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Artculo primero. Modificacin del Cdigo Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos. Se modifican los siguientes artculos del Cdigo Civil: Uno. Se introduce un nuevo prrafo B) en el artculo 90 con la siguiente redaccin, pasando los actuales prrafos B), C), D) y E) a ser, respectivamente, C), D), E) y F): B) Si se considera necesario, el rgimen de visitas y comunicacin de los nietos con sus abuelos, teniendo en cuenta, siempre, el inters de aqullos. Dos. El antepenltimo prrafo del artculo 90 quedar redactado como sigue: Los acuerdos de los cnyuges, adoptados para regular las consecuencias de la nulidad, separacin o divorcio sern aprobados por el juez, salvo si son daosos para los hijos o gravemente perjudiciales para uno de los cnyuges. Si las partes proponen un rgimen de visitas y comunicacin de los nietos con los abuelos, el juez podr aprobarlo previa audiencia de los abuelos en la que stos presten su consentimiento. La denegacin de los acuerdos habr de hacerse mediante resolucin motivada y en este caso los cnyuges deben someter a la consideracin del juez nueva propuesta para su aprobacin, si procede. Desde la aprobacin judicial, podrn hacerse efectivos por la va de apremio. Tres. Se introduce un segundo prrafo en el artculo 94, que tendr la siguiente redaccin: Igualmente podr determinar, previa audiencia de los padres y de los abuelos, que debern prestar su consentimiento, el derecho de comunicacin y visita de los nietos con los abuelos, conforme al artculo 160 de este Cdigo, teniendo siempre presente el inters del menor. Cuatro. Se modifican los dos prrafos de la medida 1.a del artculo 103, que quedan redactados de la siguiente manera: 1.a Determinar, en inters de los hijos, con cul de los cnyuges han de quedar los sujetos a la patria potestad de ambos y tomar las disposiciones apropiadas de acuerdo con lo establecido en este cdigo y, en particular, la forma en que el cnyuge apartado de los hijos podr cumplir el deber de velar por stos y el tiempo, modo y lugar en que podr comunicar con ellos y tenerlos en su compaa. Excepcionalmente, los hijos podrn ser encomendados a los abuelos, parientes u otras personas que as lo consintieren y, de no haberlos, a una institucin idnea, confirindoseles las funciones tutelares que ejercern bajo la autoridad del juez. Cinco. Los prrafos segundo y tercero del artculo 160 quedarn redactados de la siguiente forma: No podrn impedirse sin justa causa las relaciones personales del hijo con sus abuelos y otros parientes y allegados. En caso de oposicin, el juez, a peticin del menor, abuelos, parientes o allegados, resolver atendidas las circunstancias. Especialmente deber

asegurar que las medidas que se puedan fijar para favorecer las relaciones entre abuelos y nietos, no faculten la infraccin de las resoluciones judiciales que restrinjan o suspendan las relaciones de los menores con alguno de sus progenitores. Seis. El artculo 161 queda redactado como sigue: Artculo 161. Tratndose del menor acogido, el derecho que a sus padres, abuelos y dems parientes corresponde para visitarle y relacionarse con l, podr ser regulado o suspendido por el juez, atendidas las circunstancias y el inters del menor. Artculo segundo. Modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos. Se aade un ordinal ms al apartado 1 del artculo 250 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, con la siguiente redaccin: 12.o Las que pretendan la efectividad de los derechos reconocidos en el artculo 160 del Cdigo Civil. En estos casos el juicio verbal se sustanciar con las peculiaridades dispuestas en el captulo I del ttulo I del libro IV de esta ley. Disposicin transitoria nica. Procesos pendientes de resolucin. Lo dispuesto en esta ley ser de aplicacin en los procesos de separacin, nulidad y divorcio que se incoen con posterioridad a su entrada en vigor. Disposicin final primera. Ttulo competencial. Esta ley se dicta al amparo de la competencia que corresponde al Estado conforme al artculo 149.1.6.a y 8.a de la Constitucin. Disposicin final segunda. Entrada en vigor. La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley. Madrid, 21 de noviembre de 2003. JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno, JOS MARA AZNAR LPEZ

21339 LEY 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley. EXPOSICIN DE MOTIVOS La ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques son fundamentales para el desarrollo econmico y social, la proteccin del

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medio ambiente y los sistemas sustentadores de la vida en el planeta. Los bosques son parte del desarrollo sostenible. Esta declaracin de la Asamblea de Naciones Unidas, en su sesin especial de junio de 1997, es una clara expresin del valor y el papel que los montes desempean en nuestra sociedad. Acogiendo esta concepcin, esta ley establece un nuevo marco legislativo regulador de los montes, para la reorientacin de la conservacin, mejora y aprovechamiento de los espacios forestales en todo el territorio espaol en consonancia con la realidad social y econmica actual, as como con la nueva configuracin del Estado autonmico creado por nuestra Constitucin. La Ley de Montes de 1957 ha cumplido casi medio siglo, y lo ha hecho con la eficacia que su propia longevidad demuestra. Sin embargo, el mandato contenido en la Constitucin espaola de 1978 de dotarnos de un marco legislativo bsico en materia forestal no puede ser realizado adecuadamente por la Ley de 1957. El marco poltico e institucional, el contexto econmico y social y el nuevo paradigma ambiental marcado especialmente por las tendencias internacionales, en un mundo intensamente globalizado, tienen muy poco que ver con los imperantes en los aos 50 del pasado siglo. Es el objeto de esta ley constituirse en un instrumento eficaz para garantizar la conservacin de los montes espaoles, as como promover su restauracin, mejora y racional aprovechamiento apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. La ley se inspira en unos principios que vienen enmarcados en el concepto primero y fundamental de la gestin forestal sostenible. A partir de l se pueden deducir los dems: la multifuncionalidad, la integracin de la planificacin forestal en la ordenacin del territorio, la cohesin territorial y subsidiariedad, el fomento de las producciones forestales y del desarrollo rural, la conservacin de la biodiversidad forestal, la integracin de la poltica forestal en los objetivos ambientales internacionales, la cooperacin entre las Administraciones y la obligada participacin de todos los agentes sociales y econmicos interesados en la toma de decisiones sobre el medio forestal. El concepto de monte recoge el cumplimiento de las diversas funciones del territorio forestal y da entrada a las comunidades autnomas en el margen de regulacin sobre terrenos agrcolas abandonados, suelos urbanos y urbanizables y la determinacin de la dimensin de la unidad mnima que ser considerada monte a efectos de la ley. La ley designa a las Administraciones autonmicas como las responsables y competentes en materia forestal, de acuerdo con la Constitucin y los estatutos de autonoma. Al mismo tiempo, clarifica las funciones de la Administracin General del Estado, fundamentadas en su competencia de legislacin bsica en materia de montes, aprovechamientos forestales y medio ambiente, adems de otros ttulos. En todo caso, opta con claridad por la colaboracin y cooperacin entre las Administraciones para beneficio de un medio forestal que no entiende de fronteras administrativas. Por estos mismos motivos, se revitaliza el papel de las Administraciones locales en la poltica forestal, concedindoles una mayor participacin en la adopcin de decisiones que inciden directamente sobre sus propios montes, reconociendo con ello su papel como principales propietarios forestales pblicos en Espaa y su contribucin a la conservacin de unos recursos naturales que benefician a toda la sociedad. En la misma lnea, la ley establece como principio general que los propietarios de los montes sean los responsables de su gestin tcnica y material, sin perjuicio

de las competencias administrativas de las comunidades autnomas en todos los casos y de lo que stas dispongan en particular para los montes catalogados de utilidad pblica. Son los propietarios de los montes los que primero y ms directamente se responsabilizan de su gestin sostenible. Para garantizar tal gestin, la ley pretende el impulso decidido de la ordenacin de montes, a travs de instrumentos para la gestin como los proyectos de ordenacin de montes, planes dasocrticos, planes tcnicos o figuras equivalentes, siendo ste uno de los elementos clave de la nueva legislacin. Por su titularidad los montes son pblicos o privados, pero todos son bienes que cumplen una clara funcin social y por tanto estn sujetos al mandato constitucional segn el cual las leyes delimitan el derecho y al mismo tiempo la funcin social de la propiedad. En el caso de los montes catalogados de utilidad pblica, la ley opta por su declaracin como dominio pblico, constituyndose el dominio pblico forestal con estos montes junto con los restantes montes afectados a un uso o un servicio pblico. De esta forma, se da el mximo grado de integridad y permanencia al territorio pblico forestal de mayor calidad. Al mismo tiempo, abre la posibilidad de la utilizacin del dominio pblico forestal por los ciudadanos para aquellos usos respetuosos con el medio natural. La institucin del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, de gran tradicin histrica en la regulacin jurdica de los montes pblicos en Espaa e instrumento fundamental en su proteccin, permanece y se refuerza en la ley. En primera instancia, al homologar su rgimen, que ya era de cuasi dominio pblico, con el de los bienes plenamente demaniales. En segundo lugar, al ampliar los motivos de catalogacin; en concreto, se han aadido aquellos que ms contribuyen a la conservacin de la diversidad biolgica y, en particular, aquellos que constituyan o formen parte de espacios naturales protegidos o espacios de la red europea Natura 2000. Tambin se refuerza en trminos equivalentes la figura de los montes protectores y su registro, cuya declaracin se estimula con incentivos econmicos. La ley concede especial relevancia a un aspecto fundamental para la definicin de la poltica forestal, como es el de la informacin. Se trata de establecer los mecanismos para disponer de una informacin forestal actualizada y de calidad para todo el territorio espaol sobre la base de criterios y metodologas comunes. Esta informacin se coordinar y plasmar en la Estadstica forestal espaola, entre cuyos objetivos resalta el de facilitar el acceso del ciudadano a la informacin vinculada al mundo forestal. La ley constata la necesidad de la planificacin forestal a escala general, consagrando la existencia de la Estrategia forestal espaola y el Plan forestal espaol. En este mbito, la novedad ms importante de la ley la constituyen los planes de ordenacin de los recursos forestales (PORF). Se configuran como instrumentos de planificacin forestal de mbito comarcal integrados en el marco de la ordenacin del territorio, con lo que la planificacin y gestin forestales se conectan con el decisivo mbito de la ordenacin territorial. Por lo que respecta a los aprovechamientos forestales, la ley incide en la importancia de que los montes cuenten con su correspondiente instrumento de gestin, de tal manera que para montes ordenados o, en su caso, incluidos en el mbito de aplicacin de un PORF, la Administracin se limitar a comprobar que el aprovechamiento propuesto es conforme con las previsiones de dicho instrumento. Se refuerza tambin la conservacin de los montes mediante el establecimiento de condiciones restrictivas

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para el cambio del uso forestal de cualquier monte, independientemente de su titularidad o rgimen jurdico. En materia de incendios forestales, la ley se hace eco de la importancia del papel de la sociedad civil en su prevencin. De acuerdo con ello, establece la obligacin de toda persona de avisar de la existencia de un incendio, y, en su caso, de colaborar en su combate. Asimismo, promueve campaas de concienciacin y sensibilizacin ciudadana. Se pone tambin especial nfasis en la necesidad de coordinacin de las diferentes Administraciones en la prevencin y combate de los incendios. La ley propone la designacin de las llamadas zonas de alto riesgo de incendio, que debern estar provistas de su correspondiente plan de defensa. Asimismo, establece la obligacin de restauracin de los terrenos incendiados, quedando prohibido el cambio de uso forestal por razn del incendio. Otro aspecto relevante de esta ley es la previsin de medidas de fomento de la gestin sostenible de los montes, mediante subvenciones y otros incentivos por las externalidades ambientales, adems de considerar incluidos entre los fines de inters general los orientados a la gestin forestal sostenible, a efectos de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo. Con estas medidas se quiere contribuir al reconocimiento de los beneficios generales que los propietarios aportan a la sociedad con sus montes. Para incidir una vez ms en el impulso a la ordenacin de todos los montes, los incentivos solamente sern aplicables a los montes que cuenten con instrumento de gestin, y adems tendrn prioridad los montes declarados protectores o los montes catalogados. Finalmente, se regula un rgimen de infracciones y sanciones en las materias objeto de esta ley, estableciendo los criterios para la calificacin de las infracciones segn su gravedad y fijando las sanciones correspondientes. Esta ley se dicta en virtud del artculo 149.1.8.a, 14.a, 15.a, 18.a y 23.a de la Constitucin, que reserva al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin civil, hacienda general, fomento y coordinacin de la investigacin, bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente y montes y aprovechamientos forestales, respectivamente.

esta ley en lo relativo a sus caractersticas y aprovechamientos forestales, sin perjuicio de la aplicacin de la normativa que les corresponda por sus caractersticas agropecuarias. 3. Los montes que sean espacios naturales protegidos o formen parte de ellos se rigen por su legislacin especfica, as como por las disposiciones de esta ley en lo que no sea contrario a aqulla. 4. Las vas pecuarias que atraviesen o linden con montes se rigen por su legislacin especfica, as como por las disposiciones de esta ley, en lo que no sea contrario a aqulla. Artculo 3. Principios. Son principios que inspiran esta ley: a) La gestin sostenible de los montes. b) El cumplimiento equilibrado de la multifuncionalidad de los montes en sus valores ambientales, econmicos y sociales. c) La planificacin forestal en el marco de la ordenacin del territorio. d) El fomento de las producciones forestales y sus sectores econmicos asociados. e) La creacin de empleo y el desarrollo del medio rural. f) La conservacin y restauracin de la biodiversidad de los ecosistemas forestales. g) La integracin en la poltica forestal espaola de los objetivos de la accin internacional sobre proteccin del medio ambiente, especialmente en materia de desertificacin, cambio climtico y biodiversidad. h) La colaboracin y cooperacin de las diferentes Administraciones pblicas en la elaboracin y ejecucin de sus polticas forestales. i) La participacin en la poltica forestal de los sectores sociales y econmicos implicados. Artculo 4. Funcin social de los montes. Los montes, independientemente de su titularidad, desempean una funcin social relevante, tanto como fuente de recursos naturales como por ser proveedores de mltiples servicios ambientales, entre ellos, de proteccin del suelo y del ciclo hidrolgico; de fijacin del carbono atmosfrico; de depsito de la diversidad biolgica y como elementos fundamentales del paisaje. El reconocimiento de estos recursos y externalidades, de los que toda la sociedad se beneficia, obliga a las Administraciones pblicas a velar en todos los casos por su conservacin, proteccin, restauracin, mejora y ordenado aprovechamiento. Artculo 5. Concepto de monte. 1. A los efectos de esta ley, se entiende por monte todo terreno en el que vegetan especies forestales arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o procedan de siembra o plantacin, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisajsticas o recreativas. Tienen tambin la consideracin de monte: a) Los terrenos yermos, roquedos y arenales. b) Las construcciones e infraestructuras destinadas al servicio del monte en el que se ubican. c) Los terrenos agrcolas abandonados que cumplan las condiciones y plazos que determine la comunidad autnoma, y siempre que hayan adquirido signos inequvocos de su estado forestal.

