Libro-Unesco-Sist de Inform Sobre Der Niño en Prim Infanc en Paises Latinoam

SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
MARCO TERICO Y METODOLGICO
DIGITALES
LIBROS
Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia en los pases de Amrica Latina Marco terico y metodolgico
DIGITALES
LIBROS
International Institute for Educational Planning 7-9 rue Eugne-Delacroix 75116, Pars Francia IIPE UNESCO Sede Regional Buenos Aires Agero 2071 C1425EHS, Buenos Aires Argentina www.iipe-buenosaires.org.ar Organizacin de Estados Iberoamericanos Para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Bravo Murillo 38 28015, Madrid Espaa www.oei.es
ISSN: 1999-6179 2010 Las ideas y las opiniones expresadas en este documento son propias de la autora y no representan necesariamente los puntos de vista de la UNESCO o del IIPE. Las designaciones empleadas y la presentacin de material no implican la expresin de ninguna opinin, cualquiera que esta fuere, por parte de la UNESCO, del IIPE, o de la OEI, concernientes al status legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea, o e sus autoridades, fronteras o lmites. Se permite la reproduccin total o parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente, el nombre del autor, el ttulo del artculo y la URL (http://www.siteal.iipe-oei.org), tanto en medios impresos como en medios digitales.
LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
CRDITOS
El Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia en Amrica Latina es una iniciativa de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, llevada a cabo por el Instituto de Desarrollo e Innovacin Educativa de Primera Infancia y Derechos de la Niez de la OEI (IDIE), en colaboracin con el proyecto SITEAL (IIPE-UNESCO Buenos Aires OEI). La coordinacin general estuvo a cargo de Nstor Lpez, y el equipo de profesionales que dise el Sistema estuvo conformado por Lilia Alonso, Silvina Corbetta, Javier Curcio, Vanesa DAlessandre, Irene Konterllnik y Lilia Toranzos, bajo la coordinacin tcnica de Mariela Goldberg. Elsa Castaeda Bernal y Carlos David Ramrez Chaves, del IDIE de OEI con sede en Bogot, participaron de las reuniones iniciales de diseo del Sistema y durante la discusin de los diferentes documentos de avance que se fueron elaborando. Vanina Colagiovanni se desempe como consultora de redaccin, y Valeria Dulitzky y Julieta Ulanovsky fueron las responsables del diseo grfico y la diagramacin.
3. DEFINICIONES METODOLGICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIN 1.1. Definicin y caractersticas de la primera infancia 1.2. El enfoque de derechos 2.1. Antecedentes de sistemas de informacin relacionados con la infancia 2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema 2.2.1. Fundamentos del Sistema 2.2.2. Objetivos del Sistema 2.2.3. Mdulos del Sistema 2.3. Potenciales usuarios 3.1. Alcances y unidades de anlisis 3.1.1. Estado de situacin de las nias y los nios de 0 a 5 aos 3.1.2. Aspectos normativos relacionados con la respuesta de los Estados a la situacin de la primera infancia 3.1.3. Planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales orientadas a la primera infancia 3.1.4. Esfuerzos financieros de los Estados para mejorar las condiciones de vida y el desarrollo de la primera infancia 3.2. Descripcin de los mdulos del Sistema 3.2.1. Mdulo 1: Indicadores de contexto 3.2.2. Mdulo 2: Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)
2. PRESENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN
PRESENTACIN INTRODUCCIN
1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA
NDICE
7 10 13 13 17 26 26 30 30 31 32 33 35 35 42 47 50 57 64 64 68
4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD ANEXO 3. DE LA INFORMACIN 6. BIBLIOGRAFA ANEXO 1. ANEXO 2. de aplicacin de la CDN del mdulo 2 y a recibir un trato adecuado en l 3.2.5. Mdulo 5: Derecho a la salud y a participar en actividades culturales y reparacin para grupos vulnerados Propuesta de indicadores de contexto del mdulo 1 3.2.3. Mdulo 3: Derechos y libertades civiles Propuesta de indicadores sobre medidas generales 3.2.6. Mdulo 6: Derecho a la educacin, al esparcimiento
Propuesta de indicadores estadsticos de los mdulos 3 a 7 3.2.7. Mdulo 7: Derecho a medidas especiales de proteccin
5. DESAFOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN 3.2.4. Mdulo 4: Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar,
73 76 79 85 90
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99 108
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PRESENTACIN
La primera infancia se corresponde con el perodo de la vida en el que los nios y las nias experimentan cambios madurativos acelerados y procesos de interaccin social muy significativos. Durante estos primeros aos, se crean las bases para la salud fsica y mental, la seguridad emocional y la identidad cultural e individual, adems de que se adquieren y desarrollan las habilidades para pensar, hablar y aprender. El cuidado fsico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y duradera en la evolucin del nio y en el desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus emociones. Los nios que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutricin, abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulacin se encuentran en inferioridad de condiciones para desarrollar su capacidad de aprendizaje y, por lo tanto, para lograr un buen desempeo en la escuela. Esas desventajas afectan tambin la posibilidad de desarrollar niveles ms complejos de habilidades sociales, emocionales e intelectuales que favorezcan su plena insercin en la sociedad. Durante 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio1 que, de acuerdo con su artculo N 49, entr en vigor el 2 de septiembre de 1990. La CDN es un instrumento jurdico internacional de derechos humanos, orientado a proteger especficamente los derechos de la infancia y la adolescencia. Cuando los Estados la ratifican, asumen la obligacin de adoptar todas las medidas administrativas y legislativas y de otra ndole hasta el mximo de los recursos disponibles que sirvan para dar efectividad a los derechos que enuncia. De este modo, se convierten en garantes de las condiciones necesarias para que las nias, los nios y sus familias puedan gozar y reivindicar el cumplimento de sus derechos. Por otra parte, a partir de la CDN y de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1990, la comunidad internacional adopt en Jomtiem la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. En esta Declaracin, se establece que la educacin comienza desde el nacimiento y se destaca la importancia del cuidado temprano y de la educacin inicial de la infancia. Diez aos ms tarde, el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar fij, entre los objetivos de su Plan de Accin, extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos.
1 En este documento, la Convencin sobre los Derechos del Nio se mencionar indistintamente con el trmino Convencin o con la sigla CDN.
A pesar de que estos importantes avances suponen una intervencin significativa del Estado en la proteccin social de la poblacin infantil, las polticas adoptadas durante la dcada de los noventa en la mayora de los pases de la regin implicaron, en cambio, una limitacin del rol del Estado como regulador de los procesos econmicos y sociales. y delegaron esa funcin a las fuerzas del mercado. Por otra parte, en el inicio del siglo XXI Amrica Latina sigue siendo la regin ms inequitativa del planeta (CEPAL, 2008). La fuerte concentracin en la distribucin del ingreso y la persistencia de la situacin de pobreza en importantes sectores de la poblacin dieron lugar a una estructura social cada vez ms fragmentada, desigual y con fuertes procesos de desintegracin (SITEAL, 2007). Estas condiciones afectan a la infancia de manera ms pronunciada que a otros grupos. Un porcentaje significativo de nias y nios de la regin se encuentra amenazado por la pobreza y la exclusin social, lo que convierte al cumplimiento de la Convencin y de los compromisos internacionales en un reto para todos los pases que la han ratificado. Desde este punto de vista, uno de los ms grandes desafos que enfrentan estos pases para alcanzar las metas educativas consiste en redoblar los esfuerzos para mejorar las condiciones de bienestar de los nios en la primera infancia. La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) asumi la preocupacin de respaldar a los gobiernos en la formulacin de polticas pblicas, que apunten a garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales y de sus obligaciones, para lograr el acceso a los derechos de las nias y los nios durante la primera infancia. Por esta razn, durante el ao 2007 cre el Instituto de Desarrollo e Innovacin Educativa (IDIE) de Primera infancia y Derecho de la niez, con sede en Colombia, con la expectativa de promover y apoyar, bajo los ideales de equidad, diversidad cultural e inclusin social, el proceso hacia la universalizacin del ejercicio de los derechos de los nios y las nias menores de seis aos, en los pases iberoamericanos. El IDIE Primera Infancia se constituye como un centro de formacin, asistencia tcnica e investigacin de alto nivel sobre los derechos de los nios y las nias menores de seis aos. Su principal objetivo es contribuir al incremento de la sensibilidad social y poltica y al logro de resultados y avances concretos en la gestin de polticas pblicas en primera infancia, con el fin de generar las condiciones necesarias para el cumplimiento y la restitucin de los derechos de los nios y las nias menores de seis aos en Iberoamrica.
Una importante lnea de accin del IDIE Primera Infancia es analizar, producir, difundir y divulgar conocimiento e informacin sobre las acciones implementadas
por los Estados iberoamericanos en torno al desarrollo integral de la primera infancia. Aspira a convertirse en un observatorio de intercambio de ideas y saberes en materia de derechos y desarrollo integral de la primera infancia. Para enriquecer y producir conocimiento sobre la primera infancia surge la necesidad de contar con informacin actualizada que permita conocer y monitorear el grado de realizacin de los derechos del nio y los esfuerzos de los Estados para garantizarlos, promoverlos y protegerlos. Esta necesidad dio lugar al proyecto sobre el Sistema de Informacin sobre Derechos del Nio en la Primera Infancia. Para llevar adelante el diseo y la implementacin del Sistema de Informacin, el IDIE-OEI se ali con el Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL). El SITEAL es un programa que desarrolla en forma conjunta el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPEUNESCO, Sede Regional Buenos Aires) y la OEI. Desde 2003, el SITEAL se dedica a realizar un seguimiento del panorama educativo de Amrica Latina a travs de la sistematizacin, produccin y anlisis de la informacin cuantitativa producida por diversos organismos pblicos. De esta manera el SITEAL, en coordinacin con el IDIE Primera Infancia, asume la responsabilidad de definir, desarrollar y poner en funcionamiento el Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia en los pases de Iberoamrica. La decisin de incorporar al SITEAL se basa, desde el punto de vista instrumental, en la conveniencia de capitalizar la experiencia adquirida por dicho programa en sus cinco aos de funcionamiento, en cuanto a la sistematizacin, la produccin y el anlisis de la informacin cuantitativa producida por diversos organismos pblicos de los pases de Amrica Latina. Desde un punto de vista sustantivo, la incorporacin del SITEAL otorga al proyecto un enfoque particular que propone pensar las prcticas polticas en articulacin con los distintos escenarios que configuran los procesos econmicos y sociales en la regin. Asimismo, el aporte del SITEAL consiste en proporcionar herramientas que orienten y faciliten el diseo de polticas y programas, a partir de la comprensin de los fenmenos sociales en los contextos donde se aplican estas polticas.
INTRODUCCIN
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En este documento se presenta el diseo del Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia que se desarrolla en el marco del proyecto IDIE Primera Infancia - OEI - SITEAL. La iniciativa surge con el objetivo de proporcionar informacin actualizada que permita conocer y monitorear el grado de realizacin de los derechos del nio en los pases de Amrica Latina.
El Sistema de Informacin que se describe posee las siguientes caractersticas: se trata de un sistema de carcter regional y abarca a todos los pases de Amrica Latina; se encuentra referido al perodo de la vida del nio conocido como primera infancia; adopta como marco conceptual al enfoque de derechos; el marco interpretativo de los derechos del nio se centra en el cumplimiento de las obligaciones contradas por parte de los Estados en torno a los esfuerzos que realizan para garantizar la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI) e incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida y el bienestar de los nios y las nias; se provee de informacin aportada por diferentes fuentes que combinan una perspectiva de anlisis cuantitativo y cualitativo. Las fuentes de informacin que contempla son datos estadsticos de carcter socioeconmico, demogrfico y presupuestario, as como informacin legislativa y aquella referida a planes, programas, proyectos y a otras iniciativas estatales orientadas a promover el bienestar de los nios pequeos y la realizacin de sus derechos.
La perspectiva de derechos concibe al Estado como el garante de las condiciones necesarias para que los individuos, en este caso los nios y sus familias, puedan gozar y reivindicar el cumplimento de los derechos de los que son titulares. El aporte del enfoque de derechos vis vis con los enfoques que hacen hincapi en la descripcin de las condiciones de vida de los nios pequeos es el que permite complementar ese panorama con informacin sobre: los esfuerzos estatales o las medidas progresivas que adoptan los Estados para fortalecer el acceso y goce de los derechos, los recursos
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institucionales que ponen a disposicin para hacer efectivas las leyes y los mecanismos que tienen los ciudadanos para exigirlas. Desde el punto de vista conceptual, el Sistema refleja el contenido normativo de los derechos que se establecen en la Convencin, as como las recomendaciones contenidas en las Observaciones Generales que elabora su rgano de vigilancia el Comit de los Derechos del Nio2 muy especialmente aquellas que se derivan de la Observacin General N 7,3 referida a la realizacin de los derechos de los nios y las nias en la primera infancia (Comit de los Derechos del Nio, 2006). Por otra parte, los temas que reciben un desarrollo ms destacado son aquellos que cubren todas las dimensiones involucradas en el concepto de Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI). Desde el punto de vista metodolgico, el Sistema presenta informacin estadstica y documental que proviene de diferentes fuentes. A travs de la informacin estadstica se busca reflejar la situacin de los nios y sus familias. La informacin producida a partir de las fuentes documentales (como leyes, decretos, planes de accin, programas, presupuestos y otras) se considera para dar cuenta de las iniciativas en materia de poltica pblica (las medidas legislativas y las acciones enmarcadas en planes, programas y proyectos u otras iniciativas) que implementan los Estados para promover, proteger y realizar los derechos del nio en la primera infancia. Los criterios de elaboracin de la informacin combinan una lgica cuantitativa, que se traduce en indicadores estadsticos, con una lgica cualitativa, que se basa en la interpretacin conceptual de fuentes de datos documentales. A continuacin siguen cinco captulos. En el primero de ellos se describe el marco conceptual de la primera infancia en el que se basa el sistema, contemplando las caractersticas de esta franja etaria y la conceptualizacin de la primera infancia realizada desde el enfoque de derechos. En el segundo captulo se presenta el Sistema de Informacin sobre la base de los antecedentes de iniciativas similares relacionadas con la infancia y se definen sus caractersticas y objetivos. Adems, se describe la fundamentacin del proyecto y los potenciales usuarios a los que va dirigido.
2 A travs de sus artculos N 43 a 45, la CDN dispone la creacin de un rgano de vigilancia con responsabilidades, funciones y procedimientos especficos. Este rgano es el Comit de los Derechos del Nio y tiene la responsabilidad de hacer un seguimiento de los avances realizados por los pases en el cumplimiento de la Convencin. Para mayores detalles, vase (OACDH, 1989). 3 El Comit de los Derechos del Nio realiza un examen de los principales problemas de interpretacin de los artculos de la Convencin y emite una serie de recomendaciones y orientaciones acerca de cmo implementar acciones que contribuyan a promover y proteger los derechos de los nios. Estas recomendaciones son llamadas Observaciones Generales y, si bien no tienen un carcter vinculante, tienen el status de contribuciones vlidas y competentes para la comprensin y aplicacin de la Convencin. La Observacin General N 7 est dedicada a la primera infancia.
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El tercer captulo incluye las definiciones metodolgicas del sistema. Este punto contiene una descripcin de sus principios ordenadores y de las formas de obtencin de la informacin. Se describen all los cuatro grandes componentes del Sistema que sern contemplados en el anlisis y los siete mdulos que conformarn el sistema. En el cuarto captulo, se presenta una breve descripcin de la disponibilidad y el acceso a las diferentes fuentes de datos con las que se elabora la informacin requerida por el Sistema, as como las diversas estrategias sugeridas para obtener esa informacin. Por ltimo, en el quinto captulo se enumeran los principales desafos respecto de la implementacin del Sistema de Informacin; se consideran tanto los requerimientos en trminos de procesos como sus potencialidades en cuanto a los resultados e impacto. El documento concluye con un apartado en el que se detallan las referencias bibliogrficas utilizadas y una serie de anexos donde se presentan los indicadores seleccionados en cada uno de los mdulos definidos.
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1.1. Definicin y caractersticas de la primera infancia Las concepciones y los enfoques de la primera infancia varan de acuerdo con el pas y la regin segn las distintas tradiciones, las formas de organizacin familiar y de acuerdo con el modo en el que estn estructurados los sistemas de enseanza primaria. La definicin que logr el mayor consenso en el nivel internacional es la que adoptan el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Comit de los Derechos del Nio. Esta definicin establece que la primera infancia constituye el perodo que transcurre desde el nacimiento, el primer ao de vida, el perodo preescolar hasta la transicin hacia el perodo escolar. En trminos operacionales toma el tramo que abarca desde el nacimiento hasta los ocho aos de edad. (Comit de los Derechos del Nio 2006).4 El Sistema de Informacin que se propone respeta la definicin conceptual que plantea el Comit de los Derechos del Nio, aunque su adaptacin a la regin de Amrica Latina hace necesario reconsiderar el tramo de edades, en funcin de las caractersticas especficas de estos pases. Como en la mayora de los pases la escuela primaria comienza a los seis aos,5 tanto el IDIE Primera Infancia como la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y El Caribe de UNESCO (OREALC), consideran primera infancia al perodo comprendido desde el nacimiento hasta los seis aos de edad.6 La primera infancia se corresponde con el perodo evolutivo de la vida en el que los nios y las nias experimentan cambios madurativos muy acelerados y procesos de interaccin social muy significativos. Durante este perodo, los nios son especialmente frgiles, vulnerables y dependientes. Pero al mismo tiempo atraviesan una etapa en la que el potencial de crecimiento y desarrollo individual es muy importante.
4 Si bien en algunos pases el ingreso de los nios a la escuela tiene lugar a los 4 aos de edad, en ninguno se produce despus de haber cumplido los 8 aos. 5 Los nicos pases de la regin en los que la escuela primaria se comienza a los 7 aos son Brasil, El Salvador y Guatemala. En el resto de los pases la educacin en el nivel primario comienza a los 6 aos. En Instituto de Estadsticas de UNESCO, http://www.stats.uis.unesco.org/UNESCO, consultado el 6 de marzo de 2008. 6 El Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia asume el recorte planteado por IDIE Primera Infancia y OREALC, aunque incorpora tambin informacin relevante sobre la proteccin de los derechos de la familia y del nio durante el perodo gestacional, especialmente aquella relativa a los cuidados prenatales y a la salud de la mujer durante el embarazo, ya que se considera que estos aspectos influyen de forma decisiva en el desarrollo de los nios durante la primera infancia.
1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA
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Debido al grado de inmadurez del sistema inmunolgico, digestivo y respiratorio, los nios pequeos tienen mayor riesgo de morir por causas inmuno-prevenibles (difteria, sarampin, polio, ttanos tosferina) y de enfermarse (y morir) por causas respiratorias agudas y diarreicas agudas. Adems, la sobremortalidad de los nios con respecto a otros grupos poblacionales es ms elevada en contextos donde prevalecen condiciones de salud menos favorables. Por otra parte, la fragilidad de los nios durante los primeros aos de vida se pone de manifiesto en el hecho de que su supervivencia y desarrollo depende en gran medida de los cuidados que puedan propiciarles las personas que viven con ellos. Durante los primeros aos de vida se adquieren y desarrollan las habilidades para pensar, hablar y aprender. Los primeros aos -especialmente los primeros tres- son los ms importantes para el desarrollo del cerebro humano; por eso, durante ese perodo el cerebro es especialmente receptivo a las experiencias nuevas y est ampliamente capacitado para aprovecharlas, pero tambin es extraordinariamente sensible a la ausencia de estmulos y de cuidados adecuados. De acuerdo con lo expresado por el Comit de los Derechos del Nio en la Observacin General N 7 relativa a la primera infancia,7 esta franja etaria se corresponde con un perodo esencial para la realizacin de los derechos del nio. Los nios pequeos atraviesan el perodo de ms rpido crecimiento y cambio de todo su ciclo vital, en trminos de maduracin del cuerpo y sistema nervioso, movilidad creciente, capacidad de comunicacin y aptitudes intelectuales, y rpidos cambios de intereses y aptitudes. Adems, en esta etapa los nios y las nias crean vnculos emocionales fuertes con sus padres u otros cuidadores de quienes necesitan recibir cuidado, atencin, orientacin y proteccin, de manera respetuosa con su individualidad y con sus capacidades cada vez mayores. Por otra parte, los nios pequeos establecen importantes relaciones con nios de su misma edad, as como con nios ms jvenes y mayores. Mediante estas relaciones aprenden a negociar y a coordinar actividades comunes, a resolver conflictos, a respetar acuerdos y a responsabilizarse de otros nios. Tambin captan activamente las dimensiones fsicas, sociales y culturales del mundo en el que viven, aprendiendo progresivamente de sus actividades y de sus interacciones con otras personas, ya sean nios o adultos.
7 Para ms detalles, vase (Comit de los Derechos del Nio, op. cit.).
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Como afirma UNICEF en el informe sobre el Estado Mundial de la Infancia: La primera infancia,8 el cuidado fsico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y tiene efectos muy importantes sobre la evolucin del nio hasta la edad adulta y en el desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus emociones. Los nios que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutricin, contaminacin, enfermedades, abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulacin se encuentran en inferioridad de condiciones para ejercer su derecho al desarrollo integral, es decir, para desarrollar completamente su potencial cognitivo, emocional, psicolgico, social y fsico. La consideracin integral del desarrollo de los nios y las nias durante la primera infancia abarca las dimensiones de: salud, nutricin, higiene, educacin, saneamiento, acceso a agua potable, cuidado, afecto y proteccin. Todos estos aspectos estn interrelacionados y repercuten sobre el desarrollo fsico y la capacidad de lograr niveles elevados de habilidades sociales, emocionales e intelectuales. De este modo, por ejemplo, una alimentacin deficitaria vuelve a los nios ms propensos a padecer enfermedades o discapacidades, pero tambin incide sobre su capacidad de aprender, de relacionarse y de desarrollar la personalidad. De la misma manera, la ausencia de cuidados afectivos tempranos o la exposicin a situaciones de violencia tienen consecuencias, tanto en el desarrollo de las capacidades cognitivas como tambin en las condiciones de salud de esos nios, y puede provocar, por ejemplo, trastornos alimentarios y de sueo a medida que se van haciendo mayores. En el mismo informe, UNICEF destaca que las polticas y programas orientados a fomentar el desarrollo integral en la primera infancia deben contemplar un criterio holstico. Desde este punto de vista, se sostiene que no deberan ser competencia exclusiva de un slo sector sino de un plan que articule las acciones de todos los sectores comprometidos en la promocin y proteccin de la salud y la nutricin de los nios y las madres gestantes, la provisin de agua potable y saneamiento ambiental, de cuidados psico-sociales y de oportunidades tempranas para el aprendizaje y la proteccin. Por otra parte, en la Declaracin Mundial de Educacin para Todos firmada durante 1990 en Jomtien, la comunidad internacional reconoci que el aprendizaje comienza desde el nacimiento y que es fundamental promover el cuidado temprano y la educacin inicial en la infancia. De acuerdo con esta idea, el primero de los objetivos de Educacin Para Todos (ETP), fijados en Dakar durante el ao 2000, es extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos.9
8 Para ms detalles sobre el informe, vase (UNICEF, 2001). 9 Para ms detalles, vase (UNESCO, 2000), tambin (UNESCO, Informe global, 2007).
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En la misma lnea planteada por UNICEF en relacin con una concepcin integral del desarrollo, UNESCO acu el concepto de Atencin y Educacin en la Primera Infancia (AEPI). El trmino atencin se refiere generalmente a educacin, higiene y nutricin dentro de un entorno sano que apoya a los nios en su bienestar cognitivo y socio-emocional. El uso del trmino educacin durante la primera infancia es ms amplio que la (pre) escolarizacin, ya que incluye el aprendizaje a travs de la estimulacin temprana, la orientacin y un amplio espectro de actividades y oportunidades para el desarrollo. En la prctica, atencin y educacin no pueden ser separadas y la provisin de calidad para los nios pequeos da cuenta de ambas dimensiones (UNESCO, 2006). Por lo tanto, la AEPI involucra a las acciones orientadas al cuidado y la proteccin de los nios, es decir, aquellas acciones dirigidas a preservar la vida, favorecer el crecimiento sano y adecuado (cuidados sanitarios, vacunacin, nutricin, higiene) y promover la estimulacin e interaccin social que propicie el aprendizaje. Desde esta concepcin, las acciones de proteccin, cuidado y educacin durante la primera infancia se presentan como elementos interrelacionados e interactivos para fomentar el desarrollo de los nios. UNESCO advierte que la AEPI atraviesa en la actualidad fuertes desafos. Se asiste a transformaciones demogrficas y econmicas muy profundas que impactan sobre las bases donde hasta hace poco se apoyaba el cuidado y la atencin de los nios pequeos. En este sentido, menciona que en los ltimos aos, se produjeron cambios importantes en el tamao y la estructura de las familias, se increment la incorporacin de la mujer en el mercado de trabajo y se modificaron los roles generacionales y de gnero en el mbito domstico y extra-domstico. En ese contexto, se observa que se han reducido las funciones que los miembros de la familia ampliada desempean en el cuidado de los nios pequeos y se increment la demanda del cuidado de los nios fuera del hogar. Adems, las presiones que se ejercen para incrementar la competitividad en una economa mundial basada cada vez ms en el conocimiento han conducido a exigir la mejora del estado de preparacin de los nios para ingresar en la escuela. Este panorama, combinado con situaciones de crisis sanitarias regionales y mundiales (en particular, la pandemia del VIH-SIDA), y con fenmenos que provocan situaciones de mayor vulnerabilidad en algunos sectores de la poblacin (como los procesos migratorios, las situaciones de violencia, la discriminacin hacia los pueblos originarios, etc.) exige fortalecer las respuestas que buscan proteger especialmente la seguridad y el bienestar de las nias y los nios pequeos.
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MARCO HISTRICO
1.2. El enfoque de derechos
Pocos aos despus de la finalizacin de la segunda guerra mundial y con el convencimiento de que el menosprecio de los derechos humanos ha originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad (Prembulo de la Declaracin de Universal de los Derechos Humanos), Naciones Unidas desarroll un sistema y un conjunto de instrumentos jurdicos orientados a la promocin de los derechos humanos especficos o para poblaciones especficas. El primer intento formal de la comunidad internacional organizada por establecer un sistema comn para proteger los derechos humanos es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que se firm durante 1948. Aunque esta Declaracin no forma parte de la ley internacional vinculante, su aceptacin por parte de todos los pases del mundo supone un apoyo moral al principio fundamental de que todos los seres humanos, ricos y pobres, fuertes y dbiles, hombres y mujeres, de todas las razas y religiones, deben ser tratados con igualdad y es preciso respetar su valor natural como seres humanos. Desde entonces, las Naciones Unidas han aprobado un conjunto de instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Los derechos humanos aluden a un conjunto de atributos universales que velan por la dignidad y la integridad humana. Son inherentes a todo ser humano, o como se expresa en el Prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, son inalienables a todos los miembros de la familia humana. Esto quiere decir que cada individuo puede reclamarlos por el solo hecho de formar parte de la especie humana. Los derechos humanos regulan las relaciones existentes entre los Estados y los individuos o colectivos. Imponen obligaciones a los Estados y les demandan el cumplimiento y aplicacin de estndares mnimos de actividad legal y administrativa para que los individuos puedan disfrutar de los derechos. Pueden identificarse cuatro niveles de obligaciones estatales: respetar, proteger, promover y asegurar los derechos. La obligacin de respetar es generalmente una obligacin negativa y se define como el deber del Estado de no injerir, obstaculizar ni impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. La obligacin de proteger consiste en impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el ejercicio de determinado derecho. La obligacin de promover se caracteriza por desarrollar condiciones para que los titulares de los derechos accedan a ellos. Por
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ltimo, la obligacin de asegurar supone realizar medidas de accin positiva para garantizar que cada persona pueda satisfacer aquellos derechos que no pueden ser asegurados a travs del esfuerzo personal. Los derechos humanos son derechos de reivindicacin porque los ciudadanos pueden exigir su cumplimiento. De acuerdo con esto, como sostiene Abramovich, la lgica de la elaboracin de polticas debera tomar como punto de partida no a personas con necesidades que deben ser asistidas sino a sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas (Abramovich; 2006). Sin embargo, para que los derechos humanos cobren sentido y puedan efectivamente ser reivindicados, se deben poner a disposicin recursos efectivos que posibiliten que los titulares puedan demandar al Estado la omisin en el cumplimiento de sus obligaciones. Esto significa que los Estados tienen que facilitar a los ciudadanos mecanismos administrativos, legislativos y de otra ndole que permitan exigir su cumplimiento. Esto incluye el acceso a procedimientos independientes de denuncia en los tribunales con asistencia letrada y de otra ndole. Respecto de los derechos econmicos, sociales y culturales, se destaca que, en algunas circunstancias, no puede efectivizarse su realizacin completa de forma inmediata a la ratificacin de los tratados internacionales y se admite que cada pas avanza con tiempos diferentes hacia el logro de cada meta. El principio de progresividad asume que los esfuerzos de los Estados deben encaminarse a dar prioridad a los derechos hasta el mximo de los recursos que disponen por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole, segn el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales. Los derechos humanos se caracterizan por estar relacionados entre s, por ser interdependientes e indivisibles. La interrelacin de todas las reas de la vida humana implica que la satisfaccin de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros, esto significa que todo derecho establece relaciones de dependencia y conexin con otros derechos y que cada derecho humano aporta un significado adicional a los dems.
Considerar a los derechos humanos como indivisibles e interdependientes permite deducir que no se puede velar por el cumplimiento de los derechos civiles y polticos en un contexto en el que los derechos econmicos, sociales y culturales esenciales (como el derecho a la vivienda digna, la nutricin, la educacin o la salud) se encuentran vulnerados. Los principios que dimanan de los instrumentos de legislacin internacional sobre los derechos humanos promueven tanto la justicia, la liber-
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tad y la participacin como la dignidad humana. Para que las sociedades incorporen estos valores de forma efectiva, los Estados deben garantizar el cumplimiento de todos los derechos por igual. Otro de los principios que subyacen a los derechos humanos es el de participacin. Se destaca que todos los individuos tienen derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos a travs de movimientos o partidos polticos, asociaciones gremiales, organizaciones civiles- directamente o por medio de representantes libremente elegidos (artculo N 25 del Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos). En sntesis, las caractersticas de los derechos humanos son las siguientes: LA INFANCIA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS
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se aplican a todos los individuos conforme a los principios de igualdad y no-discriminacin; imponen obligaciones a los Estados;
promueven la dignidad y la integridad del ser humano; pueden y deben ser demandados;
establecen estndares internacionales;
estn legalmente protegidos y definen las obligaciones jurdicas; los niveles de satisfaccin tienen que presentar una mejora progresiva; son universales, interdependientes, indivisibles y estn relacionados entre s.
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Al reconocer que las nias, los nios y los adolescentes, por su falta de madurez, fsica y mental, tienen derecho de cuidados y asistencia especiales, incluso la debida proteccin legal tanto antes como despus del nacimiento, durante 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). Este documento, que constituye el instrumento jurdico especfico para proteger los derechos de los nios, ostenta el privilegio de ser el tratado de derechos humanos ms ratificado en el menor plazo de la historia universal. Hasta el momento los nicos pases que no lo suscribieron son Somalia y los Estados Unidos de Amrica.
Si bien la CDN no fue el primero ni el nico acuerdo internacional especfico sobre la infancia,10 se distingue de sus antecesores porque, una vez que es ratificado por los Estados, tiene carcter vinculante. Esto significa que, adems de reconocer los derechos de la infancia y la adolescencia, los gobiernos tienen que poner todos los medios a su alcance para fomentar y promover los derechos que reconoce ese instrumento jurdico y asegurar que todas las medidas se tomen en consonancia con el inters superior del nio. Al ser un tratado con obligatoriedad jurdica, los Estados quedan fuertemente comprometidos y se colocan en el lugar de garantes ltimos del cumplimiento de los derechos. La CDN supera la vieja concepcin de que las personas menores de 18 aos son incapaces o incompletas, meras receptoras de cuidado y beneficiaras pasivas de la asistencia. Considera a todos los nios, las nias y adolescentes como personas merecedoras de respeto, dignidad y libertad, con derechos y responsabilidades apropiados para su edad y su etapa de desarrollo. Se trata del primer instrumento que incorpora toda la escala de derechos humanos internacionales, tanto los derechos civiles y polticos como los culturales, econmicos y sociales, y adems incluye el derecho a cuidados y asistencia especiales para los nios. De acuerdo con Cillero se puede afirmar que se construye un sujeto de derechos especialsimo, dotado de una supraproteccin, o proteccin complementaria, pues se agregan nuevas garantas a las que corresponden a todas las personas (Cillero, 1997). Los derechos de los nios y las nias que define la CDN, a travs de sus 54 artculos y sus dos protocolos facultativos11, remiten a un conjunto de disposiciones destinadas a reconocer y garantizar los derechos del nio a la supervivencia, el desarrollo, la proteccin y la participacin, en consonancia con los principios de no discriminacin e inters superior del nio.
10 La primera declaracin de los Derechos Del Nio, denominada Declaracin del Ginebra fue presentada durante 1923 por Eglantyne Jebb, fundadora de Save the Children y luego aprobada durante 1924 por la Liga de las Naciones. Esta declaracin contena cinco artculos referidos al desarrollo y la subsistencia de los nios y a la proteccin contra la explotacin. La segunda Declaracin de los Derechos del Nio agrega un artculo referido a la raza, la nacionalidad y la religin y otro sobre la necesidad de respetar a la familia como entidad. La declaracin predecesora de la CDN fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas durante 1959. Esta declaracin, conformada por diez principios, fue la primera que encuadra sus artculos como derechos aunque la firma de este tratado no implicaba para el Estado la obligacin de incorporarlo a la legislacin interna ni de garantizar su cumplimiento. Para mayores detalles, vase CRIN (Child Rights Information Network). http://www.crin.org/ 11 Los protocolos mencionados son el Protocolo Facultativo sobre la participacin de los nios en los conflictos armados y el Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
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Los derechos vinculados con la supervivencia y al desarrollo incluyen el derecho a recibir una alimentacin adecuada, vivienda, agua potable, educacin oficial, atencin primaria de la salud, tiempo libre y recreacin, actividades culturales e informacin sobre los derechos. En lo que respecta a los nios pequeos, el Comit destaca el carcter interdependiente de tales derechos, que pueden ponerse en peligro por condiciones de vida adversa, negligencia, trato insensible y abusivo y escasas oportunidades de realizacin personal. En relacin con el derecho a la proteccin se destaca expresamente este derecho contra todo tipo de malos tratos, abandono, explotacin, crueldad e incluso el derecho a una proteccin especial en tiempos de guerra y proteccin contra los abusos del sistema de justicia criminal. En cuanto al derecho a la participacin, se establece que los nios y las nias, aun los ms pequeos, tienen derecho a ser odos y a expresar su opinin sobre todos los aspectos que afecten a su vida. El inters superior del nio presupone que los Estados y otros actores pblicos y privados deben considerar el impacto de sus acciones sobre los nios (artculo 3). Cualquier interpretacin debe ser consistente con el espritu de la Convencin y se pone nfasis particularmente en el nio como un individuo con sentimientos y visiones propias, y tambin como sujeto de derechos civiles, polticos, y de protecciones especiales por su particular etapa de desarrollo. Esta consideracin adquiere un significado especial en los nios pequeos, porque por su relativa inmadurez tienen una dependencia total de las autoridades responsables de su cuidado. El principio de no discriminacin queda expresado en el artculo 2 que establece que todos los nios sujetos a la jurisdiccin del Estado tienen los mismos derechos independientemente de su condicin, raza, sexo o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o sus representantes legales. El Comit de los Derechos del Nio advierte que los nios de menor edad corren un riesgo mayor de discriminacin porque se encuentran en una posicin de relativa impotencia y dependencia. La CDN opera a su vez como un ordenador de las relaciones entre el nio, el Estado y la familia a partir del reconocimiento de los derechos y deberes recprocos de cada uno de estos actores. En su Prembulo y en varios de sus artculos destaca que la familia es el mejor mbito para la proteccin y la crianza de los nios y que deben respetarse sus deberes, responsabilidades y derechos (artculo 5) y menciona tambin la obligacin del Estado de apoyar a la familia para que pueda cumplir estas funciones.
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Al reconocer que el bienestar de los nios depende en gran medida de las condiciones de vida y de los recursos de aquellos que son responsables de su cuidado, se compromete a los Estados a dar asistencia apropiada a los padres o miembros de la familia ampliada para que puedan desempear sus funciones, ya sea a travs de asistencia material y programas de apoyo a la nutricin, el vestuario y la vivienda (artculo 27, prrafo 3) o a travs de la provisin de instituciones y servicios de guarda dirigidos a los nios cuyos padres trabajan (artculo 18). En suma, la CDN establece un umbral de bienestar al que deben aspirar todos los nios y las nias, umbral que se manifiesta al enunciar un conjunto de derechos que son considerados fundamentales por unanimidad. A la vez, fija un horizonte claro hacia el cual orientar la formulacin y la ejecucin de las polticas pblicas para alcanzar estos derechos.
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CAPACIDAD TRANSFORMADORA DEL DERECHO EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS NIOS
Se seala a los progenitores o a los miembros de la familia ampliada como las personas encargadas del cuidado y la proteccin de los nios y, como tales, se les reconoce el derecho a no ser separados de aquellos, siempre que no atente contra el inters superior de los nios (artculo 9). Por otra parte, el Comit destaca que la primera infancia es el perodo con responsabilidades parentales ms amplias en relacin con todos los aspectos del bienestar del nio contemplados en la Convencin, debido a que los nios pequeos tienen una mayor dependencia fsica y emocional de sus padres o tutores. En circunstancias normales, las relaciones con los padres o tutores ofrecen al nio pequeo seguridad fsica y emocional y las bases para construir su identidad personal y cultural. Por lo tanto, en los nios ms pequeos, la privacin de los cuidados parentales adecuados repercute de modo ms negativo.
Se debe subrayar que, en los ltimos aos, se ha ido desarrollando un debate respecto de los alcances y los lmites del derecho positivo para producir transformaciones que incidan en las condiciones de bienestar de los nios, especialmente cuando se trata de que los Estados cumplan con la realizacin de los derechos econmicos y sociales. Ese debate pone en discusin hasta qu punto la instancia judicial puede imponerse sobre la soberana de lo poltico.
Resulta claro que crear derecho, es decir, producir normas o cambios normativos no conduce necesariamente a la erradicacin de los problemas sociales. Sin embargo, aunque los principios establecidos en la Convencin no se respeten completa-
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mente se admite como un valor positivo la simple incorporacin de los derechos de la CDN en las leyes de un pas. Luego se podr evaluar el modo de incorporacin, el grado de adecuacin y el nivel (legal, supralegal, constitucional) que adquieren los compromisos en cada caso. Aunque esto, por varias razones, no dir mucho acerca del nivel de cumplimiento de esos compromisos. En primer lugar, el ordenamiento jurdico de un pas puede consignar en su letra los derechos de la CDN y sus principios bsicos (por ejemplo el derecho de no discriminacin) y, sin embargo, esto no garantizar a los sujetos el goce de tales derechos. Barrere Unzueta (1997) afirma, en este sentido, que aunque es frecuente que las normas jerrquicamente ms altas e importantes de los ordenamientos jurdicos modernos (sean constituciones o declaraciones de derechos) incluyan la prohibicin de la discriminacin, esto no significa que los ordenamientos en cuestin anulen con ello, en una especie de operacin performativa, su condicin de instancia discriminatoria y, mucho menos, que adquieran una especie de bula o inmunizacin respecto de posibles normas discriminatorias futuras. Esto significa que la inclusin y el desarrollo de un derecho antidiscriminatorio no acta a modo de alquimia que transforma coherentemente todo el derecho positivo en antidiscriminatorio o, simplemente, en no discriminatorio. En este sentido, el derecho positivo no slo puede ser una instancia productora de discriminacin (cuando las normas explcitamente impiden el acceso de determinado bien o servicio a un determinado grupo) sino que, en la medida en que no reconozca y acte contra discriminaciones sociales existentes (estructurales, institucionales), se convierte en una instancia reproductora o consolidadora de discriminacin. En otras palabras, el derecho puede discriminar por comisin y por omisin.12 En funcin de esta concepcin, se puede concluir que observar la garanta efectiva de los derechos en la legislacin compromete un poco ms que su previsin normativa (es decir. que simplemente est legislado) ya que puede estar presente la regulacin y constituir, de todos modos, una instancia reproductora de la violacin del derecho o de la falta de garanta.
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12 Una ley puede discriminar de forma directa y explcita, por ejemplo, cuando la norma de la Ley de Contrato de Trabajo de Argentina (hoy en da derogada) prohiba contratar mujeres para el trabajo nocturno. Por otro lado, una ley puede discriminar indirectamente segn el sexo, si prev licencias para el cuidado de los hijos y familiares que slo tengan por titular a la mujer. Al observar el ordenamiento jurdico se puede constatar que la mujer goza de licencias, no hay omisin a su respecto. Pero, si se analiza el "sujeto alcanzado o comprendido" con pensamiento crtico, se ve claramente que reproduce un estereotipo. De este modo, la licencia para el cuidado familiar est estigmatizada como ausentismo de las empleadas mujeres y los empleadores la perciben como tal, reaccionan empleando ms a hombres y esto afecta el acceso al empleo por parte de las mujeres.
