LOS SISTEMAS ELECTORALES EN EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL ARGENTINO

Por Vicente Santos ATELA(*) y Constantino Ivn CATALANO(**)

(*) Vicente Santos Atela: Abogado. Vicedecano de la facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de la Plata. Profesor adjunto ordinario de Derecho Pblico Provincial y Municipal en la facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales (UNLP). Profesor Adjunto Ordinario de Derecho Constitucional II en el departamento de Ciencias Econmicas y Jurdicas de la Universidad Nacional del Noroeste de la provincia de Buenos Aires. (**) Constantino Ivn Catalano. Abogado y Magister UNLP. Auxiliar docente Derecho Pblico Provincial y Municipal en la facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales (UNLP).

1.

Introduccin.

El estudio de los sistemas electorales es una parte del derecho electoral, el cual comprende, de acuerdo a Nohlen et. al. (2005:1297) los siguientes aspectos: el conjunto de normas reguladoras de la titularidad y del ejercicio del derecho al sufragio, activo y pasivo; de la organizacin de la eleccin; del sistema electoral; de las instituciones y de los organismos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral, y del control de la regularidad de ese proceso y la veracidad de sus resultados. Coincidimos con Nohlen y Sabsay (Nohlen et. al. 2005: 34) en la funcin cvica que cumple el derecho electoral, en la medida en que se constituye en una valiosa herramienta de educacin ciudadana. Destacan los autores que el conocimiento de los diferentes aspectos que lo integran trae aparejada la observacin de muchos de los momentos cruciales de la vida poltica dentro de un marco pluralista. En tal sentido, consideramos importante dedicar el presente trabajo al anlisis de los sistemas electorales vigentes en las Provincias Argentinas. En el desarrollo del presente, se mencionan los distintos sistemas de seleccin de candidatos de cada partido poltico que luego competirn por los cargos, cuyo anlisis consideramos relevante, pese a que se trata de un procedimiento previo a la aplicacin de los sistemas electorales objeto

del trabajo, atento la puesta en vigencia a nivel nacional y en la provincia de Buenos Aires de un nuevo sistema de elecciones primarias simultaneas. Posteriormente, se desarrolla una clasificacin de los principales sistemas electorales y particularmente, de los que tienen aplicacin en el Derecho Pblico local, y finalmente se relevan los distintos sistemas a los que recurren las provincias argentinas para la eleccin de sus Poderes Ejecutivo y Legislativo.

2.

La seleccin de candidatos.

Un aspecto a tenerse en cuenta est vinculado a los sistemas de seleccin de candidatos que formula cada partido poltico. El reconocimiento constitucional que se ha hecho de los partidos polticos como organizaciones esenciales, fundamentales del sistema democrtico1, incluye la potestad de cada partido poltico de elaborar su propia propuesta de cara a una contienda general, para ello pueden utilizarse diferentes sistemas: 1) Internas cerradas. En este sistema, la seleccin de los candidatos se hace en el interior de los partidos polticos, dado que slo sus afiliados pueden participar de la eleccin. Es el procedimiento que rega en la Nacin y la Provincia de Buenos Aires con anterioridad a la modificacin reseada en el presente. Estas internas se rigen exclusivamente por la carta orgnica de cada partido poltico. 2) Internas abiertas con adhesin o semi abiertas. Se diferencia del anterior en que, adems de los afiliados al partido, pueden participar quienes en forma previa a la eleccin manifiesten su voluntad de tomar parte de ella. A tales efectos, con anterioridad a la eleccin interna se abre un perodo para que los ciudadanos no afiliados al partido, manifiesten su intencin de participar. 3) Primarias abiertas y simultaneas. La seleccin de candidatos se realiza en un

acto electoral
1 Art. 38 C.N.

nico, en el que participa toda la ciudadana, que puede votar por el candidato de un solo partido. Es el sistema establecido por la ley nacional 26.571 para la seleccin de candidatos a cargos pblicos electivos nacionales y de parlamentarios del Mercosur2. Cabe destacar que la participacin en las elecciones primarias es obligatoria tanto para los partidos, aun en aquellos casos en que se presentare una sola lista, como para los ciudadanos. La eleccin de los candidatos a presidente y vicepresidente de la Nacin de cada agrupacin se har mediante frmula en forma directa y a simple pluralidad de sufragios, en tanto los senadores se elegirn por lista completa a simple pluralidad de votos. En la eleccin de diputados nacionales, y parlamentarios del Mercosur, cada agrupacin integrar la lista definitiva mediante el sistema de distribucin de cargos que establezca cada carta orgnica partidaria o el reglamento de la alianza partidaria.

3.

