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El Programa de Mosaico nos apoy para llegar a un acuerdo de manejo de los recursos naturales.El programa de ACIMA fue especial porque tiene sus particularidades y los acuerdos se dan con los principios culturales y con los tradicionales. Gabriel Yukuna, Lder Acima, julio 2010
Paola Garca
INTRODUCCIN
El mosaico de conservacin del medio y bajo ro Caquet se desarroll en las zonas aledaas a los parques Cahuinar y Ro Pur, con las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas (AATIS): Asociacin de Capitanes Indgenas del Mirit-Amazonas (ACIMA), Asociacin Indgena del Pueblo Bora-Miraa (PANI) y Asociacin Indgena de la Pedrera Amazonas (AIPEA). Esta zona comprende 2.660.000 hectreas de bosque tropical protegido bajo las figuras de resguardo indgena y parque.
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En dicha zona habitan aproximadamente 2.600 indgenas de diferentes grupos tnicos: bora, miraa, tanimuka, letuama, kubeo, yukuna, matap y makuna. Cada uno de stos conserva su lengua, y en general, sus conocimientos y prcticas ancestrales de manejo territorial, ha garantizado desde tiempos inmemoriales la conservacin de los recursos naturales de este extenso territorio amaznico. Desde su formulacin, el Programa Mosaicos de Conservacin busc que las actividades que se desarrollaran en las reas aledaas al Parque Cahuinar,
complementaran las estrategias de manejo y conservacin que venan desarrollando de manera conjunta los funcionarios del Parque y el pueblo bora miraa. stas se enmarcaban en el rgimen especial de manejo como instrumento de gestin ambiental concebido para las reas traslapadas entre los resguardos y los parques. As mismo, se busc que el proceso aportara a minimizar el creciente nmero de conflictos sociales derivados del uso de los recursos naturales en las reas colindantes o traslapadas con los parques Cahuinar y Ro Pur. Enfocar el trabajo en la zona aledaa o de influencia de los parques implicaba establecer un dilogo sobre cmo los pueblos indgenas perciban las reas protegidas y cules eran las estrategias de conservacin que las asociaciones estaban realizando por su propia cuenta.
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Cuando se inicia el Programa en el ao 2007, se da comienzo a una etapa que resultara fundamental para el desarrollo posterior de las actividades y los resultados obtenidos. Se debati el concepto de mosaico de conservacin que inclua una palabra nueva y novedosa para las comunidades, mosaico, y que al principio fue asociada con un tipo de msica comercial con el mismo nombre. Se dio as, la apertura de un dilogo con las comunidades entorno al entendimiento de lo que buscaba el Programa. Despus de largas conversaciones en las malokas (casas tradicionales de los pueblos indgenas de la regin suroriental de la
Amazonia colombiana), se lleg a la conclusin que un mosaico se asemejaba a la siguiente imagen: Es como tejer un canasto donde existen varias hebras, cada una aunque sea parecida, es diferente, y al tejerlo, poco a poco, se logra el canasto. Para el trabajo que se desarrollara, las hebras eran las diferentes visiones; el pensamiento que tena cada uno sobre el manejo del territorio, el de cada pueblo indgena, de Parques Nacionales Naturales de Colombia y del Programa. Cada uno teja su hebra pero con un mismo propsito: elaborar el canasto. Con esta construccin comn, se sentaron las bases para iniciar el segundo dilogo entorno al manejo territorial y la conservacin de los recursos naturales. En estos dilogos se puso de manifiesto la integralidad del pensamiento indgena sobre el manejo de los recursos naturales,
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el cual contempla el conocimiento, la conservacin de los mismos y su adecuada administracin, como parte del legado que cada pueblo tiene para el manejo de su territorio. ste se logra a travs del conocimiento que le fue entregado por los ancestros a cada pueblo para cuidar y utilizar lo necesario de su territorio. Cuando el conocimiento tradicional asociado a los recursos naturales, as como la lengua de un pueblo, se pierde, desaparece tambin su capacidad para conservar y usar sosteniblemente los recursos naturales de su territorio. Desde la perspectiva indgena, las palabras conservacin y uso sostenible son trminos que estn implcitos en el manejo integral del territorio y en la manera de vivir de cada comunidad y cada persona. En esta concepcin del mundo, todo se conecta entre s, y el ser humano hace parte integral de la naturaleza y su vasta red de relaciones. A diferencia de la sociedad no indgena donde el concepto de conservacin se refiere, de manera fragmentada, a la conservacin de objetos de conservacin en trminos de especies, poblaciones y comunidades biolgicas, la visin indgena tradicional es holstica y ecosistmica en s misma. Lograr este entendimiento comn requiri
de un perodo de tiempo mayor al previsto para la primera fase metodolgica del Programa. No obstante fue necesario desfasarse en el cronograma, para lograr un verdadero dilogo intercultural que posibilitara seguir a la segunda fase.
Evento cierre Mosaico Parque Cahuinar, cuenca baja ro Caquet. Foto: Ana Barona. Archivo Fondo Patrimonio Natural
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largo de los prximos aos. Al igual que la primera fase, sta tambin demand ms tiempo del previsto, debido a las consultas frecuentes y necesarias con las asociaciones y autoridades tradicionales. instituciones, acomodndose a sta, que en muchas ocasiones, no corresponda ni a la realidad ni a las necesidades de las comunidades. En este ejercicio, por el contrario, ellos tuvieron que construir la propuesta, a partir de su propia reflexin, desde la definicin de los objetivos hasta el plan de accin para alcanzarlos. Se decidi entonces que cada asociacin deba trabajar internamente con sus comunidades a travs de una serie de talleres y reuniones tradicionales donde se identificaran los objetivos y aspectos que abordara el Programa. Las reuniones tradicionales son nocturnas, se llevan a cabo en las malokas y estn dirigidas por las personas mayores con autoridad. Una vez realizados estos eventos se reunieron los delegados de las tres asociaciones con el gestor del Fondo Patrimonio Natural y los funcionarios de los dos parques, y se ajustaron en un marco lgico, los objetivos y las actividades que se ejecutaran a lo Como objetivo del proyecto o el plan de trabajo que se realizara en el marco del Programa Mosaicos de Conservacin se estableci Fortalecer y consolidar las asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas PANI, AIPEA, ACIMA- para el manejo de sus territorios y recursos naturales, con el fin de garantizar su proteccin y el mejoramiento de su calidad de vida. Las lneas generales de trabajo fueron acordadas de la siguiente manera: Fortalecer y apoyar la construccin de sus planes de manejo y reglamentos sobre los recursos naturales. relaciones entre asociaciones indgenas para el manejo de recursos naturales a travs de acuerdos.
actores zonales, regionales y nacionales como instituciones, organizaciones no gubernamentales (ONG) y especialmente con Parques Nacionales Naturales de Colombia. Fortalecer las capacidades locales a lo largo de todo el proceso. En la planeacin se acord que estas actividades se realizaran en una secuencia: el primer ao sera el de siembra; el segundo el de la fruta y en el ltimo la cosecha. En el ltimo ao se recogeran los frutos, es decir los resultados y entonces se llenara el canasto tejido de manera conjunta durante la primera fase del Programa. Una vez identificado el objetivo, construido el plan de trabajo y acordadas las actividades para los siguientes aos, se generaron mayores tensiones con respecto a la definicin de los montos de inversin del Programa. Se cuestionaba que las entidades no decan la verdad entorno a los recursos asignados por los donantes, y que generalmente, a los pueblos indgenas no les llegaban estos recursos. A esta discusin tambin se sum que las mismas comunidades cuestionaban el manejo de los recursos que hacan los lderes comunitarios.
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mecanismo, la planeacin del POA, ya que inicialmente quienes hacan este ejercicio eran, de manera individual, los lderes encargados del proceso. Esto generaba en las comunidades desinformacin, falta de credibilidad y de apropiacin de las iniciativas propuestas. Por esta razn, se acord que los espacios de planeacin, evaluacin y seguimiento fuesen las instancias de mayor representacin y participacin comunitaria, como son los congresos de autoridades de cada asociacin. Estas reuniones, as como el mecanismo de planificacin comunitaria, fueron el eje fundamental sobre el cual se ejecutaron las acciones del Programa, dando al proceso credibilidad, tanto para las comunidades como para el Fondo Patrimonio Natural, que apoy su implementacin.