En segundo lugar, de nada sirve ostentar un derecho si los sujetos titulares no son reconocidos como verdaderos sujetos de derechos, lo que implica dotarlos del poder jurdico necesario para reclamar o demandar contra quien debe garantizar y proveer el goce de los derechos que les han sido reconocidos. Este ltimo, que involucra el concepto de demandabilidad o exigibilidad, no es un tema menor a observar en los ordenamientos jurdicos de los pases. En este sentido, Abramovich y Courtis (2008) mencionan que gran parte de la tradicin constitucional iberoamericana en materia de derechos sociales, si bien se alinea con el denominado Constitucionalismo Social, repite continuamente que las normas que establecen derechos sociales son slo normas programticas, que no otorgan derechos subjetivos en el sentido tradicional del trmino, o que no resultan justiciables. Los autores afirman que, de este modo, se trata de una distincin entre el valor normativo de los denominados derechos civiles (o derechos de autonoma, o derechos libertades), que efectivamente se consideran derechos plenos, y los derechos sociales, a los que se asigna un valor meramente simblico o poltico. El debate se apoya en la visin que sostiene que los derechos civiles se caracterizaran por establecer obligaciones negativas para el Estado por ejemplo, abstenerse de matar, de torturar, de imponer censura, de violar la correspondencia, de afectar la propiedad privada-, mientras que los derechos sociales exigiran obligaciones de tipo positivo por ejemplo, dar prestaciones de salud, educacin o vivienda-. Segn esta visin, en el primer caso, el Estado cumplira su rol mediante la mera abstencin, sin que ello implicara erogacin de fondos y, por lo tanto, el control judicial sera posible, porque se limitara en cada caso a anular los actos realizados en violacin de aquella obligacin de abstencin. Mientras que, contra la exigibilidad de los derechos sociales, aun cuando stos tengan reconocimiento constitucional, como se trata de derechos que establecen obligaciones positivas, su cumplimiento depende de la disposicin de fondos pblicos y, por esta razn, existira un bice para que el Poder judicial pudiera imponer y el titular demandar- el cumplimiento de conductas de dar o hacer (Abramovich y Courtis, 2008). Otro obstculo que se ha sealado respecto de la demandabilidad de los derechos sociales se vincula con el argumento que manifiesta que si los jueces pudieran ordenarle al Estado que cumpla con ellos y previamente el titular de ese derecho pudiera exigirlo en tribunales- entonces se encontrara violentando severamente, segn esta visin, un principio fundacional de la democracia, que es la divisin de poderes. Esto significa principalmente que el Poder legislativo y el ejecutivo son los que disean, legislan y planifican las polticas pblicas y, por lo tanto, los jueces estaran reaLIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
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lizando una injerencia indebida si actuaran activamente y solicitaran el cumplimiento de los derechos sociales. Afortunadamente, la utilizacin de este tipo de argumentos no fue un obstculo para que existan avances recientes en cuanto a los procedimientos para asegurar esa exigibilidad.13 Sin embargo, queda mucho por hacer para que resulte incontestable la vigencia de los derechos sociales como derechos plenos, cuyo cumplimiento por parte de los Estados no puede asegurarse tan slo observando si los Estados cumplen con algunos de los intereses tutelados por un derecho social. Tambin se vuelve necesario desentraar si la poblacin de ese pas puede, en caso de incumplimiento, invocar ese derecho para establecer un reclamo, queja o demanda que d lugar al dictado de una sentencia que imponga el cumplimiento de la obligacin que le es debida. En esto consiste la verdadera existencia de un sujeto de derechos, ya que si no existen la demandabilidad y exigibilidad, no existe derecho pleno y su titular no es sujeto de un derecho sino de una gracia estatal.
13 Con fines ilustrativos, se pueden mencionar algunos instrumentos procesales que se fueron desarrollando para reclamar la efectividad de derechos sociales: el amparo colectivo, la accin de clase, las acciones declarativas de certeza, la accin civil pblica en materia de medio ambiente y los mandatos de Segurana y de Injuno previstos por la Constitucin de Brasil en los artculos LXIX al LXXI inclusive.
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2.1. Antecedentes de sistemas de informacin relacionados con la infancia Construir un sistema de informacin que permita monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la primera infancia lleva a establecer una serie de criterios metodolgicos sobre los cuales estructurar el sistema, elaborar la informacin y desarrollar los indicadores a travs de los que se pretende comprender la realidad. Existen varios desarrollos de sistemas de informacin relacionados con el seguimiento de la situacin de la infancia, entre ellos se destacan las iniciativas propiciadas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que estn orientadas al seguimiento de los derechos del nio y la mujer, y la propuesta ms reciente de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), centrada en el monitoreo de los indicadores sobre atencin y educacin de la primera infancia para los pases de Amrica Latina. En el caso de UNICEF, existe un seguimiento de la situacin de la niez en el nivel mundial a travs de la recopilacin de informacin que las oficinas de esta organizacin realizan peridicamente y envan a la sede central para su compilacin.14 Este esquema de monitoreo sobre las condiciones de vida de la niez incluye datos econmicos y sociales de 125 pases, que son publicados anualmente en los informes de UNICEF denominados el Estado Mundial de la Infancia.15 Los indicadores estadsticos elaborados por UNICEF se organizan en diez dimensiones: indicadores bsicos que permiten realizar una caracterizacin sencilla del pas en trminos demogrficos y socio-econmicos (mortalidad infantil, producto per cpita, esperanza de vida al nacer, distribucin del ingreso, etc.), nutricin (medidas antropomtricas, lactancia, deficiencia en la ingesta de yodo y vitamina A), salud (inmunidad contra enfermedades infecto-respiratorias, prevalencia de enfermedades, agua y saneamiento), VIH-SIDA, educacin, indicadores demogrficos, indicadores econmicos, situacin de la mujer, proteccin infantil y ritmo de progreso.
2. PRESENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN
14 Para ms detalles sobre el trabajo de UNICEF respecto de los sistema de informacin, vase la seccin Estadstica y Vigilancia de la pgina web de UNICEF http://www.unicef.org/spanish/statistics/
15 Las bases de datos de UNICEF sobre la infancia se encuentran disponibles en: http://www.childinfo.org/
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Los datos de UNICEF son utilizados por investigadores, tomadores de decisin de polticas pblicas y usuarios relacionados con la gestin de programas para evaluar la situacin de las mujeres y los nios y planificar estrategias de respuesta. Los medios de comunicacin tambin son usuarios asiduos de los datos publicados. Por otra parte, adems del seguimiento y anlisis de los indicadores estadsticos, UNICEF promueve la difusin de los datos para la planificacin y la promocin. Con este objetivo, presta asistencia a los pases en la recopilacin de datos por medio de las Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS), que desde 1995 relevan la informacin de los hogares para analizar el progreso de la situacin de la infancia. Este instrumento es ampliamente utilizado y desde su inicio se realizaron cerca de 200 encuestas MICS en alrededor de 100 pases. A travs de las MICS se cuenta con datos para supervisar los objetivos y los compromisos nacionales e internacionales en materia de desarrollo, comparables en el nivel internacional, sobre los siguientes temas: i) supervivencia y desarrollo de la infancia; ii) educacin e igualdad entre los gneros; iii) proteccin de la infancia y iv) situacin del VIH-SIDA. UNICEF es el organismo de las Naciones Unidas responsable del seguimiento mundial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con la infancia. En este contexto, propicia la utilizacin de la plataforma DevInfo como herramienta para registrar los progresos de los ODM y supervisar los compromisos con el desarrollo humano sustentable.16 Se trata de un sistema de base de datos que provee un mtodo para organizar, almacenar y presentar datos. Posee un formato uniforme para facilitar el intercambio de informacin entre las diferentes organizaciones y constituye un avanzado sistema de manejo de bases de datos. A travs del software DevInfo pueden generarse rpidamente tablas, grficos y mapas que sealen alguna situacin particular relacionada con la infancia en un territorio especfico. La utilizacin de esta plataforma se orienta a disponer informacin para: analizar los datos necesarios para la toma de decisiones sobre la base de hechos reales; realizar el seguimiento y la evaluacin de resultados; relacionar los distintos niveles de planificacin geogrfica (nacional, subnacional y regional); alcanzar un amplio y diversificado grupo de usuarios a travs de la presentacin de distintos temas; generar reportes de los datos;
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16 Para ms detalles sobre el software DevInfo, vase www.devinfo.org.
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producir tablas, grficos y mapas que pueden ser utilizados para orientar las polticas pblicas.
En Amrica Latina existen varias aplicaciones de la tecnologa DevInfo sobre sistemas de informacin relacionados con la infancia, entre los que se destacan los casos de Colombia, Paraguay y Argentina. Los sistemas ColombiaInfo y ParInfo incorporan informacin consolidada en el nivel nacional de Colombia y Paraguay y, en el caso de Argentina, se incluyen los datos de los Sistemas Integrados de Indicadores Sociales y Econmicos de Niez y Adolescencia (SIISENA), implementados en el nivel provincial en jurisdicciones tales como San Juan, Misiones y Jujuy.17 Por otra parte, existe escasez de informacin acerca de los pases de Amrica Latina, tanto de indicadores macro que sirvan para la toma de decisiones de polticas como de indicadores micro que permitan evaluar la calidad y la adecuacin de los programas. Por esta razn, durante los ltimos aos la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe con sede en Santiago de Chile (OREALC/UNESCO Santiago) puso en marcha un proyecto regional de indicadores de educacin de la primera infancia,18 que se lleva a cabo en un marco de comprensin del desarrollo de la primera infancia. El objetivo del sistema propuesto es construir un conjunto comparable de indicadores de educacin de la primera infancia para los pases de Amrica Latina, tomando en consideracin tres aspectos: i) comparabilidad en el nivel regional: la propuesta de la OREALC/UNESCO Santiago consiste en construir indicadores comparables en el mbito regional; ii) indicadores de educacin: aunque la UNESCO concibe el cuidado y la educacin de la primera infancia como indisociables, el eje de la propuesta es la construccin de indicadores de educacin de los nios y las nias menores de 6 aos como una primera aproximacin al tema de la atencin integral a la primera infancia y; iii) informacin para la toma de decisiones de carcter macro: la propuesta est abocada a la observacin y al monitoreo del sistema educativo en el plano regional y no se ocupa de la evaluacin de programas. El proyecto, que se enmarca en el seguimiento de la iniciativa de Educacin para Todos, pretende contribuir a la mejora de la informacin disponible y el aumento de la toma de conciencia entre quienes toman las decisiones en el nivel nacional, con el
17 Para ms informacin sobre las aplicaciones de DevInfo en Amrica Latina y el Caribe, vase http://www.devinfolac.org/region.htm.
18 Al respecto vase Indicadores de la educacin de la primera infancia en Amrica Latina. Propuesta y experiencias piloto, OREALC/UNESCO Santiago (2008). All se encuentra el resumen de la iniciativa que se describe en el presente captulo.
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fin de que la educacin de la primera infancia sea incorporada plenamente, tanto en las polticas educativas como en la inversin pblica y privada. Para cumplir con las metas previstas, se realiz una sistematizacin previa de las definiciones y los indicadores de la primera infancia existentes en los pases, para que puedan utilizarse como punto de partida para la elaboracin de indicadores comparables. Paralelamente, se realizaron cuatro estudios de caso en Bolivia, Chile, Colombia y Mxico para evaluar la pertinencia y factibilidad de los indicadores propuestos. El sistema de indicadores propuesto est orientado a dar cuenta de la atencin integral de las necesidades en la primera infancia. Sin embargo, en una primera etapa el objeto de anlisis se circunscribe a la prestacin de servicios educativos a los nios y las nias durante el perodo que va desde el nacimiento hasta los 6 aos de edad. Por esta razn, el sistema define un conjunto de indicadores de educacin de la primera infancia clasificado en las siguientes categoras: contexto general, contexto familiar y sistema educativo. El contexto general se presenta en cuatro subcategoras: (a) contexto demogrfico, (b) econmico, (c) sociocultural, y (d) poltico-normativo, que involucran aspectos demogrficos, econmicos, sociales y culturales y polticos respectivamente. Abarca tambin las caractersticas bsicas del ambiente social, cultural y econmico donde estn insertos los nios y las nias, entorno que tambin influye en su desarrollo y aprendizaje. El contexto familiar incluye el seguimiento de las tareas de atencin y cuidado que se dan en el seno familiar. Este aspecto juega un rol fundamental en el desarrollo de los nios y las nias, incluyendo sus caractersticas como espacio de cuidado y aprendizaje. En ese sentido, se analizan los datos relacionados con las condiciones materiales y culturales de la poblacin como la estructura, el nivel de escolaridad, el ingreso familiar, el nivel de violencia en el hogar, entre otros. Por ltimo, el sistema educativo resulta central en el proyecto, dado su objetivo de desarrollar indicadores de educacin de nios y nias de entre 0 y 6 aos. Desde esa perspectiva, se identifican cinco componentes: insumos, procesos, resultados, niveles de cobertura y esfuerzo. Los indicadores relativos a los insumos, procesos y resultados del sistema educativo se asocian a una descripcin sistmica de los procesos de enseanza-aprendizaje. Por otro lado, los indicadores de cobertura de los programas indican la cantidad de nios y nias que tienen acceso a educacin en la primera infancia. Por ltimo, los indicadores de esfuerzo miden el despliegue de recursos de los pases, destinado a promover y a sostener programas de educacin para la primera infancia.
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Teniendo en cuenta el enfoque de derechos adoptado como esquema conceptual y su marco interpretativo centrado en la Atencin y Educacin de la Primera Infancia, se puede afirmar que el desarrollo del Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio que se presenta en este documento se apoya principalmente en la experiencia de las iniciativas propiciadas por UNICEF y OREALC/UNESCO.
2.2.1. Fundamentos del Sistema >
2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema
La generacin del Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia se funda en la necesidad de contar con una herramienta til que posibilite monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la primera infancia, y permita realizar comparaciones apropiadas y pertinentes entre los pases de Amrica Latina.
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La decisin de consolidar esta herramienta surge, adems, de la comprobacin de que la informacin disponible acerca del grado de cumplimiento de los derechos en la primera infancia resulta, en muchas ocasiones, incompleta, fragmentaria, poco coherente, dispersa, no sistematizada y, en algunos casos, directamente inexistente.
Una de las iniciativas que plantea el Sistema de Informacin consiste en pensar en un diseo de carcter normativo, que contemple los indicadores ms representativos acerca de cada tema considerado relevante, con independencia de si los pases efectivamente producen la informacin que se requiere para completar los datos, del grado de accesibilidad a esos datos y del tipo de procesos que es necesario desarrollar para elaborar la informacin. De esta manera, se busca mostrar la brecha entre la informacin existente y la informacin que debera existir con los objetivos de:
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promover y movilizar a la sociedad civil para la exigencia de informacin idnea, oportuna y accesible sobre la situacin de la primera infancia; impulsar la produccin y la difusin de informacin, por parte de los Estados, en las reas en las que an no existe, o resulta de mala calidad y; facilitar el acceso a la informacin producida.
Por lo tanto, se impone al Sistema una funcin de advocacy en la denuncia de los vacos de informacin actualizada en todos los aspectos vinculados con los derechos
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A partir de esta informacin, el Sistema permitira dar respuesta a los siguientes interrogantes: Cul es la situacin de los nios y sus familias en cuanto a la realizacin de los derechos, especialmente de aquellos derechos que se vinculan con la atencin y educacin? Cules son las condiciones de las nias y los nios pequeos en relacin con la salud, nutricin, higiene, educacin, saneamiento ambiental, acceso al agua potable, cuidado parental y proteccin? El grado de satisfaccin de los derechos de las nias y los nios pequeos y sus familias, evoluciona progresivamente? El ejercicio de los derechos est extendido a todos los nios y las nias sin discriminacin? Tienden a reducirse las brechas territoriales, sociales y de gnero? Qu factores se interponen en el ejercicio de los derechos? Qu tipo de medidas legislativas, administrativas (planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales) y presupuestarias estn llevando a cabo los Estados para promover, proteger y realizar los derechos de los nios y las nias en la primera infancia? Esas medidas respetan los principios generales de supervivencia y
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2.2.2. Objetivos del Sistema
del nio en la primera infancia. Esta es una preocupacin especfica del IDIE Primera Infancia con la que tambin acuerda el SITEAL.
Por otra parte, se aspira a que el Sistema contribuya a producir diagnsticos y conocimiento sobre la situacin de los nios, las nias y sus familias, adems de que pueda incidir en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas sobre el desarrollo integral de la primera infancia.
El principal objetivo del Sistema es relevar, sistematizar, analizar y difundir informacin sobre: los compromisos que asumen los Estados para garantizar, promover y realizar los derechos en la primera infancia; las acciones efectivas que realizan los Estados en este sentido y; la situacin de los nios pequeos y sus familias en relacin con el ejercicio de sus derechos.
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MDULO 2. Medidas generales de aplicacin de la CDN: Se refiere al conjunto de medidas generales que adopta cada Estado de la regin para garantizar la efectividad de los derechos de los nios y las nias definidos en la CDN. Las dimensiones que conforman el mdulo son: seguimiento y tratamiento de la CDN por parte de cada Estado, capacidad de los dispositivos jurdicos nacionales -especialmente los referidos a la proteccin integral de los nios- de adecuarse a los principios y disposiciones de la CDN y el grado de fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos. El Sistema est estructurado en siete mdulos que ofrecen a los usuarios una visin integral de la situacin de la primera infancia en cuanto al ejercicio de sus derechos y a la respuesta institucional de los Estados para lograr su cumplimiento. A continuacin, se presenta una breve descripcin de cada uno de estos mdulos.
MDULO 1. Indicadores de contexto: Permite realizar un diagnstico acerca de los distintos escenarios donde se enmarcan las condiciones de bienestar de la niez en cada pas y, a la vez, donde se inscriben aquellas polticas que persiguen la realizacin de los derechos de los nios en la primera infancia. Presenta indicadores sobre el contexto demogrfico, el contexto econmico, el contexto socio-cultural y la provisin de los servicios sociales. desarrollo integral, inters superior del nio, no discriminacin, respeto a la opinin del nio? Presuponen una perspectiva holstica, que busque dar cuenta de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos? Se llevan a cabo los mayores esfuerzos posibles para la promocin progresiva de los derechos? Estos esfuerzos promueven la participacin? Ponen a disposicin de los titulares recursos efectivos que garanticen su exigibilidad?
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2.2.3. Mdulos del Sistema
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En los siguientes mdulos se presenta informacin referida a la situacin de la primera infancia y a los esfuerzos especficos que realizan los Estados, en relacin con conjuntos de derechos agrupados en cinco categoras: derechos y libertades civiles, derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, derecho a la salud, derecho a la educacin, el juego y a participar en actividades culturales, y derecho a medidas de proteccin para grupos vulnerados, Por otra parte, en cada mdulo los temas que
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MDULO 7. Derecho a medidas especiales de proteccin y reparacin para grupos vulnerados: Provee informacin sobre los nios y las nias sometidos a abuso, maltrato o trato negligente y explotacin sexual; venta, trata y secuestro de nios; nios refugiados o afectados por conflictos armados y nios sometidos a explotacin econmica. 2.3. Potenciales usuarios
MDULO 6. Derecho a la educacin, el esparcimiento y a participar en actividades culturales: Incluye indicadores sobre educacin de calidad para el nivel inicial (3 aos y ms), apoyo la familia en educacin para la primera infancia; derecho al juego, al ocio y a participar en actividades culturales, acceso a informacin de calidad para el bienestar de los nios (libros infantiles, programas de TV adecuados, etc.) y medidas de proteccin en contra de la informacin perjudicial. reciben un desarrollo ms destacado son aquellos que cubren todas las dimensiones involucradas en el concepto Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI).
MDULO 5. Derecho a la salud: Posee informacin sobre las condiciones de salud y supervivencia; el cuidado y la atencin sanitaria de la madre y del recin nacido; la nutricin y la lactancia; los servicios de salud oportunos y de calidad (incluye inmunizacin); la planificacin familiar; la informacin y la educacin sobre temas de salud; los nios y las nias afectados por HIV-SIDA.
MDULO 3. Derechos y libertades civiles: Incluye informacin sobre la inscripcin del nacimiento (el derecho a un nombre, a una nacionalidad y a conocer quines son sus padres); la no sustraccin de la identidad; el derecho a expresarse y a ser escuchado.
MDULO 4. Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar: Provee informacin sobre el entorno familiar y el derecho a recibir un trato adecuado en ese mbito, las responsabilidades de los padres, de la familia ampliada o de los miembros de la comunidad respecto de los hijos; el acceso de los nios, las nias y sus familias al bienestar; el acceso de las familias a servicios de apoyo del Estado para la crianza.
En trminos generales, se podra definir como usuarios a todos aquellos sectores interesados en promover, proteger y respetar los derechos de la niez y exigir al Estado la obligacin de garantizar las condiciones necesarias para el desarrollo de todos los nios y las nias en su primera infancia. Concretamente se encuentra dirigido a:
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Los centros de investigacin y organismos especializados en la temtica de la primera infancia (universidades, organismos internacionales, consultores): de manera de facilitarles informacin sistematizada que permita incentivar las investigaciones y generar una comunidad de aprendizajes y conocimientos permanentes para que mejoren sus recomendaciones de polticas. Los decisores polticos, legisladores y miembros del Poder judicial: se propone ofrecer informacin actualizada sobre la situacin de la primera infancia, el estado de cumplimiento de las obligaciones estatales y el alcance de los compromisos suscriptos en los tratados internacionales para, de esta manera, contribuir al diseo de mejores polticas. Se espera que el Sistema se convierta en una herramienta gil para los decisores y que sea capaz de enfatizar las dimensiones principales para la atencin integral de la niez, de manera de mejorar la pertinencia de las polticas y garantizar el cumplimiento de los derechos. Las organizaciones de la sociedad civil y sectores profesionales, que asumieron la responsabilidad de generar acciones (planes, programas o proyectos) con el propsito de mejorar las condiciones de la niez en sus primeros aos de vida. Los rganos de vigilancia de los tratados internacionales, en especial el Comit de los Derechos del Nio: se procura contribuir con informacin relevante que les permita enriquecer los diagnsticos sobre el cumplimiento de los compromisos suscriptos por los Estados de la regin en relacin con la proteccin, la promocin y la realizacin de los derechos de los nios y las nias. A la poblacin en general: para que pueda conocer y reconocer cules son los derechos de los que son portadores, en qu medida estn siendo promovidos y protegidos por quienes deben ser sus garantes y qu tipo de obstculos y de barreras se interponen para su pleno ejercicio.
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3. DEFINICIONES METODOLGICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIN > 3.1. Alcance y unidades de anlisis > >
La propuesta de esta iniciativa consiste en poder generar un sistema integrado de informacin cualitativa y cuantitativa que permita mostrar el grado de cumplimento de los derechos del nio en la primera infancia en Amrica Latina.
Para poder reflejar los niveles de satisfaccin de esos derechos por parte de los titulares, as como los esfuerzos que realizan los Estados para garantizarlos y realizarlos, se contemplan cuatro unidades de anlisis. Los nios y sus familiares en cuanto al grado de satisfaccin de los derechos. El ordenamiento normativo de cada Estado orientado a la realizacin de los derechos de los nios pequeos. Las medidas polticas (planes, programas y proyectos) dirigidas a la realizacin de los derechos de los nios pequeos. Los esfuerzos presupuestarios que realiza cada Estado para tales fines.
Cada uno de los siete mdulos en los que se estructura el Sistema se aborda desde algunas o desde todas las unidades de anlisis mencionadas. La informacin que lo compone sin dudas es de diferente naturaleza: datos estadsticos, informacin especfica sobre medidas normativas, sobre planes, programas, proyectos u otras iniciativas estatales y sobre decisiones presupuestarias. Con frecuencia se suele decir que la informacin basada en datos estadsticos es de tipo cuantitativo, en tanto que la informacin basada en discursos o textos es de carcter cualitativo. Al hacer esta distincin se infiere que hay investigadores que trabajan sobre cualidades (cualitativitas) e investigadores que trabajan sobre cantidades (cuantitativitas). Sin embargo, las cantidades no son tambin cualidades o atributos de un objeto? (Saltalamacchia, 2008). Efectivamente, todo dato es una cualidad de una unidad u objeto de investigacin. Por lo tanto, ese dato bien puede ser construido y procesado a travs de la lgica matemtico-estadstica, o bien, construido y procesado a travs de la lgica de anlisis de texto. Esto quiere decir que son los rasgos del objeto de investigacin aquello que se intenta conocer, ya sea a travs de la lgica matemtico-estadstica como a travs de la lgica del anlisis de texto (discursos, entrevistas, documentos varios). En un artculo recientemente publicado, Saltalamacchia sostiene que son las formas en las que los datos se construyen y se procesan las que hacen la diferencia entre tcniLIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
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cas y metodologas, por lo cual, lo cuantitativo o lo cualitativo se vincula con la forma de construir y procesar la informacin y no con la esencia del dato en s mismo (Saltalamacchia, 2008). De esta manera, una investigacin de tipo cuantitativo permitir dar cuenta de cierta dotacin o volumen de cualidades que ese objeto de investigacin posee, mientras que una investigacin cualitativa va a dar cuenta de los sentidos, caractersticas y descripciones de las cualidades de ese mismo objeto. Resulta importante recordar que en el proceso de conocimiento del mundo, los objetos de investigacin jams aparecen tal cual son en lo real, por el contrario, se manifiestan representados por una imagen y/o signo (Saltalamacchia, 2005). Los datos son siempre una aproximacin a la forma en la que la realidad se estructura para el ser humano. Esto significa que el dato o los datos sobre una unidad de investigacin no pueden nunca reproducir a la unidad o al objeto de investigacin, sino slo en la forma en la que el investigador se lo representa, que involucra a las teoras sobre este objeto, adems de a otros saberes e ideas circulantes, a la cultura, o al contexto histrico y espacial donde ste investigador se desarrolla. Saltalamacchia plantea que lo que hace el cientfico es trasposicionar lo real a lo simblico o a lo imaginario, a travs de un proceso compuesto por tres momentos: (i) seleccin, (ii) recomposicin y (iii) atribucin de sentidos. Seleccin, porque no todas las caractersticas del objeto real pueden ser incorporadas en su imagen o en su concepto; recomposicin, porque existe una accin positiva del proceso de conocer que va a tender a reorganizar los rasgos seleccionados formando una imagen coherente (que es slo la que el sujeto puede y quiere demostrar) y atribucin de sentido, porque cada objeto se percibe mediante sentidos conceptualmente organizados y, a la vez, es incorporado en un texto y logra adquirir sentido en relacin con los otros componentes del conjunto. La realidad se presenta como un prisma de mltiples caras, cada una de ellas que se logre ver es un rasgo que se puede identificar. De las caras del prisma slo se pueden obtener representaciones acordes con los paradigmas, las ideas dominantes y la cultura del contexto histrico, espacial y social, en el que se produce cada dato. Asumir la imposibilidad de reproducir lo real en el campo de las ciencias ha llevado a bsquedas ms ambiciosas en la investigacin. La interdisciplinariedad, como estrategia en el estudio de unidades de investigacin que se asumen complejas, es una muestra de ello. Finalmente, lo mismo se puede sostener sobre la construccin y el procesamiento de los datos a travs de la complementariedad de las tcnicas y de metodologas cualitativas y cuantitativas; a travs de esta estrategia se busca achicar la brecha entre lo real y aquello que se puede conocer.
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Los datos son tambin tributarios de una compleja trama de decisiones tcnicas y metodolgicas implicadas en su elaboracin. En esta trama, resulta clave la seleccin de los referentes empricos que se consideran ms vlidos en relacin con los conceptos subyacentes; se entiende como validez al grado en el que se reduce el margen de incertidumbre entre el concepto terico y la variable emprica. Desde esta perspectiva, el Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia construye y procesa datos, tanto de forma cuantitativa como cualitativa, ya que se considera que ambas constituyen lgicas diferentes pero complementarias entre s. No se puede trasponer una en la otra, ni que una sea ilustrativa de la otra. La identidad de ambas se constituye en la forma en la que operan para generar los datos. En los ltimos aos, se ha enfatizado en la necesidad de elaborar indicadores que permitan evaluar y monitorear el grado de realizacin de los derechos humanos y el nivel de cumplimiento de los compromisos que los Estados asumieron al ratificar los tratados internacionales. Tambin se ha insistido en la utilidad de este tipo de informacin para reforzar la rendicin de cuentas por parte de los Estados, articular y presentar reclamos y formular polticas pblicas (Naciones Unidas, 2006a). Los rganos de supervisin de estos tratados vienen realizando importantes esfuerzos para acordar los lineamientos tericos y metodolgicos que guen su elaboracin. Sin embargo, la discusin sobre qu son y cmo construir indicadores de derechos humanos es an reciente; hasta hace pocos aos fue incluso calificada por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos como un campo en construccin19. A continuacin, se sintetizan los principales acuerdos que se han alcanzado sobre este aspecto. Los indicadores de derechos humanos se definen como aquellos que brindan informacin concreta sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que puede estar relacionado con las normas de derechos humanos: aborda y refleja sus preocupaciones y principios, y se utiliza para evaluar y vigilar su promocin y proteccin.20
De acuerdo con esta definicin es posible incluir informacin socio-econmica o sociodemogrfica que arroje luz sobre el grado cumplimiento de un determinado
19 En Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Derechos humanos en poblacin: indicadores para un sistema de monitoreo, Serie Poblacin y Desarrollo Documento N 73, Santiago de Chile, 2007.
20 Esta definicin sigue una formulacin utilizada por el Relator Especial Paul Hunt en sus diversos informes a la Comisin de Derechos Humanos y tambin es la adoptada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en un documento elaborado con el propsito de proponer indicadores que permitan vigilar el cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos por los Estados partes.
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derecho humano. La informacin sobre el nivel y la tendencia de la mortalidad infantil es un ejemplo de este tipo de informacin, ya que refleja en qu medida est siendo vulnerado el derecho a la supervivencia. Se destaca que las estadsticas sociales y sociodemogrficas pueden ser utilizadas como indicadores de derechos humanos en la medida en que se refieran a las normas de los derechos humanos y se utilicen para la vigilancia del cumplimiento de un derecho, con miras a conseguir la rendicin de cuentas de los actores responsables (Naciones Unidas, 2006a). Sin embargo, no se asigna a esta informacin un lugar excluyente. Se debe complementar con otros datos referidos a los mecanismos institucionales y a las polticas pblicas que permiten garantizar progresivamente la efectividad de esos derechos y a los recursos y las capacidades con los que cuenta la poblacin para exigirlos con un grado creciente de efectividad. Desde el punto de vista terico-metodolgico, se considera que estos indicadores pueden construirse tanto sobre la base de una lgica estadstico-matemtica como sobre la base de una lgica de informacin cualitativa. El referente terico y conceptual, que garantiza la validez de este tipo de indicadores, se vincula con la referencia a los contenidos normativos comprendidos en los instrumentos de derechos humanos y las interpretaciones que realizan sus rganos de vigilancia en sus observaciones generales. Por lo tanto, el interrogante que surge es: en qu medida los indicadores de derechos humanos permiten reflejar los principios de los derechos humanos? Green (2001) seala que existen dos caractersticas que deben ser contempladas. En primer lugar, los indicadores deben tener la capacidad de medir a travs del tiempo la realizacin progresiva de los derechos (en especial para los derechos econmicos, sociales y culturales) el mejoramiento en los estndares (en el caso de los derechos civiles y polticos), y la no regresin. La segunda caracterstica se vincula con el principio de no discriminacin y se refiere a la capacidad de los indicadores de ofrecer diferentes tipos de desagregaciones. Se sugiere que, cuando sea posible, todos los datos pertinentes se desglosen para poder vigilar la situacin de los grupos vulnerables mujeres, poblacin que vive en la pobreza, pueblos indgenas, otras minoras tnicas, inmigrantes, poblacin rural para formular polticas que aborden concretamente su desventaja (Naciones Unidas, 2006a; Naciones Unidas, 2004).
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Otro aspecto que es importante considerar en la elaboracin de indicadores de derechos humanos es el de incorporar una meta o punto de referencia determinado.21 La importancia de presentar medidas que muestren la distancia de cada indicador respecto de una meta considerada radica en que pone de manifiesto, para cada contexto, la brecha que se produce entre el compromiso asumido y la situacin concreta en la realizacin del derecho y, de esta manera, contribuye a fomentar la rendicin de cuentas de los Estados. En sntesis, los indicadores de derechos humanos tienen las siguientes caractersticas: pueden basarse en informacin cuantitativa o cualitativa; se vinculan con el contenido normativo de los derechos humanos; deben reflejar el principio de igualdad y de no discriminacin; deben reflejar la realizacin progresiva y la no regresin del derecho; consideran puntos de referencia o metas normativas o empricas (lo que contribuye a fomentar la rendicin de cuentas de los Estados).
La construccin de la informacin que integra este Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia retoma, en gran medida, las directrices que se acaban de describir. A partir de las cuatro unidades de anlisis mencionadas descripcin de la situacin de los titulares, ordenamiento normativo, iniciativas estatales y esfuerzos presupuestarios- se integra y complementa una amplia variedad de tcnicas y metodologas.
A pesar de la diversidad de los elementos que lo integran, se aspira a lograr la construccin de un Sistema de Informacin integrado que supone articular cada uno de sus elementos en torno a una serie de reglas o principios metodolgicos comunes. A continuacin, se describen los principios ordenadores de este sistema. Relevancia y pertinencia: Se incorpora todo tipo de informacin pertinente y relevante para reflejar los fenmenos vinculados con la realizacin de los derechos de las nias y los nios pequeos, as como la relativa a los determinantes sociales que inciden en la realizacin de estos derechos. Validez conceptual: La informacin que integra el Sistema se relaciona con la normativa de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la Observacin
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21 Se sugiere que las metas o puntos de referencia no slo se definan por consideraciones normativas universales sino tambin por consideraciones empricas que tengan en cuenta cuestiones de viabilidad y de recursos de cada pas. (Naciones Unidas; 2006 a)
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General N 7 del Comit de los Derechos del Nio, especialmente aquella que refleja el cumplimiento de las obligaciones contradas por parte de los Estados en torno a los esfuerzos orientados a garantizar la Atencin y Educacin de la Primera Infancia. Debe mencionarse que, para algunas temticas, no se cuenta con referentes empricos del todo adecuados. En esos casos, se opt por incorporar -para su reemplazo o complementacin- algunos indicadores proxy que permitan trazar, aunque sea de manera tentativa, un primer cuadro de situacin sobre estas temticas. Comparabilidad: La informacin es apta para realizar comparaciones en el tiempo y el espacio. Por esta razn, se busca utilizar definiciones y clasificaciones comunes en relacin con las variables, las unidades de anlisis y las reas geogrficas consideradas. Completitud: El Sistema tiene en cuenta todos los aspectos importantes relacionados con los derechos del nio en la primera infancia. De todas maneras, como se mencion anteriormente, aquellos temas vinculados con la atencin y la educacin en la primera infancia recibieron un tratamiento ms destacado. Flexibilidad: Se concibe como un Sistema flexible que permite redefinir o readecuar los indicadores de mayor relevancia y aplicabilidad en la regin y tambin incluir temticas nuevas o nuevos desarrollos metodolgicos que capten o midan ms adecuadamente los fenmenos sociales vinculados con las temticas sobre las que se informa. Vinculacin con los principios de los derechos humanos: Para la construccin de los indicadores estadsticos sobre la situacin de los titulares de los derechos, se tienen en cuenta algunos criterios bsicos: la desagregacin por grupos vulnerables (que son los que tienen mayor probabilidad de ser discriminados en el goce de los derechos), la generacin de indicadores que den cuenta del grado de progresividad en el ejercicio del derecho, la situacin de cada pas en relacin con determinados estndares internacionales o metas y los factores que condicionan la accesibilidad en el ejercicio de los derechos. Por otra parte, las iniciativas estatales se examinan de acuerdo con determinados factores: si velan los principios de no discriminacin, de inters superior y de respeto a la opinin del nio; si movilizan recursos efectivos que garanticen su exigibilidad; si movilizan el mximo de los recursos disponibles para la promocin progresiva de los derechos y si promueven la participacin.
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En el marco de la Declaracin del Milenio, aprobada en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas durante el ao 2000, los Estados se comprometieron a alcanzar logros especficos de bienestar conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)-, con miras a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la poblacin. El concepto de desarrollo subyacente en la Cumbre se vincula directamente con la nocin de ciudadana que postula el enfoque de derechos ya que supone la universalizacin progresiva de los derechos humanos bajo los principios de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia y respeto por la naturaleza. Por este motivo, como ya se han definido y comprometido metas especficas relacionadas con la realizacin de los derechos humanos, el Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia tambin incorpora entre sus objetivos evaluar el grado del cumplimiento de aquellas metas que se vinculan con el disfrute de los derechos de las nias y los nios pequeos. Por otra parte, las metas acordadas en la declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) funcionan como condiciones de posibilidad para el logro de las metas especficamente educativas como las que se plantearon en el Plan de Accin de Dakar para el logro de la Educacin para Todos, ya que estas ltimas exigen tener en cuenta las condiciones econmicas y sociales de la poblacin, sobre todo en el caso de aquellos sectores ms desprotegidos. La OEI, haciendo suyos los objetivos de objetivos del Milenio y de la Educacin para Todos (EPT) y en oportunidad de la conmemoracin de los bicentenarios de los pases de Iberoamrica, promovi un acuerdo entre los ministros de Educacin de los Estados de esa regin conocido como Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios. All se desarrolla un conjunto de metas e indicadores orientados a dar mayor impulso a la educacin de cada uno de los pases. En relacin con la primera infancia, se destaca la Meta General Tercera que postula aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo. De esta manera, tambin es un objetivo de este Sistema dar seguimiento a aquella meta, a partir de los indicadores propuestos por OEI. A continuacin, se describen de forma detallada los procedimientos que se realizaron para la construccin de la informacin de cada una de las unidades de anlisis consideradas.
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3.1.1. Estado de situacin de las nias y los nios de 0 a 5 aos Este componente del Sistema provee informacin que permite elaborar un cuadro de situacin de la primera infancia en relacin con el grado de satisfaccin de los derechos por parte de los titulares las nias y los nios pequeos y sus familias- a travs de indicadores en su gran mayora cuantitativos, provenientes de estadsticas socio-econmicas y de otro tipo de estadsticas administrativas. Las estadsticas socioeconmicas se refieren a la informacin cuantitativa recopilada y difundida por el Estado, mediante sus expedientes administrativos y estudios estadsticos, normalmente en colaboracin con los organismos nacionales de estadstica y bajo la orientacin de organizaciones internacionales especializadas. Los datos que se presentan proceden de censos de poblacin, hogares y viviendas; encuestas a hogares; encuestas demogrficas y de salud; encuestas de nutricin, estadsticas vitales; registros educativos y registros de salud. Para algunas temticas especficas se incorpora tambin informacin basada en eventos de violaciones de derechos humanos. Si bien en este ltimo caso, la informacin puede ser de tipo numrica (por ejemplo, el nmero de denuncias de maltrato infantil en el mbito domstico), no pretende poner de manifiesto la dimensin cuantitativa del fenmeno. Por el contrario, muestra una faceta cualitativa sobre la forma en que determinados derechos son amenazados. En este sentido, el hecho de que en un determinado pas o contexto se registren con mayor frecuencia este tipo de denuncias no significa necesariamente que en ese lugar esos derechos se encuentren ms vulnerados. Por el contrario, la informacin podra estar indicando que el Estado u otras instituciones sociales ponen a disposicin de los ciudadanos un marco institucional donde radicar esas denuncias, que los mecanismos son accesibles y que los ciudadanos actan como sujetos de derechos, porque se movilizan para exigir la reparacin de los daos. En relacin con la informacin de tipo cuantitativa, la situacin de los pases de la regin no es del todo satisfactoria. La mayora de los pases carece de datos vlidos, confiables, pertinentes, oportunos y comparables que permitan describir todos los aspectos que fueron considerados a la hora de definir los derechos de los nios en la primera infancia. Por el contrario, la disponibilidad, calidad y cobertura de estas fuentes vara de un pas a otro, lo que dificulta la tarea de construir informacin comparable. En ocasiones, un mismo indicador como, por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil puede estimarse, segn cul sea el pas, a travs de estadsticas vitales, censos de poblacin o encuestas demogrficas.
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Si bien los pases suelen seguir ciertos lineamientos comunes derivados de las recomendaciones internacionales de los organismos especializados de Naciones Unidas, las condiciones de produccin de estos datos son muy diferentes en cada pas y, por lo tanto, no siempre se puede reunir informacin estrictamente comparable.
La comparabilidad de los datos puede verse limitada no slo por las diferencias que presenten las fuentes en trminos de precisin. Tambin se ve obstaculizada por las diferencias en el nivel de oportunidad, accesibilidad, desagregacin espacial y capacidad de desglose. Para lograr el requisito de comparabilidad, se utiliza el recurso de poner a disposicin del usuario del Sistema las definiciones y descripciones que permitan una adecuada interpretacin de los datos.
En la actualidad existe una gran cantidad y variedad de organismos, agencias y programas de Naciones Unidas y otro tipo de organizaciones nacionales e internacionales que se han preocupado por realizar acciones para compatibilizar y armonizar la informacin estadstica proveniente de distintas fuentes y pases. Estos esfuerzos se plasmaron en sistemas de indicadores que contienen informacin sobre los ms variados temas: salud, educacin, infancia, trabajo, condiciones de vida, poblacin, desarrollo, economa, etc. El Sistema de Informacin desarrollado por UNICEF, que se describi en el Captulo 2.1., constituye el aporte ms importante en este sentido. Sin embargo, vale la pena mencionar otras iniciativas que, si bien no ponen a la infancia en el centro de sus preocupaciones, proporcionan informacin relevante que permite describir las condiciones de vida de las nias y los nios pequeos. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) elabora un conjunto de 56 indicadores bsicos que describen la situacin de la salud en 48 pases de Amrica y territorios, as como en agrupaciones de pases o subregiones. Los indicadores se clasifican en los siguientes temas: indicadores demogrficos, indicadores socioeconmicos, mortalidad, morbilidad y factores de riesgo, recursos, servicios y cobertura. Esta labor incluye un anlisis sobre la calidad de los datos de mortalidad basado en la proporcin del sub-registro de mortalidad y en la proporcin de muertes por causa mal definida e ignorada, con las cuales se construy un ndice de clasificacin de la calidad del dato de mortalidad. Tambin se presenta una comparacin entre la mortalidad infantil y materna, estimada a travs de la metodologa de la Organizacin Mundial de la Salud y calculada con datos reportados por los pases. Esta comparacin permite mostrar las diferencias resultantes de las distintas formas de medir un mismo indicador y, adems, propone un parmetro para discutir la validez de estos importantes indicadores de salud.
