UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS ECACEN-

MODULO DE ADMINISTRACIN PBLICA

MAURICIO A. CRUZ PULIDO DIRECTOR DE CURSO

BOGOT, 2008

INTRODUCCION GENERAL

El presente modulo del curso Administracin Pblica el cual tiene una asignacin de dos crditos acadmicos, pertenece al rea de cursos obligatorios de la Facultad de Ciencias Administrativas, Contables, Econmicas y de Negocios ECACEN; se presenta encaminado a lograr que el estudiante comprenda el concepto de administracin pblica y entienda la organizacin y estructura del Estado en Colombia.

La unidad 1 denominada enfoques sobre lo pblico y evolucin del Estado tiene como objetivo la comprensin y anlisis del proceso de conformacin de la esfera pblica, una vez avanzado en este aspecto se presenta la Unidad 2 donde el estudiante lograr entender la estructura poltico administrativa del Estado colombiano.

Se espera que el estudiante se apropie adecuadamente de la temtica y aproveche cada uno de los espacios de interaccin presencial y virtual para fortalecer su proceso de formacin y aprendizaje.

UNIDAD 1 ENFOQUES SOBRE LO PBLICO Y EVOLUCION DEL ESTADO

Introduccin La discusin sobre lo pblico, en tiempos de reconfiguracin del Estado y de predominio de los mecanismos de mercado como factor determinante de las interacciones en la sociedad, se hace ms apremiante que nunca. Esta discusin debe realizarse sobre la naturaleza de lo pblico, su transformacin, su concrecin en lo nacional, en lo local y en lo mundial. Los desafos que las nuevas formas de lo pblico plantean a la teora poltica, a las ciencias sociales en general, a la accin colectiva y, por supuesto, a la gestin pblica, son temas de relevancia social que el escenario acadmico debe contribuir con su entendimiento.

Un primer problema a plantear en relacin con la administracin pblica, es que tanto los contenidos normativos como acadmicos se hicieron bajo el paradigma de la centralidad del Estado en la vida social e individual, que es uno de los rasgos que caracteriza a la era moderna, sin desconocer los avances significativos en las formas descentralizadas y desconcentradas tanto en la esfera de la administracin pblica como en los desarrollos de la gestin privada y empresarial. De suerte que para entender la importancia y la emergencia de lo pblico, en el contexto de la administracin pblica, tanto como categora filosfica, poltica, jurdica y cientfica, es necesario entender una transformacin que no ha terminado de concluir, como es el cambio de lo estatal a lo privado, y de ah a lo pblico.

Lo pblico, como ese escenario de encuentro simblico de ciudadanos y ciudadanas en sociedades fragmentadas y atravesadas por diferentes vectores de desintegracin (pero tambin de integracin) ser el objeto fundamental de estudio de este mdulo. La intencin de administrar o gestionar, como intencionalidad poltica, hace que desde las ciencias sociales requiera responderse cules son las esferas de actuacin de lo pblico

que bebe convocar la presencia de lo estatal, de la gestin empresarial y privada y de las acciones del llamado tercer sector o de las ONGs. Es decir, Cul es ese universo de recursos institucionales, simblicos y materiales, que an se explican en funcin de alguna pretensin de accin colectiva ordenadora que no se agota en el mercado, ni en la sociedad civil, ni el Estado. Todo indica que puede ser lo pblico, pero que lo sepamos no significa, necesariamente, que lo podamos ver, al menos con facilidad.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 1

Objetivo General:

Comprender el surgimiento y evolucin de lo pblico y del Estado como un componente fundamental para el estudio de la administracin pblica

Objetivos Especficos:

Estudiar y entender la evolucin del concepto de lo pblico en la antigedad, edad media y modernidad Comprender el proceso de nacimiento del Estado Entender y diferenciar los conceptos de Estado y gobierno Reconocer las distintas formas de gobierno como elementos propios de la administracin pblica

CAPITULO 1: ENFOQUES DE LO PBLICO Y GENESIS DEL ESTADO

1.1 Lo Pblico en la Antigedad

Hacer referencia al concepto de lo pblico y a la gnesis del Estado Moderno conduce inevitablemente a sealar un proceso conformado por distintos hechos que ocurridos a lo largo de cuatro o cinco siglos, sentaron las bases de las formas de aproximacin al mundo que, entre otras, construyeron concepciones en torno a la naturaleza del individuo, la sociedad y el poder. Esta ltima, proporcionando reflexiones en torno a la materializacin de las relaciones de domino en el Estado y en las formas de gobierno. En consecuencia, abordaremos algunos hechos, que se consideran actualmente parmetros significativos para comprender el trnsito de la Edad Media a la Edad Moderna y consecuentemente, la ruptura y transformacin de las formas feudales de domino para dar paso a las formas modernas encarnadas en el Estado Moderno. No obstante, advertimos que en trminos de proceso, sealar algunos acontecimientos es de utilidad ilustrativa y no agota el estudio sobre una poca.

Seccin 1. Grecia

Grecia Una de las primeras nociones de lo pblico que se tiene de la antigedad hace referencia a la polis griega que se vivi en Atenas entre los siglos VIII a VI A.C. En la vida poltica griega del perodo micnico no exista una diferenciacin entre la esfera pblica y la esfera privada tal y como la entendemos en la modernidad. Si bien el nmero de personas que podan participar de la vida poltica era reducido estaban excluidos las mujeres, los menos de edad, lss esclavos y los extranjeros-, cualquiera que adquiriera la condicin de hombre poltico zoon politikn- poda expresar sus opiniones y hacer valer su palabra en la esfera pblica.

Lo pblico era un todo si puede decirse- y en esa medida, el ciudadano ateniense no precisaba de un representante para la defensa de sus intereses. La otra visin de lo pblico se dio en Esparta, donde la democracia fue vivida de manera distinta a como se vivi en Atenas.

Veamos un extracto de un texto de Jos Nun que nos ayuda a entender esta diferencia entre la democracia ateniense y la espartana que de alguna manera prefigura dos distintas nociones de lo pblico en la modernidad.

importa diferenciar entre dos grandes interpretaciones de la participacin de los ciudadanos en el espacio pblico, ambas de larga prosapia. Una es precisamente la de la democracia entendida como expresin efectiva de la voluntad general, es decir, como gobierno del pueblo. La otra, en cambio concibe principalmente a la participacin popular como soporte del gobierno de los polticos. (Nun, Jos, 2002. Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? Fondo de Cultura Econmica, coleccin popular, pgina 24).

Hannah Arendt ha enriquecido la discusin sobre los orgenes de lo pblico en la Grecia antigua, y su obra es considerada un inevitable punto de partida de la discusin. Para la pensadora de origen judo para los griegos una cosa era el ser social y otra cosa el ser poltico.

El pensamiento poltico aristotlico recogi en la expresin zoon politikon dos de los atributos fundamentales del hombre que ya prefiguraba el pensamiento presocrtico: su capacidad de accin en sociedad (praxis) y su capacidad de argumentar, de discurso (lexis). La vida poltica (bios poltikos) que solo era posible en la ciudad, en la polis, exclua otras esferas de la vida humana, lo que podramos llamar la esfera privada.

La esfera pblica griega era entonces el escenario para actuar en colectivo y argumentar en colectivo, el universo de la accin y de la palabra, pero en funcin del colectivo. Lo

dems, los asuntos que no trascienden a lo pblico estaba reservado a la familia. Segn Arendt:

El nacimiento de la ciudad-estado signific que el hombre reciba adems de su vida privada, una especie de segunda vida, su bios poltikos. Ahora todo ciudadano pertenece a dos rdenes de existencia, y hay una tajante distincin entre lo que es suyo (ilion) y lo que es comunal (koinon). Arendt, Hannah, 1993. La Condicin Humana, Paidos, pgina 39.

Una primera puesta en escena de la tensin entre lo pblico y lo privado en el mundo griego, se puede ver en la tragedia de Sfocles, Antgona.

Antgona, hija de Edipo, rey de Tebas, y de Yocasta, contra la voluntad de Creonte dio sepultura a su hermano Polinices. Creonte orden enterrarla viva junto a su hermano pero ella se suicid antes de ser ejecutada. Hemn, hijo de Creonte quien estaba enamorado de Antfona, tambin se suicid junto a la tumba de su amada.

En Antgona queda evidenciada la disyuntiva en acatar el deber interno con su familia o las leyes de la ciudad. Es decir, entre lo privado y lo pblico. Antfona fue sentenciada habra que agregar que sin frmula de juicio- por desacatar las leyes de la ciudad, el deber hacia lo pblico. Interesante destacar la reflexin de Arendt cuando seala que la esfera privada, la familia, es la esfera de las necesidades mientras que la esfera pblica, la de las leyes, es la esfera de libertad. Uno de los rasgos que trascendi desde la Antigedad hasta la modernidad es que el mundo de las leyes, el Estado la esfera pblica, podemos decir provisionalmente- es la esfera necesaria para asegurar la libertad de las personas.

Sin embargo, podemos preguntarnos, mucho antes de revisar el aporte de la teora poltica liberal: Es en la esfera pblica donde el ciudadano ateniense se senta libre por oposicin al ciudadano moderno donde es en la esfera privada la que no puede ser

objeto de intervencin por parte del Estado- dnde el ciudadano se siente libre? Es lo pblico moderno una negacin de la libertad?

Seccin 2. Roma y la Edad Media

El concepto de lo pblico en Roma difiere del de Grecia, ya que all se prefigura una esfera distinta del individuo y del Estado (la res pblica, la cosa pblica), que es la esfera social, la cual lograra su consolidacin en la era moderna en el Estado- nacin. La republica, esa forma de organizacin poltica que sucedi a la monarqua etrusca en los siglos VI y IV A.C. se caracteriz por ser la esfera de las acciones y de los intereses pblicos, una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o familiar, que era lo central en el pensamiento romano, y de ah la enorme construccin terica en torno del derecho privado y la pobre reflexin sobre lo pblico. Pero segn la propia Arendt, acaso derivada de una mala traduccin al latn del trmino polis, los romanos entendieron que por un lado exista la cosa pblica (res pblica) y, por otro, la civitas, un espacio donde el individuo realiza transacciones comerciales fundamentalmente compra y venta de esclavos- que no es la esfera privada familiar y tampoco es la esfera pblica segn la entendieron los griegos. Este dato es interesante retenerlo para retomarlo ms adelante cuando se discuta la evolucin del concepto de lo pblico en la modernidad, porque una cuidadosa genealoga podra llevarnos a concluir que la forma de lo pblico que trascendi al mundo occidental y que hoy se encuentra en la mayor parte de las constituciones estaba ms cerca del concepto romano que del concepto griego. No en vano la ciudad (la civitas), el espacio por excelencia de la decantacin de lo pblico en el mundo moderno- es una acepcin de origen latino.

Edad Media

En la edad media ese perodo histrico que va desde el siglo V hasta el siglo XV, y que ha sido recogida por la literatura poltica contempornea (de manera equivocada) como una era oscura para el pensamiento poltico- surge un espacio distinto al de la polis griega y al de la res pblica romana: el espacio secular.

La Iglesia Catlica comparti con los reyes el poder poltico, pero en el trnsito hacia la modernidad influido entre otros fenmenos por la Reforma Protestante- se empez a evidenciar una fragmentacin de ese poder. Por un lado, el poder de los reyes, el poder terrenal, el poder temporal. Y, por otro, el poder divino, el poder de los Papas. Expresiones tomadas del Cristianismo como dar a Dios lo que es de Dios y a Cesar lo que es del Cesar o mi Reino no es de este mundo, ejemplifican la disputa que reyes y Papas tenan sobre el ejercicio del poder poltico. Volvamos a Arendt:

La desaparicin de la zanja que los antiguos tenan que saltar para superar la estrecha esfera domstica y adentrarse en la poltica es esencialmente un fenmeno moderno. Tal separacin entre lo pblico y lo privado an exista de algn modo en la Edad Media, si bien haba perdido gran parte de su significado y cambiado por completo su emplazamiento. Se ha sealado con exactitud, que, tras la cada del Imperio Romano, la Iglesia catlica ofreci a los hombres un sustituto a la ciudadana que anteriormente haba sido la prerrogativa del gobierno municipal. La tensin medieval entre la oscuridad de la vida cotidiana y el grandioso resplandor que esperaba todo lo sagrado, con el concomitente ascenso de lo secular a lo religioso, corresponde en muchos aspectos al ascenso de lo privado a lo pblico en la antigedad. Claro est que la diferencia es muy acusada ya que por muy mundana que llegara a ser la Iglesia, en esencia siempre era otro inters mundano el que mantena unida a la comunidad de creyentes. Mientras que cabe identificar con cierta dificultad lo pblico y lo religioso, la esfera secular bajo el feudalismo fue por entero lo que haba sido en la antigedad la esfera privada. Su caracterstica fue la absorcin, por la esfera domstica, de todas las actividades y, por tanto, la ausencia de una esfera pblica. Arendt. Hannah, 1993. La Condicin Humana. Paidos., Pginas 45 y 46.

Leccin Evaluativa
1. Pensando en esos tres perodos de la historia Existe alguna diferencia entre lo pblico y lo poltico? 2. Cmo definira la polis griega y cules sus caractersticas fundamentales? 3. Cmo definira la res pblica y la civitas romana, y cules sus caractersticas fundamentales? 4. Cmo caracterizar lo pblico en la Edad Media? 5. Qu rasgos de la esfera pblica en la Antigedad trascendieron a la Era Moderna?

Foro
Los alumnos discutirn sobre la diferenciacin entre lo pblico, lo poltico y lo social.

1. 2 Gnesis del Estado Moderno

Seccin 1. Humanismo y Renacimiento

El

Humanismo

el

Renacimiento son una

como pareja

acontecimientos

histricos

indisociable, en primer lugar porque confluyen en un mismo periodo de tiempo que va desde el siglo XIII al siglo XV y, en segundo lugar, porque se funden en una sola concepcin que pone en el centro de la reflexin y la admiracin al ser humano. El humanismo, con el cual se hace referencia fundamentalmente a la transformacin que experiment la literatura gracias a los poemas y cuentos escritos por autores como Francesco Petrarca (1304 1374), Giovanni Boccacio (1313 1375) o, Giovanni Pico della Mirandola (1463 1494), constituy una nueva perspectiva de aproximacin a la vida del hombre, que inspirada en las obras de la literatura y del arte greco-romanas, vuelve la mirada a escenas de la vida cotidiana, relatando la relacin del hombre con la

naturaleza y poniendo de manifiesto los sentimientos y las contradicciones humanas. Esta concepcin comienza a mostrase distante de la literatura que tiene como centro del relato los temas religiosos (poder y gracia divina), para abrir paso a la reflexin sobre el hombre como centro del mundo, dotado de razn y dueo de su propia vida.

Por otra parte, el Renacimiento que parece desvanecerse en el humanismo o viceversa, comprende dos aspectos centrales, en primer lugar, el renacer, el redescubrimiento de la naturaleza humana expresado ya no solo en la literatura sino en las artes en general, expresiones que en la msica se hicieron relevantes con el surgimiento de la polifona y la salida de sta de los dominios de la iglesia catlica y, en la escultura, la pintura y la arquitectura con las obras de artistas como Donatello (1386-1466), Rafael (1483 1520), Leonardo da Vinci (1452 1519), creador de La Gioconda y Miguel ngel (1475 1564), autor de los frescos de la Capilla Sixtina. El segundo aspecto a destacar del

Renacimiento, tiene que ver con que ste remite tambin, al proceso que presenta las primeras fracturas en las estructuras sociales de produccin feudal, mostrando como a travs del comercio y del fomento a la iniciativa de fortuna que tiene lugar en las ciudades mediterrneas, el hombre comienza a hacerse libre y ciudadano, configurando progresivamente lo que conocemos como sociedad burguesa.

En sntesis, Humanismo y Renacimiento confluyen para trasformar la concepcin religiosa del hombre y de la sociedad como emanaciones divinas, dirigiendo la reflexin desde distintos campos, entre ellos, el de la poltica, hacia preguntas en torno a la forma en que el hombre debe construir su propio destino tanto social como polticamente. De all que no es ajeno al lector encontrar que El Prncipe de Maquiavelo, es un resultado que como escrito polticos guarda relacin con los postulados renacentistas y que, con correspondencia histrica y geogrfica porque se sita en Florencia, en los primeros aos del siglo XVI.

La Reforma Protestante

La Reforma Protestante rememora el desafo a la iglesia catlica y la revelacin contra la autoridad papal que tuvo lugar el 31de octubre de 1517, cuando el alemn, Martn Lutero (1483 1546), expuso ante la mirada de los catlicos las 95 tesis a travs de las cuales expresaba su rechazo a la venta de indulgencias. Sin embargo, la Reforma Protestante no se reduce a ste nico hecho, sta tuvo implicaciones de mayor envergadura en la sociedad de la poca, pues siendo la Reforma una consecuencia subyacente del

Humanismo y del Renacimiento de aos anteriores, adems de secularizar las creencias y lograr el ascenso de otros credos de moral cristiana, contribuy en la transformacin social de la conciencia, ratificando la autonoma que tiene el individuo en forjar su propio destino. Con Martn Lutero y la Reforma se consigui, en el mbito de las creencias religiosas, que la fe se tornara reflexiva al reclamar el sentido de la responsabilidad individual y, en el campo de las relaciones sociales y polticas, contribuy paulatinamente al resquebrajamiento de los poderes sustentados en la fe catlica, incentivando la bsqueda de formas distintas de gobierno que rompieran las alianzas perversas entre reyes y papados. Es preciso recordad, que el desarrollo de la imprenta se produjo

paralelo a la Reforma, hecho que impuls la traduccin de la Biblia y de otros textos de la literatura clsica a lenguas vulgares. Esto ltimo es de gran importancia por dos razones: porque otorg la posibilidad de dar a conocer el contenido de las Escrituras a todos los pueblos y en todos los idiomas posibles y porque, se puede interpretar que fue ste uno de los elementos que proporcion a los pueblos europeos la reafirmacin de su lengua y sus culturas particulares, aspectos que sern medulares para reclamar la

autodeterminacin de los pueblos y siglos ms tarde, propugnar por una identidad nacional.

Lectura Complementaria. No 1 Contribucin de la Reforma Protestante a la Formacin del Estado Moderno

Se ha convertido en un lugar comn la afirmacin de que la Reforma protestante fue un factor decisivo en la formacin del Estado moderno. Para que la contribucin de la Reforma a este fenmeno histrico sea adecuadamente comprendida creo que es preciso tener en cuenta las siguientes observaciones:

1) La Reforma contribuy, antes que nada, a la ruptura de la unidad de la cristiandad. Desde esta ruptura se hizo posible que el Estado moderno pudiera avanzar en su construccin. La ruptura en la fe cristiana hizo posible, en el Imperio alemn, que los territorios fueran evolucionando hacia su transformacin en Estados modernos, en el sentido de ir adquiriendo mayores competencias -una de las cuales fue, sin duda, la educacin, y el culto-, que antes haban pertenecido a la organizacin poltica catlica. Por otra parte, el hecho de la diversidad de confesiones religiosas y las guerras de religin derivadas de aqulla condujo a que el Estado buscara establecer el fundamento de su autoridad y legitimidad ms all de la conviccin religiosa de sus sbditos.

2) La Reforma protestante contribuy a una desacralizacin, no slo del mundo religioso-eclesistico, sino tambin del mundo poltico. El mundo religioso deja de ser un orden jurisdiccional, de organizacin del poder, para convertirse en una simple comunidad de creyentes sin diferencias esenciales entre sus miembros. El mundo poltico se desacraliza asimismo al liberarse del sometimiento a principios eclesisticos externos. La comunidad poltica, el Estado, podr ganar en independencia para autodeterminarse sus propios fines.

3) La formulacin del derecho de resistencia de la Reforma protestante basa ste menos en un derecho natural que en la interpretacin del derecho constitucional positivo. La resistencia es entendida, por otra parte, ms bien como un deber cristiano. Abelln, Joaqun. La Reforma Protestante. En: Vallespn, Fernando (Comp.). Historia de la Teora Poltica, Vol. 2, Cap. III. Alianza, Madrid, 1990, p. 204-205.

Seccin 2. Absolutismo y centralizacin del poder poltico

La centralizacin del poder poltico se caracteriza porque tuvo que afrontar dos grandes avatares: en primer lugar, la dispersin de poderes que se mostraba consustancial al feudalismo y, en segundo lugar, la diferenciacin entre el poder unificado del Estado, versus el poder de la Iglesia. En cuanto al primer aspecto, cabe destacar que con el surgimiento de las ciudades, las unidades socialmente organizadas se vieron en la obligacin de unificar los mecanismos de control y regulacin de los flujos comerciales, del mismo modo que requirieron unificar territorios, medios de intercambio y en ocasiones lengua y religin, se dispuso tambin la creacin de ejrcitos para regular el orden dentro de una jurisdiccin territorial y surgieron los aparatos administrativos de fiscalizacin y

justicia. Todos estos elementos se depositaron en la persona del Rey, haciendo que ste ganara terreno en la unificacin y centralizacin del poder poltico, frente a la dispersin del poder en manos de los seores feudales. En relacin con la bsqueda de la

diferenciacin entre el poder de la Iglesia y el poder del Estado, el primero encarnada en la figura del Papa y el otro en la del Monarca, fue de gran importancia la percepcin que se estaba forjando en el mbito intelectual, pues se comenzaba a cuestionar la emanacin divina del poder y se propugnaba por la separacin entre el detentador del orden moral y el detentador del orden social y poltico. Sabemos que en la conformacin de los primeros Estados Absolutistas dicha separacin fue borrosa en tanto que el Clero ocup siempre una posicin relevante en los ncleos de poder, pero con el tiempo, dicha separacin fue uno de los triunfos del Estado Moderno.

Lectura Complementaria. No 2 Supuestos Histricos del estado Actual

La unidad jurdica y de poder del Estado fue, en el continente europeo, obra de la monarqua absoluta. En el Imperio alemn, disgregado irremediablemente por los estamentos, la expropiacin poltica de los poderes feudales y estamentales y su subordinacin al poder unitario del Estado se realiza, primeramente, en los Estados territoriales, que entretanto se haban hecho casi independientes, despus de la guerra de Treinta Aos. El proceso de la independizacin organizadora del poder pblico del Estado significa, a la vez, una emancipacin relativa del poder del Estado respecto a los estamentos, hasta entonces dominantes. Obligados stos por el absolutismo a someterse al poder central, tienen que admitir una nivelacin con todos los dems sbditos. En la poca absolutista en que naci el Estado moderno no puede ser ste considerado, en manera alguna, como un instrumento de opresin de la clase dominante. Es digno de observarse que este hecho fue admitido por el propio Engels, para quien, sin embargo, el Estado en todos los perodos tpicos es, sin excepcin, el Estado de la clase dominante, siendo, en todos los casos, esencialmente una mquina para mantener sometida a la clase dominada y expoliada". Segn aquel autor, hubo, excepcionalmente, perodos "en que las clases en lucha se hallaban tan equilibradas que el poder del Estado, como un mediador aparente (!), adquiere una cierta independencia frente a ellas. Tal sucedi con la monarqua absoluta de los siglos XVII y XVIII, que equilibr a la nobleza y a la burguesa" (Ursprung, etc., pp. 185, 180). La concentracin de los medios de dominacin y especialmente de la creacin jurdica, en las manos del rey absoluto, la constitucin del Estado como unidad jurdica, iban de hecho acompaadas necesariamente de una mayor o menor igualdad jurdica formal. Esta igualdad jurdica que, en su aspecto

poltico, no significaba al principio otra cosa sino que los sbditos todos, sin distincin de clase o nacimiento, carecan de derechos polticos frente al rey, expresa luego, adems, que la ley del monarca es igualmente obligatoria para todos los sbditos. Y cuando se realiz la igualdad jurdica en la colaboracin poltica de los sbditos, y la burguesa, primero, y, poco despus, el proletariado, llegaron a ejercer influjo creciente en la funcin de la creacin jurdica central y unitaria, surgi un nuevo problema, hasta entonces desconocido en la historia de Europa, y que se refera a la forma del Estado.

La cuestin que se plante fue la de cmo haba que hacer para que el poder del Estado afirmara su independencia poltica frente a las amenazas de los poderes econmicos privados que haban crecido poderosamente. Puede decirse que hasta el siglo XIX los poderes de dominacin poltica y econmica estaban reunidos siempre en las mismas manos. Durante toda la Edad Media y aun en los primeros siglos de la Moderna, las clases propietarias del suelo, y al lado de ellas la burguesa ciudadana poseedora del dinero, tenan tambin los poderes de mando poltico. El absolutismo, que por medio de la poltica mercantilista convirti al Estado en el ms fuerte sujeto econmico capitalista, hizo de los medios de dominacin poltica un monopolio del Estado y arrebat a los estamentos sus privilegios pblicos de autoridad. Pero no slo dej a los seores feudales el capital agrario sino que foment, lo que pronto haba de ser ms importante, el nacimiento de un poder econmico burgus muy potente, en la forma del capital mvil financiero, comercial e industrial, al que el Estado liberal dio luego casi absoluta libertad de accin.

La fuerza, cada vez ms intensamente concentrada, del capital dispone, de modo virtualmente libre, de un nmero siempre creciente de medios econmicos. Y casi en igual medida domina los medios de autoridad poltica del poder del Estado democrtico. Es evidente que los dirigentes de la economa no tienen slo a su disposicin, en la democracia poltica, el volumen de poder poltico que le dan sus votos. Con bastante frecuencia pueden adquirir una posicin poltica dominante. El poder del capital les permite dirigir la opinin pblica de modo indirecto, valindose de las cajas de los partidos y de los peridicos, del cine, de la radio y de otros muchos medios de influir en las masas, con lo cual adquieren un enorme poder poltico. Pero tambin pueden ejercer un influjo poltico formidable, de un modo directo, por la presin de su potencialidad econmica sobre el poder del Estado, como, v. gr., mediante la financiacin de la accin directa de fuerzas de choque de carcter poltico-militar, o tambin por su competencia en materias tcnicoeconmicas que los sita por encima de la burocracia, y, en fin, mediante sus grandes relaciones internacionales.

Aun en los casos en que exista una burocracia fiel a sus tradiciones de honor e impenetrable a corrupcin, y los trabajadores, organizados en fuertes grupos polticos y con prensa propia, tengan desarrollado su

espritu de resistencia, persiste el hecho de que el influjo poltico de los dirigentes de la economa se equipara as a su poder econmico; con tanto mayor motivo habr de resultar imposible que los dirigentes polticos puedan ejercer, frente a los poderes econmicos, aquel volumen de poder poltico que por derecho les corresponde.

Esta separacin del mando poltico y el econmico constituye el estado de tensin caracterstico de la situacin presente de la democracia capitalista. Pues, de un lado, las grandes masas quieren someter a su decisin poltica tambin la economa y, para ello, la legislacin democrtica les proporciona los motivos legales necesarios. Luchan, como expresa la cabal formulacin del programa de Grlitz de la socialdemocracia alemana, "por el dominio de la voluntad del pueblo, organizada en el Estado popular libre, sobre la economa". Por el contrario, los dirigentes de la economa declaran intolerable la influencia polticodemocrtica en ella y aspiran a conquistar el poder poltico directo unindolo as con el econmico que ya poseen (cf. Landauer, "Wege zur Eroberung d. demokr. Staates, etc.", Er.-Gabe f. M. Weber, 11, pp. 111 ss.). A la larga, las influencias indirectas y annimas en la poltica no les bastan a los dirigentes de la economa. Se ven siempre amenazados en su accin por las disposiciones del legislador controlado democrticamente. Esta separacin entre el poder poltico y el social-econmico constituye una situacin cuya direccin no puede ser determinada. O el poder del Estado ha de lograr la posibilidad de emanciparse polticamente de los influjos econmicos privados mediante una slida base de poder econmico propio; o la lucha de los dirigentes de la economa ha de obtener, al menos, el xito previo de que sea eliminada en su beneficio la legislacin democrtica.

Heller, Hermann. Teora del Estado. (Fragmento de Supuestos Histricos del Estado Actual), Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987, p, 152 154.

Seccin 3. Ilustracin y Revolucin Francesa

Es insuficiente a todas luces intentar una sntesis en pocas lneas de lo que ha tomado extensos estudios y anlisis en el campo de la ciencias sociales y especialmente, de la historia. La Ilustracin es considerada como el proceso ms significativo del siglo XVIII, del cual se dice, la Revolucin Francesa es apenas uno de sus resultados. Por esta razn, para efectos de identificar los aportes en trminos de la construccin del Estado Moderno, abordaremos fundamentalmente la Ilustracin y sealaremos algunos de los elementos ms significativos de la Revolucin Francesa.

La Ilustracin est compuesta en su seno por tres elementos bsicos: racionalidad, confianza en la ciencia y respeto por el ser humano. Esa triada se extiende a todas las ramas del saber, desde la filosofa, pasando por el desarrollo de las ciencias fsicas y llegando a penetrar el conjunto de las ciencias sociales. La racionalidad se considera un pilar de la poca moderna, en tanto concibe la validez del conocimiento solo a travs del sometimiento a la razn, es decir, el conocimiento de las cosas solo se obtiene si la razn como potestad del ser humano ha mediado en l. En ese sentido, se evoca a Ren Descartes (1596 1650) como uno de los iniciadores del racionalismo, y a Francis Bacon (1561 1626) y John Locke (1632 1704), como los filsofos que siendo racionalistas, insistieron en que el conocimiento se adquiere gracia a la experiencia prctica, concepcin que sent las bases para el desarrollo del empirismo. Ahora bien, si los filsofos del siglo XVII fueron los precursores del racionalismo, es en el siglo XVIII cuando pensadores como David Hume (1711 1776), Voltaire (1694 1778) e Immanuel Kant (1724 1804) llevaron a su mximo desarrollo los postulados de la racionalidad. Hume reafirmo la importancia de la experiencia mediante la cual se construye el conocimiento, Voltaire fue crtico del cristianismo y apasionado por los progresos en el terreno de la ciencia newtoniana y, Kant, el filsofo alemn reconocido en las ciencias sociales como el pensador moderno ms importante, fue quien insisti en la importancia de la Ilustracin, entendida como la actitud mediante la cual el hombre debe atreverse a conocer mediante la razn-, para salir de la minora de edad de la cual l mismo es culpable. La confianza en la ciencia, segundo elemento de la triada de la Ilustracin, sugiere que la ciencia, mediante sus procedimientos construidos racionalmente, es el escenario propicio para validar el conocimiento. Son sabidos los progresos en la ciencia del siglo XVII con Galileo, Kepler o Nicols Coprnico, pero es Isaac Newton (1642 1627) el cientfico moderno por excelencia, quien mediante los experimentos que dieron vida a la Ley le Gravedad, dej en claro que la prctica, como experiencia objetiva del mundo, es necesaria para el conocimiento de elementos fsicos y humanos. Por ltimo, el respeto del ser humano que profesa la Ilustracin dej huella en el pensamiento poltico y social, por un lado, retomando las consideraciones del humanismo acerca de la importancia de reflexionar sobre la vida prctica del hombre y la importancia de ste como centro del

mundo, se germin la lucha, que luego se extendera a lo largo del siglo XVIII, por los derechos humanos y civiles. Por otro lado, el sentido humano de la Ilustracin propici la elaboracin de grandes explicaciones tericas en torno a las formas en que el hombre en sociedad construye formas sociales y polticas para orientar su destino. En ese sentido de la reflexin, son hijos de la Ilustracin John Locke, de quien ya se advirti el aporte al empirismo, pero de quien tambin se conoce las contribuciones con respecto al a separacin entre ley divida, ley natural y ley civil; Louis de Montesquieu, clebre por la clasificacin de las sociedad de acuerdo con variables climticas, geogrficas y humanas y por plantear la necesaria separacin y equilibrio entre los poderes del Estado y, J.J. Rousseau, quien adems de proponer diferencias entre las condiciones naturales y sociales del ser humano, invit a la reflexionar sobre el contrato social y la soberana popular. Estos hijos de la Ilustracin de quienes realizamos breves mencin y de quienes nos ocuparemos en el tema siguiente cuando abordemos las teoras contractualistasdemocrticas del Estado Moderno, son motivo de inspiracin de las revoluciones burguesas del siglo XVIII, entre ellas, La Revolucin Francesa de 1789.

Ahora bien, presentados algunos aspectos de la ilustracin, podremos entonces examinar la Revolucin Francesa. En primer lugar, indiquemos que el hecho contundente que marc la Revolucin fue el derrocamiento de Lus XVI y en consecuencia, la prdida del poder monrquico y el ascenso de la burguesa que reclamaba como forma de gobierno la Repblica. Mediante este hecho, dotado de espectacularidad con la toma de la Bastilla, se corrobora que ser la burguesa liberal, el poder que sustituir las formas aristocrticas y monrquicas de gobierno para dar paso a formas democrticas, que implican una organizacin poltica que rompe con el poder centralizado del Estado en un Prncipe o soberano absoluto, para hacer posibles los postulados de Montesquieu en torno a los lmites y equilibrios del poder y, los planteamientos de Rousseau, en trminos de exigir la soberana popular. En segundo lugar, con la Revolucin Francesa se hace evidente la entrada en vigor de un nuevo sistema de relaciones econmicas y polticas que haba tenido origen en las primeras formas originarias de acumulacin del siglo XIV, estamos hablando del sistema capitalista de produccin, conocido tambin como capitalismo moderno, el cual fue beneficiado con los adelantos cientficos de los siglos XVII y XVIII,

especialmente en Inglaterra, y que ahora realizara su entrada triunfal en el resto de Europa gracias al auspicio de la burguesa francesa. Por ltimo, recordemos que es con la Revolucin Francesa que se expresan los ideales de Libertad, igualdad y fraternidad, proceso que culmin con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en los cuales se deja entrever la fuerza de los planteamientos de la Ilustracin, pues se reclama el antropocentrismo a travs de la libertad de conciencia, la autonoma individual y la secularizacin de las creencias. Sin duda, los cambios propiciados por la Revolucin Francesa fueron de gran importancia para la construccin del Estado Moderno francs: el surgimiento de la repblica democrtica, la soberana popular, el control poltico, la abolicin de la monarqua absoluta y la separacin definitiva entre Iglesia y Estado, se convirtieron en referente obligado para la construccin de las nuevas repblicas europeas y americanas.

