ESCUELA POLITCNICA DEL EJRCITO

Modalidad de educacin a distancia Departamento de ciencias econmicas, administrativas y de comercio Carrera: Ingeniera en finanzas y auditoria

LOAFYC
Elaborado por: Nancy Cecilia Acero Peafiel

Milagro, Ecuador 2012.

Actividad de aprendizaje 1.1.

1. Describa y comente cuales son los principios que permitirn la aplicacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.

Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente cdigo, se observarn los siguientes principios: 1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica. 2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de generacin de ingresos, la ejecucin de gastos, el manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento, y la adecuada gestin de los activos, pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que permitan garantizar la ejecucin de las polticas pblicas en el corto, mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna, salvaguardando los intereses de las presentes y futuras generaciones. La planificacin en todos los niveles de gobierno deber guardar concordancia con criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica. 3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines. 4. Transparencia y acceso a la informacin.- La informacin que generen los sistemas de planificacin y de finanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad con lo que establecen la Constitucin de la Repblica y este cdigo. Las autoridades competentes de estos sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn los medios necesarios para el control social. 5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la participacin en el funcionamiento de los sistemas. 6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el funcionamiento de los sistemas de planificacin y de finanzas pblicas se establecern los mecanismos de descentralizacin y desconcentracin pertinentes, que permitan una gestin eficiente y cercana a la poblacin. Comentario: Estos principios establecen claramente que debe hacerse un plan de trabajo (planificacin) que este dentro del presupuesto del estado(sostenibilidad) coordinando todas las actividades (coordinacin) para cumplir las metas, manteniendo las cuentas claras y disponibles (transparencia y acceso a la informacin) promoviendo y permitiendo la 3

participacin ciudadana en diferentes regiones o ciudades del pas. (Participacin ciudadana y descentralizacin). En los ltimos aos hemos visto como en el Ecuador se han ido mejorando los servicios como la salud, educacin y obras pblicas. Esto se da por un mejor cumplimiento de los principios. Un claro ejemplo de esto es el cambio que han dado los servicios en el SRI y en el Registro Civil que sin lugar a dudas ha dado un giro de 180 grados en atencin, como dice el presidente, con calidad y calidez. 2. Determine cules son los procesos que las entidades a cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las finanzas pblicas de la funcin ejecutiva deben realizar conjuntamente. Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, debern realizar conjuntamente los siguientes procesos: 1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el desempeo fiscal y sus interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero, se realizar la evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el marco de la programacin econmica, para lo cual se analizar la programacin fiscal anual y cuatrianual, as como la poltica fiscal. 2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional, de las finanzas pblicas y de la poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de coordinacin que se establezcan en el reglamento del presente cdigo. 3. Programacin de la inversin pblica.- La Programacin de la inversin pblica consiste en coordinar la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de la inversin pblica. 4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas.- El seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones pblicas. Para este propsito, se debe monitorear y evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las entidades, organismos y empresas del sector pblico en funcin del cumplimiento de las metas de la programacin fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo. Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la planificacin nacional del desarrollo y las finanzas pblicas podrn 4

solicitar la asistencia y participacin de otras entidades pblicas, de conformidad con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a solventar los costos de tales requerimientos.

SE DEBERAN REALIZAR CONJUNTAMENTE LOS SIGUIENTES PROCESOS

RESPONSABILIDADES CONJUNTAS

EVALUACION DE LA SOSTENIBILIDAD FISCAL

SE REALIZARA LA EVALUACION DE LA SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PUBLICAS.

COORDINACION

SE SUJETARAN A MECANISMOS DE COORDINACION QUE SE ESTABLEZCAN EN ESTE REGLAMENTO.

PROGRAMACION DE LA INVERSION PUBLICA

CONSISTE EN COORDINAR LA PRIORIZACION DE LA INVERSION PUBLICA, LA CAPACIDAD DE EJECUCION Y LA CAPACIDAD DE CUBRIR EL GASTO DE INVERSION.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS

CONSISTE EN COMPILAR, SISTEMATIZAR Y ANALIZAR LA INFORMACION SOBRE LO ACTUADO.