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La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ofrece una importante contribucin en la difusin de datos relevantes de las reas econmicas, sociales y de medio ambiente de Amrica Latina y el Caribe a travs de diversos medios. Si bien la mayor parte de la informacin que se difunde es producida por organismos oficiales de los pases y por agencias internacionales, el principal aporte del organismo es su sistematizacin y documentacin. En muchos casos, se ponen a disposicin bases de datos que posibilitan la elaboracin, en tiempo real, de tablas que combinan datos de diferentes series, perodos y pases. Adems, cada una de las variables tiene asociada una descripcin de las fuentes, las definiciones y otras caractersticas relevantes. La Divisin de Poblacin de la CEPAL, el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) ofrece informacin sobre estimaciones y proyecciones de poblacin, migracin internacional, migracin interna y distribucin espacial, mediante los boletines demogrficos y de un gil sistema de consultas online. Adems, presenta cuatro sistemas de indicadores sobre diferentes temas: indicadores para el monitoreo del Programa de Accin de la Conferencia de Poblacin y Desarrollo celebrada en El Cairo durante 1994 y del Plan de Accin Regional, suscripto por los pases de Amrica Latina durante 1996; indicadores para el seguimiento de la Plataforma de Beijing de la IV Conferencia Internacional sobre la Mujer de 1995; indicadores sobre envejecimiento poblacional y sobre poblaciones y pueblos indgenas. El Instituto de Estadstica de UNESCO recolecta, procesa y disemina estadsticas sobre educacin, alfabetismo, cultura, comunicaciones, ciencia y tecnologa para ms de 200 pases del mundo. Sobre educacin especficamente se presentan 57 indicadores referidos al nivel de participacin en el sistema educativo, el ingreso, la completitud y el desempeo (supervivencia, repitencia, pasaje de nivel), la demanda terica de educacin en cada nivel, el gasto en educacin, los docentes y la informacin sobre el sistema educativo de cada pas. Por ltimo, el SITEAL elabora un conjunto de indicadores estandarizados que permiten analizar la relacin entre educacin y sociedad y monitorear la evolucin de las tendencias educativas y de las brechas sociales en la regin. La base que contiene estos datos est organizada en dos secciones. La primera seccin presenta indicadores que se refieren al acceso y permanencia de los nios, los adolescentes y los jvenes en el sistema educativo, as como al nivel educativo alcanzado por la poblacin en general. La segunda seccin contiene indicadores que permiten analizar la relacin entre la educacin y el mercado de trabajo, y entre la educacin y las condiciones de vida. Los datos pueden
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consultarse desagregados por el nivel socioeconmico de las personas, grupos de edad, sexo, aos de escolarizacin, contexto urbano/rural y por regin. El Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia que se presenta en este documento considera indispensable capitalizar aquellos esfuerzos. Por esta razn, muchos de los indicadores que se vuelcan en l provienen de las fuentes citadas y tambin de otras que no han sido citadas en esta oportunidad. Para cada indicador se evala la fuente de datos ms conveniente, es decir, aquella que mejor se adecua a los siguientes criterios (Naciones Unidas, 2006):22 proveer informacin fiable, oportuna, estar basada en informacin objetiva, en mecanismos de generacin de datos transparentes, prestarse a la comparacin temporal y espacial, cumplir con las normas internacionales de estadstica pertinentes y prestarse al desglose por sexo, edad y sectores sociales vulnerables o marginados de la poblacin. Sin embargo, la informacin disponible no siempre alcanza para satisfacer los requerimientos que plantea este Sistema. Fundamentalmente debido a que slo en muy escasas ocasiones los indicadores aparecen desagregados para la poblacin de 0 a 6 aos, tampoco suelen estar desglosados de manera que permita identificar el nivel de satisfaccin de los derechos de los nios pertenecientes a sectores vulnerables. Por esta razn, muchos de los indicadores propuestos para el Sistema se estiman directamente de las fuentes oficiales de estadsticas, ya sea a partir de tablas estadsticas (datos agregados) o de bases de microdatos (informacin en el nivel de persona, hogar y/o vivienda). Para poder hacer una lectura de los indicadores basados en fuentes estadsticas, desde una perspectiva que permita hacer un seguimiento de la realizacin de derechos, los criterios de elaboracin de los indicadores incorporan los principios de los derechos humanos como se explica a continuacin. Cada indicador se presenta en forma desagregada no slo por ao, rea geogrfica, pas, sino tambin por gnero, edad, poblaciones vulnerables (indgenas, poblacin rural, poblacin en situacin de pobreza, etc.). Asimismo, se explicita el derecho o conjunto de derechos sobre el cual se informa, los artculos de la Convencin a los que alude y qu tipo de meta permite evaluar. Tambin se prev la posibilidad de que se puedan reconstruir tendencias de la evolucin de cada indicador e indicadores resmenes de tales tendencias. Adems, se presenta informacin que permita refleLIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
22 Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos de los Derechos Humanos, Naciones Unidas, 2006.
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Por ltimo, se muestra un modelo de ficha tcnica elaborado para uno de los indicadores basados en informacin estadstica que integra el sistema. Observaciones: El grupo de edad de la poblacin que constituye la demanda potencial de educacin primaria depende de cmo est organizado el sistema educativo en cada pas.
MODELO DE FICHA TCNICA FICHA TCNICA
jar el grado de accesibilidad en el ejercicio de los derechos y los factores sociales e institucionales que se interponen. Definicin conceptual: Indica la magnitud relativa de la poblacin que potencialmente accedera a la educacin en la primera infancia con relacin con la demanda potencial de servicios de educacin primaria. Unidad de anlisis: Poblacin. Definicin operacional: Es el cociente entre la poblacin de 0 a 5 aos y la poblacin en edad de asistir a la escuela primaria. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Observatorio Demogrfico N 3 / (Celade, abril, 2007) www.eclac.cl /
Para cada indicador se elaboran fichas tcnicas que contienen el siguiente detalle: definicin conceptual, definicin operacional y procedimiento de clculo, unidad de anlisis, fuente primaria de la que proviene el dato original, organismo que intervino en la construccin del indicador, aspectos que afectan la comparabilidad con otros pases de la regin y toda la informacin que se considere necesaria para que los usuarios puedan realizar la mejor interpretacin posible de la informacin.
Indicador: Tamao relativo de la demanda terica por educacin y atencin en la primera infancia en relacin con la demanda terica por educacin primaria.
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3.1.2. Aspectos normativos relacionados con la respuesta de los Estados a la situacin de la primera infancia Este componente del Sistema se basa en la informacin sobre el tipo de ordenamiento jurdico que existe en cada uno de los pases de la regin, orientado a proteger, desde la Ley, los derechos de los nios y las nias en la primera infancia. En principio, resulta til aclarar que la unidad de anlisis que se propone abordar es el ordenamiento jurdico, esto es, un conjunto o complejo de instrumentos jurdicos que suelen denominarse de modo diferente en virtud del rgano del cual dimanan. Comprenden leyes (Poder legislativo), actos o medidas administrativas (Poder ejecutivo, en sus diversos grados de descentralizacin geogrfica y administrativa) y, en algn caso, al Poder judicial a travs de sus sentencias. La configuracin completa del sistema u ordenamiento jurdico de un pas no tiene que ver nicamente con la adopcin de leyes por parte del Congreso. Habitualmente las constituciones y las leyes son objeto de reglamentaciones mediante otras leyes o actos administrativos de alcance general y de contenido normativo que tienen por definicin una vocacin de permanencia en el orden jurdico y lo integran junto con las leyes. Sin embargo, como ya se ha establecido, esta descripcin dista mucho de ser completa si el objetivo es observar el nivel de cumplimiento por los Estados de sus compromisos jurdicos internacionales (concretamente en este caso, la CDN) respecto de la primera infancia. En relacin con la temtica que describe el sistema, se efecta un anlisis que consiste bsicamente en individualizar todos los atributos que deberan estar presentes en el ordenamiento jurdico de un pas para que el derecho exigido por la Convencin se considere en vas de cumplimiento. Estos atributos son: que se reconozca el derecho en la legislacin, que se reconozca para todos los nios sin discriminacin tanto explcita como de forma indirecta, que existan organismos competentes para implementar polticas, rganos de control independientes, un sistema de rendicin de cuentas y penalizacin por el incumplimiento del derecho, que exista un lugar (rgano, funcionario, defensor del pueblo u ombudsman) ante el cual denunciar su incumplimiento o violacin y, finalmente, que los sujetos de esos derechos puedan demandar a quien es su garante es decir, al Estado- el cumplimiento en especie o in natura de tales derechos.
Desde esta perspectiva, el Sistema se propone efectuar ese anlisis en los ordenamientos jurdicos de los pases de Amrica Latina estructurando sus observaciones en dos campos: la tabla de las normas propiamente dichas y las medidas generales de aplicacin de la Convencin.
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A travs de esta pregunta, se busca registrar las medidas de proteccin previstas en la norma, los organismos responsables, los sistemas de control de cumplimiento y las sanciones. En caso de que exista una vinculacin explcita de la norma con una poltica de Estado, se registra la categora poltica en la que se inscribe y la inscripcin de esa herramienta jurdica en una poltica integral o sectorial. Qu principios generales de la CDN estructuran los compromisos jurdicos de las normas de los Estados?
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(ii)
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Respecto de la observacin de las normas de los Estados, el anlisis se estructurar alrededor del siguiente interrogante cmo reciben los ordenamientos jurdicos nacionales a los derechos reconocidos por la CDN para la primera infancia?
En torno a este interrogante inicial se considerarn otros ms especficos: Las normas de los Estados integran los derechos presentes en la CDN? Con qu dispositivos jurdicos asumen las normas los compromisos con los derechos de la primera infancia?
Estas preguntas reciben una respuesta descriptiva que consigna la presencia en los dispositivos legales nacionales de esos derechos, la identificacin de los mismos con su denominacin, nmero, las diferentes fechas que hacen a la vigencia legal, su objeto principal, y sujetos comprendidos (se buscar la descripcin del sujeto de derechos reconocido por la norma: nios, familias o madres), segn grupo etario del nio, sexo, caractersticas especficas del grupo (pobreza, discapacidad, pacientes con VIH-SIDA o con otra enfermedad), tambin las caractersticas geoculturales del grupo (indgenas, poblacin afro-americana, rural, desplazados, inmigrantes, emplazamientos urbanos con caractersticas culturales especficas, etc.) y la definicin de nio que asume el dispositivo legal, en caso est explcito, o bien de que surja implcitamente. De qu modo o con qu compromisos concretos pretende cumplir estos derechos?
Las categoras que aparecen como respuestas en este caso responden a tres de los principios contemplados en la CDN: la no discriminacin, el inters superior del nio y el respeto a la opinin del nio. El cuarto principio (el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo) no aplica como respuesta, porque opera como criterio de seleccin y condicin para que las iniciativas del Estado relevadas sean incorporadas al Sistema de Informacin. En relacin con el principio de no discriminacin, se evala no slo si cada iniciativa estatal omite u obstaculiza el acceso a determinados
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(iv)
grupos de poblacin sino tambin si contempla la adopcin de medidas especiales (de discriminacin positiva) para disminuir la discriminacin de grupos vulnerables como minoras tnicas, poblacin indgena, nios y nias con capacidades diferentes, nios y nias inmigrantes o en situacin de pobreza extrema. En cuanto a las medidas generales de aplicacin, se pregunta cules son los mecanismos que ponen en funcionamiento los Estados para lograr la efectividad y exigibilidad de los derechos?
Se observa, en primer lugar, la fecha de ratificacin y vigencia de la CDN para ese pas, la recepcin por la Constitucin Poltica de la CDN y el nivel (legal, supralegal, constitucional) con el que integra su derecho interno, la existencia de reservas y la incorporacin de las observaciones del Comit de los Derechos del Nio, la regularidad de la presentacin de los informes de pas y, en este caso, si participan los actores sociales involucrados en su elaboracin y difusin. En relacin con el nivel de adecuacin de la normativa nacional con la CDN, bsicamente se releva la existencia de instituciones del Estado que hayan sido especialmente diseadas para facilitar la exigibilidad de los derechos (un mayor detalle sobre este tema se desarrolla en el punto 3.2.2. de este documento). Respecto de las fuentes de informacin, en una primera etapa del proceso exploratorio se recurre a fuentes disponibles en Internet que concentren las bases de la informacin jurdica de cada Estado. Se prefieren las fuentes oficiales o sistemas de informacin legislativa de los Congresos, del Poder judicial o de los ministerios del Poder ejecutivo. En una segunda etapa, se recomienda el pedido de informacin a los pases sobre las modificaciones legislativas o el monitoreo de las fuentes de informacin jurdica en forma peridica. Una excelente forma de chequear la exigibilidad de los compromisos es a travs del anlisis de la jurisprudencia. Los reclamos judiciales dan cuenta no slo de los casos recurrentes de violacin a los derechos sociales sino tambin de la posicin jurdica predominante en cada Estado respecto de la demandabilidad de los derechos de la infancia, algo que, cmo ya se mencion, marca con fuerza el perfil de compromiso de cada pas con los nios y las nias.
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3.1.3. Planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales orientadas a la primera infancia En este captulo se presenta una descripcin y fundamentacin sobre las polticas pblicas23 orientadas a la primera infancia. Para esto, se toma como eje de anlisis al desarrollo de iniciativas que se materializan en dispositivos institucionales concretos y configuran la batera de acciones estatales para la atencin de los nios, las nias y sus familias. En el lenguaje de las polticas pblicas, esas iniciativas se traducen en planes, programas y otros dispositivos institucionales (proyectos especiales, agencias del Estado, etc.) que los Estados ponen en marcha sobre la base de objetivos y metas concretos y medibles. Una exploracin de la poltica pblica en los pases de la regin a travs de estas iniciativas da como resultado, en primer lugar, un amplio abanico de acciones pero tambin de denominaciones y formas. Resulta importante aclarar que el conjunto de iniciativas que compone la poltica pblica de cada pas se apoya sobre una base de actividades permanentes o funciones bsicas que cada Estado -en mayor o menor medida y con mayor o menor cobertura o eficacia- puso en funcionamiento a lo largo de su vida institucional. Esta institucionalidad bsica, como puede denominarse, ha sido construida a lo largo de la historia del pas y hace a las funciones especficas del Estado, como proveer y/o regular servicios de salud, educacin, transporte, comunicaciones, registro de nacimientos, justicia, informacin, entre otros. Por ejemplo, mientras que una de las funciones bsicas del Estado es desarrollar e implementar un Sistema de Registro Civil de Hechos Vitales, un plan podra orientarse a desplegar un conjunto de acciones para aumentar su eficacia como: incrementar la cantidad de las oficinas locales de registro, reforzar la capacitacin de los efectores, sensibilizar a la poblacin sobre las ventajas del registro, etc. En estos trminos, resulta indudable que los datos que el Sistema propone brindar respecto de la dimensin poltica pblica con eje en el desarrollo de planes, programas y otras iniciativas estatales constituye una informacin complementaria y actualizada respecto de los esfuerzos institucionales histricos que pudieron venir hacindose en cada uno de los pases de la regin, desde el inicio de la vida poltica de los Estados y durante toda su trayectoria de poltica institucional. Resulta complejo coincidir acerca de los conceptos y las denominaciones de plan, programa y proyecto, y tambin acerca de las diferencias y semejanzas de sus estructuras y formatos, por esta razn se recurrir a algunos aportes tericos que resultan ordenadores al momento de diferenciarlos.
23 Se exceptan de este mdulo a las dimensiones normativa y presupuestaria de la poltica pblica que sern tratadas especficamente y por separado en otros mdulos del sistema de informacin.
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Entre las tres iniciativas mencionadas, el plan es de carcter ms global y a menudo contiene en su seno un abanico de programas y proyectos. Ezequiel Ander-Egg y Mara Jos Aguilar (2005) definen el plan como un parmetro o instrumento tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los programas o proyectos. Un plan hace referencia para los autores a las decisiones de carcter general que expresan los lineamientos polticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignacin de recursos acorde con esas prioridades24, las estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos (Ander-Egg y Aguilar, 2005). Un anlisis de esta definicin permite sealar que en un plan a menudo existe un componente tico-poltico (campo disciplinario de la filosofa poltica) desde el que se exponen las grandes argumentaciones o fundamentaciones del por qu hacer y para qu hacerlo,25 con fuertes definiciones ideolgicas conceptuales que estn en una relacin directa con la voluntad poltica de quienes gobiernan y la visin de pas que persiguen. Sin embargo, que exista ese componente tico-poltico no significa que el plan deje de ser un parmetro o instrumento tcnico, en todo caso, el aspecto tcnico del plan estar orientado por el compromiso y la concepcin poltica de quienes gobiernan. Por otra parte, el componente tico-poltico no puede reducirse a la existencia de un plan. Por esta razn, ni una poltica de un Estado -en su parmetro tico-poltico- se reduce a un plan ni un plan -en su parmetro tcnico- es la suma de programas y proyectos que lo componen. Los autores sealan que el plan persigue como finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (econmico, social o cultural). La razn fundamental para el plan resulta de una formulacin que se deriva de propsitos y objetivos ms amplios (por ejemplo, el componente tico-poltico) que de la suma de programas y proyectos. De acuerdo con los autores, en un plan nacional se indica, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la economa que se desea alcanzar, el nivel de educacin propuesto, etc. Todo esto debera estar enmarcado en un proyecto nacional que (en caso de existir) constituye una definicin de lo que se quiere como pas.
25 Se refiere a la poltica en el sentido aristotlico del trmino. En la definicin de la polis, lo poltico alude a la discusin pblica en el marco del espacio pblico como medio y fin para razonar la definicin de los objetivos de la vida en comn. En primer lugar, por la supervivencia de la propia comunidad, sin ella ningn otro objetivo puede ser alcanzado. En segundo lugar, por la promocin de las virtudes de justicia y armona que hacen a una buena sociedad (Padua,1992).
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24 Dada la importancia fundamental que tiene el aspecto presupuestario dentro de las polticas pblicas de atencin a la niez, el sistema tiene dispuesto un mdulo especfico para tratar este tema.
En cambio, el programa, segn lo definido por Ander-Egg y Aguilar, es un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza. De esta manera, mientras un plan est constituido por un conjunto de programas, un programa operacionaliza un plan y lo hace mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas y los objetivos propuestos dentro de un perodo determinado. Finalmente, un proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Tanto los programas como los proyectos se concretan mediante un conjunto de actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar determinadas metas y objetivos especficos. La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y esa especificidad, de manera que un programa est constituido por un conjunto de proyectos (Ander-Egg y Aguilar, 2005). Hechas las aclaraciones conceptuales, se avanza en los interrogantes que orientan y dan especificidad al mdulo. En primer lugar, existe una pregunta general que ayuda a delimitar la unidad de anlisis y se puede sintetizar en los siguientes trminos: Qu acciones concretas se estn llevando a cabo en cada uno de los pases de la regin en materia de planes, programas u otras iniciativas destinadas a atender a la primera infancia? Luego de obtener la respuesta a este interrogante general, se profundiza alrededor de seis preguntas puntuales. Las respuestas a estas preguntas permiten construir informacin especfica, con el fin de lograr una primera clasificacin de acciones estatales implementadas en la atencin a la primera infancia:26 Qu es lo que cada Estado hace para atender cada uno de los derechos de los nios y sus familias? (i)
Este primer interrogante se responde con la categorizacin de la informacin disponible con nombre y descripcin del plan, programa u otra iniciativa27, con los objetivos especficos y los objetivos generales. A la vez, se identifican las caractersticas de la
26 Esta primera clasificacin permitira, en un futuro y en la medida en que se logre mejorar la informacin, conformar una tipologa de Estados segn el tipo de acciones que tienen en marcha y la forma en que las llevan a cabo. 27 La decisin de incluir Otra iniciativa como categora de bsqueda y de anlisis proviene de la identificacin de un abanico de acciones estatales de relevancia que van ms all de la existencia de un Plan o Programa, como es el caso de proyectos especiales o incluso de la creacin de una agencia de Estado destinada a la atencin de la niez en cualquiera de sus dimensiones.
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(iii)
d)
c)
b)
prestacin o apoyo que el estado otorga a la niez para garantizar sus derechos. En algunos casos, la caracterstica de la prestacin o apoyo puede aparecer en la informacin disponible, tambin bajo el ttulo de componente del programa. Cmo lo hace?
En este caso, la respuesta se construye sobre la base de la forma en que el Estado se organiza para garantizar los derechos de la niez, para esto se selecciona informacin sobre el o los sectores del Estado (salud, educacin, obras pblicas, desarrollo social, etc.) y el o los niveles del Estado (local, provincial, central) involucrados en las acciones. Se prev tambin, para este caso, la eventual participacin de la sociedad civil. El cmo lo hace, entonces, responde a la forma en la que el Estado se responsabiliza para atender a la primera infancia en cualquiera de los momentos de una poltica pblica (diseo, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin) por ende, la responsabilidad estatal se subcategorizar por sector y nivel estatal y por responsables del diseo, de la coordinacin, de la ejecucin, de la evaluacin del plan, programa u otro. Este tipo de categorizacin permite clasificar a la accin estudiada en cada momento de la poltica pblica: segn la participacin de los niveles estatales (local, provincial, central): nivel nico de administracin pblica, multinivel; segn la centralizacin o descentralizacin de cada una de las acciones correspondiente a cada momento; segn la participacin de uno o varios sectores del Estado: intersectorial, multisectorial, sectorial; segn incluya a actores pblicos y privados: actor nico, multiactoral.
a)
(ii)
La pregunta acerca del cmo lo hace tambin es respondida por otra categora de bsqueda y anlisis, que se expresa como recursos involucrados en la sustentabilidad de la accin involucrada. Esta categora se refiere a la identificacin, descripcin y enumeracin de la batera de mecanismos administrativos y financieros que permiten sostener la accin a lo largo del tiempo.
Para quin lo hace?
El interrogante permite identificar al sujeto destinatario de las acciones del Estado. Para esto, no slo se buscar la descripcin del destinatario (nios, familias y madres)
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(iv)
segn grupo etario del nio, sexo, caractersticas especficas del grupo28 (pobreza, discapacidad, pacientes con VIH-SIDA o con otra enfermedad) sino tambin las caractersticas geoculturales del grupo (indgenas, poblacin afro-americana, rural, desplazados, inmigrantes, emplazamientos urbanos con caractersticas culturales especficas, etc.). Adems, en relacin con la anterior categora, se relevar informacin sobre la existencia de enfoque de territorio, si la accin estatal lo tuviera en cuenta. Esta ltima categora tambin responde a la pregunta de para quin lo hace si, como parte de la accin del Estado, se contempla el respeto a la diversidad cultural y hbitat del sujeto destinatario29.
Para construir la informacin referida a la pregunta para quin lo hace, se incluye la concepcin con la que el plan, programa u otro abordan al nio. Es decir, de qu manera la iniciativa estudiada define a la niez en general, lo que permitir a los usuarios del sistema, en otras cosas, evaluar en qu medida se incorpora la Convencin a la definicin del nio. A estas respuestas se le deber sumar como categora, el tipo de prestacin o apoyo, segn los sujetos destinatarios incluidos: apoyo universal, apoyo focalizado o apoyo mixto. Este dato resulta relevante para el Sistema en la medida en que permita identificar y comparar el tipo de prestacin o apoyo que los pases dan a favor de la niez, y se pueda dimensionar la tendencia en cuanto a la universalidad del apoyo, la focalizacin segn grupos determinados o bien la convivencia de ambos segn la caracterstica del apoyo brindado. Con qu principios generales de la CDN est cumpliendo el Estado con sus acciones?
Las categoras que aparecen como respuestas en este caso responden a tres de los principios contemplados en la CDN: la no discriminacin, el inters superior del nio y el respeto a la opinin del nio. El cuarto principio, el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo no aplica como respuesta, porque opera como criterio de seleccin y condicin para que las iniciativas del Estado relevadas sean incorporadas al Sistema de Informacin. En relacin con el principio de no discriminacin se evala no slo
28 Para una explicacin ms detallada de la perspectiva geocultural, vase Corbetta, Silvina (2008), Territorio y educacin. La escuela desde un enfoque de territorio en polticas pblicas en IIPE-UNESCO, Buenos Aires (en prensa). 29 En clave geocultural, toda poltica pblica debe considerar la relacin entre cultura y geografa, dado que son dos caractersticas que se implican mutuamente y se modifican entre s en cualquier grupo humano. No hacerlo sera reducir la complejidad de las relaciones sociales a su propia dinmica sin incorporar los efectos que el lugar genera sobre el sujeto individual y colectivo o los efectos que las relaciones sociales causan en el hbitat. La invisibilizacin de la dimensin ambiental ha sido causa de ello. Es posible evaluar cada una de las iniciativas del Estado en la atencin a la primera infancia desde el enfoque de territorio, completando o complementando los elementos que ofrece la Convencin en esta direccin, como el principio de no discriminacin o los artculos agrupados como Medidas especiales de proteccin.
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(vi)
si cada iniciativa estatal omite u obstaculiza el acceso a determinados grupos de poblacin, sino tambin si contempla la adopcin de medidas especiales (de discriminacin positiva) para disminuir la discriminacin de grupos vulnerables como minoras tnicas, poblacin indgena, nios y nias con capacidades diferentes, nios y nias inmigrantes o en situacin de pobreza extrema. Qu metas fsicas, financieras y en qu plazo tiene previsto el Estado cumplir con sus obligaciones y garantizar los derechos de la niez?
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Las respuestas a estas preguntas se identifican con las siguientes categoras de bsqueda y anlisis: metas fsicas: descripcin de la meta a alcanzar y ao de referencia; metas financieras: descripcin y ao; indicadores de seguimiento identificados por el programa y, finalmente, fecha de inicio y de finalizacin del plan, programa u otro. Por metas fsicas se entiende la cuantificacin y especificacin de la prestacin o apoyo que se realiza a favor de la primera infancia. Por lo tanto, bajo esta categora se pretende identificar el bien o servicio que el plan, programa u otra iniciativa pone a disposicin de los destinatarios para atender un derecho determinado (la construccin de cinco casas cuna, el acompaamiento o visitas mensuales de asistentes de niez para la madre, el ingreso ciudadano mensual u otros). La metas financieras se refieren a la dotacin de recursos monetarios necesarios para garantizar que la meta fsica se efectivice en el tiempo pautado. En otros trminos, la meta financiera es la traduccin monetaria de la meta fsica. Una vez obtenido el dato de las metas, se debern explicitar aquellos indicadores de seguimiento que le permitan al plan, programa u otra iniciativa observar las brechas entre lo previsto y lo cumplido efectivamente, en los plazos estipulados. Qu mecanismos existen al interior de cada una de las iniciativas estatales para el cumplimiento de los derechos de la primera infancia?
Las respuestas a esta pregunta se construyen en base a la existencia o inexistencia de mecanismos de exigibilidad. Los mecanismos conforman instrumentos concretos con los que cuentan los titulares de los derechos para hacerle cumplir al Estado su obligacin de garante de derecho. Como ejemplo de este tipo de mecanismo se encuentra la existencia del Defensor de los derechos del nio, las oficinas de reclamos o denuncia, etc. Para esta categora se revisa la existencia de los mecanismos al interior de cada uno de los planes, programas u otras iniciativas. Las fuentes documentales para la construccin de la informacin sobre el desarrollo de planes, programas u otras iniciativas tienen principalmente dos orgenes: la informacin proveniente de los organismos responsables del plan, programa u otras iniLIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
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ciativas y la informacin originada desde el Comit de los Derechos del Nio. Entre los documentos que produce el Comit, se menciona como los de mayor relevancia a las Observaciones Finales del Comit30 sobre los informes enviados por los pases de la regin. La forma de acceso a las fuentes se restringe, en una primera instancia, al uso de Internet o al material publicado por el organismo u institucin implicada. En una instancia posterior, podra solicitarse informacin a cada pas. Por otra parte, para la construccin de informacin es posible formular un itinerario de bsqueda organizado al menos en tres pasos o niveles. El primero de ellos (el nivel introductorio) consiste en identificar cules son los esfuerzos de los Estados en la atencin de la primera infancia31. Esta informacin sirve como marco general y permite situar a cada Estado, segn los esfuerzos que realiza o no respecto de la atencin de la primera infancia. Esta definicin marca, en trminos generales, la particularidad o predominancia de determinado problema en el pas, segn los obstculos y dificultades que tenga para la aplicacin de la Convencin. Pero tambin permite observar los avances que son instrumentados para mejorar la situacin de la niez. Para dar cuenta de este objetivo, la fuente privilegiada son las Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio sobre pases (UNICEF-CNUDH, 2006). Se recurrir a los informes peridicos de los pases en aquellos casos en los que el Comit an no expidi pero existe informacin actualizada de los esfuerzos del pas. El segundo paso (el nivel ncleo) consiste en identificar la existencia de planes integrales de atencin a la primera infancia si los hubiera, y, en caso de que no existieran, se relevan los planes sectoriales y programas. Para esto se cuenta con la informacin identificada en el primer punto ms aquella que sea recopilada por el rgano de coordinacin de las polticas de la primera infancia (si existiera). Luego se revisa cada uno de los sectores del Estado nacional32 con el fin de detectar el plan, programa u
30 Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (2006). Compilacin de Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio sobre los pases de Amrica Latina y el Caribe (1993-2006) Segunda edicin, http//www.ohchr.org. 31 Esta informacin aparece desagregada en el mdulo 2, correspondiente a las Medidas generales de aplicacin de la Convencin. 32 El Sistema de Informacin propuesto incorpora nicamente las iniciativas estatales de carcter nacional, se incluye en este tipo de iniciativas aquellas que, en algunas de sus fases (diseo, implementacin o evaluacin), pudieran tener algn nivel de participacin de los gobiernos locales.
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3.1.4. Esfuerzos financieros de los Estados para mejorar las condiciones de vida y el desarrollo de la primera infancia
otra iniciativa que sea objeto de este sistema. Si no existiera un rgano coordinador se releva directamente al interior de cada uno de los sectores del Estado central. Esto permite concretamente identificar la iniciativa y el/los responsables principales de la garanta de ese derecho. Las fuentes previstas son los ministerios y otras unidades administrativas.
El tercer paso (el nivel de chequeo) consiste en un trabajo paralelo de revisin de las acciones detectadas a partir de una bsqueda por derechos. Este paso tiene una doble funcin, por un lado, revisar de qu manera se estn garantizando cada uno de los derechos y, por otro, posibilitar una bsqueda alternativa a la del itinerario recorrido a travs de las oficinas sectoriales. De esta manera, aquellas iniciativas que no surgieron mediante la informacin disponible en el rgano de coordinacin de polticas y de las agencias sectoriales del Estado central tienen la posibilidad de surgir por este otro camino. En este sentido, se identificar si existe informacin disponible y pblica sobre el /los derechos involucrado/s y qu accin estatal lo est contemplando. Las fuentes son los ministerios y otras unidades administrativas, el Comit de los Derechos del Nio y las organizaciones de la sociedad civil.
A travs de este componente se pretende analizar el esfuerzo que hacen los Estados en su rol de garantes para el cumplimiento efectivo de los derechos del nio, en particular de los ms pequeos. Para mejorar las condiciones de vida y el desarrollo se vuelve necesario contar con polticas pblicas adecuadas a las necesidades especficas de esta poblacin que sean sustentables en el mediano plazo. La implementacin efectiva de esos planes, programas e iniciativas slo es posible mediante la asignacin de recursos suficientes para su financiamiento. Esta dimensin del Sistema busca identificar y disponer de la informacin presupuestaria y fiscal correspondiente que permita orientar las decisiones de asignacin y el seguimiento de esos recursos, para el financiamiento de las polticas pblicas que tiendan a garantizar el cumplimiento de los derechos del nio, particularmente durante los 6 primeros aos de vida. Un esquema de informacin financiera objetiva, actualizada y disponible permitira mejorar la relacin entre los tomadores de decisin, responsables de las polticas pblicas, y los encargados de implementar la poltica fiscal, y posibilitara dotar de mayor previsibilidad a su financiamiento.
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Por su parte, entre los pases de Amrica Latina existe una importante heterogeneidad acerca de las polticas pblicas implementadas, tanto en lo referente a la variedad de prestacin de servicios y su desempeo como a las responsabilidades de gestin y a las fuentes y formas de financiamiento. Esta heterogeneidad limita el grado de comparabilidad de algunos indicadores, en particular, aquellos relacionados con la estructura y el nivel de gasto, para esto se requiere definir e implementar una clasificacin y metodologa que permita el anlisis comparado de las diferentes situaciones. Por otra parte, para ir avanzando en la definicin de medidas comparables entre regiones y pases, que orienten la toma de decisiones en materia de asignacin de recursos pblicos, se vuelve necesario elaborar criterios de estimacin de los esfuerzos de los Estados orientados al cumplimiento de los derechos de los nios pequeos. Estos criterios deben tener caractersticas homogneas entre los diferentes pases. Este captulo se propone cuantificar en trminos financieros el esfuerzo desarrollado por los Estados, a travs de sus diferentes niveles de gobierno, para mejorar la situacin de los nios pequeos a travs de los diferentes sectores y en las distintas regiones de los pases. Por otra parte, el establecimiento de una serie de gasto pblico dirigida a la primera infancia que muestre la calidad y cantidad de recursos invertidos posibilitara la realizacin de estudios y documentos de anlisis que contribuyan al debate y a la difusin de informacin, lo que permitira mejorar la toma de decisiones sobre la asignacin de los recursos. Esta informacin resulta fundamental, tanto para alimentar las polticas pblicas en los distintos niveles del Estado como para orientar las acciones de participacin de las organizaciones de la sociedad civil, que se requieren para sostener y adecuar las polticas pblicas a las mltiples necesidades. A pesar de la importancia de esta informacin, su elaboracin no es sencilla. En las clasificaciones presupuestarias habituales de los Estados no existe una categora especfica que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias de la poblacin objetivo de la poltica . Por lo tanto, la medicin del gasto pblico dirigido tanto a la niez como a la primera infancia constituye un dato a construir a partir de la identificacin de los programas e iniciativas que impactan en estos grupos poblacionales especficos. Por esta razn, se requiere analizar transversalmente los presupuestos de las distintas reas del Estado que participan en la implementacin de polticas sociales e identificar la proporcin de las erogaciones que se dirigen a la primera infancia.
Como antecedente, puede mencionarse el trabajo que UNICEF viene elaborando junto con varios pases en la definicin metodolgica, cuantificacin y anlisis del gasto pblico dirigido a la niez y adolescencia, a travs de la iniciativa desarrollada junto al ministerio de Economa y Produccin de la Repblica Argentina desde
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III
II
2004.33 Si bien esas experiencias comprenden a la franja etaria de 0 a 18 aos de edad, que excede a la focalizada por el Sistema de Informacin, los objetivos que persigue coinciden con los de la dimensin en anlisis, es decir, el seguimiento y la medicin de la inversin social para evaluar el esfuerzo financiero de los Estados orientado a garantizar el cumplimiento de los Derechos del Nio.
En ese sentido, la siguiente propuesta, que se basa en la experiencia de medicin del gasto pblico dirigido a la niez en varios pases de Amrica Latina,34 analiza las erogaciones enmarcadas en polticas pblicas que impactan en nios y nias de menos de 6 aos de edad a travs de dos criterios.
En primer lugar, al tener en cuenta el grado de especificidad de las acciones del Estado en relacin con la poblacin objetivo a la que se dirigen, se propone establecer una clasificacin del Gasto Pblico dirigido a la primera infancia que comprende las clases de gasto que se mencionan a continuacin. Gasto Especfico (GE): incluye a los programas e iniciativas dirigidos especficamente a nios y nias de hasta 6 aos (por ejemplo, instituciones de guarda, enseanza inicial, vacunacin, fomento de la lactancia materna, etc.). Gasto Indirecto (GI): contempla la proporcin del gasto que beneficia a personas de entre 0 y 5 aos a partir de programas e iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes, con clara repercusin sobre el bienestar de los nios y las nias (por ejemplo, programas alimentarios dirigidos a las familias, transferencias de ingreso a las familias, asignaciones familiares complementarias del salario, etc.). Gasto Ampliado (GA): comprende la proporcin del gasto dirigido a nios menores de 6 aos a travs de programas e iniciativas que benefician a grupos poblacionales ms amplios de los cuales los nios pequeos conforman slo una parte (por ejemplo, programas de atencin a grupos vulnerables, acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, programas de construccin de viviendas, etc.).
33 Al respecto, vase UNICEF Ministerio de Economa y Produccin de la Repblica Argentina (2004): Gasto Pblico Dirigido a la Niez en la Argentina y UNICEF Argentina (2004), Inversin social en la niez argentina: Boletn de divulgacin N 1. 34 Para ms detalles sobre la metodologa establecida en el caso de la Argentina, vase Ministerio de Economa y Produccin de la Repblica Argentina (2004), op. cit.
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Para determinar la proporcin de los recursos dirigidos a la primera infancia en las acciones incluidas en el Gasto Indirecto y en el Gasto Ampliado deben utilizarse distintos ndices que operen como distribuidores de las erogaciones correspondientes. La definicin de cada uno de estos ndices depender de las caractersticas de cada iniciativa o programa que lo componga (poblacin objetivo, grado de focalizacin, tipo de beneficio, etc.).36 La segunda clasificacin de los programas y/o actividades destinados a la primera infancia, que conforma la definicin metodolgica que se propone para analizar el gasto pblico dirigido a esa franja etaria, corresponde al anlisis segn las reas temticas funcionales del Estado. De acuerdo con este criterio y teniendo en cuenta las clasificaciones adoptadas en los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe, se sugiere el establecimiento de las categoras de gasto que siguen.
IV
AYUDA DIRECTA: esta iniciativa consiste en la transferencia de ingresos o subsidios a las familias con hijos menores de 6 aos como, por ejemplo, algunos programas de fomento del empleo que establecen como requisito para ser beneficiario, poseer hijos con edades dentro de esa franja, y otros destinados a atender poblacin en estado de emergencia afectada por desastres climticos, sanitarios y otros, a travs de transferencias monetarias y en especie (entrega de chapas, colchones, etc.). En esta categora se incluye el gasto correspondiente a las asignaciones familiares que complementan los ingresos provenientes del salario de los trabajadores en varios pases, entre otros. Gasto en Bienes Pblicos (GBP): se trata de la proporcin destinada a la primera infancia del gasto en la provisin de bienes pblicos35 (por ejemplo, defensa, seguridad, administracin gubernamental, etc.).
35 La teora econmica define como bienes pblicos a aquellos que cumplen con dos propiedades bsicas: i) no existe rivalidad en su consumo, es decir, que el disfrute de las ventajas del bien por parte de un individuo adicional tiene un costo marginal igual a cero y, ii) es imposible o inconveniente excluir a los individuos del disfrute que se desprende del consumo del bien en cuestin. Un ejemplo tpico de bien pblico puro es un faro luminoso que orienta la navegacin de las embarcaciones que pasan por sus cercanas. La cantidad de barcos que utilicen este servicio no define el costo de su provisin, sino que una vez establecida la seal se encuentra disponible para todos con el mismo costo total de provisin y, al mismo tiempo, no es posible negar la utilizacin de este servicio (la sealizacin) a ningn barco que navegue en sus cercanas.
36 En el contexto argentino, algunos ejemplos sobre Gasto Indirecto utilizado en la experiencia de Gasto Pblico Dirigido a la Niez ya mencionada son el Plan Familias por la Inclusin Social, donde se utiliza la proporcin de nios menores a 18 aos en hogares que reciben plan de empleo y el programa de Asignaciones Familiares, y otros de transferencia de ingresos a las familias, por ejemplo, el programa Ingreso Desarrollo Humano (IDH), donde se utiliza la proporcin de nios menores de 18 aos sobre el total de personas en el hogar. Asimismo, para el Gasto Ampliado pueden citarse los programas alimentarios del Gobierno Nacional (en los que se emplea la proporcin de nios beneficiados de acuerdo a la informacin suministrada por los responsables de cada programa), las acciones destinadas a mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin (que se incorporan a partir de la participacin que los menores de 18 aos tienen sobre el total de la poblacin) y las iniciativas focalizadas en personas de menores ingresos (en las que se utiliza el porcentaje de nios sobre la poblacin en el primer y segundo quintil de ingreso per cpita del hogar).
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Las iniciativas que forman parte de las ocho categoras que se mencionaron pueden combinarse con las tres clases definidas, de acuerdo con el esquema incluido en el Cuadro 1 que contiene la correspondencia entre las dos clasificaciones.
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SALUD: incluye programas materno-infantiles, de prevencin de enfermedades y riesgos especficos, vacunas peditricas, sanidad escolar, medicamentos, atencin ambulatoria e internacin, ablacin e implantes, educacin y salud sexual y reproductiva de las madres, VIH-SIDA y enfermedades de transmisin sexual, etc.
PROTECCIN DEL NIO: abarca los programas dirigidos a nios en riesgo, as como las iniciativas de proteccin de los derechos del nio, erradicacin del trabajo infantil, y prevencin y asistencia en casos de violencia familiar y de la mujer, etc.
NUTRICIN Y ALIMENTACIN: considera los programas de entrega de copa de leche, comedores comunitarios y/o familiares, distribucin de bolsones de alimentos, entre otros.
DESARROLLO E INTEGRACIN: contempla los programas destinados a la integracin y desarrollo de grupos vulnerables como discapacitados, indgenas, desplazados e inmigrantes.
EDUCACIN: incluye los programas de educacin que comprenden la franja etaria de 0 a 6 aos de edad, como programas de atencin y educacin en la primera infancia, centros de educacin inicial, etc..
DEPORTES, RECREACIN Y CULTURA: abarca los programas de promocin y fomento del deporte y la cultura, el establecimiento y manutencin de parques recreativos y juegos, y aquellos programas de promocin y accin cultural como bibliotecas, teatros, museos, coros, artistas, etc. en los que participen los nios pequeos.
CONDICIONES DE VIDA: incluye los programas que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de infraestructura bsica como vivienda, agua potable y alcantarillado, entre otros.
CLASE DE GASTO
I. Gasto Especfico
CUADRO 1 CLASES, CATEGORAS Y SUBCATEGORAS DE GASTO PBLICO DIRIGIDO A LA PRIMERA INFANCIA

