Plan Nacional de Gestión de Residuos Solidos

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 49 Jueves 26 de febrero de 2009 Sec. I. Pg. 19893
I.
DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO

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Resolucin de 20 de enero de 2009, de la Secretara de Estado de Cambio Climtico, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el perodo 20082015.
El Consejo de Ministros, en su reunin del da 26 de diciembre de 2008, ha adoptado el Acuerdo por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el perodo 2008-2015. Para general conocimiento esta Secretara de Estado de Cambio Climtico ha resuelto disponer la publicacin en el Boletn Oficial del Estado del citado Acuerdo, como anexo a la presente Resolucin. Madrid, 20 de enero de 2009.La Secretaria de Estado de Cambio Climtico, Teresa Ribera Rodrguez. ANEXO Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el perodo 2008-2015 Durante los ltimos aos se han incorporado a nuestro derecho interno la prctica totalidad de las normas comunitarias relacionadas con la gestin y el transporte de residuos y se han aprobado planes nacionales de diferentes grupos de residuos y de suelos contaminados, cuyo periodo de vigencia ha ido finalizando. Es necesario, por tanto, poner en marcha un nuevo Plan para los prximos aos que identifique los objetivos e impulse a las distintas Administraciones y agentes econmicos involucrados en la consolidacin de una gestin que integre de forma efectiva los principios rectores que rigen la poltica europea de residuos y que consiga cambiar de forma significativa la gestin de los residuos en Espaa. Los objetivos y medidas incluidas en este Plan tienen, en muchos casos, carcter estratgico y pretenden servir de gua para el desarrollo de polticas especficas de gestin destinadas a cambiar la gestin de los residuos en Espaa, por lo que resulta prioritario avanzar en el establecimiento de requisitos comunes entre las Administraciones competentes y los sectores afectados, mejorando los intercambios de informacin y colaboracin con el Instituto Nacional de Estadstica para la aplicacin del Reglamento Comunitario de Estadsticas sobre Residuos. El artculo 5.1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, establece que la Administracin General del Estado, mediante la integracin de los respectivos planes autonmicos de residuos, elaborar diferentes planes de residuos, en los que se fijarn los objetivos especficos de reduccin, reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin y eliminacin; las medidas a adoptar para conseguir estos objetivos; los medios de financiacin y el procedimiento de revisin. En cumplimiento de dicha obligacin, y habindose producido la finalizacin de la mayor parte de los planes nacionales de residuos que se encontraban en ejecucin, el entonces Ministerio de Medio Ambiente, a iniciativa del Gobierno, elabor en los aos 2005 y primer semestre de 2006 un borrador de Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) (2007-2015), para diversos tipos de residuos. Dicho borrador, para el que se abri el correspondiente periodo de consultas, tuvo su presentacin a las comunidades autnomas el 15 septiembre de 2006. Posteriormente, la
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Nm. 49 Jueves 26 de febrero de 2009 Sec. I. Pg. 19894 revisin de la totalidad del documento, as como los comentarios y propuestas recibidos, fueron presentados en la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, celebrada el 26 de febrero 2007, e insertado en la pgina Web del MMA, con objeto de dar cumplimiento al trmite de informacin pblica. A partir de este momento se inicia la tramitacin prevista en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, con objeto de elaborar la versin preliminar de este Plan. Esta versin preliminar del PNIR, y su correspondiente Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), en el que se incluyeron contenidos adicionales relativos a la revisin de la Directiva Marco de Residuos y a los planes especficos de prevencin de residuos, as como medidas a favor de la poltica de lucha contra el cambio climtico, fue sometido al trmite de consulta pblica, lo que ha dado lugar a la elaboracin de un nuevo texto que, una vez concluido este procedimiento participativo, ha sido finalmente consensuado el 5 de noviembre de 2008 con todas las comunidades autnomas. Este Plan incluye entre sus objetivos el tratamiento de los residuos domsticos y similares (urbanos de de origen domiciliario), los residuos con legislacin especfica (peligrosos, vehculos y neumticos fuera de uso, pilas y acumuladores, aparatos elctricos y electrnicos, residuos de construccin y demolicin, y lodos de depuradoras), suelos contaminados y residuos agrarios e industriales no peligrosos. Tambin contempla la reduccin de vertidos de residuos biodegradables. El Plan prev su revisin con carcter bianual, en colaboracin con las comunidades autnomas, los departamentos ministeriales con competencias en la materia, y tiene en cuenta la posicin de los agentes econmicos y sociales. La revisin de los objetivos se har de acuerdo con lo establecido en la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas; y, en particular, los objetivos de valorizacin energtica se revisarn en concordancia con la futura Ley de eficiencia energtica y energas renovables y el Plan de energas renovables. La finalidad del Plan es la de promover una poltica adecuada en la gestin de los residuos, disminuyendo su generacin e impulsando un correcto tratamiento de los mismos: prevencin, reutilizacin, reciclaje, valoracin y eliminacin. As mismo, persigue la implicacin de todas las Administraciones pblicas, consumidores y usuarios, con objeto de que asuman sus respectivas cuotas de responsabilidad, impulsando la creacin de infraestructuras que garanticen este correcto tratamiento y gestin de los residuos en los lugares ms prximos a su generacin. En virtud de lo expuesto, de acuerdo con el artculo 5 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, previa deliberacin de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente y cumplimiento del trmite de informacin pblica, El Consejo de Ministros, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en su reunin del da 26 de diciembre de 2008, adopta el siguiente Acuerdo: Primero.Aprobar el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) para el perodo 2008-2015 que se contiene en el anexo al presente acuerdo y las tablas de informacin complementaria que se incluyen en su apndice I. Segundo.Tomar conocimiento de los planes autonmicos de residuos elaborados por las comunidades autnomas que figuran en el apndice II del Plan. Tercero.Todas las medidas y actuaciones previstas en este Plan sern financiadas por las Administraciones competentes; existiendo, dentro de la Administracin General del Estado, una dotacin presupuestaria de 23 millones de euros en el presupuesto del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, que se destinar a promover actuaciones de inters general para el adecuado desarrollo de la poltica de gestin de residuos.
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PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS PARA EL PERIODO 2008-2015.
1. Introduccin. La generacin y gestin de los residuos constituye un problema ambiental grave de las sociedades modernas, y de ah la existencia de una poltica europea en materia de residuos. El abandono o la gestin inadecuada de los residuos produce impactos notables en los medios receptores, y pueden provocar contaminacin en el agua, en el suelo, en el aire, contribuir al cambio climtico y afectar a los ecosistemas y a la salud humana. Sin embargo cuando los residuos se gestionan de forma adecuada se convierten en recursos que contribuyen al ahorro de materias primas, a la conservacin de los recursos naturales, del clima y al desarrollo sostenible. Durante los ltimos aos en Espaa se han incorporado al derecho interno la prctica totalidad de las normas comunitarias relacionadas con la gestin y el transporte de residuos y se han aprobado Planes Nacionales de diferentes grupos de Residuos y de Suelos Contaminados cuyo periodo de vigencia con carcter general ha finalizado. Es necesario, por tanto, poner en marcha un nuevo Plan para los prximos aos que identifique los objetivos e impulse a las distintas Administraciones y agentes econmicos involucrados a la consolidacin de una gestin que integre de forma efectiva los principios rectores que rigen la poltica europea de residuos y que consiga cambiar de forma significativa la gestin de los residuos en Espaa. Los objetivos y medidas incluidas en el Plan tienen, en muchos casos, carcter estratgico y pretenden servir de gua para el desarrollo de polticas especficas de gestin para distintos flujos y orientadas a cambiar la gestin de los residuos en Espaa. Estos objetivos deben entenderse como valores promedio. Lo previsible es que en unas comunidades autnomas se alcancen a corto plazo objetivos ms ambiciosos que en otras, teniendo en cuenta las diferencias en la situacin actual de la gestin de los distintos tipos de residuos, las modalidades de gestin existentes y las caractersticas territoriales de las diferentes comunidades autnomas. Este Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) incluye los residuos domsticos y similares, los residuos con legislacin especfica, los suelos contaminados, adems de algunos residuos agrarios e industriales no peligrosos que aunque no disponen de regulacin especfica, son relevantes por su cuanta y su incidencia sobre el entorno. Este Plan incluye adems la Estrategia de Reduccin de Vertido de Residuos Biodegradables, que cumpliendo con una obligacin legal, contribuye a alargar la vida de los vertederos, a disminuir su impacto sobre el entorno y de forma especial a la reduccin de GEI.
La poltica en materia de residuos debe basarse en la aplicacin de un conjunto de principios que en la prctica supone:
Promover la correcta gestin del conjunto de los residuos, disminuir su generacin e impulsar las prcticas ms adecuadas para su gestin. Establecer prioridades en las opciones de gestin desde la prevencin, reutilizacin, reciclaje, valorizacin energtica y por ultimo la eliminacin. Que todos los agentes implicados desde las administraciones pblicas a los agentes econmicos y sociales, pasando por los consumidores y usuarios asuman su cuota de responsabilidad en relacin con los residuos. Disponer de infraestructuras suficientes para garantizar que los residuos se gestionan correctamente y en lo posible cerca de su lugar de generacin.
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2. Descripcin general. En Espaa se ha producido, de la misma forma que en otros pases europeos, un incremento en la generacin de residuos de forma paralela a su crecimiento econmico. A lo largo de los ltimos aos se ha conseguido una mayor sensibilizacin de las administraciones, los sectores econmicos y la sociedad, se han incrementado las infraestructuras para el tratamiento de los residuos, aunque no en todos los casos con el rendimiento esperado y se ha consolidado un sector empresarial especializado en la gestin de los residuos. Todava un porcentaje elevado de los residuos que se generan en Espaa van a vertedero, es decir, a eliminacin. Esta situacin debe ser objeto de atencin especfica. En este sentido disminuir la generacin de residuos fomentar la reutilizacin, implantar recogidas selectivas de flujos diferenciados tienen un papel crucial a la hora de incrementar la tasa de reciclado, a la vez que se disminuye la cantidad de residuos vertidos. La informacin sobre la generacin y gestin de los residuos es un elemento esencial para la planificacin, tanto de las necesidades de infraestructura de tratamiento, como para el establecimiento de objetivos realistas para mejorar la gestin de los residuos en Espaa. Adems esta Informacion permite cuantificar las emisiones de GEI del sector de residuos Actualmente existe un dficit de informacin y de estadsticas debido, en algunos casos, a deficiencias en la legislacin o en su aplicacin, en otros a la falta de homogeneidad en los registros administrativos entre CCAA. Todo ello dificulta el conocimiento de la situacin en cuanto a infraestructuras, gestores, tratamiento y destino de los residuos, y su contribucin a las emisiones de GEI. Es imprescindible y urgente establecer los mecanismos para resolverlo, por lo que hay que avanzar en el establecimiento de requisitos comunes, en el intercambio peridico de informacin entre las Administraciones competentes y los sectores afectados, en el desarrollo de sistemas de informacin y en particular en consolidar la colaboracin con el INE para la aplicacin del Reglamento Comunitario de Estadsticas sobre Residuos. En Espaa, la gestin de los residuos urbanos de origen domiciliario descansa de forma preponderante en las Entidades Locales y, en mayor o menor medida, es orientada por las Comunidades Autnomas. El reto al que se enfrentan las administraciones es articular modelos de gestin eficientes que permitan cumplir con las obligaciones y los objetivos legales derivados de la mltiple y diversa legislacin comunitaria, nacional y autonmica que afecta a estos residuos. Hay que resaltar la complejidad del enfoque de las actuaciones sobre residuos domsticos que tienen a la vez que conjugar objetivos de prevencin, reciclado y valorizacin y eliminacin para distintos materiales, que componen estos residuos y los objetivos relativos a los envases. A todo ello hay que aadir que las instalaciones destinadas a su tratamiento y eliminacin deben cumplir con la legislacin que les sea de aplicacin. Por otra parte en los ltimos cuatro aos se han aprobado regulaciones especficas para distintos grupos de residuos (RAEES, NFU, Pilas y Acumuladores, VFU, Aceites Industriales Usados, Suelos contaminados 1). La mayora de estas normas, de forma similar a la Ley de Envases, prevn la creacin de sistemas integrados de gestin en aplicacin del principio de responsabilidad ampliada del productor.
0F
En los ltimos cuatro aos se han puesto en marcha Programas de I+D+i destinados a la investigacin y desarrollo en materia de residuos que han empezado a proporcionar resultados que mejoran la eficacia de los tratamientos y optimizan su gestin.
1
Ver Anexo II: Siglas y Abreviaturas
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Los sistemas de control, inspeccin y vigilancia han mejorado en los ltimos aos pero siguen siendo insuficientes. En este sentido cabe destacar la accin del Servicio de Proteccin de la Naturaleza (SEPRONA) con el que las administraciones deben seguir cooperando estrechamente.
Sin duda la aplicacin de las medidas del Plan va a suponer una mayor eficacia en la gestin, el crecimiento del sector empresarial especializado en la gestin de los residuos y creacin de empleo en el sector. Por ultimo es necesario sealar que para llevar adelante este Plan es necesario articular procedimientos para una coordinacin ms efectiva entre las distintas administraciones y sectores implicados. 3. Residuos y cambio climtico. Siendo la lucha contra el cambio climtico una prioridad en materia de poltica ambiental y aunque la contribucin de los residuos al Cambio Climtico es pequea en relacin con otros sectores (en el ao 2006 fue un 2.8% de las emisiones de GEI) existe un potencial significativo de reduccin en el sector de los residuos por lo que es necesario en el marco de este Plan incidir especialmente en las acciones en materia de residuos que contribuyen a disminuir las emisiones de GEI. Las emisiones de GEI de los residuos esta constituida fundamentalmente por CH4 procedente de los vertederos y las aguas residuales, en mucha menor proporcin por N2O procedente de las aguas residuales y de la incineracin y por CO2 de la incineracin y quema incontrolada de materiales no biodegradables. En el entorno de los residuos la disminucin de GEI debe tener en cuenta que los distintos materiales que componen los residuos tienen un comportamiento diferente cara a la emisin de GEI y en consecuencia las medidas de reduccin que se pueden proponer son diferentes. Se debe por tanto reducir las actividades emisoras, fomentar las actividades que secuestran carbono y valorar la disminucin de emisiones asociadas a tratamiento y transporte de residuos. Este Plan hace especial hincapi en los objetivos y en las medidas que inciden de forma significativa en la reduccin de GEI, que forman parte de las Lneas Estratgicas de Cambio Climtico.
4. Objetivos generales. Los objetivos generales del Plan se concretan en los siguientes puntos: Modificar la tendencia actual del crecimiento de la generacin de residuos. Erradicar el vertido ilegal. Disminuir el vertido y fomentar de forma eficaz: la prevencin y la reutilizacin, el reciclado de la fraccin reciclable, as como otras formas de valorizacin de la fraccin de residuos no reciclable. Completar las infraestructuras de tratamiento y mejorar el funcionamiento de las instalaciones existentes. Obtener estadsticas fiables en materia de infraestructuras, empresas gestoras y produccin y gestin de residuos. Evaluar los Instrumentos econmicos y en particular los fiscales que se han puesto en prctica para promover cambios en los sistemas de gestin existentes. Identificar la conveniencia de su implantacin de forma armonizada en todas las Comunidades Autnomas. Consolidacin de los programas de I+D+i aplicados a los diferentes aspectos de la gestin de los residuos, incluyendo anlisis de la eficiencia de los sistemas de recogida, optimizacin de los tratamientos y evaluacin integrada de los procesos completos de gestin, desde la generacin hasta la eliminacin.
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Reducir la contribucin de los residuos al Cambio Climtico fomentando la aplicacin de las medidas de mayor potencial de reduccin.
5. Residuos urbanos de origen domiciliario. Legislacin especfica. La legislacin nacional aplicable a estos residuos es: Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos. Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases y el Reglamento que la desarrolla, aprobado por Real Decreto 782/1998 y las posteriores modificaciones de ambos. Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero. Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin.
Este conjunto de normas fija objetivos de obligado cumplimiento, en concreto, la Ley de Residuos prohbe el abandono, vertido o eliminacin de forma incontrolada de los residuos, las normas sobre vertido e incineracin establecen los requisitos que tienen que cumplir estas instalaciones en los plazos indicados y para los residuos municipales biodegradables (RMB) destinados a vertedero se fijan los siguientes objetivos de reduccin:
RMB vertidos (% respecto a los RMB generados en 1995)
16/07/2006 75%
16/07/2009 50 %
16/07/2016 35%
La Ley de Envases establece objetivos a cumplir en todo el territorio para el conjunto de los envases (domsticos, comerciales e industriales) y segn esta norma, los envases deberan ser objeto de un captulo especfico en los planes de gestin de residuos. No obstante, este captulo recoge objetivos y medidas para el conjunto de los envases hasta una revisin posterior del Plan.
Porcentaje de reciclado Porcentaje de valorizacin Porcentaje de reciclado por materiales: Papel y cartn: Vidrio Metales (aluminio y acero) Plsticos Madera
2008 (RD 252/2006) 55 80 % Mnimo el 60 % 60 % 60 % 50 % 22.5 %* 15 %
* Solamente se contabiliza lo que se transforma en plstico
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La aplicacin de la Directiva Marco de Residuos, recientemente aprobada, va a afectar de forma relevante a la planificacin y a la gestin de los residuos urbanos de origen domiciliario, ya que: La jerarqua de cinco niveles (prevencin, preparacin para la reutilizacin, reciclado, otras formas de valorizacin y eliminacin) debe aplicarse como principio rector en la legislacin y poltica sobre prevencin y gestin de residuos. En 2015 deber establecerse recogida selectiva para al menos papel, metal, plstico y vidrio. En 2020, la preparacin para la reutilizacin y el reciclado de residuos de materiales tales como, al menos, papel, los metales, el plstico y el vidrio, deber aumentarse como mnimo hasta un 50 % global de su peso. Se debern adoptar medidas para promover la recogida selectiva de bioresiduos para su compostaje y digestin. Cabe la posibilidad de que en un futuro puedan establecerse requisitos sobre gestin de los bioresiduos y criterios de calidad para el digestato y el compost obtenido a partir de ellos. Las instalaciones de incineracin de residuos urbanos debern clasificarse como instalaciones de valorizacin energtica o de eliminacin en funcin de si superan un umbral de eficiencia energtica, calculado en funcin de varios parmetros (el PCI de los residuos, la energa anual producida, la energa consumida no procedente de los residuos, etc). Descripcin de la situacin actual. En la gestin de los residuos domiciliarios debe diferenciarse claramente dos etapas: la recogida y el tratamiento posterior y/o eliminacin, ya que en funcin de cmo se realice la primera, selectiva (una o varias fracciones) o mezclada, y de su eficiencia, se condiciona la capacidad, el funcionamiento y tiempo de vida de las instalaciones de tratamiento de la etapa siguiente. Recogida. Los modelos de recogida de los residuos urbanos de origen domiciliario que se pueden encontrar en la geografa espaola son diversos en funcin de las diferentes fracciones separadas en origen, resultando siempre una fraccin resto cuya composicin es variable y dependiente de cmo y qu (vidrio, papel/cartn, envases ligeros, fraccin orgnica) se haya clasificado previamente en el domicilio. Conforme a los ltimos datos disponibles elaborados por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, que se pueden ver en la siguiente tabla, en el ao 2006 el 14 % del total de residuos urbanos recogidos procede de los depositados en contenedores especficos para ellos y en los puntos limpios, y el 86% restante es recogido de forma mezclada.
Modalidad de recogida Toneladas 2.519.340 934.062 562.000 606.200 417.078 697.432 20.431.260 3% 86 % Porcentaje 11% 4 2 3 2 % % % %
Residuos recogidos selectivamente
Residuos Mezclados 2
1F
Separados en domicilio: Papel/cartn Vidrio EELL F. Orgnica Depositados en puntos limpios
Los residuos mezclados deben entenderse como aquellos residuos que se recogen en la fraccin resto (aquella cuya composicin es variable y dependiente de cmo y qu se haya separado previamente (vidrio, papel/cartn, envases ligeros, fraccin orgnica).
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Tratamiento y eliminacin. Los ltimos datos disponibles en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino sobre instalaciones de tratamiento y eliminacin de residuos urbanos de origen domiciliario se pueden ver en la tabla siguiente:
Instalaciones (1) Instalaciones de clasificacin de envases Instalaciones de compostaje de F. orgnica recogida selectivamente Instalaciones de triaje y compostaje Instalaciones de triaje, biometanizacin y compostaje Instalaciones de incineracin (2) Vertederos (2) N centros 90 18 59 13 10 183 Entrada (t/ao) 2006 606.200 160.017 6.991.541 1.168.565 2.024.586 16.007.098
(1) (2)
Ver detalladamente esta informacin en las tablas de 5.2 a 5.7 del anexo II. Los rechazos de las plantas de clasificacin de envases as como los procedentes de las de tratamiento biolgico estn contabilizados en las entradas a las instalaciones de incineracin y de vertido
Los residuos de los envases ligeros depositados en sus contenedores especficos se separan y clasifican por material en las plantas de clasificacin de envases para su reciclado posterior, aunque tambin pueden clasificarse en algunas instalaciones de triaje y compostaje que reciben residuos mezclados. Los residuos de papel/cartn y de vidrio recogidos selectivamente despus de ser clasificados y de eliminarse los impropios se entregan a los recicladores. La fraccin orgnica contenida en los residuos urbanos se recoge mayoritariamente mezclada con otros residuos y se destina a instalaciones de tratamiento mecnico-biolgico (instalaciones de triaje y compostaje e instalaciones de triaje, biometanizacin y compostaje) para su separacin y valorizacin. La fraccin orgnica recogida selectivamente (FORS) se destina principalmente a instalaciones de compostaje, aunque una parte se trata conjuntamente con residuos mezclados en algunas instalaciones de triaje, biometanizacin y compostaje. En la tabla 5.1 del anexo II se recoge una estimacin de la evolucin de las cantidades de residuos recogidos mezclados y de la fraccin orgnica recogida selectivamente destinadas a instalaciones de tratamiento biolgico. En resumen, en el ao 2006 se destin al reciclado de materiales el 10 % de los residuos urbanos recogidos (vidrio, papel, envases ligeros y puntos limpios), el 13% se someti a tratamiento biolgico, se inciner aproximadamente el 9% y acab en vertedero del orden del 68 %.
Gestin de los RU de origen domiciliario (2006)
Ttos. biolgicos 13% Incineracin 9%
Vertido 68%
Reciclado de materiales 10%
En relacin con el cumplimiento de los objetivos en materia de Residuos Municipales Biodegradables (RMB) depositados en vertedero se puede ver en la tabla siguiente que el objetivo de reduccin fijado para 2006 se ha cumplido, pero lograr alcanzar el objetivo para 2009 requiere
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la adopcin de una serie de medidas aplicables a las etapas de recogida y tratamiento anteriores al vertido. Estas medidas se detallan en la estrategia de reduccin de vertido de residuos biodegradables incluida en este Plan:
Referencia 1995: RMB generados = 11.934.142 t RMB vertidos(t) Porcentaje vertido (%)
2004 (1) 6.707.298 56
2005
(2)
2006 7.768.229 65
(1) (2)
Sin informacin de los territorios de Castilla y Len, Murcia y Navarra. Sin informacin de los territorios de Murcia y Navarra
7.150.161 60
En relacin con el cumplimiento de los objetivos en materia de envases la tabla siguiente presenta la evolucin de la tasa de reciclado y valorizacin globales desde la entrada en vigor de la Ley hasta 2006. En los grficos 5.1 y 5.2 del Anexo I puede verse la informacin detallada por materiales.
1997 Valorizacin global Reciclado global Vidrio Papel/Cartn Metales Plsticos Madera 37% 34% 37% 52% 23% 7% --
1998 37% 34% 37% 52% 22% 9% --
1999 42% 38% 38% 54% 24% 14% --
2000 44% 40% 31% 58% 34% 17% --
2001 50% 44% 33% 64% 38% 19% --
2002 50% 44% 36% 60% 39% 20% --
2003 48% 43% 38% 57% 45% 20% 37%
2004 53% 47% 41% 63% 56% 20% 43%
2005 56% 50% 44 % 69 % 60 % 21 % 44%
2006 61 % 54 % 51 % 71 % 62 % 22 % 50 %
R E C I C L A D O
Fuente: Elaboracin propia MARM
En los ltimos aos se estima que, aproximadamente el 50 % de los residuos de envases generados son de origen domstico y que el 44% del total de residuos de envases reciclados son domsticos. Las actuaciones realizadas por el conjunto de administraciones y los sectores implicados durante los aos de vigencia del I Plan Nacional de Residuos Urbanos, tanto en la construccin y la mejora de infraestructuras como en la implantacin de diferentes modelos de gestin, han permitido avanzar en la gestin de los residuos urbanos de origen domiciliario. Sin embargo, stos no han dejado de aumentar manteniendo un paralelismo con el crecimiento econmico y con el aumento de poblacin. Los ltimos datos disponibles reflejan que el porcentaje de residuos destinados a eliminacin an es elevado (68% de los residuos recogidos) y es bajo su porcentaje de reciclado. La inversin de esta situacin debe ser objetivo prioritario del Plan, por lo que las medidas que se adopten deben favorecer las opciones prioritarias de gestin previas a la eliminacin como son la reutilizacin, el reciclado y otras formas de valorizacin. Prevencin. La aplicacin de los Planes Empresariales de Prevencin de envases y el desarrollo de programas de compostaje domstico pueden considerarse como logros significativos en esta
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materia. Sin duda hay que hacer un esfuerzo en poner en marchas muchas otras acciones que eviten la produccin de residuos y que inviertan esa tendencia al crecimiento. Recogida de los residuos urbanos de origen domiciliario. La mayora de la poblacin dispone ya de sistemas que permiten depositar de forma separada algunas fracciones de los residuos urbanos de origen domiciliario: en concreto, est generalizado para el vidrio y el papel/cartn y cada vez ms para los residuos de los envases ligeros. Sin embargo, se detecta: Escasa implantacin de la recogida selectiva de la fraccin orgnica y, en particular en grandes productores, en zonas tursticas, en pequeos ncleos de poblacin y en entornos rurales o territorios insulares. Insuficiente red de recogida selectiva de residuos de envases, en especial las recogidas adaptadas a ciertas situaciones (polgonos industriales, canal HORECA, pequeas poblaciones). Necesidad de analizar los diferentes sistemas de recogida implantados y de explorar sistemas alternativos con el fin de complementar, y si es preciso cambiar en determinados casos, los sistemas existentes para aumentar la cantidad y la calidad del material recogido. Reutilizacin. Prcticamente la totalidad de los envases reutilizables para vino, cerveza, agua y bebidas refrescantes se destinan al canal HORECA. Los datos disponibles en el MARM sobre reutilizacin de envases son:
% volumen producto en envases reutilizables 52.2 12 6.4 4
(2)
% reutilizacin
(1)
(1)% reutilizacin: total envases reutilizables/total envases de un solo uso (2) Se contabiliza el envase de vidrio (23.4 %) y barril metlico (28.8 %) (3) El vino con denominacin de origen se consume en envases de vidrio de un solo uso.
Cervezas (Cerveceros de Espaa) (2007) Bebidas Refrescantes (ANFABRA) (2005) Vino (Ecovidrio) (3) (2007) Agua (ANEABE) (2004)
61 nd 2.6 nd
A la vista de estos resultados la promocin de la reutilizacin de envases mediante acuerdos con el sector envasador y comercializador, en especial para determinados alimentos lquidos, debe ser objetivo del plan con el fin de reducir la cantidad de residuos de envase generados e incrementar su tasa de reciclado. Por otro lado, hay que destacar tambin las labores en materia de reutilizacin de voluminosos, residuos textiles, electrodomsticos, etc, llevadas a cabo por algunas asociaciones de carcter social que favorecen a la vez la insercin laboral de personas con dificultades y crean mercados de segundo uso. Reciclado. La cantidad de papel/cartn, vidrio y envases ligeros, y muy por detrs la fraccin orgnica, procedente de los residuos urbanos de origen domiciliario que se han destinado al reciclado ha aumentado en los ltimos aos. Tambin se ha mejorado y ampliado la infraestructura de tratamiento aunque no todo lo deseable. Sin embargo se siguen observando ciertos aspectos susceptibles de impulso y mejora. En materia de reciclado de residuos de envases: Presencia considerable de impropios en la fraccin de envases ligeros recogidos selectivamente. Conforme a los datos disponibles en el MARM, aproximadamente el 50 % de los residuos de entrada a las plantas de clasificacin de envases son rechazos.
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Puesta an en el mercado de envases domsticos sin acogerse a un Sistema Integrado de Gestin (SIG) o implantar un Sistema de Depsito, Devolucin y Retorno (SDDR). Existen dificultades para conocer informacin sobre generacin y gestin de envases comerciales e industriales y en el caso de los comerciales, deslindarla de la de los domsticos. En materia de valorizacin de la fraccin orgnica el tratamiento biolgico ms generalizado en nuestro pas es el compostaje aplicado a la fraccin resto constituyendo as, la opcin ms utilizada para desviar la bolsa de basura de los vertederos. Sin embargo se obtiene una alta cantidad de rechazos, pudiendo llegar hasta valores estimados del 58 % frente al 10% que se obtiene en las instalaciones que tratan FORS y una calidad del compost que slo en algn caso cumple con los parmetros establecidos para las enmiendas orgnicas del Real Decreto sobre productos fertilizantes. Por otro lado, en los ltimos aos se han construido centros de tratamiento que incluyen instalaciones de digestin anaerobia y compostaje para tratar residuos procedentes de recogida mezclada. En principio se crea que la separacin mecnica de la fraccin orgnica incluida en el rechazo iba a permitir su digestin anaerobia, pero la experiencia ha demostrado que este tratamiento exige una fraccin orgnica con muy pocos impropios para evitar problemas de funcionamiento, maximizar la produccin de biogs, producir enmiendas de calidad y alargar la vida de las instalaciones. A la vista de lo anterior y teniendo en cuenta que la aplicacin de tratamientos biolgicos para reducir el vertido tiene dos vertientes, por un lado la produccin de enmiendas orgnicas o biogs a partir de FORS, y por otro la estabilizacin previa a eliminacin para los residuos mezclados, las instalaciones en funcionamiento y las que puedan implantarse en un futuro deben orientarse en una de esas dos vertientes. Valorizacin energtica. La capacidad de incineracin con recuperacin de energa de residuos urbanos aument durante la vigencia del I PNRU (2000-2006) al entrar en funcionamiento tres nuevas incineradoras situadas en Pas Vasco, Galicia y Cantabria, cuyas capacidades suman cerca de 867.000 toneladas. Se produjo el cierre de una instalacin con recuperacin de energa que tena dificultades para cumplir la normativa y tambin se cerraron varias instalaciones de incineracin en las que no se recuperaba energa. En los ltimos aos el porcentaje de residuos destinados a incineracin con recuperacin de energa ha ido aumentado ligeramente situndose en torno al 9 % de los residuos urbanos recogidos. Por otro lado, en algunas comunidades autnomas se ha autorizado la co incineracin de determinadas fracciones de residuos urbanos en determinadas instalaciones. El aprovechamiento de la energa contenida en los residuos juega tambin un papel importante en la reduccin del vertido de residuos urbanos biodegradables pero es necesario tener en cuenta que en el caso de la incineracin con recuperacin de energa es un tratamiento no finalista con un coste de funcionamiento elevado. Adems para que el proceso de incineracin de RSU sea considerado valorizacin energtica, teniendo en cuenta lo establecido en la nueva DMR, deberan incinerarse residuos con alto poder calorfico y aprovechar eficientemente la energa generada. Por otro lado, debe continuar el control riguroso de las emisiones y mejorar la gestin de los residuos generados en el proceso de incineracin valorizndose en la medida de lo posible Eliminacin. A pesar de los esfuerzos realizados por aumentar el reciclado y la valorizacin de los residuos, el 68 % de los residuos recogidos tiene como destino el vertido en los 183 vertederos que admiten residuos urbanos. A la vista de estas cifras este plan debe tener como objetivo
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prioritario reducir la cantidad de residuos urbanos de origen domiciliarios destinados al vertido y en particular la de los residuos biodegradables. Otro objetivo deber ser fomentar un mayor control de lo que se est vertiendo, tanto en lo relativo a la caracterizacin de los residuos entrantes como a la comprobacin de que hayan sufrido algn tratamiento previo. Por otro lado los vertederos debern cumplir las normas legales en vigor, en particular la obtencin de la autorizacin ambiental integrada (Ley IPPC) cuando corresponda, y los requisitos tcnicos establecidos en el Real Decreto 1481/2001. Vertido ilegal. Durante los ltimos quince aos todas las administraciones competentes en Espaa se han esforzado por clausurar la mayora de los vertederos ilegales de residuos urbanos. Sin embargo, en 2007 an quedaban 43 vertederos ilegales activos y una cifra todava por determinar, pero en torno a los 200 vertederos ilegales inactivos que todava no han sido clausurados y restaurado el entorno afectado por ellos. La existencia del vertido ilegal en Espaa se debe a varias causas, entre ellas un coste de transporte alto cuando las instalaciones de tratamiento estn alejadas respecto al sitio de eliminacin, existencia de muchos ncleos rurales aislados sin acceso a plantas de tratamiento cuya gestin tiene un coste elevado de transporte y de tratamiento. En respuesta a todas estas circunstancias, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboracin con las comunidades autnomas, ha elaborado un Plan de Accin para impulsar medidas (muchas de las cuales ya estaban siendo puestas en prctica por las Comunidades Autnomas) para la erradicacin definitiva de los vertederos ilegales de la geografa espaola. Dicho Plan consta de tres fases estando la primera dedicada a los vertederos ilegales de residuos urbanos. Objetivos. El cumplimiento de la normativa legal en vigor y de las futuras obligaciones dispuestas en la nueva DMR para estos residuos son los aspectos ms importantes que se deben abordar en el periodo de vigencia del Plan. La eleccin de las medidas para alcanzar los objetivos legales debe conducir a la reduccin de la generacin de los residuos, a un mejor aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos y a la reduccin del impacto que tienen la produccin y gestin de los residuos en el medio ambiente, en particular, en las emisiones de GEI. Mejorar la informacin disponible sobre residuos urbanos de origen domiciliario y la elaboracin peridica de estadsticas son dos aspectos bsicos para una planificacin eficaz de su gestin as como para la verificacin del grado de cumplimiento de los objetivos que se establezcan. Es indispensable establecer protocolos (periodicidad, sistemtica, verificacin, etc.) para mejorar la informacin sobre la composicin de las diferentes fracciones en los sistemas existentes de gestin, as como la informacin relacionada con el vertido y la de centros de tratamiento integrales que incluyen varias operaciones de gestin. Por otro lado, con carcter general es necesario aplicar el principio de proximidad y autosuficiencia en la gestin de los residuos urbanos de origen domiciliario para reducir su excesivo o innecesario transporte.
Objetivos cualitativos Estabilizar la generacin de residuos urbanos de origen domiciliario en una primera etapa y posteriormente tender a su reduccin Reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envases Objetivos cuantitativos 2012: Reduccin de las toneladas de residuos de envases respecto del 2006: 4% Bolsas comerciales de un solo uso: Disminucin del 50% a partir de 2010 Calendario de sustitucin de plsticos no biodegradables y prohibicin progresiva en vigor en 2010
Prevencin
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Objetivos cualitativos Reutilizacin Conocer los niveles de reutilizacin de residuos urbanos de origen domiciliario (voluminosos, envases, electrodomsticos, ropa, etc.), para fijar un programa de reutilizacin efectivo en la segunda revisin del Plan. Aumentar la reutilizacin de envases de vidrio para determinados alimentos lquidos, especialmente en el canal HORECA, y de envases industriales y comerciales.
Objetivos cuantitativos Reutilizacin de envases de vidrio (1) Resto HORECA canales Producto consumo (%) (%) Aguas 60 envasadas Cerveza 80 15 Bebidas 80 refrescantes Vino (2) 50 Estos porcentajes podrn ser modificados en la primera revisin del plan a la luz de la mejora de la informacin
Reciclado
Establecimiento de porcentajes de reutilizacin para diferentes tipos de envases comerciales e industriales en la primera revisin del Plan, en particular bidones y palets. Aumento del compostaje y de la Durante el perodo de vigencia del Plan: biometanizacin de la fraccin orgnica Incrementar la cantidad de fraccin orgnica recogida recogida selectivamente selectivamente como mnimo a 2 millones de toneladas para destinarla a instalaciones de compostaje o Conversin gradual de las plantas de triaje y biometanizacin de FORS. compostaje de residuos mezcla en plantas para el tratamiento mecnico biolgico previo a la Incremento de las toneladas recogidas de las siguientes eliminacin fracciones procedentes de recogida selectiva en 2006: Garantizar y verificar el cumplimiento de los objetivos legales en materia de reciclado y valorizacin de residuos de envases Incremento (ao base 2006) 80 % 80 % 100% Kg/hab/ao en 2006 20 12 3 1 Toneladas en 2015 (kg/hab/ao) 1.620.000 (36) 996.300 (23) 230.000 (5) 92.000 (2)
Aumentar las tasas de reciclado de los diferentes materiales presentes en los residuos urbanos de origen domiciliario
Papel/Cartn procedencia municipal Vidrio Plstico
100 % Incremento de las toneladas recogid Metales selectivamente de diferentes fraccion Estos porcentajes podrn ser procedentes de otros canales de recogid plan HORECA, grandes generadores, etc. Valorizacin 2012: Incrementar la capacidad de incineracin energtica con recuperacin de energa de las incineradoras de 2006. Las nuevas incineradoras debern cumplir el valor de eficiencia energtica establecido en la DMR Valorar el aprovechamiento del contenido energtico de la fraccin rechazo procedente de las instalaciones de tratamiento de residuos urbanos en instalaciones de co-incineracin en las condiciones establecidas o que puedan establecerse en las CCAA Correcta gestin ambiental de los residuos generados en la valorizacin energtica (escorias y cenizas), en particular, valorizacin de las escorias. .
modificados en la primera revisin
del
Incineracin de RSU Capacidad de incineracin en 2006 (millones de t) 2.1 Capacidad Objetivo 2012 (millones de t) 2,7
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Vertido
Objetivos cualitativos Reducir la cantidad de residuos destinados a vertido y en especial la fraccin biodegradable, en particular la fraccin orgnica y el papel/cartn. Erradicar el vertido ilegal que ocasiona daos al medio ambiente y la salud humana mediante la aplicacin del Programa de Accin contra el vertido Ilegal. Aplicar de forma eficiente la legislacin en materia de vertido. Incrementar el control de su cumplimiento mediante la aplicacin del rgimen de inspeccin y comprobacin (caracterizacin y tratamiento previo), vigilancia y sancin).
Objetivos cuantitativos Reducir la cantidad de residuos biodegradables municipales destinada al vertido en 2006 para cumplir el objetivo establecido en la normativa de vertido.
RMB vertidos 2006 (t) 7.768.229
RMB vertidos en 2016 (t) 4.176.950
(1) Porcentaje de reutilizacin: envases reutilizables de vidrio sobre el total de envases de vidrio puestos en el mercado para estos alimentos lquidos (2) El % de reutilizacin general en el caso del vino ser de aplicacin en vinos que no cuenten con indicaciones como las de vinos de calidad producidos en regiones determinadas, vinos con derecho a la mencin vino de la tierra, denominaciones de origen, indicaciones geogrficas, sin indicacin geogrfica con indicacin de aada y variedad. La clasificacin de categoras de vinos se encuentra a fecha de redaccin de esta Memoria en revisin en la UE.
La consecucin de parte de estos objetivos podra alcanzarse con un incremento de la cantidad y calidad de las diferentes fracciones recogidas selectivamente, lo que se traduce tambin en un aumento en la calidad de los productos obtenidos y en la optimizacin del funcionamiento de las instalaciones de tratamiento biolgico y trmico existentes y en una reduccin de la capacidad de nuevas instalaciones de tratamiento biolgico y trmico. Para facilitar su cumplimiento es importante incidir en la optimizacin de los modelos de recogida. Por otro lado, el incremento de la capacidad de tratamiento debe tener en cuenta la optimizacin de la capacidad existente y dar cobertura a una gestin ms diversificada y adaptada a las diferentes situaciones en las comunidades autnomas. Asimismo, la disminucin del vertido de la fraccin biodegradable, la continuacin de los programas de captacin del biogs de vertederos, la mejora en cantidad y calidad de las recogidas selectivas para el reciclaje, optimizacin del funcionamiento de las instalaciones existentes, en particular las de biometanizacin contribuirn a reducir las emisiones de GEI asociadas al sector residuos. Medidas. Lograr alcanzar los objetivos establecidos en este captulo requiere la adopcin de una serie de medidas a aplicar en las diferentes etapas o tratamientos de gestin de los residuos urbanos de origen domiciliario. Con carcter general las medidas contempladas en la Estrategia Espaola de Reduccin del vertido de residuos municipales biodegradables juegan un papel esencial para ayudar a conseguir parte de los objetivos contemplados en este captulo. Por otro lado, es necesario establecer algunas medidas de carcter horizontal como son: Elaboracin y aplicacin de metodologas armonizadas para la caracterizacin peridica y sistemtica de los residuos urbanos de origen domiciliario (por ejemplo elaboracin de un manual de caracterizacin, etc.). Evaluacin del coste ntegro de la gestin de los residuos segn los diferentes modelos de gestin.
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Inclusin dentro de los programas de la I+D+i que se establezcan de una lnea en materia de prevencin y gestin de residuos urbanos de origen domiciliario. Prevencin. Acuerdos voluntarios con los agentes econmicos que participan en la cadena de envasado y comercializacin (fabricantes de envases, envasadores y comerciantes o distribuidores) para fomentar la prevencin de envases y residuos de envases: En cantidad, por ejemplo, potenciando la venta de productos frescos a granel, etc. En particular, acuerdos con los sectores de la distribucin para reducir la generacin de residuos de bolsas de un solo uso. En su impacto sobre el medio ambiente (materiales, sustancias presentes en los envases), por ejemplo sustituyendo materiales no biodegradables por otros de mayor biodegradabilidad o reciclabilidad, etc. En particular, la sustitucin de las bolsas de plstico de un solo uso no biodegradables por bolsas de material biodegradable. Fomento del ecodiseo con fines de prevencin. Continuacin y ampliacin de los programas de compostaje domstico y comunitario. Campaas para la informacin y sensibilizacin orientadas a los consumidores, empresas y servicios para enfatizar el papel que stos que juegan en la mayor o menor produccin de residuos, en particular para reducir los residuos de envases. Reutilizacin. Acuerdos voluntarios para promover el uso de envases reutilizables: por ejemplo: bolsas reutilizables en comercios y grandes superficies, envases de vidrio para determinados alimentos, especialmente en el canal HORECA y similares, establecimiento de SDDR y perfeccionamiento de los existentes, etc. Fomento de los mercados de segunda mano (electrodomsticos, muebles, ropa). Adopcin de una norma para que las administraciones adquirieran productos, en especial alimentos lquidos, en envases reutilizables en todas sus dependencias y servicios. Reciclado. La recogida selectiva es un elemento esencial para aumentar el reciclado, por lo que este Plan incide de forma especial en esta etapa. Establecimiento de acuerdos voluntarios, convenios de colaboracin, proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fraccin orgnica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios, grandes generadores, HORECA, entornos rurales, zonas aisladas e insulares, etc. Establecimiento de acuerdos voluntarios, convenios de colaboracin, proyectos para impulsar la recogida selectivas de papel/cartn, vidrio, metales, plsticos, tanto en el canal domstico como otros canales de recogida. Adopcin de una norma espaola sobre recogida selectiva de fraccin orgnica, tratamiento biolgico y produccin de compost de calidad.
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Evaluacin los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles, con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida ms eficientes y que se adapten a situaciones especficas (canal HORECA, pequeas poblaciones, entornos rurales, zonas insulares etc.) Impulso a la recogida selectiva de medicamentos a travs de las oficinas de farmacia, de ropa usada, de residuos voluminosos, de residuos de aceites vegetales, etc. Ampliacin de la red actual de puntos limpios: se dotar a todos los municipios de ms de 5000 habitantes antes del 2010 y a todos los de ms de 2000 habitantes antes de 2015. Construccin de estaciones de transferencia hasta completar la dotacin necesaria para cubrir el territorio nacional. Campaas de informacin y sensibilizacin orientadas a enfatizar el papel que juegan los consumidores en la separacin en origen de distintas fracciones de los residuos: en particular, para la fraccin orgnica, el papel/cartn, vidrio y envases ligeros y otras fracciones. Colaboracin con la Red Espaola de Compostaje para el desarrollo de trabajos tcnicos encaminados a optimizar el rendimiento de las plantas de compostaje y biometanizacin disponibles. Realizacin y difusin de una gua para el buen funcionamiento de estas instalaciones. Reorientacin de las instalaciones de biometanizacin hacia el tratamiento de la fraccin orgnica recogida selectivamente. Optimizacin del funcionamiento de las instalaciones de clasificacin de envases y de tratamiento mecnico de fraccin resto para aumentar la recuperacin de materiales. Fomento del empleo de los materiales procedentes del reciclado de los residuos, en sustitucin de materias primas e impulso de estos productos, por ejemplo impulsando las compras verdes en la administracin y, en la medida de lo posible, en el sector privado. Realizacin de una gua de aplicacin del compost a los cultivos agrcolas, jardinera, etc. Valorizacin energtica. Adaptacin a los criterios ecolgicos, energticos y de eficiencia derivados de la legislacin de la UE de las incineradoras de RU actualmente en funcionamiento. Caracterizacin de la fraccin de los RU destinados a valorizacin energtica. Establecimiento de criterios ecolgicos y energticos para la fraccin de RU incinerable. Desarrollo de trabajos tcnicos encaminados a la valorizacin de las escorias obtenidas en el proceso de incineracin. Aplicacin, en su caso, de las conclusiones alcanzadas. Eliminacin. Continuacin de la aplicacin del Plan de Accin de Vertederos. Continuacin con el programa de captacin de biogs en vertederos. Adopcin de medidas especficas para aplicar el artculo 11 del Real Decreto 1481/2001 sobre repercusin de los costes totales de vertido va precios de admisin. Evaluacin del coste ntegro del vertido.
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Adopcin de medidas especficas para el cumplimiento del artculo 12 del Real Decreto 1481/2001 sobre procedimiento de admisin de residuos, as como de la Decisin 2003/33/CE por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisin de residuos en los vertederos. Indicadores. Cantidad recogida de residuos urbanos de origen domiciliario. Cantidad recogida de las diferentes fracciones objeto de la recogida selectiva: fraccin orgnica, papel/cartn, vidrio, envases ligeros y otras que puedan establecerse. Estas cantidades se expresarn tambin en kg/hab/ao de papel, vidrio, metales, FORS, plstico procedente de recogida selectiva. Cantidad de residuos recogidos de forma mezclada que se tratan mediante procesos mecnico-biolgicos. Cantidad de fraccin orgnica recogida selectivamente que recibe tratamiento biolgico (compostaje y biometanizacin) Cantidad de residuos destinados a valorizacin energtica (incineradoras clasificadas como de valorizacin energtica y en otras instalaciones). Cantidad de residuos destinados a incineradoras clasificadas como de eliminacin conforme a la nueva DMR. Cantidad de residuos destinados directamente a eliminacin en vertedero. Toneladas de residuos de envases generadas, recicladas y valorizadas, globales y por materiales. El porcentaje de municipios con sistema de recogida selectiva de fraccin orgnica implantada.
6. Residuos peligrosos. Legislacin especfica. Los residuos peligrosos se regulan especficamente en el Real Decreto 833/1988 y sus modificaciones posteriores, Real Decreto 952/1997, Orden MAM/304/2002, por la que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos, y la LER. Esta legislacin establece obligaciones en cuanto a la produccin y gestin de RP, al rgimen jurdico de autorizaciones y al control de del traslado de RP. Adems para los aceites industriales usados el Real Decreto 679/2006 por el que se regula la gestin de los aceites industriales usados establece para estos residuos objetivos cuantitativos y la posibilidad de creacin de sistemas integrados de gestin, para facilitar a los fabricantes el cumplimiento de sus obligaciones legales. Descripcin de la situacin actual. En todos los captulos de la LER aparecen sealados con asterisco los que se consideran residuos peligrosos. Esto indica que no se trata de un flujo determinado de residuos, sino de residuos procedentes de actividades muy diversas que por sus caractersticas son objeto de una regulacin especfica de carcter horizontal.
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Segn los ltimos datos del ao 2006 la cantidad de residuos peligrosos generados en Espaa fue de aproximadamente 4Mt/ao. De los cuales 222.298t fueron aceites industriales usados que se destinaron fundamentalmente a regeneracin (65%) y valorizacin energtica (34%). En la siguiente tabla se muestra la capacidad de tratamiento de RP por comunidad autnoma. Aunque los datos corresponden al ao 2003, son indicativos de la capacidad de tratamiento existente en las comunidades autnomas.
Capacidad de Tratamiento de Residuos Peligrosos (mt/ao)
CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla Total Espaa
Valorizacin(1) Valoriz. energtica Eliminacin 280 3 51 >0 109 7 0 217 1213 99 4 232 74 46 3 305 135 * * 2747 100 * 0 4 10 * 0 18 5 15 * 25 30 42 * 20 1 * 1 207 840 31 1391 20 13 1004 60 110 587 45 3 116 110 60 40 273 6 * 1 4710
(1)Excepto valorizacin energetica * Sin datos
Fuente:Actualizacin y puesta al da de datos de residuos peligrosos (ISR) 2006
De la capacidad total de tratamiento declarado, aproximadamente un 14% corresponde a tratamientos in situ para residuos propios 792.417 t/ao En los grficos siguientes se muestra las toneladas de residuos importados y exportados, incluyendo pases de la UE y terceros pases, y las cantidades destinadas a operaciones de tratamiento de los RP. Aunque la evolucin en la exportacin de RP es desigual parece iniciarse una disminucin en 2003. Del total de residuos enviados al exterior se destinaron a operaciones de valorizacin alrededor del 60% y el resto fueron a eliminacin.
EXPORTACIONES DE RESIDUOS PELIGROSOS (1996-2005)
300.000 200.000 1 00.000 0 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total Eliminacin Valorizacin
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IM PORTACIONES DE RESIDUOS PELIGROSOS (1996-2005)

