Wttprg212 S

ORGANIZACIN MUNDIAL
DEL
RESTRICTED WT/TPR/G/212 2 de febrero de 2009

(09-0399)
COMERCIO
rgano de Examen de las Polticas Comerciales
Original: ingls
EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES Informe del Brasil
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio), se adjunta la exposicin de polticas presentada por el Brasil.
Nota: El presente informe es de distribucin reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesin de la reunin del rgano de Examen de las Polticas Comerciales sobre Brasil.
WT/TPR/G/212 Pgina 2
Examen de las Polticas Comerciales
NDICE Pgina I. PANORAMA GENERAL...................................................................................................3 II. ENTORNO ECONMICO GENERAL .........................................................................4 1) ESTABILIDAD MACROECONMICA.................................................................................................4 2) MARCO JURDICO Y NORMATIVO GENERAL ................................................................................7 3) POLTICAS SOCIALES.................................................................................................................12 III. EVOLUCIN DE LA POLTICA COMERCIAL (2004-2007).................................13 1) EVOLUCIN MS RECIENTE DEL COMERCIO EXTERIOR BRASILEO.................................................13 2) SISTEMA DE PAGOS EN MONEDA LOCAL ......................................................................................14 3) PARTICIPACIN EN LA OMC....................................................................................................14 4) ACUERDOS PREFERENCIALES.....................................................................................................15 IV. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL COMERCIO INTERNACIONAL.................................................................................................19 1) CUESTIONES TRANSVERSALES....................................................................................................19 2) CUESTIONES SECTORIALES........................................................................................................24 V. FUTURA EVOLUCIN..................................................................................................29
Brasil
I.
PANORAMA GENERAL
1. El Gobierno brasileo tiene el honor de someter su quinto informe sobre las polticas comerciales al anlisis de los dems Miembros de la OMC. En efecto, el mecanismo de examen de las polticas comerciales ha sido un ejercicio fructfero de coordinacin interna entre todos los organismos gubernamentales pertinentes, as como de cooperacin externa con la Secretara de la OMC. El resultado es un examen exhaustivo y transparente de los aspectos ms significativos de la evolucin de la economa y el comercio exterior del Brasil desde 2004. 2. El presente informe fue elaborado en tiempos de incertidumbre sobre la dimensin de la crisis financiera mundial. Lamentablemente, lo que predijeron la mayora de los analistas se ha hecho realidad. La "economa real" empieza a acusar los efectos secundarios de la crisis financiera que comenz hace aproximadamente un ao. Los pronsticos para 2009 parecen sombros, dado que la mayora de los estudios indican la posibilidad de que las principales economas sufran una grave recesin. En este sentido, el Brasil apoya el fortalecimiento de la OMC como medio de evitar el peligroso camino del proteccionismo. 3. El Gobierno brasileo cree que la coordinacin a nivel internacional es esencial para superar los difciles tiempos que se avecinan. La Cumbre financiera del G-20 que tuvo lugar en Washington el pasado noviembre fue un punto de inicio prometedor en esta deseable direccin. En esa ocasin, los lderes mundiales reiteraron la importancia de reformar las instituciones financieras internacionales y de concluir oportunamente las negociaciones centrales de la Ronda de Doha de la OMC, preferiblemente para fines de 2008. Desafortunadamente, ello no fue posible, pero el Gobierno brasileo insiste en los beneficios que reportar a los pases en desarrollo e industrializados el cumplimiento efectivo del mandato de Doha para el desarrollo. 4. De hecho, el Brasil considera el sistema multilateral de comercio como la prioridad de su poltica de comercio exterior, dado que es uno de los principales pilares para el establecimiento de un sistema econmico mundial justo y equilibrado, que permita promover el bienestar y mitigar la pobreza en todo el mundo. En el perodo objeto de examen, el comercio exterior del Brasil aument continuamente. Las exportaciones brasileas crecieron de 96.500 millones de dlares EE.UU. en 2004 a 160.600 millones en 2007, al tiempo que las importaciones subieron de 62.800 millones de dlares EE.UU. a 120.600 millones. Este aumento se produjo siguiendo un modelo geogrficamente bien distribuido, que otorga al Brasil una adhesin estructural al multilateralismo comercial. Tambin se foment el comercio Sur-Sur, como ilustran las siguientes cifras: el comercio con los socios latinoamericanos (excluido el MERCOSUR) aument un 114 por ciento; con las naciones africanas, un 101 por ciento y con Oriente Medio, un 73,5 por ciento. 5. El Brasil siempre fue un firme defensor de la Ronda de Doha como medio de lograr nuevas ambiciones en materia de desarrollo, y ha participado en gran medida en la conclusin satisfactoria de las negociaciones. El Brasil otorga gran importancia a la conclusin de las negociaciones como medio de atenuar el impacto de la crisis mediante la expansin del comercio internacional. 6. Adems, el Brasil considera que los acuerdos comerciales bilaterales y regionales pueden ser un complemento til para el sistema multilateral, al profundizar la integracin de los mercados, reforzar el papel del comercio en el crecimiento econmico y promover aumentos de escala para las empresas nacionales, y proporcionar una base ampliada para hacer frente a la competencia mundial. Desde esa perspectiva, y de acuerdo con las disciplinas de la OMC sobre acuerdos comerciales regionales, el Brasil sigui considerando el MERCOSUR como el factor central de su poltica exterior, como un proceso que va ms all de sus disciplinas sobre uniones aduaneras y constituye un espacio privilegiado de cooperacin en todas las esferas. El MERCOSUR recibe los beneficios de una amplia gama de acuerdos de libre comercio suscritos en el marco de la ALADI y est en proceso de
expansin con la adhesin de Venezuela. La integracin de Amrica del Sur se considera un amplio objetivo y el Brasil ha apoyado en todo momento los proyectos regionales de infraestructura que facilitaran el comercio en la regin y su integracin en el mundo. 7. Pese a la gravedad de la actual crisis mundial, el Brasil ocupa una buena posicin para hacer frente a las consecuencias negativas de la recesin econmica. En los ltimos aos, el Brasil ha logrado un fuerte crecimiento con niveles bajos de inflacin, lo cual refleja la continua aplicacin de polticas macroeconmicas slidas. Para los satisfactorios resultados econmicos del Brasil ha sido fundamental un marco normativo que se basa firmemente en la responsabilidad fiscal, la distribucin de los ingresos y un rgimen de fijacin de objetivos de inflacin. Como resultado de este estable entorno, el Brasil atrajo slidas inversiones extranjeras directas (IED), que alcanzaron en total 34.600 millones de dlares EE.UU. en 2007, por detrs nicamente de China entre los pases emergentes. Para 2008, las estimaciones del Banco Central indican que es probable que el pas reciba IED por valor superior a 37.000 millones de dlares EE.UU. Todas estas mejoras llevaron a los rganos de estimacin crediticia a elevar la deuda soberana del Brasil a la categora de deuda de primera calidad. 8. En el perodo objeto de examen, en el Brasil, como en otros pases en desarrollo, un nmero significativo de personas ha superado la extrema pobreza y ha adquirido las competencias y calificaciones necesarias para el mercado laboral a travs de la formacin. La aplicacin de polticas efectivas de distribucin de la renta en el Brasil ha contribuido a un aumento significativo del acceso a bienes en los sectores de la poblacin de ingresos ms bajos, contribuyendo a sostener el creciente coeficiente de crecimiento de la economa brasilea. No obstante, todos los progresos realizados en el logro del bienestar econmico en los ltimos aos pueden sufrir un severo menoscabo si los lderes mundiales optan por medidas proteccionistas en el comercio mundial en vista de la actual crisis. El Gobierno brasileo espera que el Programa de Doha para el Desarrollo inspire a los dems Miembros de la OMC para fomentar sabiamente el multilateralismo comercial. II. ENTORNO ECONMICO GENERAL
1) ESTABILIDAD MACROECONMICA 9. El Brasil ha obtenido en todo momento buenos resultados econmicos desde el ltimo Examen. El pas disfruta de su perodo ms largo de prosperidad econmica en dos decenios, basada en una robusta demanda agregada, el aumento de las inversiones y la mejora de las relaciones de intercambio, con consecuencias positivas sobre el empleo y los salarios. Algunos indicadores econmicos dan testimonio de la mejora de los resultados econmicos del Brasil. El PIB real creci cerca del 4,5 por ciento al ao durante el perodo 2004-2007, casi el doble del tipo medio registrado desde 1980. En 2007, el crecimiento del PIB real fue del 5,7 por ciento, lo cual refleja unos niveles elevados de consumo privado e inversiones (6,5 por ciento y 13,3 por ciento, respectivamente). En el tercer trimestre de 2008, el crecimiento fue del 6,8 por ciento en comparacin con el mismo perodo del ao anterior. Las autoridades financieras tambin han aprovechado las favorables condiciones externas para reducir las vulnerabilidades macroeconmicas y crear un mecanismo regulador fuerte para proteger las reservas externas. Con el estado favorable de la economa, incluida la estabilidad de los precios, la economa brasilea se encuentra en buena situacin para afrontar el entorno mundial ms difcil. Estas elogiables mejoras han sido reconocidas mediante la reciente elevacin de la estimacin de su deuda soberana a la categora de apta para la inversin por los organismos de estimacin crediticia. 10. El ndice de desempleo disminuy del 11,7 por ciento en 2002 al 9,4 por ciento en 2007, y sigui bajando en 2008 (las cifras relativas a octubre indicaban el 8 por ciento). Otro importante indicador macroeconmico que mostr una tendencia positiva fue la deuda neta del sector pblico, cuyo valor,
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como porcentaje del PIB, se redujo del 52,4 por ciento en 2003 al 42,7 por ciento en 2007 y al 36,6 por ciento a fines de octubre de 2008. La administracin de las finanzas pblicas del pas tambin logr mejorar el perfil de la deuda pblica del Brasil, aumentando la participacin de los bonos previamente establecidos como porcentaje de la deuda total y modificando la composicin de los indicadores con los que estn relacionados los bonos posteriormente establecidos. Los bonos revaluados de conformidad con las fluctuaciones del tipo de cambio fueron casi eliminados, mientras que la presencia de bonos vinculados al tipo de inters oficial y al ndice de precios de consumo, mucho menos voltiles que el tipo de cambio, aument. 11. En 2007, el Instituto Brasileiro de Geografa e Estadstica (IBGE - Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica) modific las estimaciones del PIB para ajustarlas a las mejores prcticas internacionales. Como consecuencia, entre 1995 y 2005, se produjo un aumento medio del 9 por ciento en el PIB nominal y de 0,3 puntos porcentuales en el PIB real en comparacin con la serie anterior. El aumento del PIB nominal y real fue ms pronunciado en los ltimos aos. Las nuevas estimaciones han provocado un cambio en la composicin del PIB. En cuanto a la oferta, los servicios han aumentado su participacin en la economa, mientras que la agricultura y las manufacturas han perdido participacin. En lo que a la demanda se refiere, se produjo un aumento de la contribucin del consumo al PIB y una disminucin de la participacin de las inversiones, las exportaciones y las importaciones. El nuevo mtodo introdujo varias modificaciones en las estimaciones del PIB, cuyos detalles quedan fuera del mbito del presente informe. 12. Las estadsticas fiscales que se calculan como porcentajes del PIB se vieron afectadas por ese cambio. El objetivo en materia de excedente primario, cuyo principal finalidad es garantizar la sostenibilidad de la deuda interna, se mantuvo estable en trminos nominales para 2007 (95.900 millones de reales brasileos). En consecuencia, el esfuerzo fiscal como proporcin del PIB nominal descendi al 3,8 por ciento. El nuevo PIB tambin ha afectado a la dinmica de la deuda neta del sector pblico. Su principal repercusin fue una tendencia descendente del nivel de la deuda neta del sector pblico en relacin con el PIB. 13. En 2008, el objetivo en materia de excedente primario alcanz 105.100 millones de reales brasileos o el 3,8 por ciento del PIB previsto para este ao. Con todo, para capitalizar el Fondo Soberano Brasileo, el Gobierno ahorrar otro 0,5 por ciento del PIB, y el excedente primario alcanzar el 4,3 por ciento del PIB. El objetivo en materia de excedente primario para 2009 se estableci en 118.300 millones de reales brasileos, lo cual equivale al 3,8 por ciento del PIB previsto. 14. En relacin con la capacidad de reajuste de la economa brasilea, la evolucin de la balanza de pagos del Brasil durante este perodo, especialmente la cuenta corriente, mejor de un dficit neto de 4,19 por ciento del PIB en 2001 a un supervit neto de 1,76 por ciento del PIB en 2004. Despus de eso disminuy lentamente, tras la aceleracin del crecimiento de la produccin, alcanzando el 0,13 por ciento del PIB en 2007. Durante el perodo de 12 meses que finaliz en octubre de 2008, la cuenta corriente arroj un dficit neto de 1,71 por ciento del PIB, reflejando la crisis internacional, que result en un aumento de las transferencias de beneficios y de la distribucin de dividendos y en una disminucin de la balanza comercial. Como muestra la cuenta financiera, el pas ha resultado atractivo para la inversin extranjera, y es por lo tanto capaz de financiar los dficit netos de la cuenta corriente. En momentos de baja disponibilidad de fondos extranjeros, la balanza de pagos se ajusta a travs del rgimen del tipo de cambio flotante y, en momentos difciles, existen suficientes reservas internacionales para hacer frente a la escasez de inversiones. 15. Las estimaciones de la inflacin por encima del punto medio de la gama prevista han provocado el endurecimiento de la poltica monetaria. Tras una reduccin acumulativa de 850 puntos bsicos del