CATEGORAS EDUCACIN SALUD RECREACIN Y CULTURA PROTECCIN DEL NIO NUTRICIN Y ALIMENTACIN AYUDA DIRECTA SUBCATEGORAS Recreacin Cultura Trabajo infantil Emergencias Violencia familiar Materno-infantil Programas compensatorios Nios en riesgo
Educacin inicial, elemental y media Calidad educativa, gestin curricular y capacitacin docente VIH-SIDA y enfermedades de transmisin sexual Asignaciones familiares Atencin ambulatoria e internacin (hospitales peditricos) Pensiones no contributivas
Comedores escolares y copa de leche
II. Gasto Indirecto
Salud sexual y reproductiva de la mujer
Programas alimentarios dirigidos a nios Vacunas peditricas y sanidad escolar Transferencias de ingresos a las familias
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II. Gasto Indirecto
III. Gasto Ampliado
CLASE DE GASTO
NUTRICIN Y ALIMENTACIN AYUDA DIRECTA CONDICIONES DE VIDA DEPORTE, RECREACIN Y CULTURA SALUD DESARROLLO E INTEGRACIN NUTRICIN Y ALIMENTACIN
CATEGORAS
Entrega de tickets y bolsones de alimentos Pensiones no contributivas Emergencias Deporte y recreacin Obras Sociales Medicamentos Ablacin e implantes Agua potable y alcantarillado Vivienda VIH-SIDA y enfermedades de transmisin sexual Comedores comunitarios y/o familiares Prevencin de enfermedades y riesgos especficos Atencin ambulatoria e internacin Atencin de grupos vulnerables
SUBCATEGORAS
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FUENTE: ELABORACIN PROPIA BASADA EN DATOS DE LA DIRECCIN DE ANLISIS DE GASTO PBLICO Y PROGRAMAS SOCIALES.
OBRAS SOCIALES
Para aplicar la metodologa sugerida se propone desarrollar una primera etapa experimental, implementarlo en tres o cuatro pases para consensuar una base metodolgica aplicable al resto de los casos, y luego avanzar hacia un anlisis comparativo al interior de cada jurisdiccin y entre los diferentes pases de la regin.
3.2.1. Mdulo 1: Indicadores de contexto
Una vez que est definido el universo y las clasificaciones como se expuso, se procede a reclasificar el gasto en los diferentes niveles de gobierno (sector pblico nacional, provincias y municipios) dentro de esas pautas. Resulta importante destacar que, en el caso del gasto del gobierno nacional de la Argentina, el procedimiento consisti en analizar cada programa y actividad presupuestaria que conforma el gasto pblico, identificar la poblacin objetivo a la que apunta y luego clasificar las distintas iniciativas en las clases y categoras definidas En el proceso fue necesario tomar contacto con las distintas reas del gobierno que participan en la ejecucin de las polticas sociales y profundizar el conocimiento sobre la forma de registro y la disponibilidad de la informacin en el nivel de los programas y actividades relacionados con la niez en cada rea del gobierno.
3.2. Descripcin de los mdulos del sistema
A continuacin se fundamentan y describen los temas que abarca cada mdulo, el tipo de referentes empricos que se consideran para cada uno de los componentes del Sistema y las principales fuentes a travs de las que se obtiene la informacin.
En este mdulo se presenta una serie de indicadores demogrficos socio-culturales y econmicos que permiten realizar una caracterizacin global de los distintos escenarios en los se inscriben las polticas que persiguen la realizacin de los derechos de los nios y las nias en la primera infancia. Estos indicadores contribuyen, adems, a complementar y profundizar el diagnstico sobre las condiciones de bienestar de los nios pequeos. Los indicadores de este mdulo se clasifican en cuatro categoras: indicadores sobre el contexto demogrfico, sobre el contexto econmico, sobre el contexto socio-cultural y sobre la provisin de los servicios sociales.37
37 En el Anexo 1 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 1.
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La informacin sobre el contexto demogrfico sirve para cuantificar y describir, en funcin de sus atributos demogrficos, a la poblacin de cada pas en general y en particular a la que constituye la demanda potencial de servicios y acciones orientadas a restituir los derechos de la primera infancia. Los indicadores demogrficos aluden a cuatro aspectos: i) dinmica de la poblacin, volumen, ritmo de crecimiento de la poblacin total y del segmento de 0 a 6 aos, y comportamiento de las distintas variables que inciden sobre el cambio poblacional (fecundidad, mortalidad y migraciones) ii) estructura por edades, iii) distribucin espacial y iv) configuracin de los hogares y las familias.
La informacin sobre el contexto econmico se incluye a efectos de reflejar la capacidad econmica con la que cuenta cada pas para afrontar los compromisos asumidos con el fin de mejorar las condiciones de bienestar de los derechos de las nias y los nios pequeos. En esta dimensin se identifican dos categoras de indicadores: los que estn relacionados con los ingresos y aquellos que se vinculan con el empleo. La primera de ellas apunta a identificar las caractersticas relacionadas con el nivel y distribucin del ingreso producido por las economas, se contempla, por ejemplo, el producto per cpita promedio del pas, la distribucin de la riqueza entre diferentes sectores y regiones y el tamao relativo del Estado en el total de la economa, a travs de la proporcin del ingreso que se destina al financiamiento de las polticas pblicas. Por otra parte, a travs de los indicadores de empleo se busca identificar el nivel de actividad de la poblacin y las caractersticas y dificultades laborales experimentadas por los habitantes de los pases que inciden en las posibilidades de las familias de garantizar el cumplimiento de los derechos, particularmente los de los nios ms pequeos. > >
Los indicadores socio-culturales se incorporan con el propsito de retratar el ambiente social y cultural en el que estn insertos los nios, as como la creciente diversidad y heterogeneidad que caracteriza a los pases de latinoamericanos. Las dimensiones consideradas son:
Educacin: se incluye informacin sobre el nivel de participacin en el sistema educativo y los logros de la poblacin adulta en educacin; condiciones de vida: se consideran especialmente indicadores referidos a las condiciones habitacionales y ambientales que condicionan el bienestar de la poblacin; situacin social de la mujer: los indicadores seleccionados dan cuenta, por un lado, de los aspectos vinculados con la salud reproductiva y, por otro, de las condiciones de desigualdad frente a los varones; panorama multicultural de cada pas: refieren a la presencia de poblacin
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indgena, la preservacin de la lengua indgena y las brechas educativas respecto de la poblacin no indgena; informacin, ciencia y tecnologa: reflejan el grado de acceso a TICs (tecnologas de informacin y comunicacin) de la poblacin y la presencia de recursos humanos, cientficos e ingenieros que desarrollan actividades cientficas y tecnolgicas.
Por ltimo, la categora de indicadores denominada provisin de servicios sociales refiere a la provisin de servicios sociales en salud y educacin; se distingue, por un lado, el componente referido al gasto (monto y grado de representacin de ese monto en relacin con el producto nacional) y, por otro, los componentes referidos a recursos humanos y recursos fsicos. Del mismo modo que la informacin sobre el gasto permite cuantificar los esfuerzos estatales destinados a servicios sociales en trminos de flujos, los indicadores que informan sobre los recursos humanos y fsicos ponen de manifiesto el esfuerzo histrico que la sociedad ha hecho en la instalacin de infraestructura, equipamiento y la capacitacin de recursos humanos para la provisin de servicios sociales.
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DIMENSIN
1. Contexto demogrfico 2. Contexto econmico
3. Contexto socio-cultural
CUADRO 2 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DE LA INFORMACIN SOBRE INDICADORES DE CONTEXTO (MDULO 1)

