Articulo 2

Anlisis... Andrade Raiza, Martnez Don Rodrigo, Mndez Raizabel y De Jess Mara Ins.
FERMENTUM Mrida - Venezuela - ISSN 0798-3069 - AO 17 - N 49 - MAYO - AGOSTO - 2007 - 283-308
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Anlisis de las nuevas polticas de educacin superior venezolanas desde la democracia cognitiva de Edgar Morin
Raiza Andrade1, Don Rodrigo Martnez2 Raizabel Mndez3 y Mara Ins De Jess4
Resumen
Los cambios producidos en el mundo global han originado la necesidad de replantearse el conocimiento y su proceso de formacin, incidiendo as en el diseo de las polticas educativas. Edgar Morin plantea el Pensamiento Complejo en el marco de un paradigma de distincin/conjuncin que permite distinguir sin desarticular, asociar sin identificar o reducir. En el presente trabajo se analizan dos documentos de Polticas de Educacin Superior venezolana
Sociloga. Doctora en Educacin. Investigadora. Profesora titular de la Universidad de Los Andes. Coordinadora de los Estudios de Postgrado en Propiedad Intelectual (EPI) y del Diplomado Internacional en Creatividad y Liderazgo (DICYL), Universidad de Los Andes (ULA). 2 Lic. Administracin. MBA Leisure & Managment. Candidato a Doctor en Ciencias de la Educacin (UNIEDPA) y en Filosofa, ULA. Investigador. Facilitador del Diplomado Internacional en Creatividad y Liderazgo (DICYL), ULA. 3 Lic. Ciencias Polticas y Administrativas. Especialista en Propiedad Intelectual. Magster Scientiae en Administracin. Investigadora. Candidata a Doctora en Ciencias de la Educacin. Coordinadora Tcnica y Consultora de la Unidad de Consultora y Proyectos en Propiedad Intelectual. Profesora de Pregrado y Postgrado en Propiedad Intelectual. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, ULA. 4 Abogada. Especialista en Propiedad Intelectual. Investigadora. Consultora de la Unidad de Consultora y Proyectos en Propiedad Intelectual. Candidata a Doctora en Ciencias de la Educacin. Profesora de Postgrado en Propiedad Intelectual. Coordinadora de la revista Propiedad Intelectual. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, ULA.
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Anlisis... Andrade Raiza, Martnez Don Rodrigo, Mndez Raizabel y De Jess Mara Ins. FERMENTUM Mrida - Venezuela - ISSN 0798-3069 - AO 17 - N 49 - MAYO - AGOSTO - 2007 - 283-308
desde la perspectiva de la Complejidad, mediante la caracterizacin de los ejes, criterios, principios y finalidades derivados del pensamiento complejo con el fin de determinar si las polticas educativas de la Educacin Superior venezolana, esbozadas en los documentos revisados, toman en cuenta las exigencias de una realidad donde el conocimiento es un factor esencial de produccin. Palabras clave: pensamiento complejo, educacin, polticas educativas, democracia cognitiva
Abstract
ANALYSIS OF THE VENEZUELAN NEW HIGHER EDUCATION POLICIES SINCE THE COGNITIVE DEMOCRACY OF EDGAR MORIN
Changes produced in the global world have created the need to reevaluate the knowledge and its formation process, affecting the design of educational policies. Edgar Morin proposes the Complex Thought within the framework of a paradigm of distinction/conjunction that allows distinguishing without disjointing, associating without identifying or reducing. This paper analyzes since the Complexity perspective two documents taken from Venezuelas higher education policies. The axis, criteria, principles and finalities derived from complex thought are featured in order to determine if these educational policies, as sketched in the reviewed documents, take into consideration the demands of a reality in which knowledge is an essential productions factor. Key words: complex thought, education, educational policy, cognitive democracy
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1. A manera de inicio
La reforma del pensamiento es una necesidad democrtica clave: formar ciudadanos capaces de enfrentar los problemas de su tiempo es frenar el deterioro democrtico que provoca, en todos los campos de la poltica, la expansin de la autoridad de los expertos, especialistas de todos los rdenes, que restringen progresivamente la competencia de los ciudadanos. El desarrollo de una DEMOCRACIA COGNITIVA no es posible ms que dentro de una reorganizacin del saber, que demanda una REFORMA DEL PENSAMIENTO. Una NOMENCLATURA de expertos y especialistas, no slo monopolizan los problemas, sino que los fragmentan y los desintegran. Esto hace que el nuevo combate de la laicidad sea el combate para promover una DEMOCRACIA COGNITIVA. En otros trminos y en otras condiciones, este era el sentido del apostolado de los maestros a comienzos del siglo. Este es el combate que hay que retomar. Edgar Morin
La poltica educativa se inscribe como una poltica social que cobra cada vez ms importancia en la concepcin integral de ciudadana. Se manifiesta en los principios, doctrinas e instituciones, planes y programas que rigen la educacin pblica institucionalizada pues sta representa los canales de intercomunicacin entre el Estado y la sociedad. De su anlisis puede evidenciarse lo que se dice, hace o deja de hacerse en relacin a las metas y propsitos contenidos en el programa de gobierno. Su funcin primordial en cada momento histrico y en cada perodo de gobierno es tratar de construir el tipo de ciudadano necesario para llevar adelante un proyecto de sociedad y de pas (Delgado, 2001), de all que posea un extraordinario y singular valor poltico y econmico, motivo por el cual puede afirmarse que una crisis del sistema educativo refleja la crisis del sistema econmico y poltico. Picardo (s.f.) al intentar algunas concepciones de polticas educativas, destaca los siguientes aspectos: instrumentos integrales y estratgicos del ejercicio del poder; gestin de decisiones, planes y acciones; acuerdos, que puedan incidir positivamente en el sector educativo. Para autores como Araya, una poltica educativa () debe ser diseada por un equipo interdisciplinario y transdisciplinario que tenga una visin holstica global de lo que debe hacerse en el pas () Tiene
