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Procesos Clave
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y el fortalecimiento de su productividad, competitividad y sustentabilidad. La modalidad del Fondo PyME, S020, lo clasifica como un programa federal sujeto a ROP cuyos subsidios estn destinados a los sectores social y privado, o a las entidades federativas y municipios, definidos en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Es un programa federal administrado por la SPYME, dependencia adscrita a la SE. Este Programa inici su operacin en 2004. El problema o necesidad que busca resolver el Fondo PyME: Las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) no son competitivas est identificado explcitamente en el PSE; Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, y las ROP 2011. Tambin est establecido claramente en su rbol de problemas. Los objetivos estratgicos del Programa estn vinculados al Eje de Poltica Pblica 2 del PND, Economa competitiva y generadora de empleos, en su Objetivo 6 Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas, especficamente en sus Estrategias 6.1, Favorecer el aumento de la productividad de las MIPyMES e incrementar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades; 6.2, Consolidar los esquemas de apoyo a las MIPyMES en una sola instancia; 6.3, Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integracin de los insumos nacionales en los productos elaborados en Mxico y consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generacin de valor agregado en la produccin de bienes que se comercian internacionalmente, y 6.4, Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan lograr un escalamiento de la produccin hacia manufacturas y servicios de alto valor agregado. Tambin est vinculado al Eje Rector 1 del PSE, Detonar el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas; en particular con el Objetivo Rector 1.1 Contribuir a la generacin de empleos a travs del impulso a la creacin de nuevas empresas y la consolidacin de las MIPYMES existentes. Las Reglas de Operacin del Fondo PyME sealan como su Objetivo general: Contribuir al desarrollo econmico nacional, a travs del otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la creacin, desarrollo, consolidacin y competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas y las iniciativas de los emprendedores; as como a aquellos que promuevan la inversin productiva que permita generar ms y mejores empleos, ms y mejores micro, pequeas y medianas empresas, y ms y mejores emprendedores. Y como Objetivos especficos en general: Contribuir al fortalecimiento de las MIPYMES a travs de la mejora de sus procesos; Promover y difundir los programas, instrumentos, productos, herramientas y acciones para elevar la competitividad de las MIPYMES, y Promover una mayor participacin de las mujeres en el desarrollo econmico nacional, entre otros. El Gobierno Federal, por conducto de la SPYME, otorga los recursos econmicos a los beneficiarios del Fondo, directamente va los OI en trminos de las ROP. El Programa no cuenta con una definicin explcita de poblacin potencial; sin embargo, en el rbol de problemas est implcita como:Empresas con baja productividad. Las
ROP 2011 definen la poblacin objetivo como todos los emprendedores, microempresas, pequeas y medianas empresas y, excepcionalmente, las tractoras y los OI.. En la Nota sobre la Poblacin Objetivo del Fondo PyME esta definicin incluye a emprendedores, mujeres y hombres que se encuentran en proceso de creacin y desarrollo de una empresa; microempresas; pequeas y medianas empresas. La cuantificacin de unidades econmicas en el pas, de acuerdo a los Censos Econmicos 2009, es de 5,144, 056 unidades econmicas., de las cuales 5,134,441 (99.8%) corresponden a las MIPYMES. Sin embargo, este conteo corresponde al total de unidades econmicas existentes en el pas y no identifica a las que tienen el problema ni a las que se pretende atender El Fondo PyME tiene una cobertura nacional. Sin embargo, el Programa no cuenta con un documento que contenga su estrategia de cobertura para atender a la poblacin objetivo. El Programa identifica a su poblacin objetivo mediante la revisin de la informacin de la Cdula de Apoyo que los OI presentan a la SPYME. La Cdula de Apoyo se captura en lnea en el Sistema de Transparencia PyME. Los gastos de operacin del Fondo ascendieron a 142.6 millones de pesos. Los recursos transferidos a los beneficiarios para el financiamiento de proyectos pertenecen al rubro 4000. Durante 2011 estos recursos ascendieron a 3,414.3, que en complemento a los 3,002.1 millones que se transfieren al fideicomiso Mxico Emprende, conforman los 6,679.5 millones de pesos ejercidos. La principal fuente de financiamiento del Fondo PyME son los recursos otorgados por el Gobierno Federal, la cual se complementa con otras fuentes. Para el 2011, la contribucin federal fue del 67.5% del total costo total de los proyectos, seguida por el 13.5% de participacin del Sector Privado, 9.9% de gobiernos locales y el 9.2% restante, de participacin de entidades acadmicas y otras. Para el indicador de Fin, generacin de empleos formales por el Fondo PyME, el Programa se propuso crear 91,500 empleos formales en el ejercicio fiscal 2011. En el indicador de Propsito, creacin de empresas, estn contempladas metas y plazos especficos: 9,000 nuevas empresas para el ao 2011. Las metas para cada uno de los tres Componentes contemplan la unidad de medida y el plazo para lograrla. Sin embargo, su cumplimiento no necesariamente asegura el xito del Programa; por ejemplo, el indicador empresas atendidas no especifica cundo una empresa est suficientemente atendida. El diseo del Fondo PYME se encuentra bien fundamentado en un diagnstico, contenido en el PSE, sobre las causas y efectos del problema. Se presenta una limitante crtica en el diseo: No existen parmetros para determinar de manera inequvoca el nivel de competitividad de cada empresa, lo que impide identificar cules son no competitivas, que conformaran la poblacin potencial. Adems, la poblacin objetivo sealada en las ROP no corresponde a un segmento de la poblacin potencial sino que abarca a todas las MIYMES, ms de cinco millones de unidades productivas, por lo que se requiere una mejor focalizacin. El PSE contiene un plan estratgico referido en gran medida al Fondo PYME, pero no tiene planes anuales. Tambin carece de una estrategia de cobertura documentada para el mediano y largo plazos.
El Programa Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa no cuenta con metodologa para cuantificar a su poblacin potencial; sin embargo ha diseado metodologas especficas para cuantificar a su poblacin objetivo por segmento. Para la cuantificacin de las empresas gacela y tractoras, esta metodologa consiste en: 1) identificar los OI con el mayor nmero de solicitudes de apoyo ingresadas en el Sistema de Transparencia del Fondo PyME para cada uno de los segmentos de poblacin objetivo; 2) obtener el nmero de MIPYMES atendidas por los OI sealados en el punto anterior, y 3) considerar un margen de 5% de poblacin para los beneficiarios atendidos por asociaciones civiles, gobiernos de los estados, etc. Como resultado, la poblacin objetivo de las primeras es de 3,665, y 548,769 empresas para las segundas. Por otro lado, la poblacin objetivo de emprendedores y nuevos emprendedores se determin tomando la poblacin, de entre 20 y 29 aos, del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Esta poblacin es considerada como aqulla que potencialmente podra emprender un negocio, y que, segn la Encuesta Empredurismo, Encuesta y Anlisis, tiene la intencin de iniciar un negocio. Esta poblacin asciende a 8,705,089 personas. La poblacin objetivo de MIPYMES se determin en funcin de un esquema de seleccin de ciudades basado en 59 zonas metropolitanas que integran 100 ciudades, en las que se concentra ms del 70% de las unidades econmicas, segn informacin del IMSS. As, la poblacin objetivo de microempresas (unidades econmicas con entre cero y diez trabajadores) es de 5,217,356 empresas. La poblacin objetivo de pequeas empresas (unidades econmicas con entre once y hasta cincuenta habitantes) asciende a 77,030 empresas y la poblacin objetivo de empresas medianas (unidades econmicas con entre cincuenta y uno hasta doscientos trabajadores). Para determinar la poblacin de microempresas de tipo tradicional, enfocadas a sectores especializados/ prioritarios de manera integral, se determin la poblacin objetivo en funcin del nmero total de estas unidades econmicas a nivel nacional y regional, el nivel de prioridad por volumen y el cumplimiento con los criterios de elegibilidad. De esta manera, la poblacin objetivo se calcul en 2,279,107 empresas. Cabe mencionar que aunque existen mtodos de cuantificacin de las poblaciones objetivo de cada segmento, stas no responden a la definicin implcita de poblacin potencial micro, pequeas y empresas con baja competitividad, en tanto que dichas metodologas no contemplan nicamente las empresas con baja competitividad. Por este motivo, no es posible considerar que la poblacin objetivo est cuantificada.
Anexo 3 Procedimiento para la actualizacin de la base de datos de los beneficiarios El Programa no tiene formulado un procedimiento especfico para recolectar informacin socioeconmica de sus beneficiarios ya que no atiende a personas fsicas. La informacin sobre los proyectos que autoriza se obtiene siguiendo el procedimiento para otorgar el apoyo. El OI valida su representacin ante la unidad administrativa competente de la SIPYME, mediante la presentacin de documentos jurdicos y legales. Despus de la validacin de dicha unidad, el OI queda en posibilidad de presentar la Cdula de Apoyo SE-18-00 donde incorpora, entre otros datos, las caractersticas de las empresas, ubicacin e impactos esperados del proyecto a atender. Adems, se adjunta la documentacin soporte (estudios de factibilidad, de mercado y financiero; plan de negocio; programa de trabajo; plan de exportacin, estudio tcnico; cotizaciones y proyecto en extenso, entre otros). Si la solicitud se evala positivamente, el OI obtiene un comprobante de registro que contendr fecha, hora de registro y folio, quedando el proyecto registrado en el Sistema de Transparencia PyME. Con ese folio los OI pueden hacer las consultas necesarias en la pgina web www.fondopyme.gob.mx para identificar en qu etapa se encuentra el trmite. Una vez aprobada la solicitud, el OI lleva el seguimiento del proyecto mediante el formato SE-18-003 informe trimestral del ejercicio de los recursos del Fondo PyME y de las metas y objetivos alcanzados, aade informacin sobre el tamao de la empresa beneficiada, los conceptos de apoyo y los impactos previstos en la empresa. Al concluir el proyecto, el OI captura el formato SE-18-005 informe final y/o de conclusin del proyecto apoyado. Las principales variables que se captan en el Sistema de Informacin corresponde a los datos generales del OI y su representante legal y las caractersticas de los proyectos -ubicacin, datos generales del proyecto, impacto del proyecto, sector productivo, conceptos de apoyo, identificacin de participantes en el financiamiento del proyecto, calendario de aplicacin de los recursos, otro tipo de aportaciones y calendario de actividades-. El listado de los OI y de las empresas se actualiza en tiempo real y conforme a lo establecido en el artculo 177 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Fin:
Contribuir al crecimiento econmico a travs de la generacin de ms y mejores empleos. Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas son competitivas.
Propsito:
Componentes: Recursos potenciados a Micro, Pequeas y Medianas Empresas. Recursos otorgados para la atencin a Micro, Pequeas y Medianas Empresas. Recursos Otorgados para financiar proyectos de Micro, Pequeas y Medianas Empresas. Actividades Atencin de la Demanda Micro, Pequeas y Medianas Empresas con Acceso al Financiamiento Se conoce la poblacin objetivo Poblacin a la que se destinan los recursos del Programa Otorgar apoyos a Proyectos Productivos Organismos Intermedios Situacin de proyectos apoyados Impactos del Programa Cumplimiento de Requisitos Oportunidad Cumplimiento de las Sesiones Supervisin y seguimiento Productividad laboral Cumplimiento de metas Costo Beneficio Nivel de aplicacin de recursos Competencias Laborales
Anexo 5 "Indicadores"
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012
Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Generacin de empleos formales por el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa Creacin de empresas 1.-Micro, pequeas y medianas empresas atendidas por el Fondo de Apoyo para la Micro Pequea y Mediana Empresa Mtodo de Clculo Claro Relevante Econmico Monitoreable Adecuado Definicin Unidad de Medida Frecuencia de Medicin Lnea Base Metas Comportamiento del indicador
Fin
(Suma del nmero de empleos formales generados por el Fondo PYME en ao t) (Nmero de MIPyMES creadas con los apoyos del Fondo PyME trimestralmente)
No
Propsito
No
No
(Monto total de aportaciones de otras instancias a los proyectos aprobados en el periodo / Recursos aportados por el Fondo PyME a proyectos aprobados en el periodo) (Valor en pesos de la derrama crediticia de los apoyos otorgados en el periodo/ Valor total en pesos de recursos aportados por el Fondo PYME a fondos de garantas en el periodo) ((Tiempo utilizado en la atencin de los proyectos de los OI en el otorgamiento de apoyos/Tiempo Establecido)(100)) ((Sesiones efectuadas/sesiones programadas )(100)) (Nmero de OI que solicitaron y recibieron apoyo en el periodo / Nmero de OI que solicitaron apoyo en el periodo) x 100 ((Poblacin Objetivo por entidad federativa/ Total de Unidades econmicas del pas por estado)(100))
No
No
No
No
No
1,- Oportunidad en la atencin de los asuntos 2.-Cumplimiento de las sesiones del Consejo Directivo del Fondo PyME Actividades 3.-Demanda Atendida
No
No
4.-Cobertura de Atencin
Anexo 5 "Indicadores"
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012
Nivel de Objetivo Nombre del Indicador 5.-Cobertura de Micro, Pequeas y Medianas Empresas con acceso a Financiamiento 6.-Cumplimiento de los requisitos y documentos solicitados en las ROP 7,-Poblacin Objetivo del Fondo PyME 8.-Aplicacin de los recursos Mtodo de Clculo (Nmero de MIPyMEs con crdito otorgado en el periodo t / Nmero total de MIPyMEs que requieren crditos en el periodo t) X 100 ((Requisitos atendidos/requisitos establecidos en las ROP)(100)) ((Poblacion objetivo a atender / Total de Unidades Econmicas del pas)(100)) ((Recursos Ejercidos/Recursos Autorizados) (100)) ((Asuntos atendidos/nmero de empleados asignados de la Operacin del Fondo PyME)(100)) (Monto total de los recursos aportados por el Fondo PyME/Nmero de Empleos Generados) Claro Relevante Econmico Monitoreable Adecuado Definicin Unidad de Medida Frecuencia de Medicin Lnea Base Metas Comportamiento del indicador
No
No
No
No
No
No
NO
No
Si
No
9.-Asuntos atendidos por empleado 10.-Costo promedio por empleo formal generado y empresa Actividades
Si
No
No
11.-Visitas de Supervisin a ((Visitas de supervisin los proyectos apoyados con realizadas/visitas de supervisin los recursos del Fondo PyME programadas) (100)) 12.-Proyectos Apoyados (Proyectos aprobados/proyectos presentados)(100)) ((Personal de mandos medios y superiores que cumplen con el perfil/Personal de mandos que deberian de cumplir el perfil del puesto)(100)) ((Metas alcanzadas/Metas Programadas)(100)) ((Empleos formales conservados/empleos formales programados a conservar)(100))
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
16.- 0rganismos Intermedios ((OI apoyado/OI que solicitaron apoyos)(100)) Apoyados ((Proyectos Apoyados/Situacin 17.- Situacin de los de los proyectos Proyectos Apoyados apoyados)(100))
S No
S No
S No
S No
S No
S S
S S
S S
S S
S S
S S
Meta
Unidad de Medida
Justificacin
Factible
Justificacin
La factibilidad de alcanzar la meta es alta; el Programa cuenta con recursos financieros para crear y apoyar empresas que generan empleos La factibilidad de alcanzar la meta es alta ya que el Programa cuenta con recursos suficientes y se apoya en los OI que gestionan los recursos La factibilidad de alcanzar la meta es regular ya que el Programa, aunque cuenta con recursos suficientes y se apoya en los OI que gestionan los apoyos, no todas resultan elegibles La factibilidad de alcanzar esta meta es baja, ya que el Programa no tiene el control de las otras instancias que aportan recursos financieros para complementar los apoyos que gestionan los OI
Fin
91,500
Permite constatar el nmero de empleos generados que se derivan de los apoyos otorgados por el Fondo PyME La meta de este indicador mide parcialmente el Prposito del Programa, ya que no considera una parte importante de la poblacin objetivo que son las empresas establecidas no competitivas que son apoyadas Permite conocer la diversos tipos de empresas atendidas de acuerdo a los montos presupuestados para el Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Si
Propsito
Creacin de empresas
9,000
No
Si
1.-Micro, pequeas y medianas empresas atendidas por el Fondo de Apoyo para la Micro Pequeas y Mediana Empresa
220,000
Si
No
1.5
No
La meta de este indicador slo muestra la proporcion del total de aportaciones de otras instancias en los proyectos aporbados en el periodo El indicador slo permite conocer la derrama crediticia que generan los apoyos a la micro, pequea y mediana empresa
La meta de este indicador permite verificar si la atencin de los proyectos presentados por los OI se atienden en el tiempo establecido La meta de este indicador contribuye de manera indirecta en el desempeo del Programa, ya que es en dichas reuniones donde se aprueban los apoyos del Fondo
No
3,-Potenciacin de Recursos
19.5
No
No
1,- Oportunidad en la atencin de los asuntos Actividades 2.-Cumplimiento de las sesiones del Consejo Directivo del Fondo PyME
100
No
No
100
No
Se presenta La factibilidad de alcanzar esta meta nuevos es reducida; est fuera del control del indicadores en la Programa propuesta de la MIR Se presenta La factibilidad de alcanzar la meta es nuevos baja, ya que no todos los proyectos indicadores en la cumplen con los requisitos de propuesta de la elegibilidad MIR Se presenta La factibilidad de cumplir la meta es nuevos alta ya que se mide las reuniones indicadores en la realizadas entre las programadas propuesta de la MIR
Factible
Justificacin
3.-Demanda Atendida
25
4.-Cobertura de Atencin
0.13
5.-Cobertura de Micro, Pequeas y Medianas Empresas con acceso a Financiamiento 6.-Cumplimiento de los requisitos y documentos solicitados en las ROP Actividades 7,-Poblacin Objetivo del Fondo PyME.