700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 1 00.000 0 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001
Total
Va
eliminacion valorizacion
2002
2003
2004
2005
Las operaciones de valorizacin de los RP importados se orientan a la recuperacin de metales como Zinc, Cobre, Nquel y Plomo. Las operaciones de eliminacin con residuos procedentes del exterior son el vertido en depsito de seguridad y tratamiento fsico qumico previo al vertido. Diagnostico de la situacin actual. Se ha producido una mejora considerable de la capacidad de tratamiento en Espaa para el conjunto de los residuos peligrosos, aumentando de forma considerable el nmero de gestores de RP. En el caso de los aceites usados se estn cumpliendo los objetivos establecidos en su legislacin especfica. No obstante se observan an las deficiencias: Deficientes estadsticas de mbito nacional sobre produccin y gestin de RP. Falta de homogeneidad en la aplicacin de los cdigos LER y dificultades en la caracterizacin de los RP. Escaso nivel de coordinacin en los programas o planes de gestin de residuos peligrosos entre los diferentes comunidades autnomas. Uso limitado de las tecnologas para la reduccin de RP generados. Elevado porcentaje de RP se destinan a eliminacin Algunas comunidades autnomas son deficitarias en determinados tipos de tratamiento de RP. La capacidad de tratamientos de valorizacin, para determinados escasa para las necesidades existentes en Espaa. residuos peligrosos es
La distribucin geogrfica de la oferta de tratamiento no se corresponde con la distribucin territorial de generacin de RP. Actualmente parece iniciarse una disminucin de las exportaciones de residuos peligrosos, debida a la mejora de la capacidad de tratamiento en Espaa y una aparente estabilizacin de la cantidad generada. Escasez de instrumentos econmicos financieros o fiscales aplicados ala gestin de los RP. Objetivos. Cualitativos. Disponer antes del 2012 de un sistema de informacin de RP que permita mejorar el control de los traslados y de la gestin de estos residuos y que a su vez posibilite mejorar la informacin sobre cantidades producidas y gestionadas de RP.
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Mejorar la aplicacin del principio de responsabilidad del productor a los RP. Incrementar la aplicacin del principio de proximidad en la valorizacin de los RP Identificar para cada tipo de RP de la forma de valorizacin y eliminacin ms adecuada. Para aquellos residuos que contengan COPs se identificar la forma de transformacin o eliminacin que garantice el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de Estocolmo. Incrementar la recogida de RP procedentes de los hogares. Incrementar la utilizacin de materiales reciclados procedentes de los RP Incrementar la eficacia y seguridad en la valorizacin energtica de RP Aumentar la capacidad de eliminacin de RP, para los que no sea posible su valorizacin. Cuantitativos. Los objetivos legales para los aceites usados son: Recuperacin del 95% de aceites usados generados a partir del 1 de julio de 2006 Regeneracin de: 55% de aceites usados recuperados a partir de 1 de enero 2007. 65% de aceites usados recuperados a partir de 1 de enero de 2008. Los aceites industriales usados pertenecientes a los cdigos LER 13 05 y 1308 se consideran no regenerables y por lo tanto excluidos de estos objetivos. Valorizacin de 100% de los aceites usados recuperados a partir del 1 de enero de 2006. De acuerdo con la legislacin estos objetivos se deben revisar en el ao 2009. Medidas. Racionalizacin y simplificacin de los procedimientos de control de los RP, para favorecer el cumplimento de la legislacin y el control. Armonizacin de los criterios de aplicacin de los cdigos LER y de las denominaciones y clasificaciones de los tratamientos de RP, para facilitar a productores y gestores el cumplimento de obligaciones legales y la utilizacin de las tecnologas de gestin de RP disponibles en Espaa Fomentar la realizacin de estudios tendentes a la minimizacin de RP en los procesos productivos donde se generan Establecimiento de la obligacin de planes de prevencin de RP a las empresas, en razn de su tamao y cantidad de RP generados, as como la inclusin de programas de formacin de personal en esta materia. Fomento de la aplicacin de buenas prcticas en las empresas productoras de RP. Priorizar la utilizacin de materiales reciclados procedentes de RP, en adquisiciones publicas, siempre que cumplan las especificaciones tcnicas establecidas.
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Incrementar la concienciacin ciudadana en materia de RP, mediante campaas informativas tanto por parte de las Administraciones como por las Entidades privadas en este ltimo caso a travs de acuerdos voluntarios. Establecimiento de sistemas de depsito, devolucin y retorno de envases que contengan sustancias peligrosas. Ampliacin del nmero de puntos de recogida de RP de origen domstico en los ncleos urbanos. Realizacin de estudios para la identificacin de aquellos RP que no sean reutilizables ni reciclables y sobre alternativas de tratamiento posibles. Realizacin de estudios de identificacin de RP cuya valorizacin energtica deba ser limitada o prohibida. Elaboracin, desarrollo y propuesta de una metodologa armonizada para la evaluacin de riesgo de instalaciones que valoricen energticamente RP. En el caso de que se trate de infraestructuras de nueva creacin, propuesta de un procedimiento reglado para obtener la evaluacin de riesgo. Se valorar la necesidad de complementar la red de depsitos de seguridad. Aplicacin estricta del Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos, a todas las plantas que valoricen energticamente RP. Creacin de una red de depsitos de seguridad, complementaria a la ya existente, con capacidad suficiente para los RP generados en Espaa. Estudio de posibles medidas tcnicas y jurdicas para restringir la eliminacin de RP que sean valorizables. En este contexto, estudio y propuesta de un gravamen de vertido para los RP que sean valorizables. Control y vigilancia de todos los vertederos de RP. Indicadores. Prevencin. Cantidad de residuos peligrosos generados (t/ao) total y por sector productivo. Valorizacin. Residuos domsticos peligrosos recogidos en puntos limpios. RP destinados a valorizacin en relacin a la cantidad de RP destinados a eliminacin. Energa generada en las instalaciones de valorizacin energtica de RP. Eliminacin. Nmero de vertederos, cantidad vertida y capacidad disponible.
Tabla n 1: Generacin de RP por comunidades autnomas (mt/ao) CCAA RP LER01-LER20 RP LER02-LER20 mt/ao mt/ao
Andaluca Aragn (1) Asturias Baleares Canarias
236 71 64 31
170 71 150 (2) 64 31
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CCAA
(1) Datos elaborados a partir de los DCS y MAG presentadas por los gestores autorizados de Aragon. (2) Cantidades declaradas por gestores de RP (3) Ao 2004 (5) Actualizacin ao 2005 Fuente:CCAA y MARM. Octubre 2005
Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len (5) Catalua(5) Comunidad Valenciana (3) Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja(5) Ceuta Melilla Espaa
RP LER01-LER20 mt/ao
894 113 175 797 324 33 137 266 122 94 324 51 1 2 3735
RP LER02-LER20 mt/ao
44 104 175 792 324 33 137 266 122 94 324 51 1 2 2955
Tabla n2: Capacidad de gestin para tratamientos R (mt/ao) (AO 2003) R4 LER 15 (6) R4 LER 16,20 (7) 3 0 4 11 0 11 5 15 25 30 42 20 1 1 201 73 6 444 15 51 160 199 42 3 107 1643 1 1 61 0 0 10 2 2 245 0 0 19 0 2 2 130 24 1 0 1 9 0 7 6 0 0 5 42 1 3 0 18 40 1 0 36 1 22 25 110 26 4 0 232 81 16 1 82 80 0 30 954 15 0 42 0 101 0 R8 R6 (9) R7 (10) 3 0 -11 R9 -12 R3/R13 LER 1304 -13 231
CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla la Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Ceuta Melilla Espaa
R1(1) 36
R2 (2)
R3 (3)
R4 (4) 15
R4 LER09 (5)
R5 (8)
NOTA: Se incluye en esta tabla la capacidad de gestin a terceros y la gestin de residuos propios de los generadores (gestin in situ). (*) Corresponden a desmontaje y recuperacin de componentes de aerosoles. (1) R1= utilizacin principal como combustible o como otro medio de generar energa (2) R2= recuperacin o regeneracin de disolventes
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(3) R3= reciclaje o recuperacin de sustancias orgnicas que no se utilizan como disolventes (incluidas las operaciones de formacin de abono y otras transformaciones biolgicas) (4) R4= reciclaje o recuperacin de metales y de compuestos metlicos (5) R4 procedentes de la industria fotogrfica (6) LER 15= R4 para los residuos de envases; absorbentes; trapos de limpieza; materiales de filtracin y ropas de proteccin no especificados en otra categora LER (7) operacin R4 para los residuos municipales y los residuos no especificados en otros captulos de la LER (8) R5= reciclaje o recuperacin de otras materias inorgnicas (9) R6= regeneracin de cidos o de bases (10) recuperacin de componentes utilizados para reducir la contaminacin (11) R8= recuperacin de componentes procedentes de catalizadores (12) R9= regeneracin u otro nuevo empleo de aceite como combustible (13) operaciones R3 y R13 (acumulacin de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R12 (Anejo n 1 de la Orden MAM/304/2001, de 8 de febrero), con exclusin del almacenamiento temporal previo a la recogida en el lugar de la produccin) a los aceites de sentinas (Convenio MARPOL) Fuente:Actualizacin y puesta al da de datos de residuos peligrosos (ISR) 2006
Tabla n 3: Capacidad de eliminacin de RP (mt/ao) (AO 2003) D5 D9 Comunidades D8 D9 D5 (1) LER 01 18 autnomas (3) (4) (2) (5) Andaluca 408(iii) 300 0 460 Aragn 30 0 0 0 Asturias 479 900 0 11 Baleares 20( i) 0 0 30( ii) Canarias 0 0 0 13 Cantabria 0 850 44 109 Castilla-La Mancha 51 9 0 0 Castilla y Len 52 0 0 58 Catalua 216 0 108 201 Comunidad 0 1 0 40 Valenciana Extremadura 0 0 0 0 Galicia 32 0 9 75 Madrid 77 0 0 34 Murcia 45 0 0 14 Navarra 0 0 0 40 Pas Vasco 65 0 0 208 La Rioja 0 0 0 6 Ceuta 0 0 0 0 Melilla 0 0 0 0
0F 1F
LER 5 1 0 0 0 0 0 0 3 1 3 0 6 1 0 0 0 0 0 20
D10 (6)
D10 LER 18 (7) 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 60 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 63 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Espaa
1.475
2.060
161
1.299
Nota: Se incluye en esta tabla la capacidad de gestin a terceros y la gestin de residuos propios de los generadores (gestin in situ) (1) D5= Vertido en lugares especialmente diseados (por ejemplo, colocacin en celdas estancas separadas, recubiertas y aisladas entre s y del medio ambiente, etc.) (2) Aplicacin de la operacin D5 a los residuos del cdigo LER 01 (residuos mineros) (3) D8= Tratamiento biolgico no especificado en otro apartado, y que d como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante alguno de los procedimientos enumerados entre D1 y D12 (Anejo 1 de la Orden 304/2002, de 8 de febrero) (4) D9= tratamiento fsico-qumico no especificado en otro apartado y que d como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante uno de los procedimientos enumerados entre D1 y D12 (por ejemplo, evaporacin, secado, calcinacin, etc. (Anejo 1 de la Orden 304/2002, de 8 de febrero) (5) D9 LER 18 Aplicacin de la operacin D9 a los residuos de servicios mdicos o veterinarios o de investigacin asociada (salvo los residuos de cocina y de restaurante no procedentes directamente de la prestacin de cuidados sanitarios) (LER 18). (6) D10= incineracin en tierra (7) D10 LER 18 = aplicacin de la operacin D10 a los residuos LER 18 (i) Vertederos de cenizas planta incineradora (ii) Autoclave para residuos sanitarios 3 (iii)El dato facilitado por esta CA es 4.850.000m Fuente:Actualizacin y puesta al da de datos de residuos peligrosos (ISR) 2006
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7. Vehculos fuera de uso. Legislacin especfica. El Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til, incorpor a la normativa interna espaola los contenidos de la Directiva Europea. Orden INT/249/2004, de 5 de febrero, (Ministerio del Interior), por la que se regula la baja definitiva de vehculos descontaminados al final de su vida til. Orden INT/264/2008, de 26 de febrero, por la que se regula la baja electrnica de los vehculos descontaminados al final de su vida til.
0H
Descripcin situacin actual. La entrada en vigor del Real Decreto 1383/2002 ha cambiado significativamente la situacin jurdica y tcnica en Espaa respecto a los VFU en los ltimos aos: La Asociacin Espaola de Fabricantes de Automviles y Camiones (ANFAC), la Asociacin Nacional de Importadores de Automviles, Camiones, Autobuses y Motocicletas (ANIACAM), la Asociacin Espaola de Desguazadores y Reciclaje del Automvil (AEDRA) y la Federacin Espaola de la Recuperacin (FER), constituyeron la Asociacin Espaola para el Tratamiento Medioambiental de los Vehculos Fuera de Uso (SIGRAUTO). Para el cumplimiento de lo fijado por el RD, los productores (fabricantes e importadores de vehculos) han optado por la gestin directa. Han suscrito, a travs de SIGRAUTO, contratos de colaboracin con CATs y fragmentadores en los que se garantice el logro de los objetivos ecolgicos establecidos. Los Centros Autorizados de Tratamiento (CAT), bien ya con la oportuna licencia o en proceso de autorizacin por las CCAA, cubren prcticamente todo el territorio nacional. En la siguiente tabla se presenta la evolucin del nmero de CATs entre 2004 y 2007.
Autorizados 452 554 614 667 675 717 741 805 815 En proceso 125 159 285 243 260 221 202 144 140 Total
Tabla 2. Evolucin de CATs autorizados o en procesos de autorizacin. Fuente: CCAA.
07/07/2004 01/12/2004 20/04/2005 07/07/2005 28/10/2005 29/03/2006 11/06/2006 24/04/2007 31/12/2007
577 713 899 910 935 938 943 949 955
La Asociacin Espaola de Fabricantes de Equipos y Componentes para Automocin (SERNAUTO) tambin ha tomado recientemente algunas iniciativas orientadas a la gestin de los componentes fuera de uso que se generan en los talleres al ser sustituidos por avera, motivos de seguridad u obsolescencia, incluida la regeneracin de algunas de estas piezas. Otra iniciativa en este sentido est siendo liderada por SIGRAUTO. Se ha producido un acelerado proceso de adaptacin tecnolgica y ecolgica a las prescripciones del Real Decreto de las plantas de desguace y valorizacin de los VFU y el cierre o clausura de las no reconvertibles. Paralelamente, a travs de las autorizaciones concedidas por las comunidades autnomas, se est llevando a cabo una clarificacin jurdica del status legal de estas instalaciones, muchas de las cuales estaban descontroladas, como se deca en el I Plan. De las ms de 3.000 instalaciones de desguace existentes en 2000, casi
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dos tercios no han sido autorizadas como CAT al no reunir los requisitos exigidos en el Real Decreto. Se ha comenzado a disponer de informacin y datos estadsticos comprobados sobre la generacin de VFU. Teniendo en cuenta los primeros datos estadsticos recibidos por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, se dispone de la infraestructura industrial y logstica necesaria para poder alcanzar los objetivos previstos. De acuerdo con los datos disponibles, facilitados por las comunidades autnomas, la capacidad de tratamiento es de 845.590 vehculos al ao, que seran tratados en 730 Centros Autorizados de Tratamiento o en tramitacin. Esto representa una media de 1.158 vehculos por CAT. Si este dato se extrapola a la totalidad de CATS autorizados o en tramitacin, la capacidad total en Espaa, sera de 1.105.890 vehculos al ao. Una vez los vehculos han sido descontaminados, se cuenta en Espaa con 25 instalaciones fragmentadotas con capacidad para responder a la demanda actual y futura para el tratamiento de todos los VFU generados. En relacin al Real Decreto 1383/2002 y con la finalidad de lograr una adecuada adaptacin a la nueva normativa de una manera flexible, las comunidades autnomas han acordado una serie de condicionantes que deben asumir los responsables de los CAT, aunque en algn caso se puede otorgar una autorizacin provisional, supeditada a que en el plazo de cinco aos se hayan acometido todas las obras de pavimentacin. Para obtener la baja administrativa del vehculo, la Direccin General de Trfico (DGT), a travs de la Orden 249/2004 del Ministerio del Interior (Boletn Oficial del Estado nmero 37 de 12 de febrero de 2004) obliga a la presentacin, entre otros documentos, del certificado de destruccin, que es extendido por el CAT en la fecha en que se produce la entrega del VFU. Una panormica de la situacin actual quedara incompleta si no se mencionara la evolucin en los ltimos aos de los precios de los materiales de 2 uso (en particular la chatarra y el plstico) en Espaa, en buena medida debido a las exportaciones de estos materiales a otros pases, sobre todo asiticos. El aumento de sus precios de mercado est teniendo una clara consecuencia: el abaratamiento de la gestin de los VFU; pero, al mismo tiempo, puede tener otra negativa en el futuro, ya que puede poner en peligro el sector reciclador espaol al escasearle la materia prima. Son stos, factores que habr que tener en cuenta en los prximos aos, para evitar que de su conjuncin resulte un aumento del nmero de VFU abandonados. Datos estadsticos. Datos agregados del parque automovilstico espaol: A 31 de diciembre de 2006 era de ms de 28 millones de vehculos, de los cuales ms de 20,6 millones eran turismos. Los datos relativos a la antigedad de los turismos en circulacin en Espaa refleja que un 35 por 100 de los turismos actualmente en circulacin tienen ms de diez aos. La tendencia es favorable ya que en los datos recogidos en el ao 2001, este valor era del 40,3 por 100. La gran cantidad de residuos producidos, ha provocado que en los ltimos aos hayan aumentado de forma significativa las infraestructuras para tratamientos de VFU. No parece, al menos en el corto y medio plazo, que esa tendencia vaya a ralentizarse; mas bien ocurrir lo contrario dada la elevada edad media de los vehculos en circulacin. La antigedad media de los turismos que se han dado de baja desde el ao 1993, es de aproximadamente 15 aos, tendencia que se ha mantenido, al contrario de lo ocurrido en otros pases de la UE donde ha ido disminuyendo.
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Figura 1. Fuente: SIGRAUTO, FER
Este hecho hace que las estimaciones de material recuperado procedente de los VFU, se realicen en base a los datos de composicin media de los vehculos puestos en el mercado en la dcada de los 90. Para el ao 2015 sin embargo, las estimaciones del material que se recupere debern realizarse a partir de la composicin media de los vehculos puestos en el mercado en el ao 2000, ya que la proporcin de metales frricos ha cado en favor de los metales no frricos, entre 1990 y 2000. Los vehculos tratados en el perodo 2000-2006 se presentan en la siguiente tabla, donde la primra fila muestra los vehculos de turismo y comerciales ligeros de menos de 3500 kg tratados por la red de CATS espaoles mientras que la segunda son vehculos tratados por CATS de otros pases e importados tras su descontaminacin y desmontaje:
PROCEDENCIA Vehculos nacionales (unidades) Importados (unidades) Total (unidades) 2000 689.941 229.981 919.922 2001 775.011 258.337 1.033.348 2002 693.380 231.127 924.507 2003 751.686 250.562 1.002.248 2004 822.491 274.164 1.096.655 2005 867.164 275.721 1.142.885 2006 954.715 238.679 1.193.394
Tabla 3. Nmero de vehculos tratados en CAT en el perodo 2000-2006. Fuente FER.
La gestin de los VFU ha mejorado desde la aplicacin del Real Decreto 1383/2002 como se recoge en la siguiente tabla.
Reutilizacin Reciclado Valorizacin Vertido Reutilizacin + Reciclado+ Reutilizacin+ Reciclado+ Valorizacin 2002 16 60 0 24 76 76 2003 17 60 0,2 22,8 77 77,2 2004 18 61 0,7 20,3 79 79,7 2005 21 60 1 18 81 82 2006 9 67 8 16 76 84
Tabla 4. Porcentajes de reutilizacin, reciclado, valorizacin y vertido en el perodo de tiempo 2002-2006. Fuente MARM.
Las Estimaciones del material que se producir a partir de los vehculos descontaminados y desmantelados para el perodo 2007-2010 apuntan a que se supere las 3,3 millones de toneladas, de las que de 2,3 millones sern material frrico.
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Para la gestin de los vehculos fuera de uso, una vez han sido descontaminados, se cuenta en Espaa con 25 instalaciones fragmentadoras repartidas por todo el territorio, con capacidad suficiente para responder a la demanda actual y al incremento futuro, ya que varias de ellas no estn funcionando al 100% de su capacidad.
Comunidad Autnoma N de Fragmentadoras Andaluca 4 Aragn 3 Asturias 1 Comunidad Valenciana 2 Canarias 1 Castilla Len 1 Catalua 4 Extremadura 1 Galicia 1 Madrid 2 Murcia 1 Navarra 1 Pas Vasco 4 Tabla 5. Instalaciones fragmentadoras de VFU. Fuente FER.
Objetivos. Cuantitativos. Los objetivos de valorizacin, reciclaje y reutilizacin fijados por el RD1383/2002 se recogen en la siguiente tabla
2006 Reutilizacin+valorizacin Reutilizacin+reciclaje 85 (1) 80 (2)
2015 95 85
Tabla 1. Objetivos de reutilizacin, valorizacin y reciclaje de VFU (% peso medio/vehculo/ao de la totalidad de los VFU que se generen) (1) para vehculos fabricados antes del 1.1.1980, 70% (2) para vehculos fabricados antes del 1.1.1980, 75%
Cualitativos. Asegurar la correcta gestin ambiental de los VFU, y, en particular, aquellos que contenga gases de efecto invernadero. Aplicacin del principio de responsabilidad del productor a los responsables de la puesta en el mercado de los vehculos. Medidas. Para el logro de los objetivos indicados se pondrn en prctica las siguientes medidas: Ampliacin de la red de CAT y centros de recepcin de VFU a todo el territorio nacional. En la actualidad, existen ya 955 CAT autorizados o en proceso de autorizacin. Se contempla ampliar esa cifra hasta unos 1.100 para cubrir todo el territorio nacional. Creacin de un sistema de recuperacin y gestin de las piezas de recambio. Estas piezas deben ser recogidas y gestionadas siguiendo los mismos criterios ecolgicos que los propios VFU.
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Estudio de posible ampliacin del mbito de aplicacin del Real Decreto 1383/2002 a otros tipos de vehculos no incluidos en dicha normativa. Sistemas de certificacin de la gestin ambiental. Se plantean medidas para promover la aplicacin de estos sistemas de certificacin como garanta de calidad ambiental de los procesos de gestin. Campaas de concienciacin y programas de formacin. a desarrollar por los responsables de los VFU y por las propias administraciones en el marco de sus campaas sobre residuos. Indicadores. Prevencin en la produccin de residuos: estimacin del residuo peligroso/no peligroso no generado y porcentaje sobre el residuo peligroso/no peligroso generado. Cantidad de VFUs recogidos y de vehculos puestos en el mercado. Actuaciones e inversiones para prevenir y compensar el impacto ambiental. Nmero de CAT autorizados por las comunidades autnomas.
8. Neumticos fuera de uso.

