Identificacin y evaluacin de riesgos en una comunidad local

Primera edicin 1992 Hazard identification and evaluation in a local community

sta es la duodcima publicacin de una serie de informes tcnicos que recopilan los lineamientos, las revisiones tcnicas y las memorias de talleres publicados previamente por la UNEP IE/PAC. La recopilacin en una nica serie garantizar una mayor coherencia entre publicaciones posteriores, lo que permitir que en un solo documento se incluyan los diversos elementos del trabajo de IE/PAC que anteriormente haban sido presentados por separado.

Como antes, la Serie de informes tcnicos tiene como objetivo cubrir las necesidades de un amplio rango de funcionarios gubernamentales, administradores del sector industrial y asociaciones de proteccin ambiental, proporcionando informacin sobre aquellos temas y mtodos de la gestin ambiental que son importantes para diversos sectores industriales. APELL A publication of UNEP IE/ PACS APELL Programme Awareness and Preparadeness for Emergencies at Local Level

PNUMA
UNEP United Nations Environment Programme Industry and Environment Programme Activity Centre IE/PAC 3943 Quai Andr Citroen 75739 Paris CEDEX 15, France Tel: 33.0 40 58 88 50 Fax: 33.00 40 58 88 74 Telex: 204 997 F

Las denominaciones empleadas en este documento y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implican, de parte del PNUMA juicio alguno sobre la condicin jurdica de Estados, Territorios, ciudades o regiones, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites territoriales. Asimismo, los puntos de vista expresados no representan necesariamente la decisin o la poltica establecida del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. De igual manera, una referencia a nombres o procesos comerciales no constituye un respaldo o una garanta de los mismos

Identificacin y evaluacin de riesgos en una comunidad local

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente / Centro de Actividades del Programa de Industria y Medio Ambiente

Universidad de Guadalajara

Esta publicacin se imprimi gracias al apoyo del Acuerdo Universitario para el Desarrollo Sostenible de Jalisco de la Universidad de Guadalajara

Segunda edicin: 2003 D. R. de esta edicin Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe Boulevard de los Virreyes 155 Lomas Virreyes, C.P. 11000 Mxico, D.F. Tel: 01 (55) 5202 48 41, 01 (55) 5202 09 50 Diego Masera E-mail: dmasera@rolac.unep.mx Universidad de Guadalajara Unidad de Vinculacin y Difusin Cientfica Jurez 919, Zona Centro. C.P. 44100 Guadalajara, Jalisco. Tel: 01 (33) 3825 09 85, 01 (33) 3825 02 66 Guadalupe Garibay Chvez E-mail: ggaribay@cucba.udg.mx UNEP: 199 Traduccin al castellano Consejo Colombiano de Seguridad Centro de Informacin de Seguridad Sobre Productos Qumicos CISPROQUIM Ingeniero Rth Vanessa Rueda, Coordinadora revisin General y adaptacin Ingeniero Renn Alfonso Rojas Gutirrez ISBN 970-27-0345-X Todos los derechos de autor estn reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada en un sistema de recuperacin o transmitida de ninguna manera o por ningn medio, ya sea electrnico, electrosttico, de cinta magntica, mecnico, fotocopiado, grabado u otro, sin el permiso escrito de los poseedores de los derechos de autor.

Impreso y hecho en Mxico / Printed and made in Mexico

Agradecimientos

Este manual est basado en el Manual de los servicios de rescate de Suecia, de 1989, sobre anlisis de riesgos, llamado Proteger y salvar vidas, propiedades y el medio ambiente. La investigacin para las versiones en sueco y en ingls ha sido coordinada por Tommy Rosenberg, director de Rescate del Consejo para los Servicios Nacionales de Rescate de Suecia. El UNEP le expresa su gratitud, as como al Consejo para los Servicios Nacionales de Rescate de Suecia y al gobierno sueco, por compartir sus amplios conocimientos con los usuarios de APELL en todo el mundo. El manual presenta informacin de estudios realizados por muchas personas del medio, lo cual, en algunos casos, se cita directamente en el texto. Asimismo, el UNEP agradece los muy valiosos comentarios y sugerencias para la realizacin de este texto por parte de las siguientes personas: R. Garrity Baker Asociacin de Fabricantes Qumicos (CMA) Washington D.C., EEUU Duncan Ellison Asesor principal de Salud y Bienestar Citawa, Canad Dr. O. A. El Kholy Profesor emrito de la Universidad de El Cairo John Gustavson Agencia de Proteccin Ambiental Washington D.C., EEUU Stefan Lamnevik Centro de Investigacin de Defensa Nacional de Suecia Estocolmo, Suecia Jacques Lochard Director del Centro de Investigacin para Evaluacin y Administracin de Riesgos (cepn) FONTENAY aux Roses, Pars, Francia Profesor asociado Genandrialine L. Peralta Centro de Ingeniera Nacional Universidad de Filipinas. Ciudad Quecon, Filipinas Ir. Chris Pietersen Organizacin de Pases Bajos para la Investigacin Cientfica Aplicada (tno), Apeldoom, Pases Bajos Miembros del equipo de UNEP IE/PAC involucrados en este proyecto: Jacqueline Aloisi de Larderel, directora.
CR

(Bob) Young, asesor industrial de APELL, 1989-1991.

Janet Stevens, asesora de APELL, coordinadora del proyecto.

Guadalupe: En esta pgina puedes poner los crditos de las personas que trabajaron en esta edicin y los de los funcionarios que requieras mencionar

Prlogo

Concienciacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local (APELL) es un programa dirigido a mejorar la prevencin de accidentes tecnolgicos y la preparacin para emergencias. Ofrece un apoyo para la toma de decisiones a nivel gubernamental, para las autoridades locales y el sector industrial, a travs del suministro de informacin y documentos relevantes, actividades de entrenamiento y soporte tcnico. El programa de apell fue dado a conocer en 1988 por el Centro de Actividades del Programa de Industria y Medio Ambiente (UNEP IE/PAC) del Programa de las Naciones Unidas, en cooperacin con los gobiernos y la industria qumica. Esta iniciativa dio seguimiento a diversos accidentes tecnolgicos ocurridos tanto en pases industrializados como en pases en vas de desarrollo. Como un primer paso, se public el Manual de apell. ste describe un proceso de diez etapas para guiar a las comunidades locales en cuanto al fortalecimiento de su capacidad de prevencin de accidentes y medidas de respuesta en situaciones de emergencia. apell hace un llamado a dirigentes de la industria, del gobierno y de la comunidad para cooperar, con el objetivo de identificar y evaluar los riesgos en la localidad y planear cmo responder a las emergencias que pudieran presentarse como resultado de los mismos. Este informe tcnico sobre Identificacin y evaluacin de riesgos en una comunidad local, que se prepar con el apoyo del gobierno sueco y su Consejo para los Servicios Nacionales de Rescate, ayudar a todos aquellos involucrados con la identificacin y evaluacin de riesgos en la comunidad, particularmente a las autoridades locales: polica, bomberos y servicios de rescate y el sector industrial. El informe consiste de tres partes. La introduccin presenta informacin general del manual e incluye algunas definiciones. La segunda parte describe el mtodo de anlisis de riesgos y proporciona ejemplos concretos de cmo debe implementarse. La tercera parte consiste en una serie de anexos, que contienen informacin adicional que permitir que las comunidades locales identifiquen y evalen los riesgos. La Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo busca mayor implementacin y apoyo para APELL. UNEP IE/PAC espera que los gobiernos, las comunidades y las industrias en todo el mundo que estn implementando apell consideren este Manual como una gua til y una fuente de ayuda continua.
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Sugerimos un escribir prlogo a la edicin en espaol

ndice

Agradecimientos 1. Introduccin
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Campo de accin del manual Algunas definiciones Manejo de los riesgos Los beneficios de la identificacin y evaluacin de riesgos Como utilizar el manual

2. Mtodo de anlisis de riesgos y ejemplos

2.1 Anlisis y organizacin 2.2 Bases y antecedentes para el anlisis 2.3 Procedimiento
2.3.1 Bases 2.3.2 Inventario 2.3.3 Identificacin 2.3.4 Evaluacin 2.3.5 Clasificacin 2.3.6 Asignacin de rangos 2.3.7 Presentacin de los resultados del anlisis

3. Anexos
3.1 Desastres naturales 3.2 Incendios
3.2.1 Objetos en peligro de incendio y objetos amenazados 3.2.2 Factores que aumentan el nivel de riesgo. 3.2.3 Factores que reducen el nivel de riesgo . 3.2.4 Ejemplos de incendios graves

ndice

3.3

Explosiones
3.3.1 Definiciones 3.3.2 Peligros 3.3.2.1 Explosiones causadas por procesos fsicos 3.3.2.2 Explosiones causadas por reacciones qumicas 3.3.3 Consecuencias 3.3.4 Ejemplos de explosiones graves 3.3.5 Mtodos de anlisis de riesgos

3.4

Derrames qumicos
3.4.1 Accidentes qumicos 3.4.2 Qu tan peligrosas son las sustancias qumicas? 3.4.3 Riesgos 3.4.4 Ejemplos de accidentes causados por derrames qumicos

3.5 3.6 3.7

Accidentes por combinacin Ejemplos seleccionados de accidentes ocurridos en varios pases, 1970-1989 Otros mtodos de anlisis de riesgos
3.7.1 Mtodos de evaluacin general 3.7.1.1 Listas de verificacin (anlisis comparativo) 3.7.1.2 Anlisis aproximado 3.7.1.3 Anlisis Qu pasara si.....? 3.7.2 Mtodos ms detallados 3.7.2.1 Ordenamiento relativo (ndice de Dow y Mond) 3.7.2.2 Anlisis de riesgo y confiabilidad (Haz0p) 3.7.3 Anlisis de operador y competencia 3.7.3.1 Anlisis de confiabilidad humana 3.7.3.2 Anlisis de funcionamiento deficiente, efectos y consecuencias

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ndice

3.7.4 Mtodos de rbol. 3.7.4.1 Anlisis del rbol de fallas 3.7.4.2 Anlisis del rbol de eventos 3.7.4.3 Anlisis de causa y efecto 3.7.4.4 Anlisis de consecuencias

3.8

Referencias y otra informacin de utilidad.

Lista de ilustraciones
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos Ejemplos de objetos riesgosos y peligros comunes Ejemplos de objetos amenazados y consecuencias Factores que afectan los peligros y riesgos Clasificacin de consecuencias potenciales, velocidad de desarrollo y probabilidad Matriz de riesgo Clasificacin de objetos riesgosos y peligros desde un punto de vista local (comentarios sobre la figura 2.6) Mapa de riesgos - un ejemplo Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos. Almacn de ferretera y depsito de construccin. Inventario de riesgos Almacn de ferretera y depsito de construccin Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos. Fbrica de plsticos. Mapa - Fbrica de plsticos Mapa - Depsito de aceite Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos. Depsito de aceite, panorama general. Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos. Depsito de aceite, a fondo
3.3.1 Diagrama del radio de daos por la onda de choque producida por explosin .

