Ministerio de Educacin

NUEVA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY

Documento de Trabajo

NDICE Pgina 6 17

INTRODUCCIN CAPTULO I: Objeto y alcance de la Ley Objeto. Alcance.

CAPTULO II: El Profesor y Finalidad de la Carrera Pblica Magisterial El Profesor. Marco tico y compromiso ciudadano de la profesin docente. Finalidad.

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CAPTULO III: Estructura de la Carrera Pblica Magisterial Estructura de la Carrera Pblica Magisterial. reas de Desempeo Laboral. Finalidad y Alcances del Escalafn Magisterial.

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CAPTULO IV: Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial Requisitos para postular a una plaza orgnica presupuestada. Convocatoria a un concurso pblico para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. Perodo de insercin. Aprobacin del Perodo de Insercin Perodo de insercin en las instituciones educativas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge. Excepciones para el ingreso al concurso pblico. Excepciones para el perodo de insercin. Determinacin de las plazas vacantes orgnicas presupuestadas. Base de datos para cubrir vacantes. Administracin del Concurso Pblico para el ingreso a la Carrera 2

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Pblica Magisterial CAPTULO V: Ingreso a cargos de responsabilidad directiva Concurso pblico para el cubrir cargos de responsabilidad directiva. Rol del Director Requisitos para postular al cargo de Director. Acceso al cargo de Director. Perodo de Prueba. Evaluacin del Desempeo Laboral del Director rgano de Evaluacin para el Director Actividad docente del Director Formacin y Capacitacin de Directores Rol del SubDirector y requisitos para el cargo Otros cargos jerrquicos. 37

CAPTULO VI: Ascensos en la Carrera Definicin del Ascenso. Carcter y periodicidad de la evaluacin para los Ascensos. Concurso Pblico para el Ascenso. Requisitos para postular a un Nivel Magisterial. Evaluacin del Desempeo Laboral. Administracin de la evaluacin del Desempeo Laboral. Resultados de la evaluacin para el ascenso de Nivel Magisterial.

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CAPITULO VII: Derechos, Obligaciones y Sanciones Derechos Obligaciones Inhabilitaciones. Sanciones. Causales de Amonestacin y Suspensin Causales de Destitucin Registro de las Sanciones.

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CAPTULO VIII: Programa de Capacitacin Permanente Finalidad del Programa. Gestin de las actividades del Programa. Comisiones de Capacitacin Permanente. Maestras y Doctorados en Educacin

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CAPTULO IX: Remuneraciones, incentivos y estmulos Poltica de remuneraciones. Factores de la remuneracin. Remuneracin por Niveles Magisteriales. Asignacin por Ejercicio de Cargo Directivo. Incentivos por trabajo en Instituciones Educativas Unidocentes, Multigrado e Intercultural Bilinges. Incentivos por Maestra y Doctorado en Educacin. Asignacin por Acompaamiento y Asesora. Programa de Excelencia Profesional. Asignacin por Excelencia Profesional. Incentivos por Productividad. Premios y Estmulos. Bonificaciones.

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CAPITULO X: Situaciones administrativas Servicio Activo en la Carrera Pblica Magisterial. Reasignaciones. Causales de la Reasignacin. Permuta. Encargo. Licencias.

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CAPTULO XI: Jornada de Trabajo y Rgimen de Vacaciones Jornada de Trabajo del Profesor de Aula y del Director Rgimen de Vacaciones. 4

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CAPTULO XII: Trmino de la Relacin Laboral Trmino de la relacin laboral Retiro definitivo

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

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DISPOSICIONES FINALES

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Introduccin

Los maestros del Per han transitado durante mucho tiempo por un camino de frustraciones. Los intentos por llevar a la prctica la Carrera Pblica Magisterial no han podido cristalizarse ni han servido para que los docentes puedan hacer carrera, es decir, puedan desarrollarse profesionalmente y mejorar sus ingresos econmicos. La realidad muestra que, se ha producido un declive en su nivel profesional y una cada de sus remuneraciones y de su calidad de vida, con la consiguiente disminucin de su reconocimiento social.

Consciente de esta realidad, el Ministerio de Educacin ha realizado diagnsticos, estudios e investigaciones acerca de la problemtica docente a los que se suman los pronunciamientos del Acuerdo Nacional, del Consejo Nacional de Educacin, del SUTEP, de diferentes organizaciones de la sociedad civil y de los propios maestros y directores de instituciones educativas pblicas.

Esta propuesta se enmarca dentro de la intencin del Ministerio de Educacin por plasmar una nueva poltica magisterial expresada en un proyecto de Ley de Carrera Pblica Magisterial.

En ella se seala que el planteamiento de una nueva Carrera Pblica Magisterial implica necesariamente la revaloracin de la profesin docente, el mejoramiento sustancial de sus competencias docentes, la bsqueda del equilibrio entre lo que se exige y lo que se ofrece al profesor en el ejercicio de sus funciones y un reconocimiento franco y real de su rol social en un sistema educativo que debe caracterizarse por su calidad, eficiencia y equidad. Todo ello para lograr mejores aprendizajes por parte de los alumnos, conforme a las exigencias del desarrollo nacional.

La propuesta apunta a que la profesin docente no contine siendo, para muchos profesores una actividad transitoria o secundaria, esto es, que no se abandone su ejercicio cuando se encuentre otra alternativa ocupacional, o que esa alternativa se convierta en la actividad principal frente a la actividad docente. En resumen, una Carrera Pblica Magisterial deber crear las condiciones para que quienes se incorporen al magisterio nacional sean docentes con una real vocacin, un fuerte compromiso social y una formacin magisterial que garantice una educacin de calidad en beneficio de los nios, jvenes y adultos del Per.

Una nueva Carrera Pblica Magisterial tendr plena validez slo si constituye parte de un programa integral orientado a la reforma estructural de los rganos intermedios, reorientacin de las instituciones formadoras de maestros y a un desarrollo magisterial integral que, a su vez, tendr que estar enlazado con el mejoramiento de la calidad de la educacin en el marco de un proyecto educativo nacional. En efecto, mejorar la calidad de los servicios de enseanza implica la simultnea mejora de la situacin profesional, laboral y social de los docentes.

Asimismo, debe reafirmarse la necesidad que los profesores, que son los actores protagnicos de esta propuesta, participen activamente en su discusin y debate de manera directa y a travs de sus representantes gremiales. Esta participacin sin duda aportar recomendaciones importantes al contenido la propuesta.

En los ltimos aos, el concepto de enseanza ha experimentado una transformacin profunda y se han producido cambios significativos en la tarea docente: se ha afianzado la idea de la educacin permanente y de la docencia como una tarea de la sociedad en su conjunto.

Por otro lado, los cambios sociales han llevado a los profesores a asumir responsabilidades cada vez ms complejas y de mayor alcance, constituyendo su actuacin un soporte indispensable para el xito de los programas de 7

reforma educativa. As, se considera de la mayor importancia el papel que desempean los docentes en la promocin de los principios y valores universales.

De todas las obligaciones del profesor, quiz la ms importante sea la de lograr una formacin profesional adecuada que le permita enfrentarse con xito a las nuevas exigencias pedaggicas, tecnolgicas y de gestin. Este es uno de los mayores retos de los profesores peruanos e implica aceptar la insuficiencia de una formacin inicial y la necesidad de una formacin continua. La calidad profesional docente es un imperativo y obliga al profesor a una permanente verificacin y certificacin de sus competencias. Slo as ser posible garantizar el aprendizaje actualizado de los estudiantes en una sociedad en cambio as como su formacin integral como personas.

Ciertamente, asumir responsabilidades cada vez mayores y de trascendencia para el futuro bienestar del pas y de los peruanos, exige crear las condiciones que garanticen el desarrollo profesional, el reconocimiento social y las retribuciones adecuadas para el magisterio. Ello slo ser posible si se establece un marco normativo y un modelo de gestin de recursos humanos que permita que, en el desarrollo del profesorado, se articulen planes de carrera, formacin permanente y evaluacin del desempeo, a partir de una slida y diferente formacin profesional del magisterio para superar su estado actual.

Al formular la propuesta sobre una nueva Pblica Magisterial surgen algunas interrogantes de gran importancia: Qu maestros requiere la actual realidad educativa y social del Per? Cul es el perfil del docente que exige esa realidad? Qu maestros deseamos para nuestros nios y jvenes? La respuesta debiera ser clara y prospectiva.

Es necesario precisar el nuevo rol del profesor y replantear su formacin sobre la base de un conjunto de conocimientos y capacidades previamente definidas. El docente no puede concebirse ya nicamente como transmisor de 8

conocimientos sino bsicamente como facilitador. Para ello es necesario que posea una actitud crtica, creativa y favorable al cambio, una amplia cultura general y capacidad para guiar, motivar y formar integralmente a los alumnos, as como para trabajar conjuntamente con los padres de familia y la comunidad.

El Informe de la Propuesta Nueva Docencia en el Per, refirindose al perfil docente, afirma lo siguiente: un perfil docente basado en competencias, fruto del dilogo y del consenso, puede cumplir dos funciones importantes en el mejoramiento permanente de la profesin. Una funcin articuladora entre la formacin inicial y la formacin permanente y una funcin dinamizadora del desarrollo profesional a lo largo de la Carrera, as como de la profesin misma.

La Ley General de Educacin N 28044 establece en su artculo 57 que El profesor en las instituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en el marco de una Carrera Pblica Docente y est comprendido en el respectivo escalafn... Una ley especfica establece las caractersticas de la Carrera Pblica Docente. Es as como la Ley General de Educacin abre la posibilidad de establecer un marco normativo renovado, innovador, adaptado a los tiempos presentes y a los que se vienen, as como dirigido a mejorar el estatus de los profesores y cambiar su situacin actual.

Caractersticas ms relevantes de la propuesta del proyecto de Ley de Carrera Pblica Magisterial

Primera: Alcance. La propuesta del proyecto de Ley de Carrera Pblica Magisterial tiene carcter nacional, su administracin es descentralizada y comprende a los profesores de los niveles y modalidades de la educacin bsica ofrecida en instituciones educativas pblicas.

Segunda: El inters social por una educacin de calidad y para el xito. 9

La Ley se estructura desde y para los alumnos y sus aprendizajes, siendo su propsito colocar a la profesin docente en el primer rol de articulador y agente de cambio en la formacin de las nuevas generaciones. Se busca que los educandos construyan su futuro personal y el futuro del pas con confianza y responsabilidad, que comprendan y se integren a un mundo global que crecientemente demanda cohesin, entendimiento mutuo, tolerancia y justicia.

Tercera: Carrera Pblica Magisterial atractiva, que retiene a los mejores y que reconoce el mrito. La Ley debe atraer y retener a los mejores profesores, y desarrollar y potenciar sus capacidades, en el marco del respeto de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, debe reconocer el esfuerzo que realiza por desarrollarse profesionalmente, por el cumplimiento destacado de sus funciones y por el logro que obtiene con sus estudiantes.

Cada profesor percibe una remuneracin de acuerdo al Nivel Magisterial al que pertenece, pero puede recibir adems asignaciones econmicas tales como: el ejercicio de determinados cargos, por contar con ttulos de maestra o doctorado, participar en el seguimiento y asesora durante el perodo de insercin. La propuesta de Ley tambin reconoce valor a los postgrados, tanto a la maestra como al doctorado, as como la formacin y el desempeo excepcionales cuando el profesor colabora en tareas especficas como el acompaamiento a profesores en perodo de insercin, capacitacin docente, impulso de innovaciones, etc.

Se postula revalorar la funcin docente al permitirse posibilidades reales de movilidad y ascenso social, econmico y profesional sobre la base de priorizar la calidad profesional ms que la antigedad en el servicio. Si bien se exige un nmero de aos mnimo de permanencia en un Nivel Magisterial, lo que ms interesa es la posesin de competencias y conocimientos profesionales y el buen desempeo laboral, los que deberan ser recompensados

adecuadamente. 10

La propuesta recomienda la existencia de cuatro Niveles Magisteriales con tiempos de permanencia mnimos diferenciados para el pase de un Nivel a otro: tres aos en el I Nivel y seis aos en el II y III Nivel. Asimismo, se establece la convocatoria obligatoria por lo menos cada tres aos para los ascensos de Nivel Magisterial, de acuerdo al nmero de vacantes que establezca el Ministerio de Educacin y se fija en el doble la remuneracin del IV Nivel Magisterial con relacin al I Nivel. De acuerdo a la propuesta ser posible alcanzar el ltimo Nivel Magisterial en diecisis aos, a diferencia del mnimo de veintin aos requeridos en la actualidad.

Se reconoce el trabajo de docentes que prestan servicios en instituciones educativas unidocentes, multigrado y intercultural bilinge ubicadas en el rea rural. En estos casos, para el ascenso del II al III Nivel Magisterial, y del III al IV Nivel, la exigencia de tiempo mnimo de permanencia en cada Nivel Magisterial se reduce en un ao si el profesor trabaja en el Nivel previo todo el tiempo en alguna de esas instituciones.

Adems para estimular el trabajo docente en las instituciones educativas unidocentes y intercultural bilinges se propone elevar sustantivamente la bonificacin para los profesores al 30% de su remuneracin. Asimismo, fijar en 10% la bonificacin para los profesores que trabajan en instituciones educativas multigrado y polidocentes que se encuentren ubicadas en reas calificadas como rural.

Cuarta: tica y civismo el ejercicio de la Carrera Pblica Magisterial. La crisis moral de la sociedad peruana, expresada en actos de corrupcin y prdida de valores, requiere una respuesta frontal desde las instituciones educativas para lo cual es imprescindible un profesor con cualidades ticas probadas.

La permanencia en la Carrera se asegura no slo si se demuestra buen desempeo sino tambin conducta idnea. Es por ello que la propuesta plantea un marco tico y compromiso ciudadano dentro del cual el profesor tiene que 11

realizar su actividad profesional. Adems, con el propsito de contar con un instrumento legal que resguarde el inters del educando por una formacin integral, se tipifican con claridad las faltas que son causales de amonestacin, suspensin o destitucin por conductas indebidas.

Quinta: Ingreso de profesores competentes para atender las necesidades del sistema educativo. La propuesta expresa que para ingresar a la Carrera Pblica Magisterial se debe poseer el ttulo de profesor otorgado por una institucin acreditada, ser miembro del Colegio de Profesores del Per y ser ganador del concurso pblico que se organice para acceder a una plaza vacante orgnica presupuestada. El concurso pblico evaluar las competencias y conocimientos profesionales de los postulantes.

En tanto las instituciones que forman profesores no estn acreditadas por el organismo competente, quienes accedan a una plaza vacante en el concurso pblico para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial lo harn en condicin de nombrados interinos en el I Nivel, pasando por un perodo de insercin por el trmino de un ao. Este perodo de insercin permitir conocer, entre otros, la integracin del profesor al equipo de profesores de la institucin educativa y su relacin y calidad de trabajo con los alumnos. Un profesor designado por el Consejo Educativo Institucional, y debidamente capacitado, estar a cargo del acompaamiento, asesora y evaluacin del profesor en perodo de insercin. Para realizar el seguimiento del trabajo en este perodo, el asesor y evaluador podr emplear estrategias tales como: la observacin en clase, las evaluaciones de progreso de los alumnos, el cumplimiento del plan de trabajo, las opiniones de otros profesores, la comunicacin con alumnos y padres.

Aprobado

el

perodo

de

insercin,

los

profesores

sern

nombrados

definitivamente en el I Nivel de la Carrera Pblica Magisterial. Los que no aprueben podrn presentarse a otros concursos pblicos que se convoquen.

Sexta: Desarrollo de una cultura de evaluacin. 12

La evaluacin es el soporte de la dinmica requerida para el progreso en la Carrera, en la cual la eficeincia laboral y el desarrollo profesional continuo, son exigencias bsicas.

Se considera la evaluacin como un proceso permanente, transparente, y formativo dirigido a reformar sustantivamente los enfoques sobre los que se definen las polticas de capacitacin docente y desarrollo curricular. La evaluacin debe contribuir a definir la orientacin de dichas polticas y a atender las demandas de desarrollo institucional y profesional de los profesores.

Para ascender y permanecer en la Carrera es obligatoria la evaluacin. No presentarse a la evaluacin del desempeo laboral hasta en dos oportunidades o desaprobar la evaluacin del desempeo laboral en tres oportunidades consecutivas estando en un mismo Nivel Magisterial, implica el retiro de la Carrera. La evaluacin para el ingreso a la Carrera es descentralizada, ejecutndose en la institucin educativa. La evaluacin para el ascenso en la Carrera Pblica Magisterial toma en cuenta un Concurso Pblico de carcter clasificatorio, en donde uno de los factores gravitantes es el desempeo laboral, a cargo de la institucin educativa, y, el otro, los resultados de una prueba de evaluacin de competencias y conocimientos. Las evaluaciones de desempeo laboral proveen al Estado la informacin requerida para ofrecer oportunidades de capacitacin a aquellos profesores que en su evaluacin muestren debilidades que requieren superarse.

