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ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO

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Artemio Baigorri, socilogo1

2.1. UNA LECTURA TERRITORIAL DE EXTREMADURA

Con casi 43.000 kilmetros cuadrados, Extremadura cubre casi el 8 % de la superficie de Espaa. Es un territorio mas extenso que Dinamarca, Blgica, Pases Bajos, Albania o Suiza, y estas proporciones posibilitan fuertes contrastes: altitudes que van desde menos de 200 a ms de 2.000 metros; precipitaciones de entre menos de 400 y ms de 800 mm; desde tierras muertas, cubiertas de negra pizarra, hasta bosques con la mayor riqueza biolgica del continente, pasando por vegas que compiten entre las ms feraces de Espaa... Se trata de un territorio que participa de climas muy diversos, todos ellos dulcificados por la influencia benigna que, a travs de las llanuras portuguesas, nos llega del Atlntico. Es una tierra donde los puntos cardinales an sirven para orientarse. De Este a Oeste discurren sus principales ros (tanto el Tajo y el Guadiana como sus grandes afluentes: Titar, Alagn, Almonte, Zjar...). Tambin de Este a Oeste se extienden sus sistemas montaosos esenciales: el Sistema Central (sierra de Gredos) en el Norte, la prolongacin de los Montes de Toledo en el centro y la Sierra Morena en el Sur. Los contrastes son claramente definidores del territorio extremeo. En el Norte, las comarcas de La Vera, el Jerte, el Valle del Ambroz, las Hurdes o Sierra de Gata constituyen un cntico a la feracidad, la exhuberancia, el agua y la piedra. A sus pies las vegas del Titar y el Alagn, aunque en el Campo Arauelo no se alcanza a regar todava la totalidad de su inmensa llanura adehesada. A Norte y Sur del Tajo (cuatro grandes embalses se extienden a lo largo de su recorrido), el
1Este texto, elaborado en 1992, pertenece al Tomo I del Estudio
Territorial Extremadura I, realizado por TESYT y el Departamento de Geografa y Ordenacin del Territorio de la UEx para COPUMA

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reino de la dehesa, de la encina y el alcornoque, en un verde oscuro inacabable, roto tan slo por las caprichosas formas de las rocas, por las balsas y los arroyos. Al Este las sierras profundas, misteriosas, cas vrgenes, de Las Villuercas, enmarcando el centro espiritual de la regin: el monasterio de Guadalupe. Y en el centro-centro las penillanuras desoladas donde se alzan los ncleos histricos ms importantes: Cceres y Trujillo. Al Oeste las sierras de claroscuros que limitan con Portugal. El Guadiana vuelve a seccionar la regin de Este a Oeste. Entre cinco y treinta kilmetros, segn los tramos, de amplias vegas, donde se ha desarrollado a lo largo del siglo XX una de las mayores transformaciones en regado: el Plan Badajoz, ms de 100.000 Has rescatadas al secano, y otras tantas en puertas, con ayuda de los grandes pantanos. Ahora esta vega constituye la espina dorsal de la economa regional. Al Sur del Guadiana nuevamente la dehesa, pero tambin en su extremo Este La Siberia, de bosques profundos; tambin la Tierra de Barros, tierra de viedos y arcilla cocida; La Serena con sus paisajes lunares, o lunticos (donde, contraste sobre contraste, en el centro mismo de su sequedad se nos aparece uno de los ms extensos pantanos del continente europeo). Y ms al Sur nuevamente las sierras: la Sierra Morena, desdibujando los lmites con Andaluca. Sin embargo, este rico y variado territorio apenas pasa del milln de habitantes. Con 27 habitantes por kilmetro cuadrado, podra considerarse desrtico respecto a la densidad demogrfica media de Europa. La insolidaridad de siglos, la incomunicacin entre Espaa y Portugal (quedando Extremadura en un autntico fondo de saco), seculares injusticias a las que slo muy recientemente se ha empezado a poner coto, razones las hay en abundancia. Pero los efectos son claros: entre 1955 y 1981 casi 600.000 extremeos abandonaron la regin, en busca de mejores condiciones de vida. Entre las consecuencias positivas (que tambin las hay) del aislamiento y la emigracin, hay que valorar la conservacin del medio ambiente en Extremadura, algo que puede decirse de muy pocos territorios de este pas y de este continente. Ahora, cuando se inicia la recuperacin econmica y demogrfica de la regin, las cosas ya se pueden hacerse de un modo distinto de como se hubieran hecho, tras aprender de los errores ajenos. Por eso las directrices de desarrollo regional deben basarse en el ms estricto respeto de los recursos 2

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naturales. Slo as Extremadura seguir siendo reconocida, ya lo es de hecho, como la regin europea ecolgica por excelencia.