1.3 Teoras del Estado Moderno

Seccin 1. Teoras Contractualistas Absolutistas. Nicols Maquiavelo, Thomas Hobbes.

Lo que conocemos como teoras contractualistas del Estado hace referencia a las explicaciones que tienen como premisa que el origen del poder poltico se funda en un pacto social, en un contrato de voluntades individuales, mediante el cual se supera el Estado de Naturaleza y se propende por un orden de realizacin del estado social y poltico. El Estado de Naturaleza supone un momento de la vida del hombre en cuanto ser biolgico-natural, pero a su vez, se trata de un momento previo a la sociabilidad en la cual el hombre apenas procura su propia subsistencia. Ahora bien, el Estado de Naturaleza fue objeto de distintas apreciaciones por parte de los tericos modernos, quienes fundaron sus concepciones a partir de dos aspectos: primero, en determinar si la naturaleza intrnseca del hombre est dotada de bondad o de maldad y segundo, en establecer la forma en que se produce el trnsito del estado de naturaleza al estado social, teniendo en cuenta que las leyes naturales podran ser determinantes en la conformacin de las leyes sociales.

Indiquemos que hacemos referencia a teoras Contractualistas Absolutistas cuando observamos que el pacto social de voluntades se concentra en el poder absoluto del monarca, otorgando validez jurdica y poltica al Estado Absolutista. En ese sentido, se considera como el terico ms relevante dentro de esta postura a Thomas Hobbes, para quien los hombres, procurando superar el estado de guerra y buscando su conservacin, enajenan sus derechos en un tercero que detenta el poder absoluto. Sin embargo, Nicols Maquiavelo, quien claramente no est considerado como un contractualista, pero siendo antecesor de Hobbes, s es reconocido como el iniciador de la teora poltica moderna sobre el Estado, especialmente porque magnific el poder absoluto del Monarca, presentndolo como la persona favorecida por la ley natural para erigirse como gobernante.

Seccin 2. TEORAS CONTRACTUALISTAS DEMOCRTICAS John Locke, Charles - Louis de Montesquieu, J.J. Rousseau.

Las teoras contractualistas democrticas tienen como principio de partida que el pacto de voluntades es un ejercicio racional mediante el cual se pretende la conservacin del orden social armnico y el bienestar individual. La perspectiva frente al estado de naturaleza es radicalmente distinta a la planteada por Hobbes, puesto que el hombre deja de ser un lobo para el hombre, y es concebido como un ser naturalmente bueno que requiere la conformacin de un orden social o comunidad poltica que le permita su realizacin. En consecuencia, el pacto social es el sustrato del poder poltico que han construido los hombres para s mismos, razn por la cual, estas teoras se muestran subsidiarias de las formas democrticas del Estado, donde los lmites y el control en el ejercicio del poder, son indispensables para asegurar que los propsitos del pacto social se cumplan. Documento de trabajo No.1 Libro I. Captulo VI: Del Pacto Social

Supongo a los hombres llegados a un punto en que los obstculos que perjudican a su conservacin en el estado de naturaleza logran vencer, mediante su resistencia, a la fuerza que

cada individuo puede emplear para mantenerse en dicho estado. Desde este momento, el estado primitivo no puede subsistir, y el gnero humano perecera si no cambiase de manera de ser. Ahora bien; como los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que existen, no tienen otro medio de conservarse que formar por agregacin una suma de fuerzas que pueda exceder a la resistencia, ponerlas en juego por un solo mvil y hacerlas obrar en armona. Esta suma de fuerzas no puede nacer sino del concurso de muchos; pero siendo la fuerza y la libertad de cada hombre los primeros instrumentos de su conservacin, cmo va a comprometerlos sin perjudicarse y sin olvidar los cuidados que se debe? Esta dificultad, referida' a nuestro problema, puede anunciarse en estos trminos: "Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y por virtud de la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y quede tan libre como antes." Tal es el problema fundamental, al cual da solucin el Contrato social. Las clusulas de este contrato se hallan determinadas hasta tal punto por la naturaleza del acto, que la menor modificacin las hara vanas y de efecto nulo; de suerte que, aun cuando jams hubiesen podido ser formalmente enunciadas, son en todas partes las mismas y doquiera estn tcitamente admitidas y reconocidas, hasta que, una vez violado el pacto social, cada cual vuelve a la posesin de sus primitivos derechos y a recobrar su libertad natural, perdiendo la convencional, por la cual renunci a aqulla. Estas clusulas, debidamente entendidas, se reducen todas a una sola, a saber: la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos a toda la humanidad; porque, en primer lugar, dndose cada uno por entero, la condicin es la misma para todos, y siendo la condicin igual para todos, nadie tiene inters en hacerla onerosa a los dems. Adems, cuando la enajenacin se hace sin reservas, la unin llega a ser lo ms perfecta posible y ningn asociado tiene nada que reclamar, porque si quedasen reservas en algunos derechos, los particulares, como no habra ningn superior comn que pudiese fallar entre ellos y el pblico,

siendo cada cual su propio juez en algn punto, pronto pretendera serlo en todos, y el estado de naturaleza subsistira y la asociacin advendra necesariamente tirnico o vana. En fin, dndose cada cual a todos, no se da a nadie, y como no hay un asociado, sobre quien no se adquiera el mismo derecho que se le concede sobre s, se gana el equivalente de todo lo que se pierde y ms fuerza para conservar lo que se tiene. Por tanto, si se elimina del pacto social lo que no le es de esencia, nos encontramos con que se reduce a los trminos siguientes: "Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y nosotros recibimos adems a cada miembro como parte indivisible del todo." Este acto produce inmediatamente, en vez de la persona particular de cada contratante, un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. Esta persona pblica que as se forma, por la unin de todos los dems, tomaba en otro tiempo el nombre de ciudad [*] y toma ahora el de repblica o de cuerpo poltico, que es llamado por sus miembros Estado, cuando es pasivo; soberano, cuando es activo; poder, al compararlo a sus semejantes; respecto a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo, y se llaman en particular ciudadanos, en cuanto son participantes de la autoridad soberana, y sbditos, en cuanto sometidos a las leyes del Estado. Pero estos trminos se confunden frecuentemente y se toman unos por otros; basta con saberlos distinguir cuando se emplean en toda su precisin. [*] El verdadero sentido de esta palabra se ha perdido casi por completo modernamente: la mayor parte toman una aldea por una ciudad y un burgus por un ciudadano. No saben que las casas forman la aldea: pero que los ciudadanos constituyen la ciudad. Este mismo error cost caro en otro tiempo a los cartagineses. No he ledo que el ttulo de cives haya sido dado nunca al sbdito de un prncipe, ni aun antiguamente a los macedonios, ni en nuestros das a los ingleses aunque se hallen ms prximos a la libertad que los dems. Tan slo los franceses toman todos familiarmente este nombre de ciudadanos porque no tienen una verdadera idea de l como puede verse en sus diccionarios, sin lo cual caeran, al usurparlo, en el delito de esa majestad; este nombre, entre ellos, expresa una virtud y no un derecho. Cuando Bodino ha querido hablar de nuestros ciudadanos y burgueses, ha cometido un error tomando a unos por otros. M. d'Alambert no se ha equivocado y ha distinguido bien, en su, artculo Genve, las cuatro clases de hombres -hasta cinco

contando a los extranjeros- que se encuentran en nuestra ciudad, y de las cuales solamente dos componen la Repblica. Ningn otro autor francs, que yo sepa, ha comprendido el verdadero sentido de la palabra ciudadano. Rousseau, J.J. El Contrato Social o Principios de Derecho Poltico, Editorial Nacional, Mxico, 1977, p.197 199

Leccin Evaluativa
Teniendo en cuenta que Locke, Montesquie y Rousseuau son tericos contractualistas democrticos sobre el Estado Cmo presentara las diferencias sustanciales entre ellos? Cmo explica la importancia que otorgan stos tericos a la razn humana y a las leyes positivas? Cmo argumentara la siguiente preposicin: En la teora poltica se considera que Locke es el primer pensador liberal y Rousseau un intelectual romntico. Seccin 3. El Estado Marxista

De acuerdo con la concepcin materialista-dialctica de la historia, por la cual se reconoce el pensamiento de Marx, el Estado es un producto de las relaciones sociales de produccin que expresa la contradiccin de la sociedad surgida en el sistema capitalista. Dicha sociedad encarna la contradiccin entre dos clases irreconciliables, una poseedora y otra desposeda de los medios de produccin, donde el Estado juega un papel relevante como mecanismo poltico para defender los derechos de propiedad de la clase capitalista y para mantener las relaciones sociales de dominio. Esta la percepcin que Marx tiene sobre el Estado, el Estado Burgus que derroc al antiguo rgimen, se erigi como forma moderna de dominio amparndose en los ideales democrticos y fortalecindose como Estado nacin durante el siglo XIX, se encuentra fundamentalmente en La Ideologa Alemana, escrita por Marx y Engels, entre en 1845 y 1846. All se expone la relacin guarda la estructura econmica con la superestructura, donde la primera es determinante

en cuanto expresa la relacin: dominantes - dominados en la esfera de la produccin y, la segunda es su resultado, como construccin ideolgica y poltica dominante.

Las diferentes interpretaciones que han realizado los marxistas sobre Marx y su obra, han dado lugar a debates en torno cul era su verdadera concepcin sobre el Estado y cul su propuesta poltica, tanto que tambin hallamos en la Unin Sovitica una experiencia prctica sobre el asunto. Algunos consideran que se trata de la abolicin del Estado, otros que es la superacin del Estado Burgus hacia formas socialistas o comunistas y de stas, a la supresin definitiva del Estado y, en ltimas, estn quienes consideran que Marx aun cuando realiz algunas crticas al Estado, nunca formul claramente una propuesta terica y poltica sobre el mismo, lo cual les permite atribuir mayor importancia a los escritos de carcter econmico. Lo innegable, es que Marx aparece en el mbito intelectual y poltico del siglo XIX, como uno de los crticos frente a la teora poltica moderna en la cual el Estado y especialmente, el Estado Democrtico, aparece como una necesidad inminente ante la arbitrariedad e injusticia del poder absolutista. El aporte de Marx est en identificar que en la nueva forma de Estado el poder poltico no corresponde con formas democrticas y menos an, est al servicio de quienes conforman la comunidad poltica, el Estado democrtico, enmascara intereses burgueses y oprime a la clase trabajadora, pero sin embargo, se presenta como una construccin que sobre ideas abstractas dice representar el inters general.

La Ideologa Alemana. La Relacin entre el Estado, El derecho y la Propiedad

La primera forma de la propiedad es, tanto en el mundo antiguo como en la Edad Media, la propiedad tribual, condicionada entre los romanos, principalmente, por la guerra y entre los germanos por la ganadera. Entre los pueblos antiguos, teniendo en cuenta que en una misma ciudad convivan diversas tribus, la propiedad tribual aparece como propiedad del Estado y el derecho del individuo a disfrutarla como simple possessio (25), la cual, sin embargo, se limita, como la propiedad tribual en todos los casos, a la propiedad sobre la tierra. La verdadera propiedad privada, entre los antiguos, al igual que en los pueblos modernos, comienza con la propiedad mobiliaria. (La esclavitud y la

comunidad) (El dominium ex jure quiritium)

En los pueblos surgidos de la Edad Media, la propiedad tribual se desarrolla pasando por varias etapas -propiedad feudal de la tierra, propiedad mobiliaria corporativa, capital manufacturero- hasta llegar al capital moderno, condicionado por la gran industria y la competencia universal, a la propiedad privada pura, que se ha despojado ya de toda apariencia de comunidad y ha eliminado toda influencia del Estado sobre el desarrollo de la propiedad. A esta propiedad privada moderna corresponde el Estado moderno, paulatinamente comprado, en rigor, por los propietarios privados, entregado

completamente a stos por el sistema de la deuda p6blica y cuya existencia, como revela el alza y la baja de los valores del Estado en la Bolsa, depende enteramente del crdito comercial que le concedan los propietarios privados, los burgueses. La burguesa, por ser ya una clase, y no un simple estamento, se halla obligada a organizarse en un plano nacional y no ya solamente en un plano local y dar a su inters medio una forma general. Mediante la emancipacin de la propiedad privada con respecto a la comunidad, el Estado cobra una existencia especial junto a la sociedad civil y al margen de ella; pero no es tampoco ms que la forma de organizacin que se dan necesariamente los burgueses, tanto en lo interior como en lo exterior, para la mutua garanta de su propiedad y de sus intereses. La independencia del Estado slo se da, hoy da, en aquellos pases en que los estamentos an no se han desarrollado totalmente hasta convertirse en clases, donde an desempean cierto papel los estamentos, eliminados ya en los pases ms avanzados, donde existe cierta mezcla y donde, por tanto, ninguna parte de la poblacin puede llegar a dominar sobre las dems. Es esto, en efecto, lo que ocurre en Alemania. El ejemplo ms acabado del Estado moderno lo tenemos en Norteamrica. Los modernos escritores franceses, ingleses y norteamericanos se manifiestan todos en el sentido de que el Estado slo existe en funcin de la propiedad privada, lo que, a fuerza de repetirse, se ha incorporado ya a la conciencia habitual.

Como el Estado es la forma bajo la que los individuos de una clase dominante hacen valer sus intereses comunes y en la que se condensa toda la sociedad civil de una poca, se sigue de aqu que todas las instituciones comunes tienen como mediador al

Estado y adquieren a travs de l una forma poltica. De ah la ilusin de que la ley se basa en la voluntad y, adems, en la voluntad desgajada de su base real, en la voluntad libre. Y, del mismo modo, se reduce el derecho, a su vez, a la ley.

El derecho privado se desarrolla, conjuntamente con la propiedad privada, como resultado de la designacin de la comunidad natural. Entre los romanos, el desarrollo de la propiedad privada y el derecho privado no acarre ms consecuencias industriales y comerciales porque el modo de produccin de Roma sigui siendo enteramente el mismo que antes. En los pueblos modernos, donde la comunidad feudal fue disuelta por la industria y el comercio, el nacimiento de la propiedad privada y el derecho privado abri una nueva fase, susceptible de un desarrollo ulterior. La primera ciudad que en la Edad Media mantena un comercio extenso por mar, Amalfi, fue tambin la primera en que se desarroll un derecho martimo. Y tan pronto como, primero en Italia y ms tarde en otros pases, la industria y el comercio se encargaron de seguir desarrollando la propiedad privada, se acogi de nuevo el derecho romano desarrollado y se lo elev a autoridad. Y cuando, ms tarde, la burguesa era ya lo suficientemente fuerte para que los prncipes tomaran bajo su proteccin sus intereses, con la mira de derrocar a la nobleza feudal por medio de la burguesa, comenz en todos los pases -como en Francia durante el siglo XVI- el verdadero desarrollo del derecho, que en todos ellos, exceptuando a Inglaterra, tom como base l derecho romano. Pero tambin en Inglaterra se utilizaron, para el desarrollo ulterior del derecho privado, algunos principios jurdicos romanos (principalmente, en lo tocante a la propiedad mobiliaria). (No se olvide que el derecho carece de historia propia como carece tambin de ella la religin).

El derecho privado proclama las relaciones de propiedad existentes como el resultado de la voluntad general. El mismo jus utendi et abutendi expresa, de una parte, el hecho de que la propiedad privada ya no guarda la menor relacin con la comunidad y, de otra parte, la ilusin de que la misma propiedad privada descansa sobre la mera voluntad privada, como el derecho a disponer arbitrariamente de la cosa. En la prctica, el abuti tropieza con limitaciones econmicas muy determinadas y concretas para el propietario privado, si no quiere que su propiedad, y con ella su jus abutendi, pasen a otras manos,

puesto que la cosa no es tal cosa simplemente en relacin con su voluntad, sino que solamente se convierte en verdadera propiedad en el comercio e independientemente del derecho a una cosa (solamente all se convierte en una relacin, en lo que los filsofos llaman una idea) (30). Esta ilusin jurdica, que reduce el derecho a la mera voluntad, conduce, necesariamente, en el desarrollo ulterior de las relaciones de propiedad, al resultado de que una persona puede ostentar un ttulo jurdico a una cosa sin llegar a tener realmente sta. As, por ejemplo, si la competencia suprime la renta de una finca, el propietario conservar sin duda alguna el ttulo jurdico de propiedad, y con l el correspondiente jus utendi et abutendi. Pero, nada podr hacer con l ni poseer nada en cuanto propietario de la tierra, a menos que disponga del capital suficiente para poder cultivar su finca. Y por la misma ilusin de los juristas se explica el que para ellos y para todos los cdigos en general sea algo fortuito el que los individuos entablen relaciones entre s, celebrando, por ejemplo, contratos, considerando estas relaciones como nexos que se (pueden) o no contraer, segn se quiera, y cuyo contenido (desc) ansa ntegramente sobre el (capr) icho individual de los contratantes. Tan pronto come el desarrollo de la industria y del comercio hace surgir nuevas formas de intercambio, por ejemplo, las compaas de seguros, etc., el derecho se ve obligado, en cada caso, a dar entrada a estas formas entre los modos de adquirir la propiedad.

Nada ms usual que la idea de que en la historia, hasta ahora, todo 'ha consistido en la accin de tomar. Los brbaros tomaron el Imperio romano, y con esta toma se explica el paso del mundo antiguo al feudalismo. Pero, en la toma por los brbaros, se trata de saber si la nacin tomada por ellos haba llegado a desarrollar fuerzas productivas industriales como ocurre en los pueblos modernos, o si sus fuerzas productivas descansaban, en lo fundamental, simplemente sobre su unin y sobre la comunidad. El acto de tomar se halla, adems, condicionado por el objeto que se toma. La fortuna de un banquero, consiste en papeles, no puede en modo alguno ser tomada sin quien la tome se someta a las condiciones de produccin y de intercambio del pas tomado. Y lo mismo ocurre con todo el capital industrial de un pas industrial moderno. Finalmente, la accin de tomar se termina siempre muy pronto, y cuando ya no hay nada que tomar necesariamente hay que empezar a producir. Y de esta necesidad de producir, muy

pronto declarada, se sigue el que la forma de la comunidad adoptada por los conquistadores instalados en el pas tiene necesariamente que corresponder a la fase de desarrollo de las fuerzas productivas con que all se encuentran o, cuando no es se el caso, modificarse a tono con las fuerzas productivas. Y esto explica tambin el hecho que se crey observar por todas partes en la poca posterior a la transmigracin de los pueblos, a saber: que los vasallos se convirtieron en seores y los conquistadores adoptaron muy pronto la lengua, la cultura y las costumbres de los conquistados. El feudalismo no sali ni mucho menos, ya listo y organizado, de Alemania, sino que tuvo su origen, por parte de los conquistadores, en la organizacin guerrera que los ejrcitos fueron adquiriendo durante la propia conquista y se desarroll hasta convertirse en el verdadero feudalismo despus de ella, gracias a la accin de las fuerzas productivas encontradas en los pases conquistados. Hasta qu punto se hallaba condicionada esta forma por las fuerzas productivas lo revelan los intentos frustrados que se hicieron para imponer otras formas nacidas de viejas reminiscencias romanas (Carlomagno, etc.).

Leccin Evaluativa
Elabore un cuadro comparativo entre Teoras Contractualistas Absolutistas del Estado y Teoras Democrticas del Estado, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Estado de Naturaleza Estado Social La razn como actividad humana Pacto social Leyes Estado

CAPITULO 2: COMPONENTES ESTRUCTURALES DEL ESTADO MODERNO

2.1. Poblacin

Uno de los componentes estructurales del Estado es la poblacin. Sin ella no sera posible siquiera pensar en la existencia de un gobernante, especialmente porque ste, as se trate de un monarca que se dice dueo de su propio Estado, se presenta ante otros Estados como el represente de una comunidad poltica conformada por humanos.

La definicin ms escueta de poblacin hara referencia al agregado de individuos que ocupan el territorio del Estado, sin embargo, la poblacin de un Estado no es una simple sumatoria, por el contrario, corresponde a la unidad social que construye un orden propio sobre el cual se erige el Estado, razn por la cual, jurdica y polticamente la poblacin es una sola unidad abstracta distinta de las particularidades de los individuos que la componen. Ahora bien, la poblacin se haya vinculada al Estado a travs del asentamiento que tiene dentro de su territorio, vnculo que en la mayor parte de los casos es natural y ancestral, natural porque indica el lugar de nacimiento y ancestral, porque refiere a las generaciones que comparten un mismo origen y un mismo territorio de ocupacin a lo largo del tiempo.

La poblacin de un Estado tiene como particularidad el sometimiento al orden de validez del mismo, esto es, que los individuos estn sujetos al poder coercitivo del Estado dentro de sus propios lmites territoriales, contemplando la posibilidad de ser sancionados cuando incurran en la lesin del orden social y poltico.

Por otra parte, cabe mencionar que la definicin de poblacin ha suscitado en el mbito de la teora poltica, del derecho y de la sociologa innumerables discusiones, siendo dos fundamentalmente recurrentes: de un lado, el rol poltico de la poblacin (si es detentadora del poder soberana popular o si por el contrario, es sumisa de un poder

particular) y de otro lado, cundo es preciso sustituir el concepto de poblacin por el de nacin, teniendo en cuanta que esta ltima intenta superar la definicin y los alcances jurdicos, para procurar un contenido ms complejo que comprende los vnculos sociales e intersubjetivos entre el conjunto de personas, que se sienten parte de un mismo lugar y pertenecientes a ese grupo social, gracias a que comparten pasado (origen), presente y futuro comn.

Seccin 1. El Pueblo como Elemento del Estado

La existencia de una poblacin especfica aportando un lmite personal para la aplicacin de las normas estatales, es un requisito indispensable para la existencia del Estado. El concepto de poblacin, sin embargo, y resulta ello una observacin generalizada, es demasiado impreciso, est excesivamente ligado a impresiones demogrficas o estadsticas. Para que la poblacin pueda ser base de la formacin de un Estado, escriba Prez Serrano, ...a la idea de mero agregado ha de incorporarse la de una compenetracin, un acomodamiento a la base fsica o geogrfica y, sobre todo, la de una intimidad de vida que transforme lo amorfo, circunstancial y externo en algo orgnico, perdurable y enraizado. Nos encontramos entonces ante la idea de pueblo entendido como un conjunto de poblacin caracterizado por una similitud hacia adentro y una disimilitud hacia fuera en el terreno tnico-cultural. La visin tradicional de la cuestin ligara esa idea de pueblo con el Estado a travs del concepto de nacin, entendiendo a esta ltima como la proyeccin especficamente poltica de la idea de pueblo. .

Este planteamiento de la cuestin implica algunos problemas que necesitan ser dilucidados. En primer lugar, la nacin, en cuanto realidad histrica y presente, no ha necesitado ni ha contado en gran nmero de casos, en su origen, con el sustento de una realidad tnico-cultural homognea. En segundo lugar, determinados pueblos han evidenciado una vocacin poltica singular estando ya insertos en una previa realidad estatal e incluso en realidades nacionales ms amplias, fruto del impulso estatal. En tercer lugar, la existencia de un pueblo o un grupo tnico no equivale, obviamente, a la existencia de una nacin o una nacionalidad, entendiendo este concepto de nacionalidad

como equivalente a nacin que no ha trascendido a una organizacin poltica propia. Como escribe Leibholz, ... el pueblo es, en realidad, algo que existe por naturaleza. Los pueblos, en oposicin a las naciones, han existido tanto en la antigedad, como en la Edad Media y en la llamada Edad Moderna. Podra incluso afirmarse, con H. Heller, la necesidad de un proceso de toma de conciencia especfico para poder hablar de la propia idea de pueblo: Los criterios objetivos, dice H. Heller, implican solamente ciertos supuestos y posibilidades de una conexin del pueblo, la cual para que se convierta en realidad ha de ser, en primer lugar, actualizada y vivida subjetivamente. Por esta razn, la cuestin de la pertenencia a un pueblo no puede resolverse remitindose sencillamente a una determinacin de la esencia segn mdulos espirituales; o acaso fsicos

Nos encontramos, pues, ante una cuestin que no admite tratamientos simplificados. La nacin es una idea demasiado preada de consideraciones estrictamente polticas como para reducirla a ser funcin de meros datos tnico-culturales, aunque sea evidente que algunas realidades nacionales son consecuencia de la capacidad creativa de unos movimientos nacionalistas especialmente atentos a esa esfera cultural.

Seccin 2. Idea de Nacin: La Nacin Poltica

La nacin no tiene como fundamento necesario la existencia de un grupo tnico. La nacin no tiene que ver, desde una amplia perspectiva poltica e ideolgica, con ninguna realidad natural o biolgica. En un momento determinado de la historia, la nacin habr de surgir en el marco europeo como una referencia ideolgica bsica para asegurar el funcionamiento del aparato estatal, aglutinando a los individuos que la integran en el espacio econmico, social y poltico abarcado por el Estado.

En relacin con este tipo de nacin, el Estado no es consecuencia de ella, sino justamente lo contrario. El Estado resulta en gran nmero de casos ser el creador de la nacin no solamente en el marco europeo, sino tambin en el caso de Amrica primero, tanto en EE.UU. como en Iberoamrica, y de Asia y frica despus. Esta idea de nacin tiene cuando menos tanta extensin en su uso como la idea de nacin con base en la

realidad tnica, aunque para un significativo y amplio sector del estudio del tema habra pocas dudas acerca de la manifiesta mayor importancia de los aspectos polticos sobre los culturales a la hora de entender la idea de nacin.

Histricamente, ser el marco europeo occidental el que nos presente los primeros tipos se esta nacin poltico-estatal. Los estados modernos europeos no se limitan a ofrecer una organizacin estrictamente poltica. Estos Estados son tambin impulsores de lazos culturales, bien de nueva creacin, bien originarios de uno d los grupos tnicos existentes en su territorio. El ejemplo ms claro de surgimiento de un tipo de nacin poltica es el Estado-Nacin caracterizado por la coincidencia entre la creacin de una organizacin para el ejercicio de la autoridad y el desarrollo de una especfica solidaridad entre su poblacin. Este tipo de solidaridad, nacionalismo dinstico o simplemente estatismo,

actuaba en provecho de los intereses de la Monarqua, pero sembraba las bases para un posterior despliegue del nacionalismo con base en la idea de nacin poltica: Si el nacionalismo existi, escribi Shafer, en un sentido pleno, antes de finales del siglo XVII, es una afirmacin discutible. Pero desde el siglo XII poderosas dinastas en Inglaterra (Angevin y Tudor) y en Francia (Capetos y Borbones) estaban construyendo lo que ms tarde se va a llamar Estados nacionales, Estados con instituciones legales y administrativas centrales, con cambiantes pero realmente delimitados territorios y con pueblos de culturas reconocidas como comunes.

La gnesis de la realidad nacional impulsada por el Estado europeo puede retrotraerse en el tiempo a un momento anterior incluso al surgimiento del Estado-Nacin. El viejo regnum medieval que andando el tiempo dar paso al Estado soberano de la modernidad, es por supuesto radicalmente ajeno al establecimiento de relaciones significativas entre datos culturales y polticos, poniendo en marcha las bases de una solidaridad nacional ms all de los particularismos tnicos. Es cierto que este nacionalismo inicial no se va gestando exclusivamente por la accin del Estado; C. Friedrich ha criticado esta visin del Nation-Building europeo-occidental, sealando un exceso de protagonismo del caso ingls y francs. En la periferia europea, la desintegracin del orden medieval sigue vas diferentes, tal como evidenciara el caso espaol donde ese prenacionalismo podra

conectarse mejor con la lucha contra los musulmanes que con la accin del Estado. El influjo ideolgico de la antigua Roma, sigue diciendo Friedrich, se constitua en un modelo de organizacin poltica que de Marsilio de Padua a Maquiavelo ser capaz de resucitar la idea de patriotismo clsico susceptible de posterior conversin en nacionalismo. En cualquier caso, ser el Estado quien refuerce ese sentimiento nacional cuando no lo origine de modo directo.

La puesta al descubierto de esta nacin de base poltica que tiene su gnesis en el aparato poltico estatal va a ser en ocasiones tarda, cuando menos, en funcin de tres grandes razones. En primer lugar, y tal como seala Seton-Watson en relacin al ms ambiguo pero sin duda emparentado concepto de nacin antigua, porque el proceso de creacin de este tipo de naciones fue lento y oscuro, en muy buena medida, de carcter espontneo. En segundo lugar, por lo que hay de superfluo en la misma idea de nacin para los Estados europeos ms viejos, cuya cohesin se encuentra garantizada por otros expedientes ideolgicos. En tercer lugar, por la menor intensidad de la integracin ciudadana que no demanda la concrecin de la idea de nacin hasta fecha avanzada. Ser en un momento posterior, coincidente con el surgimiento del liberalismo desde finales del siglo XVIII, cuando se produzca su clara definicin. Es el momento de la nacin norteamericana y especialmente, de la nacin francesa postrevolucionaria.

Una nacin acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas, sociales, ideolgicas y polticas, que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado, que asume el carcter multitnico de su realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especfico, acorde en lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo, dice Kamenka, a la medida del ciudadano y no del particularismo tnico. El individuo, con dignidad y derechos intrnsecos a su persona, debe ser el sujeto y no el objeto de la nacin y el nacionalismo. A. Cobban seala con claridad las diferentes consecuencias polticas implcitas entre ste y el otro gran tipo de nacin: La nacin como unidad poltica, el Estado, es una organizacin utilitaria, construida por la inventiva poltica para la consecucin de fines polticos, incluyendo los econmicos. La poltica es el terreno de la oportunidad y la medida de su xito es el grado en que las bases materiales

del bienestar -ley y orden, paz, bienestar econmico- son realizadas. La nacin, bajo una concepcin cultural, por el contrario, es normalmente vista como una cosa buena en s misma, un hecho bsico, un ineludible "dato" de la " vida humana. Pertenece al terreno de actividad del espritu humano, sus logros estn en el terreno del arte y la literatura, la filosofa y la religin

Seccin 3. El Nacionalismo

El nacionalismo se puede entender como la exaltacin de elementos - polticos, culturales o econmicos, raciales, religiosos o histricos, subjetivos, materiales - que constituyen la identidad de un pueblo o nacin. Esa exaltacin se lleva a cabo en el discurso de las elite s que aspiran al poder u ocupan el poder y a travs los medios de comunicacin, la propaganda poltica y la educacin pblica y en todo aquello que contribuye a imaginar la comunidad y a elaborar la memoria colectiva: un monumento, las festividades tradicionales, el himno, bandera, el museo, las peregrinaciones. Esta definicin distingue, como ya se ha dicho, entre los elementos de la identidad nacional y el nacionalismo, que no es sino la utilizacin de algunos de esos elementos. La definicin asume tambin que el nacionalismo es un discurso de las elites de una comunidad para justificar un proyecto poltico y una idea especfica del bien comn (1).

Quiero reiterar algunos aspectos del fenmeno desde esta concepcin. Primero los smbolos que utiliza el nacionalismo son muy diversos. Casi cualquier elemento de la realidad puede, si se presentan las condiciones histricas e intelectuales, ser objeto de la transformacin nacionalista. El petrleo, la industria elctrica, los ferrocarriles, un santo o una virgen, el indgena, el migrante, una guerra o malquiera de los miles de los personajes de la historia (reales o inventados). Lo significativo es que cualquiera de esos elementos sea utilizado por la accin del nacionalismo a fin de construir y legitimar una imagen de comunidad y un conjunto de instituciones que contribuyan a la unidad cultural, poltica y jurdica. Segundo, la accin nacionalista es la que realiza no el arquelogo ni el ingeniero petrolero, sino un actor social -en nuestra alegora el orador de la plaza pblicaque tiene al menos dos capacidades: dar un mensaje a un grupo, grande o pequeo, de

personas y seleccionar, entre los recursos de la historia, la cultura y la naturaleza, los elementos tiles a esa accin y a sus propsitos. Hay que notar que este actor no necesariamente es alguna institucin del Estado, puede serlo con propsitos radicalmente distintos una minora cultural o una asociacin civil. En cualquier caso encontramos la accin de exaltar elementos de identidad. Tercero: la accin nacionalista slo tiene sentido en la medida en que se relaciona con un proceso de unificacin poltica y cultural de una sociedad y con el dominio de una elite sobre las mayoras. No toda la sociedad ocupa o busca ocupar la tribuna de la plaza pblica, sino slo una parte que posee intereses creados y la capacidad de realizar actividades en favor de los mismos. La accin nacionalista es significativa en la medida en que construye el Estado o perpeta una modalidad del Estado. Cuarto: el nacionalismo sirve para moderar el conflicto social o, en otros trminos, disminuir la insuficiencia de gobernabilidad (2). Ello explica por qu el nacionalismo aparece en toda sociedad, aunque con esto no pretendo decir que el nacionalismo es preponderante con respecto a otros factores que posibilitan la estabilidad, el entendimiento y la unidad social.

Elementos del nacionalismo

El nacionalismo, decamos arriba, es un recurso para moderar las tensiones sociales y favorecer el entendimiento. Es un texto, un cuerpo de smbolos orales, gramaticales o plsticos cuya caracterstica general y esencial es exaltar los elementos de la identidad de una nacin o la nacin misma. Siendo sta su caracterstica principal, creo que existen otros elementos comunes a todo discurso nacionalista. Indistintamente del momento histrico o de las tensiones de cada comunidad poltica, el discurso nacionalista casi siempre posee los siguientes contenidos:

1. una comunidad poltica a la que se llama nacin, o con algn sinnimo, y corresponde a un territorio delimitado (el mapa, tanto o ms que un problema plstico o de geografa, sustenta este primer aspecto), 2. un enemigo, externo, de la nacin, 3. un enemigo interno o antipatriota,

4. un llamado a la unidad de los miembros de la comunidad o nacin, 5. una referencia a la historia y a un futuro ideal, 6. un conflicto social y una solucin que debe asumirse en nombre de la nacin y de la aceptacin de cada uno de estos elementos como verdades sagradas y 7. una defensa o una exaltacin de la independencia de la nacin con respecto al resto del mundo. Sobra decir que este orden ni es riguroso ni necesariamente excluyente de otros factores.

El ejemplo de las Cortes de Cdiz, clmen de la revolucin Espaola y en cierta forma origen de la independencia de los Estados latinoamericanos, puede ser ilustrativo. En las Cortes gaditanas el enemigo externo es Napolen; el antipatriota, el absolutista y el patriota el soldado organizado en partidas contra los franceses; la unidad gira en derredor de Fernando VII y, a pesar de la carencia de una memoria histrica capaz de unificar la Espaa europea y la americana, la tradicin catlica sustenta una imagen de comunidad frente al protestantismo y el atesmo de los revolucionarios franceses; la fe est relacionada tambin con el sentido de divinidad que posee Espaa (la nacin) y la asamblea parlamentaria soberana, que en Cdiz se le llama Vuestra Majestad.

Amn de su obra legislativa, En las Cortes de Cdiz aparece una idea de nacin y de historia, de recelo hacia las potencias externas y de antipatria, de unidad y de conflicto. El problema central era conservar la soberana y la unidad de toda Espaa, amenazada, en el exterior, por Napolen y, en el interior, por la autonoma de las Juntas Supremas Provinciales y por la insurreccin americana. Con todo y las diferencias entre absolutistas y liberales, entre europeos y americanos, en los Diarios de Debates de las Cortes de 1810 y 1813 aparece, una y otra vez, un llamado de unidad en torno a una idea de nacin sagrada: Espaa.

2.2. Territorio

Siguiendo a Kelsen (1988), el territorio como componente estructural del Estado tiene dos aspectos a considerar. En primer lugar, constituye un espacio geogrfico donde se

asienta o acta una poblacin que dice tener un vnculo de pertenencia a la unidad poltica llamada Estado, esto significa, que el territorio se convierte en el espacio fsico que propicia el encuentro entre la unidad social y la unidad poltica. De otro lado, el territorio del Estado tiene un componente jurdico que indica el lmite o la jurisdiccin en el cual cobra validez el orden jurdico y poltico de ese Estado, es decir, el territorio (continuo o discontinuo geogrficamente) delimita el marco de actuacin y responsabilidad frente al orden poltico, dando lugar a medidas coactivas o sanciones para quienes se encuentran en ese espacio fsico y atenten contra el orden poltico. Por ltimo, el lmite del territorio est demarcado fsicamente por el territorio de otro Estado y jurdicamente por el Derecho internacional, de tal manera que esto implica o supone un respeto mutuo entre los Estados por la autonoma que cada uno de ellos tiene dentro de ese espacio geogrfico.

Seccin 1. Teora Patrimonial

Decir que el territorio es un elemento esencial del Estado, no es suficiente. Hay que considerar al mismo tiempo qu tipo de relaciones existen entre el territorio y el Estado, puesto que teniendo, en efecto, bastantes relaciones, no son estrictamente coincidentes.

La llamada teora patrimonial, esto es, aquella que postula que la relacin entre el Estado y su territorio por similitud con la figura romana del patrimonium es una relacin de derecho privado. Se habra de conceder, en consecuencia, al Estado la facultad de usar libremente de la cosa. As es defendida la idea de la relacin jurdica privada de disposicin de la cosa por Ihering. Esta idea es una herencia de las formas polticas de antes del Estado territorial, concretamente de la poca de las uniones personales, de cuando los reyes, por va testamentaria, estaban capacitados para redistribuir sus posesiones y, con ello, cambiar la configuracin territorial del Estado.

Seccin 2. Teora espacial y del derecho pblico real

La teora del derecho real pblico, que constituye una matizacin importante respecto a la anterior, ya que aqu se trata tambin del derecho de disposicin pero de carcter pblico

y objetivo (Gerber). Esa facultad de disposicin no puede presuponer capacidad para decidir en las relaciones jurdico-privadas. Por ello esta teora est articulada, en gran medida, en la famosa distincin que hace Jellinek entre el dominium y el imperium, en cuanto a la facultad que ejerce el Estado sobre el territorio. Frente a esta teora se ha argumentado, a modo de crtica, que, en verdad, el poder del Estado se ejerce, no sobre realidades materiales, sino personales. Igualmente se seala que el territorio puede y debe entenderse ms como algo esencial del Estado antes que como una pertenencia, sea cual sea el rgimen que se le aplique.

La teora espacial, el territorio es el lmite de validez de las normas del Estado, o, en otros trminos, el lmite de las competencias del Estado en el sentido general. No existe ahora derecho alguno del Estado a disponer de su territorio, pero s se le reconoce una potestad administrativa. Como dice Kelsen, la validez del sistema normativo que constituye el orden jurdico estatal, se circunscribe, en principio, a un determinado territorio. Los hechos que regulan estas normas tienen la nota especial de que han de ocurrir precisamente en un territorio determinado. Slo en virtud de esta limitacin del mbito espacial de validez de las normas es posible garantizar la vigencia de varios rganos estatales sin incurrir en conflictos unos con otros.

Seccin 3. Teoras sobre la propia persona y la soberana tradicional

La teora del Derecho sobre la propia persona. Se trata aqu de un derecho fcilmente identificable como una construccin inmediata de carcter intuitivo. No es, propiamente hablando, un derecho de propiedad en un sentido estricto, puesto que no se da una separacin entre los dos extremos de la relacin de propiedad pero s tiene un elementote libre disposicin. Esta teora que postula ese tipo de relacin inmediata entre el Estado y el territorio, en realidad, muestra la influencia de la concepciones organicistas propias del siglo XIX y, al igual que sucede con la teora organicista pura, podemos tomarla como metfora, pero no cabe reconocerle una grana capacidad explicativa.

La teora de la soberana tradicional que en realidad, es una mezcla de dos anteriores: la del derecho real pblico y la espacial, ya que, de acuerdo con la idea de que el Estado ejerce un imperium sobre el territorio, ste viene definido como el mbito en que se ejerce la soberana del Estado. El inconveniente es que, en este caso, y dado que la misma concepcin de la soberana no es tan ntida como cabra esperar, la teora tiene escaso poder explicativo.

A nuestro entender, la concepcin kelseniana es la ms acertada al convertir territorio en el mbito de actuacin del poder del Estado, o mbito de vigencia las normas. No obstante, no suscribimos la afirmacin de que, as pues, todo el territorio tiene carcter puramente jurdico, y no tiene nada que ver con ninguna especie de conocimiento geogrfico o naturalista, por entender que, efectivamente, los anlisis actuales del territorio pueden tomar en cuenta los factores econmicos, sociales, etc., para articular una propuesta razonable y omnicomprensiva de las relaciones entre el territorio y el Estado

Recuerde que.
1. Mantenga especial atencin en la importancia que se otorga a la legitimidad como fundamento del poder poltico, pues sta es la que supone, en trminos Weberianos, el mantenimiento de un orden dado y en consecuencia, de un tipo especfico de Asociacin de domino (El Estado racional con el monopolio legtimo de la fuerza). 2. Recuerde que es finalmente el socilogo alemn Max Weber quien en sus sociologas de la Dominacin y del Estado propuestas en su obra cumbre Economa y Sociedad, quien sintetiza los componentes del Estado moderno: Poblacin, territorio, Dominacin Poltica y monopolio legtimo de la fuerza. 2.3. Poder Poltico

Hacer referencia al Poder Poltico como uno de los componentes estructurales del Estado puede generar controversia con aquellos que consideran en su lugar a la soberana. Sin embargo, hemos decido que el poder poltico subsume el concepto de soberana, en tanto que como forma en que se plantea y define la relacin entre dominantes y dominados, la

soberana aparece como uno de los elementos vinculantes e implcitos de la relacin, de tal manera que preferimos adoptar una perspectiva crtica en torno a la pregunta de quin es el verdadero detentador del poder soberano, en medio de relaciones que se presentan en escala de grises y en la prctica, muchas veces contrarias a los postulados de la teora poltica. En ese sentido, la relacin que emerge con el Poder Poltico, est haciendo referencia tambin a los mecanismos de interaccin, representacin y reglas de juego dentro de las relaciones de dominio. No obstante, reconocemos la particularidad que tiene el poder poltico, la cual consiste en que, la relacin dominantes dominados se sostiene, entre otras, por el uso de la fuerza, por el uso de la coaccin fsica que se ejerce para someter la voluntad de otro, en aras de mantener el orden social y poltico existente. El poder tiene como finalidad mantener el orden poltico, ms all de si ese orden es considerado justo o injusto o si responde o no a la voluntad popular, es un orden y como tal, el ejercicio del poder orientado de cualquier forma (ms o menos democrtico, ms o menos autoritario), procura ese fin.

Seccin 1. El uso de la fuerza y el poder poltico

El hecho de que la posibilidad de recurrir a la fuerza sea el elemento distintivo del poder poltico frente a las otras formas de poder no quiere decir que el poder poltico se resuelva en el uso de la fuerza. El uso de la fuerza constituye una condicin necesaria pero no suficiente para la existencia del poder poltico. No todo grupo social capaz de emplear, incluso con cierta continuidad, la fuerza (una asociacin de delincuentes, una banda de piratas, un grupo subversivo, etc.) ejerce un poder poltico. Lo que caracteriza el poder poltico es la exclusividad en el uso de la fuerza respecto a todos los dems grupos que actan en un determinado contexto social, exclusividad que es el resultado de un proceso que se desarrolla en toda sociedad organizada para la monopolizacin de la posesin y del uso de los medios con lo que resulta posible ejercer la coaccin fsica. Este proceso de monopolizacin se produce simultneamente con el de criminalizacin y penalizacin de todos los actos de violencia no realizados por las personas autorizadas por los detentadores y beneficiarios de este monopolio.

Seccin 2. La hiptesis Hobbesiana

En la hiptesis hobbesiana que sirve de base a la teora moderna del Estado, el paso del estado de naturaleza al estado civil, o de la anarqua a la arqua, del estado apoltico al estado poltico, se produce cuando los individuos renuncian al derecho de emplear cada uno la fuerza propia que los hace iguales en el estado de naturaleza para ponerlo en manos de una sola persona o de un nico cuerpo que, desde ese momento, ser el nico autorizado para emplear la fuerza frente a ellos. Esta hiptesis abstracta adquiere profundidad histrica en la teora del Estado de Marx y Engels conforme a la cual las instituciones polticas de una sociedad dividida en clases antagnicas tienen como funcin principal la de permitir a la clase dominante mantener la propia dominacin, objetivo que no puede alcanzarse, dado el antagonismo de clase, ms que mediante la organizacin sistemtica y eficaz de la fuerza monopolizada (por ello, todos los estados son y no pueden no ser, dictaduras). En esta direccin es hoy clsica la definicin de Max Weber: Por Estado debe entenderse un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin de monopolio legtimo de coaccin fsica, para el mantenimiento del orden vigente (*). Esta definicin se ha convertido, prcticamente, en un lugar comn de la ciencia poltica contempornea. G. A. Almond y G. B. Powell escriben en uno de los manuales de ciencia poltica ms acreditados:

Coincidimos con Max Weber cuando seala que el uso legtimo de la fuerza es el hilo que recorre la accin del sistema poltico, dndole su especial carcter e importancia y su coherencia como sistema. Las autoridades polticas, y slo

ellas, tienen cierto derecho, generalmente aceptado, a utilizar la coercin y exigir obediencia mediante el uso de sta [...]. Cuando hablamos de sistema poltico, incluimos todas las interacciones que afectan el uso -real o posible- de coaccin fsica legtima (**).

La supremaca de la fuerza fsica como instrumento de poder sobre todas las otras formas de poder (las principales de las cuales son, adems de la fuerza fsica, el dominio sobre

los bienes que da lugar al poder econmico y el dominio sobre las ideas que da lugar al poder ideolgico) puede demostrarse mediante la consideracin de que, aunque en la mayor parte de los Estados histricos el mono polio del poder coactivo haya intentado o conseguido mantenerse mediante la imposicin de las ideas (las ideas dominantes, Segn una conocida expresin de Marx, son las ideas de la clase dominante), de los dei patrii a la religin civil, del Estado confesional a la religin del Estado, as como mediante la concentracin y direccin de las principales actividades econmicas, existen, sin embargo, grupos polticos organizados que han podido permitir la des-monopolizacin del poder ideolgico y del poder econmico (por ejemplo, el Estado liberal-democrtico caracterizado por la libertad de disentir, aunque dentro de ciertos lmites, y por la pluralidad de centros de poder econmico). Hasta ahora, no ha existido ningn grupo Social organizado que haya podido consentir la des-monopolizacin del poder coactivo, hecho que supondra, ni ms ni menos, que el final del Estado y que, en cuanto tal, constituira un verdadero salto cualitativo fuera de la historia al reino intemporal de la utopa.

Consecuencia directa de la monopolizacin de la fuerza en el mbito de un determinado territorio y con referencia a un determinado grupo social son algunos de los caracteres que habitualmente se atribuyen al poder poltico y que lo diferencian de cualquier forma de poder: la exclusividad, la universalidad y la inclusin. Por exclusividad se entiende la tendencia que manifiestan los tentadores del poder poltico a no permitir en su mbito de dominio la formacin de grupos armados independientes y a sojuzgar o dispersar a aquellos que se formen, adems de mantener a raya la infiltraciones, injerencias o agresiones de grupos polticos externos. Este carcter distingue a un grupo poltico organizado de la societas de latrones (el latrocinium del que hablaba san Agustn). Por universalidad se entiende la capacidad que poseen los detentadores del poder poltico, y slo ellos, de adoptar decisiones legtimas y efectivamente operativas para toda la colectividad sobre la distribucin y el destino de los recursos (no slo econmicos). Por inclusividad se entiende la posibilidad de intervenir imperativamente en todas las posibles esferas de actividad de los miembros del grupo, dirigindolas hacia un fin deseado o apartndolas de un fin no deseado sirvindose como instrumento del orden jurdico, es

decir, de un conjunto de normas primarias dirigidas a los miembros del grupo y de normas secundarias dirigidas a los funcionarios especializados, autorizados para intervenir en caso de violacin de las normas primarias. Esto no quiere decir que ningn poder poltico se ponga lmites. Pero se trata de lmites que varan de una formacin poltica a otra. Un Estado teocrtico extiende su poder a la esfera religiosa, mientras que un Estado laico se detiene ante la misma. Igualmente, un Estado colectivista extiende su poder a la esfera econmica, mientras que el Estado liberal clsico se abstiene de hacerlo. El Estado omniinc1usivo, es decir, el Estado al que ninguna esfera de la actividad humana permanece extraa, es el Estado totalitario y, por su naturaleza de caso-lmite, la sublimacin de la

CAPITULO 3: EL ESTADO COMO OBJETO DE ESTUDIO

3.1 El Estado como objeto de estudio

El Estado se presenta ante nosotros como una abstraccin, en ocasiones como un concepto, como una institucin o simplemente como una forma de poder que parece ajena al individuo. Hemos mencionado hasta ahora cul ha sido su origen y cules son sus compones estructurales, pero Qu podemos decir en relacin con su contenido?, Qu es el Estado?, Cmo abordar su estudio? Pues bien, las nociones que tenemos del Estado no son errneas, sencillamente demuestran la complejidad para definirlo y expresan como el Estado siendo un producto de la sociedad tiene distintas lecturas posibles, desde las cuales se privilegian una o ms determinaciones. No obstante, no interesa abordar la acepcin poltica del Estado, que lo considera producto de las relaciones poder e igualmente, destaca su naturaleza jurdica.

Leccin Evaluativa
1. Construya con sus propias una definicin de Estado y comprela con la de su pequeo grupo colaborativo

Seccin 1. El Objeto de la Teora del Estado: El Estado

El Estado se nos presenta como una forma de realidad sui generis, como ya hemos sealado y cual suele ser el caso en los fenmenos sociales. Esto es, evidentemente, el Estado no posee el tipo de realidad material de los fenmenos meramente fsicos pero, desde luego, posee un grado de objetividad muy superior a la de las puras producciones de sentido. El Estado es una realidad material compleja, dotada de diferentes grados y tipos de significado. Por ejemplo, es cierto que el sistema penitenciario forma parte de la administracin estatal y tiene una contundente realidad material con crceles, juzgados de vigilancia, funcionarios de prisiones, etc. Pero tambin es cierto que dicho sistema penitenciario se organiza en funcin de unos u otros modos de entender la relacin entre

la sociedad y quienes quebrantan sus normas, as como unos u otros modos de entender la funcin que deben cumplir los diversos medios sancionadores administrados por dicha sociedad.

En resumen, el Estado se nos presenta como un fenmeno complejo compuesto por diversos rdenes de realidad y de significados. Segn que se haga especial hincapi en unos u otros aspectos de esa realidad, la respectiva Teora del Estado tendr un carcter u otro. Si se subraya en especial el aspecto ideal del Estado se articular una Teora metafsica del Estado (Hobhouse); si, por el contrario, se presta atencin nicamente a los aspectos puramente antropolgicos en el sentido de subrayar la funcin de conquista y violencia de la organizacin estatal, estamos ante una teora realista del Estado, en el que lo que se pone de manifiesto es el carcter coercitivo del Estado (Gumplowicz); si se incide en los factores puramente territoriales, se construir una Teora geopoltica del Estado (Kjellen); una insistencia en los aspectos estrictamente sociales nos dar una Teora sociolgica del Estado (McIver); la concentracin en los factores de carcter legal constituye una Teora Jurdica del Estado (Kelsen). De los diferentes rdenes de realidad/significado destacaremos en especial el antropolgico, el geogrfico, el normativo y el institucional.

Desde el punto de vista antropolgico, el Estado est compuesto por una poblacin que posee una determinada identidad cultural, lo cual, sin embargo, no quiere decir que el estudio antropolgico del Estado haya de identificarse con el puramente institucional. Este estudio antropolgico es hoy, sin duda, mucho menos importante de 10 que fue para la consideracin de las formas primitivas de dominacin poltica. No obstante, hoy da sigue teniendo cierto inters por cuanto el objeto de estudio Estado posee caractersticas diferentes, segn el pas de que se trate en un mundo multicultural como es el contemporneo. El Estado en los pases rabes, por ejemplo, posee caractersticas muy distanciadas del existente en los pases de cultura occidental y raz cristiana. Principios que informan la actuacin de los poderes pblicos en los ltimos, como el de no discriminacin por razn del sexo tienen un destino muy diferente en los pases de tradicin musulmana.

Tambin el elemento geogrfico del Estado cuenta como un elemento condicionante a la vez que explicativo de ste. Un ejemplo tpico de esta determinacin es el de la influencia en la estructura estatal de la condicin martima de los Estados bien cuando stos son insulares o cuando disponen de grandes extensiones de costas. De igual modo, desde el punto de vista descriptivo, las dimensiones territoriales de los Estados (grandes masas territoriales, como la U.R.S.S. o los Estados Unidos, por ejemplo) ejercen cierta influencia sobre las respectivas organizaciones institucionales.

En cuanto al aspecto normativo, se trata de la forma habitual de actuacin del Estado. El enfoque jurdico tiene que dar cuenta, por tanto, de una gran cantidad de fenmenos, desde las declaraciones de derechos y libertades de los ciudadanos, hasta las normas reguladoras del funcionamiento de la administracin pblica en todas sus facetas. El estudio de la vertiente jurdica del Estado nos ayuda asimismo a entender un aspecto bsico del funcionamiento estatal, esto es, el aspecto formal desde el momento en que, con independencia de que el derecho ponga en frmulas positivas una especie de quintaesencia de la conciencia moral de la poca, 10 ms distintivo de la produccin normativa es el respeto a los requisitos del procedimiento que, segn ciertos autores (Luhmann) puede considerarse como el principio fundamentador de la legitimidad contempornea.

El aspecto institucional, por ltimo, nos muestra que el Estado es un conjunto de instituciones cuyo estudio no se agota en un enfoque puramente cultural y jurdico ya que tambin son susceptibles de tratamiento histrico, siendo ste muy necesario para comprender el tratamiento de tales instituciones.

Para terminar la exposicin acerca de la complejidad del Estado como objeto de conocimiento, debe recordarse que, como tal, el Estado comprende tambin aspectos esenciales del proceso de reproduccin social y de los mecanismos econmicos. De hecho, la organizacin econmica de una sociedad avanzada contempornea es incomprensible sin un conocimiento aceptable del funcionamiento del Estado. Pero, sobre

todo, el Estado como conjunto de poderes pblicos se transmite en su justificacin al pueblo por medio del proceso de socializacin y aprendizaje. De hecho, igual que el Estado contemporneo tiene una intensa intervencin en la economa, lo cual explica el aspecto primeramente mencionado, tambin es evidente que hoy da, el sistema educativo est en su mayor parte en manos de los poderes pblicos que se encargan de transmitir contenidos que perpetan la existencia de las instituciones estatales.

Por otro lado, el Estado, en un enfoque micropoltico, alcanza los aspectos ms nimios aparentemente de la vida cotidiana de las gentes. La multiplicacin de los servicios sociales en nuestra poca hace que los ciudadanos estn acostumbrados a una directa intervencin del Estado en aspectos de su vida ms inmediata, desde la organizacin del tiempo libre a la determinacin de los ritos sociales de trnsito.

Una vez considerada la complejidad del objeto Estado en nuestros das, rstanos nicamente sealar un factor aadido no material, sino temporal, -cuya contribucin tiende a hacer an ms difcil dicha complejidad y ello es que, por ser un producto humano, el Estado parece tener una capacidad de transformacin prcticamente ilimitada. El hecho, adems, de que los cambios estatales no sean nicamente un producto necesario de una evolucin social precondicionada, sino que tambin tenga que ver con los propsitos programticos de unos u otros partidos, hace que la Teora del Estado se organice como una disciplina tambin, empeada en el conocimiento de un objeto en perpetuo y, muchas veces, impredecible cambio.

Garca Cotarelo, Ramn y De Blas Guerrero, Andrs. Teora del Estado. UNED, Madrid, 1988, p. 64 -66.

Seccin 2. Diferencias entre Estado y Gobierno

El propsito de comenzar el desarrollo de ste tema abordando las diferencias entre Estado y Gobierno tiene una razn de ser: el uso inadvertido de los trminos que en el leguaje cotidiano termina por otorgarles un significado equivalente a dos realidades

distintas. Con respecto al Estado hemos indicado ampliamente en los temas precedentes que se trata de una construccin social caracterizada por su naturaleza jurdica y poltica de carcter moderna, que como institucin cobra existencia entre los siglo XV y XVI, logra su mximo esplendor en el siglo XIX y se mantiene como forma vlida hasta nuestros das. Del mismo modo, el Estado se presenta como una forma nica que est compuesta por poblacin, territorio, poder poltico y, siguiendo a Weber, que tiene como particularidad la posesin del monopolio legtimo de la fuerza. En sntesis, el Estado es la forma

racional moderna de organizacin poltica que surge por oposicin a formas anteriores: estamentales, imperiales o feudales, y que se erige como orden poltico vlido para la sociedad de la cual es producto.

Por otro lado, el Gobierno est referido a la composicin orgnica y funcional que dentro del Estado tiene a su cargo la conduccin poltica, es decir, se trata desde el punto de vista administrativo, del conjunto de personas que tienen bajo su responsabilidad el direccionamiento de acciones para el cumplimiento de los fines del Estado, siendo en este caso, el gobierno una de las expresiones materiales del Estado, ste ltimo que como orden poltico es una entidad abstracta. Tengamos en cuenta que si el gobierno est para cumplir los fines del Estado, es de gran importancia conocer la naturaleza del Estado, por ejemplo: si se trata de uno absolutista o democrtico, se espera que el gobierno ejecute sus funciones en aras de mantener los propsitos de ese Estado y por tanto, de conservar el orden poltico que ste exige. Cuando nos situamos desde la ptica del poder poltico, tenemos que el gobierno es la forma en que se organiza la relacin de dominio al interior del Estado y que, dependiendo de las vas legtimas de reconocimiento (tradicin, herencia, sistema electoral), se obtiene la autoridad necesaria para presentarse como el conductor y realizador de los fines del Estado.

Estado y Gobierno: Definiciones El trmino Estado, en su sentido ms amplio, denota un conjunto de instituciones que poseen los medios para ejercer coercin legtima sobre un territorio definido y su poblacin, al a que denomina sociedad. l Estado monopoliza la elaboracin de la reglas dentro de su territorio por medio de un gobierno organizado. Gobierno es un trmino que a menudo se usa de forma diferente segn el contexto. Puede referirse al proceso de gobernar, al ejercicio del poder. Puede tambin referirse a la existencia de ese proceso, a una situacin de imperio del orden. Con frecuencia, por gobierno se entiende el conjunto de personas que ocupan puestos de autoridad en un Estado. Por ltimo, el trmino puede referirse a la manera, mtodo o sistema de gobernar una sociedad, a la estructura y organizacin de los cargos pblicos y al modo en que se relacionan con los gobernados. Sin olvidar estas distinciones, utilizamos tambin los trminos Estado y Gobierno en sentido coloquial y, algunas veces, en forma intercambiable como ocurre con frecuencia en los debates y publicaciones en todo el mundo. Normalmente se considera que el Estado tiene tres poderes distintos, cada uno con una funcin determinada. El primero es el poder legislativo, encargado de elaborar las leyes; el poder ejecutivo a veces llamado tambin gobierno, cuya funcin es aplicar la legislacin; el tercero, el poder judicial, responsable de la interpretacin y aplicacin del ordenamiento jurdico. Hay muchas clasificaciones del sistema de gobierno, pero todas suelen centrarse en dos criterios: la estructuracin de los rganos gubernamentales, que es un concepto ms restrictivo, y la relacin entre el gobierno y los gobernados. La primera relacin se basa entre el poder ejecutivo y el legislativo. En un sistema parlamentario, la permanencia de un gobierno en el poder depende de que conserve el apoyo del poder legislativo. Por lo comn los miembros del gobierno, son tambin miembro de este ltimo. Un primer ministro puede ser el miembro ms poderoso del gobierno, pero las decisiones importantes del poder ejecutivo las adopta normalmente de forma colectiva un consejo de ministros. En un sistema presidencialista, la posicin del poder ejecutivo es independiente de la del legislativo; normalmente, los miembros del gobierno no son miembros del poder legislativo, y la facultad decisoria ltima del poder ejecutivo reside en una sola persona, el presidente. La segunda clasificacin se centra en la distribucin del poder entre los distintos niveles de gobierno. En un Estado unitario toda la autoridad legislativa reside en un rgano legislador supremo cuya jurisdiccin abarca todo el pas; puede haber rganos legisladores locales, pero solo con el consentimiento del rgano nacional. En un Estado Federal, los rganos legislativos locales tienen garantizado al menos cierto grado de facultad decisoria autnoma. En una Confederacin, un grupo de Estados soberanos se une para ciertos fines especficos, pero sin renunciar a su propia soberana. En conclusin, tenemos que Estado y gobierno son elementos inseparables pero conceptualmente distintos y diferenciables. El Estado constituye un orden poltico previo y

necesario para la existencia del Gobierno y ste ltimo, como categora elevado a uno de los poderes del Estado, se convierte en el vehculo para la realizacin de los fines del Estado, razn por la cual, la conduccin poltica es en este caso necesaria al Estado. Siguiendo este orden de ideas, donde el Estado ya fue motivo de anlisis a partir de la Teora Moderna, entraremos ahora a explorar las formas de gobierno que estas mismas teoras ofrecieron y que en la actualidad, se considera que son clsicas porque han perdurado en el tiempo con mnimas variaciones.

3.2 El Gobierno y sus tipologas

El gobierno se entiende como la organizacin del poder poltico en el Estado, esto es, la institucionalizacin de las relaciones de domino legtimo en el aparato de direccin del Estado. En consecuencia, la aproximacin que haremos a las Formas de Gobierno, est referida a las construcciones tericas que han procurado una explicacin acerca de las formas en que se organiza el poder poltico en el Estado, las cuales tuvieron como referente emprico el momento histrico en que fueron escritas y se alimentaron del desarrollo mismo de la teora para configurar la tipologa de anlisis que conocemos actualmente.

Siguiendo a Bobbio (1987) la clasificacin de las formas de gobierno ha sido objeto de pocas variaciones, pues desde los planteamientos de Herdoto, Aristteles o Polibio, hasta la reflexin moderna que encontramos en Maquiavelo, Hobbes o Montesquieu, ha permanecido la clasificacin en seis (6) formas de gobierno. Tres de ellas consideradas formas puras o deseadas y, las otras tres, derivadas de las anteriores, como formas impuras o no deseadas. Como se advirti, las variaciones frente a esta clasificacin en la teora han sido menores, de tal suerte que en ocasiones se anuncian dos formas puras y se sealan sus formas contrapuestas o, en otros casos, se desarrollan ampliamente las formas puras y se resta importancia a las formas corruptas de gobierno. El criterio de clasificacin de las formas de gobierno se reduce a dos preguntas aparentemente simples: Quin gobierna? (preguntas que podra formularse tambin en trminos de cuntos gobiernan?) y Cmo gobierna?, mediante de la interseccin de estas

preguntas y el desarrollo de su respuesta bajo formas puras o impuras de gobierno, se obtiene como resultado la clasificacin de la que hemos venido hablando y que presentamos en el siguiente cuadro:

CMO QUIN GOBIERNA? GOBIERNA? Forma Pura o Deseada Unos Pocos Monarqua Aristocracia Forma Impura o No deseada Tirana Oligarqua (Oclocracia)* Muchos Democracia Demagogia

* Segn el mismo Bobbio, Oclocracia fue un trmino utilizado en la Antigedad por Polibio para designar el gobierno de las masas o gobierno popular en su forma corrupta, pero que como concepto no tuvo xito en el lenguaje poltico. En la teora moderna de las formas de Gobierno, en lugar de la oclocracia se designa el concepto de demagogia. Ahora bien, el objetivo es indagar en la teora moderna de las formas de gobierno cmo ha sido comprendida y explicada cada una de las categoras, cmo se definen, sobre qu parmetros y por qu se privilegian unas formas sobre otras. Sin embargo, a continuacin esbozaremos el sentido amplio al cual refieren cada una de las formas de gobierno: Seccin 1. Formas Puras o deseadas

Monarqua: El poder est concentrado en una sola persona quien gobierna para el bien de la comunidad. Aristocracia: El poder corresponde a unos pocos considerados los mejores dentro de la comunidad poltica (prncipe y nobleza), quienes gobiernan para el bien comn.

Democracia: El poder est en manos de todo el pueblo para gobernar en beneficio del inters general.

Seccin 2. Formas Impuras o corruptas

Tirana: El poder es conferido a una sola persona, quien gobierna en aras de su propio beneficio. Oligarqua: El poder est en manos de unos pocos, quienes gobiernan de acuerdo con su conveniencia. Demagogia: El poder que reside en manos del pueblo, el cual procurando el consentimiento de la mayora, se reduce al gobierno en favor de una minora.

Leccin Evaluativa
1. Enuncie y explique tres diferencias sustanciales entre Estado y Gobierno. 2. Elabore un cuadro comparativo entre las Teoras de las formas de gobierno que otorgan preponderancia a la forma Monrquica y aquellas que privilegian la forma democrtica. Tenga en cuenta como punto de partida la tipologa clsica de gobierno, la similitud en los planteamientos y los cambios sustanciales que cada uno de los autores introdujo.

BIBLIOGRAFIA. UNIDAD DIDACTICA 1

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UNIDAD 2 ORGANIZACIN ESTATAL EN COLOMBIA

Introduccin La unidad que abordaremos se ha denominado Organizacin Estatal en Colombia, con el fin ofrecer un enfoque ms sistemtico y estructural de corte administrativo, que jurdico.

En la tradicin intelectual colombiana, los textos fundamentales de estudio sobre esta temtica han sido ampliamente liderados por el rea del derecho pblico y fundamentalmente el administrativo, haciendo amplia referencia a la conformacin y estructura de la rama ejecutiva del poder pblico, como legado de la influencia del derecho administrativo francs, desde la poca republicana, dada la simpata que profesaron nuestros prceres por tales aportes.

Sin embargo, dado que la siguiente exposicin sobre la organizacin estatal colombiana tiene como pblico acadmico a los estudiantes de la UNAD, no todos con conocimiento jurdicos, abordaremos esta temtica apoyndonos en reflexiones propias, buscando en la medida de lo posible construir un modelo explicativo de fcil comprensin.

Inicialmente describiremos los elementos propios de la organizacin estatal colombiana en sentido amplio e integral y luego abordaremos un estudio particular sobre cada una de las clases de organismos y entidades del Estado colombiano, rama por rama, haciendo un particular esfuerzo por sintetizar sus principales caractersticas.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 2

Objetivo General: Comprender la organizacin estatal en Colombia, a partir del estudio de las tres ramas del poder pblico, los organismos de control y las entidades autnomas.

Objetivos Especficos: Analizar la estructura que presentan los rganos de la rama ejecutiva Conocer la estructura y las instancias que pertenecen a la rama judicial del poder pblico en Colombia. Comprender la estructura y funcionamiento del Congreso de la Repblica Analizar la naturaleza funcional, el marco constitucional y legal que orienta el accionar de los organismos autnomos e independientes de la Nacin. Entender el papel que juegan los organismos de control dentro de la organizacin estatal en Colombia

CAPITULO 1. ORGANIZACIN DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO

Rama Ejecutiva del Poder Pblico A partir del derecho constitucional, entendemos al Estado colombiano como uno solo. Pero es a partir de las mltiples tareas que ste desempea que se hace pertinente la separacin de poderes en: Rama Legislativa, Rama Ejecutiva y Rama Judicial. La propuesta de la tridivisin del poder, fue acogida por el Estado moderno a partir de las ideas presentadas por Montesquieu que buscaban garantizar la armona funcional de las autoridades del Estado y as evitar el resurgimiento de la monarqua absolutista o del presidencialismo dictatorial, conocido como el predominio del jefe del ejecutivo sobre las dems ramas del poder, al ejercer el abuso sistemtico de las funciones reservadas exclusivamente al legislativo o al judicial. As mismo al interior de cada rama, hay un orden jerrquico de organizaciones, funciones y tareas. Para la Rama Ejecutiva del poder pblico, a la que me referir exclusivamente en este captulo, se define su integracin en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998. Segn la norma, esta rama est integrada as: a. Sector central (organismos) Presidencia de la Repblica Vicepresidencia de la Repblica Ministerios Departamentos administrativos Superintendencias (sin personera jurdica) Unidades administrativas especiales (sin personera jurdica) b. Sector descentralizado (entidades) Establecimientos pblicos Empresas industriales y comerciales de Estado Superintendencias (con personera jurdica) Unidades administrativas especiales (con personera jurdica)

 Empresas sociales del Estado Empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios Institutos cientficos y tecnolgicos Las sociedades pblicas Las sociedades de economa mixta Entidades territoriales

La administracin pblica est integrada por organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tiene a su cargo el ejercicio de las funciones y actividades administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado. 1.1 Sector central de orden nacional Seccin 1. Presidencia de la Repblica

Conforme al artculo 56 de la Ley 489 de 1998, la Presidencia de la Repblica cumple la funcin de prestar servicios administrativos y auxiliares actuando como la Oficina del Presidente, pero posee al mismo tiempo el rgimen de un departamento administrativo denominado Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPRE-. Su estructura la encabeza el Secretario General, quien al mismo tiempo cumple las funciones de Director del DAPRE, y entre ste y el Presidente se enlaza el Secretario Privado del Presidente de la Repblica para articular la Agenda del Presidente. All tambin ubicamos las Consejeras Presidenciales, que son los asesores directos del Presidente para asuntos tcnicos y polticos especficos; no estn sujetos jerrquicamente al Secretario General y son nombrados y removidos libremente por el Presidente. No existe un nmero especfico de ellos y su creacin queda a entera discrecionalidad presidencial. Entre los ms destacados podemos nombrar al Alto Comisionado de Paz, el Zar Antisecuestro, el Consejero Presidencial Anticorrupcin, el de Poltica Social, para la Costa Atlntica, y otros creados y definidos segn las necesidades de cada Gobierno.

La figura presidencial en la historia de Colombia

A lo largo de su historia, Colombia ha pasado por un proceso de mltiples cambios en su sistema poltico, con los cuales se han ensayado diferentes formulas para organizar de la mejor manera posible el Estado, y por ende, el poder ejecutivo. Fue el siglo XIX el periodo donde esto se evidenci con gran fuerza, debido a que la naciente Repblica buscaba la estabilidad poltica y el progreso econmico, debatindose entre el federalismo y el centralismo. El centro del debate, en cuanto a la organizacin poltica, durante todo ese siglo fueron estos dos regmenes, alrededor de los cuales se discutan otros temas como la organizacin y funciones del poder ejecutivo. Por lo tanto, el anlisis de la estructura de los rganos del gobierno (parlamentarismo o presidencialismo) estaba ntimamente conectado con la organizacin en un Estado unitario, federal o confederado.

Desde la proclamacin de la independencia en 1810, la organizacin poltica tendi hacia la autonoma local y el federalismo, especialmente por la influencia que ejerca el sistema poltico de Estados Unidos y por el deseo de los pueblos de dejar atrs el rgimen central espaol ms o menos estricto y absoluto1.

En cuanto al poder ejecutivo, cuando el gobierno de Cundinamarca busc la organizacin de un gobierno general y la instalacin de un congreso compuesto de los diputados de todas las provincias, el Presidente termin cediendo su puesto al partido presidido por Nario, quien empu el mando supremo muy poco dispuesto a realizar la instalacin del congreso, acordada en la Confederacin de las Provincias Unidas de la Nueva Granada de 1811.

Esta actitud y la campaa emprendida en su contra por los espaoles hicieron que se llegara al punto de proclamarlo dictador. Posteriormente, se logr instalar el Congreso de

AGUILERA P., Mario. Divisin Poltica Administrativa de Colombia. Las veintids provincias que haban conformado el Nuevo Reino, fueron proclamando su autonoma regional e incluso algunas tuvieron constituciones propias, en especial entre 1810 y 1815. En: Revista Credencial Historia. Ed. 145. (Enero de 2002), Bogot.

Villa de Leiva, compuesto slo de 11 representantes, que eligi a Camilo Torres como Presidente y encargado del ejecutivo federal. A partir de all comenz la lucha entre Torres y Nario, y se generaliz el desorden poltico, hasta que en 1814, con la intervencin armada de Bolvar en Santa Fe, se traslad el Congreso a esta provincia, se reglament el poder legislativo y se estableci un triunvirato como poder ejecutivo, y en 1815 se concentr el ejecutivo de la unin en una sola persona, instaurndose el cargo de Presidente de la Confederacin.

A finales de 1819, con la organizacin de la Repblica de Colombia, Simn Bolvar fue elegido Presidente y Francisco Antonio Zea Vicepresidente. Posteriormente, en 1821 el Congreso de Ccuta dict la primera Constitucin de Colombia y para este primer periodo constitucional se ratific a Simn Bolvar como Presidente y a como Vicepresidente al General Santander. Las diferencias entre los dos se agudizaron cuando los partidarios de Santander, enemigos del presidencialismo centralista, obtuvieron la mayora en la Convencin de Ocaa (1828) y la minora adepta a Bolvar se retir de las sesiones, lo proclam dictador y suprimi la Vicepresidencia de Santander.2

Dos aos ms tarde, el Congreso Admirable no ratific los poderes de Bolvar y acept su dimisin3.

En 1832, luego de la disolucin de la Gran Colombia, se expidi una nueva Constitucin que dio origen a la Repblica de la Nueva Granada. Debido a su marcada inclinacin centralista, se concentr la administracin en el poder ejecutivo quedando los actos de las corporaciones locales sometidos a la suspensin de ste, y los gobernadores convertidos en simples comunicadores de las leyes, decretos y ordenes del Presidente.

El 25 de septiembre, un grupo descontento con la dictadura atent contra Bolvar, frustrado el intento, sus principales autores fueron ejecutados. A Santander, juzgado por la complicidad y condenado a muerte, Bolvar le conmut la pena por la del destierro perpetuo... www.latinet.com/pas/colombia/suhitoria.htm El poder ejecutivo se encomend provisionalmente al Ministro de Relaciones Exteriores, General Domingo Caicedo y de modo definitivo, al General Joaqun Mosquera quien fue derrotado por el General Urdaneta, desatndose la guerra civil.

Asimismo, el ejecutivo intervena en el nombramiento de los ministros de los tribunales y otros funcionarios del orden judicial. Por esto es tambin que dice un escritor o un legislador esta Constitucin se resiente de la poca angustiosa en que fue hecha, est plagada de defectos, concentr demasiado la administracin, dej a las provincias y cantones bajo un pupilaje cruel, combin psimamente el juego de las diversas ruedas del Estado4.

Posteriormente con la constitucin de 1843 se intent restar poder al ejecutivo y aumentar la autonoma de las secciones. Sin embargo, los empleados de esta rama podan seguir haciendo parte de las cmaras legislativas, se le otorg al poder ejecutivo el veto absoluto sobre los designios del legislativo, y continu aprobando los actos y disposiciones locales.5

La concentracin del poder, fruto de una constitucin centralista, hizo que se suscitara nuevamente el debate para adoptar la forma federal y as limitar la esfera del ejecutivo. Es as como se lleg a la Constitucin de 1853, la cual aunque ratific la divisin territorial en provincias, las fortaleci legalmente estableciendo en su articulado lo que se reserva a las provincias, o secciones territoriales, el poder municipal en toda su amplitud6. En el captulo relativo al poder ejecutivo, se dispuso que el Presidente era el jefe de la administracin pblica nacional, elegido por un periodo de cuatro aos, sin posibilidad de reeleccin para el periodo siguiente7.

Con la Constitucin de 1858, cuando ya se haban creado varios Estados, se estableci la Confederacin Granadina. Pocos aos despus, con la Constitucin de 1863, se cambi
4

El Observador. No. 10, 24 de noviembre de 1839. p. 2

Un Concejo Comunal dicta un decreto cualquiera para la enajenacin de bienes que le pertenecen, para refaccionar una crcel o construir un cementerio, pues bien forzoso es que este decreto pase al conocimiento del jefe poltico, enseguida vaya al Gobernador y ltimamente al Poder Ejecutivo. De esta manera es como viene ha hacerse omnipotente este ltimo poder en la administracin general de los negocios. En: La Amrica No. 8., 7 de mayo de 1848, Bogot. Esta facultad se extendi hasta el punto de que cada una pudiera expedir su propia Constitucin entre 1854 y 1857 se expidieron 61 constituciones provinciales. www.latinet.com/pais/colombia/suhitora.html.

Esta constitucin tambin estableci la eleccin directa para vicepresidente, magistrados de la Suprema Corte de Justicia, el Procurador General, Senadores y Representantes.

el nombre a Estados Unidos de Colombia, adoptndose completamente el rgimen federal. Bajo este sistema se limitaron an ms las facultades del gobierno central, el cual conserv el manejo de las relaciones exteriores y otorg a los Estados amplia autonoma para manejar sus asuntos.

A pesar de los mltiples enfrentamientos y guerras ocasionadas por el amplio poder que las secciones tuvieron en el sistema federal, slo hasta 1886, luego de la derrota de los liberales en la guerra del ao anterior, se promulg una nueva Constitucin, con la cual se vuelve al centralismo como modelo de gobierno. Para ello se reunifica el territorio y se instaura el presidencialismo, bajo la frmula de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa.8

As, nuevamente se otorgaron al Presidente amplias facultades, incluyendo la designacin de los gobernadores, que dirigan los antiguos Estados, ahora denominados departamentos. El centralismo fue partidista, el presidencialismo extraordinario y omnmodo, la restriccin de la democracia cada vez mayor y la poltica econmica poco ortodoxa. El fraude y la violencia tutelaron las elecciones.9 Un ejemplo de esto fue la autocrtica administracin conservadora de Rafael Reyes de comienzos de siglo. A pesar de las reformas que se hicieron a esta constitucin, algunas de las cuales modificaron el ordenamiento territorial, el rgimen unitario y presidencial establecido en ella se mantuvo a lo largo de todo el siglo XX. Luego de finalizar la violencia bipartidista (1945-1965), en 1968 se produjo una nueva reforma constitucional que reforz el presidencialismo y restringi el poder legislativo.

En 1991 una asamblea constituyente designada por eleccin popular promulg una nueva constitucin, con la que se continu con el sistema unitario y aunque se promulg la descentralizacin de la Repblica, mantuvo el presidencialismo y reafirm la concentracin del poder en manos del ejecutivo. De esta forma, el artculo 189 le otorg
8

GARRIDO, Margarita. La Regeneracin y la cuestin nacional estatal en Colombia. En: Boletn Cultural y Bibliogrfico. No. 1, Volumen XXI. 1984. http//:www.banrep.gov.co Ibid.

las funciones de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa. El Presidente a partir de la Constitucin de 1991

El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad de la rama ejecutiva del poder pblico, segn lo consagrado en los artculos 115 y 189 de la Constitucin. El artculo 200 igualmente consagra las funciones del Gobierno en relacin con el Congreso y el artculo 201 las funciones del mismo con la rama judicial respectivamente10. Su nombramiento lo faculta, segn el artculo 189 de la Carta, para desarrollar funciones diferenciadas, segn sea su calidad: como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno o Suprema Autoridad Administrativa. Veamos:

Funciones del Presidente como Jefe del Estado:

Dirigir las relaciones internacionales. Dirigirla fuerza pblica. Conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. Dirigir las operaciones de guerra. Proveer la seguridad exterior de la Repblica. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso. Expedir cartas de naturaleza a extranjeros.

Funciones del Presidente como Jefe del Gobierno:

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Nombrar y separar libremente a los ministros y directores de departamentos administrativos. Sancionar y promulgar las leyes. Ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecucin de las leyes, mediante la expedicin de decretos, rdenes y resoluciones. Presentar informes al Congreso.

Para observar cada articulo en lo concerniente a las diferentes funciones del Presidente de la Republica, remitirse a la Constitucin Poltica de Colombia 1991.

Nombrar a los gerentes de los establecimientos pblicos nacionales.

Como Suprema Autoridad Administrativa11, le corresponde: Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administracin central.

Modificar la estructura de los organismos nacionales, con sujecin a los principios que establezca la ley. Conceder permisos a los empleados pblicos para aceptar cargos o mercedes de gobierno extranjero. Velar por la estricta recaudacin de los caudales pblicos. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.

Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos. Ejercer la inspeccin de las actividades financiera, burstil y aseguradora, de acuerdo con la ley. Ejercer la inspeccin y vigilancia de las instituciones de utilidad comn. Organizar el crdito pblico, reconocer la deuda, modificar el rgimen de aduanas y regular el comercio exterior. Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la ley. Distribuir los negocios entre ministerios, departamentos administrativos y

establecimientos pblicos.

Por otra parte, segn la clasificacin que hace Jaime Vidal Perdomo, las funciones administrativas del Presidente se dividen en cinco destinos generales: Ejecutar las leyes, ejercer la potestad reglamentaria, conservar el orden pblico, nombrar funcionarios y organizar la vida administrativa12.

Adicionalmente, Libardo Rodrguez clasifica las funciones presidenciales en dos bloques:

Por un lado, las legislativas, que son aquellas que consisten en ejecutar directamente la Constitucin y que, por lo tanto, se encuentran en la misma jerarqua que las funciones
11

YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. 3ra Ed. Temis. Bogot. 1998. p. 310-312. VIDAL, Jaime. Derecho administrativo. 10 Ed. Temis. Bogot. 1994. p. 78 y ss.

12

que ejerce el legislador formal, es decir, el Congreso. Por ejemplo, el artculo 215 de la Constitucin establece que en Estado de emergencia, el Presidente puede dictar decretos con fuerza de ley13. Por otro lado, se encuentran las funciones administrativas, que son aquellas que consisten en ejecutar la ley, es decir, que se encuentran en una jerarqua inferior a ella14.

El Presidente tambin puede delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes y agencias del Estado, otras de sus funciones como suprema autoridad administrativa, tales como la inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos, de las actividades financiera, burstil y aseguradora, y de las instituciones de utilidad comn, y el otorgamiento de patentes de privilegios temporales a los inventores.

De esta forma, delega reglamentariamente en las Superintendencias de Servicios Pblicos Domiciliarios, Bancaria, de Sociedades, de Industria y Comercio, de Valores, y de Economa Solidaria, y dems, con precisas funciones de inspeccin, vigilancia y control en estos sectores15.

Por ltimo, la Ley 489 de 1998 en su articulo 29, tambin le otorga al Presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa, la direccin del Sistema Nacional de Control Interno, el cual es coordinado por el consejo asesor del Gobierno en materia de
13

Los artculos 212 y 213 facultan al Presidente para declarar los estados de guerra exterior y conmocin interior y por lo tanto expedir normas legislativas de aplicacin transitoria durante dichos estados. Los decretos legislativos expedidos en virtud de los anteriores artculos, suspenden las leyes incompatibles, no pueden suspender normas constitucionales ni derechos fundamentales, y por obvias razones tampoco suspenden normas de la ley estatutaria que regulan su expedicin. Asimismo, el articulo 215 faculta al Presidente para declarar el Estado de emergencia, durante el cual podr dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a solucionar la crisis y a mitigar sus efectos, los decretos de emergencia modifican y derogan la legislacin vigente al momento de su expedicin y no pueden modificar normas constitucionales. El Congreso puede a su turno derogar o modificar dichos decretos, pero en aquellos casos en que se trate de materias de iniciativa gubernamental solo podr hacerlo durante el ao siguiente a su vigencia. En: CHARRY, Juan Manuel. Sistema Normativo de la Constitucin de 1991. 2 Ed. Temis. Bogot. 1997. p. 8889.
14

RODRGUEZ, Op. cit., p. 72 73.

15

Entre las que ejercen las funciones propias del Presidente tenemos la Superintendencia Bancaria, que ejerce la inspeccin sobre los establecimientos de crdito y bancos, segn el numeral 24 del artculo 189 de la Constitucin; la Superintendencia de Sociedades, que ejerce la inspeccin necesaria sobre las sociedades mercantiles, prevista en el mismo numeral 24 del articulo 189; y la Superintendencia de Industria y Comercio que, entre otras, ejerce la funcin otorgada al Presidente por el numeral 27 del mismo artculo 189, consistente en conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles. En: Rodrguez. Op. cit., p.83.

control interno de las entidades del orden nacional, lo cual lleva a que el Presidente fije todas las directrices en esta materia, tal y como esta contemplado en la Orden Presidencial nmero 14 de 2002, por la cual se fijan unas directrices en materia de control interno a todas la entidades del ejecutivo como mximo responsable del Control Interno.

Ministerios Los ministerios y los departamentos administrativos son el cerebro de la administracin central nacional. No estn creados para ejecutar. No materializan sus planes y proyectos, sino que dirigen esa actividad operativa a travs de las entidades que hacen parte de su sector, como son el caso de los establecimientos pblicos y sus entidades adscritas y vinculadas16. Entre los aos 1957 y 1959 se abri la posibilidad de descongestionar la Presidencia separando las tareas en una rama tcnica y en otra administrativa siendo el Ministerio de Salud el ministerio piloto. A partir de esa experiencia se pudo delinear el Sistema Nacional de Salud que finalmente no se logr aplicar a los dems ministerios por el grado de politizacin y dems factores que los alejaban de la reforma administrativa que necesitaba el pas. A pesar de esto, se institucionaliza una nueva forma de gestin a travs de las entidades descentralizadas por servicios, para que fueran de un carcter eminentemente tcnico, lo que contrastaba con la politicidad ministerial, con autonoma y solo sujetas al control de tutela del ministro del ramo. No pasaron ms de veinte aos para darse cuenta de que era necesario restringir el centralismo que se vena implementando desde los ministerios y que de una forma u otra, la descentralizacin funcional era una salida efectiva para la debida prestacin de los servicios y la atencin a las necesidades pblicas. Actualmente se puede decir que los ministerios son los rganos que tienen a su cargo el desempeo de las actividades administrativas nacionales. Junto con los departamentos

16

Rgimen Legal de la Administracin Pblica. LEGIS. Cp. XII PG. 123.

administrativos siguen en importancia a la Presidencia de la Repblica y su funcin primordial es dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto de servicios y polticas pblicas.

Para el caso de Colombia, aunque cada pas es libre de organizar los que pueda sostener fiscalmente, para nuestro pas ha sido reacio a la creacin de nuevos ministerios, siendo a partir de 2002 los siguientes:

Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Hacienda y de Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de la Cultura

Segn los artculos 206, 207 y 208 de la constitucin Nacional, la direccin de los ministerios corresponde a cada ministro quien la ejerce junto con la colaboracin del viceministro; as mismo, la Ley 489 de 1998, artculo 54, aunque no expresa una estructura especfica para los ministerios siguiendo los parmetros de los decretos 1050 y 3130 de 1968, trata la funcin de los ministerios siendo regulada por principios y reglas generales por medio de las cuales el gobierno puede modificar su estructura.

Funciones de los ministerios Pueden clasificarse en dos grandes grupos, funciones generales y funciones especficas. La generales son las comunes a todos los ministerios y se encuentran consagradas en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998. Las especficas son concretas para cada ministerio en particular. Son derivadas de las siguientes fuentes: Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el respectivo ministerio; la distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios, que puede hacer el Presidente de la Repblica, tomando como fundamento el numeral 17 del artculo 189 de la Constitucin y la delegacin de funciones que pueda hacer en los ministerios con base en el artculo 211. En cuanto a las funciones de los ministros, el artculo 208 constitucional establece que son los ministros los jefes de la administracin en sus respectivas dependencias. Bajo la direccin del Presidente, les corresponde formular las polticas que corresponden a su despacho, dirigir la funcin administrativa y ejecutar la ley. Sus atribuciones se traducen en funciones polticas y administrativas. a) Funciones polticas Son aquellas que corresponden a los ministerios en la relacin poltica y la coordinacin con el Congreso y que de acuerdo con el mencionado artculo de la Constitucin, son las siguientes: a) Ser voceros del gobierno ante esa corporacin poltica. b) Presentar a las cmaras proyectos de ley. c) Atender las citaciones que les hagan las cmaras. d) Tomar parte en los debates de las cmaras en pleno o de las comisiones, directamente o por conducto de los viceministros. e) Presentar al Congreso, dentro de los primeros quince das de cada legislatura, un informe sobre el estado de los negocios correspondientes a cada ministerio sobre las reformas que considere convenientes.

b) Funciones administrativas Como colaboradores del Presidente y como jefes superiores de cada ministerio, les corresponde como facultades propias presentar proyectos de ley y pueden ser citados ante las cmaras legislativas. Dentro de las administrativas se tienen funciones especficas, que corresponden al ministerio en particular, segn la cartera que desempeen. Las funciones generales se refieren a aquellas consagradas en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998. Existen tambin otras funciones diferentes a las mencionadas como decidir sobre los asuntos de su despacho, ejercer el poder jerrquico, colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria y ejercer el poder de tutela entre otros. Departamentos administrativos Fueron creados en la reforma constitucional de 1945 con la intencin de tecnificar servicios especiales y separarlos del ambiente poltico caracterstico de los ministerios. Se dice que estn en igual jerarqua que los ministerios pero separados por sus funciones. Los departamentos administrativos son organismos de la administracin nacional central encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico de asistencia tcnica administrativa o auxiliar para los dems organismos del ejecutivo. Estos organismos junto con los ministerios y bajo el artculo 58 de la Ley 489 de 1998, tiene como objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen. Actualmente y debido a la importancia poltica que se le ha venido dando a los ministerios por desarrollar un papel ms poltico que tcnico, dentro del denominado Consejo de Ministros, a los departamentos administrativos les corresponde una segunda lnea en importancia, sin importar que dentro de la organizacin estatal colombiana sean de igual importancia jerrquica a los ministerios. En la actualidad existen los siguientes departamentos administrativos:

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPREDepartamento Administrativo de Seguridad -DAS- (En proceso de Transformacin a departamento de Inteligencia). Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANEDepartamento Nacional de Planeacin -DNPDepartamento Administrativo de la Funcin Pblica -DAFPDepartamento Nacional de la Economa Solidaria -DANSOCIAL-

En cuanto a la estructura es la misma que la de un ministerio salvo que sus unidades directivas se llaman director y subdirector respectivamente. a) Funciones de los departamentos administrativos Las funciones de los departamentos administrativos se encuentran distribuidas en el manual general de funciones y requisitos mnimos y su propio manual interno. Se clasifican en funciones generales y especificas. Las funciones generales son las mismas compartidas por los ministerios en lo dispuesto por los artculos 59 al 61 de la Ley 489 de 1998. Las especficas son las que corresponden a cada uno de los departamentos administrativos en particular, segn su objeto y provenientes de las mismas fuentes que los dems organismos ministeriales analizados con anterioridad. b) Funciones de los directores de los departamentos administrativos Tienen la misma funcin que los ministros, el artculo 208 de la Constitucin establece que los directores de los departamentos administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva dependencia bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Les corresponde formular las polticas concernientes a su determinado despacho, ejecutando la ley y dirigiendo la actividad administrativa. Tienen funciones tanto polticas como administrativas, aunque no ejercen en pleno las primeras ya que estas son acogidas por los ministerios, posesionndose de esta manera de las eminentemente tcnicas o administrativas. Adems, se les restringe presentar proyectos de ley ante el Congreso y no pueden ser citados a cmaras plenas, sino solo a las comisiones permanentes, que son foros mas limitados.

Seccin 2. Organismos y entidades adscritas Superintendencias Si de los ministerios y departamentos administrativos puede decirse que son el ncleo administrativo de la rama ejecutiva misma, la situacin de las superintendencias es bastante diferente por razn tanto de sus funciones como de su forma de organizacin.17 En la actualidad existen las siguientes superintendencias: Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera, que es la fusin de las conocidas como: Superintendencia Bancaria Superintendencia de Valores

Superintendencia del Subsidio familiar Superintendencia Nacional de Salud Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Sociedades Superintendencia de Puertos y Transporte Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada Superintendencia de Servicio Pblicos y Domiciliarios Superintendencia de la Economa solidaria

Estructura de las superintendencias El artculo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias como organismos creados por la ley, con autonoma financiera y administrativa, cuya funcin es la inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley y mediante la delegacin del Presidente de la Repblica. Se encuentran superintendencias con y sin personera jurdica, las primeras consideradas organismos y las segundas entidades, pero ambas con adscritas a un ministerio.
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Efran Gmez Crdoba. Nuevo derecho Administrativo Colombiano General y Especial. Editorial Biblioteca Jurdica DIKE. PG 27

De acuerdo con el artculo 38 de la misma Ley, se estipula que las superintendencias pueden no poseer personera jurdica y en el caso de que formen parte del sector descentralizado, se rigen conforme al rgimen jurdico de los establecimientos pblicos. Segn lo establecido en el artculo 66 de la Ley 489 de 1998, la direccin de las superintendecias esta a cargo de un superintendente. Funciones de la superintendencias Las funciones de cada superintendencia dependen de normas respectivas de creacin o de reorganizacin, y estn relacionadas con el nombre de cada superintendencia, en materia de inspeccin, vigilancia y control sectorial delegadas reglamentariamente de la funcin presidencial correspondiente. En algunos casos las superintendecias ejercen las funciones delegadas pero que pertenecen al Presidente de la Repblica y otras veces aquellas que la ley les otorgue. Por ejemplo, son funciones propias del Presidente de la Republica las de la Superintendecia Bancaria, que ejerce inspeccin sobre los bancos y establecimientos de crdito; o de la Superintendencia de Sociedades, que ejerce inspeccin sobre las sociedades mercantiles o la Superintendecia de Industria y Comercio, que concede la patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles. Unidades Administrativas Especiales Los artculos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen que las unidades administrativas especiales, al igual que las superintendencias, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella al de los establecimientos pblicos. Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejecutar programas propios de un ministerio o de un departamento administrativo. Al igual que las superintendencias las unidades administrativas especiales, pueden tener personera jurdica o carecer de ella. Cuando no poseen personera jurdica hacen parte del sector central, mientras que si poseen personera jurdica pertenecen a las entidades descentralizadas.

Son ejemplos de unidades administrativas especiales: La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIANLa Universidad Militar Nueva Granada La Direccin Nacional de Estupefacientes -DNELa Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil -UAE ACLa Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales La Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREGLa Comisin Reguladora de Agua potable y Saneamiento Bsico -CRALa Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones -CRT-

Estructura y funciones de las unidades administrativas especiales En cuanto a la organizacin de dichas entidades, la Ley 489 del 1998 no estableci normas especificas, por lo cual la estructura interna es la que se defina para cada una de ellas en la ley de creacin o en los decretos de reestructuracin de acuerdo con las reglas generales consagradas en el artculo 54 de dicha ley. La Ley 489 de 1998 tampoco dispuso las funciones generales para las unidades administrativas especiales, las funciones de cada una de ellas ser las consagradas en las respectivas normas de creacin o reorganizacin. Sin embargo corresponden a las que en principio son responsabilidad de un ministerio pero por su carcter tcnico y especfico no pueden mezclarse con las dems funciones administrativas del mismo.

Establecimientos pblicos Los establecimientos pblicos, junto con las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, son llamados las entidades adscritas por cuanto son sujetos de control de tutela fuerte por parte del ministerio del ramo correspondiente, adems de ser conocidas como exclusivamente de derecho pblico.

Por otra parte los establecimientos pblicos, junto con las empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de economa mixta y las dems entidades nacionales con personera jurdica, conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado. Su actividad consta de atender funciones administrativas, estatales o pblicas ejercidas privativamente por el gobierno. Para el caso colombiano, los establecimientos pblicos no solo ejercen funciones administrativas, sino que tambin pueden eventualmente tener a su cargo, la prestacin servicios pblicos; actividad sta que constituy, de otra parte, su razn de existencia inicialmente18. A veces puede ser conveniente que el establecimiento pblico desarrolle, adems de su objeto principal constituido por una funcin administrativa o un servicio pblico administrativo, actividades de ndole variada; por ejemplo, de carcter social o cultural. Por ese motivo, la ley prev que la funcin administrativa es la actividad principal del establecimiento pblico; preponderante, pero no exclusiva19. Segn lo estipulado en el artculo 70 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos, son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico, que rene las siguientes caractersticas: personera jurdica, autonoma administrativa, presupuestal y financiera, y patrimonio propio o independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes; el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasa o contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes. Ejemplos de establecimientos pblicos:
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Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPECInstituto Geogrfico Nacional Agustn Codazzi Hospital Militar Central Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODERServicio Nacional de Aprendizaje -SENA-

lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 109 lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 110

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBFInstituto Colombiano Para el Fomento de la Educacin Superior -ICFESInstituto Nacional de Vas -INVIASEscuela Superior de Administracin Pblica -ESAP-

a) Estructura y funciones de los establecimientos pblicos La Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organizacin determinado para los establecimientos pblicos y solo se refiere a sus rganos de direccin. La direccin de los establecimientos pblicos est a cargo de una Junta o Consejo Directivo y de un Gerente, Director o Presidente. La Junta o Consejo Directivo es un organismo colegiado y deliberante que se encuentra a la cabeza del establecimiento pblico. Su Presidente es el ministro o director del departamento administrativo de tutela. Los dems miembros son determinados por las normas de creacin o de reorganizacin de cada establecimiento. El cargo de gerente, director o presidente se determina en las normas de creacin o en los estatutos. Dicho cargo es de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente de la Repblica, segn lo establecido en el artculo 77 de Ley 489 de 1998. El pargrafo del artculo 78 de la misma ley dispone que los establecimientos pblicos solo podrn crear y organizar seccionales o regionales, siempre y cuando sus funciones correspondientes no estn asignadas o ejecutadas por entidades de orden territorial. Estos organismos desarrollan funciones relacionadas con la actividad para la cual fueron creados, las cuales se encuentran en las normas de creacin de cada establecimiento pblico. Su ejercicio, como personas jurdicas que son, est limitado por el principio de la especialidad segn el cual solo peden realizar aquellos actos relacionados con el objeto por el cual fueron creados (artculo 71 de la Ley 489 de 1998).

b) Funciones del consejo directivo Dependiendo del establecimiento pblico, le corresponde a cada Consejo Directivo:

a) Formular conforme a la propuesta del representante legal, la poltica general del organismo, planes y programas que conforme a las leyes orgnicas de planeacin y del presupuesto, deban ser incorporados conforme al Plan Nacional de Desarrollo. b) Formular segn la propuesta inicial del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo de la entidad. c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin y resultados presentadas por la administracin de la entidad. d) Proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren necesarias y as mismo adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca en concordancia con los estatutos que los rige. e) Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo. f) Las dems que seale la ley al acto de creacin y los estatutos.

c) Funciones de los gerentes y/o directores. Segn las normas establecidas para cada uno de los establecimientos pblicos y el artculo 78 de la Ley 489 de 1998 el gerente, director o presidente, es el representante legal del establecimiento pblico y le corresponden las siguientes funciones: a) Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos, representarla judicial y extrajudicialmente y nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los intereses de la entidad. b) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones y programas de la organizacin y de su personal. c) Rendir informes generales, peridicos y particulares al Presidente de la Republica, al ministro o al director del departamento administrativo respectivamente adscrito, sobre las actividades desarrolladas y logros alcanzados. d) Todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento de la entidad y su sector y que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.

Los consejos y comisiones gubernamentales Los consejos superiores de la administracin Son rganos de asesora que bajo esta denominacin obtienen su existencia dentro de algunos ministerios o estn adscritos a ellos. Son los encargados de asesorar al ministro en la formulacin, coordinacin y ejecucin, de la poltica o planes de accin. Pueden llegar a tener funciones decisorias sobre asuntos especficos. En su composicin y funcionamiento se busca una cooperacin entre los sectores pblicos y privados. Son presidios por el ministro o director del departamento administrativo del ramo. Pueden formar parte de ellos el viceministro, el secretario general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas al ministerio o departamento administrativo. Las comisiones intersectoriales Segn el artculo 45 de la Ley 489 de 1998 el gobierno nacional puede crear comisiones intersectoriales para la coordinacin y orientacin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando estn a cargo de dos o ms ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas. Estas comisiones sern integradas por los ministros, directores de departamentos administrativos, superintendentes y representantes legales de organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia. Consejo de ministros Esta conformado por todos los ministros del despacho y es convocado por el Presidente de la Repblica. Solo por convocatoria expresa podrn asistir los directores de departamentos administrativos o dems funcionarios o particulares que considere el Presidente. Este Consejo tiene funciones de tipo consultivo, de asesoramiento y decisorias en los aspectos que la ley determine.

1.2 Entidades vinculadas Seccin 1. Empresas industriales y comerciales del Estado Las entidades vinculadas, a diferencia de las adscritas, tienen menor control de tutela por cuanto el Estado, les debe facilitar la actuacin en igualdad de condiciones frente las organizaciones privadas; y por tal motivo se les considera de derecho privado. Por lo tanto, las entidades vinculadas son las denominadas empresas del Estado que desarrollan actividades productivas, industriales o comerciales de bienes o servicios operados por el Estado en virtud del inters general o sobre una economa de carcter pblico como puede ser la exploracin y explotacin de los recursos naturales del pas. De acuerdo con las definiciones legales, las empresas del Estado desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial, es decir, actividades similares a aquellas que de ordinario ejercen los particulares. As mismo las empresas pblicas, significan un importante mecanismo de intervencin en la economa, mediante el cual el Estado tiende a garantizar la produccin de bienes o prestacin de servicios indispensables para un adecuado desarrollo social, o la estabilidad de los precios y abastecimientos dentro de un mercado concurrente20. El artculo 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales del Estado -EICE- son organizaciones creadas por la ley o autorizadas por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica, conforme a las reglas de derecho privado y que rene ciertas caractersticas como tener personera jurdica propia; autonoma administrativa, presupuestal y financiera; y capital independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de las tasas que perciben por las funciones y servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin. Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:
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Industria Militar -INDUMILCaja Promotora de Vivienda Militar

lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas.1984, PG 141.

Administracin Postal Nacional -ADPOSTALEmpresa Colombiana de Petrleos -ECOPETROLImprenta Nacional Banco Agrario de Colombia

Estructura y funciones de las EICE Las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente propias del Estado sino propias de los particulares. Las actividades de industria y comercio ejercen un nimo de lucro, entendido no como el lucro individual personal, sino un lucro que intenta obtener utilidades para el beneficio de la misma empresa e indirectamente para el gobierno. A pesar de su autonoma y el manejo de sus recursos, estas empresas estn sujetas a un control de tutela por parte del poder central aunque es menos fuerte que el control al que estn sometidas las entidades adscritas. Por otra parte, las EICE estn sometidas a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley. En materia laboral sus empleados tienen la calidad de empleados oficiales que se asemejan en cierta forma a trabajadores particulares, que estn vinculados mediante un contrato de trabajo y pueden celebrar convenciones colectivas y sus litigios estn sometidos a la jurisdiccin laboral ordinaria. En cuarto lugar, el artculo 93 de la Ley 489 de1998 dispone que los contratos que celebren estas empresas se sujetan a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de las entidades estatales en actividades ajenas a su desempeo comercial. De acuerdo con lo estipulado en el artculo 88 de la Ley 489 de 1998, la direccin y administracin de las empresas industriales y comerciales del Estado esta a cargo de una junta directiva y de un gerente o presidente. Sus funciones son diferentes de las desempeadas por los establecimientos pblicos, pues son establecidas en sus propios estatutos, pues desde su creacin se busca asimilarlas al de una empresa particular. En cuanto a la autonoma administrativa y financiera las empresas deben ceirse a la ley o norma que las cre o las autoriz y a sus estatutos internos. Su Junta Directiva acta como un cuerpo colegiado, cuyos deberes de sus miembros, inhabilidades e incompatibilidades se rigen por las decisiones aplicables a los

establecimientos pblicos. Los delegados de organizaciones privadas en juntas directivas de las empresas no podrn ocupar cargos de direccin en empresas privadas que desarrollen actividades similares a la de la empresa ante la cual actan. Sus funciones son formular la poltica general de la empresa, su plan del desarrollo administrativo, planes y programas; propone al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren pertinentes; adoptar los estatutos internos de la entidad, aprobar el proyecto de presupuesto y controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad con la poltica adoptada. Segn el artculo 92 de la citada ley, el Gerente o Presidente es el representante legal de la empresa industrial o comercial del Estado, quien la representa como persona jurdica, pero es al mismo tiempo agente del Presidente de la Repblica y es de su libre nombramiento y remocin conforme al artculo 91 de la misma ley. Sociedades de economa mixta El Estado moderno ha trado consigo la ampliacin del quehacer pblico. Dentro de una concepcin en la cual e imperativo no solo es que el Estado deje de hacer, sino esencialmente, que ayude a hacer, este tambin ha ido asumiendo actividades, hasta pocas recientes, exclusivas de los particulares y han surgido frmulas y formas de actuacin adaptadas a las nuevas necesidades21. No tanto la participacin econmica reviste el carcter de sociedad de economa mixta. Para esto es necesario que la participacin estatal rena ciertas condiciones. As mismo en la medida en que se adopten medidas de economa mixta, aparecer la concurrencia del capital estatal y del privado. La proliferacin de las sociedades de economa mixta -SEM- en los ltimos aos a sido notable, especialmente las constituidas por los recursos readecuados como consecuencia de las contribuciones parafiscales. Esta situacin a hecho evidente la ausencia de una reglamentacin que se ocupe de regular y propiciar la participacin en la igualdad de condiciones de las sociedades comerciales de personas privadas y las de este tipo22.

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lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas. 1984 PG 181 Rgimen legal de la Administracin Pblica LEGIS ao 2000

El artculo 97 de la Ley 489 de 1998 define a las SEM como organizaciones autorizadas por la ley, constituidas bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de tipo industrial o comercial, supeditado a las reglas del derecho privado. Ejemplos de sociedades de economa mixta: La Previsora S.A. Artesanas de Colombia S.A. Financiera del Desarrollo Territorial -Findeter S.A.-

Estructura y funciones de las SEM En inciso segundo del artculo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que solo se deben considerar SEM, aquellas sociedades en donde el aporte estatal no sea inferior al 50% del total del capital social efectivamente pagado. La constitucin de una SEM implica la existencia de una Asamblea de Accionistas o Junta de Socios, de una Junta o de un Consejo Directivo y de representantes legales que son denominados gerentes o presidentes designados, de acuerdo con sus estatutos. Los elementos que caracterizan a las SEM son la autorizacin legal y creacin contractual (debe ser autorizada por la ley); atribucin de funciones industriales o comerciales (con la participacin de varios socios); propia personera jurdica; autonoma administrativa, presupuestal y financiera; capital pblico y privado; y control por parte del gobierno nacional (sujetos a cierto control por parte del sector central). Aun cuando gozan de la aplicacin del derecho privado, ya que se asemejan a las personas jurdicas privadas; en algunas excepciones cuando interviene el derecho pblico, los conflictos sern competencia de la jurisdiccin contencioso- administrativa. En materia laboral, cuando en las SEM la participacin estatal es igual o superior al 50% y menor del 90% del capital social, los empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales sometidos a la mezcla del derecho laboral sustantivo y al derecho laboral comn. Pero cuando la participacin estatal sea superior al 90% del capital social, la mayora de los empleados sern trabajadores oficiales sometidos por tanto al derecho pblico y a la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Las SEM generalmente desarrollan funciones de la misma naturaleza de las empresas industriales y comerciales del Estado (funciones propias de los particulares) con nimo de lucro, aunque tambin puede ejercer excepcionalmente funciones administrativas cuando la ley se las confiere. Las funciones correspondientes estn consignadas en la norma legal de creacin o de autorizacin y en la escritura pblica de la constitucin. Las funciones de la junta y gerente deben ser consultadas en el cdigo de comercio y las funciones especficas en los estatutos respectivos. Las funciones de la Junta o Asamblea de accionistas son principalmente: a) Estudiar y aprobar las reformas de los estatutos b) Examinar, aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas que deban rendir los administradores c) Disponer de las utilidades sociales conforme al contrato y a las leyes d) Hacer las elecciones que corresponda, segn los estatutos o las leyes e) Considerar los informes de los administradores o del representante legal sobre el estatuto de los negocios sociales y el informe del revisor fiscal f) Adoptar todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los estatutos y el inters comn de los asociados g) Constituir las reservas ocasionales h) Las dems que sealen los estatutos o las leyes Seccin 2. Empresas oficiales de servicios pblicos Segn el artculo 84 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos, se sujetarn adems a la Ley 142 de 1994, ley que regula la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia. No obstante en su organizacin y funcionamiento se asemejan a las EICE conforme a lo estudiado anteriormente.

Empresas sociales del Estado Son empresas creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios de salud, y que se rigen por la Ley 100 de 1993, ley del sistema nacional de seguridad social en salud; la Ley 344 de 1996, por la cual se dictan medidas tendientes a racionalizar y disminuir el gasto pblico y en la Ley 489 de 1998, asimiladas a las SEM en los aspectos no regulados por las leyes anteriores y a las normas que las complementen, sustituyan o condicionen. Estructura y funciones de las ESE Las empresas sociales del Estado, conocidas anteriormente como hospitales pblicos, reestructuraron sus respectivas plantas del personal para cambiar y flexibilizar el sistema de contratacin y as mejorar su gestin para finalmente garantizar su sostenibilidad. Para el logro estas transformaciones, el gobierno nacional ha venido implementando planes de fortalecimiento institucional hacia la red pblica de servicios de salud, cofinanciados con las entidades territoriales y con los dems hospitales de niveles superiores para mejorar no solo los servicios de promocin sino los de prevencin, proteccin y recuperacin de la salud de manera integral, en todo el territorio nacional. El Ministerio de Salud y los entes territoriales se encargan de ofrecer asistencia tcnica, capacitacin y apoyo financiero necesario mediante crditos, para la adecuacin de las plantas de personal requeridas segn el nivel de complejidad y de las posibilidades de cada regin. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, tiene la potestad para definir el porcentaje mnimo y las condiciones de la contratacin entre las ARS y las IPS y el gobierno nacional tiene la funcin de reglamentar la composicin, calidades y cualidades de los componentes de las Juntas Directivas de las ESE. As mismo, las ESE pueden recibir transferencias directas de la Nacin o de las entidades territoriales. Las entidades territoriales podrn pactar con las ESE la realizacin de reembolsos, contraprestacin de servicios y de un sistema de anticipos, siempre que estos ltimos se refieran a metas especficas de atencin.

1.3 Entidades territoriales Finalmente, luego de la denominada descentralizacin por servicios o funcional, la rama ejecutiva del poder pblico tambin se descentraliza territorialmente para cumplir con la poltica social, econmica y de orden pblico que el Estado central le delega para que presta tales servicios en todo el pas a travs de las entidades territoriales.

As surgen las conocidas y tradicionales entidades territoriales de la rama ejecutiva del poder pblico, consagradas en los artculos 285 a 331 de la Carta Constitucional de 1991.

Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Pero la ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias en los trminos de la Constitucin y la correspondiente Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.

Estas entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley y ostentan los siguientes derechos constitucionales:

a) Gobernarse por autoridades propias b) Ejercer las competencias que les correspondan c) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones d) Participar en las rentas nacionales.

La Ley 715 de 2001 ha establecido la distribucin de competencias de los servicios de educacin, salud y de propsito general entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los diferentes niveles territoriales se ejercen conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.

Seccin 1. Departamentos

Al departamento le corresponde ser el enlace entre las necesidades y la realidad local del municipio y las polticas de la Nacin, es su deber ser aliado de sus municipios para la solucin de problemas y el desarrollo integral de estos en las reas que exceden su capacidad local. Adems debe propiciar la integracin y coordinacin a nivel regional entre departamentos, tratando de que estas se puedan convertir en entidades territoriales23.

Los departamentos poco desarrollados por el centralismo poltico imperante y por razones de formacin de elites regionales, adems de las categoras del clientelismo y la corrupcin, durante todo el siglo XX, fueron fortalecidos por la Constitucin de 1991 en cuanto a sus funciones de intermediacin y coordinacin entre las entidades territoriales y la Nacin, adems se determinaron sus funciones y las de sus asambleas o cuerpos deliberativos. Sin embargo hoy se debate sobre su verdadera funcionalidad y validez.

Segn la constitucin poseen autonoma para administrar y planificar su territorio, y como entidades territoriales tienen patrimonio propio, autonoma en el manejo de sus finanzas y el derecho a elegir por voto popular sus propios representantes.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que la Nacin tiene autoridad para establecer diferentes capacidades y competencias para los departamentos, de acuerdo a sus caractersticas generales. Es por ello que en la Ley 617 de 2000 se ha establecido su categorizacin segn ingresos y poblacin de la siguiente manera:

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Los caminos del ordenamiento territorial. En Memorias de los foros regionales. Comisin de ordenamiento territorial. Senado de la Republica. 2001. Pg. 48.

Categora Ingresos corrientes de libre destinacin en smmlv Poblacin

Especial Mas de 600.001 smmlv

Primera De 170.001 a 600.000.

Segunda De 122.001 a 170.000.

Tercera De 60.001 a 122.000.

Cuarta 60.000 o menos smmlv.

Mas de 2000.000 de Habitantes

De 700.001 a 2.000.000 Habitantes.

De 390.001 a 700.000 Habitantes.

De 100.001 a 390.000 Habitantes.

100.000 o menos Habitantes.

El gobernador

En cada departamento existe un Gobernador que ostenta un doble carcter: es el de jefe de la administracin y representante legal del departamento y es agente del Presidente de la Repblica, para asuntos como el orden pblico y la poltica econmica.

Las funciones del Gobernador en su jurisdiccin departamental se pueden clasificar, as:

a) Administrativas

Al Gobernador se le confiere la funcin de dirigir la administracin del Departamento, dirigir los servicios nacionales, nombrar y remover libremente los empleos de los gerentes y directores de las entidades departamentales al igual que manejar los empleos de sus dependencias; puede convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias; escoger a los gerentes pblicos de las entidades que operen en el departamento y debe ejercer las funciones que le delegue el Presidente de la Repblica.

b) De planeacin

Debe presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de los planes de desarrollo y del presupuesto anual y fomentar los planes y proyectos que propendan por el desarrollo integral de su territorio.

c) De control

Le corresponde revisar los proyectos de ordenanza y promulgarlos; o en dado caso, objetarlos; debe estudiar los actos administrativos de los consejos municipales y de los alcaldes y si estos contienen vicios constitucionales remitirlos al respectivo tribunal; y en materia de presupuesto, debe velar por la exacta recaudacin en su territorio y por la buena utilizacin del presupuesto que les transfiere la Nacin.

La Asamblea Departamental

Cada departamento posee una asamblea departamental, integrada como rgano normativo de carcter corporativo y colegiado, de eleccin popular, que tiene la potestad de ejercer el control poltico sobre la actuacin del Gobernador. Los representantes de la comunidad departamental que integran este rgano son llamados diputados y su nmero esta establecido de acuerdo a la clasificacin fiscal que se le haya dado al departamento.

Los actos administrativos emitidos por las asambleas son llamados ordenanzas, las cuales, de acuerdo a su naturaleza, se pueden clasificar de la siguiente manera:

a) Administrativas

A las asambleas les corresponde reglamentar el ejercicio de las funciones que estn a cargo del municipio, disponer los impuestos que van a ser administrados por el departamento, manejar la existencia y organizacin de municipios, establecer las estructuras de la administracin del departamento y autorizar al Gobernador cuando acta como representante legal del Departamento.

b) De planeacin

Las asambleas ejercen funciones de planeacin al expedir ordenanzas que propendan por el desarrollo del departamento a travs de planes y programas o cuando adoptan el plan de desarrollo del Gobernador y su respectivo plan de inversiones.

c) De control

Estos rganos pueden solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones a los servidores que estn sujetos al orden departamental. Seccin 2. Municipios Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. En l se manifiestan las necesidades y las realidades locales, de manera que la administracin puede verlas de cerca y por lo tanto darles soluciones ms efectivas. En el municipio aparecen las primeras relaciones que ligan a la sociedad con el Estado, por lo tanto, es ms fcil que la participacin ciudadana se d efectivamente ya que se conocen a fondo las problemticas de lo local y se pueden dar procesos que aporten verdaderas soluciones a las necesidades24. En el ao de 1985, comienza en Colombia una reforma territorial que iniciaba el proceso descentralizador y cuyo protagonista iba a ser el Municipio. A este proceso se le dio inicio con el fortalecimiento de las competencias y autonoma del municipio, en 1986 el Estado central le reconoci a los municipios el derecho de elegir por voto popular a sus alcaldes,

24

Garca Herreros, Orlando. Lecciones de derecho administrativo. Universidad Sergio Arboleda. Bogot. 2004.

los fortaleci en competencias fiscales, administrativas e institucionales que le dieron un nuevo carcter como clula fundamental de divisin poltica y administrativa del Estado. La Constitucin Poltica de 1991 ratifica el proceso iniciado y da las pautas para que a partir de la Ley 136 de 1994 se reglamentara el rgimen municipal, el cual define al municipio, su rgano colegiado de carcter normativo, el alcalde y sus funciones y las entidades y asociaciones que se pueden conformar. La Carta Poltica, en su artculo 320, tambin menciona la necesidad de categorizar a los municipios segn sus ingresos y nmero de habitantes. La reglamentacin

correspondiente se establece a partir de la Ley 617 de 2000, que categoriza a los municipios de la siguiente manera: Categoria Especial Ingresos Mas de 400.000 smmlv Primera De 100.000 a 400.000 Poblacin Ma de 500.000 Hab. De 100.001 a 500.000 El alcalde municipal El alcalde es la primera autoridad poltica y administrativa del municipio, es jefe de la administracin y representante legal; y al igual que el Gobernador posee doble carcter, pues para asuntos de orden pblico, tambin es agente del Presidente de la Republica. Tambin es elegido por sufragio universal para periodos de cuatro aos a partir de 2004. El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la ley, suspendern o destituirn a los alcaldes. La ley establece las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esa atribucin. De 50.001 a 100.000. De 30.001 a 50.000 De 20.001 a 30.000 De 10.001 a 20.000 10.000 o menos Segunda De 50.000 a 100.000 Tercera De 30.000 a 50.000 Cuarta De 25.000 a 30.000 Quinta De 15.000 a 25.000 Sexta 15.000 o menos

Son atribuciones del alcalde: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo. b) Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. c) Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes. d) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos. e) Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio. f) Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico. g) Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles

funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. h) Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones,

presentarle informes generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y materias para los cuales fue citado. i) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.

j)

Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.

El Concejo Municipal En cada municipio existe una corporacin administrativa elegida popularmente para perodos de cuatro aos que se denomina Concejo Municipal, integrado por no menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva. La ley determina las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los

concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tienen la calidad de empleados pblicos. La ley determina los casos en que tienen derecho a honorarios por su asistencia a sesiones. Sus actos administrativos se denominan Acuerdos Municipales y mediante ellos reglamentan la actuacin del ejecutivo local en los asuntos de carcter general. El Concejo puede, para asuntos de organizacin y planeacin municipal, dividir el municipio en comunas (sector urbano) y corregimientos (sector rural). De esta manera se puede lograr que la participacin de la comunidad sea ms efectiva, se vigile la prestacin de los servicios pblicos, se formulen propuestas de gastos y de inversiones y se distribuyan equitativamente las partidas globales municipales25. Corresponde a los concejos municipales: a) Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. b) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. c) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. d) Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
25

Herrera Matiz, Cristbal. Rgimen Departamental y municipal. Ed Leyar.Bogota 20--. Pag. 17.

e) Dictar

las

normas

orgnicas

del

presupuesto

expedir

anualmente

el

presupuesto de rentas y gastos. f) Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. g) Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. h) Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine. i) Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. j) Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.

Finalmente, el artculo 319 de la Constitucin de 1991 establece que cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, pueden organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano. La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el

rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos. Seccin 3. Distritos. El distrito Capital que se rige por estatuto especial y que a instancias de la administracin distrital actual ser ampliado y modificado en bsqueda de una mayor descentralizacin en las localidades. Los otros distritos son los de Cartagena y Barranquilla que son distritos Tursticos, histricos, industriales y portuarios.

CAPITULO 2. ORGANIZACIN DE LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

La rama legislativa del poder pblico se ha considerado histricamente como el corazn de la democracia de un pas, particularmente por cuanto en ella radica la separacin, equilibrio y el compartir del poder poltico en su mxima expresin dentro del Estado.

Es la institucin material tanto de la democracia representativa como de la participativa, pues congrega a los representantes ms cercanos y directos de la ciudadana; se considera como la ltima instancia que debate la pertinencia del inters general, construye consensos y decide sobre las leyes que gobiernan a una sociedad en todas sus instituciones polticas y, adems, es la institucin democrtica que equilibra polticamente los dems poderes y fiscaliza el poder ejecutivo del Estado y hasta puede reformar la Constitucin Poltica.

Un congreso dbil, que carezca legitimidad, causa el derrumbe de la institucionalidad democrtica del Estado y da lugar al autoritarismo presidencialista que decreta lentamente la muerte de la democracia en un pas, trauma que ha venido atropellando sistemticamente la estabilidad democrtica de los regmenes latinoamericanos.

Colombia no ha sido ajena a ello, pues durante la constitucin inmediatamente anterior se abus del estado sitio, figura que desplazaba al congreso y otorgaba facultades legislativas al jefe del ejecutivo, quien a travs de los famosos decretos con fuerza de ley, legislaba tanto o ms que el propio Congreso.

Posteriormente, con la puesta en vigencia de la actual Constitucin, los gobiernos sistemticamente siguieron impulsado sus iniciativas legislativas no tanto por la va de la deliberacin tcnica y argumentacin acadmica, sino ms bien mediante la trajinada figura del botn burocrtico, repartido milimtricamente hacia los congresistas lentejos que se conforman, para luego obedecer servilmente al gobierno de turno, sin ni siquiera

examinar la trascendencia de sus decisiones en el futuro; razn por la cual

se ha

establecido un manto de inestabilidad jurdica pues las leyes aprobadas ni han cumplido una generacin y ya estn siendo reformadas, dando lugar a lo que se ha denominado la inflacin legislativa26.

La funcin primigenia de un Congreso no es ni debe entenderse como la elaboracin de las leyes, un congresista no debe establecer el nmero de iniciativas propuestas o aprobadas como su gran logro; es la funcin representativa y activa en la defensa de los intereses de sus representados la funcin esencial que, a partir de la libre deliberacin y eficaz argumentacin frente a otras iniciativas polticas, debate la conveniencia de un inters colectivo hacia la construccin consensuada del inters general, con el fin de construir acuerdos polticos y sociales que aseguren las garantas y los derechos civiles consagrados en la Constitucin, la convivencia pacfica y la vigencia de un orden jurdico, poltico, econmico y social justo para todos los habitantes del pas. 1.1 Anlisis histrico del Congreso Seccin 1. Su historia hasta 1886

El Congreso de Colombia se gesta a partir del Acta de la Federacin de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, suscrita el 27 de noviembre de 1811. En esta primera instancia estuvo conformado por Jos Manuel Restrepo, diputado de la Provincia de Antioquia, y quien actu como Secretario; Enrique Rodrguez, diputado por Cartagena; Manuel Campos, diputado por Neiva; Camilo Torres, diputado por Pamplona, y Joaqun Camacho, diputado por Tunja. Nuestro primigenio congreso estableca perodos ordinarios de 60 das y se aceptaba la reeleccin de congresistas, aunque no para periodos inmediatos.

En aquella poca, gracias al furor de las revoluciones norteamericana y francesa, se tenan en muy buena estima las tesis planteadas por Montesquieu en cuanto a la

26

Entre 1992 y el ao 2004, el Congreso haba expedido ms de 900 leyes y reformado ms de 80 artculos constitucionales llevando a una alteracin de ms del 30% del rgimen legal del pas en menos de 15 aos.

tridivisin de poderes para la funcionabilidad de un Estado democrtico. De igual manera la bicameralidad acogida por el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, justificaba un equilibrio de carcter poltico para la representacin de los intereses de los estados territoriales en la Asamblea de Diputados, frente a la representacin popular en el Senado; argumento que influy decisivamente para que desde aquel entonces tambin se considerase como modelo idneo para el caso colombiano.

Por lo tanto, en la Constitucin de Cundinamarca de 1812, se

acepta y ratifica el

funcionamiento de ambas cmaras. All se dispuso que la actividad legislativa deba desarrollarse durante un perodo de dos aos, con 19 senadores, cifra resultante de establecer un representante por cada 1.000 habitantes, en la poca.

Aos ms tarde, la organizacin legislativa se va fortaleciendo a partir de las discusiones desarrolladas en Angostura y Ccuta, con la aprobacin de la Constitucin de 1821. A partir de esta Constitucin se institucionaliza definitivamente el Congreso, el cual inicia labores a partir de abril de 1823, con 15 senadores y 46 representantes. Este Congreso realizaba sesiones de lunes a sbado, de nueve de la maana a dos de la tarde.

En su primera ley adopta el Escudo Nacional e institucionaliza las denominadas asambleas electorales por parroquias y provincias, para elegir a los representantes por medio de sufragio universal. Para ser representante, un candidato deba ser ciudadano mayor de 21 aos, ser casado, saber leer y escribir, y adems deba poseer una propiedad por valor mnimo de cuatro mil pesos o en su defecto, ser profesor de alguna ciencia.

Tambin se fij el periodo para los senadores en ocho aos y de cuatro para los representantes. En la sesin del 12 de mayo del ao siguiente, se aprueban las famosas dietas parlamentarias y se adjudica para cada miembro la suma de tres pesos diarios.

El primer reglamento adoptado por el Congreso se expide en el ao de 1821, denominado Reglamento del Congreso General de Colombia, el cual contena las funciones y

responsabilidades de sus miembros, el trmite de las leyes, la forma de operacin, la metodologa del trabajo y los controles de divulgacin del ejercicio legislativo, y es a partir de aquel entonces en que se organiza y reglamenta internamente la rama legislativa.

En 1823 se desata el primer debate contra el senador Antonio Nario, a quien se le acusaba de malversacin de fondos en su desempeo como Tesorero de Diezmos, as como de traicin a la patria por sus ideas independentistas debatidas en Pasto, en 1814.

En 1830, el Congreso, realiza modificaciones para que haya un senador por cada provincia, se decreta un aumento el sueldo a seis pesos y se exige que la edad mnima sea de cuarenta aos. Es necesario aclarar que no todos los congresistas eran colombianos, pues en aquella poca todava Ecuador y Venezuela hacan parte de La Gran Colombia.

Para 1832, se modifica el reglamento y se decreta un nuevo perodo de cuatro aos para los senadores y con representacin de un senador por cada sesenta mil habitantes. Para el caso de la Cmara, se establece un periodo a dos aos, con una representacin de uno por cada 25 mil habitantes por territorio.

Ya para 1842, la inasistencia en las sesiones del Congreso era tal, que se resolvi multar a quien no justificara su falla, con una cantidad que oscilaba entre 200 y 500 pesos.

Con la reforma del 12 de mayo de 1853, se dispone por primera vez el voto directo y secreto para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como a senadores y representantes, con posibilidad de reeleccin inmediata.

En 1858, cuando ya estn plenamente constituidos los partidos liberal y conservador, es nuevamente fijado el periodo para los miembros de las dos cmaras a solo dos aos. Cabe resaltar que a partir de este ao se prohbe a los congresistas realizar por si mismos o por interpuestas personas contratos con el Estado, mientras ostentasen sus investiduras.

Seccin 2. Su historia de 1886 a 1991

Con la famosa Constitucin de 1886, se extiende el periodo a seis aos para los senadores, permitiendo la eleccin de tres por cada Departamento y advirtiendo que solamente podran ser elegidos quienes fueran colombianos de nacimiento, ciudadanos en ejercicio, mayores de treinta aos y que demostrasen ingresos de por lo menos 1200 pesos de renta anual.

En la Asamblea Nacional Constituyente de 1905, convocada por Rafael Reyes, y a raz de que el Congreso no le concedi plenos poderes, se reduce el periodo de ambas cmaras a dos aos. Pero sin embargo, para 1909, se logra una nueva reforma que dispona un periodo de tres aos para senadores y dos aos para representantes.

Para 1910, con la Ley 80, se clasifican a los electores en dos grupos. El primero, estaba compuesto por varones mayores de 21 aos que demostraran leer y escribir y contaran con mnimo una renta anual de 300 pesos; estos podan votar en todas las elecciones. El segundo grupo, lo conformaban el resto de los ciudadanos y solamente podan votar para concejos municipales y asambleas departamentales.

En 1929, la Ley 31 hace obligatoria la presentacin de la cdula de ciudadana para la inscripcin de listas de candidatos a Senado y Cmara por departamentos.

Dentro de los cambios de 1936, se establecen para el Congreso perodos de sesiones anuales; no obstante, como el sistema se tornaba inmanejable, se modifica rpidamente en 1938, dando nacimiento a las denominadas comisiones permanentes, las cuales reciben las atribuciones que conocemos al da de hoy.

En la reforma de 1945, la Cmara recibe la facultad de nombrar al Procurador General de la Nacin, facultad que para entonces solo le corresponda al Presidente de la Repblica, conforme a la Carta de 1886. Lo propio sucedi para el nombramiento del Contralor General de la Repblica a partir de la dcada de los aos cuarenta.

En noviembre de 1949, Mariano Ospina Prez decreta turbado el orden pblico y clausura temporalmente el Congreso mediante el Decreto 3520.

En 1952, se crea la Asamblea Nacional Constituyente, que no tendra funciones legislativas puesto que el Congreso seguira cumpliendo con stas mientras ella sesionaba, pero en 1954, el 20 de agosto, mediante Acto Legislativo No.2, dicha Asamblea decide asumir las funciones del Senado y Cmara, adems de las propias.

En 1959, mediante el Acto Legislativo No.4 se decreta la eleccin de un senador por cada 195 mil habitantes y de un representante a la Cmara por cada 90 mil.

Para 1962, luego de la utilizacin por primera vez del voto femenino en el plebiscito de 1957, llega la primera mujer al Congreso y ocupa una curul en el Senado.

Mas adelante, con la reforma de 1968, se unifica definitivamente el periodo para senadores y representantes a cuatro aos, determinando una conformacin de dos senadores por cada departamento y uno ms por cada 200 mil habitantes o fraccin mayor de 100 mil, y esta base ira aumentando de acuerdo con los resultados del censo electoral. En cuanto a la Cmara, seran dos representantes por cada Departamento y uno ms por cada 50 mil habitantes, pudiendo ser reelegidos de manera indefinida.

Al cabo de los aos, la reforma ms importante viene a ser la de 1985, cuando se crea el Consejo Nacional Electoral, cuyos miembros se posesionaran en diciembre de este ao.

Seccin 3. Su historia a partir de 1991

A finales de 1990, es revocado nuevamente el Congreso y el 4 de febrero de 1991, se instala la Asamblea Nacional Constituyente, elegida por votacin popular y cuyos miembros (70) se encargaran de reformar la Carta Magna, en cuanto a la organizacin y funcionamiento de la rama legislativa en Colombia.

El 27 de octubre de 1991, se convoca a elecciones para los dos cuerpos legislativos que encuentran modificaciones y reformas sustanciales en la nueva Constitucin.

Comenzando con la composicin, pues el Senado estara conformado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional y no departamental, como se haca hasta ese momento; y junto con dos senadores elegidos en circunscripcin nacional pero para comunidades indgenas, cuya eleccin se rige por el sistema de cuociente electoral.

Para la Cmara de Representantes, la eleccin

queda sujeta a circunscripciones

territoriales y especiales. Se establecen dos representantes por cada circunscripcin territorial o departamental, y uno ms por cada 250 mil habitantes o fraccin mayor del 125 mil que tengan en exceso sobre los 250 mil iniciales.

Solo hasta el ao 2003, mediante acto legislativo se establece la disciplina poltica para el Congreso y los partidos polticos, dando vida a la denominada reforma poltica; la cual impulsa la disciplina partidista en la actividad electoral y legislativa. De una parte, se reglamenta la eleccin de candidatos a travs de listas nicas por partido, propia de los regmenes parlamentarios, y de otra es reglamentada la actuacin legislativa a travs de las denominadas bancadas partidistas al interior del Congreso, con el fin de asegurar la conformacin de partidos polticos modernos, slidos, permanentes y organizados poltica y administrativamente.

Actualmente el Congreso cuenta con 102 senadores, incluidos los dos indgenas; y 162 representantes a la Cmara, dos por cada departamento y uno adicional por cada 250 mil o fraccin superior a 125 mil habitantes, conforme a los datos del censo poblacional de 1985.

El Congreso se estructura en siete comisiones constitucionales permanentes, por cada cmara, para tratar las diferentes temticas de los asuntos polticos de inters general. La de mayor nmero es la primera, las de menor nmero son la quinta y la segunda.

Igualmente tiene comisiones especiales, como las de derechos humanos y audiencias; comisin de tica y estatuto del congresista; la de vigilancia a los organismos de control pblico y al organismo electoral; as como la comisin especial de vigilancia y control a la descentralizacin y al ordenamiento territorial. Adems tiene cuatro comisiones accidentales que son las de acreditacin documental, crdito pblico, de instruccin y la asesora de relaciones exteriores.

