Ciudadanos y Cultura de La Democracia

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA Reglas, instituciones y valores de la democracia
JULIA FLORES DVILA YOLANDA MEYENBERG
Primera edicin, diciembre de 2000 2000, Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan 100, esquina Perifrico Sur Col. Arenal Tepepan, 14610 Mxico, D.F. ISBN 968-7750-82-0 Impreso en Mxico/Printed in Mexico Distribucin gratuita. Prohibida su venta
ndice
Presentacin Introduccin I. II. III. IV. Los procesos de socializacin poltica y el cambio Reglas de la democracia Valores bsicos de la democracia: la tica de lo pblico Las facetas de la representacin y las definiciones del poder en la democracia: las nociones de legalidad y legitimidad y los mbitos de autoridad V. VI. VII. VIII. La movilizacin de las identidades polticas: democracia y participacin Los reflejos de la competencia: el sistema de partidos y la experiencia electoral Percepciones sobre el ciudadano y la ciudadana La construccin cultural de la ciudadana. Representaciones sociales y poltica en Mxico Resumen y conclusiones Bibliografa Anexos 1. 2. 3. 4. Diseo muestral de la Encuesta Nacional de Valores de la Cultura Poltica Cuestionario Tablas Metodologa para el procesamiento de las preguntas de lxico
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49 57 75 81 89 107 113
117 121 143 209
Presentacin
n el marco de un convenio entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se realiz en 1998 la investigacin Ciudadanos y cultura de la democracia. Reglas, instituciones y valores de la democracia. Este estudio plante la necesidad de un diagnstico de carcter nacional, especfico, riguroso y actualizado del estado que guarda la cultura poltica en Mxico, desagregado desde los puntos de vista regional, temtico y por grupos de poblacin. Por lo anterior, en diciembre de 1999 se realiz una encuesta nacional con la intencin de indagar en las concepciones y representaciones de la poblacin sobre el papel de la ciudadana en un contexto democrtico, as como acerca de la poltica, el poder y la autoridad. Ello desde un enfoque que superara los acercamientos meramente jurdicos y considerase los aspectos culturales y sociales de pertenencia a una comunidad poltica, incluyendo el anlisis de las representaciones sociales acerca de los valores, las reglas e instituciones de la democracia. Para este fin se dise una investigacin que combina los aspectos cuantitativos y cualitativos, y el anlisis de lxico compartido entre la poblacin. Los campos temticos y conceptos que sirvieron de base a la encuesta recogen los contenidos bsicos a partir de los cuales se construy una nocin integral de ciudadana. Entre ellos, en un rpido listado, pueden destacarse: la socializacin, es decir, los procesos de transmisin de valores en diversos mbitos; el arraigo en la poblacin de los valores de la democracia, de los que se consideraron la libertad, la responsabilidad, la solidaridad, la igualdad, la tolerancia y la justicia; las representaciones sobre el poder, que incluyen las percepciones sobre la legitimidad y la legalidad, y la valoracin de los cambios en la poltica, a fin de ubicar las visiones y orientaciones ciudadanas al respecto. Sin embargo, debe aclararse que la encuesta fue aplicada antes de las elecciones federales del ao 2000, lo cual probablemente repercutir en variaciones de apre-
CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA
REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA
ciacin en torno de las transformaciones polticas recientes en el pas. Tambin se estudiaron las percepciones sobre la representacin nacional, la divisin de poderes, la delegacin de la autoridad y la capacidad de supervisin ciudadana; el sistema de partidos, sus vnculos con la sociedad y la evaluacin de la capacidad de respuesta ante los votantes; la experiencia electoral, la manifestacin de preferencias, la utilidad de las campaas y las razones del voto. Y, en la vertiente de las representaciones sobre el ciudadano y la ciudadana, es decir, la autopercepcin que la poblacin tiene de su membresa a una comunidad poltica y de su eficacia poltica, se observaron la disposicin a participar, elemento central de la democracia, y el arraigo de las reglas, analizando el nivel de comprensin que de ellas tienen los ciudadanos. Sobre estas bases se funda un anlisis de amplio alcance acerca de la conformacin de la cultura poltica en el pas. Por una parte, ofrece un diagnstico preciso en un momento de transformaciones polticas, sociales y culturales en Mxico. Por la otra, permite una revisin comparativa con estudios muy semejantes desarrollados en aos anteriores (Los mexicanos de los noventa, de 1994, y La reforma electoral y su contexto sociocultural, de 1996), a fin de determinar los elementos ms estables y los que presentan modificaciones en las percepciones y actitudes de la ciudadana.
De su lectura se desprenden reflexiones tiles alrededor de la poltica nacional y su desarrollo en el futuro. El grado de aceptacin real de los valores democrticos y su ejercicio en los mbitos pblico y privado, la relacin entre stos y la disposicin de la ciudadana a participar ms all del sufragio, la legitimidad del sistema poltico y de partidos, el involucramiento en organizaciones de diversa naturaleza, la generacin de vas no tradicionales para la expresin de demandas y la defensa de los derechos, la vigilancia sobre la gestin gubernamental, el reconocimiento de los diversos niveles de responsabilidad ciudadana, entre muchas otras, sern cuestiones que influirn poderosamente en la definicin y la accin de los actores polticos en Mxico. La Encuesta Nacional de Valores de la Cultura Poltica, adems, constituye un material prioritario para el Instituto Federal Electoral en virtud de que sus resultados sern un insumo fundamental en la definicin conceptual y el planteamiento y desarrollo de los programas institucionales de promocin de la participacin ciudadana y de educacin cvica. El Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM y el Instituto Federal Electoral editan en conjunto este trabajo con el objetivo de ponerlo al alcance de los estudiosos de la sociedad mexicana contempornea, as como de aquellos interesados en temas polticos y en la reflexin en torno a la democracia. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
Introduccin
l presente trabajo sintetiza los resultados de una encuesta nacional levantada durante el mes de diciembre de 1999 cuyo propsito fue elaborar un diagnstico del grado de avance de la cultura poltica democrtica en Mxico a partir del estudio de las percepciones y los valores de los ciudadanos respecto de las reglas, las instituciones y los valores que determinan a esta forma de rgimen. En esta introduccin se presentan las reflexiones tericas que dieron lugar a un modelo de anlisis que permiti la observacin del caso, se muestran los antecedentes poltico-culturales que explican la definicin de la ciudadana en Mxico, se exponen las hiptesis principales, se explican los instrumentos metodolgicos empleados y se describen el cuestionario y la muestra.
Qu se entiende por cultura poltica?

Cultura poltica es una nocin extensa que se ajusta a diversos intereses de anlisis. Puede abordarse con la intencin de comprender las amplias tendencias culturales bajo las que se mueven las realidades polticas, con el propsito de explicar un fenmeno concreto, con la inquietud de entender los orgenes del poder y de su legitimidad, o con la tarea de registrar comportamientos polticos y contrastarlos con las expectativas ideales. El problema que da origen al concepto de cultura poltica es la definicin de las orientaciones que marcan el orden y la direccin de los procesos polticos. El sentido que toman estas orientaciones constituye la base de los supuestos y las reglas fundamentales que guan los comportamientos. En el conocido estudio La cultura cvica de Almond y Verba se estableci una comparacin de las actitudes y los comportamientos polticos en cinco pases, a partir de la cual se pretenda proponer un mtodo de observacin de la cultura poltica aplicable a todas las realidades polticas. Los autores conceban a la cultura como un conjunto de patrones psicolgicos que llevan a percibir a los objetos sociales de
una manera determinada. En el mbito poltico, la cultura comprendera tres tipos de orientaciones: las que se refieren al conocimiento de los individuos sobre la poltica, las que remiten a los sentimientos de afecto o de rechazo hacia las acciones y las instituciones polticas, y las que aluden a las opiniones acerca de los objetos de la poltica. Los tres tipos de orientaciones expuestas por Almond y Verba permiten establecer un punto de partida para observar con ms profundidad problemas especficos. El grado de conocimiento acerca de la poltica conduce, por ejemplo, a una evaluacin y a una toma de postura con respecto a las instituciones gubernamentales bsicas, hacia sus smbolos, sus dirigentes y sus normas. Y la calificacin positiva en trminos de sentimientos hacia la poltica permite desarrollar una identificacin poltica entendida como lealtad, obligacin, compromiso y confianza hacia ciertas unidades polticas, como el Estado, el pueblo o la nacin. La cultura poltica contempla la presencia de agencias socializadoras (familia, escuela, trabajo, grupos de inters) como vehculos que transmiten ideas y valores. En la esfera poltica la socializacin consiste en una serie de procesos de adaptacin a travs de los cuales las personas adquieren orientaciones y patrones de comportamiento polticos. Su funcionalidad depender de un despliegue de actitudes positivas hacia el poder, las normas vigentes y la autoridad. La visin clsica de la cultura poltica parte del propsito de resolver un viejo problema que ha inquietado a la ciencia poltica desde sus orgenes: el problema del orden, al lograr un mbito de conciliacin entre los binomios estabilidad-cambio, consenso-disenso. Lo que se pretende al analizar y traducir los comportamientos polticos en esquemas es determinar a priori los mecanismos que controlen y fijen la direccin esperada de los procesos polticos. La cultura poltica establece un vnculo entre los individuos y las estructuras polticas a travs de
los grupos y las instituciones, al conectar las tendencias individuales con las caractersticas del sistema. En trminos individuales, el conjunto de orientaciones polticas puede derivar en percepciones de competencia o incompetencia y eficacia o ineficacia, de acuerdo con la conviccin sobre los recursos polticos propios y con la creencia de que la accin individual tiene un impacto poltico. Considerada como un parmetro de estabilidadcambio, la cultura poltica parte de una ubicacin entre dos polos: uno positivo, en donde se ubican los arreglos que han derivado en cdigos de gestin y participacin aceptados por la mayora de los miembros de una comunidad poltica; y otro negativo, en el que hay formas de integracin forzada que resultan de la fragmentacin poltica, del disenso y de la imposicin del poder de una minora. Las reflexiones antes expuestas sirven, a su vez, para introducir otro tipo de categorizacin que parte del contraste entre los rasgos polticos que caracterizan a la cultura poltica autoritaria y a la cultura poltica democrtica. La mayora de los estudiosos consideran que la cultura poltica autoritaria es una desviacin de los patrones esperados de cooperacin y solidaridad necesarios para el despliegue de la vida cvica. La manifestacin de orientaciones polticas positivas, el xito de los procesos de socializacin, la coincidencia entre el ejercicio y la legitimidad del poder as como los patrones controlados de participacin se encuentran en el centro de la definicin de la cultura poltica a la que se aspirara. En una perspectiva extensa, esto implicara la disposicin de los miembros de una comunidad poltica para regir sus comportamientos dentro de los patrones de valores tendentes a fomentar una convivencia poltica civilizada, en el despliegue de actitudes positivas hacia el poder, las normas vigentes y la autoridad. Implicara, tambin, una congruencia entre lo que se conforma institucionalmente para el apoyo de las actividades pblicas y lo que se concibe culturalmente como tareas de la poltica.
INTRODUCCIN
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sean, en verdad, los parmetros que orienten las acciones polticas. En este caso, las instituciones que han sido determinantes son aquellas que regulan las formas de representacin y definen los procedimientos de participacin. En poltica, la representacin se constituye a partir de los arreglos que garantizan que los actos de los representantes se encuentren adscritos a la voluntad de los representados y se ejerzan a partir de vnculos de comunicacin con stos. Pensada a partir de una definicin inicial de derechos y obligaciones, la representacin en la democracia se encuentra, adems, acotada en tiempo, espacio y funciones a partir de las cuales se registran sus diversas modalidades de organizacin. El equilibrio de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; la dinmica y los alcances de los rganos de representacin; los dispositivos para la delegacin del poder y los mecanismos que permiten supervisar y calificar la accin de aquellos que actan en nombre de la ciudadana, constituyen, todos, los lineamientos que permiten la diferenciacin de los sistemas polticos. Los criterios que orientan la actuacin de las instituciones de representacin establecen, a su vez, los alcances de la participacin poltica, que se encuentra fuertemente influida por la dinmica del sistema de partidos y por la manera en que el sistema electoral indica cmo se traducen los votos en escaos. En suma, es a travs del anlisis de las reglas y los valores de la democracia, de sus instituciones de representacin y de los procedimientos para la participacin, de la forma en que se justifica el poder y legitiman los pactos polticos, como se puede promover un anlisis slido de la cultura poltica. Un diagnstico sobre la cultura poltica democrtica debe contemplar dos factores ms: el anlisis de los procesos de socializacin y la manera en que se construye la legitimidad. La socializacin se define como la posibilidad de inducir a los actores polticos hacia conductas esperadas, diseminando, a travs de las agencias estratgicas de la sociedad (escuela, familia, trabajo, filiacin
I. L A CULTUR A POLTICA Y L A DEMOCR ACIA LA CULTUR TURA LA DEMOCRACIA

