Verirficacion Situacion Niños y Niñas en Arauca

INFORME
COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA
CONVOCATORIA DE LA COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA:

Coalicin Contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia: Colectivo de Objetores de Conciencia, Creciendo Unidos, Comit Andino de Servicios, Defensa de los Nios Internacional-Colombia, Fundacin Dos Mundos, Justapaz, FEDES, Taller de Vida, terre des Hommes-Alemania Mesa de Trabajo Por Arauca: Asociacin Minga, Humanidad Vigente Corporacin Jurdica, Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, Red de Comunidades en Ruptura y Resistencia-RECORRE, Asociacin Campesina de Arauca-ACA, Comit de DDHH Joel Sierra, Banco de Datos del CINEP, Red Europea de Hermandad y Solidaridad, Coordinador Nacional Agrario, Comit de Solidaridad con Presos Polticos, Sintrabancol, UNEB
PARTICIPACIN
EN LA
COMISIN:
Por la Mesa: Humanidad Vigente, ACA y Minga. Por la Coalicin: Defensa de los Nios y las Nias Internacional, Comit Andino de Servicios, Taller de Vida y Secretara Tcnica de la Coalicin Mesa de trabajo Mujer y Conflicto Armado, ASOJER, Comit Regional de Derechos Humanos Joel Sierra, Brigadas Internacionales de Paz.
ELABORACIN DEL INFORME:

Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado Defensa de los Nios y las Nias Internacional Comit Andino de Servicios Taller de Vida Humanidad Vigente Minga coalico@elsitio.net.co coldni89@impsat.net.co comiteandino@cable.net.co info@tallerdevida.org humanidadvigent@etb.net.co minga@andinet.com
COORDINACIN GENERAL:
Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia. Septiembre de 2004 - Bogot, Colombia
DISEO
GRFICO
Roco Paola Neme - roshypaola@hotmail.com
ESTE
INFORME EST DISPONIBLE, EN INGLS Y ESPAOL EN
www.coalico.org
De todas maneras uno como padre pues si en algo uno sufre es por eso, por velar por los nios, uno a la final como tiene suerte, uno como par de viejos, ya a uno de alguna manera lo dejan, pero los nios todo lo hacemos por la familia y por los nios, sacarlos adelante, as pues; no queremos que los nios se metan a la guerra ni al conflicto, sino vamos a sacarlos adelante, que sean algo.
CONTENIDO
PRESENTACIN MARC TERICO EL MARCO TERICO

Proteccin de nios y nias Proteccin de las mujeres
9 10 11 15
CONTEXTO GENERAL DERECHOS LOS DERECHOS DE NIOS Y NIAS EN EL

OLOMBIA ONFLICTO CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
19 19 23 25 26 28 30
LA
SITUA DERECHOS HUMANOS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS DEPAR AMENTO ART ARAUC UCA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
Arauca laboratorio de la seguridad democrtica La zona de rehabilitacin y consolidacin La intervencin del gobierno de EU, inversin militar y seguridad democrtica Criminalizacin de la organizacin social y la defensa de los derechos humanos
LA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA 34 TERROR COTIDIANO Y MILITARIZACIN DE LA VIDA CIVIL 34 EL DERECHO A LA EDUCACIN 44
Maestros y maestras: una lucha solitaria Utilizacin de las escuelas
44 48
VINCULACIN Y DESVINCULACIN DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA

La vinculacin de nios y nias al conflicto armado Desvinculacin de nios y nias del conflicto armado
52 52 60 64 69
VIOLENCIA CONTRA LAS NIAS INFRACCIONES AL DERECHOINTERNACIONAL HUMANITARIO POLTICA ESTATAL EN MATERIA DE NIEZ LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO EN ARAUCA
La persecucin contra las mujeres Violencia sexual La situacin de las mujeres indgenas
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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ANEXOS
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PRESENTACIN
l presente informe surge de la preocupacin de la Coalicin Contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Con1 flicto Armado en Colombia y la Mesa de Trabajo Por Arauca por la situacin que sobrellevan los nios y las nias en medio del conflicto social, poltico y armado que vive el departamento de Arauca, en especial en los municipios de Saravena, Fortul, Tame, Arauquita y Arauca. Entre los hechos que ilustraban esta angustiante situacin, se consideraron de especial gravedad, entre otros, la utilizacin de nios y nias, por parte del Ejrcito en campaas psicolgicas, como el programa de Soldados por un da; la violacin y el posterior asesinato, en el resguardo de Parreros, de una joven indgena Guahiba en estado de embarazo y la agresin sexual a otras tres nias indgenas de 11, 12 y 15 aos; la utilizacin de nios y nias en allanamientos y detenciones masivas y/o arbitrarias; la vinculacin de nios y nias en grupos subversivos y paramilitares; la persecucin y asesinato de nios y nias por parte de los grupos armados, y la ocupacin de escuelas, internados y colegios, por parte de estos grupos, entre otros. La Comisin de verificacin sobre la situacin de nios y nias en Arauca en adelante, la Comisin- estuvo compuesta por organizaciones miembro de la Coalicin (Defensa de los Nios y las Nias Internacional, Comit Andino de Servicios, Taller de Vida y Secretara Tcnica de la Coalicin) y de la Mesa de Trabajo
por Arauca (Humanidad Vigente y Minga), la Mesa Mujer y Conflicto Armado, tres organizaciones sociales de la regin (ACA, ASOJER y Comit Regional de Derechos Humanos Joel Sierra) y dos miembros de Brigadas Internacionales de Paz. La Comisin se desplaz a Arauca a mediados de julio de 2004, para documentar, con mayor rigurosidad y profundidad, la real situacin de nios y nias en el marco del conflicto en esta regin. Durante su visita se entrevist con docentes, lderes campesinos, sindicales y sociales, indgenas, nios, nias y jvenes de los municipios de Pueblo Nuevo, Flor Amarillo, Botaln, Puerto Nidia, Puerto Miranda, Fortul y Arauquita, y del resguardo de Betoyes. Tambin hizo lo mismo con funcionarios de la Gobernacin de Arauca y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de Arauca y Saravena. Este informe tiene como marco terico la normativa internacional sobre DIH, Derechos Humanos y derechos especficos de nios, nias y mujeres y se desarrolla en cuatro secciones. La primera, muestra un contexto general de la niez en Colombia y la situacin de Derechos Humanos en el departamento de Arauca; la segunda analiza las violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario con respecto a nios y nias en el departamento; la tercera examina las polticas estatales para la niez en el departamento de Arauca y la cuarta analiza la violencia contra las mujeres.
