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Movilidad Movilidad Urbana y Espacio Pblico Urbana y H Espacio Pblico

El Uso de la Bicicleta

Qu no hacer en el desarrollo de polticas orientadas al uso de la bicicleta: 10 errores habituales

transitemos(*) juan jos Arru rubn de celis(**)
ndIce resumen ejecutIvo

1. Introduccin 2. Errores que deberan evitarse 3. Conclusiones 4. Bibliografa recomendada

Desde hace dos dcadas se vienen realizando diversas acciones en materia de desarrollo de infraestructura ciclista en el Per, no obstante, debido a la falta de estudios que analicen los resultados obtenidos, es comn la recurrencia de ciertos errores en la implementacin de las polticas municipales orientadas a la promocin de este medio de transporte. Por lo anterior, es importante reflexionar acerca de los principales errores cometidos y la manera cmo podemos evitarlos.

1. IntroduccIn Durante la dcada del noventa, comenzaron diversas acciones en materia de desarrollo de infraestructura ciclista en la ciudad de Lima. Surgieron las primeras ciclovas interdistritales que hoy en da tenemos y que se proponen como los principales ejes articuladores de viajes en bicicleta en la ciudad. Entre tales vas se encuentran las ciclovas de las avenidas Arequipa y Salaverry. El esfuerzo continu durante la siguiente dcada, dndose un incremento significativo en el desarrollo de ciclovas, carriles bici y diversos elementos de la infraestructura y la sealtica urbanas orientadas al uso de la bicicleta. La gestin actual de la Municipalidad Metropolitana de Lima manifest, desde un inicio, el inters por otorgar un lugar protagnico a los usuarios del transporte no motorizado en la dinmica diaria de viajes en la ciudad, sntoma positivo en las autoridades capitalinas. No obstante, actualmente carecemos de un anlisis y evaluacin de las acciones realizadas durante los ltimos veinte aos en materia de desarrollo de infraestructura ciclista y promocin del uso

(*) Fundacin privada sin fines de lucro, nace para motivar un cambio de actitud en la comunidad, promoviendo medidas y acciones de alto nivel tcnico como Poltica Prioritaria de Estado. As, juntos, autoridades y comunidad, lograremos un transporte y trnsito eficiente, seguro y saludable, que nos conduzca hacia una movilidad sostenible. (**) Especialista en temas de movilidad sostenible, espacio pblico y participacin ciudadana, con estudios de pregrado en la Facultad de Ciencias Sociales y posgrado en el Departamento de Ingeniera Civil de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha participado como expositor en mltiples eventos nacionales e internacionales. Es Director Ejecutivo de la Asociacin Civil Ciudad Nuestra y Coordinador de Proyectos de la Fundacin TRANSITEMOS.

de la bicicleta, por lo que no conocemos el impacto que tales polticas han tenido en la poblacin. No conocemos cuestiones como el grado de satisfaccin de los ciclistas con respecto al espacio por el que transitan, la evolucin del nmero y porcentaje de viajes en bicicleta con relacin al total de viajes en la ciudad, las caractersticas de tales viajes o la percepcin de seguridad por parte de los ciclistas. Al no conocer los alcances de tales polticas, las autoridades y los equipos tcnicos municipales suelen cometer los mismos errores, una y otra vez, al momento de disear polticas municipales orientadas al uso de la bicicleta. A continuacin, veremos una serie de errores que deberan evitarse o, en su defecto, evaluar la pertinencia de su implementacin. La lista a continuacin ofrece tan solo algunas reflexiones en torno a los errores ms comunes. 2. errores Que deberAn evItArse 2.1 Asignar el espacio residual a los ciclistas Uno de los errores tpicos al momento de redisear el espacio urbano consiste en asignar a los usuarios de la bicicleta