Legislacin especfica aplicable. Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre (Boletn Oficial del Estado nmero 2 de 3 de enero de 2006), aprobado, al amparo de la Ley 10/98 de residuos, sobre gestin de neumticos fuera de uso. En el se definen los principales agentes que intervienen en la produccin de los neumticos nuevos, y en la generacin y gestin de los neumticos fuera de uso. El productor de neumticos es la persona fsica o jurdica que fabrica, importa o adquiere en otros estados miembros de la Unin Europea, neumticos que sean puestos en el mercado nacional. El generador de neumticos fuera de uso es la persona fsica o jurdica que, como consecuencia de su actividad empresarial o de cualquier otra actividad genere NFU, quedando excluido de esta condicin el usuario o propietario del vehculo que los utiliza. Los productores estn obligados a hacerse cargo de la gestin de los residuos derivados de sus productos, a garantizar su recogida y gestin y pueden poner en prctica sistemas para gestionar el tratamiento de los NFU puestos por ellos en el mercado financiando tambin los costes inherentes a dichas recogida y gestin. Los productores deben adoptar las medidas necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en el presente Plan. Este Real Decreto establece que las obligaciones de los agentes econmicos pueden llevarse a cabo bien de manera individual o bien participando en sistemas integrados de gestin (SIG), que hayan sido previamente autorizados por las comunidades autnomas (CCAA). Descripcin de la situacin actual. Hasta el momento actual se han constituido dos Sistemas Integrados de Gestin (SIG), uno de ellos denominado SIGNUS, cuya entidad gestora es SIGNUS Ecovalor, S.L., legalmente establecido el 19 de mayo de 2005, y el otro denominado TNU, cuya entidad gestora es Tratamiento de Neumticos Usados, S.L., constituido legalmente el 13 de julio de 2006. Segn los datos que se han presentado oficialmente por ambos Sistemas, las cantidades recogidas y gestionadas por cada uno de ellos han excedido a las que legalmente les corresponden, segn lo establecido en el RD 1619/2005.
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Tabla 1. Evolucin de la generacin de NFU en Espaa
AOS NFU generados (t) Fuente: SIGNUS Ecovalor.
1998 241.081
2005 302.000
2007
341.000
Tabla 2. Actividades de gestin de los NFU en Espaa (ao 2004) Ao 2004 Cantidad (t) Generacin 305.718 Recauchutado 37.173 Reciclado de material 42.500 Valorizacin energtica 52.500 Vertido 153.787 Exportacin y reutilizacin 19.758 Fuentes: AER y BLIC
% 100 12,2 13,9 17,2 50,3 6,4
Tabla 3. Actividades de gestin en Espaa realizadas por los SIG en 2007 Signus Ecovalor % TNU % Recogida 213.542 62,62 55.326 16,22 Reutilizado y Recauchutado 18.035 5,3 8.852 2,6 Reciclado de material 123.575 36,24 22.684 6,65 Valorizacin energtica 21.960 6,44 23790 6,9 (*)La cantidad total recogida entre ambos SIG es de 268.868 t, es decir, 72.132 t menos que el total de 341.000 t generadas en todo el pas.
Tabla 4: Instalaciones de reciclado y valorizacin energtica de NFU Instalaciones Nmero Reciclado 20+4 (en construccin) Valorizacin energtica 13+1 (en construccin)
Del ao 2004 al 2007 se ha producido un cambio sustantivo habindose aumentado el porcentaje de reciclado de modo sustancial y habindose evitado el vertido de NFU tal y como establece la legislacin sobre vertido de residuos. Diagnstico. En ao 2004, un ao antes de la prohibicin en nuestro pas del depsito en vertedero de neumticos enteros, el porcentaje de neumticos destinados a vertedero fue del 50%. La valorizacin energtica alcanz un 17 % de los NFU generados, y el de reciclado el 14 %; es decir, en las actividades de gestin de ms inters como son las citadas y, sobre todo la de reciclado, en nuestro pas se aplicaron en cuantas de escasa entidad Sin embargo, las tasa porcentual de recauchutado (actividad esta de primersima importancia, ya que constituye una actividad de prevencin de generacin del residuo) en ese ao 2004, fue del orden del 12 %, que en aquel ao era un porcentaje razonablemente aceptable. Pues bien, del estudio comparativo de estos datos del ao 2004 con los anlogos que se ha indicado se exponen en la Tabla 3, resulta: del ao 2007,
1) Oficialmente ya no se ha vertido ninguna cantidad de NFU. Ello es debido a la prohibicin de realizar este vertido establecido en la legislacin que se acaba de mencionar. 2) El porcentaje del reciclado ha aumentado de modo sustancial, lo que significa una importante mejora en la gestin de este residuo.
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Objetivos. Cualitativos. Asegurar la correcta gestin ambiental de los NFU. Aplicacin del principio de responsabilidad del productor a los responsables de la puesta en el mercado de los neumticos. Determinar objetivos cuantitativos de valorizacin y reciclaje de NFU. Cuantitativos (%)
2008 PREVENCIN - Reduccin - Recauchutado VALORIZACIN RECICLAJE 98 50 (40 del caucho en mezclas bituminosas) Acero: 100 VALORIZACIN ENERGTICA 30 2012 2015 8 20 98 55 (45 del caucho en mezclas bituminosas) Acero:100 20
15 98 52(42 del caucho en mezclas bituminosas) Acero:100 25
Medidas. Para facilitar el logro de los objetivos mencionados, adems de las medidas generales ya expuestas en captulos anteriores se prevn las siguientes medidas especficas adicionales para este residuo: Promocin del recauchutado. Se establecer un sistema de apoyo a programas de divulgacin y de informacin a los ciudadanos para fomentar la utilizacin de neumticos recauchutados, especialmente orientados a los usuarios de vehculos de turismo, ya que en este sector esta prctica es menos conocida que en el de los camiones y vehculos industriales, en los que ya se viene utilizando con xito. Promocin de la utilizacin de los materiales procedentes del reciclaje de los NFU: Las Administraciones Pblicas fomentarn el uso del polvo de caucho procedente del reciclado de NFU como material constituyente de diversos productos, fundamentalmente en las obras pblicas y en particular, en las mezclas bituminosas para la construccin de carreteras, siempre que sea tcnica y econmicamente posible. Se ha estimado que la apertura de este mercado de carreteras al caucho, podra dar salida al 40 % de los NFU generados. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboracin con otros organismos del Estado promover la realizacin de nuevas experiencias para la ampliacin de las aplicaciones en las obras pblicas que se vienen realizando hasta ahora del caucho procedente del reciclado de los NFU, para aumentar de este modo el consumo de estos materiales. Asimismo las Administraciones Pblicas fomentarn el uso de los materiales procedentes del reciclado de los NFU en productos y obras de iniciativa privada. Campaas de concienciacin ciudadana. A fin de reducir la generacin de NFU, se fomentarn campaas destinadas a informar a los conductores sobre la conveniencia de realizar controles frecuentes del mantenimiento de la presin de aire en los neumticos en su vehculo, de acuerdo con los valores recomendados por los fabricantes de aquellos.
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Una de las aplicaciones de mayor inters en las obras pblicas del caucho de NFU es su utilizacin en mezclas bituminosas para carreteras, puesto que el caucho de los neumticos mejora su comportamiento, es ms econmico que otros modificadores alternativos y permite consumir una gran cantidad de residuo. Para fomentar esta aplicacin el Pliego de Prescripciones Tcnicas Generales para Obras de Carreteras y Puentes (PG-3) del Ministerio de Fomento, especifica el empleo prioritario de polvo de caucho en mezclas bituminosas siempre que sea tcnicamente y econmicamente posible. Para ayudar a los tcnicos y a las Administraciones de carreteras a utilizar estos materiales, definiendo las condiciones tcnicas que permiten su empleo y complementando as a lo estipulado en el PG-3, en el ao 2007 se public, conjuntamente por el entonces Ministerio de Medio Ambiente, por el Ministerio de Fomento y por el CEDEX, el Manual de empleo de caucho de NFU en mezclas bituminosas que facilitar la utilizacin a gran escala de estos materiales. Coordinacin entre los diversos Sistemas Integrados de Gestin: Se estima que entre el 20% y el 30 % de los NFU generados al ao procedan de los vehculos dados de baja en la Direccin General de Trfico. Estos NFU son gestionados por los Centros Autorizados de Tratamiento (CAT). Por este motivo, y de conformidad con lo establecido en la disposicin adicional primera del Real Decreto 1619/ 2005, con el fin de mejorar la eficiencia en la gestin de los NFU, se promover la adopcin de acuerdos entre las entidades gestoras de los NFU y los Vehculos al Final de su Vida til, para la recogida y traslado de estos residuos a plantas de tratamientos o a las instalaciones de gestores autorizados. Indicadores. Para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos que se acaban de exponer, se establecen los siguientes indicadores: El valor absoluto y porcentaje de NFU no tratados adecuadamente. Valor absoluto de los NFU tratados y porcentaje de cumplimiento respecto al objetivo. La tasa de recogida y reciclaje de NFU en todo el territorio nacional. El nmero y el porcentaje de incineradoras y hornos de fabricacin de cemento en los que se tenga constancia del cumplimiento de los valores lmites establecidos en la Directiva 2000/76. Toneladas/ ao de residuos tratados en estas instalaciones y porcentaje respecto al total de residuos incinerados. Las actuaciones para la prevencin en la produccin de los NFU: Estimacin en el valor absoluto y porcentaje de NFU no generados. 9. Pilas y acumuladores. Legislacin especifica. Actualmente la gestin de los residuos de pilas y acumuladores est regulada por el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos que transpone al derecho interno la Directiva 2006/66/CE, de 6 de septiembre de 2006, relativa a pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE. Este Real Decreto tiene por objeto establecer las normas relativas a la puesta en el mercado de pilas, acumuladores y bateras, con el fin de prevenir la generacin de los residuos de estos
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productos y reducir al mnimo su peligrosidad, estableciendo las disposiciones obligatorias para su recogida selectiva y correcto tratamiento y reciclaje. Establece los objetivos cualitativos para reducir el impacto ambiental de los residuos de pilas y acumuladores, hasta ahora ocasionado por su inconveniente eliminacin, as como los objetivos cuantitativos para alcanzar determinados ndices de recogida selectiva de estos residuos y los niveles de eficiencia en su reciclado. Descripcin de la situacin actual. Realizar un anlisis de la situacin actual en la gestin de los residuos de pilas y acumuladores porttiles, requiere disponer de datos completos relativos al ao 2007, sin embargo la mayora de las comunidades autnomas no han aportado datos correspondientes a ese ao, y los datos ms completos de gestin de que se dispone corresponden al ao 2004. Por dicho motivo, se van a utilizar los datos del ao 2004 como punto de partida para, en funcin de ellos, obtener una estimacin aproximada de la situacin actual teniendo en cuenta que la recogida de este tipo de residuos ha seguido un ritmo similar durante los ltimos cuatro aos, segn se deduce de otros datos aportados por las comunidades autnomas. En el ao 2004 segn fuentes del sector de produccin e importacin de pilas y acumuladores porttiles se vendieron 400 millones de unidades (15.353 t.) y segn las estimaciones realizadas por las comunidades autnomas y el Ministerio de Medio Ambiente se convirtieron en residuos unos 386 millones (14.651 t.) que se reparten en las siguientes cantidades: 365 millones de unidades usadas de tipo estndar, 8,7 millones de unidades usadas de tipo botn, 11,5 millones de unidades usadas de bateras de telfonos mviles, y 0,8 millones de otras unidades usadas de tipo recargables. La cantidad de residuos generados es ligeramente inferior a la cantidad de pilas y acumuladores vendidos, debido a que determinados tipos de estos productos (pilas botn, acumuladores de telefona mvil, etc.) tardan ms de un ao en consumirse, por lo que stos no se contabilizan como residuos el mismo ao de su venta. Estas cantidades suponen una media de residuos generados (pilas y acumuladores usados y agotados en Espaa en el ao 2004) de 8,75 unidades / habitante / ao. Los datos de recogida y gestin aportados por las distintas comunidades autnomas durante el periodo 2000 a 2004, se exponen en la Tabla 9.1 del anexo I. En resumen, el porcentaje medio de recogida en el ao 2004 se ha estimado en un 21% del peso total de los residuos de pilas y acumuladores generados, mientras que el porcentaje medio de recogida respecto a las pilas y acumuladores vendidos se ha estimado en un 19%. Segn las mencionadas fuentes del sector, en el ao 2007 el mercado de pilas y acumuladores porttiles en Espaa (no industriales ni de automocin) se sita en torno a los 450 millones de unidades (unas 14.000 t), menor peso que en aos anteriores debido a que muchos de ellos han reducido su peso unitario en los ltimos aos. Por otra parte, segn datos aportados por las plantas de tratamiento y algunas comunidades autnomas, se estima que en el ao 2007 se recogieron selectivamente aproximadamente 2.524 toneladas de estos residuos, lo que supone el 18% en peso de la cantidad total de pilas y acumuladores vendidos ese mismo ao. No obstante, la Directiva 2006/66/CE tiene previsto el establecimiento de una metodologa comn para el clculo de las ventas y de los ndices de recogida, lo que permitir obtener en adelante datos ms precisos.
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Hasta el mes de septiembre de 2008, las operaciones de recogida de los residuos de pilas y acumuladores porttiles han sido con carcter general realizadas por las Administraciones Pblicas (ayuntamientos, comunidades autnomas, etc.). En cuanto a la disponibilidad de infraestructuras para el tratamiento y reciclaje de estos residuos, se dispone en Espaa de las instalaciones que figuran en la Tabla 9.2 del anexo I, en la que se puede observar su capacidad de tratamiento, as como las cantidades de residuos de pilas y acumuladores porttiles tratadas en las mismas durante el ao 2007. De los datos que muestra esta tabla, se deduce que aproximadamente se recicla el 60% en peso de las pilas y acumuladores porttiles recogidos en Espaa, y el 40% restante se somete a otras operaciones de tratamiento y eliminacin como la estabilizacin qumica y el depsito en vertedero de seguridad. Al referir estas cifras a todas las pilas y acumuladores porttiles vendidos en el ao 2007, solamente el 10,7% en peso de stos ha sido destinado a reciclaje, el 7,3% a estabilizacin qumica, almacenamientos o depsitos de seguridad y el 82% restante se almacenan en lugares inapropiados como los domicilios particulares o se elimina con otros flujos de residuos como las basuras domsticas. Comentario aparte requiere el conjunto de datos correspondientes al mercado, generacin y recogida de los residuos de pilas, acumuladores y bateras industriales y de automocin en Espaa, obtenidos del sector de la produccin e importacin de este tipo de productos (TUDOR, VARTA, UNIPLOM, ASIMELEC, etc.). De estas fuentes se han podido obtener las siguientes estimaciones correspondientes al ao 2007: Residuos de bateras de automocin (Pb-cido) generados 110.000 ton. Residuos de bateras industriales (de Cd y de Pb) generados 35.000 ton. Otros residuos de pilas y acumuladores industriales generados 2.000 ton. Total 147.000 ton. Tanto las bateras de automocin como las industriales son recogidas y gestionadas en circuitos establecidos en su mbito industrial, destacando el alto ndice de recogida de bateras de automocin de los ltimos aos, superior al 90% de las generadas de Pb-cido, como consecuencia del precio actual del plomo en el mercado mundial. Hasta el momento actual, el Programa Nacional de Pilas y Bateras Usadas estableci determinados objetivos de recogida y actuaciones y sirvi para impulsar un mnimo ritmo de recogida y gestin de este tipo de residuos en los ltimos aos, pero a partir del 26 de septiembre de 2008 los objetivos a alcanzar sern los establecidos en el Real Decreto 106/2008.
Diagnostico de la situacin actual. De acuerdo con los datos del mercado y de la gestin y recogida de pilas y acumuladores porttiles, el ndice de recogida de este tipo de residuos en el ao 2007 no ha alcanzado los objetivos previstos en el Programa Nacional de pilas y bateras usadas, sin embargo se encuentra ms cerca de los lmites establecidos por la Directiva 2006/66/CE y el Real Decreto 106/2008, por lo que la situacin actual de la gestin de los residuos de pilas y acumuladores aunque no es la que se hubiese deseado, sin embargo ha alcanzado un nivel de recogida que puede constituir un buen punto de partida favorable a la consecucin de los objetivos establecidos en la mencionada legislacin para los prximos aos. Por otra parte, de acuerdo con los datos del apartado anterior, la capacidad de reciclaje de este tipo de residuos disponible en Espaa es actualmente suficiente para poder alcanzar en los prximos aos los objetivos cuantitativos de recogida y reciclaje establecidos en la Directiva y Real Decreto anteriormente mencionados.
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Objetivos. Cualitativos. El presente Plan pretende fomentar la recogida, recuperacin, reciclaje y eliminacin segura de los residuos de pilas y bateras usadas, reduciendo el grave impacto medioambiental que ocasiona su eliminacin incontrolada. En resumen, los objetivos fundamentales son los siguientes: Reducir el contenido de metales pesados de las pilas y las bateras. Fomentar la comercializacin y el consumo de pilas acumuladores y bateras de mejor rendimiento ambiental y que contengan menores cantidades de materias peligrosas o contaminantes. Reducir de manera progresiva, en las basuras domsticas, la cantidad de pilas, acumuladores y bateras usados. Promover la investigacin sobre reduccin del contenido de materias peligrosas y uso de materias sustitutivas menos contaminantes en pilas y bateras, as como sobre sistema de reciclado de las mismas. Recoger y gestionar de forma selectiva las pilas y acumuladores usados. Cuantitativos. Se debern alcanzar los siguientes ndices mnimos de recogida de residuos de pilas y acumuladores porttiles: 25% a partir del 31 de diciembre de 2011. 45% a partir del 31 de diciembre de 2015. Antes del ao 2010: objetivo de recogida del 90% en peso de las bateras de vendidas el ao anterior a la recogida. Antes del ao 2012: objetivo de recogida del 95% en peso de las bateras de vendidas el ao anterior a la recogida. automocin automocin
Antes del ao 2012: objetivo de recogida del 95% en peso de las pilas, acumuladores y bateras industriales que contengan cadmio vendidas el ao anterior a la recogida. Los procesos de reciclaje de reciclado: Reciclado del 65% en Reciclado del 75% en Reciclado del 50% en Medidas. Con la aplicacin del nuevo Real Decreto a partir del 26 de septiembre de 2008 y la creacin de los sistemas de gestin regulados en el mismo, as como la aplicacin de los procedimientos de recogida y gestin tambin establecidos en l, se espera alcanzar sin dificultad los ndices de recogida establecidos en la Directiva y Real Decreto. No obstante es necesario iniciar una serie de medidas y actuaciones, la mayora incluida de forma muy especfica en el Real Decreto 106/2008, que se enumeran a continuacin: Prevencin. Fomento del uso y comercializacin de pilas y acumuladores de mayor duracin y conteniendo sustancias menos contaminantes. debern alcanzar los siguientes niveles de eficiencia mnimos en materia peso, de pilas y acumuladores de Pb-cido. peso, de pilas y acumuladores de Ni-Cd. peso, de las dems pilas y acumuladores.
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Seguimiento, vigilancia y control para la puesta en prctica y la verificacin de la cumplimentacin de las prescripciones sobre: Prohibicin de la puesta en el mercado de pilas y acumuladores que contengan determinadas cantidades de mercurio y cadmio, excepto los destinados a determinados usos (mdicos, alarma, etc.) Prohibicin de eliminar en vertederos las pilas, acumuladores y bateras industriales o de automocin. Recogida. Medidas de apoyo y coordinacin, conjuntamente con las comunidades autnomas, para facilitar a los productores el cumplimiento de su obligacin de hacerse cargo de la recogida y gestin de las pilas y acumuladores que pongan en el mercado, mediante alguna de las siguientes modalidades: Contribuyendo a los Sistemas Pblicos de Gestin (SPG). Creando su propio Sistema de Gestin Individual (SGI). Participando en un Sistema Integrado de Gestin (SIG). Con Sistemas de Depsito, Devolucin y Retorno (SDDR). Informacin a los consumidores. Informacin a los consumidores, por parte de las Administraciones Pblicas y de los sistemas de gestin, mediante campaas de sensibilizacin ciudadanas, sobre: La peligrosidad de determinadas pilas y acumuladores y el significado del marcado de todas las pilas, acumuladores y bateras. El consumo prioritario de las pilas, acumuladores y bateras de mejor rendimiento ambiental y de los que contengan menores cantidades de materias peligrosas o contaminantes. Los peligros que entraa la eliminacin incontrolada de pilas, acumuladores y bateras usados y la forma correcta de realizar la devolucin de las pilas y acumuladores usados sin coste alguno. Los procedimientos de recogida y gestin por parte de los sistemas de gestin correspondientes. Medidas especficas relativas a las bateras de automocin. Medidas de apoyo y coordinacin, conjuntamente con las comunidades autnomas, para facilitar a los productores de pilas, acumuladores y bateras de automocin que los sistemas de recogida permitan al usuario devolverlos despus de usados sin coste alguno ni obligacin de comprar una batera nueva. Registro de productores. Creacin del registro de productores de pilas y acumuladores, con el fin de facilitar a los productores el cumplimiento de su obligacin de registrarse oficialmente como tales, en la forma que se determine. Actualizacin de datos de recogida y gestin. Actualizacin anual de los datos de puesta en el mercado de pilas, acumuladores y bateras, as como de los ndices de recogida de sus residuos, en base a los datos aportados por las comunidades autnomas, el Registro Oficial y los distintos sectores involucrados (productores e importadores de estos productos, distribuidores, gestores, plantas de tratamiento, etc.) con el fin de realizar el seguimiento de los niveles anuales de recogida, aplicar las medidas correctoras que procedan y facilitar la consecucin de los objetivos cuantitativos establecidos. Indicadores. Datos anuales de recogida y gestin aportados por las Comunidades Autnomas. Datos aportados por los gestores y recicladores de pilas y acumuladores.
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Datos aportados por el sector productor e importador de pilas, acumuladores y bateras. Para los prximos aos, se utilizaran los indicadores correspondientes al seguimiento de la observancia de los ndices de recogida, establecido en el Real Decreto 106/2008. 10. Residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Legislacin especfica. Con el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos, se incorporaron a la normativa interna espaola los contenidos de las directivas europeas recogidas en el Apndice I de este plan. El objetivo de recogida selectiva que debe cumplir Espaa como estado miembro de la Unin Europea, es de 4 Kg. por habitante y ao de residuos de los aparatos elctricos y electrnicos. Adems establece objetivos de reutilizacin, reciclaje y valorizacin. (ver Tabla)
Tabla 1. Objetivos de valorizacin, reutilizacin y reciclaje fijados en el Real Decreto 208/2005. Valorizacin Reutilizacin + Reciclaje Grandes electrodomsticos y mquinas expendedoras Equipos informticos y electrnica de consumo Pequeos electrodomsticos, alumbrado, herramientas elctricas, juguetes, equipos deportivos, instrumentos electrnicos de vigilancia y control. Lmparas de descarga de gas 80 75 70 75 65 50 80
La Directiva 2002/96/CE puede ser modificada en 2009 y, consecuentemente, los porcentajes aqu reseados se sustituirn por los que, eventualmente, pudieran aprobarse en la nueva versin de aquella, si fueran diferentes. Este Real Decreto prev la creacin de los Sistemas Integrados de Gestin (SIG) que asumen las obligaciones de los productores para recoger selectivamente y tratarlos de forma ambientalmente correcta. As mismo posibilita al productor la creacin de un sistema individual para la gestin de los RAEE derivados de sus productos. Descripcin de la situacin actual. La entrada en vigor del Real Decreto 208/2005 ha cambiado drsticamente la situacin jurdica de los RAEE en Espaa ya que, con l, se ha establecido un enfoque definido para gestin ambiental de los RAEEs. En cumplimiento de las obligaciones establecidas en dicha regulacin: Los responsables de la puesta en el mercado se han adherido a SIGs creados para gestionar adecuadamente los distintos tipos de RAES. Los AEE destinados a consumo domstico ya se comercializan marcados o etiquetados para evitar su abandono o su depsito junto con otros residuos de origen domiciliario. Se ha creado y ya esta operativo el Registro de Fabricantes de AEEs, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC). Los distribuidores han comenzado a aceptar los RAEE en el momento de compra de aparatos nuevos que sustituyen a los que se desechan, cuando son equiparables en tamao o funcin, sin costo econmico alguno para el comprador. Se esta llevando a cabo la recogida de los RAEE generados por los AEE puestos en el mercado antes de la entrada en vigor del RD el 13 de agosto de 2005 (residuos histricos).
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Los SIGs han comenzado a suministrar informacin a las CCAA de las cantidades de RAEE que han gestionado en el ao precedente. Con la informacin disponible se prev que el objetivo de recogida de 4Kg. pueda ser superado con facilidad cuando el sistema este plenamente operativo. Todava no se distingue suficientemente entre el rgimen de entrega y recogida de los RAEE domsticos y los originados en instituciones, comercios o empresas. La implantacin por parte de los productores de medidas preventivas en el diseo y fabricacin de los AEE (ecodiseo) es previsible a medio plazo. En la siguiente tabla se recogen los datos de aparatos puestos en el mercado en los aos 2006 y 2007 publicados por el citado Registro.
Tabla 2. Aparatos Elctricos y Electrnicos puestos en el mercado 2006 y 2007. Fuente MITYC. Categora 1. Grandes electrodomsticos 2. Pequeos electrodomsticos 3. Equipos de informtica y telecomunicaciones 4. Aparatos electrnicos de consumo 5. Aparatos de alumbrado 6. Herramientas elctricas o electrnicas 7. Juguetes y equipos deportivos 8. Aparatos mdicos 9. Instrumentos de vigilancia o control 10. Mquinas expendedoras Total 512.478 795.035 Uso hogar (toneladas) 2006 2007 327.083 38.100 40.306 77.881 7.095 9.014 11.227 1.283 489 548.934 51.303 59.210 94.985 4.723 16.015 18.475 708 682 Uso profesional (toneladas) 2006 2007 3.680 389 34.526 1.346 43.546 3.061 6.109 7.590 834 6.087 107.168 16.059 1.689 64.441 5.094 51.955 4.276 9.002 8.979 1.259 11.551 174.305
Actualmente estn funcionando 9 Sistemas Integrados de Gestin y un Sistema Individual en Andaluca (MEGASUR, S.L.).
Sistemas Integrados autorizados para la gestin de RAEEs. SIG Categoras de RAEE que gestiona AMBILAMP ECOASIMELEC ECOFIMATICA ECOLEC ECOLUM ECORAEEs ECOTIC ERP TRAGAMOVIL 5 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 3 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 5 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 3 Puntos de recogida Distribuidores, puntos limpios y grandes usuarios Distribuidores y puntos limpios Distribuidores Puntos limpios, distribuidores y domiciliaria Distribuidores, puntos limpios y grandes usuarios Distribuidores y puntos limpios Puntos limpios y Distribuidores Distribuidores y puntos limpios Distribuidores puntos limpios
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Todos estos SIG han estado negociando con las comunidades autnomas y las entidades locales para llegar a acuerdos que aseguren su correcto funcionamiento futuro. Se han planteado algunas dificultades que han retrasado el proceso. Casi todos los sistemas integrados ya constituidos han previsto un esquema operativo similar. En la figura se representa un grfico con los flujos y circuitos por los que circularn los RAEE y la informacin:
Distribucin y venta 1x1
Usuarios domsticos
(Centros almacenamiento primarios)
Puntos limpios municipales
Usuarios profesionales
Centros de almacenamiento
Distribucin mayorista 1x1
Recicladores (plantas de tratamiento)
Una vez recogidos selectivamente los RAEE se acopian en puntos preestablecidos desde donde son trasladados a plantas de clasificacin y tratamiento. En la actualidad existen en Espaa 10 plantas para tratamiento especfico de RAEE, ms dos en construccin y 26 plantas de fragmentacin que gestionan residuos de aparatos elctricos y electrnicos que no son peligrosos. Habida cuenta del volumen de RAEE que se espera generar en Espaa en los prximos aos y la capacidad de estas plantas, parece que pueden ser suficientes las infraestructuras existentes, con lo que Espaa puede absorber ntegramente la totalidad de gestin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos generados. Se detecta que no en todos los casos se esta procediendo a la descontaminacin de los aparatos que contienen componentes peligrosos antes de proceder a su valorizacin. En este grupo se incluiran los frigorficos y aparatos de fro, RCTs y lmparas fluorescentes. A continuacin se detalla el volumen de RAEE recogidos y gestionados en Espaa en 2006 y 2007.
Tabla 3. RAEEs de uso domstico gestionados en 2006 y 2007. Fuente SIG. 2006 Categora Toneladas % val OBJ R.D. 1. Grandes electrodomsticos 150.361 76 80 2. Pequeos electrodomsticos 3. Equipos de Informtica y Telecomunicacin. 4. Aparatos electrnicos de consumo 5. Aparatos de alumbrado 688 2.589 5.105 51 59 79 94 92 70 75 75 70 2007 Toneladas 238.428 2.512 11.239 14.881 273 % val 94 72 82 91 91 OBJ R.D. 80 70 75 75 70
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2007 OBJ R.D. 70 70 70 Toneladas 422 525 215 522 159.094 269.017 % val 64 86 88 61 OBJ R.D. 70 70 70 -
Categora 6. Herramientas elctricas y electrnicas 7. Juguetes o equipos deportivos 8. Aparatos mdicos 9. Instrumentos de vigilancia y control 10. Mquinas expendedoras Total
Toneladas 45 209 44 2
2006 % val 73 65 80 84
Aunque en 2006 la recogida de RAEE fue inferior al objetivo planteado por la UE de 4 kg. por habitante y ao, en el 2007 se han alcanzado 5,85 kg./hab. Objetivos. Cualitativos. Completar el Registro Nacional de Productores de Aparatos Elctricos y Electrnicos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Mecanismos de control. Incrementar la entrega de los RAEE por parte de los ltimos usuarios. Incremento del porcentaje de recogida de RAEE en puntos de distribucin. Recogida en todo el territorio nacional Construccin de plantas de tratamiento especficas para RAEEs, con capacidad suficiente para atender la demanda de gestin que se genere. Mayor control de la gestin diferenciada de los residuos peligrosos. Cuantitativos. No limitar el objetivo de recogida a 4 kg/habitante y ao sino adoptar medidas para que se recoja el mximo posible acorde con el volumen de aparatos elctricos y electrnicos puestos en el mercado en cada ao. Este objetivo debe lograrse de forma equitativa para las distintas categoras de AEEs, en funcin de los porcentajes de puesta en el mercado y que se recogen en la tabla siguiente:
Tabla 4: Porcentaje de puesta en mercado de AEE. Proporcin aproximada de cada categora de AEE Categora puestos en el mercado respecto al total Grandes electrodomsticos 70% Pequeos electrodomsticos Equipos de informtica y telecomunicaciones Aparatos electrnicos de consumo Aparatos de alumbrado y lmparas Herramientas elctricas y electrnicas Juguetes o equipos deportivos y de tiempo libre Total Fuente SIG 5% 12% 10% 1% 1% 1% 100%
A los efectos del clculo de los objetivos que se vayan logrando, se podrn contabilizar los RAEE exportados para su tratamiento en otros pases siempre que en el pas de destino se aplique una normativa de residuos, seguridad e higiene laboral similar a la que est en vigor en la Unin Europea y se cumpla lo establecido en el Reglamento comunitario 1013/2006, sobre traslado de residuos.
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Los AEE reutilizados enteros sin que hayan llegado a adquirir la condicin de residuo no se contabilizarn en ese cmputo. Medidas. Para el logro de los objetivos indicados se pondrn en prctica las siguientes medidas: Ampliacin del nmero de puntos de recogida en instalaciones municipales. Se ampliar el nmero actual de puntos de recogida selectiva, fijos o mviles, de RAEEs en instalaciones municipales, en las cuales se puedan depositar temporalmente hasta que sean recogidas por los SIG. Recogida en las grandes superficies y los comercios. Se promover la colaboracin activa de las grandes cadenas de distribucin, sensibilizando al cliente para que no abandone los RAEEs de los que quiere desprenderse, mediante mensajes en el interior de sus centros, y facilitndole espacios para instalar jaulas/contenedores para que los deposite y puedan ser recogidos por el SIG correspondiente. Asimismo, a su escala, el comercio minorista debe implicarse tambin en la correcta gestin de los aparatos y sensibilizacin del usuario, fomentando la logstica inversa. En ambos tipos de establecimientos se facilitar que los equipos lleguen a las plantas de tratamiento adecuadas, en especial los frigorficos, aparatos de fro, RCTs y lmparas fluorescentes. Registro Nacional de Productores de Aparatos Elctricos y Electrnicos. Se trata de incorporar al Registro a todos los productores de AEE no inscritos en este Registro, para que cumplan con su obligacin de estar dados de alta en el mismo y asumir su parte alcuota de financiacin de la gestin de los residuos. Armonizar el sistema del Registro espaol de acuerdo al modelo comn que actualmente se est desarrollando por varios Estados miembros de la UE con el objetivo de crear un Registro nico de Aparatos Elctricos y Electrnicos Europeo. Sistemas de gestin ambiental. Las administraciones pblicas competentes, propondrn medidas de apoyo para la implantacin de sistemas voluntarios de gestin ambiental a las empresas gestoras, en particular del sistema comunitario EMAS y la Norma UNE-EN-ISO14001. Para ello propondrn acuerdos voluntarios a las empresas productoras. Fomento de la reutilizacin. Se establecern medidas encaminadas a facilitar la reutilizacin de elementos y componentes de los RAEE tal y como exige el artculo 3.a del Real Decreto. Para ello, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en colaboracin con las comunidades autnomas, las entidades locales y los agentes econmicos interesados, elaborar y publicar un Manual de Reutilizacin de RAEE que estar disponible antes de 2009. Naturalmente, estos elementos y piezas reutilizados debern ajustarse y dar las mismas prestaciones que las originales, de acuerdo con la legislacin vigente. Campaas de concienciacin: Al igual que en los dems residuos, las campaas de concienciacin ciudadana son un instrumento imprescindible para lograr la implicacin del usuario en la gestin. En el caso de los RAEE, estas campaas deben estar orientadas a informar al usuario de las posibilidades que existen para entregar sus RAEE sin coste, en los puntos limpios municipales, o en los puntos de distribucin cuando se compre un aparato nuevo. Fomento y control de la recogida selectiva de los RAEE que contengan sustancias peligrosas, y, en particular, aquellos que contengan gases de efecto invernadero.
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Indicadores. A los objetivos reseados anteriormente se propone aadir como indicadores los siguientes: Productores inscritos en el Registro REI-RAEE. Proporcin de AEE recogidos respecto a los puestos en el mercado. Kg de RAEE por habitante y ao recogidos. Porcentaje de residuos recogidos en los puntos limpios municipales respecto del total.
11. PCB, PCT y aparatos que los contienen. Legislacin especifica. Actualmente la gestin de los PCB y aparatos que los contienen est regulada por el Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, y por su posterior modificacin mediante el Real Decreto 228/2006, de 24 de febrero, incorporando as al derecho interno la Directiva 96/59/CE, de 16 de septiembre, relativa a su eliminacin. Esta legislacin incluye en el concepto de PCB, entre otros, a los policlorobifenilos, policloroterfenilos y cualquier mezcla de estas sustancias, cuyo contenido total sea superior a 50 ppm. En estos decretos se establece el proceso a seguir para la descontaminacin y eliminacin progresiva de los PCB y de los aparatos que los contienen antes del 1 de enero de 2011, la obligacin de elaborar un Plan Nacional de descontaminacin y eliminacin de PCB y un Inventario de PCB a los efectos de su comunicacin a la Comisin Europea, as como determinados objetivos para llevar a cabo correctamente este proceso. En el ao 2001 se aprob el Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin de PCB, PCT y Aparatos que los contengan que inclua la elaboracin de un Inventario Nacional de PCB y aparatos que los contengan como integracin de los inventarios elaborados por las distintas Comunidades Autnomas. La inclusin de los PCB, PCT y Aparatos que los contengan en el PNIR constituye la revisin de este Plan. Descripcin de la situacin actual. Antes de analizar la situacin actual de la gestin de PCB, hay que tener en cuenta que el conjunto de poseedores de PCB y aparatos que los contienen se reparte principalmente entre el sector productor de energa elctrica, grandes consumidores de energa elctrica (industrias, instalaciones de transporte, comunicaciones, etc.) y otros consumidores de energa elctrica (pequea y mediana empresa, sector servicios, etc.). Las formas de gestin actual se resumen en las siguientes: Descontaminacin de aparatos con PCB mediante tratamiento o sustitucin de PCB por fluidos adecuados. Destruccin de los aparatos en instalaciones espaolas mediante el despiece de las partes slidas y la extraccin de los fluidos con PCB. Eliminacin de los PCB contenidos en los aparatos, enviando el fluido extrado a plantas de incineracin de otros pases de la Unin Europea.
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La situacin actual de los PCB y aparatos que los contienen existentes en Espaa y de su eliminacin o descontaminacin, viene reflejada por los datos contenidos en el Inventario Nacional de PCB que, desde el ao 2000, el antiguo Ministerio de Medio Ambiente ha ido actualizando anualmente como integracin de los inventarios de PCB de las distintas comunidades autnomas. Cada comunidad autnoma elabora su inventario a partir de los datos suministrados, por los poseedores de PCB y aparatos que los contengan, en sus correspondientes declaraciones.
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El Inventario Nacional actualizado, comprende la totalidad de aparatos inventariados por las distintas comunidades autnomas, es decir todos los aparatos declarados por sus poseedores a las distintas Comunidades Autnomas hasta el 31 de diciembre de 2006, incluyendo: Los eliminados o descontaminados desde la fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1378/1999 Los contaminados con concentracin de PCB igual o superior a 50 ppm. Entre el conjunto de aparatos inventariados, se encuentran los siguientes tipos: Transformadores elctricos. Condensadores. Otros (resistencias, inductores, arrancadores, equipos con fluidos termoconductores, equipos subterrneos de minas con fluidos hidrulicos o recipientes conteniendo cantidades residuales de PCB). En el inventario se distinguen dos grupos de aparatos, en funcin del volumen de PCB: Aparatos con volumen de PCB superior a 5 dm3. Aparatos con volumen de PCB comprendido entre 1 y 5 dm3. A su vez, el inventario desglosa al conjunto de aparatos en los siguientes grupos: Aparatos fabricados con fluidos de PCB. los que contienen PCB debido a que han sido fabricados equipndolos desde su origen con dielctricos o fluidos constituidos por PCB. La identificacin de estos aparatos se ha realizado comprobando que en las placas, o documentacin de origen de los aparatos, figuran las denominaciones comerciales de los PCB (piraleno, clophen, aroclor, pheneclor, solvol, etc.). Aparatos contaminados por PCB: los que, habindose fabricado con fluidos o aceites que no son de PCB, durante su vida en servicio han llegado a contaminarse con PCB en una concentracin igual o superior a 50 ppm. por diversas causas. La identificacin de estos aparatos se ha realizado mediante anlisis qumicos de comprobacin, realizados en dielctricos, aceites y otros fluidos de los aparatos. Aparatos que pueden contener PCB: los sospechosos de haberse contaminado con PCB en su fabricacin, utilizacin o mantenimiento (por haberse podido contaminar en fbrica durante el primer proceso de llenado o durante su servicio en operaciones de desencubados, rellenos de fluido, reparaciones, tratamientos de filtrado, etc.). Aparatos eliminados o descontaminados por debajo de 50 ppm. los aparatos descontaminados o eliminados totalmente por el poseedor desde la entrada en vigor del Real Decreto 1378/1999. El Inventario Nacional incluye la lista de datos necesarios para la identificacin precisa de todos los aparatos declarados con concentracin de PCB superior a 50 ppm (incluidos los que puedan contener PCB), relacionando aparato por aparato. Por cada aparato se han consignado, en general, los siguientes datos: Ubicacin actual del aparato o lugar donde se encontraba antes de su eliminacin. Identificacin del poseedor del aparato. Nombre del fabricante del aparato. Tipo de aparato, modelo, n de serie y potencia. Ao de fabricacin del aparato. Tipo o nombre comercial del PCB de origen. Peso total del aparato (slido ms dielctrico u otros fluidos) Peso del dielctrico o del fluido con PCB.
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Volumen de PCB en dm3. Concentracin de PCB, en ppm. Justificacin de la concentracin de PCB (en su caso anlisis qumico). Certificacin de las inspecciones oculares realizadas, y en su caso fugas detectadas. Operaciones y fechas de mantenimiento o manipulacin sobre el aparato. Operaciones y fechas de sustitucin de dielctricos o fluidos realizadas. Operaciones y fechas de la eliminacin o descontaminacin total realizada sobre el aparato. Identificacin del Gestor que haya realizado la descontaminacin y/o eliminacin del aparato y de los PCB que contiene. Actualmente no se dispone de datos completos de posesin y eliminacin de PCB correspondiente al ao 2007, debido a que todava bastantes comunidades autnomas no han enviado los inventarios autonmicos de PCB de ese ao, por lo que hay que referirse a los datos completos correspondientes al inventario del ao 2006. Por tanto, la situacin actual, que se resume en la prxima tabla, corresponde a las cantidades de aparatos inventariados con peso conocido a 31 de diciembre de 2006 (existe un pequeo porcentaje de aparatos inventariados que no dispone de peso conocido por no haberlo aportado su poseedor). En ella se exponen dichas cantidades por comunidad autnoma y desglosadas segn los grupos de aparatos anteriormente indicados. A 31 de diciembre de 2006 el peso total de aparatos inventariados fue de 93.493 t. de los cuales 64.744 t. corresponden a aparatos posedos con peso conocido y 28.748 t. corresponden a aparatos eliminados con peso conocido desde el 29 de agosto de 1999. Analizando todos los datos incluidos en el inventario, se ha podido observar que la mayor cantidad en peso corresponde a aparatos con volumen de PCB superior a 5 dm3, especialmente transformadores elctricos y condensadores; mientras que los aparatos con volumen de PCB igual o inferior a 5 dm3, como inductores, arrancadores, otros condensadores, etc., representan menos del 1% del total de aparatos inventariados.
Cantidades en peso (slido ms lquido) de aparatos con PCB inventariados existentes el 31 de diciembre de 2006:
Grupo de aparato Aparatos fabricados con fluido de PCB Aparatos contaminados por PCB Aparatos que pueden contener PCB Total de aparatos inventariados posedos Cantidad en toneladas 16.285 21.546 32.205 70.036
Por otra parte la cantidad total de aparatos con PCB descontaminados, destruidos y eliminados por los gestores espaoles desde el 29 de agosto de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2006, ha sido la siguiente:
Ao 3er cuatrimestre 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL eliminado por los gestores Toneladas (slido +lquido) 1.650 7.497 7.993 6.390 5.367 4.614 5.544 8.292 47.347
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Al comparar la cantidad de aparatos eliminados que figuran el inventario con los eliminados por los gestores se observa una diferencia de 12.721 toneladas de aparatos eliminados no inventariados. Esta diferencia se debe a la falta de aportacin de pesos de aparatos declarados por parte de algunos poseedores y a que algunos poseedores entregaron inicialmente a los Gestores sus aparatos con PCB sin darlos de alta en el inventario. En cualquier caso estas toneladas hay que contabilizarlas al haber sido verificadas por los gestores. En consecuencia, el balance total del inventario a 31 de diciembre de 2006, es el siguiente:
Aparatos con PCB Aparatos inventariados posedos el 31-12-2006 Aparatos gestionados desde el 29-8 1999 Total de aparatos contabilizados a 31-12-2006 Cantidad en toneladas 70.036 47.347 117.383
Diagnostico de la situacin actual. El ritmo de eliminacin/descontaminacin de PCB y aparatos que los contienen desde el ao 2000 se representa en el siguiente grfico.
Ritmo previsto en el Plan Nacional Ritmo cuantificado por los gestores

