Propuesta Reforma Integral para Michoacán

PROPUESTA DE REFORMA INTEGRAL DE EJERCICIO RESPONSABLE DE LIBERTAD DE EXPRESIN
Todos Por el Derecho de la Informacin Derecho que no se usa, derecho que se pierde Proyecto Acadmico. UAM Cuajimalpa Presenta: Dra. Perla Gmez Gallardo. (UAM)
PROPUESTA DE REFORMA INTEGRAL DE PROTECCIN AL EJERCICIO RESPONSABLE DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN EL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO
A. CONTEXTO NACIONAL.
Como claramente se establece en el Informe 2011 de Reporteros Sin Fronteras: Represin ha sido la palabra del ao. Jams la libertad de informacin ha estado tan ligada con la democracia, nunca antes el trabajo de los periodistas ha avergonzado tanto a los enemigos de las libertades. Y tampoco, que se dieran tantos actos de censura y ataques a la integridad fsica de los informadores. La ecuacin es simple: la ausencia o la supresin de las libertades civiles afecta inevitablemente a la prensa. Las dictaduras le tienen miedo y por ello prohben la informacin, especialmente cuando esta informacin puede debilitarlas.1
En los informes de la Misin de las Relatoras de la ONU y de la CIDH, presentados en 20112 se establece:
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Informe Anual 2011. Reporteros Sin Fronteras consultable en: http://www.rsf-es.org/informes/ La Libertad de Expresin en Mxico: Informes de Misin de las Relatoras de la ONU y de la CIDH
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De acuerdo con los expertos independientes que a nivel internacional promueven la libertad de expresin, los principales desafos que enfrenta este derecho en el orbe son: los mecanismos ilegtimos de control gubernamental sobre los medios de comunicacin; la vigencia de leyes penales que criminalizan la difamacin; la violencia en contra de periodistas; las limitaciones al derecho de acceso a la informacin; la discriminacin en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, particularmente en agravio de los grupos histricamente menos favorecidos; las presiones comerciales que amenazan la capacidad de los medios de comunicacin de difundir contenidos de inters pblico; los obstculos que padecen las emisoras pblicas y comunitarias; las restricciones injustificadamente amplias a la libertad de expresin con motivo de los retos que enfrenta el mundo en materia de seguridad; los esfuerzos de algunos gobiernos para controlar el potencial que ofrece Internet, y la falta de acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin por parte de la mayora de la poblacin.3 Para ambas Relatoras, los obstculos ms preocupantes en materia de libertad de expresin en Mxico son los asesinatos de periodistas y otros actos de violencia; la impunidad generalizada; la vigencia de una legislacin que permite aplicar sanciones penales por el ejercicio de la libertad de expresin; las limitaciones a la diversidad y el pluralismo en el debate democrtico, y una emergente tendencia a restringir el derecho de acceso a la informacin pblica. Las Relatoras no solamente mostraron los desafos sino que tambin formularon una serie de recomendaciones puntuales para solventarlos.4
En este contexto el Estado de Michoacn tiene la oportunidad histrica de realizar una propuesta integral con los aspectos de proteccin del ejercicio responsable de la libertad de expresin, como referente de las mejores prcticas internacionales y con criterios de organismos internacionales. La intencin es
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generar de manera sistemtica las leyes, reformas y adiciones necesarias para proteger el ejercicio responsable de la libertad de expresin.
B. Antecedentes histricos internacionales y nacionales en materia de Libertad de Expresin. A la luz de este antecedente, el Tribunal Constitucional de Espaa sostiene que la libertad de informacin
[...] versa, en cambio, sobre hechos o, tal vez ms restringidamente, sobre aquellos hechos que puedan considerarse noticiables. Es cierto que, en los casos reales que la vida ofrece, no siempre es fcil separar la expresin de pensamientos, ideas y opiniones de la estricta comunicacin informativa, pues la expresin de pensamientos necesita a menudo apoyarse en la narracin de hechos y, a la inversa, la comunicacin de hechos o de noticias no se da nunca en un estado qumicamente puro y comprende, casi siempre, algn elemento valorativo o, dicho de otro modo, una vocacin a la formacin de una opinin.5
As, la frase libertad de informacin puede entenderse como el derecho de todo individuo a recibir, investigar y trasmitir hechos dotados de trascendencia pblica a travs de los medios de comunicacin social. Si bien es cierto que el sujeto activo de esta libertad puede ser, en estricto sentido, cualquier individuo, tambin lo es que generalmente se delega en los periodistas, quienes encuentran en esta libertad el fundamento ms importante para el ejercicio de su profesin.
De manera correlativa, el sujeto pasivo de la libertad de informacin es la colectividad, el individuo que se pretende proteger para que pueda formar libremente sus opiniones y participar de modo responsable en los asuntos pblicos.6 Como en todos los derechos fundamentales, el ejercicio de esta libertad demanda del Estado, en principio, un deber de abstencin. Sin embargo, en ocasiones, y a efecto de que se cumpla eficazmente el derecho contenido en
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SCT 6/1988, del 21 de enero. SCT 159/1986, del 31 de diciembre.
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la libertad de informacin, el Estado asume deberes de prestacin. Uno de los ejemplos ms claros de ello consiste en las ayudas estatales a la prensa establecidas por ley en diversos pases europeos, con el argumento de que la subvencin gubernamental a la prensa contribuye a optimizar la calidad de la informacin que reciben los ciudadanos para la toma de decisiones. B. Aspectos del desarrollo normativo nacional de la Libertad de Expresin. El primer antecedente de la libertad de expresin en Mxico se remonta al artculo 40 del Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, expedido en Apatzingn, el 22 de octubre de 1814, que estableca: la libertad de hablar, de discurrir y de manifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohibirse a ningn ciudadano, a menos que en sus producciones ataque el dogma, turbe la tranquilidad pblica u ofenda el honor de los ciudadanos.
Ms tarde, este derecho fundamental fue reconocido con diferencias de matices y alcances segn se tratara de un gobierno liberal o de uno conservador por diversos ordenamientos legales, que si bien carecieron de eficacia en algunos casos, y en otros su mbito temporal de validez fue sumamente restringido, poseen un importante valor doctrinal, razn por la que se citan a continuacin:
a) Reglamento Adicional para la Libertad de Imprenta7: Artculo 1o. Se declaran por bases fundamentales del imperio: Tercera. La estrecha unin de todos los actuales ciudadanos del imperio, o perfecta igualdad de derechos, goces y opiniones, ya hayan nacido en l, o ya del otro lado de los mares. b) Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano8:
Aprobado por la Soberana Junta Provisional Gubernativa, en la Ciudad de Mxico el 13 de diciembre de 1821. 8 Suscrito en la Ciudad de Mxico el 18 de diciembre de 1822.
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Artculo 17. Nada ms conforme a los derechos del hombre, que la libertad de pensar y manifestar sus ideas: por tanto, as se debe hacer un racional sacrificio de esta facultad, no atacando directa ni indirectamente, ni haciendo sin previa censura, uso de la pluma en materias de religin y disciplina eclesistica, monarqua moderada, persona del emperador, independencia y unin, como principios fundamentales, admitidos y jurados por toda la nacin desde el pronunciamiento del plan de Iguala, as tambin en todo lo dems, el gobierno debe proteger y proteger sin excepcin la libertad de pensar, escribir y expresar por la imprenta cualquiera conceptos o dictmenes, y empea todo su poder y celo en alejar cuantos impedimentos puedan ofender este derecho que mira como sagrado. c) Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana9: Base Primera: [...] Los ciudadanos que la componen tienen derechos y estn sometidos a deberes. Sus derechos son: 1o. El de libertad, que es el de pensar, hablar, escribir, imprimir y hacer todo aquello que no ofenda los derechos de otro. d) Programa de la Administracin del Gobierno de Valentn Gmez Faras: Punto primero. El programa de la administracin de Gmez Faras es el que abraza los principios siguientes: Libertad absoluta de opiniones y supresin de las leyes represivas de la prensa. e) Primer Proyecto de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 184210: Art. 7o. La Constitucin declara a todos los habitantes de la Repblica el goce perpetuo de los derechos naturales de libertad, igualdad, seguridad y propiedad, contenidos en las disposiciones siguientes: III. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones, y todos tienen derecho para publicarlas, imprimirlas y circularlas de la manera que mejor les convenga. Jams podr establecerse la censura, o calificacin previa de los escritos, ni ponerse otras trabas a los escritores, editores o impresores, que las estrictamente necesarias para asegurarse de la responsabilidad de los escritores. f) Voto Particular de la Minora de la Constituyente de 184211: Art. 5o. La Constitucin otorga a los derechos del hombre, las siguientes garantas: II. La libertad de las ideas est fuera del poder de la sociedad: su manifestacin privada en el seno de la familia o de la amistad, no puede ser objeto de ninguna
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Fechado en la Ciudad de Mxico el 16 de mayo de 1823. Fechado en la Ciudad de Mxico el 25 de agosto de 1842 11 Fechado en la Ciudad de Mxico el 26 de agosto de 1842.
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inquisicin judicial, y su exposicin slo ser un delito en caso de que ataque los derechos de otro, o de provocacin a algn crimen: la ley fijar terminantemente estos ltimos casos. g) Segundo Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 184212: Art. 13. La Constitucin reconoce en todos los hombres los derechos naturales de libertad, igualdad, seguridad y propiedad, otorgndoles en consecuencia, las siguientes garantas: IX. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones, y todos tienen derecho para publicarlas, imprimirlas y circularlas de la manera que mejor les convenga. h) Bases Orgnicas de 184313: Art. 9o. Derechos de los habitantes de la Repblica: II. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones: todos tienen derecho para imprimirlas y circularlas sin necesidad de previa calificacin o censura. No se exigir fianza a los autores, editores o impresores. i) Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana de 185614: Art. 35. A nadie puede molestarse por sus opiniones; la exposicin de stas slo puede ser calificada de delito en el caso de provocacin a algn crimen, de ofensa a los derechos de un tercero, o de perturbacin del orden pblico. El ejercicio de la libertad de imprenta se arreglar a la ley vigente o a la que dicte el gobierno general.
Los debates ms serios sobre la regulacin constitucional de la libertad de expresin tuvieron lugar durante el Congreso Constituyente de 1856-1857, en el cual fueron presentadas al Pleno dos propuestas alternativas a la que ofreci la Comisin Redactora, que propona el texto siguiente: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico.
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Fechado en la Ciudad de Mxico el 2 de noviembre de 1842. Acordadas por la honorable junta legislativa establecida conforme a los decretos del 19 y 23 de diciembre de 1842, sancionadas por el Supremo Gobierno Provisional con arreglo a los mismos decretos el 12 de junio de 1843 y publicadas por bando nacional el 14 del mismo mes y ao. 14 Dado en el Palacio Nacional de Mxico el 15 de mayo de 1856.
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Finalmente, por 65 votos contra 30 se aprob el texto del dictamen ofrecido por la Comisin Redactora.15
Sesenta aos despus, durante el Congreso Constituyente de 1917 se retom ntegramente el texto de la Constitucin de 1857, salvo lo relativo a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de diciembre de 1977, concerniente al derecho a la informacin, que se estudia en el ltimo apartado de este captulo.
Evidentemente se trata de limitaciones a posteriori, pues como afirma Juventino V. CASTRO