Lista de tablas
3.4.1Sustancias qumicas peligrosas. Tipos, caractersticas, propiedades, ejemplos 3.4.2 Ejemplos qumicos y lmites de segurida

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Introduccin

Campo de accin del manual

Este manual forma parte del programa de Concienciacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local (apell) del pnuma. apell se ocupa de los accidentes tecnolgicos e industriales. Este programa est diseado para promover acciones cooperativas a nivel local con el fin de crear y/o incrementar la concienciacin en la comunidad acerca de los peligros que constituyen una amenaza potencial para las personas, las propiedades y el medio ambiente; y para establecer y mejorar la preparacin para situaciones de emergencia.

1.1

En las pginas 33-41 del Manual de apell usted encontrar una estrategia de diez pasos para el proceso de planeacin en la preparacin para situaciones de emergencia a nivel local.
Este Manual abarca y desarrolla el paso 2 del proceso apell: Evaluacin de los riesgos y peligros que pudieran resultar en situaciones de emergencia en la comunidad.

Comprende la identificacin del peligro, la evaluacin y la calificacin de los objetos riesgosos, en relacin con accidentes potenciales de tipo industrial y tecnolgico en una comunidad local. Adems, propone un mtodo para llevar a cabo este trabajo.
El objetivo es demostrar cmo los objetos riesgosos pueden ser identificados, evaluados y calificados por medio de un mtodo bsico de anlisis aproximado y de qu manera fomentar una mayor concienciacin sobre los riesgos y el medio ambiente a medida que la comunidad se desarrolla.

Por consiguiente, los accidentes aqu considerados son aquellos tales como: grandes incendios, explosiones, derrames de sustancias venenosas o dainas para el medio ambiente, y desastres naturales como derrumbes o inundaciones que pudieran provocar accidentes industriales. El campo de accin de este manual no incluye los riesgos relacionados con las condiciones climticas a largo plazo o con diferentes tipos de fugas de sustancias peligrosas ocurridas durante la
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Campo de accin del manual. 1.1

produccin normal en la industria (conocidas como emisiones en operacionales normales). Tambin se excluyen accidentes nucleares y aquellos de naturaleza estrictamente militar.
Aunque el Manual aborda accidentes industriales y accidentes en actividades vinculadas con la in-

dustria, el mtodo presentado puede tambin ser utilizado en otros tipos de percances. No pretende dar ejemplos de cada tipo de accidente que pudiera ocurrir. Tampoco proporciona informacin detallada sobre las diversas sustancias y los riesgos que presentan o sus efectos potenciales en el lugar y fuera del lugar del accidente. Este tipo de informacin se puede obtener de bases de datos computarizadas y de otros manuales (ver referencias), etctera.
Este Manual s pretende ser una caja de herramientas para iniciar con la tarea de analizar los riesgos potenciales, a fin de obtener un panorama general de lasamenazas ms serias para las personas, las propiedades y el medio ambiente en el rea, y mejorar las medidas de seguridad, asignar recursos, etctera. Facilita las bases para el anlisis de peligros. Se pueden seleccionar diferentes herramientas que

resulten apropiadas segn las condiciones locales especficas. Pudieran ser remplazadas o complementadas por otras mejores cuando stas estn disponibles, como resultado de estudios futuros o de un mayor conocimiento sobre el anlisis de riesgos en la comunidad local. Otros mtodos de anlisis de riesgos utilizados por el sector industrial y otras organizaciones se presentan en el anexo 3.7. Se encuentran fuera del campo de accin del manual; sin embargo, pueden ser de inters para quienes deseen profundizar en el tema del anlisis de peligros.
El Manual est dirigido a personas del sector industrial, los bomberos y los cuerpos de rescate; autoridades de proteccin ambiental y del sector salud y otras, que posean experiencia limitada en el trabajo relacionado con reas de riesgo.

El corazn de este proceso es el Grupo Coordinador, conformado por autoridades locales, dirigentes comunitarios, gerentes de industria y otras personas interesadas. (Manual de apell, Introduccin). El Manual est diseado para ayudar a estas personas a responder a las siguientes preguntas:
Dentro de nuestra comunidad, dnde se encuentran los peligros y objetos

riesgosos? Cmo se define un peligro?

Cmo se evalan los peligros y las zonas de riesgo, en cuanto a los objetos

amenazados?

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1.2. Algunas definiciones

De qu modo se deben clasificar los objetos riesgosos? Cmo podran presentarse los resultados del anlisis, para que stos sirvan

de base para las etapas subsecuentes del proceso APELL? Las etapas posteriores del procedimiento de apell establecen la incorporacin de los resultados del anlisis de riesgo al proceso global de planeacin de emergencias. La planeacin de emergencias incluye el desarrollo de sistemas de alarma apropiados; proveer equipos de proteccin personal (proteccin en el lugar mismo o en caso de evacuacin); el desarrollo de procedimientos para cuerpos de bomberos y otros organismos de respuesta; estar familiarizados con los efectos que tienen los productos qumicos en la salud; proporcionar un sistema seguro de control y limpieza en caso de un escape o un derrame. (Informacin detallada sobre la planeacin de emergencias puede encontrarse en la Gua de planeacin de emergencias para materiales peligrosos, del Equipo de Respuesta Nacional de los Estados Unidos, ver anexo 3.8).

Algunas definiciones
En esta seccin se definen algunos trminos utilizados en el Manual, que son importantes para la identificacin y evaluacin de peligros.
Accidente. Evento inesperado y no intencional el cual ocurre repentinamente y causa dao a per-

1.2

sonas, propiedades o al medio ambiente.

Administracin de riesgos. Se refiere a todo el trabajo relacionado con el riesgo, como administracin, seguros, inventarios, valuaciones, inspecciones, etctera. Anlisis de riesgo. La identificacin y evaluacin sistemtica de objetos riesgosos y peligros. Clculo de la dimensin del dao. Clculo aproximado del nivel de daos que puede esperarse co-

mo resultado de un peligro en cierto tipo de accidentes. El evento considerado como el peor de los casos es frecuentemente observado tan poco probable que, por lo general, un evento ms probable y de menor magnitud es elegido como la base para la evaluacin de peligros y la toma de decisiones en cuanto a las medidas de seguridad. Por ejemplo, grandes tanques de almacenamiento se disean de tal modo que sera muy poco probable que todo el contenido pudiera escapar en caso de un accidente. Las fugas en vlvulas o tuberas se consideran ms probables y por lo tanto se escoge un evento as para poder calcular la dimensin de un dao, ejecutar la clasificacin del objeto riesgoso, preparar el plan de respuesta, etctera.
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Algunas definiciones. 1.2

Consecuencias. El resultado de un accidente expresado en trminos cualitativos o cuantitativos. Desastre. El significado de desastre utilizado en el texto es aquel del punto de vista local y que im-

plica muchas muertes y decenas de sobrevivientes gravemente heridos, daos materiales valuados en varios millones de dlares o dao ambiental a largo plazo.
Efecto de dispersin. Consecuencia inevitable que surge en forma indirecta a partir de otro even-

to o circunstancia.
Evento inicial. El primer evento en una secuencia de eventos que conllevan a un accidente. Eventos externos. Relmpagos, condiciones climticas extremas pocos comunes, terremotos, inundaciones, derrumbes. Secuencia de eventos en un accidente. Una serie de eventos interdependientes que conllevan a un

accidente.
Fuente de riesgo. Vase Peligro. Funcionamiento deficiente. Es una desviacin del funcionamiento esperado de un sistema. Incidente. El resultado de una secuencia de eventos que pudieron haber llevado a un accidente si no hubiera sido sta interrumpida (casi un accidente). Investigacin de seguridad. Investigacin y anlisis de riesgos detallados de un sistema. Se estu-

dian diferentes secuencias de eventos para mostrar los efectos que tienen los esfuerzos para reducir los niveles de riesgo cuando se toman diferentes medidas de prevencin.
Objeto amenazado. Las personas, los objetos del medio ambiente, o las propiedades que estn en

riesgo de sufrir un accidente por estar cerca a un objeto riesgoso.

Objeto riesgoso. Una industria, una bodega, un depsito ferroviario, etc., que implican un peligro

o una fuente de riesgo. N.B.Pueden existir varias fuentes de riesgo en un mismo objeto riesgoso.
Operacin deficiente. Desviacin del comportamiento esperado de un sistema operatorio. Las cau-

sas pueden ser falta de conocimiento, tensin, sistemas mal diseados, interpretacin errnea de la informacin o negligencia.
Peligro. Una amenaza que pudiera ocasionar un accidente (alternativamente, una fuente de riesgo). 16

1.3. Manejo de riesgos

Peor caso. El evento posible que presentara las peores consecuencias. Existen tres tipos de peor

caso: 1. Las consecuencias son tan restringidas que el riesgo no es importante, sin importar la probabilidad del evento. 2. Las consecuencias son tan serias que tiene que haber muy poca probabilidad de que ocurra el evento para que el nivel de riesgo sea tolerable. En casos extremos, la inexistencia de medidas efectivas de seguridad hace que el riesgo sea intolerable. 3. Las peores consecuencias posibles son irrelevantes ya que la probabilidad de que ocurra el evento es tan baja que el riesgo es insignificante. Sin embargo, cuando se hacen este tipo de apreciaciones, se deben considerar los efectos del sabotaje y el terrorismo. Esto podra indicar que se debe escoger el tipo 2.
Prcticas adecuadas. Significa cumplir con las leyes y reglamentos, as como aplicar las normas, mtodos y rutinas que, con el tiempo, han demostrado ser las mejores. Probabilidad. Escala esperada de eventos (accidentes) dentro de cierto perodo de tiempo. Riesgo. Su significado aqu se considera como la probabilidad de que ocurra un accidente dentro

de cierto perodo de tiempo, junto con las consecuencias para las personas, las propiedades y el medio ambiente.
Zona de riesgo. El rea que circunda un objeto riesgoso y pudiera verse afectada en caso de ac-

cidente.
Zona de seguridad. El clculo de la distancia requerida entre un objeto riesgoso y los objetos ame-

nazados que lo rodean.

Manejo de los riesgos

Desde una perspectiva histrica, las personas siempre se han involucrado en la gestin de riesgos. Retrocediendo en el tiempo, podemos encontrar una cita de Pndaro, poeta griego (518-442 a.c) la cual sigue vigente hoy en da: Ciegos son nuestros pensamientos sobre el futuro. Contra todo lo previsto, innumerables cosas pueden llegar a ocurrir.