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2.2. LOS FACTORES DETERMINANTES DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE EXTREMADURA

Dependiendo de la perspectiva desde la que observemos el territorio, y a su vez de la visin macro o microterritorial que adoptemos, podremos ponderar, en mayor o menor medida, unos u otros factores, como determinantes de la forma y la estructura del territorio. En nuestro caso se trata de disear un marco comprensivo en el que ubicar los distintos elementos que se estudian en el presente proyecto, y sobre el que trabajar a nivel de directrices de planeamiento urbansticoterritorial. En nuestro caso, estimamos que son los factores productivos los que en mayor medida condicionan la estructura del territorio, en un marco regional de tipo macro, en el que nos movemos. Estos factores, en Extremadura, no siempre se corresponden en su disposicin geogrfica con los denominados factores naturales. Pero en cualquier caso condicionan la distribucin de la poblacin y, en lo que hace a los objetivos de este proyecto, inciden directamente en la distribucin de efectos impactantes en el suelo no urbanizable. A la hora de determinar un esquema de estructura territorial que haga fcilmente comprensible la totalidad Extremadura, nos hemos centrado en el anlisis de los siguientes factores, que desde nuestro punto de vista resultan fundamentales, y que en muchos estn interrelacionados entre s, segn se ir viendo: tipologas Red hidrogrfica fundamental Usos agropecuarios del territorio,

segn

distintas

Zonas de regado Red de carreteras Red de ferrocarriles Distribucin de la poblacin (absoluta y relativa) Distribucin de la actividad comercial/mercantil Distribucin de la industria

La interrelacin de todos estos factores nos permite definir una serie de ejes, algunos ya explicitados en trabajos anteriores y otros de 4

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nueva definicin, que centralizan las actividades productivas y la vida de la regin, y que en el marco de nuestro proyecto constituyen las reas de preferente atencin que condicionan la ocupacin y necesidad de proteccin del suelo no urbanizable.

RED HIDROGRAFICA
En el esquema de la pgina siguiente se recoge la red hidrogrfica fundamental de Extremadura. De los dos principales cauces colectores de sus respectivas cuencas (Tajo y Guadiana), tan slo el ro Guadiana cuenta con una vega habitable por la calidad y profundidad de sus suelos, y por su aptitud para el riego. En el caso del Tajo son los principales afluentes de su margen derecha (Titar, Jerte y Alagn) los que cuentan con vegas extensas y de buena calidad agronmica que constituyen un soporte de la poblacin. Por el contrario, en el caso del Guadiana sus principales afluentes disponen de menores posibilidades de aprovechamientos hidralicos. Tan slo en los casos del Zapatn/Gvora y Olivenza, y en menor medida Zjar y Matachel (en sus tramos ms bajos) es factible una ocupacin productiva de sus vegas. Esta red hidrogrfica ha sido histricamente fundamental en la humanizacin del territorio que hoy constituye Extremadura.

EL REGADIO
En las pocas ms recientes ello ha permitido la construccin de grandes infraestructuras que han transformado en regado cientos de miles de hectreas, facilitando no slo la permanencia sino la extensin de la poblacin en el espacio. El regado, y con esta concepcin se corresponde la importancia que a su anlisis se le ha dado en el proyecto, constituye a nuestro modo de ver, en la actualidad, el principal elemento vertebredador del territorio y la economa extremeas. En el siguiente esquema se recoge la localizacin de las principales zonas regables de la regin.

APROVECHAMIENTOS AGROGANADEROS
La mayor o menor densidad hidrogrfica (ntimamente relacionada con los propios aportes hidrolgicos), por otro lado, se corresponde con distintas formas de ocupacin y aprovechamiento del 5

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territorio, que deriva en tipologas agropecuarias claramente definidas. Si el regado tiene entidad propia como factor estructurante, tambin tiene su importancia esta variedad tipolgica de aprovechamientos agropecuarios de los recursos, dentro de las cuales se incluye el propio regado como una ms. El siguiente mapa recoge la clasificacin tipolgica de los municipios de la regin segn principal vocacin agropecuaria, a partir del anlisis y correlacin de distintas variables. Las tipologas planteadas (aunque podran incluirse ms, bsicamente como subdivisiones de las contempladas, creemos que ello no aportara un mejor conocimiento territorial, sino ms bien una complejidad poco funcional) son las siguientes: Regados son aquellas zonas en las que los cultivos de regado alcanzan una importancia determinante para la propia economa local, aunque no siempre sta se corresponde (por la gran extensin de muchos trminos municipales extremeos) con la aparente importancia territorial del regado a nivel municipal. Corresponde, ahora mismo, con las zonas ms dinmicas de la regin, como se ver al correlacionar estos factores como otros ndices productivos y de riqueza. Zonas de Policultivo de Secano son aqullas en las que aparece una notable variedad de cultivos, a pesar de ser tierras de secano, incluyendo cultivos que en determinadas pocas han tenido (en algunos casos siguen teniendo) notable importancia econmica: viedo, olivar, frutales de secano, etc. Zonas silvoganaderas con aqullas en las que se extiende el reino de la Dehesa, y se incluyen aqu aqullas otras zonas de sierras altas que cuentan con reas boscosas naturales, y en general todas aqullas en las que estas presencias y usos vegetales del suelo se complementan con una importante cabaa ganadera. En fin, los Secanos de monocultivo cerealista estn constitudos por aqullas zonas de secano que no cuentan con extensiones importantes de dehesa, disponiendo de pastos de menor calidad, y en donde histricamente se han dado grandes roturaciones y deforestaciones, para dedicar mayoritariamente las tierras aprovechadas a cultivos cerealistas de rendimientos imprecisos. Como veremos, las distintas tipologas agrarias tienen una traslacin directa en el esquema de veretebracin territorial que se sigue 6