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que ser un equipo que tenga la visin de una poltica de largo plazo desde la percepcin del Estado y nunca de gestin gubernamental (2003:5). Dentro de esa visin transdisciplinaria, de apertura, surge la Complejidad y los ejes centrales del pensamiento complejo, propugnado por Edgar Morin, en el marco de un paradigma de distincin/conjuncin que permite distinguir sin desarticular, asociar sin identificar o reducir. Analizar y reflexionar en torno a la Complejidad y el pensamiento complejo, rumiando en la rbita de nuevas nociones y teoras, permite una comprensin ms abarcadora, fresca y contempornea y, al mismo tiempo, menos reductiva-deductiva, separante y certera que, sin descartar este mtodo, se articula con el mismo, o en palabras de Morin, simultneamente separa y une, analiza y sintetiza (2001:81) el todo y las partes y viceversa, sin jerarquizar ninguna, sino ms bien acercndonos a una multicomprensin compleja de lo estudiado. De este recorrido de aprendizaje que nos lleva a los linderos del repensar la reforma y reformar el pensamiento, emergen distintas interrogantes, que nos invitan al anlisis pragmtico de lo investigado Cmo se pueden aplicar estas tendencias a las polticas educativas? Estamos como nacin (Venezuela), como sistema educativo, conduciendo nuestro norte en buena direccin? Es posible aplicar estos enfoques a estrategias poltico/educativas? Podramos utilizar la Complejidad sus estrategias y principios para analizar los planes y polticas en materia de Educacin propuestos por el Ministerio de Educacin Superior (MES)? Ms que responder estas demandas interpeladoras y quedarnos en las proximidades tericas y especulativas, lo que nos proponemos, es curiosear, escudriar e intentar analizar dos documentos de poltica: Polticas para el Desarrollo de la Educacin Superior y Propuestas para la Discusin de la Ley de Educacin Superior elaborados por el Ministerio de Educacin Superior; a partir del instrumento de anlisis de polticas suministrado en la unidad curricular Poltica y Educacin, Anlisis de Polticas Educativas y Planificacin, del Doctorado de Educacin a Distancia de Panam (UNIEDPA) dirigido a identificar las ideas rectoras presentes en el proyecto poltico educativo, los actores/gestores del proceso, tendencias futuras; para luego llevar a cabo el anlisis desde la
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perspectiva de la Complejidad, mediante la caracterizacin de los ejes, criterios, principios y finalidades derivados del pensamiento complejo, para determinar si las polticas educativas de la Educacin Superior venezolana, esbozadas en los documentos revisados, toman en cuenta las exigencias de una realidad donde el conocimiento es un factor esencial de produccin con caractersticas muy particulares dada la velocidad de cambio del entorno.
2. Repensar la enseanza. Nuevos desafos de la educacin

Los cambios producidos en el mundo global han originado la necesidad de replantearse nuevas concepciones sobre lo que es el conocimiento y su proceso de formacin, evidenciando nuevas maneras de vincularnos con la realidad para intentar comprenderla. Este cambio paradigmtico debe implicar el diseo e implementacin de planes de accin que conduzcan a la gestacin del individuo idneo para enfrentar los retos que la sociedad contempornea exige, razn por la cual jugar un papel fundamental el diseo de polticas educativas, acordes con esta nueva realidad. Se presenta como un desafo para la educacin del futuro, la participacin real de la sociedad civil en el desenvolvimiento de la actividad educativa, razn por la cual el Estado debe contribuir, mediante el desarrollo de polticas de todo orden, con el fortalecimiento de las organizaciones para lograr creatividad y equilibrio en la obtencin de recursos humanos competentes. El desafo educativo de abordar los cambios impuestos por la sociedad del conocimiento, requiere de principios que lo sustenten y amerita, igualmente, de una nueva forma de ser pensada. En tal sentido, Tedesco (2000), seala que resulta necesaria la revisin de la articulacin entre educacin y conocimiento con la formacin del ciudadano. Plantea el imperativo de reconocer en la modernidad un tipo diferente de relacin entre la accin social y el conocimiento, y reflexiona sobre la necesidad de incorporar en los procesos educativos una mayor orientacin hacia la personalizacin del proceso de aprendizaje y la capacidad de construir
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aprendizajes, valores y una identidad propia, en la bsqueda de la democratizacin del acceso al conocimiento y el desarrollo de las capacidades de producirlo, todo lo cual se traduce en una educacin sustancialmente diferente de la tradicional, desde el punto de vista de sus modalidades de gestin y de sus contenidos, de all que la educacin est a la orden del da en la mayor parte de los pases. Ante el reconocimiento de los cambios de ndole social, econmico, cultural, y teniendo en cuenta los cuestionamientos acerca del estilo tradicional de enseanza, se presenta el reto de plantear nuevas estrategias de accin, polticas acordes con la nueva realidad y, adems, la necesidad de repensar los sistemas educativos y dentro de stos, los procesos de enseanza/aprendizaje.