Los profesores tienen derecho a conocer los resultados de sus evaluaciones.

El ascenso contribuye, por tanto, a establecer mayores y ms atractivas diferencias remunerativas entre los distintos Niveles Magisteriales.

Stima: Fortalecimiento del liderazgo del Director de la institucin educativa. 13

Se propone que el ejercicio del cargo se asocie a un conjunto de competencias deseables que a su vez sern un referente importante para la ejecucin de un Programa Nacional de Formacin de Directores. Quienes por primera vez ejerzan el cargo de Director cumplirn un perodo de prueba. La certificacin de competencias se realizar cada tres aos y podr derivar en una ratificacin o no del cargo.

El ejercicio del cargo de Director es incentivado y reconocido con una asignacin econmica especial, sustantivamente mayor a la que se percibe en la actualidad, lo que marca la diferencia respecto de la remuneracin que recibe un profesor de aula. El Director preside una Comisin designada por el Consejo Educativo Institucional que ejecuta los procesos de evaluacin de ingreso a la Carrera Pblica Magisterial y de desempeo laboral. Asimismo, la opinin del Consejo es requerida en los procesos de reasignacin o de permutas.

El acceso al cargo de Director en instituciones educativas se podr lograr a partir del momento que el profesor tiene dos aos de permanencia en el II Nivel Magisterial; es decir, en menor tiempo de lo que la legislacin vigente lo permite.

Octava: Valoracin del esfuerzo de formacin permanente de los profesores. Si bien la formacin inicial de los profesores es una de las preocupaciones principales de la poltica educativa, tambin lo es que en el transcurso de su desempeo laboral ellos adquieran diversos tipos de conocimientos,

competencias y habilidades que les ayuden a mejorar sus prcticas en el aula, a establecer slidas relaciones con los alumnos, los padres y la comunidad en general, a manejar con fines educativos los nuevos recursos tecnolgicos, a lograr una cultura global ms amplia, etc. La bsqueda de la calidad educativa est relacionada, en buena medida, a la formacin, competencias y cualidades humanas, pedaggicas y profesionales de cada educador. 14

En cumplimiento de lo establecido por la Ley N 28044, Ley General de Educacin, se propone que el Programa de Formacin y Capacitacin Permanente sea promovido y normado por el Ministerio de Educacin, y ejecutado por las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local. Asimismo, se recomienda una accin permanente de capacitacin en las instituciones educativas para articular las acciones de formacin y capacitacin con las necesidades de la institucin y las carencias detectadas en la evaluacin de los docentes.

Se valorar y premiar el esfuerzo realizado por el profesor en su perfeccionamiento profesional en lo que se refiere a la obtencin de maestras y doctorado. Estos postgrados permitirn acceder a una asignacin econmica especial.

Novena: Redefinicin de la jornada laboral. Actualmente los profesores tienen una jornada laboral ordinaria, que vara entre 24, 30 y 40 horas. No obstante, hay que reconocer que el nmero real de horas de trabajo del profesor depende de muchas variables: el nivel de enseanza, la modalidad, la especialidad y el cargo desempeado en la institucin educativa.

Se propone unificar la jornada de trabajo de todo profesor aula o personal directivo en treinta horas semanales. Reconociendo el mayor tiempo de dedicacin en el ejercicio de sus funciones, se propone para el Director una asignacin econmica significativa, establecida en funcin del nmero de turnos de funcionamiento de la institucin educativa donde trabaja.

Esta propuesta permitir, en especial en el caso de los profesores de educacin secundaria, que mantengan una comunicacin peridica con los padres de sus alumnos, coordinen con otros profesores y/o desarrollen crculos de calidad o de auto capacitacin, entre otras actividades complementarias al desarrollo del programa de estudios, adems de un mayor ingreso para el profesor. 15

Se propone que dentro de su jornada laboral, los Directores tengan por lo menos una sesin de trabajo en el aula a la semana con el propsito de mantener contacto con los alumnos y con las experiencias de prctica pedaggica que se llevan a cabo en los salones de clase.

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PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY DE CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

CAPTULO I OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY

Artculo 1.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores a su servicio en la Carrera Pblica Magisterial conforme al mandato establecido en el artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per y a lo que dispone artculo 57 de la Ley General de Educacin N 28044.

Exposicin de Motivos. Este artculo precisa el objeto de la Ley, cuyas principales fuentes son la Constitucin Poltica del Estado y la Ley General de Educacin N 28044, que en su artculo 57 establece los principales conceptos que debieran caracterizar a la Carrera Pblica Magisterial. Entre estos conceptos destaca el ingreso a travs de concursos pblicos y el ascenso y permanencia mediante un sistema de evaluacin regido por criterios de idoneidad profesional, calidad de desempeo, y reconocimiento de mritos y experiencia, precisndose que la evaluacin se realiza descentralizadamente y con la participacin de la comunidad educativa y las instituciones gremiales.

Artculo 2.- Alcance. La Carrera Pblica Magisterial tiene carcter nacional y una gestin descentralizada. Estn comprendidos en las disposiciones de la presente Ley los profesores que prestan servicios al Estado en las instituciones o programas de cualesquiera de los niveles y modalidades de la educacin bsica en las reas de docencia, administracin e investigacin, administrados directamente por el Estado o por asociaciones sin fines de lucro conforme a lo establecido en el artculo 92 de la Ley N 28044. 17

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado vigente incluye en la Carrera Pblica Magisterial al profesorado estatal que ejerce docencia en las instituciones educativas y en la administracin de la educacin, entendida sta no slo como administracin escolar. Estn comprendidos tambin, en cuanto les corresponda, los profesores que trabajan en instituciones educativas pertenecientes a empresas pblicas, gobiernos locales o cualquier otra entidad del Estado, y los que trabajan en centros educativos privados y fiscalizados. Por ltimo, se comprende igualmente a los cesantes y jubilados de educacin, otros profesionales que ejercen la docencia, docentes sin ttulo pedaggico y auxiliares de educacin.

La experiencia de los ltimos veinte aos ha generado concepciones distorsionadas en los profesores respecto del desarrollo de su carrera profesional. Ello se ha debido a que la institucin educativa es vista simplemente como primera instancia del desarrollo profesional y, en tal sentido, como paso previo al desempeo de cargos en la administracin de las Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin y Ministerio de Educacin. Esta concepcin no ha dado resultados en la prctica debido a que la calidad de los funcionarios de los rganos intermedios no es siempre, ni necesariamente superior a la de los profesores que trabajan en las instituciones educativas. Nada de lo anterior impide que los organismos competentes del Estado formen sus cuadros profesionales reclutando, entre otros, a profesores de las instituciones educativas.

Al igual que en muchos pases de Amrica Latina, esta propuesta de proyecto de Ley slo se refiere a los profesores de educacin bsica, que en concordancia con el artculo 59 de la Ley General de Educacin, trabajan en las reas de docencia, administracin e investigacin en instituciones educativas del Estado o en instituciones o programas que tienen convenios para ocupar plazas docentes financiadas por Estado. 18

No incluye esta propuesta a los profesores de las instituciones de educacin superior no universitaria que debern tener otra normatividad. Se trata de perfiles y regmenes de trabajo diferentes para los que se recomienda un tratamiento particular. El grupo de profesores que trabaja en las modalidades de educacin bsica es ms homogneo, como tambin lo son los criterios para establecer una poltica salarial, de evaluacin e incentivos. La propuesta tampoco incluye a los profesores de la administracin educativa que trabajan en las Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin y Ministerio de Educacin, quienes se rigen por la Ley de la Carrera Administrativa del Sector Pblico y porque tienen regmenes laborales y escalas remunerativas diferentes.

Por ltimo, en la propuesta no estn incluidos los cesantes y jubilados por haber terminado su ciclo en la Carrera Pblica Magisterial debiendo remarcarse que lo legislado sobre ellos en la Ley de Profesorado y otras disposiciones legales mantienen su plena vigencia, en tanto que no se oponen a lo que se establece en la presente propuesta de Ley.

CAPTULO II EL PROFESOR Y LA FINALIDAD DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

Artculo 3.- El Profesor. El profesor es un profesional que, en su calidad de agente fundamental del proceso educativo, presta un servicio pblico dirigido a los alumnos y a la comunidad. El ejercicio de su profesin requiere una formacin y competencias especiales adquiridas mediante una formacin sistemtica y continua.

Exposicin de Motivos. Este artculo reafirma el concepto establecido en el artculo 1 de la Ley del Profesorado vigente, en tanto que considera al profesor como agente del proceso educativo e insiste en el concepto central de que sin maestros no hay 19

escuelas. Tal como lo seala el Informe Delors ...la fuerte relacin que se establece entre el docente y el alumno, es la esencia del proceso pedaggico ... para casi todos los alumnos, sobre todo para los que todava no dominan los procesos de reflexin y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible.1

La propuesta reconoce que el profesor es un profesional con mltiples habilidades que trascienden el mbito del aula influyendo en la vida de la comunidad, lo cual le exige asumir un sentido de responsabilidad personal y colectiva en beneficio de la educacin integral de sus alumnos. En una institucin educativa el profesor puede ejercer funciones asociadas a diferentes cargos y responsabilidades. En la nueva Carrera Pblica Magisterial cada Nivel deber tener sus competencias, las cuales se debern articular a la luz del ejercicio profesional asociado a mayores desafos y responsabilidades, al mismo tiempo que se establece una real diferencia remunerativa. El ideal es que todos los profesores se encuentren motivados para alcanzar el Nivel Magisterial ms alto.

La propuesta tambin reafirma al profesor como agente fundamental del proceso educativo en oposicin a otras tendencias que minimizan su rol o lo culpan de todos los problemas de la educacin. El profesor realiza funciones insustituibles que no podran hacerse sin su presencia, como las de asegurar la formacin integral; desarrollar el sentido de convivencia y tolerancia; prestar el servicio de orientacin y tutora; descubrir talentos; comunicarse con otros actores sociales de la comunidad; y fortalecer algunos aspectos dbiles de la formacin del alumnado. Dentro de estas competencias profesionales se postula el reconocimiento social del profesor.

Artculo 4.- Marco tico y Compromiso Ciudadano de la Profesin Docente. El ejercicio de la profesin docente se realiza en nombre y en servicio de la sociedad. El profesor desarrolla su actividad en el marco del compromiso tico

Informe Delors. Captulo 7.

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y ciudadano de formar integralmente al educando. La base moral para la actuacin profesional del profesor es el respeto a los derechos humanos; los derechos y dignidad de los nios, nias, adolescentes y adultos; y el desarrollo de una cultura de paz y de solidaridad que coadyuven al fortalecimiento de la identidad nacional. Para difundir y velar por el cumplimiento de lo normado en el presente artculo, el Ministerio de Educacin coordina actividades con el Colegio de Profesores del Per, con las instituciones gremiales y con otras instituciones pblicas y privadas.

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado y su Reglamento vigentes no hacen mayor referencia al marco tico y ciudadano del profesor.

En el texto propuesto se considera indispensable referirse en forma enftica y concreta a este marco. En las ltimas dcadas y hasta el presente, nuestra sociedad ha venido sufriendo un paulatino deterioro moral y tico que ha motivado la preocupacin de la ciudadana por fortalecer una educacin en valores.

La encuesta realizada por Protica y Apoyo a inicios del 2004 revela un hecho grave: ms de la mitad de los encuestados admite que la corrupcin no tiene una connotacin negativa2. ste y otros indicadores exigen un claro compromiso del profesor para la formacin integral del educando.

El artculo precisa el contenido mnimo de base moral para la actuacin profesional del profesor. Si en la escuela no se ejercen a plenitud valores como honestidad, verdad, paz, justicia, libertad, solidaridad, respeto a las leyes, a los derechos humanos y a la dignidad de las personas, no tendremos ninguna posibilidad de contar en el futuro con ciudadanos capaces de cambiar el rumbo
Protica - Apoyo Opinin y Mercado. Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupcin. La tolerancia hacia la corrupcin -entendida como aceptacin o rechazo parcial pero no absoluto hacia los actos corruptos-se ha incrementado de 66 a 75%. Del mismo modo, la expresin "coima" ha disminuido su connotacin negativa explcita de 50 a 45%. Lima, enero 2004.
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y el destino del Per. Para lograr el ejercicio de estos valores, los profesores juegan un rol fundamental y decisivo en la formacin de los nios, nias, jvenes y adultos.

Se considera necesario que el Ministerio Educacin desarrolle un amplio programa de difusin del marco tico y ciudadano de la profesin docente. Para tal efecto, podr coordinar, entre otras instituciones, con los gremios magisteriales y el Colegio de Profesores del Per, que entre sus fines incluye el velar por el cumplimiento de las normas ticas y deontolgicas de la profesin docente.

Artculo 5.- Finalidad. La Carrera Pblica Magisterial tiene como finalidad: a. Promover el mejoramiento sostenido de la calidad e idoneidad del profesor para garantizar el logro de los aprendizajes de los alumnos. b. Valorar el mrito en el desempeo laboral. c. Generar las condiciones para el ascenso a lo largo de la Carrera Pblica Magisterial en igualdad de oportunidades. d. Proporcionar al profesor mejores condiciones de calidad de vida a travs de una remuneracin justa y digna, as como mejores condiciones de trabajo en sus instituciones educativas. e. Promover la formacin y capacitacin permanente del profesor para su fortalecimiento profesional, que le permita asumir dentro de sus prcticas docentes los cambios derivados del desarrollo educativo, cientfico y tecnolgico con el propsito de lograr una educacin de calidad para todos los peruanos.

Exposicin de Motivos. La Ley N 24029 y su modificatoria, la Ley N 25212, no hacen explcitos los fundamentos de la Carrera Pblica Magisterial. El Reglamento de la mencionada Ley slo hace referencia a determinados objetivos tales como: asegurar el desplazamiento de los profesores a lo largo de los Niveles de la 22

Carrera, promover su mejora socioeconmica y profesional e incentivar la participacin en los procesos de ascenso.

El artculo 5 de esta propuesta describe la finalidad de una nueva Carrera Pblica Magisterial basada en conceptos que priorizan la calidad profesional sobre los aos de servicio pero sin desconocer estos ltimos. El reconocimiento de los legtimos derechos del profesor debe ir paralelo a que ste asuma plenas responsabilidades frente al educando, en cuanto al logro de aprendizajes, y frente a su institucin educativa y al pas en cuanto a la calidad de la educacin.

En este artculo se resalta asimismo el compromiso del Estado para preservar el inters social y mejorar la calidad de vida de los profesores ofrecindoles condiciones dignas de trabajo, remuneraciones justas y reconocimiento y valoracin permanentes de su contribucin al desarrollo nacional.

Lo expresado implica un cambio estructural en la formacin de los nuevos profesores, una Carrera que les permita desarrollarse profesionalmente y, si demuestran eficiencia y calidad profesional, obtener una mejora constante de su situacin econmica.

Lo anterior supone el desarrollo de una Carrera Pblica Magisterial en un contexto donde la educacin sea considerada poltica de Estado.

CAPTULO III ESTRUCTURA DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

Artculo 6.- Estructura de la Carrera Pblica Magisterial. La Carrera Pblica Magisterial est estructurada en cuatro Niveles. El tiempo mnimo de permanencia en los tres primeros Niveles Magisteriales es el siguiente: 23

a. Primer (I) Nivel Magisterial: tres aos. b. Segundo (II) Nivel Magisterial: seis aos. c. Tercer (III) Nivel Magisterial: seis aos. La permanencia en el Cuarto (IV) Nivel Magisterial es hasta el momento del retiro de la Carrera. Los profesores de instituciones educativas unidocentes, multigrado,

intercultural bilinge y polidocentes ubicadas en reas calificadas como rural, podrn postular al III y IV Nivel Magisterial si han trabajado en algunas de esas instituciones cinco aos en el Segundo (II) y Tercer (III) Nivel Magisterial, respectivamente.

Exposicin de Motivos. La Carrera Pblica Magisterial se asocia a un proyecto de desarrollo profesional del profesor que le genere condiciones y espacios para su real progreso en trminos acadmicos y econmicos.

La Ley del Profesorado vigente establece cinco Niveles Magisteriales para los profesores con ttulo pedaggico y el tiempo mnimo para el ascenso al Nivel inmediato superior es de cinco aos con lo cual se requiere un mnimo de veintin aos para llegar al V Nivel.