Qu es lo que hace estable a la democracia? Su estabilidad no slo depende del buen funcionamiento de sus instituciones, sino de muchos otros factores que tienen relacin con las percepciones, las creencias, las opiniones, las evaluaciones y las actitudes que acompaan a los quehaceres de la poltica. Es ah donde se ubica el anlisis de la cultura poltica, que comprende los vnculos existentes entre los valores, las reglas y las instituciones que permiten establecer los rasgos distintivos que definen el carcter poltico de los habitantes de un pas. En el mbito de los valores, lo caracterstico de la democracia es la construccin de una personalidad poltica fundada en las cualidades y los atributos que perfilan a la ciudadana. stos son: la defensa de la libertad y la igualdad en el sentido de justicia y compromiso como premisas de la buena convivencia poltica, la habilidad para tolerar y convivir con otros y trabajar con quienes son distintos, la voluntad de participar en los procesos polticos para promover el inters pblico y exigir cuentas a las autoridades, la disposicin a imponerse lmites y ser respetuosos hacia los dems y conscientes de su responsabilidad con la sociedad. Las reglas de operacin de la democracia expresan una sntesis de acuerdos aceptados que permiten encontrar un sentido de orden en un contexto en el que conviven ideas e intereses polticos diversos. En el mbito civil, las normas y los instrumentos adecuados para la expresin de las ideas y los intereses polticos se traducen en las reglas del consenso y de la legalidad. En la esfera poltica, la capacidad de los miembros de una comunidad para manifestar sus preferencias ha dado origen a las reglas de la competencia, de la mayora, de la minora y de la alternancia. En el terreno social, el derecho de cada persona a participar en la definicin del rumbo de la vida pblica conduce a las reglas de la responsabilidad y del control. La democracia requiere un marco institucional coherente que permita que sus valores y sus reglas
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religiosa), valores que permitan generar consenso y mantener el orden. Este proceso permite que los miembros de una comunidad convengan en la necesidad de cumplir u obedecer a la autoridad legalmente constituida y muestren sentimientos de confianza, empata y apoyo hacia la poltica. La legitimidad, por su parte, estara dada por la creencia en el funcionamiento de las reglas y las instituciones, y por la eficacia de los procesos de socializacin. La conjuncin de estos factores permitir que aquellos que participan en la poltica juzguen que los acuerdos establecidos son los ms convenientes para una buena convivencia pblica. En el plano de las normas, la legitimidad se asienta en las convenciones definidas por el derecho. Debido a que en la democracia se tiende a buscar reglas justificables que determinen el modo de acceso al poder, su duracin y su mbito de influencia, la condicin inicial de la legitimidad es su vnculo con la legalidad. El mbito de las reglas de la poltica constituye un parmetro de identificacin general en torno a las conductas polticamente vlidas, al compromiso colectivo que establece las bases de la obediencia, el consentimiento y el apoyo. Si bien todos estos atributos corresponden a lo que en un modelo ideal sera la cultura de la democracia, sta contempla a un actor privilegiado para su cabal aplicacin: el ciudadano. La nocin de ciudadana se encuentra ntimamente ligada a la constitucin de normas y procedimientos que enmarcan a la vida cvica, a la delimitacin territorial que conforma primero a la ciudad y despus a la nacin, al sentimiento de pertenencia que acompaa a la membresa a una comunidad poltica, al despliegue de un cdigo de comportamiento acorde a los derechos y obligaciones establecidos para la participacin en el espacio pblico y a las formas que definen el carcter representativo en la toma de las decisiones. De ah la necesidad de construir una cultura ciudadana que conduzca a hacer de la democracia el vehculo de la defensa del inters general y un lenguaje en el
que todos puedan reconocerse. Que tienda, tambin, al anlisis de la ciudadana en una perspectiva abierta, en la que se parta del supuesto de que existen percepciones diferenciadas que variarn de acuerdo con el tiempo, el espacio y la circunstancia en que se encuentren ubicados los individuos. Son aplicables los atributos que marca el modelo para construir un diagnstico de la cultura poltica democrtica en Mxico? Dar respuesta a esta pregunta fue la tarea de esta investigacin, en la cual se registran los alcances y los rezagos poltico-culturales del pas en un contexto en el que hay claros signos de cambio. La incorporacin del cambio como una preocupacin terica en el anlisis de la cultura poltica permite hallar una respuesta a estas preguntas: de qu manera el pasado da forma a las visiones polticas de los ciudadanos y a la naturaleza de la poltica? La segunda pregunta sera al inverso de la primera: cmo estn siendo moldeados los ciudadanos por las caractersticas del nuevo sistema?
El caso mexicano
El quehacer poltico en Mxico se encuentra en un importante proceso de cambio que se acompaa de nuevas percepciones, opiniones y actitudes que definen a la vida pblica; han cambiado, tambin, los supuestos sobre los que descansaba el ejercicio del poder y las creencias en la legitimidad. El proceso no ha sido fcil, el predominio de un estilo poltico que durante dcadas defini rutinas de comportamiento escasamente vinculadas con el pluralismo y la participacin ciudadana, consolid un universo de valores, juicios y expectativas no fcilmente desarticulable. Sin embargo, hoy se hallan indicios de un movimiento cultural en el que los parmetros y los significados de la poltica no son los mismos. En un diagnstico previo a la aplicacin de la encuesta se observa el siguiente panorama: Los cdigos polticos se han transformado y el discurso que acompa por aos a la participacin y a
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social, se vislumbran indicios de avance. Si en los pases con una larga tradicin democrtica se observa hoy una fractura en la asociacin democracia-cuidadana, debida a la inconsistencia entre lo que se estipula en el derecho y lo que se ejerce en su nombre, en Mxico el vnculo nunca se concret. El sistema de derecho positivo otorgado por la democracia, que en la letra garantizaba las condiciones requeridas para su ejercicio, apareci, en el caso mexicano, como una ficcin manipulada por los tutores del proyecto autoritario; este hecho entorpeci la aplicacin de las normas y los atributos que identifican al elemento civil de la ciudadana. En este sentido, es hasta ahora que se observa en los mexicanos una tenue tendencia a pensarse polticamente en trminos de sus responsabilidades cvicas, y a adoptar la idea de la obligacin como un vehculo de cohesin social. En el mbito social, la seguridad material, la educacin y el acceso a la informacin son condiciones indispensables para la consolidacin de la ciudadana, que se fortalece cuando existen las condiciones para asociar democracia con bienestar. En Mxico, la transicin a la democracia no ha logrado el avance esperado en trminos de dotacin de bienestar, el dficit percibido entre la oferta elaborada por los partidos en las contiendas electorales y los resultados alcanzados en el ejercicio del poder han derivado en una ptica en la que priva la agudizacin de la desconfianza, la intensificacin del sentimiento de ineficacia poltica y la insatisfaccin con el cambio institucional. Si se piensa que por tradicin los canales de negociacin y participacin poltica fueron las centrales corporativas y los movimientos sociales, la transformacin del individuo en ciudadano, a partir de su adscripcin a comportamientos polticos individuales, no puede considerarse un referente simblico derivado de la costumbre. Si a esto se aade el sentido de utilidad, la situacin no arroja grandes esperanzas, pues al no encontrar mayor beneficio al negociar sus intereses a partir de las nuevas reglas del juego,
la representacin polticas en el pas muestra una crisis de eficacia. Si el ejercicio de la ciudadana es una tarea difcil en las condiciones polticas de fin de siglo, lo es ms en las circunstancias en que se encuentra el caso mexicano, ya que aquello que en otros pases se observa como referentes democrticos, consolidados a travs de un proceso gradual de adquisicin de destrezas, en el nuestro aparece como un proceso acelerado en el que las destrezas se adquieren de manera un tanto artificial. La ambigedad promovida por la estructura corporativa de un rgimen que mantena las redes de control de la participacin poltica y una fisonoma institucional que se dotaba de legitimidad al proclamar a la democracia como uno de los principios de la Revolucin Mexicana ha desaparecido y en su lugar se encuentra un discurso en el que la competencia, la manifestacin de las preferencias y la construccin de acuerdos ocupan un lugar privilegiado. La interaccin entre las reglas, las instituciones y los valores, en un contexto en el que las percepciones y las actitudes hacia la poltica se estn transformando, manifiesta un acomodo peculiar en el que se observan algunos atributos de una cultura democrtica que convive con valores arraigados por el largo proceso de socializacin autoritaria. La ambivalencia entre los referentes polticos contenidos en el derecho y los mecanismos de incidencia pblica, se expresa contradictoriamente a partir de lo que se espera de las convenciones establecidas por la democracia y de las aspiraciones de cambio que se asocian con ella. La va de trnsito hacia la democracia, a travs del refinamiento del sistema electoral, represent un avance significativo en favor de la cultura poltica democrtica, pero no ha conseguido su consolidacin. El nfasis puesto en los procedimientos que garantizan la participacin a travs del voto ha dejado pendiente la definicin de un marco integral de referencias para la construccin de una nueva identidad poltica. Por lo que respecta a los otros dos elementos que completaran la definicin de ciudadana: el civil y el
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amplios sectores de la sociedad tienden a inclinarse hacia conductas apticas o no cooperativas. El contraste entre lo antes expuesto y los atributos que adjetivan a la cultura poltica democrtica, implica un desglose de las reglas, los valores y las instituciones que intervienen en la definicin de las orientaciones hacia la poltica y el uso articulado de distintos mtodos que permitan observar con nitidez los cambios, las permanencias y aquello que se encuentra en vas de transformacin. En este estudio se propone una estrategia de anlisis para medir el estado actual de la cultura poltica en el pas. Detrs de esta investigacin est la conviccin de la importancia de los ciudadanos, de que la democracia debe involucrar a la poblacin en la poltica y en sus formas significativas de interpretacin que son importantes para el funcionamiento de la democracia, e incluso para su sobrevivencia. Este estudio refleja esas convicciones al analizar los modos de pensar, percepciones, valores y actitudes de los ciudadanos en un momento de profundas transformaciones polticas.
II. L A METODOLOGA LA
Los estudios sobre cultura poltica en Mxico observan diferentes vertientes, que van desde la comparacin de casos a partir de una serie de indicadores semejantes que se aplican en distintos pases, hasta estudios muy concretos en los que la cultura poltica puede ser vista desde una postura de gnero, de grupo de adscripcin, de generacin o de pertenencia a una regin. En ellos se proponen diferentes estrategias metodolgicas. El enfoque de esta investigacin se distingue de los estudios previos porque plantea la construccin de un modelo de relaciones mltiples que permita recuperar la complejidad del anlisis de la cultura poltica e ir ms all de la informacin proporcionada por los datos. El anlisis de la ciudadana en la democracia se llev a cabo a partir de un marco conceptual que se tradujo en un conjunto de preguntas de opinin
y de un esquema para el registro de las representaciones sociales sobre la nocin de ciudadano. El marco conceptual se concibi a partir de la idea de que no es posible definir a la cultura poltica como un conjunto de patrones generalizados de comportamiento cuyo grado de alcance puede medirse a partir de los datos que proporciona una encuesta, sino que debe ser definida a partir de una serie de matices: el de las dimensiones de tiempo y espacio que permiten ubicar la medicin en un contexto de cambio de reglas y valores y resaltar las distinciones regionales; el de la pluralidad de percepciones que permiten rescatar la riqueza de las personalidades polticas a travs de la conjuncin de actitudes y opiniones sobre los diversos elementos que constituyen a la democracia; y el del enfoque politolgico, que se distingue de las posturas que analizan a la cultura poltica desde perspectivas sociolgicas, antropolgicas o psicolgicas, en la medida en que aborda el problema poltico cultural a partir de todas aquellas nociones que circundan al tema de la atribucin del poder. En el estudio se incluy, adems, el anlisis de las representaciones sociales con el objeto de registrar el conocimiento socialmente elaborado y compartido acerca de la nocin de ciudadano. Las representaciones sociales son formas de pensar e interpretar la realidad que delimitan las fronteras en las que se mueven y ubican los individuos y los colectivos, establecen las lneas de comunicacin entre estas fronteras, inscriben dentro de ellas la apropiacin del bagaje cultural y transmiten cdigos relacionados con posiciones y pertenencias especficas en la organizacin del cuerpo social. Este mtodo trasciende la esfera de las simples opiniones y actitudes, al remitirse a sistemas cognitivos que poseen una lgica y un lenguaje particulares destinados a descubrir la realidad y ordenarla. Esto se hace a travs de un instrumento de evaluacin en el que se incluyen elementos que permiten medir los niveles de informacin, los valores, las opiniones, las actitudes, las normas y las creencias, y contemplar, a
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percepcin de la representacin, el sistema de partidos, la experiencia electoral y el nivel de informacin, y con las reglas que la definen. 7. Las percepciones sobre el sistema de partidos dependen principalmente de las representaciones sobre los rganos de representacin, de las ideas sobre la representacin de la experiencia electoral, de la participacin poltica y de las concepciones sobre la democracia. 8. La experiencia electoral y el voto estn en relacin con la zona geogrfica, el sistema de partidos y la disposicin a la participacin poltica. 9. La disposicin a la participacin se relaciona principalmente con la experiencia electoral y con los valores y las reglas de la democracia. 10. La percepcin del cambio se relaciona fuertemente con los mbitos de socializacin, el nivel de informacin, los valores, la experiencia electoral, las representaciones sobre el sistema de partidos, la percepcin sobre los rganos de representacin y las ideas de la representacin, y las reglas y los valores de la democracia.
su vez, el medio por el cual se transmiten: la tradicin cultural, la educacin y los procesos de comunicacin social. El estudio del ciudadano a travs de las representaciones sociales permite una exploracin en tres niveles: el de la seleccin de informacin que el individuo acumula en su prctica cotidiana; el de la valorizacin a partir de la construccin de referentes de significado y, por ltimo, el de la organizacin a partir de una unificacin jerarquizada de elementos de representacin.
III. L A S HIPTESIS LA
1. Las representaciones sobre el ciudadano y la ciudadana dependen de factores diversos, de los cuales los principales son: los mbitos de socializacin; el nivel de informacin y los medios de comunicacin; las representaciones sobre el poder y la poltica; las percepciones sobre la representacin y los rganos de representacin; la disposicin a la participacin y las concepciones sobre la democracia. 2. Los mbitos de socializacin poltica estn asociados fuertemente con el sexo, la edad, la escolaridad, el ingreso, la zona geogrfica y los valores. 3. El nivel de informacin y los medios de comunicacin se asocian con la edad, el sexo, la escolaridad el ingreso, la zona geogrfica y los valores. 4. Las percepciones sobre el poder y la poltica se relacionan con los valores, los mbitos de socializacin, los medios de comunicacin y el nivel de informacin, las percepciones sobre la representacin y los rganos de representacin, y las reglas que definen su atribucin. 5. Las ideas sobre la representacin se asocian a las concepciones sobre el poder y la democracia y a los valores de la democracia. Las percepciones sobre los rganos de representacin dependen principalmente de las concepciones sobre la democracia, el poder y el sistema de partidos. 6. Las concepciones sobre la democracia se asocian fuertemente con las representaciones sobre el poder, los valores, los rganos de representacin y la
IV. EL CUESTIONARIO IV. Y EL NDICE DE VARIABLES VARIABLES

El cuestionario que se emple en la encuesta consta de 68 preguntas de opinin, de un formato para la medicin de las representaciones sociales sobre el ciudadano y de 15 preguntas de informacin sociodemogrfica. Las primeras son, en su mayora, cerradas, permiten presentar opciones definidas a los encuestados y captar las respuestas emitidas de manera espontnea. El diseo hace posible codificar las respuestas segn su naturaleza, de acuerdo con categoras ordinales y continuas. Las preguntas cerradas atienden a un modelo en el que se articulan propuestas tericas relacionadas con el estudio de la democracia y con las prcticas que sta implica. El modelo sirvi como base para definir la jerarqua de dimensiones, categoras y variables, y se muestra a continuacin:
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mbitos de socializacin. Agencias de transmisin de valores polticos Familia Escuela Iglesia Trabajo Medios de comunicacin y niveles de informacin Radio Televisin Peridicos Disposicin y acceso a la informacin poltica Inters por la poltica Valores bsicos de la democracia Libertad Igualdad Justicia Tolerancia Responsabilidad Solidaridad Representaciones sobre el poder Legitimidad Legalidad Concepciones sobre la autoridad Percepciones sobre el cambio Direccin Valoracin Intensidad Percepciones sobre la representacin Delegacin del poder Derechos y obligaciones del ciudadano Capacidad de supervisin rganos de representacin Divisin de poderes Sistema de partidos Percepcin de opciones
Vnculos con la sociedad Percepciones sobre la competencia Experiencia electoral y participacin poltica Manifestacin de preferencias Razones del voto Campaas polticas mbitos de participacin Representaciones sobre la democracia Reglas de la democracia Consenso Competencia Mayora Minora Alternancia Control Responsabilidad Tipos de democracia Participativa Delegativa Representaciones sobre el ciudadano y la ciudadana Percepciones sobre el ciudadano Influencia Derechos Membresa Las preguntas sociodemogrficas recogen datos sobre sexo, edad, estado civil, escolaridad, ocupacin, condicin econmica y zona geogrfica de la ubicacin de los encuestados: Edad. Ciudadanos de 18 aos y ms (3 categoras) Sexo Escolaridad (7 categoras) Ingreso (9 categoras)
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su nmero de habitantes. Adems de responder a los propsitos de contraste expuestos anteriormente, se decidi efectuar las clasificaciones sociodemogrficas por nmero de habitantes, por dos razones. Por una parte, se deseaba verificar la representatividad de la muestra de acuerdo con los datos ms confiables sobre la poblacin, como los de los censos nacionales. Por la otra, se garantizaba la posibilidad de comparar resultados con los de otras encuestas. Los procedimientos para obtener las muestras de localidades y sujetos respondieron a criterios estadsticos que garantizan la representatividad de las poblaciones de cada dominio y de la poblacin nacional. Tcnicamente, y por las razones anteriores, el esquema de muestreo fue estratificado, polietpico, de conglomerados, con probabilidad proporcional al tamao y de seleccin sistemtica. Las entrevistas se realizaron a personas de 142 localidades pertenecientes a 47 municipios del pas, clasificados en nueve dominios de estudio.
Ocupacin (13 categoras) Zona geogrfica. Regionalizacin de acuerdo a criterios econmicos y socioculturales (9 regiones)
V. L A MUESTR A LA MUESTRA
Por la temtica de la encuesta, se consider adecuado que la poblacin objeto de estudio fuera la de los habitantes mayores de 18 aos. Adems, se decidi disear la muestra de esta poblacin de forma tal que pudieran obtenerse resultados para conjuntos diferentes de personas. Se deseaba poder comparar grupos cuyos rasgos poltico-culturales estuvieran asociados a factores dismiles, pues se puede apreciar en las hiptesis que la definicin de la cultura poltica se encuentra relacionada con factores de muy diversa ndole y que existen momentos histricos que llegan a determinar cambios en las percepciones polticas. Es decir, la heterogeneidad de variables de medicin implicaba una diferenciacin observable en un corte sincrnico como el de la encuesta. Especficamente, el diseo tuvo como propsito obtener resultados para tres tipos de agregaciones. La primera rene la poblacin en nueve conjuntos de estados definidos de acuerdo con las caractersticas econmicas y culturales que los distinguen. Esta divisin sustituye a la tradicional en regiones, ya que aunque toma en cuenta los rasgos que generalmente intervienen en la delimitacin de una regin, no depende de manera estricta de criterios de contigidad geogrfica. Cada uno de los nueve grupos constituye un dominio de estudio. La segunda agregacin clasifica a la poblacin de acuerdo con las variables sociodemogrficas ya sealadas (edad, sexo, estado civil, nivel de escolaridad, ingreso y ocupacin). La ltima agregacin agrupa a las localidades de los encuestados de acuerdo con
VI. L A ORGANIZACIN DEL ESTUDIO LA

En las siguientes pginas se exponen las nociones tericas que fundamentan el trabajo, las caractersticas que desmarcan al caso mexicano del modelo democrtico ideal y los resultados derivados de los instrumentos de medicin. Cada captulo consta de dos partes. La primera es un ensayo en el que se muestra el sentido de las preguntas de acuerdo con el modelo terico y se interpretan las frecuencias de las respuestas obtenidas. La segunda incluyen conjunto de cuadros que muestran dichas frecuencias en relacin con las principales variables sociodemogrficas y un conjunto de grficas en las que se presentan agrupaciones de preguntas. En el captulo que se dedica al ciudadano y la ciudadana se incluye el anlisis de representaciones sociales.
I. Los procesos de socializacin poltica y el cambio1
Introduccin
etrs de esta investigacin se encuentra la conviccin de la importancia de los ciudadanos as como de que la democracia debe involucrar a la poblacin en la poltica y en sus formas significativas de interpretacin y que las opiniones, valores, acciones y actitudes de los ciudadanos son importantes para los modos en que la democracia funciona e incluso para su sobrevivencia. Este estudio refleja esas convicciones al analizar los modos de pensar, percepciones, valores y actitudes de los ciudadanos en un momento de transformacin del sistema poltico del pas. Los captulos siguientes muestran cmo los ciudadanos valoran la democracia y de qu manera asumen sus valores, las formas y modos de socializacin de la poblacin en la poltica, los niveles de participacin ciudadana, sus percepciones sobre el cambio y las representaciones y nociones sobre la ciudadana. Con ello se muestra el importante papel que juega la confianza en el quehacer de la democracia. La investigacin nos recuerda que los problemas que hoy surgen para la viabilidad y construccin de un rgimen democrtico estn siempre presentes y entretejidos, en forma a veces contradictoria, con las aspiraciones humanas de la poblacin. Las diversas preocupaciones tericas pueden reducirse a dos grandes preguntas: de qu manera el pasado da forma a las visiones polticas de los ciudadanos y a la naturaleza de la poltica? La segunda pregunta sera en sentido inverso de la primera: cmo estn siendo moldeados los ciudadanos por las caractersticas del nuevo sistema?
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Este trabajo no hubiera sido posible sin la generosa colaboracin del Mtro. Hctor Cisneros y la Mtra. Ivonne Angulo, quienes tuvieron a su cargo el procesamiento estadstico y la construccin de los ndices de la seccin de representaciones sociales; del Ing. Romualdo Vitela, quien calcul los ndices presentados en los captulos I, III, V y VIII; de la Act. Patricia Martnez, la Lic. Sofa Ak y el Ing. Javier Alvarado, quienes elaboraron los cruces y las tablas que acompaan a este libro, as como de la Lic. Amrica Hernndez, quien se encarg de la revisin de los textos durante el desarrollo de la investigacin.
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Socializacin poltica: nuevos espacios y procesos de transmisin de los valores