EL
MARCO TERICO
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El Estado Colombiano ha ratificado, entre otros, el Pacto In2 ternacional de Derechos Civiles y Polticos , el Pacto Interna3 cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales , La
Convencin Americana de Derechos Humanos , los Conve5 nios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales , el Estatuto 6 de la Corte Penal Internacional , el Protocolo Facultativo al 7 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos , el segundo Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Dere8 chos Civiles y Polticos , Convencin contra la Tortura y otros 9 tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes . De acuerdo con la Constitucin colombiana, los tratados y convenios internacionales ratificados, que reconocen los derechos humanos y prohben su limitacin en estados de excepcin, prevalecen en el orden interno.
Proteccin de nios y nias10 Al ratificar la Convencin sobre Derechos del Nio , introdujo una reserva en el artculo 38, numerales 2 y 3, estableciendo en 18 aos la edad mnima para el reclutamiento militar y la participacin en hostilidades. El Derecho Internacional Humanitario consagra una especial proteccin de los derechos de los nios y nias en los conflictos armados de carcter internacional e internos, particularmente, el artculo 24 del Convenio IV sobre Proteccin de Personas Civiles en tiempos de guerra, el artculo tercero comn a los cuatro Convenios de Ginebra y los Protocolos Adicionales I y II. Sin embargo, los nios tienen derecho a que les sean aplicables las dems normas que se establezcan a favor de combatientes y vctimas de los conflictos. Los Protocolos Adicionales prohben la participacin de nios y nias menores de 15 aos en los conflictos armados; la proteccin es mayor con relacin a los conflictos armados de carcter no internacional, por cuanto se prohbe no solamente la participacin directa, sino tambin la participacin indirecta de los nios en las hostilidades.
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Las escuelas hacen parte de la categora bienes protegidos, que se encuentran determinados en el artculo 14 del Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II), que prohbe a cualquier actor del conflicto atentar contra sta o usarla como trinchera. Colombia ratific e introdujo a la legislacin interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ah que est obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que sta obligacin est solo en cabeza del Estado, porque el DIH obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Derechos del nio Relativo a la Participacin de Nios en Conflictos Armados, en proceso de ratificacin por el Estado colom12 biano , prohbe el reclutamiento obligatorio de nios y nias en las fuerzas armadas estatales, la utilizacin de nios y nias por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilizacin de nios y nias, y a garantizar la reintegracin de aquellos que hayan sido utilizados. El artculo 8 del Estatuto de Roma, por su parte, tipifica como crimen de guerra: xxvi) Reclutar o alistar a nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades; Igualmente, diferentes rganos de Naciones Unidas se han ocupado del tema. Al respecto, cabe destacar las resoluciones 1265 de 1999, 1314 de 2000, 1379 de 2001 y 1460 de 2003 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas referente a los nios en los conflictos armados, donde se condenan fuertemente las acciones en contra de la niez en situaciones de conflicto armado incluyendo: la muerte y
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los actos contra la integridad fsica, la violencia sexual, el secuestro, y la desaparicin forzada, el uso de los nios en los conflictos. Igualmente los ataques a lugares donde hay nios, como hospitales y escuelas y urge a todos los actores del conflicto a que pongan fin a tales prcticas y 13 cumplan con el DIH. Ms recientemente, el Consejo de Seguridad expidi la 1539 de 2004 en el mismo sentido.
La Constitucin Poltica reconoce los derechos prevalentes 14 de nios y nias . Sin embargo, la legislacin interna no posee las herramientas adecuadas que puedan ser verdaderos soportes para la implementacin de polticas pblicas dirigidas a la proteccin integral de la niez. El limitante no solo es responsabilidad del Poder Legislativo, sino tambin de los rganos que tienen a cargo la aplicacin de la normatividad. Adems, el trabajo estatal se ha caracterizado por su descoordinacin y falta de armona institucional, que se refleja al momento de asignar funciones, que en muchas ocasiones generan duplicidad y en otras, ausencia. La creacin indiscriminada de dependencias estatales, que surgen sin definicin y objetivos, ha sido cuestionada, particularmente, en las recomendaciones hechas por el Comit de Derechos del Nio, segn las cuales: Siguen preocupando al Comit las limitadas medidas que se han tomado para velar por una coordinacin eficaz entre las instituciones existentes encargadas de la aplica15 cin de la Convencin. Para el caso de la niez vinculada al conflicto armado, las normas vigentes ms relevantes son la ley 782 de 2002, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la ley 548 de 1999, y se modifican algunas de sus disposiciones y su decreto reglamentario 128 de 2003.
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La ley 782 prohbe el reclutamiento de nios y nias por parte de grupos insurgentes y paramilitares, introduce la figura de vctimas en la que se incluye a toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades, y otorga facultades al ICBF para implementar programas de proteccin y atencin a nios y nias que hayan participado en el conflicto armado. Por su parte, el decreto 128 de 2003, incluye, en lo relativo a nios y nias desvinculados, el concepto ms amplio 16 de organizaciones al margen de la ley. La legislacin de orden pblico vigente adolece de varios vacos normativos que dejan a los nios y nias desvinculados del conflicto armado en una situacin indefinida; sin embargo, contiene algunos puntos positivos para abordar el tema: Est prohibida cualquier forma de utilizacin de menores en actividades de inteligencia.