Ton.
110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 47.347 64.500 116.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Aos
El Plan Nacional de PCB estableca que en el ao 2006 se tendran que haber eliminado 64.500 t lo que supone el 55,6% de las 116.000 t de aparatos con volumen de PCB superior a 5 dm3 a descontaminar o eliminar antes del 2011. Adems el Plan prev descontaminar o eliminar las 94.000 t restantes correspondientes a aparatos con volumen de PCB entre 1 y 5 dm3 y trasformadores entre 50 y 500 ppm. Comparando los datos de eliminacin aportados por los gestores con la cantidad acumulada de aparatos que a 31 de diciembre de 2006 deberan haberse eliminado, se deduce un dficit de 17.153 t que supone el 26,6% respecto a las 64.500 t. Adems el grafico muestra una tendencia desfavorable respecto a la eliminacin de las 116.000 t antes del 1 de enero de 2011, lo que obligar a tomar determinadas medidas correctoras para los prximos dos aos
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Objetivos. Cualitativos. La descontaminacin o eliminacin de transformadores con un volumen de PCB superior a 5 dm3 y concentracin superior a 500 ppm de PCB en peso, as como la de los restantes tipos de aparatos con un volumen de PCB superior a 5 dm3 y eliminacin de los PCB contenidos en los mismos. Este objetivo deber haber sido alcanzado antes del 1 de enero del ao 2011. La recogida por parte del poseedor y posterior descontaminacin o eliminacin, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 228/2006 por el que se modifica el Real Decreto 1378/1999, de los siguientes aparatos: Todos los aparatos con volumen de PCB comprendido entre 1 y 5 decmetros cbicos. Los aparatos que contengan menos de 1 decmetro cbico de PCB, que hayan llegado al final de su vida til. Los transformadores con concentracin entre 50 y 500 ppm de PCB, que hayan llegado al final de su vida til. Los transformadores cuyos fluidos contengan una concentracin entre 50 y 500 ppm en peso de PCB se podrn mantener hasta el final de su vida til y posteriormente sern eliminados o descontaminados, en las condiciones que se establecen en el apartado 2 del artculo 8 del Real Decreto 1378/1999. Cuantitativos. Las cuotas exigidas en el nuevo Real Decreto a los poseedores de PCB y aparatos que los contengan, son las indicadas en los siguientes calendarios: Cuotas para los aparatos fabricados con fluidos de PCB. Se eliminarn y descontaminarn con anterioridad a las fechas indicadas los siguientes aparatos existentes fabricados con PCB:
En fecha de fabricacin desconocida antes del 1-1- 2007
En fecha de fabricacin anterior al ao 1965 En fecha de fabricacin comprendida entre los aos 1965 y 1969, ambos inclusive En fecha de fabricacin comprendida entre los aos 1970 y 1974, ambos inclusive En fecha de fabricacin comprendida entre los aos 1975 y 1980, ambos inclusive En fecha de fabricacin posterior al ao 1980
antes del 1-1- 2007
antes del 1-1- 2008
antes del 1-1- 2009
antes del 1-1- 2010
antes del 1-1- 2011
Cuotas para los aparatos contaminados por PCB. Se eliminarn o descontaminarn en los aos y porcentajes mnimos siguientes, referidos a la cantidad total en peso (slido ms lquido) de estos aparatos posedos al comienzo de cada ao:
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Ao Ao Ao Ao Ao Medidas.
2006 2007 2008 2009 2010
20 % 25 % 33 % 50 % 100 %
Teniendo en cuenta el nivel insuficiente de eliminacin de PCB y aparatos que los contienen, alcanzado a 31 de diciembre de 2006, y la tendencia claramente desfavorable que presenta el proceso de eliminacin de PCB para los prximos aos, respecto al objetivo final de eliminar 116.000 t de aparatos con PCB superior a 5 dm3 antes del 1 de enero de 2011, es necesario establecer las siguientes medidas y actuaciones a aplicar durante los prximos dos aos: Actualizar el Inventario Nacional de PCB, como integracin de los inventarios anuales elaborados por las comunidades autnomas en base a los datos aportados por los poseedores de PCB en sus correspondientes declaraciones. Recabar informacin de los Gestores y Sectores poseedores de PCB y aparatos que los contienen, como complemento de los inventarios. Impulsar y facilitar la eliminacin de PCB y aparatos que los contienen, as como la declaracin de los mismos, mediante programas de informacin y contactos con los distintos sectores implicados y poseedores de este tipo de producto. Facilitar, cuando proceda, la consecucin de acuerdos voluntarios con la participacin de las administraciones estatal y autonmica, que permitan la consecucin de los objetivos segn el programa previsto. Las administraciones pblicas podrn establecer medidas de fomento dirigidas a los poseedores de PCB y aparatos que los contengan, segn el Real Decreto 228/2006, siempre que stos justifiquen debidamente que el ritmo de descontaminacin o eliminacin de los aparatos que posean supera la cadencia media contemplada en el Real Decreto y en el presente Plan. Realizar programas de informacin para la deteccin de poseedores que no sean conscientes de la posesin de PCB y de aparatos con PCB de difcil afloracin, y facilitar la eliminacin de los mismos. Llevar a cabo el seguimiento, vigilancia y control para la comprobacin y verificacin de la consecucin de los objetivos establecidos en el presente Plan y de la realizacin de los correspondientes anlisis qumicos para la deteccin de aparatos contaminados por PCB, conforme a lo establecido en el Real Decreto 228/2006. Indicadores. Valores obtenidos como resultado de la cuantificacin de las existencias de PCB y aparatos que los contienen y de los niveles anuales de eliminacin alcanzados, en base a la informacin contenida en el Inventario Nacional y a la aportada por los gestores y sectores implicados.
12. Residuos de construccin y demolicin. Legislacin especfica aplicable. Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin (RCD).
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El Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, se instituye como pieza fundamental de la poltica espaola sobre RCD. Aplica el principio de responsabilidad del productor, el de prevencin de residuos y la corresponsabilidad entre todos los agentes que intervienen en la cadena de produccin y gestin de los RCD (promotores, proyectistas, direcciones facultativas, constructores, gestores, etc.). Por otra parte, se espera que contribuya al desarrollo sostenible de un sector tan importante para la economa espaola como es el sector de la construccin. Objetivos establecidos en la legislacin. El Real Decreto 105/2008 no establece objetivo cuantitativo alguno de prevencin, reciclado o vertido de residuos de construccin y demolicin (RCD). No obstante, conviene resaltar que el Parlamento Europeo ha aprobado el 17 de junio de 2008 un dictamen en segunda lectura de la propuesta de modificacin de la Directiva Marco de Residuos, que supone un acuerdo con el Consejo de la Unin Europea, estableciendo una serie de objetivos sobre reciclado de determinados flujos de residuos, entre ellos los residuos de construccin y demolicin (RCD). En el texto acordado, se exige que los Estados miembros adopten las medidas necesarias para garantizar que, antes de 2020, el 70% en peso de los residuos no peligrosos procedentes de la construccin y demolicin (con exclusin de materiales naturales definidos en la categora 17 05 04 del LER) sean destinados a operaciones de reutilizacin, reciclado y otras operaciones de valorizacin de materiales, incluidas las operaciones de relleno que utilicen residuos para sustituir otros materiales. Descripcin de la situacin actual. El sector de la construccin en Espaa tiene una relevancia econmica y social muy destacable, que no ha dejado de crecer en los ltimos aos. Se trata de una actividad que ha llegado a niveles de produccin muy altos, si bien en la actualidad ha entrado en una fase de decrecimiento motivado por el cambio del ciclo econmico. Su importancia cuantitativa en la economa se deduce de su contribucin al PIB nacional, cuya evolucin se presenta en el siguiente grfico.
% PIB 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 6,9
PIB Se ctor Construccin
10,4 9,0 9,6
6,6
6,5
6,7
7,1
7,5
8,1
8,6
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 aos
Fuente: INE.
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El nmero de personas ocupadas en el sector de la construccin pas de 1.776.600 personas en el ao 2000 a 2.331.200 en el ao 2004, representando el 12,7% del total de personas ocupadas en Espaa. Otros parmetros, como la licitacin de obras por las administraciones pblicas en Espaa es tambin fiel reflejo del incremento de actividad que se ha producido en los ltimos aos. As, segn datos del Ministerio de Fomento, la licitacin pblica en obras tanto de edificacin como de ingeniera civil, pas de los 23.730 millones de euros en 2001 a los 33.543 millones en 2005 (incremento del 41%). Y si analizamos, por ltimo, las cifras de visado de direccin de obra en proyectos de edificacin, el nmero de viviendas de nueva planta o a reformar visadas pas de 561.186 en 2001 a 786.257 en 2005. Esta fortsima actividad constructora ha llevado aparejada una produccin de RCD que ha crecido de forma imparable, superando todas las previsiones ms pesimistas del anterior PNRCD 20012006. No ha sido posible determinar una cifra exacta de la produccin anual de RCD en Espaa, dada la carencia de estadsticas fiables. En el Apndice II del PNIR puede consultarse la lista de planes autonmicos sobre residuos, de la que se ha analizado todos los relativos a RCD. No obstante, del anlisis de varias fuentes (comunidades autnomas, Instituto Nacional de Estadstica, Gremio de Entidades de Reciclaje de Derribos GERD, etc.) y de anlisis propios del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino 3, puede estimarse que ya en 2004 se generaron de RCD en Espaa ms de 40 millones de t. En los ejercicios posteriores esta cifra no ha dejado de crecer, por lo que muy probablemente en 2006 se habrn superado los 45 millones de t. Esta cifra, como se ha apuntado ms arriba, no incluira los excedentes de excavacin constituidos por tierra y roca limpia, que si bien son habitualmente aprovechadas en la propia obra o en otra, en muchas ocasiones tampoco encuentran un destino de utilizacin en otros rellenos o en acondicionamiento de terrenos y son destinadas a su eliminacin mediante vertido.
2F
Se estima que la produccin de RCD en Espaa ha crecido en el perodo 2001-2006 a un ritmo medio del 8,7% anual. Esta tendencia se ha roto en 2007 y pasar a tasas negativas a partir de 2008 como resultado del descenso en la actividad constructora que se est experimentando actualmente, ms acusado en obras de edificacin residencial. A una intensa produccin de RCD se ha unido hasta ahora que un alto porcentaje de los RCD generados (se estima que ms del 50%) han venido siendo objeto de vertido incontrolado sin tratamiento alguno. De los tratados correctamente, 12 millones de toneladas (en torno al 30% de los generados) se envan a vertedero directamente o como rechazo de operaciones previas de tratamiento, dando como resultado que apenas 3 millones de toneladas son valorizadas como rido reciclado. La gestin correcta de los RCD generados se realiza tpicamente mediante operaciones en los siguientes tipos de plantas: Plantas de transferencia: son instalaciones para el depsito temporal de residuos de la construccin que han de ser tratados o eliminados en instalaciones localizadas a grandes distancias. Su cometido principal es agrupar residuos y abaratar costes de transporte, si bien en ocasiones se efecta en ellas algn proceso menor de triaje y clasificacin de las fracciones
Estudio sobre la generacin y gestin de los residuos de construccin y demolicin en Espaa. Prointec. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Noviembre de 2006
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de los residuos, buscando mejorar las caractersticas de los RCD enviados a plantas de tratamiento y a vertederos. Plantas de tratamiento: son instalaciones de tratamiento de RCD, cuyo objetivo es seleccionar, clasificar y valorizar las diferentes fracciones que contienen estos residuos, con el objetivo de obtener productos finales aptos para su utilizacin directa, o residuos cuyo destino ser otro tratamiento posterior de valorizacin o reciclado, y si este no fuera posible, de eliminacin en vertedero. Pueden ser fijas o mviles. Plantas fijas: son instalaciones de reciclaje ubicadas en un emplazamiento cerrado, con autorizacin administrativa para el reciclaje de RCD, cuya maquinaria de reciclaje (fundamentalmente los equipos de trituracin) son fijos y no operan fuera del emplazamiento donde estn ubicados. Plantas mviles: estn constituidas por maquinaria y equipos de reciclaje mviles que se desplazan a las obras para reciclar en origen o a centros de valorizacin o eliminacin para operar temporalmente en dichas ubicaciones. Vertederos controlados: son instalaciones para el depsito definitivo de RCD (por encima de los plazos establecidos en la legislacin de vertederos) y que deben cumplir los requisitos del Real Decreto 1481/2001 que les sea de aplicacin. A partir del anlisis de todas las fuentes de informacin disponibles en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, se estima que las cifras de plantas autorizadas para el tratamiento de RCD existentes en Espaa en 2006 eran las siguientes:
Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Madrid Melilla Murcia Navarra Pas vasco Suma (s/d: sin datos)
Plantas de transferencia (n) 0 1 0 6 s/d 0 0 1 7 0 0 0 0 0 5 0 2 s/d s/d 22
Plantas de tratamiento (n) 11 2 2 5 s/d 1 2 4 11 0 6 1 3 5 4 0 0 1 3 61
Vertederos controlados (n) 12 1 1 3 1 1 2 1 51 1 21 1 5 2 3 1 43 3 5 159
En la columna Plantas de tratamiento solamente se incluyen las instalaciones fijas.
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Diagnstico
Durante el perodo de vigencia del I PNRCD (2001-2006) se ha producido algn avance en la correcta gestin de los RCD. Cabe resaltar el incremento de la iniciativa pblica y privada para la implantacin de infraestructura de tratamiento, tanto de plantas fijas y mviles para el tratamiento de RCD como de vertederos controlados. En efecto, motivado en parte por las expectativas que ha provocado la aprobacin de iniciativas legislativas, de planificacin, etc., existe en la actualidad una amplia oferta de plantas de tratamiento de RCD, si bien su distribucin no es homognea en el territorio espaol ni dentro de los territorios de algunas comunidades autnomas, detectndose dficit de infraestructura sobre todo en aquellos territorios con mayor dispersin de poblacin. La cantidad de RCD entrantes en las plantas fijas existentes, con frecuencia, est lejos de su capacidad de tratamiento y, en ocasiones, tienen problemas para dar salida a los productos del tratamiento (ridos reciclados y otros materiales). En algunas regiones se detecta un exceso de capacidad de tratamiento en relacin con los RCD tericamente generados. Si hablamos de capacidad de depsito en vertederos autorizados, existe en general una carencia de instalaciones adecuadas que cumplan con los requisitos del Real Decreto 1481/2001. Tambin se han producido avances en la formacin y concienciacin del sector promotor/ constructor, gracias en gran medida a extensas iniciativas de formacin desarrolladas por la Confederacin Nacional de la Construccin, Congresos desarrollados por el Gremio de Entidades de Reciclaje de Derribos (GERD), y otras iniciativas, que han contado con el apoyo institucional y financiero del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Muchas CCAA han desarrollado polticas activas sobre RCD, incluyendo la aplicacin de impuestos a su depsito en vertedero. El resultado de estas polticas desde el punto de vista de sus resultados ambientales ha sido dispar. Puede significarse el caso de Catalua, en donde se ha alcanzado un buen control de los flujos de RCD y en la prctica desaparicin del vertido incontrolado en su territorio, fruto de la aplicacin de regulaciones sobre RCD ya desde el ao 1994, as como de una poltica activa sobre RCD. En general, puede decirse que no se han alcanzado los objetivos de prevencin y reciclado de RCD que para el ao 2006 se haba fijado el I PNRCD. Las causas fundamentales son el extraordinario crecimiento de la actividad constructora en Espaa en ese perodo, que se ha reflejado en un crecimiento imparable de los RCD generados. Por otra parte, el vertido ilegal o incontrolado de RCD, es decir, sin cumplir con los requisitos establecidos en la legislacin de vertederos, ha sido significativo en todo el perodo 2001-2006 y, aunque se ha ido reduciendo paulatinamente, no lo ha hecho al ritmo que hubiera sido deseable. Ello, unido a los bajos precios de admisin de RCD en los vertederos autorizados, ha dificultado una operacin sostenible y rentable de las plantas de tratamiento de RCD, que experimentan dificultades para su funcionamiento, mxime en el momento actual en que la cantidad de RCD generados ha disminuido sensiblemente. En el futuro debern explorarse las posibilidades que la valorizacin de residuos inertes en la restauracin de espacios degradados (cumpliendo con los requisitos bsicos establecidos por el Real Decreto 105/2008) presenta para poder alcanzar unos objetivos de valorizacin en lnea con los establecidos en la nueva Directiva Marco de Residuos para los RCD. A medio plazo deber comprobarse tambin que el Real Decreto 105/2008 tiene los efectos de mejora en la situacin actual que se han buscado con su aprobacin.
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Deber incidirse de forma especial en la erradicacin de los vertederos ilegales de RCD y en las condiciones de funcionamiento de los legales, sobre todo en los precios de vertido, verdadero taln de Aquiles de la gestin de RCD si se quiere alcanzar unos niveles de reciclado aceptables. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y el conjunto de las Comunidades Autnomas estn desarrollando un plan de accin sobre vertederos ilegales en Espaa. Dicho plan contempla en su Fase II los vertederos ilegales de RCD. El tercer aspecto en el que hay que incidir de forma especial es en fomentar la demanda de productos del reciclado de RCD, en especial de ridos reciclados. Ello se conseguir con el desarrollo de normativa sobre las condiciones tcnicas y ambientales que deben incorporarse a los pliegos de prescripciones tcnicas de las obras para que se facilite la inclusin de estos materiales en los proyectos de obra y se facilite su empleo por parte de las empresas constructoras. Las administraciones pblicas deben hacer ms para que las obras en las que ellas acten como promotoras incorporen estos materiales en porcentajes cada vez mayores como sustitucin de materiales vrgenes. La tendencia a la generacin creciente de RCD que se ha registrado hasta el ao 2006 se ha roto en el ao 2007 y lo previsible es que a medio plazo la produccin de RCD siga disminuyendo. Al da de hoy es imposible aventurar cul ser el nivel de generacin de RCD a medio y largo plazo, y mucho menos en el horizonte del PNIR. Por ello, como cifra provisional de produccin de RCD en el horizonte del Plan se adopta una cifra estimativa en torno a los 40 millones de toneladas anuales. Analizadas todas las fuentes de informacin disponibles en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, se estima que la produccin de RCD que debern ser objeto de tratamiento en el marco de este plan ser:
Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Madrid Melilla Murcia Navarra Pas Vasco Suma
Poblacin (hab. ao 2005) 7.849.799 1.269.027 1.076.635 983.131 1.968.280 562.309 1.894.667 2.510.849 6.995.206 75.276 4.692.449 1.083.879 2.762.198 301.084 5.964.143 65.488 1.335.792 593.472 2.124.846 44.108.530
Produccin de RCD objeto del Plan (t/ao) 8.000.000 966.254 800.000 1.000.000 1.784.943 400.000 1.520.452 1.895.977 7.333.533 40.000 4.400.000 890.297 2.500.000 273.039 5.400.000 35.000 1.211.368 500.000 1.900.000 40.850.863
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Objetivos. Cualitativos. De la legislacin vigente sobre residuos se derivan ya los siguientes objetivos: Inclusin en los proyectos de obra de un estudio de gestin de RCD. Separacin en origen de los RCD peligrosos generados en obra y gestin de acuerdo a la legislacin de residuos. Separacin en planta de tratamiento de los residuos peligrosos contenidos en los RCD recibidos y gestin de acuerdo a la legislacin de residuos. Separacin de los RCD en obra, por materiales, a partir de los umbrales establecidos en el Real Decreto 105/2008. Cumplimiento del artculo 13 del Real Decreto 105/2008, en cuanto a la utilizacin (valorizacin) de residuos inertes procedentes de actividades de construccin y demolicin en la restauracin de espacios degradados, en obras de acondicionamiento o relleno. Erradicacin del vertido incontrolado de RCD. El 16 de julio de 2009 todos los vertederos en operacin en Espaa debern cumplir con los requisitos que les sea de aplicacin del Real Decreto 1481/2001. Tratamiento de los RCD por gestor autorizado en los trminos establecidos en la legislacin. Cuantitativos. Solamente los planes autonmicos de residuos de Aragn, Islas Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Madrid y Pas Vasco tienen algn objetivo de prevencin, reciclado o eliminacin de RCD, para algn ao del perodo 2008-2015. Por ello, en la actualidad no es posible derivar los objetivos del PNIR a partir de la simple agregacin de los establecidos en los planes autonmicos vigentes. En este PNIR se proponen los siguientes objetivos cuantitativos especficos sobre RCD 4:
3F
2010 Separacin y gestin de forma ambientalmente correcta de los RP procedentes de RCD (en %) Reciclado de RCD (en %) % RCD objeto de Otras operaciones de valorizacin, incluidas las operaciones de relleno Eliminacin de RCD en vertedero controlado (en %) 100 15 10
2012 100 25 15
2015 100 35 20
75
60
45
Las cifras anteriores se proponen como objetivo agregado para Espaa en cmputo anual para cada ao sealado. Cada Comunidad Autnoma deber alcanzar un objetivo especfico en funcin de sus caractersticas de distribucin demogrfica territorial, del sector constructor en su territorio, y de acuerdo a sus polticas especficas sobre RCD. La comprobacin de los objetivos se basar en los siguientes indicadores:
% Reciclado de RCD = toneladas de RCD sometidos a operaciones de reciclado divididas por las toneladas de RCD generados (cmputo anual).
Notas:
4
Los objetivos de reciclado y valorizacin deben entenderse como objetivos a alcanzar y los de eliminacin como tope mximo
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Toneladas de RCD sometidos a operaciones de reciclado: dato medido en plantas de tratamiento de RCD y en instalaciones de reciclado de los materiales procedentes de RCD. En plantas de tratamiento de RCD solamente se computar el peso de materiales que efectivamente se recicle, es decir que salgan de la planta como productos a los que ya no se les aplica la legislacin de residuos. Los materiales que salgan como residuos destinados a operaciones de reciclado sin tratamiento intermedio adicional se computarn en las instalaciones de destino. Toneladas de RCD generados: dato estimado a partir de encuestas a promotores/constructores y de otras fuentes (proyectos de obra, estimaciones a partir de indicadores de actividad sectorial o de otros indicadores).
% RCD objeto de Otras operaciones de valorizacin, incluidas las operaciones de relleno = toneladas de RCD objeto de operaciones de valorizacin de RCD distintas del reciclado, incluidas las operaciones de relleno, divididas por las toneladas de RCD generados (cmputo anual).
Notas: Toneladas de RCD objeto de otras operaciones de valorizacin, incluidas las operaciones de relleno: dato medido en instalaciones donde se efecte una operacin de valorizacin final de residuos procedentes de tratamiento de RCD, distinta del reciclado, e incluidas las operaciones de relleno. Toneladas de RCD generados: dato estimado a partir de encuestas a promotores/constructores y de otras fuentes (proyectos de obra, estimaciones a partir de indicadores de actividad sectorial o de otros indicadores).
% Eliminacin de RCD en vertedero controlado = 100 (% Reciclado de RCD) (% RCD objeto de Otras operaciones de valorizacin, incluidas las operaciones de relleno) (cmputo anual).
Notas: este indicador puede obtenerse a partir de los dos anteriores y, alternativamente o como medio de comprobacin, tambin podr calcularse dividiendo las toneladas entrantes en vertedero controlado de RCD por la toneladas de RCD generados. Medidas. Para el logro de los objetivos del Plan se proponen las siguientes medidas: Evaluacin y fomento del cumplimiento del Real Decreto 105/2008, por el que se regula la produccin y gestin de los RCD en Espaa. Se centrar en la obligacin de incluir en los proyectos de obra un estudio de gestin de los RCD con el contenido exigido en el Real Decreto, en particular si en los proyectos se concretan en la prctica medidas sobre prevencin, reciclado, valorizacin o eliminacin, especficas para los RCD de la obra, si, en su caso, se incluye un inventario de RP y se prev y lleva a cabo su retirada selectiva. Por otra parte, se evaluar y fomentar el cumplimiento de las obligaciones de separacin en obra por tipos de materiales establecidas en el Real Decreto. Por ltimo se evaluar y fomentar el cumplimiento del artculo 13 del Real Decreto, en particular mediante el desarrollo de la disposicin final tercera del Real Decreto. Esta medida la llevar a cabo el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboracin con otros departamentos de la Administracin General del Estado, con las autoridades competentes autonmicas y locales, con las asociaciones empresariales sectoriales, colegios profesionales y agentes sociales.
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Adopcin de planes de prevencin de RCD en su mbito de actuacin por parte de las empresas constructoras, desde la ptica del conjunto de su actividad y no solamente para cada obra concreta en la que participen. Construccin de la infraestructura necesaria para el cumplimiento de los objetivos que para RCD propone el PNIR. Evaluacin y, en su caso, armonizacin de los requisitos que la normativa de residuos exige a la autorizacin de plantas de tratamiento de RCD en las distintas regiones espaolas, con el objetivo de mejorar en la exigencia de requisitos justificados desde el punto de vista ambiental y de simplificar o incluso aligerar cargas burocrticas injustificadas. Se discriminar especialmente los requisitos de las plantas de clasificacin y valorizacin de determinados tipos de RCD frente a los de las instalaciones de eliminacin o de tratamiento previo a la eliminacin. Creacin de mecanismos para la casacin de oferta y demanda de residuos y otros materiales reutilizables o valorizables en construccin, en particular las bolsas de excedentes de tierras y piedras limpias no contaminadas. Los responsables de implantar esta medida sern bsicamente las comunidades autnomas, el sector promotor - constructor, el sector de la fabricacin de productos de construccin y el sector de actividades extractivas. Elaboracin de planes de accin sobre vertederos ilegales de RCD, que incluyan medidas para el cese de su actividad y clausura, legalizando en casos excepcionales aquellos que puedan adaptarse a la legislacin de residuos. Esta medida la aplicar el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboracin con las comunidades autnomas y entidades locales. Dichos planes de accin tambin analizarn el cumplimiento de la legislacin de vertederos por parte de los vertederos de RCD autorizados en funcionamiento. Se fomentar su adaptacin y la mejora contina de su funcionamiento desde el punto de vista ambiental, en particular fomentando el tratamiento previo al vertido de los RCD. Anlisis y fomento de la plena aplicacin del art. 11 del Real Decreto 1481/2001 relativo a la repercusin va precios de admisin de residuos de los costes totales de gestin de los RCD en vertedero. Esta medida la aplicar el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboracin con las comunidades autnomas, las entidades locales y los titulares y gestores de vertederos de RCD. Deber tambin fomentarse la aplicacin de sistemas de tarifas de admisin de RCD en vertedero que incentiven la prevencin y reciclaje de RCD, por ejemplo, tarifas de crecimiento superior al lineal dependiendo de la cantidad enviada a vertedero, que tengan en cuenta el contenido de residuos distintos a inertes o que sean valorizables, y si proceden o no de operaciones de clasificacin y tratamiento previo. Fomento y apoyo por parte de las administraciones pblicas competentes de los acuerdos voluntarios referidos en el artculo 13.3 del Real Decreto 105/2008, que puedan proponer los agentes interesados. Los departamentos de la Administracin General del Estado y las dems administraciones pblicas fomentarn que en los Pliegos de prescripciones tcnicas de las obras que promuevan se incluyan condiciones tendentes a facilitar el empleo de materiales reciclados procedentes de tratamiento de
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RCD en sustitucin de materiales naturales, siempre que cumplan las especificaciones tcnicas de la aplicacin a que se destinen. En particular, la Administracin General del Estado propondr modificaciones del Pliego General de Prescripciones Tcnicas para Obras de Carretera (PG-3) y la Instruccin sobre Hormign Estructural (EHE) con vistas a incorporar requisitos tcnicos sobre el empleo de ridos reciclados en las obras. Los departamentos de la Administracin General del Estado y las dems administraciones pblicas fomentarn que en los proyectos de obra se tengan en cuenta las alternativas de diseo y constructivas que generen menos residuos en la fase de construccin y de explotacin, as como aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto del bien inmueble al final de su vida til. Los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, al determinar los criterios que hayan de servir de base para la valoracin de la oferta ms ventajosa, procurarn tomar en consideracin las medidas sobre prevencin y reciclado de RCD, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos, siempre que cumplan las especificaciones tcnicas de la aplicacin a que se destinen. Fomento de la implantacin de puntos limpios para la recogida de RCD procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria. Los responsables principales de esta medida sern las Entidades locales, en colaboracin con las comunidades autnomas. Informacin desde las entidades locales al ciudadano sobre buenas prcticas para la generacin y gestin de los RCD de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria, as como sobre el servicio autorizado para la recogida y gestin de dichos RCD, en particular sobre la ubicacin de puntos limpios y sus condiciones de aceptacin de RCD. Diseo y empleo de elementos de almacenamiento de RCD en la va pblica que impidan el depsito en ellos de residuos distintos de a los que van dirigidos. Esta medida puede ser desarrollada por las Entidades locales y las asociaciones de empresas que ofrecen el servicio de contenedores de RCD. Creacin de una aplicacin en la pgina Web del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino con informacin sobre RCD (legislacin, normativa tcnica, estadsticas, oferta de gestores, etc.) y enlaces a otros recursos de informacin de instituciones relevantes en el campo de los RCD. Inclusin de contenidos sobre gestin de RCD en las enseanzas profesionales regladas, en cursos organizados por colegios profesionales y otras instituciones para proyectistas, directores facultativos, jefes de obra y gestores de RCD, en cursos del INEM, etc. En la siguiente tabla se presenta la infraestructura de tratamiento de RCD identificada como necesaria en los planes autonmicos. Hay que tener en cuenta que la mayora de ellos (salvo los de Aragn, Islas Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Madrid y Pas Vasco) no establecen objetivo alguno en el perodo del PNIR.
Comunidad Autnoma Andaluca Aragn (3) (4) Asturias (5) Baleares Canarias (6) Cantabria Castilla-la mancha (7) (8)
Plantas de Plantas de Vertederos Coste transferencia tratamiento controlados infraestructura (n) (n) (n) () s/d s/d 3 6 s/d s/d s/d s/d s/d 2 7 9 s/d 9 s/d 51 1 3 s/d 2 13 s/d 28.900.000 10.698.015 s/d 5.300.000 s/d 68.367.681
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Comunidad Autnoma
Plantas de Plantas de Vertederos Coste transferencia tratamiento controlados infraestructura (n) (n) (n) ()
Castilla y Len (1) (2) Catalua Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Madrid (9) Melilla Murcia Navarra Pas Vasco Suma
s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 14 s/d s/d s/d s/d 31
10 55 s/d s/d s/d s/d s/d 12 s/d s/d s/d s/d 108
9 64 s/d s/d s/d s/d s/d 6 s/d s/d s/d s/d 185
89.067.166 20.007.694 s/d s/d s/d s/d s/d 50.541.821 s/d s/d s/d s/d 293.316.377
(1) Prev tambin 80 plantas servidas por trituradoras mviles de uso discontinuo y vertederos de cola (2) Las plantas de tratamiento incluyen vertederos de cola (3) Se emplear una planta mvil de uso discontinuo en pequeos vertederos distribuidos por todo el territorio (4) Coste infraestructura incluye puntos limpios y sellado y restauracin de espacios degradados (5) Inversiones en infraestructura en parte ya realizadas, pendiente plantas de transferencia y adaptacin del vertedero existente. (6) En el PIRCAN 2001-2006 no se proponen vertederos de cola, sino ubicacin de plantas en canteras para su restauracin (7) Plan de Gestin de RCD 2006-2015 (8) Cada planta tendr adems un depsito controlado de cola (9) El Plan Regional de RCD (2009-2016), incluido en la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid, no identifica las instalaciones que se consideran necesarias, sino aquellas instalaciones (pblicas y privadas) que, en el momento de redaccin del Plan, se encontraban en proyecto o tramitacin El coste del Plan incluye solamente la financiacin que aportar la Comunidad de Madrid (instalaciones pblicas de gestin de RCD, sellado de vertederos y concienciacin ciudadana)
13. Lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas (edar urbanas). Legislacin especifica. Los lodos de depuradora de aguas residuales urbanas estn regulados por las normas sobre residuos con la particularidad de que su aplicacin como fertilizante o como enmienda orgnicos debe ajustarse a las siguientes disposiciones: Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizacin de los lodos de depuracin en el sector agrario. Con este Real Decreto se establecen una serie de controles por parte de las comunidades autnomas para el seguimiento y utilizacin de los lodos en la actividad agraria y se crea el Registro Nacional de Lodos (RNL). Orden de 26 de octubre de 1993 sobre utilizacin de los lodos de depuradora en agricultura, establece las exigencias del suministro de informacin al RNL sobre produccin de lodos y cantidades destinadas a los suelos agrcolas. Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes. Regula las enmiendas orgnicas elaboradas con residuos orgnicos entre los que se incluyen los lodos de depuradora. Descripcin de la situacin actual. Los datos del Registro Nacional de Lodos, indican que en el ao 2006 se generaron 1.064.972 t m.s de lodos, por lo que la produccin de lodos se ha incrementado un 55% en el periodo 19972006. Las comunidades autnomas que ms lodos producen son Catalua, Madrid y la Comunidad Valenciana. Las cantidades destinadas a valorizacin agrcola en los ltimos aos pasaron, de 606.119 tm.s. (2001) a 687.037 tm.s. (2006), lo que significa, en trminos porcentuales un notable incremento.
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En el ao 2006 alrededor del 65% se destinaron a los suelos agrcolas y el resto en su mayor parte se elimin en vertedero e incineracin. Respecto al contenido en algunos metales pesados (Ni, Pb, Zn y Cr) de los lodos aplicados al suelo, cuyos lmites establece el Real Decreto 1310/1990, ha disminuido en el periodo mencionado. En el anexo I se incluyen los grficos sobre lodos producidos, cantidades aplicadas a los suelos agrcolas y contenido en metales pesados. En muchos casos no se dispone de informacin cuantitativa suficiente sobre los tratamientos de los lodos; slo hay informacin cualitativa, segn la cual los tratamientos aplicados son los siguientes: Digestin anaerobia mesoflica con o sin aprovechamiento energtico del metano. En algunos casos el digestato se composta y en otros se somete a un secado trmico, que en ocasiones se destina a incineracin. Deshidratacin y compostaje. Deshidratacin y secado trmico. Deshidratacin, secado trmico y compostaje. Estabilizacin aerobia con o sin compostaje posterior. Estabilizacin qumica. Secado trmico e incineracin. Secado trmico y coincineracin en cementeras. En algunos casos los lodos se someten a varios tratamientos que no siempre estn suficientemente justificados. Todava en alguna depuradora pequea los lodos se someten a un almacenamiento prolongado como forma de tratamiento. El transporte de lodos a grandes distancias bien para su tratamiento o aplicacin al suelo encarece su gestin y de alguna forma puede contribuir a diluir la responsabilidad del productor de lodos. Tanto la aplicacin del principio de responsabilidad del productor de lodos como del de proximidad son importantes cara a la optimizacin de la gestin. Aunque ya se cumplen los objetivos de valorizacin agrcola del I Plan Nacional de Lodos, se hace necesario facilitar y mejorar el control de las aplicaciones agrcolas. No todas las plantas depuradoras disponen de suficiente capacidad de almacenamiento, factor esencial en relacin con el carcter estacional de las aplicaciones al suelo. En cuanto a prevencin en origen de la contaminacin de los lodos, diversas comunidades autnomas han hecho un esfuerzo importante en este sentido aunque es necesario seguir poniendo el acento en las iniciativas dirigidas a evitar los vertidos de origen industrial, pues es la manera de obtener lodos fcilmente valorizables. A partir de los estudios promovidos por el Ministerio, que se comentan en los siguientes prrafos, se ha mejorado el conocimiento de los lodos lo que ha permitido proponer algunas de las medidas de gestin ms adecuadas desde el punto de vista de sostenibilidad econmica y ambiental. Se ha elaborado una gua de prevencin de la contaminacin de los LD que tiene por objeto proporcionar informacin a municipios y a comunidades autnomas sobre el tipo de contaminantes originados en las actividades industriales, facilitando su identificacin y la puesta en marcha de posibles medidas. El mapa de contenidos en materia orgnica, metales pesados y fsforo de los suelos agrcolas y pastizales espaoles realizado por el INIA es una herramienta fundamental que permite delimitar
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reas que requieren polticas especficas de proteccin del suelo, as como establecer estrategias de reciclaje de residuos orgnicos, entre los que se incluyen los lodos. Sirve adems de base para la implantacin en el futuro de programas de vigilancia de la evolucin y la calidad de los suelos. Es la primera aproximacin sistemtica en los suelos agrcolas y pastizales que cubre todo el territorio espaol. Entre las conclusiones de este trabajo, hay que destacar que la mitad de los suelos espaoles son muy pobres en materia orgnica, contienen menos del 1% de COT, y que sus contenidos en metales pesados son relativamente bajos, lo que amplia las posibilidades de reciclaje. En 2005 se inici un programa de caracterizacin de lodos de depuradoras. Fue diseado y elaborado por el MMA en colaboracin con las comunidades autnomas y la Asociacin Espaola de Saneamiento, y su coordinacin ha sido llevada a cabo por el CEDEX; los trabajos de laboratorio se han realizado en el CEDEX, el CIEMAT y el IMIDRA. En este proyecto se incluyeron 66 depuradoras, representativas de las diversas condiciones y tipos existentes. Los parmetros analizados han sido los agronmicos, metales pesados, contaminantes orgnicos y microorganismos patgenos. Tambin se recogi informacin sobre los tratamientos de las aguas y de los lodos en las propias depuradoras. Los resultados obtenidos han permitido obtener una serie de conclusiones que a continuacin se resumen: Los parmetros agronmicos analizados, indican que los LD representan una fuente de nutrientes y materia orgnica adecuada para su aplicacin al suelo, pero es indispensable establecer las dosis de aplicacin en funcin de las caractersticas del lodo y del suelo. En trminos generales, el contenido en metales pesados de las instalaciones muestreadas se encuentra por debajo de los lmites legales establecidos, y el de contaminantes orgnicos se encuentra por debajo de los lmites que se establecan en la ltima propuesta de revisin de la Directiva. Las muestras que superan los valores mximos estn asociadas, en general, a depuradoras en las que se tratan vertidos industriales. El hecho de que en la mayora de las muestras hay presencia de patgenos indica que es importante someter a los LD a un proceso de tratamiento previo a su incorporacin al suelo y a su contacto con los cultivos. Debido al bajo nmero de muestras analizado, no ha sido posible establecer la influencia de los tratamientos de secado trmico y compostaje sobre la presencia de contaminantes, aunque presentan menor nivel de patgenos. Con el objetivo de adoptar metodologas analticas normalizadas para el anlisis de lodos, compost y suelos, aplicables en la UE, el Joint Research Center ha desarrollado el Proyecto Horizontal en el que ha participado el Ministerio. En el marco de los programas de ayudas a I+D+i que concede el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio rural y Marino se ha financiado un nmero importante de proyectos relacionados con los lodos. Los contenidos principales de estos trabajos de investigacin se refieren a: a. Prevencin de la contaminacin de los lodos. b. Cdigos de buenas prcticas en la utilizacin de lodos en fertilizacin agrcola. c. Calidad de los tratamientos de los lodos, en particular del Compostaje. d. Bsqueda de nuevos usos de los lodos. La Planificacin y gestin de los lodos en Espaa es diferente entre comunidades autnomas: unas disponen de planes especficos, otras aplican normas de gestin de residuos o los incluyen en los planes de residuos urbanos, otras aplican el Real Decreto 1310/1990 a travs de sus
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Consejeras de Agricultura o desde los servicios de residuos o de saneamiento de las Consejeras de Medio Ambiente. Esta situacin no es muy deseable, no slo por razones ecolgicas, sino tambin por razones de eficacia administrativa ya que incluso a veces se da cierta confusin respecto del departamento competente. Objetivos. Cualitativos. Mejorar el sistema de informacin sobre la gestin de los lodos. Valorar de forma precisa la contribucin de los lodos a la emisin de GEI. En la actualidad puede estar sobrevalorada. Mejorar el control de las aplicaciones agrcolas garantizando el uso adecuado de los lodos en el suelo. Clarificar las competencias para autorizar y controlar las operaciones de gestin de los lodos. Impulsar la coordinacin entre las distintas Administraciones y Agentes privados e involucrados en la gestin de los lodos (Departamentos de Medio Ambiente, Agricultura, Saneamiento y Calidad de Aguas). Aplicar la poltica de gestin de residuos a la gestin de los lodos. Intensificar la cooperacin entre los responsables de saneamiento y de gestin de residuos. Seguir incidiendo en la prevencin de la contaminacin de los LD en origen. Garantizar la capacidad de almacenamiento de los LD, especialmente de aquellos destinados a su valorizacin agrcola y asegurar infraestructuras para el tratamiento y la eliminacin. Minimizar el consumo energtico procedente de fuente no renovable en los tratamientos aplicados a los lodos. Seleccionar los tratamientos adecuados en concordancia con el destino final (suelo, valorizacin energtica, vertedero), a costes razonables y ambientalmente sostenibles. Evitar el transporte de los lodos a grandes distancias. Minimizar la cantidad lodos destinados a vertedero. En definitiva se trata de asegurar la correcta gestin de todos los lodos de depuradora desde el su origen hasta su destino final, protegiendo el medioambiente y especialmente el suelo. Cuantitativos (%) 5.
4F
2015 Aplicacin en suelos agrcolas Valorizacin en otros suelos u otros tipos de valorizacin Incineracin Depsito en vertedero Correcta gestin ambiental de las cenizas de incineracin 67 18 3 12 100 (de las cenizas generadas)
Medidas. Revisin y modificacin de los anexos de la Orden 26 de octubre de 1993, del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, relativa al suministro de informacin sobre la gestin de LD por parte de los responsables de las estaciones depuradoras. Tal modificacin garantizar: Mayor informacin sobre los tratamientos del agua residual.
Los objetivos de reciclado y valorizacin deben entenderse como objetivos a alcanzar y los de eliminacin como tope mximo
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La trazabilidad de los lodos, de forma que se conozcan las cantidades producidas de lodos y las cantidades que van a los diferentes destinos en funcin de su caracterizacin. La correcta aplicacin de los lodos a los suelos agrcolas claramente identificados, en funcin de las dosis que debern tener en cuenta tanto las caractersticas analticas de los lodos como las necesidades de nutrientes y las caractersticas fisicoqumicas del suelo. Coordinacin entre los departamentos competentes en materia de Medio Ambiente, Agricultura y de Calidad de las Aguas en las diferentes Administraciones. Creacin de un Grupo de Trabajo interadministrativo e intersectorial con este fin. Establecimiento de normas y directrices comunes para mejorar la gestin de los lodos. En su elaboracin participarn los agentes afectados. Realizacin de programas piloto para la puesta en prctica de actuaciones de prevencin. Acuerdos voluntarios con los municipios o comunidades Autnomas con este fin. Redaccin y aprobacin de manuales tcnicos sobre: Cdigo de buenas practicas para la aplicacin de lodos al suelo. Manual tcnico sobre tratamientos posibles de LD, indicando sus ventajas e inconvenientes, as como las recomendaciones pertinentes para cada caso prctico concreto. Almacenamiento de lodos. Establecimiento de planes integrales de fertilizacin. Divulgacin de resultados de los proyectos de I+D+i. Impulso a las mejoras tecnolgicas y a la adquisicin de experiencia o prctica a travs de los Programas de I+D+i de las Administraciones. Realizacin de un estudio econmico sobre la gestin de LD, en todas sus modalidades. Propuesta de un modelo de financiacin de su gestin basado en sus conclusiones. Se promovern actuaciones para la depuracin de aguas residuales industriales de forma diferenciada Se promovern actuaciones para disminuir los residuos txicos y peligrosos que se viertan a la red de saneamiento. 14. Suelos contaminados. Legislacin especfica. Ley 10/98, de 21 de Abril, de Residuos. Artculos 27 y 28. Se establece el rgimen tcnico-jurdico bsico de los suelos contaminados. Obliga a la descontaminacin de todos los terrenos declarados contaminados. Prescribe la evaluacin de riesgos para la salud humana y los ecosistemas como mtodo para declarar un suelo como contaminado. El riesgo y el uso del suelo como criterios que han de tenerse en cuenta para la declaracin de un suelo contaminado. Elaboracin, por va reglamentaria, de un listado de actividades potencialmente contaminantes del suelo. Fija un criterio de responsabilidad en cascada.
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Prev la posibilidad de que las Administraciones asuman la descontaminacin de determinados terrenos, en cuyo caso las plusvalas obtenidas revertirn a favor de la Administracin en la cuanta subvencionada Las comunidades autnomas deben elaborar inventarios de suelos declarados como contaminados y las faculta para incluir en el Registro de la Propiedad una nota marginal informando de esa condicin. Establece prescripciones sobre la transmisin de ttulo de terrenos contaminados. Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados. Se establece una listado de actividades industriales potencialmente contaminantes del suelo. Incluye lista de sustancias potencialmente contaminantes del suelo y sus niveles genricos de referencia para la proteccin de la salud humana y de los ecosistemas. Establece la obligatoriedad de presentar informes de situacin del suelo, en determinadas situaciones (apertura, ampliacin o clausura de instalaciones), a los titulares de actividades potencialmente contaminantes, a las empresas que manejan ms de 10 t/ao de sustancias peligrosas o almacenan para uso propio ms de 50.000 l de combustible, con un consumo superior a 300.000 l. Faculta a las comunidades autnomas para exigir a los titulares la informacin adicional necesaria. Los propietarios de suelos en los que se hayan desarrollado en el pasado actividades potencialmente contaminantes del suelo estarn obligados a presentar un informe similar al solicitar licencias para otras actividades o cambios de uso de ese suelo. El criterio bsico para la decisin de declaracin de un suelo como contaminado, ser la evaluacin de que la concentracin de sustancias peligrosas no supone un riesgo superior al mximo admisible para la salud humana o los ecosistemas, en funcin de 3 usos del suelo: urbano, industrial y otros usos del suelo. La declaracin de un suelo como contaminado implica la obligacin de descontaminarlo hasta niveles aceptables para su uso actual y futuro. La desclasificacin de un suelo como contaminado slo ser posible si el riesgo que presenta, una vez descontaminado, es admisible para el uso previsto y se dicta una resolucin administrativa que as lo establezca. Los suelos declarados contaminados podrn ser objeto de nota marginal en el Registro de la Propiedad, a instancias de las comunidades autnomas. Para los suelos destinados a instalaciones militares los Ministerios de Defensa y Medio Ambiente elaborarn un Plan de Descontaminacin. Ley 26/2007, de 23 de Octubre, de Responsabilidad Medioambiental. Transpone la Directiva 2004/35/CE, de 21 de Abril, de Responsabilidad Medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales. La contaminacin del suelo es uno de los daos incluidos en el mbito de la Ley y, en su anexo II seala los criterios que han de seguirse en la reparacin de terrenos contaminados que es coincidente con los criterios establecidos en la legislacin espaola de aplicacin. Sin embargo, se da la posibilidad de considerar la atenuacin natural como una de las opciones posibles. Por otra parte, debe sealarse la importancia que esta Directiva da a la relacin entre uso del suelo y contaminacin, indicando la necesidad de estudio de posibles afecciones ante un cambio de uso del mismo y la necesidad de contar con esta realidad en la ordenacin del territorio. Directiva para la proteccin de las Aguas Subterrneas frente a la Contaminacin. (2006/118/CE). En esta directiva se define el concepto de vertido indirecto como el resultado de una filtracin a travs del suelo hasta las aguas subterrneas y se seala la obligacin de los Estados Miembros de proponer medidas para su prevencin, dando prioridad a las posibles
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acciones correctoras de acuerdo a sus consecuencias medioambientales. En su artculo 5, seala la obligacin de llevar a cabo evaluaciones de tendencia en las masas de aguas subterrneas a fin de garantizar la ausencia de dispersin de la contaminacin. La Estrategia Temtica para la Proteccin del Suelo. (Doc COM(2006) 231 final). En base al VI Programa de Accin en materia de Medio Ambiente, la Comisin Europea present una propuesta de Estrategia Temtica para la Proteccin del Suelo. En ella se contempla una diversidad de procesos que inciden en la degradacin de los suelos a escala comunitaria: la contaminacin entre ellos. Junto con la Estrategia se present asimismo, como uno de sus elementos centrales, una propuesta de una Directiva, que se ha venido discutiendo a lo largo de los aos 2007 y 2008, por la que se establece un marco para la proteccin del suelo. Se tratara de fijar, entre otras cosas, el establecimiento de un marco armonizado para la evaluacin de riesgos ambientales, la adopcin de un criterio comn para la declaracin de un suelo contaminado, la elaboracin de un inventario nacional de suelos contaminados, as como estrategias nacionales de recuperacin de suelos contaminados. Puesto que la mayor parte de los impactos que se producen sobre el suelo proceden de actividades de naturaleza antrpica, principalmente por efecto de incorrectas manipulaciones de sustancias peligrosas y gestin de sus residuos, el primer objetivo de la legislacin anterior es el empleo de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs) en las actividades potencialmente contaminantes. A la hora de planificar las polticas sectoriales en materia de Transporte, Urbanismo y ordenacin del territorio, Energa, Agricultura, Desarrollo rural, Silvicultura, Extraccin de materias primas, Industria y comercio, Turismo y Cambio climtico, debe tener en cuenta que el suelo es un recurso no renovable y se opte por adoptar aquellas decisiones que protejan las funciones del suelo y los suelos de mejor calidad.
Descripcin de la situacin actual. Informes preliminares de situacin. El da 8 de febrero de 2007 concluy el plazo marcado en el Real Decreto 9/2005 para la presentacin del Informe Preliminar de Situacin, que deban cumplimentar todas las empresas que desarrollan actividades potencialmente contaminantes. Las previsiones del nmero de empresas censadas en cada epgrafe del CNAE en cada Comunidad Autnoma que deberan haber elaborado este informe superan al realmente recibido, aunque ello puede ser debido a que muchas empresas no tienen la informacin de que deben hacer tal declaracin, especialmente en el sector de las pymes, o no han formalizado su baja del censo. En todo caso, las empresas que han cumplido con su obligacin son las que por su tamao o materias que emplean en la fabricacin de sus productos o en el proceso de fabricacin de stos, seran las ms contaminantes, principalmente las que se hallan incluidas en la normativa derivada de la Directiva IPPC. Las comunidades autnomas estn examinando estos informes para en su caso solicitar informes complementarios e identificar aquellas empresas cuya actividad ha sido la causa de la contaminacin de un suelo, en grado tal que supone un riesgo inadmisible para la salud humana o el ecosistema, lo que entraa la obligacin de proceder a su descontaminacin. Recuperacin de suelos contaminados. En base a lo que se establece en el Real Decreto 9/2005, relativo a las actividades potencialmente contaminantes y a los criterios para declarar un suelo como contaminado, se hace necesario proceder a la recuperacin de todos los suelos declarados como contaminados.
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Por otra parte, con el fin de mantener la continuidad con relacin al Primer Plan de Recuperacin de Suelos Contaminados, cuya vigencia termin en diciembre de 2005, y hasta que se apruebe el PNIR se han comenzado a desarrollar actividades de descontaminacin de los suelos de titularidad pblica del Estado Se sigue el procedimiento habitual de investigacin por etapas cada vez ms detalladas, inicindolo con una investigacin preliminar que determine si puede existir riesgo de contaminacin. En caso afirmativo, se redacta el oportuno proyecto de descontaminacin y se procede a ella. Se ha comenzado por actuar en emplazamientos de titularidad del Ministerio de Defensa y en los Puertos del Estado, en la medida que se detalla en las tablas adjuntas:
Actuaciones 2006 2007 14 31 17 8 31 39
Organismos Ministerio de Defensa Puertos del Estado Total
Organismos Ministerio de Defensa Puertos del Estado Total
2006 912.988 1.518.986 2.431.974
Inversiones 2007 1.970.402 515.802 2.486.204
Total 2.883.390 2.034.788 4.918.178
De acuerdo con los resultados obtenidos en estos trabajos y, teniendo en cuenta las preferencias sealadas por el Ministerio de Defensa, se ha hecho una jerarquizacin de los emplazamientos y se est procediendo a la redaccin de proyectos de descontaminacin. Se prev proceder a la ejecucin de las obras de descontaminacin de estos emplazamientos a lo largo de los aos 2008 y 2009, segn lo permitan las disponibilidades presupuestarias. Por otra parte, como consecuencia de presentar el Informe Preliminar de Situacin (IPS) del suelo se ha constatado el hecho de que empresas que se pueden considerar potenciales causantes de contaminacin del suelo han procedido de forma espontnea a recuperar los suelos con el fin de que no aparezca reflejada la contaminacin en el Registro de la Propiedad, si en un futuro prximo se quiere enajenar el terreno. Directiva Marco de Proteccin de Suelos. En la actualidad se esta elaborando una propuesta de Directiva Marco Europea de Proteccin del Suelo. Parte destacada de esta Directiva constituye un desarrollo normativo para la proteccin del suelo contra la contaminacin puntual, siguiendo una lnea sensiblemente similar a la desarrollada en el Real Decreto 9/2005. Objetivos. Cualitativos. La promocin y puesta en prctica de medidas de prevencin de la contaminacin. Con el fin de preservar las funciones del suelo se tomarn medidas para limitar el depsito o introduccin en el suelo de sustancias peligrosas, por operaciones derivadas de actividades econmicas, de forma que no se dae el suelo de forma irreversible.
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Elaboracin del Inventario Nacional de Suelos Contaminados, declarados como tales en aplicacin del Real Decreto 9/2005. Este Inventario integrar los correspondientes inventarios de las comunidades autnomas, a medida que stas los vayan elaborando en aplicacin del citado Real Decreto. Este Inventario se incorporar al Sistema de Informacin y ser de acceso pblico. Elaboracin de un mapa nacional de emplazamientos contaminados. Sobre la base del Inventario citado en el epgrafe anterior se confeccionar este mapa, que se ir actualizando a medida que lo sea tambin el Inventario. Plena puesta en prctica del Real Decreto 9/2005 y revisin del mismo. En el perodo transcurrido desde su aprobacin se han detectado puntos que requieren la definicin de medidas que ayuden al correcto y pleno desarrollo de su contenido, as como de otras piezas legislativas ya existentes o de futura promulgacin, como la Directiva Marco de Proteccin del Suelo. Elaboracin de la Estrategia Nacional de Proteccin del Suelo. La normativa comunitaria que se est elaborando plantea en todas las versiones sometidas a discusin, la necesidad de que cada Estado Miembro elabore su propia Estrategia Nacional para la gestin de la contaminacin del suelo, que incluya una metodologa para esa gestin, una poltica para suelos contaminados y programas de accin prioritarios. Establecer un escenario para la descontaminacin de terrenos. A la entrada en vigor de este Plan existen suelos de titularidad de las Administraciones del Estado que presentan un grado de contaminacin que supone un riesgo inadmisible para la salud humana o el ecosistema. Por ello, en los casos en los que han sido responsables de las actividades que han dado lugar a esta situacin, se propone canalizar recursos pblicos para remediarla. En los restantes casos, fincas de titularidad privada, en las que se pueda determinar el titular de la actividad causante de la contaminacin, las comunidades autnomas debern tomar las medidas adecuadas para que proceda a la recuperacin del suelo, a cargo de aquel. El alcance ltimo de todos estos objetivos no es otro que el de poner las condiciones necesarias para hacer efectiva una poltica de proteccin del suelo frente a la contaminacin de origen industrial. Cuantitativos. Se adoptarn los objetivos que marque la Directiva Marco de Proteccin del Suelo, en lo que se refiere a: Perodo de tiempo necesario para la elaboracin de listados de terrenos en los que hayan tenido lugar actividades potencialmente contaminantes del suelo. Plazos para que se lleve acabo la caracterizacin de aquellos terrenos incluidos en los listados anteriores, que presenten dudas fundadas de que puedan estar contaminados. Plazos para la recuperacin de los suelos declarados como contaminados. En el caso de que estos plazos no se establezcan en la Directiva, se adoptaran en una futura revisin de este Plan.
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Medidas. Acentuacin del factor prevencin de la contaminacin del suelo en la definicin de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTD) de referencia en Espaa, en consonancia con el artculo 7.2. de la Ley de Residuos. Inclusin del factor contaminacin del suelo en la Ley 16/2002 entre los de obligada y prioritaria consideracin en la definicin de las MTD. Aplicacin de la Ley de Responsabilidad Ambiental. Redaccin y aprobacin de un Plan de Prevencin de la Contaminacin del Suelo. Promocin de Acuerdos Voluntarios con empresas que se comprometan a la puesta en prctica de medidas para evitar este tipo de contaminacin. Redaccin y publicacin de un manual de prevencin de la contaminacin del suelo. Valorar la utilidad coste de realizar a nivel autonmico inventarios de suelos en los que hayan tenido lugar actividades potencialmente contaminantes del suelo y en su caso confeccin del correspondiente inventario. Clasificacin de todos los informes preliminares recibidos en funcin del riesgo inherente del emplazamiento y la urgencia de su recuperacin. Campaas de informacin y seguimiento para promover que todas las empresas cumplan con la obligacin de presentar el IPS de suelos. Creacin de una base de datos y de un Inventario Nacional de suelos contaminados. Creacin de un sistema de transmisin de datos entre los inventarios de las comunidades autnomas y el Inventario Nacional de Suelos Contaminados y entre stos y los Registros de la Propiedad. Elaboracin y aprobacin de un programa de descontaminacin, a aplicar a los terrenos de titularidad pblica, los de titularidad privada y los terrenos en los que la responsabilidad ambiental sea de dudosa atribucin. Elaboracin de un Programa y calendario de la ejecucin de las obras de descontaminacin. Creacin de una base de datos sobre tecnologas para la descontaminacin y recuperacin ambiental de suelos. Revisin y puesta al da peridica del Real Decreto 9/2005, a medida que se vaya disponiendo de ms y mejor informacin. Estudio de las condiciones de aplicacin de la atenuacin natural como tcnica de descontaminacin de suelos en consonancia con lo establecido en la Ley 26/2007, de Responsabilidad Medioambiental. Considerando este extremo, independientemente de lo que se pueda decidir al respecto en situaciones especficas, ser de gran inters establecer criterios generales de aceptabilidad de esta alternativa de descontaminacin y profundizar en los mecanismos de detoxificacin natural genricos o especficos.
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Constitucin de un Grupo de Trabajo Tcnico sobre Suelos Contaminados, entre tcnicos de las administraciones estatales y autonmicas, dependiente de la Conferencia Sectorial. Constitucin de un Grupo de Trabajo Tcnico encargado de analizar las relaciones e interfase entre calidad del suelo/calidad del agua. Continuacin, y ampliacin del presupuesto de los Programas de ayudas a I+D e I+D+i a proyectos encaminados a mejorar la gestin de los suelos contaminados. Realizacin de campaas de concienciacin ciudadana. Elaboracin de un programa de formacin de personal tcnico en suelos contaminados. Indicadores. Aparte del cumplimiento de los objetivos reseados, se adoptarn como indicadores para el seguimiento del Plan: Nmero de suelos contaminados inventariados cada ao. Total de suelos inventariados. Nmero de suelos recuperados en el ao. Inversiones realizadas en recuperacin de suelos investigaciones previas. 15. Plsticos de uso agrario (PUA). Descripcin de la situacin actual. Se trata de residuos sin regulacin especfica, que reclaman unas orientaciones especficas. En la tabla siguiente se indica el consumo absoluto y relativo de plstico de uso agrario (PUA) y de PUA en cultivo protegido en 2004 en la UE y en Espaa.
Consumo de plstico PUA, PUA en cultivos protegidos en la UE y en Consumo PUA %PUA sobre total de consumo Plstico total de plstico UE 31.400 850 2,7 Espaa 3.749 235 6,3 Fuente: CICLOAGRO/CICLOPLAST. Elaboracin MARM. Espaa, ao 2004 (Kt). PUA % PUA en cultivo cultivo protegido protegido 400 95 47,1 40,4
contaminados,
incluyendo
La evolucin del consumo de PUA en Espaa en el perodo de 1999 a 2006 se refleja en el grafico siguiente, en el que se puede apreciar cierta estabilizacin, con ligero retroceso en la ltima anualidad contabilizada:
240,0 230,0 220,0 210,0 200,0 190,0
Kton
Evolucin del consumo de PUA en Espaa (kt/a).