1.3

17

Manejo de los riesgos. 1.3

No hay nada que conlleve cero riesgos. Nada puede hacerse 100% seguro, ya sean empaques, equipos, rutinas, vehculos o instalaciones. Adems el terrorismo y el sabotaje pueden conducir a un accidente inesperado, como la destruccin de una presa, mltiples incendios o explosiones simultneas. La sociedad se vuelve cada vez ms vulnerable. No podemos seguir utilizando mtodos de ensayo y error para dirigir el rumbo que la sociedad debe tomar en el futuro. Las autoridades encargadas de la proteccin ambiental, la salud y la planeacin urbana deben tener un mejor conocimiento sobre los peligros presentes en el rea y las circunstancias que pueden llevar a un desastre. La industria debe conocer sus propios productos y los peligros asociados a stos que pudieran producir accidentes. Debe dar a conocer libremente la informacin relevante a los bomberos y cuerpos de apoyo y rescate, al pblico, etctera. En muchos lugares, tanto la comunidad como la industria estn conscientes de la necesidad de predecir y prevenir accidentes. Desafortunadamente, con demasiada frecuencia trabajan en forma independiente. En muchos casos, sus esfuerzos individuales pudieran ser mejor logrados si cooperasen.
(Grfica cooperacin)

Para obtener el mximo beneficio y efectividad, es necesario cooperar, estableciendo qu amenazas existen y cules debieran ser las respuestas adecuadas. Un terremoto no respeta fronteras polticas o administrativas; una cerca de alambre alrededor de una planta qumica no puede contener una nube de gas txico. Los recursos, incluyendo el personal entrenado, deben organizarse y distribuirse en los lugares donde stos puedan tener el mayor efecto. La cooperacin a nivel local es esencial y deber resultar en una gestin de riesgos coordinada, efectiva y econmicamente prctica, que tenga influencia tanto en los riesgos existentes como en el rumbo que la sociedad debe tomar en el futuro.
18

1.3. Manejo de los riesgos

El trabajo sistemtico para identificar, evaluar y clasificar los objetos riesgosos hacen que las amenazas sean ms visibles. Por lo tanto, ayudar a discernir (como se muestra en los pasos del 3 al 10 del proceso apell) qu medidas preventivas, etc., sern las ms efectivas para proteger a la poblacin, las propiedades y el medio ambiente de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad.
El trmino riesgo incluye dos aspectos: 1. La probabilidad de que un accidente ocurra dentro de cierto perodo de tiempo. 2. Las consecuencias para la poblacin, las propiedades y el medio ambiente.

El anlisis de peligro busca medir las consecuencias de un accidente contra las probabilidades de que ste llegue a ocurrir. La probabilidad de que suceda un accidente y sus consecuencias raramente pueden llegar a calcularse en forma exacta (matemtica). Sin embargo, con frecuencia se pueden estimar con la precisin suficiente para poder establecer una base para tomar medidas prcticas para contener los riesgos. La probabilidad de que un accidente ocurra y cause daos se reduce si el peligro es reconocido por quienes se pudieran ver afectados, y si son comprendidas las causas y los efectos del evento. Los estudios sobre las consecuencias de efectos combinados son tambin muy importantes (por ejemplo, incendios que producen gases venenosos, explosiones que producen derrames de sustancias txicas, etctera). El desarrollo de la sociedad ha trado como consecuencia que las zonas industriales y residenciales se siten cada vez ms cerca las unas de las otras. Al mismo tiempo, se est incrementando el transporte de sustancias qumicas inflamables, explosivas y peligrosas para el medio ambiente. Se exige mayor eficiencia y capacidad y esto frecuentemente resulta en la utilizacin de equipos ms sofisticados y procesos ms peligrosos en el sector industrial. Esto implica que la necesidad de un mecanismo efectivo para manejar los riesgos es cada vez mayor no slo en la industria misma sino tambin en la sociedad en general. Las personas responsables de la toma de decisiones en aquellas industrias donde existen los mayores riesgos de que se produzcan accidentes graves, tienen que reconocer la necesidad de lograr un manejo efectivo de estos riesgos. Existen varias razones para esto. Por ejemplo:
La salud y la seguridad de los empleados y quienes viven cerca de la fbrica. Evitar daos a las propiedades y al medio ambiente. La necesidad de que el sector industrial establezca buenas relaciones con las autoridades y el

pblico en general para poder desarrollarse de una manera positiva.

19

Manejo de los riesgos. 1.3

Es indispensable una produccin ininterrumpida para mantener entregas confiables y buenas

relaciones con los clientes.

El costo de los daos a su propia fbrica, as como aquellas localizadas en las cercanas, lo cual

pudiera poner en riesgo la supervivencia de la compaa. Un accidente tambin puede afectar la actitud del pblico en general hacia la industria, y la presin de la opinin pblica puede forzar a una compaa a cerrar. No es suficiente el que una empresa confe en los pagos de su compaa de seguros como nico mecanismo para hacer frente a los riesgos. La gestin de estos peligros para poder evitar accidentes es, por lo tanto, conveniente dentro de la industria, con la participacin de las autoridades locales. Este trabajo debe incluir tanto aspectos prcticos como administrativos, as como rutinas de gestin. Los esfuerzos para prevenir accidentes implican un compromiso total y recursos importantes, especialmente en las industrias de alto riesgo. Las compaas ms pequeas, los proveedores, las distribuidoras, etc., pueden necesitar la ayuda de compaas ms grandes. Los accidentes nunca se logran erradicar por completo, sin importar la magnitud de los esfuerzos para prevenirlos. Un cuerpo de rescate bien entrenado y equipado para actuar tanto en su sitio como fuera de l, siempre ser requerido.

foto

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1.3. Manejo de los riesgos

Cuando se trabaja en el anlisis de riesgos y en la comunicacin de los resultados del mismo, siempre hay que tener en mente que la gente siente mucha inquietud en relacin con diversas amenazas contra la vida, la salud, las propiedades y el ambiente. Esta ansiedad raramente se basa objetivamente en los riesgos involucrados. En cuanto a lo que concierne a las probabilidades y las consecuencias, algunas de las fuentes de riesgo ms importantes son conducir un automvil, fumar y beber alcohol. Sin embargo, estos riesgos no causan gran preocupacin. Esto pudiera deberse al hecho de que el individuo tiene la habilidad de asimilar el significado de estos riesgos y los experimenta en su vida diaria. Adems, la forma en la que se juzga un riesgo especfico est frecuentemente influenciada por la oportunidad que el individuo tiene para evitar estar expuesto al mismo. Es imprescindible que la gente est consciente de los riesgos a los cuales se encuentra expuesta. Las personas necesitan saber dnde se localizan los riesgos que pudieran causarles dao y cul es su situacin real para poder tomar precauciones. Los titulares de los peridicos realzan los aspectos sensacionalistas de una historia, dando muy poco espacio a las descripciones objetivas de un accidente. En la mente de la mayora de las personas, existe siempre un equivocado optimismo que nos hace pensar que un accidente no me puede suceder a m. Esto es particularmente obvio respecto a los accidentes de trnsito. Las estadsticas son impresionantes. En los ltimos 30 aos, 5 1/2 millones de personas han perdido la vida en accidentes en el mundo occidental (incluyendo Japn), y 230 millones han sufrido lesiones, una cuarta parte de ellos de gravedad. Por qu a los accidentes que ocurren diariamente en las carreteras no se les presta el mismo inters que (por ejemplo) a los accidentes qumicos? Probablemente esto se debe en parte al hecho de que estamos acostumbrados a or hablar de los accidentes de trnsito y optamos por exponernos a ese riesgo. Los riesgos a los que la gente elige exponerse por s misma, relacionados con actividades como escalar, esquiar, navegar, conducir un vehculo y montar en bicicleta, son muchas veces mayores que los riesgos relacionados con accidentes nucleares, escapes de productos qumicos, incendios, etc. (En lo concerniente a cada persona, las consecuencias de cualquiera de estos tipos de riesgos pueden ser desastrosas). Sin embargo, la mayora de la gente siente mucho ms inquietud por este ltimo tipo de accidentes. Esta preocupacin frecuentemente se basa en un conocimiento errneo de las probabilidades, causas y efectos de estos accidentes. Es, por lo tanto, muy importante lograr una percepcin ms precisa sobre las amenazas reales. Cuando se analizan los riesgos de accidentes y se clasifican los objetos riesgosos, es necesario hacer comparaciones, sabiendo, sin embargo, que en el anlisis se manejan incertidumbres. La mayor dificultad se encuentra al intentar evaluar y comparar probabilidades muy bajas. Las estadsticas pueden ser muy tiles cuando se estn clasificando los objetos riesgosos, pero la experiencia colectiva del grupo coordinador es lo ms importante.

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AAAAAA

El problema con las estadsticas es que stas muestran lo que ha sucedido en el pasado, pero no indican cundo va a ocurrir el prximo accidente. Las condiciones varan segn el caso. Un clculo de probabilidad no es, por definicin, lo mismo que una prediccin definitiva. Pero nosotros podemos usar las estadsticas para hacer comparaciones, mostrar tendencias y calcular los efectos de las medidas preventivas. Es muy importante que cada pas y cada autoridad local elabore sus propias estadsticas actualizadas y consistentes, para poder dar seguimiento a los eventos y aumentar nuestro conocimiento sobre la materia. Al establecer las conclusiones de las comparaciones, hay que considerar tanto la probabilidad como las consecuencias. Es comn concentrarse en aquellos riesgos que generen las mayores consecuencias. Cuando se intentan reducir los niveles de riesgo en forma sistemtica, puede ser necesario comparar un evento con bajas probabilidades de que ocurra pero con graves consecuencias contra otro con mayor probabilidad pero con menos daos.

1.4

Los beneficios de la identificacin y evaluacin de riesgos

El dilogo y la cooperacin entre diversas autoridades de una comunidad, en conjunto con el sector industrial, es muy importante cuando se estn evaluando las amenazas, buscando las posibilidades de reducirlas y asignando responsabilidades y recursos. Debe darse seguimiento al anlisis estableciendo medidas preventivas de diversos tipos. Estas medidas siempre se ponen en prctica junto con un sistema efectivo de respuestas de emergencias, puesto que la sociedad nunca se encontrar completamente libre de riesgos. La experiencia y el conocimiento que las comunidades adquieren a travs del anlisis, deben tomarse en cuenta cuando se trabaja en:

Planeacin de emergencias Seleccin de rutas para el transporte de mercancas peligrosas Sistemas de informacin y alerta anticipada Proteccin civil Planeacin fsica Proteccin ambiental, etctera.