TTULO I Disposiciones generales

CAPTULO I Objeto y conceptos generales Artculo 1. Objeto. Esta ley tiene por objeto garantizar la conservacin y proteccin de los montes espaoles, promoviendo su restauracin, mejora y racional aprovechamiento, apoyndose en la solidaridad colectiva. Artculo 2. mbito de aplicacin. 1. Esta ley es de aplicacin a todos los montes espaoles de acuerdo con el concepto contenido en el artculo 5. En el caso de los montes vecinales en mano comn, esta ley les es aplicable sin perjuicio de lo establecido en su legislacin especial. 2. A los terrenos de condicin mixta agrosilvopastoral, y en particular a las dehesas, les ser de aplicacin

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d) Todo terreno que, sin reunir las caractersticas descritas anteriormente, se adscriba a la finalidad de ser repoblado o transformado al uso forestal, de conformidad con la normativa aplicable. 2. No tienen la consideracin de monte: a) Los terrenos dedicados al cultivo agrcola. b) Los terrenos urbanos y aquellos otros que excluya la comunidad autnoma en su normativa forestal y urbanstica. 3. Las comunidades autnomas, de acuerdo con las caractersticas de su territorio, podrn determinar la dimensin de la unidad administrativa mnima que ser considerada monte a los efectos de la aplicacin de esta ley. Artculo 6. Definiciones. A los efectos de esta ley, se definen los siguientes trminos: a) Forestal: todo aquello relativo a los montes. b) Especie forestal: especie arbrea, arbustiva, de matorral o herbcea que no es caracterstica de forma exclusiva del cultivo agrcola. c) Gestin: el conjunto de actividades de ndole tcnica y material relativas a la conservacin, mejora y aprovechamiento del monte. d) Selvicultura: conjunto de tcnicas que tratan de la conservacin, mejora, aprovechamiento y regeneracin o, en su caso, restauracin, de las masas forestales. e) Gestin forestal sostenible: la organizacin, administracin y uso de los montes de forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneracin, para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas, econmicas y sociales relevantes en el mbito local, nacional y global, y sin producir daos a otros ecosistemas. f) Repoblacin forestal: introduccin de especies forestales en un terreno mediante siembra o plantacin. Puede ser forestacin o reforestacin. g) Forestacin: repoblacin, mediante siembra o plantacin, de un terreno que era agrcola o estaba dedicado a otros usos no forestales. h) Reforestacin: reintroduccin de especies forestales, mediante siembra o plantacin, en terrenos que estuvieron poblados forestalmente hasta pocas recientes, pero que quedaron rasos a causa de talas, incendios, vendavales, plagas, enfermedades u otros motivos. i) Aprovechamientos forestales: los maderables y leosos, incluida la biomasa forestal, los de corcho, pastos, caza, frutos, hongos, plantas aromticas y medicinales, productos apcolas y los dems productos y servicios con valor de mercado caractersticos de los montes. j) Plan de aprovechamiento: documento que describe el objeto del aprovechamiento y especifica la organizacin y medios a emplear, incluidas extraccin y saca y, en su caso, las medidas para garantizar la sostenibilidad de acuerdo con las prcticas de buena gestin recogidas en la normativa de la comunidad autnoma o en las directrices del PORF. k) Incendio forestal: el fuego que se extiende sin control sobre combustibles forestales situados en el monte. l) Cambio del uso forestal: toda actuacin material o acto administrativo que haga perder al monte su carcter de tal. m) Instrumentos de gestin forestal: bajo esta denominacin se incluyen los proyectos de ordenacin de

montes, planes dasocrticos, planes tcnicos u otras figuras equivalentes. n) Proyecto de ordenacin de montes: documento que sintetiza la organizacin en el tiempo y el espacio de la utilizacin sostenible de los recursos forestales, maderables y no maderables, en un monte o grupo de montes, para lo cual debe incluir una descripcin pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y econmicos y, en particular, un inventario forestal con un nivel de detalle tal que permita la toma de decisiones en cuanto a la selvicultura a aplicar en cada una de las unidades del monte y a la estimacin de sus rentas. ) Plan dasocrtico o plan tcnico: proyecto de ordenacin de montes que, por su singularidad pequea extensin; funciones preferentes distintas a las de produccin de madera o corcho; masas inmaduras (sin arbolado en edad de corta), etc. precisan una regulacin ms sencilla de la gestin de sus recursos arbreos. En consonancia, el inventario forestal podr ser ms simplificado, si bien ser necesario que incorpore informacin sobre densidades en nmero de pies y reas basimtricas, en el caso de montes arbolados. o) Monte ordenado: el que dispone de instrumento de gestin forestal vigente. p) Certificacin forestal: procedimiento voluntario por el que una tercera parte independiente proporciona una garanta escrita tanto de que la gestin forestal es conforme con criterios de sostenibilidad como de que se realiza un seguimiento fiable desde el origen de los productos forestales. q) Agente forestal: agente de la autoridad perteneciente a las Administraciones pblicas que, de acuerdo con su propia normativa y con independencia de la denominacin corporativa especfica, puede tener encomendadas, entre otras funciones, las de polica y custodia de los bienes jurdicos de naturaleza forestal. CAPTULO II Competencias de las Administraciones pblicas Artculo 7. Administracin General del Estado. 1. Corresponden a la Administracin General del Estado en las materias relacionadas con esta ley las siguientes competencias de forma exclusiva: a) La gestin de los montes de su titularidad. b) La representacin internacional de Espaa en materia forestal. 2. Asimismo, corresponden a la Administracin General del Estado, en colaboracin con las comunidades autnomas y sin perjuicio de sus competencias en estos mbitos, las funciones que se citan a continuacin: a) La definicin de los objetivos generales de la poltica forestal espaola. En particular, aprobar los siguientes documentos: 1.o Estrategia forestal espaola. 2.o Plan forestal espaol. 3.o Programa de accin nacional contra la desertificacin. 4.o Plan nacional de actuaciones prioritarias de restauracin hidrolgico-forestal. b) La recopilacin, elaboracin y sistematizacin de la informacin forestal para mantener y actualizar la Estadstica forestal espaola. c) La normalizacin de los medios materiales para la extincin de incendios forestales en todo el territorio espaol, as como el despliegue de medios estatales de

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apoyo a las comunidades autnomas, para completar la cobertura de los montes contra incendios. d) El ejercicio de las funciones necesarias para la adopcin de medidas fitosanitarias urgentes, as como velar por la adecuada ejecucin, coordinacin y seguimiento de las mismas, en situaciones excepcionales en las que exista grave peligro de extensin de plagas forestales, de conformidad con el artculo 16 de la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal. e) La promocin de planes de formacin y empleo del sector forestal. f) La elaboracin de programas de mejora gentica y conservacin de recursos genticos forestales de mbito nacional, as como el establecimiento de normas bsicas sobre procedencia, produccin, utilizacin y comercializacin de los materiales forestales de reproduccin y, en particular, la determinacin de sus regiones de procedencia y el mantenimiento del Registro y del Catlogo Nacional de Materiales de Base. g) La elaboracin y aprobacin de las Instrucciones bsicas para la ordenacin y aprovechamiento de montes. h) Las actuaciones de restauracin hidrolgico-forestal. i) El fomento de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en el mbito forestal. 3. Corresponde asimismo a la Administracin General del Estado el ejercicio de aquellas otras competencias que le confiere la legislacin y, en particular: a) La coordinacin de la llevanza del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, as como la del Registro de montes protectores. b) La coordinacin en el establecimiento y mantenimiento de las redes europeas de parcelas para el seguimiento de las interacciones del monte con el medio ambiente. Artculo 8. Comunidades autnomas. 1. Las comunidades autnomas ejercen aquellas competencias que en materia de montes y aprovechamientos forestales, y las que en virtud de otros ttulos competenciales que inciden en esta ley, tienen atribuidas en sus estatutos de autonoma. 2. La Comunidad Foral de Navarra ejerce las competencias en materia de montes y aprovechamientos forestales en los trminos previstos en la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra. Artculo 9. Administracin local. Las entidades locales, en el marco de la legislacin bsica del Estado y de la legislacin de las comunidades autnomas, ejercen las competencias siguientes: a) La gestin de los montes de su titularidad no incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. b) La gestin de los montes catalogados de su titularidad cuando as se disponga en la legislacin forestal de la comunidad autnoma. c) La disposicin del rendimiento econmico de los aprovechamientos forestales de todos los montes de su titularidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 38 en relacin con el fondo de mejoras de montes catalogados o, en su caso, de lo dispuesto en la normativa autonmica. d) La emisin de informe preceptivo en el procedimiento de elaboracin de los instrumentos de gestin relativos a los montes de su titularidad incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica.

e) La emisin de otros informes preceptivos previstos en esta ley, relativos a los montes de su titularidad. f) Aquellas otras que, en la materia objeto de esta ley, les atribuya, de manera expresa, la legislacin forestal de la comunidad autnoma u otras leyes que resulten de aplicacin. Artculo 10. rganos de coordinacin y consultivo de la poltica forestal espaola. 1. Corresponde a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, asistida por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, la coordinacin entre la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas para la preparacin, estudio y desarrollo de las cuestiones propias de la poltica forestal espaola. A estos efectos, se constituye en el seno de la Comisin Nacional el Comit Forestal como rgano de trabajo especfico en esta materia. 2. El Consejo Nacional de Bosques es el rgano consultivo y asesor de la Administracin General del Estado en materia de montes y recursos forestales y sirve como instrumento de participacin de todas aquellas partes interesadas en la planificacin y organizacin del sector forestal.

TTULO II Clasificacin y rgimen jurdico de los montes

CAPTULO I Clasificacin de los montes Artculo 11. Montes pblicos y montes privados. 1. Por razn de su titularidad los montes pueden ser pblicos o privados. 2. Son montes pblicos los pertenecientes al Estado, a las comunidades autnomas, a las entidades locales y a otras entidades de derecho pblico. 3. Son montes privados los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas de derecho privado, ya sea individualmente o en rgimen de copropiedad. 4. Los montes vecinales en mano comn tienen naturaleza especial derivada de su propiedad en comn, sujeta a las limitaciones de indivisibilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 2.1 de esta ley, se les aplicar lo dispuesto para los montes privados. Artculo 12. Montes de dominio pblico y montes patrimoniales. 1. Son de dominio pblico o demaniales e integran el dominio pblico forestal: a) Por razones de servicio pblico, los montes incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica a la entrada en vigor de esta ley, as como los que se incluyan en l de acuerdo con el artculo 16. b) Los montes comunales, pertenecientes a las entidades locales, en tanto su aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos. c) Aquellos otros montes que, sin reunir las caractersticas anteriores, hayan sido afectados a un uso o servicio pblico. 2. Son montes patrimoniales los de propiedad pblica que no sean demaniales.

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Artculo 13. Montes catalogados de utilidad pblica. A partir de la entrada en vigor de esta ley, las comunidades autnomas podrn incluir en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica los montes pblicos comprendidos en alguno de los siguientes supuestos: a) Los que sean esenciales para la proteccin del suelo frente a procesos de erosin. b) Los situados en cabeceras de cuencas hidrogrficas y aquellos otros que contribuyan decisivamente a la regulacin del rgimen hidrolgico, evitando o reduciendo aludes, riadas e inundaciones y defendiendo poblaciones, cultivos e infraestructuras. c) Los que eviten o reduzcan los desprendimientos de tierras o rocas y el aterramiento de embalses y aquellos que protejan cultivos e infraestructuras contra el viento. d) Los que sin reunir plenamente en su estado actual las caractersticas descritas en los prrafos a), b) o c) sean destinados a la repoblacin o mejora forestal con los fines de proteccin en ellos indicados. e) Los que contribuyan a la conservacin de la diversidad biolgica, a travs del mantenimiento de los sistemas ecolgicos, la proteccin de la flora y la fauna o la preservacin de la diversidad gentica y, en particular, los que constituyan o formen parte de espacios naturales protegidos, zonas de especial proteccin para las aves, zonas de especial conservacin u otras figuras legales de proteccin, as como los que constituyan elementos relevantes del paisaje. f) Aquellos otros que establezca la comunidad autnoma en su legislacin. CAPTULO II Rgimen jurdico de los montes pblicos Artculo 14. Rgimen jurdico de los montes demaniales. Los montes del dominio pblico forestal son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estn sujetos a tributo alguno que grave su titularidad. Artculo 15. Rgimen de usos en el dominio pblico forestal. 1. La Administracin gestora de los montes demaniales podr dar carcter pblico a aquellos usos respetuosos con el medio natural, siempre que se realicen sin nimo de lucro y de acuerdo con la normativa vigente, en particular con lo previsto en los instrumentos de planificacin y gestin aplicables, y cuando sean compatibles con los aprovechamientos, autorizaciones o concesiones legalmente establecidos. 2. La Administracin gestora de los montes demaniales someter a otorgamiento de autorizaciones aquellas actividades que, de acuerdo con la normativa autonmica, la requieran por su intensidad, peligrosidad o rentabilidad. En los montes catalogados ser preceptivo el informe favorable del rgano forestal de la comunidad autnoma. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los aprovechamientos forestales en el dominio pblico forestal se regirn por lo que se establece en los artculos 36 y 37 de esta ley. 4. La Administracin gestora de los montes demaniales someter a otorgamiento de concesin todas aquellas actividades que impliquen una utilizacin privativa del dominio pblico forestal. En los montes catalogados, esta concesin requerir el informe favorable de compatibilidad con la persistencia de los valores naturales del monte por parte del rgano forestal de la comunidad autnoma.

