Universidad de Los Andes -Ncleo Tchira Recopilacin: Profa.

Neyi Lizzet Hulett Rubio

Servicio Comunitario 2008 Comisin de apoyo: Prof. Alvaro Moreno /Prof. Martn Surez

TALLER DE PARTICIPACION CIUDADANA

La lectura del mundo antecede a la lectura de la Palabra. Freire, P. (1997)

I. Introduccin: Actualmente nuestra Constitucin regula de forma nutrida, lo referente a la inclusin de la sociedad civil en los asuntos pblicos buscando activar los mecanismos de participacin de la forma ms dinmica posible, segn los intereses y la materia tratada para que la sociedad pueda asumir su responsabilidad y protagonismo.

El establecimiento de la Ley del Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior, tiene como objeto principal incluir dentro de la estructura acadmica, un modelo educacin basado en el aprendizaje servicio, el cual tiene como objeto principal vincular al estudiante con la sociedad, en donde el alumno pondr al servicio de la comunidad todos sus conocimientos, habilidades y capacidades adquiridas en las aulas de clases, para la deteccin y bsqueda de una solucin a los problemas que se encuentran inmersos en ella.

La inclusin de la educacin servicio va a representar para el estudiante una actividad acadmica que cumple objetivos de servicio comunitario y participacin ciudadana y promueve la formacin de valores y actitudes de responsabilidad y solidaridad social. En el desarrollo de este taller definiremos que es la participacin ciudadana y conoceremos los modelos de participacin ciudadana contemplados en nuestras leyes.

Qu significa el trmino de participacin ciudadana? Para poder entender que significa participacin ciudadana lo primero que debemos definir es el trmino participar segn el Diccionario El Pequeo Larousse Ilustrado (2006), significa comunicar, informar, tomar parte, intervenir, compartir. (Fermn, 2004) define a la participacin ciudadana como el conjunto de mecanismos e instancias que poseen los ciudadanos y las comunidades para incidir en la toma de decisiones, para la formulacin, control y seguimiento de la poltica pblica. De esta definicin podemos decir que la participacin ciudadana va a representar un medio democrtico que consolida el derecho de opinin, participacin y de opinin de todos los ciudadanos, a travs de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil.

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Quienes son los actores en el servicio comunitario? En el diagrama anterior, se puede apreciar que los actores de la participacin ciudadana somos todos, cada venezolano y venezolana, quienes participamos de forma individual y colectiva en esta actividad. Es decir que cada venezolano en el marco de las regulaciones constitucionales esta inserto en la actividad comunitaria Comunidad Ciudadanos Consejos Estadales de Planificacin y Organizaciones no Gubernamentales Consejos Comunales Funcionarios Pblicos Gobierno Los Consejos Locales de Polticas Pblicas

ACTORES

Las Instancias Gubernamentales

Las Organizaciones de la Comunidad Sistema Educativo

Donde se ejerce la participacin ciudadana? Ziccardi (2000) plantea que la participacin ciudadana es un componente de la democracia como forma de organizacin social y de gobierno que permite concretar el ejercicio de la soberana. La participacin ciudadana se ejerce mayormente en espacios micro o mbito local, es decir, donde se desenvuelve comnmente la persona, a saber, el barrio, la aldea, el casero, la comunidad. Se puede delimitar otro espacio de participacin entre el micro y el macro que es el municipio y el departamento que representan esferas alcanzables hasta cierto punto por la ciudadana. Por ltimo, los espacios macros para la participacin son aquellos de carcter nacional e internacional, donde se desarrollan las polticas pblicas.

Cuales son los mecanismos idneos para la participacin ciudadana? Para llevar a cabo la participacin ciudadana a parte de ser indispensable contar con la decisin de participar de cada persona, debido a que la participacin es un acto libre, se requiere de

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ciertos mecanismos endgenos y exgenos, ya que de lo contraro esta se estancara en el plano microsocial y privado.

Entre los mecanismos endgenos podemos mencionar la informacin, conciencia en la toma de decisiones y conocimiento de sus deberes y derechos. Los medios exgenos estn representados por los mecanismos jurdicos como leyes, reglamentos y procedimientos institucionalizados, de tal manera que la Ley del Servicio Comunitario del estudiante de Educacin Superior es el medio exgeno para la participacin del estudiante universitario en la comunidad.