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de la interrelacin de todos los factores.

RED DE CARRETERAS
Por las diversas funciones que, histricamente, ha cumplido el territorio extremeo en el marco de las sociedades de las que ha formado parte, la red esencial de carreteras tiene una disposicin un poco arbitraria en relacin a los factores fundamentales que acabamos de analizar. El primer eje de comunicacin viaria constitudo en Extremadura fue la Ruta de la Plata, que comunicaba el SurOeste con el NorOeste de la Pennsula en poca de dominacin romana. Otras vas complementarias de sta, y posteriormente el desarrollo de caadas y otros tipos de vas pecuarias relacionadas con la trashumancia, fueron los primeros factores de comunicacin estructurantes del territorio extremeo. Las pocas modernas han trado la conexin radial directa con el centro geogrfico y poltico de la Pennsula. Y slo en los ltimos aos estamos asistiendo a una revertebracin de la red viaria en consonancia con los factores productivos ms importantes. No puede considerarse pues a la red actual de carreteras como un factor esencial en la estructura del territorio, pero sin embargo ha tenido gran importancia la evolucin histrica de la Va de la Plata en la estructuracin de un seudocorredor Norte-Sur que conecta diversos ejes.

RED DE FERROCARRILES
La escasez de lneas ferroviarias y la mala calidad de las mismas, fundamentalmente, ha hecho que tampoco el ferrocarril constituya un factor de gran importante en la estructura del territorio extremeo. No obstante, como veremos, complementa aunque de forma poco funcional los ejes bsicos consolidados.

LA DISTRIBUCION DE LA POBLACION
Directamente correlacionada con los factores analizados est la 7

2. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO distribucin de la poblacin en el territorio extremeo 2. En el mapa siguiente se recoge en peso absoluto la poblacin de cada municipio de la regin, segn el Censo de 1991. Ms all de destacar el enorme peso demogrfico de la ciudad de Badajoz, y la concentracin en los tres ncleos urbanos que le siguen en importancia: Cceres, Mrida y Plasencia, puede observarse cmo las mayores concentraciones, salvo el caso especial de Cceres (ubicada por otro lado en un punto estratgicamente situado entre el Tajo y el Guadiana, entre Badajoz-Mrida y Plasencia, dominando las grandes llanuras que se extienden en unos 50 kms a su redonda) se sitan en las zonas de regado y en las reas de secanos con policultivos. Los aprovechamientos agronmicos, por tanto, y especialmente el regado, han sido fundamentales en la vertebracin/ocupacin del espacio extremeo. Si atendemos al siguiente mapa, que refleja las densidades de poblacin, observamos como estas caractersticas cobran mayor peso todava. En las zonas con aprovechamientos ms intensivos, y en su entorno, aparecen las ms altas densidades de poblacin, especialmente las densidades superiores a los 75 habitantes por kilmetro cuadrado, que se dan en una docena escasa de municipios en la regin.

ACTIVIDADES ECONOMICAS SECUNDARIAS Y TERCIARIAS

Los factores que venimos analizando inciden a su vez en la ubicacin de las actividades productivas secundarias (industria y construccin) y terciarias (comercio y servicios), factores que a su vez inciden en la vertebracin territorial en un proceso de retroalimentacin funcional. En el primer esquema, de los que siguen, se recoge la distribucin de la concentracin industrial en Extremadura 3. Observamos la fuerte correlacin con los factores precedentes, y cmo las formas del esquema parecen sugerir ya buena parte de los ejes a que luego haremos referen2El anlisis de la estructura territorial de los asentamientos se realiza en otros captulos de esta memoria. 3Tomado de Georgina Corts, Localizacin actual de la industria en Extremadura. Una aproximacin descriptiva, Badajoz, 1992 (en curso de publicacin).