Artculo 16. Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. 1. El Catlogo de Montes de Utilidad Pblica es un registro pblico de carcter administrativo en el que se inscriben todos los montes declarados de utilidad pblica. 2. La inclusin y exclusin de montes en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica y la llevanza de ste corresponde a las comunidades autnomas en sus respectivos territorios. Las comunidades autnomas darn traslado al Ministerio de Medio Ambiente de las inscripciones que practiquen as como de las resoluciones administrativas y sentencias judiciales firmes que conlleven modificaciones en el catlogo, incluidas las que ataen a permutas, prevalencias y resoluciones que, con carcter general, supongan la revisin y actualizacin de los montes catalogados. 3. La inclusin en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica de los montes pblicos a los que se refiere el artculo 13 se har de oficio o a instancias del titular, y se adoptar por acuerdo del rgano competente que determine cada comunidad autnoma, a propuesta de su respectivo rgano forestal, previa instruccin del correspondiente procedimiento en el que deber ser oda la Administracin titular y, en su caso, los titulares de derechos sobre dichos montes. 4. La exclusin de un monte del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica slo proceder cuando haya perdido las caractersticas por las que fue catalogado y se regular por el procedimiento descrito en el apartado anterior. La exclusin parcial o permuta de una parte no significativa de un monte catalogado podr ser autorizada por la comunidad autnoma, a propuesta de su rgano forestal, siempre que suponga una mejor definicin de la superficie del monte o una mejora para su gestin y conservacin. 5. Con carcter excepcional, la comunidad autnoma, previo informe de su rgano forestal y, en su caso, de la entidad titular, podr autorizar la exclusin o permuta de una parte de un monte catalogado por razones distintas a las previstas en el apartado anterior. Artculo 17. Desafectacin de montes demaniales. 1. La desafectacin de los montes catalogados del dominio pblico forestal requerir, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 18.4, su previa exclusin del catlogo. 2. La desafectacin de los restantes montes demaniales se tramitar por su Administracin titular y requerir, en todo caso, el informe favorable del rgano forestal de la comunidad autnoma. 3. La comunidad autnoma regular el procedimiento de desafectacin de los montes demaniales. Artculo 18. Efectos jurdicos de la inclusin de los montes en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. 1. La titularidad que en el catlogo se asigne a un monte slo puede impugnarse en juicio declarativo ordinario de propiedad ante los tribunales civiles, no permitindose el ejercicio de las acciones reales del artculo 41 de la Ley Hipotecaria. 2. En los casos en los que se promuevan juicios declarativos ordinarios de propiedad de montes catalogados, ser parte demandada la comunidad autnoma, adems de, en su caso, la entidad titular del monte. 3. La Administracin titular o gestora inscribir los montes catalogados, as como cualquier derecho sobre ellos, en el Registro de la Propiedad, mediante certificacin acompaada por un plano topogrfico del monte o el levantado para el deslinde, a escala apropiada. En

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la certificacin expedida para dicha inscripcin se incluir la referencia catastral del inmueble o inmuebles que constituyan el monte catalogado, de acuerdo con la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario. 4. Cuando un monte catalogado se halle afectado por expediente del cual pueda derivarse otra declaracin de demanialidad distinta de la forestal, a excepcin de los declarados como de inters general por el Estado, y sin perjuicio de lo que, en su caso, disponga la declaracin de impacto ambiental, las Administraciones competentes buscarn cauces de cooperacin al objeto de determinar cul de tales declaraciones debe prevalecer. En el supuesto de discrepancia entre las Administraciones, resolver, segn la Administracin que haya tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o el rgano que la comunidad autnoma determine. En el caso de que ambas fueran compatibles, la Administracin que haya gestionado el expediente tramitar, en pieza separada, expediente de concurrencia, a fin de armonizar el doble carcter demanial. Artculo 19. Caractersticas jurdicas de los montes patrimoniales. 1. La usucapin o prescripcin adquisitiva de los montes patrimoniales slo se dar mediante la posesin en concepto de dueo, pblica, pacfica y no interrumpida durante 30 aos. 2. Se entender interrumpida la posesin a efectos de la prescripcin por la realizacin de aprovechamientos forestales, por la iniciacin de expedientes sancionadores o por cualquier acto posesorio realizado por la Administracin propietaria del monte. CAPTULO III Recuperacin posesoria y deslinde de los montes pblicos Artculo 20. Investigacin y recuperacin posesoria de los montes demaniales. 1. Los titulares de los montes demaniales, junto con la Administracin gestora en los montes catalogados, podrn investigar la situacin de terrenos que se presuman pertenecientes al dominio pblico forestal, a cuyo efecto podrn recabar todos los datos e informes que se consideren necesarios. 2. Los titulares de los montes demaniales, junto con la Administracin gestora en los montes catalogados, podrn ejercer la potestad de recuperacin posesoria de los posedos indebidamente por terceros, que no estar sometida a plazo y respecto a la que no se admitirn acciones posesorias ni procedimientos especiales. Artculo 21. Deslinde de montes de titularidad pblica. 1. Los titulares de los montes pblicos, junto con la Administracin gestora en los montes catalogados, gozarn de la potestad de deslinde administrativo de sus montes. 2. El deslinde podr iniciarse bien a instancia de los particulares interesados, bien de oficio por las entidades titulares o el rgano forestal de la comunidad autnoma en el caso de montes catalogados. La iniciacin del expediente se anunciar en el boletn oficial de la comunidad autnoma correspondiente y mediante fijacin de edictos en los ayuntamientos, y se notificar en forma a los colindantes e interesados. 3. El deslinde de los montes no catalogados se ajustar al procedimiento que determinen las respectivas Administraciones pblicas titulares.

El deslinde de los montes catalogados se ajustar al procedimiento que determinen las comunidades autnomas y, cuando afecte a montes de titularidad estatal, ser preceptivo el informe de la Abogaca del Estado. 4. Los deslindes debern aprobarse a la vista de los documentos acreditativos o situaciones de posesin cualificada que acrediten la titularidad pblica del monte objeto del deslinde, y establecern sus lmites con sus cabidas y plano, debiendo concretarse igualmente los gravmenes existentes. 5. Solamente tendrn valor y eficacia en el acto del apeo los ttulos de dominio inscritos en el Registro de la Propiedad y aquellos otros que la Administracin titular y el rgano forestal de la comunidad autnoma consideren con valor posesorio suficiente. 6. El deslinde aprobado y firme supone la delimitacin del monte y declara con carcter definitivo su estado posesorio, a reserva de lo que pudiera resultar de un juicio declarativo de propiedad. 7. La resolucin aprobatoria del deslinde deber publicarse y notificarse debidamente a los interesados y colindantes. sta ser recurrible por las personas afectadas ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, una vez agotada la va administrativa, por razones de competencia o procedimiento, y ante la jurisdiccin ordinaria si lo que se discute es el dominio, la posesin o cualquier otro derecho real. 8. La resolucin definitiva del expediente de deslinde es ttulo suficiente, segn el caso, para la inmatriculacin del monte, para la inscripcin de rectificacin de la descripcin de las fincas afectadas y para la cancelacin de las anotaciones practicadas con motivo del deslinde en fincas excluidas del monte deslindado. Esta resolucin no ser ttulo suficiente para rectificar los derechos anteriormente inscritos a favor de los terceros a que se refiere el artculo 34 de la Ley Hipotecaria. 9. Una vez que el acuerdo de aprobacin del deslinde fuera firme, se proceder al amojonamiento, con participacin, en su caso, de los interesados. 10. Podr pedirse a nombre del Estado o de la comunidad autnoma, y se acordar por los jueces y tribunales, la nulidad de actuaciones en los procedimientos judiciales a que se refiere este artculo cuando no haya sido emplazada a su debido tiempo la representacin procesal del Estado o la de la comunidad autnoma, cualquiera que sea el estado en el que se encuentren los referidos procedimientos. CAPTULO IV Rgimen de los montes privados Artculo 22. Asientos registrales de montes privados. 1. Toda inmatriculacin o inscripcin de exceso de cabida en el Registro de la Propiedad de un monte o de una finca colindante con monte demanial o ubicado en un trmino municipal en el que existan montes demaniales requerir el previo informe favorable de los titulares de dichos montes y, para los montes catalogados, el del rgano forestal de la comunidad autnoma. 2. Tales informes se entendern favorables si desde su solicitud por el registrador de la propiedad transcurre un plazo de tres meses sin que se haya recibido contestacin. La nota marginal de presentacin tendr una validez de cuatro meses. 3. Para los montes catalogados, los informes favorables o el silencio administrativo positivo derivado del apartado 2 no impedirn el ejercicio por la Administracin de las oportunas acciones destinadas a la correccin del correspondiente asiento registral.

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Artculo 23. Gestin de los montes privados. 1. Los montes privados se gestionan por su titular. 2. Los titulares de estos montes podrn contratar su gestin con personas fsicas o jurdicas de derecho pblico o privado o con los rganos forestales de las comunidades autnomas donde el monte radique. 3. La gestin de estos montes se ajustar, en su caso, al correspondiente instrumento de gestin o planificacin forestal. La aplicacin de dichos instrumentos ser supervisada por el rgano forestal de la comunidad autnoma. Artculo 24. Clasificacin y registro de montes protectores. 1. Las comunidades autnomas podrn calificar como protectores, a instancia del propietario, aquellos montes privados que cumplan alguna de las condiciones que para los montes pblicos establece el artculo 13. 2. Las comunidades autnomas podrn crear registros de montes protectores como registros de carcter administrativo. 3. La clasificacin y desclasificacin de un monte protector, o parte de ste, y su consiguiente inclusin o su exclusin en el registro de montes protectores se har por el rgano forestal de la comunidad autnoma correspondiente, previo informe del propietario. 4. Las comunidades autnomas debern informar al Ministerio de Medio Ambiente, al menos una vez al ao, de la inclusin de montes en los registros de montes protectores. CAPTULO V Derecho de adquisicin preferente y unidades mnimas de actuacin forestal Artculo 25. Derecho de adquisicin preferente. Tanteo y retracto. 1. Las comunidades autnomas tendrn derecho de adquisicin preferente, a reserva de lo dispuesto en el apartado 2, en los siguientes casos de transmisiones onerosas: a) De montes de superficie superior a un lmite a fijar por la comunidad autnoma correspondiente. b) De montes clasificados como protectores conforme al artculo 24. 2. En el caso de fincas o montes enclavados en un monte pblico o colindantes con l, el derecho de adquisicin preferente corresponder a la Administracin titular del monte colindante o que contiene al enclavado. En el caso de montes colindantes con otros pertenecientes a distintas Administraciones pblicas, tendr prioridad en el ejercicio del derecho de adquisicin preferente aquella cuyo monte tenga mayor linde comn con el monte en cuestin. 3. No habr derecho de adquisicin preferente cuando se trate de aportacin de capital en especie a una sociedad en la que los titulares transmitentes debern ostentar una participacin mayoritaria durante cinco aos como mnimo. 4. Para posibilitar el ejercicio del derecho de adquisicin preferente a travs de la accin de tanteo, el transmitente deber notificar fehacientemente a la Administracin pblica titular de ese derecho los datos relativos al precio y caractersticas de la transmisin proyectada, la cual dispondr de un plazo de tres meses, a partir de dicha notificacin, para ejercitar dicho derecho, mediante el abono o consignacin de su importe en las referidas condiciones.

5. Los notarios y registradores no autorizarn ni inscribirn, respectivamente, las correspondientes escrituras sin que se les acredite previamente la prctica de dicha notificacin de forma fehaciente. 6. Si se llevara a efecto la transmisin sin la indicada notificacin previa, o sin seguir las condiciones reflejadas en ella, la Administracin titular del derecho de adquisicin preferente podr ejercer accin de retracto en el plazo de un ao contado desde la inscripcin de la transmisin en el Registro de la Propiedad o, en su defecto, desde que la Administracin hubiera tenido conocimiento oficial de las condiciones reales de dicha transmisin. 7. El derecho de retracto al que se refiere este artculo es preferente a cualquier otro. Artculo 26. Lmite a la segregacin de montes. Sern indivisibles, salvo por causa no imputable al propietario, las parcelas forestales de superficie inferior al mnimo que establecern las comunidades autnomas. Artculo 27. Agrupacin de montes. Las Administraciones pblicas fomentarn la agrupacin de montes, pblicos o privados, con el objeto de facilitar una ordenacin y gestin integrada mediante instrumentos de gestin forestal que asocien a pequeos propietarios.