Fuente: CICLOAGRO/CICLOPLAST.
99 19
00 20
01 20
02 20
03 20
04 20
05 20
06 20
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La situacin en Espaa de los RPUA se puede resumir, con algunas salvedades, de la siguiente manera: Insuficientes estadsticas y datos sobre la generacin y gestin. Limitado uso de sistemas y tecnologas tendentes a la reduccin del volumen de residuos generados. Las infraestructuras especficas existentes para su gestin se concentran en unas pocas CCAA y posiblemente son suficientes para ciertas actividades de gestin, pero quizs no para otras (p.ej., para promover la prevencin y la reutilizacin) y requieren una puesta al da tecnolgica. Existencia de un slido mercado del residuo de plstico usado. El mercado actual del reciclaje de plsticos usados en agricultura encuentra una importante competencia en los residuos de plsticos industriales y de la construccin, ms limpios y uniformes que los agrarios. Recientemente ha irrumpido tambin en este sector, al igual que en el de otros residuos, la demanda de este recurso desde las emergentes economas asiticas, hecho muy relevante que puede tener en el futuro consecuencias negativas en el tejido industrial reciclador espaol. Consecuencia de lo anterior, parece disminuir el vertido incontrolado o abandono de lmina residual de PE. Los plsticos bio y/o fotodegradables no estn muy introducidos en la produccin agraria. Estos materiales, de uso comn en otros sectores de actividad como el envasado alimentario, en la actualidad son objeto de varios proyectos de I+D+i encaminados a su aplicacin en agricultura y ganadera, incluida la acuicultura, por lo que cabe pensar que su utilizacin en la produccin agraria no se har esperar. Objetivos. Asegurar la correcta gestin ambiental de los RPUA. Medidas. Prevencin: Implantacin de las mejores tcnicas disponibles (MTD) en las explotaciones agrcolas y ganaderas consumidoras de plstico. Exigencia de elaboracin de planes de prevencin de RPUA a determinados agentes o responsables de explotaciones. Reutilizacin: Identificacin y caracterizacin de PUA reutilizables. Redaccin y publicacin de un Manual de utilizacin de PUA. Reciclaje: Aplicacin de las MTD en las plantas de reciclaje de RPUA. Creacin e impulso a los mercados de materiales reciclables procedentes de los RPUA Elaboracin de guas y manuales tcnicos para el reciclaje de RPUA. Priorizacin por parte de las Administraciones, de la adquisicin de materiales fabricados con RPUA reciclados en sus polticas de compras. Valorizacin energtica: Estudios para la identificacin de los RPUA no reutilizables ni reciclables, que renan caractersticas adecuadas para su valorizacin energtica. Estudios para determinar posibles mezclas de RPUA con combustibles (blending) que renan caractersticas adecuadas para su valorizacin energtica. Estudios e identificacin de los RPUA cuya valorizacin energtica deba ser limitada o prohibida,. Elaboracin, desarrollo y propuesta de una metodologa normalizada para la evaluacin de riesgo de instalaciones que valoricen energticamente residuos, RPUA en particular. Aplicacin del Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, a todas las plantas que valoricen energticamente RPUA.
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Eliminacin: definicin de medidas para restringir la eliminacin de RPUA valorizables. Otras medidas: Elaboracin de inventarios de RPUA en todas las comunidades autnomas. Acuerdos voluntarios Administraciones/sectores privados, para facilitar el logro de los objetivos ecolgicos previstos. Realizacin de cursos de especializacin en materia de gestin de residuos agrarios, en general, y de RPUA en particular. Apoyo a las empresas, pblicas o privadas, que organicen cursos similares. 16. Residuos de industrias extractivas. Legislacin especfica. Real Decreto 2994/82, de 15 de octubre, sobre la restauracin del espacio natural afectado por actividades mineras; Real Decreto 863/1985, de 2 de abril por el que se aprueba el Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera Orden de 26 de abril de 2000, por la que aprueba la Instruccin Tcnica Complementaria (ITC) 08.02.01 del Captulo XII del Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera (Depsitos de lodos en proceso de tratamiento de industrias extractivas). En el Real Decreto 2994/82 la elaboracin de un Plan de medidas preventivas y correctoras para recuperar el espacio natural afectado y previsiones para el almacenamiento de los residuos mineros generados. En el Real Decreto 863/1985 hace referencia a la seguridad de escombreras y depsitos de residuos y la redaccin de un Proyecto para garantizarla. Orden de 26 de abril de 2000: especifica los requisitos constructivos exigibles en los Proyectos para depsitos de lodos, por razones de seguridad e impacto ambiental, al tiempo que obliga a disponer de un Plan de emergencias; tambin contempla medidas para su posible reutilizacin o aprovechamiento posterior. En el momento de redactar este Plan se est elaborando un proyecto conjunto con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de Real Decreto para la incorporacin a nuestro ordenamiento jurdico de la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006, sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE. Esta Directiva contiene prescripciones especficas para la gestin de estos residuos y la recuperacin de los depsitos y emplazamientos histricos Descripcin de la situacin actual. La actividad minera ha quedado reducida en los ltimos aos al sector del carbn dentro de los productos energticos de los minerales no metlicos que incluyen los industriales y de los productos de cantera; la extraccin de materiales metlicos ha sufrido un proceso de decadencia gradual en la segunda mitad del siglo XX y hoy da su peso especfico sobre el sector es casi insignificante. A la vista de los precios de los metales y sabiendo las reservas metlicas existentes no es descartable que se generan algunos nuevos proyectos de explotacin o se retomen algunos otros Sin embargo, y al margen de la situacin actual, desde el punto de vista de gestin de residuos, la minera metlica desarrollada en Espaa a lo largo de los siglos ha dejado un pasivo ecolgico en forma de grandes masas de residuos, acumulados en escombreras, o balsas e, incluso, reas marinas que es necesario abordar en un futuro prximo. Asimismo, habr que llevar a cabo la recuperacin de suelos contaminados, dao que a menudo ha ido ligado a estas actividades.
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Por el contrario, otros sectores mineros, como la explotacin de minerales no metlicos (industriales) y los productos de cantera (ornamental, ridos, etc.) han tenido un crecimiento notable y todo hace pensar que en el futuro estas actividades continen. Las infraestructuras disponibles para el tratamiento de estos residuos parece, al menos en algunos casos, insuficiente. No se dispone de un Inventario Nacional de Residuos de Actividades Extractivas. La informacin disponible sobre escombreras y balsas figuran en el Inventario Nacional de Escombreras y Balsas, elaborado en 1983 y 1989, por el Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME), actualizado en lo referente a las balsas, en 2002. A modo de fotografa del estado en que se encuentra este sector en Espaa, en las tablas que se incluyen en el Anexo se indican algunos datos extrados del Inventario Nacional citado ms arriba. Hay que sealar que el total de escombreras era de 13.782 y el de balsas era de 610 al que habra que sumar 378 presas. Esta informacin referente a escombreras debe ser considerada como estimacin de la situacin actual. Segn el Inventario de esos aos, de las 13.782 escombreras, un 29% estaban activas, un 23% sin actividad y el 47,2% restante estaban abandonadas. Las CCAA de Murcia (19%), Asturias (14%) y Castilla-Len (12%) tenan el mayor nmero, y, en lo que respecta a escombreras abandonadas, las CCAA de Murcia (14%), Asturias (7%) y Andaluca (5,6%) eran las ms representativas. En lo referente a su volumen, de los ms 1.375 millones de metros cbicos, un 56% se encontraba a partes iguales entre Andaluca y Castilla-Len, mientras que en Castilla-La Mancha haba un 10% y en Asturias otro 7%. Sin embargo la informacin sobre balsas y presas es ms representativa de la situacin actual ya que se refiere a balsas y presas existentes en el 2002. De un total 988 emplazamientos, un 45,6% se localizan en Castilla-La Mancha y un 12,8% en Andaluca. Los ms de 325 millones de metros cbicos corresponden en su mayora a Andaluca (47,1%), Galicia (14,8%) y Cantabria (12,2%). Muchos de estos emplazamientos y su entorno podran estar contaminados. Hay que prever por tanto ser necesario aplicar Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados. Finalmente en la Tabla 16.5 del anexo I se recogen las estimaciones de RIE que figuran en los Planes de Residuos de las comunidades autnomas. Su caracterizacin permitir cuantificar la cifra real de RIE que tienen la caracterizacin de RP.
Objetivos. Cualitativos. Correcta gestin de los Residuos de las Industrias Extractivas (RIE) Cuantificacin de emplazamientos e instalaciones de actividades extractivas Evaluacin del riesgo de los depsitos abandonados para la salud pblica y los ecosistemas. Restauracin ecolgica de los emplazamientos abandonados de mayor riesgo. Eliminacin de los RIE no valorizables. Almacenamiento adecuado de los residuos de nueva generacin en escombreras, balsas o presas mineras geotcnica y geoqumicamente estables de acuerdo con la legislacin. Rehabilitacin de los espacios naturales afectados por las actividades extractivas de aprovechamiento de minerales.
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Cuantitativos
2015 (%) Reciclaje Residuos histricos del subsector de pizarra ornamental Idem, generados en el periodo 2008-2015 Residuos histricos de carbn, negros y rojos, exentos de sulfuro de hierro Idem, generados en el periodo 2008-2015 Residuos histricos de la minera metlica, exentos de sulfuro de hierro u otros metales peligrosos Residuos finos del rechazo de los lavaderos de carbn 3 100 3 100 6 100
Valorizacin energtica
Medidas. Elaboracin de un Inventario Nacional de RIE, diferenciando los residuos generados en el pasado (histricos) de los de nueva generacin, especificando las explotaciones, galeras, cortas, escombreras, balsas, presas, depsitos, y cuantificando los residuos en ellos depositados. Aportacin de informacin al Inventario de Suelos Contaminados. Elaboracin en colaboracin con el MITYC de Manuales para la gestin de los RIE de los distintos subsectores mineros antes del 2012. Redaccin y aprobacin de un programa especfico de gestin de los RIE, basado en el Inventario, antes de 2011. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en colaboracin con el Ministerio de Industria Turismo y Comercio y las comunidades autnomas, desarrollara una metodologa para estimacin del riesgo de los emplazamientos e instalaciones mineras histricas, abandonadas o no. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboracin con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y las comunidades autnomas, basado en el Inventario y utilizando el instrumento citado en el prrafo anterior, elaborar antes de 2012 un Programa de restauracin de emplazamientos mineros histricos y de gestin de los residuos en ellos depositados. Promover mecanismos que permitan poner en contacto a poseedores de los RIE (en particular de los histricos) con empresas que puedan reciclarlos o valorizarlos. Indicadores. Se proponen los siguientes indicadores: La generacin de RIE totales y por sector (t/ao). Cantidad de RIE tratados/eliminados. Relacin de emplazamientos de actividades extractivas. Las actuaciones de recuperacin de entornos naturales degradados: superficie e inversin. Las actuaciones para la recuperacin de suelos contaminados por RIE: Nmero, superficie e inversin. 17. Residuos industriales no peligrosos.
Se consideran RINP, a los efectos de este documento de planificacin, aquellos residuos producidos en el ejercicio de una actividad industrial, que no estn identificados como peligrosos en la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero. Se trata, consiguientemente, de un sector muy amplio, en el que se incluyen mltiples subsectores, segn puede verse en el cuadro de Actividades CNAE 93 consideradas como productoras de RINP.
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Generacin y gestin:
Falta de una codificacin ms homognea e identificacin de los distintos tipos de RINP. Insuficientes estadsticas y datos sobre su generacin y gestin 6. Limitado control de la generacin y gestin de estos residuos. Necesidad de implementar de forma coordinada los procedimientos establecidos en la normativa de prevencin y control integrados de la contaminacin (autorizaciones ambientales integradas), en particular en lo que se refiere a los residuos. Diferencias notables entre las comunidades autnomas en lo referente a la gestin, con deficiencias acusadas en ciertos tipos de tratamientos. Escasa conciencia de diversos agentes de las oportunidades econmicas y sociales que genera la buena gestin de los RINP. Insuficiente nivel de reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin. Limitado uso de sistemas y tecnologas tendentes a la reduccin del volumen de residuos generados. Escaso nivel de coordinacin en los programas o planes de gestin de los diferentes tipos de residuos y entre los diferentes territorios. Escasez de instrumentos econmicos, financieros o fiscales aplicados a la gestin de RINP. Infraestructuras insuficientes para la gestin, si bien cabe destacar la elevada capacidad de reciclaje de papel, plstico, madera y metales en Espaa, por lo que es de esperar que las necesidades de nuevas infraestructuras pasen fundamentalmente por actualizar las existentes, completndolas con alguna nueva planta.
5F
La distribucin por actividades productivas es la siguiente:

Actividades CNAE 93 consideradas como productoras de RINP. CNAE_93 D DA 15 16 DB 17 18 DC 19 DD 20 DE 21 22 DF 23 DG 24 DH 25 DI 26 DJ 27 28 DK
6
TITULO Industria manufacturera Industria de la alimentacin, bebidas y tabaco Industria de productos alimenticios y bebidas Industria del tabaco Industria textil y de la confeccin Industria textil Industria de la confeccin y de la peletera Industria del cuero y del calzado Preparacin curtido y acabado del cuero; fabricacin de artculos de marroquinera y viaje; artculos de guarnicionera, talabartera y zapatera Industria de la madera y del corcho Industria de la madera y del corcho, excepto muebles; cestera y espartera Industria del papel; edicin, artes grficas y reproduccin de soportes grabados Industria del papel Edicin, artes grficas y reproduccin de soportes grabados Refino de petrleo Coqueras, refino de petrleo Industria qumica Industria qumica Industria de la transformacin del caucho y materias plsticas Fabricacin de productos de caucho y materias plsticas Industrias de otros productos minerales no metlicos Fabricacin de otros productos minerales no metlicos Metalurgia y fabricacin de productos metlicos Metalurgia Fabricacin de productos metlicos, excepto maquinaria y equipo Industria de la construccin de maquinaria y equipo mecnico
Tomando en consideracin los cdigos CNAE indicados, estimacin de una generacin de entre 40 y 46 millones de toneladas/ao de RINP, si bien es verosmil pensar que esa cantidad pueda ser, en realidad, superior.
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CNAE_93 29 DL 30 31 32 33 DM 34 35 DN 36 37 E EE 40 Industria de la construccin de maquinaria y equipo mecnico Industria de material y equipo elctrico, electrnico y ptico Fabricacin de mquinas de oficina y equipos informticos Fabricacin de maquinaria y material elctrico
TITULO
Fabricacin de material electrnico; fabricacin de equipo y aparatos de radio, televisin y comunicaciones Fabricacin de equipos e instrumentos mdico-quirrgicos, de precisin, ptica y relojera Fabricacin de material de transporte Fabricacin de vehculos de motor, remolques y semirremolques Fabricacin de otro material de transporte Industrias manufactureras diversas Fabricacin de muebles; otras industrias manufactureras Reciclaje Produccin y distribucin de energa elctrica, gas y agua Produccin y distribucin de energa elctrica, gas y agua Produccin y distribucin de energa elctrica, gas, vapor y agua caliente
Objetivos. Asegurar la correcta gestin ambiental de los RINP.
Medidas. Prevencin. Promocin de la implantacin de las MTD en los diversos sectores industriales. Aplicacin del artculo 9.2 de la Ley 10/1998, de Residuos, a la determinacin de las MTDs. Reutilizacin: Identificacin de los RINP reutilizables. Redaccin y publicacin de guas de desmontaje y separacin de ciertas fracciones de RINP para facilitar su reutilizacin. Reciclaje: Identificacin de RINP reciclables. Redaccin y publicacin de un Manual sobre medidas para promover su reciclaje. Creacin e impulso a los mercados de materiales reciclables procedentes de los RINP. Valorizacin energtica: Aplicacin del Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, a todas las plantas que valoricen energticamente RINP. Redaccin y publicacin de un Manual sobre RINP, en el que se identifiquen los no reutilizables ni reciclables que renen condiciones adecuadas para su valorizacin energtica. Estudios tendentes a la bsqueda de posibles mezclas de RINP con otros materiales que renan condiciones adecuadas para la valorizacin energtica (blending). Estudio e identificacin de los RINP cuya valorizacin energtica deba ser limitada o prohibida. Eliminacin. Depsito de los RINP destinados a eliminacin en vertederos autorizados que cumplan el Real Decreto 1481/2001. Otras medidas: Elaboracin de inventarios de RINP en todas las comunidades autnomas. Acuerdos voluntarios Administraciones/sectores privados, para este mismo fin. Establecimiento de un sistema de indicadores para el seguimiento de la generacin y gestin de los RINP.
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18. Estrategia de desvos de residuos biodegradables de vertederos. Introduccin. Segn el artculo 5 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas deben elaborar un programa conjunto de actuaciones para reducir los residuos biodegradables destinados a vertedero y alcanzar los objetivos especficos que para residuos urbanos biodegradables recoge el artculo 5.2. del citado Real Decreto, en particular mediante reciclaje, compostaje y otras formas de valorizacin como produccin de biogs mediante digestin anaerobia. El presente documento constituye la Estrategia Espaola de Reduccin de la Cantidad de Residuos Biodegradables Destinados a los Vertederos. 18.1. mbito de aplicacin de la estrategia.Por residuo biodegradable se entiende todos los residuos que, en condiciones de vertido, pueden descomponerse de forma aerobia o anaerobia, tales como residuos de alimentos y de jardn, el papel y el cartn (definicin incluida en el artculo 2 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero). Aparte de los residuos citados a modo de ejemplo en la anterior definicin, existen otros muchos tipos que, con mayor o menor velocidad, tambin son susceptibles de degradacin biolgica en las condiciones de vertido como pueden ser los procedentes de la agricultura, la silvicultura, la industria agroalimentaria, la depuracin de aguas residuales y otras fuentes. El artculo 5.2. del Real Decreto 1481/2001, establece que debern alcanzarse los siguientes objetivos: a ms tardar el 16 de julio de 2006, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superar el 75 % de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995, a ms tardar el 16 de julio de 2009, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superar el 50 % de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995, a ms tardar el 16 de julio de 2016, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superar el 35 % de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995. Esta estrategia se centra principalmente en los residuos urbanos de origen domiciliario, de forma que sirva para cumplir los objetivos de reduccin incluidos en el artculo 5.2. del Real Decreto 1481/2001, dado que para los dems residuos potencialmente biodegradables es necesario mejorar la informacin sobre su generacin y su gestin antes de proponer medidas para reducir su vertido. Adems hay que tener en cuenta que el mbito de aplicacin de la nueva Directiva Marco de Residuos puede afectar a algunos de estos. 7
6F
18.2. Razones que aconsejan no depositar los residuos biodegradables en los vertederos. Las razones para el desvo de los residuos biodegradables de los vertederos hacia la valorizacin son los siguientes: Evitar el impacto ambiental de su vertido. Valorizar unos residuos convirtindolos en enmiendas orgnicas para la mejora de los suelos.
7
Definicin de Biorresiduo incluida en la nueva DMR: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauracin colectiva y establecimiento de consumo al por menor, y residuos comparables procedentes de plantas de transformacin de alimentos
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El impacto ambiental del vertido de RB se concreta en: Emisin de lixiviados. Emisin de gases (biogs). Inestabilidades y asentamientos de la masa de residuos. Olores, suciedad, atraccin de animales e insectos. Ocupacin de un espacio que, con frecuencia, no admitir otros usos posteriores. Impacto paisajstico. En relacin con la emisin de lixiviados, adems del tipo de residuo vertido, la cantidad de lixiviados depende de la precipitacin media y de la evapotranspiracin existentes en el emplazamiento. As, en zonas hmedas la generacin de lixiviados puede oscilar entre el 15% y el 25% de la precipitacin media siendo mucho menor en las zonas secas. La ausencia de lixiviados, contrariamente a lo que pueda pensarse, no es un indicativo positivo del funcionamiento del vertedero. Una rpida degradacin de la materia orgnica slo se da si se dispone de dos condiciones: temperatura en el rango 25-40 C y humedad. La falta de agua puede provocar que los procesos se inhiban dando lugar a que la materia orgnica permanezca sin degradarse en el vertedero durante muchos aos. Las caractersticas de los lixiviados varan dependiendo de la antigedad del vertedero. En general, inicialmente tienen pH cido, aunque con el paso del tiempo aos tienden al pH de equilibrio, tienen altsimas tasas de DBO (Demanda Bioqumica de Oxgeno) y DQO (Demanda Qumica de Oxgeno) y pueden contener un alto nmero de contaminantes peligrosos, al movilizarlos por disolucin a causa de su pH cido. Los lixiviados con estas caractersticas, si no se recogen de forma controlada, son una fuente potencial de contaminacin para las aguas superficiales, subterrneas y el suelo en el entorno del vertedero, por su elevado potencial de ecotoxicidad. Y an en el caso de que se recojan controladamente, requieren de tratamientos en general muy costosos para poder cumplir con los lmites de vertido impuestos por la legislacin de aguas. En cuanto a la emisin de gases, la degradacin en condiciones anaerobias (tpica de los vertederos actuales) de la materia orgnica contenida en los residuos biodegradables, genera el denominado "gas de vertedero" o "biogs" en cantidades importantes. Aunque la composicin del biogs depende de la antigedad del vertedero se estima que las concentraciones medias de los gases generados son las siguientes: 55% metano (CH4), 44% CO2 y 1% de otros compuestos qumicos (sulfhdrico, mercaptanos, etc). En condiciones de laboratorio una tonelada de residuos urbanos mezclados (cuyo contenido en materia orgnica rpidamente biodegradable, como media en Espaa, es un 45% en peso), puede producir de 150 a 250 metros cbicos de biogs. En condiciones normales, no es esperable recuperar ms de 80 100 metros cbicos por tonelada, a lo largo de la vida til del vertedero, y ello mediante el empleo de tecnologas de diseo y explotacin complejas y solamente viables en grandes vertederos. De forma que indefectiblemente, y en el mejor de los casos, unos 100 metros cbicos de biogs por cada tonelada vertida escapar a la atmsfera. El gas de vertedero tiene un poder calorfico inferior (PCI) de 5.000 kcal/m3, es decir un metro cbico de biogs tiene un poder calorfico equivalente a 0,6 metros cbicos de gas natural. Es explosivo en concentraciones en el aire entre 5% y 15% en volumen. Aparte de ser una fuente de energa que conviene aprovechar y un riesgo que hay que evitar, recogindolo y al menos quemndolo, sus efectos ambientales negativos ms importantes tienen que ver con el fenmeno del calentamiento global de la atmsfera terrestre (cambio climtico). El metano es un gas de potente efecto invernadero ya que tiene un potencial de calentamiento 21 veces superior al del CO2.
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Segn los ltimos datos del Inventario Nacional de GEI para el ao 2006, el 22% del metano generado proviene de vertederos, y representa del orden del 2% del total de gases de efecto invernadero. En este sentido, aunque su contribucin a la emisin de gases de efecto invernadero es pequea en comparacin con otras fuentes (como la ganadera o el cultivo de arroz), su reduccin en los vertederos ayudara a alcanzar el objetivo fijado para Espaa en el marco del Protocolo de Kioto. Para evitar la emisin de los gases de vertedero es necesario someter la fraccin biodegradable de los residuos bien a tratamientos de reciclaje directo (por ej.: reciclaje de papel y cartn), a tratamientos de degradacin aerobia (por ej., compostaje), a tratamientos de degradacin anaerobia (por ej.: biometanizacin) o a tratamientos de oxidacin (por ej.: incineracin, gasificacin o pirlisis). Entre otros efectos negativos importantes de los residuos biodegradables en los vertederos, cabe resaltar la inestabilidad que provocan en la masa de residuos depositada. En su proceso de degradacin, la materia orgnica sufre variaciones de volumen que se reflejan en grandes asentamientos de la masa de residuos, lo que puede dificultar enormemente las obras de clausura final del vertedero, sobre todo si se pretende algn aprovechamiento posterior del espacio ocupado por ste. Los residuos con altos contenidos de materia orgnica suelen tener baja densidad, y en condiciones de saturacin de humedad pueden dar lugar a situaciones peligrosas como consecuencia de su bajo ngulo de rozamiento interno, lo que puede provocar peligrosos deslizamientos de la masa de residuos vertida. Por otra parte, el gas de vertedero puede causar el desplazamiento del oxgeno en el sustrato en que se pretenda asentar nueva vegetacin en las obras de clausura, impidiendo cualquier crecimiento de plantas. Por ltimo, debe mencionarse que la quema incontrolada de la masa de residuos emite una serie de compuestos txicos (dioxinas, compuestos orgnicos voltiles, etc). En cuanto al potencial de valorizacin de los residuos biodegradables, hay que distinguir entre los residuos de papel y cartn, textiles, etc, susceptibles de reciclaje o al menos de aprovechamiento energtico, y los residuos biodegradables con posible empleo en la agricultura o en la mejora de suelos. La materia orgnica contenida en los residuos biodegradables, convenientemente seleccionada en origen y tratada para alcanzar una adecuada mineralizacin eliminando los patgenos que pueda contener, es una materia que puede ser empleada como fertilizante agrcola o como enmienda y en la mejora de suelos, algo de lo que un pas como Espaa con un alto dficit en materia orgnica en sus suelos no puede prescindir, mxime si tenemos en cuenta que del orden del 20% de su superficie tiene un alto riesgo de desertizacin. 18.3. Generacin de RB y objetivos ecolgicos de reduccin de vertido de RB. Generacion de Residuos Biodegradables (RB). Inicialmente se estim que en 1995 se generaron en Espaa 11.633.000 t de RB (78% de los RSUs). Actualmente esta cifra se ha corregido debido a pequeos ajustes derivados de mejores datos posteriores, siendo finalmente de 11.934.142 toneladas. En el I Plan Nacional de Residuos Urbanos se estimaba que en 1996 el 44% de los RSU generados era materia orgnica, el 21% papel/cartn, el 1% maderas , quedando un resto de Otros residuos del 12%, parte de los cuales son RB (telas, etc). Objetivos de Reduccin. De acuerdo con el Real Decreto 1481/2001, la cantidad de RB que pueden depositarse en vertederos en el perodo 2006-2016, son los siguientes:
Tabla 1: Reduccin del vertido de RB Ao Reduccin Cantidad RB (t) 75% 2006 8.950.607 50% 2009 5.967.071 35% 2016 4.176.950
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Situacin actual: RB depositados en vertedero por comunidad autnoma. Para cuantificar los RB vertidos es necesario por un lado, caracterizar los RU que se vierten sin tratar y por otro, introducir un parmetro como medida de su biodegradabilidad, para determinar cuando los RSU tratados pueden ser considerados estabilizados biolgicamente y vertidos sin ser contabilizados como biodegradables. En la tabla 2 se refleja la informacin suministrada por las comunidades autnomas relativa a las cantidades de RB vertidas durante los aos 2004-2006. Tambin se indican las diferencias entre las cantidades vertidas y las legalmente admisibles.
Tabla 2. Cantidades de RB depositadas en vertedero 2004-2006.
Comunidad Autnoma
RB generados 1995
RB a vertedero 2004
RB a vertedero 2005
RB a vertedero 2006
Objetivo 2006: 75% Gen. 1995
Diferencia Vertido 2006 Objetivo 2006
% desvo sobre el objetivo
Objetivo 2009: 50% Gen. 1995
Objetivo 2016: 35% Gen. 1995
Andaluca 1.924.578 Aragn 249.684 Asturias 291.343 Baleares 289.765 Canarias 531.390 Cantabria 128.713 Castilla-La Mancha 683.890 Castilla y Len 720.325 Catalua 1.983.762 Extremadura 213.603 Galicia 569.960 Madrid 1.662.035 Murcia 276.146 Navarra 145.718 Pas Vasco 714.000 La Rioja 80.940 Comunidad Valenciana 1.433.864 Ceuta 16.890 Melilla 17.536 Suma 11.934.142
N.D.: Dato no recibido
1.489.029 326.070 262.610 143.953 479.632 102.794 86.468 n.d. 1.166.375 249.843 278.478 1.219.554 n.d. n.d. 553.488 78.137 270.867 0 0 6.707.298
1.586.607 313.147 260.285 169.124 501.922 104.237 91.799 231.695 1.126.785 235.293 339.069 1.223.556 n.d. n.d. 486.000 68.096 412.546 0 0 7.150.161
1.670.888 348.575 258.985 149.716 506.156 122.519 100.554 268.991 1.134.325 205.879 399.486 1.286.948 247.800 144.650 453.365 58.970 410.423 0 0 7.768.229
1.443.434 187.263 218.507 217.324 398.543 96.535 512.918 540.244 1.487.822 160.202 427.470 1.246.526 207.110 109.289 535.500 60.705 1.075.398 12.668 13.152 8.950.607
227.455 161.312 40.477 -67.608 107.614 25.984 -412.364 -271.253 -353.497 45.677 -27.984 40.422 40.691 35.362 -82.135 -1.735 -664.975 -12.668 -13.152 -1.182.377
16 86 19 -31 27 27 -80 -50 -24 29 -7 3 20 32 -15 -3
962.289 124.842 145.672 144.883 265.695 64.357 341.945 360.163 991.881 106.802 284.980 831.018 138.073 72.859 357.000 40.470
673.602 87.389 101.970 101.418 185.987 45.050 239.362 252.114 694.317 74.761 199.486 581.712 96.651 51.001 249.900 28.329
-62 716.932 501.852 -100 8.445 5.912 -100 8.768 6.138 -13 5.967.071 4.176.950
La tabla 3 muestra los datos de las comunidades autnomas disponibles sobre composicin de los RB
Comunidad Autnoma Asturias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia La Rioja Pas Vasco Comunidad de Madrid Navarra Aragn Comunidad Valenciana Ao 2002 1998 2004 2005? 1995-2000 2001-2005 2005 Actualmente 2001 2003 Actualmente 1998 1999 2002-2004 Tabla 3. Composicin de los RUB Composicin 74% RUB 66,9% RUB: 50% m.o. y el resto constituido por poda, papel cartn y madera. 63,7% RUB: 37,5% M.O. y el resto constituido por papel cartn y madera RUB: 38,9%; M.O. 70% RUB: M.O, papel y cartn. 59% RUB: M.O, papel y cartn (37,62% M.O. en el 2005) 67,3% RUB: 44,2% M.O, y el resto constituido por papel y cartn, textiles y madera 55,78% RUB RUB: Mnimo 65% constituido por M.O, papel, cartn, textil y textil sanitario 73% RUB: M.O, madera, textiles y papel. 75% RUB: 54% M.O, 18% papel-cartn, 3% textil. RUB: 51%M.O. (incluyen paales). Mantienen esta composicin RUB: 35,52% M.O, 25,26% papel y cartn, 0,22% madera,3,39% textil, 2,53% comp.celulosa. Datos para el diseo del CTR: 47,70% M.O., 14,90% papel y cartn. RSU:61,9% RB (41,3% M.O., 18,7% papel y cartn, 1,9% madera)
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La informacin estadstica disponible es insuficiente, heterognea, y no siempre comparable, por lo que uno de los objetivos de esta Estrategia es el de establecer una metodologa comn que permita hacer un seguimiento de los objetivos establecidos. A modo de conclusiones a extraer de los datos expuestos puede decirse que: Es necesario mejorar, clarificar y normalizar la metodologa para la cuantificacin de los RU en general, y de los RB en particular, en las diferentes comunidades autnomas. Parece que ha habido un cambio significativo en el % de RB a lo largo de los aos, pasando del entorno del 70% al 60% en los ltimos aos. Slo algunas comunidades autnomas disponen de anlisis de composicin de los RSU a la entrada y salida de las plantas de clasificacin, de tratamiento y en los vertederos. A los efectos de esta Estrategia, se consideran biodegradables: Residuos de cocina y similares. Residuos de poda de parques, jardines, etc. Papel/cartn contenido en los residuos urbanos. Madera y ciertos residuos textiles. 18.4. Infraestructuras de tratamiento y cantidades de RB tratados en Espaa (2006). Recogida y reduccin del vertido. La recogida selectiva de papel y cartn, de fraccin orgnica y de residuos de jardinera y de madera debe computarse prcticamente en su totalidad como toneladas no vertidas. Los datos de recogida selectiva de papel/cartn y de fraccin orgnica se pueden ver en la siguiente tabla:
Recogida selectiva de papel/cartn y fraccin orgnica (t.) CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Melilla Murcia Navarra Pas Vasco Comunidad Valenciana La Rioja Ceuta TOTAL P/C 107.389 25.572 26.672 43.680 25.538 11.988 25.646 43.314 230.354 5.193 39.264 143.442 507 18.950 27.904 83.894 65.266 7.776 1.713 934.062 FO 17.249 8.407 Total 124.638 25.572 26.672 52.087 25.538 11.988 25.646 43.314 519.642 5.193 132.167 143.442 507 18.950 37.135 83.894 65.266 7.776 1.713 1.351.140
289.288 92.903
9.231
417.078
La implantacin de la recogida selectiva de la fraccin orgnica y/o de los residuos de jardinera va creciendo en los ltimos aos, siendo Catalua la Comunidad Autnoma que ha conseguido una mayor implantacin. Sin embargo la recogida mixta es la opcin mas extendida.
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Fomentar la recogida selectiva de las fracciones biodegradables es una forma eficiente de contribuir a la reduccin del vertido. Tratamientos biolgicos y reduccin del vertido. La aplicacin de tratamientos biolgicos para la reduccin del vertido tiene dos vertientes, por un lado la produccin de enmiendas orgnicas o biogs y por otro la estabilizacin por tratamientos mecnicos-biolgicos. Actualmente en Espaa los tratamientos biolgicos de los RUB son la opcin ms utilizada para desviar los materiales biodegradables de los vertederos. El tratamiento biolgico mas generalizado en nuestro pas es el compostaje aplicado a los residuos municipales de recogida mixta. La calidad del compost obtenido es sustancialmente inferior a la obtenida de la fraccin orgnica recogida selectivamente y es difcil que cumpla los parmetros exigidos en el RD 824/2005 de productos fertilizantes, pudiendo acabar en el vertedero sin haber perdido su capacidad de biodegradacin. Mejorar ligeramente la calidad del compost obtenido supondra una exhaustiva separacin de impropios, menor rendimiento en la obtencin del mismo, dejando mucha fraccin biodegradable en el rechazo, que habitualmente se destina al vertido. En los ltimos aos se han construido centros de tratamiento que incluyen instalaciones de digestin anaerobia y compostaje para tratar residuos procedentes de recogida mixta. Se ha constatado que las plantas de biometanizacin tienen problemas de funcionamiento al tratar materia orgnica con muchos impropios procedente de recogida mixta. En algunos casos se ha decidido destinar algn digestor a tratar fraccin orgnica de recogida selectiva, que mejora muy sustancialmente el funcionamiento y rendimiento de estos equipos. Compostaje. Las plantas de compostaje disponibles en Espaa, y su capacidad industrial, son las que se indican en el cuadro siguiente.
Compostaje Recogida mixta
R.selectiva FO TOTALES
Plantas existentes N Plantas

60 19 79
Capacidad (t/a)
7.000.000 245.517 7.245.517
RB compostados en 2006 (t) N Plantas Entrada (t)