primero debe producirse la conducta o la tentativa legalmente definida, y despus sancionarla, si dentro de ese proceso, en el cual el acusado podr ejercer sus derechos fundamentales de defensa, aportacin de probanzas, alegaciones y otros ms, aparece plenamente comprobada la responsabilidad, que amerita la sancin prevista en la ley. Y por supuesto, in dubio pro reo: No es posible concluir, seriamente, que nuestra Ley Fundamental protectora del individuo, podra variar todos estos principios que pertenecen a la cultura de la humanidad, estableciendo que una persona, antes de manifestar sus ideas, si stas ponen en predicamento a la moral de quin?, a los derechos de tercero, o a la paz o el orden pblico, debe pasar por la censura del Estado!16
Sin embargo, debe advertirse que las restricciones constitucionales al ejercicio de la garanta consagrada en el artculo 6o. constitucional pueden convertirse en verdaderos lmites que en ocasiones podran hacer nugatorio este derecho, debido a la ausencia de definiciones conceptuales sobre tales tpicos, como algunos estudios lo han puesto de manifiesto.
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Ibdem., p. 41. CASTRO, Juventino V, Garantas y amparo, 9a. ed., Porra, Mxico, 1996, pp. 109-110.
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Es verdad que la Ley de Imprenta aporta referencias sobre el particular que valdra la pena identificar; sin embargo, hay que precisar que se trata de una percepcin extempornea y, por ende, conservadora, sobre todo porque estamos frente a una ley cuya validez ha sido severamente cuestionada por la doctrina mexicana.17 En efecto, el artculo 2o. de la ley establece las hiptesis normativas constitutivas del ataque a la moral18:
a) Toda manifestacin de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, con la que se defiendan o disculpen, aconsejen o propaguen pblicamente los vicios, faltas o delitos, o se haga la apologa de ellos o de sus autores. b) Toda manifestacin verificada con discursos, gritos, cantos, exhibiciones o representaciones o por cualquier otro medio, con la cual se ultraje u ofenda pblicamente al pudor, a la decencia o a las buenas costumbres o se excite a la prostitucin o a la prctica de actos licenciosos o impdicos, tenindose como tales todos aquellos que, en el concepto pblico, estn calificados de contrarios al pudor. c) Toda distribucin, venta o exposicin al pblico, de cualquier manera que se haga, de escritos, folletos, impresos, canciones, grabados, libros, imgenes, anuncios, tarjetas u otros papeles o figuras, pinturas, dibujos o litografiados de carcter obsceno o que representen actos lbricos.
El orden y la paz pblica son expuestos autoritariamente en la Ley de Imprenta, como se desprende del artculo 3o. que integra los supuestos que actualizan la figura de ataque al orden o a la paz pblica19:
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Respecto a los cuestionamientos acerca de la validez de la Ley de Imprenta se abunda en el captulo 5, apartado primero, de esta obra. 18 Paradjicamente, las propuestas de Ley Orgnica de la Prensa presentadas durante el Congreso Constituyente de 1856-1857, contenan una definicin de moral pblica ms precisa. En efecto, la iniciativa presentada por el diputado Francisco ZARCO en la sesin correspondiente al 13 de enero de 1857 estableca en el artculo 4 que: Se falta a la moral, defendiendo o aconsejando los vicios o delitos, segn Francisco ZARCO, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente de 1856 y 1857, Imprenta de Ignacio CUMPLIDO, t. II, Mxico, 1857, p. 783. 19 Tambin al definir el trmino orden pblico era ms precisa la propuesta del diputado ZARCO, que sealaba en el artculo 5o.: Se ataca al orden pblico, siempre que se excita a los ciudadanos a desobedecer las leyes o las autoridades legtimas o a hacer fuerza contra ellas, loc. cit.
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a) Toda manifestacin o exposicin maliciosa hecha pblicamente por medio de discursos, gritos, cantos, amenazas, manuscritos, o de la imprenta, dibujo, litografa, fotografa, cinematgrafo, grabado o de cualquier otra manera, que tenga por objeto desprestigiar, ridiculizar o destruir las instituciones fundamentales del pas, o con los que se injuria a la Nacin Mexicana, o a las Entidades Polticas que la conforman. b) Toda manifestacin o expresin hecha pblicamente por cualquiera de los medios anteriores, con la que se aconseje, excite o provoque directa o indirectamente al Ejrcito a la desobediencia, a la rebelin, a la dispersin de sus miembros, o a la falta de otro u otros de sus deberes; se aconseje, provoque o excite directamente al pblico en general a la anarqua, al motn, sedicin o rebelin, o a la desobediencia de las leyes o de los mandatos legtimos de la autoridad; se injurie a las autoridades del pas con el objeto de atraer sobre ellas el odio, desprecio o ridculo; o con el mismo objeto se ataque a los cuerpos pblicos colegiados, al Ejrcito o Guardia Nacional o a los miembros de aqullos y sta, con motivo de sus funciones; se injurie a las naciones amigas, a los soberanos o jefes de ellas a o sus legtimos representantes en el pas; o se aconseje, excite, o provoque a la comisin de un delito determinado. c) La publicacin o propagacin de noticias falsas o adulteradas sobre acontecimientos de actualidad, capaces de perturbar la paz o la tranquilidad en la Repblica o en alguna parte de ella, o de causar el alza o baja de los precios de las mercancas o de lastimar el crdito de la Nacin o de algn Estado o Municipio, o de los bancos legalmente constituidos. d) Toda publicacin prohibida por la ley o por la autoridad por causa de inters pblico, o hecha antes de que la ley permita darla a conocer al pblico.
Por tanto, como afirma con razn Ignacio BURGOA, la introduccin de las restricciones anteriores parece intil en virtud de que todas pueden subsumirse en la nocin de la comisin de delito, a la luz de lo previsto en el articulado del Cdigo Penal Federal vigente. En efecto, los delitos contra la moral pblica pueden generalmente coincidir con los delitos tipificados en el ttulo octavo, del libro segundo del Cdigo Penal Federal relativo a los delitos contra la moral pblica y las buenas costumbres, consagrados en los artculos 200 a 211. El ataque a los
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derechos de tercero mediante la palabra puede integrar alguno de los delitos establecidos en el ttulo vigsimo concerniente a delitos contra el honor, del libro segundo, del referido cdigo, regulados por los artculos 350 a 363. Tambin el ataque al orden pblico puede constituir uno de los delitos previstos en el ttulo primero, libro segundo del Cdigo Penal, referidos a delitos contra la seguridad del Estado y normados por los artculos 123 a 145.
C. Desarrollo Legislativo.
En Mxico, la nocin de libertad de informacin es relativamente nueva; por tanto, carece de uso en los pocos estudios doctrinarios que sobre la materia se han escrito en el pas. En efecto, en sentido estricto, los textos constitucionales y legales de Mxico en el transcurso de su historia no prevn en forma explcita el concepto de libertad de informacin, sino que los derechos fundamentales que recogen han sido genricamente incluidos en la frase de libertad de prensa.
Por supuesto, nuestras disposiciones constitucionales ni precisan ni tienen en cuenta toda esta problemtica macluhiana, ya que fueron formuladas en un siglo que no conceba lo que ha ocurrido a la humanidad al elaborarse los medios modernos de comunicacin, y ratificadas a principios de este siglo, muy similar en lo que toca al desconocimiento ya precisado. Pero ello no impide que debamos de examinar la fenomenologa moderna, a la luz de los principios protectores y ordenadores de nuestra Ley Suprema, en la forma en que sus normas se encuentran enunciadas.20
Este hecho no implica, por supuesto, que la libertad de informacin no tenga asidero legal en el sistema jurdico mexicano; lo que sucede es que la fuente jurdica dimana implcitamente de la Constitucin Poltica 21 y expresamente de los tratados internacionales firmados por el pas en particular la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin Americana de los Derechos
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CASTRO, Juventino V. Garantas y amparo, 9a. ed., Porra, Mxico, 1996, p. 118. Cabe sealar que la Constitucin Poltica vigente en Mxico data de 1917 y que el artculo 7o. que protege la libertad de prensa, informacin o ambas no ha sido reformado.
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Humanos, que en los trminos del artculo 133 de la Constitucin son parte sustantiva del ordenamiento jurdico federal.
Por ende, por razones metodolgicas es ms conveniente utilizar el concepto de libertad de prensa al referirse a los antecedentes histricoconstitucionales de este derecho fundamental y dejar libertad de informacin para eludir el tiempo presente.
Los orgenes de la libertad de prensa se remontan al Decreto sobre la Libertad Poltica de la Imprenta, dado por Fernando VII, el 10 de noviembre de 1810, que prescriba:
Prembulo. Atendiendo las cortes generales y extraordinarias a que la facultad individual de los ciudadanos de publicar sus pensamientos e ideas polticas es no slo un freno de la arbitrariedad de los que gobiernan, sino tambin un medio de ilustrar a la nacin en general, y el nico camino para llevar el conocimiento de la verdadera opinin pblica han venido en decretar lo siguiente: Art. I. Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquiera condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anteriores a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidades que se expresarn en el presente decreto. Art. II. Por tanto quedan abolidos todos los actuales juzgados de Imprenta, y la censura de las obras polticas precedentes a su impresin. Art. III. Los autores e impresores sern responsables respectivamente del abuso de esta libertad. Art. IV. Los libelos infamatorios, los escritos calumniosos, los subversivos de las leyes fundamentales de la monarqua, los licenciosos y contrarios a la decencia pblica y buenas costumbres sern castigados con la pena de la ley, y las que aqu se sealarn. Art. V. Los jueces y tribunales respectivos entendern en la averiguacin, calificacin y castigo de los delitos que se cometan por el abuso de la libertad de la imprenta, arreglndose a lo dispuesto por las leyes y en este reglamento. Art. VI. Todos los escritos sobre materias de religin quedan sujetos a la previa censura de los ordinarios eclesisticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento. 11 de 52