100
100
No
Si
Se presenta nuevos La factibilidad de cumplir la meta es indicadores en la alta, ya que el Programa cuenta con propuesta de la los recursos para atender a los OI MIR Se presenta La factibilidad de cumplir la meta es nuevos regular, ya que el Programa cuenta indicadores en la con los recursos para atender a una propuesta de la proporcin de la MIPYMES del pas MIR Se presenta La meta es factible de alcanzarla nuevos debido a que las MIPyMES que indicadores en la solicitan financiamiento es mayor a la propuesta de la programada MIR Se presenta La meta es factible de alcanzar pues nuevos es necesario cumplir con los indicadores en la requisitos de elegibilidad. propuesta de la MIR La factibilidad de cumplir la meta es regular, ya que el Programa cuenta con los recursos para atender a una proporcin de la MIPyMES del pas. Se presenta nuevos indicadores en la propuesta de la MIR Se presenta nuevos indicadores en la propuesta de la MIR Se presenta nuevos indicadores en la propuesta de la MIR Se presenta nuevos indicadores en la propuesta de la MIR
4.2
100
Si
Es factible de alcanzar la meta ya que se miden los recursos aplicados contra los programados La meta de este indicador y su unidad de medida estn planteadas en porcentajes, lo que no permite saber cuntos asuntos atiende un empleado. La meta de este indicador est planteada adecuadamente, pero no as su unidad de medida que est en porcentaje
7.5
No
No
74,073
No
Meta
Unidad de Medida
Justificacin
Factible
Justificacin
100
No
La meta de indicador muestra las Visitas de Supervisin a los proyectos apoyados con los recursos del Fondo PyME
No
12.-Proyectos Apoyados
32
La meta de este indicador permite conocer la proporcin de proyectos apoyados con recursos del Fondo PyME
Si
100
No
Si
Actividades
14.-Cumplimiento de Metas
100
No
No
15.-Conservacin de Empleos
100
La meta establecida de este indicador permite conocer la proporcin respecto a la conservacin de empleos mediante los proyectos apoyados La meta de este indicador mide la proporcin de OI que recibieron apoyo respecto a los que solicitaron apoyos en el periodo. Es igual al indicador 3
Si
25
Si
100
No
La factibilidad de alcanzar la meta es Se presenta baja ya que el Programa no realiza nuevos visitas al 100% de los proyectos indicadores en la apoyados por la falta de personal que propuesta de la realice estas tareas MIR Se presenta La factibilidad de alcanzar la meta es nuevos relativamente alta ya que se mide en indicadores en la funcin de los proyectos presentados propuesta de la MIR Se presenta nuevos Este indicador es inadecuado indicadores en la propuesta de la MIR Se presenta nuevos Este indicador es inadecuado indicadores en la propuesta de la MIR Se presenta La factibilidad de alcanzar la meta nuevos es regular ya que no todos los indicadores en la proyectos presentados son propuesta de la apoyados MIR Se presenta La factibilidad de cumplir la meta es nuevos alta, ya que el Programa cuenta con indicadores en la los recursos para atender a las OI propuesta de la MIR Se presenta nuevos Este indicador es inadecuado indicadores en la propuesta de la MIR
Modalidad
Dependencia/E ntidad
Propsito
Poblacin Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura Geogrfica
Fuentes de Informacin
Justificacin
S017
SE
Creacin, desarrollo y consolidacin de unidades productivas a partir de las vocaciones y capacidades empresariales de la poblacin de escasos recursos
Poblacin rural, campesinos, indgenas y poblacin urbana, con escasos recursos que demuestren su capacidad organizativa, productiva, empresarial para abrir o ampliar un negocio Mujeres de bajos ingresos que habitan en el medio rural
Recursos de capital complementario a proyectos viables y sustentables, capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo de los recursos humanos
Nacional
ROP
Fondo PyME
Aunque el FONAES slo atiende a empresas sociales de grupos y emprendedores de zonas marginales urbanas y rurales, esta poblacin objetivo coincide con la del Fondo PyME ya que ste considera a todas las empresas del pas y a los emprendedores Este programa promueve el acceso al financiamiento. A diferencia del Fondo PyME, que no tiene una focalizacin por gnero, el FOMMUR slo atiende a mujeres Este programa promueve el acceso al financiamiento. Lo que distingue al Fondo PyME del PRONAFIM es que este ltimo slo atiende a microempresarios (hombres y mujeres) en situacin de pobreza PROSOFT otorga apoyos, a travs de Organismos Promotores, a proyectos que fomenten la creacin, desarrollo, consolidacin, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las empresas del sector de tecnologas de informacin y servicios relacionados, respecto al tipo de apoyo y a determinados segmentos de la poblacin objetivo. Cabe aclarar que el PROSOFT atiende exclusivamente a empresas del Software
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
S016
SE
Acceso a los servicios financieros y no financieros que otorgan las IMF a la poblacin de mujeres de bajos ingresos en el medio rural
Nacional
ROP
Fondo PyME
S021
SE
Acceso a los servicios financieros y no financieros Mujeres y hombres que habitan en que otorgan las IMF a la poblacin de bajos zonas urbanas y rurales en ingresos, con el fin de apoyar sus actividades situacin de pobreza productivas y mejorar sus condiciones de vida
Apoyos crediticios parciales para la adquisicin de infraestructura, mobiliario y equipo de computo, capacitacin y asistencia tcnica
Nacional
ROP
Fondo PyME
S151
SE
Contribuir al desarrollo del sector de tecnologas de la informacin (TI) del pas, buscando su crecimiento en el largo plazo y favoreciendo la competitividad nacional e internacional
Personas fsicas y morales relacionadas con el sector de tecnologas de la informacin, as como organismos, agrupaciones empresariales, instituciones acadmicas y emprendedores de este sector econmico La poblacin objetivo la constituyen los contribuyentes, tanto personas fsicas como morales que se adhieran al Programa
Nacional
ROP
Fondo PyME
U002
SE
Promover la instalacin y operacin de centros productivos en aquellas localidades marginadas del pas que renan las condiciones que permitan el desarrollo de las empresas que representen fuentes permanentes del empleo para la poblacin
Contribuir a la generacin de empleos y mejoramiento del ingreso de hombres y mujeres de 18 aos cumplidos y ms, que habiten en los ncleos agrarios, mediante el otorgamiento de apoyos para la puesta en marcha de proyectos productivos o garantas lquidas Lograr que el "joven emprendedor rural" cree su propia agroempresa rentable y sustentable, preferentemente en el ncleo agrario que pertenece, o en otro cercano, que no implique cambio de residencia Fomentar el desarrollo de capacidades de los productores, organizaciones, familias rurales y otros actores que realizan oficios en los sectores agropecuarios y rurales
Nacional
LOP
Fondo PyME
El PCEZM apoya a empresas que se asientan en localidades de alta y muy alta marginacin. En este sentido, la poblacin objetivo del Fondo PyME comprende a la poblacin objetivo de este Programa
S089
SRA
Hombres y mujeres con 18 aos cumplidos o ms que habiten en los ncleos agrarios que no sean ejidatarios ni comuneros
Aportaciones directas de recursos financieros para la inversin del proyecto, asistencia tcnica, capacitacin productiva y garantas lquidas
Nacional
ROP
Fondo PyME
Dado que el Fondo PyME tiene como poblacin objetivo a todas las micro, pequeas y medianas empresas, y a todos los emprendedores del pas, la poblacin objetivo de este Programa est comprendida en la del Fondo PyME Dado que el Fondo PyME tiene como poblacin objetivo a todas las micro, pequeas y medianas empresas, y a todos los emprendedores del pas, la poblacin objetivo de este Programa est comprendida en la del Fondo PyME Dado que el Fondo PyME tiene como poblacin objetivo a todas las micro, pequeas y medianas empresas, y a todos los emprendedores del pas, la poblacin objetivo de este Programa est comprendida en la del Fondo PyME
S203
SRA
Sujeto agrario habitante del ncleo Apoyos directos para adquirir activos fijos, agrario con un mnimo de 18 y capital de trabajo, asesora tcnica, mximo de 39 aos, con inters de capacitacin empresarial y tutora de negocios emprender una agroempresa a)Asistencia tcnica en la innovacin Personas fsicas y morales y tecnolgica o el desarrollo empresarial, grupos con actividades productivas b)Elaboracin de estudios y proyectos agropecuarias, acucolas, de productivos no agropecuarios, y c)Asesoras, transformacin y de servicios consultoras y asistencia tcnica o capacitacin
Nacional
ROP
Fondo PyME
S233
SAGARPA
Nacional
ROP
Fondo PyME
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Avance del documento de trabajo Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades rea Responsable Fecha de Trmino Resultados Esperados Establecimiento de un estudio de diagnstico que permita medir la magnitud del problema que intenta resolver el Programa, as como su marco conceptual Productos y/o Evidencias Reporte del diagnstico del problema de la Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Avance (% ) Identificacin del documento probatorio Observaciones
Profundizar el anlisis diagnstico que cuantifique la magnitud de la poblacin que presenta el problema focal del Fondo PyME
Realizar una evaluacin de diseo que incluya un estudio de diagnstico para identificar las CA de la SPYME y la relaciones causa-efecto, marco terico y otros DGPE de la Secretara aspectos relevantes para definir la magnitud de la de Economa (SE) problemtica que desean atender
30/04/2009
100%
Reporte del Diagnstico del Problema Focal de la de la Fecha de conclusin: 30 de octubre de 2009. Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo PyME
Definir claramente el problema focal del Fondo PyME, del que se deriven los problemas particulares por segmento o tipo de apoyo
SPYME
30/12/2009
Problema focal del Programa identificado claramente, incluido en las ROP 2010 publicadas en el DOF
100% En las ROP 2011 se acotaron los objetivos generales del Programa, estableciendo Regla 1.ROP 2011 del Fondo puntualmente que los apoyos se PyME (DOF 29/12/2010) otorgan a la Creacin, Consolidacin y Competitividad de las MIPYMES
Depurar y articular los 32 objetivos en funcin Depurar y articular los 32 objetivos en funcin del del problema focal y cada uno de los programas problema focal y cada uno de los programas nacionales, proyectos o segmento de apoyo nacionales, proyectos o segmentos de apoyo
SPYME
30/12/2009
Mejorar el diseo del Fondo PyME y enfocar los apoyos en funcin del logro de dichos objetivos, a fin de resolver el problema focal
Objetivos especficos del Programa delimitados a 31, sealados en las ROP 2010 publicadas en el DOF
100%
Establecer una jerarquizacin de los objetivos del Fondo PyME en funcin de los ms estratgicos, siguiendo un modelo lgico que permita diferenciar los resultados esperados a corto, mediano y largo plazos, dependiendo de los apoyos otorgados a la poblacin objetivo
Con base en los impactos obtenidos histricamente, realizar una jerarquizacin de los objetivos
SPYME
31/12/2010
100% En la Regla 2 se incluyeron las modificaciones a Propuesta de las categorias, lo que permite jerarquizacin de objetivos diferenciar los apoyos e indicadores de cada segmento Evaluacin de las solicitudes de apoyo con base en la alineacin del proyecto con los objetivos especficos del Fondo PyME, sealado en las ROP 2010 publicadas en el DOF
Clarificar y mejorar las estrategias para alinear la diversidad de objetivos de los diferentes actores involucrados con el fin de optimizar resultados
Establecer como materia de evaluacin de las cdulas de solicitud de apoyo, de los proyectos a ejecutar, en trminos de los 31 objetivos especficos del Fondo
SPYME
30/12/2009
Alinear los objetivos de los OI a los del Fondo PyME para optimizar sus resultados e impacto sobre el problema focal
100%: En la Regla 19 de las ROP se han descrito los impactos que deben cubrir los proyectos, con la finalidad alinearlos a los objetivos de la Regla 2
Focalizar los apoyos a los segmentos de la poblacin que tuvieron mayores impactos (Formacin de emprendedores y creacin de empresas, y Proyectos productivos).
Evaluacin de los impactos histricos obtenidos en ejercicios anteriores para focalizar los apoyos en donde mejor se han desempeado
SPYME
31/12/2010
100% En la Regla 10 se describe la Cobertura y Poblacin Objetivo a la que se enfoca el Programa, para la continuidad de Evaluar los impactos los impactos descritos en el histricos del Fondo PyME Regla 19 de las ROP. Se llev a Evaluacin de los impactos ROP del Fondo PyME 2011 (DOF para focalizar los apoyos cabo la revisin de los conceptos del Fondo PyME 29/12/2010) en donde mayores de apoyo que generaron repercusiones hayan tenido mayores impactos. Asimismo, se redujeron los conceptos de apoyo, pasando de 143 a 120, en donde se eliminaron aqullos que tuvieron poco impacto
Los resultados de la evaluacin indican que los apoyos dirigidos a incubadoras, aceleradoras, creacin de proveedores y capital semilla tienden a generar buenos resultados por lo que Evaluacin de los impactos histricos obtenidos se convierten en las vas de apoyo en ejercicios anteriores para focalizar los apoyos recomendables para el Programa. Asimismo, las en donde mejor se han desempeado empresas pequeas y medianas muestran una buena capitalizacin de los apoyos recibidos por lo que sobresalen como mejores candidatas a ser beneficiadas por el Fondo PyME
SPYME
01/01/2011
100% Clarificacion y mejoramiento de las categorias de apoyo contenidas en el Regla 2 de las ROP, para lograr los impactos descritos en el Regla Evaluar los impactos 19, de acuerdo a las histricos del Fondo PyME subcategorias contenidas en el Evaluacin de los impactos ROP del Fondo PyME 2011 (DOF para focalizar los apoyos Anexo B. Se llev a cabo la del Fondo PyME 29/12/2010) en donde mayores revisin de los conceptos de repercusiones hayan tenido apoyo que generaron mayores impactos. Asimismo, se redujeron los conceptos de apoyo, pasando de 143 a 120, en donde se eliminaron aqullos que tuvieron poco impacto
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Avance del documento de trabajo Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Incorporar una mayor participacin de los actores en el proceso de planeacin con la finalidad de clarificar los objetivos del Fondo PyME y establecer una misma directriz de la cual se apropien todos los actores Actividades rea Responsable Fecha de Trmino Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Avance (% ) 100%: En la elaboracin de las ROP se han incluido las recomendaciones que se consideraron viables de la ASF, SFP, AMSDE y OI, entre otros Identificacin del documento probatorio Observaciones
Considerar en el proceso de planeacin la participacin de todos los actores que se vinculan al Fondo PyME
SPYME
31/12/2010
La participacin de los actores con propuestas Propuestas para fortalecer para mejorar el desempeo el Fondo PyME del Fondo PyME
Establecer un proceso de planeacin estratgica sistemtico y permanente, que sea comprensivo e incluyente con cinco niveles de involucramiento segn los asuntos estratgicos: informativo, consulta, involucramiento, colaboracin y facultamiento. El proceso debe vincularse con la MIR del Programa. Este Establecer un proceso interno que incorpore a proceso debe complementar a la planeacin todos los actores en el proceso de planeacin formal que se realiza para desarrollar los estratgica programas. El sistema de planeacin debe identificar los asuntos estratgicos que pueden tener un impacto en la misin y propsito del Programa. El proceso de planeacin estratgica una revisin por categora y tipo de apoyo para identificar las diferentes alternativas de intervencin con mayor claridad. La evidencia demuestra que la creacin de pequeas empresas, as como los servicios de apoyo a MiPyMES, pueden tener un impacto en la generacin de empleo. Sin embargo, al ser poco probable tener un resultado de corto plazo, Revisin del Indicador de Empleo debe medirse en el mediano y largo plazo. Se recomienda establecer el indicador en el mediano y largo plazos y relacionarlo con un contrafactual Desarrollar un modelo lgico o MIR por cada segmento y programa de apoyo, a pesar de que dicho instrumento no sea normativo (no la MIR Elaboracin de un modelo lgico o MIR por cada de la SHCP), haciendo explcitos los supuestos categora de apoyo bajo los cuales los programas generen un impacto Redisear la MIR normativa del Fondo PyME (es decir, la que se publica en trminos de los lineamientos de la SHCP y CONEVAL), a la luz de los resultados de la Evaluacin Integral 20082009 para que refleje de manera clara la estrategia, el propsito y los componentes actuales del Fondo PyME as como, ms tarde, los de Mxico Emprende. Mejorar la MIR, alineando los objetivos al Propsito, por segmento o tipo de apoyo. Desarrollar los supuestos bajo los cuales el Fondo PyME pretende impactar en las diferentes categoras y segmentos de apoyo e incluirlos en el modelo lgico
SPYME
31/12/2010
100%: La Matriz del Programa se enriqueci conforme a las recomendaciones de la ASF y la SFP
MIR 2011 del Fondo PyME. Para revisin: Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH)
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SPYME
31/12/2010
Indicadores de empleo Indicador de empleo preciso y confiable para diferenciado por segmento cada segmento de apoyo
100%: En cada proyecto se ha establecido un calendario de actividades relacionado con los logros de las metas, en el cual, conforme vaya avanzando el proyecto, se complementan las actividades para el logro de metas 100% Una vez que la MIR 2011 del Programa sea revisada y comentada por la SHCP y la SFP, las unidades responsables alinearn sus matrices a la MIR del Programa, para determinar el impacto por sector
ROP 2011 del Fondo PyME (DOF 29/12/2010). El cumplimiento de indicadores est basado en el calendario de actividades que los OI registran, los cuales estn en funcin de corto, mediano o largo plazos
11
SPYME
31/12/2010
MIR que permita la planecin estratgica para cada una de las categora de apoyo
MIR 2011 del Fondo PyME. Para revisin: Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
12
Ajustar la MIR del Fondo Pyme para establecer una lgica vertical y horizontal clara, que alinie los objetivos del Fondo al propsito, por segmento o tipo de apoyo
SPYME
31/12/2010
Mejorar el diseo del Programa al contar con una MIR precisa que refleje la operacin y resultados esperados del Fondo PyME
Lgica vertical y horizontal mejorada de la MIR 2010 del Fondo PyME cargada en el PASH
Matriz de Indicadores de 100%: De manera adicional se Resultados del Fondo PyME han incluido 15 indicadores a ejercicio fiscal 2011.Para revisin: nivel Actividad, de acuerdo a las Portal Aplicativo de la Secretara recomendaciones de la ASF de Hacienda.