3. Finalidades de la enseanza del futuro

El reto de proponer nuevas estrategias y polticas para abordar los procesos de enseanza, ha requerido considerar al ser humano con sus inquietudes y vincular las instituciones educativas con los ciudadanos y ciudadanas, razn por la cual ha llegado a hablarse incluso de un nuevo contrato social con la educacin (Coll, 2000). Se ha producido la necesidad de vincular expresamente procesos educativos y procesos sociales (escuela y vida, escuela y hogar, cultura escolar y cultura social, educacin y trabajo, currculo escolar y realidad local, teora y prctica), planteando la posibilidad de nuevas articulaciones o de nuevas maneras de entender dichas articulaciones (Torres, citado en Coll, 2000). En concordancia con lo anterior, Morin (2001) sostiene que existe una falta de adecuacin entre nuestros saberes, parcelados en disciplinas, y las realidades y problemas cada vez ms multidisciplinarios, globales y planetarios, lo que vuelve invisibles los conjuntos complejos; las interacciones y retroacciones entre partes y todo; las entidades multidimensionales y los problemas esenciales, toda vez que la hiperespecializacin, impide ver lo global y lo esencial. La inteligencia que no sabe hacer otra cosa que separar convierte lo multidimensional en unidimensional, producindose una insuficiencia para tratar los problemas ms graves.
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Como resultado del desafo de la hiperespecializacin, la globalizacin y la expansin descontrolada de saber, Morin plantea a su vez tres desafos: un desafo cultural, al criticar la gran desunin de las culturas, la de las humanidades y la cientfica, consideradas en constante contradiccin y amenaza; un desafo sociolgico, al convertirse el saber en un monopolio que desposee al ciudadano de un saber totalizador y pertinente; y, finalmente, el desafo de los desafos, la reforma del pensamiento (...) no programtica sino paradigmtica, que concierne a nuestra aptitud para organizar conocimiento (Morin, 2001:21). Al hacer su propuesta, Morin refiere a las finalidades de la enseanza del futuro y que debera basarse en: a) Una bsqueda de la cabeza bien puesta, finalidad que alude al postulado de Montaigne relativo a que Vale ms una cabeza bien puesta que una repleta (citado en Morin, 2001:23). Se refiere a una enseanza orientada hacia la formacin de ciudadanos portadores tanto de una aptitud general para plantear y analizar problemas, por cuanto considera que el desarrollo de las aptitudes generales del pensamiento permiten un mejor desarrollo de las competencias particulares o especializadas y la solucin de problemas particulares; como de principios organizadores del conocimiento que permitan al ciudadano su articulacin en lugar de su acumulacin, porque la cabeza bien puesta es apta para organizarlos, evitando as su acumulacin estril, en un proceso circular: (...) pasa de la separacin a la unin, de la unin a la separacin y, ms all, del anlisis a la sntesis, de la sntesis al anlisis. Dicho de otro modo, el conocimiento implica al mismo tiempo separacin y unin, anlisis y sntesis (Morin, 2001:26). b) Una enseanza orientada hacia el estudio de la condicin humana, al considerar que el ser humano (fsico, biolgico, psquico, cultural, social) y su identidad compleja, estn en estrecha vinculacin con los saberes, resultando necesario el reconocimiento de la unidad y diversidad del ser humano desde las disciplinas, mediante la organizacin de los conocimientos dispersos en las ciencias de la naturales, las ciencias humanas, la literatura (Morin, 1999).
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c) Una enseanza del aprender a vivir, mediante la transformacin de la informacin en conocimiento, el conocimiento en sapiencia, y la consideracin de la literatura y la poesa como escuelas de vida en mltiples sentidos: Escuelas de la Lengua, a travs de las obras de escritores y poetas; Escuelas de la cualidad potica de la vida, de la emocin esttica y del asombro; Escuelas del descubrimiento de uno mismo, a travs del reconocimiento por parte del adolescente de sus aspiraciones, problemas, verdades en personajes de novelas o pelculas; Escuelas de la complejidad humana, esto es, el conocimiento de la condicin humana; y, finalmente, Escuelas de la comprensin humana, es decir, de aquello que no comprendamos en nuestra vida, a travs de la literatura o el cine (Morin, 2001). d) La enseanza para el enfrentamiento de las incertidumbres, toda vez que como bien seala Morin, uno de los aportes del conocimiento de la modernidad fue el conocimiento de los lmites del Conocimiento. Dicho enfrentamiento, implicara el reconocimiento del destino incierto de cada individuo y de toda la humanidad, de la incertidumbre fsica, biolgica y la humana (2001). e) Finalmente, la enseanza tendra que contribuir en la autoformacin de la persona, lo que resume en el aprendizaje ciudadano, un ciudadano solidario, responsable y comprometido con su patria. La comprensin del Estado-Nacin en su complejidad, como comunidad que tiene un carcter cultural histrico; entidad mitolgica que involucra a la nacin con sustancia femenina de arraigo y al Estado como entidad paternal al que se le debe obediencia; de sentimientos nacionalistas, cuya concepcin absoluta debe ser superada y orientada hacia establecimiento de relaciones con otros mbitos territoriales y en la conciencia de la identidad terrenal (Morin, 2001). De lo anterior se colige, que ante la nueva realidad, se impone la necesidad de formar para reconocer y conocer los problemas del mundo, de plantear nuevas polticas dirigidas a reformular a aquellas que defienden y promueven la compartimentalizacin de saberes, para dar paso a nuevas estrategias que permitan la formacin de nuevos conocimientos, a partir del repensamiento de las distintas realidades que se presentan, de sus mltiples dimensiones cada vez ms globales y planetarias.