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cia. En el segundo esquema se recoge la distribucin de licencias mercantiles. Nuevamente observamos, a simple vista, la correlacin casi perfecta con los factores antes sealados, y con la propia estructura territorial de la concentracin industrial.

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2.3. LOS EJES ESENCIALES ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO EXTREMEO

La correlacin de todos los factores reseados en el apartado anterior nos sugiere la presencia de una serie de ejes que vertebran y estructuran el conjunto del territorio extremeo. En estos ejes se concentran la produccin, la poblacin, las infraestructuras y las relaciones econmicas. Como podr verse en algunas de las monografas y series temticas de planos del proyecto, las nuevas infraestructuas planeadas vienen a superponerse y consolidar dichos ejes (autova Ruta de la Plata, oleoducto, gaseoducto...). El concepto de eje, o corredor, que manejamos, es el de una unidad territorial estrechamente interrelacionada, que cuenta con una o ms concentraciones urbanas de importancia diversa que centralizan las actividades econmicas de la zona, y capaz de retroalimentarse a s misma. A su vez el conjunto territorial constituye una centralidad que cohesiona con desigual fuerza un entorno territorial prximo, situado claramente fuera de la zona, y en relacin de dependencia. Cinco son los ejes que consideramos estructuran la regin, que recogemos en el esquema siguiente numerados en funcin de su importancia estratgica. El ms importante es el que ocupan las VEGAS DEL GUADIANA, una extensa subregin vinculada por lazos muy complejos pero entre los que el fundamental es la regulacin del ro Guadiana y sus afluentes para la produccin en regado. Con ms de 300.000 habitantes y con influencia directa sobre al menos otros 100.000 ms, este eje est a su vez vertebrado por tres ncleos claramente jerrquizados: Badajoz, Mrida y la conurbacin Villanueva-Don Benito. El siguiente eje en importancia se vertebra, en la actualidad, tambin en torno al regado, aunque histricamente haya podido tener otros factores de cohesin4 (y de desconexin). Se trata del CORREDOR DEL NORTE, una amplia extensin, que no cuenta con la
4Sin embargo hasta la extensin del regado no poda hablarse, en este caso, de un eje como tal. El regado ha generado unas comunicaciones internas que consolidan la dimensin del nuevo corredor Coria-Plasencia-Talayuela-Navalmoral

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uniformidad morfolgica del corredor del Guadiana, pero que ofrece an as una definicin clara. Con Plasencia como principal ncleo vertebrador, y Coria, Talayuela, Jaraiz y Navalmoral como ncleos secundarios, habitan en l casi 130.000 personas y ha alcanzado en los ltimos aos una gran potencia econmica. Los regados de Alagn/Arrago en el Oeste, el valle bajo del Jerte en el Centro y las Vegas del Titar/La Vera en el Este son los elementos estructurantes. El tercer eje difcilmente puede considerarse como tal aunque es obvio que la ciudad de Cceres vertebra un espacio en su entorno cohesionado. Agrupa a algo ms de 100.000 habitantes. Este sera un hito en un hoy fantasmagrico eje de la Plata, que cruzndose con los otros ejes principales podra llegar a constituirse de nuevo, dos mil aos despus, tras la construccin de infraestructuras como el ramal de Plasencia del gaseoducto y la futura autova. El cuarto eje nos sita en una perspectiva similar a la anterior. Ms que un eje o corredor constituye una pequea constelacin de pequeas ciudades y ncleos urbanos cohesionados por una doble centralidad Zafra-Almendralejo, y por unas formas de explotacin agripecuaria uniformes. Es el rea de Barros, con unas 70.000 personas y que espera, esta zona con mayor inters objetivo, la construccin de la autova de La Plata para vertebrarse ms estrechamente con los ejes fundamentales. En fin, la observacin detallada de todos los factores analizados y de la propia morfologa nos sugiere la existencia de un eje, ms potencial que real, en el Sur de la regin, vertebrado entre Jerez de los Caballeros y Azuaga. Aunque es una rea que contiene fuertes diferencias de todo tipo, se observa una cierta, y creciente, cohesin. Agrupa a algo ms de 60.000 habitantes. Los cinco ejes considerados agrupan a casi 670.000 habitantes, dos tercios de la poblacin total de la regin. Es evidente que estos corredores y concentraciones urbanas no slo vertebran econmica y territorialmente la regin, sino que son las que generan y canalizan los principales impactos urbanstico-ambientales tanto en su interior como en forma de presin hacia las reas perifricas. Es en estas reas donde mayor debe ser el control en el planeamiento y proteccin urbanstica del Suelo No Urbanizable, y donde se centra, en muchas de las monografas y variables estudiadas en este proyecto, el mayor esfuerzo. 11