En el Manual se estudian varios accidentes causados por decisiones de planeacin que resultaron cuestionables desde el punto de vista de los riesgos. Por ejemplo, desarrollos residenciales fueron construidos o se extendieron alrededor de plantas industriales peligrosas, aeropuertos, etc. Se han otorgado permisos de planeacin para construir viviendas o industrias en terrenos que presentan un riesgo de sufrir deslaves o inundaciones. Nuevos hospitales se han establecido cerca de indus22

1.4. Los beneficios de la identificacin y evaluacin de riesgos

trias peligrosas. Se han construido nuevas casas cerca de bodegas de almacenamiento de sustancias petroqumicas, etctera. A la medida que la sociedad se desarrolla, se pueden incrementar las oportunidades para lograr un mayor grado de conciencia sobre los riesgos si existe una mayor cooperacin entre la planeacin de las autoridades locales y las agencias ejecutivas. Se requiere colaboracin no solamente entre los miembros de una comunidad (incluidas las industrias), sino tambin entre comunidades diferentes, de modo que cada una pueda producir su propio panorama coordinado de riesgos, y de esa manera tomar ms conciencia de los riesgos, a fin de desarrollar o revisar su planeacin de emergencias, etc. Varias comunidades pueden compartir el mismo riesgo (los efectos de un accidente pueden sobrepasar los lmites de sta). La comunidad debe juzgar cules riesgos se pueden reducir o cules objetos riesgosos pueden hacerse ms seguros, reubicando a la gente o a las industrias, y debe decidir si esto se puede llevar a cabo a corto o a largo plazo. Resulta muy costoso trasladar una zona industrial una vez que ha sido construida. Por lo tanto, es aconsejable que un objeto riesgoso se construya en una localidad tan segura como sea posible. Cuando esto haya ocurrido, no se deben ubicar hospitales, zonas escolares o zonas residenciales en el rea contigua. Cuando se estudien los peligros en una sociedad, es recomendable tener en cuenta los adelantos tecnolgicos e industriales que se esperan para el futuro. El progreso y el futuro son, por lo regular, considerados slo una extensin de lo que ha ocurrido en el pasado. Las predicciones relacionadas a otros posibles escenarios y los planes de accin para stos son igual de importantes para una gestin efectiva de los riesgos. Todos las previsiones se vuelven anticuadas en un corto tiempo. Para cumplir con su propsito deben ser revisadas peridicamente. La experiencia, la informacin y los resultados obtenidos de la identificacin y evaluacin de riesgos pueden influir en el rumbo que la sociedad tomar en el futuro.
RIESGO
Sociedad de alto riesgo
q q q q

Incremento del ritmo. Niveles ms bajos de personal, sistemas a gran escala. No hay concienciacin, ni planes ni cooperacin. Grandes posibilidades de fallas tcnicas y errores humanos.

Sociedad de bajo riesgo

q

Planeacin social influenciada por la concienciacin de los riesgos (localizacin de los edificios, diseo del sitio, etctera). Los objetos riesgosos se eliminan o se trasladan. Se reducen las fuentes de riesgos y se toman medidas preventivas. Se mejoran las respuestas de emergencia a los accidentes.

q q q

23

HOY

EL FUTURO

1.5

Como utilizar el manual

APELL

paso 1:

Identificar los participantes del grupo coordinador y establecer comunicaciones.

APELL

paso 2: Evaluar los riesgos y los peligros que puedan resultar en situaciones de emergencia para la comunidad.

A continuacin, usted encontrar una perspectiva general del paso 2 del proceso apell y una gua de este manual.

IDENTIFICACIN,

EVALUACIN Y CLASIFICACIN DE RIESGOS: ETAPAS

En qu lugares se localizan los objetos riesgosos y los peligros? (Ver captulo 2, figura 2.2).

Los objetos riesgosos y los peligros pueden ser encontrados en:

Industrias Terminales Suministros Lneas de transporte Instalaciones pblicas (escuelas y hospitales), etctera.

Las autoridades locales y las industrias son los actores responsables. Es muy importante la interaccin que existe entre ellos y el compartir una misma percepcin en cuanto a los objetos riesgosos y los peligros.
Defina los peligros (ver captulo 2, figuras 2.1-2.4 y anexos 3.1-3.6).
COMUNIDAD. Objeto / rea. Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos

Objeto

Operacin

Peligro (cantidad)

Tipo de riesgo

Objeto amenazado

Consecuencias

24

1.5. Como utilizar el manual

Deben definirse los tipos de peligros existentes. stos pueden ser txicos, inflamables, reactivos, explosivos, naturales, o una combinacin de varios riesgos diferentes. Tambin es importante conocer las cantidades de los productos (vase la informacin contenida en las referencias, en la Gua de actividades industriales peligrosas, Pases Bajos, 1988). La industria debe conocer sus productos y proporcionar informacin libremente acerca de stos a la comunidad.
Evale los peligros y las zonas de riesgo (en el sitio y fuera del sitio) en relacin con los objetos

amenazados. La informacin almacenada en programas de cmputo y en otros manuales (vase referencias) puede ser requerida en esta etapa. (Vase la seccin 2, figuras 2.1-2.5, adems de los ejemplos en las figuras 2.9-2.15 y anexos 3.1-3.5).

H az ard Invent or y
Probable Limit To Damage From A Explosion
Hardware Store And B u i l d er s ' Mer ch an t 1 Take- away Fo o d 2 Fu r n i t u r e St o r e 3 Su p er mar ket 4 Hardware Store 5 Builders' Merchant 6 I n d u s t r i al B u i l d i n g
Dangerton Street

4 1

5 3

La interaccin entre la INDUSTRIA y la COMUNIDAD tambin es muy importante en este punto. En una etapa posterior, los expertos y los cdigos computarizados pueden ser de gran utilidad.
25

Dange
rton

School Road

Road

6
Nursery School
Upper Secondary School

0 Scale

100

200

300 metres

Como utilizar el manual. 1.5

Matriz de riesgos
Figura 2.6

Probabilidades

Asigne un rango a los objetos riesgosos (vase la matriz de riesgos en la figura 2.6 y los comentarios).

A 5 4 3 2 1

Consecuencias

El grupo coordinador deber asignar un rango a clasificar los objetos riesgosos, con el propsito de repartir los recursos y revisar y/o desarrollar planes de rescate, tcticas, etctera. La presentacin de estos resultados puede hacerse por medio de un mapa como se muestra en la figura 2.8.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. presa rea de derrumbes tnel aprovisionamiento de agua estacin de ferrocarril puente ferroviario zona industrial estacin central centro de la ciudad zona industrial rea de recreacin y reserva natural terminal petrolfera barcos (con carga peligrosa) gasolinera productora de oxgeno planta de energa para calefaccin del distrito (con GLP) industria transformadora de productos peligrosos almacenamiento de sustancias qumicas estacin de bomberos aeropuerto

20

1 2 4

11

17 8 16 3 19 7 18 6 5

14 15

18

E 200

10

17 12

13

Comunique los resultados del anlisis y de la clasificacin, tanto en la industria como en la comunidad. 26

Mtodo de anlisis de riesgos y ejemplos

La identificacin y evaluacin de riesgos en una comunidad deber indicar dnde se encuentran las amenazas que pueden dar lugar a un accidente, y en qu circunstancias estas amenazas pudieran tornarse peligrosas. El informe de la encuesta deber incluir un inventario de los objetos riesgosos, los peligros y los objetos amenazados. Debe evaluarse la probabilidad de que ocurra un accidente vinculado a estos peligros, y se deben estimar las consecuencias para la gente, el medio ambiente y las propiedades. El resultado del anlisis es una ayuda valiosa para el trabajo de las autoridades locales. Proporciona una base de planeacin para los bomberos y los cuerpos de rescate. En cooperacin con la industria y otros sectores, puede ser utilizado en la planeacin de programas ambientales, de construccin, etctera. El anlisis pretende ofrecer una perspectiva general de los peligros existentes y mostrar:
Dnde pueden ocurrir accidentes serios (objetos riesgosos). Cules pueden ser las amenazas (peligros). Qu tipo de accidentes suelen ocurrir (tipos de riesgo). Quines y qu pueden resultar afectados y dnde (objetos amenazados). En qu forma y qu tan serio pueden ser los daos causados (consecuencias). La probabilidad de que ocurra el accidente (en forma muy aproximada). Cules factores aumentan el riesgo. Una manera de presentar los resultados del anlisis.

En los siguientes pasos del proceso apell puede evaluarse la necesidad de tomar diversas medidas de prevencin y reduccin de daos, de revisar los planes de emergencia, etctera.

27

2.1

Anlisis y organizacin
Aun cuando el proceso de anlisis de riesgos descrito aqu es bastante general, y no incluye detalles tcnicos, un alto grado de experiencia es sin embargo requerido para investigar las circunstancias, que son frecuentemente complicadas, y que dan lugar a los accidentes. Las labores de anlisis, por lo tanto, requieren: Una comprensin del significado de los trminos: objeto riesgoso, peligro, tipo de riesgo, objeto amenazado y consecuencias, etc. (vase las definiciones en el captulo 1.2). Una excelente labor de organizacin y planeacin (paso 1 en el proceso apell). Estar dispuesto a comprometer dinero y tiempo. Informacin confiable que proporcione una base razonable para el anlisis (para esto es necesaria la interaccin entre la industria y las autoridades de la comunidad). Buenas relaciones entre las autoridades locales y las compaas industriales, comerciales y transportistas. El apoyo de los grupos polticos y las dependencias administrativas de la comunidad. Durante el anlisis debe estar definido: Cules peligros y objetos riesgosos seran incluidos? Algunos deberan ser excluidos? Debe algn peligro/objeto amenazado ser tratado de manera especial? Qu rea geogrfica se deber cubrir? (Recordemos que un objeto riesgoso puede estar localizado fuera de la comunidad, por ejemplo, ro arriba, contra el viento, o fuera del pas). Qu criterios se deberan manejar para evaluar cundo un accidente potencial debe ser considerado un accidente grave, ya sea porque se podran presentar serias consecuencias para la comunidad, o porque las autoridades locales no poseen los recursos suficientes para enfrentarlo? Cundo y cmo se debe finalizar y reportar el anlisis? Una manera apropiada de organizar el trabajo es formando un grupo coordinador, tal como se recomienda en el Manual de apell. ste debera estar constituido por un nmero reducido de miembros que representen, por ejemplo, a los bomberos, los cuerpos de rescate, hospitales, servicios de salud, proteccin civil, sector industrial, autoridades ambientales y autoridades de la construccin.