Sistemas electorales

Los sistemas electorales son los mecanismos que establece el Estado para estructurar la voluntad popular expresada mediante el sufragio, y traducirla en representaciones pblicas en cargos de gobierno. Dieter Nohlen (1994:34) seala que Los Sistemas Electorales contienen el punto de vista tcnico, el modo segn el cual el elector manifiesta a travs del voto el partido o el candidato de su preferencia, y segn el cual esos votos se convierten en escaos. Y destaca que regulan ese proceso mediante el establecimiento de la distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de conversin de votos en escaos. A partir de estos cuatro aspectos se pueden realizar algunas distinciones respecto de los sistemas electorales:

Adems de la Nacin y la Provincia de Buenos Aires adoptan este sistema Neuqun, Salta, San Luis, Santa Fe y Ro Negro.

a) Distribucin de las circunscripciones electorales: comprende el territorio que se considera para la votacin y el componente demogrfico de los mismos, que en las elecciones de legisladores corresponde a la cantidad de ciudadanos a la que representa cada uno de ellos. Por otro lado, el tamao de cada circunscripcin electoral esta dado por la cantidad de bancas que le corresponden. Segn este criterio se distinguen dos tipos de circunscripciones: la circunscripcin uninominal, donde se pone en juego una sola banca; y la circunscripcin plurinominal, que implica elegir ms de un representante. b)Candidaturas: en este aspecto tenemos la candidatura unipersonal y el sistema de lista, la cul puede ser cerrada y bloqueada, donde el orden de los candidatos es fijo; cerrada y no bloqueada, donde el orden de los candidatos puede ser modificado, ya sea mediante votos preferenciales o reubicacin en la lista; y abierta, lo que permite la libre reubicacin de los candidatos dentro de la lista y entre ellas.
c) Procedimientos de votacin: son los distintas modalidades que adquiere el voto: el voto

nico, cada lector tiene un voto; el voto preferencial, cuando el elector expresa a travs de su voto la preferencia por un candidato determinado; el voto mltiple, se da cuando el elector tienen tantos votos como los escaos disputados por circunscripcin; entre otras. d)Conversin de votos en escaos: Existen diferentes frmulas para convertir los votos en representacin, en este sentido se distinguen mayora y proporcin como principios de decisin. Dentro del principio mayoritario tenemos aquellas frmulas que exigen una mayora relativa, y los que exigen una mayora absoluta o calificada. Dentro del principio proporcional, tenemos los diferentes mtodos de cmputos, donde se encuentran los procedimientos del divisor, por el ejemplo el sistema DHondt y los procedimientos del cociente electoral.

4. Clasificacin de los sistemas electorales de acuerdo al mtodo de conversin de votos

en bancas. 4.1.
Sistemas electorales mayoritarios.

Poseen como elemento preponderante afianzar la mayora de los cargos y representaciones a

favor de quien obtenga la mayor adhesin de sufragios. Encontramos entre ellos: 1) de mayora simple: se adjudican el o los cargos al partido que mayor cantidad de votos obtiene, sin importar la diferencia con el resto de los partidos. Es el habitual para la eleccin de los Poderes Ejecutivos de las provincias o para cargos legislativos cuando son circunscripciones uninominales. Para listas de candidatos plurinominales no permite ninguna representacin de las minoras y adems, si en una eleccin con tres listas la primera saca el 40% de los votos, la segunda y la tercera el 30%, la primera se llevar todos los cargos y las restantes no obtendrn ninguno pese a sumar el 60% de los votos, con lo que desvirta fuertemente la representacin. Se lo utiliz en el pas para la eleccin de los Diputados Nacionales entre 1857 hasta 1902 y de 1904 a 1912. 2) de mayora absoluta: se adjudican el o los cargos al partido que obtiene al menos la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos. 3) ballotage o doble vuelta: es la alternativa al sistema anterior, cuando en primera vuelta ningn partido poltico obtiene la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos. Si ningn partido obtiene la mitad ms uno de los votos se debe realizar una segunda eleccin con los dos partidos ms votados. La Constitucin Nacional adopta para la eleccin presidencial un sistema de ballotage pero que no exige la mayora absoluta, sino el cuarenta y cinco por ciento de los votos positivos vlidamente emitidos para proclamar al presidente y vicepresidente de la Nacin. Tambin se

evita la segunda vuelta si la formula hubiere obtenido el cuarenta por ciento o ms de los votos y existiere una diferencia igual o mayor a diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos, de la que sigue en el nmero de votos3. 4) mayora tasada o tarifada: el partido poltico que ms votos obtiene se lleva una cantidad ya establecida de cargos, igual o superior a la mitad ms uno de los cargos en disputa, sin que importe la cantidad de votos de diferencia con las otras listas. Los cargos restantes se distribuyen proporcionalmente o pueden estar tasados previamente4. Este sistema tiende a asegurar el principio de gobernabilidad en tanto aseguran una mayora al partido que gana las elecciones de legisladores, asumienfo que ser el mismo que el que gane para los cargos del Poder Ejecutivo. 5) plurinominal de lista incompleta: se adjudica al partido que ha obtenido la mayor cantidad de votos vlidos emitidos los dos tercios de los cargos y el tercio restante a la agrupacin que le sigue en el nmero de votos5 6. 6) circunscripciones uninominales: consiste en dividir un determinado distrito en tantas circunscripciones como candidatos deban elegirse, reduciendo la eleccin a la de un representante en cada circunscripcin, siendo designado el candidato ms votado7.

4.2.Sistemas electorales proporcionales.