Un presupuesto de educacin de incremento limitado, una matrcula estatal que creci a un ritmo muy acelerado y una poltica de aumentos generales impulsada en la dcada de los noventa, originaron la reduccin de las diferencias de remuneracin de los profesores del V Nivel respecto de los que recin ingresaban. A principios de los aos ochenta, la remuneracin de un profesor del VIII Nivel era cuatro veces mayor que la remuneracin de un profesor del I Nivel. Actualmente esa diferencia se ha reducido al siete por ciento.

La propuesta es reducir el nmero de Niveles Magisteriales a cuatro y posibilitar alcanzar el mximo Nivel de la Carrera en menor tiempo: diecisis aos en lugar de veintiuno. Sin embargo, lo importante es que entre Nivel y 24

Nivel la diferencia remunerativa deber ser significativamente mayor de lo que es actualmente.

Con relacin al mnimo de aos de permanencia en cada Nivel Magisterial, se plantea cambiar el criterio establecido por la Ley del Profesorado vigente, donde no se estimula el trabajo de profesores calificados en el rea rural y se uniformiza en cinco aos la permanencia en cada Nivel. La propuesta establece un ao menos de permanencia a partir del II Nivel Magisterial.
E s t r u c t u r a p o r N iv e le s M a g i s t e r ia le s

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3 aos

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EE s c .UU n id o c e n te s c . n id o c e n te BB ilin g u eI n n te c c ututu a a l ilin g u e I te r r u l l r r l MMu u ltig a a d o ltig r r d o

2 aos

En el I Nivel Magisterial ser indispensable reafirmar la vocacin profesional as como descubrir y adquirir vivencias y experiencias en el aula que complementen la formacin profesional. Como seala la Propuesta Nueva Docencia en el Per: Esta praxis en condiciones reales, diferentes a las de la prctica de su formacin inicial, le permitir organizar el conjunto de competencias adquiridas, descubrir lo que sabe, poner en prctica su saber hacer y probar su ser o calidad de persona. ... Cabe recordar que todo nuevo profesional por destacado que haya sido en su centro de formacin, tiene siempre dificultades para asumir una real responsabilidad profesional3. Adicionalmente, se considera que los tres primeros aos de la Carrera Pblica Magisterial son tiempo suficiente para que el profesor aplique y desarrolle competencias bsicas que podrn ser fortalecidas en el futuro en respuesta a las exigencias propias de la Carrera.

Ministerio de Educacin. Propuesta Nueva Docencia en el Per. Jos Rivero H., Coordinador General.

25

Para el II Nivel se propone una permanencia mnima de seis aos. Entre el cuarto y noveno ao de ejercicio profesional, el profesor deber reforzar su formacin con una especialidad, adems de adquirir ciertas cualidades de gestin y manejo de grupos. Desarrollar competencias que, dependiendo de su especialidad, trasciendan el espacio del aula orientndose hacia una dimensin institucional, lo que implica la capacidad para asumir cargos directivos o jerrquicos en la institucin educativa tales como asesor de rea acadmica, jefe de taller, jefe de laboratorio, jefe de tutora, Subdirector y Director. En este ltimo caso, de preferencia en instituciones educativas de complejidad menor.

En el III Nivel se propone una permanencia mnima de seis aos. Entre el dcimo y dcimo quinto ao de ejercicio profesional, el profesor, como cualquier otro profesional, ha acumulado una mayor experiencia que, adems de permitirle adquirir las nuevas competencias, le posibilita desarrollar su capacidad de innovacin en lo referente al currculo, la didctica, la evaluacin y la gestin; as como aplicar la experiencia ganada, en la administracin de instituciones educativas ms complejas.

Al llegar al IV Nivel el profesor ingresa a un perodo de culminacin del desarrollo profesional caracterizado por la reafirmacin del compromiso magisterial, que le permitir la formulacin y ejecucin de proyectos de innovacin e investigacin pedaggica, capacitacin docente, diseo y uso de materiales educativos, entre otros. Ello implicar calificaciones profesionales y capacidades de investigacin mayores. Artculo 7.- reas de desempeo laboral. La Carrera Pblica Magisterial reconoce tres reas de desempeo laboral: a. Docencia: comprende a los profesores que ejercen funciones de enseanza en el aula y actividades curriculares complementarias al interior de la institucin educativa y en la comunidad, asesora de rea de formacin, jefatura de taller, laboratorio, coordinacin acadmica y otras funciones equivalentes. 26

b. Administracin: comprende al Director de Institucin Educativa Polidocente y Multigrado, al Director de Red Educativa, al Coordinador de Programa no Escolarizado, al Subdirector de Institucin y Programa Educativo, y equivalentes en el ejercicio de sus funciones de gestin en los mbitos pedaggico, institucional y administrativo. c. Investigacin. Comprende a los profesores que en la Institucin Educativa ejercen la funcin de diseo y evaluacin de proyectos de innovacin, experimentacin e investigacin educativa. En el Reglamento de la presente Ley se identificarn e implementarn los procedimientos y competencias para el ingreso, ascenso y permanencia en el rea de Investigacin.

Exposicin de Motivos. La Ley de Educacin N 28044 seala como reas de desempeo laboral del profesor la docencia, la administracin y la investigacin. En este sentido, es necesario que en la Carrera Pblica Magisterial se reconozca y definan con claridad las reas anteriormente mencionadas, ya que si bien es cierto que la Carrera se desarrolla por Niveles, las funciones de los profesores se ejercen en diversas reas laborales.

El rea de Investigacin no est an implementada; por tanto, requerir precisiones finales respecto al alcance que esta actividad tendr en la institucin educativa y que el reglamento de la presente Ley ampliar.

Artculo 8.- Finalidad y Alcances del Escalafn Magisterial El Escalafn Magisterial es un sistema nacional, descentralizado y pblico, donde se registra la trayectoria de los profesores nombrados y contratados que prestan servicios profesionales al Estado. La inscripcin de los profesores en el Escalafn ser de oficio, teniendo stos la obligacin a entregar documentacin e informacin para su correspondiente registro. La documentacin e informacin de los profesores ser

permanentemente actualizada en los organismos de la administracin educativa nacional, regional y local. 27

El Reglamento de la presente Ley establecer las funciones que le corresponde a las diversas instancias de la administracin educativa referidas al Escalafn y definir la informacin que deber contener el registro escalafonario.

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado y su Reglamento describen algunas caractersticas del Escalafn pero no llegan a definirlo ni precisan su propsito.

La propuesta plantea el Escalafn como sistema nacional caracterizndose por ser descentralizado y pblico. El escalafn deber constituir una herramienta til para el aprovechamiento en los diferentes procesos involucrados en la Carrera Pblica Magisterial, en tanto que contiene la informacin referida a la trayectoria profesional de un profesor. Es muy importante destacar, adicionalmente, el alcance nacional del Escalafn, como instrumento que permita el ordenamiento y disponibilidad de la informacin para las proyecciones estadsticas necesarias y las acciones administrativas de orden interregional.

En consecuencia, es indispensable evitar la situacin actual caracterizada por la permanente desactualizacin del Escalafn, y por tanto intil para los procesos de Carrera Pblica Magisterial.

Frente a lo expuesto, se plantea que la inscripcin en el Escalafn sea de oficio y que la administracin tenga la obligacin de actualizar permanentemente la informacin escalafonaria de cada profesor a partir de la informacin que se reciba por los canales internos de la administracin educativa y de la que proporcione cada profesor.

El Escalafn es el referente para cualquier proceso vinculado a la aplicacin de las normas de la Carrera Pblica Magisterial y, a su vez, es un registro al pueden recurrir, por su carcter pblico, cualquier director, profesor y padre de familia que requiera informacin escalafonaria. 28

CAPTULO IV INGRESO A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL

Artculo 9.- Requisitos para postular a una plaza orgnica presupuestada. Para poder participar en el concurso pblico para acceder a una plaza orgnica presupuestada se requiere cumplir con los siguientes requisitos: a. Ser peruano en pleno ejercicio de sus derechos civiles. b. Poseer ttulo de profesor y/o licenciado en educacin otorgado por una institucin de formacin docente acreditada en el pas o en el exterior, en este ltimo caso convalidado en el Per. c. Ser miembro del Colegio de Profesores del Per. d. Gozar de buena salud fsica y mental para el ejercicio de funciones de docencia. e. No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso.

Exposicin de Motivos. En el artculo se precisa que para ingresar a la Carrera Pblica Magisterial no basta poseer ttulo de profesor y acreditar buena salud y conducta, sino que es necesario estar colegiado y certificar que el profesor no haya sido condenado ni tenga proceso penal abierto. Todo ello en resguardo de la formacin de los alumnos en quienes recaen las consecuencias de una deficiente seleccin de profesores. En tal sentido, se deber ser muy riguroso en el control del cumplimiento de los requisitos exigidos. Adicionalmente, se plantea que el profesor deber participar previamente en un concurso pblico y acceder por esta va a una plaza presupuestada.

Artculo 10.- Convocatoria a un Concurso Pblico para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. El Ministerio de Educacin autorizar anualmente, a las Direcciones Regionales de Educacin, la convocatoria a un concurso pblico de carcter clasificatorio para acceder a plazas orgnicas presupuestadas vacantes e 29

ingresar a la Carrera Pblica Magisterial. En este concurso el profesor deber acreditar: a) Conocimientos pedaggicos y de contenidos de las reas de formacin que ensear. b) Capacidad metodolgica y didctica. Adicionalmente los postulantes debern rendir satisfactoriamente las pruebas sicomtricas de apreciacin de rasgos de personalidad. El concurso pblico se realizar descentralizadamente en funcin de las necesidades de los servicios educativos, teniendo en consideracin lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley N 27050 y su modificatoria Ley N 28164, y se caracterizar por ser objetivo, transparente e imparcial y realizarse en cada institucin educativa. Se declarar ganador a aquel postulante que haya obtenido el ms alto puntaje en el concurso pblico.

Artculo 11.- Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. El rgano competente expedir la resolucin de nombramiento interino en el I Nivel Magisterial para el profesor que haya ganado el concurso pblico para acceder a una plaza orgnica presupuestada. En caso que el ganador no asuma el cargo para el que ha sido nombrado, se elegir al profesor que ha obtenido en el concurso el segundo lugar y as sucesivamente.

Exposicin de Motivos de los artculos 10 y 11. Como se ha sealado en el artculo anterior, la Ley del Profesorado N 24029 y su Reglamento no establecen que el ingreso se lleve a cabo por concurso pblico. Por tanto, en ella el puntaje slo es considerado cuando se trata de los ascensos ms no para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial.

Posteriormente se realizaron concursos pblicos para ingreso donde se establecieron puntajes para acceder a una plaza vacante. Ello dio lugar a un mayor nmero de profesores aprobados que el nmero de plazas disponibles.

En la propuesta, el profesor que posea ttulo pedaggico y rena los dems requisitos establecidos en el artculo 9 debe participar previamente en un 30

concurso pblico que tiene el carcter de clasificatorio. As, para adjudicar una plaza se requiere que el profesor logre el puntaje ms alto entre quienes concursan a la plaza vacante.

Artculo 12.- Perodo de insercin. El profesor con nombramiento interino tendr un perodo de insercin de un ao de duracin contado a partir de dicho nombramiento. En este perodo, se implementar un programa de acompaamiento en el que el Director de la institucin educativa, con la opinin favorable del Consejo Educativo Institucional, designa a un profesor que tendr calidad de asesor y evaluador. La evaluacin durante el perodo de insercin comprobar en el profesor con nombramiento interino lo siguiente: a) Su contribucin al obtener mejores resultados del aprendizaje de los alumnos. b) Su capacidad metodolgica y didctica. c) Su compromiso laboral. d) Su trabajo con los padres de familia. e) Su actividad docente dentro de los alcances de lo normado en el artculo 4 de la presente Ley.

Artculo 13.- Aprobacin del perodo de insercin A aquel profesor que haya aprobado el perodo de insercin, con un informe evaluativo favorable del profesor asesor, el mismo que deber ser concordante con la opinin del Director, se le otorgar de oficio el nombramiento definitivo correspondiente en el I Nivel Magisterial. Se dar por concluido el nombramiento interino de aquel profesor que no apruebe el perodo de insercin, pudiendo postular en las siguientes convocatorias de concursos para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. Los servicios prestados durante el perodo de insercin sern computados como tiempo de servicios.

Artculo 14.- Perodo de insercin en las escuelas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge. 31

Para los profesores con nombramiento interino de las instituciones educativas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge, el perodo de insercin podr ser sustituido por la aprobacin de un curso de formacin financiado y organizado por el Ministerio de Educacin, que tendr una duracin no menor de dos meses y se ejecutar antes de iniciar el siguiente ao escolar. Alternativamente, si las condiciones lo permiten, el acompaamiento y asesora del perodo de insercin podr ser encargado a un instituto superior pedaggico o facultad de educacin, a un profesor de la red de instituciones educativas correspondiente, o a un profesor designado por la Unidad de Gestin Educativa Local.

Exposicin de Motivos de artculos 12, 13 y 14. El perodo de insercin que tendr el profesor que accede a una plaza vacante constituye una innovacin en relacin con la legislacin vigente. Ser de un ao escolar de ejercicio docente, que luego de ser concluido satisfactoriamente permitir al profesor obtener su nombramiento automtico e ingresar a la Carrera Pblica Magisterial.

Esta propuesta se fundamenta en una doble visin vinculada a: a. La crisis de la formacin magisterial. b. La necesidad de contar con los mejores profesores.

a. La realidad educativa de nuestro pas est estrechamente vinculada a la crisis de la formacin magisterial ocasionada por la creacin indiscriminada y sin acreditacin de Institutos Pedaggicos y Facultades de Educacin que no garantizan la calidad profesional del profesor. Esas entidades formadoras continan reclutando jvenes con los ms bajos ndices de aprovechamiento escolar y permiten as que se graden profesionales de la educacin sin las competencias que la realidad educativa peruana exige. Ello ha generado que las instituciones educativas estatales incorporen a la Carrera a profesores que no satisfacen las necesidades de aprendizajes requeridos por los alumnos provocando, de este modo, un irreparable dao a la educacin peruana. En este sentido, es indispensable crear 32

mecanismos, como el perodo de insercin, que permitan comprobar y asegurar un mnimo de eficiencia y competencia profesional de quienes ingresan a la Carrera Pblica Magisterial. Con un ao escolar de duracin, el perodo de insercin podra asegurar mayores posibilidades de xito. Se espera que a la superacin de la crisis de la formacin docente contribuya el funcionamiento de los organismos del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin.

b. Asimismo, es conveniente y necesario seleccionar a los mejores profesores para que contribuyan a la bsqueda eficiente de una educacin de calidad y se identifiquen con la institucin educativa. Durante el ao de insercin, el profesor tendr la oportunidad de contrastar su formacin magisterial con las exigencias de la prctica educativa en las aulas bajo el

acompaamiento y asesora de un profesor seleccionado entre los ms idneos por el Consejo Educativo Institucional donde el Director tendr un rol protagnico. En este programa de insercin, el rol del profesor acompaante resulta fundamental pues no slo acompaar al profesor en las actividades docentes que realice, sino que tambin lo ayudar en la consolidacin de su formacin profesional.

A diferencia del evaluacin para ingresar a la Carrera Pblica Magisterial, donde la finalidad esencial es comprobar determinados conocimientos y capacidades didcticas, la evaluacin para el perodo de insercin se orienta a revelar la calidad pedaggica del profesor mediante el monitoreo de los resultados que obtiene con sus alumnos en cuanto a progresos en el aprendizaje y en el rendimiento. Esta evaluacin sirve tambin para observar actitudes y desempeos, y para una adecuada y eficiente actividad docente como es el caso de sus capacidades comunicativas, su integracin con sus colegas profesores y su comportamiento tico y ciudadano.

Artculo 15- Excepciones para el Concurso Pblico. Estn exceptuados del concurso pblico para ingreso a la Carrera Pblica Magisterial, quienes al graduarse como profesores hayan logrado a lo largo de 33

sus estudios profesionales, el ms alto promedio de calificaciones en el cuadro general de mritos en una institucin de formacin docente acreditada por el organismo competente del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. Estos profesores podrn ofrecer sus servicios a las instituciones educativas donde existan plazas vacantes presupuestadas de su especialidad quedando los Directores de dichas instituciones facultados para solicitar a la instancia administrativa el nombramiento definitivo de dichos profesores.