En el ao 2004, el Congreso reportaba 1169 funcionarios vinculados a sus diferentes dependencias y comisiones, de los cuales 282 estaban registrados en planta y 887 se consideraba personal de las unidades de trabajo legislativo (UTL) de cada congresista. 1.2 El Congreso de la Repblica Seccin 1. Concepto y funciones

El Congreso de la Repblica hace parte de la rama legislativa del poder pblico y est reglamentado en el Ttulo VI, artculos 132 a 187 de la Constitucin Poltica de 1991; y adems cuenta con un rgimen de funcionamiento poltico y administrativo establecido por la Ley 5 de 1992 y algunas leyes modificatorias de la misma. Se invita al lector para que examine con detenimiento ambos articulados, puesto que en este documento solo se tratarn los aspectos funcionales de carcter administrativo para su comprensin integral como organizacin del Estado colombiano.

El Congreso est conformado por la Cmara de representantes y el Senado de la Repblica, estableciendo de esta manera que su rgimen corresponde a un sistema de tipo bicameral, segn el artculo 114 constitucional. Tanto en Cmara como en Senado existen siete mesas de trabajo deliberatorio especializado por materias polticas y de inters general para el pas, las cuales reciben el nombre de Comisiones Constitucionales Permanentes y fueron creadas en la Ley 3 de 1992.

Ellas tienen a su cargo el trmite en primer debate de los proyectos de ley que las correspondientes secretaras de cada cmara les radiquen, segn la temtica a tratar

conforme a la peticin realizada por los mismos congresistas, el gobierno nacional, las altas cortes, los organismos autnomos e independientes o por iniciativa popular legislativa.

Dado que el Congreso es considerado como una organizacin de la rama legislativa del Estado colombiano, adems de sus dos cmaras y sus mencionadas comisiones, posee un aparato administrativo el cual esta conformado por las dependencias y los empleados que determina la ley para el funcionamiento de cada una de las cmaras (Ley 5 de 1992).

Los congresistas, senadores y representantes, son elegidos por voto popular para periodos de cuatro aos, y pueden ser reelegidos indefinidamente. No es conveniente darles el trato de parlamentarios, puesto que Colombia no tiene rgimen parlamentario, el cual se caracteriza por la preeminencia del poder legislativo sobre el ejecutivo y en donde las competencias de Jefe de Estado y de Jefe de Gobierno son ejercidas por funcionarios diferentes, estando ste ltimo sujeto a la voluntad poltica y consensuada del parlamento.

En cuanto a las funciones generales del Congreso, a ste le corresponde como norma general reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin. No obstante, aunque el congreso est conformado por dos cmaras, estas poseen funciones y responsabilidades administrativas diferenciadas.

La carta constitucional, en su artculo 135, establece unas funciones polticas y administrativas comunes, pero de ejercicio exclusivo para cada cmara: 1. Elegir sus mesas directivas. 2. Elegir a su secretario general para perodos de dos (2) aos, contados a partir del 20 de julio, quien deber reunir las mismas calidades sealadas para ser miembro de la respectiva Cmara. 3. Solicitar al Gobierno los informes, salvo en materia diplomtica o reservada.

4. Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que formulen los congresistas a los ministros y a las respuestas de stos. 5. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones. 6. Recabar del Gobierno la cooperacin de los organismos de la administracin pblica para el mejor desempeo de sus atribuciones. 7. Organizar su polica interior. 8. Citar y requerir a los ministros para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco das y formularse en cuestionario escrito. 9. Proponer mocin de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con funciones propias del cargo. Adems de las Comisiones Constitucionales Permanentes, los congresistas tambin realizan su trabajo a travs de otras comisiones creadas posteriormente en la Ley 5 de 1992, considerada con el Reglamento del Congreso: El Senado y la Cmara de Representantes. En su artculo 53, dicha ley establece las comisiones que funcionarn en cada una de las cmaras, y las clasifica en:

a) Comisiones Constitucionales Permanentes, b) Comisiones Legales, c) Comisiones Especiales, y d) Comisiones Accidentales.

Las secciones que llevan a cabo los congresistas comienzan el 20 de julio de cada ao y terminan el 20 de julio del ao siguiente, este periodo recibe el nombre de legislatura. Cada legislatura comprende dos periodos, el primero va del 20 de julio hasta el 16 de diciembre y el segundo del 16 de marzo hasta el 20 de junio. Cada cuatro legislaturas se renueva el Congreso mediante sufragio universal, pero con posibilidad de reeleccin inmediata de sus miembros.

Durante las sesiones conjuntas de ambas cmaras, cuando el Congreso por derecho propio se rene en un solo cuerpo, segn lo establecido en el artculo 141 de la Constitucin Poltica, el Presidente del Senado acta como Presidente del Congreso de la Republica y el Presidente de la Cmara como el Vicepresidente del Congreso.

No obstante, ambas cmaras actan administrativamente por separado, pues poseen una mesa directiva y una secretaria general para cada una.

En cuanto a la primera, la Constitucin y el reglamento del Congreso estipulan que estarn compuestas por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos para un periodo de un ao, contndolo a partir del 20 de julio. Esas mesas son los rganos de orientacin y direccin de cada cmara y ninguno de sus miembros podr ser reelegido durante el cuatrienio.

Segn el artculo 41 de la Ley 5 de 1992, como atribuciones de la Mesa Directiva de cada una de las cmaras, cumplirn las siguientes funciones:

1.

Adoptar decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor organizacin interna, en orden a una eficiente labor legislativa y administrativa.

2.

Presentar en

asocio con la mesa directiva de la otra cmara el proyecto de

presupuesto anual del Congreso, y enviarlo al Gobierno para su consideracin en el proyecto de ley definitivo sobre rentas y gastos de la nacin. 3. Solicitar informes a los rganos encargados del manejo y la organizacin administrativa de cada una de las cmaras sobre las gestiones adelantadas y los planes a desarrollar y controlar la ejecucin del presupuesto anual del Congreso. 4. Expedir las normas complementarias de funcionamiento de la Secretaria General y las secretaras de las comisiones. 5. Disponer la celebracin de secciones conjuntas de las comisiones constitucionales permanentes de la misma o de ambas cmaras, cuando sea conveniente o necesaria su realizacin, y en acuerdo con la mesa directiva de la otra cmara, tratndose del segundo evento.

6.

Vigilar el funcionamiento de las comisiones y velar por el cumplimiento oportuno de las actividades encomendadas.

7.

Solicitar al Consejo de Estado la declaratoria de prdida de la investidura de congresista, en los trminos del artculo 184 constitucional y del reglamento.

8.

Autorizar comisiones oficiales de congresistas, fuera de la sede del congreso, siempre que no implique utilizacin de dineros del erario.

9. 10.

Expedir mociones de duelo y de reconocimiento cuando ellas sean conducentes. Ejercer las dems funciones que en el orden y gestin interna de cada cmara no estn adscritas a un rgano especfico y las dems que establezca el reglamento.

En cuanto a la segunda, la Secretara General de cada cmara, stas estarn dirigidas por su correspondiente Secretario General, elegido para periodos de dos aos, los cules ejecutarn las siguientes funciones, de acuerdo al artculo 47 de la Ley 5 de 1992:

1. Asistir a todas las secciones, 2. Llevar y firmas las actas debidamente, 3. Dar lectura a los proyectos, proposiciones y dems documentos y mensajes que deben ser ledos en sesin plenaria. 4. Informar sobre los resultados de toda clase de votacin que se cumplan en la corporacin. 5. Elaborar las comunicaciones oficiales que deban ser enviadas por el Presidente. 6. Informar regularmente al Presidente de todos los mensajes y documentos dirigidos a la corporacin, y acusar oportunamente su recibo. 7. Mantener organizado y actualizado un registro de entrega y devolucin de los documentos y mensajes enviados a las respectivas comisiones. 8. Coordinar las grabaciones de las secciones plenarias y vigilar la seguridad de las cintas magnetofnicas y las actas. 9. Entregar a su sucesor, por riguroso inventario, todos los documentos enseres y dems elementos a su cargo.

10. Dirigir la formacin del archivo legislativo de cada legislatura y entregarlo a la oficina de archivo del Congreso acompaado de un inventario general y un ndice de los diversas materias que lo componen. 11. Disponer de la publicidad de la Gaceta del Congreso. 12. Expedir los certificados e informes si no son reservados- que soliciten las autoridades o los particulares. 13. Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes sobre

investigacin que se adelanten en la corporacin a los altos funcionarios del gobierno, y darles el trmite debido. As mismo las actas y documentos que de ella emanen. 14. Disponer, de acuerdo con la presidencia, de las instalaciones locativas de la corporacin cuando lo requiera. 15. Los dems deberes que le seale la corporacin, la Mesa Directiva y los inherentes a la misma naturaleza del cargo.

Funciones del Congreso

En sentido general, referente a las funciones que cumple el Congreso de la Repblica, ellas se han establecido en 25 funciones expresadas en el artculo 150 constitucional y han sido clasificadas en el artculo sexto del Reglamento del Congreso, para facilitar su estudio, as:

a) Funcin judicial

Posee la facultad de juzgar a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad poltica. Al Senado le concierne saber de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Republica; de los Magistrados de la Corte suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte Constitucional o los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y del Fiscal General de la Nacin.

b) Funcin electoral

Estas se dan de tres formas; las que le corresponden al Congreso en pleno, el Senado y la Cmara. Al Congreso en pleno le concierne elegir al Contralor General de la Republica y al Vicepresidente de la Republica, cuando haya lugar en vacancia absoluta del titular. Al Senado de la Repblica a los magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador General de la Nacin y, la Cmara de Representantes, elige al Defensor del Pueblo.

c) Funcin de protocolo

Le concierne al congreso recibir a los jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones; tomar el juramento al Presidente de la Repblica y otorgar honores a personajes de la vida publica nacional.

d) Funcin legislativa

Es facultad de est promulgar las leyes. En cada uno de los cuatro debates -el primero en la comisin de origen, el segundo en la respectiva plenaria y el tercero y cuarto en la comisin y en la plenaria de la otra cmara. Adems de promulgarlas, es quien elabora, interpreta, reforma y deroga las leyes y cdigos en todos los ramos de la legislacin.

e) Funcin de control pblico

Puede emplazar a cualquier persona natural o jurdica, a efecto de que rinda declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que una comisin adelante.

f) Funcin constituyente

El Congreso puede reformar la Constitucin Poltica a travs de los actos legislativos, para los cules la Constitucin exige el doble del trmite que debe realizarse para una ley.

g) Funcin de control poltico

El congreso puede requerir y emplazar a los ministros y dems autoridades, y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. Unos de los mecanismos utilizados para ejercer el control poltico del legislativo sobre el ejecutivo son la mocin de censura, la mocin de observacin y la citacin.

h) Funcin administrativa

Se encarga de establecer la organizacin y el funcionamiento administrativa tanto del Congreso en pleno, como del Senado y de la Cmara de Representantes.

Prohibiciones de las cmaras

En lo relacionado con las prohibiciones que poseen el Congreso y cada una de sus cmaras, segn lo estipulado en la Constitucin conforme a su artculo 136, estas son;

1. Inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. 2. Exigir al gobierno informacin sobre instituciones en materia diplomtica o sobre negociaciones de carcter reservado. 3. Dar votos de aplauso a los actos oficiales. 4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones, auxilios indemnizaciones, pensin u otras erogaciones que estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley preexistente. 5. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas. 6. Autorizar viajes al exterior con dineros del erario, salvo en el cumplimiento de misiones especificas, aprobadas al menos por las tres cuartas partes de los miembros de la respectiva Cmara.

Seccin 2. El Senado de la Repblica

El Senado, como se ha mencionado anteriormente, posee una circunscripcin nacional, es decir que la eleccin de los representantes se hace a nivel nacional. Para ser elegido senador es necesario ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser mayor de 30 aos. Para los representantes al Senado de las comunidades indgenas, la eleccin se regir por el sistema de cuociente electoral. Quienes aspiren a representar su comunidad debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional o haber sido lder de una organizacin indgena.

El Senado esta compuesto por 102 miembros, 100 por circunscripcin nacional y dos representantes indgenas. Se considera que ellos representan ideologas e intereses colectivos propios de grupos sociales y/o de presin con cobertura nacional, como los movimientos polticos o agremiaciones de empresarios, exportadores, agricultores, transportadores, ganaderos, sindicalistas, maestros, pensionados, cristianos y dems.

En la funcin legislativa le corresponde al Senado participar en los trmites de proyectos de ley y a la vez debe realizar las funciones administrativas que son comunes para las cmaras (artculo 135 de la Constitucin Poltica), y sus especficas (artculo 173 y 174 C.P. de C.)

Son funciones del Senado

1. Admitir o no la renuncia que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente. 2. Aprobar o no los ascensos de altos rangos militares conferidos por el Gobierno. 3. Concede licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia. 4. Permite o prohbe el transito de tropas extranjeras por el territorio nacional. 5. Autoriza el Gobierno nacional para declarar la guerra a otra nacin.

6. Elige al Procurador General de la Nacin. 7. Elige los magistrados de la Corte Constitucional. 8. Conoce de las acusaciones que haga la Cmara de Representantes contra altos dignatarios del pas (la Cmara formula acusacin y el Senado conoce).

Seccin 3. La Cmara de Representantes

En la Cmara de Representantes, segn el artculo 176 constitucional, la eleccin de sus delegados se hace dentro de un marco de circunscripcin territorial y especial. Por cada circunscripcin territorial habrn dos representantes, es decir por cada Departamento y por el Distrito Capital de Bogot. Y habr un representante ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor a los 125.000, sobre los 250.000 iniciales.

En la Circunscripcin Especial se asegura la participacin de las minoras tnicas, minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin se pueden elegir hasta cinco delegados. Para ser representante a la Cmara se requiere ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de 25 aos.

Al igual que en el Senado, a la Cmara le concierne hacer parte de los trmites de proyectos de ley, como funcin legislativa, al igual que ejercer las funciones que son comunes para ambas cmaras, y sus funciones especficas (artculo 178):

1. Elige al defensor del pueblo 2. Examina y concluye la cuenta nacional del tesoro que le enva el Contralor General. 3. Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado, sobre sus quejas de carcter constitucional. 4. Conoce de las quejas que le presente el Fiscal General de la Nacin o por particulares contra los altos funcionarios, y si es del caso acusarlos ante el Senado.

5. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen y comisionar para la prctica de pruebas si lo considera conveniente.

1.3 Organizacin del Congreso

Seccin 1. Comisiones constitucionales permanentes

En cada cmara trabajan siete comisiones constitucionales permanentes, las cuales estn facultadas para dar el primer debate a los proyectos de acto legislativo o de ley referente a los asuntos de sus competencias; segn la Ley 3 de 1992, ellas son:

Comisin primera

Esta compuesta por 19 miembros en Senado y 33 en la Cmara de Representantes, y trata sobre reforma constitucional; leyes estatutarias; organizacin territorial; reglamento de los organismos de control; estructura y normas organizacin generales de la

sobre contratacin estatal; notariado y registro;

administracin nacional central; de los derechos, las garantas y los deberes; rama legislativa; estrategias y polticas para la paz; propiedad intelectual; variacin de la residencia de los altos poderes nacionales; y asuntos tnicos.

Comisin segunda

Esta compuesta por 13 miembros en Senado y 19 en la Cmara de Representantes y conoce de la poltica internacional; defensa nacional y fuerza pblica; tratados pblicos; carrera diplomtica y consular; comercio exterior e integracin econmica; poltica portuaria; relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales; asuntos

diplomticos no reservados constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migracin; honores y monumentos pblicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio; contratacin internacional.

Comisin tercera

Compuesta por

15 miembros en Senado y 27 miembros en la Cmara de

Representantes. Conoce de la hacienda y el crdito pblico; impuesto y contribuciones; exenciones tributarias; rgimen monetario; leyes sobre el Banco de la Repblica; sistema de banca central; leyes sobre monopolios; autorizacin de emprstitos; mercado de valores; regulacin econmica; planeacin nacional; rgimen de cambios; actividad financiera, burstil, aseguradora y de captacin de ahorros.

Comisin cuarta

La componen 15 miembros en Senado y 27 en la Cmara de representantes. Esta conoce de leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creacin, supresin reformas u organizacin de establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y precios; y contratacin administrativa.

Comisin quinta

Compuesta por 13 miembros en el Senado y 18 miembros en la Cmara de Representantes, la cual conoce del rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; corporaciones autnomas regionales.

Comisin sexta

Compuesta por 14 miembros en el Senado y 19 miembros en la Cmara de Representantes, conoce de comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica; espectros electromagnticos; rbita geoestacionaria; sistemas

digitales de comunicacin e informtica; espacio areo; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; educacin y cultura.

Comisin sptima

Compuesta por 14 miembros en el Senado y diecinueve 19 en la Cmara de Representantes, es la que conoce del estatuto del servidor pblico y del trabajador particular; rgimen salarial y prestacional del servidor pblico; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsin social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreacin; deportes; salud,

organizaciones comunitarias; vivienda; economa solidaria; asuntos de la mujer y de la familia.

Seccin 2. Comisiones Legales y Especiales

Legales

Hay comisiones legales que son comunes a las dos cmaras e incluso podrn sesionar integradamente:

Comisin de derechos humanos y audiencias

Esta compuesta por 10 miembros en el Senado y 15 en la Cmara. Esta se encargar de defender los derechos humanos, de vigilar y controlar a toda autoridad encargada de velar por el respeto a los mismos y de promover las acciones pertinentes en caso de incumplimiento. Adicionalmente, tramitar las observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a un proyecto de ley o de acto legislativo.

Comisin de tica y estatuto del congresista

Esta compuesta por 11 miembros en Senado y 17 en la Cmara. Esta comisin conoce del conflicto de inters y de las violaciones al rgimen de incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas, del comportamiento indecoroso, irregular o inmoral que pueda afectar a alguno de los miembros de las cmaras en su gestin pblica, de conformidad con el Cdigo de tica expedido por el Congreso.

Comisin de acreditacin documental

Est compuesta por cinco miembros de cada corporacin. Tiene a su cargo recibir la identificacin de los congresistas electos previo envo de la lista correspondiente, por parte de la autoridad electoral.

Adems de las anteriores, en cada Cmara funcionan las siguientes Comisiones Legales:

En la Cmara de Representantes

a) Comisin legal de cuentas

Tiene 9 miembros, est encargada del fenecimiento de la cuenta general del presupuesto que le presenta el Contralor.

b) Comisin de investigacin y acusacin

Tiene 15 miembros, est encargada de preparar proyectos de acusacin cuando hubiere causas constitucionales contra el Presidente; magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema, y del Consejo de Estado; miembros del Consejo Superior de la Judicatura y Fiscal General de la Nacin.

En el Senado de la Repblica

a) Comisin legal de instruccin

Tiene 7 miembros, est encargada de presentar un informe motivado con el proyecto de resolucin que deba adoptarse cuando la Cmara formule acusacin ante el Senado de cualquier alto funcionario: Presidente, magistrados de las altas cortes, y dems.

Seccin 3. Comisiones especiales

Las comisiones especiales cuentan con participacin de Senadores o Representantes, o de unos y otros. Cumplen las funciones que determinen las leyes que permiten su creacin y podrn estar adscritas a organismos o instituciones nacionales o internacionales que tengan carcter decisorio o asesor.

Actualmente, el Congreso tiene vigentes las siguientes comisiones especiales:

a) Comisiones especiales de vigilancia

En cada una de las cmaras podrn establecerse comisiones especiales de seguimiento, integradas por 11 miembros en el Senado y 15 miembros en la Cmara, mediante el sistema de cuociente electoral. Son ellas:

- Comisin de vigilancia a los organismos de control pblico - Comisin de vigilancia al organismo electoral - Comisin de vigilancia del proceso de descentralizacin y ordenamiento territorial

Estas comisiones tendrn el encargo especfico de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, de acuerdo con reglamentacin que al efecto expidan las respectivas mesas directivas de las cmaras atendiendo a la naturaleza y finalidad de cada una de ellas, y rendirn los informes del caso y las propuestas de alternativas legislativas a las comisiones constitucionales permanentes y al pleno de cada una de las cmaras.

b) Comisin de crdito pblico

Hay una comisin asesora de crdito pblico, interparlamentaria, compuesta por 6 miembros, y elegida por cada una de las comisiones terceras Constitucionales mediante el sistema de cuociente electoral, a razn de tres (3) miembros por cada comisin. Sus funciones son presentar informes al Congreso acerca de:

1. Las operaciones de crdito externo autorizadas por ley al Gobierno Nacional, cuya finalidad sea el obtener recursos para la financiacin de planes de desarrollo econmico y de mejoramiento social y para contribuir al equilibrio de la balanza de pagos.

2. Los correctivos que deban asumirse cuando a juicio de la Comisin el Gobierno est comprometiendo la capacidad del pas para atender el servicio o la deuda exterior ms all de lmites razonables, o cuando las condiciones de los emprstitos resulten gravosas o inaceptables.

Hay tres comisiones ms que cumplen tareas puntuales de carcter espordico como son la Comisin de instruccin, la de administracin y la asesora de relaciones exteriores.

Comisiones accidentales

Estas comisiones trabajan para el cumplimiento de funciones y misiones especficas.

a) Comisiones accidentales especiales

Estar integrada por congresistas que deben desplazarse al interior o exterior con dineros del erario en cumplimiento de misiones especficas.

b) Comisiones accidentales de mediacin

Estas estarn investidas para que cumplan funciones especificas como la conciliacin de textos y/o artculos divergentes presentados por la comisin o plenaria de cada cmara en ultimo debate.

Seccin 4. Marco normativo

De acuerdo con el actual Reglamento del Congreso, el marco jurdico lo encontramos en la Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Ttulo VI, artculos 132 a 187.

Leyes de la Repblica entre 1992 y 2002:

Ley 3 de 1992, 14 artculos sobre las Comisiones del Congreso de Colombia. Ley 5 de 1992, en 393 artculos que establecen el reglamento del Congreso. Ley 144 de 1994, 19 artculos sobre prdida de investidura del Congresista. Ley 186 de 1995, 8 artculos sobre cargos y personal de Unidades de Trabajo Legislativo y Comisiones del Congreso. Ley 273 de 1996, 7 artculos sobre el juzgamiento a altos funcionarios Ley 312 de 1996, delegaciones del Congreso ante parlamentos internacionales. Ley 475 de 1998, modificatoria de la Ley 5 de 1992 y la Ley 186 de 1995 en cuando al funcionamiento del control interno en el Congreso

Sentencias oficiales proferidas por la Corte Constitucional entre 1993 y 2002:

C-025 de 1993 C-061 de 1993 C-151 de 1993 C-194 de 1993 C-227 de 1993 C-428 de 1993 C-532 de 1993 C-093 de 1994

C-198 de 1994 C-241 de 1994 C-251 de 1994 C-319 de 1994 C-334 de 1994 C-374 de 1994 C-497 de 1994 C-247 de 1995

C-222 de 1996 C-245 de 1996 C-365 de 1996 C-385 de 1996 C-386 de 1996 C-563 de 1996 C-011 de 1997 C-110 de 1997

C-148 de 1997 C-385 de 1997 C-474 de 1997 C-085 de 1998 C-134 de 1999 C-359 de 1999 C-369 de 1999 C-985 de 1999 C-643 de 2000

CAPITULO 3. ORGANIZACIN DE LA RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO Y ORGANISMOS AUTONOMOS DE LA NACIN
Rama Judicial del Poder Pblico

La independencia de los tribunales se halla vinculada a la aparicin y desarrollo del estado de derecho, estrechamente vinculada a la consolidacin de la tridivisin de poderes propuesta por Montesquieu como principio rector del ordenamiento liberal y su origen se relaciona directamente con la reaccin contra la potestad judicial del monarca.

Por lo tanto el surgimiento del poder judicial esta ligado a la independencia de los tribunales judiciales; pues, en un sentido negativo, se restringe su ejercicio a otros rganos y poderes que no sean de la jurisdiccin, y sentido positivo, dicha funcin de juzgar se limita exclusivamente a los jueces.

Montesquieu sostiene que no hay libertad de juzgar, si este poder no est bien deslindado del poder ejecutivo y legislativo. El origen de la separacin del poder del juez se origina en Inglaterra, como parte de la batalla por la supremaca de la ley para contener pretensiones absolutistas de la dinasta de los Estuardo.

La primera constitucin poltica que habla explcitamente de la independencia del poder judicial es la de los Estados Unidos de Norteamrica, en su artculo tres. En Francia se menciona el asunto en la Constitucin de 1791, donde consagra que la justicia debe administrarse gratuitamente por jueces elegidos popularmente para un periodo determinado.

En general en las constituciones liberales prevalece la independencia judicial. Sin embargo, con el tiempo y el desarrollo de las legislaciones internas se han formado dos sistemas judiciales: el Common Law, donde hay una interaccin bastante influyente entre el sistema poltico y los jueces, como en Inglaterra y Estados Unidos; y el Civil Law, donde

el reclutamiento de los funcionarios judiciales se realiza por concurso de mritos y se privilegian rganos de autogobierno para la rama judicial, como es el caso de Colombia.

Con miras a tener una idea ms amplia de la organizacin del poder judicial en el pas, se estudiar en adelante cada una de las jurisdicciones de las que est compuesta, as como cada uno de los rganos que permiten el funcionamiento del mismo.

3.1 Jurisdiccin ordinaria

En este captulo estudiaremos la jurisdiccin ordinaria, la cual esta conformada, como aparece en el organigrama, por la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin; haremos una breve resea de cmo surgieron en la organizacin de la Rama Judicial, de su conformacin actual y de las funciones que cumplen por mandato legal, teniendo claro que dichas funciones aparecen consignadas en la norma por lo que en este texto, solo nos remitiremos constantemente a los artculos a que haya lugar.

En la jurisdiccin ordinaria, el mximo tribunal de casacin es la Corte Suprema de Justicia, el cual desde la Constitucin de 1991, posee como atribucin especial juzgar, previa acusacin del Fiscal General de la Nacin, a los altos funcionarios del Estado. La principal modificacin hecha por la Constitucin de 1991 en esta jurisdiccin se refiere al control constitucional, que antes era ejercido por la Corte Suprema de Justicia y que ahora pasa a ser responsabilidad exclusiva de la nueva Corte Constitucional.

Seccin 1. Corte Suprema de Justicia

La rama jurisdiccional estuvo constituida desde el principio por un tribunal de justicia con diferentes nombres de acuerdo al periodo histrico. En 1814 el Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada cre el Alto Tribunal de Justicia; en 1832 con la Constitucin del Estado de la Nueva Granada, la justicia empieza a organizarse por una Corte Suprema, tribunales y juzgados que la ley haba establecido; en 1853 la Constitucin Poltica de la Nueva Granada organiza su poder judicial y establece que dicho poder es delegado por el pueblo a la Suprema Corte de la Nacin y a los dems tribunales y juzgados; en 1858 la Constitucin, en su artculo 47, dispuso que el poder

judicial de la Confederacin se ejerca por el Senado, por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales y juzgados establecidos por la ley.

De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 234 y 235, la Corte Suprema de Justicia estar compuesta por un nmero impar de magistrados, que en la actualidad son 23 elegidos para periodos individuales de 8 aos por dicha Corte de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. Este mtodo de eleccin, se denomina eleccin por cooptacin ordinaria.

Segn la Ley 270 de 1996, en su artculo 16, la Corte esta compuesta por cinco salas para un mejor cumplimiento de sus funciones: Sala plena, integrada por todos los magistrados de la corte; Sala de Gobierno, integrada por el Presidente, a quien la Corte debe elegir para un periodo de un ao, Vicepresidente y los presidentes de cada una de las salas especializadas; la Sala de Casacin Civil y Agraria; la Sala de Casacin Penal y la Sala de Casacin Laboral.

La funcin esencial de la Corte es administrar justicia y las dems funciones de que est encargada pueden clasificarse en jurisdiccionales, administrativas y colegisladoras. a) Funciones jurisdiccionales Se les denomina as porque son de cumplimiento exclusivo para dicha corporacin y son atribuciones entregadas directamente por la Constitucin Poltica, en el artculo 235. Entre ellas est la de actuar como tribunal de casacin.

Otras funciones

especiales que cumple esta Corte tienen que ver directamente con

juzgar a los altos funcionarios del Estado, previa acusacin de la Fiscala, entre los que estn todos los directores de departamentos administrativos, los ministros de las diferentes carteras, los agentes del ministerio pblico, incluyendo al Procurador General y al Defensor del Pueblo, e incluidos tambin todos los funcionarios de la carrera diplomtica y consular y los miembros del Congreso.

Finalmente es importante tener en cuenta que dicha Corte es la nica que tiene la potestad de juzgar al Presidente de la Repblica, a los miembros del Consejo de Estado, de la Corte Constitucional, del Consejo Superior de la Judicatura y al Fiscal General de la

Nacin, por cualquier actuacin punible, en el ejercicio de sus funciones por las cuales se les haya acusado. b) Funciones administrativas Son todas las funciones que cumple la Corte en lo que se refiere a la administracin del personal que hace parte de ella o al que, segn la Constitucin, tiene la responsabilidad de nombrar o elegir de ternas enviadas por otras corporaciones:

1. Elegir los magistrados que deban llenar las vacantes que se presenten en la corporacin de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. 2. Elegir al Fiscal General de la Nacin de ternas enviadas por el Presidente de la Repblica, para un periodo de 4 aos. 3. Elegir los magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, para periodos de 8 aos. 4. Elegir un candidato para que integre la terna que, con otros dos elegidos por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, se le enva al Congreso para que este ltimo elija al Contralor General de la Repblica, para un periodo de 4 aos. 5. Enviar terna al Consejo de Estado, para la eleccin del Auditor General de la Repblica. 6. Eventualmente, dar posesin al Presidente de la Repblica, cuando este no pueda hacerlo ante el Congreso de la Repblica. c) Funcin colegisladora

Tiene que ver con la posibilidad de la Corte de enviar proyectos de ley al Congreso, en materias relacionadas con sus funciones, adems de que puede expedir su propio reglamento.

Seccin 2. Consejo Superior de la Judicatura

Fue creado a partir de la Constitucin de 1991, con el objeto de garantizar el autogobierno de la rama judicial del poder pblico; goza del mismo nivel jerrquico que tienen las altas cortes como la Corte Suprema, el Consejo de Estado, y la Corte Constitucional, pero esta dotado con funciones, atribuciones, facultades y competencias especiales descritas

directamente por la Constitucin y la Ley 270 de 1996 (Ley Estatutaria de Administracin de Justicia).

En este sentido al Consejo Superior de la Judicatura le corresponde de manera especial la administracin de la rama judicial y ejercer la funcin disciplinaria de la misma, de conformidad con la Constitucin Poltica y lo dispuesto en la Ley. En lo que se refiere a la composicin interna, segn el artculo 254 de la Constitucin Poltica, este Consejo esta dividido en dos salas, cada una con funciones especiales determinadas por la Ley 270 de 1996. La Sala Administrativa, cuyas funciones se estipulan en el artculo 85 y la Sala de la Jurisdiccin Disciplinaria, cuyas funciones se estipulan en el artculo 112 de la Ley. Adems, el Consejo Superior de la Judicatura posee unas facultades especiales estipuladas en el artculo 79 de la cita norma.

El Consejo Superior de la Judicatura esta desconcentrado en Consejos Seccionales de la Judicatura, contemplados en el articulo 82 de la Ley 270 de 1996, donde adems se habla de que en su composicin interna dichos consejos se dividen en tres salas: sala plena, sala administrativa y sala jurisdiccional disciplinaria; las funciones que deben cumplir cada una de estas salas estn descritas en los artculos 100, 101 y 114 de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, respectivamente. Con el fin de dar una idea general de las funciones que cumple el Consejo Superior de la Judicatura, las clasificamos desde le punto de vista material o de la materia que tratan en disciplinarias, administrativas, jurisdiccionales de tribunal de conflicto, colegisladoras y legislativas. a) Funcin disciplinaria Esta funcin tiene por objeto resolver los procesos que por infraccin a sus regmenes disciplinarios se adelanten contra los funcionarios de la rama judicial, salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial segn la Constitucin Poltica; as mismo contra los abogados y aquellas personas que ejerzan funcin jurisdiccional de manera transitoria u ocasional.

La funcin jurisdiccional disciplinaria la ejerce el Consejo Superior de la Judicatura a travs de sus salas disciplinarias, cuyas decisiones disciplinarias de mrito, contra las cuales no proceda ningn recurso, adquieran fuerza de cosa juzgada.

b) Funciones administrativas

Dentro de estas funciones, las ms importantes son:

1. Administrar la carrera judicial. 2. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido al Gobierno. 3. Ejecutar el presupuesto de la rama judicial de conformidad con la aprobacin del Congreso. 4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales. 5. Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerlo, excepcin hecha de los de la jurisdiccin penal militar, que se regir por normas especiales. 6. Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos de la administracin de justicia. 7. Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los despachos judiciales. 8. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia y los relacionados con la organizacin y funciones asignadas a los distintos cargos.

c) Funciones jurisdiccionales

Son funciones especiales asignadas al Consejo Superior de la Judicatura considerado como tribunal de conflicto, orientadas a dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones de la rama judicial en Colombia.

d) Funciones colegisladoras

Atribucin de proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia y a los cdigos sustantivos y procedimentales del pas; lo que lo convierte en un colaborar del Congreso de la Repblica en su funcin legislativa.

e) Funciones legales

Estas funciones son las de los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador; es decir, esta funcin se le atribuye de manera residual.

Seccin 3. Fiscala General de la Nacin

Al igual que el Consejo Superior de la Judicatura tiene su origen en la Constitucin Poltica de 1991. Hace parte de la jurisdiccin ordinaria y posee plena autonoma administrativa y presupuestal, su principal funcin consiste en brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administracin de justicia mediante el denominado sistema judicial acusatorio.