tipo de inters oficial desde finales de 2005 hasta octubre de 2007, el Banco Central (BCB) comenz a endurecer la poltica monetaria a fin de frenar la creciente inflacin y mantener las expectativas de inflacin en el mercado a medio plazo firmemente afianzadas en el objetivo. Desde abril de 2008, el tipo de inters ha aumentado 250 puntos bsicos hasta alcanzar el 13,75 por ciento, y las expectativas de inflacin en el mercado han empezado a mejorar. 16. Recientemente, la crisis financiera mundial se ha convertido en un importante factor que influye en las perspectivas econmicas del Brasil. El pas est respondiendo prontamente a los desafos que plantean el crecimiento ms lento de la economa mundial y la reduccin de la liquidez financiera, para que no perjudiquen a las expectativas de crecimiento e inflacin. 17. La estabilidad del sistema financiero brasileo ha seguido siendo elevada en los ltimos aos debido a la continua evolucin favorable del entorno macroeconmico. Los principales bancos brasileos parecen bien dotados para hacer frente a la restriccin crediticia global, dado que pueden confiar en su slida posicin de solvencia y elevada rentabilidad. La exposicin del sector bancario brasileo a los instrumentos de crdito estructurales -incluso en forma de derivados- es muy baja. Las pruebas de tensin relativas a los riesgos crediticios y de mercado realizadas por el BCB muestran que el sistema podra absorber las prdidas causadas por conmociones relativamente grandes sin poner en juego la solvencia sistmica. El marco cautelar en el Brasil es adecuado. 18. El crdito es robusto, apoyado por la fuerte demanda interna y la creciente competencia bancaria por participar en el mercado. Los crditos fallidos an representan el 2,9 por ciento del crdito total a fines de 2008, por debajo del 3,2 por ciento del ao anterior. Los motores de la demanda de crditos han sido un aumento sostenido de los ingresos reales, la emergencia de una nueva clase media y las directrices que reducen el riesgo crediticio. En estas condiciones favorables, el BCB decidi aumentar la liquidez interna adoptando medidas flexibles en beneficio de los depsitos obligatorios. Adems, el BCB ha intervenido en el mercado de divisas -especialmente en el mercado de futuros del dlar EE.UU.- utilizando parte de sus reservas en divisas. Esta intervencin no pretende establecer un tipo de cambio fijo, sino reducir la volatilidad del mercado y evitar prdidas excesivas en sectores econmicos que estuvieron demasiado expuestos durante el largo perodo de elevada apreciacin de la moneda brasilea. De este modo, se volvieron a establecer las condiciones naturales para el crdito. 19. Las autoridades brasileas estn siguiendo de cerca la evolucin de la situacin derivada de las turbulencias financieras en las economas avanzadas. A fin de suavizar la restriccin de liquidez, las autoridades adoptaron medidas para afrontar los problemas financieros, inyectando liquidez en el mercado cambiario y en el mercado crediticio nacional. Con estas iniciativas1, el BCB desea evitar ms prdidas excesivas, no slo para proteger la economa del desajuste asociado a una sbita
Algunas iniciativas fueron las siguientes: ventas de dlares EE.UU. en subastas de acuerdos de recompra; reduccin de los porcentajes de reserva obligatoria para los bancos que adquieran dlares EE.UU. mediante acuerdos de recompra; ventas de contratos de permuta de divisas; ventas de dlares EE.UU. en el mercado al contado; prstamos garantizados, destinados a financiar las exportaciones; eliminacin del impuesto (IOF) sobre las entradas de capital de rentabilidad fija; autorizacin para que el BCB realice transacciones de permuta de divisas con otros bancos centrales; acuerdo con la Reserva Federal de los Estados Unidos. En el plano nacional, iniciativas para inyectar liquidez en el mercado crediticio interno: aumento de los lmites de exencin, reduccin del tipo y/o aplazamiento de la aplicacin de los porcentajes de reserva obligatoria; compromiso para eliminar los porcentajes de reserva obligatoria aplicables a los depsitos a plazo, a los depsitos realizados por compaas de arrendamiento y el requisito adicional; y reduccin de los porcentajes de reserva obligatoria sobre los depsitos a plazo para los bancos que compren activos de otras instituciones; autorizacin para que el BCB compre determinados activos de bancos (esta medida era simplemente preventiva, dado que actualmente no haba bancos en dificultades); autorizacin para que los bancos pblicos (Banco do Brasil y Caixa Econmica Federal) adquieran acciones o el control de otras instituciones.
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debilidad masiva, sino tambin para minimizar los efectos de transferencia del tipo de cambio en la inflacin. 20. Teniendo en cuenta la necesidad de seguir garantizando la estabilidad sistmica, el BCB y la Reserva Federal de los Estados Unidos han establecido una lnea de crdito "swap" de 30.000 millones de dlares EE.UU., autorizada hasta abril de 2009. Este acuerdo no est sujeto a condiciones polticas y se estableci entre los Estados Unidos y pases que poseen economas bien gestionadas. Los pases desarrollados considerados fueron Australia, el Canad, Inglaterra, el Japn, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza, Suecia y el Banco Central Europeo. Entre los pases en desarrollo, solamente el Brasil, Corea, Mxico y Singapur se beneficiaron de este acuerdo. 21. En resumen, gracias a los importantes progresos que han logrado las autoridades en los ltimos aos en cuanto a la calidad global del conjunto de polticas econmicas y el fortalecimiento de los indicadores macroeconmicos, el Brasil es ahora suficientemente resistente para absorber el impacto de la crisis financiera mundial de forma relativamente ordenada. La capacidad de reaccin de la economa deriva de una poltica monetaria prudente, reservas internacionales sustanciales y un sector pblico con una posicin de acreedor neto de divisas. Como resultado de la aplicacin de polticas macroeconmicas slidas, se ha afianzado la sostenibilidad fiscal, se ha reducido la inflacin a cifras bajas de un dgito y se han recortado considerablemente los tipos de inters nacionales. El rgimen de tipos de cambio flexibles ha desempeado una importante funcin en la facilitacin de los reajustes requeridos en la economa. Las polticas sociales mejoradas tambin han contribuido a una disminucin significativa de las tasas de pobreza en los ltimos aos. 2) MARCO JURDICO Y NORMATIVO GENERAL i) Entorno empresarial
22. La Ley General de Microempresas y Pequeas Empresas (Ley Complementaria N 123/2006) y la Red Nacional para la Simplificacin del Registro y la Legalizacin de Empresas y Negocios REDESIM (Ley N 11.598/2007) han proporcionado un marco jurdico que fomenta la eficiencia de los procedimientos fiscales y de registro para la gran mayora de las empresas brasileas. Las compaas sujetas al sistema SIMPLES pagan todos los impuestos (impuesto sobre la renta de las sociedades, Contribucin social sobre los beneficios netos de las empresas, Programa de Integracin Social, Contribucin a la Financiacin de la Seguridad Social, Impuesto de Seguridad Social, impuesto sobre la circulacin de mercancas y servicios) aplicando un porcentaje de su volumen de negocios. La REDESIM aplic el principio de entrada nica de datos que trata de evitar entradas mltiples innecesarias en diversos organismos pblicos. Otra medida importante es la licencia provisional para crear una empresa. Con arreglo a esta norma, la demora indebida en el anlisis de una solicitud de licencia por los funcionarios pblicos no evita el desarrollo formal de la actividad econmica. Estas nuevas medidas son obligatorias para las entidades pblicas en relacin con las pequeas empresas y microempresas. Por otra parte, son voluntarias para el Estado y las autoridades municipales cuando se trata de compaas ms grandes. Ambas leyes tienen consecuencias efectivas en la mayora de las empresas brasileas (66,13 por ciento, en trminos amplios), que son pequeas empresas y microempresas que se benefician del sistema SIMPLES. 23. Otra medida importante fue el reglamento del Programa Nacional de Microcrdito Productivo Orientado (PNMPO), dictado en 2005, destinado a empresarios particulares y de una sociedad dedicados a actividades productivas de pequea escala con una renta bruta anual de hasta 60.000 reales brasileos, con fines de financiar bienes, servicios y capital de explotacin considerados esenciales para sus empresas.
ii)
Sistema financiero
24. El Consejo Monetario Nacional y el Banco Central del Brasil han realizado esfuerzos para promover la competencia entre las instituciones financieras. La cuota de mercado de los bancos extranjeros, autorizados a operar en el Brasil en el ltimo decenio, actualmente corresponde al 23 por ciento de los activos totales del sector bancario brasileo. 25. Entre los esfuerzos del Consejo Monetario Nacional y el Banco Central del Brasil para aumentar el acceso a los servicios financieros, se han adoptado una serie de medidas con miras a facilitar a los clientes de las instituciones financieras el establecimiento de relaciones empresariales con otras instituciones financieras. Uno de los principales elementos para reducir las asimetras existentes fue la creacin del Sistema de Informacin Crediticia del Banco Central, una oficina de crdito dependiente del Banco Central que rene informacin sobre crditos de todos los bancos y prestatarios. 26. Otra medida importante fue la aplicacin de la portabilidad. La portabilidad de la informacin de los ficheros personales requiere que las instituciones financieras, una vez que hayan sido especficamente autorizadas por sus clientes, divulguen a terceros, incluidas otras instituciones financieras, informacin sobre prstamos pendientes y pagados que se hayan otorgado a esos clientes. Disponen de 15 das para proporcionar la informacin, que puede ser enviada directamente a la institucin financiera especificada por el cliente. Tambin se aplic la portabilidad de los salarios y, en consecuencia, en caso de que los empleadores, pblicos y privados, contraten a instituciones financieras para realizar pagos relacionados con los salarios y las pensiones, que no sean convenientes desde el punto de vista de sus empleados, estos reglamentos prevn la transferencia directa de fondos de la institucin que gestiona los pagos para el empleador a la institucin elegida por el empleado, sin costo alguno para ste ltimo. 27. A fin de aportar mayor estabilidad al capital base, en diciembre de 2004, el BCB public los procedimientos para aplicar una nueva estructura de capital, basndose en las recomendaciones del Comit de Supervisin Bancaria de Basilea ("Convergencia internacional de medidas y normas de capital: Marco revisado" o "Basilea II"). El BCB destac que las recomendaciones del Segundo Pilar (Examen supervisor) y el Tercer Pilar (Transparencia y disciplina de mercado) se aplicarn a todas las instituciones del Sistema Financiero Nacional y anunci el clculo del capital regulador con arreglo a un enfoque simplificado normalizado o, para instituciones ms grandes, con arreglo a enfoques avanzados, basados en un sistema de clasificacin de riesgos internos. Las normas y los criterios relativos a la aplicacin de Basilea II son los mismos para las instituciones de capital nacional y extranjero. En este sentido, los requisitos y las exigencias para la validacin de los sistemas de clasificacin de riesgos crediticios, de mercado y operacionales internos sern los mismos para todas las instituciones que operen en el Brasil. El calendario de aplicacin consta de diversas fases que van de 2005 a 2012, para cuando est prevista la plena aplicacin de la estructura de capital con arreglo a Basilea II. Asimismo, se introdujo un reglamento revisado sobre el capital base, que incorpora las recomendaciones del Comit de Basilea. 28. El trato normativo de los riesgos de mercado se estableci en 2007, exigiendo que las instituciones financieras apliquen una estructura que incluya polticas y procedimientos que es preciso respetar y que sean compatibles con la naturaleza y complejidad de los productos, las actividades y los procesos de la institucin. La poltica de gestin de riesgos tambin debe prever qu operacin est sujeta a la clasificacin en el libro registro de operaciones de valores negociables, con arreglo a
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un conjunto mnimo de criterios2 que implica la corroboracin de las intenciones comerciales y polticas coherentes para las operaciones de segmentacin. 29. En 2005 se cre un sistema de Fichero de Referencia de Clientes del Sistema Financiero Nacional, que cumple las disposiciones contra el blanqueo de dinero. Todas las instituciones financieras estn obligadas a mantener un registro de datos de los titulares de cuentas y los clientes, as como de sus representantes jurdicos, como parte de un archivo general de referencia centralizado en el BCB. El Archivo de Referencia de Clientes hace posible que las autoridades pertinentes soliciten y consulten datos en una base de datos centralizada que contiene informacin sobre las cuentas de depsito y los activos financieros en forma de propiedades, derechos y valores en manos de las instituciones del SFN o por ellas administrados. Las instituciones financieras son responsables de la actualizacin diaria de los datos del Archivo de Referencia de Clientes y de la exactitud y puntualidad de la informacin. El sistema judicial podr utilizar informacin del Archivo de Referencia de Clientes sobre la base de acuerdos especficos formalizados con los tribunales en todo el pas. En el marco de las medidas contra el blanqueo de dinero, las instituciones financieras deben adoptar procedimientos relativos al establecimiento de relaciones empresariales y la supervisin de transacciones financieras de clientes considerados como personas con responsabilidades polticas. iii) Mercado de seguros
30. El sector de los seguros ha crecido considerablemente en los ltimos aos merced al favorable entorno econmico existente. Entre 2000 y 2007, las primas de los seguros aumentaron un 155 por ciento, los productos de capitalizacin un 78 por ciento, y los fondos de pensin abiertos privados un 47 por ciento. Este crecimiento se debi no slo a la estabilizacin econmica, sino tambin a la liberalizacin efectuada en algunos sectores. Esto hizo que la participacin del capital extranjero en los ingresos por concepto de primas de seguros aumentara de 29,5 por ciento en 1999 a 36,9 por ciento en 2007. En cuanto a los fondos de pensin abiertos privados, la participacin de capital extranjero aument de 21 por ciento en 1999 a 30,7 por ciento en 2007. Al final de 2007 funcionaban 166 compaas (seguros, capitalizacin y fondos de pensiones abiertos). 31. El organismo nacional regulador de seguros, SUSEP, introdujo nuevos mecanismos de gestin de riesgos en los mercados de los seguros, los fondos de pensin abiertos privados y de capitalizacin. La SUSEP ha avanzado hacia un rgimen de supervisin basado en el riesgo compatible con normas y prcticas internacionales tales como los Principios de la AISS. Adems la SUSEP promueve la creacin y el desarrollo de productos de seguros de gran aceptacin, concebidos para todas las capas de la poblacin brasilea, especialmente los pobres o los hogares de bajos ingresos. Una de esas medidas consisti en la eliminacin gradual del impuesto que grava las operaciones financieras (IOF) correspondientes a seguros de vida. 32. Las primeras consecuencias de esta poltica destinada a aumentar la cobertura de los seguros a la poblacin de bajos ingresos son visibles: varias compaas aseguradoras han cubierto la creacin de nuevos productos, ampliando la cobertura ofrecida a los activos e intereses de ciudadanos de bajos ingresos, y aumentado el ahorro y las inversiones que pueden beneficiar a este segmento de la poblacin. 33. La Ley Complementaria N 126 de enero de 2007 proporcion un nuevo marco para las compaas de reaseguro en el Brasil, dado que abri el sector a compaas de reaseguro de propiedad
Los criterios mencionados incluyen: a) definicin de lmites de posicin y supervisin diaria del cumplimiento de estos lmites; b) reevaluacin peridica de los lmites establecidos; c) evaluacin de las operaciones a precios de mercado al menos una vez al da; d) informacin al director encargado de gestionar el porcentaje de operaciones clasificadas en el libro registro de operaciones de valores negociables.