Exposicin de Motivos. El artculo propone que, como reconocimiento al esfuerzo de formacin durante sus estudios profesionales, se exonere del concurso pblico a quienes ocupen el primer lugar en el cuadro general de mritos de la institucin de formacin docente de la cual egres, siempre y cuando sta haya sido debidamente acreditada por el organismo competente del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. Se abre as la posibilidad que el Estado cuente con los mejores profesionales de la educacin.

Artculo 16.- Excepciones para el perodo de insercin. Estn exceptuados del perodo de insercin los profesores que hayan obtenido su ttulo profesional en una institucin de formacin docente acreditada por el correspondiente organismo de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa.

Exposicin de Motivos. La propuesta plantea que a medida que cada institucin formadora de profesores vaya acreditndose, sus egresados dejarn de tener como requisito pasar por el perodo de insercin. Por tanto, este perodo es transitorio en tanto se generalice la acreditacin de instituciones.

Artculo

17.-

Determinacin

de

las

Plazas

Vacantes

Orgnicas

Presupuestadas. 34

Previo a la convocatoria del Concurso Pblico de ingreso a la Carrera Pblica Magisterial, las Unidades de Gestin Educativa Local, en coordinacin con las instituciones educativas, establecen y justifican previamente las plazas vacantes. Las Direcciones Regionales de Educacin verificarn y certificarn que dichas plazas estn incluidas en el presupuesto correspondiente antes de efectuar la convocatoria.

Exposicin de Motivos. La determinacin de plazas vacantes es una etapa crucial en el desarrollo del concurso para evitar que actos de negligencia o errores administrativos, generen ocasionalmente el ocultamiento de plazas vacantes y/o el concurso de plazas inexistentes o de plazas que nunca estuvieron realmente vacantes. Por esta razn, es necesario asegurar el manejo adecuado y eficiente de esta etapa, as como la correcta informacin sobre las plazas ofrecidas.

Como tarea previa a la convocatoria pblica, este artculo enfatiza la importancia de determinar con exactitud el nmero de plazas vacantes que deben ser concursadas, una vez concluidos los procesos de Reasignaciones y de Permutas de profesores.

Artculo 18.- Base de Datos para cubrir vacantes. Los postulantes que en el concurso pblico no accedan a una plaza orgnica vacante sern incorporados a una base de datos, disponible en la Unidad de Gestin Educativa Local que ser organizada y utilizada por la institucin educativa para cubrir, en estricto orden de mritos, las plazas vacantes que se produzcan hasta la realizacin de un nuevo concurso pblico, debiendo stas corresponder al mismo nivel de enseanza y especialidad.

Exposicin de Motivos. La base de datos tiene como objetivo hacer ms expeditiva la colocacin de los profesores en las plazas vacantes que se produzcan entre uno y otro concurso pblico. Esto evitar prdidas de tiempo y reducir la posibilidad de que las aulas se queden sin profesores por tiempo indeterminado. 35

La caracterstica de esta base de datos es que tendr validez hasta que se produzca un nuevo concurso pblico. Por otro lado, este sistema reafirma el rol protagnico de la institucin educativa afianzando el liderazgo del Director, ya que ste podr convocar de inmediato a los profesores incorporados en la base de datos segn estricto orden de mritos determinados por los resultados del concurso pblico.

La razn por la cual la base de datos estar disponible en la Unidad de Gestin Educativa Local es debido a que es el rgano administrativo que mantiene relacin directa con la institucin educativa.

Artculo 19.- Administracin del concurso pblico para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. La evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial ser realizada en la institucin educativa por una Comisin de Evaluacin y Capacitacin Permanente presidida por el Director y designada por el Consejo Educativo Institucional con la participacin de un representante de la organizacin gremial. Si lo considera necesario, el Consejo Educativo Institucional podr invitar a un profesor o un profesional de la comunidad del entorno para apoyar esta evaluacin. En el caso de las instituciones educativas unidocentes e intercultural bilinge la evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial ser realizada por la Unidad de Gestin Educativa Local. El organismo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior elaborar los indicadores e instrumentos tcnicos para apoyar la realizacin de la evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial. La Unidad de Gestin Educativa Local supervisar, en su jurisdiccin, el desarrollo de la evaluacin y prestar asesora y apoyo tcnico a las instituciones educativas para la aplicacin de los instrumentos de evaluacin y seguimiento de indicadores, para lo cual podrn suscribir convenios con instituciones especializadas pblicas y/o privadas. 36

Exposicin de Motivos. La propuesta asigna un rol protagnico a la institucin educativa en el concurso pblico para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial, en especial a su Consejo Educativo Institucional, presidido por su Director. El Consejo tendr la libertad suficiente para convocar a miembros de la comunidad educativa y de del entorno para organizar una Comisin de Evaluacin y Capacitacin Permanente y contribuir a la realizacin de un proceso de evaluacin ms justo. Asimismo, se propone que sea el rgano correspondiente del sistema nacional de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa quien se encargue de elaborar los instrumentos de evaluacin que sern empleados en los diversos procesos de evaluacin en la Carrera Pblica Magisterial.

CAPTULO V INGRESO A CARGOS DE RESPONSABILIDAD DIRECTIVA

Artculo 20.- Concurso Pblico para cubrir cargos de responsabilidad Directiva. El Ministerio de Educacin convocar a concurso pblico para cubrir cargos de personal directivo, el mismo que estar a cargo de la Unidad de Gestin Educativa Local. La convocatoria se har en funcin de las necesidades del servicio educativo. El concurso pblico para estos cargos se caracterizar por ser objetivo, transparente, imparcial y confiable.

Exposicin de Motivos. El artculo 150 del Decreto Supremo 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, establece que la seleccin de candidatos a ser nombrados como Director se realizar en dos etapas: primero, entre el personal docente que labora en la institucin educativa y, si no se logra la designacin, se abrir el concurso a otros profesores. Esta prctica resulta limitante para la institucin educativa ya que restringe la posibilidad de contar con un mayor nmero de postulantes. Posteriormente, la Ley N 26269 ha regulado el acceso al cargo de 37

Director y establece que se realizar por estricto orden de mritos y mediante concurso pblico.

En la propuesta se precisa la obligatoriedad del concurso pblico para cubrir vacantes presupuestadas de cargos directivos como la nica modalidad posible para ser nombrado en dichos cargos. La caracterstica del concurso pblico es que la ejecucin es descentralizada.

Artculo 21.- Rol del Director El Director es la mxima autoridad y el representante legal de la institucin educativa. Brindar las facilidades para que los profesores realicen su trabajo en condiciones adecuadas y los alumnos alcancen ms y mejores aprendizajes.

Artculo 22.- Requisitos para postular al cargo de Director. Para postular a una plaza orgnica presupuestada del cargo de Director de institucin educativa se requiere: a. Haber permanecido por lo menos dos aos en el II Nivel Magisterial. En el caso de postular a instituciones educativas unidocentes, multigrado, intercultural bilinge, por lo menos un ao en dicho Nivel. b. Acreditar capacitacin en gestin educativa realizada en una institucin autorizada por el Ministerio de Educacin. c. Presentar un perfil de proyecto de desarrollo de la institucin o programa educativo al que postula.

Exposicin de Motivos de los artculos 21 y 22. La actual Ley del Profesorado no alude ni hace mencin al rol del Director de la institucin educativa; slo hace referencia a la bonificacin que percibir por el cargo. Los limitados alcances de la normatividad coadyuvaron a debilitar el rol del Director. Con la promulgacin de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, se fortalece este cargo de primera autoridad y representante de la institucin educativa. 38

Actualmente, y conforme a legislacin vigente, para ser Director se necesita diez aos como mnimo, sin hacer distinciones por trabajo en zona urbana o rural o la naturaleza de la institucin educativa.

La propuesta hace el distingo necesario entre los profesores que prestan servicios en instituciones educativas polidocentes y los que lo hacen en instituciones educativas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge respecto a los aos de permanencia del profesor en el II Nivel, y alienta el acceso ms temprano a cargos directivos de stos ltimos a diferencia de lo normado por la actual Ley del Profesorado y su Reglamento.

Adems, tal como est redactado el artculo 21 de la presente propuesta de Ley, no hay limitacin para que cualquier profesor formado para el ejercicio profesional en cualquiera de los niveles educativos inicial, primaria y secundaria- pueda acceder al cargo de Director en una institucin educativa que ofrezca ms de un nivel de enseanza.

Como en cualquier organizacin moderna, y concordante con las legislaciones recientes de otros pases sobre Carrera Pblica Magisterial, disminuir prudentemente el nmero de aos de experiencia docente a un nivel adecuado para acceder a cargos directivos permite aprovechar el dinamismo y la capacidad emprendedora y creativa de los profesores, adems que se ampla la posibilidad de seleccionar entre ms postulantes.

Si bien es cierto que las instituciones educativas multigrado, e intercultural bilinge en particular, son menos complejas en cuanto a su administracin, tambin es cierto que generalmente se carece de postulantes para ejercer el cargo de Director en las mismas, porque la exigencia de tiempo de servicios es alta (diez aos) y la compensacin econmica no resulta lo suficientemente estimulante. Por eso esta propuesta de proyecto de Ley modifica ambos aspectos.

39

Tiempo que se requiere para ser Director en algunos pases de Amrica Latina

Pas

N de aos de ejercicio docente

Chile Dos aos Entre cuatro y seis aos Colombia Espaa Cinco aos III Nivel (no menos de diez aos) Per * Fuentes de referencia: Estatutos o Leyes de Carrera Pblica Docente. En Espaa: Ley de Centros.

Artculo 23.- Acceso al cargo de Director. Para acceder al cargo de Director se tomar en consideracin las evaluaciones de su desempeo como docente o directivo y las competencias que sern determinadas en el Reglamento de la presente Ley. Los directores que por primera vez ejerzan el cargo lo harn en instituciones educativas con menos de diecisis secciones.

Exposicin de Motivos. La propuesta plantea que el acceso al cargo de Director o Coordinador tenga dos vertientes bsicas. Una referida al antecedente de desempeo profesional, y otra a las competencias que establecer el Reglamento de la Ley. Con ello se lograra evitar el ingreso a cargos directivos de profesores no idneos.

En este sentido, a continuacin se plantea un conjunto de competencias que podran tenerse en consideracin en el reglamento de la Ley: a. De carcter personal: i. Reconocido comportamiento tico y cvico. ii. Buena comunicacin iii. Favorece las relaciones humanas. b. De carcter pedaggico: i. Favorece la innovacin y la calidad educativas. ii. Orienta el uso de recursos didcticos y de mtodos eficaces de enseanza. 40

iii. Es capaz de disear una poltica de evaluacin. c. De gestin: i. Evidencia liderazgo. ii. Capacidad para administrar la institucin. iii. Capacidad de autocrtica y superacin. iv. Capacidad para trabajar en equipo y aprovechar las habilidades de profesores y alumnos en funcin de los objetivos institucionales. Es importante que quienes por primera vez ejercen el cargo de Director lo hagan en instituciones educativas con pocas secciones. En la medida en que ese Director acumule experiencia deber tener la oportunidad de conducir instituciones de mayor tamao y complejidad.

Artculo 24.- Perodo de Prueba. Los profesores que por primera vez asuman el cargo de Director cumplirn un perodo de prueba de un ao a partir de su nombramiento. Aquellos que aprueben dicho perodo de prueba sern certificados en sus competencias. Los que no aprueben la evaluacin volvern a su plaza de origen o sern ubicados en una plaza equivalente.

Exposicin de Motivos. Al igual que en el caso de los profesores que recin ingresan a la Carrera Pblica Magisterial, la propuesta contempla que los Directores que obtengan por primera vez una designacin para desempear el cargo cumplan un perodo de prueba de un ao de duracin. En ese caso, dicha experiencia servir para apreciar las cualidades de liderazgo, direccin y organizacin que poseen, as como el manejo de las otras competencias que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. Si aprueban dicho perodo sern ratificados en el cargo; en caso contrario, retornarn a su plaza de origen o equivalente.

Artculo 25.- Evaluacin del desempeo laboral del Director. El Director ser evaluado en su desempeo laboral cada tres aos. Se tomar en cuenta la evaluacin de los resultados de los aprendizajes de los alumnos de la institucin educativa; los progresos en la formulacin y ejecucin del 41

proyecto educativo institucional; el trabajo de los profesores como equipo; la gestin institucional, tcnico pedaggica y econmica; y la consolidacin y eficiencia del Consejo Educativo Institucional. Si el Director aprueba la evaluacin, se proceder a la confirmacin de su permanencia a travs de una resolucin de la Unidad de Gestin Educativa Local. Si el Director no aprobara la evaluacin o, sin causa justificada, no se presentara a sta, se dar por concluido el nombramiento en el cargo y ser ubicado en una plaza de docente de aula, la misma que podr corresponder a su plaza de origen o equivalente.

Exposicin de Motivos. La Ley N 26269 establece que el perodo de gestin de los Directores tiene una duracin de cinco aos contados a partir de la expedicin de la resolucin de nombramiento, y que, vencido dicho plazo, los Directores deben postular nuevamente.

La propuesta desestima ese planteamiento y lo sustituye por un sistema de evaluacin peridica de desempeo de competencias que permite que el Director pueda ser ratificado en su cargo cada tres aos si aprueba su evaluacin.

Artculo 26.- rgano de Evaluacin para el Director Las evaluaciones para el perodo de prueba y el desempeo laboral del Director, sern realizadas por un Comit conformado por los miembros del Consejo Educativo Institucional y por un representante de la Unidad de Gestin Educativa Local, quien lo presidir. El organismo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior elaborar los indicadores e instrumentos tcnicos para la evaluacin del Director. La Unidad de Gestin Educativa Local supervisar, en su jurisdiccin, el desarrollo de la evaluacin del Director y prestar asesora y apoyo tcnico a los comits de evaluacin para la aplicacin de los instrumentos de evaluacin 42

y seguimiento de indicadores, para lo cual podrn suscribir convenios con instituciones especializadas pblicas y/o privadas.

Exposicin de Motivos. Actualmente, en la evaluacin para los distintos procesos de la Carrera Pblica Magisterial, es el organismo intermedio de la administracin educativa quien tiene el rol protagnico. La participacin de las instituciones educativas es relativamente reciente y casi irrelevante. Las decisiones se adoptan mayormente en la instancia intermedia.

Lo que se postula es un cambio sustantivo, ya que se otorga a las instituciones educativas un papel central en el proceso de evaluacin del perodo de prueba en el caso del Director. Por esta razn se considera indispensable asegurar un eficiente y pleno funcionamiento del Consejo Educativo Institucional y que sus miembros, adems del representante de la Unidad de Gestin Educativa Local, sean adecuadamente informados y capacitados para la ejecucin de esta evaluacin.

Artculo 27.- Actividad docente del Director. Los Directores de las instituciones educativas ejercern docencia en el aula por lo menos una vez a la semana.

Exposicin de Motivos. Actualmente, slo los Directores que dirigen instituciones educativas de educacin primaria con ocho secciones o menos tienen una seccin a cargo; es decir, tienen contacto con los alumnos a travs del dictado de clases.

Diversos estudios demuestran las ventajas de un contacto del Director con los alumnos de la institucin educativa. Esto permite al Director estar al tanto de las expectativas y necesidades de los alumnos y comprender aquellas de los docentes.

43

De all que la propuesta plantee que por lo menos una vez a la semana el Director realice docencia en aula ya que ese contacto con los alumnos le ayudar a desarrollar una gestin ms pertinente y adecuada a la realidad y necesidades de alumnos y profesores.

Artculo 28.- Formacin y Capacitacin de Directores. El Ministerio de Educacin dictar las normas para la ejecucin de un Programa Nacional de Formacin y Capacitacin de Directores de Instituciones Educativas, el cual contar con el apoyo de entidades especializadas pblicas y privadas.

Exposicin de Motivos. El rol del Ministerio de Educacin en la adquisicin de las competencias para el ejercicio de cargos directivos es fundamental, ya que el Ministerio tendr que constituirse en un promotor, tanto de iniciativas propias como de terceros, a travs de convenios, mediante subsidios o promoviendo la participacin de instituciones especializadas. La capacitacin deber formar parte del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente contemplado en el Artculo N 60 de la Ley General de Educacin.

Artculo 29.- Rol del Subdirector y requisitos para el cargo. El Subdirector es un profesor que ejerce un cargo de responsabilidad directiva colaborando con el Director en la gestin pedaggica y administrativa de la institucin educativa. Para ser Subdirector se requiere una experiencia docente no menor de tres aos y poseer capacitacin en gestin educativa en una institucin autorizada por el Ministerio de Educacin. La existencia de la plaza de Subdirector se sujetar a la normatividad que emita el Ministerio de Educacin.