Al igual que en lo concerniente a la libertad de expresin, los principales antecedentes legales de la libertad de prensa (o de informacin) se exponen en las lneas siguientes:
a) Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 181222: Artculo 131. Las facultades de las Cortes son: Vigesimocuarta: Proteger la libertad poltica de la imprenta. Artculo 371. Todos los espaoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anterior a la publicacin, bajo las restricciones leyes. b) Acuerdo en Pleno del virrey Venegas sobre la suspensin de la Ley de Libertad de Imprenta de 181023: Seores Regentes y ministros del Real Acuerdo. Visto este expediente en acuerdo extraordinario pleno, a que asisti el Eximo. Seor Virrey, doce de los trece ministros que concurrieron a l, fueron de unnime parecer, de conformidad con lo expuesto por dos de los tres seores fiscales, que el inminente peligro en que se halla este reino y la funesta y temible variacin que ha hecho en el espritu pblico la libertad de imprenta, en el poco tiempo que lleva de establecida24, obligan imperiosamente a que su Exa., atento siempre, como debe estarlo, a la observancia de la primera ley de todos los Estados, que es la del artculo tercero de la Constitucin de la Monarqua Espaola, se sirva mandar suspender dicha libertad por ahora, y mientras duran los motivos que precisan a tomar esta providencia: reservndose su Exa. Restablecerla luego que haya calmado el espritu de insurreccin y de discordia que devasta el pas [...] c) Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, de 1814: Artculo 40. [...] la libertad de hablar, de discurrir y de manifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohibirse a ningn ciudadano, a menos que en sus y responsabilidad que establezcan las
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Promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812. Acordado el 4 de diciembre de 1812 y publicado el 5 de diciembre del mismo ao. 24 Es importante sealar que en Mxico el decreto de la Libertad de Imprenta dado en Cdiz no se public sino hasta el 5 de diciembre de 1812, a instancias del diputado mexicano a las cortes espaolas Ramos Arizpe.
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producciones ataque el dogma, turbe la tranquilidad pblica u ofenda el honor de los ciudadanos. Artculo 119. Al Supremo Congreso pertenece exclusivamente: Proteger la libertad poltica de la imprenta. d) Reglamento Adicional para la Libertad de Imprenta, de 1821: Prembulo. La ignorancia en que pueden haber estado algunos escritores de que tenga ya Constitucin el imperio y en ella bases fundamentales y la morosa lentitud con que se ha procedido de algunos escritos denunciados cuyos autores an no han sufrido el castigo que la ley les seala, han sido las causas principales del abuso escandaloso, y sensible que hasta aqu han hecho algunos de la preciosa libertad de escribir. La soberana Junta Provisional Gubernativa, para remover las dos causas, abreviar y facilitar los trmites de los juicios sobre avisos de la libertad de imprenta, con el objeto de que el pronto castigo del culpado retraiga de incitarle a los que no contiene el amor al orden y a su patria, decreta el siguiente reglamento adicional para la libertad de imprenta: Artculo 1o. Se declaran por bases fundamentales del imperio: Primera: La unidad de la religin catlica apostlica romana, sin tolerancia de otra alguna. Segunda: La independencia de la antigua Espaa, y de otras cualesquiera naciones. Tercera: La estrecha unin de todos los actuales ciudadanos del imperio, o perfecta igualdad de derechos, goces y opiniones, ya hayan nacido en l o ya del otro lado de los mares. Cuarta: La monarqua hereditaria constitucional moderada para la que cuidaron de hacer llamamientos el Plan de Iguala y el Tratado de Crdoba. Quinta: El gobierno representativo. Sexta: La divisin de los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial en los congresos, juntas, personas y tribunales que indica el art. catorce del Tratado de Crdoba, y explicar ms extensamente la Constitucin del Imperio. Art. 2o. Los impresos acatarn estas bases directamente cuando de intento traten de persuadir, que no deben substituir ni observarse, ya sea ste el fin principal de todo el escrito, o ya se haga incidentemente; cuando las zahieran, o satiricen su observancia; cuando proclamen otras, como preferentes o mejores, no en lo especulativo y general, sino para el imperio en su estado actual. Entre los modos indirectos de atacarlas se refutara por uno de los principales el de divulgar, o 13 de 52
recordar especies capaces, segn ha acreditado la experiencia, de indisponer fuertemente los nimos, sin otro objeto que hacer odiosa o menospreciable alguna clase de ciudadanos para con la otra a quien debe estar unida cordialmente con arreglo a la tercera garanta. Artculo 3o. El escritor o editor que atacase directamente en su impreso cualquiera de las seis bases declaradas
fundamentales en el artculo. 1o., ser juzgado con total arreglo a la ley del 12 de noviembre de 1820 sobre la Libertad de Imprenta. Si el escrito se declarase subversivo en primer grado, se castigar con seis aos de prisin; si en segundo, con cuatro, y si en tercero, con dos; perdiendo adems sus honores y destinos, sean stos de la clase eclesistica o de la secular; y a esto slo quedar reducido el artculo 19 de la citada Ley de Libertad de Imprenta por la consideracin que merece a la junta el estado eclesistico, que cuyos individuos debe prometerse apoyen con sus escritos nuestras leyes fundamentales lejos de tratar de destruirlas. Artculo. 4o. El autor o editor que atacase indirectamente las mencionadas bases, ser tambin juzgado con total arreglo a la mencionada ley de libertad de imprenta, y segn fuera el grado de culpa, se le condenar a prisin por la mitad del tiempo que a dicho grado seala el artculo anterior. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 1822. (Consltese el texto en la pgina 13, pues se trata de un antecedente comn a las libertades de expresin y de prensa e informacin.) Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana: (Idem) Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana25: Artculo 13. Pertenece al congreso general dar leyes y decretos: IV. Para proteger y arreglar la libertad de imprenta en toda la federacin. Art. 31. Todo habitante de la federacin tiene libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin anterior a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidad de las leyes. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de 182426: Artculo 50. Las facultades exclusivas del Congreso general son las siguientes: III. Proteger y arreglar la libertad poltica de imprenta, de modo que jams se pueda suspender su ejercicio, y mucho menos abolirse en ninguno de los Estados ni territorios de la federacin. Art. 161. Cada uno de los Estados tiene obligacin: IV.
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Fechada en la Ciudad de Mxico el 31 de enero de 1824. Sancionada por el Congreso Constituyente el 4 de octubre de 1824.
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De proteger a sus habitantes en el uso de la libertad que tienen de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin anterior a la publicacin, cuidando siempre de que se observen las leyes generales de la materia. Primera de las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, de 183627: Art. 2o. Son derechos del mexicano: VII. Poder imprimir y circular, sin necesidad de previa censura, sus ideas polticas. Por los abusos de este derecho, se castigar cualquiera que sea culpable en ellos, y as en esto como en todo lo dems, quedan estos delitos en la clase de delitos comunes; pero con respecto a las penas, los jueces no podrn excederse de las que imponen las leyes de imprenta, mientras tanto no se dicten otras en esta materia. Dictamen del Supremo Poder Conservador, de 183928: (Parte Resolutiva.) El Supremo Poder Conservador ha venido en declarar y declara: 2a. Que se respetarn y guardarn como hasta aqu, invariablemente, estas bases cardinales de la actual Constitucin la libertad poltica de la imprenta. Proyecto de Reformas a las Leyes Constitucionales, de 183629: Artculo 9o. Son derechos del mexicano: XVII. Que pueda imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia ni censura previa, bajo las restricciones y responsabilidad que prescriban las leyes. Voto particular del diputado Jos Fernando Ramrez sobre el Proyecto de Reformas a las Leyes Constitucionales de 183630: Libertad de imprenta. Siempre he estado y estar por ella, pues acaso por la ninguna perspicacia de mi talento, estoy convencido hasta la evidencia de que cualquiera traba anterior a la publicacin de un impreso, es atacar por la raz, o ms claro, destruir la libertad de escribir y quebrantar sustancialmente el artculo constitucional que la garantiza. Entre la libertad de imprenta y su supresin no han encontrado los polticos un medio prudente que pueda contener los abusos que se cometan en uno u otro extremo. Pero s convienen en que todo obstculo para la publicacin es necesariamente su destructor. En tal conflicto aconsejan que pesndose los bienes que pueda ocasionar su libre ejercicio, con los males de su supresin, debe inclinarse la balanza al mayor peso, y en consecuencia permitirla
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Fechadas en la Ciudad de Mxico el 29 de diciembre de 1836 Fechado en la Ciudad de Mxico el 9 de noviembre de 1839 29 Fechado en la Ciudad de Mxico el 30 de junio de 1840 30 Fechado en la Ciudad de Mxico el 30 de junio de 1840