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extranjera y establecidas en el extranjero. Sobre la base de este nuevo reglamento, las operaciones de reaseguro y retrocesin pueden ser realizadas con la compaa de reaseguro local (establecida como sociedad de capital, con el nico objetivo de efectuar operaciones de reaseguro y retrocesin), con la compaa de reaseguro admitida (con sede en el extranjero, con oficina de representacin en el Brasil, registrada en la SUSEP para realizar operaciones de reaseguro y retrocesin); y con la compaa de reaseguro extranjera (compaa de reaseguro extranjera con sede en el extranjero sin oficina de representacin en el Brasil tambin registrada como tal en la SUSEP). iv) Mercado de valores
34. Los aos comprendidos entre 2003 y 2007 se dedicaron a la consolidacin de las reformas en el mercado de valores del Brasil. Los volmenes de ofertas de valores en el mercado brasileo aumentaron a un total de 86.000 millones de dlares EE.UU. en el ltimo ao. No existen incentivos o estmulos artificiales del crecimiento del mercado distintos de los mecanismos de mercado operacionales, junto con un entorno reglamentario atractivo. 35. Las ofertas de acciones, que se reiniciaron a partir de 2004, han crecido mucho en trminos relativos respecto de la cuanta total obtenida en el mercado, y alcanzaron 38.800 millones de dlares EE.UU. en 2007, siendo el 53 por ciento ofertas secundarias de acciones. De este volumen, 31.000 millones de dlares EE.UU. (80 por ciento) se invirtieron en ofertas pblicas iniciales, realizadas por 64 compaas en 2007. Haba 106 nuevas empresas que empezaron a cotizar a partir de 2004. Del total invertido en este perodo, los inversores institucionales extranjeros compraron en promedio ms del 70 por ciento. Slo dos de las ofertas pblicas iniciales de este perodo abarcaban dobles cotizaciones en otro mercado. Todas las dems nuevas compaas pblicas slo cotizaban en la bolsa brasilea. En 2007, tambin realizaron algunas cotizaciones emisores establecidos en otros pases de la regin, a travs del mecanismo de certificado de depositario ofrecido a los emisores extranjeros (certificado de depositario brasileo). So Paulo fue, en 2007, el quinto mercado en lo que respecta al volumen financiero absoluto de ofertas de acciones en trminos mundiales, por detrs solamente de las bolsas de Nueva York, Shangai, Londres y Hong Kong, segn la Federacin Mundial de Bolsas de Valores. Los inversores han sido ms receptivos a este tipo de ofertas debido a las mejoras en las prcticas de gestin empresarial y divulgacin de datos sobre las compaas que exigen las normas del "Novo Mercado". Por ltimo, aunque no por ello menos importante, la industria de fondos de inversin en el Brasil posee activos por valor de 707.000 millones de dlares EE.UU., y ms de 11 millones de accionistas. ste es el principal canal para la inversin de ahorros particulares. v) Contratacin pblica
36. El Ministerio de Planificacin ha aplicado importantes cambios en el Sistema de Contratacin del Gobierno Federal, convirtiendo la subasta inversa electrnica en el principal tipo de licitacin adoptado por la Unin -cerca del 75 por ciento del total (34.500 millones de reales brasileos)- y ha mejorado considerablemente los sistemas de contratacin electrnica, hacindolos ms seguros, ms transparentes, eficientes y competitivos. Actualmente, el Gobierno Federal est tratando de que el Congreso adopte una amplia modificacin de la Ley General de Licitaciones y Contratos, centrndose en la eficiencia y la utilizacin de recursos de tecnologa de la informacin en las licitaciones. Simultneamente, el Gobierno est trabajando en la redaccin de un proyecto de nueva Ley General de Licitaciones y Contratos, destinado a desarrollar un sistema de contratacin ms eficiente, simple, transparente, ms rpido y moderno a largo plazo. Todas las licitaciones electrnicas pueden ser vigiladas en lnea, en tiempo real, y el sistema las guarda para todo aquel que desee analizarlas.
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vi)
Rgimen cambiario y de capital extranjero
37. Los reglamentos sobre divisas se liberalizaron an ms durante el perodo objeto de examen. La Resolucin del CMN N 3.265/2005, sustituida por la Resolucin del CMN N 3.568/2008, unific los mercados de tipos de cambio libres y flotantes y los correspondientes reglamentos. Los residentes que transfieran divisas al extranjero ya no tienen que hacerlo a travs de las cuentas de instituciones financieras no residentes. 38. Adems, se han eliminado los lmites y las restricciones aplicables a la compra y venta de divisas y a las transferencias internacionales de "reales". En 2006, se eliminaron los controles de divisas realizados en el Banco Central sobre los beneficios de exportacin y los pagos de importacin, permitiendo a los exportadores mantener hasta el 30 por ciento de sus beneficios de exportacin en el extranjero. Este lmite se elev al 100 por ciento en marzo de 2008. Asimismo, se introdujo la posibilidad de registrar en el Banco Central del Brasil, a travs del Registro Declarativo Electrnico Mdulo de Inversin Extranjera Directa (RDE-IED), capital extranjero en moneda nacional, siempre que ese capital estuviese en conformidad con los estados financieros de la compaa brasilea. En abril de 2007, se liberalizaron ms los reglamentos relativos a las inversiones en el extranjero realizadas por los fondos de inversin. vii) Seguros de las exportaciones
39. El Gobierno del Brasil cre un fondo de garanta del crdito a la exportacin en 1997 y estableci un sistema de seguros del crdito a la exportacin. El Seguro de Crdito a la Exportacin (SCE) es uno de los instrumentos que han contribuido a promover las exportaciones brasileas. Entre 2004 y 2008, las exportaciones brasileas financiadas con el apoyo del SCE aumentaron un 246,90 por ciento (de 3.300 millones de dlares EE.UU. a 8.200 millones de dlares EE.UU.), superando de este modo el crecimiento de las exportaciones financiadas en el mismo perodo. El Decreto N 6.452, promulgado en mayo de 2008, ampli la garanta a las pequeas y medianas empresas, permitiendo mejorar la productividad y aumentar la capacidad de la industria nacional. Los sectores de la ingeniera civil y los bienes de capital, que conforme a estndares internacionales requieren pagos a mediano y largo plazo, han sido los lderes de las transacciones respaldadas por el SCE. Desde 2004, cinco compaas de seguros operan con sus propios recursos. viii) Produccin a largo plazo y financiacin de las exportaciones
40. El Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), banco estatal creado en 1952, es la principal fuente de crditos a largo plazo en el Brasil. Actualmente, la financiacin a largo plazo requerida para la inversin en activos fijos, tanto directa, a travs de los mercados de capitales, como indirecta, a travs del sistema bancario, sigue siendo escasa. En 2007, las reservas de bonos de empresas privadas no financieras alcanzaron solamente el 2,6 por ciento del PIB -frente a una media de 10,8 por ciento del PIB calculado por el Banco de Pagos Internacionales (BIS) para una muestra de 44 pases- y los fondos bancarios otorgados al sector privado representaron solamente el 33 por ciento del PIB, muy por debajo del nivel registrado incluso en pases en desarrollo como China, Corea del Sur y Sudfrica (por encima del 100 por ciento del PIB). 41. Las actividades del BNDES han sido claramente complementarias de las de los bancos comerciales, con diferente segmentacin entre iniciativas de crdito a corto y largo plazo. En otras palabras, el mercado financiero del Brasil sigue centrndose en el corto plazo, y la liquidez, concentrada en pocos activos. Ello se debe, muy probablemente, a que la estabilizacin macroeconmica es an reciente y est siendo consolidada, y a las caractersticas de la deuda pblica como su estructura y plazos. Concentrndose en los bonos a corto plazo indizados al tipo SELIC, el Gobierno ofrece liquidez, elevados beneficios y seguridad a los inversores. Con estas condiciones,
resulta difcil para una empresa privada atraer inversores a sus bonos a largo plazo y a tipos fijos a un costo aceptable, y los bancos comerciales tienen poco inters en financiar proyectos de inversin a largo plazo. 42. Las lneas de crdito ofrecidas por el BNDES contemplan la financiacin a largo plazo a tipos competitivos, para el desarrollo de proyectos de inversin y para la comercializacin de nuevas mquinas y equipo, as como la financiacin de las exportaciones brasileas, siempre considerando los principios ticos, ambientales y de desarrollo sostenible. Las lneas de crdito del BNDES tambin contribuyen a reforzar el capital de las empresas privadas y al desarrollo de los mercados de capitales. En 2007 el BNDES desembols 64.900 millones de reales brasileos, o sea, el 93 por ciento ms que en 2003. 43. Con el logro de la calificacin de apta para la inversin por el Brasil, reconociendo la consolidacin de la estabilizacin macroeconmica, con una exitosa estrategia para ampliar los plazos y obtener una composicin ms favorable de la deuda pblica, y basndose en una poltica coherente y persistente de apoyo a la formacin de mercados secundarios ms globales y con un mayor grado de liquidez para los activos financieros, hay una tendencia hacia el fortalecimiento de los mercados financieros y de capital nacionales. En ese sentido, est previsto que estos mercados atiendan una proporcin mayor de las necesidades de inversin de las compaas privadas. 3) POLTICAS SOCIALES 44. Para el Brasil, la lucha contra la pobreza ha tenido durante mucho tiempo mxima prioridad. En 2004, el Presidente Lula realiz el Llamamiento Global a la Accin contra la Pobreza, a fin de movilizar fondos adicionales para la lucha contra la desnutricin y promover los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El pas ha logrado considerables progresos para la consecucin de dichos objetivos antes de 2015. De hecho, algunos de ellos se han alcanzado antes del plazo establecido por las Naciones Unidas. 45. El pas casi ha logrado la educacin bsica universal, con un ndice de escolarizacin del 97 por ciento entre los nios de 7 a 14 aos. Adems, la proporcin de la poblacin analfabeta de ms de 15 aos descendi del 10,4 por ciento en 2006 al 10 por ciento en 2007, y la mortandad infantil disminuy de 50 por cada 1.000 nacidos vivos en 1990 a 21,1 por cada 1.000 en 2005. Los principales factores que permitieron a la sociedad brasilea mejorar las condiciones de vida generales fueron la gestin macroeconmica eficiente junto con la aplicacin de polticas sociales en todo el pas. Estas polticas estn destinadas a combatir la pobreza en las esferas de asistencia social, transferencia de ingresos, seguridad alimentaria y erradicacin del hambre. Tales actividades estn integradas en el Programa Bolsa Familia, que establece los objetivos perseguidos. El programa fue un xito que ha beneficiado a ms de 11 millones de familias brasileas y ha mejorado notablemente la distribucin de la renta, como demuestra la evolucin del ndice GINI, que descendi de 0,59 en 1997 a 0,53 en 2007, alcanzando su punto ms bajo en tres decenios. Varios programas inspirados en la "Bolsa-Familia" brasilea han sido aplicados en pases africanos y latinoamericanos gracias a los acuerdos de cooperacin Sur-Sur formados por el Gobierno brasileo. 46. En el campo, las mejoras sociales tambin son notorias. El Gobierno no slo ha mejorado la distribucin de las tierras, sino que tambin ha aumentado el acceso a los servicios bsicos, como el saneamiento, la asistencia tcnica y la educacin. La agricultura familiar, que abarca operaciones de pequea escala, comprende ms de 4,1 millones de establecimientos rurales gestionados por familias con una renta anual bruta mxima de 110.000 reales brasileos. Representan el 10 por ciento del PIB y el 37 por ciento del valor de la produccin agropecuaria del Brasil. Este sector genera 15 millones de puestos de trabajo, o sea, el 77 por ciento de todos los empleos generados por el sector agropecuario del pas. Los agricultores familiares producen aproximadamente el 70 por ciento de los
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alimentos consumidos por la poblacin brasilea y, por lo tanto, es esencial para la seguridad alimentaria y nutricional del pas. Las polticas nacionales de desarrollo rural, centradas en el segmento de los agricultores familiares, pretenden reducir la pobreza rural en el pas, al tiempo que mejoran la seguridad alimentaria interna de la nacin. III. EVOLUCIN DE LA POLTICA COMERCIAL (2004-2007)