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado y su Reglamento no hacen referencias a los requisitos de un Subdirector de institucin educativa. 44

La propuesta plantea que para desempear este cargo es necesario un mnimo de tres aos de ejercicio de la docencia, perodo en el cual se asume que el profesor ha concluido una etapa de la Carrera desarrollando las competencias que le permiten acceder al ejercicio de este cargo.

Aproximadamente el 80% de las instituciones educativas no cuentan con el cargo de Subdirector ya que la existencia de este cargo se encuentra supeditada al tamao de la institucin educativa. No obstante, debe reconocerse que el profesor que desempea esta funcin constituye un apoyo para el Director, especialmente en la gestin de asesora tcnico pedaggica a los profesores, distribucin de horarios, orientacin de los programas de tutora, control de la ejecucin curricular, apoyo en el rea administrativa, etc.

Artculo 30.- Otros cargos jerrquicos. Los profesores que desempeen funciones de coordinacin acadmica o coordinacin de rea de formacin, as como quienes realicen actividades de orientacin y tutora, compartirn sus horas de trabajo en el aula con los alumnos, con las horas dedicadas al cumplimiento de estas funciones.

CAPTULO VI ASCENSOS EN LA CARRERA

Artculo 31.- Definicin del Ascenso. El ascenso es un mecanismo de reconocimiento de la experiencia adquirida, del antecedente del desempeo laboral y del dominio creciente de determinadas competencias en el Nivel Magisterial previo, que habilitan al profesor para asumir nuevas y mayores responsabilidades, a la vez que le da acceso a una mayor remuneracin.

Exposicin de Motivos.

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El paso de un Nivel Magisterial al inmediato superior debe constituir un ascenso en la Carrera Pblica Magisterial y representar para el profesor un real avance en trminos profesionales y econmicos.

El ascenso implica que el profesor adems de experiencia, registre adecuados niveles de desempeo profesional y posea nuevas competencias vlidas para su mejor desempeo. La decisin relativa al ascenso se basa

fundamentalmente en la posesin de esas competencias y no en forma preponderante en el tiempo de servicios acumulado por el profesor.

A diferencia de lo establecido en el artculo 43 de la Ley del Profesorado y el artculo 189 de su Reglamento, se descarta cualquier ascenso en forma automtica ya que se requiere el cumplimiento de determinados requisitos y la aprobacin de la evaluacin.

Artculo 32.- Carcter y periodicidad de la evaluacin para los Ascensos. La evaluacin del profesor es un proceso permanente, integral, planificado, objetivo y transparente promovido por el Estado, que considera criterios de formacin, idoneidad profesional, calidad de desempeo, reconocimiento de mritos y experiencia. La evaluacin tiene una finalidad primordialmente formativa orientada a mejorar la prctica educativa, as como el desempeo laboral de los profesores. Se convocar a concursos pblicos para el ascenso por lo menos cada cuatro aos con las vacantes disponibles por Nivel Magisterial que determinar el Ministerio de Educacin.

Exposicin de Motivos. La experiencia de los ltimos veinte aos nos muestra que nunca se implement un proceso de evaluacin para el ascenso. La legislacin vigente no establece periodicidad alguna para el ascenso, lo que ha contribuido a que los diferentes gobiernos obviaran este proceso.

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En una concepcin moderna de la Carrera Pblica Magisterial, la evaluacin asume un rol decisivo. En la propuesta, dicha evaluacin tiene un carcter esencialmente formativo y no punitivo. Es por ello que, a diferencia de lo normado por la Ley del Profesorado y su Reglamento, en este caso se destaca su importancia en la mejora de los procesos y resultados educativos, su carcter positivo, su utilidad para reconocer el desempeo y el esfuerzo por el desarrollo profesional, as como la necesidad de generar una cultura de evaluacin en el sistema educativo.

La propuesta introduce la obligatoriedad de una convocatoria por lo menos cada cuatro aos para los ascensos. Sin ascensos la Carrera pierde sentido ya que stos son parte de su estructura y dinmica. Artculo 33.- Concurso pblico para el ascenso. El Ministerio de Educacin convocar a un concurso pblico para el ascenso al que podrn presentarse los profesores que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 34 de la presente Ley. El organismo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, determinar las competencias y conocimientos, as como los factores de evaluacin que considere necesarios para el ascenso en cada uno de los Niveles Magisteriales.

Exposicin de Motivos. La propuesta considera necesario la participacin del rgano especializado de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa en la determinacin de las competencias, conocimientos y dems factores de evaluacin que se considere para acceder a los diferentes Niveles de la Carrera Pblica Magisterial. Las competencias y conocimientos deberan incrementarse en trminos cualitativos a medida que se progresa en la Carrera en tanto que estn ligadas a nuevas actividades y responsabilidades, tales como la tutora, la coordinacin de rea de formacin, la coordinacin de rea acadmica, etc. El criterio para establecerlas es identificar de qu manera se

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incrementan las responsabilidades en el desempeo de funciones docentes al interior de una institucin educativa.

En este sentido, se detalla a continuacin un conjunto de competencias y conocimientos que podran tenerse en consideracin:

a. Para acceder al II Nivel: i. Permanente disposicin para seguir aprendiendo los fundamentos y aplicaciones de la disciplina a su cargo y para autoevaluarse. ii. Desarrolla en forma ptima la programacin curricular de aula y de trabajo con los alumnos, padres y comunidad. iii. Participa con iniciativas en el desarrollo institucional y aplica tcnicas adecuadas Institucional. b. Para acceder al III Nivel: i. Coordina procesos de elaboracin y ejecucin del proyecto educativo institucional. ii. Coordina, asesora y evala equipos de docentes o de tutores en su institucin educativa. iii. Disea proyectos de innovacin, investigacin en el aula e implementacin de medidas de mejora del currculo, capacitacin y uso de recursos didcticos. iv. Administra con eficacia procesos de gestin que implican trabajar con varios niveles y modalidades de enseanza y con un nmero elevado de profesores. c. Para acceder al IV Nivel: i. Dirige procesos de evaluacin y auto evaluacin institucional y de proyectos de modernizacin acadmica. ii. Gestiona y concerta con colegas de otras instituciones del sector y de la comunidad medidas a favor del desarrollo institucional. para formular y ejecutar el Proyecto Educativo

El estudio Propuesta Nueva Docencia en el Per define con acierto lo siguiente: ... queremos enfatizar la necesidad de repensar la docencia como 48

una profesin que requiere de una permanente actitud crtica y reflexiva que supere el enfoque tecnocrtico que ha prevalecido en un largo perodo. Superar este enfoque que limita la profesin a la aplicacin de normas, currculos, mtodos y uso de materiales requiere del compromiso de los propios docentes. De ah la importancia de desarrollar competencias que contribuyan a encontrar y renovar el sentido de su profesin, as como a descubrir la trascendencia de su trabajo en aula en la formacin integral de las personas y su aporte a los procesos de desarrollo local y nacional, en el contexto de la globalizacin. Artculo 34.- Requisitos para postular a un Nivel Magisterial. Para postular al ascenso a un Nivel Magisterial inmediato superior se requiere haber cumplido el tiempo real y efectivo de permanencia en el Nivel Magisterial previo establecido en el artculo 6 de la presente Ley y haberse presentado a la evaluacin de su desempeo laboral.

Exposicin de Motivos.Al referirse a los requisitos para el ascenso en la Carrera Pblica Magisterial, la Ley del Profesorado vigente y su Reglamento destacan bsicamente tres requisitos: haber cumplido el tiempo de servicios en cada Nivel Magisterial, aprobar los cursos de perfeccionamiento y de especializacin exigidos para el ascenso del III al IV Nivel y del IV al V Nivel, respectivamente, y lograr el puntaje mnimo requerido para el ascenso.

La propuesta fija como requisitos el tiempo de permanencia establecido para cada Nivel Magisterial y la presentacin a las evaluaciones de desempeo laboral que se convoquen.

Artculo 35.- Evaluacin del Desempeo Laboral. La evaluacin del desempeo laboral del profesor ser obligatoria cada dos aos y comprobar: a. Desempeo laboral:

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i.

Grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del profesor en funcin del plan de trabajo asignado.

ii. iii.

Contribucin en el logro de los resultados obtenidos con los alumnos. Compromiso laboral e institucional, y la participacin en el logro de los objetivos institucionales.

iv. v.

Asistencia y puntualidad. Comportamiento tico y ciudadano.

b. Desarrollo profesional: i. Formacin permanente en funcin de las necesidades del servicio y realizada luego de la obtencin del ttulo profesional de profesor. ii. Innovacin educativa y produccin intelectual y pedaggica dirigida a mejorar las prcticas educativas y el desarrollo de la institucin educativa. Los profesores debern ser informados acerca de los resultados de su evaluacin y podrn solicitar la revisin de sus resultados ante una comisin que se constituir en el Gobierno Regional. Los profesores que no aprueben la evaluacin del desempeo laboral en una primera y segunda oportunidad, sern capacitados y asistidos para el fortalecimiento de sus capacidades pedaggicas.

Artculo 36.- Administracin de la evaluacin del Desempeo Laboral La evaluacin del desempeo laboral del profesor ser realizada en la institucin educativa por la Comisin de Evaluacin y Capacitacin Permanente designada por el Consejo Educativo Institucional con la participacin de un representante de la organizacin gremial. Si lo considera necesario, el Consejo Educativo Institucional podr invitar a un profesor o un profesional de la comunidad del entorno para apoyar esta evaluacin. El organismo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior elaborar los indicadores e instrumentos tcnicos para su aplicacin, por las instituciones educativas. La Unidad de Gestin Educativa Local supervisar, en su jurisdiccin, el desarrollo de las evaluaciones de desempeo laboral y prestar asesora y 50

apoyo tcnico a las instituciones educativas para la aplicacin de los instrumentos de evaluacin y seguimiento de indicadores, para lo cual podrn suscribir convenios con instituciones especializadas pblicas o privadas. El Reglamento de la presente Ley establecer los procedimientos y organizacin de la evaluacin en las escuelas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge.

Exposicin de Motivos de los artculos 35 y 36. Los artculos 174 y 175 del Reglamento de la Ley del Profesorado establecen la evaluacin del desempeo laboral sealando que quien efecta la evaluacin del profesor o el Director es el jefe inmediato superior en ambos casos. Los artculos no hacen referencia a la periodicidad de la evaluacin ni a las implicancias de sus resultados.

La propuesta reafirma el concepto de evaluacin del desempeo laboral establecido en esas normas, pero con una concepcin y alcances diferentes. Plantea que debe realizase un proceso de evaluacin formativa del desempeo laboral con el propsito de conocer las fortalezas y debilidades del evaluado, detectar los aspectos o reas donde el profesor requiere un apoyo especializado para reforzar determinadas competencias y orientar la

capacitacin en funcin de lo que necesitan el docente y la institucin educativa

La Ley General de Educacin N 28044 al hacer referencia a que la evaluacin debe ser permanente, obliga a institucionalizar mecanismos de evaluacin del trabajo docente, indispensables en el establecimiento de polticas de estmulos que reconozcan el esfuerzo y el mrito en el trabajo.

En la propuesta, la evaluacin del desempeo laboral no es solamente un factor importante para el ascenso de Nivel Magisterial sino que constituye tambin una certificacin de la calidad de sus profesores. Es el eje del desarrollo de una cultura de evaluacin en las instituciones educativas en general y en los profesores en particular. Este tipo de evaluacin debe ser, 51

adems, una de las referencias principales para orientar las polticas y contenidos de los programas de formacin permanente.

Se ha hecho referencia al carcter preferentemente formativo de la evaluacin. Esta afirmacin se refuerza cuando se seala que para los profesores que no aprueben la evaluacin del desempeo laboral se crearn los mecanismos que permitan comprenderlos en un programa de capacitacin y asistencia que atiendan las debilidades encontradas en su desempeo docente. Se trata de que el Estado brinde las oportunidades suficientes para que los profesores alcancen niveles ptimos de eficiencia y de mejora constante de su trabajo a fin de que sus alumnos logren mejores aprendizajes. Estas oportunidades se darn en el marco del Programa de Capacitacin Permanente del profesorado contemplado en la nueva Ley General de Educacin.

Artculo 37.- Resultados de la Evaluacin para el Ascenso de Nivel Magisterial. El reglamento de la presente Ley establecer los mecanismos para que los profesores que logren los puntajes ms altos en el concurso pblico para el ascenso sean promovidos de Nivel Magisterial.

CAPITULO VII DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES

Artculo 38.- Derechos Los profesores tendrn derecho a: a) Ascender en la Carrera Pblica Magisterial en base al mrito, sin discriminacin por razones polticas, religiosas, econmicas, de raza, de gnero ni de ninguna otra ndole. b) Percibir la remuneracin correspondiente a su Nivel Magisterial. c) Recibir los incentivos monetarios y no monetarios que correspondan a reconocimientos de mritos, desempeo 52 laboral, experiencia y

responsabilidad en el cargo.

d) Conocer los resultados de su evaluacin personal. e) Gozar de autonoma profesional en el cumplimiento de las tareas pedaggicas que le competen dentro del proyecto educativo ejecutado por la institucin educativa y la normatividad vigente. f) Acceder a los beneficios del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente y otros de carcter cultural y social fomentados por el Estado. g) Gozar de licencias, permutas y reasignaciones de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. h) La seguridad social de acuerdo a Ley. i) Reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios. j) Gozar de libre asociacin y sindicalizacin. k) Reingresar al servicio si no hubiere alcanzado la edad jubilatoria y no exista impedimento legal. l) Gozar de condiciones de trabajo que garanticen un eficiente cumplimiento de sus funciones y a la estabilidad laboral dentro de los alcances de la presente Ley. m) Gozar de vacaciones y otros derechos laborales que la Ley establezca. n) Acceder al beneficio del pago adelantado de cuatro meses de

remuneraciones para los profesores que prestan servicios en instituciones educativas pblicas que se encuentren ubicadas en localidades de la selva, en las que por dificultades de acceso, tengan que navegar por va fluvial durante varios das. El Ministerio de Educacin determinar las localidades en las que se podr acceder a este derecho.

Exposicin de Motivos. La propuesta considera necesario que la autonoma profesional sea reconocida bajo la forma de una libertad acadmica bsica vinculada a la capacidad de seleccionar y adoptar mtodos pedaggicos adecuados y a tomar decisiones dentro del marco del programa curricular y del proyecto educativo institucional. Se busca una flexibilidad que favorezca el ejercicio de la creatividad de cada docente.

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Asimismo, adems de explicitar el derecho de los maestros a hacer Carrera en base al mrito, la propuesta resguarda el derecho de los profesores a no ser marginados por razones de gnero, raza, religin, etc.

De la misma manera, se ratifica lo dispuesto en el Decreto de Urgencia 067-95: que los profesores que trabajan en zonas alejadas de la selva, pueden efectuar el cobro adelantado de remuneraciones. Este es un necesario reconocimiento de las facilidades mnimas que Estado debe brindar a los docentes que prestan servicios en zonas que se caracterizan por su lejana, carencia de medios de comunicacin y clima inclemente, lo que adems evita que el profesor se aleje cada mes de su institucin educativa para cobrar su remuneracin generando ello una ausencia perjudicial para sus educandos.

Por otro lado, debe sealarse que no slo es importante que exista un justo equilibrio entre los derechos del profesor y sus obligaciones, sino que tambin es necesaria una relacin equitativa entre los derechos del profesor y los derechos de los alumnos a una enseanza de calidad.

Los derechos econmicos de los profesores, expresados en la propuesta, estn vinculados al reconocimiento del esfuerzo y un eficiente desempeo laboral, as como a la experiencia, superacin profesional y responsabilidad en el cargo, lo que estar asociado a procesos de evaluacin.

Finalmente, se incluyen otros derechos que establecen la necesidad que el profesor conozca los resultados de sus evaluaciones, goce de licencias, que pueda reingresar al servicio bajo determinadas condiciones y que tenga la garanta de contar con las condiciones mnimas de trabajo para un eficiente desempeo de sus funciones.

Artculo 39.- Obligaciones. Los profesores estn obligados a: a) Atender en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los alumnos. 54

b) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo. c) Ejecutar con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos, las actividades curriculares y las actividades de gestin de la funcin docente en sus etapas de planificacin, trabajo en aula y evaluacin. d) Participar en la formulacin del Proyecto Educativo Institucional y asumir con responsabilidad las tareas que le competen en dicho Proyecto. e) Participar, cuando sean seleccionados, en el Programa de Formacin y Capacitacin Permanente que se desarrolle en las instituciones y redes educativas, Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin y Ministerio de Educacin. f) Presentarse en las diferentes evaluaciones previstas en la Carrera Pblica Magisterial. g) Ejercer la docencia en armona con los comportamientos ticos y cvicos sin realizar ningn tipo de discriminacin por motivos de gnero, raza, identidad, religin, idioma, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. h) Contribuir al desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la institucin educativa y de la comunidad local. i) Dialogar con los padres de familia sobre el desempeo escolar de sus hijos y estimular su compromiso con el proceso de aprendizaje. j) Cuidar y hacer uso ptimo de los bienes de la institucin educativa. k) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto mutuo, la prctica de los derechos humanos, la Constitucin, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz coadyuvando a la integracin al equipo de profesores de la institucin educativa.