TTULO III Gestin forestal sostenible

CAPTULO I Informacin forestal Artculo 28. Estadstica forestal espaola. 1. El Ministerio de Medio Ambiente coordinar con los dems rganos competentes de la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas la elaboracin de la Estadstica forestal espaola, que incluir las siguientes materias: a) El Inventario forestal nacional y su correspondiente Mapa forestal de Espaa. b) El Inventario nacional de erosin de suelos. c) Repoblaciones y otras actividades forestales. d) Relacin de montes ordenados. e) Produccin forestal y actividades industriales forestales. f) Incendios forestales. g) Seguimiento de la interaccin de los montes y el medio ambiente. h) Caracterizacin del territorio forestal incluido en la Red Natura 2000. A propuesta de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza o del Consejo Nacional de Bosques, el Ministerio de Medio Ambiente podr incluir en la Estadstica forestal espaola otras operaciones estadsticas. 2. Los rganos competentes en materia de estadstica forestal de las comunidades autnomas y las dems Administraciones pblicas proporcionarn al Ministerio de Medio Ambiente la informacin de carcter forestal de su mbito de competencia necesaria para elaborar la Estadstica forestal espaola y atender las demandas de informacin estadstica de los organismos internacionales, as como para facilitar el acceso del ciudadano a la informacin forestal. En particular, antes

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del tercer cuatrimestre de cada ao, proporcionarn la informacin estadstica forestal que hayan elaborado sobre el ao anterior. 3. El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin establecern procedimientos de coordinacin para que en los documentos de la Estadstica forestal espaola y de la Estadstica agroalimentaria, de sus respectivas competencias, exista una identidad de las definiciones de los usos y aprovechamientos forestales y agrcolas, as como de las superficies asignadas a cada uno de ellos. 4. El Ministerio de Medio Ambiente pondr la informacin contenida en la Estadstica forestal espaola a disposicin de las comunidades autnomas y entidades locales, las empresas e industrias forestales y dems agentes interesados. 5. La informacin utilizada para la elaboracin de la Estadstica forestal espaola quedar integrada en el banco de datos de la naturaleza. Peridicamente, el Ministerio de Medio Ambiente elaborar y publicar un informe forestal espaol, a partir del anlisis de los datos de la Estadstica forestal espaola. 6. El Inventario forestal nacional y el Mapa forestal de Espaa, as como el Inventario nacional de erosin de suelos, tendrn carcter continuo y una periodicidad de actualizacin al menos decenal. Su elaboracin se har aplicando criterios y metodologa comunes para todo el territorio espaol. CAPTULO II Planificacin forestal Artculo 29. Estrategia forestal espaola. 1. La Estrategia forestal espaola, como documento de referencia para establecer la poltica forestal espaola, contendr el diagnstico de la situacin de los montes y del sector forestal espaol, las previsiones de futuro, de conformidad con sus propias necesidades y con los compromisos internacionales contrados por Espaa, y las directrices que permiten articular la poltica forestal espaola. 2. El Ministerio de Medio Ambiente, odos los Ministerios afectados, elaborar la Estrategia forestal espaola, con la participacin de las comunidades autnomas y con el informe de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza y del Consejo Nacional de Bosques. El Consejo de Ministros aprobar la Estrategia forestal espaola, mediante acuerdo y previo informe de la Conferencia Sectorial. 3. Cuando las circunstancias as lo aconsejen, la Estrategia forestal espaola ser revisada a propuesta de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza o del Consejo Nacional de Bosques. La revisin se tramitar y aprobar con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2. Artculo 30. Plan forestal espaol. 1. El Plan forestal espaol, como instrumento de planificacin a largo plazo de la poltica forestal espaola, desarrollar la Estrategia forestal espaola. 2. El Ministerio de Medio Ambiente elaborar el Plan forestal espaol con la participacin de las comunidades autnomas, teniendo en cuenta los planes forestales de aqullas y con los informes de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza y del Consejo Nacional de Bosques. El Consejo de Ministros aprobar el Plan forestal espaol, mediante acuerdo y previo informe de la Conferencia Sectorial.

3. El Plan forestal espaol ser revisado cada 10 aos, o en un plazo inferior cuando las circunstancias as lo aconsejen, a propuesta de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza o del Consejo Nacional de Bosques. La revisin se tramitar y aprobar con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2. Artculo 31. Planes de ordenacin de los recursos forestales. 1. Las comunidades autnomas podrn elaborar los planes de ordenacin de recursos forestales (PORF) como instrumentos de planificacin forestal, constituyndose en una herramienta en el marco de la ordenacin del territorio. 2. El contenido de estos planes ser obligatorio y ejecutivo en las materias reguladas en esta ley. Asimismo, tendrn carcter indicativo respecto de cualesquiera otras actuaciones, planes o programas sectoriales. 3. Con carcter previo a la elaboracin de los PORF, las comunidades autnomas definirn los territorios que, de acuerdo con esta ley y con su normativa autonmica, tienen la consideracin de monte. 4. El mbito territorial de los PORF sern los territorios forestales con caractersticas geogrficas, socioeconmicas, ecolgicas, culturales o paisajsticas homogneas, de extensin comarcal o equivalente. Se podrn adaptar a aquellas comarcalizaciones y divisiones de mbito subregional planteadas por la ordenacin del territorio u otras especficas divisiones administrativas propias de las comunidades autnomas. 5. Las comunidades autnomas, a propuesta de su rgano forestal, delimitarn los territorios forestales a los que se deber dotar de su correspondiente PORF, cuando las condiciones de mercado de los productos forestales, los servicios y beneficios generados por los montes o cualquier otro aspecto de ndole forestal que se estime conveniente sean de especial relevancia socioeconmica en tales territorios. 6. Las comunidades autnomas, a propuesta de su rgano forestal, elaborarn y aprobarn los PORF y determinarn la documentacin y contenido de estos que, con independencia de su denominacin, podrn incluir los siguientes elementos: a) Delimitacin del mbito territorial y caracterizacin del medio fsico y biolgico. b) Descripcin y anlisis de los montes y los paisajes existentes en ese territorio, sus usos y aprovechamientos actuales, en particular los usos tradicionales, as como las figuras de proteccin existentes, incluyendo las vas pecuarias. c) Aspectos jurdico-administrativos: titularidad, montes catalogados, mancomunidades, agrupaciones de propietarios, proyectos de ordenacin u otros instrumentos de gestin o planificacin vigentes. d) Caractersticas socioeconmicas: demografa, disponibilidad de mano de obra especializada, tasas de paro, industrias forestales, incluidas las dedicadas al aprovechamiento energtico de la biomasa forestal y las destinadas al desarrollo del turismo rural. e) Zonificacin por usos y vocacin del territorio. Objetivos, compatibilidades y prioridades. f) Planificacin de las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos fijados en el plan, incorporando las previsiones de repoblacin, restauracin hidrolgico-forestal, prevencin y extincin de incendios, regulacin de usos recreativos y ordenacin de montes, incluyendo, cuando proceda, la ordenacin cinegtica, pasccola y micolgica. g) Establecimiento del marco en el que podrn suscribirse acuerdos, convenios y contratos entre la Admi-

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nistracin y los propietarios para la gestin de los montes. h) Establecimiento de las directrices para la ordenacin y aprovechamiento de los montes, garantizando que no se ponga en peligro la persistencia de los ecosistemas y se mantenga la capacidad productiva de los montes. i) Criterios bsicos para el control, seguimiento, evaluacin y plazos para la revisin del plan. 7. La elaboracin de estos planes incluir necesariamente la consulta a las entidades locales y, a travs de sus rganos de representacin, a los propietarios forestales privados, a otros usuarios legtimos afectados y a los dems agentes sociales e institucionales interesados, as como los trmites de informacin pblica. 8. Cuando exista un plan de ordenacin de recursos naturales de conformidad con la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, u otro plan equivalente de acuerdo con la normativa autonmica, que abarque el mismo territorio forestal que el delimitado segn el apartado 5, estos planes podrn tener el carcter de PORF, siempre y cuando cuenten con el informe favorable del rgano forestal, cuando ste sea distinto del rgano que aprueba el PORN. CAPTULO III Ordenacin de montes Artculo 32. La gestin forestal sostenible. Instrucciones bsicas para la ordenacin y el aprovechamiento de montes. 1. Los montes deben ser gestionados de forma sostenible, integrando los aspectos ambientales con las actividades econmicas, sociales y culturales, con la finalidad de conservar el medio natural al tiempo que generar empleo y colaborar al aumento de la calidad de vida y expectativas de desarrollo de la poblacin rural. 2. El Ministerio de Medio Ambiente y las comunidades autnomas, a travs de la Conferencia Sectorial previa consulta al Consejo Nacional de Bosques, elaborarn unas instrucciones bsicas para la ordenacin y el aprovechamiento de montes que debern ser informadas por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza y propuestas para su aprobacin por real decreto. Estas instrucciones determinarn necesariamente: a) La adaptacin a los montes espaoles de los criterios e indicadores de sostenibilidad, su evaluacin y seguimiento, de conformidad con los criterios establecidos en resoluciones internacionales y convenios en los que Espaa sea parte y, en particular, los requeridos para los montes incluidos en la Red Natura 2000. b) El contenido mnimo de los proyectos de ordenacin y de los planes dasocrticos para la gestin sostenible de los montes y de sus correspondientes revisiones. Artculo 33. Proyectos de ordenacin de montes y planes dasocrticos. 1. Las Administraciones publicas impulsarn tcnica y econmicamente la ordenacin de todos los montes. 2. Los montes pblicos debern contar con un proyecto de ordenacin de montes, plan dasocrtico u otro instrumento de gestin equivalente. Las comunidades autnomas determinarn en qu casos procede cada uno. Estarn exentos de la obligacin establecida en el prrafo anterior los montes de superficie inferior al mni-

mo que determinarn las comunidades autnomas de acuerdo con las caractersticas de su territorio forestal. 3. La elaboracin de dichos instrumentos se har a instancias del titular del monte o del rgano forestal de la comunidad autnoma, debiendo ser aprobados, en todo caso, por este ltimo. 4. El contenido mnimo de los proyectos de ordenacin de montes y planes dasocrticos se determinar en las instrucciones bsicas para la ordenacin y el aprovechamiento de montes establecidas en el artculo 32 de esta ley. La elaboracin de estos instrumentos deber ser dirigida y supervisada por profesionales con titulacin forestal universitaria y deber tener como referencia, en su caso, el PORF en cuyo mbito se encuentre el monte. 5. El rgano forestal de la comunidad autnoma regular en qu casos puede ser obligatorio disponer de instrumento de gestin para los montes protectores y otros montes privados. Artculo 34. Gestin de montes catalogados y montes protectores. 1. Los montes catalogados y montes protectores que se correspondan con las condiciones establecidas en los prrafos a), b), c) y d) del artculo 13 se gestionarn con el fin de lograr la mxima estabilidad de la masa forestal, aplicando mtodos selvcolas que persigan prioritariamente el control de la erosin, del peligro de incendio, de los daos por nieve, vendavales, inundaciones y riadas o de otros riesgos para las caractersticas protectoras del monte. 2. Aquellos que deban su catalogacin o clasificacin como protectores al cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 13.e) se gestionarn garantizando el mantenimiento en un estado de conservacin favorable o, en su caso, la restauracin de los valores que motivaron dichas clasificaciones. Artculo 35. Certificacin forestal. Las Administraciones pblicas procurarn que las condiciones de transparencia, voluntariedad, ausencia de discriminacin y libre competencia se cumplan por parte de todos los sistemas de certificacin forestal. CAPTULO IV Aprovechamientos forestales Artculo 36. Aprovechamientos forestales. 1. El titular del monte ser en todos los casos el propietario de los recursos forestales producidos en su monte, incluidos frutos espontneos, y tendr derecho a su aprovechamiento conforme a lo establecido en esta ley y en la normativa autonmica. 2. Los aprovechamientos de los recursos forestales se realizarn de acuerdo con las prescripciones para la gestin de montes establecidas en los correspondientes planes de ordenacin de recursos forestales, cuando existan. Se ajustarn tambin, en su caso, a lo que concretamente se consigne en el proyecto de ordenacin de montes, plan dasocrtico o instrumento de gestin equivalente vigente. 3. El rgano forestal de la comunidad autnoma regular los aprovechamientos no maderables. Dichos aprovechamientos, y en particular el de pastos, debern estar, en su caso, expresamente regulados en los correspondientes instrumentos de gestin forestal o PORF en cuyo mbito se encuentre el monte en cuestin. 4. Los aprovechamientos en los montes del dominio pblico forestal podrn ser enajenados por sus titulares

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en el marco de lo establecido en el artculo 15, as como de lo previsto en la legislacin patrimonial que les resulte de aplicacin. 5. Los aprovechamientos en los montes afectados por las zonas de servidumbre, polica, o afeccin de los dominios pblicos hidrulico, martimo-terrestre, de carreteras o ferroviario no precisarn de la autorizacin de los rganos competentes de dichos dominios, siempre y cuando tales montes dispongan de instrumentos de gestin cuya aprobacin por el rgano forestal de la comunidad autnoma haya sido informada favorablemente por los rganos de gestin de los dominios pblicos mencionados. Artculo 37. Aprovechamientos maderables y leosos. Los aprovechamientos maderables y leosos se regularn por el rgano forestal de la comunidad autnoma. En los montes no gestionados por dicho rgano forestal, estos aprovechamientos estarn sometidos a las siguientes condiciones bsicas: a) Cuando exista proyecto de ordenacin, plan dasocrtico o instrumento de gestin equivalente, o el monte est incluido en el mbito de aplicacin de un PORF y ste as lo prevea, el titular de la explotacin del monte deber notificar previamente el aprovechamiento al rgano forestal de la comunidad autnoma, al objeto de que ste pueda comprobar su conformidad con lo previsto en el instrumento de gestin o, en su caso, de planificacin. La denegacin o condicionamiento del aprovechamiento slo podr producirse en el plazo que determine la normativa autonmica mediante resolucin motivada, entendindose aceptado caso de no recaer resolucin expresa en dicho plazo. b) En caso de no existir dichos instrumentos, el titular de la explotacin del monte deber comunicar previamente al rgano forestal de la comunidad autnoma su plan de aprovechamiento de acuerdo con la regulacin autonmica al efecto. Este rgano emitir una autorizacin preceptiva para dicho aprovechamiento en el plazo que determine la comunidad autnoma. En caso de silencio administrativo se entender estimada la solicitud. Si la contestacin fuese negativa deber justificarse tcnicamente. Artculo 38. Fondo de mejoras en montes catalogados. Las entidades locales titulares de montes catalogados aplicarn a un fondo de mejoras, cuyo destino ser la conservacin y mejora de los montes incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, una cuanta que fijarn las comunidades autnomas y que no ser inferior al 15 por ciento del valor de sus aprovechamientos forestales o de los rendimientos obtenidos por ocupaciones u otras actividades desarrolladas en el monte. Dicho fondo ser administrado por el rgano forestal de la comunidad autnoma, salvo que sta lo transfiera a la entidad local titular.