28

Bases y antecedentes para el anlisis

La experiencia de los miembros del Grupo Coordinador y su conocimiento de las condiciones locales son recursos de gran importancia para llevar a cabo el anlisis. Otras personas pertenecientes a las autoridades locales y a la industria tambin pueden contribuir en gran medida. La informacin para el anlisis puede ser obtenida en: Este Manual. Otras publicaciones (vase referencias en el anexo 3.8 y en el manual de apell). Mapas que sealen (e informacin pertinente de): q La red de carreteras, ferrocarriles y campos de aviacin. q Edificios. q Tiendas, supermercados, depsitos y gasolineras. q reas industriales. q Muelles. q Lneas de alto voltaje. q Redes de calefaccin abastecimiento de agua potable y alcantarillado. q reas de captacin de aguas. q Gasoductos (gas natural). q Minas. q Presas. q Sitios planeados segn el uso de suelo y para la construccin. q Refugios. q reas en peligro de inundaciones, derrumbes, vientos, etctera. q reas de valor/vulnerables que requieren proteccin especial, etc. Una lista de las compaas que operan en el rea. Un inventario de la existencia de grandes cantidades de materiales peligrosos. Registros que surjan como resultado de la regulacin del transporte de mercancas peligrosas. Estadsticas sobre el trfico vehicular y otros estudios (transporte por carreteras, vas frreas y aire).

2.2

29

Bases y antecedentes para el anlisis. 2.2

Planes de emergencia actualizados. Estadsticas e informacin sobre accidentes e incidentes. Informacin sobre el nmero de habitantes de la localidad y de trabajadores en sitios industriales. Programas de cmputo, etc. (N.B. En el anexo 3.7 de este Manual se incluye una descripcin de la Gua tcnica para el anlisis de riesgos y el programa de cmputo cameo, que se ha presentado en Seminarios/Talleres de apell. Esto ayudar en alguna medida a los planificadores a llevar a cabo un anlisis de riesgos ms detallado del que se describe en este Manual).
Utilice la figura 2.1 para trabajar. Inicie de izquierda a derecha para cada riesgo.

Una perspectiva general de este procedimiento se muestra a continuacin:

Figura 2.1

COMUNIDAD. Objeto/rea
(1) OBJETO (2) OPERACIN (3) PELIGRO (4) TIPO DE RIESGO (5) OBJETO AMENAZADO (6) CONSECUENClAS

(cantidad)
IDENTIFICACIN 1 Objeto 2 Operacin Vi=c M=Medio ambiente P=Propiedad 3 a 4 Tipo de riesgo 5 b Peligro Amenzado EVALUACIN (6) Consecuencias Ve=Velocidad Pb=Probabilidad Pr=Prioridad

objetos

7-10
Severidad Vi M P Ve

(11)
Pb

(12)
Pr

(13)
Comentarios

CLASIFICACIN 7 8 9 10 Velocidad 11

ASIGNACIN RANGO 12 13 Comentarios Probabilidad Prioridad

30

Vi

Medio ambiente Propiedad

a Finalice aqu si los riesgos no son de importancia

b. Finalice aqu si no existen objetos relevantes

2.2. Bases y antecedentes para el anlisis

amenazados.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8. 9. 10. 11. 12.

Cul objeto riesgoso se est analizando? Qu tipo de operaciones se estn llevando a cabo? Cules peligros (cantidad, toxicidad, inflamabilidad, etc.) estn involucrados en estas operaciones? Qu tipo de riesgos pueden generar estos peligros al combinarse con otros? Dnde se encuentran los objetos amenazados? Qu tan vulnerables son? En qu forma pueden verse afectados? Cules seran las consecuencias? Cules son las zonas de riesgo en el lugar y fuera de l (slo aproximadamente, a menos que se disponga de modelos computarizados)? Qu tan seriamente se pueden ver afectadas las personas que se encuentren en el lugar o fuera de l? Cules seran las repercusiones para el medio ambiente y por cunto tiempo? Cul sera el costo de un accidente en funcin del nmero de muertes y personas hospitalizadas, de recuperacin ambiental, de prdidas y daos a la propiedad, etctera? Con qu rapidez se puede desencadenar el accidente? Cul puede ser su duracin? Cul es la probabilidad de que ocurran los eventos? Con qu frecuencia acontecen? Qu nos ha demostrado la experiencia en el pasado? Cul es la prioridad entre los objetos riesgosos? Qu tan severas pudieran ser las consecuencias para las personas, el medio ambiente y/o las propiedades? Qu recursos son el peor caso y el clculo de la dimensin del dao (ver definiciones en 1.2).

Diversos peligros y los tipos de amenaza asociados con los mismos estn descritos en los anexos 3.1-3.5. En general, se puede decir que los accidentes ocurren cuando se libera energa de una manera descontrolada.
La energa potencial es liberada cuando una presa o un recipiente a presin se rompe,

cuando una avalancha o un derrumbe ocurre o una construccin se desploma. La energa cintica causa daos en accidentes de trfico, vientos fuertes o maremotos. La energa trmica ocasiona daos cuando ocurre un escape de agua caliente o metal fundido. La energa radiante toma la forma de calor y luz en los incendios, o radiacin de una fuente radioactiva. La energa potencial qumica es liberada durante incendios, explosiones o reacciones qumicas incontroladas. Los productos qumicos afectan el medio ambiente, ya sea de forma repentina o acumulativa. Estas sustancias pueden ser txicas o, a causa de su propia descomposicin biolgica, provocar insuficiencia de oxgeno. Tambin pueden alterar los valores del pH o pueden acumularse hacia el ex31

Bases y antecedentes para el anlisis. 2.2

tremo superior de la cadena alimenticia. Las sustancias con mal sabor u olor pueden deteriorar las zonas de captacin de aguas o las zonas silvestres que son importantes para la caza, la pesca y la recreacin. Los accidentes combinados suceden cuando una forma de energa es liberada descontroladamente, produciendo la liberacin de otra forma de energa. (ESPACIO PARA FOTO- MELBOURNE 1985)

La Probabilidad debe tomar en cuenta todas las fuentes de riesgo para un peligro. Las estadsticas y la informacin sobre accidentes e incidentes pueden servir como base para los clculos. Sin embargo, la probabilidad se ve afectada por muchos factores y puede variar sustancialmente para instalaciones y objetos riesgosos similares localizados en diferentes sitios. Algunos factores que afectan el riesgo se indican en la figura 2.4. Por ejemplo, la probabilidad de un accidente en carretera est ligada con el tipo de usuario, la intensidad del trfico y la naturaleza del camino (anchura, superficie de la va, entronques, visibilidad, lmites de velocidad, etctera). La carga y descarga de mercancas peligrosas es un proceso particularmente riesgoso en la industria qumica. En cualquier proceso industrial, el riesgo aumenta en proporcin al nmero de operaciones manuales.
La probabilidad de que se inicie un gran incendio y la velocidad con que ste se propague estn 32

2.2. Bases y antecedentes para el anlisis

relacionados con la cantidad de materiales combustibles que se encuentran en el edificio y la facilidad con que stos logren encenderse. Las separaciones contra el fuego (instalacin de puertas a prueba de incendios, etc.) y los sistemas de ventilacin tambin afectan la probabilidad de que un incendio produzca daos a gran escala. Las estimaciones de probabilidad obtenidas por el grupo coordinador generalmente son suficientes para llevar a cabo los clculos aproximados. Los representantes de las compaas en cuestin deben colaborar para hacer un estudio ms detallado de las reas industriales. Cuando sea necesario, los mecanismos que causan o agravan un accidente pudieran ser analizados utilizando los mtodos delineados en el anexo 3.7. Cuando se presenten casos complicados, el objeto riesgoso puede ser dividido en partes separadas y calcularse las probabilidades para cada parte por separado.
Las consecuencias se estiman teniendo en cuenta la naturaleza del peligro y los objetos que pu-

dieran verse afectados. Algunas preguntas tpicas en esta etapa son las siguientes: Estn presentes productos qumicos de muy alta toxicidad? Hay una cantidad de gases venenosos de tal magnitud que pudiera llegar a escapar en concentraciones peligrosas para quienes se encuentren en los alrededores? Pueden los productos qumicos peligrosos reaccionar con otras sustancias qumicas en las inmediaciones o con agua o con la atmsfera y as generar otros productos qumicos peligrosos para la comunidad? Los fertilizantes, herbicidas y pesticidas estn almacenados en cantidades tales que en caso de que se incendiasen se produciran gases dainos para las personas que se encuentren en las poblaciones vecinas? En caso de incendio, se llegara a dispersar agua contaminada como resultado de los esfuerzos para controlar el fuego? Un almacn de materiales combustibles constituye un serio riesgo de incendio para quienes habitan cerca? Pudiera producir gases nocivos? Existe un riesgo considerable de explosin o incendio por el manejo de gases inflamables licuados? El diseo de un edificio causara problemas para la evacuacin durante una emergencia o dificultar el acceso de los servicios de rescate?

33

34
Bases y antecedentes para el anlisis. 2.2 Operacin Peligro (cantidad) Tipo de riesgo Objeto amenazado Consecuencias Gravedad Pb Pi Comentarios Vi M Pr Ve

Objeto

2.2. Bases y antecedentes para el anlisis

Figura 2.2 Ejemplos de objetos riesgosos Peligros comunes

Muelles Cantidades grandes y variables de muchos tipos de sustancias peligrosas (inflamables, explosivos, venenosas, etc.). Gras, vehculos. Depsitos, terminales, almacenes Ver muelles.

Barcos Estacin de apartado de ferrocarril Canales

Mercancas peligrosas, petrleo. Mercancas peligrosas, petrleo. Mercancas peligrosas.

Aeropuertos

Combustible, mercancas peligrosas.

Aeronaves Industrias de transformacin Refineras, productos qumicos inorgnicos, petroqumica, farmacutica, pinturas, metal/acero, celulosa/papel, etc. textiles, etctera. Otras industrias Plsticos, hule, ingeniera, aserraderos y otras industrias de produccin de madera, etctera. Centrales hidroelctricas Centrales de energa trmica

Combustible, Mercancas peligrosas.

Los envases a presin, tanques, almacenes, contenedores, equipo de transformacin con sustancias peligrosas en forma de materia prima, catalizadores, productos, productos derivados, desechos y electricidad de alto voltaje.

Envases a presin, almacenes, tanques de almacenamiento con sustancias venenosas/ inflamables, etctera.

Agua contenida en presas, electricidad de alto voltaje. Sustancias inflamables, envases a presin, vapor a alta presin, agua caliente, electricidad de alto voltaje. Materiales de reactor radiactivos y venenosos, envases a presin, vapor a alta presin, agua caliente, energa de alto voltaje. Gas inflamable, gasoductos presurizados.