Exposicin de Motivos. Frente a los derechos que el Estado debe reconocer al profesor en el ejercicio de su profesin, estn las obligaciones del profesor, cuyo cumplimiento constituye la respuesta que la sociedad espera recibir como retribucin a la confianza depositada en el docente y a la contribucin que ella hace para asegurar su retribucin econmica. 55

Los profesores tienen obligaciones de manera prioritaria frente a los alumnos. Asimismo frente a los padres de familia, su institucin educativa, la comunidad y frente a ellos mismos, respecto de su propio mejoramiento, es decir, la obligacin de actualizar y perfeccionar sus conocimientos, tcnicas y competencias profesionales.

Se destaca la obligacin del maestro de participar en el programa de formacin permanente, en tanto se concibe que la formacin docente es un componente importante del desarrollo profesional del profesor en el doble papel de sujeto que se forma y de agente formador. La crtica situacin de la formacin docente hace que en nuestro pas la formacin continua sea una tarea perentoria y urgente.

Siendo el profesor el factor principal del desarrollo de aprendizajes eficientes y eficaces de los alumnos, no puede dejar de figurar entre sus obligaciones esenciales las que estn relacionadas con su rol eminentemente formador y ejecutor de las actividades curriculares y complementarias, as como a su participacin en las actividades del Programa Nacional de Capacitacin Docente y su contribucin a la formulacin y ejecucin, en lo que le concierna, del Proyecto Educativo Institucional.

Otra obligacin del profesor en el desempeo de sus funciones es el estricto apego a las consideraciones ticas y morales y a la participacin que debe tener en el desarrollo cultural, ciudadano de la institucin educativa y de la comunidad.

Con relacin a los integrantes de la comunidad educativa, el rol del profesor es fomentar en los padres de familia el compromiso con el proceso de aprendizaje de sus hijos, la prctica de relaciones respetuosas con las autoridades y el respeto mutuo, la solidaridad y la tolerancia ante las diferencias.

Artculo 40.- Inhabilitaciones. 56

El profesor quedar inhabilitado en sus funciones docentes y/o directivas cuando se comprueben y en tanto subsistan los siguientes motivos: a) Padecimiento de enfermedad infecto-contagiosa debidamente comprobada y que represente un peligro para la poblacin escolar. b) Carencia de la plenitud de sus facultades psquicas.

Exposicin de Motivos. Como inhabilitaciones se contempla el padecimiento de enfermedades infectocontagiosas, siempre y cuando pongan en riesgo a la poblacin escolar, y la falta debidamente comprobada de capacidades psquicas. El sustento de este artculo es la necesidad de resguardar la salud de los alumnos.

Cabe anotar que si el profesor recupera su salud, puede reincorporarse al servicio sin ninguna limitacin.

Artculo 41.- Sanciones. Los profesores que incumplan las obligaciones establecidas en la presente Ley sern objeto de las siguientes sanciones: a. Amonestacin. b. Suspensin en el cargo sin goce de remuneraciones. c. Destitucin del servicio. Las sanciones indicadas en los literales b y c se aplicarn previo proceso administrativo disciplinario escrito y sumario, que no tendr una duracin mayor de treinta das hbiles improrrogables durante los cuales el profesor imputado expondr sus descargos. En tanto concluya el proceso administrativo escrito y sumario, como consecuencia de una denuncia administrativa contra un profesor sobre la comisin de un delito de violacin de la libertad sexual en agravio de un educando, el profesor ser suspendido de su funcin docente o administrativa con goce de haber, no pudiendo ejercer ninguna actividad, mientras dure dicho proceso. Por ningn motivo se le desplazar a otra institucin educativa ni tampoco a otra oficina administrativa del sector. 57

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado vigente considera cinco grados de sanciones: a. Amonestacin. b. Multa. c. Suspensin en el ejercicio de sus funciones. d. Separacin temporal del servicio hasta por tres aos. e. Separacin definitiva del servicio.

La propuesta reduce de cinco a tres los grados de sancin. El fundamento de las sanciones se vincula a la necesidad de que los profesores asuman una mayor responsabilidad frente al cumplimiento de sus obligaciones ya que cualquier falta genera un dao al proceso formativo de los alumnos. Por ejemplo, aquel profesor que violente el marco tico y cvico descrito en el artculo 4 de la propuesta deber estar sujeto a alguna sancin.

Por otro lado, la propuesta excluye la separacin temporal del servicio hasta por tres aos establecida en la Ley del Profesorado vigente, ya que la

gravedad de la falta para suspender a un profesor por ese tiempo tiene que haber sido de tal magnitud que no debera ameritar su retorno a las aulas.

Es de conocimiento pblico que los procesos administrativos que en la actualidad se llevan a cabo, se caracterizan por su lentitud, complejidad y la casi imposibilidad de sancionar en plazos razonables a un profesor que incurre en una falta. La propuesta plantea un proceso administrativo sumario y escrito para definir la responsabilidad y, si fuera el caso, aplicar la sancin correspondiente. Esto constituye un reto para las Unidades de Gestin Educativa Local donde funcionan las comisiones de procesos administrativos, las mismas que debern reestructurar sus sistemas de funcionamiento.

Artculo 42.- Causales de Amonestacin y Suspensin Son causales de amonestacin o suspensin: a. El incumplimiento de las obligaciones estipuladas en el artculo 39 de la presente Ley. 58

b. Abandonar a los alumnos en momentos de trabajo sin autorizacin de su superior. c. Realizar en la institucin educativa proselitismo poltico partidario en favor de partidos polticos, movimientos y dirigencias polticas regionales y municipales. d. Realizar, aprovechando el cargo que desempea dentro de la institucin educativa, actividades comerciales o lucrativas en beneficio propio o de terceros. e. Realizar en la institucin educativa actividades distintas a su cargo de profesor o directivo durante el horario normal de trabajo.

f. Ejecutar o promover dentro de la institucin educativa actos de violencia

fsica, injuria y difamacin en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa. El Reglamento determinar otras causales de amonestacin o suspensin y los casos en que corresponda aplicarlas.

Artculo 43.- Causales de Destitucin Son causales de destitucin del profesor, si son debidamente comprobadas: a) Realizar prcticas discriminatorias y emplear el maltrato fsico o psquico con los alumnos. b) Realizar actos de hostigamiento o acoso sexual y acciones tipificadas como delito de violacin de la libertad sexual, segn lo establecido en leyes penales. El profesor podr reingresar al servicio, si posteriormente acredita su inocencia mediante una resolucin judicial que declare no haber lugar a abrir instruccin o una condena absolutoria ejecutoriada o consentida. c) Concurrir a la institucin educativa en estado de ebriedad, o bajo los efectos de drogas no autorizadas. d) Abandono injustificado del cargo. e) Haber sido condenado por delito doloso. f) Falsificacin de documentos relacionados con el ejercicio de su actividad profesional. g) Haber sido suspendido en tres oportunidades por incurrir en las causales establecidas en el artculo 42 de la presente Ley. 59

Exposicin de Motivos de los Artculos 42 y 43. Conforme se estableci en el artculo 4 de la presente Ley, el desarrollo de la actividad docente exige un marco tico basado en la formacin integral del educando. Por lo tanto, cualquier prctica docente que violente lo establecido en los artculos 42 y 43, debe ser materia de aplicacin de sanciones. La gravedad de la falta y, en consecuencia el grado de sancin, deber estar vinculado a las consecuencias en el proceso formativo de los alumnos. Por ello, es indispensable tipificar las faltas a fin de que las sanciones puedan ser reconocidas claramente por los docentes y las autoridades.

La Ley del Profesorado y su Reglamento no tipifican las faltas y slo se limitan a sealar de manera general los grados de sancin, tales como amonestacin, multa, suspensin y separacin temporal y definitiva. Ello genera acciones de arbitrariedad por parte de algunas autoridades de las instituciones educativas y de los rganos intermedios.

La ambigedad de las normas vigentes mencionadas y la complejidad de la aplicacin de los procedimientos de sancin tiene como consecuencia que en muchos casos se sancione a profesores injustamente denunciados, y por otro lado, que no se sancione a quien corresponda dentro del marco de celeridad que las circunstancias exigen.

Lo anterior llevar, tal como se afirma en el documento de Propuesta de Nueva Docencia en el Per, a que estos procesos sern menos costosos econmica y moralmente.

Como puede observarse, existe un conjunto de faltas que se presentan crecientemente en las instituciones educativas, unas con ms frecuencia que otras, pero todas ellas con impacto negativo en la formacin de los educandos.

Artculo 44.- Registro de las Sanciones. 60

En el registro personal del Escalafn se consignarn las sanciones administrativas y sentencias judiciales aplicadas al profesor, las que en ningn caso sern eliminadas del Escalafn.

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado expresa en su artculo 28 que los demritos prescriben a los cinco aos. La propuesta deja de lado la posibilidad de que los demritos sean eliminados del registro escalafonario a parir del quinto ao ya que se considera que el registro de una sancin o de una medida disciplinaria forma parte de un historial profesional que permitir en su momento una evaluacin integral del profesor y que resultar de mxima importancia para futuras decisiones que signifiquen promociones o ascensos a cargos de mayor responsabilidad.

CAPTULO VIII PROGRAMA DE CAPACITACIN PERMANENTE

Artculo 45.- Finalidad del Programa. El Programa de Formacin y Capacitacin Permanente, tiene por finalidad desarrollar en favor de los profesores en servicio, actividades de actualizacin, capacitacin y especializacin, as como pasantas que favorezcan la difusin y el intercambio de experiencias pedaggicas y de gestin escolar. Dichas actividades debern responder a las exigencias de aprendizaje de los alumnos y de la comunidad, as como a las necesidades reales de capacitacin de los profesores.

Artculo 46.- Gestin de las actividades del Programa. Las actividades del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente son promovidas y normadas por el Ministerio de Educacin, y conducidas por las Direcciones Regionales de Educacin, las Unidades de Gestin Educativa Local y las Comisiones de Evaluacin y Capacitacin Permanente de las 61

instituciones educativas, para lo cual podrn realizar convenios con instituciones pblicas y privadas especializadas.

Exposicin de Motivos de los artculos 45 y 46. El derecho a acceder a programas de formacin continua es reconocido tambin por la Ley del Profesorado vigente y su Reglamento cuando expresan que la capacitacin est orientada al perfeccionamiento y especializacin de los profesores. No obstante, este derecho se otorga sin precisar con pertinencia los logros que en trminos de aprendizaje y de desarrollo institucional deberan alcanzar tales procesos.

La Ley General de Educacin N 28044 dispone la creacin del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente con la finalidad de facilitar la formacin continua del profesorado.

La propuesta plantea la capacitacin como parte del desarrollo profesional del profesor. Postula que la formacin continua debe ser programada en funcin de las necesidades reales que tienen las instituciones educativas y los propios profesores; y debe responder a las exigencias de aprendizaje de los alumnos. De esta manera, tendr ms sentido la capacitacin docente. La capacitacin alcanzar su verdadero propsito si se orienta a que los profesores asuman el nuevo rol que les corresponde, suprimiendo prcticas caducas y dando ms importancia a lo que es necesario y urgente en cada institucin educativa.

Artculo 47.- Comisiones de Evaluacin y Capacitacin Permanente. En cada institucin o red educativa funcionar una Comisin de Evaluacin y Capacitacin Permanente cuya funcin es identificar y recomendar las formas de atender las necesidades de capacitacin del profesor conforme a los resultados de las evaluaciones del desempeo laboral y las necesidades de la institucin educativa. Dicha Comisin ser presidida por el Director o Coordinador de la Red Educativa, quin coordinar con la autoridad competente la participacin de los profesores en las actividades de capacitacin que promuevan y organicen el Ministerio de Educacin, las 62

Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local. Las instituciones unidocentes, multigrado e intercultural bilinge que no pertenezcan a una red sern apoyadas por la Unidad de Gestin Educativa Local quien para tal efecto podr suscribir convenios con institutos superior pedaggicos o facultades de educacin.

Exposicin de Motivos. Se propone el funcionamiento de una Comisin de Evaluacin y Capacitacin Permanente en cada institucin educativa para atender en forma prctica y real las necesidades de formacin permanente de los profesores. Esta propuesta es concordante con lo dispuesto en el artculo 68, inciso l de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, donde se establece como funcin de la institucin educativa desarrollar acciones de formacin y capacitacin permanente. Adicionalmente, este procedimiento contribuir, con ms eficacia, a identificar necesidades ms puntuales de capacitacin y a tomar las medidas ms adecuadas teniendo en cuenta el inters comn de los profesores y las instituciones educativas.

Artculo 48.- Maestras y Doctorados en Educacin. El Ministerio de Educacin y las Direcciones Regionales de Educacin destinarn recursos financieros para que los profesores obtengan postgrados, para lo cual se convocar a concursos de mritos. Los profesores que cuenten con el grado de Maestra o Doctorado en Educacin tendrn una bonificacin extraordinaria en el puntaje clasificatorio para el Nivel Magisterial al que postulan en el ascenso.

Exposicin de Motivos. La legislacin vigente no alienta el desarrollo de postgrados entre el profesorado. No obstante, existen profesores que esforzadamente tratan de obtener un grado acadmico de maestra y/o doctorado que de nada les ha servido debido a la inexistencia de los concursos de ascenso convocados por el Ministerio de Educacin en los ltimos veinte aos. Adicionalmente, la Ley 63

del Profesorado no toma en consideracin expresamente este tipo de grados acadmicos.

Considerando la escasez de recursos econmicos de los docentes, en la propuesta se considera imprescindible el apoyo financiero para que los profesores puedan tener oportunidad de acceder a los postgrados. Asimismo, los postgrados de maestra y el doctorado otorgan beneficios en el puntaje para el ascenso de Nivel Magisterial y fomentan entre los profesores que poseen estos grados acadmicos el trabajo con procesos cientficos y el desarrollo de propuestas de innovacin ms rigurosas, as como la generacin de un estilo propio de investigacin en las aulas, adaptado a la realidad y a las posibilidades de las instituciones educativas.

CAPTULO IX REMUNERACIONES, INCENTIVOS Y ESTMULOS

Artculo 49.- Poltica de remuneraciones Las remuneraciones e incentivos en la Carrera Pblica Magisterial sern determinados por el Gobierno Nacional y por los Gobiernos Regionales, segn corresponda, como parte de la poltica de remuneraciones y teniendo en consideracin lo establecido en la presente Ley.

Artculo 50.- Factores de Remuneracin. La remuneracin mensual percibida por un profesor se establece en funcin del Nivel Magisterial al que pertenece. Adicionalmente puede recibir asignaciones temporales y permanentes, segn sea el caso, por los siguientes conceptos: i. Ejercicio del cargo de Director y Subdirector en las instituciones educativas. ii. Prestacin de servicios en instituciones educativas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge. iii. Maestras y Doctorados. 64

iv.

Asignacin por acompaamiento y asesora durante el perodo de insercin.

v. vi.

Excelencia profesional. Productividad.

Los Gobiernos Regionales y Municipales podrn complementar, con sus presupuestos, fondos para el financiamiento de los incentivos y bonificaciones contemplados en este artculo, adems de otras nuevas asignaciones que consideren necesarias.

Exposicin de Motivos. La caracterstica principal del actual sistema de remuneraciones de los profesores es el trato igualitario en los incrementos remunerativos no reconocindose los esfuerzos de los profesores en su desarrollo acadmico y profesional. Es as como aqul que cuenta con maestra y/ doctorado percibe la misma remuneracin que el profesor que slo cuenta con su primer ttulo profesional. Al no reconocerse esfuerzos, calidades y desempeos, y valorar el trabajo de los profesores exclusivamente sobre la base del factor tiempo de servicios, se produce un desaliento y la inexistencia, en la prctica, de la Carrera Pblica Magisterial.

Lo que se plantea en la propuesta es la definicin de una poltica que contemple una remuneracin claramente diferenciada para todos los profesores, en funcin de su Nivel, y a la que podrn sumarse asignaciones complementarias por diferentes conceptos que reconozcan la calidad del trabajo docente, el ejercicio de funciones directivas y las condiciones adversas en las cuales realiza su actividad. El propsito es incentivar el mayor rendimiento laboral y alentar y reconocer esfuerzos y calidades.