59 18 77 6.955.572 123.922 7.079.494
Fuente: Libro de Medio Ambiente RECOGIDA SELECTIVA: Fraccin orgnica de RSU recogida selectivamente + residuos de podas en parques y jardines. RECOGIDA MIXTA: Residuos de recogida en masa de RSU.
El compostaje domstico que se est desarrollando por iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de las comunidades autnomas y de las entidades locales, tambin puede contribuir de forma efectiva a la reduccin del vertido. Digestin anaerobia. El nmero de plantas de biometanizacin y su capacidad industrial, se indican en el cuadro siguiente:
INSTALACIONES DE TRIAJE BIOMETANIZACIN Y COMPOSTAJE Tipo de Entrada RSU FO SEECT y RSU FO SELECT FO SELECT+LODOS
Fuente: Libro de Medio Ambiente
DATOS DE 13 INSTALACIONES AO 2006 (t) Tipo de Entrada Cantidad Entrada Biometanizacin (t) 85.525 397.000 1.927 484.452
N Plantas 12 4 1 1 18
Capacidad Total (t/a) 1.946.781 927.497 25.000 123.250 3.022.528
Capacidad biometanizaci n (t/ao) 648.510
497.525 FO SELECT 25.000 RSU FO SELECT+ 30.000 LOD OS 1.201.035 TOTALES
TOTALES
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Tratamientos trmicos y reduccin del vertido. Actualmente hay 10 instalaciones de incineracin de residuos urbanos con una capacidad total de tratamiento aproximada de 2 millones de toneladas, localizadas en siete CCAA. La tabla siguiente presenta las instalaciones existentes, su capacidad y los residuos urbanos incinerados en 2006.
CCAA Baleares Cantabria Catalua Galicia Madrid Pas Vasco Melilla TOTAL
N instalaciones 1 1 4 1 1 1 1 10
(1) Estimacin obtenida a partir de datos publicados en www.aeversu.com
Capacidad nominal (t/ao) (1) 300.000 93.600 699.170 533.452 241.000 240.000 36.000 2.143.222
Toneladas RSU incineradas (2006) 323.866 64.018 660.123 469.428 284.335 179.179 43.637 2.024.586
Se ha estimado que en 2006 aproximadamente se inciner un milln de toneladas de RB. La cantidad de RB incinerado se contabilizar como residuo biodegradable no vertido. Tambin en este caso se hace necesario una caracterizacin de la fraccin biodegradable de los RB incinerados para estimar de forma precisa la cantidad no vertida.
18.5. Verificacin del cumplimiento de los objetivos de reduccin. Para la comprobacin del grado de cumplimiento de los objetivos, es necesario disponer de informacin por parte de las comunidades autnomas, estructurada de manera homognea y que contenga la informacin siguiente:
Comunidad Autnoma: 1. Cantidad De Rsu Generados En 1995 (T): 2 .Cantidad De Rsu Generados En El Ao Xxxx (T): Caracterizacion: Caracterizacion: 4. Porcentaje De Reduccion En El Ao Xxxx : 5. Reciclado De Materiales Y Produccin De Enmiendas Organicas A Partir De Recogida Selectiva (t) FO FV PAPEL/CARTON MADERA TOTAL RB % Rub:. % Rub:. 3. Cantidad De Rsu Vertidos En El Ao (T):
6. Tratamiento de RSU mezclados (t) Plantas de Clasificacion y Compostaje Plantas de Clasificacin, Digestin Anaerobia y Compostaje Plantas de Tratamiento Mecnico Biolgico Plantas de Incineracin Reduccin de RB
6.Ttotal de la Reduccin de RB FO: Fraccin orgnica recogida selectivamente. FV: Fraccin vegetal de poda de parques y jardines.
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18.6. Criterios a aplicar para reducir el vertido de RB.
Prevencin. Esta Estrategia sobre reduccin del depsito en vertederos de los RB debe necesariamente considerar en primer lugar la prevencin.
Valorizacin. Para los RB generados debe priorizarse la valorizacin, que comprende todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos. Dentro de ella, puede identificarse el reciclaje, consistente en la transformacin de los residuos dentro de un proceso de produccin para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanizacin. Cara a la estrategia de reduccin conviene configurar enfoques diferenciados para los tratamientos biolgicos de RB en funcin del tipo de recogida, de forma que las fracciones recogidas selectivamente se destinen a la obtencin de enmiendas orgnicas de calidad o biogs y las de recogida mixta se estabilicen para su vertido. De esta forma se mejorara el rendimiento de las instalaciones, la consecucin de los objetivos de reduccin y la calidad de dichas enmiendas. La siguiente opcin, de acuerdo con el principio de jerarqua, es la valorizacin energtica. En esta seccin de la Estrategia se analizan someramente las anteriores alternativas, identificando sus ventajas e inconvenientes tanto desde el punto de vista tcnico como econmico, los requisitos para aumentar su eficacia en las fases de la recogida y el transporte y en la de utilizacin de los productos/residuos obtenidos de los tratamientos, as como las circunstancias especficas de Espaa que condicionan el establecimiento de prioridades en la eleccin de unas u otras alternativas. Compostaje. Las opciones de tratamiento a las que pueden ser destinados los RB dependen en gran medida de la forma en que se lleve a cabo su recogida. As, para obtener compost de calidad mediante procesos de digestin aerobia en una instalacin que trabaje con unos rendimientos aceptables, es necesario que la alimentacin a estas plantas proceda de la recogida selectiva de RB con la suficiente limpieza y ausencia de contaminantes. Adems de los residuos ms biodegradables (como residuos de cocina o de jardinera, por ejemplo) es necesario aadir residuos que den estructura a la masa a compostar (por ejemplo, astillas). Esto significa invertir recursos en la recogida selectiva con este objetivo y en informacin y sensibilizacin ciudadana. Por otra parte, debe disponerse de informacin suficiente sobre la calidad alcanzable por el compost y otros productos que se obtengan en la planta y, por tanto, de los mercados de destino que sern demandantes de esos productos en el radio de accin de la planta. Los ratios que pueden obtenerse en procesos de compostaje son: Produccin de compost: 40-50% (en peso) de la cantidad de RB entrante en la planta (siempre que el residuo entrante en la planta proceda de recogida selectiva). Degradacin de carbono: 50% (en peso) en compost y 50% al aire. Compostaje domiciliario o en pequeas comunidades. Esta prctica ensea a separar distintas fracciones de residuos, disminuye la cantidad de residuos que deben ser recogidos para ser tratados en plantas de tratamiento y sensibiliza a los ciudadanos respecto al problema de los residuos. Esta alternativa encaja bien en zonas rurales y en viviendas unifamiliares. La biometanizacin. La biometanizacin consiste en una digestin anaerobia, donde se obtiene biogs (principalmente dixido de carbono y metano) que puede aprovecharse para generar energa mediante su combustin y una fase semislida denominada digestato, que sometido a tratamiento adicional (habitualmente compostaje), puede ser utilizado a continuacin en agricultura.
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La calidad del residuo que se destina a biometanizacin tiene una gran influencia en la eficiencia de la operacin, as como en la calidad del digestato resultante. La biometanizacin est indicada para residuos con un contenido alto de humedad (60-99% de humedad), al contrario que el compostaje que requiere residuos con menos humedad. Por el contrario, los residuos leosos, que contienen un alto contenido en lignocelulosa, son ms adecuados para el compostaje. Reciclaje del papel usado. El reciclaje de papel de peridico y de revistas en la fabricacin de nuevo papel es mayoritariamente aceptado como una opcin prioritaria frente a su valorizacin energtica o a su incineracin con recuperacin de energa. El papel usado puede ser reciclado para otros fines (adems del de fabricacin de papel nuevo), como pueden ser la fabricacin de envases de papel/cartn y la fabricacin de productos para aislamiento acstico. Tratamientos trmicos. Se trata de la valorizacin energtica en todas sus variantes: incineracin con recuperacin de energa cuando cumpla los requisitos de eficiencia energtica de la nueva DMR y co-incineracin. Estas modalidades permiten sustituir combustibles fsiles as como obtener calor y/o energa elctrica, con el consiguiente ahorro de combustibles, lo que pude significar una reduccin de emisiones contabilizables de CO2. Tratamientos mecnico-biolgicos previos al vertido. Este tipo de tratamientos est indicado para los residuos recogidos de forma mezclada, con el objetivo de disminuir su capacidad de biodegradacin antes de depositarse en el vertedero. En estos procesos se recuperan materiales y se obtiene un material orgnico estabilizado de calidad inferior al obtenido cuando se tratan residuos recogidos de forma selectiva, pudindose incinerar o depositar en vertedero la fraccin que ya no es biodegradable. 18.7. Medidas para el desarrollo de la estrategia. El captulo de residuos urbanos de origen domiciliario establece un conjunto de objetivos destinados a reducir la fraccin biodegradable vertida y cumplir lo establecido en el RD 1481/2001, entre estos objetivos cabe destacar: Aumento del compostaje y de la biometanizacin de la fraccin orgnica recogida selectivamente. Incrementar la cantidad de fraccin orgnica recogida selectivamente como mnimo a 2 millones de toneladas para destinarla a dichas instalaciones. Conversin gradual de las plantas de triaje y compostaje de residuos mezcla en plantas para el tratamiento mecnico biolgico previo a la eliminacin. Incremento de las toneladas recogidas selectivamente de diferentes fracciones procedentes de otros canales de recogida: HORECA, grandes generadores, etc. Duplicar las toneladas de papel/cartn de procedencia municipal recogidas en 2006. Objetivo 2012: Incremento de la capacidad de valorizacin energtica de las incineradoras de RSU hasta 2,7 Mt. Para alcanzar dichos objetivos, el captulo de residuos urbanos de origen domiciliario propone una serie de medidas, que de forma obligada son parte de esta Estrategia. Sin embargo, algunos aspectos de las medidas se desarrollan de forma ms detallada en este documento. Estas medidas son: Elaboracin y aplicacin de metodologas armonizadas para la caracterizacin peridica y sistemtica de los residuos urbanos de origen domiciliario (por ejemplo elaboracin de un manual de caracterizacin, etc). Cara a la Estrategia de Reduccin de Vertido de RB, se considera necesario e indispensable, mejorar la informacin sobre los RB en relacin con su produccin y su gestin, y, en particular, su vertido. Los esfuerzos deben hacerse en la medicin de los residuos vertidos y en la
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determinacin de su composicin. La medicin, o en su defecto la estimacin, de las reducciones conseguidas mediante los tratamientos son del mximo inters de cara al cumplimiento de los objetivos de la estrategia. En los centros de tratamiento en los que se llevan a cabo operaciones de compostaje y digestin anaerobia con residuos de recogida selectiva y de recogida mixta, hay que establecer un protocolo especifico para identificar claramente los itinerarios de forma que permita hacer un seguimiento del flujo de los residuos en la instalacin, la reduccin conseguida y la cantidad de RB vertidos. Por otro lado, se considera importante incluir un parmetro para determinar la biodegradabilidad de los residuos vertidos (ndice biodegradabilidad) y contabilizar como residuos no biodegradables aquellos tratados cuyo potencial de biodegradacin es inapreciable. Prevencin: Continuacin y ampliacin de los programas de compostaje domstico y comunitario. Es necesario evaluar el alcance de esta iniciativa, teniendo en cuenta que puede tener ms impacto educativo que una retirada significativa del vertido de RB. Campaas para la informacin y sensibilizacin orientadas a los consumidores, empresas y servicios para enfatizar el papel que stos que juegan en la mayor o menor produccin de residuos, en particular para reducir los residuos de envases. Cara a la Estrategia, otro elemento que contribuira al cumplimiento de objetivos es la elaboracin de planes empresariales de prevencin para los envases biodegradables. Reutilizacin. Fomento de los mercados de segunda mano (muebles, ropa). Reciclado: Establecimiento de acuerdos voluntarios, convenios de colaboracin, proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fraccin orgnica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios, grandes generadores, entornos rurales, zonas aisladas e insulares, etc. Adopcin de una norma espaola sobre recogida selectiva de fraccin orgnica, tratamiento biolgico y produccin de compost de calidad. Evaluacin los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles, con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida ms eficientes y que se adapten a situaciones especficas (canal HORECA, pequeas poblaciones, entornos rurales, zonas insulares etc.) Campaas de informacin y sensibilizacin orientadas a enfatizar el papel que juegan los consumidores en la separacin en origen de distintas fracciones de los residuos: en particular, para la fraccin orgnica, el papel/cartn, vidrio y envases ligeros y otras fracciones. Desarrollo de trabajos tcnicos encaminados a optimizar el rendimiento de las plantas de compostaje y biometanizacin disponibles. Realizacin de una gua para el buen funcionamiento de estas instalaciones. Reorientacin de las instalaciones de biometanizacin hacia el tratamiento de la fraccin orgnica recogida selectivamente. Fomento del empleo de los materiales procedentes del reciclado de los residuos en sustitucin de materias primas e impulso de estos productos. Realizacin de una gua de aplicacin del compost a los cultivos agrcolas, jardinera, etc. Valorizacin energtica. Caracterizacin de la fraccin de los RU destinados a valorizacin energtica. Eliminacin: Adopcin de medidas especficas para aplicar el artculo 11 del Real Decreto 1481/2001 sobre repercusin de los costes totales de vertido va precios de admisin. Evaluacin del coste ntegro del vertido. Cara a la Estrategia, es necesario avanzar en la cuantificacin de los costes reales de vertido y en su repercusin, tal como se exige en las legislaciones espaola y de la UE. Esta es una
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medida eficaz para la reduccin del vertido y previa a la implantacin de otras medidas de reduccin. Otra medida sera el anlisis de los instrumentos fiscales en vigor para penalizar el vertido de RUB, proponiendo en su caso, mejoras para que se alcancen los objetivos que se persiguen. Adopcin de medidas especficas para el cumplimiento del artculo 12 del Real Decreto 1481/2001 sobre procedimiento de admisin de residuos. Desde el punto de vista de la Estrategia, se considera necesario el establecimiento de criterios de admisin de RB en vertedero, as como de criterios sobre tratamiento previo al vertido (estabilizacin de RB).
18.8. Periodo de aplicacin y seguimiento de esta estrategia. Esta Estrategia se plantea para ser desarrollada en el periodo 2008-2016. Para el seguimiento se crear un grupo de trabajo especfico, dentro del grupo de trabajo de residuos de la Conferencia Sectorial, que estar encargado de su revisin trienal; la primera revisin tendr lugar en 2010. 19. Financiacin de actuaciones. A las comunidades autnomas y las entidades locales les corresponde la financiacin de las actuaciones en el mbito de sus competencias y de acuerdo con su disponibilidad presupuestaria. De la misma forma corresponde a los agentes econmicos contribuir a la financiacin conforme a lo establecido en la legislacin. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino a travs del programa de Proteccin y Mejora del Medio Ambiente de la DGCEA ha previsto para el 2009 una dotacin presupuestaria propia en torno a los 17 millones de euros, dotacin que se ir revisando anualmente durante el periodo de vigencia del Plan. Esta dotacin est destinada a promover actuaciones de inters general, de carcter innovador y que se consideran prioritarias para fomentar cambios en la gestin de los residuos. En el ao 2009 se han sealado como prioritarias las siguientes actuaciones: Realizacin de proyectos piloto dirigidos a impulsar medidas para la recogida selectiva y el reciclado. Actuaciones destinadas a fomentar el compostaje domestico. Captacin y aprovechamiento de biogs en vertederos de RSU. Recuperacin de suelos contaminados. Actuaciones destinadas a erradicar el vertido ilegal. De acuerdo con lo establecido en la Disposicin Adicional Tercera de la Ley 10/1998, sobre concesin de subvenciones para financiar el transporte martimo a la pennsula o entre islas, de los residuos generados en Canarias, Illes Balears, Ceuta y Melilla, se establecer con carcter anual una dotacin presupuestaria para el transporte de residuos entre islas y a la pennsula. La cuanta de dichas subvenciones deber evolucionar en concordancia con la aplicacin del Principio de Responsabilidad del Productor de diferentes flujos de residuos. El Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (2008-2011) el Programa de I+D+i (467 f) incluye como lneas prioritarias la financiacin de proyectos destinados a profundizar en el conocimiento de diferentes aspectos de la problemtica descrita en el PNIR de cada tipo de residuos.
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20. Seguimiento y revisin del plan. Este Plan ha sido redactado con la informacin disponible hasta la fecha. En algunos casos se ha recurrido a estimaciones para valorar la situacin existente. A medida que se vaya poniendo en prctica el Plan, uno de cuyos elementos esenciales es la informacin, es previsible que dispongamos de una informacin que refleje ms fielmente la realidad de la gestin de los residuos. Adems la aprobacin en el 2008 de la nueva Directiva Marco de Residuos introduce nuevas orientaciones que deberan ser recogidas en este Plan. Para ello es necesario realizar revisiones a lo largo del periodo de ejecucin del Plan para verificar la evolucin de la gestin. Estas revisiones se realizarn cada dos aos en colaboracin con las CCAA, teniendo en cuenta la posicin de los agentes econmicos y sociales segn los procedimientos previstos para ello. El resultado de dicha revisin se recoger en un informe de modificacin del PNIR. Durante el periodo de ejecucin de este Plan se dar publicidad a los Acuerdos Voluntarios suscritos con distintos sectores para avanzar en el cumplimiento de los objetivos que en l se establecen.
APENDICE I TABLAS CON INFORMACIN COMPLEMENTARIA SOBRE LOS DISTINTOS TIPOS DE RESIDUOS. 1. Residuos urbanos de origen domiciliario.
Tabla 1.1. Estimacin de la evolucin temporal de la recogida mixta/recogida selectiva de la fraccin orgnica 1999-2006
Entrada a plantas de triaje y compostaje de recogida mixta (t) N de plantas Entrada a plantas de compostaje de recogida selectiva (t)
AO
N de plantas
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
3.284.067 4.065.054 4.447.724 5.438.811 5.801.872 6.834.505 6.455.248 6.991.541
26 27 25 43 49 56 59 59
24.619 48.800 85.741 167.165 232.731 274.200 202.149 160.017
6 9 14 16 16 20 23 18
Tabla 1.2. Instalaciones de tratamiento biolgico de la fraccin orgnica (2006)

TIPO de INSTALACIN CAPACIDAD DE TRATAMIENTO aproximada (t/ao) 7.000.000
NMERO
Triaje y Compostaje Compostaje de FO de recogida selectiva Triaje, Biometanizacin y Compostaje TOTALES Fuente: CCAA e Internet
60
19 18
246.000 3.022.528 10.268.528
97
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Tabla 1.3: Instalaciones de Triaje y compostaje (2006) N plantas 21* 1 1 1 8 3 5 1 3 6 1 8 59 Residuos mezclados (t) 2.470.279 51.913 45.000 250.913 201.651 143.025 302.263 16.207 1.089.512 631.153 11.826 1.741.830 6.955.572 Compost producido (t) 153.224 7.300 900 10.687 42.102 8.899 20.521 951 84.869 63.114 2.950 119.641 515.158 Rechazo (t) 1.564.887 27.127 197.769 85.172 61.181 167.103 9.053 566.514 443.772 4.731 1.281.141 4.408.450
Comunidad Autnoma Andaluca Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Llen Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Comunidad Valenciana Totales
* El dato facilitado por la CA actualizado al ao 2008 es de 23 plantas Fuente: Libro de Medio Ambiente
Tabla 1.4. Instalaciones de compostaje de fraccin orgnica recogida selectivamente

COMUNIDAD AUTNOMA N PLANTAS RESIDUOS TOTALES (t) RESIDUOS FORM (t) RESIDUOS FV (t) COMPOST PRODUCIDO (t) RECHAZO (t)
Baleares Catalua Totales
1 17 18
4.369 155.648 160.017
1.655 122.267 123.922
2.714 33.381 36.095
935 12.793 13.728
157 23.568 23.725
Tabla 1.5: tratamiento en plantas de triaje, biometanizacin y compostaje de residuos mezclados y de fraccin orgnica de recogida selectiva
BIOMETANIZACIN Comunidad Autnoma N plantas Totales residuos (t) Residuos mezclados (t) FORM (t) FV (t) Fraccin de biometanizacin (t) COMPOSTAJE Residuos mezclados (t) FORM (t) 1.927 41.610 138.391 64.757 127.253 4.027 49.629 360.910 64.757 20.768 76.975 50.989 579.235 142.216 679 8 110.372 20.768 76.975 91.632 436.614 140.289 679 32.482 7.306 70.576 304.834 162.572 80.025 115.465 1.893 41.171 705.960 FV (t) Compost producido (t) Rechazo total (t)
Baleares Castilla y Len Catalua Galicia Madrid Navarra La Rioja Totales
1 4 4 1 1 1 1 13
1.927 478.224 279.359 254.132 127.253 4.027 100.618 1.168.565
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Tabla 1.6: Instalaciones de clasificacin de envases (2006).
COMUNIDAD AUTONOMA N DE PLANTAS 21 1 2 4 3 10 7 12 5 3 1 6 3 4 4 4 90 ENTRADA (t) 45.870 5.916 7.283 6.648 3.448 71.073 9.270 135.850 4.688 148.329 4.448 79.517 8.741 33.810 16.452 24.857 606.200 RECHAZO A VERTEDERO/ INCINERACION (t)* 16.144 1.783 2.228 2.235 1.112 63.255 2.968 66.093 2.115 132.303 2.065 29.992 2.223 19.449 4.638 9.403 358.006 METALES (t) 7.097 613 1.213 835 342 2.330 1.370 9.249 558 3.859 485 9.736 779 2.584 2.517 2.492 46.059 PLASTICOS (t) 19.892 2.836 3.278 3.026 1.218 3.459 3.553 29.750 1.320 6.046 1.502 16.727 1.385 5.919 7.047 8.124 115.082 3.288 38.950 195 104 310 3.516 45 17.944 383 1.805 255 77 2.513 11.585 45 44 131 287 1.365 VIDRIO (t) PAPEL Y CARTON (t) 1.634 OTROS (t) 3.821 500 338 307 267 781 1.352 16.464 359 1.161 351 2.992 459 1.088 1.987 3.975 36.202
Andaluca Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Extremadura Galicia La Rioja Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Comunidad Valenciana Total plantas
Tabla 1.7. Nmero, capacidad de incineracin y cantidad de residuos incinerados (2006). CCAA Baleares Cantabria Catalua Galicia Madrid Pas Vasco Melilla TOTAL N instalaciones 1 1 4 1 1 1 1 10 Capacidad nominal (t/ao) (1) Toneladas RSU incineradas en 2006 323.866 64.018 660.123 469.428 284.335 179.179 43.637 2.024.586
(1) Estimacin obtenida a partir de datos publicados en www.aeversu.com
2.143.222
300.000 93.600 699.170 533.452 241.000 240.000 36.000
Grfico 1.1. Evolucin de la generacin, reciclado y valorizacin (1997-2006)
Evolucin datos residuos envases

9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Ton RE gen Ton RE reci. Ton RE val. % reciclado %valorizacin
19 97 19 98 19 99 20 00 20 01
20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
Fuente: Bases de datos elaboradas por MARM. La informacin incluye envases domsticos, comerciales e industriales.
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Grfico 1.2. Evolucin de datos de residuos de envases por materiales

Evolucin RE Papel/CArtn
3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 199719981999 2000200120022003 200420052006 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 RE generados RE reciclados % reciclado
Evolucin RE de Vidrio
1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0
RE generados (T) RE reciclados (T) % Reciclado
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
19 9 19 7 9 19 8 9 20 9 00 20 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 0 20 5 06
Evolucin RE metales
100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 T RE generados T RE reciclados % reciclado
97
98
99
00
01
02
03
04
05
19
19
19
20
20
20
20
20
20
Evolucin de los RE de plstico

1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 T RE generados T RE reciclados
20
06
% reciclado
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20
Evolucin RE de madera
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 T RE generados T RE reciclado % reciclado
97
98
99
00
01
02
03
04
05
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
06
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2. Neumticos fuera de uso.
Tabla 2.1. Instalaciones dedicadas al reciclaje y a la valorizacin energtica de NFU. Plantas Recicladoras RENECAL (Palencia) RMD (Len) RMD (Sevilla) (operativa) ALFREDO MESALLES, S.A. (Barcelona) ANKER (Vitoria) * GMN (Lrida) RNC (Murcia) EMA (Castelln) DAPAR (Crdoba) GESCOMETAL (Asturias) INSATURBO (Alicante). RENEAN (Jan) AMSA (Pont de Vilomara - Barcelona)* Andaluza de Reciclajes ASNA (Andaluca) NFU (Zaragoza) ( GESNEUMA) Granulados Levantinos de Caucho Xirivella (Comunidad Valenciana) Tratamiento de residuos del neumtico, S.L. (Toledo) NEUCICLAJE (VIZCAYA) Reciclajes La Mancha, S.L. (Campo de Criptana, Ciudad Real)* Negrell Residus (Banyoles, Girona) RECICLAJES EXTREMEA (Cceres) MARTNEZ Cano (Tenerife) GEMECAN ( LAS PALMAS) Plantas Valorizadoras (Valorizacin Energtica) Carboneras (Almera) HOLCIM Sagunto (Comunidad Valenciana) ASLAND Torredonjimeno (Jan) HOLCIM Jerez de la Frontera (Cdiz) HOLCIM Lemona (Vizcaya) PRTLAND VALDERRIBAS San Vicente del Raspeig (Alicante) CEMEX Mlaga ITALCEMENTI * Oural (Lugo) COSMOS Yeles (Toledo) HOLCIM** Yepes (Toledo) CEMEX Lorca (Murcia) HOLCIM S.Sebastin (Guipzcoa) ITALCEMENTI Villaluenga de la Sagra (Toledo) ASLAND Son Reus (Mallorca, Baleares) TIRME Gador (Almeria) HOLCIM Financiera y Minera, S.A. (Mlaga)
(*) Plantas en construccin operativas a partir de 2008 (**) Planta en proyecto operativa en 2008, en funcin de la autorizacin de la CA
Fuentes: CCAA, Tratamiento de Neumticos Usados, S.L. (TNU), OFICEMEN.
cve: BOE-A-2009-3243

Tabla 2.2. Instalaciones de reciclaje cuya entrada en servicio se prev para finales de 2009 CAPACIDAD DE TRATAMIENTO INSTALACIN (en miles de toneladas de NFU) Reciclajes La Mancha, S.L (Campo de Criptaza, 15 Ciudad Real) * INDUGARVI (Murillo el Fruto, Navarra) 15 SUFI (Siloeches, Guadalajara) 15 REA (Aznalcllar, Sevilla) ** 10 (*) Posible entrada en servicio a finales de 2008 (**) Tratamiento trmico Fuente: TNU Tabla 2.3. Cantidad y porcentaje de NFU reciclados, por aplicaciones. Aplicaciones Bases elsticas en pavimentos deportivos Campos de hierba artificial Pavimentos multiuso Suelos de seguridad Aislamientos acsticos y contra ruido de impacto Pistas de atletismo Industrias del caucho y asfaltos modificados Total mercado Granulometra del caucho utilizado 1,5 5,0 mm. 0,5 2,0 mm. 1,5 4,0 mm. 1,5 4,0 mm. 0,5 1,5 mm. 1,5 4,0 mm. 0,0 0,4 mm. Porcentaje 13,4 60,0 1,3 11,3 3,3 5,0 5,7 100,0
Tabla 2.4. Posibles aplicaciones para el caucho reciclado procedente de NFU Aplicaciones ya implantadas en el mercado Campos de hierba artificial Pistas de atletismo Otros Pavimentos deportivos Aislantes acsticos y antivibratorios Industria del calzado Industria automovilstica Aplicaciones en fase de desarrollo Betunes y mezclas bituminosas para pavimentos de carreteras. Morteros de cemento con caucho Decoracin vegetal Pavimentos para deportes hpicos Aplicaciones potenciales Construccin de taludes. Arrecifes artificiales Sellado de vertederos Colchones para ganado Polmeros termoplsticos S.A.R caucho activado superficialmente
3. Pilas y acumuladores.
Tabla 3.1. Recogida y gestin anual de pilas y acumuladores porttiles ao 2004
Residuos de Pilas y acumuladores porttiles generados (t/ao) Pilas y acumuladores usados recogidos (t/ao) ndice de recogida % recogido
Datos ao 2004 por CCAA
Destino de los residuos recogidos
Andaluca
Aragn Principado de Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua
2.007,2
454,2 322,3 366,3 600,7 190,5 498,1 791,2 2.754,4
90,5 106,8 50,5 78,3 39,2 192,8 575,5
20 33 14 13 21 24 21
Almacenamiento temporal Reciclaje y depsito Depsito de seguridad Reciclaje y estabilizacin Reciclaje Reciclaje Reciclaje
cve: BOE-A-2009-3243

Datos ao 2004 por CCAA
Residuos de Pilas y acumuladores porttiles generados (t/ao) 1.421,1 249,1 747,2 2.607,9 366,3 249,1 893,7 102,6 14,7 14,7 14.651,0
Pilas y acumuladores usados recogidos (t/ao) 126,3 34,0 195,0 607,1 59,1 272,0 27,5 1,5 2.456,4
ndice de recogida % recogido 9 14 26 23 24 30 27 10 21
Destino de los residuos recogidos
Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Comunidad de Madrid Regin de Murcia Comunidad Foral Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla Estimacin total
Reciclaje Almacenamiento Estabilizacin qumica Reciclaje Almacenamiento temporal Reciclaje Reciclaje Reciclaje y depsito
Tabla 3.2. Instalaciones de tratamiento y eliminacin de residuos de pilas y acumuladores porttiles generados en Espaa .
PLANTAS UBICACIN TIPO de pilas y acumladores TIPO DE GESTIN CAPACIDAD TRATAMIENTO EN ESPAA (ton/ao) CANTIDAD TRATADA en 2007 (ton/ao) 8 593 215 1 852 5 800 50 2.524
PILAGEST SOGARISA VAERSA ASER RECYPILAS Otras en Espaa Otras en la UE TOTAL
Catalua Galicia Comunidad Valenciana Pas Vasco Pas Vasco Varias CCAA Francia/Aleman
Botn Estndar Todos Botn Estndar Botn Todos Ni-Cd/Ni-Mh
Reciclaje por condensacin Hg Reciclaje por p. hidrometalrgico Estabilizacin qumica Reciclaje por condensacin Hg Reciclaje por horno Waelz Reciclaje por condensacin Hg Almacenes y depsitos seguridad Enviados a reciclar a otros pases
2.015 500 30 32.000 8 34.553
4. Residuos de aparatos elctricos y electrnicos.

Tabla 4.1. Instalaciones de tratamiento de RAEEs. Fuente SIG.
Nombre Recilec RAAEE Mac Insular Electrorecycling Pilagest Indumetal Recycling Recytel Retralec Intermex Reydesa Recycling Indumetal Recycling
Vaersa
Capacidad (t/ao) 8.000 20.000 3.600 15.000 400 1.200. 30.000 105.000 (u/ao) 250 S.D. 60.000.
600
Comunidad Autnoma Andaluca (Aznalcollar) Aragn (Zaragoza) Baleares (Bunyola) Catalua (Pont de Vilomara) Catalua (Pont de Vilomara) Madrid (San Agustn de Guadalix) Madrid (Campo Real ) Madrid Madrid (Arganda del Rey) Pas Vasco (Legutiano) Pas Vasco (Erandio)
Comunidad Valenciana
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Tabla 4.2. Instalaciones fragmentadotas de RAEEs.

Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Comunidad Valenciana Canarias Castilla Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco N de Fragmentadoras 3 3 1 2 1 1 4 1 1 2 1 1 4
Fuente FER.
5. PCB/PCT Y aparatos que los contienen. Tabla 5.1. Cantidades de aparatos inventariados con peso conocido a 31-12-2008.
CANTIDADES DE APARATOS INVENTARIADOS CON PESO CONOCIDO A 31-12-2006 Total aparatos inventariados con peso conocido (slido + lquido) (Kg)
CCAA
aparatos aparatos fabricados con contaminados por fluidos de PCB PCB (Kg) (Kg)
aparatos que pueden contener PCB (presumiblemente contaminados) (Kg)
aparatos eliminados o descontaminados por debajo de 50 ppm (Kg)
Andaluca (6) Aragn * (6) Asturias (6) Baleares (6) Canarias*(4) Cantabria (6) Castilla-La Mancha*(0) Castilla y Len (5) Catalua (6) Ceuta Extremadura (6) Galicia (6) La Rioja (6) Madrid (6) Melilla (4) Murcia (6) Navarra (6) Pas Vasco (6) Comunidad Valenciana (6) Total cuantificado Total poseido Eliminado inventariado
3.000 377.444 199.637 0 164.220 275.805 1.606.000 1.782.022 925.175 107.406 1.343.778 185.869 4.007.159 0 1.192.408 404.665 3.710.785 0 16.285.373
8.728.000 1.773.521 116.936 285.098 1.257.975 805.684 445.987 163.119 1.002.696 0 8.125 215.051 4.932.684 1.810.741 21.545.617 70.036 ton
420.000 2.136.241 3.550.751 5.333.135 163.001 2.275.334 6.232.480 1.028.326 6.356.715 0 0 0 4.506.646 202.280 32.204.909
5.396.000 1.114.172 1.485.200 14.354 215.756 2.077.798 1.775.690 2.981.905 156.727 1.250.833 509.332 4.655.659 5.618 584.066 1.295.841 5.567.369 5.539.517 34.625.837 34.626 ton
14.547.000 1.491.616 5.594.599 3.682.041 379.976 7.971.836 1.606.000 4.978.688 6.988.098 6.942.600 2.594.611 1.886.646 16.022.229 5.618 1.784.599 1.915.557 18.717.484 7.552.538 104.661.736
(*): cantidades correspondientes a aparatos que no han sido debidamente desglosados, por lo que pueden incluir a aparatos fabricados con PCB y aparatos contaminados por PCB. A falta de dicho desglose se ha consignado en la primera columna. (0): valores correspondientes a 31 de diciembre 2000. (4): valores correspondientes a 31 de diciembre de 2004. (5): valores correspondientes a 31 de diciembre de 2005. (6): valores actualizados a 31 de diciembre 2006.
cve: BOE-A-2009-3243

6. Lodos de depuradora de aguas residuales urbanas.

Grfico 6.1: Evolucin de la generacin anual de LD (t de materia seca/a).
Lodos producidos t. ms/ao

1.200.000
1.064.972 986.086
t. materia seca /ao
1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1997

685.669
987.221 892.239
1.011.627
1.005.316
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Registro Nacional de Lodos del MAPA

Grfico 6.2: Evolucin de la generacin de LD, por CCAA (1997-2005).
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE LD 1997-2006
350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
IA O A NC A SC LE CI RR ID VA A VA V A MUR DR A IS IA OJ A NA PA UR MA A RI LIC ILL A A AD L GA EL N U NCH EM Y M A AL EO R RI A AT A MA AS YL XT T C ES AB E RI LA -L AS EU AR NT A NA IL C RI ON IA LE CA ST CA ILL TU UC AG BA ST CA AS AL AR CA ND A
2006 2005 2004 2003 2002 2001 1 997
Fuente: Registro Nacional de Lodos del MAPA. Grfico 6.3: Evolucin de la valorizacin agrcola de LD (t de materia seca/a).
TOTALES LD APLICADOS EN SUELOS AGRCOLAS (t.ms/a)

800.000 600.000 400.000 200.000 0 1997 2001 2002 2003 2004 2005 2006 314.329 658.453 669.555 662.009 628.553 687.037
606.119
Fuente: Registro Nacional de Lodos del MAPA.
cve: BOE-A-2009-3243

Grfico 6.4
1.200 1.000 800 600 400 200 0
Metales pesados (ppm)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cd
Cu
Ni
Pb
Zn
Hg
Cr
Fuente: Registro Nacional de Lodos del MAPA
.7.
RESIDUOS DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Tabla 7.1. Distribucin por CCAA de las escombreras existentes y de las abandonadas(%). CC.AA % Escombreras % Escombreras abandonadas Andaluca Aragn Asturias Islas Baleares Islas Canarias Cantabria Castilla- La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Total 10,7 3,6 14,2 2,5 3,0 1,0 2,4 12,4 7,4 3,0 4,3 4,7 4,6 19,0 2,7 4,1 0,4 100,0 5,6 1,5 6,8 0,9 1,3 0,4 0,3 2,1 3,1 0,8 2,1 1,6 2,2 14,3 1,0 3,0 0,1 47,2
Fuente: Instituto Geolgico y Minero de Espaa, Inventario Nacional 1983-1989.
Tabla 7.2. Volmenes y porcentajes sobre el total de las escombreras existentes, por CCAA (1983-1989) CCAA Andaluca Aragn Asturias Islas Baleares Volumen (m3) 388.698.250 18.583.000 97.199.927 12.481.350 Volumen (%) 28,3 1,4 7,1 0,9
cve: BOE-A-2009-3243

CCAA Islas Canarias Cantabria Castilla- La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Total
Volumen (m3) 4.916.500 32.639.000 137.008.600 390.173.450 67.899.200 4.126.000 12.149.000 98.154.000 1.498.038 35.309.000 13.969.000 53.874.000 6.995.000 1.375.673.315
Volumen (%) 0,4 2,4 10,0 28,4 4,9 0,3 0,9 7,1 0,1 2,6 1,0 3,9 0,5 100
Fuente: Instituto Geolgico y Minero, Inventario 1983-1989.
Tabla 7.3. Distribucin por CCAA del nmero de balsas y presas registradas (2002) CCAA Andaluca Aragn Asturias Islas Baleares Islas Canarias Cantabria Castilla- La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Total balsas 122 1 24 0 0 42 176 32 11 13 28 28 9 84 3 36 1 610 presas 4 0 1 0 0 8 275 5 1 23 2 16 25 0 11 7 0 378 total 126 1 25 0 0 50 451 37 12 36 30 44 34 84 14 43 1 988 % 12,8 0,1 2,5 0 0 5,1 45,6 3,7 1,2 3,6 3,0 4,5 3,4 8,5 1,4 4,4 0,1 100,0
cve: BOE-A-2009-3243

Tabla 7.4. Distribucin por CCAA del volumen de las balsas y presas registradas (2002) CCAA Volumen (m3) Andaluca Aragn Asturias Islas Baleares Islas Canarias Cantabria Castilla- La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Total 153.370.000 6.500 6.327.000 0 0 39.621.000 13.683.000 2.815.000 681.700 6.387.000 3.151.000 48.219.000 1.790.000 14.498.000 27.052.000 8.250.000 27.600 325.878.800
% Volumen 47,1 0,0 1,9 0 0 12,2 4,2 0,9 0,2 2,0 1,0 14,8 0,5 4,4 8,3 2,5 0,0 100,0
Tabla 7.5.Residuos de la prospeccin, extraccin de minas y canteras y tratamientos fsicos y qumicos de minerales (t/a) CCAA t/a Andaluca 300.000 Aragn 0 Asturias 900.000 Islas Baleares 0 Canarias 0 Cantabria 850.000 Castilla-La Mancha 9.000 Castilla y Len 0 Catalua 0 Comunidad Valenciana 766 Extremadura 0 Galicia 0 Madrid 0 Melilla 0 Murcia 0 Navarra 0 Pas Vasco 0 La Rioja 26 Ceuta 0 Totales 2.059.792 Fuente: planes de residuos de las CCAA
cve: BOE-A-2009-3243

8. Residuos industriales no peligrosos.

Estudio de caso: RINP del sector papelero (Actividades CNAE 93 consideradas como productoras de RINP como DE 21 Industria del papel, cdigo LER 03, residuos de la transformacin de la madera y de la produccin de tableros y muebles, pasta de papel, papel y cartn, subepgrafe cdigo LER 0303 Residuos de la produccin y transformacin de pasta papel y cartn.
Los cdigos LER papeleros identificados en su totalidad como no peligrosos (todos figuran sin asterisco en la LER) son los siguientes:
LER 0303 RESIDUOS DE LA PRODUCCIN Y TRANSFORMACIN DE PASTA PAPEL Y CARTN: Cdigos LER 030301 030302 030305 030307 030308 030309 030310 030311 030399 Residuos de corteza y madera. Lodos de lejas verdes [procedentes de la recuperacin de lejas de coccin]. Lodos de destintado procedentes del reciclado de papel. Desechos, separados mecnicamente, de pasta elaborada a partir de residuos de papel y cartn. Residuos procedentes de la clasificacin de papel y cartn destinados al reciclado. Residuos de lodos calizos. Desechos de fibras y lodos de fibras, de materiales de carga y de estucado, obtenidos por separacin mecnica. Lodos del tratamiento in situ de efluentes distintos de los especificados en el cdigo 030310. Residuos no especificados en otra categora. Descripcin del residuo
La generacin en Espaa de residuos identificados con LER 0303 alcanz en el ao 2006 la cifra de 1,3 millones de toneladas. El 85% de los residuos generados se agrupa en 4 categoras de acuerdo con la distribucin siguiente: LER 030307 LER 030310 LER 030305 LER 030311 30% 21% 17% 17%
El volumen total de residuos (slidos) generados en el sector papelero en Espaa alcanza 1,5 Millones de Toneladas en 2006. Ello significa a nivel sectorial en Espaa que, por cada tonelada de productos que fabrica el sector papelero, se generan unas 0,17 toneladas de RINP. Dado que el 80% de la materia prima del sector papelero en Espaa es papel usado, la generacin de residuos se produce en su mayor parte asociada a las operaciones de reciclaje del papel: la fbrica papelera es el ltimo eslabn de la cadena del reciclaje del papel y retira finalmente todos aquellos materiales impropios que no han sido separados en las etapas anteriores.
cve: BOE-A-2009-3243

En el caso de los RINP papeleros, las operaciones de valorizacin y eliminacin (orden MAM/304/2002) aparecen como sigue: LER 03 03 Descripcin Tratamientos Recomendable Residuos de la produccin y transformacin de pasta de papel, papel y cartn. 03 03 01 Residuos de corteza y madera Lodos de lejas verdes (procedentes de la recuperacin de lejas de coccin Lodos de destintado procedentes del reciclado de papel Desechos, separados mecnicamente, de pasta elaborada a partir de residuos de papel y cartn. Residuos procedentes de la clasificacin de papel y cartn destinados al reciclado Residuos de lodos calizos Desechos de fibras y lodos de fibras, de materiales de carga y de estucado, obtenidos por separacin mecnica Lodos del tratamiento in situ de efluentes distintos de los especificados en el cdigo 03 03 10 R1-R3-R10 D5 Propuestos Alternativo
03 03 02 03 03 05
R5-R6-R10 R1-R3-R5-R10
D5-D9 D5-D9
03 03 07
R1-R3
D5
03 03 08 03 03 09 03 03 10 03 03 11
R1-R3 R1-R3-R5-R10 R1-R3-R5-R10 R1-R3-R10
D5 D5 D5 D5-D9
Fuente: ASPAPEL Datos de gestin de RINP del sector papelero Las alternativas de gestin en el ao 2006 de los residuos papeleros segn datos de ASPAPEL (Asociacin de Fabricantes de Pasta, Papel y Cartn) han sido las siguientes:
De acuerdo con esta fuente, la alternativa de gestin destino a vertedero supone el 40% en peso de residuo gestionado. En el caso especfico del LER 030307, el porcentaje de eliminacin en vertedero es del 99%. A travs del uso directo agrcola se valoriza el 28% de los residuos y en la industria cermica un 13%, seguido por la valorizacin en cementeras con un 7% de utilizacin. El 6% de los residuos se destina a compostaje. Un 1% de los residuos se valoriza energticamente en la propia fbrica. Caractersticas generales de los RINP de la industria del papel: RINP incluidos en el I PNRINP 2008-2015. Se generan en importantes volmenes, generalmente asociados a las operaciones de reciclaje del papel y a la depuracin de las aguas de proceso.
cve: BOE-A-2009-3243

Existen diferentes combinaciones de tipologas de residuos que se generan en funcin del papel fabricado, la materia prima utilizada y los procesos empleados por cada fbrica. Los residuos pueden presentar elevados contenidos en humedad (50%). Por otra parte, los residuos papeleros secos tienen un importante poder calorfico. Un elevado porcentaje de los residuos papeleros es biomasa (hasta el 90% en determinadas tipologas). ASPAPEL ha elaborado un Diagnstico de la Generacin de Residuos Slidos en la industria papelera espaola (diciembre 2007), financiado por MITYC Plan Nacional de I+D+i 2004-2007 que aporta un inventario, un banco de datos y un sistema de informacin sectorial sobre generacin y gestin de los RINP papeleros, cuya incorporacin a las bases de datos sobre estos residuos permitir su actualizacin y procesado con fines ambientales de prevencin y gestin de residuos.
APENDICE II. PLANES AUTONMICOS DE RESIDUOS

Las Comunidades Autnomas y Ciudades Autonmicas han elaborado y aprobado Planes estratgicos sobre gestin de residuos, de contenidos y alcances variados, en funcin de sus propias polticas y prioridades.
PLANES DE RESIDUOS DE LAS CCAA

COMUNIDAD AUTONOMA ANDALUCIA
PLANES
ARAGN
ASTURIAS ISLAS BALEARES

8
7F
ISLAS CANARIAS CANTABRIA
CASTILLA- LA MANCHA
- Plan Director Territorial de Gestin de RU de Andaluca (1999-2008) (Decreto 218/1999), aprobado por Decreto 218/1999, de 26 de octubre (BOJA n 134, de 18/11/99). - Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos 2004-2010, aprobado por Decreto 134/1998, de 23 de junio (BOJA n 91, de 13.8.98), revisado por Decreto 99/2004, de 9 de marzo (BOJA n 64, 01/04/2004). - Plan de Ordenacin de la Gestin de Residuos Slidos Urbanos (Decreto 72/1998) (vigencia finalizada, sustituido por G.I.R.A.(2005-2008) - Plan Regional de RP y Residuos Industriales 2001-2004 (aprobado en Consejo de Gobierno, 8 de mayo de 2001) (vigencia finalizada, sustituido por G.I.R.A.(2005-2008) - Plan de Gestin Integral de los Residuos de Aragn G.I.R.A. (2005-2008), aprobado por Acuerdo de 11 de enero de 2005, del Gobierno de Aragn (BOA n 10, 21/01/2005). - Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias, 2001-2010 (aprobado por el Consejo de Gobierno el 14 de junio de 2001). - Decreto 87/1990, modificado por el Decreto 119/93, de aprobacin del primer Plan director sectorial para la gestin de los residuos urbanos de Mallorca; Plan Director Sectorial para la Gestin de los RU de Mallorca (Decretos 21/2000 (BOCAIB n 25, de 26.02.00) y 46/2001) y Revisin del Plan Director Sectorial para la gestin de los residuos Urbanos de Mallorca (BOIB nm. 35 de 09/03/2006), aprobada por Acuerdo del Pleno del Consell de Mallorca de 24 de febrero de 2006. Resolucin de la Consellera de Medio Ambiente de 20 de noviembre de 2000, de desarrollo y ejecucin del Plan Director Sectorial para la Gestin de los Residuos Urbanos de Mallorca, y de medidas transitorias para el triaje de residuos de envases. (BOCAIB n 145, de 28.11.00). Resolucin de la Consellera de Medi Ambient de 30 de abril de 2001, para la cual se aprueba el Programa de Medidas y Vigilancia Ambiental de las instalaciones contempladas en el Plan Director Sectorial para la Gestin de los RU de Mallorca en el desarrollo de ste. - Plan Director Sectorial para la Gestin de los RCD, voluminosos y NFU de la isla de Mallorca (aprobado el 8-42002) Aprobado por el Consell Insular de Mallorca el 22 de abril de 2002 (BOIB n 59, de 16/05/2002), corregido por el Consell de Mallorca el 29 de julio de 2002 (BOIB n 96, de 10/08/2002) - Plan Director Sectorial para la Gestin de los Residuos Urbanos de Ibiza y Formentera. Aprobado por Decreto 46/2001, de 30 de marzo (BOCAIB n 45, de 14.04.01). (Correccin de errores BOCAIB n 111, de 15.09.01). - Plan Director Sectorial para la Gestin de los Residuos No Peligrosos de Menorca (2004-2012) Aprobacin definitiva por el Pleno del Consell Insular de Menorca (BOIB n 109, de 03/08/2006). - Plan Integral de Residuos de Canarias (2000-2006), aprobado por Decreto 161/2001, de 30 de julio (BOC n 134 de 15/10/2001). - Ley 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de Gestin de RSU de Cantabria (BOC n 241 de 3 de diciembre de 1993 y n 312 de30 de diciembre de 1993; Decreto 9/1988, de 1 de marzo de 1988, por el que se regula el control, inspeccin y vigilancia de los RSU (BOC 14-3-1988). - Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, publicado mediante el Decreto 22/2007, de 1 de marzo (BOC nm. 52, de 14 de marzo de 2007). Previsto su desarrollo mediante distintos Planes Sectoriales, entre ellos el Plan Sectorial de Residuos Municipales de Cantabria. - Plan de Gestin de RU de Castilla-La Mancha (Decreto 70/1999, de 25 de Mayo (DOCM n 37, de 05/06/99). - Plan Regional de RP de Castilla La Mancha, 2001-2006 (Decreto 158/2001 de 5 de mayo, DOCM n 81, de 19 de julio de 2001) -Plan de Castilla-La Mancha de Gestin de Residuos de Construccin y Demolicin (2006-2015) (Decreto 189/2005, de 13-12-2005, DOCM n 253, de 16-12-2005) - Plan de Gestin de los lodos producidos en las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales de CLM 2007 20012 (Decreto 32/2007, de 17 de abril).
En el caso de las Islas Baleares los Consejos Insulares tienen transferida la competencia de planificacin de los residuos no peligrosos (Ley 2/2001, del Gobierno Balear)
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CASTILLA Y LEN
CATALUA
COMUNIDAD VALENCIANA
EXTREMADURA GALICIA
MADRID
- Plan Regional de Ambito Sectorial de Residuos de Construccin y Demolicin de Castilla y Len (2008-2010), aprobado por Decreto 54/2008, de 17 de julio (BOCyL n 41, de 23 de julio de 2008) - Plan Regional de Ambito Sectorial de Residuos Industriales de Castilla y Len (2006-2010), aprobado por Decreto 48/2006, de 13 de Junio (BOCyL n 138, 18 de julio de 2007). - Plan Regional de mbito Sectorial de Residuos Urbanos y Residuos de Envases de Castilla y Len 2004-2010, aprobado por Decreto 18/2005 (BOCyL n 37, de 23/02/2005). - Estrategia Regional de Residuos de Castilla y Len 2000-2010, aprobada por Decreto 74/2002, de 30 de mayo (BOCyL n 107, de 05/06/2002). - Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos, que se ha modificado por las siguientes: - Ley 15/2003, de 13 de junio, de modificacin de la Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos. - Ley 9/2008, de 10 de julio, de modificacin de la Ley 6/1993, del 15 de julio, reguladora de los residuos - Ley 11/2000, de 13 de noviembre, reguladora de la incineracin de residuos. - Ley 8/2008, de 10 de julio, de financiacin de las infraestructuras de gestin de los residuos y de los cnones sobre la disposicin del rechazo de los residuos (esta norma deroga la anterior Ley 16/2003, de 13 de junio, de financiacin de les infraestructuras de tratamiento de residuos y del canon sobre la deposicin de residuos) - Programa de gestin de residuos municipales de Catalua (PROGREMIC 2007-2012) - Programa de gestin de residuos industriales de Catalua (PROGRIC 2007-2012)* - Programa de gestin de residuos de la construccin de Catalua (PROGROC 2007-2012) - Plan territorial sectorial de infraestructuras de gestin de residuos municipales de Catalua (PTSIRMC 20052012) . - Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana (Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Gobierno Valenciano (DOGV. 3160, de 13/01/98), modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, del Gobierno 9 Valenciano (DOGV n 3449, de 08.03.99). - Plan de Descontaminacin y Eliminacin de PCB de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 135/2002, de 27 de agosto, del Gobierno Valenciano (DOGV n 4328, de 04.09.02). Plan Director de Gestin Integrada de Residuos de la C.A. de Extremadura, aprobado por Orden de 9 de febrero de 2001 de la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente (DOE n 20, de 17/02/01). - Estrategia Gallega de Gestin de Residuos (Resolucin de 10 de noviembre de 2000 (DOG n 236, de 5/12/2000). - Plan de Gestin de Residuos Industriales y Suelos Contaminados de Galicia 2000-2006, aprobado por Resolucin de 21 de noviembre de 2001 (DOG n 243, de 18/12/01). - Plan de Gestin de Residuos Urbanos de Galicia 2004-2010 - Plan de Gestin de Residuos Agrarios de Galicia, aprobado por Resolucin de 6 de julio de 2001 (DOG n 140, de 19/07/01). - Programa de Gestin de RCD 2005-2007 (Resolucin de 17 de junio de 2005). -Estrategia de Residuos (Acuerdo de 18 de octubre de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid). Plan Regional de Residuos Urbanos (2006-2016). Plan Regional de Residuos de Construccin y Demolicin (2006-2016). Plan Regional de Lodos de Depuradora (2006-2016). Plan Regional de Residuos Industriales (2006-2016). Plan Regional de vehculos al final de su vida til (2006-2016). Plan Regional de neumticos fuera de uso (2006-2016). Plan Regional de residuos de aparatos elctricos y electrnicos (2006-2016). Plan Regional de PCBs (2006-2011). Plan Regional de Suelos Contaminados (2006-2016).
8F
MURCIA NAVARRA
PAIS VASCO
LA RIOJA CEUTA
- Plan de RP y Suelos Contaminados de la Regin de Murcia. Mayo 2000 - Plan de Residuos Urbanos y No Peligrosos de la Regin de Murcia (2001-2006), aprobado por Decreto nmero 48/2003, de 23 de mayo de 2003 (BORM 02/06/2003). - Plan Integrado de Gestin de Residuos de Navarra, aprobado por Acuerdo de 25 de octubre de 1999 (BON n 163, de 29/12/99). - Plan Gestor de Residuos Especiales de Navarra, aprobado por acuerdo de 23 de marzo de 1998, del Gobierno de Navarra (BON n 41, de 06.04.98). - Plan de Gestin de Residuos Especiales de la CAPV (1994-2000) - Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos Urbanos del Territorio Histrico de lava/Araba 1997-2001. - Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos Urbanos del Territorio Histrico de Vizcaya/Bizkaia 19972001. - Plan Integral de Gestin de los Residuos Urbanos de Guipzcoa/Gipuzkoa 2002-2016. - Plan de Gestin de RU del Territorio Histrico de lava, 2006-2016. Norma Foral 5/2007, de 19 de febrero, por la que se aprueba el Plan de Gestin de RU, BOTHA 37, de 28 de marzo de 2007) - Plan de Gestin de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, 2003-2006. Resolucin 14/2003, de 30 de julio, del Director de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento (BOPV n 174, de 08.09.03). - En elaboracin, Plan de Gestin de RU. - Plan Director de Residuos de La Rioja 2007-2015, aprobado por acuerdo de consejo de Gobierno de 7 de noviembre de 2008 - Ordenanza de limpieza Viaria y Residuos Slidos Urbanos de la Ciudad Autnoma de Ceuta (2002), aprobada por Pleno de la Asamblea el 13/09/2002 (BOCCE n 4152, DE 01/10/2002). - Plan General de Residuos (en proceso de aprobacin).
El Plan Integral de Residuos (PIR 1997) de la Comunidad Valenciana proporciona un marco estratgico para la gestin integral y coordinada de los residuos y se implementa y mejora con el desarrollo de 11 Planes Zonales de Residuos que abarcan todo el territorio de la Comunidad Valenciana. El PIR y los Planes Zonales son de obligado cumplimiento tanto para las entidades pblicas como para las entidades privadas. La frmula asociativa elegida de forma mayoritaria para la ejecucin de las previsiones contempladas en los Planes Zonales de Residuos es la de Consorcio, formado por los ayuntamientos de los municipios incluidos en el mbito territorial del Plan Zonal, la Diputacin Provincial correspondiente y la Conselleria de Territorio y Vivienda, que es quien se encarga de velar por el desarrollo de una red integrada de instalaciones suficientes y viables desde el punto de vista tcnico y econmico para la gestin de los residuos conforme a las previsiones del PIR y el respectivo Plan Zonal.
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MELILLA
Fuente: CCAA
Plan de RU de la C.A. de Melilla, 2000-2006 (BOCAM n 12, de 17-3-2000) Aprobado por Pleno de la Asamblea de la Ciudad Autnoma de Melilla el 05/06/1999. Modificado por la Comisin Extraordinaria de Medio Ambiente en la sesin de 19/11/1999 (BOCAM extraordinario n 12, de 17/03/2000).
PREVISIONES Y MODELOS SOBRE LA GESTIN FUTURA DE LOS RESIDUOS EN LAS CCAA Andaluca Plan Director Territorial de Gestin de RU de Andaluca (1999-2008) (Decreto 218/1999), aprobado por Decreto 218/1999, de 26 de octubre (BOJA n 134, de 18/11/99). Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos 2004-2010, aprobado por Decreto 134/1998, de 23 de junio (BOJA n 91, de 13.8.98), revisado por Decreto 99/2004, de 9 de marzo (BOJA n 64, 01/04/2004).
Modelo actual de gestin de RU: Sobre una base de generacin de ms de 4.000.000 t/a de RU, el modelo se basa en plantas de recuperacin y compostaje y vertederos, infraestructuras que se revisarn en los prximos aos, para ajustarlas a los contenidos de la directiva 1999/31/CE, de vertido, y al Real Decreto 1481/2001. Modelo previsible de gestin de RU en el futuro: Ampliacin de las instalaciones de tratamiento; fomento de la valorizacin y minimizacin de la eliminacin en vertedero; puesta en prctica de la valorizacin energtica; fomento del compostaje y ampliacin de las infraestructuras existentes (nuevas plantas de recuperacin y compostaje en Granada y Mlaga); creacin de la Lonja del compost; ampliacin de la red de puntos limpios; sellado de vertederos y ampliacin de las plantas de clasificacin y transferencia.
Planificacin en materia de residuos: Programas especficos para residuos especficos, en el Plan Director Territorial Director de RU y en su Plan de Gestin de RP.
TIPO DE RESIDUO RU RCD LD Residuos Plsticos de Uso Agrario (RPUA) Residuos Industriales No Peligrosos (RINP) Suelos Contaminados (SC) Actualizacin del Plan Nacional PCB RP VFU PLANIFICACIN EN ANDALUCA Apartado 9.2. Basuras Domiciliarias; Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos Apartado 9.3.3. Escombros y Restos de Obras; Residuos Especficos; Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos Apartado 9.3.5. Residuos Industriales, lodos y fangos; Residuos Especficos; Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos Apartado 9.3.6. Residuos Agrcolas; Residuos Especficos; Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos Apartado 9.3.5. Residuos Industriales, lodos y fangos; Residuos Especficos; Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos No establecida planificacin en la Comunidad Autnoma Apartado 9.2.3.1 Modelo de Gestin Especfica del Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos. Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos (2004-2010). Apartado 9.3.1. Vehculos y Maquinaria Industrial; Residuos Especficos; Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos y apartado 9.2.3.1. Modelo de Gestin Especfica Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos. Apartado 9.3.7. Neumticos; Residuos Especficos; Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos Apartado 9.2.3.2 Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos. Apartado 9.2.3.2 Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos. No establecida planificacin en la Comunidad Autnoma
NFU Actualizacin del Programa Nacional de Pilas y Acumuladores Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) Residuos de Actividades Extractivas (RAE)
Aragn Plan de Ordenacin de la Gestin de Residuos Slidos Urbanos (Decreto 72/1998) (vigencia finalizada, sustituido por G.I.R.A.(2005-2008) Plan Regional de Residuos Peligrosos y Residuos Industriales 2001-2004 (aprobado en Consejo de Gobierno, 8 de mayo de 2001) (vigencia finalizada, sustituido por G.I.R.A. (2005-2008) Plan de Gestin Integral de los Residuos de Aragn G.I.R.A. (2005-2008), aprobado por Acuerdo de 11 de enero de 2005, del Gobierno de Aragn (BOA n 10, 21/01/2005). Es el documento vigente comprensivo de la planificacin de la gestin de los distintos tipos de residuos del Gobierno de Aragn.
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El G.I.R.A. se estructura en los siguientes programas:
Dos programas horizontales (aplicables a la generalidad de los residuos): Programa de prevencin y valorizacin Programa de control Siete programas sectoriales o especficos: Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa de de de de de de de residuos urbanos residuos industriales no peligrosos residuos peligrosos residuos de construccin y demolicin neumticos fuera de uso residuos ganaderos lodos de depuradoras
Los objetivos del G.I.R.A. son los siguientes: Aumentar los porcentajes de minimizacin y valorizacin Responsabilidad compartida de los agentes y administraciones, siendo la Administracin Autonmica el lder y motor del cumplimiento de este Plan Disminuir los porcentajes de eliminacin Atraccin de inversiones, creacin de riqueza y generacin de empleo Profundizar en el conocimiento de la produccin, gestin y aprovechamiento de los residuos Asesoramiento de los agentes implicados Desarrollo de programas de educacin social. Control e inspeccin Los criterios de gestin por tipo de residuo se fundamentan en la declaracin de Servicio Pblico de titularidad autonmica de: La La La La eliminacin de RP eliminacin de RINP valorizacin y eliminacin de NFU valorizacin y eliminacin de RCD
El Servicio Pblico de eliminacin de RP se prestar mediante una Empresa Mixta y los restantes Servicios Pblicos en rgimen de concesin.
TIPO DE RESIDUO 1. RU (Competencia municipal y comarcal) 2. 3. 4. 1. RP (Su eliminacin es servicio pblico de titularidad autonmica) 2. 3. 4. 1. Residuos No Peligrosos (RNP) (La eliminacin de los residuos no valorizables es servicio pblico) 2. 3. 4. Minimizacin Valorizacin de envases, papel, madera, otros (reutilizacin, reciclaje) Tratamiento de la materia orgnica (compostaje y biometanizacin+compostaje) Depsito en vertedero Minimizacin Tratamiento por tipo de residuo con las Mejores Tcnicas Disponibles (MTD) catlogo donde se establecer el tratamiento para cada tipo) Eliminacin exclusivamente en instalaciones de la empresa pblica Principio de reciprocidad para el traslado de residuos para su eliminacin a otras CCAA Minimizacin Reutilizacin o reciclado (Bolsa de subproductos) Valorizacin energtica por autogestores, Eliminacin (en instalaciones del servicio pblico y las privadas preexistentes): tratamiento fsico qumico y depsito. (Creacin de un CRITERIOS DE GESTIN EN ARAGN
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TIPO DE RESIDUO NFU (La valorizacin y la eliminacin son servicio pblico) 1. 2. 3. 4. 1. LD 2. 3. 1. Residuos Ganaderos 2. 3. RCD (la valorizacin y eliminacin son servicio pblico de titularidad autonmica) 1. 2. 3. 4. 5. Minimizacin Reutilizacin
CRITERIOS DE GESTIN EN ARAGN
Valorizacin material de todos los NFU generados en Aragn en una planta del servicio pblico ( concesin) Impulso empleo polvo de caucho en obra pblica Minimizacin Compostaje y uso agrcola Estabilizacin y Eliminacin en vertedero Minimizacin Uso agrcola (Planes anuales de abonado) Tratamientos especficos de valorizacin Minimizacin Reutilizacin y clasificacin en obra Reciclado y clasificacin Usos adecuados de residuos para restauracin (tierras de excavaciones) Eliminacin en vertedero
Equivalencias entre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Residuos (2008-2015) y el G.I.R.A. Los siete programas idntica o similar. especficos del GIRA se corresponden con aquellos del proyecto de PNIR de denominacin
Los RPUA, SC, PCB, VFU, pilas y acumuladores, y RAEE, carecen de programa especfico propio en el GIRA, incluyndose en aquellos programas que les son de aplicacin por su naturaleza ( i.e. los PCB/PCT en RP). Asturias Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias, 2001-2010 (aprobado por el Consejo de Gobierno el 14 de junio de 2001). En la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias, la principal herramienta para la planificacin de los residuos es el Plan Bsico para la Gestin de Residuos en Asturias, y cuyo mbito temporal se extiende hasta el ao 2010. Este Plan Bsico ha tenido en cuenta la necesidad de garantizar la correcta gestin de los residuos producidos en cualquier punto del Principado, siendo necesario para ello el establecimiento de sistemas de gestin obligatorios, encomendados a un ente pblico: el Consorcio para la Gestin de los Residuos en Asturias (COGERSA), creado en 1982, e integrado por Gobierno del Principado de Asturias y la totalidad de los municipios asturianos. Con el objetivo del cumplimiento del Plan Bsico para la Gestin de Residuos de Asturias, y dems normativa sobre residuos, COGERSA redact en el ao 2001 un Plan de Futuro que fue aprobado en Junta General en diciembre de 2003, con horizonte temporal hasta 2025. El Plan de Futuro de COGERSA define y programa diversas actuaciones relativas a la gestin integrada de los residuos urbanos en el mbito territorial del Principado de Asturias. Y ello en base a unos principios rectores, que estn en clara consonancia con la vigente legislacin comunitaria, nacional y autonmica relativa a la gestin integrada de los residuos. En particular, se basa en el principio de jerarqua establecido en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos: prevenir en la medida de lo posible, reutilizar lo que se pueda, reciclar lo que no pueda reutilizarse, y valorizar energticamente lo que no pueda reutilizarse o reciclarse.
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TIPO DE RESIDUO RU
PRINCIPADO DE ASTURIAS Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartados 2.2.6 (Residuos Voluminosos), 2.3.1 (Residuos biodegradables), 2.3.2 (Envases y residuos de envases) y 2.3.3 (Otros RU) Plan de Futuro del Consorcio para la Gestin de los Residuos en Asturias
RP
Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartados 3.2.1 (Aceites usados), 3.2.2 (Aceites MARPOL), 3.3.1 (Otros residuos industriales tratados en COGERSA) y 3.3.2 (Otros residuos industriales: grandes productores) Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartado 2.2.2 Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartado 2.2.3 Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartado 2.2.7 Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartado 2.2.4 Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartado 3.2.3 Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartado 2.2.1 Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias. Apartado 3.3.2 (Otros residuos industriales: grandes productores) -
VFU NFU LD RCD PCB y PCT Pilas y Acumuladores Usados RAEE RAE/RIE RPUA RINP SC
Baleares En el caso de las Islas Baleares, los Consejos Insulares tienen transferida la competencia de planificacin de los residuos no peligrosos (Ley 2/2001, del Gobierno Balear). Decreto 87/1990, modificado por el Decreto 119/93, de aprobacin del primer Plan Director Sectorial para la gestin de los residuos urbanos de Mallorca; Plan Director Sectorial para la Gestin de los RU de Mallorca (Decretos 21/2000 (BOCAIB n 25, de 26.02.00) y 46/2001) y Revisin del Plan Director Sectorial para la gestin de los residuos Urbanos de Mallorca (BOIB nm. 35 de 09/03/2006), aprobada por Acuerdo del Pleno del Consell de Mallorca de 24 de febrero de 2006. Resolucin de la Consellera de Medio Ambiente de 20 de noviembre de 2000, de desarrollo y ejecucin del Plan Director Sectorial para la Gestin de los RU de Mallorca, y de medidas transitorias para el triaje de residuos de envases. (BOCAIB n 145, de 28.11.00). Resolucin de la Consellera de Medi Ambient de 30 de abril de 2001, para la cual se aprueba el Programa de Medidas y Vigilancia Ambiental de las instalaciones contempladas en el Plan Director Sectorial para la Gestin de los RU de Mallorca en el desarrollo de ste. Plan Director Sectorial para la Gestin de los RCD, voluminosos y NFU de la isla de Mallorca (aprobado el 8-4-2002) Aprobado por el Consell Insular de Mallorca el 22 de abril de 2002 (BOIB n 59, de 16/05/2002), corregido por el Consell de Mallorca el 29 de julio de 2002 (BOIB n 96, de 10/08/2002) Plan Director Sectorial para la Gestin de los RU de Ibiza y Formentera. Aprobado por Decreto 46/2001, de 30 de marzo (BOCAIB n 45, de 14.04.01). (Correccin de errores BOCAIB n 111, de 15.09.01). Plan Director Sectorial para la Gestin de los Residuos No Peligrosos (RNP) de Menorca (2004-2012) Aprobacin definitiva por el Pleno del Consell Insular de Menorca (BOIB n 109, de 03/08/2006). Canarias Plan Integral de Residuos de Canarias (2000-2006) (PIRCAN), aprobado por Decreto 161/2001, de 30 de julio (BOC n 134 de 15/10/2001). Plan Integral de Residuos de Canarias (2000-2006)
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El Plan Integral de Residuos de Canarias (PIRCAN) est integrado por: Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan de Gestin de Envases y Residuos de Envases de Residuos Especiales de Residuos Industriales de Residuos Sanitarios de Residuos Agrcolas de Residuos Ganaderos de Residuos Forestales Integral de Residuos Peligrosos de Residuos Urbanos
Para el logro de los objetivos previstos en cada uno de dichos Planes, se plantearon actuaciones en torno a las siguientes lneas: Desarrollo Legislativo Programa de Desarrollo de Infraestructuras Programa de Desarrollo Administrativo de Control y Seguimiento Programa de Prevencin, Reduccin y Minimizacin.
Cantabria Ley 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) de Cantabria (BOC n 241 de 3 de diciembre de 1993 y n 312 de 30 de diciembre de 1993; Decreto 9/1988, de 1 de marzo de 1988, por el que se regula el control, inspeccin y vigilancia de los RSU (BOC 14-3-1988). Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, documentos de 30 de noviembre de 2004 y de 5 de octubre de 2006. La situacin actual de los RU puede resumirse de la siguiente manera:
TIPO DE RESIDUO Los establecidos en el captulo 20 de la Lista Europea de Residuos, adems de los residuos de envases de la recogida selectiva municipal (captulo 15 de la Lista Europea de Residuos) Instrumento jurdico: Ley de Cantabria 8/1993, de 16 de noviembre, del Plan de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de Cantabria Evolucin de la generacin de RU: En 2001: 280.511, 55 t En 2002: 290.090,88 t En 2003: 300.132,51 t En 2004: 326.881,91 t En 2005: 337.577,28 t En 2006: 363.214,08 t (Fuente: empresa pblica Medio Ambiente, Agua, Residuos y Energa, S.A.) Gestin actual de los RU: Recogida selectiva, recuperacin y reciclaje de determinadas fracciones, y gestin final en la Planta de Tratamiento de RSU de Meruelo Disponibilidad de infraestructuras: Puntos Limpios (31), Puntos Limpios Playeros (55), Puntos Limpios Portuarios (10), Estaciones de Transferencia (8), Centros de Recuperacin y Reciclaje (3) y Planta de Tratamiento de Residuos de Meruelo (planta de recuperacin, reciclaje, compostaje, incineracin con recuperacin energtica y vertedero)
Breve descripcin de la situacin actual
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TIPO DE RESIDUO
Los establecidos en el captulo 20 de la Lista Europea de Residuos, adems de los residuos de envases de la recogida selectiva municipal (captulo 15 de la Lista Europea de Residuos) Principios generales de obligado cumplimiento: Los establecidos en la normativa comunitaria y estatal aplicable Principios propios de la CCAA: 1) Identificacin de residuos de acuerdo a los 20 grupos de la Lista Europea de Residuos (LER). Segregacin en tres lneas de gestin correspondientes a RP, RNP e inertes. Aplicacin del siguiente orden jerrquico: prevencin, recuperacin-reciclaje, aprovechamiento energtico y vertido.
Principios inspiradores del Plan. Matizaciones a la puesta en prctica de esos principios en razn de las peculiaridades o limitaciones existentes en la CCAA
2) 3)
Objetivos
Cualitativos: Segregacin y reciclaje de los materiales de los residuos voluminosos Produccin de compost planificacin de sus usos de calidad, campaas de informacin y
Aumento del porcentaje de recuperacin de envases ligeros, papelcartn y vidrio Recogida de aceites vegetales usados en Puntos Limpios Cuantitativos: Estabilizacin del crecimiento de los RU Aumento de la red de Puntos Limpios Disminucin de la gestin en vertedero de residuos biodegradables hasta valores inferiores al 50 % de la generacin Calendarios: Mantenimiento de la produccin de RU en 2010 en los niveles del ao 2003 Instalacin de Puntos Limpios en los municipios o reas de influencia de ms de 5.000 habitantes a finales de 2008. Reduccin del 1 % anual en la cantidad vertida en el perodo 2008-2010 Instrumentos. Medidas. Programas de desarrollo A desarrollar en los Planes Sectoriales de residuos. (A fecha de redaccin de esta tabla, los Planes sectoriales se encuentran en fase de redaccin, habiendo comenzado el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de los mismos). A desarrollar en el futuro Plan Sectorial de RU de Cantabria.
Modelo de financiacin
Fuente: Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, publicado mediante el Decreto 22/2007, de 1 de marzo (BOC nm. 52, de 14 de marzo de 2007). Previsto su desarrollo mediante distintos Planes Sectoriales, entre ellos el Plan Sectorial de Residuos Municipales de Cantabria.
CastillaLa Mancha Plan de Gestin de RU de Castilla-La Mancha (Decreto 70/1999, de 25 de Mayo (DOCM n 37, de 05/06/99). Plan Regional de RP de Castilla La Mancha, 2001-2006 (Decreto 158/2001 de 5 de mayo, DOCM n 81, de 19 de julio de 2001) Plan de Castilla-La Mancha de Gestin de RCD (2006-2015) (Decreto 189/2005, de 13-12-2005, DOCM n 253, de 16-12-2005)
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Plan de Gestin de Lodos producidos en las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales de Castilla-La Mancha El modelo de gestin y la situacin de los RU en Castilla-La Mancha se encuentra recogido en el Plan de Gestin de RU de CastillaLa Mancha. A raz de la elaboracin del Plan de Gestin de RU de Castilla-La Mancha (1999), se realiz una divisin en ocho reas de Gestin (denominadas AGES), y stas a su vez en Unidades de Produccin de RSU (denominadas UNIONES). Se denomina AGES al conjunto de municipios que poseen un sistema comn de tratamiento final de sus residuos urbanos, esto es, que confluyen en un mismo centro de tratamiento. Se denomina UNION a una agrupacin de municipios o mancomunidades cuya recogida de residuos urbanos confluye en una estacin de transferencia y/o directamente en un centro de tratamiento. Las reas de gestin en las que se dividi la regin son las siguientes: AGES 1.- Albacete Centro - Norte Cuenca Sur. Dividida a su vez en cuatro UNIONES: 1.1 Albacete Centro, 1.2 Manchuela Este, 1.3 Manchuela Oeste, 1.4 Mancha Albacete Baja. AGES 2.- Albacete Sur. Dividida a su vez en siete UNIONES: 2.1 Helln, 2.2 Sierra de Alcaraz, 2.3 Peas de San Pedro, 2.4 Tobarra, 2.5 Sierra del Segura, 2.6 Almansa, 2.7 Campo de Montiel Albacete. AGES 3.- Mancha Centro. Dividida a su vez en cuatro UNIONES: 3.1 Alczar de San Juan, 3.2 Tomelloso, 3.3 La Puebla Quintanar de la Orden, 3.4 Mancha Baja. AGES 4.- Ciudad Real. Dividida a su vez en siete UNIONES: 4.1 Almagro, 4.2 Ciudad Real, 4.3 Montes Norte, 4.4 Valdepeas, 4.5 Villanueva de los Infantes, 4.6 Montes Sur, 4.7 Pastos. AGES 5.- Cuenca Centro Norte. Dividida a su vez en seis UNIONES: 5.1 Serrana Media, 5.2 Serrana Baja, 5.3 Manchuela Cuenca, 5.4 Mancha Alta Alcarria Cuenca, 5.5 Alcarria Cuenca, 5.6 Mancha Media Cuenca. AGES 6.- Guadalajara. Dividida a su vez en cinco UNIONES: 6.1 Campia Alcarria Alta, 6.2 Sierra Alcarria Alta, 6.3 Campia Alcarria Baja, 6.4 Alcarria Sierra Este, 6.5 Molina de Aragn. AGES 7.- Toledo Centro Norte. Dividida a su vez en ocho UNIONES: 7.1 Toledo Sagra Baja, 7.2 Torrijos, 7.3 La Sagra Alta, 7.4 Montes de Navahermosa, 7.5 Mancha Norte Toledo, 7.6 Montes de los Ybenes, 7.7 Consuegra Madridejos, 7.8 El Romeral. AGES 8.- Talavera de la Reina. Dividida a su vez en tres UNIONES: 8.1 Talavera de la Reina, 8.2 Oropesa La Jara Oeste, 8.3 La Jara Este. Adems se implantaron las Entidades Gestoras responsables de la gestin de los residuos urbanos en dichas reas, cinco consorcios provinciales y una mancomunidad: Consorcio Provincial de Medio Ambiente de Albacete AGES 1 y 2. Consorcio RSU de Ciudad Real AGES 4. Consorcio de Medio Ambiente de la provincia de Cuenca AGES 5. Consorcio para la gestin de RSU de la provincia de Guadalajara AGES 6. Consorcio de Servicios Pblicos Medioambientales de Toledo AGES 7 y 8. Mancomunidad de Servicios de Consermancha AGES 3. La recogida de los residuos, dependiendo del AGES, puede ser gestionada por el consorcio o por los ayuntamientos y/o mancomunidades. Los consorcios son los que sacan a concurso la explotacin tanto del Centro de Tratamiento como de las Estaciones de Transferencia de las AGES correspondientes. Existen dos empresas pblicas en Castilla La Mancha: RSU S.A.: Residuos Slidos Urbanos de Castilla La Mancha, que es la empresa que gestiona los residuos y explota las instalaciones en el AGES n 4.
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GESMAT S.A.: Gestin Medioambiental de Toledo, que es la empresa que explota las instalaciones en las AGES n 7 y n 8. En este caso la empresa es semipblica. En el resto de AGES son empresas privadas las que tienen concedida la explotacin de las instalaciones. En cuanto al modelo de gestin, en Castilla La Mancha se recogen las siguientes fracciones de RU: Fraccin Resto Envases Ligeros Papel Cartn Vidrio Tanto la fraccin resto como los envases ligeros, una vez recogidos se trasportan a los centros de tratamiento, consistentes en una planta de seleccin, una planta de compostaje (para la materia orgnica separada de la fraccin resto) y un vertedero controlado (para el rechazo de las plantas de seleccin y compostaje). Aunque el Plan de Gestin de Residuos de Castilla La Mancha de 1999 prevea en una primera fase la implementacin de la recogida selectiva de materia orgnica (MO) mediante el sistema hmedo seco, y en una segunda fase la implementacin de la recogida selectiva de los envases ligeros, finalmente se hizo al revs, de manera que la MO se recoge junto al resto, y selectivamente se recogen las fracciones envases ligeros, papelcartn y vidrio. En Castilla La Mancha, al no recogerse selectivamente la MO, todo el compost que se produce es procedente de la MO obtenida a partir de la fraccin resto. El destino de dicho compost es, en la mayora de los casos, la agricultura. Se han realizado experiencias piloto de recogida selectiva de MO en tres municipios de la regin: Barrax (Albacete), Quero (Toledo) y en un barrio de Ciudad Real (barriada del Eroski). Los resultados de estas experiencias no han sido demasiado exitosos, teniendo una participacin ciudadana relativamente baja, aunque la calidad del material recogido era buena. Los rechazos de todos los centros de tratamiento de la regin se gestionan en vertederos controlados; no se opta en ningn caso por la valorizacin energtica ni por la incineracin (en el caso de los RU). Previsiones y Objetivos. Por lo que se refiere a previsiones y objetivos, el Plan de Gestin de RU de Castilla La Mancha se public en el ao 1999, teniendo previstas revisiones cada cuatro aos. Actualmente se est trabajando en la elaboracin del borrador del nuevo Plan de RU de Castilla La Mancha 2006 2016. A continuacin se resume brevemente parte de su estrategia:
Planificacin estratgica. Diferenciacin en la gestin de RU: Residuos Domiciliarios (75%): Eficiencia en recogida y transporte Residuos Industriales, Comerciales e Institucionales Asimilables a Urbanos (RICIA) (25%): Recogida diferenciada de Residuos Domiciliarios Residuos Primarios y Secundarios Plan de Prevencin: Propsitos: Desacoplar la generacin de residuos del crecimiento econmico Promover la desmaterializacin (Menor consumo de materiales y energticos para producir) Inmaterializacin (Calidad de vida no asociada a consumo sino a servicios) Aumentar la reutilizacin Ampliar la responsabilidad de los productores La Administracin como ejemplo Involucrar a todos los agentes implicados (diseo, fabricacin, distribucin, consumo)
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Considerar el enfoque socio-territorial y apoyar a la economa social (reparacin y reutilizacin de viejos o antiguos productos) Programas: Programa de Compostaje Domstico y Comunitario Programa de Prevencin y Reutilizacin de Envases Programa para reducir la publicidad no deseada Programa para prevenir los residuos de papel y cartn Programa para la reparacin y reutilizacin de muebles, enseres, textiles, electrodomsticos y otros
Medidas: Ordenanza municipal tipo relativa a la distribucin de publicidad en el mbito municipal Modelo de tasa ligada a la generacin de residuos domsticos Modelo de tasa de RU y asimilables no generados en los domicilios Promocin del ecodiseo Establecimiento de acuerdos voluntarios con sectores especficos Promocin de los sistemas de gestin medioambiental Promocin de ecoetiquetas y ecoproductos Mejora de la recogida selectiva: Objetivos de la Ley de Envases Objetivos Directiva RAEE Recogida selectiva de MO: Grandes generadores (Hoteles, Hospitales, Colegios...) En aquellos municipios que voluntariamente la quieran instaurar (participacin voluntaria de ciudadanos) Mximo aprovechamiento de los residuos: Recuperacin mxima de la MO (Mejoras automatizacin lneas resto y envases Trmeles, Tneles, Lnea de Afino,) Aprovechamiento de la Fraccin Resto: Mnimo vertido Los instrumentos previstos en el Plan incluyen los siguientes: Acciones de concienciacin y sensibilizacin: La Prevencin. Adaptacin de las infraestructuras existentes a un marco de excelencia. Costes reales de la gestin de los residuos urbanos, a partir de la aplicacin del principio quien contamina, paga. Cumplimiento de los objetivos del Plan. Instrumentos econmicos: Modelo de tasa variable para residuos domiciliarios Modelo de tasa para residuos urbanos no domiciliarios (RICIA) Oficina para la Prevencin y el Reciclado Consejo de Castilla-La Mancha la Prevencin y Reciclado
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Inversiones red de puntos limpios sellados adaptacin de las estaciones de transferencia adaptacin de los centros de tratamiento mejoras en planta de compostaje mejoras en tratamiento de la fraccin resto mejoras en tratamiento de lixiviados La situacin en materia de planificacin en la C.A. de Castilla La Mancha es la siguiente:
TIPO DE RESIDUO PLAN/PROGRAMA Plan de Gestin de RU de CLM (Decreto 70/1999, de 25 de mayo). Actualmente en fase de borrador existe un nuevo Plan de RU de CLM 2007 2017. Plan de CLM de Gestin de RCD 2005 2015 (Decreto 189/2005, de 13 de diciembre). Plan de Gestin de los lodos producidos en las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales de CLM 2007 20012 (Decreto 32/2007, de 17 de abril).
RU
RCD
LD EDAR
RPUA
RINP
SC
Fase preliminar de emplazamientos potencialmente contaminados (an sin inventarios).
Actualizacin del Plan Nacional de PCB (2001- 2010)
RP
Plan Regional de RP de CLM (Decreto 158/2001, de 5 de mayo).
VFU Plan de Gestin de RU de CLM. Programa de Residuos Urbanos Especiales (RUE). del Programa Nacional de Pilas y
Subprograma de Vehculos abandonados Fuera de Uso Subprograma Acumuladores de Pilas y
NFU
Actualizacin acumuladores
Subprograma de Neumticos final de su Vida til
al
RAE
RAEE Fuente: Junta de Comunidades de Castilla La Mancha.
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Castilla y Len Plan Regional de Ambito Sectorial de Residuos de Construccin y Demolicin de Castilla y Len (2008-2010), aprobado por Decreto 54/2008, de 17 de julio (BOCyL n 41, de 23 de julio de 2008) Plan Regional de Ambito Sectorial de Residuos Industriales de Castilla y Len (2006-2010), aprobado por Decreto 48/2006, de 13 de Junio (BOCyL n 138, 18 de julio de 2007). Plan Regional de mbito Sectorial de RU y Residuos de Envases de Castilla y Len 2004-2010, aprobado por Decreto 18/2005 (BOCyL n 37, de 23/02/2005). Estrategia Regional de Residuos de Castilla y Len 2000-2010, aprobada por Decreto 74/2002, de 30 de mayo (BOCyL n 107, de 05/06/2002). La Comunidad Autnoma de Castilla y Len cuenta con una densidad de poblacin menor y ms dispersa que otras CCAA, lo que cuantitativamente supone una generacin de residuos, en particular urbanos, inferior por unidad de superficie a los generados en otras CCAA ms densamente pobladas, y, a un tiempo, unas necesidades de transporte de residuos a distancias relativamente ms largas que en otras CCAA, aspecto a tener en cuenta en el diseo de Planes y Programas, la construccin de infraestructuras para el almacenamiento y tratamiento, la vigilancia de las instalaciones o el propio diseo de sistemas de recogida. Los antecedentes en gestin de RP incluyen la Planta de Tratamiento de Residuos Txicos y Peligrosos y Depsito de Seguridad en Santovenia de Pisuerga (Valladolid) (1993). Por lo que se refiere a la implantacin de estaciones de transferencia, stas se han apoyado en Centros de Tratamiento Provincial que permitan asumir con garantas de xito los objetivos de reciclaje y valorizacin, as como los requisitos de control y gestin de los vertederos. A tal efecto se elaboraron acuerdos con diferentes Diputaciones Provinciales para la construccin de las correspondientes infraestructuras en las diferentes provincias. A los anteriores se aade la construccin de puntos limpios en las principales ciudades de la CA, para la recepcin separada de distintos tipos de residuos domsticos. La planificacin 2000-2006 ha incluido: La finalizacin de la Red de Centros de Tratamiento Provinciales de Residuos Urbanos, as como de las Estaciones de Transferencia comarcales. Dotacin de los CTR de sistemas para el reciclaje y valorizacin, incluyendo el compostaje. El sellado de vertederos incontrolados de RU. Aumentar las dotaciones de los municipios para conseguir los objetivos de disminucin y reciclado de envases y residuos de envases. La incorporacin de las PYME y de todos los pequeos productores de residuos industriales para el control del 100% de los mismos. La puesta en marcha de Programas de actuacin en zonas vulnerables a la contaminacin por residuos ganaderos y reconversin de las explotaciones ganaderas (especialmente porcino) desde el punto de vista medioambiental. La incorporacin de los pequeos centros sanitarios al sistema para la correcta gestin de sus residuos. La mejora de la informacin a la poblacin sobre la gestin de los residuos.
Catalua La legislacin catalana comprende las normativas con rango de ley siguientes: Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos, que se ha modificado por las siguientes: Ley 15/2003, de 13 de junio, de modificacin de la Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos. Ley 9/2008, de 10 de julio, de modificacin de la Ley 6/1993, del 15 de julio, reguladora de los residuos Ley 11/2000, de 13 de noviembre, reguladora de la incineracin de residuos.
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Ley 8/2008, de 10 de julio, de financiacin de las infraestructuras de gestin de los residuos y de los cnones sobre la disposicin del rechazo de los residuos (esta norma deroga la anterior Ley 16/2003, de 13 de junio, de financiacin de les infraestructuras de tratamiento de residuos y del canon sobre la deposicin de residuos) Los planes de gestin de residuos actuales en Catalua, ya elaborados y pendientes solo de su aprobacin definitiva, son los correspondientes al periodo 2007-2012, y no los de 2001-2006: Programa de gestin de residuos municipales de Catalua (PROGREMIC 2007-2012) Programa de gestin de residuos industriales de Catalua (PROGRIC 2007-2012)* Programa de gestin de residuos de la construccin de Catalua (PROGROC 2007-2012) Plan territorial sectorial de infraestructuras de gestin de residuos municipales de Catalua (PTSIRMC 2005-2012) *El PROGRIC (2007-2012) incluye muchos de los residuos contemplados en los Anexos del PNIR 2007-2015. Recogiendo las tendencias y principios que rigen actualmente el mbito europeo y tomando como base las necesidades existentes, las prioridades de la actuacin de Catalua en materia de residuos, expresadas en los instrumentos de planificacin y, especialmente, en los programas de residuos, se orientan a modificar la tendencia actual al incremento de generacin, mediante mecanismos de tipo legislativo, tcnico, econmico y social. Para desarrollar las actuaciones, se ha definido un nuevo modelo de gestin de los residuos municipales, que se caracteriza bsicamente por la prevencin y el refuerzo de las recogidas selectivas en el conjunto de Catalua y por tratar la totalidad de las fracciones de residuos, incluida la fraccin resto, priorizando la valorizacin material y reduciendo y estabilizando el rechazo destinado a disposicin final.
El nuevo modelo de gestin de residuos ha implicado: 1. Revisar el marco normativo cataln en materia de residuos, con el fin de disponer de unos instrumentos legales actualizados y en concordancia con las normativas europeas. Se han introducido nuevos aspectos como la participacin, la transparencia y el derecho a la informacin, as como la ampliacin de la fiscalidad ambiental, mediante nuevos impuestos ecolgicos como los cnones de disposicin final de residuos (Ley 8/2008, de 10 de julio, de financiacin de las infraestructuras de gestin de los residuos y de los cnones sobre la disposicin del rechazo de los residuos). Igualmente se ha modificado la ley marco de residuos con la finalidad de obligar a la implantacin de la recogida selectiva de la fraccin orgnica a la totalidad de los municipios de Catalua (y Ley 9/2008, de 10 de julio, de modificacin de la Ley 6/1993, del 15 de julio, reguladora de los residuos). Elaboracin de nuevos programas 2007-2012: Programa de gestin de residuos municipales de Catalua (PROGREMIC 2007-2012), Programa de gestin de residuos industriales de Catalua (PROGRIC 2007-2012) y Programa de gestin de residuos de la construccin de Catalua (PROGROC 2007-2012). Formulacin de una planificacin territorial de infraestructuras de residuos mediante el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestin de Residuos Municipales para el periodo 2005-2012. El Gobierno de Catalua ha asegurado la financiacin de las actuaciones mediante un Contrato Programa para asumir las mejoras y la construccin de las nuevas instalaciones de gestin de residuos.
2.
3. 4.
PROGRAMAS CATALUA TIPO DE RESIDUO PROGRAMA Programa de gestin de residuos municipales de Catalua (PROGREMIC 2007-2012) Plan territorial sectorial de infraestructuras de gestin de residuos municipales DATOS PRINCIPALES OBJETIVOS CALITATIVOS Las caractersticas esenciales incluyen el fortalecimiento y la extensin de las recogidas selectivas en origen (materia orgnica, vidrio, papel/cartn, envases y otros residuos), y el tratamiento del 100% de las fracciones de residuos, incluida la fraccin resto, priorizando la OBJETIVOS CUANTITATIVOS Objetivos 2012: 10% reduccin residuos (base 2006) 55% de valorizacin de orgnica. 75% de valorizacin de vidrio 75% valorizacin de papel y
RU (Grupo 20 LER)
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PROGRAMAS CATALUA TIPO DE RESIDUO PROGRAMA de Catalua (PTSIRMC 2005-2012) DATOS PRINCIPALES OBJETIVOS CALITATIVOS valorizacin material y reduciendo/estabilizando el rechazo destinado a disposicin final. El PTSIRMC establece las necesidades de infraestructuras para la aplicacin del nuevo modelo de residuos, y alcanzar los objetivos del PROGREMIC. La planificacin se establece bajo premisas de proximidad i suficiencia de los territorios, cosa que representa dividir Catalua en siete grandes zonas. En total la previsin supone actuar sobre 108 instalaciones, de las cules 53 son de nueva implantacin. El Programa se centra en los principios de prevencin, valorizacin y deposicin controlada, implantacin de un modelo de gestin, desarrollo de nuevas infraestructuras, investigacin en nuevas aplicaciones para materiales reciclados, control y seguimiento, formacin y educacin. RCD (Grupo 17 del LER) Programa de Gestin de los Residuos de la Construccin de Catalua (PROGROC 2007-2012). Se fomenta la prevencin en les fases de concepcin del proyecte tcnico y plan de gestin en las obras, se incentiva la separacin de residuos para facilitar los procesos de reutilizacin y valorizacin. Se apuesta por consolidar y potenciar los mercados de ridos reciclados, y se fomenta la disminucin de la entrada de residuos de la construccin a vertederos con la aplicacin de un canon de entrada por tonelada. OBJETIVOS CUANTITATIVOS cartn 25%valorizacin de envases ligeros 25% valorizacin material de otros residuos (voluminosos, pilas, RAEE) mximo de 43% de rechazo 100% tratamiento de residuos antes de disposicin final 48% valorizacin material total
Objetivos 2012: 10% reduccin de residuos 100% recogida y gestin controlada de los residuos de la construccin y demolicin 100% recogida selectiva y gestin de residuos peligrosos 50% reciclaje de residuos 70% valorizacin de los residuos de envases de residuos de la construccin
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PROGRAMAS CATALUA TIPO DE RESIDUO PROGRAMA DATOS PRINCIPALES OBJETIVOS CALITATIVOS Los Principios generales del Programa son el principio de prevencin, la jerarqua de opciones de gestin de residuos, el uso de MTD, el principio de suficiencia, el principio de proximidad, la priorizacin de la valorizacin frente los principios de suficiencia y proximidad. La proteccin del suelo, el principio de responsabilidad del productor, el principio de responsabilidad compartida y la transparencia de informacin. El modelo de gestin se basa en registros de establecimientos, el catalogo europeo de residuos, la Declaracin anual de residuos (DARI), los procedimientos de gestin y el control de la gestin. Definicin de un marco normativo para Catalua, desarrollo de instrumentos tcnicos que faciliten el proceso de anlisis de suelos. Fomento de la prevencin de la contaminacin del suelo. Fomento de MTD para el tratamiento y gestin de los suelos contaminados. Definicin de mecanismos de financiacin en investigacin y saneamiento. Promocin de proyectes de R+D. Fomento de instalaciones de tratamiento. OBJETIVOS CUANTITATIVOS LD EDAR objetivos 2012: Valorizacin material (71%) Valorizacin energtica (18%) Valorizacin total (89%) Grupos 2-16, 18 y 19 del LER Objetivos bsicos 2012: Minimizacin residuos industria (9%) Valorizacin material (73%), valorizacin energtica (7%), tratamiento fsico-qumico (5%), vertedero (13%), incineracin (2%).
LD EDAR
RPUA
RINP
NFU Programa de Gestin de los Residuos Industriales de Catalua (PROGRIC 2007-2012)
NFU objetivos en base normativa vigente
SC
Objetivos en base RD 9/2005
PCB Objetivo general 2011: PCB Directrices para la gestin de PCB y de los equipos que los contienen 2002-2010. Dentro del marco del PROGRIC. Objetivos por fecha de fabricacin y por grado de contaminacin segn RD 228/2006
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PROGRAMAS CATALUA TIPO DE RESIDUO PROGRAMA DATOS PRINCIPALES OBJETIVOS CALITATIVOS El modelo de gestin se basa en registros de establecimientos, el catalogo europeo de residuos, la Declaracin anual de residuos (DARI), los procedimientos de gestin y el control de la gestin. OBJETIVOS CUANTITATIVOS RP Objetivos bsicos 2012: Valorizacin material (73%), valorizacin energtica (7%), tratamiento fsico-qumico (5%), vertedero (13%), incineracin (2%). VFU objetivo 2015: VFU objetivos RD 1383/2002 reutilizacin y reciclaje (85%), reutilizacin valorizacin (95%) segn RD 1383/2002 Pilas objetivo 2012: Recogida del 25% de pilas
RP
VFU
Programa de Gestin de los Residuos Industriales de Catalua (PROGRIC 2007-2012) y Programa de Gestin de los Residuos Municipales de Catalua (PROGREMIC 2007-2012).
Pilas y acumuladores RAEE RAE
Pilas y acumuladores objetivos de RD 106/2008. RAEE objetivos RD 208/2005 Fuera del mbito de competencias de la Agncia de Residus de Catalua. Catalua dispone de legislacin propia sobre restauracin de actividades extractivas, que engloba la restauracin de estos espacios.
Comunidad Valenciana
Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana (Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Gobierno Valenciano (DOGV. 3160, de 13/01/98), modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, del Gobierno Valenciano (DOGV n 3449, de 08.03.99). Plan de Descontaminacin y Eliminacin de PCB de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 135/2002, de 27 de agosto, del Gobierno Valenciano (DOGV n 4328, de 04.09.02). La Comunidad Valenciana cuenta desde 1997 con un Plan Integral de Residuos, PIR. Se trata de un instrumento de planificacin que proporciona un marco estratgico para la gestin integral y coordinada de los residuos y se implementa con el desarrollo de Planes Zonales de Gestin que abarcan todo el territorio de la Comunidad Valenciana. El PIR est integrado por un Plan tcnico de residuos slidos urbanos e inertes, un Plan tcnico de residuos industriales, un Plan tcnico de residuos agropecuarios y un Programa de informacin y comunicacin. El mbito de aplicacin del mismo abarca los residuos que se originen o se gestionen en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, producidos como consecuencia de: Actividades domsticas, comerciales y de servicios Actividades industriales Actividades sanitarias y veterinarias Actividades agrcolas y ganaderas La Direccin General de Calidad Ambiental de la Conselleria de Territorio y Vivienda cuenta con un Inventario de Residuos desde el ao 2002. El Inventario de Residuos de la Comunidad Valenciana establece cules son las actividades productoras de residuos, as como la naturaleza y composicin de los mismos, su origen, su localizacin territorial, su potencial
cve: BOE-A-2009-3243