Centrales de energa nuclear

Gasoductos de gas natural

35

AAAAAA

Otros gasoductos y oleoductos

Sustancias inflamables, venenosas y peligrosas para el medio ambiente, oleoductos presurizados Sustancias inflamables, venenosas y peligrosas para el medio ambiente. iSustancias combustibles y venenosas, aerosoles. Grandes cantidades de madera. Sustancias explosivas y combustibles. Sustancias combustibles, madera.

Gasolineras Depsitos de petrleo Almacenes departamentales

Constructoras Ferreteras Aserraderos

1111

Instalaciones municipales Plantas de purificacin de agua y para el tratamiento de aguas residuales piscinas Hospitales Escuelas Hoteles Silos Canteras y otros sitios montaosos/subterrneos de gran extensin reas propensas a inundaciones, deslizamientos de tierra y derrumbe de construcciones Cableva/va area de cable Tneles Sustancias peligrosas.

Sustancias qumicas peligrosas. Sustancias qumicas peligrosas. Edificios altos. Polvo combustible. Roca/suelo inestable, gases, agua de desage, vehculos.

Condiciones geolgicas.

Altura elevada. Riesgo de derrumbe, condiciones difciles para las labores de rescate. Vehculos, mercancas peligrosas.

Caminos

36

AAAAAA

Figura 2.3 Objeto amenazado Gente Personal Visitante Vecinos Personal de proteccin civil, cuerpos de bomberos y de rescate. Nios, personas mayores. Medio ambiente Mar, lagos, ros, canales Consecuencias

Desde ansiedad y lesiones hasta un gran nmero de muertos.

Accidentes de barcos, transbordadores y aviones, ahogados. Derrame de sustancias peligrosas (en abastecimiento de agua, reserva natural). Contaminacin, daos por actos de sabotaje. Fugas de sustancias peligrosas. Incendios. Fugas de sustancias peligrosas. Fugas de sustancias venenosas y peligrosas para el medio ambiente. Incendios.

1111

Abastecimiento de agua rea de recreacin Reserva natural Tierra para cultivos agrcolas

Bosque

Propiedades
Terminal de aeropuerto Estacin de ferrocarril Ferrocarril subterrneo Muelles Hospital Centro de atencin Guardera infantil Hotel Teatro Campo deportivo Cines Desde un dao menor hasta la destruccin total. Igual que lo anterior, adems de colisiones. Igual que lo anterior, adems de daos por humo. Igual que lo anterior, adems de derrames de sustancias peligrosas. Desde un dao menor hasta la destruccin total.

37

Bases y antecedentes para el anlisis. 2.2

En otras palabras, es importante tomar en cuenta lo siguiente:

Sistema de abastecimiento de agua Plantas de purificacin de agua Industria Contaminacin, daos por actos de sabotaje. Igual que para el sistema de abastecimiento de agua Vase figura 2.2

(N. B. La posibilidad de accidentes por combinacin, por ejemplo, un deslizamiento de tierra que d lugar a un derrame de sustancias qumicas, etctera).

El potencial del peligro, por ejemplo, la cantidad y el grado de toxicidad de productos qumicos peligrosos o la energa almacenada, y la clase de accidentes que pueden ocurrir. La ubicacin del peligro, la vulnerabilidad de los objetos amenazados en las inmediaciones, la capacidad de respuesta de los servicios de rescate y otros servicios, y los mtodos de descontaminacin, una vez que la etapa crtica haya concluido. Las consecuencias para la economa local. El riesgo de que el objeto amenazado haga que el accidente se agrave. Los factores presentados en la figura 2.4 afectan tanto la probabilidad de que ocurra un accidente como sus consecuencias. Las tareas de un anlisis de riesgos incluyen una clasificacin global de peligros individuales de acuerdo con su probabilidad, consecuencias y periodos de advertencia. Este trabajo se simplifica utilizando una matriz de riesgos como se muestra en la figura 2.6 y los ejemplos 2.9-2.15. El anlisis ayudar a las autoridades locales y al sector industrial a establecer prioridades en las planificaciones posteriores. La probabilidad de que un riesgo produzca un accidente puede colocarse dentro de una de las cinco clases siguientes, segn la estimacin de qu tan seguido puede llegar a suceder:
Clase Frecuencia

1 improbable 2 3

menos de 1 vez cada 1000 aos. una vez cada 100-1000 aos. una vez cada 10-100 aos.

38

2.3. Procedimiento

4 5 muy probable

una vez cada 1-10 aos. ms de una vez por ao.

La estimacin se basa, en gran medida, en la experiencia del grupo coordinador, que est apoyada en estadsticas e informacin sobre accidentes e incidentes. Si el riesgo implica una amenaza seria, habr que consultar estudios ms detallados acerca de la frecuencia del accidente, utilizando las estadsticas y los modelos computarizados pertinentes. Sera necesario llevar a cabo una investigacin de la seguridad tcnica, siempre que la respuesta humana o los sistemas tcnicos jueguen un papel importante en la prevencin de accidentes potenciales. Una serie de mtodos detallados de anlisis de riesgos se presenta en el anexo 3.7. La aplicacin general de mtodos tan complicados est fuera del alcance de los anlisis de riesgos en la comunidad, y mtodos ms simples son suficientes para servir como base de una planeacin local. Sin embargo, la industria debe conocer sus propios peligros y, si es necesario, utilizar mtodos detallados de anlisis de riesgo para evaluar estos peligros. Un clculo aproximado de la velocidad con que un accidente puede desarrollarse y de sus consecuencias para las personas, las propiedades y el medio ambiente, puede llevarse a cabo en forma similar. De nuevo se pueden utilizar cinco clases; donde la clase 1 se utilizara para las consecuencias menores y la clase 5 para las ms serias, como se ilustra en la figura 2.5. El peligro se describe por medio de varios nmeros, segn su probabilidad. sus consecuencias. su velocidad de propagacin. Una evaluacin del riesgo combinado que incluya todos estos factores es necesaria para obtener la clase de riesgo probable.

Procedimiento
2.3.1 Bases

2.3

El grupo comenzar por decidir los objetivos del anlisis y el nivel de detalle requerido. Elabora39

Procedimiento. 2.3

r un mapa de anlisis (ver figura 2. 8) que cubra el rea geogrfica en cuestin. Solamente aquellos objetos relevantes para el anlisis debern ser incluidos. Utilice la figura 2.1 para hacer el anlisis y resumir los resultados.
2.3.2 Inventario

Se debe hacer una lista de los objetos que se incluirn en el anlisis (ejemplos de objetos riesgosos y peligros se muestran en la figura 2.2). El mapa de anlisis proporciona un punto de partida. Siempre se deber visitar el lugar donde se encuentra ubicado el objeto riesgoso, especialmente aquellos que presuponen ser amenazas de mayor importancia.
2.3.3 Identificacin

Comience con el formato para anlisis de riesgos mostrado en la figura 2.1. Para empezar, elija un objeto y una zona con los cuales todos los miembros del grupo coordinador estn familiarizados. Las otras instalaciones peligrosas y objetos de riesgo en el municipio pueden estudiarse posteriormente. Las partes de una instalacin o de un objeto riesgoso que presenten peligros debern enumerarse en la columna 1. La operacin que tiene lugar en esa parte de la instalacin deber mostrarse en la columna 2, por ejemplo: Fabricacin, purificacin, mezcla, empaque. Almacenamiento, carga. Transporte. Ventas. Produccin de energa, distribucin de energa, transformadores. Mantenimiento, reparacin. Cultivos comerciales, produccin de carnes.

40

2.3. Procedimiento

Hospitales, escuelas, sitios de entretenimiento, diversiones deportivas. En la columna 3, haga una lista de las sustancias o formas de energa que originan el riesgo de accidentes. Especifique las cantidades de productos qumicos peligrosos junto con otra informacin relevante (por ejemplo, el grado de toxicidad), que pudiera afectar la magnitud potencial de un accidente. Los tipos de accidentes que cada peligro pudiera provocar deben colocarse en la columna 4. Pueden incluirse derrumbes, desplomes de edificios, inundaciones, escapes o fugas de productos qumicos peligrosos, incendios, explosiones, choques, o cualquier accidente similar. Tambin anote los posibles accidentes combinados que se pudieran suscitar. Los objetos amenazados debern enumerarse en la columna 5. Si los riesgos existentes no constituyen una amenaza seria para las personas, el medio ambiente o las propiedades, entonces el objeto riesgoso que se est considerando puede ser omitido del resto del ejercicio.
2.3.4 Evaluacin

En muchos casos ser suficiente calcular la magnitud de las consecuencias. Este aspecto debe incluirse en la columna 6. Es importante determinar cules son las consecuencias probables. No siempre es necesario proporcionar clculos muy detallados. Hay que tomar en cuenta las zonas de riesgo dentro y fuera del sitio. En los casos en los cuales las consecuencias sean difciles de predecir solicite la ayuda de expertos. Existen modelos para computadoras personales para calcular la dispersin de gases y sus efectos (ver anexo 3.7).
2.3.5 Clasificacin

Comience con los esquemas para la clasificacin que se presentan en la figura 2.5. Clasifique las consecuencias estimadas dentro de un rango de 1 a 5 para los siguientes aspectos: vida (muertes/lesionados) columna 7, V objetos del medio ambiente columna 8, M propiedades columna 9, T velocidad de propagacin, medidas de alerta columna 10, VI
2.3.6 Asignacin de rangos

Calcule la probabilidad del 1 al 5 y anote esto en la columna 11, Pb.

41

Procedimiento. 2.3

Evale las diversas clases de consecuencias, hasta lograr clasificar cada riesgo. En la columna 12
Pr indique la prioridad de cada uno de ellos de la A hasta la E.