La construccin del consenso de la comunidad con los valores y la estructura de la democracia ocurre a travs de su internalizacin. Para Parsons, el compromiso con determinados valores ocurre a travs de un proceso de internalizacin de valores en el individuo. La internalizacin tiene lugar a travs de un proceso de socializacin en la familia, la escuela, por los pares y, crecientemente, por los medios de comunicacin. El proceso de socializacin en una democracia no slo est basado en mecanismos afectivos, sino tambin en razones dadas acerca de por qu los valores y la estructura de la democracia constituyen la opcin correcta. Los agentes de socializacin derivan esta justificacin de las memorias de su propia socializacin y de su adquisicin de informacin. Una de las fuentes ms importantes de la adquisicin de este bagaje de informacin es el continuo esfuerzo de legitimacin llevado a cabo por una lite poltica frente a la comunidad. La legitimacin de la lite poltica frente a los ciudadanos como miembros de la comunidad es asumida por los agentes de socializacin en el curso de sus actividades socializadoras. No obstante, este esquema de la internalizacin de los compromisos de valor y las convicciones de legitimacin se aplica slo bajo las condiciones de una democracia ya consolidada. Por ello se plantea lo siguiente: cmo puede cumplirse la internalizacin de los valores democrticos en sociedades que apenas se encuentran en procesos de transicin hacia el cambio democrtico?, cmo pueden transmitirse valores democrticos cuando los agentes de socializacin y actores polticos y sociales no han sido socializados, a su vez, en ese tipo de valores, y cuando no existe una experiencia previa en este campo? Desde el punto de vista del aprendizaje, la internalizacin que ocurre a travs de los procesos de socializacin es vista como una predisposicin para la experiencia individual en la edad adulta. Aun cuando la socializacin tiene lugar bajo condiciones favorables
en una democracia establecida, una asuncin positiva de los valores y estructura de la democracia no est asegurada todo el tiempo, sino que es debilitada o fortalecida por la experiencia retroalimentadora de la realidad de la democracia. As, el compromiso ciudadano con los valores y la legitimacin de la estructura democrtica estara constituido y sostenido por la socializacin y por la experiencia. La socializacin puede ser ms o menos exitosa y la experiencia puede ser positiva o negativa; por esta razn, el consenso entre los ciudadanos es un factor variable. El criterio de variabilidad est determinado por la medida en que el consenso en los valores y la estructura de la democracia se han anclado en el sistema de valores del individuo. Sin embargo, cmo saber qu tan profundo se anclan dichos valores en el individuo? Con el propsito de identificar conceptualmente y de significar los diversos grados de anclaje de estos valores, se retomar la diferenciacin propuesta por Wright,2 quien distingue entre consenso, asentimiento y disenso en relacin con el apoyo poltico. De acuerdo a Easton, el apoyo poltico significa una actitud evaluativa de un individuo hacia un objeto poltico, as el consenso es un tipo de apoyo positivo, que en el sentido de Converse est anclado en el sistema de creencias del individuo, en donde es altamente central. El disenso significara bsicamente lo mismo, excepto que el apoyo es negativo. La distincin que nos interesa ms aqu es la del asentimiento, que aunque representa una expresin positiva, es indicativa de un grado bajo de anclaje o centralidad para el individuo. Aunque en una democracia existan actitudes positivas, no puede asumirse tampoco que ha sido institucionalizada a travs del compromiso ciudadano a los valores democrticos y a la legitimacin de la estructura. En una transicin a la democracia, ya sea poco despus del cambio, o bien, en procesos de trans-
2 Vase James D. Wright, The Dissent of the Governed, Nueva York, Academic Press, 1976.
I. LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIN POLTICA Y EL CAMBIO
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los trabajadores independientes (18.1%) y que los funcionarios del gobierno (12.5%). Igualmente, aumenta la socializacin a medida que aumenta el nivel de escolaridad, as el porcentaje de socializacin temprana pasa de 14.2% entre las personas que no tienen escolaridad, hasta el 37.9% entre aquellos que poseen universidad incompleta y ms. Los procesos de socializacin poltica directa o socializacin de primer orden han sedimentado concepciones arraigadas en la cultura de los mexicanos acerca de la autoridad, introyectando nociones positivas acerca del respeto a las jerarquas y la autoridad, particularmente, al interior de la familia. En opinin de autores como Emmanuel Todd,3 es en la familia en donde se inicia la construccin de una ideologa, al crearse patrones de autoridad en la interaccin entre padres e hijos. As lo muestran las respuestas a la pregunta: Qu tan de acuerdo est usted en que los hijos critiquen a sus padres? Respondi que estara totalmente de acuerdo el 18.9%, de acuerdo, en parte (espontnea) 11.4%, en desacuerdo, en parte (espontnea) 11.1%, totalmente en desacuerdo 56.4%, depende (espontnea) 1.9%, no supo 0.3% y 0.1% no contest (vase tabla 3). Los sectores ms liberales son los jvenes, quienes afirmaron que estaran totalmente de acuerdo (19.1%), los varones (21.8%), los profesionistas (57.6%), y con universidad incompleta y ms (36%). El respeto a la autoridad se complementa con una valoracin muy positiva de la ley y del respeto a las normas. As, para los entrevistados, al preguntar: En su opinin, qu es preferible?: que existan normas para regular el comportamiento de las personas, o que la gente se comporte como le parezca, la mayora (78.7%) se manifest en favor de que existan normas y slo 18.7% opin que la gente se comporte como le parezca. Se pronunci porque existan normas, en parte el 1.1%, el 0.5% ofreci en forma espontnea
formacin de las instituciones, existe un fuerte nivel de asentimiento con los valores y las estructuras democrticas. Aunque este tipo de apoyo expresa rasgos positivos, es superficial ya que presenta caractersticas de volatilidad frente a la experiencia concreta. El asentimiento se transformar en consentimiento en la medida en que se obtenga una experiencia positiva con el desempeo de la democracia, y a medida que se incremente la educacin, en general, y la educacin cvica, en particular. Desafortunadamente, en Mxico los procesos de socializacin poltica directa no son procesos fuertes. Factores culturales y de expansin de la comunicacin impiden una socializacin adecuada en la poltica. Esto se ha reflejado en amplios grupos sociales, entre los que destacan las mujeres, las minoras tnicas y las personas con escasa o nula escolaridad que han permanecido al margen de dichos procesos. Ello se manifiesta en una pregunta diseada para conocer el grado de socializacin primaria de los entrevistados: Cuando usted era nio, se hablaba en su casa de poltica? Solamente 22% de los entrevistados respondi en forma afirmativa, mientras que la gran mayora (70.3%) seal que en su casa no se hablaba de poltica (vase tabla 12).* Son los miembros de las generaciones ms jvenes, de 18 a 30 aos, quienes refirieron que se hablaba de poltica en su casa (26.1%), mientras que las personas de 41 aos o ms tuvieron un menor grado de socializacin primaria hacia la poltica (18.3%). Es mayor la socializacin poltica en el caso de los hombres (22.4%) que en el de las mujeres (21.6%). Asimismo, dijeron haber tenido una mayor socializacin temprana hacia la poltica los profesionistas (49.5%), los directivos de la iniciativa privada (40.7%) y los estudiantes (40.5%), que los desempleados (17%),
* Las tablas que se presentan en el Anexo corresponden a los cruces de las preguntas cerradas del cuestionario. En los casos de preguntas abiertas no existen cruces contra las variables socioeconmicas, pues estn procesadas en el anlisis de representaciones sociales.
Vase Emmanuel Todd, The Explanation of Ideology. Family Structures and Social Systems, Londres, Basil Blackwell, 1985.
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otra respuesta, el 0.2% afirm que ninguna de las dos y no supo el 0.6% (vase tabla 11). En adicin a este acento en la autoridad jerrquica, encontramos tambin un nfasis en la autoridad horizontal, o sea, la conformidad a las presiones colectivas del grupo. As, las respuestas a la pregunta: La gente debe comportarse de acuerdo con lo que la sociedad considera que es correcto, o debe comportarse de acuerdo con lo que piensa, aunque no siga con lo que la sociedad considera que es correcto? La mayora de las personas (51.8%) consider que la gente debe comportarse de acuerdo con lo que piensa, aunque el 44.1% piensa que la gente debe comportarse de acuerdo con lo que la sociedad considera que es correcto (vase tabla 5). Son las personas de mediana edad, de 31 a 40 aos, los jvenes de 18 a 30 aos y las mujeres quienes piensan que se debe actuar de acuerdo con lo que uno piensa (55.9%, 54.7% y 54.4%, respectivamente). A medida que aumenta la escolaridad, aumenta la disposicin a actuar de acuerdo con lo que uno piensa, pasando del 47.8% entre quienes no tienen ninguna escolaridad, hasta el 58.2% entre las personas con universidad incompleta y ms. En cambio, la mayora de los desempleados (56.3%) piensa que hay que comportarse de acuerdo con lo que la sociedad considera correcto, y slo el 30.9% estara de acuerdo en actuar conforme a como uno piensa, mientras que entre los directivos de la iniciativa privada el 69.1% opina que debe actuarse conforme a lo que uno piensa. Ello refleja el peso de las normas sociales sobre las personas ms desprotegidas socialmente.
Cambios en los procesos de socializacin poltica

La fuerte vinculacin entre socializacin poltica y escolaridad permite entrever un mejor futuro, dado que las generaciones ms jvenes estn cada vez mejor preparadas que sus antecesoras. Este fenmeno influye sobre el plano cognitivo, subrayando el mejor nivel cultural y conocimiento de los ms jvenes. No
obstante, no se ha sealado adecuadamente su impacto en el plano de las formas y de los mecanismos de socializacin y transmisin de los valores. La escuela, convertida en crisol de clases sociales diversas, contribuye a la transmisin, de una generacin a otra, del patrimonio cultural de generaciones distintas. El hecho de permanecer varios aos en la escuela no indica que se posea una mayor capacidad cognitiva, sino que la experiencia de formas de interaccin y de sociabilidad de tipo horizontal en las que prevalecen las relaciones entre pares puede, en condiciones histricas particulares, constituir una base para una relacin o un nexo generacional y la formacin de una cultura juvenil relativamente autnoma. Sciolla4 sostiene la hiptesis de que el poder dominante de la instruccin sobre los intereses polticos no es constante en el tiempo. Como ejemplo, seala el escaso nivel de los intereses polticos entre los jvenes estudiantes en esta poca. Encontramos hoy que en el nivel de estudios superiores existe una generacin juvenil contigua a la de los protagonistas de los grandes movimientos contestatarios, ya que se realiza una suerte de transmisin horizontal de orientacin de los valores en el mundo juvenil y se asegura la continuidad de la memoria histrica. Cuando aqulla no existe ms, la transmisin se interrumpe y la memoria histrica se diluye. As, entre los mecanismos horizontales de transmisin de valores, el de la socializacin escolar juega un papel determinante. Con quin se habla de poltica? A la pregunta: De los miembros de su familia, con quin habla usted de poltica?, la mayora de los entrevistados (40.5%) contest que no habla de poltica con su familia, lo que indica que la socializacin no se da en forma prominente en el mbito familiar, sino en otros mbitos de la vida cotidiana, como la escuela o el trabajo.
Vase Loredana Sciolla, Identit e mutamento culturale nell Italia di oggi, en Vicenzo Cesareo, La cultura dell Italia contempornea, Italia, Torino Edizione della Fondazioni Giovanni Agnelli, 1990.
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tacado los efectos negativos de este fenmeno, no se puede soslayar su contribucin a la unificacin lingstica, a diferencia de la radio y los peridicos, ya que tiene las caractersticas de realismo e informalidad que facilitan la comprensin. La televisin se ha convertido hoy en una de las fuentes principales de informacin acerca de la poltica, ya que el 73.9% de los entrevistados afirm informarse de poltica por dicho medio (vase tabla 9); no obstante, la actitud hacia la televisin es ambivalente: por una parte, se desconfa por su poder de manipulacin debido al predominio de unos cuantos canales durante un largo periodo de tiempo y a la posicin que mantuvieron en favor del gobierno; por la otra, se desconfa de su influencia cultural debido a los valores que se transmiten en la programacin de algunas series, principalmente extranjeras. Los procesos de unificacin lingstica propiciados por la televisin han erosionado barreras, atenuado antiguos aislamientos, impuesto modelos, estilos de vida y comportamientos polticos urbanos, en situaciones marginales y rurales, aunque, por otra parte, no han producido una elevacin de los niveles culturales o una nivelacin del conocimiento generalizado. Los procesos de socializacin poltica en la sociedad mexicana comienzan a cambiar: su sentido es menos vertical y ms flexible. Las instituciones socializadoras tradicionales como la familia y la Iglesia pierden importancia, mientras que se acrecienta la influencia de la escuela y, sobre todo, de los medios de comunicacin masiva. Con el propsito de conocer cules son los niveles de socializacin poltica de la sociedad mexicana, se construyeron ndices que permiten dar cuenta de los niveles de socializacin poltica de los entrevista115 estaciones, de las cuales 96.52% eran comerciales y 3.47% culturales, y en 1990 existan ya 507 estaciones: 55.42% comerciales y 44.57% culturales. Hubo un salto esencial a partir de la dcada de los ochenta, con la creacin de la red satelital de televisin educativa EDUSAT, y con el auge de las estaciones culturales. Fuente: Anuarios de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Mxico, SCT, vols. 1 al 5, 1998.
El 22% afirm que habla de poltica principalmente con sus padres, seal que habla de poltica con sus hijos el 10%, el 26% afirm hacerlo con otros. Hablan de poltica con sus padres, especialmente los jvenes de 18 a 30 aos (36.5%) y los varones (24.3%), y se habla ms de poltica en la casa a medida que aumenta el nivel de escolaridad (vase tabla 13). Los mbitos de socializacin poltica en la sociedad mexicana tradicionalmente han sido acotados y diferenciados. Hasta hace poco tiempo, el lugar de la poltica se encontraba fuera del mbito reservado a la vida privada y de las actividades relacionadas con ella como, por ejemplo, las actividades de corte religioso. As, al preguntar: Est de acuerdo o en desacuerdo con que los sacerdotes hablen de poltica durante la misa?, solamente se manifest de acuerdo el 16.2% de los entrevistados, el 4.1% dijo estar de acuerdo, en parte, y seal estar en desacuerdo el 75.7% de las personas encuestadas. Estaran en desacuerdo principalmente los jvenes (79.1%). Esta pregunta refleja no slo el rechazo a la intromisin de la poltica en los mbitos privados, sino tambin una larga socializacin en la cultura laica del Estado mexicano que prev una separacin estricta de las esferas de la Iglesia y el Estado, y que hoy comienza poco a poco a desdibujarse (vase tabla 4). La socializacin poltica realizada por los medios de comunicacin masiva en las ltimas dcadas no debe soslayarse. Un segundo proceso de unificacin cultural en la sociedad mexicana, no menos importante para la socializacin poltica que la expansin de la educacin pblica, es el de la escolarizacin masiva con la difusin de la televisin. La televisin se introdujo en Mxico en 1935, pero es hasta 1950 en que se comenz a expandir comercialmente en el pas, y en 1952 cuando se inici la transmisin de programas completos.5 Si bien varios autores han des5 Para 1955 la televisin se expandi en la ciudad de Mxico y poco a poco se extendi hasta la provincia. En 1964 haba 27 estaciones de televisin concesionadas por el gobierno; en 1970 la cifra aument a 64 estaciones, de las cuales 97.46% eran comerciales y 2.53% culturales; para 1980 haba
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REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA CU ADRO 2
dos de acuerdo a distinciones como el sexo, la edad, la escolaridad y la regin.6 El ndice general construido para la poblacin muestra un nivel de socializacin poltica medio (50%), mientras que en el nivel nulo se ubica el 14.4% de los entrevistados, porcentaje ligeramente inferior al 17.7% que alcanza un nivel alto de socializacin poltica. En el nivel bajo se encuentra el 17.9% de los entrevistados. No obstante, si se contemplan las distinciones de acuerdo al sexo, se observan cambios en la distribucin (vase cuadro 1).
CUADRO 1
NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN EDAD SOCIALIZACIN POLTICA NULO BAJO MEDIO ALTO TOTAL % % % % % 41.4 23.6 27.7 7.4 100.0 14.4 40.6 24.0 25.9 9.5 100.0 17.9 45.3 21.1 26.8 6.8 100.0 50.0 43.1 25.3 26.8 4.8 100.0 17.7 43.5 22.7 26.8 7.0 100.0 100.0
EDAD
Jvenes Adultos jvenes Adultos mayores Tercera edad Total Porcentaje del total
NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN SEXO
SEXO
NULO % 045.5 054.5 100.0 079.2
SOCIALIZACIN POLTICA MEDIO ALTO TOTAL % % % 050.6 049.4 100.0 007.2 063.0 037.0 100.0 013.6 048.3 051.7 100.0 100.0
Masculino Femenino Total Porcentaje del total
La escolaridad contribuye a establecer diferencias significativas en la socializacin poltica. Es posible observar cmo la relacin entre los ndices de socializacin poltica y la escolaridad son proporcionales. A medida que disminuyen los niveles de escolaridad lo hacen tambin los ndices de socializacin poltica, y un aumento de los primeros se corresponde con el crecimiento de los segundos. Solamente el estrato de personas que cuenta con secundaria o estudios comerciales completos presenta niveles altos de socializacin poltica (vase cuadro 3).
Las mujeres tienen niveles de socializacin poltica menores que los de los hombres, dado que entre quienes poseen un ndice nulo de socializacin en la poltica, el 54.5% son mujeres, mientras que ms hombres (63%) que mujeres se ubican en los niveles altos de socializacin. Las diferencias entre hombres y mujeres aparecen atenuadas debido al mayor peso del nmero de las mujeres en la poblacin. De acuerdo a la edad, son los jvenes quienes poseen niveles medios y altos de socializacin (45.3% y 43.1%) si se les compara con generaciones posteriores como las de adultos jvenes y adultos mayores (vase cuadro 2).
CUADRO 3
NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN ESCOLARIDAD SOCIALIZACIN POLTICA NULO BAJO MEDIO ALTO TOTAL % % % % % 2.7 20.0 20.6 7.6 21.2 7.5 8.3 5.8 6.2 100.0 50.0 1.9 8.4 14.6 6.5 4.6 20.2 21.5 7.5
ESCOLARIDAD
De acuerdo a la escala nominal de las variables, se consider que los ndices sean aditivos, con igual peso en sus componentes. Directamente el peso del ndice indica el contenido del atributo a partir de la ocurrencia dentro de cada seccin de inters. El ndice de socializacin poltica se construy a partir de las preguntas 8, 9, 12 y 13.
13.0 6.0 Ninguna 26.9 26.9 Primaria incompleta 26.9 26.2 Primaria completa Secundaria o carrera 5.9 9.5 comercial incompleta Secundaria o carrera 16.1 14.2 comercial completa 5.5 6.7 Preparatoria incompleta 2.7 4.2 Preparatoria completa 2.0 4.0 Universidad incompleta 1.0 2.3 Universidad completa Total 100.0 100.0 14.4 17.9 Porcentaje del total
21.4 19.2 8.1 7.2 11.9 7.4 9.5 5.6 17.6 6.8 100.0 100.0 17.7 100.0
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do paso a una mayor diferenciacin y un creciente policentrismo. Asistimos a un proceso de cambio en la sociedad, aunque no es claro si puede hablarse tambin de un cambio en los contenidos culturales de las relaciones sociales, de las formas de hacer poltica y de las acciones colectivas. Cules son las percepciones acerca de este cambio? Los ciudadanos han o no han cambiado de comportamientos en relacin con la vida cvica? Sera presuntuoso tratar de contestar estas preguntas slo a partir de la informacin que arroja esta encuesta; ms bien, habra que situarse en connotaciones ms delimitadas como las viejas preguntas de Lasswell: Sobre qu descansa el cambio? Cmo se producen los cambios? Dnde se pueden observar? Desde hace cunto tiempo?
Otros procesos que han modificado las formas de interaccin social y de los mecanismos de socializacin han contribuido a aumentar la diferenciacin cultural. El primero fue el aumento de la movilidad social que hasta la dcada de los ochenta caracteriz a la sociedad mexicana; a partir de entonces, su ausencia constituye un factor de importancia. El segundo es el incremento de la participacin poltica. Una faceta de la movilidad social que puede considerarse relevante y a la vez contradictoria en el plano cultural y de la formacin de la identidad, y que debera profundizarse en investigaciones especficas, es el de la extrema heterogeneidad de la clase media. La heterogeneidad desde el punto de vista de la pertenencia social, en ciertos medios, puede provocar en el individuo el surgimiento de conflictos entre modelos culturales y estilos de vida distintos y generar una incertidumbre de status, lo que se revierte, a su vez, sobre la identidad y las expectativas. Ello viene a reflejarse tambin en las actitudes de los individuos hacia la poltica. Al mismo tiempo, las diferencias de orientaciones y de comportamiento sugieren que la socializacin de los hijos viene a darse en condiciones de mayor contradiccin, aunque no necesariamente conflictuales, en las cuales coexisten modelos culturales diversos y contrastantes. Por otra parte, la apertura de los regmenes con sistemas polticos tradicionales sustentados en el poder de las corporaciones est siendo desplazada por la tendencia global a la apertura y a la participacin social ampliada y diferenciada, de carcter individual y ciudadanizada. Las corporaciones dejan de ser funcionales a la nueva organizacin y tienden a disolverse. Con ello, se termina tambin un estilo tradicional de socializacin poltica y pierden vigencia determinados valores. La expansin de la escolarizacin de las masas, la declinacin de la familia extensa, la multiplicacin de las oportunidades culturales y la movilidad social, modificaron indudablemente la forma y los modos de transmisin cultural y de socializacin poltica dan-
PERCEPCIONES S OBRE EL CAMBIO SOBRE POLTICO Y S OCIAL SOCIAL