Cuales son las modalidades del ejercicio de participacin ciudadana? El Instituto Nacional para Federalismo y el Desarrollo Municipal de Mxico (2002) clasifica la participacin ciudadana en tres grupos, formal, espontnea y organizada: Participacin Formal: Es aquella que llevan a cabo los ciudadanos mediante el ejercicio al voto, establecido constitucionalmente, y a travs del cual se otorga legitimidad y confianza a quienes se eligen como gobernantes y representantes de la sociedad. Participacin Espontnea: Se genera cuando los miembros de una comunidad, frente a una necesidad o un problema comn se organizan para darle solucin por s mismos o proponen a sus gobernantes las pautas necesarias para resolverlo. Esta forma de participacin es comn en situaciones de emergencia como inundaciones, sismos, epidemias etc. Pero tambin en acciones que requieran de la participacin voluntaria de la comunidad como campaas de vacunacin, alfabetizacin etc. Participacin Organizada: Es aquella que promueven las asociaciones de trabajadores, juntas de vecinos, consejos comunales, estudiantes universitarios, entre otros, o el propio gobierno, para apoyar la formulacin y el cumplimiento de los planes o polticas pblicas, o bien para realizar obras y acciones de beneficio colectivo. Esta forma de participacin tiene como objeto colaborar de manera solidaria, ordenada y permanente en la solucin de los problemas sentidos por los habitantes de las comunidades, as como apoyar a las autoridades locales para lograr el desarrollo comunitario.

Cules son los fines de la participacin ciudadana? El Proyecto de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (2002) establece como fines de la Participacin ciudadana lo siguiente:

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1. Fomentar el desarrollo pleno de la persona humana como sujeto activo en los mbitos individual, familiar, social y poltico. 2. Consolidar una sociedad democrtica pluralista, tolerante, participativa, crtica, libre, solidaria y protagnica. 3. Desarrollar las diversas formas de organizacin social, particularmente las asociativas y cooperativas, las organizaciones no gubernamentales, las populares, y las dems expresiones libres de la sociedad civil. 4. Superar la pobreza y la marginalidad mediante la bsqueda de mecanismos de organizacin social que sirvan de herramientas para el desarrollo. 5. Mejorar la informacin de los entes pblicos antes de la toma de decisiones que afecten a la sociedad, a fin de permitir mayores niveles de responsabilidad y legitimidad democrtica. 6. Lograr el control ciudadano en los asuntos pblicos, a fin de garantizar su gestin efectiva, responsable y transparente. 7. Incorporar al pueblo soberano al ejercicio efectivo de la democracia, mediante formas de iniciativa, seguimiento y control de sus gobernantes. 8. Promover el pleno ejercicio y la defensa de las libertades democrticas, y los dems derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. En que niveles puedo ejercer la participacin ciudadana? Segn la dimensin de la participacin, incluyendo el ejercicio del estudiante de educacin superior que lleva a cabo el servicio comunitario, se podrn distinguir los siguientes niveles: 1. En la informacin: La ciudadana tiene derecho a estar informada sobre todos los programas y proyectos pblicos, de lo contraro no podra comprometerse en la participacin. 2. En la consulta: Es el derecho que tienen los ciudadanos a ser consultados. Para desarrollar este nivel es necesario la creacin de canales a travs de los cuales se reciban las opiniones y posiciones de la poblacin frente a un determinado tema. 3. En la decisin: Es el derecho de participar en la formacin de una voluntad final que determinar un curso de accin especifico. 4. En la ejecucin: La cual debe emanar de un proceso de voluntad concertado directamente por la opinin ciudadana.

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5. En el control: Es el derecho de los ciudadanos a ejercer acciones de fiscalizacin social sobre la gestin pblica, porque una vez tomada la decisin se requieren de mecanismos que permitan verificar el cumplimiento de la decisin adoptada. 6. En la resolucin: En este nivel los ciudadanos forman parte del proceso de negociacin, en el que se implantan convenios vinculantes y por tanto inciden en la decisin adoptada. En este nivel los participantes actan como ejecutores de los proyectos y programas sociales con el propsito de dar respuesta a los problemas de la comunidad. 7. En la cogestin: Los ciudadanos deben formar parte del proceso de toma de decisiones que involucra ms de un tema especifico. La cogestin se realiza en procesos de gestin amplios. Los actores involucrados y la comunidad adquieren destrezas y capacidades, fortalecen sus espacios y organizaciones y actan con un sentido de identidad y comunidad propio respecto al tema que les atae. II. Principios de la participacin ciudadana Se encuentran contenidos en el artculo 5 del Proyecto de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (2002), entre los cuales podemos mencionar: Es un Derecho Humano, complementario, corresponsable, eficaz, eficiente, independiente, no discriminativo, pluralista, implica solidaridad social, transparente, voluntaria y toma en cuenta los saberes populares.