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4. Principios para una reforma del pensamiento

El paradigma dominante en la mayora de las ciencias, hasta bien entrado el siglo XX, impona un conocimiento basado en la especializacin, la abstraccin, la simplificacin, la reduccin del conocimiento del todo a los elementos integrantes. El concepto fundamental era el determinismo, la aplicacin de una lgica y una causalidad mecnica, unilineal, en todos los dominios del saber, incluidos los seres vivos y los problemas sociales. An cuando, la separacin entre objetos, la separacin objeto-sujeto y la separacin entre objeto y entorno, seguramente son necesarias en un momento del proceso de conocer, la realidad indica que es necesario tambin analizar las relaciones de manera que el conocimiento adquirido reconstruya al todo: () Hay que ensear que las cosas no son solamente cosas sino tambin sistemas que constituyen una unidad que vincula partes diversas; no son objetos cerrados sino entidades inseparablemente unidas a su entorno y que slo pueden ser conocidas si se las inserta en su contexto (Morin, 2001:81). Al decir de Gmez Garca (1996) la necesidad de una aproximacin a la realidad a partir de un enfoque global se vuelve cada vez ms urgente, pues el entorno de cualquier conocimiento antroposocial (econmico, poltico, ecolgico, cultural) es mundial y tiene un contexto planetario. Para que este necesario enfoque integrador sea posible hace falta, segn Morin (2001), una reforma del pensamiento a partir del paradigma de la complejidad: El pensar que asla debe complementarse con el pensar que une. El paradigma de simplificacin debe integrarse en un paradigma complejo: que distinga y relacione a la vez. Resulta indispensable que las polticas educativas partan de la complejidad, de aceptar la existencia de la incertidumbre, pues el universo no se reduce al orden absoluto, no es slo cosmos, sino caos y physis. Es un campo de relaciones dialgicas (entendiendo, segn Morin por relacin dialgica, la que se da entre trminos a la vez antagnicos, concurrentes y complementarios), entre el orden, el desorden y la organizacin. As pues, el mtodo de la complejidad permite recoger el reto de la incertidumbre y al mismo tiempo, relacionar, contextualizar, globalizar.
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Es dentro de este contexto que Morin plantea que el proceso educativo en los tres niveles de enseanza (primaria, secundaria y universidad), parta del principio de que la enseanza realice un recorrido de ida y vuelta entre los conocimientos parciales y el conocimiento de lo global. Seala al respecto que: Al mismo tiempo que las materias se diferencian y se vuelven autnomas, hay que aprender a conocer, es decir, simultneamente separar y unir, analizar y sintetizar (2001:81). De esta manera, se formara un conocimiento capaz de enfrentar la complejidad. Dentro de dicho proceso, especficamente en el nivel de enseanza Primaria, el objetivo fundamental estara en partir de interrogantes bsicas tales como: Qu es el ser humano?, el mundo?, la verdad? Con este nivel de preguntas, los estudiantes descubriran la doble naturaleza biolgica y cultural del ser humano. El nivel Secundario lo visualiza como el espacio para establecer el dilogo entre la cultura de las humanidades y la cultura cientfica, es decir, en aquellos territorios que permiten avanzar en el conocimiento y el reconocimiento mutuos de dos universos imbricados uno en el otro y que, a pesar de ello, muchas veces se desconocen. En el nivel de la enseanza Superior, Morin concibe a la Universidad como una institucin al mismo tiempo conservadora, regeneradora y generadora, pues: () conserva, memoriza, integra, ritualiza una herencia cultural de saberes, ideas, valores; la regenera al volverla a examinar, al actualizarla, al transmitirla; genera saber, ideas y valores que, entonces, van a entrar dentro de la herencia (2001:85). De esta manera, pretende que en este nivel la Universidad logre la doble tarea de adaptarse a las necesidades de la sociedad contempornea y llevar a cabo su misin de conservar, transmitir y enriquecer el patrimonio cultural sin el cual no conformaramos un colectivo. Desde esta perspectiva, las polticas educativas deberan basarse en un pensamiento abierto, que contemple la heterogeneidad, la interaccin, el azar. Para abordar esta tarea, toda poltica educativa contemplara lo que segn Morin (2001) son los principios complementarios e interdependientes que inspiran la reforma del pensamiento a principios del siglo XXI: a) El principio sistmico u organizativo, opuesto al reduccionista, que vincula el conocimiento de las partes con el conoci-
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miento del todo; b) El principio hologramtico que pone en evidencia la paradoja de las organizaciones complejas en las que la parte se encuentra en el todo, pero tambin el todo est en la parte; c) El principio del bucle retroactivo o retroalimentacin, que rompe con el principio de la causalidad lineal, de tal forma que tanto la causa acta sobre el efecto como el efecto acta sobre la causa; d) El principio del bucle recursivo, que supera la nocin de regulacin por la de autoproduccin y autoorganizacin (es un bucle generador en el cual los productos y los efectos son a la vez productores y causantes de lo que los produce); d) El principio de autonoma/dependencia (auto-eco-organizacin), segn el cual los seres vivos son seres autoorganizadores que sin cesar se autoproducen y, al hacerlo, consumen energa para mantener su autonoma, por lo que es al entorno donde deben recurrir para compensar tanto la energa como la informacin y organizacin que necesitan; e) El principio dialgico, que permite asumir racionalmente la inseparabilidad de nociones contradictorias para concebir un mismo fenmeno complejo; f) El principio de reintroduccin del que conoce en todo conocimiento, al estimarse que el conocimiento es una reconstruccin/traduccin que hace una mente/cerebro en una cultura y un tiempo dados. Cabe destacar que Morin, no cuestiona la fecundidad histrica del papel de las disciplinas en la Ciencia, reconociendo que stas () estn totalmente justificadas intelectualmente, a condicin de que mantengan un campo de visin que reconozca y conciba la existencia de vnculos y solidaridades. Ms todava, slo estn totalmente justificadas si no ocultan las realidades globales (2001:124). De lo que se trata es de encontrar y transitar el difcil camino de la inter-articulacin entre las diferentes ciencias que tienen adems de un lenguaje propio, conceptos fundamentales que no pueden ser traducidos. En tal sentido, seala Nicolescu citado por Andonegui: la disciplinariedad, la multidisciplinariedad, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad son las cuatro flechas de un solo y mismo arco: el del conocimiento (s/f). Las investigaciones en cada uno de esos mbitos no deben asumirse como antagonistas, sino como complementarias. Enfatizar sobre los caracteres distintos de tales investigaciones, traera como consecuencia que no slo se veran vaciadas de todo su contenido, sino que se reducira a la nada su eficacia en la accin.