Los estmulos y las compensaciones econmicas, as como la remuneracin fijada para cada Nivel Magisterial, debern ser suficientemente atractivos para implicar un reconocimiento de la actividad y esfuerzo profesional que realizan los profesores. Los Gobiernos Regionales y Municipales debern tener una 65

participacin activa en compensaciones.

la entrega y desarrollo de dichos estmulos y

Entre el conjunto de asignaciones temporales y permanente, segn sea el caso, que se proponen para estimular al profesor, destacan la excelencia profesional, las maestras y doctoradas y las acciones por acompaamiento y asesora durante el perodo de insercin.

Artculo 51.- Remuneracin por Niveles Magisteriales. La remuneracin del profesor es fijada a escala nica nacional para cada Nivel Magisterial conforme a los ndices siguientes: a) La remuneracin del profesor del II Nivel Magisterial ser 20% mayor que la remuneracin fijada para el profesor del I Nivel Magisterial. b) La remuneracin del profesor del III Nivel Magisterial ser 40% mayor que la remuneracin fijada para el profesor del I Nivel Magisterial. c) La remuneracin del profesor del IV Nivel Magisterial ser 100% mayor que la remuneracin fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado vigente y su Reglamento slo hacen referencia a los Niveles Magisteriales vinculndolos a los aos de servicios y a la determinacin de que cada Nivel, en orden ascendente, conlleva la percepcin de remuneraciones diferenciadas y la opcin de asumir nuevas funciones, responsabilidades y cargos directivos o jerrquicos magisteriales. No se establecen los porcentajes de remuneraciones que deben diferenciar un Nivel Magisterial del otro.

Lo que la propuesta pretende es que los mejores docentes y Directores de las instituciones educativas no tengan como nica va de acceso a mejores remuneraciones, asumir cargos en las dependencias de la Unidad de Gestin Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y Ministerio de Educacin. La Carrera por s sola debera permitirles alcanzar niveles remunerativos razonables a medida que asciendan de nivel. 66

Actualmente es poco el inters de parte de los jvenes y de los docentes ms capaces por pertenecer a la Carrera y por acceder a cargos directivos o permanecer mucho tiempo ejerciendo la docencia. Para muchos, los estudios de pedagoga o el ejercicio de la docencia son el trnsito hacia estudios en otra carrera profesional u otra actividad mejor remunerada.

Los profesores deberan encontrar en la escala de remuneraciones un incentivo para superarse profesionalmente y desempearse mejor. La diferencia remunerativa actual entre un maestro del V Nivel y uno del I Nivel es slo del 7%. La propuesta considera que la diferencia entre el IV y I Nivel Magisterial debe alcanzar el 100%.

La propuesta de remuneraciones por Niveles se fundamenta en el reconocimiento del profesor como profesional de la educacin. De all que el monto propuesto para el I Nivel se encuentre dentro del rango de ingresos de profesionales en condiciones similares de preparacin y experiencia. Para el II Nivel, al proponer un incremento del 20% respecto del Nivel anterior, se est reconociendo los esfuerzos personales que el profesor debe efectuar para acceder a competencias que lo califiquen como un profesor de aula que garantiza una calidad educativa ptima. Para el III Nivel se propone un incremento del 40% respecto del I Nivel con la finalidad de otorgar ingresos que contribuyan a la mayor responsabilidad del profesor en materia de aporte al pleno desarrollo de las reas pedaggicas del proyecto educativo y de la institucin educativa. Para el IV Nivel, la propuesta de incrementar a un 100% su remuneracin respecto del I Nivel busca la tranquilidad econmica del profesor para que, sobre la base de su experiencia y slida formacin profesional, pueda proponer y asesorar las innovaciones prcticas en materia de gestin y desarrollo, tanto en los campos de la pedagoga como en el desarrollo de las instituciones educativas y de la relacin entre stas y la comunidad.

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La factibilidad financiera y la voluntad poltica del gobierno son imprescindibles para la viabilidad de la nueva Carrera Pblica Magisterial.

Artculo 52.- Asignacin por el ejercicio de cargo Directivo. El Director de institucin educativa, en tanto desempee dicho cargo, percibir la siguiente asignacin: a) 10% de su remuneracin si dirige una institucin educativa con un turno de funcionamiento. b) 30% de su remuneracin si dirige una institucin educativa con dos turnos de funcionamiento. c) 50% de su remuneracin si dirige una institucin educativa con tres turnos de funcionamiento. El Subdirector percibir una asignacin equivalente al 10% de su

remuneracin.

Exposicin de Motivos. La Ley de Profesorado en su artculo 48 estipula que el personal directivo y jerrquico percibir una bonificacin especial del 5% de su remuneracin total.

Las estadsticas educativas estiman que existen 27 mil plazas de personal directivo ejerciendo el cargo de Director en instituciones de educacin bsica. La mayora dirige instituciones que tienen hasta quince secciones y recibe una bonificacin mensual de S/. 45. Aquellos que dirigen una institucin con diecisis a treinta y cuatro secciones reciben S/. 60, y cuando la institucin tiene treinta y cinco o ms secciones, la bonificacin se eleva a S/. 75. Las asignaciones son poco atractivas para un profesor que al dejar el aula debe ampliar su jornada de trabajo y asumir nuevas responsabilidades. Esta situacin dificulta la seleccin de buenos profesionales de la educacin para el ejercicio de cargos de Director, quienes no se sienten motivados no solamente por la disminuta bonificacin frente al incremento de horas de trabajo, sino tambin debido al riesgo de recibir denuncias infundadas.

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La propuesta busca valorar en su dimensin debida, las responsabilidades y competencias que implica el cargo de Director. Lo hace elevando la asignacin mensual por ejercicio de este cargo a un equivalente al 10%, 30% y 50% de la remuneracin correspondiente a su Nivel Magisterial, dependiendo del nmero de turnos de funcionamiento de la institucin que dirige y no del nmero de secciones como es en la actualidad. Significara, por ejemplo, que al aplicarse la nueva escala establecida en esta propuesta, un Director de institucin educativa con tres turnos de funcionamiento ganara diez veces ms de lo que hoy percibe por concepto de esta bonificacin.

En el caso del Subdirector, nunca se ha aplicado la bonificacin del 5% establecida en la Ley del Profesorado vigente.

La propuesta plantea una asignacin del 10% de su remuneracin considerando las mayores horas de trabajo y asumir mayores funciones y responsabilidades. Adems, el Subdirector goza de treinta das de vacaciones y no de sesenta como los docentes de aula.

Artculo 53.- Asignacin por trabajo en Instituciones Unidocentes, Multigrado e Intercultural Bilinges. El profesor tiene derecho a percibir cada mes una asignacin equivalente al 30% de su remuneracin mensual por trabajar en instituciones educativas unidocentes o de educacin intercultural bilinge; en este ltimo caso, cuando se compruebe el dominio de una segunda lengua que le exija la enseanza. Las asignaciones mencionadas no son acumulables. Por prestar servicios en instituciones educativas multigrado o polidocentes ubicadas en reas calificadas como rural percibir una asignacin mensual equivalente al 10%. Las asignaciones se dejarn de percibir si el profesor deja de prestar servicios en las instituciones educativas indicadas en el presente artculo.

Exposicin de Motivos.

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La Ley del Profesorado, en su artculo 48, establece seis tipos de bonificacin diferenciados: por zona de frontera, por selva, por zona rural, por altura excepcional, por zona de menor desarrollo relativo y por emergencia.

La experiencia de veinte aos ha demostrado que hay dificultades o incumplimientos en la aplicacin de esta tipologa de bonificaciones y que el espritu de la norma es muchas veces distorsionado. A lo anterior, se suma una administracin innecesariamente complicada.

En la actualidad, los profesores slo reciben S/ 45.00 por estos conceptos equivalentes aproximadamente al 5% de sus remuneraciones.

Se propone redefinir el criterio de otorgamiento de asignaciones que establece la legislacin vigente. La recomendacin es distinguir dos grandes bloques de asignaciones: por un lado, para los profesores titulados de instituciones educativas unidocentes o intercultural bilinge, con una asignacin del 30%, y por otro lado, para los profesores que prestan servicios en instituciones educativas multigrado y polidocentes en reas calificadas como rural, con una asignacin del 10%. En esta propuesta se privilegia a los docentes que laboran en las zonas ms alejadas y de graves carencias de servicios bsicos e infraestructura educativa, textos y materiales didcticos.

Debe anotarse que las asignaciones por trabajar en una escuela unidocente y en una escuela intercultural bilinge no son acumulables. Esta redefinicin de criterios no significa reduccin de derechos ni beneficios; por el contrario es una compensacin econmica en reconocimiento a las precarias condiciones de trabajo.

Es recomendable la revisin de los criterios fijados hasta la fecha para calificar una localidad como rural ya que las asignaciones se han otorgado indiscriminadamente, llegndose al extremo que muchos docentes las reciben

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no obstante trabajar en reas urbanas. Por ejemplo, hay profesores que la perciben por trabajar en distritos como Ate, en la provincia de Lima4.

Lo anterior permitir impulsar un proceso de sinceramiento en el pago de las actuales bonificaciones por concepto de rea rural.

Es necesario precisar que estas asignaciones son para docentes que estn en la Carrera pblica Magisterial y que por lo tanto poseen ttulo pedaggico. Nada de lo anterior excluye la posibilidad de que el Ministerio de Educacin aplique una poltica de asignacin a los docentes no titulados que todava prestan servicios en escuelas unidocentes, multigrado e intercultural bilinge.

Artculo 54.- Asignacin por Maestra y Doctorado en Educacin. Los profesores que accedan a los grados de maestra y doctorado en educacin recibirn cada mes una asignacin equivalente al 10% de su remuneracin mensual en el caso de maestra y al 15% en el caso de doctorado. Estas asignaciones son acumulables.

Exposicin de Motivos. La legislacin vigente no estimula la obtencin de los grados de maestra y doctorado, no obstante estos contribuyen a elevar el nivel promedio de calificacin profesional del magisterio estatal y a gestar un cuadro de profesores que podran ayudar a mejorar la calidad educativa y a impulsar el desarrollo de la innovacin y de la investigacin. La propuesta plantea reconocer el esfuerzo de profesores que obtienen postgrados de maestra y doctorado. Este reconocimiento deber traducirse en una contribucin econmica del Estado.

Artculo 55.- Asignacin por Acompaamiento y Asesora Los profesores que realicen tareas de acompaamiento y asesora a uno o ms profesores en perodo de insercin recibirn durante nueve meses lectivos una

La fuente es el Ministerio de Educacin, Oficina de Estadstica.

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asignacin equivalente a no menos del 10% de su remuneracin mensual, por cada uno de los profesores a su cargo.

Exposicin de Motivos. Quienes realicen tareas de acompaamiento y asesora de profesores en perodo de insercin debern observar clases, conversar con los alumnos, revisar programaciones de aula, tener conversaciones peridicas con el profesor al que acompaa y preparar un informe de apreciacin sobre el desempeo del profesor que est evaluando. Al ser un tiempo importante el que dedicar a esta funcin, muchas veces fuera del horario normal de trabajo, es conveniente que se le otorgue una asignacin especial por cada profesor en perodo de insercin.

Artculo 56.- Programa de Excelencia Profesional El Ministerio de Educacin establecer un programa especial de

reconocimiento a la Excelencia Profesional que seleccionar a los profesores que ms destaquen en el rea de su especialidad con capacidad para contribuir a la ejecucin de actividades de capacitacin, acompaamiento a profesores durante el perodo de insercin, asesora pedaggica y otros apoyos dirigidos al desarrollo profesional del magisterio y de las instituciones educativas.

Artculo 57.- Asignacin por Excelencia Profesional Podrn participar en el Programa Excelencia Profesional, en forma voluntaria, los profesores que acrediten los conocimientos, habilidades y competencias que el Programa determine. Los profesores que califiquen con la denominacin Excelencia Profesional, tendrn derecho a recibir una asignacin anual equivalente a una remuneracin mensual por un perodo que ser establecido en el Reglamento de la presente Ley. Las Direcciones Regionales de Educacin y las UGEL promovern una Red Nacional de Excelencia entre los profesores que participen en este Programa. 72

Exposicin de Motivos de los artculos 56 y 57. La creacin de un programa especial de reconocimiento a la Excelencia Profesional responde a la necesidad de aplicar una estrategia de mejoramiento de la calidad educativa basada en la formacin de una vanguardia constituida por profesores rigurosamente seleccionados, que promueva en las instituciones educativas la incorporacin y difusin de buenas prcticas docentes, de los aportes de la tecnologa y de experiencias innovadoras exitosas. No existe en el sistema educativo un mecanismo que permita un fluido intercambio de experiencias entre profesores ni el apoyo de unos, altamente especializados, hacia otros que necesitan ganar experiencia o conocer nuevos mbitos de la tarea educativa.

La propuesta de este artculo recoge iniciativas de algunos pases, donde se han formado redes de excelencia didctica sostenidas en profesores que voluntariamente quieran ingresar a ese crculo luego de someterse a una rigurosa acreditacin de conocimientos, habilidades y competencias acerca de su especialidad, lo que les da capacidad para poder asumir diversas tareas de apoyo pedaggico a otros profesores. Ser recomendable que el Reglamento de la Ley se establezca que esta calificacin de excelencia se revalide cada tres aos.

Se considera indispensable retribuir econmicamente al profesor calificado con la Excelencia Profesional debido no slo a su alta calificacin acadmica, sino tambin a las nuevas actividades en las que se va a involucrar, que exigen dedicacin, esfuerzo y ms horas de trabajo.

Artculo 58.- Incentivos por Productividad Los profesores podrn percibir una asignacin como incentivo por

productividad. La asignacin por productividad se administra descentralizadamente, tiene carcter temporal y se otorga a los profesores que cumplan con los requisitos que se establezcan. 73

Tambin podrn otorgarse incentivos a las instituciones educativas por progresos destacados en los resultados de aprendizaje de sus alumnos comprobados en las evaluaciones correspondientes y/o por la pertinencia de sus proyectos educativos institucionales.

Exposicin de Motivos. Los mritos son considerados en la legislacin vigente como distinciones y condecoraciones. En la propuesta los mritos se asocian al desempeo laboral, a la innovacin educativa y a la prctica docente ya que se considera que este enfoque tiene relacin directa con la elevacin de la productividad y eficiencia docente y hace posible el reconocimiento econmico del trabajo realizado en pro del sistema educativo y sus beneficiarios.

A diferencia de la remuneracin mensual, las asignaciones por productividad tienen un carcter temporal y pueden variar de un perodo presupuestal a otro. Las percibe el profesor que en un determinado perodo cumple una meta vinculada a los logros de aprendizaje y rendimientos sobresalientes de los alumnos.

Las asignaciones por productividad pueden otorgarse a los profesores individualmente, o a la institucin educativa. En este ltimo caso, conlleva muchas ventajas, ya que constituye un factor de dinamizacin de sus diferentes estamentos y favorece el logro de objetivos comunes, de un trabajo corporativo y la atencin de metas asociadas a un proyecto de desarrollo educativo institucional.

Cada Gobierno Regional administra su poltica de asignaciones. Artculo 59.- Premios y Estmulos El Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales y Municipales, segn corresponda, mediante Resolucin de la autoridad competente, reconocern el sobresaliente ejercicio de la funcin docente o directiva a travs de:

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a) Mencin honorfica con el otorgamiento de las Palmas Magisteriales y otros reconocimientos. b) Agradecimientos, felicitaciones y condecoraciones mediante Resolucin Directoral, Ministerial o Suprema. c) Viajes de estudio y pasantas al interior del pas o al exterior. d) Becas para capacitacin en el pas o en el exterior. e) Otras medidas que determine la autoridad correspondiente.

Exposicin de Motivos. Valorar la funcin que realizan los profesores, entre otros aspectos, pasa por el reconocimiento social a la tarea que realizan. Lamentablemente, los profesores no son suficientemente valorados por el ejercicio de su profesin, que implica entrega, dedicacin, sacrificio; sobre todo en los casos en que laboran en condiciones difciles y de grandes limitaciones.

Por ello, se hace necesario reafirmar lo establecido en la Ley del Profesorado vigente respecto a la necesidad de desarrollar una amplia poltica de estmulos y reconocimientos. El Sector Educacin aprovechara mejor el potencial de sus profesores si promoviera que un amplio nmero de ellos se beneficie de diversas oportunidades de capacitacin e intercambio de experiencias.