Actividad de aprendizaje 1.2.

Realice un estudio comparativo entre la Planificacin del desarrollo, la Planificacin nacional y la Planificacin participativa.

Planificacin del desarrollo

Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del

Planificacin nacional
Art. 10.- Planificacin nacional.La planificacin nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza institucional y territorialmente. Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala nacional, respecto de la incidencia territorial de sus

Planificacin participativa
Art. 13.Planificacin participativa.- El gobierno central establecer los mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la formulacin de planes y polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa acoger los mecanismos definidos por el sistema de participacin

desarrollo que incorporar los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de los sectores estratgicos definidos en el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica, as como la definicin de la poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico especial, y las dems que se determinen en la Ley. Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados para permitir la articulacin de los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus competencias.

ciudadana de los gobiernos autnomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la garanta de participacin y democratizacin definida en la Constitucin de la Repblica y la Ley. Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de participacin.

La relacin que existe entre estas planificaciones es que estn dirigidas al fiel cumplimiento de los principios comunes del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. La primera se orienta al cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen del desarrollo y el rgimen del buen vivir y garantiza el ordenamiento territorial. La segunda responsabilidad y competencia del gobierno central y se ejerce a travs del plan nacional de Desarrollo. La tercera dice que el gobierno central establecer los mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la formulacin de planes y polticas.

Actividad de aprendizaje 1.3.

Determine en qu consiste el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

conjunto de entidades y procesos que permiten la interaccion de diferentes actores para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno

el logro de resultados y los objetivos son contribuir al cumplimiento progresivo de los derechos constitucionales

SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA

OBJETIVOS DEL SISTEMA

generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la planificacin orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados.

se orienta a los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad, progresividad, descentralizacin, desconcentracin, participacin, deliberacin, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendicin de cuentas y control social.

Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno. Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa se orientar por los principios de obligatoriedad, 7

universalidad, solidaridad, progresividad, descentralizacin, desconcentracin, participacin, deliberacin, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendicin de cuentas y control social. El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de resultados. Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa: 1. Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al cumplimiento progresivo de los derechos constitucionales, los objetivos del rgimen de desarrollo y disposiciones del rgimen del buen vivir, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica; 2. Generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno; y, 3. Orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados, que contemple los impactos tangibles e intangibles.

CAPTULO SEGUNDO DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa: 1. El Consejo Nacional de Planificacin; 2. La Secretara Tcnica del Sistema; 3. Los Consejos Descentralizados; de Planificacin de los Gobiernos Autnomos

4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva; 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, 6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificacin participativa.

El Consejo Nacional de Planificacin

La Secretara Tcnica del Sistema; Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos autonomos descentralizados
ADICIONALMENTE

ENTIDADES DEL SISTEMA

GOBIERNO CENTRAL Y GOBIERNOS AUTONOMOS

Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva Los Consejos Nacionales de Igualdad Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley

SECCIN PRIMERA DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el organismo superior del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, y tendr personera jurdica de derecho pblico. Su naturaleza y conformacin responder a los principios constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos, en el marco de las disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de desarrollo. La conformacin del Consejo garantizar el enfoque intersectorial y territorial de la poltica pblica. Para ello, debern considerarse los sistemas previstos en el artculo 275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de coordinacin de la planificacin nacional que se defina en el gobierno central. Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de Planificacin estar conformado por los siguientes miembros, quienes actuarn con voz y voto: 1. La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo presidir y tendr voto dirimente;