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2.4. EL PROBLEMA DE LA ZONIFICACION EN EL TRATAMIENTO DEL SUELO NO URBANIZABLE5

Uno de los principales problemas que se deriva de nuestra interpreteacin del territorio extremeo es la dificultad emprica para plantear unas divisiones ms o menos cerradas, sean denominadas comarcas o se utilice cualquier otra denominacin. De ah que se haya optado, despus de extraer las conclusiones del conjunto de los trabajos realizados, por definir no comarcas sino tipologas a la hora de organizar las recomendaciones de tratamiento en la proteccin del suelo no urbanizable. Como se puede observar en las pginas precedentes, y como se ver a lo largo de la memoria y los planos que componen este proyecto, es posible aplicar cualquier tipo de divisin racional para acotar y facilitar el conocimiento de ciertas variables y aspectos concretos del territorio. Es asimismo posible, y se han realizado diversos estudios y proyectos al respecto, organizar la administracin pblica regional sobre bases comarcales en lugar de provinciales. Sin embargo, como veremos no resulta viable aplicar esos mismos criterios para el tratamiento del suelo no urbanizable, que debe considerarse desde la administracin regional como un continuum diferenciado no por fronteras sino en funcin de los diversos usos y potenciales de cada punto concreto. Se trata, en suma, de un tratamiento tipo raster en lugar de un tratamiento poligonal o vectorial, en el que cada punto concreto debe responder a un tratamiento especfico en funcin de sus propias caractersticas, y no por su ubicacin en una u otra delimitacin ms o menos arbitraria del territorio. El primer problema que surge en el caso de optar por una divisn poligonal basada en cualquier tipo de unidades poltico/administrativas es el de elegir una de las casi 30 divisiones comarcales aplicadas a Extremadura. Recientemente se ha realizado una propuesta de estructura territorial unificada6 a partir de criterios de racionalidad. Como veremos,
5Este apartado est redactado por Artemio Baigorri en colaboracin con Manuel Rodriguez Cancho 6G.Barrientos, Estructura territorial de Extremadura, Consejera de Presidencia y Trabajo, 1991

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esta estructura se basara en 18 comarcas, que agrupan a 39 Unidades Subordinadas y que a su vez se agrupan en 6 unidades macrocomarcales. La propuesta, a pesar de su complejidad orgnica, es ciertamente racional y puede llegar a cumplir un papel algn da, con o sin cambios, en una futura Administracin comarcalizada. Sin embargo, tambin se reclaman racionales las propuestas de divisn comarcal (en muchos casos aplicadas desde hace decenios) que han elaborado, entre otros organismos, el antiguo Ministerio de la Gobernacin, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Educacin y Ciencia, la Administracin de Hacienda, la Administracin de Justicia7, las Confederaciones Hidrogrficas, la Iglesia y un largo etctera de instituciones, cuyas demarcaciones a veces se superponen pero en otras ocasiones chocan entre s. Como tambin se reclaman derivadas de la racionalidad la media docena de comarcalizaciones surgidas de todos los estudios socioeconmicos realizados en la regin: desde los informes de los Consejos Econmico-Sindicales a este mismo proyecto, pasando por el estudio de Iniciativas Extremeas sobre la provincia de Cceres, Estudio de Reconocimiento Territorial de Extremadura, Estudio para una Operacin Integrada de Desarrollo (OID), o la Orientacin de una Poltica Socioeconmica desde una Perspectiva Territorial (elaborado por el equipo de Gomez Orea para la Consejera de Presidencia y Trabajo en 1989). Incluso existen comarcalizaciones de iniciativa privada que, en sus reas de aplicacin, son plenamente funcionales y por tanto racionales: divisiones de zona de las compaas elctricas, divisiones comerciales, divisiones bancarias.... La propia Junta de Extremadura, desde su constitucin, ha diseado a su vez un relativamente amplio nmero de comarcalizaciones y zonificaciones, para estructurar a sus propios servicios y actuaciones. Destacando las del Servicio de Extensin Agraria, SOF, Sanidad... Incluso la propia COPUMA realiz en su momento una comarcalizacin fctica al realizar una serie de estudios territoriales, iniciados en 1983 con el de Monfrage8 y al que siguieron otros en Las Villuercas, Sierra
7Los partidos judiciales constituyen la comarcalizacin racional ms
antigua de la regin. 8En el propio Estudio Socioeconmico y Territorial del entorno de Monfrage (A.Baigorri, R.Fernndez y F.Escudero), COPUMA,