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o prohibirla del todo. Es difcil que haya pas en que no sean mayores las ventajas que trae al pblico la libertad de imprenta, que la supresin de ella. Yo hara un agravio a mi pas si lo incluyera en el nmero de los que no merecen disfrutarla. Se puede en mi concepto demostrar hasta la evidencia, que aun en medio de los abusos exagerados que se le atribuyen, ha producido aqu grandes bienes. Basta para demostrar esta verdad una sola reflexin. Un pueblo no se hace feliz sino por el convencimiento de que lo es, y esto slo se consigue por la libertad de la prensa. Es un error creer que puede hacerse felices a las naciones por la fuerza; la felicidad que no se conoce no lo es, y si se obligara a recibirla a fuerza se convierte en tormento y desesperacin. Con que si hemos de convencer a la Repblica Mexicana de que tal forma de gobierno le conviene, si le hemos de inspirar amor a tales o cuales instituciones, no hay ms camino que la libertad de imprenta. No se diga por esto que pretendo que sea absoluta en cuanto a la extensin de sus objetos; y as no estoy porque se permita escribir contra la santa religin que profesamos, ni contra la vida privada de cualquiera persona, por miserable que sea. ste es el nico freno que, en mi concepto, debe ponerse a la libertad de imprenta: freno que la experiencia nos ha enseado que sufre la nacin sin repugnancia. No tengo noticia de que en la Repblica se haya impreso algn libro contra la religin y ser muy raro que se seale, aun hablando de papeles sueltos o peridicos, que contenga alguna proposicin hertica. En cuanto a hablar de la vida privada, basta para que un peridico se desacredite hoy, que toque esa materia; y si hay un grito de ciertas personas quejndose de ese abuso, reflexionando con imparcialidad, se ve que la queja no recae sobre faltas privadas, sino por las que cometen los funcionarios en el desempeo de sus respectivos empleos, lo cual, en lugar de ser un abuso, es puntualmente uno de los dignos objetos de la libertad de imprenta. En fin, es tambin un correctivo de los abusos de esa libertad castigarlos cuando sean efectivos; mas la calificacin del crimen debe estar a cargo de una junta de censura sabiamente organizada, mientras que acabndose los partidos y difundindose la ilustracin con el auxilio de la misma imprenta, puede establecerse con utilidad el jurado. Libertad de imprenta. Poder imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia ni censura previa, con sujecin a las leyes. Se exceptan del artculo anterior los escritos en materia de religin, que se sujetarn a obtener la licencia 16 de 52
del ordinario segn est mandado actualmente. Tampoco se podr escribir sobre la vida privada de alguna persona, y el que lo hiciera ser responsable segn las leyes, aunque pruebe la verdad de lo que diga. La calificacin de los delitos de imprenta corresponde exclusivamente a la junta de censura que organizar una ley secundaria, mientras que pueda establecer con utilidad el jurado. a) Primer Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, de 1842: Artculo 79. Corresponde al Congreso nacional: XXVII. Proteger la libertad poltica de imprenta bajo las bases generales establecidas en esta Constitucin, de manera que jams pueda suspenderse su ejercicio, y mucho menos abolirse en ninguno de los departamentos. b) Voto particular de la minora de la Comisin Constituyente, de 1842: Art. 5o. La Constitucin otorga a los derechos del hombre, las siguientes garantas: III. La libertad de imprenta no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada y a la moral. Jams podr establecerse la censura, ni exigirse fianza de los autores, editores o impresores, ni hacer que la responsabilidad pase a otro que al que firme el escrito, o al culpado de que esto no tenga responsable. c) Segundo Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, de 1842: Artculo 13. La Constitucin reconoce en todos los hombres los derechos naturales de libertad, igualdad, seguridad y propiedad, otorgndoles en consecuencia, las siguientes garantas: X. Jams podr establecerse la censura o calificacin previa de los escritos, ni exigirse fianza a los autores, editores o impresores, ni ponerse otras trabas que las estrictamente necesarias para asegurarse de la
responsabilidad de los escritores. Solamente se abusa de la libertad de imprenta, atacando (directamente) el dogma religioso o la moral pblica. Estos abusos sern juzgados y castigados por jurados de imprenta, conforme a lo que dispongan las leyes. Artculo 70. Corresponde exclusivamente al Congreso nacional: XXV. Proteger la libertad poltica de imprenta, bajo las bases generales establecidas en esta Constitucin, de manera que jams pueda impedirse su ejercicio. d) Acta Constitutiva y de Reformas de la Constitucin Poltica, emitida en 184731: Artculo 26. Ninguna ley podr exigir fianza previa para el libre ejercicio de su arte, ni hacerles responsables de los impresos que publiquen, siempre que aseguren en
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Adoptada por el Congreso Extraordinario Constituyente de los Estados Unidos Mexicanos el 18 de mayo de 1847.
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la forma legal la responsabilidad del editor. En todo caso, excepto el de difamacin, los delitos de imprenta sern juzgados por jueces de hecho y castigados slo con pena pecuniaria o de reclusin. Artculo 27. Las leyes de que hablan los artculos 4o., 5o. y 18 de la presente Acta, la de libertad de imprenta, la orgnica de la guardia nacional y todas las que reglamenten las disposiciones generales de la Constitucin y de esta acta, son leyes constitucionales, y no pueden alterarse ni derogarse, sino mediando un espacio de seis meses entre la presentacin del dictamen y su discusin en la cmara de origen. e) Decreto de Antonio Lpez de Santa Anna, de 185332: Art. 22. Son abusos de imprenta los escritos subversivos, sediciosos, inmorales, injuriosos y calumniosos. Art. 23. Son subversivos: I. Los impresos contrarios a la religin catlica, apostlica romana, en los que se haga mofa de sus dogmas, de su culto y del carcter sagrado de sus ministros, o aquellos en que se escriban contra la misma religin stiras o invectivas. II. Los que ataquen o se dirijan a destruir las bases para la administracin de la repblica. III. Los que ataquen al supremo gobierno, o a sus facultades y a los actos que ejerza en virtud de ellas. IV. Los que insulten el decoro del gobierno supremo, del consejo, o de cualquier autoridad superior o inferior, ya sea general o particular de la repblica, atacando las personas de las que la ejerzan, con dicterios, revelacin de hechos de la vida privada, o imputaciones ofensivas, aunque los escritos se disfracen con stiras, invectivas, alusiones y dems medios de que habla el art. 28. Art. 24. Son sediciosos: I. Los impresos que publiquen o reproduzcan mximas doctrinas o noticias falsas que tiendan a trastornar el orden o a turbar la tranquilidad pblica. II. Los que de cualquier manera inciten a la desobediencia a las leyes o a las autoridades. Art. 25. Son inmorales: Los impresos contrarios a la decencia pblica o a las buenas costumbres.
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Acordado en la Ciudad de Mxico el 25 de abril de 1853. Cabe sealar que este decreto representa el antecedente ms autoritario y limitativo de la libertad de prensa que se haya registrado en la historia de Mxico.
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Art. 26. Son injuriosos: Los que contienen dicterios por revelacin de hechos de la vida privada o imputaciones de defectos de alguna persona particular o corporacin, que mancillen su buena reputacin. Art. 27. Son impresos calumniosos: El pensamiento de la reaccin mexicana. Los que agravian a persona o corporacin, imputndoles algn hecho o algn defecto falso y ofensivo. Art. 28. Son injuriosos y calumniosos los escritos aunque se disfracen con stiras, invectivas, alusiones, alegoras, caricaturas, anagramas o nombres supuestos. Art. 42. Un peridico podr ser suprimido por medida de seguridad general por un decreto de parte de la Repblica. Art. 43. Ningn cartel, manuscrito, litografiado, o de cualquier modo que sea, podr fijarse en los lugares pblicos sin permiso de la autoridad. Se exceptuarn los edictos y anuncios oficiales. f) Ley de Imprenta de 185533: Art. 1o. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones; todos tienen derechos para imprimirlas y circularlas sin necesidad de previa censura. No se exigir fianzas a los autores, editores e impresores. Art. 2o. En los delitos de imprenta no hay complicidad en los impresores, pero sern responsables si no se aseguran en la forma legal de la responsabilidad del escritor. Art. 3o. Se abusa de la libertad de imprenta de los modos siguientes: I. Publicando escritos en que se ataque de un modo directo la religin catlica que profesa la nacin, entendindose comprendidos en este abuso, los escarnios, stiras e invectivas que se dirijan contra la misma religin. II. Publicando escritos que ataquen directamente la forma de gobierno republicano representativo popular. III. Cuando se publican noticias falsas o alarmantes o mximas o doctrinas dirigidas a excitar a la rebelin o a la perturbacin de la tranquilidad pblica. IV. Incitando a desobedecer alguna ley o autoridad constituida o provocando a esta desobediencia con stiras o invectivas o protestando contra la ley o los actos de la autoridad. V. Publicando escritos obscenos o contrarios a las buenas costumbres. VI. Escribiendo contra la vida privada.
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Sancionada el 28 de diciembre de 1855.
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Art. 4o. Los actos oficiales de funcionarios son censurables; mas nunca sus personas. Ser, pues, abuso de la libertad de imprenta la censura de las personas en cualquier caso, y la de los actos oficiales en el de hacerse en trminos irrespetuosos o ridiculizando el acto.
No fue sino hasta con los debates del Congreso Constituyente de 18561857 cuando el tema de la libertad de informacin fue motivo de una amplia discusin legislativa. La Comisin Redactora haba propuesto el siguiente texto constitucional:
Art. 14 del proyecto. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Los delitos de imprenta sern juzgados por un jurado que califique el hecho.
Quiz una de las intervenciones ms valiosas haya sido la del diputado y periodista Francisco ZARCO, quien a propsito de la redaccin del artculo correspondiente a la libertad de informacin no dud en efectuar una mordaz y clara radiografa del estado de cosas que guardaba la libertad de prensa en Mxico en el siglo pasado, percepciones que, sin embargo, siguen reflejando hoy en da la realidad que vive el ejercicio periodstico del Mxico del siglo XX. Dijo ZARCO:
Los ilustrados miembros de nuestra comisin de Constitucin, que profesan principios tan progresistas y tan avanzados como los mos, sin quererlo, porque no lo pueden querer, dejan a la prensa expuesta a las mil vejaciones y arbitrariedades a que ha estado sujeta en nuestra patria. Triste y doloroso es decirlo, pero es la pura verdad: en Mxico jams ha habido libertad de imprenta: los gobiernos conservadores y los que se han llamado liberales, todos han tenido miedo a las ideas, todos han sofocado la discusin, todos han perseguido y martirizado el pensamiento [...] Veamos cules son las restricciones que impone el artculo.
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Despus de descender a pormenores reglamentarios y que tocan a las leyes orgnicas o secundarias, establece como lmites de la libertad de imprenta el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. A primera vista esto parece justo y racional; pero artculos semejantes hemos tenido en casi todas nuestras constituciones. De ellos se ha abusado escandalosamente, no ha habido libertad, y los jueces y los funcionarios todos se han convertido en perseguidores. La vida privada! Todos deben respetar este santuario, pero cuando el escritor acusa a un ministro de haberse robado un milln de pesos al celebrar un contrato, cuando denuncia a un presidente de derrochar los fondos pblicos, los fiscales y los jueces sostienen que cuando se trata de robo se ataca la vida privada, y el escritor sucumbe a la arbitrariedad. La moral! Quin no respeta la moral! Qu hombre no la lleva escrita en el fondo de su corazn! La calificacin de actos o escritos inmorales, la hace la conciencia sin errar jams, pero cuando hay un gobierno perseguidor, cuando hay jueces corrompidos y cuando el odio de partido quiere no slo callar sino ultrajar a un escritor independiente, una mxima poltica, una alusin festiva, un pasaje jocoso de los que se llaman colorados, una burla inocente, una chanza sin consecuencia, se califican de escritos inmorales para echar sobre un hombre la mancha de libertino. La paz pblica! Esto es lo mismo que el orden pblico; el orden pblico, seores, es una frase que inspira horror [...] Y cmo se ataca el orden pblico por medio de la imprenta? Un gobierno que teme la discusin ve comprometida la paz y atacado el orden si se censuran los actos de los funcionarios; el examen de una ley compromete el orden pblico; el reclamo de reformas sociales amenaza el orden pblico; la peticin de reformas a una Constitucin, pone en peligro el orden pblico. Este orden pblico es deleznable y quebradizo y llega a destruir la libertad de la prensa y con ella todas las libertades.34
Despus de largas discusiones la libertad de prensa fue incorporada a la Constitucin de 1857 en los siguientes trminos:
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ZARCO, Francisco, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente de 1856 y 1857, Imprenta de Ignacio Cumplido, Mxico, 1857, 143-144.
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Art. 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Los delitos de imprenta sern juzgados por un jurado que califique el hecho, y por otro que aplique la ley y designe la pena.
Esta modalidad para sancionar los delitos de imprenta a travs de un doble jurado popular obedeci a una iniciativa de ZARCO, aprobada por unanimidad por el pleno, con el argumento de que
la garanta consiste en que haya un jurado de calificacin y otro de sentencia, para que as la defensa no sea vana frmula y un jurado pueda declarar que el otro se ha equivocado. Establecer las dos instancias en un mismo tribunal es un absurdo porque los hombres que declaran culpable un hecho, no lo absolvern despus, no confesarn su error, porque acaso sin quererlo podr ms en ellos el amor propio que la justicia. El conocimiento de la miseria y del orgullo humano hace conocer esta verdad35.
Sin embargo, el texto original de este artculo de la Constitucin de 1857 no pudo resistir los embates de los conservadores que rodearon a la dictadura porfirista, 26 aos despus. En efecto, el 15 de mayo de 1883, a instancias del presidente formal Manuel Gonzlez, la atribucin jurisdiccional conferida al jurado popular para conocer de los delitos de imprenta pas a los tribunales ordinarios, al reformar el artculo, que qued en los trminos siguientes:
Art. 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Los delitos que se cometan por medio de la imprenta, sern juzgados por los tribunales
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Ibdem., p. 145.
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competentes de la federacin o por los de los estados, del Distrito Federal o territorio de Baja California, conforme a su legislacin penal.
Luis CASTAO36 recuerda que esta reforma encontr su inspiracin en uno de los votos del entonces presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ignacio L. VALLARTA, quien haba sostenido que: El que injuria o calumnia de palabra debe ser juzgado por el mismo tribunal que el que injuria y calumnia por la prensa, si no se quiere ir hasta dar un estmulo al delito mayor con el fuero de que goce.37
En los debates del Congreso Constituyente de 1917 el tema de la libertad de prensa otra vez fue motivo de un amplio debate. De entrada, el diputado ROJAS indic: El art. 7o. debe recuperar su forma original de 1857, adicionado con la importante conquista de declarar de una vez por todas, que la imprenta no debe ser considerada como instrumento del delito.38
En trminos similares, el diputado Heriberto Jara propuso que
quedara ms completo [el art. 7o.] si nosotros adicionramos ah que adems de no permitirse el secuestro de la imprenta como cuerpo del delito, no se procediese contra los empleados, contra los cajistas o linotipistas ni contra de los papeleros. Nosotros sabemos, por dolorosa experiencia, qu amargos son esos procedimientos, qu crueles y qu inhumanos. Publicbamos El voto en la Ciudad de Mxico, y como aquella hoja contena artculos que eran verdaderamente custicos para el contubernio HUERTA-DAZ, fue perseguida nuestra hoja con encarnizamiento y hubo da en que 113 pequeuelos, 113 nios de los que se van a ganar el pan corriendo por las calles, voceando la hoja, fueron encarcelados por vender El voto. Excuso decir a ustedes que cuando se procedi de esa manera ya no apareca nada de la imprenta: hasta los enfajilladores fueron a dar a la prisin.
36 37
El rgimen legal de la prensa en Mxico, Porra, Mxico, 1962, p. 37. Ignacio L. VALLARTA, Votos, t. III, p. 354, Ibdem 38 Diario de los debates del Congreso Constituyente de 1917, t. I, p. 562.
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Si se toman en cuenta los argumentos expuestos, la libertad de prensa, de informacin, o ambas, est garantizada actualmente por el art. 7o. que dice:
Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados los expendedores, papeleros, operarios y dems empleados del establecimiento de donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos.
Por lo que concierne al restablecimiento de los jurados para los delitos de imprenta, despus del intercambio de opiniones se logr llegar a una solucin intermedia en la redaccin del artculo 20 de la Constitucin de 1917 al establecer que el jurado popular conociera de los delitos de imprenta si y slo si se trataba de delitos contra el orden pblico o de la seguridad jurdica exterior o interior de la nacin, y dejaba fuera los relativos al ataque a la vida privada y a la moral para ser juzgados, otra vez, por los tribunales ordinarios.
La Comisin Dictaminadora justific en estos trminos su propuesta legislativa: Esta honorable Asamblea desech la adicin que propusimos al art. 7o., relativa a establecer el jurado como obligatorio, cuando se trate de los delitos cometidos por la prensa; algunos diputados combatieron esa adicin por inoportuna, supuesto que el jurado se establece como regla general en la fracc. VI del art. 20; otros la impugnaron por creer que estableca en favor de los peridicos un fuero contrario a la igualdad democrtica. La Comisin reconoce, en parte, la justicia de ambas impugnaciones y cree haber encontrado el medio de conciliarlas con su propia opinin con la idea fundamental que la inspir cuando pretendi adicionar el mencionado art. 7o. El periodista, al atacar los actos de un funcionario pblico, se ver expuesto a ser acusado injustamente de los delitos de injuria, difamacin o 24 de 52
calumnia y al censurar las instituciones, podr sealrsele arbitrariamente como incitador de sedicin o rebelin. Bien conocido es que de estos medios se vale con frecuencia el poder pblico para sofocar la libertad de imprenta, y en tales casos no puede ser garanta bastante para un escritor que lo juzgue un tribunal de derecho, porque un juez no podr dejar de ser considerado siempre como parte integrante del poder pblico. Por lo tanto es indiscutible que un grupo de ciudadanos estar en mejor situacin que un juez para apreciar el hecho que se imputa al acusado, y para calificarlo o no de delictuoso es conveniente, por lo menos, establecer como obligatorio el jurado solamente para estos casos. De esta manera no se establece ningn fuero en favor de la prensa, porque no proponemos que todos los delitos cometidos por los escritores pblicos sean llevados al jurado, sino solamente los que dejamos sealados: los que atacan al orden pblico o la seguridad exterior o interior de la nacin.39
Tras aprobarse la propuesta de la Comisin, el artculo 20, fracc. VI, qued redactado de la manera siguiente, intacta hasta nuestros das: En todo juicio del orden criminal tendr el acusado las siguientes garantas: VI. [...] En todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden pblico o la seguridad exterior o interior de la nacin, mandato constitucional recogido tambin por la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin40.
39 40
Ibdem., t. II, p. 8. Artculo 62, fraccin I.
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REFORMA INTEGRAL DE PROTECCIN AL EJERCICIO RESPONSABLE DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN EL ESTADO DE MICHOACN