Nios y nias vinculados al conflicto armado son considerados como vctimas, en congruencia con el artculo 162 del Cdigo Penal colombiano, que tipific el delito de reclutamiento ilcito. En consecuencia, aquellos que se desvinculen no pueden ser sometidos a procesos penales, sino al programa de reintegracin establecido para nios vctimas del conflicto armado. Los nios y nias desvinculados deben ser entregados al ICBF a ms tardar dentro de las 36 horas siguientes a su desvinculacin En todo caso, la inclusin de normas referentes a nios y nias dentro de la ley 782 de 2002, y su decreto reglamentario, es insuficiente para atender el problema de la vinculacin de nios y nias al conflicto armado. Es urgente que el
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Estado defina una poltica pblica clara, coherente e inmediata para atender a la niez y a la adolescencia en general y el tema de los nios y nias que se desvinculan del conflicto armado, en particular, en concordancia con las normas internacionales atrs mencionadas.
Proteccin de las mujeres17 El sistema jurdico colombiano ha hecho progresos normativos en el campo de la garanta y proteccin de los derechos de las mujeres. Sin embargo, las mujeres continan siendo victimas de discriminacin y violencia al tiempo que los compromisos en la materia, adquiridos nacional e internacionales se desatienden. Adems de los tratados internacionales de proteccin general, de los que hace parte el Estado colombiano y que se mencionaron anteriormente, existen herramientas especficas como la Convencin para la eliminacin de todas las formes de discriminacin contra la Mujer (que entr en vigor en Colombia en 1982). La ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin para la eliminacin de todas las formes de discriminacin contra la Mujer se encuentra en trmite en el Congreso. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional es la primera herramienta internacional en la que se aborda de manera explicita la violencia sexual como elemento de crmenes de guerra, de lesa humanidad y de genocidio. Cabe resaltar que, durante la transicin entre la administracin del presidente Andrs Pastrana y la de lvaro Uribe, se una salvedad de 7 aos para crmenes de guerra, atenindose a la posibilidad que daba el artculo 124 del Estatuto sobre crmenes de guerra. En cuanto al sistema interamericano de proteccin, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
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la violencia contra la mujer, ms conocida como Convencin Belem do Par aborda las diversas formas de violencia contra las mujeres y establece las obligaciones de los Estados frente al tema. Dentro del Marco jurdico nacional podran destacarse algunos avances logrados en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 que, entre otros reafirma los principios de igual18 dad y no discriminacin , seala que las mujeres no po19 drn ser sometidas a ninguna clase de discriminacin , obliga al Estado a apoyar de manera especial a las mujeres cabeza de familia y estipula el derecho a la no discriminacin en el mbito laboral. Frente a la normativa que aborda la violencia contra las mujeres, la Ley 294 de 1996 tomaba medida en contra de la violencia intrafamiliar, tipificaba como delitos la violencia, el maltrato, la restriccin a la libertad y la violencia sexual entre los miembros del grupo familiar. La ley tuvo un impacto positivo para las mujeres y, sin embargo, fue reformada por la Ley 575 de 200 que trasladaba la competencia sobre los casos de solicitud de medidas de proteccin de los jueces a los comisarios de familia (funcionarios administrativos), aduciendo que dicho traslado favorecera la descongestin de los despachos judiciales. Frente a la violacin sexual y el abuso sexual llama la atencin que, si bien se encuentran sancionados por el Cdigo Penal colombiano, son considerados delitos querellables y conciliables segn el Cdigo de Procedimiento Penal.
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NOTAS
1 Por la Coalicin Contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia: Colectivo de Objetores de Conciencia, Creciendo Unidos, Comit Andino de Servicios, Defensa de los Nios Internacional-Colombia, Fundacin Dos Mundos, Justapaz, FEDES, Taller de Vida, Terre des Hommes-Alemania; y, por la Mesa de Trabajo Por Arauca: Asociacin Minga, Humanidad Vigente Corporacin Jurdica, Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, Red de Comunidades en Ruptura y Resistencia-RECORRE, Asociacin Campesina de Arauca-ACA, Comit de DDHH Joel Sierra, Banco de Datos del CINEP Red Europea de Hermandad y Solidaridad, Coordinador , Nacional Agrario, Comit de Solidaridad con Presos Polticos, Sintrabancol, UNEB. Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el da 16 de diciembre de 1996, firmado por Colombia el da 21 de diciembre de 1966, aprobado internamente mediante ley 74 de 1968, ratificado el da 28 de Octubre de 1969, y en vigor el da 23 de marzo de 1976, tiene como finalidad promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos. Aprobado en la Asamblea General de las Naciones Unidas el da 16 de diciembre de 1966, vigente desde el 02 de enero de 1976, firmado por Colombia el da 21 de diciembre del mismo ao de su adopcin, aprobado mediante la misma ley que aprob el pacto relativo a los Derechos Civiles y Polticos, y en vigor en desde igual fecha, busca garantizar condiciones sociales, econmicas y culturales mnimas que permitan el desarrollo del ser humano conforme lo ordena la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA INFORME
Adoptada el 22 de septiembre de 1969, vigente desde el 18 de julio de 1978, aprobada en Colombia mediante ley 16 de 1972, ratificada el 31 de julio de 1973, y en vigor interno desde el 18 de julio de 1978, busca establecer los derechos mnimos de los habitantes del continente americano, desarrollando los principios emanados de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas Armadas en campaa, 2. Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los nufragos de las Fuerzas Armadas en el mar, 4. Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra, 5. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de Agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales, 6. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de as vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional. Adoptado el 17 de julio de 1998, vigente desde el 04 de julio de 2002, firmado por Colombia el 05 de julio de 2002, aprobado mediante ley 742 de 2002, ratificado el 05 de agosto de 2002, y en vigor desde el 01 de noviembre del mismo ao, es de especial atencin su artculo 8. Adoptado, firmado, aprobado y vigente las mismas fechas que el Pacto antes mencionado, su finalidad es el logro de los propsitos del mismo, y la aplicacin de sus disposiciones mediante facultar al Comit de Derechos Humanos establecido en aquel para recibir y considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de cualquiera de los derechos enunciados.