3 4 Arts. 97 y 98 C.N. Utilizado por la Provincia de Crdoba para la Cmara de Diputados con anterioridad a su reforma del ao 2001, el artculo 78 estableca: La Cmara de Diputados se integra por sesenta y seis representantes elegidos directamente por el pueblo de la Provincia, considerada sta como distrito nico. Del nmero expresado, treinta y seis corresponden al partido poltico que obtenga mayor cantidad de votos. Los treinta restantes se distribuyen entre los cuatro partidos polticos que sigan a aqul en orden a los votos obtenidos y que superen un mnimo del dos por ciento de los votos emitidos. La distribucin entre la minoras se hace del siguiente modo, conforme al orden que surja del resultado de la eleccin: veinte representantes al segundo; cinco al tercero; tres al cuarto y dos al quinto. Si alguno de los cuatro partidos no alcanza el mnimo electoral exigido, el nmero de representantes que le corresponde por su orden, es adjudicado entre las minoras que han alcanzado ese mnimo en forma proporcional conforme lo establezca la ley. Tercio excluido de la Ley Sanz Pea, ley nacional 8871. Este sistema actualmente se aplica en la eleccin de senadores nacionales art. 54 CN. Es el clsico sistema de los pases anglosajones, donde se lo conoce con el nombre de sistema mayoritario simple, en cuanto a su origen, est incorporado a la tradicin electoral inglesa desde el siglo XVI, continuando su aplicacin sin cambios mayores al promulgarse en Inglaterra la primera Reform Act en 1832 (Carlos Fayt, 2003: 161).

5 6 7

Poseen como rasgo esencial establecer mecanismos que permitan una esencial proporcionalidad, una distribucin aritmtica y exacta o al menos una aproximacin entre los cargos a distribuir y la cantidad de sufragios que obtiene cada partido poltico. Son sistemas proporcionales: a) de cocientes: luego de realizado el escrutinio se suman todos los votos positivos emitidos y se los divide por la cantidad de cargos, obtenindose as el cociente electoral, para luego adjudicar los cargos tantas veces como est incluido el cociente en los votos obtenidos por cada partido. Supongamos el siguiente ejemplo de una eleccin para cubrir 12 cargos: Tabla 1

El cociente resultante de la divisin se constituye en el piso electoral por lo que los partidos polticos que hubiere obtenido una cantidad inferior de votos no podrn acceder a ningn cargo. En el ejemplo todos superan el piso. Luego de obtener el cociente repartidor, se dividen los votos obtenidos por cada uno de los partidos polticos por el cociente repartidor (votos del partido / cociente electoral), resultando en el caso: Tabla 2

Luego de sta segunda operacin, se adjudican los cargos segn la cifra entera que hubiere obtenido cada partido: Lista 1: 2 cargos; Lista 2: 6 cargos; Lista 3: 1 cargo; y Lista 4: 1 cargo. Para cubrir los cargos restantes se utilizan los residuos se llama as a los decimales que arroj la divisin, prescindiendo de la cifra entera, adjudicndose de acuerdo a los residuos de mayor a menor, por lo que en nuestro ejemplo de 12 cargos ya tenemos que por cifra entera fueron cubiertos 10 cargos restando cubrir 2, que se adjudicaran al residuo 0,6508 de la Lista 4 y

0,6068 de la Lista 3. Finalmente, de acuerdo al ejemplo utilizado, con la aplicacin del sistema electoral proporcional de cocientes el resultado final es: Lista 1: 2 cargos; Lista 2: 6 cargos; Lista 3: 2 cargos; y Lista 4: 2 cargos.

b) Sistema de divisor comn o DHont8: consiste en dividir el nmero de votos obtenido por cada partido por 1, 2, 3 y hasta igual nmero a la cantidad de cargos a elegir. El cociente menor que se obtenga correspondiente a la cantidad de cargos, ser utilizado como divisor comn, adjudicndose a cada partido tantos cargos como su cifra de votos contenga al divisor comn. Supongamos una eleccin para cubrir ocho cargos en la que participan 5 partidos que obtienen los siguientes votos: Tabla 3

El cuadro con las divisiones de los votos de cada partido por los cargos quedara: Tabla 4

Ordenando los mayores ocho cocientes correspondientes a los cargos en juego obtenemos: Tabla 5

El cociente divisor sera 12.354, y la cantidad de veces que est incluido considerando nmeros enteros en los votos obtenidos por cada partido corresponde a los cargos que se le otorgan a cada uno de ellos. Por ejemplo, al partido blanco corresponderan: 57.986 / 12.354 = 4,69 esto es 4 cargos.
8

Creado por Victor DHont (1841-1901) en 1878.

De cualquier modo, esta operacin de dividir la cifra repartidora por los votos de cada partido no resulta necesaria, toda vez del orden de los mayores cocientes y la lista a la que pertenecen, surge a quin corresponde cada cargo. Generalmente, se establece un porcentaje mnimo de votos piso electoral que deben obtener los partidos para acceder a la distribucin de los cargos. Este sistema es adoptado por el Cdigo Electoral Nacional para la eleccin de Diputados Nacionales, que exige para participar del reparto de cargos que el partido poltico alcance un 3% de votos del padrn electoral.

c) de voto acumulativo: reconoce al elector el derecho de disponer de tantos votos como representantes se elijan, pudiendo dar sus votos a un solo candidato o distribuirlo entre dos o ms, o darle un voto a cada candidato resultando electos aquellos candidatos que hayan obtenido la mayora relativa.