Los valores constituyen criterios de orientacin y juicio sobre las formas de pensamiento y accin de los individuos, las relaciones sociales, las instituciones y las colectividades en su conjunto. Un cambio en los valores es una transformacin de los criterios sociales establecidos de orientacin y juicio sobre algunas formas de pensamiento y accin. Cuando existen transformaciones en la sociedad se aceleran las transformaciones en los referentes de las conductas colectivas, es decir, cambia la forma de la autopercepcin y de la percepcin de los actores, instituciones y colectividades. Ello indica que estn en marcha procesos de transformacin de una cultura. Uno de los valores sociales contemporneos en Mxico es el valor del cambio. El presente ya no es ms una posibilidad del futuro, y el horizonte del futuro est constituido, entonces, por la confianza que la gente tiene en el cambio, como la edificacin de ese horizonte de futuro. El riesgo de edificar el futuro, que es el nico riesgo al que apuesta la poltica, est agotado. El costo de conservar el presente es mayor que el costo que
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implica arriesgarse a cambiarlo para edificar el futuro. La percepcin contempornea a partir de los aos ochenta respecto del peso externo en el origen del cambio en Mxico, cre una imagen de poca capacidad de los principales actores polticos nacionales para introducir cambios significativos en las condiciones sociales. En un proceso de transformaciones polticas como las que hoy atraviesa la sociedad mexicana, cmo se perciben y valoran la magnitud, el sentido y el ritmo del cambio?, quin construye el contenido y el sentido del valor del cambio?, quin es capaz de edificar un sentido creble a la transformacin del presente? La mayora de los entrevistados cree en la necesidad de un cambio, sin embargo, cul debe ser el ritmo de ese cambio? Con el objeto de recoger la opinin de los entrevistados con respecto al ritmo del cambio, se pregunt: Para que mejore la situacin poltica del pas, cmo deben cambiar las cosas? La mayora de los entrevistados (86.6%) seal que poco a poco, slo el 11.4% opin que mucho y muy rpido, 0.2% dijo que las cosas no deben de cambiar, piensa que ninguna el 1.2%, no supo el 0.5% y no contest el 0.1% (vase tabla 31). Las mujeres desean un cambio ms lento (88.6%) que los varones (84.5%). Los jvenes de 18 a 30 aos desean en mayor medida un cambio ms lento (88%) que las personas de 31 a 40 aos (85.8%) y que las de 41 aos y ms (85.4%). Por contraste, las personas que desean un cambio ms rpido son las de 31 a 40 aos (12.1%). Tanto los desempleados (23%) como los directivos de la iniciativa privada (13.7%) desean un cambio ms rpido, as como los profesionistas (13.9%). De acuerdo con la escolaridad, quienes desean un cambio ms rpido tienen universidad incompleta y ms (15.1%). Las personas desean cambios lentos y progresivos, dado que asocian los cambios rpidos en la economa con las devaluaciones, y en poltica con acontecimientos violentos.
La valoracin de los cambios recientes en los distintos mbitos de la vida del pas es desigual, y est relacionada con los niveles de escolaridad e informacin, as como con la edad. Con el objeto de conocer la valoracin de estas transformaciones se plante la siguiente pregunta: En los ltimos aos el pas ha atravesado por varios cambios. En su opinin, cmo han sido los cambios en los siguientes temas: positivos o negativos? (vase cuadro 4).
CUADRO 4
EN SU OPININ, CMO HAN SIDO LOS CAMBIOS EN LOS SIGUIENTES TEMAS: POSITIVOS O NEGATIVOS? POSITIVOS % NEGATIVOS % 52.4 34.3 60.5 52.7 55.1 NO HAY
CAMBIO
TEMA
NS % 1.2 1.2 1.2 1.8 1.4
NC % 0.3 0.3 0.2 0.4 0.3
% 9.2 9.7 12.7 12.8 13.2
La poltica La familia La economa La sociedad El gobierno
35.8 54.7 25.3 32.3 29.0
Para ms de la mitad (54.7%) de los entrevistados, los cambios ms positivos se han dado en la familia, seguidos por un cambio en la poltica (35.8%) y el cambio en la sociedad (32.2%). Los cambios ms negativos en opinin de la mayora de los entrevistados han ocurrido en la economa (60.5%), el gobierno (55.1%), la sociedad (52.7%) y la poltica (52.4%). El 13.2% de los entrevistados seala que no hay cambios en el gobierno, el 12.8% considera que la sociedad no ha cambiado, para el 9.7% la familia permanece igual y el 9.2% afirm que no hay cambios en la poltica.
Valoracin de los cambios en poltica

Ms encuestados piensan que los cambios en poltica son ms negativos (52.4%) que positivos (35.8%). Las personas de entre 31 y 40 aos (39.9%) valoran los cambios en la poltica de forma ms positiva, igualmente lo hacen los jvenes de 18 a 30 aos (36.3%), mientras que las personas de 41 aos o ms (55.6%) dijeron que dichos cambios fueron negativos. Las
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Los desempleados, a su vez, valoran los cambios en forma ms negativa (55.8%). Para las amas de casa los cambios son positivos (54.1%), igualmente para los estudiantes (57.4%) y jubilados (55%) (vase tabla 32.2). Si bien la valoracin de los cambios en poltica est relacionada estrechamente con la escolaridad, la valoracin de los cambios en la familia se asocia ms a factores como la edad o el sexo.
mujeres (56.5%) tambin tienen una percepcin ms negativa de los cambios en la poltica que los hombres (48.1%). A medida que aumenta la escolaridad, los cambios en la poltica son apreciados en forma ms positiva. As, para las personas que no poseen ninguna escolaridad dichos cambios fueron negativos (56.8%), igualmente para el 56.1% de quienes cuentan con primaria, el 50.9% de los que tienen secundaria y el 56.5% de quienes cuentan con preparatoria. En cambio, para el 64.6% de quienes terminaron una carrera tcnica y el 55.7% de los que tienen universidad incompleta o ms, los cambios en la poltica son vistos en forma positiva. Tambin valoran los cambios en forma positiva los directivos de la iniciativa privada (56.6%) y los profesionistas (65.1%) (vase tabla 32.1).
Valoracin de los cambios en la economa

Los cambios en la economa son valorados de forma muy negativa por la poblacin (60.5%). Slo el 25.3% ve como positivos los cambios en la economa. Entre quienes los valoran positivamente estn los directivos de la iniciativa privada (26%) y los funcionarios de gobierno (48%). La valoracin negativa de la economa aumenta con la edad y oscila con la ocupacin. As resulta ser para el 88.1% de los trabajadores sin pago, el 74.4% de los desempleados, el 67.6% de los profesionistas, el 68.5% de los jubilados y el 60.6% de las amas de casa. La visin de los cambios en la economa es negativa slo para el 48.1% de los directivos de la iniciativa privada y para el 41.5% de los funcionarios del gobierno (vase tabla 32.3).
Valoracin de los cambios en el gobierno

Para ms de la mitad de la poblacin (55.1%) los cambios en el gobierno han sido negativos. Igual son valorados por los jvenes (55.9%), por las personas de 31 a 40 aos (51.7%) y por el 56.2% de las personas mayores de 41 aos. Son calificados ms negativamente, tambin, por las mujeres (58.3%) que por los hombres (51.7%). De acuerdo con la ocupacin, los cambios en el gobierno son valorados en forma negativa por las personas desempleadas (60.5%), los profesionistas (70.8%) y los funcionarios del gobierno (57.1%). En contraste, los cambios son valorados ms positivamente por los directivos de la iniciativa privada 44.7% (vase tabla 32.5).
Valoracin de los cambios en la sociedad

Los cambios en la sociedad son valorados en forma negativa por la mayora (52.7%) de los entrevistados. A medida que aumenta la edad, aumenta la valoracin negativa de los cambios: para el 52% de los jvenes y para el 53% de los mayores de 41 aos, son negativos. Igualmente, las mujeres opinan (55.2%) que los cambios en la sociedad son negativos, en contraste con el 50.1% de los hombres. El 66.4% de los desempleados opina que son negativos. En cambio, en dos sectores de los entrevistados, el de los directivos de la iniciativa privada y el de los profesionistas, la opinin est dividida: para el 43.6% de los directivos de la iniciativa privada los cambios han sido positivos y el 40.8% los considera negativos, mientras que el 44.3%
Valoracin de los cambios en la familia