13
Revisar los supuestos de la MIR del Fondo para la adecuacin o inclusin de nuevos supuestos, relacionados con las categoras y segmentos de apoyo
SPYME
31/12/2010
Fortalecimiento de la lgica vertical de la MIR y Supuestos mejorados en la mejoramiento del diseo MIR incluida en las del Fondo, para cumplir ROP/PASH con los objetivos del mismo
100%: Se han incorporado a la MIR 2011 del Fondo PyME. Para MIR los supuestos que deben revisin: Portal Aplicativo de la existir para el buen desarrollo del Secretara de Hacienda Programa
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Considerar la pertinencia del empleo como objetivo primordial del Fondo PyME. El Programa debe fungir como instrumento para el fortalecimiento de las MiPYMES, por lo que su Revalorar la medicin del empleo a nivel objetivo principal no debera ser precisamente la estratgico como la variable ms representativa creacin de empleo debido ,principalmente, a de los impactos del Fondo que ste es un resultado esperado del apoyo que no debe ser obligatorio y ,en algunos casos, llega a ser contradictorio
SPYME
31/12/2010
MIR actualizada
100%: El indicador de empleo forma parte de los indicadores seleccionados, adems de ser referencia de aspectos comparativos para la economa
MIR 2011 del Fondo PyME. Para revisin: Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda. Indicadores Sectoriales SE
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Avance del documento de trabajo Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades rea Responsable Fecha de Trmino Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Avance (% ) Identificacin del documento probatorio Observaciones
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El Programa debe considerar la separacin de los emprendedores de las MIPYMES pues tienen caractersticas distintas y, por lo tanto, sus necesidades tambin lo son
SPYME
31/12/2010
100%: Se han establecido en las ROP 2011 las categoras por segmento de apoyo, con una mayor precisin y transparencia ROP 2011 del Fondo PyME (DOF hacia los sujetos de apoyo. 29/12/2010) Asimismo, una vez que la MIR 2011, sea definitiva, la MIR por segmento de apoyo se agregar 100%:En la evaluacin integral 2008-2009 se recomienda mejorar la medicin del empleo, Evaluacin Intregral del Fondo se esta en proceso de una nueva PyME 2008-2009 evaluacin para comparar la pertinencia del indicador. 100%: El indicador "Creacin de Empresas" continua en la MIR al igual que su medicin trimestral, con el objetivo de permitir la MIR 2011 del Fondo PyME. Para comparacin entre las empresas revisin: Portal Aplicativo de la creadas a travs del Programa y Secretara de Hacienda (PASH) su repercusin en la economa nacional. Asimismo, el indicador contribuye a los comparativos a nivel censal en el pas 100%: Una vez que la MIR 2011 sea revisada y comentada por la SHCP y la SFP, las unidades MIR 2011 del Fondo PyME. Para responsables alinearn sus revisin: Portal Aplicativo de la matrices a la MIR del Programa, Secretara de Hacienda (PASH) para determinar el impacto por sector 100%: "Evaluacin Integral 20082009 del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME)", realizada por el CEE-ITESM-CM, se encuentra el apartado correspondiente a la evaluacin del Fondo PyME
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Mejorar la medicin del indicador de empleos formales del Fondo PyME a travs de una evaluacin de impacto rigurosa
Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir el impacto real del Programa sobre la creacin de empleos
SPYME
30/10/2009
17
Mejorar el indicador sobre creacin de empresas para que sea expresado en funcin de un Analizar el indicador de creacin de empresas impacto sobre el mercado de las MIPYMES, toda vez que es un indicador estratgico
SPYME
31/12/2010
Definir de manera precisa Indicador de creacin de el indicador de creacin de empresas preciso y empresas confiable
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Una vez publicados los resultados del Censo Mejorar el indicador de MIPYMES atendidas Econmico 2009, la SPYME definir el universo para que pueda medir el impacto en su mercado de atencin
SPYME
31/12/2010
Precisar la definicin de la poblacin objetivo del Fondo PyME, a fin de utilizarla como variable de referencia del impacto en trminos de atencin de empresas Fortalecer la MIR y resultados del Fondo Pyme mediante la validacin de la percepcin sobre la efectividad de los servicios del Fondo otorgados a empresas y OI Reportar en tiempo y forma los valores de los indicadores de la MIR del Programa en distintos documentos oficiales
19
Mejorar el indicador referente al ndice de percepcin de efectividad de las MIPYMES. Lo anteror, dado que las que reciben capacitacin y consultora siempre tendrn un sesgo de que el servicio es efectivo
Realizar una evaluacin de impacto a beneficiarios (cuantitativa) y OI (cualitativa) que sirva para validar el indicador referente al ndice de percepcin de efectividad de las MIPYPES, a travs de una metodologa rigurosa
SPYME
30/10/2009
Validacin del indicador "ndice de percepcin de efectividad de las MIPYMES" a travs del apartado de impacto de la Evaluacin Integral 20082009 del Fondo PyME Alineacin de las fechas de reporte de los indicadores de la MIR con adecuacin en la frecuencia de su reporte
Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME)"
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Dado que muchos de los indicadores no se reportan en la cuenta pblica, se recomienda cambiar la frecuencia de medicin de los indicadores en la MIR para que se amplen los plazos y puedan reportarse con oportunidad
Redefinir la frecuencia de los reportes de los indicadores de la MIR para que stos puedan ser reportados en tiempo y forma
SPYME
30/06/2010
100%: En la MIR del programa MIR del Fondo PyME 2011. Para presupuestario se ha modificado revisin: Portal Aplicativo de la la frecuencia de indicadores para Secretara de Hacienda (PASH) reportarse oportunamente 100%: El Programa est sujeto a una evaluacin externa durante este 2011, donde se han considerado los puntos 5 y 6 de Evaluacin por El Colegio de la OCDE, que es una replicacin Mxico del informe de impacto entregado en la Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo PyME ROP 2011 del Fondo PyME (DOF (29/12/2010)
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Desarrollar evaluaciones de impacto de acuerdo Definir el tipo de evaluaciones de impacto que se a los niveles 5 y 6, conforme al marco de la deben realizar OCDE
SPYME
31/12/2011
Evaluacin de impacto
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El Fondo PyME requiere la incorporacin de Establecer los trminos de referencia que manera explcita, clara y coherente de la permitan determinar el impacto de los apoyos evaluacin de impacto en el diseo y operacin otorgados del Programa
SPYME
31/12/2010
Determinacin de los Trminos de referencia que 100%: Las recomendaciones de trminos de referencia que permitan conocer los la evaluacin se tomaron en permitan conocer los impactos consideracin en las ROP 2011 impactos
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Avance del documento de trabajo Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Establecer una metodologa objetiva y replicable de evaluacin de proyectos, con parmetros que determinen la viabilidad tcnica y financiera de stos, as como los impactos esperados y un enfoque de administracin de proyectos. Revisar y valorar la pertinencia de los impactos solicitados ex-ante vertidos en la cdula de apoyo, as como la consistencia entre stos y los servicios/beneficios otorgados a las MIPYMES La evaluacin de proyectos deber incluir aspectos como: calidad e impacto del proyecto, capacidad del OI para administrar proyectos, consultores capacitados y especializados, tiempos y costos y dictamen de factibilidad y economa de los proyectos, as como elementos de priorizacin Actividades rea Responsable Fecha de Trmino Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Avance (% ) Identificacin del documento probatorio Observaciones
23
Mejorar el proceso de evaluacin de proyectos, de manera que se tenga una mayor certeza de que los proyectos apoyados sean los de mayor impacto
SPYME
31/12/2010
Diseo de un esquema de Esquema de evaluacin evaluacin que pondere los que pondere los impactos impactos
100%: Se lleva a cabo la evaluacin de cada uno de los documentos que componen el proyecto, logrando una evaluacin integral para determinar la viabilidad del apoyo
24
Mejorar el proceso de evaluacin de proyectos, de manera que se tenga una mayor certeza acerca de que los proyectos apoyados sean los de mayor calidad e impacto
SPYME
31/12/2010
100%: El criterio de evaluacon de los proyectos se describe en las Regla 19 para la alineacin a la Regla 11. Asimismo, en las ROP 2011 del Fondo PyME (DOF ROP se ha establecido la 29/12/2010) evaluacin del perfil del OI para ejecutar o coordinar un proyecto. El OI puede ser evaluado
25
Desarrollar un proceso de evaluacin de desempeo para OI a travs de un modelo de incentivos basado en la mejora continua. Este modelo sera desarrollado por la SPYME dependiendo de las estrategias a seguir. Fortalecer a los OI por medio de una estrategia de certificacin de capacidades y un modelo de incentivos que aseguren el cumplimiento de los objetivos del Fondo PyME
Disear un modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI e implementar un esquema de incentivos para aqullos que resulten mejor calificados
SPYME
30/06/2010
Definir un modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI y poner en marcha un esquema de incentivos para los OI mejor calificados. Monitorear e incentivar la mejora en la calidad de los servicios prestados por los OI en beneficio de la poblacin objetivo
Modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo 100%: El Sistema muestra el de los OI y esquema de desempeo de los OI para la incentivos para los OI toma de decisiones mejor calificados
26
Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para validar los resultados del Programa, que permita medir adecuadamente la generacin de empleos y la competitividad de empresas apoyadas
Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir el impacto real del Programa sobre la creacin de empleos y la competitividad de las MIPYMES
SPYME
30/10/2009
El Fondo PyME demostr tener impactos positivos en las empresas apoyadas en Apartado de Impacto de la las variables de Evaluacin Integral 2008productividad, ventas, y 2009 del Fondo PyME pago al trabajo, respecto a las empresas no apoyadas
100%
27
Revisar la pertinencia de los requisitos de comprobacin de resultados del Programa establecidos en sus ROP y diferenciar el seguimiento del impacto. Esto se refleja en que algunas comprobaciones son excesivas en relacin al monto de apoyo
Realizar una revisin del Manual de Procedimientos del Fondo PyME a fin de valorar la pertinencia de los requisitos de comprobacin de resultados del Programa establecidos en sus ROP y diferenciar el seguimiento del impacto
SPYME
03/02/2010
Adecuacin del Manual de Procedimientos del Fondo Manual de Procedimientos PyME conforme a 2010 del Fondo PyME conceptos de apoyo
100%
Manual de Procedimientos 2011 del Fondo PyME, publicado el 14 de enero de 2011 en el Sistema de Transparencia PyME; puede consultarse en la siguiente liga: http://www.fondopyme.gob.mx/201 0/Menu_Manual.asp
28
Realizar una evaluacin en donde se considere un anlisis de grupos de comparacin de MIPYMES o emprendedores que no hayan recibido los servicios o beneficios del Fondo PyME
Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir el impacto real del Programa con escenarios contrafactuales que compare grupos de control con grupos de tratamiento
SPYME
30/10/2009
El Fondo PyME demostr tener impactos positivos en las empresas apoyadas en Apartado de Impacto de la las variables de Evaluacin Integral 2008productividad, ventas, y 2009 del Fondo PyME pago al trabajo, en comparacin con aqullas no apoyadas El Fondo PyME demostr tener impactos positivos en las variables de productividad, ventas y Apartado de Impacto de la pago al trabajo en las Evaluacin Integral 2008empresas apoyadas, as 2009 del Fondo PyME como resultados positivos en la formacin de emprendedores e incubacin
100%
Apartado Evaluacin de Impacto de Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo PyME , por el ITESM
29
Instrumentar mecanismos para documentar y medir resultados finales y reales de los indicadores estratgicos
Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir el impacto real del Programa a travs de la medicin de sus indicadores estratgicos
SPYME
30/10/2009
100%
Apartado Evaluacin de Impacto de Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo PyME, por el ITESM
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Avance del documento de trabajo Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Dar seguimiento a las empresas apoyadas y proyectos para: 1) Tener una evaluacin completa y ms especfica que pueda orientar sobre los efectos que tienen los apoyos en la poblacin beneficiaria en el mediano y largo plazos y 2) Consolidar lo logrado hasta ahora para ofrecer a las empresas que hayan sido beneficiarias servicios y apoyos que le permitan evolucionar Actividades rea Responsable Fecha de Trmino Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Avance (% ) Identificacin del documento probatorio Observaciones
30
Analizar la viabilidad de realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir los resultados del Programa, que replique la metodologa 2008-2009 y d seguimiento a la muestra levantada
SPYME
31/12/2012
100%: El Programa est sujeto a Continuar con la una evaluacin externa durante documentacin de los este 2011, donde se han resultados del Fondo en las considerado los puntos 5 y 6 de Evaluacin de Impacto del Evaluacin por El Colegio de empresas y la OCDE, que es una replicacin Fondo PyME Mxico emprendedores apoyados, del informe de impacto para redisear los apoyos entregado en la Evaluacin que se requieran Integral 2008-2009 del Fondo PyME Contar con una lnea basal obtenida de la base de datos de los beneficiarios del Fondo Pyme 2004Padrn de beneficiarios del 2009, que permita darle Fondo PyME 2004-2009 seguimiento a las actualizado empresas y proyectos apoyados, as como para propsitos de evaluacin de impacto del Fondo
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Desarrollar un padrn de beneficiarios adecuado que incluya algunas variables socioeconmicas para medir el impacto posterior en las empresas, definiendo lneas basales para el seguimiento. Esto permitir incrementar el conocimiento de las caractersticas de las empresas para una mejor definicin de segmentos de la poblacin objetivo
Compilar un padrn de beneficiarios del Fondo PyME, a partir de la base de seguimiento de ejercicios anteriores. Crear una base de datos actualizada y fortalecida con las variables necesarias (socioeconmicas) de los beneficiarios del Fondo Pyme de 2004 a 2009, que sirva como linea basal para futuras evaluaciones de impacto y permita el seguimiento de los apoyos otorgados Compilar un padrn de beneficiarios del Fondo PyME, a partir de la base de seguimiento de ejercicios anteriores. Crear una base de datos actualizada y fortalecida con las variables necesarias (socioeconmicas) de los beneficiarios del Fondo Pyme de 2004 a 2009, que sirva como linea basal para futuras evaluaciones de impacto y permita el seguimiento de los apoyos otorgados Enriquecer la informacin del Sistema de Transparencia PyME con los datos de seguimiento en materia de impactos (empleo, ventas, rentabilidad, exportaciones, innovacin, desarrollo de proveedores, encuentros empresariales, etc.)
SPYME
30/06/2010
100%
32
Generar un padrn de beneficiarios que cumpla con las siguientes caracteristicas: 1) Depuracin y mantenimiento adecuado de la informacin; 2) Conveniente seguimiento de empresas beneficiarias y 3) Consolidacin de logrado con empresas beneficiarias para su evolucin
SPYME
30/06/2010
Establecer un padrn de beneficiarios del Fondo PyME, a partir de la base de seguimiento de ejercicios anteriores
33
Incluir una batera de preguntas en los informes de seguimiento para incorporar al padrn de beneficiarios variables como informacin de panel (empleo, pago al factor trabajo, pagos a outsourcing, ventas, valor de los activos, tamao del local, etc.)
SPYME
31/12/2010
100%
Informes Trimestrales y Finales, donde se han incluido las preguntas validas para los beneficiarios
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Valorar el establecimiento de mecanismos para Realizar un cruce de padrones de beneficiarios coordinar la integracin de una base de datos con para evitar duplicidades con otros programas de los padrones de beneficiarios de los programas la SE de fomento a cargo de la SE, para evitar la duplicidad de apoyos
SPYME
31/12/2010
Contar con un marco de referencia para evitar la duplicidad de los apoyos que brindan los programas a cargo de la SE, o bien, generar sinergias entre los diferentes tipos de apoyos
Base de datos integral con los padrones de beneficiarios de los programas de fomento a cargo de la SE
100%" Los padrones de beneficiarios se encuentran en la pgina de de la Secretara de Pgina Electrnica de la Economa en la seccin Secretara de Economa, apartado TRANSPARENCIA, en donde TRANSPARENCIA pueden ser consultados los beneficiarios de los programas Regla 11 de las ROP 2010 y 2011 del Fondo PyME. Sistema de Transparencia PyME. Manual de Procedimientos 2010 Y 2011
35
SPYME
03/02/2010
100%
36
Revisar los criterios de seleccin de proyectos para incluir variables relacionadas con el costo de los servicios en las categoras de apoyo donde sea factible conocer esta informacin. Lo anterior, de acuerdo a los objetivos que establezca el Programa
Realizar un anlisis retrospectivo comparativo de costos de servicios para cada una de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME en las que sea factible.