Es muy importante conocer lo que ocurrira en el peor caso, pero ste no es necesariamente el factor decisivo en la planeacin de emergencia. La prioridad en esta tarea es encontrar los objetos riesgosos y los peligros y clasificar las amenazas de acuerdo con el siguiente orden: Personas Medio ambiente Propiedades

Determine una clase general para el objeto riesgoso segn la matriz de la figura 2.6 (1C, 2D, etc.); de acuerdo con su evaluacin de la probabilidad de que se genere un accidente, a partir de los peligros y de la gravedad de sus consecuencias (el clculo de las dimensiones del dao y el peor caso). VASE ORIENTACIN, FIGURA 2.7. Ver algunos ejemplos en las figuras 2.9-2.15. Los objetos riesgosos ya han sido clasificados. Si lo desea, se puede cambiar la clasificacin de algunos objetos cuando se obtenga ms informacin. La utilizacin (si hubiera) del clculo de la dimensin del dao, o cualquier otro factor relevante o cualquier recomendacin, por ejemplo, para zonas de seguridad o planeacin de emergencias, debern incluirse en la columna 13, Comentarios.
2.3.7 Presentacin de los resultados del anlisis

Este ejercicio comprende una serie de formularios que contienen la informacin proporcionada anteriormente. Los formularios son por s mismos de gran valor para diversas autoridades locales. Sin embargo, es difcil obtener un panorama general de los objetos riesgosos si la informacin se presenta solamente en un gran nmero de formularios. Por lo tanto es aconsejable mostrar lo ms elemental en un mapa de riesgos global (vase figura 2.8). Los objetos riesgosos pueden sealarse por medio de smbolos que indiquen su rango, junto con varios tipos de objetos amenazados asociados. Tambin es importante contar con un mapa detallado de la ubicacin de cada objeto riesgoso que seale las zonas donde se predice que el riesgo pudiera provocar muertos, lesionados y daos. Vanse figuras 2.9-2.15 para encontrar ejemplos. Ya que se conoce dnde se localizan los peligros y objetos riesgosos de mayor potencial en la comunidad. Se han definido los peligros, evaluado su potencial para lesionar o matar personas, de42

2.4. Factores que afectan el peligro y el riesgo

teriorar el medio ambiente y destruir o daar propiedades. Por ltimo, se han asignado rangos a los objetos riesgosos y se han documentado sus hallazgos. Ahora es necesario comunicar los resultados y continuar con el prximo paso (3) del proceso APELL: Desarrolle o revise los planes de emergencia e identifique las debilidades junto con acciones para prevenir accidentes.

Figura 2.4

Factores que afectan el peligro y el riesgo

Los siguientes factores deberan ser considerados cuando se evalan objetos riesgosos, peligros, y, cuando se requieran, objetos amenazados: La presencia de riesgos (tipo, potencial y cantidad). Condiciones extremas, por ejemplo, cuando se manejan sustancias peligrosas. Los efectos del almacenamiento de varias sustancias juntas. El hecho de que los envases de las sustancias qumicas estn mal etiquetadas o no lleven sello alguno La distancia que guardan con respecto a los objetos amenazados y la distancia de seguridad adecuada para lograr limitar los efectos por repercusin. La importancia que tiene el que la gente acte de una forma correcta para:
q

Avisar oportunamente y mantener bien informados a los servicios de rescate y objetos amenazados. Que un trabajo de rescate sea efectivo.

La importancia de un funcionamiento adecuado del equipo de seguridad y otros servicios de apoyo Los efectos de fuerzas naturales como lluvia, nieve, viento, avalanchas, olas, etctera. El dao posible o probable y el nmero estimado de afectados. La posibilidad de poder detectar un evento peligroso cuando an se encuentra en su etapa inicial. La probabilidad y los posibles efectos de un acto de sabotaje.

43

Clasificacin de consecuencias potenciales, velocidad de desarrollo y probabilidad. 2.5

Figura 2.5

Clasificacin de consecuencias potenciales, velocidad de desarrollo y probabilidad

La clasificacin de las consecuencias de un accidente potencial (vase la matriz en la figura 2.6), la velocidad en que el accidente se desarrollara y la probabilidad de que ste ocurra, para ser utilizados en el anlisis de objetos amenazados y/o peligros aislados.
Consecuencias para la vida y la salud
Clase Caractersticas

1. Poco importantes 2. Limitadas 3. Graves 4. Muy graves

Padecimientos ligeros durante un tiempo. Algunas lesiones, malestar que perdura Algunas heridas graves, serias complicaciones. Algunas muertes (ms de 5), varios heridos (20) de gravedad y hasta 500 evacuados. Varias muertes (ms de 20), cientos de heridos graves y ms de 500 evacuados.

5. Catastrficas

Consecuencias para el medio ambiente

Clase Caractersticas

1. Poco importantes 2. Limitadas 3. Graves 4. Muy Graves 5. Catastrficas

44

Sin contaminacin, efectos contenidos. Contaminacin simple, efectos contenidos. Contaminacin simple, efectos muy difundidos Alta contaminacin, efectos contenidos. Muy alta contaminacin, efectos muy difundidos.

2.5. Clasificacin de consecuencias potenciales, velocidad de desarrollo y probabilidad.

Consecuencias para las propiedades

Clase Costo total del dao (millones de dlares, libras, etc.)

1. Poco importantes 2. Limitadas 3. Graves 4. Muy graves 5. Catastrficas

<0,5 0,5- 1,0 1-5 5 - 20 >20

Velocidad de desarrollo
Clase Caractersticas

1. Advertencia precisa y anticipada 2. 3. Media 4. 5. Sin advertencia

Efectos contenidos/ ningn dao.

Alguna propagacin/ pocos daos.

Desconocidos hasta que los efectos se han desarrollado completamente/efectos inmediatos (explosin).

Probabilidad
Clase Clculo aproximado de la frecuencia

1. Improbable 2.

Menos de una vez cada 1000 aos. Una vez cada 100 a 1000 aos.

45

Matriz de riesgo. 2.6

3. Bastante probable 4. 5. Muy probable

Una vez cada 10 a 100 aos. Una vez cada 1 a 10 aos. Ms de una vez por ao.

Figura 2.6

Matriz de riesgo

Probabilidades

A 5 4 3 2 1

Consecuencias

Figura 2.7

Asignacin de rangos para los objetos riesgosos y los peligros desde el punto de vista local. (Comentarios sobre la matriz de riesgos en la figura 2.6). Es necesario asignar un rango a los objetos riesgosos con el fin de repartir recursos, decidir dnde se van tomar las primeras medidas preventivas y desarrollar planes de emergencia, etctera. Cuando se est intentando asignar un rango a los objetos riesgosos de manera sistemtica, es necesario evaluar los diferentes tipos de peligros comprendidos dentro de cada objeto riesgoso. sta se llevar a cabo a juicio del grupo coordinador. Tanto la probabilidad como las consecuencias deben ser consideradas. Es comn concentrarse en los riesgos que produciran las mayores consecuencias. Sin embargo, cuando se intenta reducir sistemticamente los niveles de riesgo, pudiera ser necesario examinar un evento con baja probabilidad, pero con graves consecuencias, comparado con uno que tuviera mayores posibilidades de ocurrir, pero que pudiera causar menores daos.
46

2.7. Asignacin de rangos para los objetos riesgosos

Los resultados de la clasificacin podrn influenciar en el desarrollo de un concreto programa de accin necesario para proteger y salvar vidas, el ambiente y la propiedad en el sitio y fuera de ste. Ejemplos de acciones que pudieran ser necesarias:
Columna E

Los objetos riesgosos y las operaciones en los que las consecuencias de un accidente pudieran ser CATASTRFICAS para la vida, el medio ambiente o las propiedades deben mostrarse en la columna E. Aqu mismo debern indicarse las situaciones en las que los esfuerzos de rescate seran demasiado difciles o extensos como para que las autoridades locales involucradas pudieran llevarlos a cabo por s solas. Se necesitaran refuerzos por parte de las autoridades e industrias vecinas, etctera.
Acciones

Se deber reducir la magnitud del riesgo o, si es posible, eliminarlo. Tomarse medidas preventivas. Considerar la planeacin de proteccin personal (en el sitio y/o en la evacuacin). Los riesgos deben incluirse en la planeacin de servicios de rescate. Los servicios de salud, las ambulancias, la polica, etc. contarn con equipos adecuados y personal especialmente capacitado.
D

Los objetos riesgosos y las operaciones cuyas consecuencias pudieran ser MUY GRAVES, deben situarse en la columna D. Los esfuerzos de rescate seran difciles pero las consecuencias podran atenderse utilizando los servicios locales de rescate/cuerpo de bomberos y el personal/recursos de la industria en cuestin, etctera.
Acciones

Igual que para la columna E.

C

Los objetos riesgosos y las operaciones cuyas consecuencias pueden ser GRAVES, deben indicarse en la columna C. Los servicios de rescate (bomberos)/la industria tienen los recursos necesarios para llevar a cabo los esfuerzos de rescate.
Acciones

Medidas preventivas. Planeacin de emergencias.

47

ProcedimientoAsignacin de rangos para los objetos riesgosos. 2.7

Los objetos riesgosos y las operaciones cuyas posibles consecuencias para la vida, las propiedades o el medio ambiente son LIMITADAS, hay que especificarlo en la columna B.
Acciones

Medidas preventivas. Planeacin de emergencias.

A

Los objetos riesgosos y las operaciones en los que un accidente podra tener consecuencias ms o menos POCO IMPORTANTES, deben sealarse en la columna A.

Los objetos riesgosos que conlleven peligros de baja probabilidad y limitadas consecuencias (1-2/A-B), pueden ser descartados en las primeras etapas del anlisis. Sin embargo, es muy importante que esta seleccin se elabore cuidadosamente. Siempre es til conocer el peor caso potencial de un peligro. Pero, frecuentemente, el evento del peor caso se considera tan improbable que un evento menor y ms probable, el clculo de la dimensin del dao, se escoge como la base para tomar medidas de seguridad, asignar rangos a los objetos riesgosos, etctera. Es de gran utilidad poderle asignar una clase a un objeto riesgoso en particular, lo cual se basa regularmente en el clculo de la dimensin del dao, teniendo en cuenta los diferentes riesgos existentes. Esto puede llevarse a cabo considerando la probabilidad (1-5) y las consecuencias (A-E) para todos los peligros.
Ejemplos de la asignacin de rangos para los objetos riesgosos: 5A

Probabilidad alta, pero con consecuencias de ms o menos poca importancia. Ejemplo: un depsito de aceite con una pequea filtracin a causa de una vlvula de cierre defectuosa. Consecuencias limitadas, pero que ocurre cada tres aos. Ejemplo: una industria con riesgo potencial de incendio. En cierta ocasin un trabajador se quem las manos y la cara. El rea tuvo que ser limpiada y pintada. Consecuencias graves, pero bastante probable. Ejemplo: una empresa con potencial de explosiones. Diez aos atrs, ocurri un accidente en la fbrica donde muri una persona y otras tres personas resultaron seriamente heridas. Los daos resultantes a la propiedad fueron valorados en tres millones de dlares.

4B

3C

48

2.8. Mapa de riesgos

2D

No ocurre con tanta frecuencia, pero tiene consecuencias muy serias. Ejemplo: el accidente en una industria de Seveso, Italia, en julio de 1976. Escape de dioxina en una rea de 4-5 km2. 250 personas heridas y 600 evacuadas. Se requiri de ayuda internacional para diagnosticar y tratar los heridos, as como anlisis qumicos y medidas de descontaminacin. Muy baja probabilidad, pero con consecuencias catastrficas. Ejemplos: Bhopal, India, en diciembre de 1984 (gas venenoso). San Juanico, Mxico en 1984 (explosin de nube de gas).