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Adoptado el da 15 de diciembre de 1989, vigente desde el 11 de julio de 1991, aprobado por Colombia mediante ley 297 de 1996, ratificado el 05 de agosto del ao posterior, vigente desde el 04 de noviembre del mismo ao, considerando que la abolicin de la pena de muerte contribuye a elevar la dignidad humana y desarrollar progresivamente los derechos humanos, busca abolirla sin ms reserva alguna que la aplicacin de la misma en tiempo de guerra y por la comisin de un delito de suma gravedad dentro de este tiempo Adoptada el 10 de diciembre de 1984, vigente desde el 26 de junio de 1987, firmada por nuestro pas el da 10 de abril de 1985, aprobada mediante ley 70 de 1986, ratificada el da 08 de diciembre de 1987, y vigente desde el 01 de agosto de 1998, busca en su articulado prohibir cualquier acto que infrinja intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero confesin o informacin, o de castigarla por un hecho que haya cometido o se sospeche, o de intimidar a una persona o a un grupo de personas, o por cualquier razn basada en condiciones sociales, raciales, o tnicas, etc, en todo caso, realizado por un funcionario pblico o particular que ejerza funciones pblicas. Para un completo anlisis de la legislacin internacional y nacional con respecto a niez, ver, Coalicin contra la vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia, Anlisis Jurdico de Legislacin Internacional y Colombiana, Bogot, diciembre de 2002. Ley 12 de 1991, en la cual son de especial relevancia los artculos 38, 39 y 40. Incorporado al derecho interno por ley 833 del 2003, y declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-172 de 2004. Est pendiente el depsito del instrumento por parte del Gobierno Nacional. Coalicin contra la vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia. Legislacin para nios, nias y jvenes desvinculados en el contexto anti-terrorista, Boletn Ptchipu No. 7, Mayo 2003, Bogot, Colombia. Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 44 Colombia. 16/10/2000. (CRC/C/15/Add.137) Coalicin contra la vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia. Legislacin para nios, nias y jvenes desvinculados en el contexto anti-terrorista, Op Cit Una referencia detallada al marco jurdico nacional e internacional de los derechos de las mujeres en Colombia, consultar: Mesa de trabajo Mujer y conflicto armado: Segundo informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres y nias en Colombia. Bogot, 2002. Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 13. Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 43.
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CONTEXTO GENERAL
LOS
DERECHOS DE NIOS Y NIAS EN EL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
n el marco de la crtica situacin de derechos humanos, ausencia de polticas sociales y graves infracciones al DIH en Colombia, nios y nias son vctimas constantes e invisibles. Segn la Contralora General de la Nacin, 6 millones de nios viven en la pobreza y un milln en situacin de indigencia; el conflicto armado, adems, hace que nios y nias sufran graves efectos psicosociales, vean disminuidos o destruidos sus espacios vitales como la escuela, y se coarten sus posibilidades de recreacin y socializacin. El Estado no ha ratificado el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, ni ha implementado la Convencin sobre los Derechos del Nio, al igual que el Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de peores formas de trabajo infan20 til y accin inmediata para eliminacin. En Colombia, tanto los grupos insurgentes como las fuerzas armadas estatales y los grupos paramilitares, han cometido innumerables actos de violencia en contra de nios, nias y adolescentes. Dichos actos constituyen violaciones al Derecho Internacional Humanitario y a los derechos humanos y sin em21 bargo, en la mayora de los casos, quedan en la impunidad .
Los nios y nias han sido vctimas de violencia sexual, asesinatos, secuestros, desapariciones, detenciones arbitrarias y torturas; han sido sealados como blancos por todos los grupos armados y expulsados de sus hogares. Los siguientes son slo algunos de los casos ms ilustrativos 22 de los ltimos dos aos : En febrero de 2003, una nia de 13 aos muri en un 23 retn de la Armada Nacional en San Andrs, y una nia de 8 aos muri por los disparos de tropas conjuntas de la Fuerza Area y de la Fuerza de Desplie24 gue Rpido, en El Carmen (Norte de Santander) . A comienzos del 2003, tres nias fueron asesinadas por las FARC en Corinto, Cauca, por haberse negado a obtener informacin estableciendo re25 laciones sentimentales con algunos policas . En marzo de 2003, paramilitares desaparecieron a
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cuatro jvenes, incluyendo a una nia de 14 aos, 26 en Viot, Cundinamarca . En abril de 2003, en el municipio de Fortul, Arauca, muri un nio de 11 aos al estallar cinco kilos de explosivos instalados en la bicicleta que manejaba; las FARC le habran pagado mil pesos para lle27 var la cicla hasta un puesto de Polica . El 4 de agosto del 2003, tres nios, entre los 13 y los 16 aos, fueron asesinados por siete hombres encapuchados, en la comuna 4 de Soacha (medio 28 Cazuc) y el 19 de agosto de 2004, cuatro jvenes, entre los 14 y los 20 aos, fueron asesinados 29 en similares circunstancias . En esta zona, entre 2001 y 2004 han sido asesinadas 437 personas, de 30 las cuales por lo menos 244 eran jvenes ; las Autodefensas Unidas de Colombia tienen presencia en el rea y lo demuestran abiertamente, entre otras, con graffitis como el siguiente: Los nios buenos se duermen a las 7, a los malos los manda31 mos a dormir a las 8...AUC . En agosto de 2003, se report que las FARC minaron los alrededores de la escuela rural Potreritos, a la cual asisten nios de las veredas Los Medios, San Antonio, Pascote y Brasil, departamento de Cundinamarca; la tienda de la escuela era usada por el Batalln Contraguerrilla Nmero 67 para 32 comprar provisiones . En febrero de 2004, 15 nios resultaron heridos luego de que milicianos del frente 28 de las FARC arrojaran un artefacto explosivo en el municipio de Scama, 33 Casanare, mientras se celebraba un reinado popular .