SPYME
31/12/2010
Determinar de manera exante las costos mximos para los servicios de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME que sean factibles con el objetivo de mejorar la seleccin de proyectos a apoyar
Matriz de costos mximos para los servicios de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME que sean factibles
100%
37
SPYME
30/09/2010
Difusin de la estrategia de evaluacin del Fondo Pyme entre los principales Talleres con la difusin de actores involucrados en su la estrategia de evaluacin implementacin, con la del Fondo PyME finalidad de mejorar los procesos de evaluacin del Fondo
100%
Informes Trimestrales del Programa. Se han dispuesto de distintos canales de comunicacin para transmitir los programas a cargo de la SPYME, as como las actividades a realizarse tanto electrnica como fsicamente a travs del Boletin de la SPYME
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Avance del documento de trabajo Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades rea Responsable Fecha de Trmino Resultados Esperados Difundir entre los actores involucrados e interesados el plan estratgico de la iniciativa Mxico Emprende, con el cual se contribuye al logro de los objetivos del Fondo Pyme Productos y/o Evidencias Plan de trabajo para difundir entre los actores involucrados e interesados como contribuye el plan estratgico de la iniciativa Mxico Emprende a los objetivos del Fondo . Avance (% ) Identificacin del documento probatorio Se cuenta con los elementos que permite a los involucrados conocer la estrategia en la pgina www.mexicoemprende.org.mx y boletin http://www.contactopyme.gob.mx/ archivos/boletin/boletin2.pdf . A travs de la pgina electrnica Mxico Emprende, el Boletin Nuestras Empresas y distintos canales de comunicacin se da a conocer la Estrategia Mxico Actividad Permanente Emprende, disponible en la siguiente liga: http://www.mexicoemprende.org.m x/ Observaciones
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Disear una estrategia para comunicar el Plan Estratgico del Fondo PyME y de Mxico Emprende a todos los actores involucrados, que contribuyen con los objetivos del Fondo y la poltica pblica en general
Disear una estrategia de comunicacin para dar a conocer entre los actores involucrados e interesados el plan estratgico de la iniciativa Mxico Emprende y como contribuye a los objetivos del Fondo
SPYME
30/06/2010
100%
39
40
Implementar canales de comunicacin para atender oportunamente las dudas de los OI y las MIPYMES interesadas (como ventanillas de atencin, sistemas de comunicacin Disear una estrategia de comunicacin para dar interactivos, mecanismos de recepcin de a conocer a lo interno el plan estratgico de la dudas, etc.). Difundir el Programa ms iniciativa Mxico Emprende ampliamente en la poblacin, especificando los tipos de apoyo y los mecanismos para su otorgamiento Establecimiento de lneas de contacto, portales y Mejorar la coordinacin y comunicacin ventanillas, as como de cursos de capacitacin y interinstitucional formal e informal presentaciones del esquema del otorgamiento de intergubernalmental, intersectorial, interna y los apoyos del Fondo PyME a diversas externa audiencias. Desarrollar, en la medida de lo posible, con apoyo de los OI, una base de datos que permita generar grupos de control y mantener un registro de las empresas que solicitaron apoyo y fueron rechazadas Elaborar una base de datos con el apoyo de los Organismos Intermedios con la informacin de los solictantes de apoyos del Fondo PyME que no resultaron beneficiados. Generar un grupo de control a partir de dicha base de datos.
SPYME
30/06/2010
Estrategia de comunicacin para dar a conocer a lo interno el plan estratgico de la iniciativa Mxico Emprende
Estrategia de comunicacin para dar a conocer a lo interno el plan estratgico de la iniciativa Mxico Emprende
100%
SPYME
31/03/2010
Mejorar el conocimiento y ampliar la utilizacin del esquema de otorgamiento de apoyos del Fondo PyME Contar con un grupo de control que permitir la creacin de escenarios contrafactuales para evaluar con mayor precisin los impactos del Fondo Pyme
Actores mejor informados del proceso del otorgamiento de apoyos del Fondo PyME. Grupo de control estimado de una base de datos confiable con informacin de los solictantes de apoyos del Fondo PyME que no resultaron beneficiados
100%
41
SPYME
31/12/2010
100% En 2011, se conformar un base de datos de aquellos proyectos que no fueron apoyados por el programa.
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Simplificar el proceso de comprobacin de documentos de los OI para proyectos apoyados. En particular, subir documentacin slo a la plataforma sin necesidad de pedirlo fsicamente (a menos que se detecten irregularidades) y Revisin del Manual de Procedimientos del evaluar una estrategia de seguimiento Fondo PyME considerando un diseo muestral con criterios establecidos (montos de apoyo, irregularidades en periodos anteriores, nmero de empresas beneficiarias, etc.). Analizar y revisar las buenas prcticas, tanto de los OI como de las delegaciones estatales, para incorporarlos al Programa. Dicho anlisis debe girar en torno de las capacidades y contexto especfico en el que se desarrolla el Fondo PyME Fomentar estrategias que incentiven la aportacin econmica de las entidades federativas, incorporando mecanismos de corresponsabilidad. Dichos mecanismos podran ser convenios con los Estados para que presenten, oportunamente, sus proyectos presupuestarios mediante la creacin de incentivos
SPYME
03/02/2010
100%
43
Disear un modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI e implementar un esquema de incentivos para los OI mejor calificados
SPYME
30/06/2010
Definir un modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI y puesta en marcha de un esquema de incentivos para los OI mejor calificados Desarrollar mecanismos de coordinacin y corresponsabilidad con la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico A.C. (AMSDE) para el fortalecimiento del Fondo Pyme Fortalecer el conocimiento integral sobre la implementacin del Fondo Pyme y las responsabilidades de las delagaciones de la SE para su adecuado funcionamiento
Modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los Organismos Intermedios y esquema de incentivos para los Organismos Intemedios mejor calificados
100%
44
Establecer acuerdos y convenios de corresponsabilidad con entidades federativas para fortalecer el Fondo PyME en regiones o zonas prioritarias
SPYME
31/12/2010
100%
Convenios de Coordinacin, publicados en el DOF:Durante 2011, son las siguientes publicaciones:24 de marzo de 2011; 10 de marzo de 2011; 21 de enero de 2011; 18 de febrero de 2011; 24 de febrero de 2011; 2 de febrero de 2011; 23 de febrero de 2011.
45
Capacitar y mejorar la disponibilidad del personal de las delegaciones estatales para agilizar la respuesta de cuestionamientos por parte de los OI
Disear una estrategia integral de capacitacin y sensibilizacin del Fondo PyME dirigido al personal de las delegaciones de la SE
SPYME
30/06/2010
Plan integral de capacitacin y sensibilizacin del Fondo Pyme dirigido al personal de las delegaciones de la Secretara de Economa.
100%
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Avance del documento de trabajo Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades rea Responsable Fecha de Trmino Resultados Esperados Precisar a la poblacin objetivo del Fondo PyME. Dimensionar de manera real el tamao del problema a atender y planear de manera eficaz la cobertura del Fondo Productos y/o Evidencias Avance (% ) Identificacin del documento probatorio Observaciones
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Solventar las inconsistencias en el registro y cuantificacin de poblacin potencial, as como de la cuantificacin de la poblacin objetivo y atendida
Cuantificar, de manera precisa y oportuna, la poblacin potencial y objetivo del Fondo con base en la publicacin del Censo Econmico 2009 en septiembre de 2010
SPYME
30/06/2011
100%
47
Determinar el impacto esperado en funcin de la evidencia tcnica y cientfica disponible para cada segmento o programa de apoyo. Redefinir las metas de acuerdo al contexto econmico regional, sectorial y los impactos de largo plazo
Realizar un anlisis retrospectivo para definir las metas de atencin/creacin de empresas, as como de conservacin/generacin de empleo para cada una de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME
SPYME
30/06/2011
Evaluar el desempeo del Fondo PyME en funcin del nivel de cumplimiento de las metas (marco de referencia) de los indicadores Determinar las funciones y actividades prioritarias a desarrollar a largo plazo por el Fondo Pyme para lograr sus objetivos planteados Contar con un marco de referencia actualizado para estimar de manera precisa el impacto del Fondo en el empleo
MIR con metas de atencin/creacin de empresas, as como de conservacin/generacin de empleo para cada una de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME Documento con el Plan Estratgico del Fondo PyME que contenga los objetivos y estrategias de largo plazo del Programa Metas de empleo ajustadas para cada una de las categoras de apoyo del Fondo PyME
100%
Se est formalizando la propuesta para que los propsitos deriven en la MIR central del Programa.
48
SPYME
30/06/2011
100%
Fondo PyME
El contenido del portal de transparencia de la SE se encuentra en un proceso de retroalimentacin en la SFP, para incluirse en la MIR
49
Revisar la expectativa de empleo por rea del Programa, dependiendo de los objetivos especficos de cada programa o proyecto
Revisar y ajustar las metas en materia de empleo para cada una de las categoras de apoyo del Fondo PyME, dados los cambios coyunturales econmicos de 2009
SPYME
30/06/2011
100%
50
Se recomienda dar seguimiento a los indicadores de empleo mediante el cruce de informacin con las bases del IMSS para observar la variacin en el empleo neto
Disear un esquema para cruzar la informacin de empleo con las estadsticas del IMSS
SPYME
30/06/2011
100%
Se cuenta con la informacin de la participacin del Fondo PyME en la estadstica de empleo nacional. El documento an no cuenta con nombre oficial Mxico Emprende, largo plazo estrategia. El contenido del portal de transparencia de la SE se encuentra en un proceso de retroalimentacin en la SFP, para incluirse en la MIR Los indicadores estarn contenidos en el Informe Trimestral del Programa para el ejercicio fiscal 2012 En el ejercicio fiscal 2011, tanto los indicadadores de MIR y de Reglas de Operacin fueron reportados en su totalidad, mismos que se encuentran alineados a los Objetivos del Programa.
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Desarrollar un libro blanco para comunicar la Estrategia Mxico Emprende Se recomienda usar indicadores multianuales para medir la generacin de empleos formales, la supervivencia de las MIPYMES y la conservacin de empleos
Elaborar un libro blanco de la Estrategia Mxico Emprende Se cuenta con informacin al interior de los avances de los programas, se est en estudio de la manera de reportarlos, debido a que aunque el PASH permite reportalos multianuales, no cuenta con el antecedente
SPYME
30/06/2011
100%
52
SPYME
31/12/2011
95%
53
Fortalecer la informacin contenida en los Cada uno de los objetivos especficos del indicadores, tanto en fichas tcnicas como de Programa podr ser medido con los indicadores desempeo para contar con la informacin de la MIR necesaria y contribuir a la medicin de resultados
SPYME
31/12/2011
MIR
100%
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades Resultados Esperados Establecimiento de un estudio de diagnstico que permita medir la magnitud del problema que intenta resolver el Programa, as como su marco conceptual Productos y/o Evidencias Reporte del diagnstico del problema de la Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME) Anlisis de los resultados El Programa cuenta con un estudio de diagnstico que se encuentra en el apartado 1 de la Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo PYME. Este diagnstico identifica el problema por lo que sirve de apoyo, pero por s mismo no permite medir la magnitud del problema Se ha mejorado el diseo, pero el resultado esperado no es muy especfico. Las ROP han incorporado elementos para definir con mayor claridad el problema; no obstante, an existen elementos que mejorar, como se establece en la seccin de diseo de esta evaluacin Las ROP han incorporado elementos para definir con mayor claridad el problema; no obstante, an existen elementos que mejorar, como se establece en la seccin de diseo de esta evaluacin Observaciones
Realizar una evaluacin de diseo que Profundizar el anlisis diagnstico que incluya un estudio de diagnstico que permita cuantifique la magnitud de la poblacin que identificar las relaciones causa-efecto, marco presenta el problema focal del Fondo terico y otros aspectos relevantes para PyME definir la magnitud de la problemtica que desean atender
Definir claramente el problema focal del Fondo PyME, del que se deriven los problemas particulares por segmento o tipo de apoyo
Problema focal del Programa identificado claramente, incluido en las ROP 2010 publicadas en el DOF
Para la atencin de este ASM se consider el diagnstico como parte de la evaluacin integral 20082009
Depurar y articular los 32 objetivos en funcin del problema focal y cada uno de los programas nacionales, proyectos o segmento de apoyo
Mejorar el diseo del Fondo Depurar y articular los 32 objetivos en funcin PyME y enfocar los apoyos en del problema focal y cada uno de los funcin del logro de dichos programas nacionales, proyectos o objetivos a fin de resolver el segmentos de apoyo problema focal
Objetivos especficos del Programa delimitados a 31, sealados en las ROP 2010 publicadas en el DOF
Establecer una jerarquizacin de los objetivos del Fondo PyME en funcin de cules son los ms estratgicos, siguiendo Con base en los impactos obtenidos Propuesta de jerarquizacin de un modelo lgico que permita diferenciar histricamente, realizar una jerarquizacin de Anlisis de impactos histricos objetivos los resultados esperados a corto, mediano los objetivos y largo plazos, dependiendo de los apoyos otorgados a la poblacin objetivo
No hay una lgica causal Las ROP muestran los objetivos pero stos no entre ASM y el resultado estn jerarquizados esperado
Clarificar y mejorar las estrategias para alinear la diversidad de objetivos de los diferentes actores involucrados con el fin de optimizar resultados
Alinear los objetivos de los OI a Establecer como materia de evaluacin de los del Fondo PyME para las cdulas de solicitud de apoyo, que los optimizar sus resultados e proyectos a ejecutar se haga en trminos de impacto sobre el problema los 31 objetivos especficos del Fondo focal
Evaluacin de las solicitudes de apoyo con base en la alineacin del proyecto con los objetivos especficos del Fondo PyME, sealado en las ROP 2010 publicadas en el DOF
La atencin de este ASM se realiz por medio de la modificacin en las ROP, al incluir que las solicitudes de apoyo presentadas deben de cumplir con al menos uno de los objetivos especficos. Las ROP buscan vincular los proyectos con alguno de los objetivos del Programa, pero ello no significa que los objetivos de los OI y los del Programa estn alineados. La seleccin realizada por los OI puede responder a objetivos ajenos a los del Programa Los productos son las ROP, art. 10 y 19, las cuales no reflejan el resultado esperado del ASM. No es claro que las modificaciones en las ROP se deriven de la evaluacin de los impactos histricos
Focalizar los apoyos a los segmentos de la poblacin que tuvieron mayores impactos (Formacin de emprendedores y creacin de empresas, y Proyectos productivos)
Evaluacin de los impactos histricos obtenidos en ejercicios anteriores, para focalizar los apoyos en donde han tenido mejor desempeo
Evaluar los impactos histricos del Fondo PyME para focalizar Evaluacin de los impactos del los apoyos en donde han tenido Fondo PyME mayores repercusiones
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Los resultados de la evaluacin indican que los apoyos dirigidos a incubadoras, aceleradoras, creacin de proveedores y capital semilla tienden a generar buenos resultados por lo que se convierten en las vas de apoyo recomendables para el Programa. Asimismo, las empresas pequeas y medianas muestran una buena capitalizacin de los apoyos recibidos por lo que sobresalen como mejores candidatas a ser beneficiadas por el Fondo PyME Actividades Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Anlisis de los resultados Observaciones
Evaluacin de los impactos histricos obtenidos en ejercicios anteriores, para focalizar los apoyos en donde mejor desempeo han tenido
Evaluar los impactos histricos del Fondo PyME para focalizar Evaluacin de los impactos del los apoyos en donde mayores Fondo PyME repercusiones hayan tenido
Los productos son las ROP en su art. 2 y 19, los cuales no reflejan el resultado esperado del ASM. La cobertura y poblacin objetivo del programa son generales, no se asocian a los resultados de la evaluacin de los impactos histricos del Programa
Incorporar una mayor participacin de los actores en el proceso de planeacin con la Considerar en el proceso de planeacin la finalidad de clarificar los objetivos del participacin de todos los actores que se Fondo PyME y establecer una misma vinculan al Fondo PyME directriz de la cual se apropien todos los actores
La participacin de los actores Propuestas para fortalecer el con propuestas para mejorar el Fondo PyME desempeo del Fondo PyME
El producto es la incorporacin en las ROP de las recomendaciones realizadas por diversos actores, entre los que se encuentran la SFP, la ASF y los OI. La incorporacin de recomendaciones en las ROP no tiene un efecto en el desempeo del Programa si stas no son factibles o no agregan valor; es decir, si no aportan al logro de los objetivos o a la mejora de la efectividad del Fondo
Se desconoce como se logr la participacin de estos actores, cmo se valor la calidad, relevancia y adecuacin de las opiniones para su incorporacin en las ROP y el mecanismo para recolectarlas
Establecer un proceso de planeacin estratgica sistemtico y permanente, que sea comprensivo e incluyente con cinco niveles de involucramiento segn los asuntos estratgicos: informativo, consulta, involucramiento, colaboracin y facultamiento. El proceso debe vincularse con la MIR del Programa. Este proceso Establecer un mecanismo interno que debe complementar a la planeacin formal incorpore a todos los actores en el proceso que se realiza para desarrollar los de planeacin estratgica programas. El sistema de planeacin debe identificar los asuntos estratgicos que pueden tener un impacto en la misin y propsito del Programa. El proceso de planeacin estratgica har una revisin por categora y tipo de apoyo para identificar las diferentes alternativas de intervencin con mayor claridad La evidencia demuestra que la creacin de pequeas empresas, as como los servicios de apoyo a MIPYMES, pueden tener un impacto en la generacin de empleo. Sin embargo, al ser poco probable Revisin del Indicador de Empleo contar con un resultado de corto plazo, debe medirse en el mediano y largo plazos. Se recomienda establecer el indicador en el mediano y largo plazos, y relacionarlo con un contrafactual
El Programa no cuenta con un inventario de propuestas. La relacin enttre el ASM, el producto y el resultado esperado no es causal. La incorporacin de recomendaciones en la MIR no necesariamente significa que se haya incorporado a TODOS los actores en el proceso de planeacin estratgica; asimismo, las recomendaciones que se incorporaron son nicamente de la ASF y de la SFP
Se desconoce cmo se logr la participacin de estos actores, a quines se invit a participar (si algn invitado decidi no participar), cmo se valor la calidad, relevancia y adecuacin de las opiniones para su incorporacin en las ROP y el mecanismo para recolectarlas
10
Los indicadores de empleo se encuentran Indicadores de empleo preciso y establecidos en la MIR; no obstante, los confiable para cada segmento de medios de verificacin son los informes apoyo trimestrales, entregados por el OI
Los productos son indicadores de empleo precisos y confiables. El documento probatorio son las ROP 2011
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Anlisis de los resultados Observaciones
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Desarrollar un modelo lgico o MIR por cada segmento y programa de apoyo, a pesar de que dicho instrumento no sea Elaboracin de un modelo lgico o MIR por normativo (no la MIR de la SHCP), cada categora de apoyo haciendo explcitos los supuestos bajo los cuales los programas generen un impacto Redisear la MIR normativa del Fondo PyME (es decir, la que se publica en trminos de los lineamientos de la SHCP y CONEVAL), a la luz de los resultados de la Evaluacin Integral 2008-2009 para que refleje de manera clara la estrategia, el propsito y los componentes actuales del Fondo PyME , as como posteriormente los de Mxico Emprende. Mejorar la MIR, alineando los objetivos al Propsito, por segmento o tipo de apoyo
MIR que permita la planecin estratgica para cada una de las categora de apoyo
La MIR 2011 no est presentada por categora. No se realizaron MIR por categora, el producto es la MIR cargada en el PASH
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Ajustar la MIR del Fondo PyME para establecer una lgica vertical y horizontal clara, que alinie los objetivos del Fondo al Propsito, por segmento o tipo de apoyo
Mejorar el diseo del Programa al contar con una MIR precisa que refleje la operacin y resultados esperados del Fondo PyME
Lgica vertical y horizontal mejorada de la MIR 2010 del Fondo PyME cargada en el PASH
Como se seala en las respuestas a las preguntas 10 y 11, la MIR an presenta reas de mejora, por lo que todava no se cuenta con una MIR precisa. El producto probatorio de este ASM es la MIR 2011, en la cual se incluyeron "15 indicadores ms a nivel actividad de acuerdo a las recomendaciones de la Auditora Superior de la Federacin". Sin embargo, la ASF no es experta en la materia para suponer que con la adicin de estos indicadores, se llegar al resultado esperado El documento probatorio es la MIR 2011, la cual fue corregida por medio del taller de Proceso de revisin a la Matriz de la SFP, donde se incluyeron las mejoras a la Matriz del Programa
13
Desarrollar los supuestos bajo los cuales el Fondo PyME pretende impactar en las diferentes categoras y segmentos de apoyo e incluirlos en el modelo lgico
Fortalecimiento de la lgica Revisar los supuestos de la MIR del Fondo vertical de la MIR y para su adecuacin o inclusin de nuevos mejoramiento del diseo del supuestos, relacionados con las categoras y Fondo, para cumplir con los segmentos de apoyo objetivos del mismo
La MIR se ha mejorado; no obstante, an presenta reas de mejora. La MIR no incluye el supuesto de que los OI presenten las cdulas de apoyo de todos los proyectos que sean susceptibles a participar en el Programa