SUBDIMENSIN 2.1. Ingresos 2.2. Empleo 4.1. Gasto 4.2. Recursos humanos 4.3. Recursos fsicos
4. Provisin de los servicios sociales
1.1. Dinmica de la poblacin 1.2. Estructura de la poblacin 1.3. Distribucin espacial y movilidad 1.4. Hogares y familia
3.1. Educacin (nivel de participacin de la poblacin en edad escolar y logros educativos de la poblacin adulta) 3.2. Condiciones del vida 3.3. Situacin social de la mujer 3.4. Multiculturalismo 3.5. Informacin, ciencia y tecnologa
La informacin que se incorpora en el mdulo 1 es de carcter exclusivamente cuantitativo y est elaborada sobre la base de fuentes de informacin sociodemogrfica y econmica (censos de poblacin, encuestas a hogares, registros administrativos). Una parte de los indicadores propuestos ha sido elaborada por otros organismos, agencias o instituciones, especialmente por CELADE, CEPAL, UNESCO y UNICEF. Otro conjunto de indicadores se construy especialmente en el marco de este proyecto, a travs de tablas estadsticas contenidas en anuarios u otro tipo de publicaciones, o mediante el procesamiento de bases de microdatos.
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3.2.2. Mdulo 2: Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) En el mdulo 2 se presenta informacin que permite hacer un seguimiento de las medidas que adopta cada Estado de la regin para promover el pleno disfrute de los derechos de los nios y las nias durante la primera infancia.38 De acuerdo con lo expresado en el primer prrafo del artculo N 4, al ratificar la Convencin, los Estados asumen la obligacin de adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole que sean necesarias para dar efectividad a los derechos reconocidos en ella, para todos los nios y las nias situados dentro de su jurisdiccin. Estas medidas abarcan tanto las acciones orientadas a adaptar la legislacin interna a los principios y disposiciones de la Convencin como los mecanismos previstos para garantizar que estas disposiciones puedan ser efectiva y eficientemente aplicadas. A la vez, se incluyen las medidas que hacen posible que esas disposiciones puedan ser exigidas por parte de las nias y los nios pequeos y sus familias (que puedan incluso ser invocadas en los tribunales). Para lograr el real cumplimiento de la Convencin, el Comit seala que, adems de las disposiciones legislativas, se vuelve necesario: elaborar una amplia estrategia nacional en favor de los nios pequeos fundada en los derechos de la Convencin; establecer rganos de coordinacin y supervisin, tanto gubernamentales como independientes (defensores de los nios, comisionados de derechos de los nios, etc.); implementar servicios y programas adecuados; desarrollar estrategias de coordinacin entre los distintos niveles de la administracin pblica intersectorial e internivel central y local- con miras a garantizar la aplicacin de los derechos; lograr acuerdos de cooperacin con otros actores de la sociedad civil; promover la formacin y el fomento de la capacidad de todas las personas que trabajan con nias y nios pequeos y generar sistemas eficaces de elaboracin, difusin y evaluacin de datos completos, vlidos y confiables que visibilicen el grado del progreso realizado en la aplicacin de la Convencin. (ACNUDH, 2003). El segundo prrafo del artculo N 4 seala que en lo referente a los derechos econmicos sociales y culturales, los Estados partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. Para dar seguimiento a este artculo, el Comit destaca que resulta altamente relevante conocer la proporcin de los presupuestos
38 El conjunto de medidas de aplicacin general de la Convencin est ampliamente detallado en la Observacin General N 5 del Comit de los Derechos del Nio. Para mayores detalles, vase ACNUDH, 2003.
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nacionales y de otros presupuestos que se destina al sector social y, dentro de ste, a los nios de entre 0 y 6 aos (ACNUDH, op. cit.). Una condicin necesaria para que los titulares puedan exigir el cumplimiento de sus derechos es que ellos estn informados y sensibilizados acerca de sus alcances y atribuciones. Asimismo, deben disponer de la informacin necesaria sobre la medida en que estos derechos estn siendo vulnerados y sobre las omisiones en las que incurren sus garantes. Por consiguiente, la Convencin exige a los Estados dar a conocer ampliamente su contenido a los nios y los adultos (artculo N 42) y dar amplia difusin a los informes elevados al Comit (sexto prrafo del artculo N 44). La informacin de este mdulo se organiza en cuatro grandes dimensiones:39 EXISTENCIA DE MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA GARANTIZAR LA EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS: esta categora alude a la existencia de instancias para invocar los derechos en los tribunales y reclamarlos en caso de violaciones, la existencia de instancias no judiciales de resolucin de estos CAPACIDAD DE LOS DISPOSITIVOS JURDICOS NACIONALES -ESPECIALMENTE LOS REFERIDOS A LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS Y LAS NIAS- DE ADECUARSE A LOS PRINCIPIOS DE LA CDN,: en esta categora se realiza un anlisis de la Ley de proteccin integral de la infancia, si la hubiera, se observa si contempla una transformacin institucional para facilitar y apoyar el acceso a los derechos, si contempla asignaciones presupuestarias y si esa ley incorpora los principios de no discriminacin, de inters superior del nio, respeto a la opinin del nio y concepcin del nio como sujeto de derechos.
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN DEL PAS EN RELACIN CON LA CDN: En esta categora se incorpora informacin sobre el status normativo que los pases otorgaron a la CDN y la existencia de una estrategia de difusin de los principios y disposiciones de la CDN. En este punto, se releva concretamente informacin sobre la fecha de ratificacin y entrada en vigencia de la CDN, su recepcin en la Constitucin de cada pas y el nivel (legal, supralegal, constitucional) con el que la integra a su derecho interno, la existencia de reservas, la ratificacin de otros tratados de derechos humanos, la regularidad de la presentacin de los informes de pas al Comit y la participacin de los actores sociales involucrados en su elaboracin y difusin.
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39 En el Anexo 2 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 2.
CUADRO 3 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN DE LA CONVENCIN (MDULO 2)
DIMENSIONES 1. Descripcin de la situacin del pas en relacin con la CDN 1.5. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN DEL PAS EN RELACIN CON EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA PARA DAR DIFUSIN A LOS INFORMES DEL COMIT ENTRE LOS ADULTOS Y LOS NIOS Y NIAS 1.4. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN DEL PAS EN RELACIN CON LA DIFUSIN DE LOS PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES DE LA CDN 1.3. STATUS NORMATIVO DE OTROS INSTRUMENTOS Y TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES 1.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL PAS CON LAS OBLIGACIONES QUE LE CORRESPONDEN RESPECTO DEL COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO 1.1. STATUS NORMATIVO DE LA CDN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO INTERNO SUBDIMENSIONES 4 y 44 42 4 42 44
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL PARA DAR EFECTIVIDAD A LOS DERECHOS: refiere a todas aquellas estrategias institucionales que se ponen en funcionamiento para que se puedan hacer efectivos los derechos enunciados en la Convencin. conflictos, la existencia de asistencia jurdica gratuita y pblica y de acciones orientadas a difundir entre los ciudadanos informacin oportuna y completa sobre el contenido de cada uno de los derechos incluidos en la CDN.
ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE
En el Cuadro 3 se resumen las dimensiones y subdimensiones de informacin que se relevan para este segundo mdulo.
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CUADRO 3 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN DE LA CONVENCIN (MDULO 2) Continuacin
2. Grado de adecuacin de la legislacin sobre la proteccin de la niez a los principios y disposiciones de la CDN 3. Existencia de mecanismos institucionales que faciliten la demandabilidad de los derechos DIMENSIONES 2.2. GRADO EN EL QUE EN LA LEGISLACIN DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ SE CONTEMPLAN LOS PRINCIPIOS DE: INTERS SUPERIOR DEL NIO NO DISCRIMINACIN RESPETO A LA OPININ DEL NIO CONCEPCIN DEL NIO COMO SUJETO DE DERECHOS 2.3. GRADO EN EL QUE LA LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ CONTEMPLA ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS 2.1. EXISTENCIA DE UNA PREVISIN NORMATIVA QUE CONTEMPLE UNA TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL PARA FACILITAR Y APOYAR EL ACCESO A LOS DERECHOS SUBDIMENSIONES 4 4 4 4 4 4
3.1. EXISTENCIA DE INSTANCIAS PREVISTAS POR LA LEY QUE PERMITAN A LOS TITULARES INVOCAR SUS DERECHOS EN LOS TRIBUNALES O ANTE LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS ORGANIZADAS PARA TAL FIN 3.3. GRADO EN EL QUE LOS SUJETOS CUENTAN CON INFORMACIN ADECUADA Y ASISTENCIA JURDICA GRATUITA Y PBLICA
3.2. EXISTENCIA DE INSTANCIAS NO JUDICIALES DE RESOLUCIN DE ESTOS CONFLICTOS
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CUADRO 3 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN DE LA CONVENCIN (MDULO 2) Continuacin
4. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos DIMENSIONES 4.5. INICIATIVAS ORIENTADAS A FOMENTAR LA FORMACIN DE CAPACIDADES RELACIONADAS CON LOS DERECHOS 4.4. ESFUERZOS ORIENTADOS A LA REUNIN Y DIFUSIN DE INFORMACIN Y DE LOS INDICADORES 4.3. IMPLEMENTACIN DE DISPOSICIONES PARA LA VIGILANCIA Y EVALUACIN DE LAS POLTICAS DE LA PRIMERA INFANCIA 4.2. EXISTENCIA Y UTILIZACIN DE DISPOSITIVOS DE COORDINACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS 4.1. EXISTENCIA DE UNA AMPLIA ESTRATEGIA O PLAN NACIONAL QUE ARTICULE LAS POLTICAS ORIENTADAS A LA PRIMERA INFANCIA SUBDIMENSIONES 4 4 4 4 4 4
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4.9. CAPACIDAD DE REGULACIN POR PARTE DEL ESTADO EN RELACIN CON LAS POLTICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS POR EL SECTOR PRIVADO
4.6. EXISTENCIA DE DISPOSITIVOS INSTITUCIONALES QUE PROMUEVAN LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DISEO, IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DE LAS POLTICAS PBLICAS DESTINADAS A LAS NIAS Y LOS NIOS PEQUEOS 4.8. EXISTENCIA DE DISPOSITIVOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS DE ESCUCHA Y ORIENTACIN A NIOS Y NIAS
4.7. ESFUERZOS ORIENTADOS A CONSIDERAR LA SITUACIN DE LOS NIOS Y LAS NIAS EN LOS PROCESOS DE PRESUPUESTACIN PBLICA
3.2.3. Mdulo 3: Derechos y libertades civiles
La principal fuente de informacin para elaborar el mdulo 2 proviene de los informes de seguimiento de la CDN que los pases elevan en forma peridica al Comit de los Derechos del Nio40, los informes realizados por las organizaciones de la sociedad civil y los que realiza el Comit basados en los sealamientos y recomendaciones para cada pas en respuesta al panorama que cada uno plantea. Tambin se tomar como fuente tanto las leyes de proteccin integral de la niez, los planes nacionales integrales de atencin a la primera infancia -si los hubiera- as como toda la informacin proveniente de las reas pblicas que tienen como misin garantizar los derechos de la primera infancia.
Para completar o complementar algunas de las temticas planteadas en el Cuadro 3, la estrategia prevista consiste en generar una red de alianzas institucionales en todos los pases que forman parte de la regin y llevar a cabo investigaciones puntuales basadas en informacin slo accesible en el mbito local, a travs de la realizacin de encuestas o sondeos a grupos de poblacin o a travs de la consulta a expertos.
En este mdulo se releva toda la informacin referida a los derechos y libertades civiles de las nias y los nios. Se apunta a describir su situacin y los esfuerzos de los Estados para afianzar a los nios y las nias como sujetos de derechos. Por este motivo, los temas centrales son el derecho a la identidad y el derecho a expresarse y ser escuchado. El derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurdico y social de una persona como sujeto de derechos, su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia. La CDN destaca que gozar del derecho a la identidad, al nombre y a la nacionalidad constituye el punto de partida para garantizar la realizacin de todos los dems derechos. El derecho a inscribir el nacimiento en el Registro Civil, postulado en el artculo N 7 proporciona a los nios y las nias una identidad nica, un nombre, acredita las relaciones paternas, otorga el fundamento para establecer la nacionalidad y las bases para establecer la ciudadana. Las nias y los nios que ven vulnerado este derecho suelen ver denegados otros derechos, como por ejemplo la atencin de la salud, la
40 Como parte de esta actividad de Supervisin, cada Estado parte debe presentar un informe al Comit donde se indiquen las circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Convencin.
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educacin y la seguridad social. Adems, se encuentran en una situacin ms desprotegida frente a los riesgos de la sustraccin de la identidad a travs de la apropiacin ilegal, la venta, la trata, etc. Otro de los temas abordados en el mdulo 3 se relaciona con la preservacin y la restitucin de todos los elementos de la identidad en caso de sustraccin. El artculo N 8 establece que todos los nios y las nias tienen derecho a la preservacin de todos los elementos de su identidad sin injerencias ilcitas, as como a su restitucin en caso de que sta hubiera sido ultrajada. La CDN establece tambin el derecho de todo nio y nia a expresar su opinin y ser escuchado. En relacin con esto, la Observacin General N 7 insta a concebir a las nias y los nios pequeos como autnticos protagonistas de su propio desarrollo tanto en la vida familiar, en el ambiente escolar, en la comunidad, o en las instituciones de cuidado, buscando que se promueva su participacin activa y que se considere aun a los nios ms pequeos como portadores de derechos. Resulta importante destacar que, si bien el derecho a la participacin se presenta como un principio transversal a todo el sistema, ya que todas las medidas legislativas y de poltica pblica sectoriales se evalan desde el punto de vista de si favorecen la participacin de los nios, en el presente mdulo se revisan las disposiciones especficas orientadas a fomentar la participacin de los nios. Partiendo de los conceptos desarrollados, la informacin del mdulo 3 se organiza en las dimensiones que siguen.41 Derecho a la inscripcin del nacimiento (a un nombre, una nacionalidad y a conocer a sus padres): se incluye informacin estadstica cuantitativa sobre el alcance del registro de nacimientos, la proporcin de nacimientos registrados tardamente y de aquellos que no presentan informacin del padre. Adems, contiene informacin sobre la legislacin del sistema de registro civil, accesibilidad, gratuidad, universalidad y acceso a servicios pblicos para los nios no inscriptos. Tambin tiene informacin sobre los planes, programas y otras iniciativas estatales orientadas a promover el registro universal de los nacimientos, las facilidades para la inscripcin tarda y la accesibilidad a los servicios. >
41 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 3 que corresponden a la informacin referida a la situacin de los titulares.
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3. Derecho a ejercer la libertad de expresarse y de ser escuchado
2. Derecho a la preservacin y a la restitucin de todos los elementos de la identidad
1. Derecho al registro del nacimiento, a la identidad y a conocer a los padres
En el Cuadro 4 se resumen las dimensiones en las que se clasifica la informacin de este mdulo y el tipo de informacin que se releva en cada caso.
12 MEDIDAS LEGISLATIVAS MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
DIMENSIONES
CUADRO 4 DIMENSIONES DEL MDULO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES (MDULO 3)

ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 7 8 UNIDADES DE ANLISIS
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Derecho a la preservacin de la identidad y a su restitucin en caso de sustraccin ilcita: contiene las medidas legislativas y de polticas pblicas orientadas a vigilar la preservacin de la identidad (especialmente en los establecimientos de salud), la no sustraccin (medidas que permitan ejercer controles de las actividades ilcitas de robo o venta de bebs, adopciones ilegales) y el restablecimiento de alguno/s o todos los elementos de la identidad en caso injerencias ilcitas. Derecho a expresarse y ser escuchado: incluye el relevamiento de las disposiciones especficas legislativas o administrativas orientadas a fomentar la participacin de los nios y las nias en el mbito familiar, escolar, en las instituciones de cuidado de nios y de provisin de servicios.
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MEDIDAS LEGISLATIVAS MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS RECURSOS FINANCIEROS
LOS NIOS Y SUS FAMILIAS MEDIDAS LEGISLATIVAS MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS
3.2.4. Mdulo 4: Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, y a recibir un trato adecuado en l En este mdulo se presenta informacin relacionada con el derecho de los nios a crecer y desarrollarse en un entorno familiar y a gozar de condiciones de vida y trato adecuado en dicho mbito. Resulta importante destacar que la primera infancia es el perodo de responsabilidades parentales ms amplias en relacin con todos los aspectos del bienestar del nio contemplados en la Convencin, debido a que los nios pequeos tienen una mayor dependencia fsica y emocional de sus padres o tutores. En circunstancias normales las relaciones con los padres o tutores ofrecen al nio pequeo seguridad fsica y emocional y las bases para construir su identidad personal y cultural. Por lo tanto, en las nias y los nios pequeos la privacin de cuidados parentales adecuados repercute ms negativamente. Por otra parte, la Convencin insta a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para asistir a los padres o a la familia ampliada en el desempeo de sus funciones, por medio de intervenciones que ofrezcan a los padres las condiciones de vida necesarias para el desarrollo de los nios a travs de intervenciones indirectas como fiscalidad, prestaciones, vivienda, horarios de trabajo y con intervenciones directas (provisin de servicios de guarderas, cuidados sanitarios, educacin parental, etc.). El tipo de intervenciones que se recomienda en forma ms destacada se corresponde con polticas globales, coordinadas y multisectoriales en favor de la primera infancia, mediante la provisin de servicios de salud, educacin y cuidado, que movilice recursos humanos de alta calidad. Tambin se insta a implementar estrategias sistemticas de reduccin de la pobreza y programas de asistencia material y de apoyo a fin de garantizar a los nios pequeos un nivel de vida ajustado a los derechos. Entre los factores que amenazan la convivencia de los nios con sus padres se destacan las migraciones por factores econmicos, la muerte de los padres por enfermedades, especialmente VIH-SIDA, etc. En todos los casos, se recomienda respetar la supremaca de los padres, ya que los nios pequeos son menos capaces de comprender las circunstancias de cualquier separacin. Por ltimo, se destaca que el acceso a mnimos estndares de bienestar para los nios pequeos se encuentra ntimamente relacionado con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente con el objetivo N 1, que apunta a erradicar la pobreza extrema y el hambre.
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OBJETIVO 1
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas con ingresos inferiores a 1 dlar por da
La informacin de este mdulo se organiza en cuatro grandes dimensiones: Responsabilidades de los padres, la familia ampliada o los miembros de la comunidad respecto de los hijos: se incluyen las acciones de seguimiento en el plano normativo. Se relevan las disposiciones normativas referidas a las obligaciones y derechos de los padres y los restantes miembros de la familia, as como aquellas referidas a garantizar el cumplimiento esas obligaciones. Tambin contiene la definicin de familia adoptada por cada pas. Derecho a vivir en un entorno familiar y a recibir un trato adecuado en ese mbito: contiene el relevamiento de informacin estadstica sobre el tipo de organizacin familiar en la que viven los nios, las adopciones e informacin referida al maltrato en el mbito familiar. Tambin se relevan las disposiciones normativas sobre el derecho a la reunin de la familia, adopcin, reintegracin social (de nios institucionalizados), traslados y migraciones, y cuidado de los nios y nias en situacin de internacin. Finalmente, contiene informacin sobre los planes, programas y otras iniciativas estatales orientadas a promover el derecho a vivir en un mbito familiar y a promover conductas de respeto hacia todos los miembros de la familia. Acceso al bienestar: abarca el relevamiento de informacin estadstica que permita describir las condiciones materiales de vida de los nios, la obtencin y disponibilidad de ingresos familiares, las condiciones habitacionales y socio-ambientales. Tambin rene informacin normativa sobre las caractersticas de la seguridad social, los sistemas de asignaciones familiares, desgravacin impositiva, pago de pensiones alimenticias. Adems, contiene informacin acerca de las iniciativas estatales orientadas a favorecer las condiciones de bienestar de las familias con nios pequeos.
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En el Cuadro 5 se sintetizan las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica la informacin de este mdulo y el tipo de informacin contenida en cada caso.42
2. Entorno familiar y trato adecuado 2.1. Tipo de organizacin familiar en la que viven los nios y nias 2.2. Adopciones 2.3. Maltrato o violencia en el mbito familiar 9 LOS NIOS Y SUS FAMILIAS MEDIDAS LEGISLATIVAS MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS
DIMENSIONES
1. Responsabilidades de los padres, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad con respecto a sus hijos
CUADRO 5 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE EL DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN L (MDULO 4)
2.4. Nios y nias que no viven en un entorno familiar SUBDIMENSIONES ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 5 21 19 20
Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza: comprende el relevamiento de informacin sobre disposiciones normativas, planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales sobre la provisin de servicios de guardera, licencias de maternidad y paternidad, programas de apoyo para la nutricin, recreacin, entre otros, y servicios de cuidado (infraestructura y formacin de cuidadoras, capacitacin para padres y cuidadores, etc.).
UNIDADES DE ANLISIS MEDIDAS LEGISLATIVAS
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42 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 4 referidos a la informacin sobre la situacin de los titulares.
CUADRO 5 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE EL DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN L (MDULO 4) Continuacin 3.2.5. Mdulo 5: Derecho a la salud
DIMENSIONES 3. Acceso al bienestar 4. Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza SUBDIMENSIONES 3.2. Seguridad y proteccin social 3.1. Obtencin de ingresos a travs del mercado de trabajo 3.3. Acceso al bienestar a travs del aprovechamiento de recursos naturales 3.4. Condiciones de vida 3.5. Agua y saneamiento ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 27 26 27 27 27 18
MEDIDAS LEGISLATIVAS MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS
UNIDADES DE ANLISIS
En el quinto mdulo se releva toda la informacin referida a los derechos de las nias y los nios a gozar del ms alto nivel de salud. Se trata de un derecho humano consagrado por la CDN y por otros tratados internacionales como la Declaracin de Universal de los Derechos Humanos y el Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El primer prrafo del artculo N 24 de la CDN declara que los Estados reconocen el derecho de las nias y los nios al disfrute del ms alto nivel de salud posible, a los servicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitacin de la salud.
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De acuerdo con la Observacin General N 14 elaborada por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el derecho a la salud constituye un derecho inclusivo que no slo abarca la atencin de salud oportuna y apropiada sino tambin los principales factores determinantes de la salud. De esto se deduce que la posibilidad de gozar del derecho a la salud est vinculada de forma directa con el ejercicio de otros derechos humanos, en particular el derecho a la vida, la alimentacin, la vivienda, el trabajo, la educacin, la dignidad humana, a la no discriminacin, la igualdad y el acceso a la informacin. Por otra parte, si se plantea a la salud como un derecho humano cuyo garante es el Estado no puede ser considerado como el derecho a estar sano. La razn es que no se puede exigir al Estado la proteccin contra todas las causas posibles de mala salud en el ser humano, entre las que pueden estar incluidos factores hereditarios y genticos y la propensin individual a determinada afeccin. En cambio, el derecho a la salud se vincula con el disfrute de una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones socio-ambientales necesarias para el cumplimiento de ese derecho. Una vez ms, vuelve a ponerse de relieve el carcter interdependiente e indivisible de los derechos humanos. Para garantizar esa gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones que aseguran la realizacin del derecho a la salud de los nios y las nias, el CDN conmina a los Estados a adoptar un conjunto de medidas. De esas medidas, aquellas que tienen incidencia sobre la primera infancia son: reducir la mortalidad infantil y en la niez; mejorar la atencin mdica, combatir las enfermedades, la malnutricin y los riesgos de contaminacin del ambiente; asegurar a las madres la atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada; implementar programas de educacin para la salud, garantizar el acceso a la informacin sobre prevencin y fomento de la salud, especialmente aquella referida a las ventajas de la lactancia materna, a determinadas prcticas de higiene y de prevencin de accidentes; desarrollar la atencin preventiva en materia de planificacin familiar y brindar a las nias y los nios discapacitados cuidados especiales y la oportunidad de disfrutar de una vida satisfactoria y decente (artculo N 23). En la Observacin General N 7 se destaca especialmente la problemtica de los nios y las nias afectados e infectados por HIV-SIDA, exhortando a los Estados a implementar medidas de prevencin, tratamiento y asistencia.
Tomando como punto de partida el marco conceptual desarrollado, la informacin del quinto mdulo se organiza en las siguientes dimensiones:43
43 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 5 que refieren a la informacin sobre la situacin de los titulares.
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Condiciones de salud de los nios en la primera infancia: rene el relevamiento de informacin acerca de los principales indicadores de salud en la poblacin, especialmente los referidos al nivel de la mortalidad infantil y en la niez, las principales causas de muerte, las tasas de prevalencia de las enfermedades y discapacidades. Tambin se incluye informacin sobre la recepcin del derecho a la salud por parte de las constituciones de los Estados y la legislacin interna. Cuidado y atencin sanitaria de la madre y del recin nacido: posee el relevamiento de informacin sobre la situacin de los cuidados prenatales de las mujeres gestantes y las condiciones en las que se producen los partos (porcentaje de partos atendidos por personal sanitario especializado, tasa de mortalidad materna, porcentaje de nacimientos con bajo peso, etc.). Tambin se releva informacin sobre la legislacin, polticas y programas, medidas nacionales que tienden a asegurar la atencin integrada de la salud de la madre y el nio recin nacido, el cuidado prenatal y postnatal inmediato que incluye el acceso a personal sanitario especializado en el alumbramiento, y servicio obsttrico y neonatal de emergencia, adems de la nutricin y salud obsttrica de la madre. Nutricin y lactancia: rene informacin estadstica sobre la incidencia de la prctica de lactancia y su duracin y sobre la situacin nutricional de las nias y los nios pequeos. Tambin se incorpora el relevamiento de legislacin, planes y programas y otras medidas nacionales que garanticen la lactancia materna y la proteccin, facilitacin y goce efectivo del derecho a amamantar, adems de la promocin de los beneficios para la salud que ocasiona su goce efectivo. Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad: contiene informacin estadstica acerca del alcance de la inmunizacin de los nios contra las principales enfermedades inmunoprevenibles y sobre el grado de accesibilidad fsica y econmica de la poblacin a los servicios sanitarios. Tambin se incorpora el relevamiento de legislacin, polticas, planes, programas y medidas nacionales que aseguren el acceso a servicios de salud en la franja etaria que se est analizando y aquellas que impongan, controlen y promuevan la inmunizacin de nios y nias de 0 a 5 aos y garanticen el acceso a los sistemas de inmunizacin obligatorios.
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Derecho a Servicios de Planificacin familiar: comprende la informacin estadstica acerca del tamao de la descendencia, la maternidad adolescente y la prevalencia de mtodos anticonceptivos, adems del relevamiento de la legislacin, polticas, programas y medidas nacionales tendientes a asegurar el derecho de las madres y los padres a la salud reproductiva y a servicios de planificacin familiar. Provisin y acceso a informacin y educacin sobre temas de salud: contiene el relevamiento de legislacin, planes, programas y otras medidas nacionales que promuevan y garanticen las buenas prcticas de higiene en especial en el alumbramiento y tambin en la vida domstica, as como informacin y capacitacin para el reconocimiento de seales de alerta en la salud, e informacin sobre la nutricin. Nios afectados por VIH-SIDA: incluye informacin estadstica acerca de la incidencia del VIH-SIDA en los nios pequeos y/o sus progenitores, tiene tambin el relevamiento de legislacin, polticas, planes, programas y medidas nacionales que promuevan la prevencin de la transmisin materno infantil del VIH-SIDA y garanticen el acceso a tratamientos antirretrovirales para madre y nio.
Como ya se destac, el ejercicio del derecho a la salud muestra la interdependencia e integralidad de varios derechos sociales. Por esta razn, es que entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los objetivos, metas e indicadores de salud son tan importantes. De acuerdo con el principio de rendicin de cuentas, el quinto mdulo incorpora entre sus objetivos la evaluacin del grado del cumplimiento de los ODM vinculados con el disfrute del derecho a la salud de los nios pequeos.
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CUADRO 6 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MDULO 5)

DIMENSIONES 1. Condiciones de salud de los nios y las nias en la primera infancia 1.2. Mortalidad en la niez 1.3. Prevalencia de enfermedades 1.4. Prevalencia de discapacidad SUBDIMENSIONES 1.1. Mortalidad infantil 24 y 6
Meta 5 A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. Meta 5 B: Lograr para 2015 el acceso universal a la salud reproductiva
Meta 6 A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH-SIDA en 2015 Meta 6 B: Lograr para 2010 el acceso universal al tratamiento del VIH-SIDA de todas las personas que lo necesiten
OBJETIVO 6: Combatir el VIH-SIDA, la malaria y otras enfermedades

UNIDADES DE ANLISIS
Meta 4 A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos OBJETIVO 5: Mejorar la salud materna
OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
En el Cuadro 6 se resumen las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica la informacin de este mdulo y el tipo de informacin que se releva en cada caso.
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LOS NIOS Y SUS FAMILIAS MEDIDAS LEGISLATIVAS
DIMENSIONES
2. Cuidado y atencin sanitaria de la madre y recin nacido. 4. Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad
5. Derecho a servicios de planificacin familiar
3. Nutricin y lactancia
CUADRO 6 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MDULO 5) Continuacin
SUBDIMENSIONES 2.2. Condiciones del parto 3.1. Nutricin 3.2. Lactancia 4.1. Inmunizacin 5.1. Fecundidad 2.1. Cuidados prenatales 4.2. Accesibilidad de los servicios de salud 24 24 y 27 24 24 24
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5.2. Prevalencia de anticonceptivos
UNIDADES DE ANLISIS
DIMENSIONES
6. Provisin y acceso a informacin y educacin sobre temas de salud.
7. Nios y nias afectados por VIH-SIDA.
CUADRO 6 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MDULO 5) Continuacin
SUBDIMENSIONES 24 24
3.2.6. Mdulo 6: Derecho a la educacin, al esparcimiento y a participar en actividades culturales
DIMENSIN NORMATIVA DIMENSIN REFERIDA A INICIATIVAS ESTATALES DIMENSIN PRESUPUESTARIA (SIN DATOS)
UNIDADES DE ANLISIS
En el sexto mdulo se releva toda la informacin referida a los derechos de las nias y los nios pequeos a gozar de una educacin de calidad, del disfrute del juego, del esparcimiento y de las actividades culturales. En el artculo N 28, la CDN reconoce el derecho de todas las nias y los nios a la educacin y afirma que este derecho debe ser ejercido en condiciones de igualdad de oportunidades. Adems, en el artculo N 29 se destaca que la educacin debe estar encaminada a desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica de los nios hasta el mximo de sus posibilidades. Como ya se seal, la primera infancia constituye una etapa clave para el desarrollo de las capacidades. En estos aos se producen aprendizajes sustantivos que a la vez sientan las bases para aprendizajes futuros. Estos aprendizajes se ven fomentados en entornos que propicien el cuidado, afecto, proteccin y estimulacin.
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Proteccin, cuidado y educacin se presentan como elementos interrelacionados en el desarrollo de los nios y las nias durante la primera infancia. Por este motivo, el Comit seala que las acciones orientadas a realizar el derecho a la educacin en esta etapa deben ser integrales, multisectoriales, diversas y articuladoras de los esfuerzos de los distintos actores como la familia, la comunidad y el Estado. En relacin con esto, la CDN reconoce a los padres como los primeros educadores e insta a los Estados a prestar asistencia adecuada para el desempeo de sus funciones en la crianza de los hijos (artculo N 18). La importancia que revisten los primeros aos de vida en el desarrollo de los nios y las nias aparece plasmada en el Marco de Accin de Dakar para lograr las metas de Educacin de Calidad para Todos (ETP). Por esto, el primer objetivo de las ETP es extender y mejorar la proteccin y educacin integrales en la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos. Se deduce, entonces, que para hacer efectivo el derecho a la educacin de los nios y las nias los Estados deben implementar tanto acciones orientadas a prestar asistencia a los padres como programas de educacin de calidad. Los programas de Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI) abarcan a un conjunto de dispositivos diversos. La mayora se dirige a los nios de 3 aos o ms y, adems de dispensar cuidados al nio, ofrece un conjunto estructurado y deliberado de actividades de aprendizaje en un centro de educacin formal o en el marco de un programa de desarrollo no formal destinado a la infancia. Comprende actividades de aprendizaje organizadas que, en promedio, duran un mnimo de cien das al ao a razn de dos horas diarias por lo menos. La enseanza preescolar es designada con diversas denominaciones educacin infantil, guarderas, jardines de infancia, educacin preescolar, preprimaria o de la primera infancia y constituye el componente ms formal de la AEPI. Por su parte, los programas de AEPI para los nios menores de 3 aos suelen presentar modalidades menos estructuradas y combinan prestaciones directas (a los nios y nias) con indirectas (a las familias). Estos programas ofrecen desde servicios de custodia organizados, prestaciones sanitarias y educativas hasta apoyo y educacin de los padres para la crianza de sus hijos. En este mdulo se incluye tambin el derecho de los nios y las nias a participar del juego, el ocio y las actividades culturales (artculo N 31 de la CDN). El juego, que es la caracterstica distintiva de la primera infancia, constituye adems una actividad central en el aprendizaje. A travs del juego, los nios interactan con otros nios y
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Por ltimo, tambin se aborda la temtica referida al acceso a la informacin y a materiales de inters social y cultural para los nios y las nias. Se destaca la importancia de garantizar este derecho ya sea a travs de los medios tradicionales de la letra impresa o de los nuevos medios de comunicacin. En relacin con este punto se exhorta tambin a los Estados a regular la produccin y entrega de los materiales que puedan ser inadecuados o potencialmente perjudiciales. Si se toma como punto de partida al marco conceptual desarrollado, la informacin del mdulo 6 se organiza en las siguientes dimensiones.44 Educacin de calidad para nios y nias de 3 aos y ms:45 contempla informacin estadstica sobre el nivel de participacin de los nios y nias en la educacin pre-primaria y la accesibilidad y calidad de estos servicios. Tambin se releva informacin sobre la legislacin relativa a la educacin inicial (obligatoriedad, duracin, edades de inicio y finalizacin, gratuidad, etc.), sobre planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a asegurar los programas de AEPI y a mejorar la educacin inicial y la inclusin de los nios desfavorecidos en dichos programas. Apoyo a la familia en la educacin para la primera infancia: se releva informacin sobre la legislacin, planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a asegurar programas de asistencia de los padres para el cuidado y la educacin de los nios ms pequeos. Incluye la legislacin sobre licencias laborales para madres y/o padres, guarderas u hogares de guarda y tambin los programas de educacin dirigidos a padres y los servicios de cuidado a la infancia en un marco comunitario. Derecho al juego y al ocio y a participar en actividades culturales: contiene informacin sobre la legislacin, planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a propiciar el juego en los nios pequeos. Incluye medidas orientadas a desarrollar actividades artsticas y/o expresivas con nios y
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con los adultos, aprenden a resolver problemas, a expresar y comunicar ideas, a explorar sus habilidades y desarrollar la creatividad.
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44 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 6 que corresponden a la dimensin sobre la situacin de los titulares. 45 Se considera al grupo de nios y nias de 3 aos y ms porque la informacin sobre los programas de AEPI dirigidos a nios y nias menores de 3 aos es escasa y no est sistematizada.
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CUADRO 7 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE DERECHO A LA EDUCACIN, EL JUEGO, EL OCIO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MDULO 6)
1. Educacin de calidad para nivel inicial (3 aos y ms) DIMENSIONES SUBDIMENSIONES 1.2. Accesibilidad al sistema 1.3. Calidad de la educacin 1.1. Participacin en el sistema educativo ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 28
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nias, espectculos culturales, narracin de cuentos, instalacin de juegotecas y bibliotecas infantiles, construccin de parques de juegos, etc.
Acceso a informacin de calidad para el bienestar de los nios (libros infantiles, programas de TV adecuados, etc.) y medidas de proteccin en contra de informacin perjudicial: rene informacin sobre la legislacin, planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a la distribucin y produccin de informacin de calidad para el bienestar de los nios y las nias. Incluye medidas orientadas a promover la divulgacin de literatura infantil y programas de televisin con contenidos adecuados para los nios. Tambin se incorporan datos sobre las medidas orientadas a regular la informacin que puede ser perjudicial para los nios.
UNIDADES DE ANLISIS
Por ltimo, se seala que este mdulo incorpora entre sus objetivos la evaluacin del grado del cumplimiento de las Metas Educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, que estn vinculadas con la educacin en la primera infancia, y con las que se comprometieron los presidentes de los Estados iberoamericanos.
En el Cuadro 7 se resumen las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica la informacin de este mdulo y el tipo de informacin que se releva en cada caso.
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4. Acceso a informacin de calidad para el bienestar de los nios y nias y medidas de proteccin en contra de la informacin perjudicial
3. Derecho al ocio, el juego y a participar de la vida cultural
2. Apoyo la familia en la educacin para la primera infancia
DIMENSIONES
CUADRO 7 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE DERECHO A LA EDUCACIN, EL JUEGO, EL OCIO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MDULO 6) Continuacin
SUBDIMENSIONES 4.1. Acceso a informacin de calidad para el bienestar de los nios y nias 4.2. Medidas de proteccin en contra de la informacin perjudicial ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 18 31 17 17
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UNIDADES DE ANLISIS
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3.2.7. Mdulo 7: Derecho a medidas especiales de proteccin y reparacin para grupos vulnerados
Por ltimo, en el sptimo mdulo se releva informacin sobre la situacin de los nios y nias que crecen en condiciones adversas para su salud o desarrollo fsico, mental o emocional, se identifican cules son las medidas adoptadas para garantizar la igualdad de oportunidades en el ejercicio de sus derechos y el acceso a servicios de calidad.
Si bien la informacin que contiene este mdulo se encuentra incorporada en alguno de los anteriores, su especificidad radica en considerar la necesidad definida por la CDN de dotar de mayor proteccin a los nios y las nias que, por circunstancias especiales, se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad. Por otra parte, se considera a la Observacin N 7 del Comit de Seguimiento de la CDN, que insta a los Estados a incorporar la situacin particular de los nios pequeos en toda legislacin, polticas e intervenciones para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social en un entorno que promueva la dignidad. >
La informacin de este mdulo se organiza en cuatro dimensiones: Nios sometidos a abuso, maltrato o trato negligente: se incluye el relevamiento de informacin estadstica que revela situaciones de maltrato o trato negligente (sobre muertes violentas y por accidente en nios pequeos, o nios pertenecientes a hogares cuyos adultos consumen sustancias psicoactivas, etc.) Adems, se incorpora el relevamiento de medidas normativas y polticas de proteccin y reparacin para nios y nias que crecen en contextos de riesgo por ser vctimas de malos tratos, abusos (incluido el abuso sexual) y negligencia o violencia fsica y mental, dentro o fuera del mbito familiar. Nios sometidos a venta, trata y secuestro: contiene el relevamiento de las medidas nacionales, bilaterales y multilaterales de proteccin y reparacin para nias y nios abandonados y separados de sus familias por diferentes motivos (adopciones ilegales, prostitucin, utilizacin en pornografa infantil, trfico de rganos, etc.). Nios refugiados y/o afectados por conflictos armados: comprende el relevamiento de las medidas de proteccin, reparacin para nios que han sido desplazados por conflictos polticos o armados y para aquellos nios afectados por conflictos armados, as como aquellas medidas orientadas a fomentar la reunin familiar de los nios en estas circunstancias. Tambin se inclu-
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7.3. Nios refugiados y/o afectados por conflictos armados
7.1. Nios sometidos a abuso, maltrato o trato negligente y explotacin sexual 7.2. Nios vctimas de venta, trata o secuestro
En el Cuadro 8 se resumen las dimensiones en las que se clasifica la informacin relevada para este mdulo y el tipo de informacin contenida en cada caso.46
35 y 39 LOS NIOS Y SUS FAMILIAS MEDIDAS LEGISLATIVAS MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS
CUADRO 8 DIMENSIONES DEL MDULO SOBRE EL DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN Y REPARACIN PARA GRUPOS VULNERADOS (MDULO 7) ye informacin estadstica que permite cuantificar el nmero de nios pequeos que se encuentran en estas condiciones.
DIMENSIONES ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 33, 34, 36 y 39 22, 38 y 39 UNIDADES DE ANLISIS
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Nios sometidos a explotacin econmica: rene el relevamiento de legislacin que prohbe el trabajo infantil, fuera o dentro de la familia, tanto en entornos rurales como urbanos, as como la utilizacin de nios para la mendicidad. Incluye el relevamiento de legislacin que implementa controles y sanciones por incumplimiento de tal prohibicin y polticas que promuevan la erradicacin de toda forma de trabajo infantil. Tambin se incluye informacin estadstica que permita cuantificar el fenmeno del trabajo infantil entre las nias y los nios pequeos.
46 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 7 que corresponden a la informacin sobre la situacin de los titulares.
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CUADRO 8 DIMENSIONES DEL MDULO SOBRE EL DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN Y REPARACIN PARA GRUPOS VULNERADOS (MDULO 7) Continuacin
DIMENSIONES 7.4. Nios sometidos a explotacin econmica ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 32 y 39 UNIDADES DE ANLISIS
4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACIN
Como ya se mencion, el Sistema de Informacin posee carcter normativo en la medida en que se propone mostrar informacin para cada uno de los temas considerados relevantes en funcin del marco conceptual desarrollado, con independencia de si los pases efectivamente producen y facilitan el acceso a los datos requeridos. La brecha entre la informacin necesaria para su implementacin y la disponible en cada uno de los pases vara para cada dimensin de anlisis y para cada una de las categoras y subcategoras definidas en los mdulos. Por otra parte, existe un conjunto de informacin que los pases producen pero que resulta de difcil acceso, ya sea porque no se difunde abiertamente o porque su difusin se encuentra parcializada y restringida. La posibilidad de completar la informacin definida en el Sistema depende, en todos los casos y en gran medida, de lograr el mayor acceso posible a los datos disponibles. Las estrategias para alcanzar ese objetivo son variadas y dependen de la naturaleza de la informacin requerida. Entre estas estrategias se destacan las siguientes: realizar convenios con las oficinas productoras locales que faciliten el acceso a la informacin producida, delinear acciones para promover el fortalecimiento de los dispositivos de recoleccin de datos en cada uno de los pases, promover la realizacin de investigaciones puntuales y, por ltimo, implementar sistemas abiertos de elaboracin y actualizacin de datos con los usuarios a travs de foros de discusin y procesos de carga virtual.
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La informacin que propone mostrar el Sistema difiere segn el grado de disponibilidad: para algunos temas se incorpora informacin ya elaborada por otras agencias, organismos o instituciones mientras que, en otros casos, los datos se construyen especialmente para el Sistema a partir de fuentes de informacin adecuada, disponible, accesible en forma directa (a travs de Internet y otras publicaciones) y de manera gratuita. Para otros temas, se producen datos a travs de fuentes cuyo acceso es parcial o est fuertemente limitado y para esto se prev la realizacin de convenios con oficinas locales del sector estatal o con organizaciones de la sociedad civil. Finalmente, el Sistema tambin se propone mostrar cierta informacin que actualmente no se produce en los pases o que posee una calidad deficiente. En relacin con la informacin estadstica, si bien se cuenta con variada y abundante produccin y difusin de datos socio-demogrficos y econmicos, la situacin dista de ser la ideal. Con respecto a la informacin que permita focalizar la mirada sobre la situacin de la primera infancia, en casi todos los pases existen importantes vacos y una fuerte heterogeneidad en cuanto a los niveles de exactitud, oportunidad, accesibilidad, coherencia y completitud. Para poder hacer un seguimiento preciso de las condiciones de bienestar de las nias y los nios pequeos, definidas a partir de los derechos que fueron fijados por la Convencin, los pases deberan contar con un sistema consolidado de censos, encuestas y registros. Respecto de los registros de datos, se requiere al menos un Sistema de Estadsticas Vitales que brinde informacin fidedigna, cabal y oportuna sobre nacimientos y defunciones, registros de calidad aceptable sobre egresos hospitalarios y registros que brinden datos exactos sobre matrcula escolar y participacin en programas de AEPI. Asimismo, es necesario contar con un sistema de encuestas de cobertura nacional, con periodicidad frecuente y regular que proporcione informacin sobre las condiciones de vida de las nias y los nios pequeos, incluyendo aspectos como: caractersticas demogrficas de las familias, condiciones de su insercin en el sistema productivo, situacin habitacional, salud reproductiva y cuidados prenatales de las madres, lactancia, nutricin, atencin de la salud de los nios y las nias, pautas y condiciones de la crianza, acceso a bienes culturales y a actividades recreativas. Tambin es necesario que los pases puedan concretar sus programas censales con una periodicidad quinquenal o decenal, en forma regular y para fechas similares. Por otra parte, como ya se mencion, la inexistencia de informacin presupuestaria referida al gasto en la primera infancia se debe a que, en las clasificaciones financieras habituales de seguimiento de las erogaciones de los Estados, no existe una categora especfica que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias a las que van dirigidas las polticas e iniciativas. Este dato debe construirse analizando transversalLIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
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mente los presupuestos de las distintas reas del Estado que participan en la implementacin de polticas sociales e identificando la proporcin de las erogaciones que se dirigen a la poblacin que se est analizando. Por ltimo, para elaborar la informacin correspondiente a las dimensiones referidas a las medidas normativas y administrativas gubernamentales se debe recurrir a la revisin de los textos de las leyes, planes, programas y/o proyectos. En muchas ocasiones, las fuentes primarias que se toman como base para construir estos datos son accesibles a travs de Internet; esto ocurre cuando estas iniciativas estatales se publican por ese medio, algo que no siempre sucede. De modo que, para cumplimentar la elaboracin de este tipo de informacin, resulta necesario realizar consultas especficas con funcionarios locales y/u otros informantes clave, entre los que se pueden destacar a las organizaciones de la sociedad civil. Por otra parte, en muchas ocasiones no se cuenta con informacin accesible acerca del nivel de implementacin efectiva de dichas iniciativas, del grado en que se cumplieron las metas, de los impactos alcanzados, etc. Para dar cuenta de esos objetivos, muchas veces se debe recurrir a la elaboracin de investigaciones puntuales. > >
5. DESAFOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN
Este documento se centr en el desarrollo de los aspectos conceptuales y metodolgicos referidos al diseo del Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia, y se destac la configuracin de sus diferentes alcances, dimensiones, mdulos y componentes. En este ltimo captulo se describen los principales desafos que se esperan para su fase de implementacin. Estos retos pueden diferenciarse segn correspondan a procesos o a resultados esperados. En trmino de los procesos, esos desafos se vinculan con las acciones que se mencionan a continuacin. Desarrollar un prototipo que muestre el esquema de presentacin de la informacin, el sistema de consultas previsto, el lenguaje, las formas de visualizacin de la informacin, etc.
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Evaluar las posibles herramientas informticas de procesamiento y visualizacin de la informacin.
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Conformar un equipo tcnico de coordinacin, encargado de la produccin y actualizacin de la informacin en articulacin con las reas productoras de datos de los pases de la regin. Celebrar un acuerdo de produccin y seguimiento de la informacin necesaria para el Sistema con las instituciones productoras de datos de los pases de la regin, que incluya reas de gobierno, organismos internacionales, centros de estudios y otras organizaciones de la sociedad civil. Definir formatos de difusin (boletines electrnicos, trpticos, cartillas y otras publicaciones en formato digital o impreso) para la comunicacin de las novedades del Sistema, teniendo en cuenta las potenciales demandas y las necesidades de los usuarios. Establecer estrategias vinculadas con la posibilidad de implementar sistemas abiertos de elaboracin y actualizacin con los usuarios del Sistema, a travs de estrategias diversas entre las que se destacan foros de discusin y procesos de carga virtual, similares al utilizado en el sitio Web Wikipedia.47 Estas modalidades de produccin de datos requieren esfuerzos de administracin por parte de la coordinacin del Sistema. Identificar y disear investigaciones puntuales para cubrir algunos vacos de informacin que se consideren relevantes en funcin de los objetivos del Sistema.
Por otra parte, respecto de los resultados esperados se aspira a que el Sistema contribuya a lograr impactos que se mencionan a continuacin. Desarrollo de investigaciones y diagnsticos sobre la situacin de los nios, las nias y sus familias que tomen como base la informacin disponible en el Sistema. Incidencia en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas sobre el desarrollo integral de la primera infancia.
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47 Wikipedia es un proyecto de construccin de una enciclopedia libre y polglota liderado por la Fundacin Wikimedia que cuenta con ms de 12 millones de artculos redactados conjuntamente por voluntarios de todo el mundo, que pueden ser editados por cualquier usuario. Para ms informacin, vase http://es.wikipedia.org/wiki/Wikipedia.
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Aseguramiento de la disponibilidad de recursos financieros, necesarios para la implementacin efectiva de polticas pblicas orientadas a la primera infancia, a travs de la disponibilidad de informacin presupuestaria sobre la inversin en programas que impactan sobre los nios pequeos. Promocin de la vigencia de los compromisos asumidos en la Convencin por parte de los gobiernos en su rol de garantes a travs de la implementacin de planes, programas y otras iniciativas de poltica pblica, mediante el seguimiento realizado por el Sistema. Fortalecimiento de las capacidades de los titulares que promueva el conocimiento sobre el contenido de los derechos, su grado de cumplimiento y los obstculos que se interponen para su realizacin. Fomento de la exigibilidad para el cumplimiento de los derechos por parte de los titulares. Promocin de mecanismos de transparencia acerca de las medidas que adoptan los Estados para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en relacin con los derechos de los nios en la primera infancia. Incidencia en la rendicin de cuentas por parte de los Estados, mediante la disponibilidad de informacin sobre el grado de progresividad en la realizacin de los derechos.
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6. BIBLIOGRAFA
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98
DIMENSIN
1. Contexto demogrfico
CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MDULO 1)

