Derecho administrativo; segunda parte -Tema 58- Pgina 1 DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 58 COSTAS: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS.

DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE: DELIMITACIN, PROTECCIN Y UTILIZACIN. RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO. INFRACCIONES Y SANCIONES. COSTAS: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS. La vigente Ley 22/1.988, de 28 de julio, de Costas (cuyo Reglamento de desarrollo ha sido aprobado por R.D. 1.471/1.989, de 1 de diciembre) regula en su Ttulo VI, artculos 110 a 119, las Competencias administrativas sobre la materia, aunque para el estudio de estos preceptos ser necesario tener en cuenta los pronunciamientos efectuados por el Tribunal Constitucional en la STC de 4 de julio de 1.991. ADMINISTRACIN DEL ESTADO (Cap.1 Tit. VI, arts. 110 a 113). Corresponde a la Administracin del Estado: - El deslinde de los bienes del Dominio pblico martimo-terrestre, acordar su afectacin o desafectacin, y la explotacin y adquisicin de terrenos para incorporarlos a dicho dominio. - La gestin del Dominio pblico martimo-terrestre, las concesiones de obras fijas en el mar, as como las de instalaciones martimas menores que no formen parte de un puerto. - La tutela y polica del Dominio pblico martimo-terrestre. - El ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en las transmisiones de los yacimientos de ridos y, en su caso, la explotacin de los mismos. - La realizacin de mediciones y aforos, estudios de hidrulica martima y la informacin sobre el clima martimo. - La aprobacin de las normas elaboradas conforme a lo establecido en los artculos 22 y 34 de la Ley de Costas. - Las obras y actuaciones de inters general, o las que afecten a mas de una CC.AA. - La autorizacin de vertidos, salvo los industriales y contaminantes. - La elaboracin y aprobacin de disposiciones de vertidos, seguridad humana en lugares de bao y salvamento martimo. - La iluminacin de costas y seales martimas. - El asesoramiento a otras Administraciones Territoriales, entidades pblicas, privadas y particulares.

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- La ejecucin de acuerdos y convenios internacionales en las materias de su competencia, pudiendo adoptar, si procede, las medidas adecuadas para su observancia. - La implantacin de un Banco de Datos Oceanogrfico. - Las obras de interes general, es decir, las mencionadas en el artculo 111. - Emitir informe preceptivo y vinculante sobre las materias del artculo 112. Las competencias mencionadas se ejercern por el Ministerio de Medio Ambiente, cuya estructura orgnica se establece por R.D. 695/2.000, de 12 de mayo; as, dependern de la Secretara de Estado de Aguas y Costas los siguientes rganos directivos: - La Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas. - La Direccin General de Costas. COMUNIDADES AUTNOMAS (Cap.2 Tit VI, art.114). Las Comunidades Autnomas ejercern sus competencias en las siguientes materias: - Ordenacin territorial y del litoral, - Puertos, - Urbanismo, - Vertidos al mar. - Las dems competencias relacionadas con el demanio martimo que tengan atribuidas en virtud de sus respectivos estatutos. ENTIDADES LOCALES (Cap. 3 Tit. VI, art. 115). Las competencias municipales, en los trminos previstos por la legislacin que dicten las Comunidades Autnomas, podrn abarcar los siguientes extremos: - Informar los deslindes del Dominio pblico martimo-terrestre. - Informar las solicitudes de reservas, adscripciones, autorizaciones y concesiones para la ocupacin y aprovechamiento del Dominio pblico martimo-terrestre. - Explotar, en su caso, los servicios de temporada que puedan establecerse en las playas por cualquiera de las formas de gestin directa o indirecta previstas en la legislacin de rgimen local. - Mantener las playas y lugares pblicos de bao en las debidas condiciones de salubridad, higiene y limpieza, as como vigilar la observancia de las normas dictadas por la Administracin del Estado sobre salvamento y seguridad de las vidas humanas. Para finalizar con el estudio del presente epgrafe mencionar que: - El Cap. 4 del Tit. VI, artculos 116 y 117, regulan las Relaciones interadministrativas. - El Cap. 5 del Tit. VI, artculo 119, se ocupa de la Impugnacin de actos y acuerdos,

