcentaje de delincuencia y bajo nivel de educacin. Zonas dependientes de la pesca: deben presentar de manera simultnea un porcentaje importante en el sector pesquero y una reduccin del empleo. Al igual que con el objetivo uno se ha previsto un sistema de ayuda transitoria para las zonas que pueden ser destinatarias de subsidio en los objetivos dos y 5b en 1994-1999, pero que han dejado de serlo para el perodo 2000-2006, con el fin de evitar la brusca interrupcin de las ayudas financieras, as como consolidar los logros de las intervenciones estructurales del perodo anterior. De este modo, las zonas que ya no pueden acogerse al objetivo dos se benefician de una ayuda

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LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA

transitoria del Feder hasta 2005, aunque pueden optar por otros subsidios del FSE en el marco del objetivo tres, de la seccin de Garanta del FEOGA en lo que se refiere a medidas de desarrollo rural y del IFOP en cuanto a medidas complementarias de poltica pesquera. Respecto a este objetivo dos, no son muchos los cambios que genera la ampliacin. Francia y el Reino Unido seguirn siendo, en el perodo 2000-2006, los estados miembro ms beneficiados por estas ayudas. Alemania incrementar las suyas, y en menor medida Austria, Finlandia y Suecia.7 En cuanto al objetivo tres para el perodo 2000-2006, la nueva regulacin se dirige a adaptar y modernizar las polticas nacionales y europeas de empleo, educacin y formacin. Los apoyos al amparo de este objetivo tendrn lugar fuera de las zonas incluidas en los nuevos objetivos uno y dos. Por otra parte, el objetivo tres servir de marco de referencia para el conjunto de las medidas de desarrollo de los recursos humanos en los estados comunitarios, sin perjuicio de las peculiaridades regionales, y en particular para las ayudas del FSE. Durante el perodo de 2002 a 2006 se subsidiarn polticas de mercado laboral para combatir el desempleo y promover la insercin social y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Asimismo, se reforzarn las posibilidades de empleo mediante los sistemas de educacin y formacin permanente, o las medidas para anticipar y facilitar la adaptacin a los cambios socioeconmicos. Alemania ser el pas ms beneficiado en el nuevo perodo con relacin al anterior, mientras que Espaa perder parte de los fondos que obtiene en la actualidad, junto con Francia y el Reino Unido.

renta per cpita.9 As, en los tres estados menos prsperos, la renta media por habitante se ha incrementado de 68 a 79 por ciento de la media comunitaria en 1999, un tercio menos que el nivel inicial. Al calcular la incorporacin en 2004 de los 10 nuevos pases se producir una cada importante del PIB por habitante, pero no tanto como si se ampliara a 27 miembros (incluyendo a Bulgaria y Rumania). Por tanto, el efecto estadstico afectar a 15 regiones. Sin embargo, si se quiere ver el efecto que podra tener una Unin Europea de 27 miembros segn los informes de cohesin, un tercio de la poblacin vivira en pases con una renta per cpita inferior a 90% de la media comunitaria (actual umbral de subvencionabilidad de los fondos de cohesin). En escala regional, la renta media per cpita de 10% de la poblacin residente en las regiones menos prsperas de la UE27 tendra unos ingresos de 31% de la media de la Unin Europea ampliada, cuando en la actualidad ese 10% menos favorecido alcanza 61% de la media. En la Unin de los 27 se podran diferenciar tres grandes grupos de pases: el ms prspero estara compuesto por 12 de los 15 actuales miembros, excepto Espaa, Portugal y Grecia; a continuacin, con unos ingresos per cpita cercanos a 80% de la media comunitaria estaran estos tres pases junto con algunos candidatos (Chipre, Malta, Eslovenia y Repblica Checa), y un terC U A D R O 6

PASES CANDIDATOS A FORMAR PARTE DE LA UNIN EUROPEA: TASA DE DESEMPLEO COMO PORCENTAJE DE LA FUERZA DE TRABAJO, 1998-2000

FONDOS DE COHESIN
1998 1999 5.9 8.5 11.7 6.9 13.7 10.2 5.8 12.3 6.2 15.9 7.3 7.6 2000 16.2 4.9 8.8 13.2 6.6 14.2 15.0 5.0 16.3 7.0 19.1 6.9 6.6

l principal objetivo del Fondo de Cohesin es conseguir un desarrollo econmico y social armonizado en el conjunto de la Unin Europea; de ah que se destine a los pases que disponen de un PNB per cpita inferior a 90% de la media comunitaria.8 El Fondo de Cohesin reducir su importancia a lo largo del perodo de 2.8% en 2000 a 2.3% en 2006. Conforme a los ltimos informes sobre cohesin, se confirma que las disparidades entre los estados de la Unin se han ido reduciendo desde 1998, en especial los beneficiarios de la cohesin, como Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda, los cuales se han acercado bastante a la media comunitaria de
7. Vase I. Sanz Labrador, La poltica de cohesin social de la Unin Europea ampliada; la perspectiva de Espaa, Documento de Trabajo nm. 169/ 2001, Fundacin de las Cajas de Ahorro Confederadas para la Investigacin Econmica y Social, Madrid, 2001. 8. Midiendo ese nivel de PNB per cpita en paridad de poder de compra.

