Ley de partidos polticos e inscripcin de organizaciones con planteamientos contrarios a los derechos humanos y el sistema democrtico Por: Magster

Luis Alberto Huerta Guerrero Profesor de Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos

En las ltimas semanas se ha dado un importante debate jurdico a nivel nacional relacionado con la intencin del Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales (MOVADEF) de obtener su inscripcin como partido poltico. Como es conocido, esta agrupacin se encuentra vinculada al grupo terrorista Sendero Luminoso y respalda las ideas de Abimael Guzmn -fundador y lder de este grupo que actualmente purga cadena perpetua- que se sustentan en el asesinato de personas y la realizacin de actos terroristas. El debate jurdico al que hacemos referencia estuvo centrado en identificar si era posible impedir la inscripcin de este movimiento como partido poltico, lo cual implicaba analizar si el Jurado Nacional de Elecciones tiene competencia para ello y se en la legislacin sobre partidos polticos existe alguna norma sobre la materia. Ahora que el propio MOVADEF ha decidido no insistir en su inscripcin como agrupacin poltica es importante identificar los posibles vacos normativos en torno a la participacin en los procesos electorales de grupos polticos con una ideologa contraria a la democracia y los derechos humanos. Lo primero que se debe sealar es que no se est ante un debate nuevo, lo cual se refleja en el hecho que la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos (artculo 14), vigente desde noviembre del 2003, contemple una disposicin al respecto. En este sentido, el artculo 14 de esta ley seala: Artculo 14.- Declaracin de ilegalidad por conducta antidemocrtica La Corte Suprema de Justicia de la Repblica, a pedido del Fiscal de la Nacin o del Defensor del Pueblo, y garantizando el derecho a la pluralidad de instancia, podr declarar la ilegalidad de una organizacin poltica cuando considere que sus actividades son contrarias a los principios democrticos y se encuentran dentro de los supuestos siguientes: 14.1 Vulnerar sistemticamente las libertades y los derechos fundamentales, promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad

de las personas o la exclusin o persecucin de personas por cualquier razn, o legitimando la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos polticos. 14.2 Complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones que para la consecucin de fines polticos, practiquen el terrorismo o que con su prdica contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y la intimidacin que el terrorismo genera. 14.3 Apoyar la accin de organizaciones que practican el terrorismo y/o el narcotrfico. La sentencia firme que declara la ilegalidad de un partido poltico tendr los siguientes efectos: a) Cancelacin de su inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas y en cualquier otro registro. b) Cierre de sus locales partidarios. c) Imposibilidad de su reinscripcin. La sentencia firme que declara la ilegalidad de un partido poltico ser puesta en conocimiento del Ministerio Pblico para la adopcin de las acciones pertinentes. Como se aprecia, esta norma ha previsto una proteccin del sistema democrtico frente a organizaciones polticas que promuevan una ideologa contraria al mismo, pero que opera en forma posterior a la inscripcin de una organizacin como partido poltico. En este sentido, se requerira complementar esta norma con mecanismos de control previo, que permita evitar la inscripcin de este tipo de movimientos. En este sentido, en el perodo legislativo anterior (2006-2011), el Poder Ejecutivo present el 24 de junio del 2010 el Proyecto de ley N 4148/2009-PE[35clicks], mediante el cual se propona modificar el artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, que regula el tema de los requisitos para la inscripcin de los partidos polticos. La propuesta buscaba establecer que no podan ser inscritos como partidos polticos los movimientos que tuviesen una ideologa antidemocrtica. En una lnea similar se encuentra el proyecto presentado por el actual Poder Ejecutivo el 20 de enero del 2012 (Proyecto de ley 760/2011-PE[37clicks]). En el caso del reciente proyecto de Cdigo Electoral, presentado por el Jurado Nacional de Elecciones, se propone establecer como un requisito de los partidos polticos, para poder ser inscritos en el registro respectivo, que en su Acta de Fundacin se incluya la declaracin de la base ideolgica y los principios que los

inspiran, los cuales debe ser lcitos y coherentes con el sistema democrtico (artculo 85, inciso b). En consecuencia, si existe la decisin poltica de evitar la inscripcin de organizaciones que asuman una ideologa antidemocrtica y contraria a los derechos humanos, en la agenda del Congreso de la Repblica debera incluirse de inmediato el debate sobre estas modificaciones a la Ley de Partidos Polticos.