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La corresponsabilidad en la ejecucin
Los pueblos indgenas del medio y bajo ro Caquet han vivido histricamente procesos que han marcado su relacionamiento con la sociedad civil no indgena y con las instituciones. A principios de siglo XX, con el auge de las caucheras y el trfico de pieles y animales, surgieron formas de relacionamiento basadas en vnculos comerciales inequitativos y en el maltrato a los indgenas. El manejo de los asuntos indgenas fue encargado a las misiones catlicas durante aproximadamente 70 aos. Posteriormente, a partir de los aos 70, con el reconocimiento por parte del
Estado de los derechos de los indgenas, en especial de sus derechos territoriales, se estableci un nuevo marco de relacionamiento entre los pueblos indgenas, el Estado, y la sociedad civil en general. Con base en el reconocimiento de la autonoma de los pueblos en el manejo de su vida comunitaria y su territorio, el Programa suscit una reflexin entre las asociaciones sobre la importancia del ejercicio de sus propias competencias y capacidades en el manejo de sus territorios. Por esa va se visualiz, de un lado, la importancia del fortalecimiento organizativo y por el otro, la necesidad de asumir con sus propios recursos, las actividades previstas en el Programa.
Al final de la ejecucin del Programa Mosaicos de Conservacin, las asociaciones haban logrado, una cofinanciacin del 70% de las actividades planeadas.
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LOS RESULTADOS Y APRENDIZAJES: EL TIEMPO DE LA COSECHA UNA ESTRATEGIA PARA MEJORAR LA GOBERNANZA Y EL MANEJO TERRITORIAL
Ante la necesidad de un instrumento regulador del uso de los recursos naturales del territorio, las asociaciones indgenas desarrollaron la idea de elaborar planes de manejo, y reglamentos para su uso y conservacin. Esta estrategia para mejorar la gobernanza y el manejo territorial surge durante la primera etapa de planificacin del Programa Mosaicos de Conservacin. De esta forma, la estrategia aplicada permiti que la sociedad civil no indgena, as como la institucionalidad ambiental entendieran, reconocieran y respetaran el manejo territorial desde la cosmovisin indgena. Al comienzo del proceso se generaron discusiones internas sobre s se deban
traducir en documentos estas normas de manejo, ya que desde el pensamiento tradicional indgena, el territorio est organizado y existen unas reglas ancestrales para su uso, las cuales son transmitidas de manera oral, de generacin en generacin. Se acord entonces que en estos reglamentos se pondran las normas bsicas que todos los miembros de las comunidades deberan respetar y que su elaboracin sera acompaada por las autoridades tradicionales quienes deberan guiar a los jvenes lderes involucrados en el proceso. El fin no era el documento escrito, sino generar un acuerdo social real de las comunidades que fuera respetado y asumido por todos. Lograr esto requera de la mayor participacin de los miembros de la comunidad, y fue posible a travs de una serie de correras y reuniones en las comunidades ubicadas a lo largo de los ros.
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Como productos finales, se elabor un reglamento y plan de manejo para el uso de los recursos naturales: el reglamento general de la asociacin ACIMA aplicable en el resguardo del Mirit Paran y el plan de manejo regional para el manejo y uso de los recursos naturales de la asociacin AIPEA, aplicable a los resguardos Curare, Camaritagua y Puerto Crdoba. Estos planes y reglamentos de las comunidades indgenas contienen normas para la regulacin de la cacera y la pesca, y en ellos se establecen los sitios donde se pueden realizar estas actividades, las tcnicas permitidas, las pocas de uso, las especies y las cuotas de extraccin que cada comunidad y familia puede realizar. Igualmente definen normas para el aprovechamiento de especies maderables destinadas al comercio y consumo propio de la comunidad. Para elaborar estas normas se generaron tambin acuerdos con las asociaciones vecinas y con los parques Cahuinar y Ro Pur, para que fueran complementarias a sus reglamentos y planes de manejo. Los documentos fueron socializados en distintas instancias con la autoridad ambiental de la regin, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (Corpoamazonia), lo que no
significa an su reconocimiento oficial. Sin embargo, para las comunidades constituyen instrumentos claves de gestin ambiental e insumos tiles tambin para los procesos de educacin que se estn llevando a cabo en las escuelas comunitarias de cada asociacin; este ltimo resultado no previsto inicialmente en el Programa.