Bulgaria Chipre Repblica Checa Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Turqua

5.9 9.6 8.9 14.5 12.5 5.6 9.9 5.6 7.4 6.8

Fuente: Comisin Europea, Statistical Yearbook on Candidate and South-East European Countries 2002, Data 1996-2002, 2002.

9. El caso ms sobresaliente ha sido el de Irlanda, que ha pasado de un PIB per cpita cercano a 68% de la media comunitaria en 1988 a 119% en 2000.

COMERCIO EXTERIOR, MAYO DE 2004

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cer grupo, que corresponde a los ocho candidatos restantes, que dispondran de unos ingresos cercanos a 40% de la media. El crecimiento econmico de los pases candidatos ha aumentado incluso ms que en los miembros, aunque se ha producido una importante prdida de empleo. Las disparidades entre regiones tras la ampliacin aumentar, junto con la necesidad de polticas de cohesin. Todos los pases candidatos podrn tener ayudas al amparo de estos fondos de cohesin, ya que su PNB per cpita se sita lejos de 90% de la media comunitaria. El umbral mnimo para que las polticas de cohesin del futuro sean eficientes en la consecucin de sus objetivos es de 0.45% del PIB de la Unin (cifra que contendra fondos estructurales, de preadhesin y de reserva para las adhesiones que se van a realizar antes de 2006). Cabe predecir que Espaa reducir su participacin en los fondos de cohesin de 0.31 a 0.25 por ciento del PIB.

laciones laborales ms favorable y en general mejores condiciones de vida. No se ha dado an la liberacin de los flujos migratorios, sino que se han establecido polticas restrictivas, al menos temporales. Espaa puede ser uno de los pases menos afectados por la llegada masiva de emigrantes del este, puesto que la distancia guarda una relacin negativa con la emigracin, es decir, que se dirige preferentemente a los pases ms prximos.

CONCLUSIONES

CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA AMPLIACIN: POBLACIN Y MOVIMIENTOS MIGRATORIOS

l cuadro 6 muestra la evolucin de las tasas de desempleo en los pases candidatos a ingresar a la Unin a lo largo del trienio 1998-2000.10 En primer lugar, es necesario destacar que stos partan de una situacin muy desfavorable al iniciar las negociaciones para su integracin. Como posible causa, se aduce que 10 de estos 13 candidatos tuvieron un rgimen comunista y se encuentran en un perodo de transicin hacia un sistema econmico de mercado, con el consiguiente surgimiento de una gran tasa de desempleo que antes estaba oculta. Los pases que en 2000 presentaban las tasas ms elevadas de desocupacin (superiores a 15%) eran Eslovaquia, Polonia, Bulgaria y Lituania; casi todos tenan tasas inferiores a ese 15%, lo que muestra el efecto de la transicin en trminos de desempleo. Esta situacin puede provocar en el resto de los actuales miembros intensas corrientes migratorias desde aquellos pases. Otros posibles factores que contribuiran a estos movimientos seran las abismales diferencias de renta per cpita con los actuales socios y los lazos culturales que les unen. Sin embargo, cabe pensar que no son las malas condiciones del pas de origen lo que obliga a emigrar, sino la esperanza de un futuro mejor en las naciones de destino en trminos de prestaciones sociales, un marco de re10. En 1998 iniciaron formalmente las negociaciones Polonia, Hungra, la Repblica Checa, Eslovenia, Estonia y Chipre. Con posterioridad las iniciaron Eslovaquia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Rumania y Malta. Por su parte, Turqua necesitar algn tiempo y esfuerzo adicionales, a pesar de sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague.

na de las oportunidades econmicas que la ampliacin ofrece es el aumento del comercio bilateral entre los antiguos socios y los candidatos, y por tanto la posibilidad de abrir nuevos mercados y ms inversiones en el extranjero. ste es un estmulo para las empresas de los actuales socios. Sin embargo, la ampliacin supondr un cambio de los actuales patrones de comercio e inversin, lo que aumentar la competencia, con el consiguiente riesgo para los pases de la Unin de verse desplazados de las posiciones que ocupan en la actualidad. Las verdaderas consecuencias para los 15 miembros dependern del grado en que aprovechen las ventajas de exportacin y de inversiones, aunque parece que la proximidad geogrfica con los nuevos socios ser el gran factor determinante de estas posibilidades. De ah que Espaa puede verse desplazada en los nuevos patrones de comercio e inversin, puesto que los inversionistas tienen nuevas opciones y, al menos de momento, los proyectos de las empresas espaolas no cuentan con los nuevos socios. En trminos del presupuesto comunitario, una verdadera integracin econmica y social no debera hacerse a costa de las actuales regiones comunitarias ms dbiles, sino con un mayor esfuerzo financiero que intente superar el carcter restrictivo de las actuales perspectivas financieras. Se sugiere elevar los apoyos transitorios, mantener las ayudas despus de 2006 para las regiones que en la actualidad obtienen fondos del objetivo uno y revisar al alza el mximo fijado en 0.45% del PIB para los fondos estructurales. Respecto a los movimientos migratorios an se desconoce el verdadero efecto que puedan tener una vez que se eliminen las actuales medidas restrictivas, puesto que las mejores condiciones de vida que los 15 miembros pueden ofrecer a los nuevos socios son la esperanza de una poblacin muy castigada por las elevadas tasas de desempleo. Parece ser ste el aspecto menos preocupante para Espaa, puesto que la proximidad geogrfica vuelve a ser clave para decidir el pas de destino.

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LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA