COMPETITIVIDAD DE LA REGIN: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS rea Acadmica Economa IAE BUSINESS SCHOOL - UNIVERSIDAD AUSTRAL

Eduardo Luis Fracchia Fernando Martn Lpez Amors

Resumen: La intencin de este trabajo es establecer cules son los factores detrs del fracaso de Amrica Latina en su intento por ingresar a un proceso de desarrollo sostenido. Para eso, presentamos una caracterizacin de la problemtica regional, entendida como el conjunto de los factores limitantes del desarrollo latinoamericano, clasificndolos en Problemas Econmicos, Problemas Sociales y Problemas Polticos e Institucionales. La conclusin es, por un lado, que la economa es slo una parte de la problemtica regional, cuya resolucin definitiva requiere que en simultneo sean atacadas las debilidades sociales, polticas e institucionales de la regin. Adems, concluimos que la regin requiere de un mayor compromiso de la sociedad en la bsqueda del desarrollo.

1. Introduccin
El desarrollo de la regin1 ha estado y sigue estando- obstaculizado por una serie de problemas que la afectan negativamente. El objetivo de este trabajo es caracterizar brevemente esa problemtica a la que ha debido hacer frente la regin en su intento por alcanzar, finalmente, un proceso de desarrollo sostenido. Desde esta perspectiva, es claro que los pases de Amrica Latina han debido enfrentar adversidades y desafos de diferentes tipos. Si bien todos estos desafos componen una problemtica que, en los hechos, debe ser estudiada como un todo, a los fines de comprender y analizarlos es conveniente intentar mantenerlos aislados. Para ello, nos disponemos a analizar la problemtica regional partiendo de la siguiente clasificacin. 1) PROBLEMAS ECONMICOS 1.a) Falta de modernizacin de la estructura productiva 1.b) Falta de competitividad de la produccin domstica 1.c) Insuficiente inversin 1.d) Volatilidad de la poltica econmica 1.e) Debilidad de las cuentas pblicas 1.f) Elevado nivel de endeudamiento externo 2) PROBLEMAS SOCIALES 2.a) Inequidad distributiva 2.b) Fragmentacin social 2.c) Elevado nivel de violencia y delincuencia 3) PROBLEMAS POLTICOS E INSTITUCIONALES 3.a) Inestabilidad poltica e institucional 3.b) Bajo nivel de representacin de los partidos polticos y escasa credibilidad de la Justicia En este trabajo presentaremos un breve anlisis de cada uno de estos aspectos que conforman la problemtica regional, con el fin de tener un panorama de la magnitud de los desafos que enfrenta Amrica Latina en su intento por superar su actual estado de regin emergente. Estamos conscientes de que la problemtica regional no se agota en los once puntos enumerados previamente. Sin embargo, consideramos el resto de los problemas que aquejan a la regin tienen su base, en mayor o menor medida, en estos once puntos. La orientacin de este trabajo es claramente macro, puesto que nuestra intencin es caracterizar el panorama de la regin en general y del contexto que sta genera para los empresarios latinoamericanos. Sin embargo, es claro que una comprensin completa de la problemtica regional requiere un estudio del impacto del contexto macro sobre el desempeo micro. Por desempeo micro nos referimos a la capacidad de las firmas para desarrollarse tanto en su mbito nacional como en el regional o, en otras palabras, la capacidad de las empresas para sobrevivir y crecer. Aunque en este trabajo el eje no est puesto en esa relacin macro-micro, creemos que aporta un marco vlido para analizarla. A priori, una cuestin que se debe tener en cuenta es que este tipo de problemtica tiene como dificultad primordial el hecho de que sus races son profundas y no puede ser resuelta con medidas aisladas de corto plazo. Por el contrario, parece muy difcil
1

Entendemos por la regin a todos los pases de Amrica comprendidos desde Mxico hasta el sur del continente.

que alguno de los problemas fundamentales que aqu enumeramos sea resuelto definitivamente si antes no se logran avances sustanciales en el resto de los puntos sealados. La problemtica de la regin es multidimensional, y su solucin debe basarse en ese enfoque. No es correcto esperar que los problemas econmicos se solucionen si antes no se logra estabilizar el sistema poltico o reducir la inequidad distributiva y la exclusin social. Asimismo, cualquier reforma judicial sera estril si la mayor parte de los habitantes de un pas no se encuentran identificados con el Estado y con sus normas. En el resto del documento nos concentraremos en identificar y describir a los diferentes elementos que conforman la problemtica de Amrica Latina. En la seccin 2 describiremos los Problemas Econmicos, en la seccin 3 haremos lo propio con los Problemas Sociales y en la seccin 4 trataremos los Problemas Polticos e Institucionales, para cerrar con las Conclusiones.

2. Problemas Econmicos a) Falta de modernizacin de la estructura productiva

Desde el principio de esta dcada diversas instituciones de la regin han venido llamando a aprovechar el ciclo expansivo de las economas latinoamericanas para modificar su estructura productiva con el objetivo de explorar nuevas reas econmicas en las que los pases de la regin no han logrado desarrollarse. Coincide esta inquietud con la visin generalizada de que los pases de la regin no han logrado adaptarse del todo a los cambios que ha sufrido la economa mundial desde los 90. A partir de esa dcada se aceler notablemente el proceso de globalizacin y la industria de la tecnologa e informacin pas decididamente a liderar el crecimiento y desarrollo de los pases ricos pero, tambin, de las potencias emergentes del sudeste asitico, al tiempo que las industrias pasaron a operar cada vez ms a una escala global. Los pases de la regin no han logrado hasta el momento insertarse correctamente en ese nuevo panorama internacional, concentrndose an en la produccin de bienes primarios y manufacturas relativamente poco sofisticadas y en la prestacin de servicios tradicionales como el turismo. Concretamente, CEPAL, propuso dos orientaciones bsicas: generar una cultura de la innovacin que permita crear y beneficiarse de las oportunidades a partir de nuevas propuestas; y detectar y hacer buen uso de las oportunidades que el mundo ofrece, as como aprender de las experiencias y avances de otras regiones (CEPAL, 2008). En ese sentido, Melo y Rodrguez Clare (2006) critican la falta de accin de los gobiernos de la regin para aprovechar las oportunidades generadas por la nueva economa mundial. En su trabajo, los autores comparan los esfuerzos fiscales de las principales economas de la regin para generar el desarrollo de las nuevas actividades dinmicas con los de los pases en desarrollo del sudeste asitico, mostrando una diferencia importante a favor de estas ltimas. El escaso apoyo de parte de los gobierno de Latinoamrica estara vinculado a los problemas fiscales y al nfasis en el control de las cuentas pblicas durante los 90 y la dcada actual, como tambin al temor a que se repitiesen las prcticas de rent-seeking caractersticas de la fase de sustitucin de importaciones que finalmente fracas. Adems, la escasa transformacin de las economas regionales tambin estara asociada a la falta de un entorno institucional adecuado, como la carencia de accin de los institutos de promocin tecnolgica o de las propias universidades.

b) Falta de competitividad de la produccin domstica

Los problemas de competitividad de la regin requieren un anlisis tanto micro como macro, ya que el concepto en cuestin se sostiene sobre ambas bases. Desde el punto de vista micro, la competitividad es un concepto asociado a la productividad y su sostenibilidad, y es un concepto ntimamente relacionado con la capacidad de las firmas para utilizar eficientemente los recursos. Sin embargo, como seala Reyes (2006), la competitividad, an desde esta perspectiva micro, no es independiente del contexto macro en que se mueven las firmas, con lo que ambos aspectos no pueden ni deben ser analizados como independientes. Aunque se debe tener presente que la situacin no es completamente homognea entre los pases que componen la regin, en general el ambiente macroeconmico e institucional no es ni ha sido favorable para el desarrollo de polticas de incremento de la competitividad. El hecho de que la poltica econmica muestra un comportamiento errtico, en combinacin con las pronunciadas oscilaciones del ciclo econmico de la regin y la inestabilidad institucional conforman un clima completamente opuesto al necesario para encarar proyectos de largo plazo como los destinados a mejorar los procesos productivos o realizar inversiones en infraestructura por parte de los empresarios. A esto se suma que la competitividad precio est determinada en buena medida por dos variables de exclusivo control gubernamental; el tipo de cambio y los aranceles de comercio exterior. Desde este punto de vista, los empresarios de la regin pasaron de lidiar en la dcada de los 90 con gobiernos mayoritariamente liberales partidarios del tipo de cambio bajo a escenarios ms flexibles aunque en algunos pases no demasiado- y regulados como los actuales, lo que supone un cambio de reglas de juego importante. Este ambiente poco favorable explica porque las empresas de la regin suelen ser mejor calificadas, en trminos de competitividad, que los pases en que se desempean (Reyes, 2006). Los pilares de la competitividad pueden resumirse en: i) la calidad institucional ii) la infraestructura iii) la macroeconoma iv) la salud y educacin v) la eficiencia de los mercados vi) la preparacin tecnolgica vii) la sofisticacin empresarial viii) la innovacin Estos ocho componentes de la competitividad reflejan el carcter complejo del fenmeno, pero tambin la dependencia macro-micro. De estos ocho componentes, la mayora ha mostrado una trayectoria deficiente en la regin a lo largo de su historia reciente y su actual situacin es, en mayor o menor medida, insatisfactoria. Un breve repaso de su estado en la regin ayuda a comprender las dificultades a la hora de mejorar la competitividad. La calidad institucional de la regin sigue siendo, segn todos los ndices, deficiente. El ndice de calidad institucional 2008 de la International Policy Network ubic a Chile, en el puesto 26, como el de mejor calidad institucional de la regin. Chile es adems el nico de los pases grandes de la regin ubicado entre los mejores 50 en esta dimensin (Krause, 2008).

La infraestructura muestra deficiencias importantes en toda la regin. Por citar algunos ejemplos mencionados con frecuencia, durante 2007 y 2008 Argentina y Chile sufrieron problemas de insuficiencia energtica, Brasil mostr deficiencias importantes en el sector metalrgico y en Colombia se han venido discutiendo las falencias de la infraestructura vial. La macroeconoma es tema de anlisis del apartado de de esta seccin, pero es claro que la enorme volatilidad del ciclo econmico regional y las oscilaciones pendulares en la poltica econmica han sido todo menos favorables para el desarrollo de polticas de incremento de la competitividad. En trminos de salud, Maceira (2007) analiza una serie de deficiencias de los sistemas de la regin, vinculados al mal manejo de la cuestin por parte de los gobiernos nacionales y subnacionales y al hecho de que en muchos casos el gasto en salud est sujeto a la situacin fiscal de los diferentes estratos gubernamentales. Algo similar sucede con la educacin (Villanueva, 2006; Gonzlez & Espinoza, 2007). Con respecto a la eficiencia de los mercados, tambin es una variable que ha estado sujeta al sesgo de poltica de los gobiernos, con un perfil ms eficientista durante los 90 y ms regulatorio durante los ltimos aos. En este punto en particular, se observa que en la regin hay actualmente una tendencia al manejo excesivo de los mercados como herramienta de poltica econmica, lo que puede suponer un costo importante en trminos de eficiencia e incentivos. Los ltimos tres aspectos vinculados a la competitividad son de un perfil ms micro por definicin, aunque vienen en gran medida determinados por los cinco aspectos previos. Efectivamente, el desarrollo de esos tres aspectos requiere no slo de la voluntad empresarial sino tambin del acompaamiento de un contexto favorable para el desarrollo de polticas empresariales de largo plazo, orientadas a capitalizar las oportunidades e incrementar la eficiencia productiva y administrativa de las firmas, pilar fundamental de la competitividad de las firmas y, por agregacin, de los pases. Como corolario de esta seccin, entonces, queda claro que una de las problemticas ms importantes que afectan a las economas de la regin la falta de competitividadviene gestada desde un ambiente macro poco favorable, que genera adems un deterioro de los aspectos micro cruciales para la mejora de la competitividad de las empresas. Este fenmeno adems est sujeto a un fuerte proceso de retroalimentacin, lo que explica el mal desempeo regional en la materia y la evidente dificultad para superar definitivamente estos problemas.

c) Insuficiente inversin
Los problemas mencionados en el apartado anterior constituyen una buena base para explicar los problemas de falta de competitividad de la regin. Los niveles de inversin de la regin se han encontrado en las ltimas dcadas sistemticamente por debajo de los correspondientes al promedio de las economas en desarrollo y, la mayor parte del tiempo, de los pases desarrollados. Como consecuencia, la brecha en trminos de stock de capital se ha ido ampliando en lugar de reducirse, dificultando el proceso de convergencia predicho por la teora.

Grfico 1 Inversin - % del PIB

31 29 27 25 23 21 19 17 15

1980

1982

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1986

1988

1990

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2000

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2006

Mundo Mundo emergente

Economas Avanzadas Regin

Fuente: Fondo Monetario Internacional Si bien en los ltimos aos la participacin de la inversin en el PIB en la regin ha aumentado sistemticamente, an se encuentra por debajo del promedio mundial y, mucho ms, del promedio de las economas emergentes, con lo que contina acentundose su deterioro en trminos relativos. Otra medida negativa para el caso de la regin es el elevado desvo estndar del cociente Inversin/PIB, que se ubica en 1.3 puntos del producto para el perodo 19922008. Si bien este desvo es menor al de las economas emergentes, hay una diferencia cualitativa fundamental: mientras en el caso de las economas emergentes el elevado desvo es generado principalmente por el persistente proceso de crecimiento de la inversin, en la regin el desvo estndar es causado tanto por subas como por bajas relativamente bruscas. Grfico 2 Desvo estndar de la inversin - % del PIB
2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 -

1.7 1.3 0.7 0.7

Mundo

Economas Avanzadas

Mundo emergente

Regin

Fuente: Fondo Monetario Internacional

2008

La mayora de los autores, a la hora de explicar el comportamiento relativamente malo de la inversin en la regin hacen referencia a dos tipos de factores; econmicos e institucionales. Por el lado de los factores econmicos, tiende a destacarse el efecto nocivo de las pronunciadas oscilaciones de las economas de la regin. La exagerada amplitud del ciclo econmico regional constituye una limitacin fuerte para el proceso de inversin, siempre que agrega una cuota muy importante de incertidumbre a la hora de evaluar proyectos de inversin. Adems, es un fenmeno especialmente nocivo para la Inversin Extranjera Directa (IED), ya que los inversores internacionales, al tener la posibilidad de elegir entre varios pases, ponderan negativamente la volatilidad econmica y su consiguiente incertidumbre (Moguillansky, 2002; Perry & Servn, 2001). Por el lado de los factores institucionales, suele hacerse referencia fundamentalmente a los cambios permanentes en los marcos regulatorios en la regin (ICE, 2004; Perry & Servn, 2001; Moguillansky, 2002), lo que genera en muchos casos que las empresas deban realizar costosas adaptaciones al nuevo entorno econmico. Un ejemplo en esa materia lo constituyen las ltimas dos dcadas, en que los empresarios de la regin debieron acostumbrarse primero a una mayor apertura y, luego, a una economa ms regulada. Desde esta perspectiva, Ghio (1998) enfatiza la importancia de lo que denomina incertidumbre institucional, concepto que engloba en general la idea del manejo arbitrario y discrecional de las reglas. En la visin de Ghio, la incertidumbre institucional incrementa la incertidumbre propia de los mercados, desincentivando la inversin y propiciando el desarrollo de prcticas como las de rent-seeking. Adems, la incertidumbre institucional genera un debilitamiento de los derechos de propiedad y acorta el horizonte de las inversiones. Acemoglu, Johnson & Robinson (2004) avanzan en una lnea similar, planteando que las institucional son el verdadero determinante de la inversin y el crecimiento econmico, mientras que Velastegui Martnez (2007) destaca, en un trabajo aplicado a Ecuador pero con resultados generalizables, que el respeto a los derechos de propiedad, la estabilidad poltica y la lucha contra la corrupcin son variables explicativas importantes de la IED. Como conclusin, entonces, los incentivos econmicos y el entorno institucional no son los mejores para el desarrollo de un proceso de inversin capaz de generar la convergencia de la regin hacia el mundo desarrollado, lo que se ve reflejado en los niveles de inversin relativamente bajos y voltiles analizados anteriormente.

d) Volatilidad de la poltica econmica

Este aspecto podra ser analizado tambin en la seccin de problemas polticos e institucionales, pero preferimos analizarlo en esta por su vinculacin con los apartados previos. Est claro que el anlisis de la poltica econmica de la regin actualmente y en las ltimas dcadas merece un tratamiento extenso y constituye en si una investigacin propia. Por eso, aqu nos limitaremos a describir brevemente los principales cambios en el sesgo de poltica econmica y a describir porque esos cambios pueden ser considerados como un problema para la regin. Edwards (2006) presenta una buena sntesis de la evolucin de las ideas econmicas en la regin, sealando que a mediados de los aos 60 hubiera sido extremadamente difcil predecir que en tan solo cuatro dcadas el sistema de mercado sera dominante en prcticamente toda la regin. Las palabras de Edwards reflejan el cambio experimentado por la concepcin de la economa y la poltica econmica en la regin en los ltimos aos, cambios que se vieron reflejados, obviamente, en la prctica.

Remitindonos a los ltimos aos, la dcada de los 90 fue un perodo extremadamente complejo para la regin en trminos de contexto de poltica econmica, porque fue testigo del auge del denominado Consenso de Washington (Williamson, 2004). El triunfo del Consenso de Washington (WC) en la regin no slo implic un cambio en la visin de la economa, mucho ms liberal que lo que haba caracterizada a la regin, al menos, durante sus perodos democrticos, sino que gener tambin un acelerado cambio en las reglas de juego, que en muchos casos fue perjudicial para la estructura econmica vigente. Entre los principales cambios generados por el WC, se pueden enumerar, i) ii) iii) iv) v) vi) vii) un agresivo proceso de privatizacin de las empresas pblicas, precedido por un proceso de racionalizacin de personal apertura de la economa a los flujos comerciales y de capitales internacionales reduccin de subsidios y minimizacin del gasto en polticas de desarrollo sectorial desregulacin en general de los mercados internos polticas de atraccin de la IED prioridad en la lucha contra la inflacin saneamiento de la situacin fiscal

Este ltimo punto fue un tanto conflictivo en la regin, puesto que se vena de una dcada de inflacin elevada, en un marco de economas con elevada inercia inflacionaria. Aunque los pases de la regin optaron por diferentes caminos, en la mayor parte de los casos se debieron aplicar polticas contractivas para estabilizar la inflacin; tipos de cambio apreciados y tasas de inters altas fueron algunos de los caminos ms frecuentes. Este nuevo contexto gener un desafo importante para los empresarios, que debieron adaptarse a gran velocidad a la necesidad de competir con empresas multinacionales para sobrevivir. El triunfo del WC tuvo efectos tanto positivos como negativos. Siguiendo a Casilda (2005), los principales efectos positivos del WC i) ii) iii) iv) v) vi) la reduccin de la inflacin, a travs de la prudencia en la poltica monetaria la reduccin del dficit fiscal crnico la reduccin de los aranceles comerciales incremento sostenido de la IED crecimiento pronunciado de las exportaciones estabilidad poltica

En cambio, los principales efectos negativos fueron i) ii) iii) iv) el bajo crecimiento promedio de la dcada (entre 1990 y 1999, el crecimiento promedio fue del 2,9% anual, no tan por encima del 2,1% promedio de la dcada perdida). el alarmante crecimiento de la pobreza e indigencia el estancamiento de los indicadores de desarrollo social el aumento de la violencia

A estos efectos habra que agregar que, en casos como la Argentina, algunos sectores de la economa prcticamente se extinguieron como consecuencia de la imposibilidad

de competir con los jugadores internacionales ante la velocidad del proceso de liberalizacin. De esta manera, la poltica econmica durante los 90 gener un ambiente altamente competitivo y liberalizado, aunque probablemente sin las condiciones iniciales necesarias. Las economas de la regin no fueron inmunes a esos cambios, y debieron readaptar su estructura, con mayor o menor xito. Los servicios pasaron a tener un mayor peso, y las empresas multinacionales acapararon una mayor proporcin del mercado. Las sucesivas crisis sudeste asitico, Rusia, Brasil, Argentina- y su impacto sobre la economa regional gener a fines de los 90 y principios de la actual dcada llevaron a los gobiernos de la regin a moderar los aspectos ms extremos del WC. Si bien esta moderacin no puede interpretarse como un nuevo paradigma, s significa un quiebre con respecto a los avances de los pilares del WC. Durante los ltimos aos, los gobiernos de la regin han intentado emplear polticas econmicas ms intervencionistas. Estas fueron posibles, en buena medida, por las condiciones internacionales extraordinariamente favorables, que permitieron contar con un caudal de recursos importante. En este contexto, la regin vir hacia una mayor regulacin del sector externo aunque sin llegar a los niveles precios al WC-, a un mayor manejo del tipo de cambio que en casos como el argentino se transform en un pilar de la poltica econmica-, a la acumulacin de reservas internacionales para evitar que crisis como las de finales de los 90 volvieran a impactar con tanta dureza sobre el mercado interno, y a la generacin de excedentes comerciales, motivados en buena medida por los elevados precios internacionales de las materias primas. Vale aclarar, sin embargo, que los cambios en la forma de hacer poltica fueron menos intensos que los cambios en los resultados, altamente favorecidos por un mejor escenario internacional. Este nuevo marco de poltica econmica, caracterizado por una mayor proteccin del mercado interno, propici un nuevo escenario para los empresarios locales, que motiv incluso el resurgimiento de algunas industrias prcticamente eliminadas por la competencia internacional. Adicionalmente, la mejora de los indicadores sociales y laborales fue producto de una poltica explcita en esa materia, junto con el obvio aporte del proceso de crecimiento econmico durante el perodo. El punto central con respecto a estos cambios en la poltica econmica es que alteran el entorno en que debe moverse los empresarios en realidad, la sociedad en su conjunto- lo que genera desincentivos a la toma de decisiones vinculadas al largo plazo, afectando negativamente variables como la inversin y la productividad, que conforman dos de las problemticas regionales ya analizadas.

e) Debilidad de las cuentas pblicas

Segn las estadsticas recopiladas por Mortner (2007), entre 1950 y 2007 la regin ha experimentado dficit fiscal casi ininterrumpido. Este indicador, si bien es imperfecto porque est construido a partir del promedio simple de los pases de la regin, da cuenta de la magnitud del desequilibrio fiscal de sus pases, que parecen no poder encontrar una solucin de largo plazo a los problemas fiscales.

Grfico 3 Ingresos y gastos - % del PIB

Fuente: Mortner (2007) Si bien en los ltimos aos los problemas fiscales de la regin se han reducido, muchos analistas sealan que esa mejora es producto de la combinacin de dos factores: el crecimiento de su mercado interno y la mejora de los precios internacionales. De ser cierto eso, significara que la situacin fiscal no habra mejora estructuralmente, sino que se estara beneficiando de una coyuntura favorable. Como consecuencia, el riesgo de que las economas de la regin vuelvan a padecer dficit fiscales crnicos en el corto plazo sera elevado. Por eso, en momentos en que las condiciones econmicas internacionales y regionales se deterioran rpidamente, las cuentas fiscales requieren mayor atencin de lo que los nmeros an reflejan. Un aspecto llamativo de la dbil situacin fiscal de la regin es que se da en un contexto en que el gasto publico, como porcentaje del producto, es relativamente bajo. Contrariamente a lo que suele pensarse, el problema fiscal de la regin no tiene su origen en el gasto descontrolado de sus gobiernos, sino en la dificultad para aumentar la recaudacin. De esa manera, las soluciones basadas en la reduccin del gasto, si bien pueden ser tiles para aliviar los problemas fiscales en el corto plazo o realizar poltica contracclica, no son en s efectivas para solucionar los problemas fiscales regionales. Por el contrario, la impresin es que el problema debera ser atacado, fundamentalmente, a travs de un incremento de los recursos fiscales.

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Grfico 4 Gasto pblico- % del PIB

Fuente: Mortner (2007) Esta caracterstica de la situacin fiscal regional no slo impacta negativamente sobre las cuentas pblicas, sino que limita la capacidad de los gobiernos de realizar polticas pblicas, un problema que, como vimos, habra tenido consecuencias graves como en el caso de la estructura productiva. Esto implica, entonces, que los problemas fiscales no deben ser entendidos como una cuestin meramente macro, en tanto y en cuento tienen un impacto significativo sobre el desempeo micro de la economa, al alterar la capacidad de los gobiernos de aplicar polticas concretar y regir en parte la poltica tributaria.

f) Elevado nivel de endeudamiento externo

Uno de los problemas mencionados con frecuencia en referencia a las economas de la regin es el peso de la deuda externa, que limita la autonoma del pas para realizar poltica fiscal, monetaria y cambiaria. En la comparacin con el resto del mundo emergente que consideramos la ms relevante- la regin muestra en los ltimos aos una mejora relativa en trminos de participacin de la deuda en el producto, en parte como consecuencia del rpido crecimiento experimentado por las economas regionales.

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Grfico 5 Deuda externa - % del PIB

55 50 45 40 35 30 25 20 15

1980

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2006

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Regin

Fuente: Fondo Monetario Internacional En los ltimos aos, como lo refleja el grfico previo, la regin logr reducir el peso de la deuda en el producto a un nivel incluso inferior al del promedio del mundo emergente, en un contexto en que la reduccin de la deuda se mostr como un proceso generalizado. Sin embargo, una variable ms significativa para medir la restriccin impuesta por la deuda son los servicios de la deuda que deben pagarse anualmente, ya que reflejan el esfuerzo que los pases deben hacer anualmente para cumplir con sus acreedores. En ese aspecto, la mejora de la regin es menos evidente. Grfico 6 Servicios de la deuda externa - % del PIB
10 9 8 7 6 5 4 3 2

1980

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1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

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2002

2004

Mundo emergente

Regin

Fuente: Fondo Monetario Internacional Aunque tambin se observa una mejora con respecto al promedio del mundo emergente, las economas continan resistiendo un peso mayor de los servicios de deuda, lo que implica una mayor limitacin a la hora de aplicar polticas y tomar decisiones. Es decir que, aunque las economas de la regin han venido mejorando su posicin relativa en materia de deuda externa, esa mejora ha sido en parte consecuencia de la buena coyuntura, a la vez que no ha generada una contraparte similar en el peso anual que significan los servicios de la deuda.

2008

2008

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Este elevado nivel de endeudamiento externo de las economas de la regin sin duda tiene un impacto significativo a la hora de determinar el costo de financiacin en los mercados internacionales por parte de las empresas locales, por lo que, al igual que en los problemas fiscales mencionados, tiene un impacto directo sobre el desempeo micro de los pases.

3. Problemas Sociales a) Inequidad distributiva

Como sealan Haimovich, Winkler & Gasparini (2005), existe abundante evidencia emprica que sugiere que, al compararse con el resto del mundo, las economas latinoamericanas se caracterizan por su elevado nivel de desigualdad en la distribucin del ingreso. En el mismo sentido, CEPAL (2006) seala que una de las caractersticas histricamente ms relevantes de Amrica Latina ha sido la elevada inequidad en la distribucin del ingreso, as como su rigidez al cambio en la estructura distributiva. La conciencia de este problema no es reciente, como lo revela el trabajo de Pfaller (1975), en que ya sealaba a la desigualdad como uno de los principales problemas de la regin. Efectivamente, la desigualdad imperante en la regin es conocida, no obstante lo cual muestra un nivel de persistencia sorprendente. Si bien hay muchas diferencias entre los pases de la regin; por ejemplo, Uruguay presenta una inequidad mucho menos marcada que Nicaragua. Histricamente, la regin se ha caracterizado por su elevado nivel de desigualdad. Como seala Shixue (2003), la regin mostr entre los 60 y los 80 un coeficiente de Gini2 promedio de 0.51, contra un promedio de 0.39 del este asiticos. En el mismo sentido, aunque con datos algo diferentes, aporta evidencia Morley (2001). De acuerdo a los clculos del autor, basados en los datos del Banco Mundial, Amrica Latina se ha mantenido como la regin con peor distribucin del ingreso en el mundo desde, al menos, la dcada de los 60. Cuadro 1 Mediana del coeficiente de Gini
Europa del Este Sur de Asia OCDE y pases de ingreso alto Oriente Medio y Norte de frica Asia del Este y Pacfico frica Sub-Sahariana Amrica Latina

60 25.1 36.2 35.0 41.4 37.4 49.9 53.2

70 24.6 33.9 34.8 41.9 39.9 48.2 49.1

80 25.0 35.0 33.2 40.5 38.7 43.5 49.7

90 28.9 31.9 33.7 38.0 38.1 46.9 49.3

Fuente: Morley (2001) Adems de la persistencia de la regin como la zona del mundo con peor distribucin del ingreso, el cuadro previo refleja el fracaso para mejorar la situacin en esa materia, ya que en cuarenta aos las mejoras han sido prcticamente nulas.
2

El coeficiente de Gini es uno de los indicadores de desigualdad distributiva ms comnmente usados. Se ubica entre cero y uno. Cuanto ms cercano a cero, ms equitativa es la distribucin del ingreso en un pas, mientras que a medida que se acerca al uno va creciendo la concentracin del ingreso.

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Durante los ltimos aos, algunos pases de la regin han intentado desarrollar polticas concretas de mejora de la distribucin del ingreso, tras el deterioro generado por la crisis de fin del milenio. Aunque el coeficiente de Gini mostr alguna mejora durante ese perodo, la situacin contina siendo relativamente mala, peor incluso que en las tres dcadas previas. Grfico 7 Coeficiente de Gini Promedio simple pases de la regin
0.60 0.58 0.56 0.54 0.52 0.50 0.55 0.55 0.53 0.54 0.54 0.53 0.57

0.57

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: CEPAL Todos estos datos no hacen ms que confirmar que la regin tiene en la distribucin del ingreso un problema serio cuya solucin no le resulta fcil, aunque desde 1999 se produjo una reduccin de las brechas entre los grupos ms pobres y ms ricos de la mayora de los pases de la regin (CEPAL, 2006). CEPAL (2006) aporta adems un buen panorama de la situacin de los pases de la regin, clasificndolos segn el nivel de desigualdad. A partir de esa clasificacin, se observa claramente que la regin presenta un desempeo muy deficiente en materia de equidad.

2007

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Cuadro 2 Clasificacin pases segn nivel de desigualdad

Nivel de desigualdad 1998-1999 Muy alto Brasil Bolivia Nicaragua 0.640 Brasil 0.586 Bolivia 0.584 Honduras

2000-2002 0.639 Bolivia 0.614 Brasil 0.588 Honduras Colombia 0.579 0.578 0.570 0.569 0.569 0.544 0.542 0.525 0.525 0.515 0.514 0.513 0.500 0.488

2003-2005 0.614 0.613 0.587 0.584 0.579 0.569 0.550 0.542 0.536 0.528 0.526

Alto

Colombia Paraguay Honduras Chile Guatemala Rep. Dominicana Per Argentina Mxico Ecuador El Salvador Panam Venezuela Costa Rica

0.572 0.565 0.564 0.560 0.560 0.554 0.545 0.539 0.539 0.521 0.518 0.513 0.498 0.473

Nicaragua Argentina Paraguay Colombia Chile Rep. Dominicana Guatemala El Salvador Per Panam Mxico Ecuador Venezuela Costa Rica

Nicaragua Rep. Dominicana Chile Guatemala Paraguay Mxico Argentina

Medio

Ecuador Per Panam El Salvador Venezuela Costa Rica

0.513 0.505 0.500 0.493 0.490 0.470 0.451

Bajo

Uruguay

0.440 Uruguay

0.455 Uruguay

Fuente: CEPAL (2006) Slo un pas de la regin Uruguay- ha logrado ubicarse como de baja inequidad distributiva, mientras que la categora de alta inequidad se ha mantenido como la ms numerosa, evidenciando la dificultad de los pases de la regin para lograr una mejora en su situacin distributiva. Las razones de este elevado nivel de desigualdad son, obviamente, complejas. Shixue (2003) postula los siguientes determinantes de la desigualdad regional, i) ii) iii) iv) v) vi) Errores de poltica, al confiar en la fuerza del mercado y del derrame para solucionar los problemas distributivos Poca atencin a la educacin primaria y secundaria Concentracin de la tenencia de la tierra Elevadas tasas de inflacin El modelo de desarrollo industrial adoptado por la regin, orientado al mercado interno y con un fuerte nfasis en el sector agrcola Estructura impositiva

Ms all de los motivos que han efectivamente generado el problema de la desigualdad, est claro que es uno de los principales desafos de la regin. Adems, est claro que la inequidad tiene fuertes consecuencias sobre las sociedades que la padecen. Entre otras importantes consecuencias, la inequidad genera i) ii) iii) iv) Inestabilidad poltica Elevado nivel de conflictividad social Pujas distributivas con efectos negativos sobre el nivel de precios y el nivel de produccin Incremento de la pobreza y desempleo

A nivel micro, la inequidad genera que los empresarios deban desenvolverse en un ambiente menos estable con, adems, mayor nivel de conflictividad sindical, lo que siempre genera costos concretos pero tambin costos derivados de la incertidumbre.

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Todo esto slo puede tener como corolario que la atencin que los analistas le han prestado al tema de la inequidad distributiva en la regin no ha sido exagerada, y que es un problema cuya solucin debera ser prioritaria en la agente de los policy maker de la regin.

b) Fragmentacin social
Este es un aspecto muy ligado al anterior, aunque va ms all de la distribucin del ingreso. Como seala Vidal (2004), la regin est caracterizada por enormes diferencias en muchos aspectos bsicos que hacen a la calidad de vida. Por un lado, es claro que la cantidad y los servicios pblicos de los que disponen los habitantes dependen en gran medida de su cercana a alguno de los principales centros urbanos. Esta diferencia en la disponibilidad de servicios genera a su vez una variabilidad importante en aspectos fundamentales como la salud, el nivel educativo alcanzado o con el propio costo de vida, que van ms all de la cuestin distributiva explcitamente. Por otro lado, indicadores vitales como la tasa de mortalidad infantil muestran diferencias importantes hacia dentro de la sociedad entre los quintiles ms ricos y pobres. El crecimiento de subempleo estructural y la profundizacin de la segmentacin del mercado de trabajo dividiendo a los empleados en aquellos pertenecientes al segmento bueno del mercado y aquellos pertenecientes al segmento malo que encuentran casi imposible mejorar su condicin laboral- generan una persistente fragmentacin social, al genera un divisin inadmisible dentro de una sociedad; aquellos que disponen de los medios para progresar contra aquellos que no disponen de esos recursos. La concentracin de la cultura en las principales ciudades de la regin tambin es una expresin clave de la fragmentacin social, ya que genera ambientes culturales diferentes para integrantes de la misma sociedad, generando por lo tanto oportunidades y caminos diferentes. Estas diferencias en el entorno en que se mueven diferentes sectores sociales tiene como consecuencia la mencionada fragmentacin en torno a las posibilidades de progreso, configurando una sociedad dividida, con perspectivas y objetivos distintos. La fragmentacin social genera problemas an ms graves que la inequidad distributiva, siempre que genera divisiones sociales profundas delimitadas por varias dimensiones; polticas, culturales, educativas y laborales, entre otras. Esta fragmentacin es adems fuente importante de la histrica inestabilidad poltica e institucional de la regin, lo que da una pauta de la importancia de este aspecto.

c) Elevado nivel de violencia y delincuencia

Durante los ltimos aos, el aumento de la delincuencia en la regin ha sido considerable. Como seala Acero Velsquez (2007), el problema ha llegado a un punto tal que los ciudadanos ya sienten que afecta su bienestar y lo ubican como uno de los aspectos que ms los preocupan. Los nmeros de la regin son, adems, preocupantes, ya que Sudamrica, Amrica Central y el Caribe se encuentran entre las siete regiones ms violentas del mundo.

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Grfico 8 Tasa de homicidios

Caribe Africa del Sur y Oeste Sudeste Asia Europa del Este Sudamrica Asia Central Amrica Central frica del Este Amrica del Norte Sur de Asia Oceana Sudeste de Europa Europa Central y Occidental Oriente Medio y Sudoeste de Asia Norte de frica

30 29 26 22 22 17 9 8 7 4 3 3 2 1 1 5 10 15 20 25 30 35

Fuente: CEPAL (2007) Adems, se observa una clara tendencia creciente del nivel de delincuencia en la mayor parte de los pases de la regin, algo consistente con la percepcin que la sociedad tiene. Cuadro 3 Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes
Fines de '70 Fines de '80 y principios y principio Mediados de de '80 de '90 '90 138.2 117 20.5 89.5 65 40 11.5 19.7 30 18.2 17.8 19.5 11.7 15.2 22 2.4 11.5 10.3 2.1 10.9 6.4 10.3 14.8 3.9 4.8 5.7 4.1 4.9 2.6 4.4 6.8 5.1 4 2.6 4 1.8 2002 41 40 41 20 18 33 5 11 15 5 6 8.9 4 3 2003-2006 57 36 46 28.6 26.9 38 5.12 11.8 15 7.76 7.45 8.9 16.2 3

El Salvador Colombia Honduras Brasil Mxico Venezuela Per Panam Ecuador Argentina Costa Rica Uruguay Paraguay Chile

Fuente: Acero Velsquez (2007) Como se mencion previamente, el incremento del nivel de delincuencia fue percibido con claridad por las sociedades de la regin. Esta percepcin de la delincuencia es un problema adicional porque genera cierta inercia de la delincuencia, transformando al problema en uno de mayor dificultad para ser erradicado.

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Grfico 9 Porcentaje de personas que opinan que la delincuencia en su pas viene aumentando
100 90 90 80 70 60 50
Chile (2005) Argentina (2004) Colombia (2005) Uruguay (2004) Guatemala (2005) Rep. Dominicana (2005)

84 75 64 66 58

Fuente: Acero Velsquez (2007) La importancia del problema de la violencia no debe ser subestimada. Como seala ONU & BM (2007), la violencia es un asunto vinculado directamente al desarrollo, siempre que genera un impacto negativo sobre el bienestar, sobre el crecimiento econmico y sobre el desarrollo social. El problema de la violencia y de la delincuencia tiene su origen en varias dimensiones. Un primer elemento es el entorno socioeconmico; la realidad de fragmentacin social y elevados niveles de pobreza e indigencia deben ser elementos tomados en cuenta a la hora de explicar el grado de violencia de la regin. Adicionalmente, se agregan factores como la presencia de grupos dedicados al narcotrfico en algunas zonas particulares, que incrementan notablemente el nivel de violencia. Estos grupos ligados al trfico de drogas, se ha sealado en diversas ocasiones, son la principal explicacin de que el Caribe sea la zona con ms delincuencia en el mundo (ONU & BM, 2007). Otro elemento que estara detrs de la violencia y delincuencia de la regin sera el error en su tratamiento por parte de las autoridades. Segn ONU & BM (2007), en la regin predomina un enfoque basado en el castigo antes que en la prevencin de los delitos. Eso, combinado con la baja calidad de la mayor parte de los sistemas judiciales, genera un ambiente propicio para la delincuencia. Acero Velsquez (2007) ha sugerido tambin que la centralizacin de los Estados de la regin es otro obstculo en la lucha contra la violencia y la delincuencia, ya que la Nacin no se encuentra en condiciones favorables para combatir ese flagelo a la vez que los gobiernos locales no tienen -o no asumen- responsabilidad en el asunto.

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Existen varios canales a travs de los cuales la delincuencia genera costos, adems de los obvios generados directamente por todo acto delictivo. Uno de ellos es el impacto que tiene sobre los negocios y el clima de negocios, por una doble va; las empresas multinacionales se sienten menos atradas para invertir en pases inseguros y, adems, tienden a desviarse recursos al combate de la violencia en lugar de destinarlos a fines productivos (ONU & BM, 2007). Adicionalmente, la violencia y criminalidad suele reducir la actividad social, generando un costo econmico pero tambin un deterioro del entramado social. Adems, ONU & BM (2007) postula que hay evidencia a favor de un impacto negativo del nivel de delincuencia sobre la tasa de acumulacin de capital humano, participacin laboral, salarios y tasa de ahorro. Estos elevados costos de la delincuencia y la violencia, sumados a los obvios de razones humanitarias, ponen en relieve la importancia de combatir ese flagelo con la mayor celeridad y eficiencia posible. Al igual que en el caso de la inequidad distributiva y la fragmentacin social, este parece ser un problema que preocupa ms a la sociedad que a los dirigentes, y eso queda evidenciado en los magros resultados en los ltimos aos. Slo cuando la dirigencia comprenda la magnitud del problema, probablemente, se comience a observar una mejora en este apartado.

4. Problemas Polticos e Institucionales a) Inestabilidad poltica e institucional

La debilidad institucional es un problema latente en la regin. De acuerdo a Goldstone et al (2005), Amrica Latina es la tercera regin con mayor inestabilidad poltica en el mundo entre 1955 y 2003, slo por detrs de la frica Sub-sahariana y Oriente Medio y el Sur de Asia. Grfico 10 Episodios de inestabilidad poltica por regin entre 1955 y 2003 - % del total
Ex Unin Sovitica, 5.7 Europa, 10.6 frica Subsahariana, 34.7 Este de Asia, 12.8

Amrica Latina y el Caribe, 13.5

Oriente Medio y Sur de Asia, 22.7

Fuente: Goldstone et al (2005) Aunque varios de sus pases parecen finalmente haber abandonado la traumtica etapa en que entraban y salan de gobierno inconstitucionales, la debilidad institucional

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persiste. Como ejemplo, vale sealar que aunque la democracia es considerada por los latinoamericanos como el mejor sistema de gobierno, el 58% considera que sigue siendo dbil (Aldunate, 2007). Esta desconfianza en la democracia y, sobre todo, en las instituciones que la ponen en funcionamiento partidos polticos, divisin de poderes- ha dado lugar al surgimiento en la regin de lderes populistas dispuestas a pasar por encima de estas instituciones, bajo la bandera de una democracia real (Aldunate, 2007). Prez Lin (2001) aporta un anlisis interesante de las crisis del sistema presidencialista en la regin entre 1950 y 1996. Durante ese perodo, se verificaron de acuerdo al autor nada menos que 39 crisis de gobernabilidad, sin contar episodios de tensin que lograr resolverse sin llegarse a una crisis. Este dato habla de una regin en que la crisis poltica es un fenmeno relativamente frecuente. Adems, desde 1996 se han registrado varios episodios ms, como la cada del gobierno de Fernando de la Ra a finales de 2001, la destitucin de Abdal Bucaram en 1997, la salida de Alberto Fujimori en 2000 y la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada en 2003, entre otros varios episodios. El elevado nivel de inestabilidad institucional en la regin es consecuencia de varios factores conjuntos. Por un lado, Prez Arvalo (2007) seala que la regin est caracterizada por una enorme heterogeneidad hacia dentro de los propios pases, generando de esta manera fuertes pujas de poder e inters que debilitan al poder. Adicionalmente, los reiterados fracasos de las polticas de desarrollo han dado lugar al crecimiento de actividades ilegales paralelas, delimitando el poder de los gobiernos de la regin. Prez Arvalo aade a estos factores el hecho de que las prioridades polticas de los gobiernos varan con excesiva velocidad, con lo que las instituciones parecen estar siempre en proceso de reforma y adaptacin, sin llegar nunca a consolidarse, limitando drsticamente de esa manera su efectividad. Blanco & Grier (2009) opinan en una lnea similar. De acuerdo a estos autores, la inequidad y el fraccionamiento social, cuestiones analizadas previamente, son las que sientan las bases para la inestabilidad de la regin. Adems, encuentran que mayor nivel de democracia est asociado con un menor nivel de inestabilidad. Por el lado de la incidencia de la economa, los resultados son ms ambiguos. Mientras Blanco & Grier (2009) no encuentran una relacin significativa entre las variables de desempeo econmico y el nivel inestabilidad poltica, Ferrari Wolfenson (2000) enfatiza la importancia de esa vinculacin. Por el lado de los costos de esta inestabilidad poltica, trabajos como Asesina et al (1996) y Campos & Karanasos (2007) entre muchos otros se han encargado de documentar la evidencia a favor de una relacin negativa entre ese flagelo y el ritmo de crecimiento econmico. De lo expuesto anteriormente, se desprende que la regin sufre efectivamente un problema de inestabilidad poltica, deriva de su propia heterogeneidad, pero tambin de los errores en el manejo de las polticas de Estado y en la construccin de las instituciones. Como consecuencia, esta serie de factores ha afectado negativamente al crecimiento econmico de la regin, agravando de esa manera el proceso. Pese a que en los ltimos pocos aos los problemas de inestabilidad de han visto reducidos, hay que tomar en cuenta dos elementos; i) esa menor inestabilidad se dio en un contexto de sostenido crecimiento econmico y ii) los determinantes de la inestabilidad postulados en esta seccin han mejora poco o nada durante ese perodo. Estos dos aspectos permiten anticipar que, ante tiempos ms difciles, la regin puede volver a ser vctima de su propia inestabilidad poltica. Por eso, junto con los problemas mencionados anteriormente, esta es una cuestin que debera ser atendida urgentemente. La inestabilidad poltica de la regin no es un factor aislado; forma

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parte de las causas y consecuencias de otros de los problemas de la regin, y debe ser tratado desde una visin amplia capaz de lidiar con todos ellos en simultneo.

b) Bajo nivel de representacin de los partidos polticos y escasa credibilidad de la Justicia

Uno de los problemas habitualmente citados a la hora de analizar la situacin poltica de la regin es el bajo nivel de aceptacin de los partidos polticos, jugadores fundamentales de la democracia. De acuerdo a Alcntaraz Sez & Freidenberg (2001), los distintos analistas sealan como uno de sus problemas [de los partidos polticos] el rechazo que suscitan entre la poblacin, la bajsima valoracin que reciben, de acuerdo con los sondeos de opinin cuando se pregunta a la gente sobre diferentes instituciones y los partidos son valorados indefectiblemente en el ltimo lugar. Adems, slo el 21% de los latinoamericanos ha manifestado tener alguna o mucha confianza en los partidos polticos. Esto habla de una crisis de representatividad evidente, que no puede menos que atentar contra la estabilidad poltica, econmica y social de los pases de la regin. Corral (2008), por su parte, postula que una de las principales preocupaciones sobre la democratizacin es la aparente y creciente insatisfaccin por los partidos polticos. En la misma lnea opina Rodrguez Gmez & Rodrguez Olvera (2008). Para reflejar la escasa confianza que generan los partidos polticos, el cuadro que se expone a continuacin, extrado del mismo trabajo citado previamente, es ilustrativo. Uruguay, el pas de la regin en que ms confianza se tiene a los partidos polticos, muestra apenas un 34% de encuestados con algo o mucha confianza en los partidos polticos. Ese porcentaje se reduce al 15% en Venezuela y Ecuador, los pases en que los partidos polticos logran menor representatividad. Cuadro 4 Confianza en los partidos polticos
Promedio Iberoamrica Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

Mucha 4 3 2 4 3 3 9 5 5 4 4 6 4 4 6 2 6 5

Algo 17 14 18 16 21 14 20 10 18 16 18 28 12 15 24 15 28 10

Poca 34 30 30 40 35 36 25 30 40 45 34 42 29 31 34 35 35 27

Ninguna 45 53 50 40 41 47 46 55 37 35 44 24 55 50 36 48 31 58

Fuente: Alcntaraz Sez & Freidenberg (2001) Corral (2008) aporta evidencia ms reciente sobre la desconfianza en los partidos, que muestra que la situacin no ha mejora sustancialmente salvo en el caso de algunos pases como Venezuela, pero que tambin ayuda a relativizar algo la situacin, ya que

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pases como Estados Unidos tambin muestran un desempeo poco satisfactorio, aunque ligado a factores ms coyunturales. Grfico 11 Confianza en los partidos polticos
Canad Mxico Jamaica Chile Uruguay Colombia Venezuela Panam Honduras El Salvador Rep. Dominicana Hait Guatemala Estados Unidos Costa Rica Argentina Brasil Bolivia Per Nicaragua Ecuador Paraguay 0 10 44.6 41.5 41.4 41 41 40.8 37.2 36.5 36.1 35.6 35.5 33.9 33.8 32.4 32.3 31.4 28.9 28.7 27.9 24.9 22.6 19.5 20 30 40 50

Fuente: Corral (2008) Una de las dimensiones vinculadas a la confianza en los partidos la representatividadfue analizada por Mercado Gasca (1997) para Argentina, Chile, Venezuela y Mxico. Mientras en los dos primeros casos la identificacin de los partidos se mantuvo estable, en los ltimos dos vari sustancialmente. De acuerdo a Cansino (1995), la verdadera causa de la falta de confianza de los partidos es que, producto del sistema fuertemente presidencialista que domina la regin, no tienen la posibilidad de participar activamente en el diseo de polticas, a diferencia de lo que sucede por ejemplo en Europa. Esta incapacidad de gestionar la poltica hace que los partidos no sean capaces de transformar en acciones la demanda de sus votantes, generando la prdida de credibilidad que las encuestas reflejan. Otra explicacin de este fenmeno es aportada por Mercado Gasca (1997), quien destaca que una de las caractersticas salientes de los partidos polticos de la regin es su condicin pluriclasista, orientada a captar votos antes que a representar a algn segmento social en particular. Como consecuencia, estos partidos se ven obligados a generar alianzas electorales y polticas que no convencen a ninguna de las clases sociales de sus pases. Por otro lado, como seala Psara (2003), la escasa literatura referida a los problemas de los sistemas judiciales de la regin es indicativa de que el tema es de mayor preocupacin para la sociedad que para los analistas. No obstante eso, no puede desconocerse que los problemas de la Justicia en la regin son evidentes. Los escasos datos disponibles avalan esa percepcin. Por ejemplo, en Colombia se pas de una tasa de enjuiciamiento por homicidio del 35% en los 60 a una del 6% en los 90, mientras que uno de cada tres latinoamericanos considera que los juzgados de su pas son malos (Briceo-Len, 2002). El 63,5% de los chilenos encuestados considera que la Justicia se comporta diferente con ricos y pobres. Esta

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escasa confianza en la Justicia sin duda configura una visin muy deteriorada del Estado de Derecho que, se supone, debe regir las naciones modernas. En esa distorsin del Estado de Derecho es donde reside la importancia fundamental de la credibilidad de la Justicia que, lamentablemente, no se observa en la regin. Las rezones por las que la credibilidad de la Justicia se ha visto muy deteriorada en los ltimos aos no parecen demasiado diferentes de las que provocan la inestabilidad poltica y la debilidad de los partidos polticos; la existencia dentro de lo pases de la regin de serios problemas de identificacin de la sociedad con el Estado. Eso hace que las normas no sean igualmente consideradas por todos, debilitando su eficacia. Adicionalmente, los sistemas judiciales de la regin tienen problemas serios propios que exceden el marco social en que se aplican. Una buena sntesis de esos problemas es aportada por Rodrigo Uprimny3, quien cita como principales deficiencias: i) ii) iii) iv) v) la precariedad administrativa la falta de un sistema fluido de acceso a la Justicia la falta de independencia la imprecisa definicin de sus facultades la falta de espacios de resolucin de conflictos alternativos a los juzgados. la Justicia sean tan la magnitud de la desde un enfoque demasiado poco en

El hecho de que las fuentes de la desconfianza en los partidos y profundas nuevamente, como en los casos anteriores, refleja problemtica de la regin y la necesidad de que sea tratada integrado y de largo plazo, algo que lamentablemente se ha visto estos pases.

5. Conclusiones
En este trabajo decidimos separar los problemas que aquejan a la regin en econmicos, sociales y polticos e institucionales. Sin embargo, del anlisis aqu presentado se desprende que tal divisin no existe en la prctica. Por el contrario, los once puntos analizados, y otros tantos que no tratamos en este trabajo, constituyen en bloque lo que denominamos problemtica regional. El punto central con respecto a esta cuestin es que los componentes de la problemtica latinoamericana como sucede con cualquier regin del mundo- no son elementos aislados que puedan ser combatidos individualmente. Por el contrario, si la regin pretende superar las limitaciones que han impedido que se desarrolle, los problemas aqu analizamos debern ser tratados desde una visin integral, que comprenda que la solucin de cada uno de los problemas requiere que los dems sean tratados en paralelo El anlisis de la problemtica regional deja algunas lecciones importantes que deberan ser asimiladas. Quizs la ms importante es que la mayor parte de los componentes de la problemtica regional tiene un origen estructural. Cuestiones como la fragmentacin social o la escasa credibilidad de los partidos polticos, elementos clave en la inestabilidad latinoamericana, tienen un origen muy profundo. Como consecuencia, no pueden solucionarse simplemente con leyes o medidas especficas. Por el contrario, requieren que la sociedad vaya asimilando los cambios que se experimenten en la materia. Como consecuencia, la mayor parte de la problemtica regional requiere una
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Entrevista concedida al diario Clarn, http://www.clarin.com/suplementos/zona/2008/06/01/z-03415.htm

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estrategia de solucin de largo plazo, que ataque las bases que generan la persistencia de la problemtica. Esta realidad contrasta claramente con las tpicas olas de optimismo que suelen invadir a la regin ante coyunturas favorables o cambios de Gobierno. La sociedad latinoamericana debe comprender finalmente que el camino hacia el desarrollo necesitar de medidas estructurales y de largo plazo y que eso requerir un esfuerzo de su parte. Otra leccin que deja el anlisis aqu presentado es que los gobiernos de la regin no parecen tener alineadas sus preocupaciones con la problemtica regional. La gran mayora de los gobiernos de Amrica Latina considera a la poltica econmica como la herramienta central en toda poltica de desarrollo. En parte, esta visin parte de una teora implcita del derrame, segn la cul el progreso econmico solucionar el resto de los problemas. Sin embargo, la experiencia latinoamericana muestra que esa visin ha fracasado. Por eso, es necesario que las autoridades se planteen atacar a la problemtica regional con una visin ms amplia, tratando directamente los diversos flagelos que afectan a la regin. Paradjicamente, las encuestas han mostrado que las preocupaciones sociales si se asemejan mucho ms a la problemtica regional descripta en este trabajo. Una leccin importante que podran aprender los policy maker de la regin, entonces, es la necesidad de implementar polticas de desarrollo que excedan a la Economa y de escuchar a los reclamos sociales. Por el lado de la sociedad, como mencionamos anteriormente, es preciso que se tome conciencia de que no existen soluciones sencillas a los problemas de Amrica Latina. Ms an, es un error pensar que un solo Gobierno, por ms eficiente que sea, puede solucionar los problemas de un pas o una regin. La superacin de la actual situacin regional requiere la participacin ciudadana y la comprensin de que la problemtica regional no podr ser resuelta sin una sociedad dispuesta a asumir su responsabilidad en trminos de cumplimiento de las normas, participacin en los procesos polticos y control del desempeo de las autoridades, entre otros aspectos. La tarea de superar la problemtica regional no es sencilla, pero tampoco es imposible. Un primer paso para eso es conocer la dimensin y caractersticas del desafo, y este trabajo es uno de los muchos que intenta hacer una contribucin en ese sentido. Los siguientes pasos requerirn del compromiso y esfuerzo de los dirigentes y de la sociedad civil, porque slo as Amrica Latina podr lograr finalmente el desarrollo.

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