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2. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO de San Pedro, La Serena, Sierra Sur, etc.9 Las comarcalizaciones realizadas hasta la fecha son extremadamente variadas y oscilan, en cuanto al nmero de unidades mnimas, entre 7 y 5510. En este mismo proyecto diversos colaboradores proponen, al utilizarlas como instrumento de anlisis, una gama diversa de frmulas de ordenacin del amplio espacio regional (unidades, espacios comarcales, zonas, etc). En todos los casos siguiendo los criterios lgicos establecidos, segn la responsabilidad asumida en el estudio, por todos y cada uno de ellos (transportes, paisajes y unidades naturales, poblacin y hbitar, usos agrarios, criterios administrativos, etc). Haciendo una breve sntesis de las distintas propuestas que pueden extraerse de la memoria de este mismo proyecto, podemos establecer dos grupos de propuestas: I. Aqullas cuyos criterios son de carcter fijo, ambiental, paisajstico. Y tambin, aunque en otra medida, criterios socioeconmicos, fundamentalmente productivos (usos agrarios). Tales propuestas pueden subdividirse de la siguiente manera: a) Las que no tienen en cuenta las divisiones administrativas:
1983-84, se pona de manifiesto la artificialidad de fijar una unidad en torno al Parque Natural de Monfrage, y la dificultad de ubicar este nuevo espacio creado en la mayora de comarcalizaciones existentes. 9El propio intento de realizar, con posterioridad a los citados estudios, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Ambito Comarcal, mostr las limitaciones a que nos enfrentamos al intentar realizar un planeamiento urbanstico de carcter comarcal. De hecho, las NN.SS. comarcales de La Vera (A. Hernndez, J.Hernndez y otros) no fueron aplicadas en todos los municipios de la comarca, habiendo surgido numerosos problemas a pesar de contar con una oficina administrativa de planeamiento comarcal. En cuanto a las NN.SS. de Monfrage (A.Baigorri, A.Arestizbal, R. Fernndez y otros), en el momento de la aprobacin inicial fue preciso reconvertirlas en NN.SS. municipales para cada uno de los municipios, si bien se conserv una normativa comn para el suelo no urbanizable dada la homogeneidad territorial y la necesidad de proteger el propio parque y su entorno. 10Ricardo Snchez Zabala, Las divisiones comarcales en Extremadura: estabilidad e inestabilidad de los lmites y cabeceras comarcales, en Revista de Estudios Extremeos, Tomo XLIX, 1992-I, pag. 243-257

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unidades geomorfolgicas, ambientales y paisajsticas. Como las siguientes: Unidades geomorfolgicas del tipo: Sistema Central, Depresiones de los ros Titar y Alagn, o la Penillanura General del Centro y Sur de Cceres. Unidades paisajsticas tales como: Los LLanos, la Montaa, la Sierra, Depresiones y Vegas, las Zonas Hmedas... En las que caben subdivisiones como: los riberos, las serretas, los ncleos habitados, los regados o los propios cursos de agua. b) Las que consideran la adivisin administrativa espaola mnima (el trmino municipal): Unidades Territoriales (fsico-agrarias) y Grandes Zonas de Anlisis Socioeconmico. Como las siguientes: Unidades Territoriales, basadas en tres grandes divisiones y en sectores: - Los espacios serranos: Sierra de Gata (Sector 1), Las Hurdes (s2), Montes Tras la Sierra (s3), Valle del Jerte (s4), La Vera (s5), Los Ibores-Villuercas (s6), Sierra de Montnchez (s7). - La Penillanura: Septentrional (s1), Norte-Villuercas (s2), NorteSierra de San Pedro (s3), Central (s4) - Depresiones: Vegas del Alagn (s1), Vegas del Titar (s2), Vegas del Guadiana (s3) Grandes Zonas de Anlisis Socioeconmico, ocho grandes zonas fruto de la combinacin de criterios fsicos, productivos y administrativos: Zona 1 (Hurdes-Gata), Zona 2 (Valles y Campias del Jerte, la Vera y el Alagn), Zona 3 (Penillanura Cacerea), Zona 4 (Las Villuercas), Zonas 5 (Vegas del Guadiana), Zona 6 (La Siberia), Zona 7 (Tierra de Barros), Zona 8 (Sur de Badajoz).

II. Propuestas donde los criterios sistmicos son adems funcionales y estructurales: basados en el anlisis de la demografa regional; y, en aquellos otros aspectos administrativos y socioeconmicos configuradores de la jerarqua urbana y del sistema de transportes. Estas propuestas se concretan en las tres siguientes: Unidades o Modelos Demoestructurales11: Grupo A, caracteri11La relacin municipal completa, para cada grupo, puede verse en el