Propuesta dedicada a quienes por el ejercicio responsable y valiente de su libertad de expresin han sufrido agresin y violencia. Para Ustedes el reconocimiento y gratitud por su labor.
Con la ltima reforma constitucional a favor de los derechos humanos el artculo 1 de la Constitucin Federal ahora establece:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
En este contexto y en pleno cumplimiento Al silenciar a un periodista o medio no slo se ataca su derecho a la libertad de expresin, sino tambin el derecho a saber de la sociedad que recibe su informacin u opiniones. Cabe destacar que esto es muy relevante en el contexto actual de violencia por el que atraviesa este pas, debido a que, si una sociedad est bien informada, sta proveer las medidas que crea pertinentes para salvaguardar su integridad fsica y su seguridad personal, por lo tanto, el Estado tiene una doble obligacin para con sus gobernados, garantizar el derecho a la informacin y garantizar su seguridad. Robert Dahl ha establecido seis instituciones polticas o componentes que requiere una democracia: 1) fuentes alternativas de informacin; 2) cargos
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pblicos electos; 3) elecciones libres, imparciales y frecuentes; 4) libertad de expresin; 5) autonoma de las asociaciones y 6) ciudadana inclusiva. Como se puede apreciar, uno de los componentes consiste en contar con fuentes alternativas de informacin. En la medida en que se accede a la informacin (que no es slo la que procesa la autoridad) se crea un clima de escrutinio y fiscalizacin, cuyo aporte es poder comparar la calidad de la misma. Otro componente destacable es la libertad de expresin, la cual se centra no slo en la facultad del titular del derecho a emitir opiniones o difundir informacin, sino que tambin se relaciona con el destinatario de la misma, quien con este ejercicio consolida su derecho a la informacin.41
La proteccin al ejercicio responsable de la libertad de expresin garantiza no solo el derecho individual que tiene el periodista, sino sobre todo el derecho social a saber. En el clima de agresiones que vive el pas, nada ms cruento que los homicidios y desapariciones. El Estado no debe evadir su responsabilidad que se actualiza por omisin cuando deja de garantizar el ejercicio pleno y responsable de los derechos.
Esta iniciativa se inscribe como la respuesta institucional que puede brindar el Estado ante esta urgencia de proteccin al ejercicio responsable de la libertad de expresin, es tambin la forma de decir que el trabajo valiente y decidido que realizan los periodistas si nos importa a la sociedad receptora de su informacin y opiniones. Sea este un homenaje y reconocimiento a todos y cada uno de las y los periodistas que ya no estn con nosotros por la actuacin cobarde de quien pretende silenciarlos. Este es el mensaje de que no estn solos y las organizaciones de la sociedad civil, periodistas y academia con las autoridades harn lo que corresponda para que no se acalle la libertad de expresin.
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Mayor informacin en: GOMEZ Gallardo, Perla. Libertad de expresin, proteccin y
responsabilidades, CIESPAL, Ecuador, 2009.
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PROPUESTA DE AGRAVANTE EN EL CDIGO PENAL POR DELITOS COMETIDOS CONTRA PERIODISTAS
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Se propone la adicin de un captulo y artculo que prevea la agravante en casos de delitos cometidos contra periodistas en ejercicio de su actividad.
Se crean el Captulo ______ Punibilidad en delitos cometidos contra periodistas en ejercicio de su actividad, y el Artculo ________ del Cdigo Penal del Estado de Michoacn de Ocampo, para quedar como sigue:
CAPTULO ________ Punibilidad en delitos cometidos contra periodistas en ejercicio de su actividad Artculo ________. Cuando se cometa un delito en agravio de un periodista o colaborador periodstico con motivo o derivado de su ejercicio profesional, la pena se agravar en una tercera parte de la que corresponda por el delito del que se trate. Si con motivo de la comisin de un delito resulta afectacin a las instalaciones de un medio de comunicacin y como consecuencia se ve afectada la publicacin de informacin, la pena se agravar en una mitad de la pena que corresponda por el delito del que se trate. Para efectos del presente artculo, se entender por actividad periodstica el ejercicio de buscar, recolectar, fotografiar, grabar, investigar, sintetizar, redactar, seleccionar, editar, imprimir, divulgar, publicar o difundir informaciones, noticias, ideas, imgenes u opiniones para conocimiento del pblico en general, a travs de cualquier medio de comunicacin, as como la distribucin de stas. Esta actividad puede realizarse de manera habitual o espordica, remunerada o no y sin que necesariamente exista una relacin laboral con algn medio de comunicacin.
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PROPUESTA DE ADICIN DE CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES LINEA DE INVESTIGACIN DE LIBERTAD DE EXPRESIN
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A efecto de garantizar la adecuada investigacin de los casos de agresiones a periodistas y medios de comunicacin se propone establecer la obligacin del Ministerio Pblico de abrir y cerrar en la investigacin (a la par de otras posibles lneas) la de Libertad de Expresin, lo anterior implica que verifique si la agresin fue resultado de su actividad periodstica. Se adicionan dos prrafos a la fraccin b) del Artculo 7 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Michoacn, para quedar como sigue:
ARTICULO 7.- Facultades del Ministerio Pblico.- Compete al Ministerio Pblico llevar a cabo la averiguacin previa penal y ejercer, en su caso, la accin penal ante los tribunales. b) Practicar y ordenar la realizacin de todos los actos conducentes a la comprobacin de los elementos constitutivos del tipo penal y a la demostracin de la probable responsabilidad del inculpado, as como a la acreditacin del monto de la reparacin del dao; SE ADICIONA EL SEGUNDO Y TERCER PRRAFO: Tratndose de delitos en agravio de periodistas o colaboradores periodsticos con motivo o derivado de su ejercicio profesional, el Ministerio Pblico agotar una lnea de investigacin por el agravio a dicha actividad periodstica y las que resulten. Tendr la misma obligacin cuando con motivo de la comisin de un delito resulte afectacin a las instalaciones de algn medio de comunicacin y como consecuencia se vea afectada la publicacin de informacin.
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PROPUESTA DE ADICIN DEL CDIGO FAMILIAR PARA EL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO (Ttulo Dcimo Quinto. De los ausentes e ignorados)
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Ante la desaparicin de periodistas sus familiares se enfrentan a la parlisis administrativa y civil por la falta de mecanismos oportunos que les permitan administrar el patrimonio y responsabilidades civiles y familiares a las que se enfrentan por la omisin legislativa.
La intencin es simplificar los plazos que permitan agilizar los trmites pendientes sin que esto excuse de investigar y asumir la responsabilidad por omisin a la autoridad que debe resolver el caso. Cabe destacar que no es una desaparicin fortuita y parte de la presuncin de muerte derivada de las amenazas previas y las circunstancias en las que se deja de saber del paradero del periodista, de ah la restriccin de procedencia de la declaratoria que se condiciona a la presentacin de la denuncia correspondiente. Con lo anterior se evita cualquier abuso que encuentra consecuencias adversas ante la falsedad de declaraciones ante autoridad. Ttulo Dcimo Quinto De los ausentes e ignorados Captulo I De las medidas provisionales en caso de ausencia Artculo 648 a Artculo 668. Captulo II De la declaracin de ausencia SE ADICIONA UN SEGUNDO PRRAFO A LOS ARTCULOS 669, 670 Y 672. Artculo 669. Pasados dos aos desde el da en que haya sido nombrado el representante habr accin para pedir la declaracin de ausencia. En los casos de desaparicin de periodistas que se denuncie ante Ministerio Pblico, se declarar la ausencia en un plazo de seis meses contados en los trminos del captulo anterior. Artculo 670. En caso de que el ausente haya dejado o nombrado apoderado general para la administracin de sus bienes, no podr pedirse la declaracin de ausencia sino pasados tres aos, que se contarn desde la desaparicin del ausente, si en este perodo no se tuviere ninguna noticia suya, o desde la fecha en que se hayan tenido las ltimas.
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En los casos de desaparicin de periodistas que se denuncie ante Ministerio Pblico, se declarar la ausencia en un plazo de un ao contado en los trminos del captulo anterior.
Artculo 671 a Artculo 676. Artculo 677. La declaracin de ausencia se publicar tres veces en los peridicos mencionados con intervalo de quince das, remitindose a los cnsules como est prevenido respecto de los edictos. Ambas publicaciones se repetirn cada dos aos, hasta que se declare la presuncin de muerte. Excepto en el caso previsto en el ltimo prrafo del artculo 700. Artculo 678. Captulo III De los efectos de la declaracin de ausencia Artculo 679 a Artculo 697. Captulo IV De la administracin de los bienes del ausente Artculo 698. Artculo 699. Captulo V De la presuncin de muerte del ausente Artculo 700. Cuando hayan transcurrido seis aos desde la declaracin de ausencia, el Juez, a instancia de parte interesada, declarar la presuncin de muerte. Respecto de los individuos que hayan desaparecido al tomar parte en una guerra, encontrndose a bordo de un buque que naufrague, o al verificarse una explosin, incendio, terremoto, inundacin u otro siniestro semejante, bastar que hayan transcurrido dos aos, contados desde su desaparicin, para que pueda hacerse la declaracin de presuncin de muerte, sin que en esos casos sea necesario que previamente se declare su ausencia; pero s se tomarn las medidas provisionales autorizadas por el Captulo I de este Ttulo. En los casos de desaparicin de periodistas que se denuncie ante Ministerio Pblico, a instancia de parte interesada, se declarar la presuncin de muerte en un plazo de dos aos contados desde la declaracin de ausencia. Artculo 701 a Artculo 709.
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Captulo VI De los efectos de la ausencia respecto de los derechos eventuales del ausente Artculo 710 a Artculo 714. Captulo VII Disposiciones generales Artculo 715. Artculo 716. Artculo 717. El Ministerio Pblico velar por los intereses del ausente, ser odo en todo juicio que tenga relacin con l y en declaraciones de ausencia y presuncin de muerte. En los casos de desaparicin de periodistas que se denuncie ante Ministerio Pblico, se dar seguimiento al caso y se expedirn las copias y certificaciones que permitan realizar trmites en todas las materias que impacten los derechos del ausente.
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PROPUESTA DE LEY DEL SECRETO PROFESIONAL DEL PERIODISTA
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LEY DEL SECRETO PROFESIONAL DEL PERIODISTA PARA EL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO
TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES. CAPTULO I DE LOS ALCANCES.
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en todo el territorio del Estado de Michoacn y tiene como objeto garantizar el secreto profesional del periodista. Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Periodista: Toda persona que hace del ejercicio de las libertades de expresin y/o informacin su actividad principal, de manera permanente con o sin remuneracin. II. Colaborador periodstico: Toda persona que hace del ejercicio de las libertades de expresin y/o informacin su actividad principal o complementaria, ya sea de manera espordica o regular. III. Libertad de expresin: Es la prerrogativa que tiene toda persona para difundir y publicar ideas u opiniones a travs de cualquier medio con los alcances y lmites previstos en la constitucin local y federal y en los instrumentos internacionales. IV. Libertad de informacin: Es la prerrogativa que tiene toda persona para buscar, investigar, sistematizar, difundir o publicar hechos que sean considerados de inters pblico. CAPTULO II DEL SECRETO PROFESIONAL