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sea seguro a que, desde la experiencia del propio ciclista, una va sea percibida como segura. Estaramos confundiendo dos modos de aproximarnos a la seguridad: uno desde la visin del tcnico especialista en diseo geomtrico vial (por ejemplo, que el carril bici tenga las dimensiones adecuadas para que el ciclista pueda desplazarse sin invadir la va asignada para los vehculos motorizados o sin ser invadido por ellos), y otro desde la experiencia del usuario (por ejemplo, que una va, pese a ser segura desde el punto de vista tcnico del diseo vial, sea percibida como insegura por el ciclista por aspectos como la poca iluminacin de la zona o la ausencia de otros ciclistas y transentes). En la experiencia del ciclista al momento de realizar un viaje (considerando los distintos momentos que involucra, tales como salir de la casa u oficina, recorrer y conectarse a travs de diversas vas, estacionar la bicicleta, etc.) una diversidad de aspectos influyen en la opinin que tendr y en la sensacin que experimentar con respecto a la seguridad en el trnsito. Por ejemplo, al momento de desplazarse por una va urbana, el ciclista experimenta el viaje no nicamente en funcin del diseo de la va ciclista, sino que intervienen en su experimentacin el comportamiento de los autos, del transporte pblico y de los peatones, las caractersticas del clima, las variaciones estacionales, la diversidad de usuarios de la va, la iluminacin, la presencia o ausencia de elementos que sean atractivos a la vista del ciclista, los niveles de ruido, la topografa, entre diversos elementos y comportamientos identificables en el espacio urbano. Todos ellos son elementos a tomar en cuenta en la bsqueda de brindarle seguridad (y sensacin de seguridad) al ciclista. 2.4 Gestar proyectos distritales y metropolitanos de manera desarticulada Si bien actualmente vienen siendo desarrollados diversos proyectos municipales dirigidos a los usuarios de la bicicleta -por ejemplo, las ciclovas del distrito de Miraflores y el programa Calles sin stress, la llamada Zona Modelo en los distritos de Lince, Pueblo Libre y Jess Mara, o el proyecto San Borja en Bici del distrito del mismo nombre, todos ellos en la ciudad capital- estos no se conciben de manera articulada y con criterios tcnicos comunes -varan, por ejemplo, los colores de las vas y es poco comn que las intervenciones se comuniquen entre s-, demostrando el aislamiento de las decisiones polticas municipales en espacios distritales al interior de una misma metrpolis. Estamos frente a iniciativas distritales desarticuladas entre s. Por lo anterior, es importante comenzar a homologar los aspectos normativos (leyes, ordenanzas, cdigos y manuales) y los criterios tcnicos, as como comenzar a planificar y a desarrollar los proyectos de manera conjunta y articulada. 2.5 sobredimensionar la importancia de la infraestructura Es bastante habitual medir el xito de una poltica urbana en funcin de la infraestructura desarrollada y no en funcin de los efectos positivos que la infraestructura pueda tener en los usuarios de la bicicleta. La infraestructura, muchas veces, es vista como un fin en s mismo, en vez de como un medio para mejorar la calidad de los viajes de los ciclistas. Por ejemplo, no podemos considerar que hayamos mejorado en la promocin del uso de la bicicleta por contar con ms kilmetros de ciclovas. S podemos, en cambio, considerar una mejora si la gente comienza a sentir una mayor satisfaccin en sus viajes, si aumenta la cantidad de viajes diarios en bicicleta o si la gente se siente ms segura al desplazarse. Por ello, es elemental que reflexionemos sobre nuestros objetivos. 2.6 no contar con metas ni indicadores para medir los resultados El punto anterior nos lleva a reflexionar acerca de los criterios y herramientas con los que estamos midiendo el xito en el desarrollo de polticas orientadas a la promocin del uso de la bicicleta. Como mencion inicialmente, no contamos con un anlisis y evaluacin sistemticos del desarrollo de las polticas orientadas al uso de la bicicleta durante los ltimos veinte aos, por lo que es difcil conocer cunto hemos avanzado realmente. Es cierto que, en los ltimos aos, el tema de la movilidad no motorizada ha logrado mayor presencia en los medios de informacin y comunicacin, lo que es un buen sntoma porque significa que finalmente se le est dando importancia; sin embargo, no sabemos cun bien estamos haciendo en lo que a polticas municipales concierne. Debemos, por tanto, trazar metas concretas, tales como lograr equis cantidad de viajes en bicicleta del total de viajes en la ciudad para equis ao o lograr equis nivel de satisfaccin del ciclista. De la misma manera deberemos preparar indicadores que nos permitan medir los logros.