La Fiscala General de la Nacin en su composicin interna esta integrada por el Fiscal General de la Nacin, el cual es elegido para un periodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido. El Fiscal General es la mxima autoridad de la institucin y tiene a cargo la representacin de sta frente a las autoridades de poder pblico y los particulares. Tambin integran la Fiscala, los fiscales delegados y los dems funcionarios que determine la ley.

Es importante tener en cuenta que la Fiscala posee un estatus especial traducido en autonoma orgnica y funcional al interior de la rama judicial; adems de que segn los artculos 249 a 253 de la Constitucin Poltica, posee autonoma fiscal y administrativa, lo que en esencia quiere decir que este rgano tiene competencia para emitir los reglamentos necesarios para su propia organizacin y funcionamiento, siempre y cuando no traspase los lmites que le imponen la Constitucin y la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia.

Funciones de la Fiscala General

Los fiscales poseen atribuciones de naturaleza jurisdiccional y por lo tanto les es aplicable la independencia y autonoma de los jueces por la naturaleza de sus funciones. El Fiscal General es el titular de las funciones de la Fiscala General y adicionalmente tiene algunas atribuciones especiales que le asigna la Constitucin y que se refieren especficamente a la participacin que se le otorga en la definicin de polticas en materia criminal, as como algunas de carcter administrativo y otras que son de suministro de informacin al gobierno referente a su jurisdiccin.

La Fiscala General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. Tambin es clave tener en cuenta que en cabeza del Fiscal General est la posibilidad de acusar a los funcionarios que gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitucin.

Se pueden clasificar las funciones de la Fiscala, segn su naturaleza, en investigativas, acusatorias y administrativas.

a) Funciones investigativas

Es funcin de la Fiscala investigar de oficio, que se realiza por iniciativa propia, o mediante denuncia o querella cuando existe un tercero que es vctima de un delito y la instaura ante alguna de las autoridades competentes; excepto los cometidos por la fuerza pblica en servicio activo o con relacin al mismo servicio.

La obligacin que tiene la Fiscala de investigar los delitos le implica hacerlo tanto en lo favorable como en lo desfavorable al imputado, y desde luego, debe respetar sus derechos fundamentales y las garantas procesales que le asisten.

b) Funciones acusatorias

Se refiere a la responsabilidad que tiene la Fiscala de acusar a los presuntos infractores de la ley penal ante los juzgados y tribunales competentes, como consecuencia de las investigaciones que haya adelantado.

c) Funciones administrativas

La Fiscala tiene autonoma administrativa y presupuestal. Por lo tanto, las funciones de esta clase las ejerce la Fiscala General de la Nacin por medio del Fiscal y los dems funcionarios y empleados de la entidad.

Seccin 4. Tribunales Superiores de Distrito Judicial

Para efectos de la administracin de justicia, el territorio nacional se ha dividido en distritos judiciales, cuya creacin, integracin y competencias corresponde sealar al Consejo Superior de la Judicatura, en los trminos establecidos por la mencionada Ley Estatutaria.

Segn el artculo 19 de la Ley 270 de 1996, los tribunales superiores son creados por la Sala Administrativa del Consejo para el cumplimiento de las funciones que determine la ley procesal de cada distrito judicial. Estn integrados por el nmero de magistrados que igualmente determine la mencionada corporacin, que en todo caso no puede ser menos de tres.

Funciones de los tribunales superiores

Los tribunales superiores deben ejercer sus funciones por conducto de la Sala Plena, integrada por la totalidad de los magistrados, por la Sala de Gobierno, por las salas especializadas y por las dems salas de decisin, plurales e impares.

a) Funciones Administrativas

La sala plena de los tribunales superiores de distrito judicial cumplen las siguientes funciones:

1. Elegir los jueces del respectivo distrito judicial. 2. Elegir para periodos de un ao al Presidente y al Vicepresidente de la Corporacin y a los empleados que le corresponda. 3. Hacer la evaluacin del factor cualitativo de la calificacin de servicios de los jueces del respectivo distrito judicial.

Seccin 5. Los juzgados

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley 270 de 1996, la jurisdiccin ordinaria la integran tambin los juzgados civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los dems especializados y promiscuos que se creen. Corresponde a la Sala

Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o municipio, crear los juzgados que sean necesarios, as como establecer sus caractersticas y denominacin.

Los juzgados, considerados como la clula bsica de la organizacin judicial, estn integrados por el Juez titular, el Secretario, los asistentes que la especialidad demande y el personal auxiliar calificado que determine el Consejo Superior de la Judicatura.

3.2 Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, se establece en Colombia a travs de la Ley 130 de 1913, como desarrollo a la disposicin constitucional de un acto legislativo de 1910 que as lo dispona. Anterior a esto, lo contencioso administrativo no exista como jurisdiccin aunque se reconoca su existencia e importancia, al menos, desde la Constitucin Poltica de 1886, el consejo de Estado se constituy como el mximo juez administrativo del Estado. La jurisdiccin fue retomada en la actual Constitucin Poltica de Colombia dentro de los organismos principales que han sido desarrollados para la administracin de justicia en los asuntos del Estado, entre sus organismos y entidades, tal es el tema que se desarrolla a continuacin. Seccin 1. Consejo de Estado La figura del Consejo de Estado aparece en Colombia desde 1817, cuando fue creado por un decreto de Simn Bolvar, copiando el organismo francs que se adopt en 1799 con el mismo nombre, cuando Napolen asume el poder; en esa primera forma el Consejo de

Estado cumpla sus funciones como cuerpo representativo de los ciudadanos, contribuyendo a las decisiones administrativas, legislativas y a las propias decisiones de Gobierno.

Muchas fueron las formas que adopt durante su evolucin hasta el da de hoy, incluso hubo un periodo de inexistencia entre la Constitucin de la Repblica de la Nueva Granada (1843), hasta que se retoma la figura en la Constitucin de1886.

A pesar de la disposicin constitucional de 1910 y el desarrollo de la Ley 130 de 1913, el Consejo de Estado no fue recreado en el orden jurdico hasta 1914 cuando un acto legislativo lo contempla de nuevo como supremo rgano consultivo del gobierno y mximo tribunal de lo contencioso administrativo; un acto legislativo de 1945 contempla la creacin de diferentes salas para su funcionamiento. Son estos los antecedentes bsicos para la conformacin del Consejo de Estado como actualmente se contempla en el sistema poltico-jurdico colombiano.

Actualmente, son 27 magistrados quienes integran el Consejo de Estado. Sin embargo, ste, para cumplir sus diferentes funciones, se divide en tres salas: sala plena, sala de lo contencioso administrativo y sala de consulta y servicio civil. La primera es integrada por todos los magistrados, la segunda por 23 de ellos y la ltima por los cuatro restantes.

Son elegidos para un periodo de 8 aos, entre cinco o ms candidatos que propone el Consejo Superior de la Judicatura, para cada vacante que se presente, por medio de cooptacin moderada, y cada uno de estos magistrados debe cumplir con las condiciones expuestas en el artculo 232, y 236 al 238 de la Constitucin Poltica de 1991.

Funciones del Consejo de Estado

Segn el artculo 35 de la mencionada Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, adems de elegir a los nuevos consejeros, al Secretario General y a los dems funcionarios, excepto los de las salas seccionales y despachos, los miembros del Consejo Nacional Electoral; a la Sala Plena le corresponde:

a)

Proveer las faltas temporales del Contralor General de la Repblica;

b)

distribuir mediante acuerdo las funciones de la sala de lo contencioso administrativo, que no sean elegidas en pleno por las secciones que le constituyen;

c) d)

integrar las comisiones de acuerdo a la ley o el reglamento, y evaluar la calidad del servicio de los magistrados de los tribunales administrativos.

Entre las atribuciones asignadas en la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, artculo 37, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo est facultada para:

a) Resolver los conflictos entre las diferentes secciones de los organismos de la jurisdiccin; b) resolver los procesos que le correspondan segn la ley y que no se hayan asignado especficamente a alguna de sus secciones, c) elaborar listas de auxiliares de la justicia cada dos aos, adems, resolver los asuntos que trasciendan de las secciones, d) resolver los recursos extraordinarios que sean de su competencia, e) cambiar o reformar la jurisprudencia de la corporacin segn le remitan procesos las secciones, f) resolver los casos de perdida de investidura de los congresistas,

g) resolver los recursos contra las sentencias dictadas por la seccin de asuntos electorales, y h) resolver las acciones de nulidad por inconstitucionalidad para los decretos cuando tal competencia no le corresponda a la Corte Constitucional.

Por ltimo, la Sala de Consulta y Servicio Civil, como rgano consultivo del Gobierno Nacional, segn el artculo 38 de la mencionada Ley, debe:

a) b) c)

Resolver las consultas jurdicas que le formule el Gobierno, preparar los proyectos de ley que le encomiende el Gobierno, revisar contratos y emitir conceptos sobre las cuestiones correspondientes al servicio civil,

d) e)

certificar si los candidatos presidenciales cuentan con las condiciones requeridas, y emitir concepto sobre los contratos que se vayan a celebrar con empresas privadas colombianas escogidas por mrito pblico en los casos especiales que determine la ley.

Seccin 2. Tribunales administrativos

Desde la mencionada reforma constitucional de 1910, se contempla la necesidad de que existan tribunales Seccionales, adicionando un organismo a la jurisdiccin encabezada por el Consejo de Estado. Tales tribunales se materializaron a partir de unas reforma constitucional en 1968 cuando se dispone que haya un Tribunal Administrativo en cada departamento; esos son los antecedentes al organismo que hoy se conoce con este nombre y existen conforme al ordenamiento jurdico que enmarca la Constitucin de 1991

Los tribunales Administrativos son creados por el Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones procesales que determine la ley en cada distrito judicial; sus funciones se ejercern a travs de la sala plena, la sala de gobierno y las dems salas plurales e impares, de acuerdo con la ley y el numero de magistrados de cada Tribunal ser determinado por el Consejo Superior de la Judicatura.

Las funciones de dichos tribunales se encuentran en el articulo 41 de la ley 270 de 1996 y fundamentalmente son de naturaleza administrativa ya que se refieren a elegir los jueces de los contenciosos administrativo, nominar las ternas para las elecciones de los contralores departamentales, municipales o distritales, evaluar la calidad del servicio de los jueces correspondientes a su jurisdiccin, dirimir los conflictos de las secciones y subsecciones del mismo tribunal as como los que se den entre los jueces administrativos del mismo distrito.

Seccin 3. Juzgados administrativos

Esta figura es introducida por primera vez en la Ley 446 de 1998 y tienen un muy reciente funcionamiento. Son creados de acuerdo a las necesidades procesales en cada circuito y municipio por el Consejo Superior de la Judicatura. Sus caractersticas, denominacin y nmero son establecidos por tal Consejo; los asuntos que debe resolver en distintas instancias, se contemplan en el articulo 42 de la Ley 270 de 1996.

3.3 Jurisdiccin constitucional

La Jurisdiccin Constitucional nace con la creacin de la Corte Constitucional en la Constitucin Poltica de 1991. La creacin de la Corte Constitucional ha sido, sin duda, una de las innovaciones de mayor trascendencia de la Constitucin colombiana por la inmensa tarea que ha cumplido en la interpretacin de la normatividad y en particular de los derechos fundamentales, protegidos por la Accin de Tutela, otro de los notorios avances de la referida enmienda. Al adoptarla se esta aplicando el gran aporte del jurista austraco Kelsen, en cuanto a la jerarqua de las normas estatales, de donde se establece que la Constitucin es norma de normas. Es claro que la nica garanta para la defensa de la Constitucin no es la anulacin del acto inconstitucional, pero si es la principal de ellas y es atribucin de la Corte Constitucional. Con esta institucin se perfecciona y moderniza el sistema tradicional de control jurisdiccional, que tiene una respetable tradicin y aun algunos rasgos propios. El ms destacado de estos, es la llamada Accin Popular, que otorga a todos los ciudadanos el derecho a promover demandas de inconstitucionalidad, reservadas en otros pases a algunas entidades y personas.

Colombia estableci formalmente el sistema de control desde 1910, si bien con algunos antecedentes, incluso en la poca federal, y lo ampli en las reformas constitucionales de 1945 y 1968, para llegar al cambio constitucional de 1991, que lo consolida.

La supremaca de la Constitucin, consagrada en el artculo cuarto, establece el escalonamiento jerrquico, tambin de estirpe kelseniana, que permite explicar ms coherentemente las garantas establecidas para protegerla. La evolucin histrica del constitucionalismo surge a partir de las dos grandes revoluciones liberales, la norteamericana y la francesa, que influyeron decididamente en nuestro proceso constitucional desde las primeras cartas patriotas antes de consumarse la independencia. All se representan las diversas tendencias jurdico-filosficas, las teoras acerca de la constitucin y los sistemas de control constitucional de los Estados Unidos y los principales pases europeos frente a lo que finalmente se denominara como Estado social de derecho.

Esta jurisdiccin tiene por objeto garantizar la supremaca normativa segn lo expresado en la Constitucin Poltica, ejercida predominantemente por la Corte Constitucional.

Conforme a las normas constitucionales y legales, la jurisdiccin constitucional esta integrada por la Corte Constitucional. El artculo 43 de la citada Ley estatutaria, estipula que la Corte Constitucional ejerce la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin en los estrictos y precisos trminos de los artculos 241 al 244 de la Constitucin Poltica de 1991; y el Consejo de Estado conoce de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.

Tambin ejercen jurisdiccin constitucional excepcionalmente, para cada caso concreto, los jueces y corporaciones que deban proferir las decisiones de Accin de Tutela o resolver acciones o recursos previstos para la aplicacin de los derechos constitucionales.

En cuanto a la composicin interna de la Corte, en su reglamento interno se estipula que estar conformada por un Presidente elegido por la Corporacin para periodos de un ao, lo mismo que un Vicepresidente. Tambin ha previsto las salas de decisin, integradas por tres magistrados, que tiene a su cargo la revisin de los fallos de Tutela que hayan proferido en ltima o en nica instancia las corporaciones judiciales y los jueces con competencia para ello.

Seccin 1. Funciones de la Corte Constitucional

Las funciones que cumple la Corte Constitucional pueden clasificarse segn su materia en funciones jurisdiccionales y funciones administrativas. Conforme a lo dispuesto en el

artculo 156 de la Constitucin Poltica, la Corte tiene la facultad especial de presentar ante el Congreso proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones, a los cuales debe drseles el trmite correspondiente.

a) Funciones jurisdiccionales

Son las atribuciones que la Constitucin y la Ley Estatutaria le han entregado exclusivamente a la Corte, entre ellas estn:

1. Control automtico de constitucionalidad de un acto, antes y despus de ser expedido.

2. Revisin previa de proyectos de ley estatutaria. 3. Decidir sobre las demandas contra actos de reforma de la Constitucin por vicios de procedimiento y formacin. 4. Decidir sobre la convocatoria y constitucionalidad de referendo, consultas populares, formacin de asamblea constituyente y plebiscitos de orden nacional. 5. Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que haya objetado el Gobierno. 6. Revisar las decisiones relacionadas con la Accin de Tutela sobre derechos constitucionales.

b) Funciones administrativas

1. Elegir un candidato que integre la terna de la cual el Congreso elige al Contralor General de la Repblica para periodos de cuatro aos, junto con los seleccionados por la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. 2. Elegir un magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. 3. Elegir a los dignatarios de la Corporacin y a los dems empleados que le corresponda conforme a la ley. 4. Decidir sobre las excusas que presentan las personas naturales o jurdicas cuando hayan sido citadas por las comisiones permanentes para que en sesin especial rindan declaraciones, que podrn exigirse bajo juramento, sobre hechos relacionados directamente con las indagaciones que se adelanten, en el caso de insistencia de la comisin en llamarlas. 5. Expedir su propio reglamento.

3.4 Jurisdicciones especiales

Estas jurisdicciones fueron creadas con la Constitucin de 1991, con el fin de hacer ms eficiente y eficaz la administracin de justicia en el pas; adems de que acercan la actividad del poder judicial a la ciudadana y respetan la diversidad cultural existente en el territorio, cuando se demuestran casos, excepciones y particularidades especiales.

Seccin 1. Jurisdiccin especial de paz

Es creada con el fin de solucionar la crisis de administracin de justicia como mtodo alternativo de solucin de conflictos, y busca el acercamiento de la comunidad a la administracin de justicia. Dicha jurisdiccin esta reglamentada adems del artculo 11 de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, por la Ley 497 de 1999.

Los jueces de paz son particulares que administran justicia bajo los fundamentos de la equidad; es decir, que las partes estn de acuerdo en conciliar y arreglar directamente sus asuntos por la va de la mediacin del Juez de Paz. Son elegidos para periodos de cinco aos y su competencia se limita a asuntos susceptibles de transaccin y conciliacin o desistimiento hasta por el valor de cien salarios mnimos mensuales.

Dichos asuntos deben ser sometidos voluntariamente por las partes al conocimiento del Juez de paz para que este pueda entrar en accin. Los jueces de paz inician el proceso, realizan el proceso de conciliacin, profieren sentencia respecto al caso, y si las partes logran ponerse de acuerdo en la conciliacin, pasa a hacer transito del proceso a cosa juzgada. Los consejos seccionales o de la judicatura asumen el control disciplinario de los jueces de paz.

Seccin 2. Jurisdiccin especial indgena

Dicha jurisdiccin fue creada con el nimo de promover el respeto al pluralismo, segn el artculo 246 de la Constitucin Poltica. Esta jurisdiccin contempla la creacin de autoridades judiciales propias para las comunidades indgenas, la potestad de tener normas propias, y sujecin de esta normatividad a la Constitucin y a la ley; tambin se contempla que el legislador debe sealar la forma de coordinacin entre la jurisdiccin indgena con el sistema judicial nacional.

Los lugares de ejercicio de la jurisdiccin indgena se distinguen claramente entre pueblos indgenas y territorios indgenas. Los primeros son aquellas comunidades conformadas por indgenas que viene desde tiempos inmemoriales y que durante la colonia y la vida republicana han permanecido como una etnia con su cultura y modo de vida propia, as como tambin con su organizacin y gobierno. En cambio, los territorios indgenas son aquellos pueblos indgenas asentados dentro de un determinado territorio constituido en

entidad territorial. Tanto en los pueblos como en los territorios indgenas se ejerce la funcin jurisdiccional indgena.

De esta forma los territorios indgenas estarn conformados por consejos regidos por las costumbres propias de los indgenas, ejerciendo las siguientes funciones:

1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de su territorio. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el plan nacional de desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional. 8. Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las dems entidades a las cuales se integren.

La Corte Constitucional ha sostenido que a los miembros de las comunidades indgenas se les garantiza no solo una autonoma administrativa, presupuestal y financiera dentro de sus territorios, como puede suceder con los departamentos, distritos y municipios, sino tambin el ejercicio, en el grado que la ley establece, de autonoma poltica y jurdica, lo que se traduce en la eleccin de sus propias autoridades, las que pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial.

3.5 Organismos autnomos e independientes de la Nacin

Iniciemos esta quinta unidad haciendo referencia al artculo 113 constitucional, en donde se establece que adems de las tres ramas del poder pblico y de los rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado.

Esta idea data desde el periodo independentista, implicando el desbordamiento de la estructura tripartita del poder, concebida desde los inicios del estado moderno, para ir ms all de las tradicionales ramas legislativa, ejecutiva y judicial y demostrar la necesaria integracin de nuevas funciones y responsabilidades a cargo del Estado.

Se trata entonces de aquellos rganos o comisiones estatales que se agrupan en una especie de organizaciones independientes del poder pblico tradicional (legislativoejecutivo) y que como se planteaba con anterioridad, no pueden considerarse ni poltica ni administrativamente como parte de las ramas del poder pblico en Colombia.

Los organismos autnomos e independientes son considerados como instituciones con personera jurdica de derecho pblico, ajenas a la persona jurdica del Estado central denominada la Nacin, y que sin pertenecer a ninguna de las ramas ni organizaciones del poder pblico, gozan de un determinado grado de autonoma e independencia y que por virtud de la misma carta poltica, se les ha determinado su estructura y marco de funcionamiento para coadyuvar armnicamente con el funcionamiento del Estado.

Estos rganos han

sido identificados y caracterizados tanto por

su

diferenciada

actividad funcional, as como por su separacin frente a las dems instituciones que hacen parte de la estructura del Estado. Para el tratamiento de estos rganos, se requiere el establecimiento de una diferenciacin que esta referida fundamentalmente a la labor que cada uno de ellos cumple, lo cual permite analizar e identificar la relevancia del papel desempeado por ellos en la vida de la sociedad colombiana, y lograr una comprensin ms profunda y clara acerca del funcionamiento de los mismos.

Al hablar de rganos autnomos e independientes de la Nacin, debemos hacer referencia al Ministerio Pblico, constituido por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, incluidos dentro de los rganos de control y fiscalizacin, y que junto con la Contralora General de la Repblica han sido catalogados como los organismos de control del Estado. Junto a ellos se clasifica la Organizacin Nacional Electoral, integrada por la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral.

Adems, tambin se han considerado como rganos autnomos e independientes de la Nacin, al Banco de la Repblica, a la Comisin Nacional de Televisin y a la recientemente creada Comisin Nacional del Servicio Civil (Ley 909 de 2004).

Organismos autnomos e independientes de la nacin

ORGANISMOS AUTNOMOS E INDEPENDIENTES DE LA NACIN

DE CONTROL

ORGANIZACIN ELECTORAL

OTROS

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

MINISTERIO PBLICO

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN

BANCO DE LA REPBLICA

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

DEFENSORA DEL PUEBLO

COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

FIG. 1. Estructura de los rganos autnomos e independientes de la nacin.

Seccin 1. El Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico encuentra sus antecedentes unidos al nacimiento del Estado Nacin contemporneo, en la necesidad manifiesta del pueblo por garantizar el ejercicio de los plenos derechos y libertades logrados en las revoluciones de independencia, as como para prevenir el desbordamiento de la autoridad del ejecutivo; luego de la desconfianza hacia los gobernantes heredada del rgimen monrquico absolutista.

Para nuestro caso, inclusive, hablar del Ministerio Pblico implica remontarnos a la poca de la colonia, en la que la proteccin de los derechos se vea reflejada en la vigilancia que ejercan los funcionarios de la Corona que fiscalizaban a la administracin colonial. En el periodo republicano el titular del control poltico pas a un organismo independiente del ejecutivo, el congreso (organismo de expresin popular) que por su inexperiencia, no cumpli a cabalidad con esta labor.

Con la evolucin de las diferentes cartas constitucionales se va perfilando la figura del protector de los derechos. Para 1819, el libertador Simn Bolvar propuso en el Congreso de Angostura, que en la organizacin del Estado deba existir el poder moral como forma de darle a la Repblica una cuarta potestad que velara por la enseanza y la educacin y se limitara solo a opinar en lo referente a penas y castigos.

Fue en 1830, en el Congreso Admirable, cuando se institucionaliza el Ministerio Pblico a cargo del Procurador General de la Nacin, agente del poder ejecutivo y quien al mismo tiempo era miembro del Consejo de Estado y consejero presidencial. Tena bsicamente dos atribuciones: vigilar la observancia de las leyes por los tribunales y juzgados y

promocionar los intereses nacionales por parte de las autoridades ejecutivas.

En la constitucin centro - federalista, se le da al Procurador independencia frente a los rganos de poder, pero an as el Ministerio Pblico no ejerca funciones veedoras.

En 1858 la carta de la Confederacin Granadina ampli los mbitos de competencia del Ministerio Pblico, en cabeza del Procurador General de la Nacin, otorgndole la potestad de vigilar las actuaciones de los altos funcionarios del Estado.

En 1863 la nueva Constitucin facult a la Cmara de Representantes para nombrar al Procurador General y ampli su funcin disciplinaria sobre los funcionarios pblicos. As la Procuradura General de la Nacin defendera los intereses de la Nacin y la proteccin de los derechos humanos e incluso representara al Estado en procesos jurisdiccionales.

La Constitucin de 1886 otorga al Ministerio Pblico, en cabeza de la procuradura, cuatro frentes de accin fundamentales:

a) Defensa de los intereses judiciales de la Nacin (representacin legal); b) promocin de las leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas; c) supervigilar la conducta oficial de los empleados pblicos; y d) conocer y atender los hechos que alteraran el orden pblico. En esta Constitucin el Procurador no se desligaba del ejecutivo, puesto que por ser nombrado por el Presidente de la Repblica, quedaba sujeto a la direccin del gobierno.

A pesar de las facultades conferidas en las distintas cartas constitucionales del pas, hasta ese momento el Ministerio Pblico no tena una ubicacin precisa dentro de la organizacin del Estado, pues su misin era ms de veedura y de prevencin.

La reforma constitucional de 1945 reasign las funciones del Ministerio Pblico al Procurador y lo faculta para que nombre y remueva libremente a sus empleados. La Cmara de Representantes asume la responsabilidad de nombrarlo de terna presentada por el Presidente, quien hasta ese entonces era el nominador.

En la dcada de los aos ochenta, a consecuencia del alto ndice de corrupcin administrativa y de violacin de los derechos humanos por parte de los agentes estatales, fue necesario replantear el esquema de la Procuradura General de la Nacin, y se crea entonces la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos.

Ms adelante, mediante la ley 4 de 1990 se faculta al Procurador General de la Nacin para que asuma la investigacin y juzgamiento de genocidios, desapariciones y torturas.

La Constitucin Poltica de 1991, expresa la voluntad de la Comisin Cuarta de la Asamblea Nacional Constituyente, que al debatir 33 propuestas sobre la conveniencia de

la creacin de la figura del Defensor del Pueblo, finalmente determinara que el Ministerio Pblico se conformara por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, conforme a lo consignado en los artculos 275 a 284 de la Carta.

Seccin 2. Procuradura General de la Nacin La Procuradura General de la Nacin es el organismo que encarna la direccin suprema del Ministerio Pblico; es decir, defiende los derechos y los intereses de la sociedad colombiana ante el Estado, supervigila la conducta oficial de los servidores pblicos, defiende el cabal cumplimiento del ordenamiento jurdico, el buen manejo del patrimonio pblico, los derechos humanos y garantas fundamentales del ciudadano. Segn el Decreto 262 de 2000, la Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del Ministerio Pblico. Tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. El Procurador General de la Nacin es elegido por el Senado de la Repblica para un perodo personal de cuatro aos, de terna integrada por un candidato del Presidente de la Repblica, uno de la Corte Suprema de Justicia y uno del Consejo de Estado. El Procurador General toma posesin ante el Presidente de la Repblica o ante quien haga sus veces. Los mecanismos de control que ejerce el Ministerio Pblico estn enfocado a:

a) La participacin en defensa de la integridad constitucional. El Procurador rinde a la Corte Constitucional su concepto sobre asuntos relacionados con la proteccin de los derechos y garantas consagrados en la Carta Constitucional.

b) Vigilancia sobre la Administracin Pblica. El Ministerio Pblico tiene la tarea de velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas y supervigila la conducta de quienes desempean funciones pblicas. En desarrollo de esta atribucin, la Procuradura investiga las faltas disciplinarias cometidas tanto por los empleados oficiales de la rama ejecutiva, como por los de la rama jurisdiccional.

c) Defensa de la sociedad. El Ministerio Pblico como representante de la sociedad propende por la sancin de los infractores de la ley penal; por tal razn en el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal se dispone que tambin sea sujeto procesal.

d) Defensa del orden jurdico. El Ministerio Pblico vigila el cumplimiento de la Constitucin, la ejecucin de las leyes, de las sentencias judiciales y de las disposiciones administrativas por parte de todas las autoridades del Estado.

e) Defensa del patrimonio pblico. El Procurador General de la Nacin, en ejercicio de las funciones constitucionales previstas en los artculos 267, 268 y 277, que establecen bajo su direccin el ejercicio de las funciones fiscal y disciplinaria, vela por la preservacin y defensa del patrimonio pblico, evitando la prdida, dao o deterioro de bienes de carcter pblico. Antecedentes para su funcionamiento Como se seal anteriormente, la figura del Procurador General de la Nacin aparece por primera vez en la historia constitucional de Colombia en el Reglamento Provisional para el establecimiento del Poder Judicial, expedido por el Congreso Nacional de Angostura el 25 de febrero de 1819, antes de constituirse la Repblica de Colombia, como una propuesta para ser insertada en la primera Constitucin. Sin embargo, la institucionalizacin de la Procuradura slo vino a darse en la Constitucin de 1830. En aquella poca, el Ministerio Pblico era ejercido en un comienzo por el Procurador General de la Nacin, agente del Poder Ejecutivo, con las siguientes atribuciones: defender a la Nacin ante los Tribunales y Juzgados, velar por la observancia de las leyes y promover ante cualquier autoridad civil, militar y eclesistica los intereses nacionales y el orden pblico. Integraban el Ministerio Pblico el Procurador General, los Procuradores Generales de los Departamentos, los Procuradores de Provincia, los Sndicos Personeros y los Agentes de Polica.

El Ministerio Pblico dej de ser institucin constitucional por veintin aos entre 1832 y 1853, consolidndose nuevamente como institucin constitucional en la Carta Poltica de la Nueva Granada en 1853. El Procurador era elegido popularmente y mantena su fuero de juzgamiento ante el Senado y la Corte Suprema de Justicia. En el primero por responsabilidad poltica, y en la segunda por delitos comunes. En la Constitucin de 1886 se estableci el principio de que el Ministerio Pblico sera ejercido bajo la suprema direccin del Gobierno, por un Procurador General de la Nacin y por los Fiscales de los Tribunales Superiores de Distrito y por los dems Fiscales y funcionarios que determinara la ley. En 1936 hubo otra reorganizacin de gran relevancias para la Procuradura General de la Nacin, pues se le dio mucha ms importancia de la que vena teniendo ya que se la dot de ms dependencias administrativas, se crearon los Procuradores Delegados en lo Civil y en lo Penal; se dio atribucin al Procurador para visitar a las empresas particulares cuando su funcionamiento tenga relacin con el inters social; y, se mantuvo el poder disciplinario y correccional. Las reformas constitucionales de 1945 y 1947 fueron un verdadero avance para la jerarqua institucional del Procurador y de los Fiscales, porque se dispuso que los Agentes del Ministerio Pblico tendran la misma categora que los magistrados y jueces ante quienes ejercen el cargo. Adems, el Procurador dej de ser nombrado directamente por el Presidente de la Repblica y en su eleccin participara la Cmara de Representantes, quien lo escoge de una terna elaborada por el Primer Mandatario. En 1953 se realiza una reorganizacin de la Procuradura, dndole gran importancia a la Vigilancia Administrativa. En 1964 se dio la creacin de los Procuradores de Distrito, encargados de que en las regiones del pas existiese una agencia del Ministerio Pblico vigilante de los Fiscales y de la Justicia. Posteriormente la Ley 4 de 1990, signific para la Procuradura General de la Nacin una renovacin en lo atinente a la funcin de vigilancia administrativa y judicial pues fortalece y asegura nuevas funciones a las procuraduras regionales; introduce acciones ms eficaces en la necesaria defensa de los bienes e intereses de la Nacin a travs de la

Procuradura Delegada en lo Civil e incorpora la Procuradura Delegada para Asuntos Presupuestales, entre otras disposiciones. La ley 201 de 1995, a la luz de la nueva Constitucin Poltica de Colombia, establece la naturaleza jurdica de la Procuradura General de la Nacin como mximo organismo del Ministerio Pblico con autonoma administrativa, financiera, presupuestal y tcnica para el ejercicio de sus funciones como rgano de control. Se destaca la creacin del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, como una Unidad Administrativa Especial, con carcter acadmico y con las funciones de asistir al Procurador en el desarrollo de programas de capacitacin, orientados a favorecer la calidad administrativa y a facilitar el reconocimiento y respeto de los derechos humanos de los distintos grupos vulnerables de la sociedad colombiana. Con el nimo de vigorizar la lucha contra el enriquecimiento ilcito y contra la corrupcin administrativa, se otorga ms jerarqua a la Oficina de Investigaciones Especiales al asignarle categora de Direccin, adscrita al Despacho del Procurador y con la funcin de prestar la asesora y la colaboracin tcnico-cientfica que requieran las distintas dependencias en las materias sealadas. Merece especial mencin la creacin del Centro de Atencin al Pblico, CAP, el cual tiene la responsabilidad de acercar a la Procuradura con los ciudadanos y a facilitar la participacin de los mismos en el control disciplinario; con la funcin de recibir, diligenciar y coordinar el trmite de las quejas que se presenten en forma personal o por escrito, a la vez de orientar e informar a los ciudadanos sobre el desarrollo del proceso disciplinario que se derive de dichas denuncias. Mediante Decreto 262 de 2000, se establecen los siguientes cambios funcionales: se establecen de forma genrica las funciones preventiva, disciplinaria, de derechos humanos y de intervencin judicial, que antes estaban asignadas de manera especfica a cada una de las dependencias; el Procurador General qued con potestad para solicitar la suspensin y revocatoria de actuaciones y actos administrativos; para sealarle polticas y criterios generales a la Defensora del Pueblo; y, para solicitarle a la Corte Constitucional la revisin de los fallos de tutela. Igualmente, los Procuradores Judiciales tienen ahora

funciones preventivas y de control de gestin, disciplinarias y de proteccin y defensa de los derechos humanos. Seccin 3. La Defensora del Pueblo

Es una institucin del estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco de un estado social de derecho democrtico,

participativo y pluralista. La defensora ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del procurador general de la nacin pero con autonoma administrativa y presupuestal.

La misin de la Defensora del Pueblo es la enseanza y el aprendizaje de los derechos humanos, realizacin e impulso de los mismos y su defensa y proteccin.