2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno elegido a travs de colegios electorales en cada nivel de gobierno; 3. Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados por la Presidenta o Presidente de la Repblica, provenientes de las reas enunciadas en el artculo anterior; 4. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo; 5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad con la Ley, procurando la aplicacin de los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y equidad; y, 6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educacin Superior. Actuar como secretario del Consejo el funcionario o funcionaria que ste elija de una terna presentada por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Sus funciones sern definidas en el reglamento del presente cdigo. El Ministro de Finanzas participar en el Consejo con voz y sin voto. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo actuar como Vicepresidente del Consejo. El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificacin se regir por el presente cdigo y su reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarn mediante resoluciones vinculantes para todas las entidades que conforman el Sistema, en el marco de las funciones definidas en este cdigo. Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificacin cumplir las siguientes funciones: 1. Dictar los lineamientos y polticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, incorporando los principios de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos; 2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del Presidente de la Repblica; 3. Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan Nacional de Desarrollo; 4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; y, 5. Las dems que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen. Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de Planificacin tendr las siguientes funciones:

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1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificacin. En su ausencia delegar la presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente; 2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, estableciendo el orden del da; 3. Crear comits que faciliten la formulacin y toma de decisiones de poltica pblica nacional, los mismos que formarn parte del Consejo; y, 4. Las dems que sean inherentes a su funcin, en virtud de la Constitucin de la Repblica y la Ley.

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION

ES L ORGANISMO SUPERIOR DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA.

SU CONFORMACION RESPONDE A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE EQUIDAD, PLURINACIONALIDAD, INTERCULTURALIDAD Y GARANTIA DE DERECHOS.

DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

CONFORMACION

ESTARA CONFORMADO POR LOS SIGUIENTES MIEMBROS

CUATRO EPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS UTONOMOS, UNO POR CADA NIVEL DE GOBIERNO. SIETE DELEGADOS DE LA FUNCION EJECUTIVA. EL SECRETARIO NACIONAL. CUATRO REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL. LA O EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE EDUCACION SUPERIOR.

DICTAR LOS LINEAMIENTOS Y POLITICAS.

FUNCIONES

DEBERA CUMPLIR LAS SIGUIENTES FUNCIONES

CONOCER Y APROBAR EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO A PROPUESTA DEL PRESIDENTE. CONOCER LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION ANUAL DEL PLAN. ESTABLECER LOS CORRECTIVOS NECESARIOS. LAS DEMAS QUE LA LEY U OROS INSTRUMENTOS ASIGNEN.

PRESIDIR LAS SESIONES DEL CONSEJO NACIONAL.

FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO

TENDRA LAS SIGUIENTES FUNCIONES

CONVOCAR A LAS SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO. CREAR COMITES QUE FACILITEN LA FORMULACION Y TOMA DE DECISIONES DE POLITICA PUBLICA NACIONAL. LAS DEMAS QUE SEAN INHERENTES A SU FUNCION.

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SECCIN SEGUNDA DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes atribuciones: 1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, con la participacin del gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el sector privado y la ciudadana; 2. Preparar una propuesta de lineamientos y polticas que orienten el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa para conocimiento y aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin; 3. Integrar y coordinar la planificacin nacional con la planificacin sectorial y territorial descentralizada; 4. Propiciar la coherencia de las polticas pblicas nacionales, de sus mecanismos de implementacin y de la inversin pblica del gobierno central con el Plan Nacional de Desarrollo; 5. Brindar asesora tcnica permanente y promover la capacitacin de las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; 6. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos; 7. Asegurar la articulacin y complementariedad de la cooperacin internacional no reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, promoviendo su territorializacin; 8. Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin de integrar, compatibilizar y consolidar la informacin relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; 9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas pblicas, las orientaciones de poltica de carcter general y de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas;

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10. Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autnomos descentralizados; 11. Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo general de la planificacin nacional y territorial descentralizada; 12. Coordinar con el sector pblico los procesos de descentralizacin del Estado, en funcin de las polticas del Plan Nacional de Desarrollo; 13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificacin nacional; 14. Proponer insumos tcnicos para consideracin del Consejo Nacional de Planificacin; y, 15. Las dems que determinen la Constitucin de la Repblica, la Ley y otras normas jurdicas.