peligrosidad y finalmente, sus posibilidades de tratamiento. Asimismo, la obtencin de datos de distintos aos permite establecer la evolucin que sigue la produccin de residuos. Aunque el PIR es un instrumento de planificacin de vigencia indefinida, la Generalitat Valenciana, tomando como base la informacin obtenida en el mencionado Inventario, est realizando en la actualidad la Revisin del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Este trabajo proporcionar en breve un diagnstico sobre la gestin de residuos en la Comunidad Valenciana, actualizando las medidas y objetivos establecidos en el Plan Integral de Residuos tomando como horizonte el ao 2012. En el siguiente cuadro se muestran las correspondencias entre los Anexos establecidos en el PNIR y el instrumento de planificacin o normativa autonmica asociada: La Revisin y actualizacin del PIR incluye: RU: Residuos urbanos domiciliarios, todo uno (bolsa gris) y fraccin resto. MO procedente de recogida selectiva. Residuos de envases ligeros (contenedor amarillo). Papel/cartn y vidrio (contenedores azul y verde). Residuos y escombros de obras menores de construccin. RAEE. Residuos voluminosos (muebles y enseres). Residuos verdes o de jardinera. Animales domsticos muertos. Residuos de carcter peligroso de procedencia domiciliaria (pilas, medicamentos, fluorescentes, envases contaminados, etc.). Residuos industriales: Vehculos al final de su vida til. NFU. RCD. Lodos del tratamiento de aguas residuales. Industrias varias: agroalimentaria, cermica, mueble, metalmecnica, juguete, textil, plstico, calzado. Residuos sanitarios: Residuos hospitalarios y veterinarios Residuos agropecuarios: Deyecciones ganaderas, residuos forestales y residuos hortofrutcolas.
cve: BOE-A-2009-3243
Nm. 49
Situacin actual en materia de planificacin:

NORMATIVA AUTONMICA ASOCIADA INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN
TIPO DE RESIDUO
ANEXO PROYECTOPNI R
RU
ANEXO I
Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana (PIR). Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Valenciana. Residuos de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. Planes Zonales aprobados mediante Orden del 11 Planes Zonales de Residuos (incluyen R.U., R.Voluminosos y R.de zonas verdes y Conseller competente en materia de medio reas recreativas pblicas) Actualmente en redaccin la Revisin y actualizacin del PIR (2007-2012) ambiente.
Residuos industriales peligrosos
ANEXO II
Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana. Decreto 317/1997, de 24 de Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos Valenciana. de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin.
VFU
ANEXO III
Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana. Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin.
NFU
ANEXO IV
Decreto 7/1/2003 Aprueba el Reglamento de Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana. Decreto 317/1997, de 24 de produccin, posesin y gestin de los neumticos diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin. fuera de uso en la Comunidad Valenciana.
Jueves 26 de febrero de 2009
LD de EDAR Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
ANEXO V
Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana. Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin.
RCD
ANEXO VI
Planes Zonales aprobados mediante Orden del Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana (PIR) . Decreto 317/1997, de 24 Conseller competente en materia de medio de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de ambiente. Residuos de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin. Decreto 200/2004, de 1 de octubre, del Consell 11 Planes Zonales de Residuos (incluyen RCDs de origen domiciliario) de la Generalitat, por el que se regula la utilizacin de residuos inertes adecuados en obras de restauracin, acondicionamiento y relleno, con fines de construccin. Decreto 135/2002. Aprueba el Plan de Plan de Descontaminacin y Eliminacin de PCB de la Comunidad Valenciana. En Descontaminacin y Eliminacin de PCBs en la Revisin. Comunidad Valenciana. En Revisin.
Sec. I. Pg. 20008
PCBs
ANEXO VII
cve: BOE-A-2009-3243
Nm. 49
TIPO DE RESIDUO
ANEXO PROYECTOPNI R NORMATIVA AUTONMICA ASOCIADA INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN
RAEE
ANEXO IX
Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana Planes Zonales aprobados mediante Orden del 11 Planes Zonales de residuos (incluyen RAEE de origen domiciliario) Conseller competente en materia de medio ambiente.
RIE
ANEXO X
RPUA
ANEXO XI
Residuos no peligrosos
ANEXO XII
Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana. Decreto 317/1997, de 24 de Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos Valenciana. de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin.
SC
ANEXO XIII
Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana. Decreto 317/1997, de 24 de Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos Valenciana. de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin. Decreto 240/1994 Por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana. Decreto 317/1997, de 24 de Reglamento Regulador de la gestin de residuos diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin. sanitarios.
Jueves 26 de febrero de 2009
Sanitarios -
Purines y estircoles
Plan Integral de Residuos de La Comunidad Valenciana. Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Modificado mediante Decreto 32/1999. En Revisin. Plan Director de Gestin de Purines y Estircoles de la provincia de Castelln (promovido por la Diputacin de Castelln)
Sec. I. Pg. 20009
cve: BOE-A-2009-3243

Extremadura Plan Director de Gestin Integrada de Residuos de la C.A. de Extremadura, aprobado por Orden de 9 de febrero de 2001 de la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente (DOE n 20, de 17/02/01). En proyecto un nuevo Plan Integrado. La Junta de Extremadura, bajo la supervisin de la Consejera competente en materia de medio ambiente, tiene encomendada a GESPESA (sociedad del grupo de empresas pblicas de la Junta de Extremadura) la gestin del Plan Director de Gestin Integrada de Residuos en lo concerniente a los RU y a residuos asimilables.
1H
Por lo que se refiere a los RU, el Plan Director de Gestin Integrada de Residuos de la Comunidad Autnoma dividi el territorio en siete zonas o reas de gestin: Plasencia-Mirabel, Cceres, Navalmoral, Badajoz, Mrida, VillanuevaDon Benito y Talarrubias. Al objeto de canalizar la recogida y garantizar en toda el rea de gestin una correcta gestin a unos costes razonables se utilizan camiones nodriza, estaciones de transferencia y estaciones de carga. El Plan Director consideraba necesario la construccin de siete plantas de reciclaje, compostaje y valorizacin de residuos urbanos, denominadas tambin Ecoparques. Se encuentran en funcionamiento los Ecoparques correspondientes a las reas de gestin de Plasencia-Mirabel, Navalmoral, Badajoz, Mrida y Talarrubias. La gestin de RP se realiza por gestores autorizados para el almacenamiento y para el tratamiento, respectivamente, de los RP clasificados por cdigos LER. Otros residuos especiales (VFU, NFU, etc.) se gestionan en CAT (en el caso de VFU), as como a travs de los SIG en implantacin.
Galicia
Estrategia Gallega de Gestin de Residuos (Resolucin de 10 de noviembre de 2000 (DOG n 236, de 5/12/2000). Plan de Gestin de Residuos Industriales y Suelos Contaminados de Galicia 2000-2006, aprobado por Resolucin de 21 de noviembre de 2001 (DOG n 243, de 18/12/01). Plan de Gestin de RU de Galicia 2004-2010 Plan de Gestin de Residuos Agrarios de Galicia, aprobado por Resolucin de 6 de julio de 2001 (DOG n 140, de 19/07/01). Programa de Gestin de RCD 2005-2007 (Resolucin de 17 de junio de 2005). Plan de Gestin de Residuos Urbanos de Galicia (PGRUG) (2007-2017).
La situacin en materia de planificacin es la siguiente:

TIPO DE RESIDUO RU RCD LD de EDAR RPUA RINP SC Actualizacin del Plan Nacional de PCB (2001-2010) PROGRAMA DE GALICIA Plan de Gestin de residuos urbanos 2007-2016 Programa de gestin de RCD,s 2005-2007 aprobado el 17 de junio de 2005 No existen programa especifico de gestin Incluido en el plan de residuos agrarios de 19 de julio de 2001, junto con los residuos originados en la agricultura y ganadera Actualmente el plan de residuos industriales aprobado el 7 de septiembre de 2001esta siendo objeto de revisin. Integrado en el plan de residuos industriales Se estn llevando a cabo actuaciones ante las empresas para actualizar los inventarios y las previsiones de eliminacin de los aparatos de cara a su remisin al MARM para la confeccin del Plan Nacional de PCB,s, todo de ello de conformidad con lo previsto en el real decreto 228/2006, do 24 de febrero, por el que se modifica el real decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminacin y gestin de los PCB, PCT y aparatos que los contengan Dependiendo de su origen las actuaciones de recogida se contemplan bien en el plan de residuos urbanos o bien en el plan de residuos industriales; las infraestructuras de gestin se contemplan en ambos planes Incluido en el plan de residuos industriales en redaccin.
RAEE RAE
cve: BOE-A-2009-3243

Comunidad de Madrid
Acuerdo de 18 de octubre de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid.
La Estrategia prev medidas concretas para reducir la produccin y fomentar la reutilizacin, el reciclado y el aprovechamiento energtico de los tipos de residuos que se generan en Madrid. Este programa coordina nueve planes con medidas concretas para gestionar RU, residuos industriales, RCD, RAEE, PCB/PCT, VFU, NFU, LD y suelos contaminados.
PLAN NACIONAL DEL PNIR
ESTRATEGIA DE RESIDUOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID PLAN DATOS PRINCIPALES Se plantea un nuevo modelo de gestin de los residuos urbanos basado en la mayor participacin de las entidades locales y enfocado a la reduccin de la eliminacin de residuos biodegradables en vertedero y al impulso de la valorizacin. El plan contempla adems actuaciones orientadas a la prevencin, la reduccin de la produccin y la mejora de la gestin de residuos, incluyendo actuaciones de sensibilizacin y concienciacin. Los objetivos del plan se enfocan a reducir la tasa de generacin de residuos de construccin y demolicin, reducir a cero el vertido incontrolado de RCD y maximizar la valorizacin, fomentando la utilizacin de ridos reciclados en las obras pblicas y el tratamiento del 100 % de los RCD para asegurar la separacin de las distintas fracciones que contienen. Se plantea asimismo el sellado y restauracin de terrenos degradados por depsito de RCD. La correcta gestin ambiental de la totalidad de los lodos y los residuos generados en su tratamiento, minimizando el vertido y promoviendo su valorizacin, especialmente en usos agrcolas, as como la reduccin en origen de la cantidad de lodos y su contenido en contaminantes, son los objetivos de este plan regional. Se proponen medidas para la mejora de la recogida selectiva y la segregacin en origen, con los objetivos de maximizar la valorizacin y reducir la eliminacin en vertedero de los residuos industriales. Se establecen como objetivos generales la estabilizacin de la produccin de residuos peligrosos y, el incremento de las tasas de valorizacin, con especial atencin a los principios de proximidad y suficiencia. A los objetivos propuestos por la normativa estatal la Comunidad de Madrid aade el tratamiento en la Comunidad de Madrid, de al menos, el 90 % de los VFVU generados en la propia Comunidad antes del 1 de enero del 2008 y al menos, el 98 % de los VFVU antes del 1 de enero del 2015. A los objetivos establecidos por la normativa estatal la Comunidad de Madrid aade la Valorizacin material de al menos 70 % de los NFU generados el 31 de diciembre de 2010 y el 85 % de los neumticos fuera de uso generados el 31 de diciembre de 2016 Establece objetivos de recogida por tipos de aparatos segn RD 208/2005. Medidas de coordinacin y de control para asegurar la consecucin de los objetivos propuestos. Priorizar la prevencin y la correccin de las afecciones al suelo. Plantea instrumentos de colaboracin para afrontar la problemtica de la contaminacin del suelo.
Residuos Urbanos
Plan Regional de Residuos Urbanos (2006 - 2016)
Residuos de Construccin Demolicin
la y
Plan Regional Residuos Construccin Demolicin (2006 - 2016) Plan Regional de Lodos de Depuradora (2006 - 2016)
de de y
Lodos de EDAR
depuradora
Residuos Industriales No Peligrosos
Residuos Peligrosos
Plan Regional de Residuos Industriales (2006 - 2016)
Vehculos Uso
Fuera
de
Plan Regional de vehculos al final de su vida til (2006 2016) Plan Regional de neumticos fuera de uso (2006 - 2016) Plan Regional de residuos de aparatos elctricos y electrnicos (2006 - 2016) Plan Regional de Suelos Contaminados (2006 - 2016)
Neumticos Uso
Fuera
de
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos Suelos Contaminados
cve: BOE-A-2009-3243

PLAN NACIONAL DEL PNIR
ESTRATEGIA DE RESIDUOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID PLAN DATOS PRINCIPALES Objetivo 2011: erradicacin aparatos con PCB, se establecen cuotas de eliminacin segn la fecha de fabricacin y nivel de contaminacin segn RD 228/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el RD 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminacin y gestin de los policlorobifenilos, policoloroterfenilos y aparatos que los contengan. No se contemplan las pilas y acumuladores como un captulo especfico. Su gestin se lleva a cabo bien como residuos industriales, bien como residuos urbanos recogidos selectivamente. No se contempla como un captulo especfico y se ha considerado que como todo residuo industrial debe ser adecuadamente gestionado por el productor. No se contemplan como captulo especfico en la estrategia. Su gestin se adaptar a lo previsto para los Residuos Industriales no Peligrosos
Actualizacin del Plan Nacional de PCB (2001-2010)
Plan Regional de PCBs (2006 - 2011)
Actualizacin del Programa Nacional de pilas y acumuladores Residuos de Actividades Extractivas Residuos de Plsticos de Uso Agrario
Murcia Plan de RP y Suelos Contaminados de la Regin de Murcia. Mayo 2000 Plan de RU y No Peligrosos de la Regin de Murcia (2001-2006), aprobado por Decreto nmero 48/2003, de 23 de mayo de 2003 (BORM 02/06/2003). El 2 de junio de 2003 se public el Decreto 48/2003, de 23 de mayo, por el que se aprob el Plan de Residuos Urbanos y de Residuos No Peligrosos de la Regin de Murcia. Este Plan se declara vigente a lo largo del periodo comprendido entre los aos 2001 a 2006. A fecha de redaccin de este Plan, se encuentra en procedimiento de evaluacin de planes y programas el Plan Estratgico de los Residuos 2007-2012 de la Regin de Murcia. En dicho procedimiento se ha clasificado los residuos en dos categoras, segn su potencial contaminante. A este respecto se definen cuatro campos de actuacin preferenciales, como son:
Residuos urbanos Residuo peligrosos Residuos no peligrosos (*) (*)
Residuos no urbanos (*) (*)
Con relacin a los objetivos en cada uno de estos mbitos, se cumplirn, con carcter general, las siguientes premisas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Estabilizacin de la produccin de residuos. Prevencin de la generacin de residuos. Reduccin y progresiva eliminacin del vertido de residuos Reutilizacin de residuos. Segregacin de fracciones aprovechables. Optimizacin de los sistemas de recogida y de sus rendimientos.
cve: BOE-A-2009-3243

7. 8. Valorizacin de las fracciones selectivas y optimizacin de los procesos de valorizacin actualmente empleados. Reduccin y eliminacin del vertido de residuos.
A los efectos de dicho Plan se proyecta una referencia especfica a la posible contaminacin de suelos por la actividad industrial, sobre todo en la zona de Cartagena. En relacin con la contaminacin de suelos por vertidos de estriles minerales que se localizan principalmente en la zona de tradicin minera de la Unin y cuyo caso mas significativo es la Baha de Portman y la Sierra Minera, se deber tener en cuenta la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006 sobre la gestin de residuos de industria extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE.
Navarra Plan Integrado de Gestin de Residuos de Navarra, aprobado por Acuerdo de 25 de octubre de 1999 (BON n 163, de 29/12/99). Plan Gestor de Residuos Especiales de Navarra, aprobado por acuerdo de 23 de marzo de 1998, del Gobierno de Navarra (BON n 41, de 06.04.98).
El Plan Integrado de Gestin de Residuos de Navarra agrup en un nico documento todos los principios, directrices y medidas que deben aplicarse para una gestin adecuada de los residuos, de acuerdo con la normativa vigente y la propia realidad de Navarra. En el mismo se da importancia a la visin global del problema de los residuos, independientemente de su origen y desde una perspectiva de prevencin y control de la contaminacin. El plan contiene, a modo de subprogramas, sendos planes de gestin de envases y residuos de envases y de pilas y bateras, conforme a la exigencia de su normativa especfica. Dicho plan tiene carcter estratgico y su vigencia es en principio indefinida, aunque, por criterios prcticos, en el mismo se establecieron previsiones concretas para el periodo 1999-2003, agrupando los residuos en tres categoras: residuos urbanos, domsticos, comerciales y de servicios; residuos industriales; y residuos agropecuarios. El plan se rige por una serie de principios generales como son la prevencin de la contaminacin, la minimizacin y valoracin de los residuos, la eliminacin en vertedero como ltimo recurso, los principios de suficiencia y proximidad (evitar el traslado), el de subsidiariedad, la mxima de que "quien contamina paga" y la transparencia en la informacin y la formacin, y tiene en cuenta el marco legal comunitario sobre vertederos, y las leyes 10/1998, de Residuos, y 11/97 de envases y residuos de envases.
Pas Vasco Plan de Gestin de Residuos Especiales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) (1994-2000) Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos Urbanos del Territorio Histrico de lava/Araba 1997-2001. Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos Urbanos del Territorio Histrico de Vizcaya/Bizkaia 19972001. Plan Integral de Gestin de los Residuos Urbanos de Guipzcoa/Gipuzkoa 2002-2016. Plan de Gestin de Residuos Peligrosos de la CAPV, 2003-2006. Resolucin 14/2003, de 30 de julio, del Director de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento (BOPV n 174, de 08.09.03). Plan de Gestin de RU. En la CAPV compete a la Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno Vasco la elaboracin de la planificacin en materia de residuos slidos urbanos y la autorizacin, inspeccin y sancin de los sistemas integrados de gestin de envases y residuos de envases, as como la elaboracin de Planes Directores de RP y otras tipologas de residuos, a cuyas directrices debern someterse las actividades de produccin y gestin pblicas o privadas que se desarrollen en el mbito de la CAPV. Asimismo le competen las autorizaciones relativas a los RP y otros tipos de
cve: BOE-A-2009-3243

residuos; la definicin de los requisitos tcnicos de ubicacin, implantacin y explotacin de infraestructuras de gestin de residuos y la validacin desde una ptica medioambiental de los sistemas emergentes de gestin de residuos. Las Diputaciones Forales se encargan de la coordinacin de la gestin de residuos slidos, tanto urbanos como inertes, en todas sus fases de prerrecogida, recogida, transporte y tratamiento en los diferentes Territorios Histricos, fomentando la prevencin y minimizacin en origen de la produccin de residuos y su reutilizacin. Impulsan la recogida selectiva de residuos reciclables as como la efectiva reciclabilidad de los mismos, promocionan acciones para la recuperacin de vertederos y zonas degradadas. Los Ayuntamientos, por s solos o asociados en Mancomunidades, deben prestar como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminacin de los residuos urbanos, en la forma en que establezcan las respectivas Ordenanzas. El Plan de Gestin de RP de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 2003-2006 constituye la revisin del anterior Plan de Gestin de Residuos Especiales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 1994-2000. El Plan 2003-2006 introduce una nueva visin en la gestin de residuos respecto al plan anterior. En el Plan 2003-2006 la atencin se centra en aspectos cualitativos, logrando una mayor calidad en el tratamiento de los RP a travs de la mejora en la recogida selectiva y de la utilizacin de tcnicas avanzadas de tratamiento, y consecuente reduccin del impacto ambiental y mejora de la eficiencia en la utilizacin de los recursos contenidos en los residuos. Por lo que se refiere a los residuos, en particular los municipales, la Ley 3/198, de 27 de febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente de la CAPV (TTULO III. Ordenacin de las actividades con incidencia en el medio ambiente. Captulo IV. Residuos) establece prioridades, que incluyen las siguientes: Implantar sistemas de recogida selectiva para reciclado u otra forma de valorizacin. Promover la participacin activa en la implantacin de la recogida selectiva y disminucin del uso de envases. Promover infraestructuras para gestin de envases y residuos de envases. Fomentar la gestin consorciada o mancomunada de recogida y tratamiento de RSU. Apoyar el desarrollo tcnico y la comercializacin de productos de consumo que permitan la reutilizacin, minimicen los residuos o reduzcan su impacto. Impulsar la implantacin de infraestructuras de recuperacin y valorizacin de materiales. Fomentar la reutilizacin de materiales y de envases preferentemente dentro de los ciclos productivos que los originaron. Instaurar una poltica de compras pblicas que priorice los productos que incorporen materiales reciclables.
La Rioja Plan Director de Residuos de La Rioja 2007-2015, aprobado por acuerdo de consejo de Gobierno de 7 de noviembre de 2008. Plan Director de Saneamiento y Depuracin 2007-2015, aprobado por acuerdo de consejo de Gobierno de 17 de octubre de 2008. El Plan Director de Residuos de La Rioja 2007-2015 es el instrumento de planificacin estratgica de la poltica en materia de medio ambiente, puesto que fija bases y directrices que, orientarn la poltica en materia de residuos de La Rioja para el periodo 2007-2015. Dicho plan est dirigido a la correcta gestin de los diferentes flujos de residuos generados en La Rioja y sirve de revisin de las actuaciones llevadas a cabo en el marco del Plan Director de residuos 2000-2006, establece un nuevo esquema de prioridades y propone la renovacin o prolongacin en el tiempo de los instrumentos desarrollados. Tambin incorpora el planeamiento de nuevos objetivos y herramientas para su logro. El mbito material del Plan est definido por las siguientes categoras de residuos: urbanos, industriales, agropecuarios y aquellos residuos para los que existe una legislacin especfica (sanitarios, vehculos, neumticos, aparatos elctricos y electrnicos, residuos de construccin y demolicin, policlorobifenilos y aparatos que los contengan, lodos de depuradora y suelos contaminados).
cve: BOE-A-2009-3243

El Plan Director de Residuos de La Rioja 2007-2015, tiene el objetivo de avanzar hacia un enfoque integral y ms sostenible de la gestin de los residuos en el mbito autonmico, mediante la asuncin de los principios emanados de las polticas medioambientales desarrollas por las Naciones Unidas y la Unin Europea en cuanto a prevencin, reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin de residuos, subsidiariedad, integracin, cooperacin, desarrollo sostenible y eficacia de mercado.
En consonancia con los principios rectores y derivado de aqullos, el Plan Director de residuos contempla los siguientes objetivos estratgicos: Progresiva reduccin de la cantidad de residuos producida por persona y ao. Establecimiento en todo el territorio de la Comunidad de sistemas de gestin de residuos bajo unos criterios de calidad en el servicio, que sean ambientalmente seguros y tcnica y econmicamente viables y tendentes a la segregacin y recuperacin de los materiales contenidos en los residuos. Fomento de la reutilizacin directa de determinados productos, potenciando el reciclaje de los no reutilizables, y fomentando los posibles mercados de los recursos procedentes del reciclado. Maximizar la valorizacin, tanto mediante el aumento del reciclado como a travs del aprovechamiento energtico, valorizacin de la fraccin orgnica del residuo urbano mediante la obtencin de compost (valorizacin material) y biogs (valorizacin energtica). Reduccin de aquellos residuos, para los que la viabilidad tcnica, econmica y ambiental de tecnologas de recuperacin o reciclado desaconsejen stas. Minimizar el vertido, la aplicacin de los objetivos anteriores determina que los vertederos de La Rioja sern el destino nicamente de la fracciones no valorizable de los residuos. Eliminacin del vertido incontrolado, y clausura, sellado y restauracin progresiva de los vertederos y puntos de vertido incontrolado existentes en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Establecimiento de controles necesarios para garantizar el tratamiento previo de los residuos antes de su eliminacin. Establecimiento de procedimientos de recopilacin, procesado y difusin de aquella informacin sobre la produccin y gestin de los residuos, de inters para el control de la eficacia de este Plan y sus Programas, as como el cumplimiento de los objetivos en l fijados. Fomento de las medidas de vigilancia y control de la incidencia ambiental de la gestin de los distintos residuos. Establecimiento de modelos de financiacin, basados en la cooperacin y responsabilidad compartida de las diferentes personas, empresas y entidades implicadas en la gestin bajo los principios de responsabilidad del productor y de quien contamina paga.
El Plan Director de Residuos de La Rioja se desarrolla mediante los siguientes programas: Programa de residuos urbanos Programa de residuos industriales Programa de residuos agropecuarios Programa de residuos con legislacin especfica Programas horizontales: Programa de Comunicacin (participacin ciudadana y divulgacin) Programa de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Programa de Desarrollo Normativo Programa de Seguimiento, Control y Evaluacin del Plan
TIPO DE RESIDUO RU RP RINP VFU NFU
PLANIFICACIN EN LA RIOJA Apartado 6.2 Programa de residuos urbanos. Apartado 6.3.a Programa de residuos industriales: peligrosos. Apartado 6.3.b Programa de residuos industriales: no peligrosos. Apartado 6.5.b Programa de residuos con legislacin especfica: vehculos fuera de uso. Apartado 6.5.c Programa de residuos con legislacin especfica: neumticos fuera de uso.
cve: BOE-A-2009-3243

TIPO DE RESIDUO RAEE RCD PCB LD (EDAR)
PLANIFICACIN EN LA RIOJA Apartado 6.5.d Programa de residuos con legislacin especfica: residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Apartado 6.5.e Programa de residuos con legislacin especfica: residuos de construccin y demolicin. Apartado 6.5.f Programa de residuos con legislacin especfica: PCB. Apartado 6.5.g Programa de residuos con legislacin especfica: lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas y asimilables. Plan Director de Saneamiento y Depuracin 2007-2015, aprobado por acuerdo de consejo de Gobierno de 17 de octubre de 2008.
SC Residuos de pilas y acumuladores usados RPUA
Apartado 6.5.h Programa de residuos con legislacin especfica: suelos contaminados. Contemplados en los programas de residuos de urbanos e industriales. Por su escasa incidencia autonmica, no se ha considerado necesario efectuar un programa especfico para este tipo de residuo: contemplado en los programas de residuos agropecuarios e industriales. Contemplados en el programa de residuos industriales.
RIE
El Apartado 6.5.a, desarrolla el Programa de residuos con legislacin especfica: residuos sanitarios.
Ceuta Ordenanza de limpieza Viaria y Residuos Slidos Urbanos de la Ciudad Autnoma de Ceuta (2002), aprobada por Pleno de la Asamblea el 13/09/2002 (BOCCE n 4152, DE 01/10/2002). Plan Integral de Residuos (en proceso de aprobacin). El borrador de Plan Integral de Residuos de la Ciudad Autnoma de Ceuta (PIRCACE) prev la integracin de diversas categoras de residuos: RU, residuos industriales, residuos sanitarios, residuos procedentes de la ganadera, caza, pesca, residuos procedentes de actividades forestales y agrcolas y otros residuos especiales (entre otros, las pilas y acumuladores, los VFU, RCD, otros).
Melilla Plan de Gestin de Residuos de la Ciudad Autnoma de Melilla 1998-2005, aprobado por Pleno de la Asamblea de la Ciudad Autnoma de Melilla el 05/06/1999. Modificacin del Plan de Gestin (BOME/BOCAM extraordinario n 12, de 17-3-2000). La Ciudad Autnoma de Melilla y el MARM han suscrito un Protocolo de colaboracin, en fecha 22 de noviembre de 2006, con el que se trata de impulsar las iniciativas establecidas en la Carta de Aalborg, Plan de Accin Local para la sostenibilidad, Agenda 21 local. Aunque se trata de un contexto que abarca todos los potenciales problemas ambientales de Melilla, se debe subrayar que uno de los principales es el de la prevencin de los residuos, la gestin de los generados, y la elaboracin de un plan especfico en el que se prevea el modelo de gestin en los prximos aos, incluidos aspectos relevantes como la escala de jerarqua y la aplicacin del principio de responsabilidad del productor, entre otros. En el citado protocolo se prevn ayudas del MARM, complementarias a las iniciativas e inversiones que llevar a cabo la propia Ciudad Autnoma de Melilla.
http://www.boe.es
D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X
cve: BOE-A-2009-3243

Plan Nacional de Gestión de Residuos Solidos

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Nm. 49 Jueves 26 de febrero de 2009 Sec. I. Pg. 19893

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO

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PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS PARA EL PERIODO 2008-2015.

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Ver Anexo II: Siglas y Abreviaturas

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RMB vertidos (% respecto a los RMB generados en 1995)

2008 (RD 252/2006) 55 80 % Mnimo el 60 % 60 % 60 % 50 % 22.5 %* 15 %

* Solamente se contabiliza lo que se transforma en plstico

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Residuos recogidos selectivamente

Separados en domicilio: Papel/cartn Vidrio EELL F. Orgnica Depositados en puntos limpios

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Reciclado de materiales 10%

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2004 (1) 6.707.298 56

1998 37% 34% 37% 52% 22% 9% --

1999 42% 38% 38% 54% 24% 14% --

2000 44% 40% 31% 58% 34% 17% --

2001 50% 44% 33% 64% 38% 19% --

2002 50% 44% 36% 60% 39% 20% --

2003 48% 43% 38% 57% 45% 20% 37%

2004 53% 47% 41% 63% 56% 20% 43%

2005 56% 50% 44 % 69 % 60 % 21 % 44%

Fuente: Elaboracin propia MARM

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Papel/Cartn procedencia municipal Vidrio Plstico

modificados en la primera revisin

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RMB vertidos 2006 (t) 7.768.229

RMB vertidos en 2016 (t) 4.176.950

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(1)Excepto valorizacin energetica * Sin datos

Fuente:Actualizacin y puesta al da de datos de residuos peligrosos (ISR) 2006

Total Eliminacin Valorizacin

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IM PORTACIONES DE RESIDUOS PELIGROSOS (1996-2005)

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Andaluca Aragn (1) Asturias Baleares Canarias

170 71 150 (2) 64 31

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44 104 175 792 324 33 137 266 122 94 324 51 1 2 2955

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D10 LER 18 (7) 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 60 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 63 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

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Tabla 2. Evolucin de CATs autorizados o en procesos de autorizacin. Fuente: CCAA.

07/07/2004 01/12/2004 20/04/2005 07/07/2005 28/10/2005 29/03/2006 11/06/2006 24/04/2007 31/12/2007

577 713 899 910 935 938 943 949 955

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Figura 1. Fuente: SIGRAUTO, FER

Tabla 3. Nmero de vehculos tratados en CAT en el perodo 2000-2006. Fuente FER.

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