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La reforma del pensamiento plantea como misin fundamental la necesidad de formar ciudadanos capaces de enfrentar los problemas de su tiempo, intentando despojarlos de la inteligencia miope, abstracta, que no abarca la totalidad. Se trata de estimular una nueva manera de pensar que no se limite a separar para conocer, sino que, por el contrario, vincule lo que est separado y, al mismo tiempo, resucite con nuevo traje las nociones trituradas por la fragmentacin disciplinar, a saber: el ser humano, la naturaleza, el cosmos, la realidad.
5. Anlisis documentos de polticas de educacin superior. Caso Venezuela

Para realizar el ejercicio de anlisis de la poltica educativa para la Educacin Superior, a partir de los factores de anlisis de polticas pblicas y del pensamiento complejo, se seleccionaron dos documentos de poltica emanados del Ministerio de Educacin Superior de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a saber: A) Polticas para el Desarrollo de la Educacin Superior (s.f.) B) Propuestas para la Discusin de la Ley de Educacin Superior (2003). En el anlisis se tomaron en consideracin tanto los principios de la complejidad desarrollados por Morin a los que se ha hecho referencia, como las finalidades de la enseanza del futuro planteadas por el mismo autor.
A) Polticas para el Desarrollo de la Educacin Superior Este primer documento recoge las seis polticas trazadas por el Ministerio de la Educacin Superior, en la bsqueda de lograr instituciones de Educacin Superior con mayor capacidad para la generacin de conocimientos y la adecuacin a los cambios constantes de la Ciencia y la Tecnologa. En este sentido, define seis grandes polticas que se resumen a continuacin: 1) Desarrollar un Sistema de Educacin Superior que favorezca la identificacin clara de sus instituciones, propsitos y niveles, la articulacin y reciprocidad entre ellas y la transferencia de los estudiantes entre instituciones y niveles, mediante la promo-
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cin de un proceso dirigido a repensar la misin, identidad de las Instituciones de Educacin Superior (IES) en el proyecto de desarrollo nacional; del desarrollo de mecanismos de articulacin y reciprocidad entre las IES; del impulso a las transformaciones organizativas y curriculares flexibles. 2) Elevar la calidad acadmica de las instituciones y mejorar su eficiencia institucional, con el diseo e implementacin de un sistema de evaluacin y acreditacin institucional nacional; la creacin de un sistema nacional de carrera acadmica basada en mritos; la promocin de planes integrales de formacin del profesorado; la institucionalizacin de slo dos tipos de dedicacin profesoral (exclusiva y tiempo convencional); el fortalecimiento y ampliacin de estudios de cuarto y quinto nivel; la formacin, apoyo y fortalecimiento a la creacin de centros de investigacin; el impulso para la creacin y fortalecimiento de espacios de docencia e investigacin de carcter transdisciplinario; la promocin de cambios curriculares acordes con las nuevas demandas sociales y la formacin de estudiantes crticos y creativos; el diseo y ejecucin de planes de dotacin de bibliotecas y centros de documentacin; el mejoramiento de la infraestructura fsica de las IES. 3) Mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo de los estudiantes, por medio de la reformulacin del proceso de admisin al Sistema de Educacin Superior; el establecimiento de alianzas para mejorar la calidad de la demanda estudiantil; el aumento de la cobertura; el desarrollo de acciones que promuevan el fortalecimiento acadmico y la valoracin social de las carreras tcnicas y tecnolgicas; el diseo y la implementacin de sistemas de apoyo econmico, social y asistencial para los estudiantes pertenecientes a sectores socialmente desfavorecidos; la promocin y apoyo de acciones institucionales orientadas a la adopcin de estrategias transescolarizadas y tecnologas de informacin y comunicacin para el logro de procesos educativos abiertos, flexibles y permanentes.