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DE LA COORDINACION DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO

PREPARAR UNA PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL PARA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PREPARAR UNA PROPUESTA DE LINEAMIENTOS Y POLITICAS QUE ORIENTEN AL SISTEMA NACIONAL INTEGRAR Y COORDINAR LA PLANIFICACION NACIONAL CON LA PLANIFICACION SECTORIAL Y TERRITORIAL. PROPICIAR LAS COHERENCIAS DE LAS POLITICAS PUBLICAS NACIONALES

SECRETARIA TECNICA DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA.

BRINDAR ASESORIA TECNICA PERMANENTE Y PROMOVER LA CAPACITACION DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA. REALIZAR EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN ASEGURAR LA ARTICULACION Y COMPLEMENTARIEDAD DE LA COOPERACION INTERNACIONAL

SERA EJERCIDA POR LA SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO.

DIRIGIR EL SISTEMA NACINAL DE INFORMACION TENDRA LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONE S

ACORDAR Y DEFINIR CONJUNTAMENTE SON EL ENTE RECTOR DE LAS FINANZAS PUBLICAS LAS ORIENTACIONES DE CARACTER PUBLICO. ASISTIR TECNICAMENTE LOS PROCESOS DE FORMULACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. CONCRETAR METODOLOGIAS PARA EL DESARROLLO DEL CICLO GENERAL DEL PLAN. COORDINAR CON EL SECTOR PUBLICO LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACION PROMOVER Y REALIZAR ESTUDIOS RELEVANTES PARA LA PLANIFICACION NACIONAL.

PROPONER INSUMOS TECNICOS PARA CONSIDERACION DEL CONSEJO NACIONAL.

LAS DEMAS QUE DETERMINEN LA CONSTITUCION.

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Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo.- El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes atribuciones: 1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo; 2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificacin a reuniones de carcter tcnico en temas relativos a la planificacin del desarrollo; 3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones; y, 4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente. Los actos administrativos ejecutados por las o los funcionarios, servidores o representantes especiales o permanentes delegados, para el efecto, por el Secretario Nacional tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de dicha Secretara y la responsabilidad corresponder al funcionario delegado.

REPRESENTAR

DELEGAR

ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO.

REALIZAR ACTOS

CONVOCAR

SECCIN TERCERA DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE LOS GOBIERNOS AUTONMOS DESCENTRALIZADOS Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificacin se constituirn 15

y organizarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado; y, estarn integrados por: 1. La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto dirimente; 2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del gobierno autnomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autnomo descentralizado designados por la mxima autoridad del ejecutivo local; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones. Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificacin estar integrado de la siguiente manera: 1. El Presidente de la Junta Parroquial; 2. Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial; 3. Un tcnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos. Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados: 1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 16

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.

DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

CONFORMACION DE LOS CONSEJOS

FUNCIONES

SE CONSTITUIRAN MEDIANTE ACTO NORMATIVO Y ESTARAN INTEGRADO POR:

SON FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION :

-LA MAXIMA AUTORIDAD DEL EJECUTIVO LOCAL. -UN REPRESENTANTE DEL LEGISLATIVO LOCAL. -LA O EL SERVIDOR PUBLICO A CARGO DE LA INSTANCIA DE PLANIFICACION Y TRES FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO AUTONOMO. -TRES REPRESENTANTES DELEGADOS POR LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACION. -UN REPRESENTANTE DEL NIVEL DE GOBIERNO PARROQUIAL RURAL.

EN EL CASO DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES

-PARTICIPAR EN EL PROCESO DE FORMULACION DE SUS PLANES.

-VELAR POR LA COHERENCIA DEL PLANDE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

-EL PRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL. -UN REPRESENTANTE DE LOS DEMAS VOCALES. - UN TECNICO AD HONOREM O SERVIDOR DESIGNADO. TRES REPRESENTANTES DELEGADOS POR LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACION

-VERIFICAR LA COHERENCIA DE LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA CUATRIANUAL. -VELAR POR LA ARMONIZACION DE LA GESTION DE COOPERACION INTERNACIONAL. -CONOCER LOS INFORMES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN. -DELEGAR LA REPRESENTACION TECNICA ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL.