Los cambios en la familia son los ms valorados en forma positiva (54.7%) y slo los valora en forma negativa el 34.3%. Dichos cambios son apreciados positivamente por los jvenes de 18 a 30 aos (55.6%), as como por las mujeres (55.1%) en un porcentaje ligeramente mayor que los hombres (54.2%).
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de los profesionistas califica los cambios como positivos y el 46.3% como negativos (vase tabla 32.4).
Cambio y riesgo
La disposicin al cambio implica tambin la percepcin y disposicin a asumir un riesgo. La percepcin del riesgo no involucra solamente clculos racionales, sino que es influenciada poderosamente por factores culturales. Para conocer la disposicin de los entrevistados al cambio, en relacin con la percepcin del riesgo, se plantearon varias preguntas. La primera de ellas fue la siguiente: En general, qu cree usted que es mejor: adaptarse a los acontecimientos, o planear la vida? La mayora de los entrevistados (72.5%) se decidi por la opcin planear la vida, mientras que slo el 25.7% por adaptarse a los acontecimientos (vase tabla 6). Son los jvenes de 18 a 30 aos (74.4%) quienes piensan ms en planear la vida que los dems grupos. Las mujeres (72%) se mantienen en un margen un poco menor en planear la vida que los hombres (73%). Piensan tambin en planear la vida principalmente los profesionistas (85.5%), los funcionarios del gobierno (84.9%) y los directivos de la iniciativa privada (76.6%). La disposicin a planear la vida, que involucra un clculo racional entre los entrevistados, se complementa con una bsqueda por la estabilidad en las condiciones de vida; no obstante, es en este tema en donde observamos una mayor disposicin a asumir riesgos. Al preguntar: Qu considera usted que es mejor? Un trabajo seguro, pero sin posibilidades de progresar, o un trabajo inseguro, pero con posibilidades de progresar, el 42.9% de los entrevistados se mostr en favor de un trabajo seguro, en cambio, para el 49.8% es preferible tomar el riesgo de un trabajo inseguro que ofrezca ms posibilidades de progresar (vase tabla 7). Los jvenes y los varones tienden a tomar ms el riesgo (59.1% y 52.1%, respectivamente) que las personas mayores y las mujeres. Igualmente, los desem-
pleados prefieren tomar riesgos, 52.5%, as como los funcionarios del gobierno o de paraestatales, 65.1%. Las percepciones de los entrevistados acerca de la situacin econmica y poltica del pas incluyen tambin incertidumbre y percepcin de riesgos, no as para el futuro de la democracia. Al preguntar: Comparada con la situacin que tena el pas hace un ao, cmo dira usted que es la situacin actual del pas: mejor o peor? La mayora (53%) de los entrevistados consider que la situacin del pas est peor; slo el 21.8% consider que est mejor, opin en forma espontnea que est igual el 24.4%, y no sabe el 0.9% (vase tabla 1). Las respuestas a esta pregunta no han cambiado considerablemente. As, a la misma pregunta planteada en 1994, el 22% seal que est mejor, opin que igual el 29% y peor el 46%, mientras que no supo el 3%.7 En 1996 las respuestas se distribuyeron de la siguiente manera: el 21.1% opin que la situacin econmica est mejor, el 68.1% dijo que peor y el 9.6% seal que igual.8 La situacin poltica del pas es descrita por los entrevistados como preocupante. A la pregunta: De las siguientes palabras, con cul est usted ms de acuerdo para describir la situacin poltica del pas?, seal que preocupante el 47.9%, respondi que tranquila el 14.1%, peligrosa afirm el 25.6%, slo la calific como mejor que antes el 8.5%, y contest que ms o menos el 2.4% (vase tabla 2). En 1994 las respuestas a esta pregunta fueron las siguientes: afirm que tranquila el 18%, fue considerada como peligrosa por el 21%, opin que preocupante el 50%, slo seal que est mejor que antes el 4%, dijo que ms o menos 3%, y no sabe 3%.9 De entonces a la fecha, ha disminuido a la mitad el nmero de los entrevistados que consideran que la
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Vase Ulises Beltrn, et al., Los mexicanos de los noventa: una encuesta nacional de actitudes y valores, Mxico, IISUNAM, 1994.
8 Vase varios autores, Encuesta nacional sobre la reforma electoral y su contexto sociocultural, Mxico, IFE-IISUNAM, 1996. 9
Ibd.
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ocupacin, escolaridad o edad. Solamente entre los desempleados aumenta el porcentaje de quienes piensan que si hay democracia en un pas hoy, no necesariamente la seguir habiendo en el futuro. En enero del ao 2000 la poblacin expresa su preocupacin por lo que considera como un futuro incierto. Las acciones polticas no representan para los habitantes opciones para disminuir la angustia que les provoca el futuro, ya que las opciones polticas existentes han sido incapaces de construir para ellos horizontes de futuro. Frente a este panorama, se vuelven entonces hacia el cambio, un cambio que se convierte en un valor en s mismo, como una opcin de lo inmediato, un cambio que se constituye en un referente vaco de contenido, dado que cada quien acota los diferentes contenidos que ese cambio habr de asumir.
situacin est mejor que antes, mientras que aument el porcentaje de quienes piensan que la situacin poltica es peligrosa, disminuyendo el nmero de personas que consideran que la situacin est tranquila. Si bien la situacin poltica y econmica se percibe con incertidumbre, el futuro de la democracia no involucra dudas. Se plante la pregunta: Por lo que usted piensa, si en un pas hay democracia hoy, la seguir o no habiendo en el futuro? Respondi en sentido afirmativo el 67.6%, mientras que el 15.6% seal que no. Opin en forma espontnea que s, en parte el 4.4%, contest que depende 5.3%, brind otra respuesta el 1.3%, respondi que ninguna el 0.5%, no supo el 4.9% y no contest el 0.4% (vase tabla 33). Las respuestas se distribuyen uniformemente, en forma independiente de las distinciones de sexo,
II. Reglas de la democracia
na de las preocupaciones esenciales en las democracias contemporneas ha sido la de establecer criterios que aseguren una equidad poltica mnima a los ciudadanos, con base en la definicin de cdigos aceptados y reconocidos dentro de una comunidad poltica como los ms adecuados para consolidar el pleno ejercicio de la ciudadana. Las reglas proceden del establecimiento de un catlogo de indicaciones que permiten dar cumplimiento a este propsito: favorecer una convivencia pblica en la que prevalezca el orden; garantizar una funcionalidad institucional para la representacin de la pluralidad de intereses presentes en la sociedad, y establecer el consenso a travs del mecanismo de la competencia. En la actualidad, la definicin de las reglas de la democracia supone una sntesis de las concepciones que han constituido a la democracia a lo largo de la historia: La nocin de una ciudadana activa en un orden poltico cuyo fin ltimo consista en fijar las normas de convivencia para una vida buena y justa. La idea de que estas normas se legitiman a travs de una lgica de representacin que incorpora a toda la ciudadana. El diseo de una estructura legal que evite los abusos de poder. La creencia de que aquellos que ejercen el gobierno lo hacen con apego a las normas y valores que implican la autorizacin de la ciudadana.
Reglas de la democracia
Las caractersticas institucionales que distinguen a los regmenes democrticos de aquellos que no lo son han definido las reglas de operacin de la democracia en las que se expresan las normas y los instrumentos adecuados para la expresin de las ideas y los intereses polticos; la capacidad de los miembros de una comunidad
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poltica para manifestar sus preferencias, y el derecho de cada uno de ellos a participar en la definicin del rumbo de la vida pblica. Las reglas de la democracia propician que la accin poltica se ejerza dentro de un marco institucional socialmente aceptado, en el que existen amplios canales para la participacin poltica. Permiten, adems, entender a la democracia como un sistema donde existen partidos que representan intereses, valores y opiniones distintos y donde hay una competencia organizada en la que se abre, peridicamente, la posibilidad de que los partidos ganen o pierdan las elecciones. El complejo acuerdo entre las instituciones y las acciones polticas en el que se busca una garanta para el desarrollo eficaz de las actividades pblicas, se sintetiza en ocho reglas bsicas de la democracia:
a) Regla del consenso. En la democracia las decisiones polticas deben ser aceptadas por todos, deben efectuarse con el consentimiento del pueblo. El consenso significa el acuerdo entre los miembros de una comunidad social. El consenso es el medio aceptado por la democracia para dirimir las diferencias entre los grupos que intervienen en la definicin de la esfera de la poltica. En l se sintetizan principios, valores y normas que sentarn las bases para concretar los fines y los medios de accin de una comunidad poltica. El consenso se difunde a travs de mecanismos para la seleccin de lderes y para la representacin de intereses, y opera a partir de la definicin de los procedimientos para la toma de decisiones. Una vez logrado el consenso y delegada la autoridad en aquellos capaces de mantenerlo, lo importante es que la comunidad poltica crea en la legitimidad que la articula, esto es, que aquellos que participan en los acuerdos polticos crean que stos son los ms convenientes para una buena convivencia pblica. En Mxico existe una fuerte aceptacin de la regla del consenso como el mecanismo idneo para
establecer este tipo de acuerdos, pese a la escasa experiencia en discusiones que conduzcan a acuerdos pblicos que satisfagan, al menos de forma bsica, a la mayora de los interesados. Ante una situacin de toma de decisiones entre partidos, la mayora (78.3%) de los encuestados opin que lo preferible es que las decisiones importantes las tomen todos los partidos, aunque tarden ms tiempo, mientras que slo un pequeo porcentaje (17%) opt porque las decisiones se tomen rpido, aunque no participen todos los partidos (vase tabla 34). Tres reglas de la democracia conducen a un criterio de equidad en las instituciones de representacin: la regla de la competencia, la regla de la mayora y la regla de la minora. stas se circunscriben dentro de una lgica que sostiene que el poder es o debe ser distribuido entre los grupos y los intereses que coexisten en la sociedad. La democracia supone que, en poltica, la asociacin es moralmente preferible a la exclusin, que existe un rango diverso de grupos que pueden ser histrica o lgicamente previos a la formacin de las instituciones polticas, y que stas deben contemplar la visin de todos los grupos e intereses que constituyen a la sociedad. De esta manera, el espritu de coordinacin y compromiso (conciliacin y negociacin) prevalecer ante aquellas visiones que sostienen que el poder tiene una naturaleza impositiva.
b) Regla de la competencia. Para construir el consenso pueden y deben presentarse libremente todas las opiniones, y se adoptar aquella o aquellas que convenzan a un mayor nmero de ciudadanos. Los mexicanos se han habituado de manera rpida a la competencia entre partidos, lo que indica que la larga experiencia dentro de un sistema de partido hegemnico es slo un parmetro de referencia ante la nueva capacidad para manifestar sus preferencias polticas frente a una gama de oferta partidista. La competencia se califica como buena, aun ante el riesgo de no conseguir el triunfo. El 69.5% de los encuestados
II. REGLAS DE LA DEMOCRACIA
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tados de los partidos que tuvieron ms votos deben tomar en cuenta la opinin de los partidos que tuvieron menos votos (vase tabla 46).
opin que la competencia entre partidos es buena aunque no gane el partido por el que vot, mientras que el 21.8% opin que no es buena porque puede perder el partido por el que vot (vase tabla 43).
c) Regla de la mayora. Para calcular el consenso se cuentan los votos y se organiza un gobierno conforme a lo que proponga la mayora. La percepcin de la democracia como una forma de gobierno en el que participan las mayoras es la ms arraigada dentro del inventario cultural poltico de los mexicanos. Esto se muestra en las respuestas afirmativas en las que se confronta este modelo con aquellos que pueden tender a una concepcin de la democracia como poder delegado o como suma de voluntades individuales. En el caso de tomar una decisin importante para la comunidad, el 62.5% de los encuestados manifiesta su preferencia por la opcin de que voten todos los miembros de la comunidad (vase tabla 30). La tendencia se muestra de manera idntica ante el caso de que una decisin fuera tomada por la mayora, donde el mismo porcentaje afirma que aunque no le guste la obedece (vase tabla 45). La participacin poltica vista desde una perspectiva colectiva se reitera ante la afirmacin del 88.2% de los encuestados en el sentido de que la mejor manera para hacer valer los derechos es en grupo (vase tabla 56). d ) Regla de la minora. Si no se obtiene la mayora y se est en minora, no por eso se queda fuera de la poltica, sino que, por el contrario, se puede llegar a ser la cabeza de la oposicin y tener una funcin fundamental que es la de criticar a la mayora y prepararse a combatirla en la prxima eleccin. sta es tambin, pues, la regla de la alternancia. El sentimiento mayoritario prevaleciente no impide a los mexicanos considerar la importancia del respeto hacia las posturas y los rasgos distintivos de los grupos minoritarios. As, el 84.8% opina que al tomar decisiones en la Cmara de Diputados, los dipu-
e) Regla de la alternancia. La competencia democrtica abre la posibilidad para que todos los partidos asuman, en su momento, la conduccin poltica del pas. La alternancia significa la accin de distribuir el poder y la autoridad para tomar decisiones. Esto supone la aceptacin de los preceptos de la competencia y el reconocimiento del importante papel que juegan los partidos de oposicin como contrapeso del partido en el poder; supone, tambin, que los preceptos vigentes impiden la permanencia ilimitada en el poder. La regla de la alternancia es til en tanto que existen las condiciones para que los partidos se turnen sucesivamente el ejercicio del gobierno. La percepcin respecto a la alternancia no refleja una concordancia exacta con la calificacin que se otorga a la competencia, ms an, sobre esta regla de la democracia se observa una opinin en trnsito, ya que entre las alternativas: que gobiernen otros partidos, aunque no tengan experiencia, y que gobierne siempre el mismo partido, porque tiene experiencia, la poblacin encuestada se divide en una proporcin semejante al 50% (50.3% en el primer caso y 41.7% en el segundo) (vase tabla 44). f ) Regla del control. El hecho de que existan mayoras y minoras permite la existencia de una supervisin que evite los abusos del poder. La democracia permite establecer un poder controlado o, al menos, controlable. La regla del control remite a otros elementos que distinguen a la democracia. Desde la perspectiva de los gobernantes, significa la definicin de los procedimientos para garantizar el orden y la eficiencia, la capacidad para comprobar los resultados de la accin poltica y para evitar el mal empleo de la autoridad. Desde la perspectiva de los gobernados, significa la posibilidad para inspeccionar y, en su caso, interve-
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nir en las acciones del gobierno y en la sancin de los malos polticos. Los mecanismos de control tienen relacin directa con el cumplimiento de otras reglas de la democracia: de la legalidad, de la responsabilidad, de la mayora y de la minora. La tradicin de control poltico, entendida como capacidad de supervisin de la ciudadana sobre el ejercicio del gobierno a travs de sus representantes, dista mucho de corresponder con lo que en los hechos ha sucedido en el pas, sin embargo, el apego a la regla del control aparece como una aspiracin importante para la ciudadana. Al solicitar la opinin de los encuestados sobre quin debe vigilar que los polticos cumplan con sus obligaciones, en las alternativas ofrecidas se observa la siguiente distribucin: la Cmara de Diputados (23.3%), un organismo independiente de los partidos y del gobierno (14.7%), los partidos polticos de oposicin (7.6%), los ciudadanos (46.0%) (vase tabla 49). Cabe resaltar que las frecuencias ms altas favorecen a una imagen de control por la va de la representacin institucional, y apuntan a una idea de ciudadana que se constituye cumpliendo una de las responsabilidades que le atribuye la democracia, que es la de someter a vigilancia constante las acciones de sus gobernantes.
g) Regla de la legalidad. Al establecerse acuerdos comunes sobre cmo se deben tomar las decisiones polticas, se evita que las opiniones y los intereses se expresen de manera violenta. De estos acuerdos, convenidos de manera pacfica por la mayora, nacen las leyes. La nocin prevaleciente de la democracia en Mxico es aquella que remite al ideal clsico de un pueblo que se gobierna a s mismo desde la igualdad constitutiva de la ciudadana y aspira a poseer todos los recursos y las instituciones para hacerlo. En ella, la sntesis estara dictada por la precisin de las normas para la convivencia pblica, esto es, por la defi-
nicin de una estructura legal en la que se asignen los derechos y las obligaciones que conformarn la personalidad jurdica de gobernantes y gobernados. As, la regla de la legalidad significara no slo la sntesis de todas las reglas que hacen a la democracia, sino la condicin indispensable para su consolidacin en el pas, y as es vista por la mayora de los ciudadanos. El alto valor otorgado al sentido normativo de la democracia se observa en las respuestas a un conjunto de preguntas diseadas para medir la disposicin de los encuestados hacia el cumplimiento de las leyes. Ante una situacin dicotmica en la que se presenta la posibilidad de elegir entre las opciones: que existan normas para regular el comportamiento de las personas o que la gente se comporte como le parezca, existe una abrumadora tendencia del 78.7% hacia la primera opcin, mientras que slo el 18.7% se inclina hacia la segunda (vase tabla 11). La deferencia hacia la ley y el sentido de la obediencia son percepciones de slido arraigo. El 44.3% de la poblacin encuestada manifiesta la creencia de que el pueblo debe obedecer siempre las leyes; en contraste, el 28.6% cree que el pueblo puede cambiar las leyes si no le parecen, y el 24.4% cree que el pueblo puede desobedecer las leyes si le parecen injustas (vase tabla 66). La conviccin prescriptiva se reitera an en un contexto de injusticia, a la pregunta: Por lo que usted piensa: si un hombre mata a alguien y las autoridades no hacen nada, los miembros de la comunidad deben o no deben tomar en sus manos el castigo? La opcin no deben se impone con un 55.8% a las opciones s deben o s, en parte, que en conjunto suman el 43.1% (vase tabla 67). El contraste entre la alta valoracin que se muestra hacia la regla de la legalidad y la tendencia hacia comportamientos que se ubiquen fuera de la legalidad establecida se observa de manera clara en el ndice en el que se articulan las preguntas diseadas en torno al tema.
II. REGLAS DE LA DEMOCRACIA GRFIC A 1 EN CONTRA DE LA LEGALIDAD
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S tomar en sus manos el castigo
Desobedecer leyes injustas
Comportarse como le parezca

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
GRFIC A 2 EN FAVOR DE LA LEGALIDAD
No tomar en sus manos el castigo
Obedecer siempre las leyes
Normas que rijan el comportamiento