4.3.

Sistemas electorales mixtos.

Este tipo de sistemas tiende a combinar elementos de sistemas de mayora y proporcionales. Pretenden adoptar los aspectos ms positivos o favorables de cada uno de los sistemas, lo que no significa que siempre se consiga. A veces se logra el efecto contrario y su combinacin resulta en sistemas que eliminan la representacin de las minoras. Se encuentran entre ellos: a) mixtos plurinominales: confieren a la mayora una representacin superior a la que resultara de la aplicacin del sistema proporcional integral, existen mltiples variantes en su aplicacin, en algunos predomina el sistema de premios a la mayora de las circunscripciones combinando la media mayor con el mayor residuo, en otros casos se beneficia a las mayoras nacionales;

b) mixto uninominal: consiste en dividir al territorio en circunscripciones uninominales destinadas a elegir la mitad de los representantes por el sistema de mayora relativa y la otra mitad de los representantes se asignan a las listas presentadas por los partidos polticos proporcionales a los votos que cada uno haya obtenido, de manera que el elector tiene dos votos, uno para la eleccin en circuito uninominal y otro para la eleccin proporcional.

4.4.

Ley de lemas. Combinacin de seleccin de candidatos y sistema electoral.

Por otro lado, existen sistemas que conjugan ambas caractersticas, por cuanto establecen un procedimiento de seleccin de candidatos y simultneamente, constituyen un sistema electoral9. Nos referimos al sistema de lemas o ley de lemas. En este sistema, cada partido poltico constituye un lema, y cada uno de ellos puede tener varios sublemas, constituidos por las listas de candidatos de las fracciones internas del partido que decidan participar de la eleccin. Cada una de las listas de los sublemas se presenta con todos los candidatos que se eligen en el comicio. Los electores votan por el sublema de su preferencia, pero luego, los votos que reciban los sublemas de un mismo lema se suman, y el lema que obtenga la mayor cantidad de sufragios ser el ganador. Si la eleccin es uninominal, el electo ser el candidato que ms votos haya obtenido, perteneciente al lema ganador. En el caso de listas plurinominales, se usa un sistema proporcional. Se asignan los cargos segn la cantidad de votos de los lemas y posteriormente dentro de cada lema se otorgan a cada sublema los correspondientes los sufragios obtenidos.

Alberto Montbrun (2007) sostiene que se asemeja ms a un sistema de nominacin de candidaturas ms que a un sistema electoral

En el siguiente ejemplo se desarrolla el sistema para cubrir los cargos de un cuerpo colegiado de 5 miembros, aplicando un sistema proporcional de distribucin

Tabla 6

Se observa en el ejemplo que el Lema A posee mayor cantidad de votos que los Lemas B y C, pero que el sublema ganador dentro del lema A, es el sublema A1 con 89.554 votos contra el sublema B1 que an perdidoso en el proceso de acumulacin total, por si slo posee ms votos. Ese es el principal obstculo de legitimacin del sistema de lemas, ntese que si la eleccin fuera para un solo cargo, se le adjudicara al candidato del sublema A3, pero individualmente, obtuvo menos votos que sublema B1. Adems se pueden sealar otras notas positivas y negativas. Entre las ventajas: 0Elimina la confrontacin de los grupos internos, que resulta siempre desgastante y genera heridas internas y personalismos. 0Logra que cada candidato tenga su nivel propio de votos, personalizando la eleccin. 0Facilita a los pequeos grupos de afiliados de un partido la presentacin de una lista. 0Ayuda a una renovacin de las clases dirigentes.

Podemos citar entre las desventajas:

Atomiza a los partidos polticos con sublemas que expresan pequeos grupos

personalistas.

0El elector no sabe por quin vota, porque su sufragio se acumula a favor del que ms votos obtiene. 0Desnaturaliza la representacin electoral con resultados, frutos de la alquimia electoral de sumar votos ajenos. 0Debilita la disciplina partidaria en orden a postura polticas orgnicas, generando la proliferacin de posturas personales.

5. Los sistemas electorales en el Derecho Pblico Provincial Argentino. Por el sistema de organizacin federal que adopta nuestro pas a partir de la sancin de la Constitucin de 1853, los Estados provinciales gozan de autonoma, que incluye los aspectos institucional y poltico10 por lo cual cada provincia puede establecer su propio rgimen electoral. En ejercicio de la potestad poltica, cada Provincia ha reglamentado su propio rgimen electoral, dentro del cual han adoptado diversos sistemas electorales para la eleccin de sus autoridades. En el presente captulo, se analizan los sistemas utilizados para elegir los miembros de los poderes ejecutivo y legislativo.