Artculo 60.- Bonificaciones Los profesores tienen derecho a bonificaciones por los siguientes conceptos: a) Por tiempo de servicios, al trmino de la relacin laboral. b) Escolaridad. c) Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad. d) Subsidio por luto al fallecer el cnyuge e hijos. e) Subsidio por luto al cnyuge, hijos o padres, en forma excluyente, al fallecer el profesor. f) Por cumplir veinte y veinticinco aos de servicios efectivos en la Carrera Pblica Magisterial la mujer, y veinticinco y treinta aos de servicios el varn. 75

Exposicin de Motivos. En el artculo, la propuesta recoge lo establecido en la Ley del Profesorado y respeta todos los derechos adquiridos por los profesores en materia de bonificaciones.

CAPITULO X SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Artculo 61.- Servicio Activo en la Carrera Pblica Magisterial. El profesor se encuentra en servicio activo en la Carrera Pblica Magisterial cuando ha tomado posesin del cargo que indica su nombramiento y est recibiendo su respectiva remuneracin.

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado no define el servicio activo dentro de la Carrera Pblica Magisterial.

Lo que propone este artculo es ratificar que la Carrera se desarrolla slo en la institucin educativa y que el profesor que est en servicio activo es aqul que ejerce la funcin para la cual fue nombrado o desempea otras funciones por encargo en instituciones educativas.

Nada de lo anterior significa que los profesores estn impedidos de prestar servicios en dependencias de la administracin educativa nacional, regional o local. Sin embargo, esta prestacin de servicios est fuera de la Carrera Pblica Magisterial ya que est regida por condiciones laborales diferentes salarios, horarios de trabajo, vacaciones, etc.- a las establecidas en la Carrera Pblica Magisterial.

Artculo 62.- Reasignaciones. 76

Las reasignaciones son acciones de personal que implican el desplazamiento del profesor de un cargo a otro similar en cualquiera de las reas magisteriales sin ninguna limitacin de Provincia o de Regin.

Artculo 63.- Causales de Reasignacin Las Reasignaciones son otorgadas mediante Resolucin del rgano

administrativo correspondiente y proceden por los siguientes motivos: a. Por razones de salud que le impidan prestar servicios en forma permanente en la institucin educativa desde la cual solicita la reasignacin. Las razones de salud indicadas en el certificado mdico que sustente la solicitud de reasignacin sern debidamente comprobadas por la Unidad de Gestin Educativa Local a travs de instituciones mdicas. b. Por inters personal. Esta reasignacin, en el caso de las instituciones educativas polidocentes, se solicitar luego de haber servido por lo menos tres aos en la institucin educativa donde presta servicios y requerir la opinin favorable del Consejo Educativo Institucional de la institucin educativa donde existe la vacante para la reasignacin. En el caso de las instituciones educativas unidocentes y multigrado, el Reglamento de la presente Ley establecer las condiciones y

procedimientos para la reasignacin. En las reasignaciones se dar preferencia, en igualdad de condiciones acadmicas y administrativas, al profesor que ms tiempo ha permanecido en instituciones educativas ubicadas en reas calificadas como rural.

Exposicin de Motivos de los Artculos 62 y 63.La Ley del Profesorado y su Reglamento establecen la reasignacin como una accin de personal a la que tiene acceso el profesor bajo determinadas condiciones. La propuesta reafirma esta figura administrativa ya que el desarrollo de la Carrera Pblica Magisterial se da en el mbito nacional.

La experiencia tambin indica que esta figura administrativa se ha distorsionado en muchos casos y es materia de corrupcin en los rganos intermedios de la administracin educativa donde se lleva a cabo toda la 77

tramitacin respectiva. Por ello, es necesario revisar las causales ms pertinentes para esta accin de personal.

Una innovacin de la propuesta es la participacin del Consejo Educativo Institucional, quien debe emitir una opinin favorable en la solicitud del profesor que pretende reasignarse a una plaza de su institucin educativa cuando sta es motivada por inters personal. Esto permitir que los intereses del profesor que solicita su reasignacin sean compatibles con los intereses de la institucin educativa respecto a los antecedentes profesionales y calificacin de competencias del profesor.

El mayor tiempo de servicios prestados en instituciones educativas del rea rural constituye un factor que por su carcter objetivo evitar la discrecionalidad absoluta del Consejo Educativo Institucional.

Considerando las caractersticas particulares de las instituciones educativas unidocentes y multigrado, se prev que ser el reglamento de la Ley el que determine las condiciones de la reasignacin.

El artculo propone que las reasignaciones por inters personal se realicen luego de haber servido por lo menos tres aos. Se considera que es un perodo razonable que permitira al profesor ser parte de un proyecto educativo institucional e identificarse con la comunidad educativa.

Artculo 64.- Permuta. La permuta es la accin de personal que se realiza cuando dos docentes del mismo Nivel Magisterial acuerdan intercambiar su permanencia en las instituciones educativas donde trabajan. La solicitud de permuta procede luego de permanecer por lo menos tres aos trabajando en la institucin educativa de origen. Para la permuta se requiere:

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a. Que el profesor solicite al Director de su institucin educativa la autorizacin de la permuta, indicando los motivos y adjuntando el currculo del profesor con quien se permutar. b. Un informe de la Unidad de Gestin Educativa Local respecto a los aos de servicios, Nivel Magisterial, mritos y demritos del profesor que solicita la permuta y de aqul con quien se pretende permutar. c. La opinin favorable del Consejo Educativo Institucional de la respectiva institucin educativa, la misma que se emitir siempre y cuando los interesados en ocupar el puesto materia de la permuta satisfagan las necesidades educativas y exigencias de calidad de las instituciones educativas involucradas. Para las instituciones educativas unidocentes y multigrado, el Reglamento de la presente Ley establecer las condiciones y procedimientos para la permuta.

Exposicin de Motivos. La legislacin vigente (artculo 54 de la Ley del Profesorado y artculo 246 de su Reglamento) reconoce la figura de la permuta condicionndola nicamente a que ambos interesados cumplan determinados requisitos sin tener en cuenta los intereses de las instituciones educativas implicadas. Slo se exige la resolucin del Director de Unidad de Gestin Educativa Local que tiene que expedirse en forma automtica, si los interesados cumplen los requisitos. Asimismo, obliga al personal permutado a permanecer por lo menos un ao en su nuevo cargo (artculo 248 del Reglamento).

Lo importante e indispensable sern las necesidades de la institucin educativa y la opinin favorable del Consejo Educativo Institucional. El Director, como parte integrante de dicho Consejo deber asumir un rol protagnico en el propsito de privilegiar el inters de la institucin educativa y las necesidades de aprendizaje de los alumnos, lo que deber primar sobre el inters particular de los profesores.

El fundamento para la permanencia de por lo menos tres aos de los profesores permutados en sus nuevos puestos es similar a lo expresado en el 79

caso de las reasignaciones. En este caso, al igual que las reasignaciones los actos de corrupcin se han elevado, por lo que con el procedimiento planteado en la propuesta se busca eliminarlos o reducirlos de modo significativo.

Artculo 65.- Encargo. El encargo es la accin de personal que consiste en ocupar el puesto de titular, mientras dure la ausencia de ste, para desempear las funciones de responsabilidad directiva. El encargo es de carcter temporal y excepcional y no podr exceder de dos aos acadmicos escolares.

Exposicin de Motivos. Esta accin de personal no se encuentra prevista en la actual legislacin educativa. Sin embargo, se da en la prctica. La experiencia indica que los encargos, en muchas oportunidades, tienen una duracin de dos o ms aos, lo cual no beneficia ni al directivo encargado por inestabilidad en la permanencia del cargo ni a la Institucin educativa. Por ello, la propuesta considera el carcter temporal y excepcional del cargo, que no podr exceder dos aos escolares.

Artculo 66.- Licencias Las licencias a que tienen derecho los profesores son: a. Con goce de remuneraciones: i. ii. iii. Por enfermedad o accidente. Por maternidad. Por becas para perfeccionamiento o especializacin en Educacin y especialidades afines. iv. v. Por fallecimiento de padres, cnyuge e hijos. Por capacitacin organizada y/o autorizada por el Ministerio de Educacin, las Direcciones Regionales de Educacin o las Unidades de Gestin Educativa Local. vi. Por asumir representacin oficial del Per en eventos internacionales de carcter cientfico, educativo, cultural y deportivo. vii. Por representacin sindical. 80

b. Sin goce de remuneraciones i. Por motivos particulares distintos a los detallados en el prrafo precedente.

Exposicin de Motivos. La propuesta reafirma lo establecido en la legislacin vigente de Ley del Profesorado con relacin a los diferentes tipos de licencia y concuerda con la Ley de la Carrera administrativa del Sector Pblico.

CAPTULO XI JORNADA DE TRABAJO Y RGIMEN DE VACACIONES

Artculo 67.- Jornada de Trabajo del Profesor de Aula y del Director La jornada ordinaria de trabajo de los profesores de aula es de treinta horas pedaggicas semanales y comprende horas de docencia de aula y horas de actividades curriculares complementarias. En los casos que el profesor trabaje mayor o menor cantidad de horas que la jornada laboral ordinaria, por razones de nivel educativo, modalidad, especialidad o disponibilidad de horas en la institucin educativa, el pago de su remuneracin ser en funcin de las horas de trabajo. Los Directores de instituciones educativas fijarn los horarios de trabajo de los profesores de aula. La jornada de trabajo para los Directores y Subdirectores estar en funcin a los turnos de funcionamiento de la institucin educativa. Las Unidades de Gestin Educativa Local fijarn sus horarios de trabajo correspondientes.

Exposicin de Motivos. La Ley del Profesorado vigente y su Reglamento establecen que la jornada laboral del personal que ejerce funciones de docencia en aula es de veinticuatro horas pedaggicas, y dependiendo de la modalidad, nivel educativo, especialidad y disponibilidad de horas de la institucin educativa, puede extenderse hasta treinta horas pedaggicas. 81

La propuesta unifica la jornada de trabajo del profesor de aula en treinta horas semanales, lo que implica una mayor retribucin econmica para los profesores que pasan de veinticuatro a treinta horas. Desde el punto de vista pedaggico se alentara una integracin del profesor a la vida institucional, un mejor cumplimiento de la hora pedaggica, una mayor comunicacin con los padres de familia y la ampliacin del nmero de horas efectivas de clase recibidas por los alumnos.

En el caso de los Directores la jornada de trabajo se asocia a los turnos de funcionamiento, debido a que en la prctica los Directores tienen

responsabilidad sobre cada uno de ellos. A ms turnos, ms horas de trabajo, lo que debe implicar una compensacin econmica mayor. Es por ello que se propone asignaciones econmicas hasta el 50% de su remuneracin por el ejercicio de este cargo.

Artculo 68.- Rgimen de Vacaciones. Los profesores que trabajan en al rea de la docencia gozan de sesenta das anuales de vacaciones a partir del da que finaliza el ao escolar. Los profesores que laboran en calidad de Directores y Subdirectores, as como aquellos que trabajan en el rea de Investigacin gozan de treinta das de vacaciones anuales, las que se harn efectivas despus de concluido el ao escolar. Las vacaciones son irrenunciables y no son acumulables.

Exposicin de Motivos. Este artculo reafirma el derecho adquirido, establecido en la Ley del Profesorado vigente, que concede a los profesores de aula sesenta das de vacaciones al ao y treinta das al personal directivo. El Ministerio de Educacin normar con qu actividad termina el ao escolar a efectos de establecer correctamente el cmputo vacacional.

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En la propuesta se plantea que las vacaciones no son acumulables debido a la naturaleza de la funcin que realiza el profesor, pues en el caso contrario cabra el riesgo de algunos alumnos se queden sin profesor durante el perodo escolar.

CAPTULO XII TERMINO DE LA RELACIN LABORAL.

Artculo 69.- Trmino de la Relacin Laboral El retiro de la Carrera Pblica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos: a. Renuncia. b. Destitucin. c. No presentarse a la evaluacin de desempeo laboral en dos oportunidades consecutivas. d. No haber aprobado la evaluacin de desempeo laboral en tres oportunidades consecutivas en el mismo Nivel Magisterial. e. Enfermedad fsica y mental permanente que le incapacite para el trabajo. f. Por lmite de edad y/o jubilacin. g. Fallecimiento. El profesor comprendido en los alcances de los incisos a y c de este artculo podr solicitar su reingreso a la Carrera Pblica Magisterial. El reingreso se producir en el mismo Nivel Magisterial que tena al momento de su retiro de la Carrera. Los profesores comprendidos en el inciso d recibirn una compensacin econmica equivalente a seis meses de su remuneracin total y no podrn reingresar al servicio pblico docente. El Reglamento de la presente Ley establecer las condiciones y

procedimientos de reingreso.

Artculo 70.- Retiro Definitivo 83

Los profesores que se hubieren retirado de la Carrera Pblica Magisterial en el caso indicado en el inciso e del artculo 69 de la presente Ley, as como aquellos hubieran sido destituidos conforme a lo establecido en el artculo 43 no podrn reingresar a la Carrera.

Exposicin de Motivos. As como la propuesta plantea la posibilidad del reingreso de profesores en determinados casos, tambin es radical en impedir el reingreso de profesores que han sido destituidos ya que la gravedad de las acciones que motivaron el retiro del servicio, en ningn caso ameritan que vuelvan a prestar servicios en las aulas ya que ello sera atentatorio contra la seguridad de los alumnos.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, los profesores que ingresen a prestar servicios al sistema educativo pblico se regirn por las disposiciones que sta contiene.

Segunda.- El Ministerio de Educacin, dentro de los ciento ochenta das de la publicacin de la presente Ley, disear un programa de incorporacin gradual a la Carrera Pblica Magisterial de los profesores que estn bajo los alcances de la Ley N 24024 y su modificatoria, Ley N 25212.

Tercera.- En tanto el organismo encargado de la Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Educativa, Bsica o Superior, segn corresponda, no inicie sus actividades, el Ministerio de Educacin elaborar los indicadores e

instrumentos tcnicos para los procesos de evaluacin contemplados en la presente Ley.

Cuarta.- Mientras las instituciones de formacin docente no estn acreditadas por el organismo para la Educacin Superior del Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, para efectos de la 84

aplicacin del artculo 9, inciso b, de la presente Ley, se reconocern los ttulos de profesor o de licenciado en educacin otorgados por los institutos superiores pedaggicos y facultades de educacin de universidades no acreditados.

Quinta.- Los extranjeros que poseen ttulo profesional en educacin, debidamente revalidados, pueden trabajar en instituciones educativas

administradas por el Estado, conforme a lo dispuesto en el artculo 92 de la Ley N 28044 en los cargos que la Unidad de Gestin Educativa Local autorice expresamente. En ningn caso podrn trabajar en zonas de frontera.

Sexta.- El Ministerio de Educacin expedir las disposiciones legales correspondientes, a efectos de normar las relaciones laborales de los docentes que ejercen funciones en instituciones educativas pblicas de educacin superior no universitaria, los auxiliares de educacin, los docentes sin ttulo pedaggico y con ttulo diferente al de profesor; en este ltimo caso, en tanto se cumpla el plazo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria del Decreto Supremo 017-2004-ED, Estatuto del Colegio de Profesores del Per.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- La presente Ley entra en vigencia a partir de los ciento ochenta das de su publicacin en el diario El Peruano.

Segunda.- El reglamento de la presente Ley se expedir dentro de los ciento ochenta das calendario a partir de la publicacin de la Ley en el diario El Peruano.

Tercera.- Cuando el Ministerio de Educacin declare concluido el proceso de incorporacin de los profesores a la Carrera Pblica Magisterial regulada por la presente Ley, quedarn derogadas, las siguientes disposiciones legales: a. Leyes N 24029, N 25212, en lo que se oponga a la presente Ley. 85

b. Ley N 26269 y dems normas legales y reglamentarias que se opongan a la presente Ley.

Cuarta.- Modifcase el artculo 1 de Ley N 27911 en los trminos siguientes: Artculo 1.- De la destitucin. La condena ejecutoriada o consentida por delito de violacin de la libertad sexual en agravio de un educando acarrea la destitucin del profesor y servidor administrativo y la ratificacin de dicha medida, si hubiere sido destituido en su oportunidad mediante proceso administrativo disciplinario. En tanto dure el proceso administrativo, el profesor y el servidor administrativo sern suspendidos en sus funciones, con goce de haber, no pudiendo ejercer actividad laboral en ninguna institucin educativa ni oficina administrativa a nivel nacional. Si el profesor y el servidor administrativo no han sido sancionados como consecuencia del proceso administrativo y si tuvieran una instruccin penal abierta continuarn suspendidos en sus funciones hasta la culminacin del proceso penal. Quinta.- Dergase el artculo 2 de la Ley 27911.

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