1E

Figura 2.8

Mapa de riesgos
R i s k - map (an Exam ple)

20

1 2 4

11

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

presa rea de derrumbes tnel aprovisionamiento de agua estacin de ferrocarril puente ferroviario zona industrial estacin central centro de la ciudad zona industrial rea de recreacin y reserva natural terminal petrolfera barcos (con carga peligrosa) gasolinera productora de oxgeno planta de energa para calefaccin del distrito (con GLP) industria transformadora de productos peligrosos almacenamiento de sustancias qumicas estacin de bomberos aeropuerto

17 8 16 3 19 7 18 6 5

14 15

18

E 200

10

17 12

13

49

Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgo. 2.9

Figura 2.9

Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgo.

Almacn de ferretera y depsito de construccin.

Notas en las figuras 2.9 y 2.10 Figura 2.10 Inventario de riesgos Almacn de ferretera y depsito de construccin

H az ard I nventory
Probable Limit To Damage From A Explosion
Hardware Store And Bui l ders' Merc hant 1 Take-away Food 2 Furniture Store 3 Supermarket 4 Hardware Store 5 Builders' Merchant 6 I ndustri al Bui l di ng
Dangerton Street

4 1

5 3

Para llevar a cabo su primer anlisis de peligros, utilice la informacin de las figuras 2.9 - 2.15, pero comience su trabajo con un objeto ms pequeo con el cual los miembros del grupo coordinador estn familiarizados. La siguiente informacin puede ser til si se est considerando el ejemplo de la ferretera y del depsito de materiales para la construccin. Las dos compaas pertenecen a diferentes propietarios, pero comparten el mismo edificio, el cual

Dange

School Road

rton
Road

6
Nursery School
Upper Secondary School

0 Scale

100

200

300 metres

50

2.10. Inventario de riesgos

forma parte de un centro comercial. Como se ilustra en la figura 2.10 el centro comercial tiene adems un kiosco de comida para llevar, una mueblera y un supermercado, as como un edificio industrial. Se piensa extender el edificio industrial hacia el supermercado. Se va a construir una gasolinera entre la mueblera y el camino a Dangerton. Est planeado un desarrollo residencial en los terrenos del otro lado del camino a Dangerton. Los propietarios estiman que el posible nmero de empleados y clientes en el momento de un accidente sera: Kiosco de comida para llevar Mueblera Supermercado Ferretera Depsito de materiales para la construccin Edificios industriales 25-50 20-80 150-500 40-120 20-50 0-165

El centro comercial est limitado en 3 costados por caminos muy transitados con un promedio de vehculos por da: Camino a Dangerton Camino a la escuela Calle Dangerton 7000 4500 5500

A un costado del centro comercial hay una rea residencial. En varias cuadras de condominios viven cerca de 500 personas. Hay tambin un nmero de casas independientes ms antiguas. Una escuela secundaria con 1 250 alumnos y maestros est situada a cierta distancia del centro comercial. El centro comercial tiene un estacionamiento con una capacidad para 375 vehculos. Hay dos vas principales de entrada y de salida. La entrega de mercancas se hace en la parte de atrs de la
51

Inventario de riesgos .2.10

ferretera y hay que pasar entre el kiosco y el almacn. Las entregas para el depsito de materiales para la construccin llegan a la parte posterior del negocio por un camino detrs del supermercado. La ferretera fue construida a principios de los aos setenta. Su fachada es de hierro corrugado sobre una estructura de acero. En el primer piso hay un gran espacio, como en un supermercado. En el piso superior, una pequea rea de ventas, rodeada por oficinas a los extremos. Se han instalado alarmas de fuego y ventilacin para el humo. El depsito de materiales para construccin cuenta con un gran espacio. La pared divisoria entre las dos tiendas no tiene una buena proteccin contra incendios. Los cilindros de gas licuado de petrleo se ubican al centro de la ferretera (300 x 1 kilogramo). Las pinturas y los solventes se encuentran tambin almacenados en la tienda. Los contenedores ms pequeos estn situados a lo largo de la pared exterior, frente al kiosco de comida para llevar. Los contenedores ms grandes para decoradores profesionales se guardan sobre la pared que divide a las dos tiendas, esto es, a la mitad de todo el edificio. Hay 1000 litros de solvente, 3000 litros de pinturas inflamables y 6000 litros de pintura de agua, lo que da un total de 10000 litros. El volumen real de las existencias vara a lo largo del ao, siendo el mayor al comienzo del verano. El depsito de materiales para construccin tiene grandes existencias de madera; en promedio cerca de unos 300 metros cbicos, incluyendo madera impregnada, que estn colocados dentro y fuera del almacn. Tambin se guarda fieltro impermeable para techos y plstico celular. Adems, hay un depsito para gas LP (cerca de 300 cilindros de 6 a 11 kg) y gas para soldadura (cerca de 500 cilindros de 20 a 40 litros). Hay un desage en el piso de la ferretera que lleva a una alcantarilla. El depsito de materiales para construccin tiene dos desages en el piso. stos estn conectados a los drenajes normales que fluyen a un ro cercano. El suelo del centro comercial fue recubierto con asfalto cuando se construyeron el supermercado y la mueblera. Los desages desde esta superficie conducen al ro, pero entran en un punto diferente a aquellos desages que estn en el interior de los locales de materiales para la construccin. Por lo tanto, el agua utilizada para extinguir el fuego en caso de un incendio en estas dos tiendas, entrara al ro en dos puntos diferentes, as como a travs de la alcantarilla. Debido a la posibilidad de explosiones y a que mucha gente podra estar en peligro, el objeto riesgoso recibe la clasificacin 3C.

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2.11. Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos

Figura 2.11 Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos Fbrica de plsticos. INCLUIR FIGURA Figura 2.12 Mapa de fbrica de plsticos INCLUIR FIGURA Notas en las figuras 2.11 y 2.12

INCLUIR FIGURA

Notas sobre las figuras 2.11 y 2.12 En este ejemplo, de una fbrica de plsticos, usted encontrar diversos productos qumicos (peligros), que presentan una amenaza para los trabajadores, los habitantes de la localidad, etc., ya que por la emisin de gases txicos en caso de incendio o por producir efectos venenosos por s mismos. Como se puede observar en la figura 2.11, el objeto riesgoso consiste de diferentes reas. El rea considerada como la ms peligrosa es aquella donde el plstico se corta. Aqu, tanto la propiedad como las personas estn en peligro. Esta informacin es importante para tomar medidas de seguridad y distribuir los recursos, as como para las tcticas de rescate. Al trabajar con este mtodo de anlisis aproximado, hay que tener en cuenta que lo primordial en esta etapa no es determinar un valor matemticamente exacto para todos los peligros o todas sus zonas de riesgo posibles. En cualquier caso, es muy poco probable que esto sea posible. Es mucho ms importante tener una percepcin global de los problemas, asignar un rango a los objetos riesgosos y tomar alguna accin contra las amenazas que atentan contra las personas, las propiedades o el medio ambiente. En caso de un incendio en la fbrica, las personas que viven cerca estn en peligro de inhalar gas txico, como se puede observar en la figura 2.12. Este tipo de problemas es bastante comn en los pases desarrollados, as como en los pases en vas de desarrollo. Es importante conocer los riesgos para llevar a cabo la planeacin fsica (una industria y viviendas, hospitales, etc., no debern ubicarse con demasiada proximidad) y considerar el impacto social del desarrollo econmico.

53

Inventario de riesgos .2.10

Tambin es necesario comunicar el riesgo que corren las personas que habitan cerca del rea industrial, en este caso, para protegerlas de los efectos que pudieran surgir de un escape txico. Debido a la posibilidad de una emisin de gases txicos en caso de incendio y los efectos potenciales para las personas que habitan cerca, al objeto riesgoso se le asigna un rango global de 3D. Aqu, como en la mayora de los casos, no es posible asignar un valor exacto a la probabilidad. Pero ya que, en aos recientes, han ocurrido varios incendios con emisiones de gases txicos, un accidente como el que se presenta en este ejemplo es bastante probable. Figura 2.13 Mapa del depsito de aceite INCLUIR FIGURA Figura 2-14 Figura 2-15 INCLUIR FIGURAS Notas sobre las figuras 2.13-2.15 En la figura 2.13 se observa un mapa de un depsito de aceite ficticio y de sus alrededores. No es poco comn que casas, depsitos de aceites, industrias, etc. estn ubicadas con demasiada proximidad. Como tambin se muestra en la figura 2.13, no es usual considerar las condiciones meteorolgicas cuando se planea la ubicacin de industrias, depsitos de aceite y viviendas. En este caso ficticio, el viento predominante proviene del mar. Si se presenta un incendio en el depsito, el humo (o la nube de gas) probablemente afectar a las personas que habitan en las viviendas cercanas. Las figuras 2.14-2.15 muestran cmo utilizar el mtodo de anlisis aproximado paso a paso. Ciertamente, se deben estudiar todos los peligros existentes para conocer el objeto riesgoso y su potencial de producir accidentes. (En este ejemplo, esto no se ha hecho). Para empezar, sera de inters obtener una percepcin general del objeto riesgoso, especialmente si es tan grande como se muestra en la figura 2.13. Tal percepcin se presenta en la figura 2.14. Esto nos muestra claramente que existen diferentes clases

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2.11. Formulario para la identificacin y evaluacin de riesgos

de peligros y tipos de riesgo posibles en este objeto riesgoso. En este documento, no es posible dar ejemplos de cada clase de accidente que podra ocurrir. Algunos accidentes son obvios, por ejemplo, incendios que producen nubes inmensas de humo negro o escapes de aceite que pueden daar el medio ambiente. Otros accidentes o amenazas posibles son menos evidentes. El Grupo Coordinador y el dueo del depsito de aceite deberan, por lo tanto, trabajar conjuntamente en el anlisis. Con los resultados obtenidos en este anlisis, es posible revisar o desarrollar planes de emergencia y comenzar las labores de medidas preventivas y de distribucin de recursos dentro y fuera del sitio. (Para lograr un examen ms profundo, normalmente se utilizan los mtodos de anlisis de riesgos presentados en el anexo 3.6, junto con informacin almacenada en bases de datos computarizados y otras herramientas). Como se puede observar en la figura 2.15, el rea de tanques de almacenamiento, especialmente el depsito de GLP, probablemente sea el lugar donde podra ocurrir el escenario del peor caso, una BLEVE (explosin de vapor por expansin de un lquido en ebullicin). Para calcular la dimensin del dao, se puede escoger otro evento, como un incendio o un derrame de aceite o una explosin menor. Al objeto riesgoso se le asigna un rango global de 2D, con posible 1E.

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