Artculo 3.- El periodista y el colaborador periodstico tiene el derecho de mantener el secreto de identidad de las fuentes que le hayan facilitado informacin bajo condicin, expresa o tcita, de reserva.
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El deber del secreto afecta igualmente a cualquier otro periodista, responsable editorial o colaborador del periodista, que hubiera podido conocer indirectamente y como consecuencia de su trabajo profesional la identidad de la fuente reservada. Artculo 4.- El secreto profesional establecido en la presente ley comprende:
I. Que el periodista o el colaborador periodstico al ser citado para que comparezca como testigo en procesos jurisdiccionales del orden penal, civil, administrativo o en cualquier otro seguido en forma de juicio, puede reservarse la revelacin de sus fuentes de informacin; y a peticin de la autoridad ampliar la informacin consignada en la nota, artculo, crnica o reportaje periodstico; II. Que el periodista o el colaborador periodstico no sea requerido por las autoridades judiciales o administrativas, para informar sobre los datos y hechos de contexto que por cualquier razn no hayan sido publicados o difundidos, pero que sean parte de la investigacin periodstica; III. Que las notas de apuntes, equipo de grabacin y de cmputo, directorios, registros telefnicos fsicos y/o electrnicos, as como los archivos personales y profesionales que pudieran llevar a la identificacin de la o las fuentes de informacin del periodista o del colaborador periodstico, no sean objeto de inspeccin ni aseguramiento por autoridades administrativas o jurisdiccionales, para ese fin, y IV. Que el periodista o el colaborador periodstico no sea sujeto a inspeccin de sus datos personales relacionados con su quehacer periodstico, por autoridades administrativas o jurisdicciones, con el propsito de obtener la identificacin de la o las fuentes de informacin.
Artculo 5.- Las personas que por razones de relacin profesional con el periodista o el colaborador periodstico tengan acceso al conocimiento de la fuente de informacin sern protegidas en igualdad de circunstancias por este ordenamiento, como si se tratara de stos. Artculo 6.- El periodista y, en su caso, el colaborador periodstico, tiene el derecho a mantener en secreto la identidad de las fuentes que les hubieren facilitado informaciones bajo condicin, expresa o tcita, de reserva, y en conciencia hayan contrastado y/o documentado la informacin dirigida al pblico. 38 de 52
Artculo 7.- El periodista citado a declarar en un procedimiento judicial civil, penal o de cualquier otra ndole, podr invocar su derecho al secreto profesional y negarse, en consecuencia, a identificar a sus fuentes, as como excusar las respuestas que pudieran revelar la identidad de las mismas. El derecho al secreto alcanza las notas, documentos profesionales o soportes que pudieran manifestar la identidad de la fuente, documentos que no podrn ser asegurados y/o intervenidos ni policial ni judicialmente. El Juez conservando la reserva y sin que obre en el expediente podr verificar la existencia de las fuentes como validacin de la prctica tica de no inventarlas.
CAPTULO III DEL ACCESO A LA INFORMACIN Y ACTOS PBLICOS.
Artculo 8.- El periodista tendr libre acceso a los registros, expedientes administrativos y, en general, a cualquier informacin recogida por las autoridades pblicas que pueda contener datos de relevancia pblica. Las autoridades administrativas facilitarn este acceso, tomando las precauciones necesarias para garantizar el derecho a la intimidad y los datos personales de los particulares y las disposiciones contenidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Michoacn conforme lo dispuesto por la normativa vigente en materia de proteccin de datos. Artculo 9.- El periodista tendr acceso a todos los actos de inters pblico que se desarrollen en el seno de organismos pblicos o a los de carcter pblico, en espacios pblicos que se desarrollen por personal o entidades privadas. No se podr prohibir la presencia de un periodista en estos actos, incluidos espectculos y acontecimientos deportivos. En estos se podr exigir el pago normal de una entrada para el acceso. Artculo 10.- El periodista tendr la obligacin de resguardar sus fuentes y en los casos en los que no comprometa la seguridad, vida e integridad de la misma podr aportar voluntariamente datos e informacin para la persecucin de delitos y/o la verificacin del cumplimiento de la ley. CAPTULO IV DE LAS SANCIONES. 39 de 52
Artculo 11.- El Ministerio Pblico o la autoridad judicial no podrn, en ningn caso, citar a los periodistas ni a colaboradores periodsticos como testigos con el propsito de que revelen sus fuentes de informacin. Artculo 12.- El servidor pblico que contravenga lo dispuesto en esta Ley ser sancionado con pena de prisin de uno a seis aos y de treinta a trescientos das de multa sin menoscabo de lo que dispone la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos.
TRANSITORIOS. PRIMERO.-Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente ordenamiento. SEGUNDO.-El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.
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PROPUESTA DE LEY DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA PROTECCIN DEL PATRIMONIO MORAL Y LIBERTAD DE EXPRESIN
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LEY DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO MORAL Y LIBERTAD DE EXPRESIN EN EL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO
TTULO PRIMERO DISPOSICIONES COMUNES
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblico y de observancia general en todo el territorio del Estado de Michoacn.
Artculo 2. A falta de disposiciones de este ordenamiento, ser aplicable las del derecho comn contenidos en el Cdigo Civil para el Estado de Michoacn. Artculo 3. La presente Ley tiene por objeto garantizar el Derecho a la vida privada, al honor y la propia imagen frente al ejercicio de la libertad de expresin.
Artculo 4. Se reconoce el Derecho a la Informacin y las Libertades de Expresin e informacin como base de la democracia fundada en el sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo que tiene como presupuesto fundamental la defensa de los derechos de personalidad de los mexicanos. Artculo 5. El derecho a la vida privada, al honor y la propia imagen, sern protegidos civilmente frente a todo dao que se les pudiere causar derivado de acto ilcito, de acuerdo con lo establecido en la presente ley.
Artculo 6. Los derechos de la personalidad corresponden a las personas fsicas y son inalienables, imprescriptibles, irrenunciables e inembargables.
Goza de estos derechos tambin la persona moral, en lo que sea compatible con su naturaleza jurdica.
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Artculo 7. Para los efectos de esta ley se entiende por:
I.
Ley.- La Ley de Responsabilidad Civil para la proteccin patrimonio moral y la libertad de expresin del Estado de Michoacn.
II.
Inters Pblico.- Conjunto de datos y hechos ordenados que tienen como propsito servir a las personas para la toma de decisiones, de manera que se enriquezca la convivencia y participacin democrtica.
III.
Servidor Pblico.- Representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial del Estado de Michoacn, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica de Michoacn, as como Servidores de los Organismos Autnomos por ley.
IV.
Derecho de Personalidad.- Son los bienes constituidos por determinadas proyecciones, fsicas o psquicas del ser humano, relativas a su integridad fsica y mental, que las atribuye para si o para algunos sujetos de derecho, y que son individualizadas por el ordenamiento jurdico. Los derechos de personalidad tienen, sobre todo, un valor moral, por lo que componen el patrimonio moral de las personas.
V.
Proteccin al Derecho de Personalidad.- Facultad que tienen los individuos para no ser molestados, por persona alguna, en el ncleo esencial de las actividades que legtimamente deciden mantener fuera del conocimiento pblico.
VI.
Patrimonio Moral.- Es el conjunto de bienes no pecuniarios, obligaciones y derechos de una persona, que constituyen una universalidad de Derecho. Se conforma por los derechos de personalidad.
VII.
Figura pblica.- Es aquella persona que posee notoriedad o trascendencia colectiva, sin ostentar un cargo pblico, y aquellas otras que alcanzan cierta
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publicidad por la actividad profesional que desarrollan o por difundir habitualmente hechos y acontecimientos de su vida privada. TITULO SEGUNDO VIDA PRIVADA, HONOR Y PROPIA IMAGEN
CAPITULO I CONSIDERACIONES GENERALES
Artculo 8. El ejercicio de las Libertades de Expresin e informacin y el Derecho a informar se debe ejercitar en concurrencia y armona con los derechos de personalidad que constituyen el patrimonio moral de las personas. CAPITULO II VIDA PRIVADA
Artculo 9. Es vida privada aquella que no constituye vida pblica.
Artculo 10. El derecho a la vida privada se materializa al momento que se protege del conocimiento ajeno a la familia, domicilio, papeles o posesiones y todas aquellas conductas que se llevan a efecto en lugares no abiertos al pblico. Artculo 11. Como parte de la vida privada se tendr derecho a la intimidad que comprende conductas y situaciones que, por su naturaleza y que por desarrollarse en un mbito estrictamente privado, no estn destinados al conocimiento de terceros, o a su divulgacin. Artculo 12. En principio, los hechos y datos sobre la vida privada ajena no deben constituir materia de informacin si carecen de inters pblico. CAPITULO III DERECHO AL HONOR
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Artculo 13. El honor es la valoracin que otros hacen de la personalidad tico-social de un sujeto. Comprende las representaciones que el sujeto tiene de s mismo que se identifica con la buena reputacin y la fama.
El honor es el bien jurdico constituido por las proyecciones psquicas del sentimiento de estimacin que la persona tiene de s misma, atendiendo a lo que la colectividad en que acta, considera como sentimiento estimable. Artculo 14. El carcter molesto e hiriente de una informacin no constituye en s un lmite al derecho a la informacin, para sobrepasar el lmite de lo tolerable, esas expresiones debern ser insultantes, insinuaciones insidiosas y vejaciones innecesarias en el ejercicio de las libertades de expresin e informacin. Por tanto, la emisin de juicios insultantes por s mismas en cualquier contexto, que no se requieren para la labor informativa o de formacin de la opinin que se realice, supone un dao injustificado a la dignidad humana.
Artculo 15. En ningn caso se considerar como ofensas al honor, los juicios desfavorables de la crtica literaria, artstica, histrica, cientfica o profesional; el concepto desfavorable expresado en cumplimiento de un deber o ejerciendo un derecho siempre que el modo de proceder o la falta de reserva cuando debi haberla, no demuestre un propsito ofensivo. CAPITULO IV PROPIA IMAGEN
Artculo 16. La imagen es la reproduccin identificable de los rasgos fsicos de una persona sobre cualquier soporte material.
Artculo 17. Toda persona tiene derecho sobre su imagen que se traduce en la facultad para disponer de su apariencia autorizando o no la captacin o difusin de la misma. Artculo 18. Constituir acto ilcito la comercializacin de la imagen de una persona sin su consentimiento expreso
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Artculo 19. La fotografa o la imagen de una persona no deben ser publicada, reproducidas, expuestas o vendidas en forma alguna sino es con su consentimiento, a menos que dicha reproduccin est justificada por la notoriedad de aqulla, por la funcin pblica que desempee o cuando la reproduccin se haga en relacin con hechos, acontecimientos o ceremonias de inters pblico o que tengan lugar en pblico.
Artculo 20. Cuando la imagen de una persona sea expuesta o publicada, fuera del caso en que la exposicin o la publicacin sea consentida, con perjuicio de la reputacin de la persona , la autoridad judicial, por requerimiento del interesado, puede disponer que cese el abuso, y se reparen los daos ocasionados.
Artculo 21. El derecho a la propia imagen no impedir:
I.
Su captacin, reproduccin o publicacin por cualquier medio, cuando se trate de personas que ejerzan un cargo pblico o una profesin de notoriedad o proyeccin pblica y la imagen se capte durante un acto pblico o en lugares abiertos al pblico.