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4) Lograr una mayor pertinencia social de la Educacin Superior en los distintos mbitos territoriales, a partir, entre otros aspectos, del desarrollo de acciones orientadas al afianzamiento de los procesos de descentralizacin y regionalizacin de la Educacin Superior; el diseo y la ejecucin de planes para la modernizacin de las IES regionales; el estudio de las caractersticas regionales para reorientar la oferta educativa; la promocin de alianzas estratgicas entre las IES y los sectores gubernamentales y productivos; el fomento en las IES del estudio y discusin de los problemas crticos del desarrollo nacional y la elaboracin de propuestas; el apoyo y fortalecimiento de las instituciones que tienen la responsabilidad de la formacin integral y permanente de los docentes de la educacin bsica y media; el fomento de polticas de financiamiento para la elaboracin, publicacin y difusin de bienes de conocimiento; la reorientacin de las pasantas o prcticas profesionales para fortalecer la relacin educacin-trabajo. 5) Lograr una mayor interrelacin de las instituciones con las comunidades del entorno, mediante el impulso y apoyo de desarrollo de programas integrales e interinstitucionales de extensin; la promocin de la ampliacin del servicio social que se cumple en las carreras de Ciencias de la Salud y las Agropecuarias a otras carreras; el incentivo y apoyo a las IES en la generacin y desarrollo de proyectos comunitarios; la articulacin de los programas de extensin de las IES con proyectos de instituciones del Estado; el estmulo de las iniciativas de produccin por parte de docentes y alumnos de las IES; el fortalecimiento de las relaciones entre las IES y las ONG vinculadas a proyectos comunitarios. 6) Promover y fortalecer la cooperacin nacional e internacional entre las Instituciones de Educacin Superior, con el apoyo al trabajo en red entre las IES; la promocin de la asistencia acadmica entre las IES; el fortalecimiento de distintas modalidades de intercambio de informacin; el estmulo del intercambio y la cooperacin regional, nacional e internacional entre
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investigadores nacionales y con diversos organismos sociales y educativos; el apoyo a la creacin de grupos acadmicos interinstitucionales para la investigacin de problemas de carcter local, regional y nacional; el incentivo para la conformacin de proyectos interinstitucionales que desencadenen procesos educacin-produccin; el diseo y ejecucin de programas de integracin acadmica de las IES con pases de Amrica Latina y el Caribe; la creacin de un centro de investigaciones sobre la Educacin Superior que permita la reflexin permanente en torno al tema, permitiendo la formulacin y ejecucin de proyectos de carcter internacional y transdisciplinario y que sirva de apoyo para la toma de decisiones gubernamentales en la materia. Los elementos de polticas educativas contenidos en el referido documento, se plasman en el cuadro No. 1.
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Cuadro No. 1 Determinacin de los elementos de formulacin de Polticas Educativas a partir del Anlisis del Documento Polticas para el desarrollo de la Educacin Superior*
* Criterios establecidos segn planteamientos discutidos en la Unidad Curricular: Poltica y Educacin, Anlisis de Polticas Educativas y Planificacin. Facilitador: Dra. Italia Espinoza. UNIEDPA (2006).
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Del cuadro anterior, se desprenden varios elementos de anlisis importantes: a) El inters de que a travs de las polticas planteadas, la Educacin Superior adems de contribuir al desarrollo nacional, reduzca los desequilibrios sociales presentes en nuestra sociedad, esto es, Educacin para la Sociedad y ms especficamente para los sectores menos favorecidos; b) Fortalecimiento del sentido de servicio pblico que debe tener la Educacin Superior; c) Retorno al nfasis en la educacin para el trabajo. Asimismo, se mantiene la posicin acerca de la necesidad de regionalizar la Educacin Superior, o lo que otros llaman la municipalizacin de la enseanza. Al analizar las polticas educativas propuestas en el referido documento desde la perspectiva de la complejidad, se pueden establecer las siguientes conclusiones analticas: Se comienza a incorporar en el diseo de polticas educativas la visin global, planetaria, que debe tener la misin educativa; estmulo al proceso de repensar las IES en cuanto su misin dentro del proyecto educativo nacional partiendo del principio del respeto a la diversidad; tendencia a la formacin integral que permita la valorizacin del estudiante como ciudadano y profesional con capacidad crtica y creativa; aplicacin del criterio de la transdisciplinariedad en las funciones de docencia, investigacin y extensin; revalorizacin de las reas del pensamiento social, poltico y humanstico en la formacin educativa, as como de los conceptos vinculados a las actitudes, valores intelectuales, tica y competencias; bsqueda de una mayor pertinencia social a travs de la promocin y apoyo a proyectos institucionales dirigidos a la reflexin sobre problemas de la comunidad. B) Propuestas para la Discusin de la Ley de Educacin Superior El segundo de los documentos sistematiza propuestas para la formulacin de una Ley de Educacin Superior, para ser discutidas por parte de todos los sectores de la Sociedad. Dicho documento fue elaborado por profesores y estudiantes de universidades, institutos y colegios universitarios, as como por funcionarios y consultores del Ministerio. Las propuestas incorporadas en seis captulos abordan los temas que a continuacin se indican:
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1) Definiciones generales y principios: Se define la Educacin Superior (ES) e investigacin, haciendo nfasis en las vinculaciones mltiples de sta con los niveles educativos que le preceden y los sectores sociales, para favorecer la reflexin y la produccin de alternativas ante las situaciones ticas, polticas, culturales, ambientales, sociales, econmicas y tecnolgicas que afectan a las personas, a las localidades, la nacin y al mundo contemporneo. Asimismo, se plantea la apertura de la educacin a todas las corrientes del pensamiento universal, como condicin para una formacin integral, la difusin, produccin de conocimientos y la creacin intelectual autnoma. Seala como principios rectores de la ES: el carcter pblico; la calidad e innovacin; el ejercicio del pensamiento crtico; la equidad y la pertinencia social. Asimismo, se propone el estmulo de la formacin integral, a travs de la formacin de estudiantes como personas, profesionales y ciudadanos, que puedan articular conocimientos cientficos, tecnolgicos, sociales y humansticos y desarrollar capacidades y aptitudes para analizar, relacionar y transferir conocimientos. Propone la educacin a lo largo de la vida, mediante el fomento de mayores oportunidades de formacin mltiples y flexibles; la autonoma, al considerar como fundamental la conformacin de mecanismos democrticos de participacin de sus cuerpos acadmicos, por ser ello garanta del predominio de criterios acadmicos; la articulacin, expresada en la consolidacin de vnculos entre instituciones y programas de ES, el diseo de programas conjuntos en docencia, investigacin y extensin, el uso racional de recursos y la generacin de oportunidades para la formacin a lo largo de toda la vida; la cooperacin internacional, mediante la creacin y fortalecimiento del intercambio acadmico en su dimensin internacional, con prioridad en los procesos de integracin latinoamericana y acadmica en los campos cientficos, tecnolgicos, humansticos, culturales y educativos, la promocin de instrumentos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de estudios y homologacin de ttulos.