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En el municipio de La Gabarra, Norte de Santander el 15 de junio de 2004, las FARC asesinaron a 46 34 raspachines, entre ellos dos nios . En zonas de control paramilitar, como Barrancabermeja y Cazuca, se han emitido lo que dichos grupos denominan normas de convivencia, que incluyen limitaciones a aspectos cotidianos de las vidas de nios y nias: su manera de vestir, sus horarios de salida, su rendimiento acadmico. Su incumplimiento se castiga con reclusiones forzadas, cortes en el ombligo o cadera, rapadas de cabeza y 35 cejas, amarres, azotes y ejecuciones . Nios y nias han sido igualmente vinculados a guerrillas y paramilitares y utilizados por las fuerzas armadas estatales, para obtener informacin, o en actividades de propaganda contrainsurgente.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos calcula que 14.000 nios estn en los grupos 36 armados y sus milicias y Human Rights Watch estima que 37 son aproximadamente 11.000 . Las adolescentes son frecuentemente vctimas de acoso y abuso sexual, y forzadas a utilizar mtodos de planificacin, incluyendo dispositivos intrauterinos y abortos. Si bien el Estado Colombiano no los recluta formalmente en sus fuerzas armadas, utiliza nios y nias como informantes y en actividades de propaganda contrainsurgente, poniendo en peligro sus vidas, las de sus familias y comunida38 des. Durante el 2002 se registraron casos de nias y nios usados como informantes por el Ejrcito en Meta, Putumayo 39 y Medelln y durante el 2003, se reportaron casos en Boyac , 40 Choc y otras zonas, pagndoles algunas veces en efectivo o en especie y otras veces simplemente amenazndolos.
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En su Informe sobre la zona especial de Rehabilitacin de Arauca, el Procurador General de la Nacin solicit la suspensin del programa Soldados por un da, enfocado a integrar a los nias y nios con las fuerzas armadas y con participacin del grupo de operaciones sicolgicas del Ejr41 cito ; sin embargo, el Ejrcito Nacional contina desarrollan42 do dicho programa en varias zonas del pas . Por ltimo, la desvinculacin de estos nios y nias es un proceso bastante complejo. Segn el PNUD, se enmarca en una estrategia de guerra y no en la restitucin de sus dere43 chos ; adicionalmente, varios nios y nias permanecen 44 ms de 36 horas en batallones militares y, segn testimonios recogidos por la Coalicin, han recibido ofrecimientos para trabajar con el Ejrcito. El Ejrcito, el ICBF y el Ministerio de Defensa manejan cifras diferentes sobre nias y nios desmovilizados, que van de 784 hasta 1700. A pesar de las diferencias estadsticas, puede decirse que en cinco aos, tan slo se ha atendido un poco ms del 10% del total de nios y nias que, segn los clculos, se encuentran en los grupos armados.
LA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DEPARTAMENTO ARAUCA45
DE
Arauca es un departamento de 23.393 Km2, ubicado al nororiente colombiano en la frontera con Venezuela, con aproximadamente 264.888 habitantes en 7 municipios: Arauca, Saravena, Arauquita, Fortul, Tame, Cravo Norte y Puerto Rondn; segn estimaciones, del ao 2002, 76.614 de sus habitantes son nios y nias. Cuenta con un importante potencial en recursos naturales, siendo el ms estratgico el
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petrleo, que constituye una de las ms importantes reservas nacionales y de Amrica, con el pozo Cao Limn que produce 100.000 barriles de crudo al da, dicha produccin significa el 8% del total de las exportaciones colombianas. Adicionalmente cuenta con una gran reserva hdrica, que se proyecta tan estratgica como el petrleo; cuenta con una posicin geogrfica favorable para la instalacin de tecnologas de comunicacin, as como una ubicacin esencial para el desarrollo del megaproyecto vial conocido como ruta de los libertadores, que pretende conectar a Caracas con Quito, pasando por Bogot. En el proceso de colonizacin la presencia estatal fue prcticamente inexistente, pasando a fortalecerse como resultado de la explotacin petrolera, preponderantemente a travs de la presencia militar para proteger la infraestructura del petrleo, pero sin dar respuesta a las expectativas de satisfaccin de la integralidad de los derechos humanos. Coincidiendo con dicha explotacin, incursionan las guerri-
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llas Ejercito de Liberacin Nacional ELN y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, que renen entre 2000 y 3000 guerrilleros. Esta fuerte presencia guerrillera en el departamento ha acarreado para sus habitantes 46 estigmatizacin por parte de las autoridades estatales . La presencia de las fuerzas militares es la ms intensa del pas en relacin con el nmero de habitantes. En la regin hay presencia de la Brigada XVIII y el Puesto Fluvial Avanzado 74 en Arauca capital; la Base militar adscrita al grupo mecanizado Reveis Pizarro No 18, el Batalln 46 de Contraguerrilla Hroes de Saraguro en Arauquita; el Grupo mecanizado No 18 General Reveis Pizarro y el Batalln Contraguerrillas 54 de la Brigada Mvil No 3 en Saravena; la Fuerza de Despliegue Rpido FUDRA-, que ha sido reemplazada por el Brigada Mvil N 5, con sede en el Batalln Navas Pardo en Tame, y dos batallones ms en Cravo Norte y Puerto Rondn; adems, se ha fortalecido la Brigada XVIII con dos Batallones de la Brigada Mvil No 3 y la agrupacin de Fuerzas Especiales urbanas del ejrcito y se ha implementado el programa de soldados campesinos en Saravena, Tame, Cravo Norte y Puerto Rondn. As mismo, en el marco de la implementacin de la Zona de rehabilitacin y consolidacin, el pie de fuerza policial que hace presencia en los siete municipios, pas de 480 a 800 hombres.
Arauca laboratorio de la seguridad democrtica La poltica de seguridad democrtica esta dirigida al fortalecimiento del poder coercitivo del Estado a travs del fortalecimiento a su vez de la fuerza pblica y la estructura puniti47 va del sistema judicial , en el entendido de que por esta va se alcanza el reforzamiento y garanta del Estado de Dere-
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cho. Sin embargo, en el fondo persiste el inters de garantizar las condiciones para abrir paso a proyectos y medidas econmicas promovidas por empresas multinacionales y organizaciones multilaterales, y no de avanzar hacia la vigencia de la integralidad de los derechos humanos.
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La zona de rehabilitacin y consolidacin Creadas mediante decreto 2002/2002, las Zonas de Rehabilitacin entraron en vigencia el 21 de septiembre de 2003 cuando se delimitaron las dos primeras: una que abarc 23 municipios de los departamentos de Sucre y Bolvar y la segunda que abarc los municipios de Arauca, Arauquita y Saravena. En los municipios que fueron parte de la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin, junto con el de Tame, el nivel de violaciones a derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario fue ostensiblemente mayor en relacin con los dems municipios del departamento. Durante el ao 2002 en el departamento de Arauca se conocieron 67 casos de violaciones a derechos humanos, de las cuales se cometieron 15 en Arauca, 12 en Arauquita, 22 en Saravena, 14 en Tame, 1 en Fortul, 1 en Puerto Rondn, 2 en Cravo Norte, y del total de 97 acciones atentatorias del derecho internacional humanitario conocidas en el todo el departamento 2 fueron perpetradas en el municipio de Fortul, 4 en 49 Cravo Norte y 1 en Puerto Rondn , las dems en los municipios sealados. Al respecto la Procuradura General de la Nacin puso de relieve que, a pesar de las actividades de recrudecimiento del accionar militar y policial, no se lograron las metas fijadas por el gobierno:
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La amenaza a los mandatarios locales contina y ahora se extiende a los funcionarios pblicos municipales, la inversin sealada para la fuerza pblica ha sido cuestionada por la Contralora General de la Repblica y la vigencia de los derechos especialmente el derecho a la vida no muestra en dicha zona, ninguna recuperacin.... esas y otras razones permiten afirmar, que la experiencia de la zona de rehabilitacin y consolidacin de Arauca es un experimento fallido en trminos cuantitativos y cualitativos, mxime si es puesto en perspectiva de derechos humanos. Ni el aumento del pie de fuerza, ni la estrategia de los informantes, ni la de soldados campesinos, han dado los resultados previstos y en cambio si han generado otras dificultades adicionales, que van desde el tema presupuestal hasta la exposicin de la poblacin civil a exposicin may riesgo que venido un ma y or r iesgo del q ue ha v enido padeciendo. (Negrillas fuera del texto)
La Corte Constitucional mediante sentencia C 1024 de noviembre 26 de 2002, declar inconstitucional algunos artculos del decreto 2002 de septiembre 9 de 2002, que permitan las detenciones, los registros o allanamientos sin orden judicial, los censos y registros de poblacin y las que conferan funciones de polica judicial a las fuerzas militares. A pesar de que la figura formal de zonas de consolidacin y rehabilitacin dej de existir, en los municipios de Arauca, Saravena y Arauquita, las prcticas que con ellas se iniciaron han tenido continuidad; entre ellas las detenciones masivas de personas, muchas de ellas miembros de organizaciones sociales, los allanamientos sin orden judicial, el aumento del pie de fuerza, y, en general, la militarizacin excesiva de la vida. Continan siendo muy frecuentes las requisas en lugares pblicos, los retenes y requisas en las carreteras, los patrullajes de grupos de aproximadamente 10 efectivos que se desplazan apuntando a los transentes, la instalacin de
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trincheras en las calles, prcticas que generan un ambiente de terror y han afectado el comercio, la recreacin y en general el desarrollo normal de la vida social.
La intervencin del gobierno de EU, inversin militar y seguridad democrtica En febrero del 2002, la embajadora de los Estados Unidos, 51 Ann Patterson y el subsecretario de Estado, Marc Grossman anunciaron que su gobierno estaba decidido a proteger y salvaguardar sus intereses en Arauca, en especial los de la compaa estadounidense OXY y el oleoducto Cao Limn Coveas (que en el 2001 haba sido volado 170 veces), para lo cual se estaba solicitando autorizacin para que entregar ayuda por US98 millones a la Brigada XVIII y Fuerzas especiales que se encargaran de entrenar soldados colombianos en tcticas contrainsurgentes. Se trata de un programa propuesto por la administracin Bush a comienzos de este ao que busca dotar y entrenar a la brigada 17 (sic) con sede en Arauca, para defender el oleoducto Cao Limn Coveas, de los ataques de los grupos irregulares que ope52 ran en el zona. La embajadora estadounidense, en visita a Arauca, manifest que la inversin extranjera no se ver reflejada en Arauca si no existe seguridad, en consecuencia, el gobierno adopt de medidas de seguridad, al amparo del estado de conmocin interior, en los puntos de extraccin y salida del pas del petrleo. La Zona de Rehabilitacin y Consolidacin de Arauca abarcaba el nacimiento del oleoducto Cao Limn Coveas, y la de Sucre y Bolvar, la desembocadura de dicho oleoducto.