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Este proceso se extendi por dos aos, con un acompaamiento permanente de un experto social y un especialista en sistemas de informacin geogrfica. Los lderes capacitados identificaron y priorizaron las reas y los elementos que se queran mostrar en los mapas, tales como lugares de importancia biolgica y cultural, y los sitios sagrados, entre otros. Posteriormente se llevaron a cabo diferentes recorridos por las reas priorizadas, georeferenciando los puntos que previamente se haban identificado. Para estos ejercicios se vincularon de manera permanente, las autoridades tradicionales, los ancianos, quienes apoyaron a los lderes jvenes que estaban realizando los recorridos. Esto le dio legitimidad al ejercicio y fortaleci a los lderes que aprendieron de los mayores, aspectos que no conocan sobre el territorio y su manejo. Como resultado, las asociaciones indgenas cuentan actualmente con mapas georeferenciados de sus territorios, con toponimias en su propia lengua y con indicaciones sobre los lugares de importancia ecolgica y cultural. Adems, la construccin de la cartografa fortaleci los vnculos y la comunicacin entre los lderes jvenes y las autoridades ms tradicionales, y el sentido de apropiacin social de las comunidades sobre su territorio. Los mapas obtenidos son vistos con orgullo como el resultado de un trabajo propio de las comunidades y estn siendo utilizados en la toma de decisiones comunitarias. Igualmente se espera que sean instrumentos que faciliten el dilogo intercultural con las instituciones. Estas dos herramientas complementarias, la cartografa y los planes de manejo de recursos naturales, son en sntesis, una construccin colectiva til y necesaria hoy en da para la gestin ambiental y territorial de las organizaciones indgenas en sus territorios de resguardo.
recursos naturales en las reas colindantes o traslapadas. Esto afectaba de manera directa la aplicacin de los reglamentos de cada una de las partes. Entre los aos 2007 y 2008 se realizaron cinco acuerdos a los cuales se les dio seguimiento y evaluacin anual, durante el perodo de apoyo del Programa Mosaicos de Conservacin.
en las zonas limtrofes y/o traslapadas entre las comunidades y los parques. Los acuerdos han facilitado tambin la socializacin de los planes de manejo de los parques Ro Pur y Cahuinar, ayudando a su implementacin con las comunidades vecinas.
La generacin de estos acuerdos, su seguimiento y evaluacin han permitido disminuir los conflictos por el uso de los recursos naturales
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gestin y legislacin ambiental y los servicios ambientales y cambio climtico. Con este proceso de formacin se mejor la capacidad para el manejo administrativo y la gestin de recursos financieros por parte de las asociaciones indgenas, se cont con nuevas y adecuadas herramientas, como las cartogrficas, y se mejoraron las capacidades para la toma de decisiones relacionadas con la gestin ambiental en los territorios de resguardo.
En este contexto se fortaleci la Mesa Permanente de Coordinacin Interadministrativa entre las Asociaciones Indgenas y el departamento del Amazonas.
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El mosaico del medio y bajo ro Caquet: una red de figuras de conservacin y de relaciones biolgicas y culturales
La regin del medio y bajo Caquet contiene un mosaico de figuras de
tenencia y ordenamiento territorial que posibilitan el desarrollo de estrategias efectivas de conservacin. La integracin entre los parques y los resguardos indgenas, y la red de relaciones entre comunidades indgenas, instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil, muestran el potencial que tiene un programa como el desarrollado en esta regin. De esta manera se evita la duplicidad de actividades; se favorece la complementariedad y la cooperacin entra las instituciones; se integran actividades y esfuerzos; se focalizan mejor las acciones; se hace un adecuado uso de los recursos, y lo ms importante, se establece un lenguaje comn donde la conservacin se constituye en un eje fundamental para el desarrollo regional.
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Agradecimientos A los equipos humanos de los parques Cahuinar y Ro Pur, quienes desempearon un papel fundamental en la coordinacin, facilitacin y ejecucin de todas las actividades llevadas a cabo en el marco del Programa Mosaicos de Conservacin en la zona del medio y bajo ro Caquet. A los coordinadores de recursos naturales de las asociaciones indgenas: PANI, ACIMA y CRIMA, en especial a Juvenal Miraa. A las personas que acompaaron tcnicamente a las asociaciones indgenas para el desarrollo de sus productos: Rodolfo Pinilla, Claudia Fonseca y Juan Carlos Preciado. Al equipo de Conservacin Internacional, Corpoamazonia y la Gobernacin del Amazonas quienes fueron fundamentales para la construccin de espacios de dilogo conjunto.
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