Misin que se logra mediante las siguientes acciones integradas: aprendizaje de derechos humanos. realizacin e impulso de derechos humanos y defensa y proteccin de los derechos humanos.

Funciones

Las funciones de la Defensora del Pueblo se han desarrollado y fortalecido para unificarlas en cuatro grandes parmetros para poder cumplir con la misin de la organizacin.

a) Atencin y proteccin

Las acciones adelantadas por la defensora del pueblo buscan dar una respuesta gil, oportuna e integral a quienes sufren las violaciones o amenazas a sus derechos.

b) Empoderamiento

Darle al ciudadano esa seguridad y confianza para que conozca, tome conciencia y sepa ejercer y hacer valer sus derechos.

c) investigacin

La institucin desarrolla investigaciones de campo y produce recomendaciones, alertas, resoluciones humanitarias y defensorales para que sean atendidas por las autoridades competentes en cada caso.

d) magistratura moral

La Defensora del Pueblo persuade a las autoridades para que acten en consecuencia con el respeto y realizacin de los derechos humanos.

Normatividad o naturaleza jurdica

La normatividad que estructura a la institucin esta dada en la Ley 24 del 15 de diciembre de de 1992. La Defensora del Pueblo no tiene objetivos definidos como tal, pues estos se plantean de acuerdo con los proyectos que se van desarrollando a travs de la labor que desarrolla la Defensora. Sus programas base de creacin de objetivos son los siguientes: magistratura moral, seguimiento y anlisis de polticas publicas en derechos humanos, potenciamiento ciudadano y proteccin de sujetos vulnerables.

Funciones del Defensor del Pueblo

El defensor del pueblo vela por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, segn lo preceptuado por el artculo 282 de la Constitucin Poltica de 1991, para lo cual ejerce las siguientes funciones:

a) Orienta e instruye a los colombianos en el ejercicio y defensa de sus derechos ante autoridades competentes o entidades de carcter privado. b) Divulga los derechos humanos y recomienda polticas para su enseanza. c) Invoca Habeas Corpus e interpone acciones de tutela. d) Organiza y dirige la defensora pblica. e) Interpone acciones populares sobre asuntos de su competencia. f) presenta proyectos de ley relacionados con su competencia.

Seccin 4. La Contralora General de la Repblica Antecedentes histricos El origen de la contralora se presenta en torno a los siguientes hechos o momentos histricos: a) Proyeccin de la Cmara de Representantes La funcin del control fiscal en Colombia estuvo a cargo de la Cmara de Representantes hasta el ao 1923, ejercida por lo que se llamaba hasta ese entonces la Corte de Cuentas. No obstante, aunque se deca que estaba enfocada al control fiscal su marcado carcter jurdico impidi que desarrollara una mayor labor de control sobre la actividad contable y financiera de las entidades del Estado. b) Departamento administrativo independiente La Contralora General de la Repblica (CGR) logra su separacin estructural y funcional de la rama legislativa tomando su carcter de departamento administrativo independiente de la Nacin, a partir de la Ley 42 de 1923 sobre Organizacin de la contabilidad oficial y creacin del Departamento de Contralora. c) Categora constitucional En virtud de los artculos 93 y 94 del Acto Legislativo No. 01 de 1945, mediante reforma constitucional, se definen los mecanismos para el ejercicio del control fiscal en Colombia, se determina la forma de eleccin del Contralor y se fija su periodo. d) Ampliacin de facultades Con la Ley 20 de 1975 se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior entendido como un control contable y numrico de carcter legal ejercido por las denominadas auditoras internas; se amplia la facultad de la Contralora General de la Repblica para fiscalizar a los particulares que manejan bienes y recursos del Estado, as como de refrendar los contratos relativos a la deuda pblica nacional.

e) Organismo autnomo e independiente de la Nacin de carcter constitucional Conforme a lo establecido en los artculos 267 a 274 constitucionales, el control fiscal da un giro de 180 grados de acuerdo con lo anteriormente anotado. Se elimina el control numrico legal y se da paso al posterior y selectivo, fundamentado en la eficiencia,

economa, eficacia y valoracin de los costos ambientales. Se concibe a la Contralora General de la Repblica como un organismo de control, autnomo e independiente de la Nacin, de carcter tcnico con autonoma presupuestal y administrativa, encargado de la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultados de la administracin (Art.119 C.P. de C.). Generalidades La Contralora General de la Repblica (CGR) es el mximo rgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos, y contribuir a la modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas. La CGR se ubica dentro de la estructura del Estado, como uno de sus rganos autnomos e independientes, al lado del Ministerio Pblico, el Consejo Nacional Electoral y la Comisin Nacional de Televisin. La CGR se concentra en tres labores misionales para el ejercicio de la funcin de control y vigilancia fiscal que le corresponde: control macro, control micro (auditoras) y responsabilidad fiscal. La CGR acta mediante un mecanismo de control posterior y selectivo, segn los procedimientos, sistemas y principios que establezca la Ley. La gestin desarrollada por este organismo se realiza a travs del proceso de auditoria integral; la cual permite evaluar a las instituciones de manera global e integrada, reconociendo sus relaciones internas, as como las que mantiene con el entorno a travs de la aplicacin de sistemas de control como son: a) auditoria financiera, b) auditoria de cumplimiento, c) auditora de gestin y resultados,

d) auditora a la gestin ambiental, e) auditora de proyectos financiados por organismos internacionales, f) auditora de informtica,

g) evaluacin de los sistemas de control interno y h) auditora a los procesos de privatizacin. La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267, establece que: "El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin". Con la Carta Poltica de 1991, el control fiscal a la gestin pblica pas de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo, entendido como un nuevo enfoque del control que permite la aplicacin de un control de advertencia o de prevencin, para que el funcionario pblico conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contralora y, mediante la aplicacin de un control de correccin, proceda a subsanarlas. Esta nueva forma de control busca promover entidades estatales ms eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin ltimo de su mejoramiento continuo. La vigilancia de la gestin, tanto a la CGR como las contraloras territoriales, se ejerce por parte del Auditor General de la Repblica, elegido para dos aos por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia, segn el artculo 274 constitucional y el Decreto Ley 272 de 2000, donde se establece su funcionamiento y organizacin funcional. Funciones de la CGR La Contralora General de la Repblica tiene asignadas dos funciones por la Constitucin Poltica de 1991, artculo 267, las de vigilancia y control fiscal, establecidas en la Ley 42 de 1993 y las administrativas inherentes a su propia organizacin, definidas en el Decreto Ley 267 de 2000. a) Funciones de vigilancia y control fiscal Evala los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado para determinar si hacen uso, manejan y adquieren los recursos pblicos conforme al

marco constitucional y legal vigente, sujetos a los principios de economa, eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental.
Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal. Establece la responsabilidad fiscal de los servidores pblicos y de los particulares que

por accin u omisin causen dao al patrimonio del Estado.

Impone sanciones pecuniarias (monetarias) derivadas de la vigilancia fiscal. Procura el resarcimiento del patrimonio pblico. Genera una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica. Promueve la transparencia en el uso de los recursos pblicos mediante procesos

estratgicos focalizados en entidades o reas de alto riesgo.

Adems de vincular a la ciudadana en el control de la gestin, presta apoyo tcnico al

Congreso en el ejercicio del control poltico y de su funcin legislativa.

b) Funciones administrativas

Mediante esta funcin, inherente y exclusiva a su propia organizacin, se le otorga autonoma administrativa, presupuestal y financiera; patrimonio independiente: Puede proveer los cargos creados expresamente por la ley y establecer internamente las dependencias que se requieran para su efectivo funcionamiento. Prescribir los mtodos y formas de rendir cuentas por aquellos particulares que

manejen fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados que debern seguir. Llevar el registro de la deuda pblica de la Nacin y de sus entidades territoriales. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de entidades pblicas del orden nacional y territorial.

3.6 La Organizacin Electoral

Al considerar la existencia de la Organizacin Electoral en Colombia, es de relevancia poner en conocimiento algunos de los aspectos tratados en la Asamblea Nacional Constituyente, extrados de la Gaceta Constitucional del lunes 22 de abril de 1991 sobre Partidos, sistema electoral y estatuto de la oposicin y que tratan de la posibilidad de considerar a esta Organizacin como una cuarta rama de poder pblico; pues se la Constitucin no la trata como organismo de control sino como organismos o autoridades electorales situacin que tambin ha sido objeto de discusin para algunos de los dems organismos autnomos e independientes de la Nacin, como es el caso del Ministerio Pblico.

En tales disertaciones de la Constituyente se dijo:

Es de la esencia del estado de derecho el que exista una funcin electoral, puesto que sin ella no habr legitimidad para el ejercicio de las otras ramas de poder pblico. Dentro del marco constitucional la funcin electoral autnoma se mueve por si misma

La funcin electoral tiene entidad propia y por su naturaleza, es distinta de las dems funciones del Estado: el acto electoral no es la aplicacin de la ley, ni su creacin. Su ejercicio confiere legitimidad en sus orgenes a los rganos del Estado, dotndolos de certeza y seguridad en las decisiones al conferirles poder pblico. En l se asienta la legitimidad del poder, la estabilidad de las autoridades y la convivencia pacifica

En las leyes 58 y 96 de 1985, as como en las disposiciones contenidas en Cdigo Contencioso Administrativo se prev la existencia de autoridades especializadas en el manejo electoral: El Consejo Nacional Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil, los registradores delegados y los registradores distritales, municipales y auxiliares, quienes no pertenecen a ninguna de las ramas del poder pblico, consagradas en la Constitucin

Por lo expuesto anteriormente proponemos que esa estructura electoral se dote de la independencia y autonoma necesarias para asegurar la imparcialidad y el libre ejercicio del sufragio, elevndola a categora de Rama u rgano del Poder Pblico.

La tendencia de todos los organismos electorales en el mundo es la de una total independencia con respecto a las dems ramas del poder pblico. Los organismos que eventualmente desarrollan esta funcin electoral actan con independencia respecto de las otras ramas del inters pblico. En varios pases la organizacin electoral ha tendido a constituirse en una especie de cuarto poder debido a una creciente autonoma orgnica, funcional y presupuestal.

En Colombia se viene hablando de la creacin de la cuarta rama del poder pblico desde el ao 1985, expresado en la exposicin de motivos de la Ley 96 de 1985 mediante la cual se creo el Consejo Nacional Electoral. Resea histrica La Ley 89 de diciembre 16 de 1948, cre la Organizacin Electoral, con la intencin de separarla de las influencias polticas del ejecutivo y cuyas regulaciones deban garantizar la plena responsabilidad e imparcialidad de los funcionarios adscritos a ella. La Organizacin Electoral estaba conformada por la Corte Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil, las delegaciones departamentales y las registraduras municipales. Los antecedentes histricos del Consejo Nacional Electoral se encuentran enmarcados dentro del desarrollo de cuatro instancias electorales que experimentaron diferentes transformaciones a lo largo de los siglos XIX y XX, y que van a determinar la vida electoral de la sociedad colombiana en esta poca. a) Gran consejo electoral El primer organismo electoral de carcter nacional fue el Gran Consejo Electoral, creado por la Ley 7 de enero 31 de 1888, el cual posea funciones escrutadoras en todo el territorio colombiano (elecciones para Presidente y Vicepresidente). Sus miembros fueron inicialmente nombrados por el Senado, la Cmara de Representantes y el Presidente de la Repblica, para periodos de un ao. El Gran Consejo Electoral sufri varias

modificaciones que estuvieron relacionadas con el aumento o reduccin de sus miembros,

lo relacionado con sus funciones, as como de la modificacin de las autoridades encargadas de nominar a sus miembros. b) Corte electoral En 1948, por medio de la Ley 89, se crea la Corte Electoral con una mayor cobertura de sus funciones electorales. Estaba conformado por ex-presidentes y magistrados de la Corte Suprema de Justicia (de distinta filiacin poltica), por el Rector de la Universidad Nacional y el Gerente del Banco de la Republica. Cabe destacar que la conformacin de los organismos electorales a lo largo de la historia colombiana, estuvo ampliamente influenciada por criterios de carcter poltico partidista en pugna por las estructuras del Estado. Seccin 1. Consejo Nacional Electoral La Ley 96 de 1985 sustituy la Corte Electoral por el Consejo Nacional Electoral. Sus funciones no variaron sensiblemente en relacin con las establecidas desde el siglo XIX. La Constitucin de 1991, en su Ttulo IX, artculos 258 a 266, eleva a rango constitucional lo referente a las elecciones, la organizacin electoral y las autoridades electorales. La conformacin de sus miembros del Consejo Nacional Electoral -CNE- fue delegada a la ley, pero con un lmite mnimo de siete miembros, para un perodo de cuatro aos y cuya composicin poltica debe reflejar la misma del Congreso de la Repblica. Las calidades de sus miembros deben ser las mismas de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no pueden ser reelegibles. Sus funciones son las establecidas en el artculo 265 de la Constitucin Poltica. A lo largo de 103 aos, comprendidos entre el 31 de enero de 1888 y la vigencia de la Constitucin Poltica de 1991, el Gran Consejo Electoral, La Corte Electoral y el Consejo Nacional Electoral, tres nombres distintos para el mismo organismo, slo sufre una alteracin notable: la supresin por el Congreso de la Repblica en 1905. De este ao hasta 1909, no hubo elecciones por sufragio universal de ciudadanos. El nico hito histrico que ha afectado la existencia del mximo organismo de lo electoral y

la suplantacin de sus funciones, tiene un origen antidemocrtico: el golpe de estado a Sanclemente y luego el comienzo de la dictadura de Reyes. En el lapso comprendido entre 1810 y 1991, es decir, 181 aos, no se encuentra una sola referencia constitucional ni legislativa que le atribuya funciones jurisdiccionales a la organizacin electoral. Disposiciones generales para la participacin en el CNE

Puesto que en la conformacin del CNE siempre estuvo presente la representacin de los dos partidos tradicionales, en hars a ampliar la participacin a las terceras opciones, la Ley 130 de 1994, en su artculo 36, estipula la participacin de la oposicin en los organismos electorales y establece que dos puestos en el Consejo Nacional Electoral sern reservados para los partidos y movimientos polticos que no participen en el Gobierno y cuyas votaciones sean las mayores pero que no alcancen para obtener posicin por derecho propio en este organismo. Los partidos y movimientos que as obtuvieren puesto en el Consejo Nacional Electoral, lo mantendrn en tanto no tengan representacin en el Gobierno. Composicin del CNE El Acto Legislativo 01 de 2003, define que el Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno, para un perodo institucional de cuatro aos, mediante el sistema de cifra repartidora, previa postulacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Sus miembros sern considerados servidores pblicos de dedicacin exclusiva; tendrn las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn ser reelegidos por una sola vez. La misin del Consejo Nacional Electoral, como suprema autoridad de la Organizacin Electoral, es regular y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin y la ley en materia electoral y participacin democrtica; as como la preservacin del Estado social de derecho, garantizando a los ciudadanos las condiciones para el ejercicio de los

derechos electorales y el fortalecimiento democrtico participativo del pas, mediante la aplicacin y expedicin de mecanismos reglamentarios que as lo permitan. Funciones del Consejo Nacional Electoral Las funciones de CNE se encuentran establecidas en el artculo 265 de la Constitucin Poltica de 1991 y estn relacionadas o enmarcadas (adems de darse su propio reglamento) dentro de tres aspectos fundamentales:

a) Disposiciones en materia electoral

El CNE garante de un proceso electoral en condiciones plenas tiene a su cargo la declaratoria de elecciones, el escrutinio de los votos, la distribucin de recursos para el ejercicio de las campaas electorales, garantizar la participacin poltica del ciudadano y ser un cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de su competencia (especialmente en la presentacin proyectos de acto legislativo o de ley).

b) Disposiciones relacionadas con los partidos y movimientos polticos

Dentro de este campo de accin el CNE les reconoce personera jurdica, apoya las consultas a nivel interno y su difusin en medios de comunicacin, y vigila el cumplimiento de normas electorales, teniendo en cuenta los derechos de la oposicin y de las minoras polticas. c) Darse su propio reglamento Cabe anotar que estas facultades se encuentran regladas en el Cdigo Electoral, Decreto Ley 2241 de 1986, con algunas reformas introducidas por las leyes 62 de 1988, 6 de 1990 y por el Decreto Ley 1010 de 2000; el cual establece que el Consejo Nacional Electoral tendr a su cargo la suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral y dems atribuciones que le permitirn cumplir con las funciones que le asignen las leyes y expedir las medidas necesarias para el debido cumplimiento de stas y de los decretos que la reglamenten.

Tambin en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial las que le confiere el artculo 265 de la Constitucin Poltica, el CNE mediante Resolucin No.65 de 1996 adopta o dicta el Reglamento de la Corporacin. Considerando que la Constitucin Poltica establece que la Organizacin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley, tambin tiene a su cargo la reglamentacin de las elecciones, la direccin y vigilancia de las elecciones y lo relativo a la identidad de las personas. Puesto que el artculo 265 de la Constitucin Poltica establece que el Consejo Nacional Electoral ejerce la suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral, mediante Resolucin No.28 de 1997, se adopta el sistema de inspeccin y vigilancia del Consejo Nacional Electoral para la Organizacin Electoral, entendido como el examen, observacin y seguimiento de las actividades a cargo de la organizacin electoral, para asegurar que las mismas se realicen de acuerdo con las normas legales y dentro de las polticas, las metas y los objetivos previstos para el logro de sus resultados. Seccin 2. La Registradura Nacional del Estado Civil

Antecedentes histricos

La Registradura Nacional del Estado Civil fue creada en el ao de 1948 (por la Ley 89 del 16 de diciembre) como resultado de un acuerdo entre los partidos polticos tradicionales. El surgimiento de esta organizacin obedeci a dos objetivos principales:

a) Evitar la influencia de los partidos polticos en aspectos tales como la obtencin de la cdula de ciudadana, la organizacin de los censos electorales, la realizacin de las votaciones y en los resultados de los escrutinios electorales.

b) Garantizar la plena responsabilidad y la imparcialidad poltica de los funcionarios adscritos a ella.

El Registrador Nacional El representante legal de toda la Organizacin Electoral, es el Registrador Nacional del Estado Civil, quien es elegido por el Consejo Nacional Electoral para un periodo de cinco aos, sin posibilidad de ser reelegido y deber reunir las mismas calidades que exige la Constitucin para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia; su funcin la delega en representantes en los treinta y dos departamentos, el Distrito Capital y a registradores en cada municipio de Colombia. El registrador tiene a su cargo entre otras funciones las de direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, y la celebracin de contratos a nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga para ese rgano. Es misin de la Registradura Nacional del Estado Civil garantizar la organizacin y transparencia del proceso electoral; la oportunidad y confiabilidad de los escrutinios y los resultados electorales; contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante su neutralidad y objetividad; promover la participacin social en la cual se requiere la expresin de la voluntad popular mediante sistemas de tipo electoral en cualquiera de sus modalidades; promover y garantizar que en cada evento legal en que deba registrarse la situacin civil de las personas, se garantice su confiabilidad y seguridad. La Registradura Nacional del Estado Civil tiene como responsabilidad garantizar la confiabilidad en el registro y la identificacin de los colombianos; por lo tanto, le permite al Estado tener la certeza sobre la identificacin de las personas. Igualmente vela por la confiabilidad en los procesos de eleccin y participacin democrtica. La Ley 757 de 25 de Julio de 2002, que establece la obligatoriedad de la renovacin de la cdula de ciudadana compromete la gestin de la Registradura Nacional del Estado Civil en un proyecto de grandes proporciones. El desarrollo de esta labor, implica

adicionalmente la actualizacin tecnolgica y operativa de diversas reas misionales de la institucin, para optimizar sus servicios prestados al pas. 3.7 El Banco de la Repblica

El Banco de la Republica es el Banco Central de Colombia. Est organizado como una persona jurdica de derecho pblico con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica,

sujeto a un rgimen legal propio, segn

lo dispuesto en la Constitucin Poltica de

Colombia de 1991, en sus artculos 371 a 373.

Antecedentes histricos

En 1880 el gobierno cre el Banco Nacional como banquero del Estado, encargado de promover el crdito pblico y de cumplir con la emisin de billetes. Este banco fue liquidado por el Congreso en 1894, por sobrepaso en su capacidad de emisin. Por la misma razn tambin fue liquidado el Banco Central que funcion entre 1905 y 1909.

En las dos primeras dcadas del siglo XX, las perspectivas de las entidades bancarias no fueron muy satisfactorias como consecuencia del desorden monetario reinante, fue as como la crisis de los aos 1922 y 1923 evidenci la escasez del medio circulante, por lo que se hizo necesario la bsqueda de solidez y estabilidad a la moneda y al crdito a travs de la generacin de un banco central slido y consistente.

Mediante la Ley 25 de julio de 1923, se cre el Banco de la Repblica, como banco central colombiano luego de un estudio de la realidad econmica del pas por parte de la Misin Kemmerer, en cabeza del profesor Edwin Walter Kemmerer.

Al Banco de la Repblica se le confi entonces las siguientes facultades: emitir la moneda legal colombiana, actuar como prestamista de ltima instancia, administrar las reservas internacionales del pas y actuar como banquero del gobierno.

A la Junta Directiva del Banco, conformada por 10 miembros con representacin tanto del sector privado como del gobierno, se le atribuy por la ley, el ejercicio de funciones de regulacin y control monetario, as como fijar la tasa de descuento y la capacidad de intervencin en el control de las tasas de inters.

Desde su creacin el Banco de la Repblica ha sido objeto de varias reformas. Mediante la Ley 82 de 1931 fue modificada la composicin de la Junta Directiva del Banco, en la segunda Misin Kemmerer. A ella fueron incorporados representantes de la Federacin Nacional de Cafeteros y cmaras de comercio, as como la formalizacin de la inclusin del Ministerio de Hacienda.

Tambin a travs de las facultades otorgadas por esta Ley, se regul el cambio de moneda nacional a extranjera, as como la necesidad de autorizacin por parte del banco emisor al efectuar pagos al exterior. Se asign tambin al Banco el monopolio de la compra y venta de oro y moneda extranjera.

En 1949 se realiza un diagnstico del sistema bancario colombiano por parte de la Misin Grove, que recomend dotar al Banco de la Repblica de mayores instrumentos para regular la oferta monetaria y la canalizacin del crdito como forma de estimular un mayor desarrollo econmico. Gracias a lo cual la Junta del Banco fue facultada para: fijar cupos de crdito ordinario, especial o de fomento y de emergencia; fijar y variar las tasas de inters y descuentos a operaciones de prstamo y para fijar y modificar el encaje legal de los establecimientos bancarios. Tambin se modific nuevamente la composicin de la Junta al permitir mayor participacin de los gremios.

En 1963 fue creada la Junta Monetaria ante la necesidad y conveniencia de que el Estado delegara la funcin reguladora de los flujos monetarios en una corporacin publica distinta de la Junta Directiva del Banco de la Republica, de carcter privado.

De esta manera el Estado asumi el estudio y la adopcin de las polticas cambiaria, monetaria y crediticia antes bajo la responsabilidad de la Junta Directiva del Banco, la cual qued como ejecutora de dichas polticas. El Banco por su parte, conserv el monopolio de la emisin, ejecucin y asesora tcnica del gobierno en los asuntos econmicos.

La nacionalizacin del Banco de la Repblica se dio en 1973, con autonoma especial frente a otras instituciones de la administracin pblica y a finales de los aos ochenta se expresa la necesidad de crear una junta mas independiente del Gobierno, lo cual se cristaliz con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente.

La Constitucin Poltica de 1991 introdujo nuevas reformas en el funcionamiento del Banco de la Repblica, las cuales estuvieron fundamentalmente encaminadas a la sustitucin de la Junta Monetaria por la actual Junta Directiva, como mxima autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, la cual acta independiente del Gobierno.

Frente al nuevo marco constitucional la situacin que experimenta el banco es la siguiente:

Se eliminaron funciones como las de otorgar crdito al sector privado (crdito de

fomento) o al gobierno, salvo en circunstancias especiales.

El Banco solo podr otorgar crditos a los intermediarios financieros ante problemas

temporales de liquidez o escasez de recursos.

Sin duda la innovacin ms importante fue la decisin de elevar a rango constitucional

la bsqueda del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda como el objetivo primordial del Banco, lo cual significa que el control de la inflacin en coordinacin con la poltica econmica es una prioridad de la Junta Directiva.
En 1992 el Congreso de la Repblica promulga la Ley Orgnica del Banco de la

Republica (Ley 31 de 1992).

Tanto la Constitucin como la Ley le otorgaron al Banco de la Repblica autonoma como banco central de Colombia, lo que significa que el Banco no forma parte de las ramas de poder pblico, de los organismos de control o fiscalizacin ni del poder electoral, sino que es una entidad del Estado, de nica naturaleza, dotado de una organizacin propia para el desempeo de sus funciones.

La

autonoma que posee el Banco, le da la capacidad para el libre anlisis de los

fenmenos monetarios, as como para disear y aplicar la poltica a su cargo sin sujecin a otras instancias o ramas del poder pblico.

La ley 31 de 1992 le asigna a la Junta Directiva del Banco de la Republica, adems de la facultad para estudiar y adoptar medidas que regulen la circulacin monetaria y la liquidez del mercado financiero, las siguientes funciones especficas:

a) Establecer el encaje de los establecimientos de crdito. b) La regulacin de crdito bancario por requerimientos de liquidez transitorios. c) Fijacin de lmites a tasas de inters con criterios de mercado. d) Fijacin de metodologa para la determinacin del UVR.

e) Determinar la posible intervencin del Banco de la Republica en la compra y venta de divisas, y f) La definicin de la poltica para el manejo de la tasa de cambio

Las siguientes corresponden a las funciones asignadas por la Constitucin Poltica de Colombia y el estatuto legal al Banco de la Repblica:

a) Emisin de moneda legal, b) funciones de crdito del Banco de la Repblica, c) banquero de bancos, d) administracin de las reservas internacionales, e) banquero, agente fiscal y fideicomisario del Gobierno, f) promotor del desarrollo cientfico, cultural y social y

g) rendir informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica.

3.8 Comisin Nacional de Televisin Antecedentes Dos factores de diversa ndole llevaron a la Asamblea Nacional Constituyente a considerar la necesidad de plantear dentro de la reforma constitucional de 1991, la creacin de una entidad autnoma que tuviera a su cargo la intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado para el servicio de televisin: a) La presencia de un servicio de televisin dominado estatalmente durante casi ms de cuatro dcadas, con slo tres canales de televisin: uno educativo y cultural, y dos de carcter pblico y con cubrimiento nacional. b) La progresiva demanda del pblico colombiano por recibir mayores ofertas de entretenimiento e informacin, especialmente la entrada de los canales privados. Es as como el mandato constitucional lleva a que el Gobierno nacional, presente un proyecto de ley que propugne la creacin de nuevos espacios, adopte una poltica que permita la privatizacin de la televisin y permita la fijacin de mecanismos que garanticen el fortalecimiento de los canales pblicos. Resultado de ello, el Congreso de la Repblica

aprueba la Ley 182 de 1995, - modificada por la Ley 335 de 1996 -, y se crea el ente regulador de la televisin, denominado Comisin Nacional de Televisin.

La CNTV desarrolla su objeto constitucional y legal con arreglo a los principios de: igualdad, celeridad, eficacia, economa, eficiencia, imparcialidad, publicidad y dems que sealan las leyes y disposiciones reglamentarias en el ejercicio de la funcin pblica. Es un organismo constitucional autnomo e independiente, del orden nacional y con un rgimen legal propio, creado como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, con la independencia funcional necesaria para el cumplimiento de las atribuciones que le asignan los artculos 76 y 77 de la Constitucin Poltica y la Ley 182 de 1995.

A la CNTV no le son aplicables las normas de las ramas del poder pblico (salvo las excepciones de Ley), pues por su naturaleza propia y especial, su autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, y por expreso mandato constitucional, se determina la existencia de un rgimen legal propio para este organismo.

No obstante, la Comisin Nacional de Televisin ser responsable ante el Congreso de la Repblica y atender los requerimientos y citaciones que ste le solicite a travs de las plenarias o de cualquiera de sus comisiones.

Direccin y administracin

La direccin y administracin de la Comisin Nacional de Televisin estar a cargo de la Junta Directiva y de un Director. Los miembros de la Junta Directiva tendrn un perodo de dos (2) aos, reelegibles hasta por el mismo perodo y tomarn posesin ante el Presidente de la Repblica.

La Comisin Nacional de Televisin tiene como objeto ejercer en representacin del Estado, la titularidad y reserva del servicio pblico de televisin, para lo cual dirige la poltica de televisin, regula el servicio, desarrolla y ejecuta los planes y programas del Estado; asimismo interviene y controla el uso del espectro electromagntico para la prestacin de dicho servicio. Esto a travs de una Junta Directiva integrada por cinco

representantes de diversas instancias de la vida nacional, en cumplimiento de las atribuciones que le asignan la Constitucin y la Ley.

Vademcum Normativo
Disposiciones legales de los organismos autnomos e independientes de la nacin

a) Organismos de control

Ley 42 de 1993, sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organismos que los operan.

b) Defensora del pueblo

Ley 24 de 1992, por la cual se establecen la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica colombiana.

Normas sobre ltimas reestructuraciones: Decretos: 2324 de 1993, 1610 de 1994, 757 de 1998

c) Procuradura General de la Nacin

Ley 201 de 1995, por la cual se establece la estructura y organizacin de la Procuradura General de la Nacin.

Normas aplicables: Decreto 263 de 2000, Decreto 264 de 2000 y Decreto 224 de 2002

d) Contralora General de la Repblica

Ley 42 de 1993

e) Organizacin electoral

Ley 130 de 1994, por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones. Ley 131 de 1994, por la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras disposiciones; y Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Normas que rigen al Consejo Nacional Electoral Acto Legislativo 02 de 2002: por el cual se modifica el periodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles. Acto Legislativo 01 del 03 de julio de 2003: por el cual se adopta una reforma poltica constitucional y se dictan otras disposiciones. Acto Legislativo 01 del 07 de enero de 2004, sobre prdida de derechos polticos. Decreto No. 2241 de 1986, por el cual se adopta el Cdigo Electoral. f) Registradura Nacional del Estado Civil Ley 89 de 1948

Decreto No.1260 de 1970, por el cual se expide el estatuto del registro del estado civil de las personas. El Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le concedi la Ley 8 de 1969 y consultada la Comisin Asesora que la estableci.

g) Procuradura General de la Nacin

Decreto Ley 262 de 2000, por el cual se modifican la estructura y la organizacin de la Procuradura General de la Nacin y del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico; el rgimen de competencias interno de la Procuradura General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el rgimen de carrera de la Procuradura General de la Nacin, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos.

h) El Banco de la Repblica

Ley 25 de 1923, norma de su creacin. Ley 82 de 1931, por la cual se modifica la composicin de la junta directiva del banco. Ley 21 de 1992, por la cual se dictan las normas a las que deber sujetarse el Banco de la Repblica para el ejercicio de sus funciones, el gobierno para sealar el rgimen de cambio internacional para la expedicin de los estatutos del banco y para el ejercicio de las funciones de inspeccin, vigilancia y control del mismo, se determinan las entidades a las cuales pasaran los fondos de fomento que administra el banco y se dictan otras disposiciones.

i) Comisin Nacional de Televisin

Ley 182 de 1995, modificada por la ley 335 de 1996

Leccin Evaluativa
1. Disee un organigrama donde se identifiquen las mesas directivas, comisiones permanentes, legales y accidentales, propias del Congreso de la Repblica.

2. Elabore un cuadro sinptico del funcionamiento administrativo y burocrtico del Congreso utilizando los cargos enunciados en el texto de la Ley 5 de 1992.

3. Elabore un mapa conceptual que de cuenta del proceso de elaboracin de una ley en el Congreso de la Repblica.

4. Elabore una lista de aspectos que usted considere positivos y negativos frente a la posibilidad del montaje del rgimen parlamentario en Colombia.

5. Realice un paralelo entre la organizacin del Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica y el Congreso de la Repblica de Colombia.

6. Investigue en qu consisten, cuntas y cules son las comisiones de que trata la Ley 312 de 1996.

7. Identifique las reas ms examinadas por la Corte Constitucional, segn las sentencias enunciadas sobre el funcionamiento del Congreso de la Repblica.

8. Realice un ensayo sobre los aspectos que usted considera impactan la organizacin y funcionamiento del Congreso de la Repblica con ocasin de la puesta en vigencia de la Reforma Poltica de 2003.

9. Por va Internet, investigue cuntos integrantes tiene el rgano legislativo alemn, el francs, el italiano, el norteamericano, el espaol y comprelo con el colombiano. A qu conclusiones puede llegar?

10. Reflexione: Es conveniente eliminar la bicameralidad del Congreso en Colombia?

BIBLIOGRAFA. UNIDAD DIDCTICA 2

Balln, Rafael (1997). Estructura del Estado. Universidad Externado, Bogot.

Crdoba, Jaime (1998). El defensor del pueblo. Antecedentes, desarrollo y perspectiva de la institucin del ombudsman en Colombia.

Jaramillo, Juan. Cortes Electorales en Latinoamrica. pg. 31 65. Registradura Nacional del Estado Civil.

Ossa, Carlos. Una Contralora con opinin 2000 2001. pg. 159 181.

Organizacin Electoral. Consejo Nacional Electoral en la Reforma Poltica. Documento publicado por el CNE.

Rodrguez, Libardo. Estructura del poder publico en Colombia. ed. temis.

Los organismos de control y vigilancia. Capitulo v. Pag. 149 173.

Historia electoral colombiana 1810 1988.