SUBDIMENSIN Dinmica de la poblacin INDICADOR Poblacin total
ANEXO 1 Propuesta de indicadores de contexto del mdulo 1

Tasa de crecimiento anual medio de la poblacin en los perodos 1990-2000 y 2000-2009 Poblacin de 0 a 5 aos Tasa bruta de natalidad Tasa de crecimiento vegetativo Tasa de crecimiento migratorio Tasa de crecimiento anual medio de la poblacin de 0 a 5 aos Tasa global de fecundidad Porcentaje de poblacin extranjera que vive en el pas
VALORES/ CATEGORAS CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD DE HIJOS EXPRESADA EN MIL EXPRESADA EN MIL EXPRESADA EN MIL VALOR NUMRICO EXPRESADA EN MIL EXPRESADA EN MIL EXPRESADA POR CIEN
SUBPOBLACIONES Sexo, rea urbano/rural Sexo, rea urbano/rural Total Sexo Total Total rea urbano/rural, nivel educativo de la madres
Esperanza de vida al nacer
Sexo, grupos de edad (0 a 2, 3 y ms), rea urbano/rural
Sexo, grupos de edad (0 a 2, 3 y ms), rea urbano/rural
99
Sexo, pas de origen (limtrofe, no limtrofe de la regin, de un pas que no pertenece a la regin)
DIMENSIN
1. Contexto demogrfico
CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MDULO 1) Continuacin

SUBDIMENSIN Estructura de la poblacin INDICADOR
Peso relativo de la poblacin de 0 a 5 aos
Porcentaje de poblacin adulta mayor
100
Hogares y familia
ndice potencial de dependencia demogrfica Tamao relativo de la demanda terica por educacin y atencin en la primera infancia en relacin con la demanda terica por educacin primaria Porcentaje de hogares donde viven nios menores de 6 aos Tamao medio del hogar Tamao relativo de la demanda terica por educacin y atencin en la primera infancia en relacin con la demanda terica por educacin secundaria Tamao relativo de la demanda terica por educacin y atencin en la primera infancia en relacin con la demanda terica por pensiones
VALORES/ CATEGORAS EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA EN CIEN CANTIDAD CANTIDAD
SUBPOBLACIONES Sexo Sexo Sexo Sexo Total
Sexo, grupos de edad (0-2 y 3-5)
Tamao medio del hogar en el que viven nios de 0 a 5 aos
Urbano/rural
Sexo del jefe, urbano/rural Sexo del jefe, urbano/rural

DIMENSIN 1. Contexto demogrfico SUBDIMENSIN Hogares y familia INDICADOR Hogares segn tipo de hogar Hogares donde viven nios de 0 a 5 aos segn tipo de hogar Porcentaje de nios que viven en hogares con jefatura adolescente Nios de 0 a 5 aos en hogares segn tipo de hogar
VALORES/ CATEGORAS
101
2. Contexto econmico
Ingresos
Porcentaje de nios que viven en hogares con jefatura femenina
HOGARES UNIPERSONALES, NUCLEARES BIPARENTALES, NUCLEARES MONOPARENTALES, EXTENDIDOS BIPARENTALES, EXTENDIDOS MONOPARENTALES, SIN NCLEO FAMILIAR Y NO FAMILIARES HOGARES UNIPERSONALES , NUCLEARES BIPARENTALES, NUCLEARES MONOPARENTALES, EXTENDIDOS BIPARENTALES, EXTENDIDOS MONOPARENTALES, SIN NCLEO FAMILIAR Y NO FAMILIARES DEM ANTERIOR EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN CANTIDAD EXPRESADA EN DLARES CANTIDAD EXPRESADA EN DLARES
SUBPOBLACIONES Sexo del jefe, urbano/rural Sexo del jefe, urbano/rural Sexo y edad del jefe, urbano/rural Total Total
Ingreso Nacional Bruto (INB) per cpita (dlares estadounidenses) Ingreso Nacional Bruto (INB) per cpita (dlares estadounidenses)
Tipo de hogar, edad del jefe
Tipo de hogar, edad del jefe

DIMENSIN 2. Contexto econmico SUBDIMENSIN Ingresos INDICADOR
Ingreso Nacional Bruto (INB) per cpita (dlares estadounidenses) Presin tributaria en trminos del Producto Bruto Interno (PIB) Porcentaje de poblacin por debajo de la lnea nacional de la pobreza Tasa bruta y refinada de actividad Tasa de desocupacin abierta Tasa de informalidad (en % de tasa de empleo) Tasa de subocupacin horaria Coeficiente de Gini de distribucin del ingreso
Ingreso Nacional Bruto (INB) per cpita (dlares estadounidenses)
102
Empleo
VALORES/ CATEGORAS EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN
CANTIDAD EXPRESADA EN DLARES CANTIDAD EXPRESADA EN DLARES CANTIDAD EXPRESADA EN DLARES CANTIDAD EXPRESADA EN DLARES CANTIDAD EXPRESADA EN DLARES
SUBPOBLACIONES Total Total Total Total Total Total Total
Total, urbano/rural, sexo
Total por sexo Total por sexo Total por sexo
DIMENSIN
3. Contexto socio-cultural

SUBDIMENSIN Educacin INDICADOR
Tasa neta de escolarizacin en el nivel primario Porcentaje de personas de 20 aos y ms con secundario completo o ms Porcentaje de hogares que no tienen acceso a agua potable
103
Condiciones de vida
Tasa neta de escolarizacin en el nivel secundario Porcentaje de poblacin con nivel superior completo o ms (universitario o terciario)
Tasa bruta de escolarizacin en el nivel inicial
Tasa de analfabetismo de la poblacin adulta El porcentaje de personas de 15 aos y ms con nivel educativo hasta primario incompleto
VALORES/ CATEGORAS EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN
SUBPOBLACIONES Total, urbano/rural, sexo Total, urbano/rural, sexo Total, urbano/rural, sexo Total, urbano/rural, sexo Total, urbano/rural, sexo Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural
Porcentaje de hogares que no tienen desage cloacal

DIMENSIN 3. Contexto socio-cultural SUBDIMENSIN Condiciones de vida INDICADOR Porcentaje de hogares que no tienen gas de red ni de garrafa para cocinar Porcentaje de hogares con hacinamiento crtico Tasa global de fecundidad
Situacin social de la mujer
Porcentaje de hogares que no tienen inodoro con descarga automtica de agua
104
Tasa de prevalencia de VIH-SIDA en mujeres embarazadas Brecha de gnero en el logro educativo
Porcentaje de hogares que viven en reas donde no hay un servicio regular de recoleccin de residuos
VALORES/ CATEGORAS EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN
SUBPOBLACIONES Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total, urbano/rural
Tasa de prevalencia de uso de anticonceptivos
Tasa de fecundidad adolescente Tasa de prevalencia de VIH-SIDA en mujeres en edad reproductiva

DIMENSIN 3. Contexto socio-cultural SUBDIMENSIN Situacin social de la mujer Informacin, ciencia y tecnologa Multiculturalismo INDICADOR Brecha de analfabetismo con la poblacin no indgena Brecha de aos de escolaridad con la poblacin no indgena Computadoras personales por cada 1000 habitantes Cientficos e ingenieros en investigacin y desarrollo por cada milln de habitantes.
Brecha de gnero en la remuneracin Porcentaje de poblacin indgena Personas con acceso a Internet cada 1000 habitantes. Poblacin indgena segn la lengua que habla
VALORES/ CATEGORAS EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR MIL EXPRESADA POR MIL EXPRESADA POR MIL
Lneas telefnicas por cada 1000 habitantes
SLO LENGUA INDGENA, LENGUA INDGENA Y CASTELLANO, SLO CASTELLANO EXPRESADA POR UN MILLN
SUBPOBLACIONES Total, urbano/rural Total, urbano/rural Total Total Total Total Total, sexo urbano/rural) Total, sexo urbano/rural) Total, sexo urbano/rural)
105
DIMENSIN 4. Provisin de los servicios sociales

SUBDIMENSIN Gasto INDICADOR Porcentaje de gasto del gobierno central en educacin asignado a Educacin Gasto pblico social por habitante (en us$ 2000) Porcentaje de gasto del gobierno central en educacin asignado a Salud Porcentaje de gasto del gobierno central en educacin asignado a Defensa
VALORES/ CATEGORAS EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EN US$ 2000 EN US$ 2000 EN US$ 2000 EN US$ 2000
SUBPOBLACIONES Total Total Total Total Total Total Total Total Total
Gasto pblico social en educacin (como porcentaje del PIB) Gasto pblico social en educacin (en us$ 2000) Gasto pblico social en salud (como porcentaje del PIB) Gasto pblico social en salud por habitante (en us$ 2000)
Gasto pblico social (como porcentaje del PIB)
106
DIMENSIN 4. Provisin de los servicios sociales

SUBDIMENSIN Recursos humanos INDICADOR Docentes de nivel primario cada 100 nios de 6 a 11 aos Docentes de nivel secundario cada 100 nios de 12 a 17 aos. Mapa de establecimientos de atencin ambulatoria (volumen y distribucin relativa)
Recursos fsicos
Razn de mdicos cada 10.000 habitantes
Razn de enfermeros profesionales cada 10.000 habitantes Mapa de edificios educativos donde se brindan servicios de educacin primaria (volumen y distribucin relativa) Razn de camas hospitalarias cada 1000 habitantes
VALORES/ CATEGORAS EXPRESADA POR 10.000 EXPRESADA POR 10.000 EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR CIEN EXPRESADA POR MIL
107
Mapa de edificios educativos donde se brindan servicios de educacin secundaria (volumen y distribucin relativa
CANTIDAD Y PORCENTAJE CANTIDAD Y PORCENTAJE CANTIDAD Y PORCENTAJE
SUBPOBLACIONES Total Total Total Total Total Total, divisin polticoadministrativa Total, divisin polticoadministrativa Total, divisin polticoadministrativa
CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN DE LA CDN (MDULO 2)
1. Seguimiento de la Convencin en cada pas DIMENSIN 1. Relacin entre el pas y la CDN SUB-DIMENSIN INDICADOR
ANEXO 2 Propuesta de indicadores sobre medidas generales de aplicacin de la CDN del mdulo 2
1.1.1. Ao de ratificacin de la Convencin (fecha de firma, fecha de recibo del instrumento de ratificacin y fecha de entrada en vigor para el Estado) 1.1.2. Ao de entrada en vigencia 1.1.3. Nivel en el que se incorpora la CDN al ordenamiento jurdico interno 1.1.4. Incorporacin de reservas a la CDN por parte del pas 1.1.5. Contenido de las reservas (slo para los que contestaron S en 1.1.4.) 1.1.6. Regularidad con que cada pas presenta informes al Comit en los ltimos cinco aos
VALORES FECHA FECHA S NO
1.1.7. Cantidad de informes de pas remitidos al Comit desde el ao de ratificacin de la CDN 1.1.8. Cantidad de informes de organizaciones sociales y ONG remitidos al Comit desde el ao de ratificacin de la CDN 1.1.9. Ratificacin de otros instrumentos internacionales claves (protocolos facultativos) relativos a los derechos humanos
LEGAL SUPRALEGAL CONSTITUCIONAL DESCRIPCIN ANUAL BIANUAL TRIANUAL QUINQUENAL CANTIDAD CANTIDAD DESCRIPCIN
108
1. Seguimiento de la Convencin en cada pas
CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN DE LA CDN (MDULO 2) Continuacin
DIMENSIN SUB-DIMENSIN 2. Existencia de una estrategia para dar difusin entre los adultos y nios a la Convencin y a los informes para el Comit Anlisis de la ley de proteccin desde la perspectiva de derechos INDICADOR
2. Grado de adecuacin de la Legislacin nacional a los principios de la Convencin
1.2.5. Est la Convencin integrada a la formacin inicial y la formacin continua de quienes trabajan con nios? Se difunden las recomendaciones del Comit? A travs de qu mecanismo? 2.2. En la ley estn contemplados los principios generales de la CDN? En qu medida?
1.2.4. Se realiz la incorporacin de la Convencin en los programas de estudio de los nios? 1.2.6. Se divulgan los informes elaborados por el pas para el Comit? A travs de qu mecanismos? 2.1. Prev la legislacin una transformacin institucional para facilitar y apoyar el acceso a los derechos?
1.2.1. Existe una estrategia de difusin de la CDN dirigida a toda la poblacin?
1.2.2. Existe una poltica escrita o procedimientos establecidos para dar difusin entre decisores polticos?
1.2.3. Existe alguna asignacin presupuestaria para esta actividad?
109
Inters superior del nio No discriminacin Respeto a la opinin del nio El nio como sujeto de derechos Proteccin especial del nio
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN S NO
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
S NO
VALORES
2. Grado de adecuacin de la Legislacin nacional a los principios de la Convencin DIMENSIN SUB-DIMENSIN Anlisis de la ley de proteccin desde la perspectiva de derechos
3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos
1. Existencia de una amplia estrategia o plan nacional que articule las polticas orientadas a la primera infancia
INDICADOR
2.3. En esta ley est previsto un presupuesto para la transformacin institucional que prev la adecuacin legislativa? 2.4. Los derechos que otorga dicha ley pueden ser invocados y reclamados contra el Estado y otros particulares en caso de violaciones de los estos derechos por accin u omisin? 2.5. Existen instancias no judiciales de resolucin de estos conflictos? Cuales? 3.1.4. Se incluye en los presupuestos nacionales? 3.1.5. Se difundi en toda la administracin pblica la Estrategia nacional? 3.1.2. Se vincula con una planificacin nacional del desarrollo?
2.6. Cuentan los sujetos con adecuada informacin y asistencia jurdica gratuita y pblica? 3.1.1. Existe una poltica o estrategia nacional? Se elabor y aprob en el ms alto nivel de gobierno? En caso afirmativo indicar el nombre del Plan 3.1.6. Hay un plan nacional de accin con calendario y metas concretas? 3.1.3. Prev mecanismos de monitoreo y evaluacin de los progresos realizados? En caso afirmativo indicar cules
VALORES S NO
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN DESCRIPCIN S NO S NO S NO
S NO DESCRIPCIN DESCRIPCIN
110
S NO DESCRIPCIN
DIMENSIN
3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos
1. Existencia de una amplia estrategia o plan nacional que articule las polticas orientadas a la primera infancia 2. Existencia y utilizacin de dispositivos de coordinacin de polticas y programas SUB-DIMENSIN
INDICADOR
3.1.7. Particip la sociedad civil en su elaboracin?
3.2.1. Existen en el plano nacional comits interministeriales o inter-departamentales u rganos que coordinen las polticas para la primera infancia? Cules? 3.2.2. Hay mecanismos de coordinacin, entre las diferentes provincias y regiones, entre la administracin central y otros niveles de la administracin? 3.2.4. Ese organismo est facultado para supervisar su aplicacin? 3.2.5. Ese organismo tiene la misin de coordinar los informes al comit? 3.2.6. Ese organismo divulga y difunde los informes? 3.2.7 Tiene presupuesto propio y est formado con personal con capacitad?
3.2.3. Esa instancia de coordinacin est facultada para elaborar estrategias generales para la primera infancia?
3.1.8. Estn contempladas en el plan estrategias que permitan superar la exclusin y reducir las disparidades, de manera que lleguen los beneficios a los sectores ms excluidos y las minoras tnicas? En caso afirmativo, indique cules
111
3.2.8. Existen o estn previstos dispositivos de coordinacin con la sociedad civil para la formulacin de polticas? Cuales?
S NO DESCRIPCIN
S NO
S NO
S NO
S NO
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
VALORES S NO
DIMENSIN 3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos SUB-DIMENSIN 3. Implementacin de disposiciones para la vigilancia y evaluacin de las polticas para la primera infancia 4. Esfuerzos orientados a la reunin de datos e indicadores
INDICADOR
3.3.1. Hay un proceso continuo de auto-evaluacin y vigilancia de las medidas implementadas sobre los nios? A travs de qu mecanismos? 3.3.2. Hay evaluaciones independientes? Quienes las efectan?
3.3. 3. Se informa al parlamento de los efectos que estas medidas causaron en los nios? 3.3.4. Existen comits parlamentarios de seguimiento?
3.3.5. Se informa a la poblacin en general de los efectos de esas medidas en los nios? A travs de qu mecanismos?
3.3.6. Existen defensores de los nios, comisionados de derechos de los nios, etc.? Cual es la accesibilidad por parte de los nios, especialmente de los ms vulnerables, inmigrantes, minoras tnicas, etc. (por ejemplo, si tiene oficinas en distintos puntos del pas)? 3.4.1 Existe una estrategia nacional coordinada de recopilacin de datos sobre primera infancia? Describir qu organismo coordina esa estrategia, a travs de qu mecanismos, se implementa 3.4.2. Se publican y se difunden los indicadores sobre primera infancia? Seale a travs de que organismos, en qu medio se difunde, con qu periodicidad, nivel de desagregacin
112
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
S NO
S NO DESCRIPCIN
VALORES
DIMENSIN 3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos 4. Esfuerzos orientados a la reunin de datos e indicadores 5. Iniciativas orientadas a fomentar la formacin de capacidades relacionadas con los derechos SUB-DIMENSIN
INDICADOR
3.4.3. Existen datos desglosados para poder identificar las discriminaciones existentes o potenciales (grupos, tnicos, inmigrantes, poblacin excluida)? Que grupos se identifican?
3.4.3. Existe en el pas un Sistema de Estadsticas Vitales? Describir: cobertura, oportunidad y accesibilidad de la informacin
3.4.4. Existe en el pas una encuesta Permanente de Hogares? Seale cobertura, muestra, periodicidad, organismo, accesibilidad 3.4.5 Existe en el pas una encuesta regular sobre condiciones de vida? Describir cobertura muestra, periodicidad, organismo, accesibilidad y si releva informacin especfica sobre cuidado y atencin en la primera infancia. 3.5.2. Hay programas de formacin profesional donde se ve reflejada la Convencin? 3.5.3. Se ve reflejada en los cdigos de conducta? 3.5.4. En los programas de estudio de todos los niveles?
113
3.5.1. Existe un plan definido para desarrollar o brindar capacitacin en derechos humanos orientado a los distintos actores obligados? Y en particular para todos los agentes de la administracin pblica que interactan con nios con el objeto de promover conciencia y que el punto de vista de los nios sea tomado en cuenta? Han sido asignados recursos financieros especiales para esto?
S NO DESCRIPCIN DESCRIPCIN DESCRIPCIN DESCRIPCIN DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
VALORES
DIMENSIN 3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos 6. Existencia de dispositivos institucionales que promuevan la participacin de la sociedad civil en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas destinadas a las nias y los nios pequeos SUB-DIMENSIN 5. Iniciativas orientadas a fomentar la formacin de capacidades relacionadas con los derechos
INDICADOR
114
7. Esfuerzos orientados a considerar la situacin de los nios en los procesos de presupuestacin pblica
3.5.5. Se realiza capacitacin a especialistas para que los nios puedan disfrutar de sus derechos? 3.5.6. Existe una estrategia comunicacional sistemtica de formacin para padres y preparacin para la paternidad/ maternidad de manera de promover los derechos de los nios? 3.6.1. El gobierno da apoyo, establece relaciones oficiales con ONG? Qu tipo de apoyo? 3.6.2. Existen coaliciones de organizaciones no gubernamentales (ONG) sobre los derechos de los nios? 3.7.3. La distribucin presupuestaria toma en cuenta las necesidades de los nios en la primera infancia? 3.7.1. Hay presupuesto discriminado para la infancia? En caso afirmativo, se incluye una programacin plurianual que seale mecanismos de planificacin de mediano plazo 3.74 Existen mecanismos de presupuestacin que integren a los programas e iniciativas que surgen de los diferentes sectores del Estado?
3.7.2. Qu medidas se han tomado para la planificacin y adopcin de decisiones presupuestarias tengan en cuenta el inters superior del nio?
S NO DESCRIPCIN DESCRIPCIN DESCRIPCIN S NO
S NO DESCRIPCIN
S NO DESCRIPCIN
VALORES
DESCRIPCIN DESCRIPCIN
CUADRO 1 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHOS CIVILES (MDULO 3)