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CAPTULO TERCERO DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA SECCIN PRIMERA DE LA INFORMACIN PARA LA PLANIFICACIN Art. 30.- Generalidades.- La informacin para la planificacin, tendr carcter oficial y pblico, deber generarse y administrarse en funcin de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificacin definidos en este cdigo. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos aplicables a la generacin y administracin de la informacin para la planificacin, as como sus estndares de calidad y pertinencia. Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos relevantes para la planificacin nacional, y definir los lineamientos para la administracin, levantamiento y procesamiento de la informacin, que sern aplicables para las entidades que conforman el sistema. Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin para la construccin de las polticas pblicas ser de libre acceso, tanto para las personas naturales como para las jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que seale la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el Sistema Nacional de Informacin. Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional ser la fuente de informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles de gobierno. La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los procedimientos y normativa establecida por la Ley de la materia, tendr el carcter de oficial y deber ser obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del Sistema Estadstico Nacional al organismo nacional de Estadstica para su utilizacin, custodia y archivo. La informacin estadstica y geogrfica generada o actualizada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin. Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El Sistema Nacional de Informacin constituye el conjunto organizado de elementos que permiten la interaccin de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en informacin relevante para la planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas. Sus caractersticas, funciones, fuentes, derechos y 18

responsabilidades asociadas a la provisin y uso de la informacin sern regulados por este cdigo, su reglamento y las dems normas aplicables. La informacin que genere el Sistema Nacional de Informacin deber coordinarse con la entidad responsable del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas pblicas, en lo que fuere pertinente.

SECCIN SEGUNDA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS Y POLTICAS DEL SISTEMA Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido en este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems sectores. El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto y mediano plazo con una visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica. Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos pblicos, el endeudamiento pblico,la cooperacin internacional, la programacin, formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca pblica, las empresas pblicas de nivel nacional y la seguridad social. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y sus empresas pblicas se sujetarn a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomas. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno. Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de Desarrollo deber incorporar los acuerdos nacionales de poltica pblica de largo plazo que se hayan establecido mediante consulta popular.

Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deber integrar, por lo menos, los siguientes elementos: 1. Contexto histrico y diagnstico de la realidad nacional actual; 2. Visin de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos;

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3. Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento; 4. Criterios para orientar la asignacin de recursos pblicos y la inversin pblica; 5. Plan Plurianual de Inversiones; 6. Lineamientos de planificacin territorial; y, 7. Instrumentos complementarios.

Art. 37.- Formulacion del Plan.- El Plan Nacional de Desarrollo ser formulado, por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, para un perodo de cuatro aos, en coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la Presidenta o Presidente electo y considerar los objetivos generales de los planes de las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en el mbito de suscompetencias. Durante el proceso de formulacin del Plan se deber garantizar instancias de participacin. Art. 38.- Aprobacin del Plan.- La Presidenta o Presidente de la Repblica, en el ao de inicio de su gestin, deber presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificacin, que lo analizar y aprobar mediante resolucin. Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, no se podr presentar la programacin presupuestaria cuatrianual ni la proforma presupuestaria. Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el Consejo Nacional de Planificacin, hasta noventa das despus de iniciada la gestin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, entrar en vigencia por mandato de esta Ley. Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser remitido a la Asamblea Nacional para su debido conocimiento. Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo coordinar los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo en funcin de los procedimientos definidos en el reglamento de este Cdigo. El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo ser presentado por la Presidenta o Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional. En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan Nacional de Desarrollo, la Presidenta o Presidente de la Repblica pondr a consideracin 20

del Consejo Nacional de Planificacin dicha propuesta, que deber ser conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez das. Art. 40.- Lineamientos y polticas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- El Consejo Nacional de Planificacin aprobar los lineamientos y polticas que orientarn el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, los mismos que sern presentados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y polticas sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados e indicativos para las dems entidades del sector pblico y otros sectores.