0 10 20 30 40 50 60 70 80
h) Regla de la responsabilidad. El hombre que aspira a una vida cvica no puede prescindir del mundo que lo rodea, pero debe saber organizarlo de modo que la bsqueda de sus beneficios favorezca el desarrollo de la comunidad y que el crecimiento de la comunidad sea el suyo propio. El funcionamiento de la democracia se basa en el derecho a manifestar y a defender los intereses individuales, pero a condicin de que esto se exprese dentro del comn denominador que establecen las normas generales de convivencia de la comunidad, del pueblo, de la nacin. Si no existiese esta posibilidad la sociedad se disgregara. Si por responsabilidad como valor se entiende la obligacin moral de responder ante la comunidad
de pertenencia por actos o actitudes que puedan redundar en su perjuicio, la regla de la responsabilidad refleja una condicin de ambivalencia en la adquisicin de los cdigos que permiten la convivencia democrtica. La intencin de crear una conciencia en los otros sobre cmo incide su actuar en el espacio pblico es una fuerte aspiracin de los mexicanos; lo es tambin el propsito de hacer coincidir su comportamiento con las expectativas dictadas por la norma. No obstante, la realidad indica una tendencia permanente al deslinde de las responsabilidades pblicas y a la intencin de endosar las responsabilidades propias a los otros. Esta ambivalencia se refleja en el contraste de la percepcin misma de la responsabilidad como algo
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que puede ser contemplado slo a travs de la ptica de la participacin ciudadana, y no como un calificativo que se puede aplicar a aquellos que asumen los cargos pblicos. Ante la pregunta: Por lo que usted piensa: la corrupcin es responsabilidad de los polticos o de los polticos y de los ciudadanos?, el 66.3% se inclina a la segunda opcin (vase tabla 48) y al mismo tiempo el 66.1% piensa que los partidos no se han hecho responsables de las demandas de sus votantes (vase tabla 47).
Al agregar los porcentajes de respuesta que reflejan una actitud en favor de estas reglas y oponerlos a aquellos que reflejan una actitud en contra, el resultado es el que se presenta en las grficas 3 y 4. Ello refleja una de las caractersticas que pueden resultar peculiares en la cultura poltica de los mexicanos, ya que pese a que la conjuncin de actores, intereses e instituciones ha derivado en una escasa experiencia en el ejercicio de las reglas de la democracia, la valoracin que se tiene de stas, en su conjunto, es muy alta.
GRFIC A 3 EN FAVOR DE LAS REGLAS DE LA DEMOCRACIA
Opinan todos en la Cmara Que gobiernen todos los partidos Competencia buena Decisiones entre todos los partidos Normas que rijan el comportamiento
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
GRFIC A 4 EN CONTRA DE LAS REGLAS DE LA DEMOCRACIA
No opinan todos en la Cmara Que gobierne el mismo partido Competencia no buena Decisiones rpidas sin partidos Comportarse como le parezca
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
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III. Valores bsicos de la democracia: la tica de lo pblico
nglehart postula la convergencia gradual de todas las sociedades industriales desarrolladas hacia tres elementos centrales: instituciones polticas democrticas, una libre economa de mercado y la existencia de normas religiosas, sociales y sexuales ms liberales.10 Otros autores perciben los procesos de modernizacin en las sociedades industriales como procesos que contribuyen a la aceptacin de los valores democrticos y a la consolidacin del orden democrtico.11 No obstante, algunos estudiosos,12 particularmente en las sociedades postcomunistas del este de Europa, desarrollan una visin ms escptica. Contemplan el funcionamiento y consolidacin de un orden democrtico como slo una de las varias formas posibles de desarrollarse en los procesos de transicin, y no necesariamente como la ms probable. As, Eckiert, por ejemplo, contempla la formacin de nuevos regmenes polticos no democrticos.13 Se refiere a ellos como nuevos porque excluye un retorno a los recientemente abandonados regmenes de Estados socialistas. Respecto a los regmenes no democrticos, piensa bsicamente en tipos autoritarios. La segunda variante es una suerte de anarquizacin de la sociedad, que tambin podra darse dentro del marco de las instituciones democrticas y de la economa de mercado. Estas instituciones tendran un escaso efecto vinculante en las acciones de los miembros de esas sociedades. El autor cree que la razn princi-
10 Ronald Inglehart y Paul Abramson, Economic Security and Value Change, en American Political Science Review, nm. 88, 1994, pp. 336-354.
Vase, por ejemplo, G. Almond y S. Verba, The Civic Culture Revisited: an Analitic Study, Boston, Little Brown and Co., 1980.
11 12 Vase Grzegorz Eckiert, Peculiarities of Postcommunist Politics: the Case of Poland, en Studies in Comparative Communism, 25, 1992, pp. 341-61, citado en Samuel Barnes y J. Simon, eds., The Postcommunist Citizen, op. cit. 13
Grzegorz Eckiert, op. cit., p. 288.
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pal detrs del escepticismo es la enorme presin ejercida por problemas concomitantes a los procesos de transicin causados, principalmente, por la necesidad simultnea de construir una economa de mercado y democratizar la poltica, y las crisis econmicas y sociales que deben ser manejadas al mismo tiempo. La teora de la modernizacin permite la posibilidad de una modernizacin parcial, esto es que, por ejemplo, el sistema econmico se modernice hacia una economa de mercado, pero que la modernizacin hacia la democracia liberal y hacia valores liberales no suceda. El modelo occidental de modernizacin acabada, en las tres dimensiones sealadas por Inglehart, no es el nico posible ni el nico existente. Diferentes visiones de los valores y normas liberales constituyen una de las fuentes del choque de las civilizaciones sealado por Huntington,14 como una de las brechas que la sociedad mundial enfrentar en un futuro prximo. Este apartado se enfocar en el anlisis de la importancia de los factores culturales en el proceso de la transicin. El objeto de la investigacin es el estudio de las condiciones culturales de la transicin a la democracia liberal. Por condiciones culturales se entender en este trabajo no el marco cultural total, sino slo el de la cultura poltica. Con respecto a la cultura poltica es importante sealar dos aspectos bsicos: por una parte, el aspecto ms general de la utilidad analtica y exploratoria del concepto y, por la otra, los rasgos ms especficos de la importancia del concepto para usos explicativos dentro del marco de los procesos de transicin. Autores como Przeworsky15 sealan la importancia, ms bien escasa, de la cultura poltica para los procesos de transicin, mientras que otros autores como Cerroni,16
14 Vase Samuel Huntington, The Clash of Civilizations, en Foreign Affairs, nm. 72, 1993, pp. 22-49.
la contemplan como un factor relevante en el proceso de transicin. Los procesos de cambio estn en relacin con la cultura poltica, y si bien la teora cultural no provee una explicacin completa del cambio poltico, la cultura influye en el proceso poderosamente. Entre las razones para la controversia alrededor de la cultura poltica como un factor explicativo en los procesos de transicin est, adems de los aspectos ms generales mencionados anteriormente, su vaguedad conceptual. Hay poco consenso acerca de una lista determinada de atributos culturales especficos que conducen a un desarrollo democrtico. Dahl, por ejemplo, enumera diversos factores que promueven el desarrollo democrtico o las poliarquas.17 No obstante, no se trata de hacer una lista de factores plausibles, aunque ello restringe el campo de variables posibles. Con el afn de hacer que el concepto de cultura poltica tenga un alcance analtico y explicativo, deben especificarse, seleccionarse y desarrollarse los factores relevantes. El propio Almond indica una direccin en la cual el concepto general de cultura poltica puede ser convertido y trabajado con propsitos analticos concretos. Seala que La cultura poltica no es una teora; se refiere a un juego de variables que podran ser usadas para la construccin de teoras.18 Almond y Powell distinguen la cultura poltica en el sistema de cultura, la cultura de los procesos y la cultura (policy) de las polticas pblicas.19 En la cuestin de la persistencia, el sistema de cultura es el factor especialmente relevante, y la categora ms importante del sistema de cultura es la legitimidad del sistema. Al elaborar un modelo de legitimacin de la democracia y un concepto de cultura poltica, se apoyan
Vase Robert Dahl, Polyarchy: Participation and Oppositions, New Haven, Yale University Press, 1971, y Democracy and its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989.
17 18
Vase Adam Przeworsky, Some Problems in the Study of Transition to Democracy, en G. ODonnell, P. Schmitter y L. Whitehead, Transition from Authoritarian Rule. Comparative Perspectives , Baltimore, The John Hopkins University Press, 1986. Vase U. Cerroni, Reglas y valores de la democracia, Mxico, CONACULTAAlianza, Coleccin Los Noventa, 1992.
16
15
Vase G. Almond, y S. Verba, The Civic Culture Revisited: an Analitic Study, op. cit., p. 26.
Vase G. Almond y G. B. Powell, Comparative Politics, Boston, Little Brown and Co., 1978.
19
III. VALORES BSICOS DE LA DEMOCRACIA
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LA TICA DE LO PBLICO
en la teora parsoniana.20 Parsons postula sus categoras dentro del contexto de una teora comprensiva de la sociedad. A pesar de la naturaleza abstracta de la teora de Parsons es posible establecer un vnculo con la investigacin emprica. Parsons no usa el trmino cultura poltica, aunque analiza la relacin entre estructura y cultura en los sistemas sociales, y partiendo de que el sistema poltico es un susbsistema primario del sistema social, lo especifica a travs del concepto de legitimacin. En el caso de la democracia liberal, la legitimacin es definida como la justificacin de la estructura por los valores de la democracia liberal. La legitimacin no es un estado sino un proceso, uno que es desempeado por los actores. Debe haber actores a travs de los cuales ocurre la legitimacin. Cuando una democracia est consolidada es tambin estable o persistente. El concepto de persistencia fue propuesto por Easton21 con el propsito de evitar la connotacin de continuidad esttica asociada con el trmino estabilidad. La persistencia es perfectamente compatible con el cambio, si ste no afecta los elementos constitutivos en un sistema social. En muchos casos la persistencia es posible slo a travs de un cambio limitado, implicando ajustes a las condiciones de un entorno cambiante del sistema. Almond y Verba localizan las funciones de la cultura poltica en la persistencia del sistema poltico y sealan que ste es persistente cuando la cultura y la estructura del sistema son congruentes. La estructura del sistema democrtico consiste en ciertos patrones de roles y reglas. Parsons describe a las instituciones como un juego de roles que son estratgicamente importantes para el sistema social, y seala que estos patrones institucionales constituyen el esqueleto del sistema social. Los patrones institucionales que definen a la democracia liberal son
20 Talcott Parsons, Towards a General Theory of Action, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1951, y vase tambin del mismo autor: Politics and Social Structure, Nueva York, The Free Press, 1969. 21 Vase David Easton, A Framerwork for Political Analysis, Nueva York, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1965.
las instituciones de representacin y de competencia de partidos. Pero ms all de esas normas y reglas formalizadas, la democracia opera de acuerdo a reglas y normas informales mantenidas por los actores. Entre otras cosas, estas reglas informales pueden afectar la distincin entre la demanda de democracia basada constitucionalmente y la realidad. Easton ha desarrollado un concepto parecido al de estructura poltica de Parsons y se refiere a ella como el rgimen.22 Para Easton el rgimen est compuesto por patrones de roles, pero en contraste con el de Parsons, tambin est compuesto por valores. La legitimacin justifica una estructura dada. Tal justificacin provee razones para los derechos y deberes, as como para las obligaciones y prohibiciones definidos en las normas de los roles (Parsons); estas razones y su justificacin se relacionan con los valores del sistema social. Para Parsons los valores son los elementos constitutivos de la cultura (reduciendo con ello toda la cultura a los valores), y en esta medida la legitimacin tiene una base cultural. Los valores que forman las bases para legitimar la estructura de un sistema social son las concepciones del tipo deseable que debera asumir ese sistema social. Las personas no son, al menos en el corto plazo, infinitamente maleables ni se adaptan rpido a los cambios en las condiciones actuales. Cules son los valores en los que pretende asentarse la democracia en Mxico?, en qu medida dichos valores, ms que ser proclamados, son asumidos por la poblacin?
Libertad
Cerroni seala que entre los valores esenciales de la democracia estn la libertad y la igualdad. La libertad entendida como un conjunto de libertades: de expresin, de asociacin, de reunin, de movimiento, de prensa, de trabajo, es, en suma, libertad de vivir como seres civiles y de progresar. En este sistema de libertad hay dos me-
22
Vase David Easton, The Analysis of Political Structure, Nueva York, Routledge, 1990.
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canismos centrales: la escuela y la prensa, esto es, la formacin y la informacin de los seres humanos libres. Con el propsito de conocer el apego y la valoracin de la libertad de expresin se plante la siguiente pregunta: Por lo que usted piensa, los maestros en las escuelas primarias deben o no deben opinar en la clase acerca de la poltica? El tema es objeto de controversia para la sociedad, de tal manera que la opinin se mostr dividida. Para el 48.4% de los entrevistados los maestros s deben opinar en clase acerca de poltica, mientras que el 43.5% opin que no deben hacerlo. Consider en forma espontnea que deben hacerlo en parte, el 6.1% de los entrevistados (vase tabla 10). Como se observa, la opinin de los entrevistados est divida en este punto, con una diferencia mnima en favor de que los maestros opinen de poltica en la clase. Los temas relativos a la educacin y la escuela son importantes en la sociedad mexicana, por ello, con frecuencia, estn sujetos a debate. Igualmente lo es la funcin de los maestros, quienes obtienen una de las calificaciones ms altas en la escala de confianza. La mayora de las personas que afirman que los maestros s deben opinar sobre poltica en la escuela son principalmente los jvenes de 18 a 30 aos (51.3%) y las mujeres (50%). Los que piensan que no deben hacerlo son las personas mayores de 41 aos (48.3%) y los hombres (44%). Las lites escolarizadas, como los profesionistas, piensan que s deben (73.6%). Igualmente, a medida que se incrementa la escolaridad, crece la aprobacin a que los maestros hablen de poltica en las escuelas: mientras que las personas con primaria se muestran bsicamente en contra (50%), quienes tienen una carrera tcnica (65%), o universidad incompleta y ms se manifiestan en favor (58.6%).
Igualdad
La mayora de los autores distingue dos tipos de igualdad: la formal y la social. La igualdad formal significa la igualdad de todos ante la ley y la existencia de leyes iguales para todos. La igualdad social o real es, segn Cerroni, ...aquella que con frecuencia sentirn que
se opone a la igualdad formal. Pero desconfen: la igualdad social o real no se contrapone a la libertad formal, ni debe ser, por el contrario, un desarrollo. Una libertad social o real obtenida al precio de las libertades formales sera tambin la tumba de vuestras libertades.23 La obtencin de una vida democrtica plena slo podr lograrse en la medida en que los diversos sectores y actores sociales puedan participar polticamente en condiciones de igualdad. Hasta hace poco tiempo, entre mujeres y hombres no exista una igualdad poltica. Es apenas en 1954 que se concede en Mxico el voto a la mujer. Tradicionalmente, la participacin de las mujeres en la poltica ha sido menor que la del hombre, y slo en los aos recientes las hemos visto ocupar puestos de eleccin, y con una participacin poltica mayor y de ms responsabilidad. No obstante, los obstculos a la participacin plena de la mujer en la poltica no slo han sido de carcter poltico, sino principalmente de ndole cultural. Los valores de la poblacin acerca de la participacin de las mujeres en poltica parecen haber cambiado en un sentido positivo, por lo menos en el discurso de los entrevistados. Con el propsito de conocer cmo se valora la participacin de las mujeres en la poltica en un plano de igualdad con los hombres, se pregunt: Quin cree usted que est ms capacitado para ser presidente de Mxico? Opin que una mujer solamente el 14.2%, seal que un hombre el 46%, mientras que el 37.3% afirm que ambos. Dijo que ninguno el 0.9% y no supo el 0.9% (vase tabla 61). Ms mujeres (18.6%, contra slo el 9.4% de los hombres) piensan que una mujer est ms capacitada para ser presidenta del pas, mientras que ms hombres (48.9%) piensan que un hombre est ms capacitado. Los jvenes opinan en su mayora (41.3%) que ambos estn capacitados. A medida que aumenta la escolaridad, ms personas (55.4%) piensan que ambos estn igualmente capacitados.
23
Umberto Cerroni, Reglas y valores..., op. cit., p. 194.
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Los sectores que manifiestan una mayor disposicin a la incorporacin de la mujer en tareas de poltica en condiciones de igualdad con el hombre, son bsicamente los ms escolarizados, los jvenes y las mujeres. Las respuestas reflejan la existencia de un cambio cultural en la sociedad, tendente a valorar de manera ms positiva la participacin de la mujer en un mbito que todava hace medio siglo les estaba vedado.
Justicia
La reconocida legitimidad de todos los intereses, obtenida con el sufragio universal, proporciona las bases para la construccin de un rgimen poltico fundado sobre el consenso estable por el que una democracia de amplia base llega a ser capaz de producir no slo derechos, sino deberes cvicos o valores.24 Sin el sistema de los derechos y de los deberes jurdicos, sin el sistema de las instituciones polticas y sin el sistema de las relaciones econmicas, la dignidad de la persona aparece vaca, frgil, aleatoria, insegura y, sobre todo, estrecha. En Mxico, a la democracia se asocian principalmente, y en ese orden, los valores de libertad, derechos, justicia, elecciones, oportunidades y deberes.25 Las palabras derechos y justicia aparecen inmediatamente despus de la palabra libertad. Ello refleja una demanda por la justicia y por un Estado de derecho. La imparticin de justicia est considerada como el segundo problema ms grave en el pas despus de la situacin econmica; pero tambin se considera como una de las tareas principales del gobierno. As, a la pregunta: De las siguientes actividades, cul debe ser la funcin principal del gobierno?, la mayora de los entrevistados respondi impartir justicia (29.9%), en primer lugar; en segundo lugar (24.8%), los encuestados opinaron que debe resolver los problemas sociales; propiciar el desarrollo de la economa aparece en un ter-
24 25
Ibd., p. 49.
Vase Encuesta nacional sobre la reforma electoral y su contexto sociocultural, op. cit., p. 54.
cer puesto con el 19.7%, seguido por vigilar la seguridad de las personas (17.3%), mencion otra respuesta el 7.1%, contest que ninguna el 0.3%, no supo el 0.8% y no contest el 0.1% (vase tabla 57). En esta pregunta la variable que mejor permite explicar las diversas posiciones de los entrevistados es la ocupacin: los desempleados se manifiestan ms por las funciones de impartir justicia (43.8%), y enseguida por propiciar el desarrollo de la economa (22.5%), resolver los problemas sociales (12.8%), y vigilar la seguridad de las personas aparece en cuarto sitio con el 9.5%; mientras que los directivos de la iniciativa privada se pronunciaron por impartir justicia (36%) y propiciar el desarrollo de la economa (33.9%). Los funcionarios de gobierno se inclinaron por impartir justicia (34.5%), propiciar el desarrollo de la economa (45.2%) y resolver los problemas sociales (14.8%); los profesionistas se pronunciaron en mayor medida por resolver los problemas sociales (35.6%), impartir justicia (28.9%) y propiciar el desarrollo de la economa (22.2%). En la medida en que los entrevistados tienen menos ingresos, se pronuncian ms por la opcin impartir justicia; en cambio, al crecer los ingresos, se escoge la opcin propiciar el desarrollo de la economa. De acuerdo con la escolaridad, a mayores niveles la gente se pronuncia por resolver los problemas sociales. Lo anterior confirma la tendencia, sealada por algunos autores, de que se administre expeditamente la justicia slo para las clases medias o acomodadas. Con el propsito de indagar cul es el sentido principal que la poblacin otorga a la justicia y saber si la percibe como justicia social, como imparcialidad o como castigo, se efectu la siguiente pregunta: Para usted, cul de estas frases describe mejor a la justicia?: que las leyes sean claras y parejas para todos, o que se castigue a los delincuentes. La mayora de los entrevistados (53.4%) seal que las leyes sean claras y parejas para todos, mientras que el 44% se pronunci por que se castigue a los delincuentes. El 1.5% ofreci otra respuesta y respondi que ninguna el 0.5% (vase tabla 64).
40
Ms mujeres (50.1%) que hombres (37.5%) opinan que se castigue a los delincuentes, mientras que las generaciones ms jvenes piensan que las leyes deben ser claras y parejas para todos (54%). A medida que aumenta la escolaridad (el 75.5% de quienes tienen universidad incompleta y ms) piensan que las leyes deben ser claras y parejas para todos. Es la poblacin que tiene mayores niveles de percepcin del riesgo, como las mujeres, los mayores de edad y aquellos con menor escolaridad, la que concibe a la ley como castigo. Las percepciones y valoraciones de la ley y la justicia son altamente positivas para la mayora de la poblacin,26 no obstante que las valoraciones sobre la imparticin de la justicia son muy negativas. Ello se demuestra en las respuestas a la pregunta: Usted cree que el pueblo?: debe obedecer siempre las leyes, puede cambiar las leyes si no le parecen o puede desobedecer las leyes si le parecen injustas. El 44.3% de los entrevistados respondi que el pueblo debe obedecer siempre las leyes; el 28.6% opin que puede cambiar las leyes si no le parecen, mientras que el 24.4% afirm que el pueblo puede desobedecer las leyes si le parecen injustas. El 1.8% de los entrevistados ofreci otra respuesta, el 0.6% dijo no saber y no contest el 0.3% (vase tabla 66). Son, principalmente, las personas de 41 aos y ms (50.8%) quienes consideran que las leyes deben obedecerse siempre, mientras que para los jvenes de 18 a 30 aos este porcentaje representa el 41.7%, las personas de 31 a 40 aos consideran en menor medida que los dems que el pueblo debe obedecer siempre la ley (39.7%). En cambio, son los jvenes de 18 a 30 aos quienes consideran en mayor medida (30.6%) que el pueblo puede cambiar las leyes si no le parecen y tambin quienes piensan que el pueblo puede desobedecer las leyes si le parecen injustas (26.7%). A medida que aumenta el nivel de escolaridad, aumenta la tendencia a considerar que se pueden cam-
biar las leyes (31.1% entre quienes tienen universidad incompleta y ms). Las personas con menores recursos econmicos y niveles bajos de escolaridad tienden ms a pensar que las leyes deben obedecerse y menos a considerar que las leyes pueden cambiarse. As, prevalece la tendencia a rechazar que la poblacin haga justicia por su propia mano, si bien es importante anotar que han crecido los porcentajes de quienes piensan que s debe hacerse. Ello puede explicarse como una reaccin ante el crecimiento de los niveles de delincuencia en el pas en los ltimos aos. Todo esto se refleja en las respuestas a la pregunta: Por lo que usted piensa: si un hombre mata a alguien y las autoridades no hacen nada, los miembros de la comunidad deben tomar o no en sus manos el castigo? Seal que s deben el 40.1% de los entrevistados, mientras que el 55.8% se opuso a esa posibilidad. Seal, de forma espontnea, que s, en parte el 3%, ofreci otra respuesta el 0.4%, mientras que no supo el 0.3% (vase tabla 67). Son los jvenes de 18 a 30 aos quienes se mostraron ms en favor de hacer justicia por su propia mano (42.1%), as como las personas de 31 a 40 aos (40.2%). Igualmente, a medida que aumenta la escolaridad disminuye la tendencia a la aprobacin de que se haga justicia por su propia mano, pasando de 56.8% entre quienes no poseen ninguna escolaridad, al 25.9% entre quienes tienen universidad incompleta y ms.
Tolerancia
La ciudadana democrtica se define como la capacidad para la autorregulacin y la aceptacin de las normas, valores y procedimientos democrticos. Norman Nie acua el trmino ilustracin democrtica para significar las creencias y cogniciones de los ciudadanos que expresan la comprensin y el compromiso a los principios democrticos.27 La tolerancia es tal vez el componente ms importante de la ilustracin demo-
26
Vase la disponibilidad lxica para los trminos ley y justicia en Ulises Beltrn, et al., Los mexicanos de los noventa, op. cit.
Citado en Norman H. Nie y otros, Education and Democratic Citizenship in America, Chicago, The University of Chicago Press, 1996, p. 120.
27
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crtica, porque significa la adhesin a una norma bsica de la vida democrtica que permite la libre expresin de las ideas y el reconocimiento de las diferencias. La tolerancia poltica es la creencia en que todos los ciudadanos tienen el derecho a expresar sus puntos de vista, independientemente de su contenido. Las actitudes de tolerancia han sido estudiadas ampliamente, y aunque las definiciones an son debatidas, una definicin de tolerancia poltica es la voluntad para permitir la expresin de las ideas o intereses a los que uno se opone.28 Como tal, la tolerancia indica un compromiso fundamental a las reglas del juego democrtico y, en este sentido, es una de las caractersticas de la ciudadana democrtica, en donde un alto grado de tolerancia significa el reconocimiento de la importancia de permitir a la comunidad poltica el derecho de expresar sus puntos de vista y la aceptacin de las diferencias. Los ciudadanos que se han comprometido con la tolerancia apoyan una sociedad libre y abierta. En la ausencia de esta libertad el sistema se debilita, ya que la intolerancia a la expresin de los intereses polticos por un grupo de ciudadanos significa que los intereses de cualquier ciudadano pueden ser considerados inapropiados y, por ello, silenciados. La intolerancia eleva la posibilidad de que los ciudadanos puedan perder sus derechos a la expresin poltica y al compromiso poltico, y tambin a la igualdad y a la justicia. En buena medida, la tolerancia es la base de una ciudadana democrtica. Pero la tolerancia requiere, ms que el simple reconocimiento de las diferencias, actuar con compromiso. El compromiso con la libertad de expresin y el principio de discusin democrtica traen consigo el reconocimiento del valor de la deliberacin, que va ms all de los clculos de la racionalidad individual. La libertad de expresin es uno de los elementos fundamentales, de lo que Robert Dahl llama el credo democrtico; as, la adhesin al
28
derecho y a los valores sociales de la libre expresin de las ideas polticas ha sido considerada como una condicin necesaria, mas no suficiente, para la deliberacin democrtica. La tolerancia ha sido frecuentemente identificada como uno de los prerrequisitos ms importantes para la salud, viabilidad y sobrevivencia de la democracia. La educacin es el factor ms importante asociado al desarrollo de la tolerancia. A medida que aumentan los niveles de escolaridad, aumenta la disposicin a la tolerancia. No obstante, los cambios sociales afectan de manera significativa, ya sea en forma positiva o negativa, a los niveles de tolerancia en una sociedad. Con el propsito de conocer los niveles de tolerancia existentes en la sociedad mexicana, se dise una pregunta para captar la tolerancia a las diferencias no slo polticas, sino tambin sociales. As, se plante a los entrevistados lo siguiente: Estara dispuesto o no a permitir que en su casa vivieran personas: de otra raza, de otra religin, homosexuales, con ideas polticas distintas a las suyas o enfermos de SIDA? Las respuestas a esta pregunta se distribuyen de la siguiente manera: las personas son ms tolerantes hacia las diferencias raciales y a las diferencias en las ideas polticas, que hacia las distinciones religiosas en donde la opinin aparece dividida, de preferencia sexual o hacia los enfermos de SIDA (vase cuadro 5).
CU ADRO 5
ESTARA DISPUESTO O NO A PERMITIR QUE EN SU CASA VIVIERAN PERSONAS: DE OTRA RAZA, DE OTRA RELIGIN, HOMOSEXUALES, CON IDEAS POLTICAS DISTINTAS A LAS SUYAS O ENFERMOS DE SIDA? S %
ARTE S , EN PARTE ( ESPONTNEA) %
NO % 39.8 48.1 66.5
NS % 0.9 0.5 1.2
NC % 0.0 0.1 0.1
De otra raza De otra religin Homosexuales Homose xuales Personas con ideas polticas distintas a las suyas SIDA Enfermos de SIDA
55.9 48.9 28.9
3.4 2.4 3.3
50.8 35.3
3.7 5.6
44.5 57.5
1.0 1.5
0.1 0.1
Ibd., p. 29.
42
Son ms tolerantes hacia las diferencias raciales las personas de 18 a 30 aos (66.2%), mientras que entre los mayores de 41 aos ese porcentaje disminuye al 42.7%. Las mujeres (56.3%) muestran ser ms tolerantes que los hombres. La escolaridad aqu es una medida muy importante, ya que entre las personas sin estudios la tolerancia hacia otra raza es de tan slo 21.3%, y aumenta paulatinamente hasta alcanzar el 77.9% entre quienes cuentan con universidad incompleta y ms (vase tabla 63.1). Con respecto a las diferencias religiosas, son tambin los ms jvenes (57.3%) quienes expresan una mayor tolerancia; en cambio, el sector que muestra un menor grado de tolerancia es el de personas de 41 aos y ms (37.5%). En este caso, las mujeres (49.5%) son menos tolerantes que los hombres. Igualmente, la escolaridad es un factor determinante: entre las personas sin ninguna escolaridad slo el 16.4% aceptara que viviera en su casa una persona de otra religin; mientras que entre aquellos que cuentan con universidad incompleta y ms se mostr dispuesto el 70% (vase tabla 63.2). En el caso de la aceptacin hacia los homosexuales los niveles disminuyen considerablemente. Sin embargo, la educacin contina siendo un factor tan importante como en los otros casos: va del 10.2% en los sin ninguna escolaridad, hasta el 44% con universidad incompleta y ms. Aqu la edad es un factor determinante: los niveles de aceptacin hacia los homosexuales alcanza el 38.8% entre los jvenes, contra el 16.9% entre los mayores de 41 aos. Las mujeres se muestran ms tolerantes (31.1%) que los hombres (26.6%) (vase tabla 63.3). La aceptacin de las diferencias con respecto a las ideas polticas est en estrecha relacin con la escolaridad y la edad; as, el 61.5% de los jvenes convivira con una persona con ideas polticas distintas, mientras que entre los mayores de 41 aos slo lo hara el 36%. Los hombres y las mujeres muestran porcentajes similares de tolerancia a las diferencias polticas: 51.2% para los hombres y 50.4% para las mujeres.
Como en los casos anteriores, la escolaridad es un factor importante, ya que mientras el 77% del sector sin ninguna escolaridad afirm que no vivira con alguien con ideas polticas distintas, entre quienes tienen la universidad incompleta y ms slo el 18.6% afirm que no lo hara (vase tabla 63.4). Al igual que en el caso de los homosexuales, los niveles de tolerancia hacia los enfermos de SIDA disminuyen acentuadamente. En parte, por prejuicios y tambin por desconocimiento de la enfermedad. As, los jvenes seran ms tolerantes con ellos (45.1%) que las personas de 41 aos y ms (24%). La escolaridad es tambin un factor determinante: las personas sin ninguna escolaridad (89.5%) sealaron que no viviran con un enfermo de SIDA, mientras que entre aquellos que cuentan con universidad incompleta y ms slo el 34.2% dijo que no lo hara (vase tabla 63.5).
L os derechos de los pueblos indgenas