1) EVOLUCIN MS RECIENTE DEL COMERCIO EXTERIOR BRASILEO 47. En trminos generales, el comercio exterior del Brasil sigui aumentando desde 2004, en dlares absolutos y medido como porcentaje del comercio del PIB. En dlares, el volumen de comercio exterior del pas aument un 76 por ciento entre 2004 y 2007, pasando de 163.000 millones de dlares EE.UU. a 287.000 millones de dlares EE.UU. En cuanto a la relacin entre el comercio exterior y el PIB, creci del 24,8 por ciento del PIB en 2004 al 26,7 por ciento en 2007. La participacin neta de las exportaciones brasileas en el comercio mundial aument del 1,05 por ciento en 2004 al 1,16 por ciento en 2007, aparentemente una pequea diferencia pero que en realidad traduce un esfuerzo continuo por ampliar la red de empresas brasileas que exportan al mercado mundial. Aproximadamente 21.000 empresas se dedicaron a las exportaciones brasileas entre 2004 y 2007, un 16 por ciento ms que en el perodo 2000/2003. De estos exportadores, el 53 por ciento eran pequeas empresas, mientras que el 22 por ciento eran empresas medianas y el 25 por ciento, grandes empresas. 48. La principal caracterstica del perodo 2004-2007 fue el notable excedente comercial, que alcanz en promedio 40.000 millones de dlares EE.UU., y lleg a su mximo en 2006, con 46.500 millones de dlares EE.UU. A modo de comparacin, el excedente comercial fue en promedio de 10.000 millones de dlares EE.UU. en el perodo 2000-2003, incluido un dficit comercial de 721 millones de dlares EE.UU. en 2000. 49. La determinacin por encontrar mercados alternativos para las exportaciones brasileas tambin es digna de mencin. El Brasil ha diversificado el destino de sus bienes manufacturados y agropecuarios. De 2004 a 2007, mientras que las exportaciones a los principales mercados como los Estados Unidos y la Unin Europea aumentaron un 24,1 por ciento y un 63,8 por ciento, respectivamente, se produjo un crecimiento mucho mayor en el mismo perodo en cuanto a los nuevos mercados, como Amrica Latina (sin el MERCOSUR), 114 por ciento; Europa Oriental, 113 por ciento; frica, 101 por ciento; Oriente Medio, 73,5 por ciento; y Asia, 72 por ciento. 50. El Brasil diversific no slo sus mercados, sino tambin los artculos de exportacin: el 65,8 por ciento fueron bienes industriales, de los cuales los productos semimanufacturados representaron el 13,6 por ciento, mientras que los bienes manufacturados constituyeron el 52,2 por ciento. Los productos agropecuarios representaron el 32 por ciento de nuestro comercio exterior. El 2,2 por ciento restante abarcaba las operaciones especiales. Los principales bienes industriales fueron los siguientes: aeronaves, automviles, partes de automviles, celulosa, acero semimanufacturado, transmisores y receptores de radiocomunicaciones, petrleo y calzado. En la lista de productos bsicos figuraban los siguientes: hierro, aceite, soja, carne de vacuno, caf en grano, tabaco y algodn. 51. A su vez, en 2007 a la cabeza de la lista de importaciones brasileas de bienes figuraban las materias primas y los productos intermedios, con una cuota del 49,3 por ciento de las importaciones totales. A estos productos les seguan los bienes de capital (20,8 por ciento), bienes de consumo (13,3 por ciento) y petrleo y gasolina (16,6 por ciento). Entre stos se encuentran los productos farmacuticos, abonos, equipo pesado y mquinas industriales, automviles, bienes electrnicos, materiales plsticos y cereales.
52. En cuanto a 2008, las importaciones aumentaron un 46,3 por ciento de enero a octubre en comparacin con el ao anterior. Las exportaciones brasileas no crecieron tan rpidamente, y registraron un aumento del 25,2 por ciento. Debido a las importaciones, el excedente de la balanza comercial ser menor que en 2007, dado que registr 22.000 millones de dlares EE.UU. para fines de octubre. 53. Por una parte, con la apreciacin del real frente al dlar EE.UU. han aumentado las importaciones de bienes y servicios. Por otra, debido al aumento de los precios de los productos bsicos, las exportaciones brasileas han crecido, mitigando los efectos negativos del tipo de cambio. La industria percibi esta situacin como una oportunidad para modernizar su parque industrial e incrementar sus actividades. La lista de importaciones es una prueba de esta percepcin, que muestra que los bienes de capital y las materias primas han representado casi el 70 por ciento de las importaciones realizadas entre enero y octubre de 2008. Este entusiasmo tambin se refleja en el PIB, que, hasta el primer trimestre de 2008, registr un crecimiento del 6,4 por ciento en comparacin con el mismo perodo de 2007. 2) SISTEMA DE PAGOS EN MONEDA LOCAL 54. En octubre de 2008, el Brasil y la Argentina comenzaron a permitir transacciones comerciales en monedas locales a travs del Sistema de Pagos en Moneda Local (Sistema de Pagamentos em Moedas Locais-SML), que es un acuerdo bilateral entre los Bancos Centrales del Brasil (BCB) y de la Argentina (BCRA), de conformidad con la Resolucin del CMC N 3.608, de 11 de septiembre de 2008. Cerca del 10 por ciento de todas las exportaciones e importaciones del Brasil se realizan con la Argentina, mientras que aproximadamente el 30 por ciento de todas las exportaciones e importaciones argentinas se efectan con el Brasil. En 2007, la Decisin del CMC N 25 cre el Sistema de Pagos en Moneda Local entre los miembros del MERCOSUR en forma de acuerdos bilaterales voluntarios entre los bancos centrales. Dicho Sistema permite a los exportadores brasileos y argentinos establecer sus precios en sus propias monedas locales, y permite a los importadores de ambos pases pagar a los exportadores tambin en sus monedas locales. El tipo de este Sistema se publica todos los das y es un tipo cruzado entre el tipo Ptax brasileo (real brasileo/EE.UU.) y el tipo de referencia de la Argentina (peso argentino/EE.UU.). Los Bancos Centrales de ambos pases actan como cmaras de compensacin. Se trataba de una iniciativa para reducir los costos de transaccin, promover la integracin financiera y, en consecuencia, aumentar el comercio entre los pases miembros, principalmente animando a los pequeos empresarios y microempresarios a participar en el comercio exterior. Actualmente el 75 por ciento de las transacciones comerciales entre el Brasil y la Argentina se basan en valores individuales por debajo de 50.000 dlares EE.UU. 3) PARTICIPACIN EN LA OMC 55. La OMC est en el centro de la poltica comercial del Brasil. El sistema multilateral de comercio no tiene sustituto alguno a efectos del establecimiento de un orden econmico global justo y no excluyente. El Brasil ha participado activamente en las negociaciones de la Ronda de Doha y espera que el resultado del PDD transforme efectivamente los objetivos de desarrollo de su mandato en oportunidades reales para los pases en desarrollo. i) La Ronda de Doha
56. El Brasil considera que la Ronda de Doha para el Desarrollo slo tendr xito si reporta beneficios para todos los Miembros, especialmente para los pases en desarrollo. Se debe dar prioridad a un acuerdo exitoso y significativo en materia de agricultura, dado que el sustento de la inmensa mayora de los segmentos vulnerables de la poblacin est relacionado con las zonas rurales,
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y el sector sigue soportando una amplia gama de distorsiones al comercio y proteccionismo, en detrimento de un eficaz aprovechamiento de la competitividad de los pases en desarrollo en esta esfera. 57. La conclusin de la Ronda de Doha ofrecera nuevas oportunidades estructurales para los pases en desarrollo mediante: a) la eliminacin de las subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios; b) la reduccin significativa de las subvenciones internas a la agricultura en los pases desarrollados, c) la ampliacin del acceso a los mercados para los productos agropecuarios; y d) la fuerte reduccin de la progresividad arancelaria. Adems, se debera reforzar el trato especial y diferenciado en la OMC. Los pases en desarrollo slo se beneficiarn de la conclusin de la Ronda si crean capacidad de exportacin e infraestructura, y si son capaces de identificar las oportunidades de exportacin, diversificar la produccin y aadirle valor. 58. En el contexto de la crisis financiera mundial, el Brasil atribuye gran importancia a la conclusin de las negociaciones como medio de atenuar el impacto de la crisis a travs de la expansin del comercio internacional. La conclusin del PDD es fundamental para el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio y el establecimiento de un rgimen de comercio justo y equitativo, activando el crecimiento y el desarrollo econmicos. i) Solucin de diferencias
59. El Brasil ha utilizado en importante medida el sistema de solucin de diferencias de la OMC. Desde 1995 ha comparecido como demandante o demandado en 37 casos presentados con arreglo al "Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias" (ESD). Entre los Miembros de la OMC, el Brasil ocupa el cuarto lugar en cuanto a participacin en ese mecanismo, junto con la India, y despus de los Estados Unidos, las Comunidades Europeas y el Canad. Como reclamante, ha intervenido en 23 diferencias, tambin ocupando el cuarto puesto despus de esos tres Miembros. La participacin del Brasil en el sistema de solucin de diferencias de la OMC refleja la confianza del pas en un mecanismo destinado a garantizar la observancia de las obligaciones asumidas por los Miembros en los diversos acuerdos. En el perodo objeto de examen (2004-2007), el Brasil inici un nuevo caso, y ha comparecido en dos nuevos casos como demandado. ii) Trato especial y diferenciado
60. El Brasil atribuye gran importancia al principio de la OMC de proporcionar trato especial y diferenciado a los pases en desarrollo y pases menos adelantados (PMA). A travs del trato especial y diferenciado, est previsto que la OMC ofrezca a los pases en desarrollo y PMA perodos de transicin ms largos, niveles reducidos de compromisos y otros mecanismos que permitan flexibilidad limitada para hacer frente a los desafos que presenta la liberalizacin del comercio. Demostrando la importancia otorgada a este principio, el Brasil present en noviembre una propuesta informal para la creacin de un mecanismo de supervisin del trato especial y diferenciado. La propuesta reconoce "que el Mecanismo de Vigilancia puede facilitar la consecucin de los objetivos de operacionalizacin del trato especial y diferenciado y, por ende, acelerar la integracin de los Miembros en desarrollo y menos adelantados en el sistema multilateral de comercio", y prev la creacin de "un mecanismo simple, prctico y eficiente que complemente otros mecanismos de vigilancia existentes y propuestos". 4) ACUERDOS PREFERENCIALES 61. El Brasil tiene la conviccin de que los acuerdos comerciales bilaterales y regionales pueden ser un complemento til para el sistema multilateral, al profundizar la integracin de los mercados, reforzar el papel del comercio en el crecimiento econmico y promover aumentos de escala para las
empresas nacionales. Desde esa perspectiva, y de acuerdo con las disciplinas de la OMC sobre acuerdos comerciales regionales, el Brasil sigue considerando el MERCOSUR como la piedra angular de su poltica comercial. El Brasil participa tambin en otros acuerdos regionales dentro de la ALADI. En su condicin de miembro de la unin aduanera del MERCOSUR, ha venido negociando una serie de acuerdos comerciales preferenciales (ACP) y de libre comercio (ALC) con interlocutores extrarregionales. El MERCOSUR firm un ALC con Israel en 2007 y un ACP con la India en 2004. Tambin ha finalizado las negociaciones de un ACP con la Unin Aduanera del frica Meridional (SACU). La negociacin de un acuerdo de asociacin entre el MERCOSUR y la Unin Europea, que englobe un acuerdo de libre comercio birregional, sigue figurando en el programa del MERCOSUR. El Brasil concede gran importancia a la nueva ronda del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo (SGPC), que ofrece la oportunidad de incrementar el comercio del Sur con el Sur. i) MERCOSUR