DIMENSIN Derecho a inscribir el nacimiento ARTCULOS DE LA CDN Artculo 7 Artculo 8 INDICADOR Porcentaje de nacimientos inscriptos en el Registro civil Se aborda a travs de informacin normativa y sobre polticas pblicas Razn de oficinas locales de registro cada 10.000 habitantes Incremento relativo del porcentaje de nacimientos registrados Variacin relativa del porcentaje de nacimientos registrados sin informacin del padre Se aborda a travs de informacin normativa y sobre polticas pblicas Porcentaje de nacimientos registrados que no tienen informacin sobre el padre
ANEXO 3 Propuesta de indicadores estadsticos de los mdulos 3 a 7
Derecho a expresarse y a ser escuchado
Derecho a la no intromisin de la vida privada
Derecho a la preservacin de la identidad
VALORES/ CATEGORAS EXPRESADO POR CIEN EXPRESADO POR CIEN EXPRESADO POR CIEN EXPRESADO POR CIEN EXPRESADO POR CIEN
SUBPOBLACIONES Total Total
115
Artculo 12
Artculo 16
Sexo, urbano/rural, pertenencia a pueblos indgenas Divisin polticoadministrativa
Sexo, urbano/rural, pertenencia a pueblos indgenas.
META
Alcanzar el 100% del porcentaje de nios inscriptos
Se aborda a travs de informacin normativa y sobre polticas pblicas
4.2. Entorno familiar
4.1. Responsabilidades de los padres, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad con respecto a sus hijos
CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN L (MDULO 4)
DIMENSIN SUBDIMENSIN 4.2.1 Tipo de organizacin familiar en la que viven los nios ARTCULOS DE LA CDN Artculos 18 y 27.2 Artculo 5 Hogares con al menos un nio de 0 a 5 aos segn cantidad de nios menores de 15 aos. Nios de 0 a 5 aos que viven en familias segn tipo de familia INDICADOR Se aborda a travs de informacin normativa y sobre polticas pblicas Tamao medio del hogar en el que viven los nios menores de 6 aos VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Uno, dos, tres, cuatro hasta siete o ms SUBPOBLACIONES Urbano/rural y sexo del jefe, pertenencia a pueblos indgenas, clima educativo del hogar Urbano/rural y sexo del jefe, pertenencia a pueblos indgenas, clima educativo del hogar Urbano/rural y sexo jefe, pertenencia a pueblos indgenas, clima educativo del hogar
META
116
Porcentaje de nios en hogares con jefe menor de 20 aos
Hogares unipersonales, nucleares biparentales, nucleares mono-parentales, extendidos biprentales, extendidos mono-parentales, sin ncleo familiar y no familiares
Urbano/rural, sexo y edad del jefe del hogar, pertenencia a pueblos indgenas,
CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN L (MDULO 4) Continuacin
DIMENSIN 4.2. Entorno familiar SUBDIMENSIN 4.2.1 Tipo de organizacin familiar en la que viven los nios ARTCULOS DE LA CDN Artculo 5 Nios de 0 a 5 aos que viven en familias segn relacin de parentesco con el jefe del hogar Porcentaje de hogares monoparentales INDICADOR Porcentaje de nios en hogares con jefatura femenina VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Cantidad Hijo, nieto, otro familiar, otro no familiar Expresada por cien SUBPOBLACIONES Urbano/rural y tipo de hogar (abreviado), pertenencia a pueblos indgenas, clima educativo del hogar Tipo de hogar, sexo y edad del jefe/a, pertenencia a pueblos indgenas, clima educativo del hogar Urbano/rural, tipo de hogar (abreviado) Total Urbano/rural, tipo de hogar (abreviado), clima educativo del hogar Edad, sexo y situacin marital del jefe, pertenencia a pueblos indgenas, clima educativo del hogar
META
117
4.2.2. Adopciones
Artculo 21
Hogares con nios pequeos de familia completa donde ambos cnyuges son econmicamente activos Cantidad de nios adoptados en un perodo determinado
Hogares con al menos un nio de 0 a 5 aos segn la condicin migratoria de las personas de 20 a 49 aos
Todas las personas de 20 a 49 aos son extranjeras, ms de la mitad son extranjeras, ninguna es extranjera
DIMENSIN 4.2. Entorno familiar 4.2.4. Nios que no viven en un entorno familiar 4.2.3. Maltrato/ violencia en el mbito familiar SUBDIMENSIN ARTCULOS DE LA CDN Artculo 19 Artculo 20 Artculos 5, 19 y 21 Porcentaje de nios que sufre algn tipo de castigo corporal o psicolgico Nmero de casos denunciados por maltrato infantil Variacin relativa del volumen de denuncias de maltrato infantil Porcentaje de nios de 0 a 5 aos que vive en hogares no familiares Variacin relativa del porcentaje de hogares monoparentales Variacin relativa del volumen de nios adoptados Volumen de nios de 0 a 5 aos que vive en hogares no familiares Variacin relativa del porcentaje de hogares con jefe/a menor de 20 aos INDICADOR VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Cantidad Cantidad Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien SUBPOBLACIONES Urbano/rural Total Total Total Total Total Total Edad y sexo de los nios, tipo de institucin
4.2.5. Progresividad
META
118
Variacin relativa de nios que no viven en un entorno familiar
DIMENSIN 4.2. Entorno familiar 4.3. Acceso al bienestar SUBDIMENSIN 4.2.5. Progresividad 4.3.1. Obtencin de ingresos a travs del mercado de trabajo ARTCULOS DE LA CDN Artculos 5, 19 y 21 Artculo 27.1 INDICADOR Variacin relativa del porcentaje de nios que sufre algn tipo de castigo corporal o psicolgico Hogares con nios menores segn clima educativo Porcentaje de nios pequeos en hogares con baja proporcin de perceptores de ingresos Porcentaje de hogares con ingresos per cpita inferiores a la lnea nacional de pobreza. Porcentaje de hogares con nios pequeos con baja proporcin de perceptores de ingresos VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien SUBPOBLACIONES Total Urbano/rural Total Urbano/rural y clima educativo del hogar Urbano/rural y clima educativo del hogar Slo poblacin urbana. Clima educativo y pertenencia a pueblo indgena.
META
119
Porcentaje de hogares con nios pequeos donde ni el jefe ni el cnyuge estn insertos en el sector formal
Se vincula con el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Se propone para monitorear la meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas con ingresos inferiores a un dlar por da.
DIMENSIN 4.3. Acceso al bienestar SUBDIMENSIN 4.3.1. Obtencin de ingresos a travs del mercado de trabajo ARTCULOS DE LA CDN Artculo 27.1 Tasa de actividad de la poblacin de 20 a 49 aos que vive en hogares con nios pequeos Tasa de desocupacin de la poblacin de 20 a 49 aos que vive en hogares con nios pequeos Porcentaje de nios que viven en hogares donde ni el jefe ni el cnyuge estn insertos en el sector formal Porcentaje de poblacin de 20 a 49 aos que vive en hogares con nios pequeos que es asalariada INDICADOR VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien SUBPOBLACIONES Sexo, urbano/rural Sexo, urbano/rural Sexo, urbano/rural Sexo, urbano/rural Slo poblacin urbana. Clima educativo y pertenencia a pueblo indgena
META
120
Porcentaje de poblacin de 20 a 49 aos ocupada que vive en hogares con nios pequeos y que es cuenta propia trabajadora familiar
Se vincula con el Objetivo de Desarrollo del Milenio 1 (ODM 1): Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Se propone para monitorear la meta 1B: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jvenes
DIMENSIN 4.3. Acceso al bienestar SUBDIMENSIN 4.3.1. Obtencin de ingresos a travs del mercado de trabajo 4.3.2. Seguridad y proteccin social ARTCULOS DE LA CDN Artculo 27.1 Artculo 26 Artculo 27.1 Porcentaje de nios que viven en hogares donde ni el jefe ni el cnyuge tienen empleos regulares (con aportes para el sistema previsional) Volumen de trabajadores que perciben asignaciones familiares Razn entre poblacin ocupada y trabajadores que perciben asignaciones familiares INDICADOR Porcentaje de poblacin de 20 a 49 aos ocupada que vive en hogares con nios pequeos que tiene un empleo precario VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Cantidad Expresada por cien Expresada por cien SUBPOBLACIONES Sexo, urbano/rural Total Total Total Urbano rural, sexo del jefe/a y clima educativo del hogar
META
121
4.3.3.Acceso al bienestar a travs de la explotacin de recursos naturales
Se aborda a travs de informacin normativa y sobre polticas pblicas
Porcentaje estimado de las asignaciones familiares en el salario medio
DIMENSIN 4.3. Acceso al bienestar SUBDIMENSIN 4.3.4. Condiciones de vida ARTCULOS DE LA CDN Artculos 27.1 y 27.3 Artculos 27.1 y 27.3 y 24.2 c INDICADOR Porcentaje de hogares que no tienen gas de red ni de garrafa para cocinar Porcentaje de hogares con nios pequeos que no tienen acceso a agua potable Porcentaje de hogares con hacinamiento crtico Porcentaje de hogares en viviendas deficitarias Porcentaje de hogares que viven en reas donde no hay un servicio regular de recoleccin de residuos Porcentaje de hogares en viviendas con piso de tierra VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien SUBPOBLACIONES Urbano/rural, pertenencia a pueblo indgena. Urbano/rural, pertenencia a pueblo indgena. Urbano/rural, pertenencia a pueblo indgena. Urbano/rural, pertenencia a pueblo indgena. Urbano/rural, pertenencia a pueblo indgena. Urbano/rural, pertenencia a pueblo indgena.
META
4.3.5. Agua y saneamiento
122
Porcentaje de hogares con nios pequeos que no tienen acceso a servicio adecuado de red cloacal
Slo para poblacin urbana, pertenencia a pueblo indgena.
Se vincula con el ODM 7: Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente. Se propone para monitorear la meta 7C: Reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso sustentable al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
DIMENSIN 4.3. Acceso al bienestar SUBDIMENSIN 4.3.5. Agua y saneamiento ARTCULOS DE LA CDN Artculos 27.1 y 27.3 y 24.2 c INDICADOR Porcentaje de hogares con nios pequeos que no tiene inodoro con descarga automtica de agua Variacin relativa del porcentaje de poblacin de 40 a 49 aos que vive en hogares con nios pequeos que tiene empleos precarios Variacin relativa del porcentaje de hogares con hacinamiento crtico Variacin relativa del porcentaje de hogares con piso de tierra Variacin relativa del porcentaje de hogares que no tienen servicio de saneamiento adecuado Variacin relativa del porcentaje de hogares que no tienen acceso a agua potable VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien SUBPOBLACIONES Urbano/rural Total Total Total Total Total
META
123
DIMENSIN 4.4. Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza SUBDIMENSIN ARTCULOS DE LA CDN Artculo 18 INDICADOR Porcentaje de nios de 0 a 5 aos atendidos por programas de atencin y educacin en la primera infancia incluyendo instituciones educativas de preprimario Tasa de crecimiento de los nios menores de 6 aos atendidos por programas de atencin y educacin en la primera infancia incluyendo instituciones educativas de preprimario VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien SUBPOBLACIONES Edad: 0-2 y 3 a 5 aos, urbano/rural Edad: 0-2 y 3 a 5 aos, urbano/rural
Se vincula con la Meta Educativa General N 3 de OEI: Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo. Es un indicador de la Meta especfica 7: Conseguir que entre el 50% y el 100% de los nios de 3 a 5 aos reciba atencin educativa temprana antes de 2015 y que el 100% la reciba en el 2021
META
124
CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MDULO 5)

DIMENSIN 5.1. Condiciones de salud de los nios en primera infancia SUBDIMENSIN 5.1.1. Mortalidad Infantil ARTCULOS DE LA CDN Artculo 6 (Derecho a la Vida) prrafo 1y2y Artculo 24 Prrafo 2 a Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad infantil neonatal Tasa de mortalidad infantil post/neonatal INDICADOR
125
5.1.2. Mortalidad en la niez
Artculo 6 (Derecho a la Vida) Prrafo 1 y 2, y Artculo 24 Prrafo 2 a
Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos
Distribucin de las defunciones infantiles segn causa de muerte Distribucin de las muertes infantiles segn criterios de evitabilidad
VALORES/ CATEGORAS Expresada por mil Expresada por mil Expresada por mil Expresada por mil
Enfermedades diarreicas agudas (EDAS), infecciones respiratorias agudas (IRAS), enfermedades inmonoprevenibles, accidentes, causas violentas, causas congnitas y otras causas
SUBPOBLACIONES Sexo, nivel de instruccin de la madre, situacin conyugal de la madre Sexo, nivel de instruccin de la madre, situacin conyugal de la madre Sexo, nivel de instruccin de la madre, situacin conyugal de la madre Sexo, nivel de instruccin de la madre, situacin conyugal de la madre Sexo, nivel de instruccin de la madre, situacin conyugal de la madre
META
Causas reducibles/ causas parcialmente reducibles/ causas no reducibles
El ODM 3 consiste en reducir la mortalidad de los nios de menos de 5 aos. La meta 4A indica: reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios de menos de 5 aos. Los indicadores propuestos son la tasa de mortalidad infantil y la de nios de menos de 5 aos.
CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MDULO 5) Continuacin

DIMENSIN 5.1. Condiciones de salud de los nios en primera infancia 5.1.3. Prevalencia de enfermedades 5.1.5. Progresividad y distancia respecto de la meta SUBDIMENSIN 5.1.2. Mortalidad en la niez ARTCULOS DE LA CDN Artculo 6 (Derecho a la Vida) Prrafo 1 y 2, y Artculo 24 Prrafo 2 a Artculo 24 Prrafo 1y2c Artculos 6 y 24 Artculo 23 INDICADOR Distribucin de las defunciones infantiles segn causa de muerte Riesgo de muerte de los menores de 2 aos Nmero de casos registrados de ttanos neonatal Tasa de prevalencia de discapacidad Nios discapacitados segn tipo de discapacidad Nmero de casos registrados de tos ferina en menores de 5 aos Nmero de casos registrados de difteria en menores de 5 aos Tasa anual de reduccin de la mortalidad infantil 1990-2009 Tasa anual de reduccin de la mortalidad infantil 2000-2009
VALORES/ CATEGORAS Expresada por mil Valores absolutos Valores absolutos Valores absolutos Expresada por cien Expresada por cien
5.1.4. Prevalencia de discapacidades
Revisar agrupacin de causas (distinguir EDAS, IRAS inmonoprevenibles, accidentes, causas violentas, causas congnitas y otras causas Visual, auditiva, mental, motora, otro tipo de discapacidad Intervalar (expresado por cien)
SUBPOBLACIONES Sexo, nivel de instruccin de la madre, situacin conyugal de la madre Sexo y edad Total Total Sexo y edad Sexo y edad Sexo y edad (menor de 3, 3 a 5 aos) Sexo y edad (menor de 3, 3 a 5 aos)
Clima educativo del hogar, urbano/rural, condicin indgena
META
126

5.2. Cuidado y atencin sanitaria de la madre y recin nacido DIMENSIN 5.1. Condiciones de salud de los nios en primera infancia SUBDIMENSIN 5.2.1. Cuidados prenatales 5.1.5. Progresividad y distancia respecto de la meta ARTCULOS DE LA CDN Artculos 6 y 24 Artculo 24 Prrafo 1y2d INDICADOR Tasa anual de reduccin de la mortalidad de los menores de 5 aos 2000-2009 Razn de la tasa de mortalidad de los menores de 5 y la que debera registrarse en caso de cumplirse con la meta Porcentaje de mujeres sin atencin prenatal Mujeres segn nmero de consultas prenatales Porcentaje de nios sin atencin mdica durante el parto Tasa de mortalidad materna
VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Ninguna, 1 a 3, 4 a 6, 7 y ms Expresada por cien mil
SUBPOBLACIONES Total Total Edad y nivel de instruccin de las madres y estado de gravidez Edad y nivel de instruccin de la madre, estado de gravidez y trimestre de embarazo Edad de la madre, nivel de instruccin Total
META
Estos indicadores se relacionan con el ODM 5: Mejorar la salud materna. Est propuesto para monitorear la meta 5B: Lograr para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
127
Estos indicadores se relacionan con el ODM 5: Mejorar la salud materna. Estn propuestos para monitorear la meta 5A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.

5.2. Cuidado y atencin sanitaria de la madre y recin nacido DIMENSIN SUBDIMENSIN 5.2.2. Condiciones en las que se produce el parto 5.2.3. Progresividad y distancia respecto de la meta Artculo 24 Prrafo 1 y 2 a, b y d ARTCULOS DE LA CDN Artculo 24 Prrafo 1 y 2 a, b y d INDICADOR Porcentaje de partos que no ocurren en un establecimiento de salud Porcentaje de nacimientos con de bajo peso Porcentaje de mujeres gestantes no inmunizadas contra el ttanos Tasa anual de reduccin de la mortalidad materna 2000-2009 Razn de la tasa de mortalidad materna y la que debera registrarse en caso de cumplirse con la meta Porcentaje de nios lactantes que reciben lactancia exclusiva durante los primeros cuatro meses
5.3. Nutricin y lactancia
128
5.3.1. Lactancia
Artculo 24 2cyd
Razn de la tasa de partos no institucionalizados y la que debera registrarse en caso de cumplirse con la meta
Tasa de reduccin de partos no institucionalizados
VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien
SUBPOBLACIONES Edad de la madre, nivel de instruccin Edad de la madre, nivel de instruccin Edad de la madre, nivel de instruccin Total Total
Este indicador se relaciona con el ODM 5: Mejorar la salud materna y la meta 5A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. No se postula como indicador de monitoreo de la meta
META
Sexo, urbano/rural, nivel educativo de la madre

DIMENSIN 5.3. Nutricin y lactancia SUBDIMENSIN 5.3.1. Lactancia 5.3.2. Nutricin Artculo 24 1y2cy Artculo 27 Prrafo 3 Artculo 24 1y2cyd ARTCULOS DE LA CDN Artculo 24 2cyd Duracin del perodo de lactancia en las madres con nios pequeos Porcentaje de nacimientos con bajo peso al nacer Porcentaje de nios menores de 5 aos con retardo en el crecimiento (cortedad de talla) Porcentaje de nios menores de 5 aos con emiacin Porcentaje de reduccin de nios con bajo peso al nacer Porcentaje de reduccin de nios con insuficiencia ponderal Porcentaje de nios menores de 5 aos con insuficiencia ponderal (cortedad de peso) INDICADOR
VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien
SUBPOBLACIONES Sexo, urbano/rural, nivel educativo de la madre Sexo, urbano/rural, nivel educativo de la madre Sexo, urbano/rural Total Total Sexo Urbano/rural Sexo Urbano/rural
META
129
5.3.3. Progresividad y distancia respecto de la meta
Se vincula con el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Es uno de los indicadores propuestos para monitorear la Meta 1 c: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que padecen hambre

DIMENSIN 5.3. Nutricin y lactancia 5.4 Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad SUBDIMENSIN 5.3.3. Progresividad y distancia respecto de la meta 5.4.1. Inmunizacin ARTCULOS DE LA CDN Artculo 24 1y2cyd Artculo 24 1 y 2 b, y c Razn entre el porcentaje de nios con insuficiencia ponderal y el que debera registrarse en caso de cumplirse con la meta Porcentaje de poblacin menor de un ao inmunizada contra sarampin Porcentaje de poblacin menor de un ao inmunizada contra poliomielitis Porcentaje de poblacin menor de un ao inmunizada contra difteria pertusis y ttanos Porcentaje de poblacin menor de un ao inmunizada contra tuberculosis Razn de mdicos cada 1000 nios INDICADOR
VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por mil Expresada por mil
SUBPOBLACIONES Total Edad de los nios Edad de los nios Edad de los nios Edad de los nios Edad de los nios
META
130
5.4.2. Accesibilidad a los servicios de salud
Artculo 24 1 y 2 b, y c
Razn de enfermeras profesionales cada 1000 nios
Porcentaje de poblacin menor de un ao inmunizada contra hepatitis B
Divisin polticoadministrativa Divisin polticoadministrativa
Se vincula con el ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios de menos de 5 aos. Est propuesto como un indicador para monitorear la meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios de menos de 5 aos.

5.5. Derecho a servicios de planificacin familiar DIMENSIN 5.4 Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad SUBDIMENSIN 5.4.2. Accesibilidad a los servicios de salud 5.5.1. Nivel de la fecundidad 5.5.2. Prevalencia de anticonceptivos ARTCULOS DE LA CDN Artculo 24 1 y 2 b, y c Artculo 24 2f INDICADOR Razn de establecimientos de atencin ambulatoria por 1000 nios Razn de camas hospitalarias por cada 1000 nios Tasa global de fecundidad Razn de atenciones ambulatorias Porcentaje de nacimientos de madres adolescentes Distancia al centro de atencin ambulatoria ms cercano
VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien mil Expresada por mil Expresada por mil Expresada por mil Expresada por cien Expresada por cien
Tasa de fecundidad adolescente
(segn la fuente)
131
Tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos
Volumen (hasta un decimal)
SUBPOBLACIONES
Divisin polticoadministrativa Divisin polticoadministrativa Divisin polticoadministrativa Divisin polticoadministrativa Clima educativo del hogar, situacin conyugal, tipo de hogar Clima educativo del hogar, situacin conyugal, tipo de hogar Clima educativo del hogar, situacin conyugal, tipo de hogar Clima educativo del hogar, situacin conyugal, tipo de hogar
META
Estos indicadores se relacionan con el ODM 5: Mejorar la salud materna. Est propuesto para monitorear la meta 5B: Lograr para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva

5.5. Derecho a servicios de planificacin familiar 5.7. Nios afectados por VIH-SIDA 5.6. Provisin y acceso a informacin y educacin sobre temas de salud DIMENSIN SUBDIMENSIN 5.5.2. Prevalencia de anticonceptivos ARTCULOS DE LA CDN Artculo 24 2f Artculo 24 2f Artculo 24 2byf INDICADOR Tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos en mujeres casadas o unidas No se presentan indicadores estadsticos Nmero estimado de nios menores de 6 aos infectados con VIH-SIDA Nmero estimado de mujeres embarazadas infectadas con VIH-SIDA
Porcentaje estimado de nios menores de 6 aos infectados con VIH-SIDA Porcentaje de nios hurfanos por causa del VIH-SIDA
VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Cantidad Cantidad Expresada por cien Expresada por cien
SUBPOBLACIONES Total Total Total Total
Clima educativo, nivel de instruccin de la madres, condicin de actividad de la madre
META
Se relacionan con el ODM 6: Combatir el VIH-SIDA, la malaria y otras enfermedades. Meta 6 A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH-SIDA durante 2015. No se postulan como indicadores de monitoreo de la meta
132
CUADRO 4 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIN, AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MDULO 6)
DIMENSIN 6.1. Educacin de calidad para nivel inicial (3 aos y ms) 6.1.1. Participacin en el sistema educativo SUBDIMENSIN ARTCULOS DE LA CDN Artculo 28 Tasa bruta de asistencia al nivel pre-primario Tasa neta de asistencia al nivel pre-primario Porcentaje de nios escolarizados en la enseanza privada respecto del total de nios escolarizados Tasa bruta de asistencia al nivel pre-primario y en programas de AEPI Porcentaje de nios que ingresan al nivel primario con una experiencia previa de educacin y cuidado en la primera infancia INDICADOR VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien
Tasa de asistencia escolar a los 5 aos de edad
SUBPOBLACIONES
Sexo, divisin poltica administrativa Sexo, divisin poltica administrativa Sexo, divisin poltica administrativa Sexo, divisin poltica administrativa Sexo, edad, divisin poltica administrativa Sexo, edad, divisin poltica administrativa
133
Razn entre la tasa de crecimiento de la poblacin de 3 a 5 aos y la tasa de crecimiento de nuevos inscriptos en el pre-primario
Sexo, clima educativo del hogar, urbano/rural, cantidad de nios del hogar, cuartil de ingresos
META
OEI, METAS EDUCATIVAS 2010. Tercera meta general: Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo. Meta especfica 7: Aumentar la oferta de educacin inicial para nios y nias. El nivel de logro esperado es conseguir que entre el 50% y el 100% de los nios de 3 a 5 aos reciba atencin educativa temprana en 2015 y que el 100% la reciba en 2021
CUADRO 4 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIN, AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MDULO 6) Continuacin
DIMENSIN 6.1. Educacin de calidad para nivel inicial (3 aos y ms) 6.1.1. Participacin en el sistema educativo 6.1.2. Accesibilidad al sistema 6.1.3. Calidad de la educacin SUBDIMENSIN ARTCULOS DE LA CDN Artculo 28 INDICADOR Esperanza de vida en el nivel pre-primario Cantidad de establecimientos donde brinda educacin pre-primaria Porcentaje de personal que trabajan en programas educativos de la primera infancia que tienen certificacin docente Porcentaje de establecimientos donde se dicta educacin pre-primaria que no tienen servicios de electricidad Promedio de personal docente por alumno en el nivel pre-primario Porcentaje de establecimientos donde se dicta educacin pre-primaria que no tienen servicios de saneamiento adecuado VALORES/ CATEGORAS Expresada en aos Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien
SUBPOBLACIONES
Sexo, edad, divisin poltica administrativa Sexo, divisin poltica administrativa Sexo, divisin poltica administrativa Sexo, divisin poltica administrativa
Divisin polticoadministrativa, urbano/rural Divisin polticoadministrativa/ urbano-rural
META
Tercera meta general de OEI (contina en la pgina 134)
134
DIMENSIN 6.1. Educacin de calidad para nivel inicial (3 aos y ms) SUBDIMENSIN 6.1.3. Calidad de la educacin ARTCULOS DE LA CDN Existencia de diseo curricular para la Educacin pre-primaria Existencia de programas de formacin docente para el nivel pre- primario Incremento de la tasa de asistencia en el nivel pre-primario de la poblacin de 3 a 5 aos Incremento de la tasa de asistencia escolar de la poblacin de 5 aos de edad INDICADOR Tipo de certificacin exigido en el pas para los agentes que trabajan en programas educativos destinados a la primera infancia VALORES/ CATEGORAS S No S No Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien Certificacin docente, profesional no docente, sin certificacin
6.1.4. Progresividad
SUBPOBLACIONES Total Total Total Total Total Total
META
135
Incremento del porcentaje de poblacin que ingresa al nivel pre-primaria habiendo tenido una experiencia previa en servicios de Atencin y Educacin en la Primera Infancia
Tercera meta general de OEI. Meta especfica 8: Potenciar el carcter educativo de esta etapa y garantizar una formacin suficiente de los educadores que se responsabilizan de ella. El logro esperado es conseguir que entre el 30% y el 70% de los educadores que trabajan con nios y nias de 3 a 5 aos tenga la titulacin establecida en 2015 y que entre el 60% y el 100% disponga de ella en 2021
6.2. Apoyo a la familia en la educacin para la primera infancia 6.4. Acceso a informacin de calidad para el bienestar de los nios y medidas de proteccin en contra de la informacin perjudicial 7.1. Nios sometidos a abuso, maltrato o trato negligente 6.3. Actividades culturales y juego DIMENSIN SUBDIMENSIN Acceso a informacin de calidad ARTCULOS DE LA CDN Artculo 18 INDICADOR Se aborda a travs de informacin normativa y sobre polticas pblicas Se aborda a travs de informacin normativa y sobre polticas pblicas Porcentaje de instituciones de educacin pre-primaria que disponen de bibliotecas Nios menores de 6 aos en cuyos hogares no se dispone de al menos 3 libros de literatura infantil Se aborda a travs de informacin normativa y sobre polticas pblicas Tasa de mortalidad infantil por causas de muerte violenta VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por cien Expresada por mil
SUBPOBLACIONES
Medidas de proteccin en contra de la informacin perjudicial Abuso y maltrato
136
Porcentaje de muertes de menores de 6 aos ocurridas por causas violentas (homicidio, maltrato, etc.)
Intervalar (expresada por cien)
Clima educativo del hogar Urbano/rural y sexo Urbano/rural y sexo
Divisin polticoadministrativa, urbano/rural
META
DIMENSIN 7.1. Nios sometidos a abuso, maltrato o trato negligente 7.2. Nios expuestos a situaciones de trata, secuestro y/o explotacin sexual 7.3. Nios involucrados en conflictos armados y/o desplazamientos SUBDIMENSIN Trato negligente ARTCULOS DE LA CDN Porcentaje de muertes de menores de 6 aos ocurridas por accidentes Porcentaje de nios expuestos a sustancias psicoactivas Cantidad de denuncias sobre nios vctimas de abuso sexual registradas por la autoridad correspondiente Tasa de mortalidad infantil por accidentes Cantidad de denuncias sobre de nios vctimas de explotacin sexual comercial registradas por la autoridad correspondiente INDICADOR VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien Expresada por mil Expresada por cien Volumen de casos Volumen de casos Volumen de casos Volumen de casos Expresada por cien
SUBPOBLACIONES Urbano/rural y sexo Urbano/rural y sexo Sexo Total Total Total Total Total
META
137
Volumen de nios menores de 6 aos asilados o desplazados Porcentaje de nios/as asilados o desplazados Volumen de nios involucrados en conflictos armados
DIMENSIN 7.4. Nios sometidos a explotacin econmica SUBDIMENSIN ARTCULOS DE LA CDN INDICADOR Porcentaje de nios de 5 aos o ms que trabajan Nios y nias de 5 aos que trabajaron en la semana de referencia por tipo de actividad laboral Nios y nias de 5 aos que trabajaron segn cantidad de horas trabajadas la semana de referencia VALORES/ CATEGORAS Expresada por cien 0 a 2, 3 a 10, Ms de 10 Comercializacin directa, venta ambulante y callejera, produccin artesanal e industrial, produccin agrcola, servicios domsticos, comercializacin indirecta, otras
SUBPOBLACIONES Urbano/rural Urbano/rural Urbano/rural
META
138
CUADRO 5 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN Y REPARACIN PARA GRUPOS VULNERADOS (MDULO 7)
7.1. Nios sometidos a abuso, maltrato o trato negligente 7.2. Nios expuestos a situaciones de trata, secuestro y/o explotacin sexual 7.3. Nios involucrados en conflictos armados y/o desplazamientos DIMENSIN Trato negligente SUBDIMENSIN Abuso y maltrato INDICADOR Tasa de mortalidad infantil por causas de muerte violenta Tasa de mortalidad infantil por accidentes Porcentaje de muertes de menores de 6 aos ocurridas por causas violentas (homicidio, maltrato, etc.) Porcentaje de nios expuestos a sustancias psicoactivas Volumen de nios menores de 6 aos asilados o desplazados Porcentaje de nios/as asilados o desplazados Volumen de nios involucrados en conflictos armados Cantidad de denuncias sobre nios vctimas de explotacin sexual comercial registradas por la autoridad correspondiente Porcentaje de muertes de menores de 6 aos ocurridas por accidentes Cantidad de denuncias sobre nios vctimas de abuso sexual registradas por la autoridad correspondiente Porcentaje de nios de 5 aos o ms que trabajan VALORES/ CATEGORAS Expresada por mil Volumen de casos Volumen de casos Volumen de casos Volumen de casos Expresada por cien Expresada por mil Expresada por cien Expresada por cien Expresada por cien
Intervalar (expresada por cien)
SUBPOBLACIONES Urbano/rural y sexo Urbano/rural y sexo Urbano/rural y sexo Urbano/rural y sexo Sexo Total Total Total Total Total Urbano/rural Urbano/rural Urbano/rural
7.4. Nios sometidos a explotacin econmica
139
Nios y nias de 5 aos que trabajaron en la semana de referencia por tipo de actividad laboral
Nios y nias de 5 aos que trabajaron segn cantidad de horas trabajadas la semana de referencia
0 a 2, 3 a 10, Ms de 10
Comercializacin directa, venta ambulante y callejera, produccin artesanal e industrial, produccin agrcola, servicios domsticos, comercializacin indirecta, otras

Libro-Unesco-Sist de Inform Sobre Der Niño en Prim Infanc en Paises Latinoam

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SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA

MARCO TERICO Y METODOLGICO

2. PRESENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN

1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA

1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA

1.2. El enfoque de derechos

> > > >

establecen estndares internacionales;

2. PRESENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN

16 Para ms detalles sobre el software DevInfo, vase www.devinfo.org.

2.2.1. Fundamentos del Sistema >

2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema

2.2.2. Objetivos del Sistema

2.2.3. Mdulos del Sistema

> > > > >

MODELO DE FICHA TCNICA FICHA TCNICA

Para quin lo hace?

CUADRO 1 CLASES, CATEGORAS Y SUBCATEGORAS DE GASTO PBLICO DIRIGIDO A LA PRIMERA INFANCIA

Comedores escolares y copa de leche

II. Gasto Indirecto

Salud sexual y reproductiva de la mujer

II. Gasto Indirecto

III. Gasto Ampliado

3.2.1. Mdulo 1: Indicadores de contexto

3.2. Descripcin de los mdulos del sistema

37 En el Anexo 1 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 1.

1. Contexto demogrfico 2. Contexto econmico

CUADRO 2 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DE LA INFORMACIN SOBRE INDICADORES DE CONTEXTO (MDULO 1)

4. Provisin de los servicios sociales

39 En el Anexo 2 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del mdulo 2.

ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE

3.2. EXISTENCIA DE INSTANCIAS NO JUDICIALES DE RESOLUCIN DE ESTOS CONFLICTOS

ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE

3.2.3. Mdulo 3: Derechos y libertades civiles

3. Derecho a ejercer la libertad de expresarse y de ser escuchado

2. Derecho a la preservacin y a la restitucin de todos los elementos de la identidad

1. Derecho al registro del nacimiento, a la identidad y a conocer a los padres

CUADRO 4 DIMENSIONES DEL MDULO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES (MDULO 3)

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

CUADRO 6 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MDULO SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MDULO 5)

OBJETIVO 6: Combatir el VIH-SIDA, la malaria y otras enfermedades

OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

LOS NIOS Y SUS FAMILIAS MEDIDAS LEGISLATIVAS

5. Derecho a servicios de planificacin familiar

ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE

5.2. Prevalencia de anticonceptivos

6. Provisin y acceso a informacin y educacin sobre temas de salud.

7. Nios y nias afectados por VIH-SIDA.

3.2.6. Mdulo 6: Derecho a la educacin, al esparcimiento y a participar en actividades culturales

ARTCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE

3. Derecho al ocio, el juego y a participar de la vida cultural

2. Apoyo la familia en la educacin para la primera infancia

7.3. Nios refugiados y/o afectados por conflictos armados

4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACIN

5. DESAFOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN

Evaluar las posibles herramientas informticas de procesamiento y visualizacin de la informacin.

CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MDULO 1)

ANEXO 1 Propuesta de indicadores de contexto del mdulo 1

Esperanza de vida al nacer

Sexo, grupos de edad (0 a 2, 3 y ms), rea urbano/rural

Sexo, grupos de edad (0 a 2, 3 y ms), rea urbano/rural

CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MDULO 1) Continuacin

Peso relativo de la poblacin de 0 a 5 aos