La cambiante composicin tnica que los territorios indgenas han tenido a lo largo de los ltimos siglos se ha modificado en las dcadas ms recientes por un acelerado e importante fenmeno de movilizacin social, cuya trascendencia an no es posible valorar del todo. El actual xodo migratorio indgena dirigido hacia el exterior de sus fronteras regionales se ha convertido no slo en la va para acceder a una fuente potencial de recursos o para mejorar sus condiciones de vida, sino en el motor que genera los cambios ms dramticos e importantes en la distribucin contempornea de la poblacin indgena. El mapa de la distribucin tnica nacional incluye hoy, adems de los asentamientos indgenas tradicionales, una gran cantidad de ciudades importantes del pas y ciertas reas no consideradas anteriormente como indgenas: zonas de fronteras internacionales y ciudades perifricas. Los desplazamientos de la poblacin indgena forman parte de un fenmeno econmico, sociodemogrfico y poltico ms amplio. En este sentido, la migracin de indgenas es hoy uno de los fenmenos nacionales ms importantes y determinantes de la vida social y cultural del pas.
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Despus del levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) el 1 de enero de 1994, los derechos de los pueblos indgenas y de los diversos grupos tnicos en el pas han sido materia de una importante discusin pblica: se introdujeron cambios al artculo 4 constitucional y se aprobaron legislaciones para normar los derechos indgenas en los estados de Oaxaca y Quintana Roo. No obstante, los pueblos indgenas todava no gozan a plenitud de sus derechos. Para conocer los niveles de respeto a las culturas de los pueblos indgenas se plante la siguiente pregunta: En su opinin, las costumbres de los indgenas: deben respetarse aunque algunas estn en contra de la democracia, o slo deben respetarse las que no estn en contra de la democracia? La gran mayora de los entrevistados (81.6%) seal que deben respetarse, aunque algunas estn en contra de la democracia, mientras que el 14.6% afirm que slo deben respetarse las que no estn en contra de la democracia. El 1.5% brind otra respuesta, el 0.1% seal que ninguna y no supo el 2% de los entrevistados (vase tabla 62). La pregunta se distribuye de manera uniforme a travs de las distinciones de edad, sexo y escolaridad. Ello demuestra el alto nivel de conciencia que existe, por lo menos en el discurso, acerca del respeto a los derechos de los pueblos indgenas. En ese sentido, es importante sealar que, si bien dichos valores aparecen como proclamados o reconocidos en el discurso, ello no necesariamente significa que estn internalizados en la poblacin. Este hecho no debe llevarnos a desecharlos, ya que su mera enunciacin constituye una marca de las normas ideales en el comportamiento. Esto es, si bien las personas pueden no llevar dichos valores a la prctica, y slo los enuncian discursivamente, reconocen, no obstante, que son los correctos.
Responsabilidad
El funcionamiento de la democracia se basa en el derecho de reivindicar todo inters particular, pero a con-
dicin de que sea un comn denominador sobre el que se pueda construir el derecho general de la comunidad, del pueblo y de la nacin. Si no existiese esa posibilidad, la sociedad se disgregara y no se podra hacer valer las ideas ni conquistar el consenso de los dems. Cerroni seala acertadamente que el crecimiento de la cultura es esencial para que funcione la sptima regla de la democracia: la responsabilidad. As, el hombre no puede prescindir del mundo que lo rodea, pero debe saber organizarlo de modo que su crecimiento sea el de la comunidad, y que el crecimiento de la comunidad sea el suyo propio.29 La responsabilidad es entonces uno de los atributos indispensables del ciudadano. Para conocer el sentido de responsabilidad de los ciudadanos en poltica, se incluy la siguiente pregunta: Por lo que usted piensa, la corrupcin es responsabilidad de los polticos o es responsabilidad de los polticos y de los ciudadanos? Para la mayora de los entrevistados (66.3%) la responsabilidad de la corrupcin es compartida entre los polticos y los ciudadanos por igual. No obstante, para casi un tercio de los entrevistados (31.4%) es solamente responsabilidad de los polticos, opin que de ninguno de los dos el 0.5%, el 1.1% brind otra respuesta y no sabe el 0.7% (vase tabla 48). Son particularmente los jvenes (67.8%) y las mujeres (68.2%) los sectores que piensan que la corrupcin es una responsabilidad compartida por los polticos y los ciudadanos. Las personas que no cuentan con ninguna escolaridad piensan que es una responsabilidad de polticos y ciudadanos (58.6%), mientras que este porcentaje alcanza el 81.3% entre quienes cuentan con universidad incompleta y ms. Una de las obligaciones en una democracia es el rendimiento de cuentas del gobierno a los ciudadanos. Es tambin una obligacin del ciudadano vigilar la buena marcha de los asuntos del gobierno. Cada vez ms crece la disposicin a una participacin ms
29
Umberto Cerroni, op. cit., p. 195.
44
activa de los ciudadanos en los asuntos relativos a la buena marcha del gobierno. A la pregunta: En su opinin, quin debe vigilar que los polticos cumplan con sus obligaciones?: la Cmara de Diputados, un organismo independiente de los partidos y del gobierno, los partidos de oposicin o los ciudadanos. En opinin de la mayora de los entrevistados (46%) deben ser los ciudadanos quienes vigilen que los polticos cumplan con sus obligaciones. El 23.3% piensa que esa responsabilidad debe recaer en la Cmara de Diputados, el 14.7% piensa que debe hacerlo un organismo independiente de los partidos y del gobierno, el 7.6% opina que esa responsabilidad debe recaer en los partidos polticos de oposicin. Afirm que nadie el 1% y se pronunci porque lo hagan todos el 3%. El 0.8% brind otra respuesta, seal que ninguna el 0.2%, y dijo no saber el 3.2% (vase tabla 49). Son principalmente las personas mayores de 41 aos quienes atribuyen esa responsabilidad a la Cmara de Diputados (25.8%). No obstante, son ms las personas jvenes (17.5%) quienes se pronunciaron por la posibilidad de que vigile un organismo independiente. El 48.9% de las mujeres dijo que es una responsabilidad de los ciudadanos. Al crecer el nivel de escolaridad aumenta la posicin en favor (24.3%) de que la vigilancia la ejerza un organismo independiente de los partidos y del gobierno.
Solidaridad
La solidaridad es una relacin recproca, de interdependencia, de asistencia entre los miembros de un mismo grupo. En este sentido, la solidaridad significa no slo preocuparse por los dems, sino tambin por la existencia de un determinado nivel de confianza. En opinin de autores como Paul Barry Clarke, en las democracias el ciudadano se coloca en la tensin entre lo particular de sus intereses y lo universal que demanda la proyeccin a la comunidad, por ello, seala la conveniencia para las democracias de construir unas estructuras y un conjunto de expectativas
culturales que propicien un alto grado de congruencia entre las categoras hombre y ciudadano.30 El sentido de movilizacin social y de solidaridad en la comunidad es elevado entre los entrevistados. As, a la pregunta: En caso de un desastre como una explosin, qu es preferible hacer?: dejar que las autoridades resuelvan el problema, enviar ayuda a travs de alguna institucin o ir a ayudar al lugar del desastre. La mayora de los entrevistados (52.5%) se pronunci por escoger la opcin ir a ayudar al lugar del desastre. Por enviar ayuda a travs de alguna institucin se decidi el 27.9%, mientras que el 15.5% opin que es preferible dejar que las autoridades resuelvan el problema. El 0.8% ofreci otra respuesta, el 2.4% seal que todas las opciones. Solamente el 0.1% afirm que nada, es preferible no meterse en problemas y no sabe el 0.6% (vase tabla 60). Si bien la mayora se pronunci por la accin directa, especialmente los hombres (55.5%) y las personas entre los 30 y los 40 aos (55.4%), es mayor el nmero de jvenes (30.2%) que dijeron que enviaran ayuda a travs de alguna institucin. A medida que aumenta la escolaridad se incrementa la idea de enviar ayuda a travs de una institucin (40.06%) y disminuye la de ejercer una accin directa, o dejar la responsabilidad al gobierno. La idea de enviar ayuda a travs de una institucin implica tambin una cierta dosis de desconfianza en las autoridades. Como se seal anteriormente, la democracia como cultura y como forma de vida involucra el desarrollo y la adhesin a valores y comportamientos democrticos ms all del mbito de la poltica. Con el propsito de conocer el grado de las actitudes democrticas de la poblacin, dentro y fuera del campo de la poltica, se construyeron ndices que nos permiten acercarnos a esbozar en algunos mbitos la existencia
Vase Paul Barry Clarke, Ser ciudadano, Madrid, Ediciones Sequitur, 1999, p. 135.
30
45
de una cultura que se orienta cada vez ms hacia la democracia (vase cuadro 6).31
CU ADRO 6
CU ADRO 7
NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS EN EL MBITO DE LA POLTICA, SEGN SEXO ACTITUDES DEMOCRTICAS
NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA DEL MBITO DE LA POLTICA, SEGN SEXO ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA
DEL MBITO DE LA POLTICA
EN EL MBITO DE LA POLTICA
SEXO Masculino Femenino Total Porcentaje del total
NULO % 53.6 46.4 100.0 0.1
BAJO % 56.2 43.8 100.0 2.8
MEDIO % 45.2 54.8 100.0 47.7
ALTO % 50.8 49.2 100.0 49.3
TOTAL % 48.3 51.7 100.0 100.0
SEXO
NULO %
BAJO % 55.5 44.5 100.0 13.9
MEDIO % 47.5 52.5 100.0 38.9
ALTO % 46.5 53.5 100.0 46.8
TOTAL % 48.3 51.7 100.0 100.0
79.0 Masculino 21.0 Femenino 100.0 Total 0.4 Porcentaje del total
Se observa la tendencia ms marcada en las mujeres que en los hombres a mostrar una mayor inclinacin hacia la democracia fuera del mbito de la poltica. Mientras que el ndice para las mujeres se sita en los niveles medio y alto (52.5% y 53.5%, respectivamente), para los hombres, en cambio, predominan los porcentajes nulo (79%, si bien fueron muy pocos los casos encontrados en este nivel), bajo (55.5%) y medio (47.5%). Lo anterior puede explicarse en funcin de la cultura y la socializacin autoritaria que ha caracterizado a la sociedad mexicana durante un largo tiempo y que an no termina por desaparecer. Las actitudes democrticas encontradas dentro del campo poltico se ubican en los niveles alto y medio. Ello, como consecuencia de un sentimiento de adhesin a los valores democrticos, en tanto que valores proclamados, esto es, como prescripciones normativas, no necesariamente internalizadas. Se encuentran ligeras diferencias entre hombres y mujeres, con porcentajes superiores para los hombres en los niveles alto, nulo y bajo, mientras que las mujeres se ubican en el nivel medio con el 54.8% (vase cuadro 7).
31
Son principalmente los jvenes quienes expresan actitudes ms orientadas hacia la democracia fuera del mbito de lo poltico, dado que se ubican en los niveles alto y medio. Los adultos jvenes presentan niveles medios principalmente, aunque sus actitudes se distribuyen casi por igual en los niveles bajo, medio y alto. Es entre los adultos mayores en donde encontramos mayor proporcin de actitudes nulas y bajas hacia la democracia. Estos resultados tenderan a confirmar la tesis de Inglehart en el sentido de que los jvenes presentan mayores niveles de adhesin a valores libertarios y democrticos. Hoy es imposible hablar de una cultura juvenil, se tendra que hablar de muchas culturas, al igual que tendra que hablarse de distintas generaciones de jvenes. Si la pluralidad comienza a ser un dato para la sociedad mexicana, lo es an mayor para los jvenes (vase cuadro 8).
CU ADRO 8
NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA DEL MBITO DE LA POLTICA, SEGN EDAD ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA
EDAD
NULO % 15.1 8.9 76.0 100.0 0.4
BAJO % 29.2 21.6 34.8 14.3 100.0 13.9
MEDIO % 40.2 23.3 28.2 8.3 100.0 38.9
ALTO % 50.7 22.7 22.8 3.8 100.0 46.8
TOTAL % 43.5 22.7 26.8 7.0 100.0 100.0
Para la construccin de los ndices se utiliz el procedimiento descrito en el captulo de socializacin poltica. El ndice de actitudes democrticas fuera del mbito de la poltica se construy con las preguntas 63, 3, 61, 4, 58 y 10. Para construir el ndice de actitudes democrticas dentro del mbito de la poltica se tomaron en cuenta las preguntas 45, 46, 43, 48, 54, 34, 35 y 36.
Jvenes Adultos jvenes Adultos mayores Tercera edad Total Porcentaje del total
46
Si bien dentro del mbito de la poltica los jvenes tambin tienen altos ndices de actitudes orientadas hacia la democracia, stas disminuyen ligeramente en comparacin con los altos niveles alcanzados fuera del mbito de la poltica. La distribucin de los ndices entre los adultos jvenes, los adultos mayores y las personas de la tercera edad presentan una composicin similar a la del cuadro anterior (vase cuadro 9). De la comparacin entre los dos cuadros, es posible concluir que se perfila una relacin entre los valores enunciados con respecto a la esfera de la vida pblica y los referidos en el mbito de la vida social de los individuos.
CUADRO 9
de tolerancia y actitudes hacia la existencia de ideas polticas y opciones distintas se ubican en un nivel bajo (vase cuadro 11).
CUADRO 10 NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA DEL MBITO DE LA POLTICA, SEGN ESCOLARIDAD
ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA

ESCOLARIDAD
NULO % 3.6 8.1 16.1 72.2 100.0 0.4
BAJO % 12.5 33.2 23.0 7.9 9.7 3.4 9.2 3.4 4.1 100.0 13.9
MEDIO % 4.2 25.7 23.8 7.4 19.0 5.7 6.6 4.0 3.6 100.0 38.9
ALTO % 2.7 11.8 19.1 7.6 21.8 9.6 9.5 7.6 10.3 100.0 46.8
TOTAL % 4.6 20.2 21.5 7.5 19.2 7.2 7.4 5.6 6.8 100.0 100.0
NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS EN EL MBITO DE LA POLTICA, SEGN EDAD ACTITUDES DEMOCRTICAS

EDAD
NULO %
BAJO % 19.1 39.2 36.3 5.5 100.0 2.8
MEDIO % 44.7 21.6 26.8 6.9 100.0 47.7
ALTO % 43.8 22.8 26.2 7.2 100.0 49.3
TOTAL % 43.5 22.7 26.8 7.0 100.0 100.0
14.3 Jvenes 51.4 Adultos jvenes 22.9 Adultos mayores 11.4 Tercera edad 100.0 Total 0.1 Porcentaje del total
Ninguna Primaria incompleta Primaria completa Secundaria o carrera comercial incompleta Secundaria o carrera comercial completa Preparatoria incompleta Preparatoria completa Universidad incompleta Universidad completa Total Porcentaje del total
CUADRO 11 NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS EN EL MBITO DE LA POLTICA, SEGN ESCOLARIDAD
La escolaridad es un factor determinante para el desarrollo de las actitudes democrticas, tanto dentro como fuera del mbito de la poltica. A medida que avanzan los niveles de escolaridad, crecen tambin las actitudes y orientaciones hacia la democracia. As, para quienes poseen niveles bajos de escolaridad, los ndices de actitudes democrticas fuera del mbito de la poltica se ubican en niveles bajos (vase cuadro 10). Si los niveles de desarrollo de las actitudes fuera del campo de la poltica tienden a ser bajos entre quienes tienen menos nivel de escolaridad, en cambio, al interior de la poltica tienden a ser nulos. Se observa, igualmente, que entre quienes poseen niveles ms altos de escolaridad, como es la universidad completa, contrariamente a lo que se esperara, los niveles
ACTITUDES DEMOCRTICAS
ESCOLARIDAD
NULO % 11.4 44.3 44.3 100.0 0.1
BAJO % 12.1 23.2 11.1 6.8 6.0 13.8 5.2 21.8 100.0 2.8
MEDIO % 5.7 20.3 22.1 6.9 20.8 7.1 7.3 5.2 4.6 100.0 47.7
ALTO % 3.2 19.8 21.4 8.2 18.5 6.9 7.7 6.2 8.1 100.0 49.3
TOTAL % 4.6 20.2 21.5 7.5 19.2 7.2 7.4 5.6 6.8 100.0 100.0
Ninguna Primaria incompleta Primaria completa Secundaria o carrera comercial incompleta Secundaria o carrera comercial completa Preparatoria incompleta Preparatoria completa Universidad incompleta Universidad completa Total Porcentaje del total
47
El anlisis regional de las actitudes democrticas fuera del campo de la poltica y dentro de l, muestra cmo los ndices alcanzan un mayor nivel en las regiones que cuentan con una urbanizacin muy alta, en la urbanizacin media-alta norte; mientras que se ubican en niveles bajos en las regiones con urbanizacin muy baja y con urbanizacin baja en el sur del pas. Los rpidos cambios socioeconmicos en la sociedad han inducido cambios en los valores: la educacin, la edad y el nivel de informacin surgen como las variables demogrficas ms asociadas con los cambios. En un nmero importante de las dimensiones valorativas las diferencias de edad reflejan un fuerte patrn intergeneracional de cambios en los valores. Las tasas altas de cambio socioeconmico en la sociedad contempornea han significado que cada nueva generacin se haya socializado en contextos de condiciones sociales nuevas y distintas. Las modificaciones en el contexto social en el que han tenido lugar los procesos de socializacin han creado diferencias substanciales entre los valores sociales de las jvenes generaciones y las de sus padres y abuelos. Al mismo tiempo, la rpida extensin de la educacin primaria y secundaria ha tenido un efecto independiente en los cambios en las preferencias de los valores.
Es importante marcar no slo el cambio de los valores, sino tambin destacar la relevancia poltica de esas diferencias. En este campo, el patrn de cambio de valores ha sido desigual, por lo menos desde la perspectiva parsoniana. Un cierto nmero de dimensiones de valor que pueden clasificarse dentro del continnum tradicional-moderno, muestra un marcado movimiento hacia lo moderno, mientras que otras dimensiones muestran signos dbiles del cambio. Un elemento que complica el anlisis es el hecho de que varias clases de valores distintos pueden estar cambiando al mismo tiempo, y eso hace difcil aislar qu juegos de valores, entre los que cambian, afectan a las actitudes polticas. En conclusin, podemos sealar que no se puede asumir que todos los valores tradicionales atraviesan por un proceso uniforme de cambio hacia la direccin moderna occidental; tampoco se puede pensar que por el hecho de que algunos valores cambian, todas las dimensiones asociadas con ellos tambin estn cambiando. Y, finalmente, y esto es importante destacar, el cambio de valores en una sociedad no siempre contribuye al cambio poltico de la misma. Qu tipo de relacin existe entre el cambio de valores y el cambio poltico en Mxico? Cmo se dan estos cambios en la sociedad mexicana?
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49
IV. IV. Las facetas de la representacin y las definiciones del poder en la democracia: las nociones de legalidad y legitimidad y los mbitos de autoridad
n la democracia el poder se ejerce mediante la delegacin de la potestad ciudadana para actuar en la definicin de la vida pblica, as surge la idea de la representacin. sta se constituye a partir de los arreglos mediante los cuales algunas personas actan en nombre de otras que han autorizado esa accin, de tal manera que los actos de los representantes se encuentran adscritos a la voluntad de los representados y se ejercen a partir de vnculos de comunicacin con stos. Pensada a partir de una definicin inicial de derechos y obligaciones, la representacin en la democracia se encuentra, adems, acotada en tiempo, espacio y funciones. Es a partir de esto que a lo largo de la historia se han registrado las diversas modalidades en las que la divisin de poderes se ha expresado en la definicin de los sistemas polticos, en la dinmica y los alcances de rganos de representacin, en los dispositivos para la delegacin del poder, y en las instituciones y los mecanismos que permiten a los representados supervisar y calificar la accin de los representantes. El vnculo entre la representacin y la constitucin de un gobierno representativo en Mxico debe ser analizado desde una doble perspectiva en la que se contemplen, por un lado, los residuos de aquello que defini por muchos aos la dinmica de representacin en el pas y se contrasten, por el otro, con los cambios que se registran a raz de los intentos de consolidacin de un rgimen democrtico. Las percepciones sobre la representacin estaran, entonces, influidas por la tensin entre dos modelos de orden: aquel que decae despus de largas dcadas de vigencia, en el que la accin de gobernar se conceba como una tarea dirigida y aplicada conforme a una planeacin burocrtico-administrativa diseada al interior del aparato del Estado, y otro que adquiere relevancia a partir de su propuesta para la libre concurrencia de los intereses polticos en un mbito semejante a una arena mercantil, en el que la autoridad se definir a partir de un proceso de competencia.
49
50
La idea de representacin se encuentra filtrada por una toma de postura con respecto al modelo de democracia que se impuls en la dcada de los ochenta, en el que las reglas de la democracia se ejercen fundamentalmente para garantizar la eleccin de los gobernantes. De una democracia en la que el poder se delega a los gobernantes y se ejerce a travs del cumplimiento de los cdigos y prcticas que se observan en las instituciones representativas: el Congreso y el gobierno, en sentido estricto. El cambio poltico en Mxico no implica una modificacin institucional, el pacto bsico para la convivencia pblica contenido en la Constitucin de 1917 contempla la definicin de instituciones de representacin. As, se encuentra que la democracia proviene del uso de las instituciones ya existentes a las que se dota de un sentido y de una dinmica diferentes. Las percepciones sobre la representacin pueden ser medidas a travs de los planos que la constituyen: divisin de poderes, rganos de representacin, delegacin del poder y capacidad de supervisin. 1. Divisin de poderes. La manera en que surge la idea de un poder moderado, como aquel en el que las competencias y las facultades de su ejercicio estn distribuidos en rganos separados con tareas distintas (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). En su trasfondo, la divisin de poderes tiene como objetivo crear equilibrios entre las instituciones de ejecucin, representacin y vigilancia de la ley al impedir que un poder se imponga a los otros. En la democracia el poder est dividido para que no se vuelva arbitrario, excesivo, y no viole los derechos de los individuos. No obstante esta premisa, el hecho de que la responsabilidad del ejercicio de gobierno recaiga predominantemente en el Ejecutivo o en el Legislativo marcar la distincin entre los sistemas polticos presidencialistas y los parlamentarios. La caracterstica fundamental de un sistema presidencial es la combinacin de un presidente de la Repblica electo bajo el principio del sufragio universal y un Congreso organizado en dos cmaras que no
tienen facultades de gobierno. En el modelo clsico (el estadounidense), tres son los elementos que concilian su lgica interna: el pacto federal que permite la soberana de los estados; la preponderancia de la autoridad del presidente en la toma de las decisiones, y la estrecha supervisin del Congreso. El sistema presidencial en Mxico es producto de una combinacin de los atributos del modelo clsico y de criterios que obedecen a la forma particular de la distribucin del poder y a rasgos culturales de concepcin de la autoridad, en donde la figura presidencial no se encuentra bajo la estrecha supervisin del Congreso, y la actuacin de cualquier tipo de autoridad pasa de manera directa o indirecta por el visto bueno del Ejecutivo. La existencia de un Poder Ejecutivo dotado de un poder de control y una capacidad de decisin exagerados, ha derivado en la formacin de una imagen del presidente como alguien con atributos ilimitados al que correspondera, en ltima instancia, la solucin de problemas y conflictos de toda ndole. El 33.9% de los encuestados cree que es el presidente quien representa ms sus intereses en la poltica, cifra que contrasta con los porcentajes obtenidos por las otras opciones (presidente municipal o delegado, el 16.1%; gobernador o jefe de gobierno, el 13.8%; diputados, el 13.2%; partidos polticos, el 11.7%) (vase tabla 51). 2. rganos de representacin. Toda estructura poltica basada en una divisin de poderes contempla el diseo de las instituciones encargadas de la representacin, en el caso mexicano por las cmaras de diputados federal y locales y la Cmara de Senadores. La percepcin de los mexicanos con respecto a los rganos de representacin y a los actores que intervienen en ella se encuentra ms inclinada hacia un sentimiento de desconfianza que hacia uno de eficacia. Pese a esto, la mayora de los encuestados (50.7%) se declara interesado por los asuntos que se discuten en la Cmara de Diputados (43.0% declara no estarlo) (vase tabla 50).

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CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA Reglas, instituciones y valores de la democracia

JULIA FLORES DVILA YOLANDA MEYENBERG

117 121 143 209

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

Qu se entiende por cultura poltica?

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

I. L A CULTUR A POLTICA Y L A DEMOCR ACIA LA CULTUR TURA LA DEMOCRACIA

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

IV. EL CUESTIONARIO IV. Y EL NDICE DE VARIABLES VARIABLES

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

VI. L A ORGANIZACIN DEL ESTUDIO LA

I. Los procesos de socializacin poltica y el cambio1

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

Socializacin poltica: nuevos espacios y procesos de transmisin de los valores

I. LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIN POLTICA Y EL CAMBIO

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

Cambios en los procesos de socializacin poltica

I. LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIN POLTICA Y EL CAMBIO

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA CU ADRO 2

NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN SEXO

NULO % 045.5 054.5 100.0 079.2

Masculino Femenino Total Porcentaje del total

I. LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIN POLTICA Y EL CAMBIO

PERCEPCIONES S OBRE EL CAMBIO SOBRE POLTICO Y S OCIAL SOCIAL

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

NS % 1.2 1.2 1.2 1.8 1.4

NC % 0.3 0.3 0.2 0.4 0.3

% 9.2 9.7 12.7 12.8 13.2

La poltica La familia La economa La sociedad El gobierno

35.8 54.7 25.3 32.3 29.0

Valoracin de los cambios en poltica

I. LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIN POLTICA Y EL CAMBIO

Valoracin de los cambios en la economa

Valoracin de los cambios en el gobierno

Valoracin de los cambios en la sociedad

Valoracin de los cambios en la familia

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REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

I. LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIN POLTICA Y EL CAMBIO

II. Reglas de la democracia

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

II. REGLAS DE LA DEMOCRACIA

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REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

II. REGLAS DE LA DEMOCRACIA GRFIC A 1 EN CONTRA DE LA LEGALIDAD

S tomar en sus manos el castigo

Desobedecer leyes injustas

Comportarse como le parezca

GRFIC A 2 EN FAVOR DE LA LEGALIDAD

No tomar en sus manos el castigo

Obedecer siempre las leyes

Normas que rijan el comportamiento

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