Actividad de aprendizaje 1.4. 1. Con la ayuda de un cuadro sinptico explique cmo se encuentra estructuro el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas.

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El rector encargado es el Presidente de la Repblica, como autoridad mxima.

Objetivos especficos

* La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas pblicas. * Efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos. * Efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y uso de los recursos pblicos. * Sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico. * Efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector pblico. * Gestin por resultados eficaz y eficiente; * Adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y organismos del sector pblico y, entre stas y el sector privado. * Transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

Principios

*Legalidad * Universalidad * Unidad * Plurianualidad * Integralidad * Oportunidad * Efectividad * Sostenibilidad * Participacin * Flexibilidad y transparencia * Centralizacin normativa * Desconcentracin y descentralizacin operativas

Deberes y Atribuciones (Solo estn los primeros ya que son 37)

* Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente, los lineamientos de poltica fiscal inherentes a los ingresos, gastos y financiamiento. * Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente de la Repblica; * Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal. * Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas pblicas. * Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y dependencias del sector pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos * Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual * Formular la proforma del Presupuesto General del Estado.

Recursos Pblicos

Todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones, y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamo, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo o realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales.

Presupuesto General del Estado.

Es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.

Ingresos

Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos pblicas reciben de manera continua, peridica y previsible. Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por unasituacin especfica, excepcional o extraordinaria.

Egresos

Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren repeticin permanente y permiten la provisinn continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad. Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una situacin especfica excepcional o extraordinaria que no requiere repeticin permanente.

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2. Realice un cuadro comparativo entre las etapas del ciclo presupuestario y establezca semejanzas y diferencias entre ellos.

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PROGRAMACIN

FORMULACIN

APROBACIN

EJECUCIN

EVALUACION Y SEGUIMIENTO

CLAUSURA LIQUIDACIN

En esta etapa del ciclo presupuestario se resalta Contenido y finalidad, que dice: en base de los objetivos determinados por la planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su

De igual forma se explica su Contenido y finalidad.- consiste en la elaboracin de las proformas que expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.

Est trata de la Normativa aplicable, La aprobacin del Presupuesto General del Estado se realizar en la forma y trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica. Se aborda tambin lo que tiene que ver con: - Presupuestos prorrogados - La obligacin de incluir recursos - La vigencia y obligatoriedad de los presupuestos. - El ejercicio presupuestario - Consistencia de

Su Contenido y En la etapa de En esta etapa finalidad.evaluacin se finalmente se dice comprende el detalla sobre: que Los presupuestos conjunto de acciones - Contenido y anuales del sector destinadas a la pblico se finalidad, utilizacin ptima del clausurarn el 31 de comprende la talento humano, y los medicin de los diciembre de cada recursos materiales y resultados fsicos ao. Despus de esa financieros y financieros fecha no se podrn asignados en el obtenidos y los contraer compromisos presupuesto con el ni obligaciones, ni efectos propsito de obtener producidos, el realizar acciones u los bienes, servicios de anlisis de las operaciones y obras en la ninguna naturaleza, variaciones cantidad, calidad y afecten al observadas, con que oportunidad previstos la determinacin presupuesto en el mismo. de sus causas y clausurado. la recomendacin Una vez clausurado el - En esta etapa se se indica la de medidas presupuesto proceder al cierre normativa correctivas. contable y liquidacin aplicable, - Normativa - Certificacin aplicable, que presupuestaria del presupuestaria sern dictadas Liquidacin presupuesto.La por el ente rector 24

ejecucin.

presupuestos y - Analiza la universalidad de - Aprobacin de las los recursos proformas de los gobiernos - Formulacin de autnomos proformas descentralizados, institucionales empresas pblicas - Normas y nacionales, banca directrices para pblica y seguridad formular proformas social - Contenido y envo de las proformas institucionales - Cmo realizar la consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria - Lo referente a las prohibiciones de donaciones - Sobre los recursos asignados por transferencia de nuevas competencias

Establecimiento de compromisos Las obligaciones Modificacin del presupuesto

de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector pblico.

liquidacin del Presupuesto General del Estado se expedir por Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del Sector Pblico.