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Organizaciones sociales araucanas informaron que las fincas aledaas al oleoducto fueron empadronadas y censadas. El empadronamiento estuvo a cargo del batalln contraguerrilla No. 46, que registr a las 166 familias (1530 personas) ubicadas en los primeros 75 kilmetros del oleoducto, en Arauca, Arauquita y Saravena: Sabemos los nombres de todos los propietarios e integrantes de cada una de las familias, incluyendo la edad de nios y adultos. Trabajamos tambin para que las comunidades fortalezcan el sen53 tido de pertenencia del oleoducto A finales de septiembre de 2002, arribaron a Arauca los primeros cuatro instructores de las Fuerzas Especiales de EEUU, en diciembre, dos docenas de boinas verdes llegaron a la Brigada XVIII y se anunci que para comienzos del 2003 se esperaba la presencia de por los menos 60 54 boinas verdes ms a batalln contraguerrilla No. 30, que sera convertido en la Unidad de Reaccin Inmediata, encargado de la seguridad del oleoducto y de la infra55 estructura petrolera. Adicionalmente, en la regin se cuenta con dos aviones Sky Master, de propiedad de las empresas petroleras y adjudicados mediante convenio a la Fuerza Area Colombiana (FAC), dotados de equipos de interceptacin de comunicaciones, visualizan movimientos por calor y coordinacin de operaciones militares. La utilizacin de estos avio. nes permite el control de las personas que residen o se desplazan en cercanas al oleoducto. Durante los ltimos aos, Arauca ha sido golpeada por una multiplicidad de violaciones de derechos humanos que van desde la devastacin del medio ambiente, hasta la expulsin de sus territorios de la comunidad indgena guahiba, ejecuciones extrajudiciales, torturas, desapariciones y 56 masacres atribuidas a las fuerzas militares . Entre los he-
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chos ms graves, se destacan los bombardeos contra la poblacin de Santo Domingo, el 13 de diciembre de 1998, que acabaron con la vida de 17 personas, 7 de ellas nios, y dejaron gravemente heridas a otras 25, 9 de ellas nios.
Criminalizacin de la organizacin social y la defensa de los derechos humanos Los araucanos han logrado construir, en medio de las dificultades, un gran tejido social que les ha permitido, durante ms de 30 aos, implementar sus propios proyectos para la satisfaccin integral de sus derechos; es de resaltar el Plan de Equilibrio Regional, que lleva 10 aos de ejecucin a travs de empresas comunitarias, cooperativas y diversas or57 ganizaciones sociales. Las organizaciones sociales araucanas han sido objeto de una ofensiva contra sus legtimas actividades y contra la vida e integridad de sus asociados y lderes, quienes han recibido amenazas que les han valido el decreto de medidas cautelares por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Ochenta y seis lderes sociales han sido puestos en prisin luego de detenciones masivas, y son procesados por el presunto delito de rebelin, en investigaciones que se basan en testimonios ofrecidos a cambio de beneficios para los deponentes. La criminalizacin de los lderes sociales ha generado un grave deterioro en el tejido social araucano y un ambiente se zozobra entre los pobladores. El terror ha aumentado con la aparicin de letreros con amenazas de las AUC, por ejemplo, en el edificio de la Asociacin departamental de Usuarios Campesinos donde funciona tambin el Comit de Derechos Humanos Joel Sierra y la sede de ECAAS, ubica-
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das en cercanas de un puesto de vigilancia de la Polica y en medio de la gran militarizacin de la ciudad. Agrava an ms este panorama la impunidad con la cual actan los victimarios. Las denuncias, entregadas a los organismos de control y judiciales, tanto a nivel regional como nacional, no se traducen en condenas para los autores intelectuales o materiales. Los conocidos mecanismos de impunidad, como el traslado de agentes estatales victimarios, la desviacin de las investigaciones haca presuntos grupos de civiles armados desconocidos, la competencia que se otorga a la jurisdiccin penal militar, la intimidacin o eliminacin fsica de vctimas y testigos, garantizan la ausencia de castigo para los responsables.
NOTAS
20 Incorporado al derecho interno por ley 704 de 2001, y declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-535 de 2002. Est pendiente el depsito del instrumento por parte del Gobierno Nacional. Watchlist on children and armed conflict: Colombia, la guerra en los nios y las nias, febrero de 2004. Tomados de: Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia, informes al Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios en los conflictos armados, junio de 2003 y junio de 2004. El Tiempo, 10 de Febrero, 2003, Muere nia de 13 anos en reten de la Armada Nacional en San Andres El Tiempo, 25 de Febrero, 2003, Muere nia de 8 aos al ser alcanzada por disparos de tropas conjuntas de la Fuerza Area y de la Fuerza de Despliegue Rpido (Fudra), El Tiempo, 25 de Febrero, 2003, As muri nia vctima de bombardeo de la Fuerza Area en Norte de Santander y Carta Abierta de ASOBOBAL. Marzo 15 de 2.003
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Noticiero Caracol TV, 19 de febrero de 2003. Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos Informe de la situacin real de los derechos humanos en el municipio de Viota y zonas aledaas, 25 de junio de 2003. Defensora del Pueblo, Resolucin No. 017, 5/12/03 Fedes, Corporacin Infancia y Desarrollo, Asociacin Shimana, Fundacin Apoyar, Fundacin Dos Mundos, Visin Mundial, Red Dolmen (Asoda, Aldeas Infantiles S.O.S. Colombia y DNI- Colombia), Denuncia a la Opinin Pblica, Vuelve la Limpieza Social Contra los Jvenes en Cazuca (Soacha). Bogot, 25 de Agosto de 2003 Mesa de trabajo de ONGS y organizaciones sociales de Altos de Cazuc, Mesa de interlocucin, gestin y desarrollo de Soacha y Cundinamarca, FIDHAP; comunicado por el asesinato de cuatro jvenes en el sector de Altos de Cazuc, Comuna 4 del Municipio de Soacha, (Cundinamarca), agosto 20 de 2004 Hechos de violencia contra la poblacin civil del sector de Altos de Cazuca, Comuna Cuatro Soacha, Cundinamarca. Aldeas Infantiles SOS -Centro Social Cazuc-, Unin Temporal ASODA -SHIMANA, Proyecto Justicia y Vida, MENCOLDES y FEDES, mayo 2004. Informacin suministrada por una organizacin internacional, agosto de 2003. El Tiempo, Ejrcito desactiv tres campos minados de las FARC alrededor de escuela en Gutirrez (Cundinamarca), Agosto 28 de 2003. Fuerza Area Colombiana evacu a menores heridos por Farc en Sacama, Casanare, Bogot, 16 de febrero de 2004 (SIDEN) Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Condena por masacre en La Gabarra, junio 16 de 2004 Ver, por ejemplo, Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos Informe de la situacin real de los derechos humanos en el municipio de Viota y zonas aledaas, 25 de junio de 2003; Constanza Vieira, De vctimas a corajudas, marzo 9 de 2004, en www.ipsnoticias.net y Hechos de violencia contra la poblacin civil del sector de Altos de Cazuca, Comuna Cuatro Soacha, Cundinamarca. Aldeas Infantiles SOS -Centro Social Cazuc-, Unin Temporal ASODA -SHIMANA, Proyecto Justicia y Vida, MENCOLDES y FEDES, mayo 2004 Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 2002. HRW, Youll learn nto to cry, child combatants in Colombia, septiembre de 2003. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 2002. Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica, Cinep & Justicia y Paz, Boletn No. 6, diciembre 19 de 2003 a 10 de febrero de 2003 Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, Informe Ejecutivos 23, de Mayo 21 de 2003, 24, de Mayo 27 de 2003, 28, de agosto 25 de 2003, Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica, Cinep & Justicia y Paz, Boletn No. 10, mayo 21 a agosto 10 de 2003 Procuradura General de la Nacin, La Zona de rehabilitacin y consolidacin de Arauca, Informe Especial, Bogot, mayo de 2003.