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Considerar la pertinencia del empleo como objetivo primordial del Fondo PyME. El Programa debe fungir como instrumento para el fortalecimiento de las MiPyMES, Revalorar la medicin del empleo a nivel por lo que su objetivo principal no debera estratgico, como la variable ms ser precisamente la creacin de empleo, representativa de los impactos del Fondo debido principalmente a que ste es un resultado esperado del apoyo que no debe ser obligatorio y,en algunos casos, es contradictorio El Programa debe considerar la separacin de los emprendedores de las MIPYMES, pues tienen caractersticas distintas y, por lo tanto, sus necesidades tambin lo son Mejorar la medicin del indicador de empleos formales del Fondo PyME a travs de una evaluacin de impacto rigurosa
MIR actualizada
Como se seala en la respuesta a la pregunta 11, el indicador de generacin de empleo es pertinente y relevante, pero se requiere una evaluacin de impacto para medir, en el mediano plazo, la contribucin especfica del Programa en este indicador
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La MIR 2011 no est presentada por categora. El producto no se obtuvo y adems el documento probatorio no coincide con el resultado esperado ni con el producto En la Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo, se incluyen resultados referentes al impacto del Programa en el empleo. No obstante, la propia evaluacin seala que es necesario ampliar y profundizar esta medicin del impacto en el empleo Como se seala en la respuesta a la pregunta 11, este indicador no est vinculado con el Propsito, por lo que no es pertinente
El documento probatorio son las ROP, mientras que el producto es la MIR por categora de apoyo
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Realizar una evaluacin de impacto con Medicin de la generacin de Apartado de Impacto de la metodologas rigurosas para medir el empleo mediante metodologas Evaluacin Integral 2008-2009 impacto real del Programa sobre la creacin rigurosas del Fondo PyME de empleos
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Mejorar el indicador sobre creacin de empresas para que sea expresado en Analizar el indicador de creacin de funcin de un impacto sobre el mercado de empresas las MIPYMES, toda vez que es un indicador estratgico
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Mejorar el indicador de MIPyMES atendidas para que pueda medir su impacto en el mercado de las MIPYMES Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Precisar a la poblacin objetivo del Fondo PyME, a fin de Una vez publicados los resultados del Censo utilizarla como variable de Econmico 2009, la SPYME definir el Poblacin objetivo precisa referencia del impacto en universo de atencin trminos de atencin de empresas Actividades Anlisis de los resultados En la MIR se incluye el indicador en trminos de unidades econmicas atendidas respecto al total de unidades econmicas detectadas en los Censos Econmicos 2009 Observaciones
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Mejorar el indicador referente al ndice de percepcin de efectividad de las MIPYMES. Lo anteror, dado que las MIPYMES que reciben capacitacin y consultora siempre tendrn un sesgo de que el servicio es efectivo
Realizar una evaluacin de impacto a beneficiarios (cuantitativa) y OI (cualitativa) que sirva para validar el indicador referente al ndice de percepcin de efectividad de las MIPYMES, a travs de una metodologa rigurosa
Fortalecer la MIR y resultados del Fondo PyME mediante la validacin de la percepcin sobre la efectividad de los servicios del Fondo otorgados a empresas y OI
En la evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo no se incluyen resultados referentes a la validacin del ndice de percepcin de Validacin del indicador "ndice efectividad. Para el fortalecimiento de la MIR de percepcin de efectividad" de se plantea "Realizar una evaluacin de las MIPYMES, a travs del impacto (...) que sirva para validar el indicador apartado de impacto de la referente al ndice de percepcin de Evaluacin Integral 2008-2009 efectividad de las MIPYMES". Esta evaluacin del Fondo PyME corresponde a la Evaluacin Integral 20082009 del Fondo; no obstante, no es claro cmo se fortaleci la MIR por medio de este anlisis. Alineacin de las fechas de reporte de los indicadores de la MIR con adecuacin en la frecuencia de su reporte No es posible verificar si los indicadores se reportan oportunamente. El documento probatorio es la MIR cargada en el PASH, lo cual no aporta suficiente informacin
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Dado que muchos de los indicadores no se reportan en la Cuenta Pblica, se Redefinir la frecuencia de los informes de los recomienda cambiar la frecuencia de indicadores de la MIR para que stos sean medicin de los indicadores en la MIR para reportados en tiempo y forma que se amplen los plazos y puedan reportarse con oportunidad
Reportar en tiempo y forma los valores de los indicadores de la MIR del Programa en distintos documentos oficiales
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Desarrollar evaluaciones de impacto de Definir el tipo de evaluaciones de impacto acuerdo a los niveles 5 y 6 de conforme al que se deben de realizar marco de la OCDE
Definicin del tipo de evaluacin a aplicar para medir Evaluacin de impacto los impactos
No se cuenta con un documento probatorio en el que se defina el tipo de evaluacin a aplicar. En el documento de trabajo se establece un avance al 100% debido a que "El programa esta siendo sujeto a una evaluacin externa durante 2011, donde se han considerado los puntos 5 y 6 de la OCDE que es una replicacin del informe de impacto entregado en la Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo PyME", de manera que el documento probatorio es la evaluacin del COLMEX. No obstante, ello no permite verificar que se haya definido el tipo de evaluacin a aplicar para medir los impactos No se cuenta con evidencia de que se haya logrado el resultado esperado debido a que el documento probatorio son las ROP. En las ROP, numeral 42, se establece que se realizarn evaluaciones externas para evaluar el impacto, entre otros temas. No obstante, el producto y resultado esperados son los trminos de referencia de la misma, los cuales no se encuentran en este documento normativo
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El Fondo PyME requiere la incorporacin de manera explcita, clara y coherente de la evaluacin de impacto en el diseo y operacin del programa
Establecer los trminos de referencia que Determinacin de los trminos permitan determinar el impacto de los apoyos de referencia que permitan que se otorgan conocer los impactos
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Establecer una metodologa, objetiva y replicable de evaluacin de proyectos con parmetros que determinen la viabilidad tcnica y financiera de stos, as como los impactos esperados y un enfoque de administracin de proyectos. Revisar y valorar la pertinencia de los impactos solicitados ex-ante vertidos en la cdula de apoyo, as como la consistencia entre stos y los servicios/beneficios otorgados a las MIPYMES La evaluacin de proyectos deber incluir aspectos como: calidad e impacto del proyecto, capacidad del OI para administrar proyectos, consultores capacitados y especializados, tiempos y costos y dictamen de factibilidad y economa de los proyectos, as como elementos de priorizacin Desarrollar un proceso de evaluacin de desempeo para OI a travs de un modelo de incentivos basado en la mejora continua. Este modelo sera desarrollado por la SPYME dependiendo de las estrategias a seguir. Fortalecer a los OI a travs de una estrategia de certificacin de capacidades y un modelo de incentivos que aseguren el cumplimiento de los objetivos del Fondo PyME Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para validar los resultados del Programa que permita medir adecuadamente la generacin de empleos y la competitividad de empresas apoyadas Revisar la pertinencia de los requisitos de comprobacin de resultados del Programa establecidos en sus ROP y diferenciar el seguimiento del impacto. Esto se refleja en que algunas comprobaciones son excesivas en relacin al monto de apoyo Actividades Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Anlisis de los resultados Observaciones
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Mejorar el proceso de evaluacin de proyectos, de manera que se tenga una mayor certeza acerca que de los proyectos apoyados sean los de mayor impacto
El Programa no tiene documentado el logro de este resultado. El documento probatorio es el Sistema de Transparencia PYME; no se encuentra en la normatividad cmo se realiza esta evaluacin
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Mejorar el proceso de evaluacin de proyectos, de manera que se tenga una mayor certeza acerca de que los proyectos apoyados sean los de mayor calidad e impacto
El Programa no documenta el logro de este resultado. El documento probatorio son las Esquema de evaluacin que ROP, numeral 19, en donde se sealan los pondere la calidad y los impactos elementos a revisar para la evaluacin de los proyectos, pero estos elementos no estn ponderados
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Disear un modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI e implementar un esquema de incentivos para los OI mejor calificados
Definir un modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI y puesta en marcha de un esquema de incentivos para los OI mejor calificados Monitorear e incentivar la mejora en la calidad de los servicios prestados por dichos Organismos en beneficio de la poblacin objetivo
Modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI y esquema de incentivos para los Organismos mejor calificados
No se pudo verificar la la existencia del modelo de evaluacin del desempeo de los OI. El Sistema de Transparencia registra informacin sobre el OI, pero no se cuenta con un modelo a travs del cual, por medio de la informacin registrada, se evale su desempeo
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Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir el impacto real del Programa sobre la creacin de empleos y la competitividad de las MIPYMES Realizar una revisin del Manual de Procedimientos del Fondo PyME a fin de valorar la pertinencia de los requisitos de comprobacin de resultados del Programa establecidos en sus ROP y diferenciar el seguimiento del impacto
El Fondo PyME demostr tener impactos positivos en las empresas apoyadas en las Apartado de Impacto de la variables de productividad, Evaluacin Integral 2008-2009 ventas, y pago al trabajo, del Fondo PyME respecto a las empresas no apoyadas Adecuacin del Manual de Procedimientos del Fondo Manual de Procedimientos del PyME conforme a conceptos de Fondo PyME 2010 apoyo
La lgica secuencial del ASM es incorrecta, ya que el resultado esperado est descrito en tiempo pasado. No obstante, efectivamente se llev a cabo la Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo, en la cual se reportan resultados de impacto El Manual de procedimientos se ha actualizado. Sin embargo, dicha actualizacin no necesariamente significa que los requisitos de comprobacin de resultados del Programa sean pertinentes
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Realizar una evaluacin en donde se considere un anlisis de grupos de comparacin de MIPYMES o emprendedores que no hayan recibido los servicios o beneficios del Fondo PyME
Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir el impacto real del Programa con escenarios contrafactuales que compare grupos de control con grupos de tratamiento
El Fondo PyME demostr tener impactos positivos en las empresas apoyadas en las Apartado de Impacto de la variables de productividad, Evaluacin Integral 2008-2009 ventas, y pago al trabajo, en del Fondo PyME comparacin a las empresas no apoyadas
La lgica secuencial del ASM es incorrecta, ya que el resultado esperado est descrito en tiempo pasado. No obstante, efectivamente se llev a cabo la Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo; en la cual se reportan resultados de impacto.
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Anlisis de los resultados Observaciones
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Instrumentar mecanismos para documentar y medir resultados finales y reales de los indicadores estratgicos
Realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir el impacto real del Programa a travs de la medicin de sus indicadores estratgicos
El Fondo PyME demostr tener impactos positivos en las variables de productividad, Apartado de Impacto de la ventas y pago al trabajo en las Evaluacin Integral 2008-2009 empresas apoyadas, as como del Fondo PyME resultados positivos en la formacin de emprendedores e incubacin
No obstante, el ASM se refiere a la instrumentacin de mecanismos, no a la aplicacin de una nica evaluacin de impacto
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Dar seguimiento a las empresas apoyadas y proyectos para: 1) tener una evaluacin completa y ms especfica que pueda orientar sobre los efectos que tienen los apoyos en la poblacin beneficiaria en el mediano y largo plazo y 2) consolidar lo logrado hasta ahora pudiendo ofrecer a las empresas que hayan sido beneficiarias servicios y apoyos que le permitan evolucionar Desarrollar un padrn de beneficiarios adecuado que incluya algunas variables socioeconmicas para medir el impacto posterior en las empresas, definiendo lneas basales para el seguimiento. Esto permitir incrementar el conocimiento de las caractersticas de las empresas que permitan una mejor definicin de segmentos de la poblacin objetivo
Analizar la viabilidad de realizar una evaluacin de impacto con metodologas rigurosas para medir los resultados del Programa, que replique la metodologa 20082009 y de seguimiento a la muestra levantada
Continuar con la documentacin de los resultados del Fondo en las empresas y emprendedores apoyados, para redisear los apoyos requeridos
Evaluacin de Impacto del Fondo Se est realizando una nueva evaluacin de PyME impacto al Fondo, por parte del COLMEX
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Compilar un padrn de beneficiarios del Fondo PyME, a partir de la base de seguimiento de ejercicios anteriores. Crear una base de datos actualizada y fortalecida con las variables necesarias (socioeconmicas) de los beneficiarios del Fondo PyME de 2004-2009, que sirva como linea basal para futuras evaluaciones de impacto y permita el seguimiento de los apoyos otorgados Compilar un padrn de beneficiarios del Fondo PyME, a partir de la base de Generar un padrn de beneficiarios que seguimiento de ejercicios anteriore. sCrear cumpla con las siguientes caracteristicas: una base de datos actualizada y fortalecida 1) adecuada depuracin y mantenimiento con las varaibles necesarias de la informacin, 2) adecuado (socioeconmicas) de los beneficiarios del seguimiento de empresas beneficiarias y Fondo Pyme de 2004-2009, que sirva como 3) consolidar lo logrado con empresas linea basal para futuras evaluaciones de beneficiarias para que puedan evolucionar impacto y permita el seguimiento de los apoyos otorgados Incluir una batera de preguntas en los Enriquecer la informacin del Sistema de informes de seguimiento para incorporar al Transparencia PyME con los datos de padrn de beneficiarios variables como seguimiento en materia de impactos informacin de panel (empleo, pago al (empleo, ventas, rentabilidad, exportaciones, factor trabajo, pagos a outsourcing, innovacin, desarrollo de proveedores, ventas, valor de los activos, tamao del encuentros empresariales, etc.) local, etc.) Valorar el establecimiento de mecanismos para coordinar la integracin de una base de datos con los padrones de beneficiarios de los programas de fomento a cargo de la SE para evitar la duplicidad de apoyos
Contar con una lnea basal obtenida de la base de datos de los beneficiarios del Fondo PyME 2004-2009, que permita darle seguimiento a las empresas y proyectos apoyados, as como para propsitos de evaluacin de impacto del Fondo
Establecer un padrn de beneficiarios del Fondo PyME, a partir de la base de seguimiento de ejercicios anteriores
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Realizar un cruce de padrones de beneficiarios para evitar duplicidades con otros programas de la SE
Contar con un marco de referencia para evitar la duplicidad de los apoyos que brindan los programas a cargo de la SE, o bien, generar sinergias entre los diferentes tipos de apoyos
Base de datos integral con los No se tiene evidencia de la realizacin de un padrones de beneficiarios de los anlisis de los padrones de manera que se programas de fomento a cargo hayan detectado las duplicidades de la SE
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. 35 Aspectos susceptibles de mejora Simplificar los requisitos de apoyos Actividades Revisin del proceso de otorgamiento de apoyos del Fondo PyME Resultados Esperados Simplificacin de procedimientos y reduccin de los tiempos Determinar de manera ex-ante las costos mximos para los servicios de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME que sean factibles con el objetivo de mejorar la seleccin de proyectos a apoyar Productos y/o Evidencias Procesos ms simples y expeditos Anlisis de los resultados El Manual de Procedimientos se ha actualizado. Se revisaron las ROP 2009 y no se observaron mejoras significativas Observaciones
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Revisar los criterios de seleccin de proyectos para incluir variables relacionadas con el costo de los servicios en las categoras de apoyo en las que sea factible conocer esta informacin. Lo anterior, de acuerdo a los objetivos que establezca el Programa
Realizar un anlisis retrospectivo comparativo de costos de servicios para cada una de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME en las que sea factible
Matriz de costos mximos para los servicios de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME que sean factibles
Si bien en las ROP se incluyen techos, no es posible verificar la realizacin de un anlisis retrospectivo comparativo de costos de servicios para cada una de las categoras
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Difusin de la estrategia de evaluacin del Fondo PyME entre los principales actores Talleres con la difusin de la involucrados en su estrategia de evaluacin del implementacin, con la finalidad Fondo PyME de mejorar los procesos de evaluacin del Fondo Difundir entre los actores involucrados e interesados el Plan Estratgico de la iniciativa Mxico Emprende, con el cual se contribuye al logro de los objetivos del Fondo PyME Plan de trabajo para difundir entre los actores involucrados e interesados como contribuye el Plan Estratgico de la iniciativa Mxico Emprende a los objetivos del Fondo
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Disear una estrategia para comunicar el Plan Estratgico del Fondo PyME y de Mxico Emprende a todos los actores involucrados que contribuyen con los objetivos del Fondo y la poltica pblica en general Implementar canales de comunicacin para atender oportunamente las dudas de los OI y las MIPYMES interesadas (como ventanillas de atencin, sistemas de comunicacin interactivos, mecanismos de recepcin de dudas, etc.). Difundir el Programa ms ampliamente en la poblacin, especificando los tipos de apoyo y los mecanismos para su otorgamiento
Disear una estrategia de comunicacin para dar a conocer entre los actores involucrados e interesados el Plan Estratgico de la iniciativa Mxico Emprende y como contribuye a los objetivos del Fondo
En el documento probatorio (segundo boletn) no se difundi el Plan Estratgico de Mxico Emprende, nicamente se observ una breve descripcin (p. 3). No obstante, se recibi una presentacin para la promocin y difusin de la iniciativa
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Disear una estrategia de comunicacin para dar a conocer al interior de la dependencia el Plan Estratgico de la iniciativa Mxico Emprende
Estrategia de comunicacin para dar a conocer a lo interno el Plan Estratgico de la iniciativa Mxico Emprende
Estrategia de comunicacin para Se cuenta con la pgina dar a conocer al interior de la http://www.mexicoemprende.org.mx/, por dependencia el Plan Estratgico medio de la cual se difunde la iniciativa de la iniciativa Mxico Emprende
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De acuerdo al documento de trabajo, se realiz un Plan integral de capacitacin y Establecimiento de lneas de contacto, sensibilizacin del Fondo PyME dirigido al Mejorar la coordinacin y comunicacin Mejorar el conocimiento y portales y ventanillas, as como de cursos de Actores mejor informados del personal de las delegaciones de la SE, a interinstitucional formal e informal ampliar la utilizacin del capacitacin y presentaciones del esquema proceso del otorgamiento de travs de eventos de Promocin, como intergubernalmental, intersectorial, interna esquema de otorgamiento de del otorgamiento de los apoyos del Fondo apoyos del Fondo PyME Semana PyME, expocompras de Gobierno y y externa apoyos del Fondo PyME PyME a diversas audiencias ferias regionales. No obstante, no se cuenta con este documento, por lo que no es posible realizar su anlisis Aun contando con una base de datos, si no se Desarrollar, en la medida de lo posible, Elaborar una base de datos con el apoyo de Contar con un grupo de control Grupo de control estimado de verifica, puede estar incompleta y generar con apoyo de los OI, una base de datos los OI con la informacin de los solictantes que permita la creacin de una base de datos confiable con problemas en la evaluacin de impacto, ya que que permita generar grupos de control y de apoyos del Fondo PyME que no resultaron escenarios contrafactuales para informacin de los solictantes de se desconoceran las caractersticas de las mantener un registro de las empresas que beneficiados. Generar un grupo de control a evaluar con mayor precisin los apoyos del Fondo PyME que no empresas no seleccionadas y no registradas solicitaron apoyo y fueron rechazadas partir de dicha base de datos impactos del Fondo PyME resultaron beneficiados por los OI
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades Resultados Esperados Productos y/o Evidencias Anlisis de los resultados Observaciones
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Simplificar el proceso de comprobacin de documentos de los OI para proyectos apoyados. En particular, subir documentacin slo a la plataforma sin necesidad de pedirlo fsicamente (a menos Revisin del Manual de Procedimientos del que se detecten irregularidades) y evaluar Fondo PyME una estrategia de seguimiento considerando un diseo muestral con criterios establecidos (montos de apoyo, irregularidades en periodos anteriores, nmero de empresas beneficiarias, etc.)