Derecho administrativo; segunda parte -Tema 58- Pgina 3 estableciendo como especialidad que no ser necesario agotar la va administrativa previa para su impugnacin. DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE: DELIMITACIN, PROTECCIN Y UTILIZACIN. El artculo 132.2 de la Constitucin espaola, de 27 de diciembre de 1.978, establece que: Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona maritimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recuros naturales de la zona econmica y la plataforma continental. La Ley de Costas, en desarrollo de las previsiones del artculo 132 de la C.E, ha regulado la delimitacin, proteccin y utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre en sus Ttulos I a III. DELIMITACIN. Son bienes de dominio pblico maritimo-terrestre: 1. La ribera del mar y de las ras, que incluye: - La zona martimo-terrestre. - Las playas o zonas de depsito de materiales sueltos. - Por defincin legal, segn el artculo 4 de la Ley de Costas, pertenecen asimismo a la zona martimo terrestre:
Las accesiones a la ribera del mar por depsitos de materiales o por retirada del mar. Los terrenos ganados al mar como consecuencia indirecta de obras y los desecados en su ribera. Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho por cualquier causa. Los acantilados sensiblemente verticales que estn en contacto con el mar. Los terrenos deslindados como dominio pblico que por cualquier causa hayan perdido sus caractersticas naturales de playa, acantilado o zona martimo-terrestre, salvo lo previsto en el art. 118. Los islotes en aguas interiores y mar territorial. Los terrenos incorporados por los concesionarios para completar la superficie de una concesin de dominio pblico martimo-terrestre que les haya sido otorgada, cuando as se establezca en las calusulas de la concesin. Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su incorporacin al dominio pblico martimo-terrestre. Las obras e instalaciones contruidas por el Estado en dicho dominio. Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal.

2. El mar territorial y las aguas interiores con su lecho y subsuelo.

3. Los recursos naturales de la zona econmica y de la plataforma continental. 4. Las islas formadas por causas naturales en el mar territorial, en aguas interiores, o en los ros hasta donde se hagan sensibles las mareas, salvo las que sean de propiedad privada de particulares o entidades pblicas o procedan de la desmembracin de sta, en cuyo caso sern de dominio pblico su zona martimo-terrestre, playas y dems bienes que tengan este

Derecho administrativo; segunda parte -Tema 58- Pgina 4 carcter. PROTECCIN. La proteccin administrativa del demanio martimo se traduce en: - La indisponibilidad (que comprende la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad). De conformidad con lo dispuesto en el artculo 132 de la C.E, el artculo 7 de la Ley de Costas precepta que los bienes del dominio pblico martimo-terrestre son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Por ello no se admiten sobre los mismos ms derechos que los de uso y aprovechamiento, careciendo de todo valor obstativo frente al dominio pblico las detentaciones privadas por prolongadas que fueran y aun cuando se encontrasen amparadas por asientos del Registro de la Propiedad (en este sentido son fundamentales las Disposiciones Transitorias de la Ley de Costas y la STC de 4 de julio de 1.991). - La recuperacin posesoria. La Administracin del Estado podr recuperar de oficio y en cualquier tiempo la posesin de los bienes del demanio martimo. - Inadmisin de interdictos. No se admitirn interdictos contra las resoluciones que dicte la Administracin del Estado en ejercicio de sus competencias y de acuerdo con el procedimiento establecido. - El deslinde. Por lo que se refiere al procedimiento, se incoar de oficio o a peticin de cualquier persona interesada, suspendindose el otorgamiento de autorizaciones y concesiones, oyndose a los propietarios colindantes (previa notificacin), a los dems interesados, a la Comunidad Autnoma y a los Ayuntamientos. En cuanto a los efectos, es donde se introducen verdaderas novedades, al disponer el artculo 13 de la Ley de Costas que el deslinde aprobado declara la posesin y la titularidad dominical a favor del Estado, dando lugar al amojonamiento y sin que las inscripciones del Registro de la Propiedad puedan prevalecer frente a la naturaleza demanial de los bienes deslindados. Adems, la resolucin de aprobacin del deslinde ser ttulo suficiente: 1) Para rectificar las situaciones jurdicas registrales contradictorias con el deslinde. 2) Para que la Administracin proceda a la inmatriculacin de los bienes cuando lo estime conveniente. La STC de 4 de julio de 1.991 entendi que el artculo 13 no era inconstitucional, porque permita a los afectados por el deslinde a ejercer las acciones que estimen pertinentes en defensa de sus derechos. Estas acciones, que podrn ser objeto de anotacin preventiva en el Registro de la Propiedad, podrn seguirse tanto en la va contencioso-administrativa como en la civil, si bien el artculo 14 de la Ley de Costas slo se refiere a estas ltimas que, adems, prescribirn en el plazo de 5 aos contados desde la fecha de aprobacin del deslinde. - La potestad sancionadora, a la que se har referencia en el ltimo epgrafe del presente tema. - Las limitaciones y servidumbres sobre la propiedad de los terrenos colindantes. Los terrenos colindantes con el dominio pblico martimo-terrestre estn sujetos a limitaciones y servidumbres, las cuales son imprescriptibles, siendo de especial importancia:

Derecho administrativo; segunda parte -Tema 58- Pgina 5 Servidumbre de proteccin. Servidumbre negativa que impide en todos los predios sirvientes afectados por ella determinados usos y construcciones. Las actividades de los particulares en esta zona de servidumbre pueden ser libremente permitidas, prohibidas o sujetas a autorizacin.

Servidumbre de trnsito. Debe dejarse permanentemente expedita para el paso pblico peatonal y para los vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos.
Servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar.

Otras limitaciones son las normas de proteccin de los ridos (art. 29). Zona de influencia. Tendr como mnimo 500 metros desde el lmite interior de la ribera, y se determinar en los planes de ordenacin territorial.
UTILIZACIN. 1. Utilizacin directa por la Administracin. As sucede, en virtud del artculo 12 de la Ley 27/1.992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, en el caso de los puertos, bases, estaciones, arsenales e instalaciones navales de carcter militar y zonas militares portuarias. Asimismo, para asegurar las eventuales necesidades de la Administracin del Estado se contempla la posibilidad de establecer reservas, cuya utilizacin o explotacin podr ser realizada por cualquiera de las modalidades de gestin directa o indirecta que se determinen reglamentariamente (art. 47 y 48 de la Ley de Costas). Por otra parte, al ser el dominio martimo de titularidad estatal se prev la adscripcin como frmula que supone la conservacin por el Estado de aqulla titularidad atribuyndose a la Comunidad Autnoma su utilizacin y gestin para la construccin de nuevos puertos y vas de transporte de su competencia o ampliacin de los ya existentes (art. 49 de la Ley de Costas). 2. Utilizacin por los particulares. 2.1. Usos comunes. Usos comunes generales. La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y, en todo caso, del mar y su ribera, ser libre, pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aqul, tales como pasear, estar, baarse, navegar, embarcar y desembarcar, varar, pescar, coger plantas o mariscos y otros actos semejantes que se realicen de acuerdo con las leyes y reglamentos. Usos comunes especiales. Slo podrn ampararse en la existencia de reserva, adscripcin , autorizacin y concesin. La reserva y la adscripcin ya han sido estudiadas anteriormente. Por lo que se refiere a la autorizacin y a la concesin, debe destacarse que la legitimacin para los usos comunes especiales en cuanto den lugar a usos privativos slo es posible por autorizacin o concesin.

Derecho administrativo; segunda parte -Tema 58- Pgina 6 - Autorizaciones. Estarn sujetas a autorizacin: - Las actividades que, sin requerir obras o instalaciones de ningn tipo, presenten especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad. - Las actividades que supongan la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre con instalaciones desmontables o con bienes muebles. Estas autorizaciones se otorgarn con carcter personal e intransferible inter-vivos. No sern inscribibles en el Registro de la Propiedad y el plazo de vencimiento ser el que se determine en el ttulo, sin que pueda exceder de un ao. Una variante de este tipo de autorizaciones es la de servicios de temporada en las playas que slo requieran instalaciones desmontables, que sern otorgadas a los Ayuntamientos que lo soliciten. Por ltimo, mencionar que tambin se prev un supuesto muy especial de autorizacin: la extraccin de ridos. - Concesiones. Toda ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre con obras o instalaciones no desmontables estar sujeta a previa concesin otorgada por la Administracin del Estado. La regla general es que no son transmisibles inter vivos. RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO. El rgimen econmico-financiero de la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre est regulado en el Ttulo IV de la Ley de Costas, artculos 82 a 89, y se centra sobre las siguientes cuestiones: 1. Financiacin de obras y otras actuaciones. Las obras de competencia del Estado se financian con cargo a los correspondientes crditos presupuestarios y, en su caso, con las aportaciones de las CCAA, Corporaciones Locales, Organismos internacionales y particulares. Cuado la financiacin sea compartida la aportacin correspondiente a cada partcipe se fijar de comn acuerdo, detallndose la cuanta y modalidad de los compromisos asumidos. 2. Cnones. Toda ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre en virtud de concesin o autorizacin, cualquiera que fuese la Administracin Pblica otorgante, devenga el correspondiente canon en favor de la Administracin del Estado, sin perjuicio de los que sean exigibles por la administracin otorgante. Los vertidos contaminantes autorizados sern objeto de un canon que la Administracin otorgante deber destinar a actuaciones de saneamiento y mejora de la calidad de las aguas del mar. 3. Tasas. Estarn obligados a su pago los solicitantes de las prestaciones siguientes:
- Examen del proyecto en la tramitacin de solicitudes de autorizaciones y concesiones. - Estudios o documentacin tcnica. - Prctica de deslindes, delimitaciones y otras actuaciones tcnicas. - Copias de documentos. - Replanteo, comprobacin, inspeccin y reconocimiento de las obras que se realicen sobre el dominio