62. El MERCOSUR es la columna vertebral de una mayor integracin regional y la negociacin de acuerdos extrarregionales. En el perodo objeto de examen, ha hecho avances importantes hacia la consolidacin de la unin aduanera. La Decisin N 54/04 del Consejo del Mercado Comn (CMC) prev la eliminacin en dos etapas del doble cobro del Arancel Externo Comn (AEC) en las operaciones internas del MERCOSUR. La primera etapa, en vigor desde el 1 de enero de 2006, comprende los bienes para los que el AEC es del 0 por ciento o cuyo margen preferencial es del 100 por ciento (Dec. CMC N 37/05). Se trata de una etapa experimental que prepara la eliminacin completa del doble cobro del AEC. Las negociaciones para la aplicacin de la segunda etapa, que requiere la finalizacin del Cdigo Aduanero del MERCOSUR y un acuerdo sobre un mecanismo para la distribucin de los ingresos derivados de los derechos de importacin, siguen su debido curso. 63. Profundizar la integracin de las cadenas de produccin de los pases de la regin ha venido siendo un objetivo importante del MERCOSUR. Hay en marcha varias iniciativas para promover la integracin en los sectores de vehculos automotores, turismo, madera y muebles, y gas y petrleo. El Fondo MERCOSUR de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas (Dec. CMC N 22/07), que se pondr en funcionamiento prximamente, ser un instrumento importante para ayudar al financiamiento de los pequeos y medianos empresarios del MERCOSUR. 64. El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) (Decs. CMC N 45/04 y 18/05), establecido en 2006, es el mejor ejemplo de la voluntad del MERCOSUR de reducir las asimetras en el nivel de desarrollo entre los pases de la regin. Su objetivo es financiar la construccin de infraestructuras y la cohesin social en el MERCOSUR. El Fondo est integrado por aportes de los cuatro Estados Partes que suman 100 millones de dlares anuales, de los que el Brasil aporta 70 millones. El Paraguay y el Uruguay son los principales beneficiarios del FOCEM, mientras que el Brasil y la Argentina los principales contribuyentes. 65. En lo que respecta al comercio de servicios, ha concluido la sexta ronda de liberalizacin (Dec. CMC N 01/06) y ha dado comienzo la sptima (Dec. CMC N 16/07), cuyo objeto es proceder a la aplicacin de los compromisos contrados conforme al Protocolo de Servicios. 66. La firma del Protocolo de Adhesin de Venezuela al MERCOSUR en 2006 es un hito importante. Adems de incrementar el comercio regional, la incorporacin de Venezuela al MERCOSUR hace posible una cooperacin ms intensa en sectores estratgicos, como la energa y las infraestructuras. 67. El Parlamento del MERCOSUR (Dec. CMC N 23/05), constituido en diciembre de 2005, es el resultado de la voluntad poltica de los Estados Partes de fortalecer y profundizar el proceso de integracin y promover intereses y valores comunes en la regin. Actualmente, hay
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18 parlamentarios por cada Estado Parte, a saber: la Argentina, el Brasil, el Paraguay, el Uruguay y Venezuela. 68. Los Estados Partes han acordado una serie de instrumentos para facilitar la circulacin de los ciudadanos entre todos los pases participantes. 69. La participacin activa de la sociedad civil y los movimientos sociales en la formulacin de las polticas pblicas en esferas como la enseanza, la salud, el trabajo, los derechos humanos, y otras tambin est contribuyendo a intensificar la conciencia social y la responsabilidad poltica. En diciembre de 2008 el Consejo del Mercado Comn abrir por primera vez sus puertas a la participacin de ministros y autoridades competentes en materia social de los Estados Partes y Estados Asociados, junto con los ministros de Relaciones Exteriores y de Hacienda y Economa. Esta notable novedad institucional es, al mismo tiempo, una muestra de la voluntad de promover el programa social de la integracin del MERCOSUR. i) MERCOSUR y acuerdos regionales
70. La unin aduanera del MERCOSUR ha suscrito tambin una amplia variedad de acuerdos de libre comercio (ALC) en el marco de la ALADI. Estos acuerdos, llamados Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE), se han suscrito con Bolivia (ACE-36), Chile (ACE-35), el Per (ACE-58) y Cuba (ACE-62). Hay tambin un acuerdo conjunto con Colombia, el Ecuador y Venezuela (ACE-59). En julio de 2002 el MERCOSUR y Mxico suscribieron un acuerdo mutuo de alcance parcial que prev el libre comercio en el sector del automvil, tras un perodo de transicin que finalizar el 30 de junio de 2011. Cabe sealar que desde el 30 de junio de 2001 a los pases miembros del MERCOSUR les est prohibido suscribir individualmente acuerdos de preferencias comerciales con terceros pases, de conformidad con una Decisin del Consejo del Mercado Comn.3 Los acuerdos subsistentes celebrados anteriormente por cada uno de los pases miembros del MERCOSUR estn siendo sustituidos por acuerdos que abarcan al MERCOSUR en conjunto. 71. Los mrgenes preferenciales otorgados en el marco de los acuerdos de libre comercio entre el MERCOSUR y Chile y entre el MERCOSUR y Bolivia han sido ampliados regularmente desde su entrada en vigor (en 1996 y en 1997, respectivamente). Chile y Bolivia se convirtieron en Estados Asociados del MERCOSUR, a su solicitud, tras la celebracin de los mencionados acuerdos de libre comercio. Como consecuencia de la firma del ACE-58 y el ACE-59, el Per, Colombia, el Ecuador y Venezuela han pasado a ser Estados Asociados del MERCOSUR. En julio de 2004, Mxico anunci su intencin de solicitar la condicin de Estado Asociado del MERCOSUR. 72. Adems de los ya mencionados acuerdos celebrados en el contexto del MERCOSUR, el Brasil tiene un acuerdo bilateral de preferencias arancelarias fijas con Mxico (suscrito en julio de 2002, en el contexto del Acuerdo Marco MERCOSUR-Mxico del mismo ao). El Brasil tiene tambin un Acuerdo de Alcance Parcial con Guyana, suscrito en 2001, en el que casi todos los productos negociados gozan de una preferencia arancelaria del 100 por ciento. ii) MERCOSUR y acuerdos extrarregionales
73. En 2007, el MERCOSUR firm un ALC con Israel, y en 2004, un Acuerdo de Libre Comercio Preferencial (ACP) con la India. Tambin ha finalizado las negociaciones de un ACP con la Unin Aduanera del frica Meridional (SACU) que actualmente est pendiente de firma. Ha firmado acuerdos marco -que suponen el inicio de negociaciones comerciales- con Egipto, el Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG), Jordania, Marruecos y Turqua. La negociacin de un acuerdo de
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Decisin CMC/DEC/32/00.
asociacin entre el MERCOSUR y la Unin Europea, que englobe un acuerdo de libre comercio bidireccional, sigue figurando en el programa del MERCOSUR. 74. El ALC con Israel prev la eliminacin gradual de aranceles con arreglo a un programa de cuatro categoras, en un plazo de 10 aos. El acuerdo establece disposiciones sobre normas de origen, salvaguardias, reglamentos tcnicos, normas y procedimientos para la determinacin de la conformidad, medidas sanitarias y fitosanitarias, cooperacin tcnica y tecnolgica, y solucin de diferencias, y tiene un anexo sobre la promocin de la asistencia mutua en materia aduanera. En el Acuerdo se prev que su entrada en vigor tendr lugar, con carcter bilateral, cuando lo hayan ratificado Israel y el respectivo Estado Parte del MERCOSUR. A fecha de noviembre de 2008, un Estado Parte del MERCOSUR haba finalizado el proceso de ratificacin. 75. El acuerdo entre el MERCOSUR y la India se firm en 2004 (los anexos se firmaron en 2005). Contiene disciplinas sobre salvaguardias, medidas antidumping y compensatorias, obstculos tcnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, as como procedimientos de solucin de diferencias. Abarca 450 lneas arancelarias de la India y 452 del MERCOSUR, con reducciones arancelarias de entre el 10 y el 100 por ciento respecto de los aranceles NMF. A fecha de noviembre de 2008, tres Estados Partes del MERCOSUR haban ratificado el ACP. 76. En 2000, el MERCOSUR y Sudfrica suscribieron un acuerdo marco. El principal objetivo del acuerdo es la negociacin de un acuerdo de libre comercio, aunque como primer paso para el logro de ese objetivo se convino en firmar un acuerdo de alcance parcial. En 2003, otros cuatro miembros de la Unin Aduanera del frica Meridional (SACU) se sumaron a las negociaciones, que han concluido en 2008. Las partes estn estudiando una fecha para la firma. 77. Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea estn basadas en el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin entre la UE y el MERCOSUR, firmado en diciembre de 1995. Las negociaciones oficiales comenzaron en junio de 1999, y en julio de 2001 se iniciaron las conversaciones sobre aranceles y servicios. En septiembre de 2004 hubo intercambio de ofertas de ambas partes sobre diversos mercados, en particular los de mercancas, servicios, contratacin pblica e inversiones, aunque las ofertas no se consideraron suficientes para la concertacin de un acuerdo. Posteriormente, el MERCOSUR y la Unin Europea han mantenido varias reuniones de nivel ministerial y entre altos funcionarios, aunque todava no se han reanudado las negociaciones oficiales. iii) Sistema global de preferencias comerciales
78. El Brasil, al igual que otros 42 pases en desarrollo, es miembro del SGPC (Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo). Como el comercio del Sur con el Sur ha ido aumentando a un ritmo francamente ms acelerado que el promedio del comercio mundial, ha aumentado la importancia del GSTP como instrumento apto para seguir promoviendo y profundizando el comercio entre los pases en desarrollo. Por eso, el Brasil foment activamente la iniciacin de una tercera ronda de negociaciones del GSTP, que tuvo lugar en So Paulo en junio de 2004, en el curso de la UNCTAD XI. 79. El Brasil sigue participando en esas negociaciones, que considera una buena oportunidad para promover nuevos mercados y generar comercio entre economas en desarrollo, dentro un marco basado en normas y previsible.
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IV.
MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL COMERCIO INTERNACIONAL
1) CUESTIONES TRANSVERSALES i) Normas tcnicas
80. Desde 2004, el Brasil ha publicado aproximadamente 2.173 normas, de las cuales el 37,5 por ciento consiste en la aplicacin directa de normas ISO o CEI. Las dems normas obedecen a iniciativas nacionales o reflejan normas internacionales, adaptadas en forma apropiada para hacer frente a factores climticos o geogrficos fundamentales y problemas de insuficiencia del nivel de seguridad o la tecnologa. La adopcin de normas internacionales se ha centrado en las siguientes esferas: equipo hospitalario, equipo elctrico, maquinaria, vehculos automotores, y otras en que las normas sirven de referencia para la elaboracin de reglamentos tcnicos. 81. El Brasil ha observado y respetado las prescripciones sobre transparencia establecidas en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) y los textos de la OMC. En el perodo correspondiente al quinto EPC se notificaron 276 reglamentos tcnicos, cifra comparable a la de las notificaciones de economas de tamao similar al de la brasilea. 82. En el Brasil se observa en la mayor parte de los reglamentos tcnicos el perodo de 60 das de consulta pblica. Cuando por alguna razn no puede observarse ese perodo, se conceden prrrogas, aunque slo mediante solicitud. Los reglamentos tcnicos brasileos pueden consultarse previa solicitud a los centros de coordinacin previstos en los acuerdos OTC y MSF. 83. Mediante el centro de coordinacin previsto en el Acuerdo OTC de la OMC, el Brasil responde a las preguntas sobre los reglamentos tcnicos brasileos y resuelve las dudas sobre las normas tcnicas y los procedimientos para la evaluacin de la conformidad que plantean las empresas interesadas en exportar al pas. 84. A finales de 2007, el Brasil introdujo una Gua de Buenas Prcticas de Reglamentacin. La observancia de la Gua, que ofrece directrices sobre buenas prcticas recogidas en el texto del Acuerdo OTC, es voluntaria para los organismos de reglamentacin (que aplican procedimientos obligatorios para la evaluacin de los reglamentos tcnicos y de su cumplimiento). 85. En el perodo objeto de examen, el Brasil ha intensificado su participacin en organizaciones internacionales dedicadas a la elaboracin y aplicacin de normas, como el Codex Alimentarius; la ISO; la CEI, la UIT, y los Comits de Expertos de Naciones Unidas en Transporte de Mercaderas Peligrosas (SCETDG) y en el Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos (SCEGHS) con el objetivo de mantener su reglamentacin armonizada con las normas internacionales en los respectivos sectores y evitar que las normas nacionales creen obstculos que puedan hacer ms difcil para los interlocutores comerciales del pas el acceso a los mercados brasileos. ii) Facilitacin del comercio
86. En diciembre de 2007 la Cmara de Comercio Exterior (CAMEX) del Brasil estableci nuevos principios y normas que deben observar los organismos ejecutivos del Gobierno para mejorar los procedimientos comerciales y crear un entorno propicio y expedito para los intercambios comerciales. El objetivo de la CAMEX era reducir el papeleo y la carga reglamentaria, racionalizar los procedimientos, aumentar la transparencia y reforzar la seguridad. El Gobierno del Brasil se propona, adems, lo siguiente:
reducir las inspecciones mejorando los sistemas de gestin de riesgos; mejorar la coordinacin y la cooperacin entre los distintos organismos gubernamentales que intervienen en la frontera; mejorar el rgimen de los "operadores econmicos autorizados" para los comerciantes con un historial de cumplimiento de la reglamentacin comercial; reducir los costos de las operaciones comerciales; y elaborar sistemas automatizados y tecnologas para mejorar el intercambio de informacin entre las autoridades que intervienen en la frontera.