En el Manual de Procedimientos se establece que los documentos comprobatorios de los avances se cargan por medio del Sistema de Transparencia
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Analizar y revisar las buenas prcticas, tanto de los OI como de las delegaciones estatales, para incorporarlos al Programa. Dicho anlisis debe girar en torno de las capacidades y contexto especfico en el que se desarrolla el Fondo PyME Fomentar estrategias que incentiven la aportacin econmica de las entidades federativas, incorporando mecanismos de corresponsabilidad. Dichos mecanismos podran ser convenios con los estados para que presentaran sus proyectos presupuestarios oportunamente mediante la creacin de incentivos
Disear un modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI e implementar un esquema de incentivos para los Organismos mejor calificados
Definir un modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI y puesta en marcha de un esquema de incentivos para los Organismos mejor calificados
Modelo paramtrico para la evaluacin de desempeo de los OI y esquema de incentivos para los Organismos mejor calificados
No se pudo verificar la existencia del modelo de evaluacin del desempeo de los OI. El Sistema de Transparencia registra informacin sobre el OI, pero no se cuenta con un modelo a travs del cual, por medio de la informacin registrada, se evale el desempeo de los OI
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Desarrollar mecanismos de coordinacin y Establecer acuerdos y convenios de corresponsabilidad con la Firma de convenios y acuerdos corresponsabilidad con entidades federativas Asociacin Mexicana de de corresponsabilidad con las para fortalecer el Fondo PyME en regiones o Secretarios de Desarrollo entidades federativas zonas prioritarias Econmico A.C. (AMSDE) para el fortalecimiento del Fondo PyME Fortalecer el conocimiento integral sobre la implementacin del Fondo PyME y las responsabilidades de las delagaciones de la SE para su adecuado funcionamiento
El Programa cuenta con Convenios de Colaboracin que establecen los compromisos de cada una de las partes
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Capacitar y mejorar la disponibilidad del personal de las delegaciones estatales para agilizar la respuesta de cuestionamientos por parte de los OI
Disear una estrategia integral de capacitacin y sensibilizacin del Fondo PyME dirigido al personal de las delegaciones de la SE
Plan integral de capacitacin y sensibilizacin del Fondo PyME dirigido al personal de las delegaciones de la SE
De acuerdo al documento de trabajo se realiz un Plan integral de capacitacin y sensibilizacin del Fondo PyME dirigido al personal de las delegaciones de la SE. No obstante, no se cuenta con este documento por lo que no es posible realizar su anlisis
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Solventar las inconsistencias en el registro y cuantificacin de poblacin potencial, as como en la cuantificacin de la poblacin objetivo y atendida
Cuantificar de manera precisa y oportuna la poblacin potencial y objetivo del Fondo, con base en la publicacin del Censo Econmico 2009 en septiembre de 2010
Precisar a la poblacin objetivo del Fondo PyME. Dimensionar Cuantificacin de la poblacin de manera real el tamao del potencial y objetivo del Fondo de problema a atender y planear manera precisa y actualizada de manera eficaz la cobertura del Fondo MIR con metas de atencin/creacin de empresas, as como de conservacin/generacin de empleo para cada una de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME
En las ROP se establece la poblacin objetivo pero no potencial. Se realiza un clculo de la poblacin potencial por medio de los Censos econmicos
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Determinar el impacto esperado en funcin de la evidencia tcnica y cientfica disponible para cada segmento o programa de apoyo. Redefinir las metas de acuerdo al contexto econmico regional, sectorial y los impactos de largo plazo
Realizar un anlisis retrospectivo para definir las metas de atencin/creacin de empresas, as como de conservacin/generacin de empleo para cada una de las categoras, subcategoras y conceptos de apoyo del Fondo PyME
Evaluar el desempeo del Fondo PyME en funcin del nivel de cumplimiento de las metas (marco de referencia) de los indicadores
La MIR 2011 no est presentada por categora. No se cuenta con un documento No hay una relacin lgicaque especifique metas en funcin del contexto causal entre ASM y el econmico. No se realizaron MIR por resultado esperado categora, el producto es la MIR cargada en el PASH
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) Modalidad: S020 Dependencia/Entidad: Secretara de Economa (SE) Unidad Responsable: Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) Tipo de Evaluacin: Consistencia y Resultados Ao de la Evaluacin: 2011-2012 No. Aspectos susceptibles de mejora Profundizar el plan estratgico de largo plazo del Fondo PyME Actividades Realizar un proceso de planeacin estratgica de largo plazo del Fondo PyME Resultados Esperados Determinar las funciones y actividades prioritarias a desarrollar a largo plazo por el Fondo PyME para lograr sus objetivos planteados. Productos y/o Evidencias Anlisis de los resultados Documento con el plan estratgico del Fondo PyME que No se encontr el plan estratgico del Fondo contenga los objetivos y PYME, por lo que no es posible verificar el estrategias de largo plazo del cumplimiento de este ASM. Programa Observaciones
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Revisar la expectativa de empleo por rea del Programa, dependiendo de los objetivos especficos de cada programa o proyecto Se recomienda dar seguimiento a los indicadores de empleo mediante el cruce de informacin con las bases del IMSS para observar la variacin en el empleo neto
Revisar y ajustar las metas en materia de empleo para cada una de las categoras de apoyo del Fondo PyME, dados los cambios coyunturales econmicos de 2009 Disear un esquema para cruzar la informacin de empleo con las estadsticas del IMSS
Contar con un marco de Metas de empleo ajustadas para referencia actualizado para No se tuvo acceso a los documentos cada una de las categoras de estimar de manera precisa el probatorios apoyo del Fondo PyME impacto del Fondo en el empleo
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No se tuvo acceso a los documentos probatorios No se tuvo acceso a los documentos probatorios. Se cuenta con los diagnsticos y con la poblacin objetivo, pero no con el Libro blanco En la MIR nicamente se observaron indicadores trimestrales, semestrales y anuales. Este ASM no se ha concluido al 100%
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Desarrollar un libro blanco para comunicar Elaborar un libro blanco de la Estrategia la Estrategia Mxico Emprende Mxico Emprende Se cuenta con informacin al interior de los Se recomienda usar indicadores avances de los programas; est en estudio multianuales para medir la generacin de de la manera de reportarlos, debido a que empleos formales, la supervivencia de las aunque el PASH permite reportalos MIPYMES y la conservacin de empleos multianuales, no cuenta con el antecedente Cada uno de los objetivos especficos del Programa podr medirse con los indicadores de la MIR
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Fortalecer la informacin contenida en los indicadores, tanto en fichas tcnicas como de desempeo, para contar con la informacin Indicadores SMART en la MIR necesaria y contribuir a la medicin de resultados
MIR
No se tuvo acceso a los documentos probatorios (Cuarto Informe Trimestral del Fondo PyME 2011)
El Programa no cuenta con documentos que muestren la atencin o respuesta a esta recomendacin
El logro del Propsito depende, en gran parte, de que se cuenten con los recursos necesarios de manera oportuna para llevar a cabo las Actividades y Componentes del Programa
El Programa no cuenta con documentos que muestren la atencin o respuesta a esta recomendacin
El incremento en el presupuesto y la entrega El Programa se encuentra limitado oportuna de recursos favorece ya que la recomendacin no la adecuada planeacin. No pertenece a su mbito de obstante, la recomendacin no competencia es de la competencia del Programa
Unidad de Medida
Empresas Empresas Empresas
2008
312,941 4,000
2009
300,000 200,000 272,948 %
2010
5,144,056 200,000 300,601
2011
7/
312,941
Fondo PyME
Empresas
7,823.53
136.47
150.30
37.7
Nota. Se debe incluir la informacin para todos los aos disponibles. Fuentes: Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011 y 7/ Anexos IV Trimestre 2011 Fondo PyME
Abal Acanceh Akil Baca Bokob Buctzotz Cansahcab Celestn Conkal Cuzam Chankom Chapab Chicxulub Pueblo Chochol Dzidzantn Dzits Halach Hocab Hoctn Homn Hunucm Ixil Izamal Kanasn Kantunil Mama Man Maxcan Mrida Mococh Motul Muna Muxupip Opichn Oxkutzcab Panab Peto Progreso Quintana Roo Ro Lagartos Samahil San Felipe Santa Elena Sey Sinanch Sotuta Tahmek Teabo Tecoh Tekal de Venegas Tekax Tekit Telchac Puerto Temax Temozn Tetiz Ticul Timucuy Tinum Tixcacalcupul Tixkokob
7 5 1 14 128 10 20 5 8 34 2 1 1 10 37 2
115 1 52 2 95 18
Anexo 13 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves Proceso general Fondo PyME
SPYME Organismos Intermedios (OI) Subcomit / SPYME Consejo Directivo
2 Inicio 1 Valida a los OI que podrn presentar proyectos Presentan la Cdula de apoyos para solicitud de financiamiento de proyectos
Analizan y votan los proyectos tomando en consideracin el Dictamen tcnico, y emiten Resolucin
Solicitud de apoyos
Emprendedores y/o MIPYMES Organismos Intermedios (OI) SPYME/Delegaciones federales o secretara estatales de desarrollo econmico
Selecciona los proyectos que cumplen con los objetivos y requisitos del Fondo Orienta a los OI en la integracin de la informacin y captura en la el Sistema
Requisita la Cdula de apoyo y los documentos soportes establecidos en las ROP Cdula de Apoyo y documentos soporte del proyecto
Revisa la completitud de la documentacin de soporte del proyecto respecto al concepto de apoyo y verifica la correcta integracin en el Sistema
No
S Entrega el comprobante de registro al OI y entrega a la SPYME el expediente con la documentacin soporte del proyecto
Seleccin de proyectos
Subcomit / Unidades administrativas de la SPYME
Proyectos previamente seleccionados por los OI
Inicio
Ingresa al Sistema de Transparencia PYME para conocer la totalidad de Cdulas de Apoyo de los proyectos que les corresponda evaluar
Revisa que los proyectos cumplan con los requisitos previstos en las ROP
No
El proyecto cumple con los criterios establecidos en las ROP? Solicita por nica vez a los OI que subsane la omisin ene l Sistema
El OI subsana la omisin? No Cancela el proyecto en el Sistema Evala el proyecto conforme lo dispuesto en las ROP y emite el dictamen tcnico
Ingresa al Sistema y para conocer las Cdulas de apoyo de los proyectos que les corresponde revisar Determinan si la entidad u organismo que presenta la Cdula de apoyo puede ser considerado como OI Analizan y votan los proyectos tomando en consideracin el Dictamen tcnico Emiten resolucin sobre la aprobacin o rechazo del proyecto
S
Elabora el Acta de Consejo con el sustento de la aprobacin o rechazo y da de alta en el Sistema la resolucin
No
Notifica resolucin de aprobacin o rechazo por el Consejo Directivo a los OI Notifica resolucin de aprobacin o rechazo por el Consejo Directivo a las Delegaciones de la SE Notifica resolucin de aprobacin o rechazo por el Consejo Directivo a los OI
Entrega de apoyos
Asesora jurdica Delegaciones federales de la SE / Asesora Jurdica Coordinacin Administrativa de la SPYME
Inicio
Captura los convenios escaneados en el Sistema El OI forma los convenios y documentos? No Se notifica al Secretario Tcnico del Comit Directivo para que se someta a consideracin de ste la cancelacin del proyecto Se verifica que la documentacin del OI cumpla con los criterios
Se entregan los productos del Programa: C.1: Recursos potenciados a MIPYMES C.2: Recursos otorgados para la atencin a MIPYMES C.3: Recursos otorgados para financiar proyectos de MIPYMES
Elabora Convenio de adhesin y calendario de ministracin de recursos y enva para firma de los OI
Solicita al OI entrega del recibo correctamente requisitado, as como los datos de la cuenta bancaria Tramita alta en la TESOFE Elabora solicitud para otorgar los recursos y carga en el Sistema la evidencia documental escaneada de la ministracin a los OI
La documentacin est completa y cumple con los criterios? S No Solicita al OI que subsane la omisin
Trmino
2 Inicio 1 Carga en el Sistema los informes trimestrales y finales, as como los comprobantes del ejercicio de los recursos 4 Solventa las observaciones y entrega documentacin en fsico
Se advierte el incumplimiento de las obligaciones en el Sistema? S No 3 Incorpora en el Sistema las observaciones que se derivan de la revisin de la documentacin 5 Autoriza los cambios derivados de la solventacin de las observaciones y evala los informes y documentos definitivos entregados por el OI
Revisa y evala los informes y documentacin comprobatoria, y valida el cierre del proyecto
Sesiona y se realiza el acta con el avance del proyecto o de cierre una vez que se haya cumplido con los compromisos, se turna a la UA de la SPYME
OI subsana los compromisos no satisfechos? No S 5 9 Ordena visitas de inspeccin, y requiere por escrito al OI, por nica vez, que subsane las omisiones o irregularidades B
1 Reciben opinin tcnica y emiten opinin para presentacin ante el Comit Directivo
El OI subsana la irregularidad u omisin? No S 2 1 Emite opinin tcnica para su entrega al Comit Directivo y enva a la UA de la SPYME 1 Notifica la resolucin al OI para el reintegro de los recursos Fin del procedimiento
Se pronuncia respecto a la cancelacin total o parcial del proyecto y sobre el reintegro total o parcial de los recursos
Seleccin y validacin de OI
Organismo Intermedio Asesora Jurdica de la SPYME Direcciones Generales de la SPYME
Inicio
Orienta al OI en la integracin de la informacin en el Sistema Revisa que la documentacin est completa y que corresponda con el tipo de OI que presentar la Cedula de Apoyo
Captura la informacin solicitada y carga en el Sistema la documentacin jurdica Obtiene el Comprobante de Ingreso
1
Notifica al OI
5 3 dgitos dgitos 1200 3300 3700 3800 120 330 370 380
Total
430
4000
460
Nombre del Indicador Generacin de empleos formales por el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa Creacin de empresas Micro, pequeas y medianas empresas atendidad por el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Avance (%)
Justificacin El resultado, cumplimiento del 85 % de la meta, se explica como resultado del impacto de los proyectos apoyados y los resultados del Sistema Nacional de Garantas.