Artculo 40. Cambio del uso forestal y modificacin de la cubierta vegetal. 1. El cambio del uso forestal de un monte cuando no venga motivado por razones de inters general, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 18.4 y de la normativa ambiental aplicable, tendr carcter excepcional y requerir informe favorable del rgano forestal competente y, en su caso, del titular del monte. 2. La Administracin forestal competente podr regular un procedimiento ms simplificado para la autorizacin del cambio de uso en aquellas plantaciones forestales temporales para las que se solicite una reversin a usos anteriores no forestales. 3. La Administracin forestal competente regular los casos en los que, sin producirse cambio de uso forestal, se requiera autorizacin para la modificacin sustancial de la cubierta vegetal del monte. CAPTULO II Conservacin de suelos, lucha contra la erosin y la desertificacin y restauracin hidrolgico-forestal Artculo 41. Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauracin Hidrolgico-Forestal y Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin. 1. Corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y con las comunidades autnomas, la elaboracin y aprobacin del Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin. La aplicacin y seguimiento del Programa se efectuarn de forma coordinada entre el Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y las comunidades autnomas. 2. El Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin tendr como objetivos la prevencin y la reduccin de la degradacin de las tierras, la rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas y la recuperacin de tierras desertificadas para contribuir al logro del desarrollo sostenible de las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas del territorio espaol. 3. Asimismo, corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, la elaboracin y aprobacin del Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauracin Hidrolgico-Forestal. La aplicacin y seguimiento del plan se efectuarn de forma coordinada entre el Ministerio de Medio Ambiente y las comunidades autnomas. 4. El Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauracin Hidrolgico-Forestal diagnosticar e identificar, por subcuencas, los procesos erosivos, clasificndolos segn la intensidad de los mismos y su riesgo potencial para poblaciones, cultivos e infraestructuras, definiendo las zonas prioritarias de actuacin, valorando las acciones a realizar y estableciendo la priorizacin y programacin temporal de las mismas. En la elaboracin o posterior aplicacin del plan, las comunidades autnomas podrn delimitar zonas de peligro por riesgo de inundaciones o intrusiones de nieve que afecten a poblaciones o asentamientos humanos. Estas zonas debern contar con planes especficos de restauracin hidrolgico-forestal de actuacin obligatoria para todas las Administraciones pblicas. Artculo 42. Declaracin del inters general de las actuaciones de restauracin hidrolgico-forestal fuera del dominio pblico hidrulico. El Ministerio de Medio Ambiente podr declarar de inters general actuaciones de restauracin hidrolgico-forestal fuera del dominio pblico hidrulico a peticin de las comunidades autnomas afectadas.

TTULO IV Conservacin y proteccin de montes

CAPTULO I Usos del suelo Artculo 39. Delimitacin del uso forestal en el planeamiento urbanstico. Los instrumentos de planeamiento urbanstico, cuando afecten a la calificacin de terrenos forestales, requerirn el informe de la Administracin forestal competente. Dicho informe ser vinculante si se trata de montes catalogados o protectores.

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CAPTULO III Incendios forestales Artculo 43. Defensa contra incendios forestales. Corresponde a las Administraciones pblicas competentes la responsabilidad de la organizacin de la defensa contra los incendios forestales. A tal fin, debern adoptar, de modo coordinado, medidas conducentes a la prevencin, deteccin y extincin de los incendios forestales, cualquiera que sea la titularidad de los montes. Artculo 44. Prevencin de los incendios forestales. 1. La Administracin General del Estado y las comunidades autnomas organizarn coordinadamente programas especficos de prevencin de incendios forestales basados en investigaciones sobre su causalidad y, en particular, sobre las motivaciones que puedan ocasionar intencionalidad en su origen. 2. Asimismo, las Administraciones pblicas desarrollarn programas de concienciacin y sensibilizacin para la prevencin de incendios forestales, fomentando la participacin social y favoreciendo la corresponsabilidad de la poblacin en la proteccin del monte. 3. Las comunidades autnomas regularn en montes y reas colindantes el ejercicio de todas aquellas actividades que puedan dar lugar a riesgo de incendio, y establecern normas de seguridad aplicables a las urbanizaciones, otras edificaciones, obras, instalaciones elctricas e infraestructuras de transporte en terrenos forestales y sus inmediaciones, que puedan implicar peligro de incendios o ser afectadas por estos. Asimismo, podrn establecer limitaciones al trnsito por los montes, llegando a suprimirlo cuando el peligro de incendios lo haga necesario. 4. Las Fuerzas y los Cuerpos de Seguridad del Estado, as como las instituciones autonmicas y locales, cada uno de conformidad con su normativa reguladora y en el ejercicio de sus competencias y, en su caso, de conformidad con la planificacin en materia de proteccin civil, intervendrn en la prevencin de los incendios forestales mediante vigilancia disuasoria e investigacin especfica de las causas y en la movilizacin de personal y medios para la extincin. 5. Las Administraciones pblicas podrn regular la constitucin de grupos de voluntarios para colaborar en la prevencin y extincin y cuidarn de la formacin de las personas seleccionadas para desarrollar estas tareas. Igualmente fomentarn las agrupaciones de propietarios de montes y dems personas o entidades interesadas en la conservacin de los montes y su defensa contra los incendios. Artculo 45. Obligacin de aviso. Toda persona que advierta la existencia o iniciacin de un incendio forestal estar obligada a avisar a la autoridad competente o a los servicios de emergencia y, en su caso, a colaborar, dentro de sus posibilidades, en la extincin del incendio. Artculo 46. Organizacin de la extincin de los incendios forestales. 1. Corresponde a la Administracin General del Estado, en coordinacin con las comunidades autnomas, la homologacin de la formacin, preparacin y equipamiento del personal y la normalizacin de los medios materiales que intervengan en los trabajos de extincin contra incendios forestales. El seguimiento de estas medidas corresponde a la Comisin Nacional de

Proteccin de la Naturaleza, asistida por el Comit de Lucha contra Incendios Forestales. 2. El rgano competente de la comunidad autnoma establecer para la extincin de cada incendio, salvo en aquellos que se juzgue innecesario por su pequea entidad, un mando unificado y estructurado por funciones, basado en los objetivos de eficacia y seguridad. El director tcnico de la extincin ser un profesional que haya recibido formacin acreditada especfica sobre comportamiento del fuego forestal y tcnicas adecuadas para su extincin. 3. En el caso de incendios en zonas limtrofes de dos o ms comunidades autnomas, los rganos competentes de stas coordinarn sus dispositivos de extincin. Cuando se solicite en estos incendios la intervencin de medios de la Administracin General del Estado, sta podr exigir a las comunidades autnomas afectadas la constitucin de una direccin unificada de los trabajos de extincin. A su vez, la Administracin General del Estado podr, a peticin de las comunidades autnomas, destinar personal tcnico cualificado para asesorar a dicha direccin unificada. 4. En caso de declaracin de situacin de emergencia, se estar a lo dispuesto en la normativa de proteccin civil para emergencia por incendios forestales. Artculo 47. Trabajos de extincin. 1. En los trabajos de extincin de incendios forestales, el director tcnico de la operacin tiene la condicin de agente de la autoridad y podr movilizar medios pblicos y privados para actuar en la extincin de acuerdo con un plan de operaciones. Asimismo, podr disponer, cuando sea necesario y aunque no se pueda contar con la autorizacin de los propietarios respectivos, la entrada de equipos y medios en fincas forestales o agrcolas, la circulacin por caminos privados, la apertura de brechas en muros o cercas, la utilizacin de aguas, la apertura de cortafuegos de urgencia y la quema anticipada mediante la aplicacin de contrafuegos, en zonas que se estime que, dentro de una normal previsin, pueden ser consumidas por el incendio. La autoridad local podr movilizar medios pblicos o privados adicionales para actuar en la extincin, segn el plan de operacin del director tcnico. 2. Se considerar prioritaria la utilizacin por los servicios de extincin de las infraestructuras pblicas, tales como carreteras, lneas telefnicas, aeropuertos, embalses, puertos de mar y todas aquellas necesarias para la comunicacin y aprovisionamiento de dichos servicios, sin perjuicio de las normas especficas de utilizacin de cada una de ellas. 3. La Administracin responsable de la extincin asumir la defensa jurdica del director tcnico y del personal bajo su mando en los procedimientos seguidos ante los rdenes jurisdiccionales civil y penal por posibles responsabilidades derivadas de las rdenes impartidas y las acciones ejecutadas en relacin con la extincin del incendio. Artculo 48. Zonas de alto riesgo de incendio. 1. Aquellas reas en las que la frecuencia o virulencia de los incendios forestales y la importancia de los valores amenazados hagan necesarias medidas especiales de proteccin contra los incendios, podrn ser declaradas zonas de alto riesgo de incendio o de proteccin preferente. 2. Corresponde a las comunidades autnomas la declaracin de zonas de alto riesgo y la aprobacin de sus planes de defensa. 3. Para cada una de estas zonas se formular un plan de defensa que, como mnimo, deber considerar:

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a) Los problemas socioeconmicos que puedan existir en la zona y que se manifiesten a travs de la provocacin reiterada de incendios o del uso negligente del fuego, as como la determinacin de las pocas del ao de mayor riesgo de incendios forestales. b) Los trabajos de carcter preventivo que resulte necesario realizar, incluyendo los tratamientos selvcolas que procedan, reas cortafuegos, vas de acceso y puntos de agua que deban realizar los propietarios de los montes de la zona, as como los plazos de ejecucin. Asimismo, el plan de defensa contendr las modalidades de ejecucin de los trabajos, en funcin del estado legal de los terrenos, mediante convenios, acuerdos, cesin temporal de los terrenos a la Administracin, ayudas o subvenciones o, en su caso, ejecucin subsidiaria por la Administracin. c) El establecimiento y disponibilidad de los medios de vigilancia y extincin necesarios para dar cobertura a toda la superficie forestal de la zona, con las previsiones para su financiacin. d) La regulacin de los usos que puedan dar lugar a riesgo de incendios forestales. 4. La normativa de las comunidades autnomas determinar las modalidades para la redaccin de los planes de defensa y podr declarar de inters general los trabajos incluidos en aqullos, as como determinar, en cada caso, el carcter oneroso o gratuito de la ejecucin subsidiaria por la Administracin. 5. Cuando una zona de alto riesgo est englobada en un territorio que disponga de PORF, ste podr tener la consideracin de plan de defensa siempre y cuando cumpla las condiciones descritas en el apartado 3. 6. Las infraestructuras, existentes o de nueva creacin, incluidas en las zonas de alto riesgo de incendio tendrn una servidumbre de uso para su utilizacin por los servicios de prevencin y extincin de incendios. Artculo 49. Cobertura de daos por incendios forestales. 1. La Administracin General del Estado, a travs del Consorcio de Compensacin de Seguros, garantizar la cobertura de indemnizaciones por accidente exclusivamente para las personas que colaboren en la extincin de incendios. 2. Se promover el desarrollo y puesta en marcha del Seguro de Incendios Forestales en el marco de lo previsto en la Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de seguros agrarios combinados. Los propietarios que suscriban el seguro tendrn prioridad para acogerse a las subvenciones previstas en el artculo 64 de esta ley. Artculo 50. Restauracin de los terrenos forestales incendiados. 1. Las comunidades autnomas debern garantizar las condiciones para la restauracin de la vegetacin de los terrenos forestales incendiados, quedando prohibido el cambio del uso forestal por razn del incendio. Igualmente, determinarn los plazos y procedimientos para hacer efectiva esta prohibicin. 2. El rgano competente de la comunidad autnoma fijar las medidas encaminadas a la retirada de la madera quemada y a la restauracin de la cubierta vegetal afectada por los incendios que, en todo caso, incluirn el acotamiento temporal de aquellos aprovechamientos o actividades incompatibles con su regeneracin y, en particular, el pastoreo, por un plazo que deber ser superior a un ao, salvo levantamiento del acotado por autorizacin expresa de dicho rgano. 3. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo previsto en el captulo II del ttulo XVII de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, mediante la que se aprueba el Cdigo Penal.

CAPTULO IV Sanidad y gentica forestal Artculo 51. Marco jurdico de la sanidad forestal. En la prevencin y lucha contra las plagas forestales, en el Registro de Productos Fitosanitarios a utilizar en los montes y en la introduccin y circulacin de plantas y productos forestales de importacin, as como en cualquier otro aspecto de la sanidad forestal se cumplir lo establecido en la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal. Artculo 52. Proteccin de los montes contra agentes nocivos. 1. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, la proteccin de los montes contra los agentes nocivos debe ser de carcter preventivo, mediante tcnicas selvcolas adecuadas, utilizacin de agentes biolgicos que impidan o frenen el incremento de las poblaciones de agentes nocivos y la aplicacin de mtodos de lucha integrada. 2. Las comunidades autnomas adoptarn las medidas necesarias de vigilancia, localizacin y extincin de focos incipientes de plagas, debiendo informar al respecto al rgano competente de la Administracin General del Estado por si pudiera verse afectada la sanidad general de los montes espaoles. Artculo 53. Obligaciones de los titulares de los montes. En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, los titulares de los montes estn obligados a comunicar la aparicin atpica de agentes nocivos a los rganos competentes de las comunidades autnomas y a ejecutar o facilitar la realizacin de las acciones obligatorias que stos determinen. Artculo 54. Recursos genticos forestales. 1. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las comunidades autnomas, elaborar y desarrollar programas de mbito nacional que promuevan la mejora gentica y la conservacin de los recursos genticos forestales. 2. El Gobierno, consultadas las comunidades autnomas, establecer las normas bsicas sobre produccin, utilizacin y comercializacin de los materiales forestales de reproduccin a propuesta conjunta de los Ministerios de Medio Ambiente y de Agricultura, Pesca y Alimentacin. 3. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y con las comunidades autnomas, determinar las regiones de procedencia de los materiales forestales de reproduccin y, en particular, mantendr el Registro y el Catlogo Nacional de Materiales de Base.