5.1. La eleccin del Poder Ejecutivo. Las 23 provincias argentinas establecen a cargo del Poder Ejecutivo a un Gobernador que es electo en forma conjunta con un Vice Gobernador, y con una duracin del mandato de cuatro aos. En todos los casos la frmula se elige por el voto directo del pueblo tomando a la Provincia como distrito electoral nico. Sin embargo, hay diferencias en el sistema electoral utilizado.
1. El sistema ms utilizado es el de mayora simple, es decir que la formula que obtiene la

10

Artculos 1, 5 y 121 CN.

mayor cantidad de votos es la ganadora. Recurren a este sistema: Buenos Aires, Catamarca, Chubut, Crdoba, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, San Juan, San Luis, Salta, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn11. Adems, algunas de las Constituciones de estas provincias establecen el procedimiento de eleccin en caso de empate. En San Luis, San Juan, Entre Ros y Jujuy se debe hacer una nueva eleccin entre los postulantes que obtuvieron la misma cantidad de votos; por su parte, en las provincias de Neuqun, Rio Negro, Salta, Santa Fe y Tucumn la decisin final se asigna al Poder Legislativo. 2. Por su parte, Corrientes12 y Tierra del Fuego13 poseen un sistema de mayora absoluta con doble vuelta, por lo que si ninguna de las frmulas alcanza la mitad ms uno de los sufragios, se har una segunda eleccin entre las dos ms votadas. 3. Finalmente, Chaco14 posee un sistema de ballotage similar al establecido en la Constitucin Nacional para la eleccin del Presidente. Cuando la formula que resulte ganadora en la primera vuelta hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados Gobernador y Vicegobernador. Tambin si hubieren obtenido el cuarenta por ciento o ms de los votos y adems existiere una diferencia igual o mayor a diez puntos porcentuales respecto del total de los votos positivos vlidamente emitidos, sobre la que sigue en el nmero de votos. En caso contrario, deber hacerse una nueva eleccin entre las dos frmulas ms votadas.

11

Respectivamente, los artculos de las constituciones de las provincias mencionadas en donde se adopta el sistema referido son: 146; 140; 135; 73; 135; 107; 114; 185; 120; 172; 135; 126; 202; 173; 142; 70; 157; y 99. 12 Art. 108 Const. Pcial.

11

Art. 134; 130;

13 14

Art. 202 Const. Pcial. Art. 133 Const. Pcial.

5.2. provinciales.

Los sistemas electorales para la conformacin de los Poderes Legislativos

En este aspecto hay una diversidad mayor en las provincias argentinas que en el sistema para la eleccin del poder ejecutivo. En primer lugar, hay dos organizaciones del poder legislativo: el sistema bicameral, que divide a la Legislatura en Cmara de Diputados y Cmara de Senadores15; y el unicameral, adoptado por la mayora de las provincias16, con una sola cmara, de Diputados o Representantes. En lo sucesivo se desarrollan las principales caractersticas de los sistemas electorales, que son sistematizadas en los cuadros del Anexo 1.

1. Legislaturas unicamerales.
a. Las provincias de Chaco, La Pampa, Misiones, Neuqun, Santiago del Estero y

Tierra del Fuego17 toman para la eleccin de los legisladores a la provincia como distrito nico y utilizan el sistema proporcional DHont. b. La provincia de Chubut18 posee un sistema mixto, que combina el de mayora tasada, adjudicando al ganador 16 de las 27 bancas de la Legislatura y el proporcional DHont, utilizado para distribuir las 11 bancas restantes entre los dems partidos polticos. c. Por su parte, San Juan, Crdoba, Santa Cruz y Ro Negro19 tienen un sistema mixto con una representacin regional y otra de todo el territorio provincial.

15 16

Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta, Santa Fe, San Luis.

Chaco, Chubut, Crdoba, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuqun, Santiago del Estero, San Juan, Ro Negro, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Tucumn. 17 Respectivamente, los artculos de las constituciones de las provincias mencionadas en donde se adopta el sistema referido son: Art. 90 inc. 4; 53; 48 inc. 5; 161; 118 Sin perjuicio de adoptar el sistema de distrito nico, el artculo constitucional santiagueo establece que la ley asegurar la participacin de los ciudadanos del interior de la Provincia en no menos del 50% de las postulaciones expectables y de las suplencias; y 201 inc. 4. 18 Art. 124 Const. Pcial. 19 Art. 123 Const. Pcial. Respectivamente, los artculos de las constituciones de las provincias mencionadas en donde se adopta el sistema referido son: Art. 131; 78; 85; y 123.

Las dos primeras provincias eligen un representante por cada departamento por el sistema de mayora simple y el resto considerando a la provincia como distrito nico, mediante el sistema proporcional DHont. Santa Cruz utiliza para la representacin regional a los municipios, cada uno de los cuales elige un representante por mayora simple y con el sistema de lemas; y el DHont, sin lemas, para la eleccin que toma a la provincia como un solo distrito. En tanto que en Ro Negro se eligen tres por cada seccin electoral y los dems en una lista provincial, tomando su territorio como distrito electoral nico. En ambos casos se utiliza el sistema proporcional DHont. d. La Rioja20 divide el territorio en departamentos, y en la Constitucin se establece la cantidad de legisladores que se eligen en cada uno. En los departamentos que tienen una sola banca se adjudica por simple mayora de sufragios. En el resto, se aplica el sistema DHont, con una novedosa disposicin que limita a la mayora, pues se establece un lmite de bancas al que puede acceder el partido ganador, aunque de acuerdo al sistema de reparto le correspondan ms. Por ejemplo, el partido que obtenga la mayora slo podr adjudicarse hasta un mximo de cinco bancas en el departamento Capital se eligen ocho legisladores y tres bancas en el departamento Chilecito cuatro legisladores. Asimismo, se establece que nunca podrn las minoras tener un porcentual menor al equivalente a ocho bancas. e. Las provincias de Formosa21 y Jujuy22 toman al territorio como distrito nico y adoptan el sistema de Lemas. Ambas utilizan el sistema DHont, pero en el caso de Formosa primero entre lemas a fin de determinar la cantidad de cargos que corresponde a cada uno de
20 21 22