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zado por una incipiente dinmica demogrfica urbana, estructura concordante, envejecimiento bajo, crecimiento natural alto, saldo migratorio alto, crecimiento real alto. Grupo B, mixto A/D, de estructura discordante, envejecimiento bajo, cn alto, sm alto, cr bajo. Grupo C, subestructura contraia el grupo o modelo B, con estructura discordante, envejecimiento elevado, cn bajo, sm alto, cr alto. Grupo D, correspondiente al medio rural, dinmica muy regresiva y avanzada fase de agotamiento demogrfico, estructura concordante, envejacimiento elevado, cn bajo, sm alto, cr bajo. Grupo G, de transicin A/D, estructura concordante, envejecimiento estable, cn moderado, sm alto, cr moderado Areas del sistema urbano extremeo, basadas en factores tales como la accesibilidad, grado de terciarizacin, etc: Area 1 (PlasenciaNorte de Cceres), Area 2 (Cceres-Centro Sur de Cceres), Area 3 (Vegas del Guadiana-Norte de Badajoz), Area 4 (Tierra de Barros-Centro de Badajoz), Area 5 (Motes-Serena-Este de Badajoz), Area 6 (Sur de Badajoz). Finalmente, plantendose una estructura territorial unificada, una propuesta basada en las siguientes 17 Unidades (18 en principio, al contabilizarse Alburquerque separadamente de la comarca de Badajoz). Segn denominacin del ncleo de mayor entidad de poblacin: Almendralejo (XI), Azuaga (XVII), Badajoz (VIII), Cceres (V), Castuera (XIV), Coria (I), Don Benito (XII), Jerez de los Caballeros (XV), Logrosn (VII), Mrida (X), Navalmoral de la Mata (III), Olivenza (IX), Plasencia (II), Talarrubias (XIII), Trujillo (VI), Valencia de Alcntara (IV) y Zafra (XVI). Estas comarcas se hallan agrupadas funcionalmente en seis Unidades Macroestructurales: A. Plasencia, B.Cceres, C.Badajoz, D.Mrida, E.Don Benito-Villanueva de la Serena, F.Zafra. Y cuya estructura interna se basa en 39 Unidades Subordinadas, jerrquicamente organizadas (subcomarcas): A.I (Hoyos, Moraleja, Coria), A.II (Pinofranqueado, Montehermoso, Hervs, Cabezuela del Valle, Plasencia, Jaraiz de la Vera), A.III (Jarandilla de la Vera, Navalmoral, Castaar de Ibor), B.IV (Valencia de Alcntara), B.V (Brozas, Cceres, Montnchez), B.VI (Trujillo), B.VII (Logrosn), C.VIII (Alburquerque, Badajoz, Barcarrota), C.IX (Olivenza), D.X (Montijo, Mrida, Guarea), D.XI (Villafranca de Barros), E.XII (Miajadas, Don Benito, Villanueva de la Serena), E.XIII (Talarrubias,
captulo 8, Tomo III, pag. 85 y ss.

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Herrera del Duque), E.XIV (Castuera), F.XV (Jerez de los Caballeros, Fregenal de la Sierra), F.XVI (Zafra, Fuente de Cantos), F.XVII (Llerena, Azuaga). En cualquier caso, parece que cada comarcalizacin o divisin territorial resulta funcional al cien por cien tan slo para el objeto inmediato (sea de anlisis, sea de aplicado) para el que ha sido diseada. En el momento en que se intenta aplicar en otros mbitos, cualquiera de ellas empieza a dar problemas de homogeneizacin, y sobre todo de lmites. As se ha puesto de manifiesto en algunos estudios recientes. As, TESYT, en sus ltimos trabajos, ha optado por definir una serie de tipologas territoriales que permiten una cierta homogeneidad en el tratamiento de la informacin, y que responden a criterios no geogrficos sino socioeconmicos. As, en su estudio sobre Mercado de Trabajo en Extremadura12 define cuatro unidades homogneas: Capitales y Ciudades Medias (reas urbanas consolidadas, incluyendo Badajoz, Cceres, Mrida, Plasencia y Almendralejo), Areas Agropolitanas (reas rurales de regado con elevado dinamismo y en proceso de transicin hacia una morfologa urbana. Estas reas, con un retraso de 5/10 aos, siguen los pasos de otras similares del Estado como la Ribera del Ebro, Huertas de Valencia y Murcia, Vega del Guadalquivir, etc, y se localizan en los dos ejes transversales que estructuran el Norte y el Centro de la regin: las Vegas del Guadiana y el eje Titar-Alagn, comprendiendo a ciudades como Villanueva, Don Benito, Montijo, Miajadas, comarca de Badajoz, Coria, Jaraiz, etc)., Pequeas ciudades subindustrializadas (corresponde a las pequeas ciudades tradicionales de la regin, en las que -an siendo esencialmente comerciales y de servicios administrativos- permanece o surge un cierto sector industrial, y sus reas comarcales de influencia ms directa. Ejemplo de este tipo de ciudades son Zafra, Trujillo, Navalmoral, Jerez, etc), y Areas Rurales Deprimidas (que corresponden al resto de la regin. Geogrficamente es el rea ms extensa, pero demogrficamente tienen una importancia secundaria. Estn estructuradas en torno a pequeas agrociudades de secano, ms o menos estancadas, como Azuaga, Alburquerque, Llerena, Caamero, Cabeza del Buey, etc). En el estudio Paro y mercado de trabajo en el campo extremeo , centrado en el espacio rural, se utilizan sin embargo el mismo tipo
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12A.Baigorri, R.Fernndez, J.Luna y otros, Paro, mercado de