87. Desde entonces se han adoptado varias medidas para aplicar estas directrices, en particular la creacin del Grupo Tcnico de Facilitacin del Comercio (GTFAC) en marzo de 2008. Los principales logros del Gobierno del Brasil en materia de facilitacin del comercio en 2008 son los siguientes: conclusin del proyecto de ley presentado al Congreso para ratificar el Convenio de Estambul (cuaderno ATA); eliminacin de la exigencia de licencia para la importacin de aeronaves y partes de aeronaves; reduccin del nmero de productos sujetos a la inspeccin para trnsito interno por la ANVISA y el IBAMA; examen exhaustivo de la legislacin y las prescripciones en materia de licencias correspondientes a cada organismo de control no arancelario, con el fin de reducir la repeticin de tareas y aumentar la eficiencia; introduccin de mejoras en el SISCOMEX4 para que los organismos puedan canalizar las operaciones con menos riesgos hacia el sistema de licencias automticas; incorporacin de programas informticos nuevos al SISCOMEX para poder adjuntar documentos electrnicos al sistema; y evaluacin en todo el pas de los empleados de todos los organismos gubernamentales brasileos que intervienen en la frontera para optimizar la dotacin de personal con el fin de incrementar los flujos comerciales.
88. Las labores en curso son las siguientes: definicin y formulacin de criterios e introduccin en el SISCOMEX de instrumentos de gestin del riesgo para los organismos de control no arancelario; y aplicacin de normas ms eficaces para las inspecciones de los productos de madera y embalajes de madera, en particular la aceptacin de un certificado expedido por el exportador o importador que acredite que la madera ha sido tratada.
El sistema brasileo de base de datos de comercio exterior.
Brasil
iii)
Modernizacin aduanera
89. Entre 2004 y 2007 la Secretara del Tesoro Nacional (RFB) continu esforzndose por acelerar los flujos del comercio exterior, intensificando tambin la lucha contra los delitos aduaneros. El tiempo medio de despacho de aduana ha venido reducindose constantemente a lo largo de los aos, como consecuencia del esfuerzo por unificar, simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros. Con el uso intensivo de las tecnologas de la informacin mejora el anlisis de los riesgos, se reduce el tiempo de despacho en los puertos y se refuerza la lucha contra la falsificacin y la piratera. En dicho perodo, la RFB comenz a elaborar un proyecto basado en la inteligencia artificial cuyo objetivo es hacer ms eficaces las tcnicas de gestin del riesgo en las operaciones de seleccin que se llevan a cabo en la inspeccin para despacho de aduana y en el proceso de autorizacin de operadores comerciales extranjeros. El Brasil tambin est haciendo esfuerzos para firmar importantes acuerdos internacionales en materia aduanera, como el Convenio revisado de Kyoto y el Convenio de Estambul. Adems, la RFB est trabajando para facilitar el comercio lcito y cooperar con otros organismos gubernamentales brasileos, as como con las administraciones de aduanas de otros pases. iv) Cuestiones sanitarias y fitosanitarias
90. La transparencia de las medidas sanitarias y fitosanitarias ha aumentado en el Brasil. Todas las medidas encaminadas a la proteccin de la salud de las personas o los animales contra los riesgos transmitidos por los alimentos, la proteccin de la salud humana contra las enfermedades propagadas por animales o vegetales, y la proteccin de los animales y vegetales contra plagas o enfermedades se notifican regularmente a la OMC y se publican en Internet. Los ms importantes procesos de anlisis de riesgos se notifican a la OMC, y los hechos sanitarios o fitosanitarios importantes se declaran de inmediato a las organizaciones internacionales competentes y a las autoridades de los interlocutores comerciales de nuestro pas. Los servicios de informacin del Brasil trabajan de modo coordinado y ambos asisten a las reuniones del Comit MSF, participando activamente en ellas. Desde el ltimo EPC, el Brasil ha intensificado significativamente su participacin en la elaboracin de las normas internacionales coordinadas por los tres organismos de normalizacin reconocidos por el Comit MSF. Adems, las medidas sanitarias y fitosanitarias del Brasil siguen muy de cerca las normas y directrices elaboradas por el Codex Alimentarius, la OIE y la CIPF. 91. Desde la creacin de la OMC, el Brasil ha firmado ms de 30 acuerdos bilaterales sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias con arreglo a los principios del Acuerdo MSF. El principal objetivo de esos acuerdos es identificar normas comunes, simplificar los controles a la importacin, armonizar las prescripciones en materia de certificacin, y facilitar el comercio bilateral y el ingreso de determinados productos. La importancia de esos acuerdos para los exportadores brasileos y sus interlocutores comerciales puede medirse por el incremento del volumen bilateral de exportaciones comerciales con ms de 100 pases y la integracin en el mercado internacional de productores agrcolas de mediana y pequea escala, en sectores tan diferentes como la miel, los productos orgnicos, las frutas y las flores frescas. No obstante, an no se ha desarrollado plenamente el potencial de las exportaciones agrcolas del Brasil, lo que se debe principalmente a que algunos pases no reconocen los acuerdos de equivalencia, en contra de lo recomendado en el Acuerdo MSF de la OMC. Es importante poner de relieve el compromiso del Brasil en materia zoosanitaria y fitosanitaria, de conformidad con el Acuerdo MSF. v) Poltica de competencia
92. En los ltimos aos se han modificado disposiciones de la legislacin antimonopolstica brasilea para reforzar la observancia de las leyes de represin de actividades contrarias a la competencia y perfeccionar el Sistema Brasileo de Defensa de la Competencia. As, se han otorgado a las
autoridades competentes nuevas potestades, en especial en el curso de las investigaciones sobre crteles. En 2003, el Sistema Brasileo de Defensa de la Competencia cre un centro de inteligencia para investigaciones sobre crteles, del que tambin forman parte la Polica Federal y las fiscalas pblicas. Se realiz el primer registro policial relacionado con una investigacin sobre crteles, seguido de otros 13; se suscribi, por primera vez en la historia de la poltica de competencia en el Brasil, un acuerdo sobre indulgencia, y se intensific la intercepcin de comunicaciones telefnicas por las autoridades penales. 93. Por la Ley N 11.482/07 se modific la Ley de Competencia del Brasil y se introdujo la posibilidad de solucin extrajudicial directa en los asuntos de crtel. Antes de esta enmienda, el CADE o la SDE (ad referendum del CADE) podan llegar a un acuerdo con los demandados en los procesos administrativos, salvo los relativos a crteles. Esta nueva posibilidad es una mejora notable, ya que, cuando los demandados cooperan desde el primer momento, se ahorran recursos pblicos, se reduce la litigiosidad, se puede recaudar una cantidad significativa de dinero, se agilizan los procedimientos y se ofrece al sector empresarial ms certidumbre y transparencia. 94. Actualmente, el control de las fusiones es obligatorio en el Brasil cuando se supera el umbral establecido. Las partes pueden optar entre presentar la solicitud de autorizacin de la fusin en los 15 das anteriores o en los 15 das siguientes a la formalizacin del primer documento vinculante de la operacin. Se ha introducido un "sistema de va rpida" para casos sencillos que reduce aproximadamente en 86 das el perodo de examen. En la actualidad, el 75 por ciento de los casos se examinan mediante ese procedimiento simplificado. En 2004, las autoridades brasileas agregaron al mismo una categora de casos: aquellos en que el giro dentro del Brasil de las entidades que se fusionan no llega a 400 millones de reales (unos 200 millones de dlares EE.UU.). 95. Cabe indicar que el proyecto de Ley N 5.877/2005, que establece un sistema de notificacin previa a la fusin, est en conformidad con las normas internacionales en lo que respecta al sistema de control de las fusiones. Este sistema ser un incentivo ms para que las partes contribuyan a la rapidez del anlisis y tambin ampliar la variedad de medidas correctivas aplicables a los problemas de competencia que puedan surgir. 96. En efecto, el Sistema Brasileo de Defensa de la Competencia se atiene a las normas internacionales en materia de poltica de competencia y est consolidando su participacin en varias organizaciones internacionales que actan en esta esfera, en particular el Comit de Competencia de la OCDE (en calidad de observador), la Red Internacional de Competencia Econmica (RICE), la UNCTAD, y el Foro Latinoamericano de Competencia. 97. En lo que respecta al sistema financiero, se est debatiendo en el Congreso un proyecto de ley (PLC N 344/02) por el que se establecer un marco de sujecin del sistema financiero a un rgimen antimonopolstico (el Sistema Brasileo de Poltica de Competencia). El proyecto de ley tiene por objetivo promover una mayor competencia en materia de intermediacin financiera y, en consecuencia, reducir el costo del crdito. Conforme al proyecto de ley propuesto, el Banco Central del Brasil ser la entidad encargada de examinar las fusiones en el sistema financiero en el caso de que haya riesgos sistmicos. No obstante, el Sistema Brasileo de Poltica de Competencia seguir estando encargado de esos exmenes cuando la operacin no entrae riesgos sistmicos. vi) Propiedad intelectual
98. Entre las reformas institucionales que contribuyeron a una mayor integracin y eficiencia de la coordinacin en materia de propiedad intelectual destaca el establecimiento del Consejo Nacional de Lucha contra la Piratera y los delitos de Propiedad Intelectual (CNCP). En agosto de 2004, al finalizar la labor de una Comisin parlamentaria establecida al efecto, el Gobierno del Brasil
Brasil
emprendi medidas para reforzar la coordinacin entre los organismos gubernamentales que intervienen en la lucha contra la piratera y la falsificacin. El CNCP se estableci en octubre de 2004, bajo los auspicios del Ministerio de Justicia. 99. El nuevo Consejo asumi las funciones del Comit Interministerial contra la Piratera. Se encomend al CNCP la concepcin y aplicacin de un plan nacional para la lucha contra la piratera, la evasin fiscal y otros delitos contra la propiedad intelectual. El plan de accin elaborado consta de 99 medidas para mejorar las polticas del Brasil contra la piratera y la falsificacin. Recientemente, el CNCP revis su plan nacional para ajustarlo a la nueva realidad de la piratera en el Brasil y el resto del mundo. El nuevo plan, que abarca hasta el ao 2012, est compuesto por 15 objetivos y 25 proyectos. 100. El CNCP est integrado por representantes de los sectores pblico y privado. Cuenta con representantes del Ministerio de Justicia (MJ); el Ministerio de Hacienda (MH); el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE); el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT); el Ministerio de Cultura (MinC); el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC), y el Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE). En lo que respecta a la participacin del sector privado, tienen representacin en el Consejo las siguientes asociaciones: la Asociacin Brasilea de Empresas de Software (ABES); la Asociacin Brasilea de Empresas Discogrficas (ABPD); el Instituto Brasileo de tica en la Competencia (ETCO); la Asociacin Brasilea de la Propiedad Intelectual (ABPI); la Motion Pictures Asociation of America (MPAA); la Confederacin Nacional de Industria (CNI), y la Confederacin Nacional de Comercio (CNC). En las reuniones del CNCP tambin participan regularmente funcionarios del Departamento de la Polica Federal (DPF); el Departamento de la Polica de Trfico Federal (DPRF); la Secretara de la Renta Federal (SRFB) y la Secretara Nacional de Seguridad Pblica (SENASP), as como varios parlamentarios. 101. La iniciativa brasilea es singular e innovadora porque rene en un consejo conjunto, con los mismos derechos de voz y voto, a entidades privadas y representantes del Gobierno. Por otro lado, no se limita a la lucha contra la piratera y la falsificacin mediante medidas meramente represivas y policiales, puesto que integra medidas de carcter educativo y econmico. 102. En 2007, en consideracin de los positivos resultados del CNCP, la Asociacin Brasilea de Empresas de Software (ABES) otorg al Consejo un premio por la labor realizada y por el descenso en el nivel de la piratera de programas informticos en el Brasil, que se redujo del 64 por ciento al 60 por ciento en un ao. Las estimaciones para 2008 indican un descenso del 1 por ciento. 103. La labor del CNCP ha dado lugar, en determinadas esferas o sectores, a una disminucin del volumen del comercio de productos que infringen derechos de propiedad intelectual. Se trata de una consecuencia de las medidas para garantizar la observancia, pero tambin de un cambio en la conciencia que tienen los consumidores de los efectos perniciosos que la piratera causa al Brasil, as como de un viraje en las estrategias comerciales de las empresas, que han tomado conciencia del carcter econmico del problema y han decidido reducir los precios para ponerlos al alcance de los sectores de poblacin de ingresos bajos.