Art. 85 Const. Pcial. Art. 103 Const. Pcial. Art. 104 Const. Pcial.

ellos, y luego entre Sub-Lemas de cada Lema a fin de establecer a qu candidatos pertenecen dichos cargos. En cambio, la ley electoral de Jujuy establece que primero se ordenarn los sublemas a fin de establecer la lista del lema, y luego se distribuyen los cargos legislativos entre los distintos lemas. El resultado debiera ser el mismo. f. Tucumn23 divide a su territorio en 3 secciones a las que la Constitucin le asigna la cantidad de legisladores que le corresponden a cada una. La asignacin de los cargos en cada seccin se realiza por el sistema DHont.

2.

Legislaturas bicamerales.

Ante la existencia de dos cmaras, varias provincias asignan distintas bases de representacin a cada una de ellas, otras, en cambio, asignan la misma base territorial de representacin a diputados y senadores. a. Las provincias de Catamarca24, Entre Ros25 y Santa Fe26, eligen los diputados tomando a la provincia como distrito nico y a los senadores uno por cada uno de los departamentos en que se divide su territorio. Santa Fe adopta para la composicin de la Cmara de Diputados un sistema mixto con una mayora tasada para el partido que obtiene ms votos, al que se le adjudican 28 diputados de los 50 que componen la Cmara; y proporcional para los 22 cargos restantes que se reparten entre los dems partidos con el sistema DHont. Entre Ros utiliza el sistema proporcional de cocientes para los diputados, pero la Constitucin entrerriana garantiza al ganador la mayora absoluta de la representacin, por lo que, cuando por
23 24 25 26

Art. 44 Const. Pcial. Arts. 72 y 79 Const. Pcial. Arts. 90 y 91 Const. Pcial. Arts. 32 y 36 Const. Pcial.

el sistema de proporcionalidad el triunfador alcanza a la mitad ms uno de las bancas, se le adjudica dicha mayora y el resto de las bancas al o los partidos de las minoras por el sistema de cocientes. Finalmente, Catamarca utiliza para la Cmara de Diputados el sistema DHont. b. San Luis27 y Salta28 eligen los diputados por departamentos con listas plurinominales, mediante el sistema DHont; y un senador por cada departamento por mayora simple. c. En Corrientes tanto para la eleccin de diputados y como de senadores se toma a la provincia como distrito nico, y se utiliza para la distribucin de los cargos el sistema DHont. d. Buenos Aires29 y Mendoza30 dividen el territorio en secciones electorales y utilizan sistemas plurinominales proporcionales para ambas Cmaras, mediante listas de candidatos de cada seccin. La provincia cuyana utiliza el sistema DHont, en tanto la bonaerense recurre al sistema de cocientes o, como se lo llama en su ley electoral: de cuocientes.

5.3. El sistema en Buenos Aires. La Constitucin provincial establece en 84 los miembros de la Cmara de Diputados y 42 del Senado, aunque admite la posibilidad de ampliar hasta 100 aquellos y 50 stos ltimos, mediante una ley especial y de acuerdo a los censos poblacionales. Actualmente, los diputados son 92 y 46 los senadores. Para la eleccin de los legisladores la Provincia se divide en ocho secciones electorales31.
27 28 29 30 31

Arts. 102 y 109 Const. Pcial. Arts. 94 y 100 Const. Pcial. Arts. 61, 69 y 75 Const. Pcial. Arts. 69 y 75 Const. Pcial.

Los partidos que integran cada una son: SECCIN CAPITAL: La Plata. PRIMERA SECCION ELECTORAL: Campana, Escobar, General Las Heras, General Rodrguez, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, Lujn, Malvinas Argentinas, Marcos Paz, Mercedes, Merlo,

Estos legisladores se distribuyen en las ocho secciones electorales de la siguiente forma: Tabla 7

La Ley electoral nro. 5109 es la que establece el sistema de cociente o cuocientes. Para establecer el cociente electoral se divide el nmero total de sufragios vlidos positivos sin contar blancos ni anulados por el nmero de candidatos que corresponde elegir, segn la convocatoria. Luego, se divide por el cociente el nmero de votos obtenidos por cada lista, el nmero entero resultante de la divisin indica el nmero de candidatos que son electos en cada lista. Aquella cuyos votos no alcancen este cociente carecer de representacin. Si la suma de todos estos cocientes no cubre el nmero total de representantes que comprende la convocatoria, se adjudicar un candidato ms a cada una de las listas cuya divisin por el cociente electoral haya arrojado mayor nmero decimal, si agotada la consideracin quedan cargos a adjudicar, se otorgarn a la lista que obtuvo mayor cantidad de sufragios. En caso de residuos iguales, se adjudica el candidato al partido que obtuvo mayora de sufragios. Si ningn partido poltico llega al cociente electoral, se toma como base el 50% del mismo a los efectos de adjudicar la representacin y si aun as ninguno lo alcanza se disminuir en otro 50%. Si la cantidad de partidos polticos que alcanzan el cociente electoral es superior al de las bancas a distribuir, stas se adjudicaran a los que hubieren obtenido mayor nmero de sufragios.