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2) Conformacin de un Sistema Nacional de Educacin Superior (SNES), como parte del Sistema Nacional de Educacin y en articulacin con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El propsito del SNES sera orientado a alcanzar la equidad y, para lograrlo, se propone: la creacin de distintos Subsistemas; la necesidad de la articulacin de las IES y de stas con la sociedad; la formulacin de un Plan Nacional de ES como mecanismo para el establecimiento de polticas nacionales en la materia; la creacin del Consejo Nacional de ES como instancia que cumplira funciones de concertacin de polticas entre el Estado, la coordinacin de relaciones entre instituciones y de stas con la sociedad. 3) Estructura y Organizacin de las Instituciones de Educacin Superior (IES): Establece el alcance de sus funciones; los reglamentos institucionales que las regiran; el perfil del ciudadano que se quiere formar; los requisitos de ingreso; la finalidades de los estudios de postgrado; el establecimiento de redes y alianzas que permitan la cooperacin internacional. Se destacan en la propuesta, entre otros aspectos, la caracterizacin de los procesos formativos como escenarios para la formacin tica, el ejercicio de la ciudadana democrtica y la accin profesional responsable tcnica, y como plataformas para el abordaje de problemas complejos, en contextos reales y con la participacin de actores diversos. Asimismo, el establecimiento del servicio a la comunidad como requisito para aspirar al ejercicio de cualquier profesin; el desempeo estudiantil, considerado ms all del aula; el establecimiento de estructuras acadmicas para la promocin del trabajo interdisciplinario y transdisciplinario, interaccin entre estudiantes y profesores y de stos con distintas disciplinas, corrientes de pensamiento y fuentes de informacin. 4) Sobre el Profesorado: Se proponen dos categoras de profesores: de carrera acadmica (Instructor, Asistente, Agregado, Asociado y Titular) y los contratados. Los primeros, conformaran el 60% de la planta profesoral de las IES y estaran obligados a seguir la carrera acadmica (dedicacin exclusiva) y los segundos, seran considerados por su destacada trayectoria profesional.
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5) Sobre los Estudiantes: Se establece como responsabilidad de las IES el garantizar las mejores condiciones para la atencin integral al estudiante y el ejercicio de la participacin estudiantil como contribucin principal de la ES en la formacin de la ciudadana. 6) Sobre el Financiamiento: Se plantea la creacin de fondos de financiamiento, mediante la creacin de dos leyes complementarias: la Ley de Financiamiento de la Educacin Superior y una ley de financiamiento especial para el desarrollo de la planta fsica de todas las IES oficiales.
Los elementos de polticas educativas contenidos en el referido documento, se plasman en el cuadro No. 2.
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Cuadro No. 1 Determinacin de los elementos de formulacin de Polticas Educativas a partir del Anlisis del Documento Polticas para el desarrollo de la Educacin Superior*
* Criterios establecidos segn planteamientos discutidos en la Unidad Curricular: Poltica y Educacin, Anlisis de Polticas Educativas y Planificacin. Facilitador: Dra. Italia Espinoza. UNIEDPA (2006).
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Del cuadro anterior de destacan diversos temas presentes en la propuesta: a) El carcter pblico de la ES, lo que se resume en su responsabilidad social, sus relaciones con el Estado y la sociedad y la democratizacin de sus formas de gestin; b) La impostergable articulacin de las IES, como elemento fundamental en la construccin de la ES como un sistema flexible y abierto; c) El nfasis en un enfoque de equidad en el acceso y en el desempeo estudiantil estrechamente asociado a la lucha contra la exclusin social y a la puesta en juego de la real democratizacin de la ES; d) El replanteamiento significativo de la pertinencia social de la ES, en la que las necesidades del mercado dejen de tener un papel protagnico como factor orientador de la formacin acadmica; e) La imprescindible revitalizacin de la formacin de ciudadana y de valores asociados a la cultura democrtica como parte fundamental de la responsabilidad social de las IES; f) La incorporacin del concepto de educacin a lo largo de toda la vida dentro de la funcin docente de la ES, que permita la formacin integral como proceso continuo de reconformacin de lo humano; g) La atencin al sector estudiantil y el estmulo de su participacin como eje fundamental del ejercicio democrtico; h) El fortalecimiento de la vinculacin del quehacer de las IES en el estudio y solucin de los problemas crticos del desarrollo local, regional y nacional; i) El compromiso con una gestin institucional sustentada en la autonoma responsable, que implica, junto al ejercicio plural del pensamiento, la puesta en prctica de procesos transparentes en la toma de decisiones y el hacer pblico ante el Estado, ante la sociedad y ante sus comunidades, y finalmente, j) La importancia de la cooperacin nacional e internacional entre IES ante las exigencias y desafos que plantea la globalizacin. Al analizar las polticas educativas propuestas en el referido documento desde la perspectiva de la complejidad se puede observar como algunos de los principios del pensamiento complejo han comenzado a permear las propuestas de transformacin de la misin de la Educacin Superior, pudindose resaltar los siguientes aspectos: tendencia al cuestionamiento del pensamiento nico, incorporando las diferencias, articulando las diversas identidades culturales que conforman la trama del proceso de globalizacin y del ideal planetario; estmulo al pensamiento crtico, a la formacin integral (cientfica/humanstica/tica) que, entre otros aspectos, permita la recuperacin de la memoria
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colectiva y la valoracin del patrimonio cultural; apertura al cuestionamiento permanente y al replanteamiento de los saberes y de las formas de construir, difundir y compartir conocimientos; comprensin de las IES como parte de un tejido social y la valoracin de su compromiso con la construccin de una sociedad mejor; aproximacin hacia la concepcin curricular, asumindola como articulacin de conocimientos cientficos, tecnolgicos, sociales y humansticos, en la que cobran importancia las competencias relacionadas con el ejercicio profesional; la contextualizacin de los problemas y la apertura al aprendizaje continuo; planteamiento del concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida, como respuesta ineludible a los constantes cambios y desafos que plantea la globalizacin, y finalmente, promocin en las IES del trabajo interdisciplinario y transdisciplinario que permita la interaccin entre distintas disciplinas, corrientes de pensamiento y fuentes de informacin.