TTULO V Investigacin, formacin, extensin y divulgacin

CAPTULO I Investigacin forestal Artculo 55. Investigacin forestal. 1. La Administracin General del Estado, a travs de los planes nacionales de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica, que establece la

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Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica, identificar e incorporar en sus programas de actuacin las demandas de investigacin forestal de las Administraciones pblicas y de los sectores productivos, as como los instrumentos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos. 2. Las Administraciones pblicas fomentarn la investigacin forestal y, en particular, promovern: a) La coordinacin general de la investigacin forestal, estableciendo los mecanismos necesarios para el mejor uso de la totalidad de los recursos y medios disponibles, el intercambio de informacin, la constitucin de redes temticas permanentes de carcter nacional e internacional y la creacin y mantenimiento de bases de datos armonizadas. b) La cooperacin en materia forestal entre institutos, centros de investigacin, centros tecnolgicos y universidades, tanto pblicos como privados, en particular a travs del enlace en forma de redes de los distintos centros. 3. La informacin y resultados de los programas y proyectos de investigacin ejecutados con financiacin pblica que se requieran para elaborar la Estadstica forestal espaola, referida en el artculo 28, se integrarn en sta. Con tal fin, las instituciones investigadoras responsables proporcionarn esta informacin al Ministerio de Medio Ambiente y a las comunidades autnomas. Artculo 56. Redes temticas, parcelas de seguimiento y reas de reserva. 1. La Administracin General del Estado y las comunidades autnomas cooperarn en el establecimiento, mantenimiento, financiacin y control de las redes temticas y parcelas de seguimiento derivadas de la normativa internacional, sus respectivos planes forestales o los planes nacionales de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica. 2. En los montes de titularidad estatal o autonmica se podrn establecer reas de reserva no intervenidas para el estudio de la evolucin natural de los montes. Este mismo tipo de reas se podr establecer en montes de otra titularidad, previo acuerdo con su propietario. CAPTULO II Formacin y educacin forestal Artculo 57. Formacin y divulgacin forestal. 1. Con el fin de contribuir al desarrollo y promocin de los aspectos sociolaborales del sector forestal y al fomento del empleo con especial atencin a las poblaciones rurales, la Administracin General del Estado, en colaboracin con las comunidades autnomas y los agentes sociales representativos, promover la elaboracin de planes de formacin y empleo del sector forestal, incluyendo medidas relativas a la prevencin de riesgos laborales. 2. Asimismo, la Administracin General del Estado cooperar con las comunidades autnomas y los agentes sociales representativos en el establecimiento de programas de divulgacin que traten de dar a conocer la trascendencia que tiene para la sociedad la existencia de los montes y su gestin sostenible, y la importancia de sus productos como recursos naturales renovables. 3. Igualmente, las Administraciones pblicas fomentarn el conocimiento de los principios bsicos de la selvicultura entre los propietarios privados de los montes y los trabajadores forestales. En las labores de formacin se fomentar la participacin de las asociaciones profesionales del sector.

Artculo 58. Extensin y guardera forestal. 1. Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, debern desempear, entre otras, las siguientes funciones de extensin y guardera forestal: a) De polica forestal y de conservacin de la naturaleza, en particular, las de prevencin, deteccin e investigacin de incendios forestales y agentes nocivos. b) De asesoramiento facultativo en tareas de extensin y gestin forestal y de conservacin de la naturaleza. Los profesionales que realicen estas funciones contarn con la formacin especfica que les capacite para su correcto desarrollo. 2. Para fomentar las labores citadas en el apartado 1.b) de este artculo, la Administracin forestal podr establecer acuerdos con los agentes sociales representativos. 3. Las actas de inspeccin y denuncia realizadas por los agentes forestales en el ejercicio de sus funciones, como documentos pblicos, tendrn valor probatorio respecto de los hechos reflejados en ellas. Artculo 59. Educacin forestal. Las Administraciones pblicas promovern programas de educacin, divulgacin y sensibilizacin relativos a los objetivos de esta ley, que estarn dirigidos a los integrantes del sistema educativo.

TTULO VI Fomento forestal

CAPTULO I Defensa de los intereses forestales Artculo 60. Fundaciones y asociaciones de carcter forestal. Las Administraciones pblicas promovern activamente las fundaciones, asociaciones y cooperativas de iniciativa social, existentes o de nueva creacin, que tengan por objeto las materias que se tratan en esta ley y, en particular, la gestin sostenible y multifuncional de los montes, y que puedan colaborar con la Administracin en el ejercicio de sus competencias. CAPTULO II Empresas forestales Artculo 61. Cooperativas, empresas e industrias forestales. 1. Las comunidades autnomas llevarn un registro de cooperativas, empresas e industrias forestales, tanto de las empresas que realizan trabajos forestales en los montes como de las industrias forestales, incluyendo en stas las de sierra, chapa, tableros, pasta, papel y corcho. Las comunidades autnomas debern mantener informada a la Administracin General del Estado sobre dicho registro. 2. Las cooperativas, empresas e industrias forestales facilitarn anualmente a las comunidades autnomas, a efectos estadsticos, los datos relativos a su actividad, en particular, la produccin, transformacin y comercializacin de sus productos forestales. Esta informacin se integrar en la Estadstica forestal espaola, a travs de mecanismos de colaboracin entre el Ministerio de Medio Ambiente y los dems rganos de las Administraciones competentes.

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Artculo 62. Organizacin interprofesional de productos forestales. El estatuto jurdico de las organizaciones interprofesionales de los productos forestales ser el establecido en la Ley 38/1994, de 30 de diciembre, Reguladora de las Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias, y la normativa autonmica sobre la materia. CAPTULO III Incentivos econmicos en montes ordenados Artculo 63. Disposiciones generales. 1. Los incentivos recogidos en los artculos 64 a 66 siguientes se aplicarn a montes ordenados de propietarios privados y de entidades locales. Los montes protectores y los catalogados y, en particular, aquellos en espacios naturales protegidos o en la Red Natura 2000 tendrn preferencia en el otorgamiento de estos incentivos. 2. Los montes no ordenados incluidos en un PORF podrn acceder a los incentivos cuando as se habilite en dicho plan. 3. En el acceso a las subvenciones para la prevencin contra incendios forestales tendrn prioridad los montes que se encuentren ubicados en una zona de alto riesgo de incendio con un plan de defensa contra incendios vigente, de acuerdo con el artculo 48. Artculo 64. Subvenciones. Podrn ser objeto de subvencin, en los trminos fijados en las respectivas convocatorias, las actividades vinculadas a la gestin forestal sostenible. Artculo 65. Incentivos por las externalidades ambientales. 1. Las Administraciones pblicas regularn los mecanismos y las condiciones para incentivar las externalidades positivas de los montes ordenados. 2. Para estos incentivos se tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes factores: a) La conservacin, restauracin y mejora de la biodiversidad y del paisaje en funcin de las medidas especficamente adoptadas para tal fin. b) La fijacin de dixido de carbono en los montes como medida de contribucin a la mitigacin del cambio climtico, en funcin de la cantidad de carbono fijada en la biomasa forestal del monte, as como de la valorizacin energtica de los residuos forestales. c) La conservacin de los suelos y del rgimen hidrolgico en los montes como medida de lucha contra la desertificacin, en funcin del grado en que la cubierta vegetal y las prcticas selvcolas contribuyan a reducir la prdida o degradacin del suelo y de los recursos hdricos superficiales y subterrneos. 3. Las Administraciones pblicas podrn aportar estos incentivos por las siguientes vas: a) Subvencin al propietario de los trabajos dirigidos a la gestin forestal sostenible. b) Establecimiento de una relacin contractual con el propietario. c) Inversin directa por la Administracin. Artculo 66. Crditos. De acuerdo con la normativa de la Unin Europea, las Administraciones pblicas fomentarn la creacin de lneas de crdito bonificadas para financiar las inversiones forestales. Estos crditos podrn ser compatibles con las subvenciones e incentivos.

TTULO VII Rgimen sancionador

CAPTULO I Infracciones Artculo 67. Tipificacin de las infracciones. A los efectos de esta ley, y sin perjuicio de lo que disponga al respecto la legislacin autonmica, se consideran infracciones administrativas las siguientes: a) El cambio de uso forestal sin autorizacin. b) La utilizacin de montes de dominio pblico sin la correspondiente concesin o autorizacin para aquellos usos que la requieran. c) La quema, arranque o inutilizacin de ejemplares arbreos de especies forestales, salvo casos excepcionales autorizados o de intervencin administrativa, justificados por razones de gestin del monte. d) El empleo de fuego en los montes y reas colindantes en las condiciones, pocas, lugares o para actividades no autorizadas. e) El incumplimiento de las disposiciones que regulen el uso del fuego dictadas en materia de prevencin y extincin de incendios forestales. f) La modificacin sustancial de la cubierta vegetal del monte sin la correspondiente autorizacin. g) La forestacin o reforestacin con materiales de reproduccin expresamente prohibidos. h) La realizacin de aprovechamientos forestales sin autorizacin administrativa o, en su caso, notificacin del titular y, en general, la realizacin de cualquier actividad no autorizada o notificada, cuando tales requisitos sean obligatorios. i) La realizacin de vas de saca, pistas, caminos o cualquier otra obra cuando no est prevista en los correspondientes proyectos de ordenacin o planes dasocrticos de montes o, en su caso, PORF, o sin estar expresamente autorizada por el rgano forestal de la comunidad autnoma. j) El pastoreo en los montes donde se encuentre prohibido o se realice en violacin de las normas establecidas al efecto por el rgano forestal de la comunidad autnoma. k) El trnsito o la permanencia en caminos o zonas forestales donde exista prohibicin expresa en tal sentido. l) Cualquier incumplimiento grave que afecte al normal desarrollo del monte, del contenido de los proyectos de ordenacin de montes, planes dasocrticos de montes o planes de aprovechamientos, as como sus correspondientes autorizaciones, sin causa tcnica justificada y notificada al rgano forestal de la comunidad autnoma para su aprobacin. m) El incumplimiento de las disposiciones encaminadas a la restauracin y reparacin de los daos ocasionados a los montes y, en particular, los ocasionados por acciones tipificadas como infraccin, as como de las medidas cautelares dictadas al efecto. n) El vertido no autorizado de residuos en terrenos forestales. ) La alteracin de las seales y mojones que delimitan los montes pblicos deslindados. o) La obstruccin por accin u omisin de las actuaciones de investigacin, inspeccin y control de las Administraciones pblicas y de sus agentes, en relacin con las disposiciones de esta ley y de sus normas de desarrollo. p) El incumplimiento de las obligaciones de informacin a la Administracin por parte de los particulares. q) El incumplimiento, total o parcial, de otras obligaciones o prohibiciones establecidas en esta ley.

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Artculo 68. Clasificacin de las infracciones. 1. Son infracciones muy graves: a) Las infracciones tipificadas en los prrafos a) a n) del artculo anterior, cuando los hechos constitutivos de la infraccin hayan causado al monte daos cuyo plazo de reparacin o restauracin sea superior a 10 aos. b) La infraccin tipificada en el prrafo ) del artculo anterior, cuando la alteracin de seales y mojones impida la determinacin sobre el terreno de los lindes legalmente establecidos. 2. Son infracciones graves: a) Las infracciones tipificadas en los prrafos a) a n) del artculo anterior, cuando los hechos constitutivos de la infraccin hayan causado al monte daos cuyo plazo de reparacin o restauracin sea inferior a 10 aos y superior a seis meses. b) La infraccin tipificada en el prrafo ) del artculo anterior, cuando la alteracin de seales y mojones no impida la identificacin de los lmites reales del monte pblico deslindado. c) La infraccin tipificada en el prrafo o) del artculo anterior. 3. Son infracciones leves: a) Las infracciones tipificadas en los prrafos a) a n) del artculo anterior, cuando los hechos constitutivos de la infraccin no hayan causado daos al monte o cuando, habiendo dao, el plazo para su reparacin o restauracin no exceda de seis meses. b) Las infracciones tipificadas en los apartados p) y q) del artculo anterior. Artculo 69. Medidas cautelares. La Administracin competente, o sus agentes de la autoridad, podrn adoptar las medidas de carcter provisional que estimen necesarias, incluyendo el decomiso, para evitar la continuidad del dao ocasionado por la actividad presuntamente infractora. Al inicio del procedimiento y de acuerdo con la legislacin aplicable en cada caso, la Administracin competente deber ratificar tales medidas. Asimismo, podr imponer nuevas medidas cautelares para asegurar la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer. Artculo 70. Responsables de las infracciones. 1. Sern responsables de las infracciones previstas en esta ley las personas fsicas o jurdicas que incurran en aquellas y, en particular, la persona que directamente realice la actividad infractora o la que ordene dicha actividad cuando el ejecutor tenga con aquella una relacin contractual o de hecho, siempre que se demuestre su dependencia del ordenante. 2. Cuando no sea posible determinar el grado de participacin de las distintas personas que hubiesen intervenido en la realizacin de una infraccin, la responsabilidad ser solidaria, sin perjuicio del derecho a repetir frente a los dems participantes, por parte de aquel o aquellos que hubieran hecho frente a las responsabilidades. Artculo 71. Prescripcin de las infracciones. 1. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de cinco aos para las muy graves, tres aos para las graves y un ao para las leves. 2. El plazo de prescripcin comenzar a contar a partir de la fecha en que la infraccin se haya cometido.

3. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviese paralizado durante un mes por causa no imputable al presunto responsable. Artculo 72. Responsabilidad penal. 1. Cuando la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, la Administracin instructora lo pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional competente, suspendindose la tramitacin del procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no hubiera dictado sentencia firme o resolucin que ponga fin al proceso. 2. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, del hecho y del fundamento. De no haberse estimado la existencia de delito o falta, el rgano competente continuar, en su caso, el expediente sancionador teniendo en cuenta los hechos declarados probados en la resolucin firme del rgano judicial competente. CAPTULO II Sanciones Artculo 73. Potestad sancionadora. 1. La sancin de las infracciones corresponder, salvo lo dispuesto en el apartado 2, al rgano de la comunidad autnoma que tenga atribuida la competencia en cada caso. 2. Compete a la Administracin General del Estado la imposicin de sanciones en aquellos supuestos en que la infraccin administrativa haya recado en mbito y sobre materias de su competencia. Artculo 74. Clasificacin. Las infracciones tipificadas en este ttulo sern sancionadas con las siguientes multas: a) Las infracciones leves, con multa de 100 a 1.000 euros. b) Las infracciones graves, con multa de 1.001 a 100.000 euros. c) Las infracciones muy graves, con multa de 100.001 a 1.000.000 euros. Artculo 75. Proporcionalidad. Dentro de los lmites establecidos en el artculo anterior, las sanciones se impondrn atendiendo a las circunstancias del responsable: a) Intensidad del dao causado. b) Grado de culpa. c) Reincidencia. d) Beneficio econmico obtenido por el infractor. Artculo 76. Reduccin de la sancin. Podr reducirse la sancin o su cuanta, siempre y cuando el infractor haya procedido a corregir la situacin creada por la comisin de la infraccin en el plazo que se seale en el correspondiente requerimiento. Artculo 77. Reparacin del dao e indemnizacin. 1. Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que en cada caso procedan, el infractor deber reparar el dao causado en la forma y condiciones

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fijadas por el rgano sancionador. Esta obligacin es imprescriptible en el caso de daos al dominio pblico forestal. 2. La reparacin tendr como objetivo la restauracin del monte o ecosistema forestal daado a la situacin previa a los hechos constitutivos de la infraccin sancionada. Cuando la reparacin no sea posible, la Administracin podr requerir la indemnizacin correspondiente. 3. Podr requerirse asimismo indemnizacin en los casos en que el beneficio econmico del infractor sea superior a la mxima sancin prevista. Esta indemnizacin ser como mximo del doble de la cuanta de dicho beneficio. 4. Los daos ocasionados al monte y el plazo para su reparacin o restauracin se determinarn segn criterio tcnico debidamente motivado en la resolucin sancionadora. Artculo 78. Multas coercitivas y ejecucin subsidiaria. 1. Si los infractores no procedieran a la reparacin o indemnizacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 77, y una vez transcurrido el plazo sealado en el requerimiento correspondiente, la Administracin instructora podr acordar la imposicin de multas coercitivas o la ejecucin subsidiaria. 2. Las multas coercitivas sern reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, y la cuanta de cada una de dichas multas no superar el 20 por ciento de la multa fijada por la infraccin cometida. 3. La ejecucin por la Administracin de la reparacin ordenada ser a costa del infractor. Artculo 79. Decomiso. La Administracin competente podr acordar el decomiso tanto de los productos forestales ilegalmente obtenidos como de los instrumentos y medios utilizados en la comisin de la infraccin. Artculo 80. Prescripcin de las sanciones. 1. Las sanciones impuestas por la comisin de faltas muy graves prescribirn a los tres aos, en tanto que las impuestas por faltas graves o leves lo harn a los dos aos y al ao, respectivamente. 2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. 3. Interrumpir la prescripcin, la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor. Disposicin adicional primera. Consorcios y convenios de repoblacin. 1. Los consorcios y convenios de repoblacin amparados por la legislacin que se deroga en la disposicin derogatoria nica de esta ley continuarn vigentes hasta la fecha de su finalizacin. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las comunidades autnomas podrn sustituir los consorcios y convenios de repoblacin suscritos entre la Administracin forestal y los propietarios de montes por otras figuras contractuales en las que no sera exigible una compensacin econmica a favor de la Administracin o condonar su deuda, siempre que se cuente

con el acuerdo de los propietarios y que concurra alguna de las siguientes condiciones: a) Los beneficios indirectos y el inters social que genere el mantenimiento de la cubierta vegetal superen los de las rentas directas del monte. b) El propietario del suelo se comprometa a conservar adecuadamente la masa forestal creada por aquellos consorcios o convenios mediante la aplicacin de un instrumento de gestin. c) Aquellas otras que fije la comunidad autnoma. Disposicin adicional segunda. Regmenes especiales. 1. Los montes del Estado que pertenecen al dominio pblico por afectacin al Patrimonio Nacional se rigen por su legislacin especfica, sindoles de aplicacin lo dispuesto en esta ley cuando ello no sea contrario a los fines a los que fueron afectados. 2. En el territorio forestal del dominio pblico forestal de titularidad estatal adscrito al Ministerio de Defensa, as como en las zonas de inters para la Defensa y en aquellos territorios en los que el Ministerio de Defensa desarrolle actividades en virtud de cualquier ttulo jurdico, la aplicacin de lo dispuesto en esta ley estar subordinada a los fines de la Defensa Nacional. En particular, en estos territorios la defensa contra incendios forestales ser responsabilidad del Ministerio de Defensa, con el asesoramiento tcnico del Ministerio de Medio Ambiente. 3. El territorio forestal de titularidad estatal incluido en los parques nacionales se administra en el rgimen de cogestin establecido en la Ley 41/1997, de 5 de noviembre, por la que se modifica la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres. Disposicin adicional tercera. Participacin forestal en la declaracin de espacios naturales protegidos. En el procedimiento de declaracin de montes como espacios naturales protegidos ser preceptiva la participacin del rgano forestal de la comunidad autnoma cuando ste sea distinto del rgano declarante. Disposicin adicional cuarta. Uso energtico de la biomasa forestal residual. El Gobierno elaborar, en colaboracin con las comunidades autnomas, una estrategia para el desarrollo del uso energtico de la biomasa forestal residual, de acuerdo con los objetivos indicados en el Plan de fomento de las energas renovables en Espaa. Disposicin adicional quinta. Sociedades de propietarios forestales. El Gobierno remitir a las Cortes Generales en el plazo de dos aos desde la aprobacin de esta ley una propuesta de modificacin de la legislacin de sociedades que incorpore una nueva figura que se adecue a las especificidades forestales. Disposicin adicional sexta. Administraciones pblicas competentes. La referencia que se hace en el texto de esta ley a las comunidades autnomas se entender que incluye tambin a las Ciudades de Ceuta y Melilla y, en su caso, a los rganos forales de los Territorios Histricos del Pas Vasco y a los Cabildos y Consejos Insulares y otras entidades locales con competencias en materia forestal, reconocidas en la normativa autonmica.

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Disposicin adicional sptima. Cambio climtico. Las Administraciones pblicas elaborarn, en el mbito del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, un estudio sobre las necesidades de adaptacin del territorio forestal espaol al cambio climtico, incluyendo un anlisis de los mtodos de ordenacin y tratamientos silvcolas ms adecuados para dicha adaptacin. Disposicin adicional octava. Ocupaciones en montes de dominio pblico forestal por razones de la Defensa Nacional. 1. Podrn establecerse derecho de paso y autorizarse ocupaciones temporales en montes del dominio pblico forestal, motivadas por inters de la Defensa Nacional, conforme al procedimiento y plazos que reglamentariamente se determinen. 2. En caso de discrepancia entre las Administraciones pblicas implicadas, la resolucin del expediente de establecimiento del derecho de paso u ocupacin a que se refiere el apartado anterior se resolver conforme al procedimiento previsto en el apartado 4 del artculo 18 de esta ley. 3. En aquellas actividades realizadas por razones de la Defensa Nacional que entraen riesgo directo de incendios, el Ministerio de Defensa dotar a los territorios afectados de infraestructuras preventivas y equipos de extincin de acuerdo con los planes tcnicos aprobados por el Ministerio de Medio Ambiente. Disposicin adicional novena. Mecenazgo. A efectos de lo previsto en el apartado 1 del artculo 3 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, del rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, se considerarn incluidos entre los fines de inters general los orientados a la gestin forestal sostenible. Disposicin adicional dcima. Gestin de montes pro indiviso. 1. Para la gestin de los montes cuya titularidad corresponda pro indiviso a ms de diez propietarios conocidos, podr constituirse una junta gestora que administrar los intereses de todos los copropietarios. 2. Para la constitucin de la junta gestora a la que se refiere el apartado anterior, el rgano forestal de la comunidad autnoma convocar a todos los copropietarios garantizando la mxima difusin y publicidad de la citada convocatoria, siendo suficiente el acuerdo de la totalidad de los asistentes a la misma para que dicha constitucin se considere vlida. 3. La junta gestora que se constituya podr autorizar los actos de administracin ordinaria y extraordinaria, gestin y disfrute del monte y de todos sus productos, y la enajenacin de toda clase de aprovechamientos forestales, energticos y mineros, as como cualquier otro acto para el que estn habilitados los propietarios de acuerdo con esta ley. Asimismo, podr realizar contratos con la Administracin, salvaguardando siempre los derechos de todos los copropietarios. 4. Los beneficios que se generen correspondientes a las partes de la propiedad no esclarecidas debern invertirse en la mejora del monte. En caso de no poder identificarse la propiedad no esclarecida, deber invertirse en dicha mejora al menos el 15 por ciento del beneficio total obtenido por los copropietarios.

Disposicin transitoria primera. Servidumbres en montes demaniales. Las Administraciones gestoras de los montes que pasen a integrar el dominio pblico forestal revisarn, en el plazo de 10 aos desde la entrada en vigor de esta ley, las servidumbres y otros gravmenes que afecten a estos montes, para garantizar su compatibilidad con su carcter demanial y con los principios que inspiran esta ley. Disposicin transitoria segunda. Plazo para la ordenacin de montes. Los montes que tengan la obligacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 33, de disponer de instrumento de gestin forestal, tendrn un perodo de 15 aos desde la entrada en vigor de esta ley para dotarse de aqul. Disposicin transitoria tercera. Incentivos econmicos en montes no ordenados. Durante un plazo de 10 aos desde la entrada en vigor de esta ley, los propietarios de montes no ordenados podrn acogerse a los incentivos a los que se refiere el artculo 63, pudiendo ser objeto de subvencin o crdito la elaboracin del correspondiente instrumento de gestin forestal. Pasado dicho perodo se le denegar de oficio cualquier incentivo en tanto no se doten de instrumento de gestin o, en su caso, y tal como se prev en el artculo 63.2, se incluyan en un PORF. Si durante este plazo se produce un cambio de propiedad, el plazo de 10 aos para el nuevo propietario empezar a contar desde el momento de la transmisin. Disposicin transitoria cuarta. Montes declarados de utilidad pblica con anterioridad a esta ley. A los efectos de lo previsto en el artculo 16, se consideran incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica todos los montes declarados de utilidad pblica con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley. Disposicin transitoria quinta. Montes declarados protectores con anterioridad a esta ley. A los efectos de lo previsto en el artculo 24, se consideran incluidos en el Registro de Montes Protectores todos los montes declarados como tales con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley. Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. 1. Quedan derogadas las siguientes leyes: a) Ley de 10 de marzo de 1941, sobre el Patrimonio Forestal del Estado. b) Ley de 8 de junio de 1957, de Montes. c) Ley 81/1968, de 5 de diciembre, sobre Incendios Forestales. d) Ley 22/1982, de 16 de junio, sobre repoblaciones gratuitas con cargo al Presupuesto del ICONA en terrenos incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. e) Ley 5/1977, de 4 de enero, de Fomento de la Produccin Forestal. 2. Las normas reglamentarias dictadas en desarrollo de los textos derogados a los que se refiere el apartado anterior continuarn vigentes, en tanto no se opongan a lo previsto en esta ley, hasta la entrada en vigor de las normas que puedan dictarse en su desarrollo.

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Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres. La Ley 4/1989, de 27 de marzo, queda modificada en los trminos sealados a continuacin: Uno. Se incorpora en el ttulo III de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres, el captulo II bis con la siguiente redaccin: CAPTULO II bis De la Red Ecolgica Europea Natura 2000 Artculo 20 bis. Red Ecolgica Europea Natura 2000. Forman parte de la Red Ecolgica Europea Natura 2000 las zonas especiales de conservacin y las zonas de especial proteccin para las aves. Artculo 20 ter. Zonas especiales de conservacin. Las zonas especiales de conservacin son los espacios delimitados para garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento, en un estado de conservacin favorable, de los tipos de hbitats naturales de inters comunitario y de los hbitats de las especies de inters comunitario, establecidos de acuerdo con la normativa comunitaria. Artculo 20 quter. Zonas de especial proteccin para las aves. 1. Las zonas de especial proteccin para las aves son los espacios delimitados para el establecimiento de medidas de conservacin especiales con el fin de asegurar la supervivencia y la reproduccin de las especies de aves, en particular, de las incluidas en el anexo II de esta ley y de las migratorias no incluidas en el citado anexo pero cuya llegada sea regular. 2. Sern declaradas zonas de especial proteccin para las aves los espacios ms adecuados en nmero y en superficie para la conservacin de las especies sealadas en el apartado anterior. En el caso de las especies migratorias se tendrn en cuenta las necesidades de proteccin de sus reas de reproduccin, de muda, de invernada y sus zonas de descanso, atribuyendo particular importancia a las zonas hmedas y muy especialmente a las de importancia internacional. 3. Las comunidades autnomas darn cuenta al Ministerio de Medio Ambiente de las zonas de especial proteccin para las aves declaradas en su mbito respectivo, a efectos de su comunicacin a la Comisin Europea, de conformidad con lo establecido en el artculo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 4. En las zonas de especial proteccin para las aves debern establecerse medidas de conservacin adecuadas para evitar el deterioro de sus hbitats, as como las perturbaciones que puedan afectar significativamente a las aves. Esta obligacin no exime en ningn caso a los rganos competentes del deber de adoptar las medidas necesarias para evitar el deterioro o la contaminacin de los hbitats exteriores a las zonas de especial proteccin para las aves.