Moreno, Morn, Navarro, Pilar, San Fernando, San Miguel, San Isidro, Suipacha, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez. SEGUNDA SECCIN: Baradero, Bartolom Mitre, Capitn Sarmiento, Carmen de Areco, Coln, Exaltacin de la Cruz, Pergamino, Ramallo, Rojas, Salto, San Andrs de Giles, San Antonio de Areco, San Nicols, San Pedro y Zrate. TERCERA SECCIN: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Coronel Brandsen, Cauelas, Ensenada, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, Lans, Lomas de Zamora, Lobos, Magdalena, La Matanza, Presidente Pern, Punta de Indio, Quilmes y San Vicente. CUARTA SECCIN: Alberti, Bragado, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Chacabuco, Chivilcoy, General Arenales, General Pinto, General Viamonte, General Villegas, Hiplito Irigoyen, Junn, Leandro N. Alem, Lincoln, Nueve de Julio, Pehuaj, Rivadavia y Trenque Lauquen. QUINTA SECCIN: Ayacucho, Balcarce, Castelli, Chascoms, De La Costa, Dolores, General Alvarado, General Belgrano, General Guido, General Lavalle, General Madariaga, General Paz, General Pueyrredn, Las Flores, Lezama, Lobera, Maip, Mar chiquita, Monte, Necochea, Pila, Pinamar, Rauch, San Cayetano, Tandil, Tordillo y Villa Gesell. SEXTA SECCIN: Los partidos de Adolfo Alsina, Baha Blanca, Daireaux, Coronel de Marina Leonardo Rosales, Coronel Dorrego, Coronel Pringles, Coronel Surez, General Lamadrid, Gonzlez Chavez, Guamin, Jurez, Laprida, Monte Hermoso, Patagones, Pellegrini, Pun, Saavedra, Salliquel, Tornquist, Tres Arroyos y Villarino. SEPTIMA SECCIN: Azul, Bolvar, General Alvear, Olavarra, Roque Prez, Saladillo, Veinticinco de Mayo y Tapalqu.

6.

Separacin de las elecciones locales de las nacionales.

Recientemente, Perez Hualde (2011) ha sostenido acerca de la decisin poltica de cada Gobernador de realizar simultneamente las elecciones para cargos pblicos provinciales junto a la eleccin de cargos nacionales simultaneidad electoral que:
la acumulacin y realizacin simultnea de elecciones de los distintos rdenes, provoca en casi todos los casos el total desdibujamiento y, con ello inevitablemente, la desatencin de los temas y candidatos locales. Este fenmeno, que lleva la prdida de inters y de calidad en el planteo y en la formulacin de los temas polticos propuestos, consecuentemente, tambin produce la desvalorizacin del debate entre los candidatos sobre los temas ms prximos al elector, que son los municipales y provinciales. Los temas provinciales y, respectivamente, los municipales se ven sumergidos en el debate de las cuestiones nacionales que son promovidas obligadamente por los esfuerzos publicitarios de las campaas realizadas en forma general en todo el pas.

Resulta propio de un ejercicio autntico del federalismo que establece la Constitucin Argentina, que las elecciones correspondientes a cada jurisdiccin poltica (cargos nacionales, provinciales y municipales) se realicen en forma autnoma, independiente y diferenciada, reafirmando el principio bsico de diversidad y autonoma, dentro de la organizacin federal. No obstante ello, slo dos constituciones provinciales establecen la obligatoriedad de la realizacin de elecciones provinciales y municipales separadas de las nacionales: Chaco y Tierra del Fuego. Las constituciones de Chubut, Corrientes, Formosa, Jujuy, San Luis, Santa Cruz y Santiago del Estero32 habilitan la posibilidad de que las elecciones provinciales se realicen en forma simultnea con las nacionales. Las dems provincias no adoptan ninguna disposicin constitucional al respecto33.

7.

Consideraciones finales.

El sistema de organizacin federal permite la autonoma del derecho electoral, por lo que cada
32

Respectivamente, los artculos de las constituciones de las provincias mencionadas en donde se adopta el precepto son: art. 256, inc. 4; 83; 140; 87; 94; 78 imc. 2 y 45. 33 En el calendario electoral del 2011 han desdoblado las elecciones para cargos pblicos provinciales de los nacionales las siguientes provincias: Catamarca, Chaco, Crdoba, La Rioja, Misiones, Neuqun, Santa Fe, Tierra del Fuego y Tucumn. La provincia de Buenos Aires, mediante decreto PE nro. 333/11 declar la simultaneidad de las elecciones provinciales y municipales con las de la Nacin.

provincia adopta su propio rgimen. Todas las constituciones provinciales establecen para la eleccin de Gobernador y Legisladores sistemas de eleccin por el voto directo de la poblacin. Para la eleccin de Gobernador veinte Provincias adoptan sistemas de mayora simple, dos de mayora absoluta y una el sistema de ballotage como el utilizado a nivel Nacional para la eleccin presidencial. Sistemas proporcionales puros o sistemas mixtos para la eleccin de miembros del poder legislativo Las provincias que adoptan total o parcialmente los sistemas de circunscripciones uninominales tienden a la eliminacin de las minoras.