Medidas Medicamentos incautados (unidades) Bienes incautados en controles en frontera (millones de reales) Investigaciones policiales iniciadas (nmero de casos) 2005 119.586 596,1 8.186 2006 310.320 871,7 6.930 2007 322.601 1.051,1 8.693 2008 (parcial) 410.639 600,0 ms de 6.000
2) CUESTIONES SECTORIALES i) Industria
104. El sector manufacturero del Brasil se caracteriza por su heterogeneidad y cuenta con varios sectores con un alto grado de competitividad internacional. La estructura industrial no est formada nicamente por las industrias de transformacin, ya que tambin hay importantes industrias extractivas y de construccin, adems de las de produccin y distribucin de electricidad, agua y gas. Los sectores de alimentos y bebidas (19,2 por ciento); productos qumicos (13,1 por ciento); metalurgia (12,1 por ciento), y equipo de transporte (10,9 por ciento) hicieron las aportaciones ms importantes al volumen de las actividades de transformacin industrial, expresado en valor. 105. En 2007, el sector manufacturero del Brasil produjo un valor agregado de 628,9 millones de reales, lo que supone el 28,7 por ciento del PIB del pas. Esta cifra se debe a los excelentes resultados del sector en los ltimos aos. En efecto, entre 2003 y 2007 se produjo un crecimiento significativo de la produccin industrial, en particular al comienzo y el final del perodo, con un crecimiento del 8,3 por ciento en 2004 y el 6 por ciento en 2007. 106. El ltimo ciclo de la economa brasilea ha estado marcado por un fuerte crecimiento del consumo interno y por el aumento del volumen de las exportaciones, que se reflejan en un elevado consumo de maquinaria y equipo y una cifra rcord de utilizacin de la capacidad instalada en los sectores de transformacin y bienes de capital. 107. En diciembre de 2007, el Brasil encaden 23 trimestres consecutivos de crecimiento de la produccin industrial, 15 trimestres de aumento del consumo, y 13 trimestres seguidos de incremento de las inversiones; una expansin que ha sido siempre superior a la del PIB en los dos aos y medio ltimos. 108. Muchos sectores tienen un alto grado de competitividad internacional. Sectores como el de la produccin de pasta de papel y papel; la siderurgia; la aviacin (tercer puesto en la produccin mundial de aeronaves comerciales); el petrleo; el gas natural y los productos petroqumicos; y la produccin de etanol (mayor productor del mundo), contribuyen a la presencia del Brasil entre los principales productores y/o exportadores mundiales. Estos sectores representaron el 36 por ciento de las exportaciones del Brasil en 2007 (58.000 millones de dlares EE.UU.). 109. Al mismo tiempo, la importante participacin que tienen en la economa sectores ms tradicionales, como la agroindustria, el sector textil, el sector de los vehculos automotores y los subsectores asociados, y el sector de bienes de capital, entre muchos otros, es prueba del alto grado de diversificacin de la industria brasilea. La industria manufacturera exporta un volumen superior a 80.000 millones de dlares EE.UU. 110. En 2007, el crecimiento de la produccin industrial fue general, ya que afect a mayor parte de los sectores manufactureros y se extendi a todas las categoras de uso. Los resultados ms notables se obtuvieron en los sectores de vehculos automotores (15,2 por ciento) y maquinaria y equipo (17,7 por ciento), aunque tambin es digno de mencin el crecimiento de los sectores de maquinaria; componentes y aparatos elctricos; otros productos qumicos; fabricacin de metales comunes; las industrias extractivas; y el sector alimentario. 111. En lo que respecta al uso, la produccin de bienes de capital tuvo el crecimiento ms significativo, alcanzando el 19,9 por ciento, seguida de la de bienes de consumo duraderos, con un 9,2 por ciento, lo que pone de manifiesto que el ciclo de crecimiento iniciado en 2004 est impulsado
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por el consumo familiar y la aceleracin de las inversiones. De hecho, la tasa de inversin de la economa brasilea aument del 15,3 por ciento del PIB en 2003 al 17,9 por ciento en 2007. 112. El aumento de la demanda en el mercado interno estuvo encabezado, en 2007, por los sectores de bienes de capital (30,7 por ciento), construccin (16,2 por ciento), vehculos automotores (17,8 por ciento), y el sector comercial de servicios pblicos (16,7 por ciento). Se crearon casi 1,6 millones de empleos en el Brasil, de los que el sector manufacturero gener 576.000. 113. Por otro lado, en 2007 tambin creci la productividad industrial, acompaada de una recuperacin en el nivel de empleo y el nmero de horas pagadas. En los cuatro ltimos aos, la productividad aument en 6 de 18 sectores a saber: calzado y cuero; minerales no metlicos; caucho y plstico; papel e imprenta; madera; y maquinaria y aparatos elctricos, electrnicos, de precisin y de comunicacin. 114. En 2007, la relacin de importacin de la industria brasilea, es decir, la participacin de los productos importados en el consumo interior, alcanz el 20 por ciento, lo que supone un 50 por ciento ms que en 2003. Los sectores a los que principalmente cabe atribuir el incremento de la relacin de importacin fueron los intensivos en cuanto a escala, ingeniera y tecnologa, en particular los de electrnica, maquinaria y equipo, y vehculos automotores. El crecimiento significativo de la produccin nacional de vehculos automotores y maquinaria y equipo indica que el aumento de la relacin de importacin ha tenido lugar en una situacin de complementariedad entre la oferta de productos nacionales e importados. 115. Por ltimo, entre los sectores manufactureros destaca la industria de los vehculos automotores, que en 2007 alcanz el umbral de los 3 millones de vehculos anuales y gener el 3,5 por ciento de las exportaciones mundiales en este sector. La industria de la automocin comenz a trabajar en tres turnos para satisfacer el repunte de la demanda, con importantes planes de inversin. El sector de la tecnologa de la informacin, cuyas ventas superaron los 10 millones de unidades en 2007, experiment un crecimiento del 24 por ciento, situando al Brasil como quinto mayor mercado de consumo del mundo. Las estimaciones indican que al final de 2008 las ventas de computadoras alcanzarn la cota de los 11,7 millones de unidades. ii) Agricultura
116. El sector agroindustrial brasileo es muy competitivo, y la tendencia ascendente de sus exportaciones se aceler en 2007 y 2008, reforzada tambin por los volmenes sin precedentes de las cosechas de cereales en el mismo perodo, tras los reveses sufridos por la agricultura brasilea en los aos anteriores a causa de la cada de los precios y la malas cosechas debido a la meteorologa adversa. 117. Segn datos de la Compaa Nacional de Abastecimiento (CONAB), la produccin fsica total del sector agroindustrial brasileo se incremento aproximadamente en un 16,7 por ciento entre 2004 y 2007, pasando de 571.837 a 667.157 miles de toneladas. Conforme a esos mismos datos, la produccin de carne (vacuno, ave y porcino) alcanz los 23.589 miles de toneladas en 2007, con un crecimiento de casi el 20 por ciento respecto de 2004 (19.761 miles de toneladas). En estas cifras no est incluido el incremento de la produccin de las industrias de elaboracin de alimentos. 118. La crisis financiera mundial tiene lugar en el cenit de la produccin y las exportaciones agrcolas del Brasil. Este factor atena una crisis cuyos principales efectos son la falta de liquidez y la contraccin de la demanda, los precios de los productos bsicos y los mrgenes de beneficios. Por ello, el Brasil estima que en 2008-2009 su produccin de cereales ser ligeramente inferior a la observada en la ltima temporada de cosecha.
119. La poltica agrcola brasilea y los instrumentos de que se sirve siguen estando basados en un enfoque orientado al mercado. El crdito agrcola, que depende de fuentes privadas, ha venido aumentando continuamente en la mayora de los casos, y las condiciones de acceso han mejorado. Se ha introducido un nuevo programa para seguir apoyando la recuperacin de los suelos y pastos degradados y se han emprendido nuevas iniciativas para corregir las deficiencias infraestructurales. 120. En cuanto a los programas del Brasil para la agricultura, los estudios de la OCDE ponen de relieve que, pese que en este pas la agricultura tiene una participacin en la renta nacional mucho mayor que en la mayora de los pases de la OCDE, la ayuda a los productores se ha situado en un nivel muy inferior al promedio de la OCDE. En el Brasil los mecanismos de sostenimiento de los precios de los productores tienen por objeto ayudar a las explotaciones agropecuarias familiares, y no dan lugar a distorsiones de los precios que afecten al conjunto del sector. Adems, el Gobierno hace un uso creciente de instrumentos en los que es el sector privado el que, de hecho, aplica las garantas de los precios. En dichos informes se concluye que la poltica de sostenimiento de los precios agropecuarios aplicada por el Brasil otorga a los productores cuya situacin se considera desaventajada -sea porque deben afrontar costos ms altos a causa de las deficiencias de la infraestructura, o porque tienen ingresos bajos- una subvencin de cuanta limitada. 121. Los estudios muestran tambin que el Brasil no tiene programas de crdito a las exportaciones agropecuarias y que los prstamos al sector proceden en su mayor parte de fuentes privadas no bancarias, como empresas agropecuarias nacionales y prestamistas internacionales. El crdito rural representa aproximadamente el 15 por ciento de las operaciones, aunque constituye menos del 1,2 por ciento del pasivo exigible total del sistema bancario, y se financia a partir de diversas fuentes, en particular depsitos de ahorro, fondos especiales (FAT), fondos gubernamentales, y financiacin bancaria general. iii) Servicios
122. En 2007, el sector de servicios aport el 65,8 por ciento del PIB del Brasil, y gener casi el 80 por ciento de la distribucin de empleo formal en 2006, segn el IBGE. Tambin en 2007, el sector atrajo el 46,9 por ciento de las inversiones extranjeras directas, segn la base de datos del Banco Central del Brasil. En cuanto a la balanza de servicios, en el mismo perodo registr un dficit de 12.300 millones de dlares EE.UU. En 2007 los ingresos por exportaciones de servicios totalizaron 22.500 millones de dlares, frente a 34.800 millones pagados por las importaciones. 123. Una de las innovaciones introducidas para mejorar las estadsticas de los servicios es la creacin de un sistema informatizado llamado SISCOSERV (Sistema Integrado de Comercio Exterior de Servicios). Cuando est completamente desarrollado, este sistema registrar las operaciones de comercio exterior de servicios y derechos entre residentes y no residentes. El sistema ser pionero en la recopilacin de datos para estadsticas sobre el comercio exterior de servicios y derechos y abarcar los cuatro modos de suministro previstos en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC. 124. Otro aspecto de inters en lo que respecta a las polticas comerciales en materia de servicios es la elaboracin de una nomenclatura brasilea de servicios, con nueve dgitos. La adopcin de una nomenclatura comn har posible la armonizacin de las definiciones relativas al comercio exterior de servicios en las polticas comerciales, fiscales y cambiarias. La primera versin de la propuesta de nomenclatura se someter a escrutinio pblico en el primer semestre de 2009.