83.00
Potenciacin de Recursos
Trimestral
19.50%
127.00
Demanda Atendida 1/ Cobertura de Micro, Pequeas y Medianas Empresas con acceso a Financiamiento Poblacin Objetivo del Fondo PyME 1/ Cobertura de Atencin 1/ Proyectos Apoyados 1/
Trimestral
25%
232.00
La meta no se alcanz de manera global debido a que del total de recursos aportados por el Fondo PyME para el apoyo a iniciativas productivas, 3,002.06 mdp se canalizaron al Fideicomiso Mxico Emprende para apoyar programas de que faciliten el acceso al financiamiento de las MIPyMES. Si consideramos el recurso para apoyo a los 574 proyectos, 3,488.89 mdp, la complementariedad sera de 1.48 (5,171.04/3,488.89). Al IV Trimestre de 2011 el valor total de los recursos aportados por el Fondo PyME a fondos de garanta fue de 3,002 millones de pesos. El nmero de OI que solicitaron apoyo fue menor al programado, pero el porcentaje de los que recibieron el apoyo fue mayor a la meta establecida, lo que refleja que cada vez se cuenta con Organismos ms eficientes para ejecutar la administracin de proyectos. El cumplimiento de la meta, 87%, se vi compensada por un mayor monto de crdito otorgado al programado, lo que significa que si bien se otorgaron menos financiamientos, stos fueron de mayor cuanta.
El nmero de OI que solicitaron apoyo fue menor al programado, pero el porcentaje de los que recibieron el apoyo fue mayor a la meta establecida, lo que refleja que cada vez se cuenta con Organismos ms eficientes para ejecutar la administracin de proyectos. (Meta 200/800=25.0) Al cierre de 2011 los proyectos calendarios cumplen con el calendario autorizado.
Actividades
Organismos Intermedios Apoyados 1/ Situacin de los Proyectos Apoyados 1/ Conservacin de Empleos 1/ Cumplimiento de los requisitos y documentos solicitados en las ROP 1/ Oportunidad en la atencin de asuntos 1/ Cumplimiento de las sesiones del Consejo Directivo del Fondo PyME 1/ Visitas de Supervisin a los proyectos apoyados con los recursos del Fondo PyME 1/
Trimestral
100%
41/25=164
170.00
Las 4 visitas que no se realizaron se justifican por el hecho que la unidad administrativa consider que no era necesario, ya que para la fecha establecida de visita el proyecto contaba con el 100% de la documentacin para la comprobacin del Recurso en Sistema de Transparencia PyME.
Semestral
100%
97/101=96.04
96.00
Nivel de Objetivo
Valor alcanzado (2011) Promedio 2,015.5, asuntos atendidos 483,720/240 empleados N/A 6,679,515,561/6,679,902,515 6,707,309,647/77,914=86,086.06 234/240=97.5
Avance (%)
Justificacin De los 42 indicadores, 31 alcanzaron o superaron su meta, 1 tuvo un cumplimiento de 96%, 9 estuvieron entre el 82% y el 87% y 1 estuvo por debajo del 50%. La diferencia entre los recursos autorizados y los ejercidos se explica por los reintegros realizados.
Asuntos atendidos por empleado 1/ Cumplimiento de Metas 1/ Costo promedio por empleo formal generado y empresa 1/ Aplicacin de los recursos 1/ Cumplimiento del Perfil del Puesto 1/
Fuente: Matrz de Resultados del Fondo PyME al IV Trimestre de 2011.
Actividades
Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo y se deben justificar los casos en los que los indicadores se hayan desviado de la meta.
Anexo 16 Instrumentos de Medicin del Grado de Satisfaccin de la Poblacin Atendida Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) La encuesta del ITESM (Fuentes 2009a) contiene dos instrumentos de medicin del grado de satisfaccin de la poblacin atendida; el primero es general, es decir, est dirigido a las distintas clasificaciones de la poblacin objetivo y, el segundo, est orientado exclusivamente a los emprendedores y empresas gacelas. Ambos instrumentos captan informacin de satisfaccin de la poblacin atendida sobre los servicios proporcionados por los OI. Para ello, se aplicaron 800 encuestas va telefnica y a travs de visitas domiciliarias. El diseo de la muestra es probabilstico, estratificado, con un nivel de confianza de 95% y poder estadstico del 80%. El instrumento de satisfaccin general cuenta con 46 preguntas en total, de las cuales 14 son abiertas y el resto de opcin mltiple. Por su parte, el instrumento para emprendedores y gacelas cuenta con 55 preguntas en total, de las cuales 17 son abiertas y el resto son de opcin mltiple. Ambos tienen preguntas redactadas de forma clara y neutral para no inducir las respuestas.
Instrumento Evaluacin Integral 2008-2009 del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) ITESM Cuestionario general
D. SATISFACCIN CON EL ORGANISMO INTERMEDIO
FILTRO 83: Verifique Clasificacin Si Clasificacin es cdigo 1 . . . . . 1 >>>> Pase a P131 Si Clasificacin es cdigo 2 . . . . . 2 >>>> Contine, slo pregunte para el ao 2007 |
Un Organismo Intermedio (OI) es una organizacin o institucin que funge como intermediario entre el Fondo PYME de la Secretara de Economa y la empresa que recibe el apoyo, es decir, es el OI el que tramita y otorga el apoyo del Fondo PYME. Estos Organismos Intermedios pueden ser Cmaras empresariales, universidades pblicas o privadas, asociaciones empresariales, centros empresariales, incubadoras y aceleradoras de negocios, gobiernos estatales y municipales, fideicomisos y fondos estatales, etc.
90. Usted solicit el apoyo del Fondo PYME o alguien se acerc a ofrecerle este apoyo? 3) Lo solicit la empresa >>>> Pase a P88 4) Alguien se acerc a ofrecernos el apoyo 10) Nc (Esp.) | | 91. Cuntos organismos intermedios visit para solicitar el apoyo del Fondo PYME? 1) Uno >>>> Pase a P86 2) Dos 3) Ms de dos 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 92. Por qu motivo visit usted ms de un organismo intermedio para solicitar el apoyo del Fondo P Y M E ?
93. Cmo se enter que poda solicitar el apoyo del FONDO PYME?
94. Solicit apoyo a algn organismo intermedio dentro de su entidad o fuera de ella? 1) Dentro >>>> Pase a P89 2) Fuera >>>> Pase a P89 3) Ambos (Esp. ) 9) Nc (Esp.)
95. El organismo intermedio que tramit y le otorg el apoy del Fondo PYME, est ubicado dentro de su entidad o fuera de ella? 1) Dentro 2) Fuera 9) Nc (Esp.) 96. Qu tanto dira usted que el organismo intermedio tard en comunicarle la aceptacin/rechazo de su proyecto? 5) Mucho 6) Algo 7) Poco 8) Nada 10) Nc (Esp.) 97. En general, Qu tan satisfecho qued usted con el apoyo que su empresa o negocio familiar recibi del Fondo PYME? 5) Completamente satisfecho 6) Satisfecho 7) Insatisfecho 8) Completamente insatisfecho 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 98. Y qu tan satisfecho qued usted con el organismo intermedio que lo atendi? 1) Completamente satisfecho 2) Satisfecho 3) Insatisfecho 4) Completamente insatisfecho 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 99. Qu tan satisfecho qued usted con los asesores o consultores que el organismo intermedio asign a su proyecto? 5) Completamente satisfecho 6) Satisfecho 7) Insatisfecho 8) Completamente insatisfecho 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 100. Le comunicaron o no los compromisos que usted iba a asumir al recibir el apoyo del Fondo PYME? 4) S, completamente 5) S, parcialmente 6) No 10) Nc (Esp.)
101. Qu aspecto es el que ms satisfecho le ha dejado en la relacin que usted tuvo con el organismo intermedio?
102. Y qu aspecto es el que menos satisfecho le ha dejado en la relacin que usted tuvo con el organismo intermedio?
103. Segn lo que usted sabe, qu tanta experiencia tiene el organismo intermedio que lo atendi en el giro de su empresa o negocio, dira usted que mucha, algo, poco o nada? 5) Mucha experiencia 6) Algo de experiencia 7) Poca experiencia 8) Nada de experiencia 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 104. Segn lo que usted pudo apreciar, qu tan bien o qu tan mal administrado dira usted est el organismo intermedio en el que inscribi su proyecto? 5) Muy bien administrado 6) Bien administrado 7) Mal administrado 8) Muy mal administrado 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 105. Si usted tuviera la oportunidad de volver a participar en un proyecto con este organismo intermedio lo volvera hacer o preferira otro? 1) S, lo volvera a hacer con el mismo 2) No, preferira otro 3) Con ninguno (Esp.) 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 106. Por qu . . . . (mencionar la respuesta de la pregunta anterior) volvera participar en un proyecto con este organismo intermedio?
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107. Cul es la principal mejora que tendra que hacer el organismo intermedio para que usted est ms satisfecho?
| 108. Si su empresa no hubiera recibido el apoyo del Fondo PYME, hubiera realizado las actividades que fueron respaldadas por el Fondo PYME de cualquier forma? 3) S 4) No 10) Nc (Esp.) 11) Nc (Esp.) >>>> Pase a P103 109. Por qu . . . (Encuestador: mencione la respuesta de la pregunta anterior) hubiera realizado estas actividades?
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Filtro 103: Verifique la pregunta 48 Si el entrevistado respondi (financiamiento) cdigo 1 y 3 en P48 . . 1 >>>> Contine Si el entrevistado respondi (otro tipo de apoyo) cdigo 2 en P48 . . 2 >>>> Pase a P113 110. A su empresa le aprobaron el monto de recursos que solicit? 1) S >>>> Pase a P105 2 ) N o 8) No sabe 9) Nc (Esp.) 111. Qu tanto dira usted que el organismo intermedio tard en avisarle que no le fue asignado el monto de los recursos que usted solicit? 5) Mucho 6) Algo 7) Poco 8) Nada 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 112. Dira usted que los recursos para su proyecto se los entregaron en forma oportuna o en forma tarda? 3) En forma oportuna >>>> Pregunte 106 y pase a P108 4) En forma tarda 10) Nc (Esp.) >>>> Pase a P108 113. Por qu dice usted que los recursos se los entregaron en . . . .
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114.
contest |
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115. Su empresa recibi o no del organismo intermedio la totalidad de recursos que le fueron aprobados? 1) S 2) No 9) Nc (Esp.) 116. Los recursos aprobados se los entregaron en una sola exhibicin o mediante entregas parciales? 3) En una sola exhibicin 4) Mediante entregas parciales 10) Nc (Esp.) 117. Dira usted que los recursos recibidos del Fondo PYME fueron suficientes o insuficientes para resolver la problemtica que necesitaba atender dentro de su empresa? 1) Son suficientes 2) Son insuficientes 9) Nc (Esp.) >>>> Pase a P112 118. Por qu dira que fueron . . . (Encuestador: mencione la respuesta de la pregunta
anterior)?
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119. Dira usted que el organismo intermedio lo apoy mucho, algo, poco o nada para la correcta aplicacin de los recursos que ste le entreg? 1) Mucho 2) Algo 3) Poco 4) Nada 9) Nc (Esp.) Filtro 113: Verifique la pregunta 48 Si el entrevistado respondi (financiamiento) cdigo 1 y 3 en P48 .. . 1>>>> Pase a
P118
120. A su empresa le aprobaron el servicio que solicit? 1) S 2) No 9) Nc (Esp.) 121. Su empresa recibi o no del organismo intermedio el apoyo tal y como se acord? 1) S 2) No 9) Nc (Esp.)
122. Dira usted que el servicio recibido del Fondo PYME fue suficiente o insuficiente para resolver la problemtica que necesitaba atender dentro de su empresa? 1) Son suficientes 2) Son insuficientes 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.)
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124. Dira usted que el organismo intermedio lo apoy mucho, algo, poco o nada para la correcta aplicacin del servicio que ste le proporcion? 1) Mucho 2) Algo 3) Poco 4) Nada 9) Nc (Esp.) | | 125. En su opinin Cul es el principal cambio que tendra que hacer el Organismo Intermedio para mejorar los servicios que ofrecen a las PYMES del pas?
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126. Y cul sera el principal cambio que tendra que hacer el Fondo PYME para mejorar los apoyos que ofrecen a las PYMES del pas?
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Mes |
Ao | |
128. Y hace cunto que conoce al Organismo Intermedio que lo atendi? 98) Ns (Esp.) 99) Nc (Esp.) Ao | | | Mes | | |
129. Por favor dgame, qu tan fcil fue para usted cumplir con los requisitos que le pidieron para recibir el apoyo de Fondo PYME? 5) Muy fcil 6) Algo fcil 7) Poco fcil 8) Nada fcil 10) Nc (Esp.) | |
130. Segn lo que usted sabe, qu tan apropiados le parecen los criterios que utiliza el Fondo PYME para evaluar la viabilidad de los proyectos? 5) Muy apropiados 6) Algo apropiados 7) Poco apropiados 8) Nada apropiados 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) | |
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132. En una escala de 1 a 5, segn lo que usted sabe, donde 1 es complicado y 5 es sencillo dira que elaborar los reportes de resultados que le pide el Organismo intermedio para usted es . . . Complicado 1 2 3 4 5 Sencillo | |
133. En una escala de 1 a 5 donde 1 es lentos y 5 es rpidos, cmo calificara los procedimientos que tiene que realizar para recibir los apoyos del Fondo PYME: Lentos 1 2 3 4 5 Rpidos | | 134. En una escala de 1 a 5 donde 1 es complicados y 5 es sencillos, cmo calificara los procedimientos que tiene que realizar para recibir los apoyos del Fondo PYME: Complicados 1 2 3 4 5 Sencillos | |
135. En una escala de 1 a 5 donde 1 es lenta y 5 es rpida, segn su experiencia, cmo evaluara la entrega de apoyos/servicios: Lenta 1 2 3 4 5 Rpida | | 136. En una escala de 1 a 5 donde 1 es inoportuna y 5 es oportuna, segn su experiencia, cmo evaluara la entrega de apoyos/servicios: Inoportuna 1 2 3 4 5 Oportuna | |
| Si Cl
76. Usted solicit el apoyo del Fondo PYME o alguien se acerc a ofrecerle este apoyo? 1) Lo solicit la empresa 2) Alguien se acerc a ofrecernos el apoyo >>>> Pregunte 81 y pase a P86 9) Nc (Esp.)
77. De quin recibi el apoyo del Fondo PYME, de una incubadora de negocios, de una aceleradora de negocios o de un organismo intermedio? 1) Incubadora de negocios 2) Aceleradora de negocios 3) Organismo intermedio 9)Nc (Esp.) | Entrevistador: A partir de la pregunta 79, las preguntas contendrn la frase organismo intermedio/incubadoras/aceleradoras de negocios. Usted deber leer slo una de estas tres opciones segn lo que haya respondido el entrevistado en la pregunta 78. 78. Cuntos organismos intermedios/incubadoras/aceleradoras de negocios visit para solicitar el apoyo del Fondo PYME? >>>> Pase a P81 1) Uno 2) Dos 3) Ms de dos 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 79. Por qu motivo visit usted ms de un organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios para solicitar el apoyo del Fondo PYME?
80. Cmo se enter que poda solicitar el apoyo del FONDO PYME?
81. Solicit apoyo a algn organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios dentro de su entidad o fuera de ella? 1) Dentro >>>> Pase a P84 2) Fuera >>>> Pase a P84 3) Ambos (Esp.) 9 Nc (Esp.) 82. El organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios que tramit y le otorg el apoy del Fondo PYME, est ubicada dentro de su entidad o fuera de ella? 1) Dentro 2) Fuera 9) Nc (Esp.) 83. Qu tanto dira usted que el organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios tard en comunicarle la aceptacin/rechazo de su proyecto? 1) Mucho 2) Algo 3) Poco 4) Nada 9) Nc (Esp.) 84. En general, Qu tan satisfecho qued usted con el apoyo/servicio que su empresa o negocio familiar recibi del Fondo PYME? 1) Completamente satisfecho 2) Satisfecho 3) Insatisfecho 4) Completamente insatisfecho 8) Ns (Esp.) 9)Nc (Esp.) 85. Y qu tan satisfecho qued usted con el organismo intermedio/incubadora/aceleradora que lo atendi? 1) Completamente satisfecho 2) Satisfecho 3) Insatisfecho 4) Completamente insatisfecho 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 86. Qu tan satisfecho qued usted con los asesores o consultores que el organismo intermedio asign a su proyecto? 1) Completamente satisfecho 2) Satisfecho 3) Insatisfecho 4) Completamente insatisfecho 8) Ns (Esp.) 9)Nc (Esp.) 87. Por favor, dgame, qu tan completa fue la informacin que usted recibi del organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios sobre el proceso de incubacin? 1) Muy completa
2) Algo completa 3) Poco completa 4) Nada completa 8) Ns (Esp.) 9)Nc (Esp.) 88. Le comunicaron o no los compromisos que usted iba a asumir al recibir el apoyo del Fondo PYME? 1) S, completamente 2) S, parcialmente 3) No 9) Nc (Esp.) 89. Qu aspecto es el que ms satisfecho le ha dejado en la relacin que usted tuvo con el organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios?