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pblico martimo-terrestre y sus zonas de servidumbre.

4. Fianzas. Los peticionarios de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre deben, al presentar la solicitud, acreditar la prestacin de la fianza provisional del 2 % del importe del presupuesto de obras o instalaciones a realizar. Una vez otorgada la concesin o autorizacin se debe constituir la fianza definitiva elevando la provisional a 5 % del importe del presupuesto de obras o instalaciones. Tambin se puede exigir la constitucin de una fianza complementaria de la autorizacin de los vertidos para responder del cumplimiento de sus condiciones. 5. Valoracin de Rescates. La valoracin de las concesiones, en caso de rescate total o parcial, atiende al valor de las obras autorizadas que no hayan sido amortizadas, indemnizando tambin por la prdida de beneficios en las codiciones que estipula el artculo 89 de la Ley de Costas. INFRACCIONES Y SANCIONES. La potestad sancionadora atribuida a la Administracin en el Ttulo V de la Ley de Costas, artculos 90 a 109, puede estudiarse distinguiendo: INFRACCIONES. Pueden ser leves y graves. Las infracciones graves prescriben a los 4 aos desde su comisin, y las leves por el transcurso de 1 ao. Ahora bien, se declara imprescriptible la accin de reparacin del dao causado, y por ello la ley impone la restitucin de las cosas y su reposicin a su estado aterior, cualquiera que sea el tiempo transcurrido. SANCIONES. - Entre infracciones concurrentes, se considera nicamente aquella que comporte mayor sancin, respetndose en todo caso el principio non bis in idem. - Las sanciones previstas consisten en multas. Como sanciones accesorias podr darse publicidad a las sanciones impuestas por faltas graves una vez firmes y, en su caso, revocar el ttulo administrativo. - Restitucin y reposicin e indemnizacin. En el caso de imposibilidad de restitucin de las cosas y reposicin a su estado anterior, y cuando subsistan daos irreparables y perjuicios, los responsables debern abonar las indemnizaciones que procedan, fijadas ejecutoriamente por la Administracin. PROCEDIMIENTOS Y MEDIOS DE EJECUCIN. - Procedimiento. La Ley de Costas admite la accin pblica ante los organos administrativos y los tribunales, articulndose un trmite de suspensin de obras ilegales en curso de ejecucin. - Medios de ejecucin. La Ley de Costas establece normas sobre ejecucin forzosa de las

Derecho administrativo; segunda parte -Tema 58- Pgina 8 multas y dems responsabilidades que se remiten al apremio administrativo y a la tcnica de las multas coercitivas, cuya cuanta mxima se establece en el 20 % de la multa fijada por la infraccin cometida. El rgano administrativo tambin podr decretar -previo requerimiento- el deshaucio de quienes ocupen de forma indebida y sin ttulo bastante bienes de dominio pblico martimo-terrestre. PROTECCIN PENAL. El Captulo III del Ttulo XVI del Libro II del Cdigo Penal, aprobado por L.O. 10/1.995, de 23 de noviembre, se ocupa en sus artculos 325 a 331 De los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente.

Ivn Gayarre Conde.