5. Las medidas a que se refiere el apartado anterior podrn establecerse, en su caso, mediante planes de gestin especficos o bien integradas en otros planes de desarrollo o instrumentos de planificacin, de acuerdo con las exigencias y objetivos sealados en dicho prrafo. Dos. Se modifica el apartado 1 del artculo 21 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, que tendr la siguiente redaccin: 1. La declaracin y gestin de los parques, reservas naturales, monumentos naturales, paisajes protegidos y zonas de la Red Ecolgica Europea Natura 2000 corresponder a las comunidades autnomas en cuyo mbito territorial se encuentren ubicados, sin perjuicio de lo dispuesto en el captulo siguiente y de las competencias estatales, en especial, en lo que respecta al mar territorial. Tres. Se modifica el apartado 4 del artculo 26 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, que tendr la siguiente redaccin: 4. Queda prohibido alterar y destruir la vegetacin, as como dar muerte, daar, molestar o inquietar intencionadamente a los animales silvestres, sea cual fuere el mtodo empleado; esta prohibicin incluye la retencin y la captura en vivo de los animales silvestres, y la destruccin o dao, recoleccin y retencin de sus nidos, de sus cras o de sus huevos, estos ltimos aun estando vacos. En relacin con los mismos, quedan igualmente prohibidos la posesin, trfico y comercio de ejemplares vivos o muertos o de sus restos, incluyendo el comercio exterior. Dichas prohibiciones sern de especial aplicacin a los animales silvestres comprendidos en alguna de las categoras enunciadas en el artculo 29. Cuatro. El anexo de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, pasa a ser su anexo I. Cinco. Se incluye un nuevo anexo II en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, con el siguiente contenido: ANEXO II 1. Gavia stellata, Colimbo chico. 2. Gavia arctica, Colimbo rtico. 3. Gavia immer, Colimbo grande. 4. Podiceps auritus, Zampulln cuellirrojo. 5. Pterodroma madeira, Petrel de Madeira. 6. Pterodroma feae, Petrel atlntico. 7. Bulweria bulwerii, Petrel de Bulwer. 8. Calonectris diomedea, Pardela cenicienta. 9. Puffinus puffinus mauretanicus, Pardela pichoneta balear. 10. Puffinus assimlis, Pardela chica. 11. Pelagodroma marina, Pao pechialbo. 12. Hydrobates pelagicus, Pao comn. 13. Oceanodroma leucorhoa, Pao de Leach. 14. Oceanodroma castro, Pao de Madeira. 15. Phalacrocorax aristotelis desmarestii, Cormorn moudo (mediterrneo). 16. Phalacrocorax pygmeus, Cormorn pigmeo. 17. Pelecanus onocrotalus, Pelcano comn. 18. Pelecanus crispus, Pelcano ceudo. 19. Botaurus stellaris, Avetoro. 20. Ixobrychus mnutus, Avetorillo comn. 21. Nycticorax nycticorax, Martinete. 22. Ardeola ralloides, Garcilla cangrejera. 23. Egretta garzetta, Garceta comn. 24. Egretta alba, Garceta grande. 25. Ardea purpurea, Garza imperial. 26. Ciconia nigra, Cigea negra.

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27. Ciconia ciconia, Cigea comn. 28. Plegadis falcinellus, Morito. 29. Platalea leucorodia, Esptula. 30. Phoenicopterus ruber, Flamenco. 31. Cygnus bewickii (Cygnus columbianus bewickii), Cisne chico. 32. Cygnus cygnus, Cisne cantor. 33. Anser albifrons flavirostris, nsar careto de Groenlandia. 34. Anser erythropus, nsar cafeto chico. 35. Branta leucopsis, Barnacla cariblanca. 36. Branta ruficollis, Barnacla cuellirroja. 37. Tadorna ferruginea, Tarro canelo. 38. Marmaronetta angustirostris, Cerceta pardilla. 39. Aythya yroca, Porrn pardo. 40. Mergus albellus, Serreta chica. 41. Oxyura leucocephala, Malvasa. 42. Pernis apivorus, Halcn abejero. 43. Elanus caeruleus, Elanio azul. 44. Milvus migrans, Milano negro. 45. Milvus milvus, Milano real. 46. Haliaeetus albicilla, Pigargo. 47. Gypaetus barbatus, Quebrantahuesos. 48. Neophron percnopterus, Alimoche. 49. Gyps fulvus, Buitre leonado. 50. Aegypius monachus, Buitre negro. 51. Circaetus gallicus, guila culebrera. 52. Circus aeruginosus, Aguilucho lagunero. 53. Circus cyaneus, Aguilucho plido. 54. Circus macrourus, Aguilucho papialbo. 55. Circus pygargus, Aguilucho cenizo. 56. Accipiter gentilis arrigonii, Azor de Crcega y Cerdea. 57. Accipiter nisus granti, Gaviln comn (subesp. de las islas Canarias y archipilago de Madeira). 58. Accipiter brevipes, Gaviln griego. 59. Buteo rufinus, Ratonero moro. 60. Aquila pomarina, guila pomerana. 61. Aquila clanga, guila moteada. 62. Aquila heliaca, guila imperial. 63. Aquila adalberti, guila imperial ibrica. 64. Aquila chrysaetos, guila real. 65. Hieraaetus pennatus, guila calzada. 66. Hieraaetus fasciatus, guila perdicera. 67. Pandion haliaetus, guila pescadora. 68. Falco naumanni, Cerncalo primilla. 69. Falco columbarius, Esmerejn. 70. Falco eleonorae, Halcn de Eleonor. 71. Falco biarmicus, Halcn Born. 72. Falco rusticolus, Halcn gerifalte. 73. Falco peregrinus, Halcn peregrino. 74. Bonasa bonasia, Grvol. 75. Lagopus mutus pyrenaicus, Perdiz nival pirenaica. 76. Lagopus mutus helveticus, Perdiz nival alpina. 77. Tetrao tetrix tetrix, Gallo lira (continental). 78. Tetrao urogallus, Urogallo. 79. Alectorisgraeca saxatilis, Perdiz griega alpina. 80. Alectoris graeca whitakeri, Perdiz griega siciliana. 81. Alectoris barbara, Perdiz moruna. 82. Perdix perdix italica, Perdiz pardilla italiana. 83. Perdix perdix hispaniensis, Perdiz pardilla (subespecie ibrica). 84. Porzana porzana, Polluela pintoja. 85. Porzana parva, Polluela bastarda. 86. Porzana pusilla, Polluela chica. 87. Crex Crex, Guin de codornices. 88. Porphyrio porphyrio, Calamn comn.

89. Fulica cristata, Focha cornuda. 90. Turnix sylvatica, Torillo. 91. Grus grus, Grulla comn. 92. Tetrax tetrax, Sisn. 93. Chlamydotis undulata, Hubara. 94. Otis tarda, Avutarda. 95. Himantopus himantopus, Cigeela. 96. Recurvirostra avosetta, Avoceta. 97. Burhinus oedicnemus, Alcaravn. 98. Cursorius cursor, Corredor. 99. Glareola pratincola, Canastera. 100. Charadrius morinellus (Eudromias morinellus) Chorlito carambolo. 101. Pluvialis apricaria, Chorlito dorado comn. 102. Hoplopterus spinosus, Avefra espolada. 103. Philomachus pugnax, Combatiente. 104. Gallinago media, Agachadiza real. 105. Limosa lapponica, Aguja colipinta. 106. Numenius tenuirostris, Zarapito fino. 107. Tringa glareola, Andarros bastardo. 108. Xenus cinereus, Andarros de Terek. 109. Phalaropus lobatus, Falaropo picofino. 110. Larus melanocephalus, Gaviota cabecinegra. 111. Larus genei, Gaviota picofina. 112. Larus audouinii, Gaviota de Audouin. 113. Gelochelidon nilotica, Pagaza piconegra. 114. Sterna caspia, Pagaza piquirroja. 115. Sterna sandvicensis, Charrn patinegro. 116. Stema dougallii, Charrn rosado. 117. Stema hirundo, Charrn comn. 118. Stema paradisaea, Charrn rtico. 119. Stema albifrons, Charrancito. 120. Chlidonias hybridus, Fumarel cariblanco. 121. Chlidonias niger, Fumarel comn. 122. Uria aalge ibericus, Arao comn (subespecie ibrica). 123. Pterocles orientalis, Ortega. 124. Pterocles alchata, Granga comn. 125. Columba palumbus azorica, Paloma torcaz (subespecie de las Azores). 126. Columba trocaz, Paloma torqueza. 127. Columba bollii, Paloma turqu. 128. Columba junoniae, Paloma rabiche. 129. Bubo bubo, Bho real. 130. Nyctea scandiaca, Bho nival. 131. Suma ulula, Bho gaviln. 132. Glaucidium passerinum, Mochuelo chico. 133. Strix nebulosa, Crabo iapn. 134. Strix uralensis, Crabo uralense. 135. Asio flammeus, Lechuza campestre. 136. Aegolius funereus, Lechuza de Tengmalm. 137. Caprimulgus europaeus, Chotacabras gris. 138. Apus caffer, Vencejo cafre. 139. Alcedo atthis, Martn pescador. 140. Carecas garrulus, Carraca. 141. Picus canus, Pito cano. 142. Dryocopus martius, Pito negro. 143. Dendrocopos major canariensis, Pico picapinos de Tenerife. 144. Dendrocopos major thanneri, Pico picapinos de Gran Canaria. 145. Dendrocopos synacus, Pico sirio. 146. Dendrocopos medius, Pico mediano. 147. Dendrocopos leucotos, Pico dorsiblanco. 148. Picoides tridactylus, Pico tridctilo. 149. Chersophilus duponti, Alondra de Dupont. 150. Melanocorypha calandra, Calandria comn. 151. Calandrella brachydactyla, Terrera comn.

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Sbado 22 noviembre 2003

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152. Galerida theklae, Cogujada montesina. 153. Lullula arborea, Totova. 154. Artthus campestris, Bsbita campestre. 155. Troglodytes troglodytes fridariensis, Chochn (subespecie de Fair Isle). 156. Luscinia svecica, Pechiazul. 157. Saxicola dacotiae, Tarabilla canaria. 158. Oenanthe leucura, Collalba negra. 159. Acrocephalus melanopogon, Carricern real. 160. Acrocephalus paludicola, Carricern cejudo. 161. Hippolais olivetorum, Zarcero grande. 162. Sylvia sarda, Curruca sarda. 163. Sylvia undata, Curruca rabilarga. 164. Sylvia rueppelli, Curruca de Rppell. 165. Sylvia nisoria, Curruca gavilana. 166. Ficedula parva, Papamoscas papirrojo. 167. Ficedula semitorquata, Papamoscas semicollarino. 168. Ficedula albicollis, Papamoscas collarino. 169. Sitta krueperi, Trepador de Krper. 170. Sitta whiteheadi, Trepador corso. 171. Lanius collurio, Alcaudn dorsirrojo. 172. Lanius minor, Alcaudn chico. 173. Pyrrhocorax Pyrrhocorax, Chova piquirroja. 174. Fringilla coelebs ombriosa, Pinzn del Hierro. 175. Fringilla teydea, Pinzn del Teide. 176. Loxia scotica, Piquituerto escocs. 177. Bucanetes githagineus, Camachuelo triompetero. 178. Pyrrhula murina, Camachuelo de San Miguel. 179. Emberiza cineracea, Escribano cinreo. 180. Emberiza hortulana, Escribano hortelano. 181. Emberiza caesia, Escribano ceniciento. Seis. Queda derogado el apartado 5 del artculo 28 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo. Siete. Se autoriza al Gobierno para modificar por real decreto el anexo II de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, para adecuarlo a la normativa de la Unin Europea. Disposicin final segunda. Habilitacin competencial. 1. Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.23.a de la Constitucin y tiene, por tanto, carcter bsico (legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y proteccin del medio ambiente), sin perjuicio de lo dispuesto en los dos apartados siguientes. 2. Tienen carcter bsico al amparo de otros preceptos constitucionales los artculos 12, 14, 15, 16, 17, 18, apartado 4, 20, 21, 36, apartado 4, 47, apartado 3, disposicin adicional segunda, apartado 1, y disposicin transitoria primera, por dictarse al amparo del artculo 149.1.18.a de la Constitucin. 3. Los siguientes preceptos y disposiciones se dictan al amparo de ttulos competenciales exclusivos del Estado: a) Los artculos 18, apartados 1, 2 y 3, 19, 22, 25 y la disposicin adicional dcima, que se dictan al amparo del artculo 149.1.8.a de la Constitucin, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. b) El captulo I del ttulo V, por dictarse al amparo del artculo 149.1.15.a de la Constitucin. c) La disposicin adicional novena, por dictarse al amparo del artculo 149.1.14.a de la Constitucin.

Disposicin final tercera. Habilitacin normativa. El Gobierno, en el mbito de sus competencias, dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta ley. Las Instrucciones bsicas para la ordenacin y aprovechamiento de montes referidas en el artculo 32 se elaborarn con las comunidades autnomas y se aprobarn en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley. Disposicin final cuarta. Potestades reglamentarias en Ceuta y Melilla. Las Ciudades de Ceuta y Melilla ejercern las potestades normativas reglamentarias que tienen atribuidas por las Leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, dentro del marco de esta ley y de las que el Estado promulgue a tal efecto. Disposicin final quinta. Actualizacin de multas. Se faculta al Gobierno para actualizar mediante real decreto la cuanta de las multas establecidas en esta ley de acuerdo con los ndices de precios de consumo. Disposicin final sexta. Entrada en vigor de la ley. La presente ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley. Madrid, 21 de noviembre de 2003. JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno, JOS MARA AZNAR LPEZ

21340 LEY 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias.

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley. EXPOSICIN DE MOTIVOS I La primera regulacin de las profesiones sanitarias en Espaa se produce mediado el siglo XIX, pues ya el Reglamento para las Subdelegaciones de Sanidad Interior del Reino, de 24 de julio de 1848, determinaba que el ejercicio de las profesiones de Medicina, Farmacia y Veterinaria estaba comprendido dentro del ramo de la Sanidad. Por la Ley de 28 de noviembre de 1855, sobre el Servicio General de Sanidad, se instituyeron los Jurados Mdicos Provinciales de Calificacin, que tenan por objeto prevenir, amonestar y calificar las faltas que cometieran los profesionales en el ejercicio de sus facultades, as como regularizar sus honorarios, reprimir los abusos y establecer una severa moral mdica. Tanto la Ley de 1855 como la Instruccin General de 12 de enero de 1904, se preocuparon de reglamentar,