98)Ns (Esp.)
99) Nc (Esp.)
90. Y qu aspecto es el que menos satisfecho le ha dejado en la relacin que usted tuvo con el organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios?
98)Ns (Esp.
99) Nc (Esp.)
91. Segn lo que usted sabe, qu tanta experiencia tiene el organismo intermedio/incubadora/aceleradora que lo atendi en el giro de su empresa o negocio, dira usted que mucha, algo, poco o nada? 1) Mucha experiencia 2) Algo de experiencia 3) Poca experiencia 4) Nada de experiencia 8) Ns (Esp.) 9)Nc (Esp.) 92. Segn lo que usted pudo apreciar, qu tan bien o qu tan mal administrada dira usted est el organismo intermedio/incubadora/aceleradora en la que inscribi su proyecto? 1) Muy bien administrada 2) Bien administrada 3) Mal administrada 4) Muy mal administrada 8) Ns (Esp.) 9)Nc (Esp.) 93. Si usted tuviera la oportunidad de volver a participar en un proyecto con este organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios lo volvera hacer o preferira otra? 1) S, lo volvera a hacer con el mismo 2) No, preferira otro 3) Con ninguno (Esp.)
8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) 94. Por qu . . . . (mencionar la respuesta de la pregunta anterior) volvera participar en un proyecto con este organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios?
98) Ns (Esp.)
99) Nc (Esp.)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 2 2
95. Qu tan altos fueron los costos en los que incurri usted en este proceso de incubacin, dira que fueron muy altos, altos, bajos o muy bajos? 1) Muy altos 2) Altos 3) Bajos 4) Muy bajos 8)Ns (Esp.) 9)Nc (Esp.) 96. Qu tan altos fueron los costos en los que incurri usted en este proceso de aceleracin, dira que fueron muy altos, altos, bajos o muy bajos? 1) Muy altos 2) Altos 3) Bajos 4) Muy bajos 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.)
97. Si su empresa no hubiera recibido el apoyo del Fondo PYME, hubiera realizado las actividades que fueron respaldadas por el Fondo PYME de cualquier forma? 1) S 2) No 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) >>>> Pase a P100
98. Por qu . . . (Encuestador: mencione la respuesta de la pregunta anterior) hubiera realizado las actividades?
99) Nc
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| | . . . . . 2
>>>> Pase a P110
Filtro 100: Verifique la pregunta 48 Si el entrevistado respondi (otro tipo de apoyo) cdigo 2 en P48
| Si el
99. A su empresa le aprobaron el monto de recursos que solicit? 1) S >>>> Pase a P102
2 ) N o 9) Nc (Esp.) 100. Qu tanto dira usted que el organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios tard en avisarle que no le fue asignado el monto de recursos que usted solicit? 1) Mucho 2) Algo 3) Poco 4) Nada 8)Ns (Esp.) 9)Nc (Esp.) 101. Dira usted que los recursos para su proyecto se los entregaron en forma oportuna o en forma tarda? 1) En forma oportuna >>>> Pregunte P103 y pase a P105 2) En forma tarda 9) Nc (Esp.) >>>> Pregunte P105 102. Por qu dice usted que los recursos se los entregaron en (Encuestador: mencione la respuesta de la pregunta anterior)? . . . .
98)Ns(Esp.)
99)Nc (Esp.)
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103.
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104. Su empresa recibi o no del organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios la totalidad de recursos que le fueron aprobados? 1) S 2) No 9) Nc (Esp.) 105. Los recursos aprobados se los entregaron en una sola exhibicin o mediante entregas parciales? 1) En una sola exhibicin 2) Mediante entregas parciales 9) Nc (Esp.) 106. Dira usted que los recursos recibidos del Fondo PYME fueron suficientes o insuficientes para resolver la problemtica que necesitaba atender dentro de su empresa? 1) Son suficientes 2) Son insuficientes 9) Nc (Esp.) >>>> Pase a P109
107.
anterior)?
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108. Dira usted que el organismo intermedio/incubadora/aceleradora lo apoy mucho, algo, poco o nada para la correcta aplicacin de los recursos que sta le entreg? 1) Mucho 2) Algo 3) Poco 4) Nada 9) Nc (Esp.) Filtro 112: Verifique la pregunta 48 Si el entrevistado respondi (otro tipo de apoyo) cdigo 2 en P48
Contine
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| | Si el
. . . . 2 >>>>
109. A su empresa le aprobaron el servicio que solicit? 1) S 2) No 9) Nc (Esp.) 110. Su empresa recibi o no del organismo intermedio/incubadora/aceleradora el apoyo tal y como se acord? 1) S 2) No 9) Nc (Esp.) 111. Dira usted que el servicio recibido del Fondo PYME fue suficiente o insuficiente para resolver la problemtica que necesitaba atender dentro de su empresa? 1) Son suficientes 2) Son insuficientes 8) Ns (Esp.) 9) Nc (Esp.) >>>> Pase a P114
99)Nc
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113. Dira usted que el organismo intermedio/incubadora/aceleradora lo apoy mucho, algo, poco o nada para la correcta aplicacin del servicio que ste le proporcion? 1) Mucho 2) Algo 3) Poco 4) Nada 9) Nc (Esp.) 114. En su opinin Cul es el principal cambio que tendra que hacer el organismo intermedio/incubadora/aceleradora para mejorar los servicios que ofrecen a los emprendedores del pas?
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115. Y cul sera el principal cambio que tendra que hacer el Fondo PYME para mejorar los apoyos que ofrecen a los emprendedores del pas?
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116.
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117.
98) Ns (Esp.)
Meses |
Aos | ||
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118. Y hace cunto que conoce al organismo intermedio/incubadora/aceleradora de negocios que lo atendi? 98) Ns (Esp.) 99) Nc (Esp.) Aos | || | Meses | || | 119. Por favor dgame, qu tan fcil fue para usted cumplir con los requisitos que le pidieron para recibir el apoyo de Fondo PYME? 1) Muy fcil 2) Algo fcil 3) Poco fcil 4) Nada fcil 9) Nc (Esp.) 120. Segn lo que usted sabe, qu tan apropiados le parecen los criterios 1) Muy apropiados 2) Algo apropiados 3) Poco apropiados 4) Nada apropiados 8)Ns (Esp.) 9)Nc (Esp.) >>>> Pase a P123
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122. En una escala de 1 a 5 donde 1 es complicado y 5 es sencillo dira que elaborar los reportes de resultados para usted es . . . | | Complicado 1 2 3 4 5 Sencillo 123. En una escala de 1 a 5 donde 1 es lentos y 5 es rpidos, cmo calificara los procedimientos que tiene que realizar para recibir los apoyos del Fondo PYME: Lentos 1 2 3 4 5 Rpidos | | 124. En una escala de 1 a 5 donde 1 es complicados y 5 es sencillos, cmo calificara los procedimientos que tiene que realizar para recibir los apoyos del Fondo PYME: Complicados 1 2 3 4 5 Sencillos | | 125. En una escala de 1 a 5 donde 1 es lenta y 5 es rpida, segn su experiencia, cmo evaluara la entrega de apoyos/servicios: Lenta 1 2 3 4 5 Rpida | | 126. En una escala de 1 a 5 donde 1 es inoportuna y 5 es oportuna, segn su experiencia, cmo evaluara la entrega de apoyos/servicios: Inoportuna 1 2 3 4 5 Oportuna | | I. Desempeo del negocio en T+1 127. Cul es el estatus actual de su empresa, sigue operando de forma regular, est pensando en cerrarla o de plano, ya la cerr? >>>> Pase a P133 1) Sigue operando normalmente 2) Est a punto de cerrar >>>> Pase a P131 3) Ya est cerrada 9) Nc (Esp.) >>>> Pase a P133 128. Cules son las razones que lo llevaron a cerrar su empresa? 98) No sabe 99) Nc (Esp.) 129. 1) 2) 9) Cul es su situacin laboral actual? Empleado >>>> Pregunte 133 y termine entrevista Desempleado >>>> Pregunte 133 y termine entrevista Nc (Esp.) >>>> Pregunte 133 y termine entrevista | || |
130. Cules son las razones por las que usted est pensando cerrar su empresa?
98) No sabe 99) Nc (Esp.) 131. A qu piensa dedicarse una vez que cierre su empresa? 98) Ns (Esp.) 99) Nc (Esp.)
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Anexo 18 Comparacin con los Resultados de la Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007-2008 La Evaluacin de Consistencia y Resultados (ECR) 2007-2008, slo present dos recomendaciones enfocadas en la operacin del Fondo PyME y dos que eran responsabilidad de la SHCP: aumentar el presupuesto del Fondo y entregar oportunamente los recursos. La evaluacin 2007-2008 destacaba que la primera fortaleza del programa que se desprende de esta evaluacin corresponde a su buen diseo y no consideraba necesario realizar ninguna recomendacin en este tema. Por el contrario, el presente informe, ECR 2011, contiene cinco recomendaciones de diseo dirigidas a: realizar un anlisis de alternativas de solucin al problema; clarificar el concepto de competitividad, que es clave para el diseo, operacin y evaluacin del Fondo; reformular las definiciones de poblacin potencial y objetivo, y plantear indicadores ms claros y objetivos a nivel de Propsito. Tambin incluye una recomendacin sobre la necesidad de contar con lineamientos para la planeacin anual y estratgica, y otra sobre la necesidad de contar con una estrategia de cobertura. Ambas evaluaciones consideran una fortaleza la utilizacin del Sistema de Transparencia PyME, ya que contiene las caractersticas de los OI, las empresas beneficiadas, los proyectos y los apoyos otorgados. Las dos recomendaciones sobre operacin planteadas en la ECR 2007-2008 fueron atendidas correctamente por el Fondo PyME, por lo que ya no fueron consideradas un rea de oportunidad por la ECR 2011. La primera se refera a reforzar el anlisis del comportamiento de los OI con el fin de que el Fondo PyME contar con mayor informacin en el proceso de aprobacin de las solicitudes de apoyos para nuevos proyectos. Actualmente, el Fondo cuenta con los procesos, lineamientos y mecanismos necesarios para tener toda la informacin requerida para evaluar los proyectos que se presentan. La otra recomendacin de la ECR 2007-2008 era reforzar la funcin de seguimiento de los proyectos. En la presente evaluacin se considera que est funcin ya se desarrolla adecuadamente, apoyada en el mencionado Sistema de Transparencia PyME. Una vez atendidas las recomendaciones sobre operacin, propuestas en la ECR 20072008, en la ECR 2011 se considera conveniente ir ms all de la vinculacin con los organismos intermedios y establecer un mecanismo para detectar las necesidades de
apoyo de las empresas y emprendedores que todava no han tenido apoyos del Fondo a travs de los OI, pero que son elegibles para recibirlos. Por ltimo, es importante sealar que la ECR 2007-2008 no emiti observaciones o recomendaciones sobre los temas de percepcin de la poblacin atendida y de medicin de resultados. En cambio en la ECR 2011 se reconoce la importancia de haber realizado dos evaluaciones de impacto, en 2009 y 2011. A la vez, se proponen tres recomendaciones sobre la conveniencia de conocer, de la manera ms econmica posible, el grado de satisfaccin de los beneficiarios, de contar con resultados de indicadores de Propsito que midan el cambio en la competitividad de las empresas apoyadas y de analizar los hallazgos de las evaluaciones sobre el impacto en el empleo.
Bibliografa
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_____ (2010m). Programas estratgicos. Mxico. _____ (2010n). Proyectos apoyados 2010. _____ (2010). Relacin de proyectos, empresas, nuevas empresas y emprendedores por entidad federativa. _____ (2010o). Resultados de la Matriz de Indicadores de Resultados 2011 tercer trimestre. _____ (2011a). Atenta nota explicativa evaluacin externa. _____ (2011b). Cuadro resumen de los Indicadores 2007-2012. _____ (2011c). Cuarto Informe Trimestral 2010 de los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operacin S y de otros Subsidios U. _____ (2011d). Cuarto Informe Trimestral 2010 de los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operacin S y de otros Subsidios U. Anexo 1 Resultados de los Indicadores de los Programas sujetos a Reglas de Operacin 2010. _____ (2011e). Cuarto Informe Trimestral 2010 de los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operacin S y de otros Subsidios U. Anexo 18 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2010. _____ (2011f). Cobertura de atencin. Ficha tcnica. _____ (2011g). Cobertura de Micro, Pequeas y Medianas Empresas con acceso a financiamiento. Ficha tcnica. _____ (2011h). Complementariedad de Recursos. Ficha tcnica. _____ (2011i). Cumplimiento de las sesiones del Consejo Directivo del Fondo PyME. Ficha tcnica. _____ (2011j). Cumplimiento de los requisitos y documentos solicitados en las Reglas de Operacin. Ficha tcnica. _____ (2011k). Datos de identificacin del Programa 2011. _____ (2011l). Demanda atendida. Ficha tcnica. _____ (2011m). Derrama de empleos. PyMES apoyadas por entidad federativa 2010-2011.
_____ (2011n). Generacin de empleos formales por el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Ficha tcnica. _____ (2011). Matriz de Indicadores para Resultados 2010 Fondo PyME. _____ (2011o). Matriz de Indicadores para Resultados, recomendados por la Auditora Superior de la Federacin (ASF). incluidos los indicadores
_____ (2011p). Matriz de Indicadores para Resultados con recomendaciones de CEPAL. _____ (2011q). Matriz de Marco Lgico. _____ (2011r). Micro, Pequeas y Medianas Empresas atendidas por el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Ficha tcnica. _____ (2011s). Opinin de la Dependencia de la Evaluacin Especfica de Desempeo 20102011 del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME). _____ (2011t). Oportunidad en la atencin de los asuntos. Ficha tcnica. _____ (2011u). Poblacin Objetivo del Fondo PyME. Ficha tcnica. _____ (2011v). Potenciacin de Recursos. Ficha tcnica. _____ (2011w). Presentacin del Fondo PyME. _____ (2011x). Primer Informe Trimestral 2011 de los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operacin S y de otros Subsidios U. _____ (2011y). Primer Informe Trimestral 2011 de los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operacin S y de otros Subsidios U. Anexo 1 Resultados de los Indicadores de los Programas de Subsidios. _____ (2011z). Programa de Capital Semilla PyME 2005-2010. Cuantificacin de la Poblacin Objetivo. _____ (2011aa). Proyectos Productivos PyME 2005-2010. Cuantificacin de la Poblacin Objetivo. _____ (2011ab). Resultados de los Indicadores de los programas sujetos a Reglas de Operacin 2010. Anexo 1. _____ (2011ac). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de las evaluaciones externas 2008 y 2009.
_____ (2011ad). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora 2011 clasificados como especficos, derivados de informes y evaluaciones externas. _____ (2011ae). Segundo Informe Trimestral 2011. Anexo 1 Resultados de los Indicadores de los Programas de Subsidios (PRONAFIN). _____ (2011af). Segundo Informe Trimestral 2011 de los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operacin S y de otros Subsidios U. _____ (2011ag). Sistema Nacional de Garantas Mxico Emprende. PyMES apoyadas por entidad federativa 2010-2011. _____ (2011ah). Situacin de los proyectos apoyados. Ficha tcnica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) (2011). Mecanismos para el seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora, derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administracin Pblica Federal. _____ (PASH 2011). Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda.
Glosario Para efectos de la presente evaluacin se entender por: i. AMSDE, Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, A.C. ii. ASF, Auditora Superior de la Federacin iii. ASM, Aspectos Susceptibles de Mejora iv. CEE, Centro de Estudios Econmicos de El Colegio de Mxico v. CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe vi. COLMEX, El Colegio de Mxico vii. CONEVAL, Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social viii. DGPE, Direccin General de Planeacin y Evaluacin ix. ECyR, Evaluacin de Consistencia y Resultados x. FONAES, Fondo de Apoyo a Empresas en Solidaridad xi. Fondo PyME, Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa xii. FOMMUR, Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales xiii. IFAI, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos xiv. IIUNAM, Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico xv. INEGI, Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica xvi. ITESM, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey xvii. MIR, Matriz de Indicadores para Resultados xviii. MIPYMES, Micro, pequeas y medianas empresas xix. MML, Matriz de Marco Lgico xx. OECD, Organization fon Economic Co-operation and Development xxi. OI, Organismos Intermedios xxii. PASH, Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda xxiii. PCEZM, Programa para la Creacin de Empleo en Zonas Marginadas xxiv. PND, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 xxv. PNDE, Programa Nacional de Desarrollo Empresarial 2001-2006 xxvi. PR, Presidencia de la Repblica xxvii. PRONAFIM, Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario xxviii. PROSOFT, Programa para el Desarrollo de la Industria del Software xxix. PSE, Programa Sectorial de Economa 2007-2012 xxx. PSM, Propensity Score Matching xxxi. PyMES, Pequeas y medianas empresas xxxii. RFC, Registro Federal de Contribuyentes xxxiii. ROP, Reglas de Operacin xxxiv. SAGARPA, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin xxxv. SE, Secretara de Economa xxxvi. SFP, Secretara de la Funcin Pblica xxxvii. SHCP, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico xxxviii. SPYME, Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa xxxix. SRA, Secretara de la Reforma Agraria xl. TdR, Trminos de Referencia xli. TESOFE, Tesorera de la Federacin