los espacios residuales de las vas. Escenarios comunes para los ciclistas son espacios reducidos en los mrgenes laterales de las calzadas, viajes canalizados a travs de ciclovas ubicadas en separadores centrales de avenidas metropolitanas (1) o ciclovas y carriles bici ubicados en zonas poco adecuadas, pero que no estorban a quienes se desplazan en vehculos motorizados. Las decisiones que los equipos tcnicos municipales toman, al momento de intervenir en el rediseo vial, se encuentran comnmente condicionadas por la apreciacin que los conductores de vehculos motorizados y los vecinos podran tener con respecto a la intervencin en favor de los usuarios de la bicicleta. Dado que comnmente la reaccin de la comunidad es adversa a la reduccin de espacio para automviles en calles y avenidas, no pocas veces las autoridades municipales, para evitar posibles conflictos con la comunidad, prefieren asignar tan solo el espacio residual a los ciclistas y no contemplar un diseo urbano ptimo para brindarles seguridad y satisfaccin en sus viajes. Muchas veces, quienes se oponen a otorgar un espacio apropiado a los ciclistas se encuentran al interior de las mismas municipalidades, lo que dificulta an ms el desarrollo de polticas municipales convenientes a la promocin de la movilidad no motorizada. 2.2 Generar conflictos entre los actores ms vulnerables Una manera responsable de promover la movilidad no motorizada es tener como pilar fundamental en la gestin la adecuacin y optimizacin del espacio urbano para el desplazamiento seguro y cmodo de los diversos usuarios. Muchas veces, por eludir conflictos con conductores de vehculos motorizados o por reducir costos, se ubican vas para ciclistas en espacios originariamente asignados para peatones, ya sea ubicndolas de manera contigua a las veredas o en las veredas mismas, robando espacio a los peatones para asignrselo a los ciclistas o haciendo de la va peatonal un lugar mixto en el que transiten tanto peatones como ciclistas. La mayora de las veces este tipo de decisiones origina conflictos entre peatones y ciclistas y deviene incomodidad e inseguridad en el desplazamiento de ambos. 2.3 confundir seguridad desde el punto de vista tcnico con seguridad desde el punto de vista del usuario No es lo mismo que, desde el punto de vista tcnico, el diseo de una va