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Semejanza de las etapas del ciclo de presupuestos: El ciclo presupuestario est sujeto al Plan Nacional de Desarrollo. La supervisin del cumplimiento de estas fases, as como de las obras y/o actividades, es exclusiva del sector pblico y los miembros de los ministerios asignados. Son fases que se deben realizar para que se financie una actividad, servicios, bienes y obras, para el bienestar del pas, y sean consideradas en el Presupuesto General del Estado. Todas estas etapas tienen que estar en la forma y trminos establecidos, por la Constitucin de la Repblica.

Diferencias de las etapas del ciclo de presupuesto: En la primera etapa se estudian los objetivos que pretendemos alcanzar, sus beneficios y el impacto que estas obras y/o actividades pueden ocasionar a la ciudadana y al medio ambiente. En la Formulacin se presentan las empresas con sus proformas y beneficios y comodidades que nos brindan para la realizacin de la obre; la cual va despus a un sorteo y anlisis. La aprobacin se diferencia de la formulacin ya que aqu se realiza un anlisis detallado de las obligaciones tanto de la empresa como la del estado, los trminos del contrato y la fecha de ejecucin y entrega de la obra. Luego, en la ejecucin se emplean y aprovechan los recursos tanto materiales, ambientales y humanos para la elaboracin de la obra. Finalmente se evala el presupuesto y se debe entregar en un plazo no mayor a un ao.

Actividad de aprendizaje 1.5. Describa los principales aspectos del Comit de deuda y financiamiento que establece el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. PRINCIPALES ASPECTOS DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO. A. Estar integrado por: a. El Presidente(a) de la Repblica o su delegado, quien lo presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificacin y Desarrollo o su delegado. b. El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico actuar como Secretario del Comit y cuando fuere requerido proporcionar asesora tcnica.

c. El comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas pblicas. d. La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se establecer en el reglamento que aprobar el propio Comit. B. Atribucin y autorizacin.- El Comit de Deuda y Financiamiento, con observancia de la Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente, previo el anlisis de los trminos financieros y estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos, autorizar mediante resolucin, la contratacin o novacin de operaciones de endeudamiento pblico en el Presupuesto General del Estado, cualquiera sea la fuente de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las recompras de ttulos emitidos por el Estado. El Comit de Deuda y Financiamiento regular los procedimientos de endeudamiento del resto de entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas funciones del prrafo anterior a otras entidades pblicas. Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de persona jurdica de derecho pblico, con la autorizacin previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos o convenios inherentes, no afecten la soberana de la Repblica del Ecuador. El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable de las condiciones financieras de los procesos de endeudamiento que apruebe. C. Deberes del Comit de Deuda y Financiamiento: 1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica. 2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de las operaciones de endeudamiento pblico. Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la deuda flotante. En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica suscritos con organismos multilaterales, gobiernos, crditos comerciales y contratos de prstamo de proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que no requiera garanta soberana, no deber contar con el anlisis y recomendacin del Comit de Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociacin formal con el prestamista.

3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las colocaciones de ttulos del Estado o de la recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de las finanzas pblicas. 4. Regular la contratacin de deuda pblica. 5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento pblico. 6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda pblica, por tipo, que no requiere autorizacin del comit, en casos no contemplados en este Cdigo. D. Trmite y requisitos para operaciones de crdito Todo trmite de operaciones de endeudamiento pblico de las entidades del sector pblico deber observar las disposiciones de este cdigo y estar a cargo del ente rector de las finanzas pblicas, el que en forma previa a la autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento, deber verificar: 1. Que con la operacin no se exceda el lmite de endeudamiento previsto en este Cdigo ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal anual. 2. Que el endeudamiento pblico sea sostenible y conveniente al Estado en trminos del perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la deuda y de las condicionalidades aplicables al endeudamiento.