trabajo y formacin ocupacional en Extremadura, Consejera de Economa y Hacienda, 1991, ver pag. 49 y ss. 13A.Baigorri, R. Fernndez, J.Luna y otros, Paro, mercado de

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2. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO

de tipologas agronmicas (regado, secanos con policultivo, secanos con monocultivo y silvoganadero) descritas pginas atrs, que en realidad son complementarias de las anteriores pero a la vez son ms funcionales para el objeto del trabajo. Este planteamiento, orientado no a las unidades administrativas sino a las unidades tipolgicas, es de hecho el que ms a menudo viene siendo utilizado en los estudios de ordenacin del medio fsico y en los escasos trabajos orientados al tratamiento del suelo no urbanizable. Uno de los estudios pioneros en este sentido es el elaborado en Catalua en 197914. Este estudio tiene una especial significacin por cuanto se realiza en un territorio con una larga tradicin comarcalizadora15, y en el que adems las comarcas naturales son reconocidas como tales, aceptadas por la poblacin y cuentan con lmites claros. En aquel temprano trabajo se proponan, para Catalua, seis zonas homogneas que no se correspondan con permetros administrativos o geogrficos, sino con caractersticas tipo raster del territorio: usos, recursos, presiones... Estas zonas eran a) Z.Residencial y de Servicios, b) Z. Industrial, c) Z.Agrcola, d) Z.Ganadera, e) Z.Forestal y f) Z.Proteccin Especial. Las zonas A y B se integraban constituyendo el espacio susceptible de urbanizacin (urbanizable). Las zonas D y E conforman el espacio silvopastoril. Y las zonas C,D y E constituiran en conjunto el espacio rural. Quedaran, por ltimos las zonas F, de proteccin especial (parques naturales, reservas, reas de inters arqueolgico, etc), en donde la conservacin constituye el garante y la prioridad de exclusin ante otros usos. Obviamente, sus clasificaciones no son extrapolables a Extremadura. En primer lugar por los diferentes ndices de ruralidad. En segundo lugar por las propias transformaciones territoriales operadas en
trabajo y formacin ocupacional en el campo extremeo, Consejera de Economa y Hacienda, 1992. 14Universidad de Barcelona, Propostes per a l'ordenaci de l'espai no urbanitzat i per la gesti dels recursos naturals adaptades a les necessitats dels paisos catalans. 15Aunque no lleg a aplicarse en su totalidad, en la Generalitat republicana estaba prevista la desaparicin de las provincias y la vertebracin administrativa de la regin sobre una base comarcalizada.

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2. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO los ltimos aos16. A nivel conceptual lo rural ha ganado de tal forma en complejidad que no puede simplificarse o simplemente identificarse con lo que seran meros espacios agrarios. Lo que interesa resear es la forma en aquella propuesta obvia las delimitaciones administrativas. En fases ms avanzadas del proceso de Ordenacin Territorial de Extremadura tal vez sea posible definir unas unidades territoriales, sobre las cuales definir los usos, actuales y potenciales, tanto del suelo urbano y apto para urbanizar como del no urbanizable o suelo rstico. Pero entendemos que, en esta fase del proceso es de enorme complejidad y de difcil ajuste el determinar geogrficamente unidades o divisiones espaciales que presenten caractersticas homogneas, desde cualquier punto de vista, entre otros el urbanstico. Y por tanto creemos que cualquier comarcalizacin, o mejor delimitacin, debe basarse en principios como el de la utilidad y aplicacin (para qu sirve), flexibilidad al no disponer de una realidad objetivable y reconocible (delimitaciones abiertas) y finalidad (definicin especfica, segn objetivos). En suma, dada la problemtica social que genera cualquier intento presumiblemente comarcalizador, pensamos que es preferible hablar de unidades territoriales. Despejando as cualquier confusin o interpretacin, de lo que ha de ser una delimitacin espacial que pretende resolver un determinado problema, igualmente espacial, sin mayores pretensiones de totalidad.

16Vid supra, cap.1.1.Un marco terico de referencia, pag. 1 y ss., y

tambin D.Gomez Orea, El espacio rural en la Ordenacin del Territorio, IEAPA, Madrid, 1985

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