En que etapas de las polticas se ejerce la participacin? Nuestra carta magna plantea novedossimas reas, sectores y sistemas de programas de inversin social y servicios pblicos, atencin del sistema penitenciario, procesos de economa social y coadministracin de empresas pblicas. Adems, con la puesta en marcha de la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior, se le abren las puertas a la Universidad para que se integre a las comunidades y conjuntamente lleven a cabo programas, proyectos y cualquier otra iniciativa de participacin social que contribuya al beneficio de la comunidad y al desarrollo humano y profesional del estudiante de educacin superior.

Cuales son las cualidades ms importantes de la participacin? Es un proceso que requiere de diversas acciones y prcticas para lograr una estabilidad en dicha prctica. Es un deber, un derecho y un mecanismo.
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Trasciende el plano normativo. Puede ser colectiva o individual.

Existen desventajas en la participacin ciudadana? El informe de Impacto Econmico y Presupuestario (2005), expone algunos problemas y riesgos que se pueden presentar en la participacin ciudadana, los cuales se vinculan con la equidad y la eficiencia. Entre los problemas que se vinculan con la equidad se encuentran la captura y monopolizacin del espacio pblico, la exclusin de ciudadanos en procesos decisorios y la fragmentacin del inters general, dado que la participacin opera en torno a intereses concretos y esto produce prdida de conciencia sobre el conjunto. En cuanto a la eficiencia, los problemas se manifiestan en la lentitud de adopcin de decisiones, mayores costos en cuanto a inversin de dinero, tiempo y oportunidades, la generacin o incremento de conflictos entre las personas y entidades interesadas, la prdida de la perspectiva global y descoordinacin, burocratizacin de los procedimientos, los defectos en la informacin y el exceso de expectativas de los ciudadanos, entre otras. III. Valores enmarcados en la prctica de la participacin ciudadana: La Asociacin Internacional para la Participacin Pblica (IAPP) (2003), ha establecido una serie de valores los cuales se consideran medulares para la prctica de la participacin ciudadana., los cuales son: 1. El ciudadano debe tener voz en las decisiones que afectan su vida. 2. La participacin pblica incluye la promesa de que las contribuciones del pblico van tener influencia en las decisiones. 3. El proceso de participacin pblica comunica los intereses del pblico y cumple con la necesidad del proceso de ser participativo. 4. El proceso busca y facilita la participacin de aquellos que estn potencialmente afectados. 5. El proceso de participacin pblica involucra a los participantes en la definicin de como van a participar. 6. El proceso de participacin pblica brinda a los participantes toda la informacin que necesitan para participar de una forma significativa.

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IV. Modelos de participacin ciudadana enmarcados en la Legislacin Venezolana En Venezuela los primeros instrumentos legales de participacin comienzan a surgir a partir de la dcada de los setenta, cuando surgen leyes como Ley Orgnica del Ambiente (1976), la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1978). En 1989 con el establecimiento de la Ley Orgnica de Descentralizacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, as como la eleccin de los gobernadores y alcaldes hay un gran avance hacia la concretizacin de la participacin ciudadana, pues se trasladan a los estados competencias que eran propias del gobierno nacional.

La constitucin de la Repblica de Venezuela (1999), prev la participacin ciudadana, considerando no solo el enfoque social sino tambin jurdico. Actualmente, las leyes que comprenden el mbito de la participacin ciudadana son numerosas debido al protagonismo reciente que se le ha dado a la ciudadana en la toma de decisiones y en la participacin poltica y de las cuales podemos destacar: En el rea socioeconmica: Ley Especial de Asociaciones Cooperativas; Ley Orgnica de Salud; Ley del Rgimen Prestacional de Empleo; Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social; Ley de Responsabilidad Social en Radio y televisin; Ley de Servicios Sociales; Ley del Sufragio y Participacin Poltica; Ley de Tierras y Desarrollo Agrario; Ley del servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior; Ley de los Consejos Comunales y por ltimo el proyecto de la Ley de Participacin Ciudadana. En el mbito poltico: Ley Orgnica de Administracin Central, Ley Orgnica del Poder electoral, Ley orgnica del Poder Pblico Municipal y La Ley Orgnica de Administracin Pblica, entre otras. V. Conclusiones Se puede valorar la participacin ciudadana como un proceso de activacin de los ciudadanos como agentes sociales para el cambio, que desde su actuacin pueden intervenir activamente en el desarrollo y transformacin de la sociedad. La participacin ciudadana, implica la concientizacin de los ciudadanos en sujetos crticos y transformadores de su propia realidad, que velan por mejorar la calidad de vida a partir de su imbricacin en la dinmica de los procesos sociales, culturales, polticos, econmicos que se desarrollan en la nacin.
La voz de los ciudadanos en la vida social, es la voz de quienes entienden su lugar e importancia en la sociedad en donde se desenvuelven, para la transformacin de sus comunidades. Surez, M. (2008).

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