II.
La utilizacin de la caricatura de dichas personas, de acuerdo con el uso social.
III.
La informacin grfica sobre un suceso o acontecimiento pblico cuando la imagen de una persona determinada aparezca como meramente accesoria.
TITULO TERCERO AFECTACIN AL PATRIMONIO MORAL
CAPITULO I EL DAO AL PATRIMONIO MORAL
Artculo 22. Para la determinacin de las obligaciones que nacen de los actos ilcitos se estar a lo dispuesto por el Cdigo Civil para el Estado de Michoacn.
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Artculo 23. Los derechos a la vida privada, al honor y a la propia imagen constituyen aspectos del patrimonio moral y su afectacin ser sancionada en los trminos y condiciones establecidos en el presente captulo. Artculo 24. El dao se reputar moral cuando el hecho ilcito perjudique a los del patrimonio moral de la victima. Enunciativamente se consideran
componentes
componentes del patrimonio moral, el afecto del titular del patrimonio moral por otras personas, su estimacin por determinados bienes, el derecho al secreto de su vida privada, as como el honor, el decoro, el prestigio, la buena reputacin y la imagen de la persona misma.
Artculo 25. No se considerar dao al patrimonio moral cuando se emitan opiniones, ideas o juicios de valor sobre cualquier persona, siempre y cuando no se utilicen frases o expresiones insultantes por s mismas, innecesarias para el ejercicio de la libertad de expresin.
Las imputaciones de hechos o actos que se expresen con apego a la veracidad, y sean de inters pblico tampoco podrn ser motivo de afectacin al patrimonio moral.
Artculo 26. La captacin, reproduccin o publicacin por fotografa, filme o cualquier otro procedimiento, de la imagen de una persona en lugares o momentos de su vida privada o fuera de ellos sin la autorizacin de la persona constituye una afectacin al patrimonio moral.
La utilizacin del nombre, de la voz o de la imagen de una persona para fines publicitarios comerciales o de naturaleza anloga dar lugar a la indemnizacin que por la difusin de la misma se genere.
Artculo 27. No se reputarn intromisiones ilegtimas las actuaciones autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la ley, ni cuando predomine un inters pblico, histrico, cientfico o cultural. CAPITULO II MALICIA EFECTIVA 47 de 52
Artculo 28. La malicia efectiva se configura en los casos en que el demandante sea un servidor pblico y se sujetar a los trminos y condiciones del presente captulo. Articulo 29. Se prohbe la reparacin del dao a los servidores pblicos que se encuentren contenidos en los supuestos contenidos en el presente ttulo, a no ser que pruebe que el acto ilcito se realiz con malicia efectiva. Artculo 30. Los servidores pblicos afectados en su patrimonio moral por opiniones o informaciones difundidas a travs de los medios de comunicacin debern probar:
I.
Que la informacin fue difundida a sabiendas de su falsedad;
II.
Que la informacin fue difundida con total despreocupacin sobre si era falsa o no;
III.
Que se hizo con el nico propsito de daar.
Artculo 31. En el caso de las figuras pblicas diversas a servidores pblicas, la accin proceder siempre y cuando se pruebe la fraccin I del artculo anterior. Artculo 32. En los dems casos bastar que se demuestre la negligencia inexcusable del demandado.
En todos los casos si se rectifica en derecho de rplica en la misma forma y trminos los datos o hechos imprecisos ser excepcin vlida de responsabilidad. Artculo 33. Los servidores pblicos tendrn limitado su derecho al honor, a la vida privada y a su propia imagen como consecuencia del ejercicio de sus funciones sometidas al escrutinio pblico. Articulo 34. Las informaciones de inters pblico son:
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I.
Revelacin de datos y hechos sobre el desempeo, en el sentido ms amplio, de los mandatarios, la administracin pblica y empresas privadas que ejerzan gasto pblico o cumplan funciones de autoridad.
II.
Revelacin de datos sobre acontecimientos naturales, sociales, polticos, econmicos y culturales que pueden afectar, en sentido positivo o negativo, a individuos, grupos o a la sociedad en su conjunto.
III.
Aquella informacin que sirva para la toma de decisiones de las personas.
TITULO CUARTO MEDIOS DE DEFENSA DEL DERECHO A LA VIDA PRIVADA, AL HONOR Y LA PROPIA IMAGEN
Artculo 35. La tramitacin de la accin se tramitar bajo los plazos y condiciones establecidos en los procedimientos de Controversia establecidos en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Michoacn.
A las controversias que versen sobre el dao al patrimonio moral les sern aplicables las disposiciones de este titulo. El juez tendr las ms amplias facultades para decidir en forma pronta y expedita lo que en derecho convenga. Artculo 36. En la demanda, contestacin, reconvencin y contestacin a la reconvencin, las partes debern ofrecer las pruebas que pretendan rendir durante el juicio, exhibiendo las documentales que tengan en su poder o el escrito sellado mediante el cual se hayan solicitado los documentos que no tuvieran en su poder en los trminos de los artculos de referencia del Cdigo de Procedimientos Civiles. Artculo 37. Una vez admitida la demanda con los documentos y copias requeridas, se correr traslado de ella a la parte demandada, sealando el juez en el auto de admisin, fecha para la celebracin de la audiencia de ley, que deber fijarse entre los 30 y 40 das posteriores a la fecha del auto de admisin de la demanda.
El demandado deber dar contestacin y formular en su caso reconvencin dentro de los 5 das hbiles siguientes a la fecha del emplazamiento; si hubiere reconvencin se 49 de 52
correr traslado de sta a la parte actora para que la conteste dentro de los 5 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin del auto que la admita.
Una vez contestada la demanda y, en su caso, la reconvencin, o transcurridos los plazos para ello, el juez en el mismo auto admitir las pruebas ofrecidas conforme a derecho y desechar las que no cumplan con las condiciones apuntadas en el Cdigo de Procedimientos Civiles, fijando la forma de preparacin de las mismas, a efecto de que se desahoguen a ms tardar en la audiencia de ley, sin que esta pueda diferirse por ninguna circunstancia, salvo caso fortuito o de fuerza mayor. Artculo 38. Desde la admisin de las pruebas y hasta la celebracin de la audiencia se preparar el desahogo de las pruebas que haya sido admitidas de acuerdo a lo siguiente:
I.- La preparacin de las pruebas quedar a cargo de las partes, por lo que debern presentar a los testigos, peritos y dems pruebas que les hayan sido admitidas y slo en caso de que demuestren la imposibilidad de preparar directamente el desahogo de algunas de las pruebas que les fueron admitidas, el juez en auxilio del oferente deber expedir los oficios o citaciones y realizar el nombramiento de peritos, incluso perito tercero en discordia, poniendo a disposicin de la parte oferente los oficios y citaciones respectivas, a efecto de que las partes preparen las pruebas y stas se desahoguen a ms tardar en la audiencia de ley;
II.- Si llamado un testigo, perito o solicitado un documento que hayan sido admitidos como prueba, no se desahogan stas a ms tardar en la audiencia, se declarar desierta la prueba ofrecida por causa imputable al oferente. Artculo 39. La audiencia de ley a que se refieren los artculos anteriores se desarrollar conforme a las siguientes reglas:
I.- El juez deber estar presente durante toda la audiencia y exhortar a las partes a concluir el litigio mediante una amigable composicin;
II.- De no lograrse la amigable composicin se pasar el desahogo de pruebas admitidas y que se encuentren preparadas, dejando de recibir las que no se encuentren preparadas, las que no se declararn desiertas por causa imputable al oferente, por lo 50 de 52
que la audiencia no se suspender ni diferir en ningn caso por falta de preparacin o desahogo de las pruebas admitidas;
III.- Desahogadas las pruebas, las partes alegarn lo que a su derecho convenga y el juez dictar de inmediato la resolucin correspondiente.
Artculo 40. En todo lo no previsto regirn las reglas generales de este Cdigo de Procedimientos Civiles, en cuanto no se opongan a las disposiciones del presente ttulo. Artculo 41. Para que se produzca el dao al patrimonio moral se requiere:
I. II. III.
Que exista afectacin en la persona, de los bienes tutelados en la presente ley; Que esa afectacin sea a consecuencia de un acto ilcito; y Que haya una relacin de causa-efecto entre ambos acontecimientos.
Para la procedencia de la accin se deber tomar en cuenta la mayor o menor divulgacin que el hecho lesivo ha tenido, las condiciones personales de la vctima y las dems circunstancias del caso.
Artculo
42. La carga de la prueba pesa, en principio sobre el actor, quien deber
demostrar el hecho ilcito.
La valoracin del dao al patrimonio moral debe ser realizada tomando en cuenta la personalidad de la vctima, en cuanto a su edad, posicin socioeconmica y naturaleza pblica o privada, la ndole del hecho ilcito, la gravedad objetiva del perjuicio, la mayor o menor divulgacin. Artculo 43. Las acciones para exigir la reparacin del dao contenidas en la presente ley prescribirn a los dos aos de la fecha en que se caus efectivamente el dao que contar a partir de la realizacin del acto que se presume ilcito. TITULO QUINTO RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
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Artculo 44. La reparacin del dao comprende la publicacin o divulgacin de la sentencia condenatoria, a costa del demandado, en el medio y formato donde fueron difundidos los hechos y/o opiniones que constituyeron la afectacin al patrimonio moral. Artculo 45. En ningn caso, las sanciones derivadas del dao al patrimonio moral sern privativas de la libertad de las personas.
Artculo 46. Mientras no sea ejecutoriada la sentencia no se tendr por totalmente concluido el expediente. El juez podr dictar las medidas de apremio que la ley le autorice para el debido cumplimiento de la sancin.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.
SEGUNDO.- Se derogan el artculo 1083 del Cdigo Civil para el Estado de Michoacn de Ocampo. TERCERO.- Los juicios que se estn tramitando antes de la entrada en vigor de la presente ley se sujetarn en los sustantivo a la ley vigente al momento en que ocurrieron los hechos. En cuanto al procedimiento las partes de comn acuerdo podrn solicitar al juez que tenga a su cargo el caso la continuacin del procedimiento en los trminos de la presente ley, se aplicar la retroactividad en beneficio de quien pretensa causar menor dao.
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SCT 6/1988, del 21 de enero. SCT 159/1986, del 31 de diciembre.

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Evidentemente se trata de limitaciones a posteriori, pues como afirma Juventino V. CASTRO

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Sancionada el 28 de diciembre de 1855.

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En trminos similares, el diputado Heriberto Jara propuso que

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Ibdem., t. II, p. 8. Artculo 62, fraccin I.

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Mayor informacin en: GOMEZ Gallardo, Perla. Libertad de expresin, proteccin y

responsabilidades, CIESPAL, Ecuador, 2009.

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PROPUESTA DE AGRAVANTE EN EL CDIGO PENAL POR DELITOS COMETIDOS CONTRA PERIODISTAS

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PROPUESTA DE ADICIN DE CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES LINEA DE INVESTIGACIN DE LIBERTAD DE EXPRESIN

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TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES. CAPTULO I DE LOS ALCANCES.

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CAPTULO III DEL ACCESO A LA INFORMACIN Y ACTOS PBLICOS.

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TTULO PRIMERO DISPOSICIONES COMUNES

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

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Artculo 7. Para los efectos de esta ley se entiende por:

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CAPITULO I CONSIDERACIONES GENERALES

Artculo 9. Es vida privada aquella que no constituye vida pblica.

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