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iv)
Energas renovables
125. La combinacin de fuentes de energa del Brasil es una de las ms limpias del mundo, ya que el 46 por ciento de las fuentes de energa primarias son renovables, mientras que el promedio mundial se sita en el 14 por ciento, y se reduce al 6 por ciento en los pases de la OCDE. En los estudios del sector energtico realizados por el Brasil se prev el mantenimiento de esa gran proporcin de uso de energas renovables, que se debe en gran medida al uso de energa hidroelctrica y de bioenerga, en particular de biocombustibles. 126. Se explota aproximadamente el 30 por ciento del potencial hidroelctrico del Brasil, porcentaje que es significativamente inferior al observado en los pases desarrollados. Este potencial para la produccin de una fuente de energa renovable y asequible como la hidroelctrica es un componente esencial de la estrategia a largo plazo del pas en este sector. El acceso generalizado a una energa asequible es realmente importante para lograr los objetivos del desarrollo sostenible y promover la inclusin social y luchar contra la pobreza, as como para fomentar la integracin nacional y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Por tal motivo, el Brasil invierte una cantidad significativa en la investigacin y en nuevas tecnologas para mejorar la generacin y distribucin de la energa, en particular en lo que respecta a las fuentes de energa hidroelctrica. 127. El Brasil estima tambin que la bioenerga, en particular los biocombustibles, son un instrumento indispensable para la ampliacin y la diversificacin de la combinacin de fuentes de energa. Actualmente, la electricidad generada a partir de biomasa (principalmente por las plantas de elaboracin de la caa de azcar) abastece aproximadamente el 3 por ciento del consumo total de energa del Brasil. Para 2020 deber atender el 15 por ciento de las necesidades nacionales de energa. En cuanto al sector del transporte, el uso de etanol y de biocombustibles tiene un papel esencial en el logro del desarrollo sostenible, la mitigacin de los cambios climticos y la seguridad energtica. El caso del Brasil muestra que es posible producir y utilizar biocombustibles a gran escala y largo plazo, y el pas se esfuerza por crear un mercado internacional de biocombustibles. v) Transporte terrestre
128. El Brasil tiene acuerdos de transporte con sus vecinos y est negociando uno con Francia (Guayana Francesa). La Agencia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) ha perfeccionado y simplificado la reglamentacin para facilitar el transporte de mercancas y pasajeros. El control conjunto de los procedimientos de aduanas y transporte en los 26 puestos fronterizos, mediante sistemas de procesamiento en lnea, simplific y aceler el transporte de 13 millones de toneladas mtricas en 2007. No hay ningn lmite a la participacin extranjera en las inversiones en transporte de mercancas por carretera, ya que el lmite del 20 por ciento fue suprimido por la Ley N 11.442/2007. vi) Transporte areo
129. La Agencia Nacional de Aviacin Civil (ANAC), creada en septiembre de 2005, est encargada de la reglamentacin de la aviacin civil en el Brasil y la supervisin de su seguridad. En lo que respecta a las negociaciones para concertacin de tratados y acuerdos internacionales sobre transporte areo internacional, la Agencia, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), ha de observar las directrices emitidas por el Consejo de Aviacin Civil (CONAC). 130. En 2007, el CONAC estableci, por su Resolucin N 7, las siguientes directrices relativas al mercado internacional para el transporte areo brasileo: i) utilizar acuerdos sobre servicios areos como instrumentos para estimular el desarrollo del transporte areo, con el fin de aumentar los flujos de personas, bienes y servicios; ii) perfeccionar los acuerdos sobre servicios areos entre el Brasil y
los pases sudamericanos, con miras a lograr la integracin regional y reforzar los principios del Acuerdo de Fortaleza; iii) adoptar una poltica de designacin mltiple; iv) promover la competencia para reducir los precios y estimular la demanda; v) examinar la reglamentacin de los precios, dando preferencia a los precios libres. 131. De conformidad con estas polticas, la ANAC ha adoptado las siguientes disposiciones en las reuniones sobre cuestiones aeronuticas celebradas para la renegociacin de acuerdos sobre servicios areos: i) incrementar las frecuencias y los derechos de trfico, incluso en lo que respecta a las libertades quinta y sexta, para los servicios de carga y pasajeros; ii) establecer mecanismos de cooperacin ms flexibles, como los cdigos compartidos (as como disposiciones con terceros pases); iii) liberalizacin completa de las frecuencias de vuelo dentro de Sudamrica; iv) reduccin de las restricciones que limitan la capacidad y los tipos de aeronaves; y v) adopcin de polticas de libertad de precios y designacin mltiple. 132. En 2008 se renegociaron, teniendo en cuenta dichas directrices, 15 Acuerdos de Servicios Areos, con los siguientes pases: Rusia, Ucrania, Francia, Blgica, Sudfrica, los Estados Unidos de Amrica, Singapur, Australia, los Emiratos rabes Unidos, Venezuela, el Per, Luxemburgo, el Uruguay, el Reino Unido y Chile. vii) Puertos
133. Los puertos y terminales portuarias del Brasil, por los que circula aproximadamente el 90 por ciento de las mercancas que son objeto de comercio con otros pases, han tratado de mejorar su funcionamiento para satisfacer la creciente demanda originada por el comercio exterior del pas. El sistema portuario est formado por 34 puertos de propiedad estatal y 125 terminales portuarias de uso privado. 134. El movimiento total de mercancas en los puertos y terminales portuarias del Brasil aument en promedio un 7,2 por ciento cada ao entre 2003 y 2007, superando los 754 millones de toneladas en 2007. En el mismo perodo, el movimiento de contenedores aument en promedio un 13 por ciento cada ao, medido en toneladas, y un 12 por ciento cada ao, medido en TEU. 135. Las siguientes son algunas de las medidas ms importantes que se han tomado para aumentar la eficiencia del sistema portuario en el perodo objeto de examen: viii) se invirtieron 280 millones de dlares EE.UU. entre agosto de 2004 y julio de 2008 para modernizar los equipos portuarios; se inici el Programa Nacional de Drenaje, que prev una inversin adicional de 707 millones de dlares EE.UU. en los cinco prximos aos; y un total de 34 puertos y 226 instalaciones portuarias obtuvieron el certificado de cumplimiento del cdigo PBIP.
Telecomunicaciones
136. En los ltimos 10 aos se reforz la transicin de un rgimen de monopolio estatal a un sistema abierto y basado en la competencia para las telecomunicaciones. La poltica del sector es establecida por el Ministerio de Comunicaciones (MC), y la aplica el organismo regulador ANATEL. Se ha hecho posible la competencia entre los operadores a travs de la elaboracin de un reglamento modelo que estableci una reglamentacin clara y fiable. Este nuevo marco ha proporcionado a los inversores nacionales e internacionales un alto grado de confianza, y ha establecido normas sobre
Brasil
servicios universales, continuidad de los servicios, y principios de calidad, para satisfacer las necesidades de la poblacin brasilea en materia de telecomunicaciones. 137. Desde que se privatizaron los servicios de telecomunicaciones, la contribucin del sector al PIB casi se ha duplicado, pasando del 3,2 por ciento en 1998 al 6,2 por ciento en 2007. En este perodo, las empresas invirtieron 141.000 millones de reales, cifra que no incluye el pago de licencias ni las sumas gastadas en la privatizacin. Desde mediados de la dcada de 1990, la inversin ha aumentado entre un 5 y un 7 por ciento anualmente en el Brasil. Segn la publicacin Communications Outlook 2007 de la OCDE, las economas emergentes estn entre las que experimentan mayores tasas de crecimiento en los mercados de comunicaciones y representan aproximadamente el 9,5 por ciento del mercado mundial de equipo y servicios de comunicaciones. En dicho informe se indica que el Brasil ocupa el segundo puesto en gasto total en este sector, en un grupo formado por el Brasil, China, Indonesia, la India y Rusia. 138. En los ltimos aos, la convergencia tecnolgica y la rpida evolucin del sector han agudizado la necesidad de examinar el marco reglamentario del sector de telecomunicaciones del Brasil. Por ello, en 2008 ANATEL realiz un estudio sobre las situaciones en que podra encontrarse el sector en los prximos aos, el cual dio lugar al Plan General de Actualizacin de la Reglamentacin de las Telecomunicaciones en el Brasil (PGR). En el PGR se presentan las medidas que ANATEL aplicar a corto, mediano y largo plazo para actualizar el marco reglamentario del sector en el Brasil. Esas medidas estn relacionadas con el logro de los objetivos de extensin de los servicios de acceso de banda ancha, reduccin de los obstculos al uso de los servicios de telecomunicaciones, mejora de la percepcin por el cliente de la calidad de los servicios, aumento del uso de las redes y servicios de telecomunicaciones, diversificacin de la oferta de servicios de telecomunicaciones, en particular mediante el aumento de la oferta de servicios convergentes, garanta de niveles de competencia suficientes en la exploracin de los servicios, extensin de los servicios de televisin de pago, y desarrollo de las tecnologas e industria nacionales. V. FUTURA EVOLUCIN
139. En lo fundamental, el Brasil se encuentra actualmente en una situacin mucho mejor que en la ltima crisis monetaria, ocurrida en 2002. En la gestin macroeconmica seguirn observndose los mismos principios que se han aplicado en los ltimos aos. El rgimen aplicado para cumplir el objetivo de inflacin ha dado buenos resultados, y las expectativas de inflacin que albergan los mercados para 2008 y 2009 se sitan dentro del objetivo del 4,5 por ciento, con una franja de variacin del 2 por ciento. El modo en que el Gobierno ha venido gestionando las finanzas pblicas ha permitido lograr un supervit primario, conforme al objetivo, y mantener el endeudamiento del sector pblico por debajo del 40 por ciento del PIB. El Brasil tambin aspira a mantener su condicin de acreedor neto de moneda extranjera. 140. En el crecimiento del Brasil en los ltimos aos, particularmente en 2008, ha influido fuertemente el incremento de las inversiones, que ha propiciado la expansin de la capacidad productiva y el aumento de la productividad. Debido al incremento de las inversiones, expresadas como porcentaje del PIB, unido al aumento de la demanda interna -que obedece principalmente a las polticas sociales y las mejoras salariales-, continuar el nuevo ciclo de crecimiento de la economa brasilea, pese al empeoramiento de la situacin internacional. 141. Otra medida fundamental ha sido el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC), iniciado el 22 de enero de 2007 con el objetivo de asegurar una tasa de crecimiento del PIB del 5 por ciento anual, aumentar la tasa de empleo y mejorar el nivel de vida de la poblacin. El PAC consiste en un conjunto de medidas cuyo principal objetivo es aumentar la inversin pblica en infraestructuras y eliminar obstculos al crecimiento. Adems, el PAC prev medidas para estimular
el crdito y la financiacin, reducir la carga tributaria y perfeccionar el sistema de tributacin, mejorar el entorno empresarial, e incentivar la inversin en infraestructuras. 142. Las inversiones del PAC en infraestructuras se organizan en tres ejes principales: logstica (carreteras, ferrocarriles, puertos, vas navegables y aeropuertos); energa (generacin y transmisin de electricidad, petrleo, gas natural y combustibles de fuentes renovables); y social y urbano (el programa "Electricidad para todos", sistemas de saneamiento; vivienda, ferrocarriles subterrneos, y recursos hdricos). 143. En enero de 2007 se previeron inversiones por un total de 504.000 millones de reales hasta 2010. Actualmente, el volumen total de recursos que se invertir se cifra en 636.200 millones de reales, ya que se han aadido varios proyectos.
Ejes Logstica Energa Social y urbano Total 2007-2010 90,4 292,9 252,9 632,2
144. La Poltica de Desarrollo Productivo (PDP), que engloba el PAC, ha sido formulada para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de un nuevo ciclo de crecimiento en la economa brasilea. Para mantener ese ciclo de crecimiento a largo plazo es necesario consolidar la confianza del sector privado en la capacidad de crecimiento del pas y fomentar la competitividad en todos los sectores productivos. Tambin es importante fortalecer la oferta para que cubra el incremento de la demanda, evitando las presiones inflacionarias. El objetivo de la PDP es lograr una mayor integracin de las iniciativas del Gobierno que tienen repercusiones sistmicas, haciendo hincapi en las inversiones previstas en el PAC. Otro objetivo importante de la PDP es fortalecer el marco jurdico de la innovacin tecnolgica. El Gobierno ha aplicado medidas importantes con el objetivo de crear un entorno favorable para la inversin privada, en particular las iniciativas en materia de facilitacin del comercio mencionadas supra, encaminadas a simplificar los procedimientos de exportacin e importacin. 145. Desde la perspectiva de la poltica comercial, el Brasil seguir cumpliendo un papel activo en la OMC y un papel constructivo en la creacin de asociaciones econmicas y comerciales en todos los niveles geogrficos. El fortalecimiento y desarrollo del MERCOSUR ser otro componente importante de la estrategia de poltica comercial del Brasil, en particular en lo referente a la asociacin de nuevos Estados y a la concertacin de acuerdos comerciales con pases y grupos de pases pertenecientes a la subregin o ajenos a ella. 146. Reforzar el sistema multilateral seguir siendo una prioridad en los esfuerzos que realiza el Brasil para crear un marco econmico y comercial internacional eficiente y equitativo. Habida cuenta de la crisis financiera mundial, el Brasil trabajar para concluir las negociaciones con el fin de atenuar el impacto de la crisis por medio de una expansin del comercio internacional. El fortalecimiento del sistema multilateral de comercio es primordial para el Brasil y esencial para el establecimiento de un rgimen de comercio abierto y justo. __________

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EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES Informe del Brasil

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Rgimen cambiario y de capital extranjero

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MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL COMERCIO INTERNACIONAL

1) CUESTIONES TRANSVERSALES i) Normas tcnicas

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2) CUESTIONES SECTORIALES i) Industria

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