8.

Bibliografia

PEDICONE DE VALLS, Mara. Derecho Electoral. Buenos Aires: Ediciones La Rocca, 2001. NOHLEN, Dieter. Sistemas Electorales y Partidos Polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994. NOHLEN, Dieter et al (comp.). Tratado de Derecho Electora comparado de Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2005.
NOHLEN, Dieter y SABSAY, Daniel. Derecho Electoral. En NOHLEN, Dieter et al (comp.).

Tratado de Derecho Electora comparado de Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2005. FAYT, Carlos S. Derecho Poltico, Tomo II, Buenos Aires: La Ley, 2003. FAYT, Carlos S. Sufragio, Representacin y Telepoltica. Buenos Aires: La Ley, 2008. MONTBRUN, Alberto. Bases de representacin legislativa y sistemas electorales en el derecho pblico provincial. En PEREZ GUILHOU, Dardo (dir.). Derecho pblico provincial y municipal volumen III. Buenos Aires: La Ley, 2007. PREZ HUALDE, Alejandro. Las autonomas provincial y municipal y el desdoblamiento de las elecciones. En: Diario La Ley. Buenos Aires: Ao LXXV N 61, pag.1-4.

Anexo 1.
Composicin de las legislaturas unicamerales y su sistema electoral.

La Pampa Misiones Neuqun

Cantidad Sistema electoral 26 distrito nico DHont piso 3% 39 distrito nico DHont sin piso 35

distrito nico DHont con piso del 3% Santiago del Estero 40 distrito nicoDHont con piso 2% Tierra del Fuego 15 distrito nicoDHont con piso 5% Chaco Chubut 32 DHont sin piso 27 Mixto 16 para el ganador y 11 entre los demas por sistema DHont sin piso 30 Ley de Lemas DHont 48 Ley de Lemas DHont distrito nico 5% 49 secciones electorales DHont sin piso 36 Departamentos uninominales y plurinominales (DHont con piso del 3%)

Formosa Jujuy

Tucumn

La Rioja

Distrito nico

Departamento

San Juan Santa Cruz Crdoba

15 DHont con piso del 3% 10 DHont 44 DHont sin piso 19 DHont con piso del 3%

Cantidad Sistema electoral 19 Uno por departamento 14 Uno por departamento 26 Uno por departamento 24 Tres por departamento DHont

Ro Negro

con piso del 22%

Composicin de las legislaturas bicamerales y su sistema electoral.

Diputados Senadores Cantidad Sistema electoral 50 19 distrito nico tasado uno por departamento 41 16 distrito nico DHont sin piso uno por departamento 28 17 distrito nico cociente con mayora absoluta 60 uno por departamento 23

Santa Fe Catamarca Entre Ros

Salta

San Luis

Departamentos DHont con piso 5% uno por departamento 43 9 Departamentos DHont con piso 3% uno por departamento 48 38 secciones electorales DHont secciones electorales DHont 3% 3% 92 secciones electorales cocientes 26 distrito nico DHont con piso del 3% 46 secciones electorales cocientes 13 distrito nico DHont con piso del 3%

Mendoza

Buenos Aires Corrientes

Partido 1 2 3 4 Total Cargos Cociente electoral

Votos 1.279.688 3.525.177 883.155 907.345 6.595.365 12 votos : cargos 549.613,75

Tabla 2
Partido 1 2 3 4 Cociente 2,3283 6,4139 1,6069 1,6509

Tabla 3
Partido Blanco Negro Verde Azul Amarillo Total Votos 57.986 32.567 12.354 6.590 23.441 132.938

Tabla 4
PARTIDO BLANCO NEGRO VERDE AZUL AMARILLO 1 2 3 4 5 6.513,40 2.470,80 1.318,00 4.688,20 6 5.427,83 2.059,00 1.098,33 3.906,83 7 8.283,71 4.652,43 1.764,86 941,43 3.348,71 8 7.248,25 4.070,88 1.544,25 823,75 2.930,13

57.986,00 28.993,00 19.328,67 14.496,50 11.597,20 9.664,33 32.567,00 16.283,50 10.855,67 8.141,75 12.354,00 6.177,00 6.590,00 3.295,00 4.118,00 2.196,67 3.088,50 1.647,50 5.860,25

23.441,00 11.720,50 7.813,67

Tabla 5
BLANCO NEGRO BLANCO AMARILLO BLANCO NEGRO BLANCO VERDE 57.986,00 32.567,00 28.993,00 23441 19328,67 16283,5 14996,5 12354

Tabla 6
Lema A Sublema A1 Sublema A2 Sublema A3 Total Votos 87.500 35.086 89.554 212.140 3 Total 137.336 1 71.339 1 Cargos Lema B Sublema B1 Sublema B2 Votos 93.561 43.775 Cargos Lema C Sublema C1 Votos 71.339 Cargos

Tabla 7
Seccin Capital Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Sptima Diputados 6 15 11 18 14 11 11 6 Senadores 3 8 5 9 7 5 6 3