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2.7 creer que las ciclovas son la principal manera de adecuar las vas para los ciclistas La canalizacin del flujo de viajes en bicicleta en carriles segregados puede presentarse como una alternativa segura en vas en las que tambin transitan altos volmenes de vehculos motorizados -por ejemplo autos, buses o camiones en ciertas avenidas. Usualmente se seala el carril correspondiente a las bicicletas y se usa pintura, tachas, bolardos, separadores u otros elementos que permitan proteger al ciclista y demarcar su espacio. Sin embargo, el mismo criterio no debera ser aplicado en vas en las que el trnsito de vehculos motorizados es menor y principalmente local. En tales circunstancias, estrategias que pacifiquen el trnsito pueden dar mejores resultados, principalmente porque tienen como objetivo dejar en claro a todos los que se movilizan por la va que la prioridad la tienen los peatones y los ciclistas, a la vez que generar convivencia entre las varias formas de movilidad a velocidades menores a 30 km/h. Estamos hablando de calles o vas compartidas. Por lo anterior, debemos entender que no siempre la segregacin de los ciclistas por una va o carril es la manera ms eficaz de proporcionarles un espacio amable y seguro. 2.8 desarrollar vas inconexas, no articuladas a otros medios de transporte y sin tomar en cuenta las caractersticas del uso del espacio urbano Desarrollar vas para ciclistas sin que constituyan una red de caminos, sin que comuniquen lugares de origen con lugares de destino, sin que se articulen a otros medios de transporte, es una mala decisin. Los ciclistas urbanos, al igual que los peatones, los usuarios del auto particular y los usuarios del transporte pblico, buscan ir de un punto a otro en la ciudad, por diversas razones, motivos y necesidades (2). Como toda persona que se desplaza por el espacio urbano, el ciclista necesita caminos que le permitan satisfacer sus necesidades cotidianas, para lo cual tendr identificados lugares y zonas de mayor inters en la ciudad, a los que acceder de distintas maneras y de acuerdo a las opciones de acceso que le permita el entramado urbano. De ah que en muchas ocasiones deba hacer un intercambio modal, como por ejemplo, bajar de su bicicleta, dejarla estacionada y subirse a un bus del transporte pblico. Por ello es importante que el desarrollo de polticas de impulso al uso de la bicicleta contemple la intermodalidad, las caractersticas de los viajes y el uso del espacio. Las polticas de uso mixto del espacio son sumamente importantes para el desarrollo sostenible de la ciudad. Estaramos hablando de una ciudad policntrica, con espacios urbanos donde converjan diversos tipos de actividades (comerciales, de esparcimiento y recreacin, de estudio, laborales, con lugares de residencia, entre otras actividades) y los habitantes encuentren en las proximidades los principales satisfactores de sus necesidades, de modo que los recorridos de los viajes diarios de los habitantes sean en radios menores a los 5 km, siendo posibles de realizarse a pie o en bicicleta. 2.9 confundir desarrollo de vas recreativas con vas para el transporte en bicicleta Del punto anterior se desprende que no es lo mismo implementar una red de vas recreativas que una red de vas para que el ciclista se desplace en lo cotidiano desde o hacia su hogar, centro de trabajo, universidad, colegio, mercado u otro lugar de inters. En las polticas urbanas municipales deben notarse claramente las diferencias entre un tipo de va y otra, puesto que dependiendo de ello las caractersticas de las vas y de la red que se constituya variarn. Lo ideal sera que una va para la realizacin de viajes cotidianos sirviera tambin para ser usada de manera recreativa. Si contara con suficientes atractivos en el recorrido, fuese segura y cmoda, entonces sin duda el usuario de la bicicleta podra usarla en sus desplazamientos a diario y tambin de manera recreativa. 2.10 errores tcnicos de diseo Muchas veces, por desconocimiento o desidia, los tcnicos municipales implementan proyectos dirigidos a la comunidad ciclista con serios errores de diseo. Es comn ver carriles bici mal ubicados, con dimensiones inconvenientes para los ciclistas, sealizacin con pintura inapropiada o seales confusas o mal ubicadas, entre otros errores. Si bien no existe un manual peruano para el diseo de vas para la movilidad no motorizada, existen suficientes manuales de diseo de otros pases que pueden servir a manera de referencia para las ciudades peruanas. Tres de ellos (de acceso gratuito) son los siguientes:

Manual de Ciclociudades. Se encuentra disponible en espaol y fue desarrollado para las ciudades mexicanas, recogiendo la experiencia holandesa. The New York City Street Design Manual. Se encuentra disponible en ingls y fue desarrollado en base a la experiencia de la ciudad de New York. Urban Bikeway Design Guide. Se encuentra disponible en ingls y fue elaborado recogiendo la experiencia de diversas ciudades de los Estados Unidos en el desarrollo de infraestructura ciclista. 3. conclusIones Las ciudades del Per se encuentran en un momento inicial del desarrollo de infraestructura orientada al uso de la bicicleta. Si bien el desarrollo de proyectos ya tiene alrededor de veinte aos en la capital, los procesos de transformacin de los patrones de movilidad suelen tomar dcadas, por lo que es importante analizar lo que hasta la fecha se ha venido haciendo, de modo que en el futuro no cometamos los errores que hoy en da podemos notar en el desarrollo de polticas pblicas orientadas a la promocin del uso de la bicicleta. En el marco de dicho proceso, es prioritario establecer metas claras e indicadores apropiados, as como apuntar a una planificacin integral del espacio a intervenir y de manera articulada entre los diversos actores. 4. bIblIoGrAfA recomendAdA Manual de Ciclociudades Disponible en http://ciclociudades.mx/ The New York City Street Design Manual Disponible en http://www.nyc.gov/html/ dot/html/about/streetdesignmanual.shtml Urban Bikeway Design Guide Disponible en http://nacto.org/cities-forcycling/design-guide/
notAs:---------------(1) Los especialistas sugieren evitar ubicar a los ciclistas en carriles por el medio de las vas (separadores centrales) debido a las dificultades de maniobra que suelen generarse en las intersecciones. Los accesos y salidas se tornan incmodos e inseguros para los ciclistas al momento de interactuar con los conductores de vehculos motorizados. (2) Salvo en los casos en que el mero hecho de montar bicicleta constituye el objetivo del ciclista. En tales situaciones estaramos hablando de montar bicicleta como actividad recreativa y no como medio de transporte.

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