6. A manera de cierre
Los focos del cambio de era se revelarn, no lo dudemos, mltiples, inesperados, diseminados por toda la superficie de la Tierra. Lo quiera o no, lo sepa o no, la humanidad ha entrado en su fase de mundializacin, y la civilizacin por venir, si debe haber una, no puede ser ms que planetaria. Nos queda por saber cul ser el atractor: la universalizacin del sistema actual, para mayor provecho de algunos o la expansin de los habitantes de la Tierra hacia la puesta en comn de sus diferencias culturales? Jackes Robin
Existe una tarea urgente para las Instituciones de Educacin Superior relacionada con la necesidad de transformar los modos de pensar, de reconocer las lgicas que subyacen en la forma como se aborda la Ciencia, el conocimiento y el aprendizaje. En un contexto profundamente marcado por la incertidumbre emerge una nueva sociedad. Las Instituciones de Educacin Superior, de cara al presente que condiciona el futuro de las generaciones por venir, estn obligadas a repensarse para enfrentar con tica y responsabilidad la formacin de los actores de nueva civilidad planetaria que caracteriza estos tiempos.
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Son demasiado tmidos e implcitos, en muchos casos, ms que evidenciados como polticas, los esfuerzos de cambio a nivel de la Educacin Superior. En Caracas, el 29 de octubre de 2005, apoyada en Morin, vio la luz la llamada Declaracin de Caracas, producto de un Seminario Internacional patrocinado por el Observatorio Internacional de Reformas Universitarias (ORUS)-Captulo Venezuela, organizado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, UNESCO-IESALC, la Universidad Central de Venezuela y la Universidad del Zulia, durante los das 27, 28 y 29 de octubre de 2005. En dicha Declaracin (2005) se expresaron unas ideas referidas al posicionamiento de una concepcin diferente de Universidad, que contempla, entre otros aspectos, su reconocimiento como espacio para la construccin de nuevos tejidos, mbito de una nueva socialidad, plataforma de los nuevos modos de produccin de conocimiento y espacio para la creatividad intelectual; el requerimiento de una crtica epistemolgica a la lgica disciplinaria sustentadora de los modelos de enseanza; la necesidad de promover la recuperacin de los paradigmas de la complejidad y la transdisciplinariedad como lineamientos estratgicos de enormes repercusiones destinados a repensar las viejas categoras y dispositivos intelectuales y a la creacin de nuevos instrumentos, de nuevos saberes, de nuevos campos, de nuevas formas de organizacin; el pronunciamiento a favor de una sensibilidad intelectual desde la cual se forje una visin solidaria y crtica de la mundializacin: concepcin de la educacin como un bien universal y pblico en el marco de la diversidad cultural; la promocin de las acciones que conduzcan a lograr que la universidad sea cada vez ms socialmente pertinente, esto es, vinculada con el resto de los niveles del sistema educativo y conectada con las necesidades de la sociedad; y finalmente, por una caracterizacin de la Reforma Universitaria comprometida con el entorno epistemolgico emergente y con una visin plural, fundamentada en valores como la pertinencia social; la equidad; la calidad e innovacin; la autonoma; el ejercicio del pensamiento crtico; la formacin integral; la educacin humanstica y tica y, la educacin a lo largo de la vida. Para finalizar, cabe insistir en que los lineamientos estratgicos generales deben traducirse en polticas para la Educacin Superior que de manera explcita establezcan ideas rectoras basadas en la reforma
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del pensamiento en el marco de la Complejidad, describan los actores y gestores que llevarn a cabo estas ideas, preactivando una tendencia clara y concreta esa () universidad responsable de la sociedad/mundo del siglo XXI [que est] comprometida con una reforma urgente de los modos de pensar con esa democracia cognitiva que propugna Morin. Las intenciones no deben quedarse manifestadas exclusivamente en el papel mientras el discurso poltico asoma escenarios contradictorios.
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Anlisis... Andrade Raiza, Martnez Don Rodrigo, Mndez Raizabel y De Jess Mara Ins.

FERMENTUM Mrida - Venezuela - ISSN 0798-3069 - AO 17 - N 49 - MAYO - AGOSTO - 2007 - 283-308

2. Repensar la enseanza. Nuevos desafos de la educacin

3. Finalidades de la enseanza del futuro

4. Principios para una reforma del pensamiento

5. Anlisis documentos de polticas de educacin superior. Caso Venezuela

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