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Respuesta del Segundo Comandante del Ejrcito a derecho de peticin de la Coalicin, con nmero de radicado 27212, el 28 de enero de 2004 El Tiempo, Estrategia de desmovilizacin de lvaro Uribe: poltica de paz o arma de guerra?, Mayo 17 de 2003 Reunin de funcionarios de la Coalicin Internacional con funcionario del Ministerio de Defensa, el 7 de noviembre de 2003, en la Embajada de Colombia en el Reino Unido Para mayor informacin sobre la situacin del departamento de Arauca, ver, entre otros: Arauca: Laboratorio de Guerra y Represin, Amnista Internacional, Colombia, 2004; Informe de la comisin de Verificacin sobre la masacre realizada en mayo en el municipio de Tame, Mesa de Trabajo por Arauca, Bogot, Colombia, Julio de 2004; La Zona de Rehabilitacin y Consolidacin de Arauca: Informe Especial, Procuradura General de la Nacin, Bogot, Colombia, 2003; Informe de la misin de verificacin sobre las fumigaciones en el departamento de Arauca, Organizaciones sociales, septiembre de 2003. El Fiscal General de la Nacin Luis Camilo Osorio, en intervencin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, justificando las medidas de las fuerzas militares adoptadas en Arauca seal ...en Arauca solo impera la guerrilla A pesar de que se ha presentado como uno de los objetivos de esta poltica, el fortalecimiento del sistema judicial, concretamente las acciones estatales han estado dirigidos al fortalecimiento de la Fiscala General de la Nacin y no al sistema judicial en su conjunto. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Presidencia de la Repblica Ministerio de Defensa , junio 2003.
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Informe Derechos Humanos Arauca 2002 Jose Rusbel Lara, Humanidad Vigente Corporacin Jurdica, Bogot, abril de 2003. Procuradura Delegada para la prevencin en materia de derechos humanos y asuntos tnicos, La Zona de Rehabilitacin y consolidacin de Arauca - informe especial. pg. 4. Accin Urgente de las organizaciones sociales de Arauca, marzo 04 de 2002. El Tiempo, 1-15, octubre 5 de 2002. Declaraciones del mayor Alejandro Cortes a la cadena Caracol diciembre 07 de 2002. Boinas Verdes de Estados Unidos en Arauca Colombia. El Nuevo Herald Miami 8 de diciembre. El Espectador. Colombia: Los Estados Unidos Detrs del Oleoducto. Nov. 17 de 2002. Masacres de la Cachama y San Ignacio donde se estableci la participacin de , la masacre de 6 sujetos en Saravena a manos del Ejrcito Nacional , la fiscala seccional de Arauca vincul a miembros de la Polica y el DAS por su participacin en los crmenes cometidos mediante una Cooperativa de Seguridad Convivir falsa, entre otros. Informe de Derechos Humanos Arauca 2002 Jos Rusbel Lara, Humanidad Vigente Corporacin Jurdica, 2003, pg.23.
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LA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA
ste captulo describe la situacin de la niez en el departamento, teniendo como referente los testimonios recolectados en la Comisin de Verificacin y el anlisis de los derechos vulnerados, as como situaciones traumticas entre las que se destacan la militarizacin de la vida civil y el terror cotidiano de la poblacin.
COTIDIANO Y MILITARIZACIN DE LA VIDA CIVIL
TERROR
...entonces que dejen tantas amenazas, uno esta aqu como las cucarachas en baile de gallinas
La represin, la guerra, la militarizacin y los abusos de autoridad, colocan a la poblacin civil de Arauca en una situacin lmite que los lleva a un estado permanente de miedo, desconfianza y desasosiego.
la va a dar informacin a la guerrilla?, qu va a ir a hacer, a enterrar una mina? y uno no se puede mover
Esta percepcin, por parte de la fuerza pblica, ha generado graves y sistemticos abusos contra la poblacin civil. Las Detenciones Arbitrarias, analizadas ampliamente en varios informes sobre la situacin de Derechos Humanos de la 58 Regin continan siendo una prctica frecuente. Una madre cont como su hijo, de 24 aos, haba sido detenido en diciembre de 2003, porque llevaba una libra de cloro para su finca; los militares argumentaron que el cloro es usado por los grupos insurgentes, y el joven contina detenido. A la gente que se la llevan de las casas, estando sentadas en el andn de las casa llegan y un carrito que anda andando,
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La Comisin pudo verificar como, en el marco de la implementacin de la poltica contrainsurgente, se ha venido estigmatizando a la poblacin de la regin, como aliada de la guerrilla: si uste se va a mover: pa donde va usted?,
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azul, llega y por estar en el andn de la casa llegan y lo sealan y dicen, vea, ste, chelo, y all lo llevan, y de una vez. La poblacin contina, igualmente, siendo vctima de allanamientos ilegales, que se dan en dos modalidades; la primera es entrar a una propiedad sin ninguna orden judicial y amedrentar a sus ocupantes; la segunda es solicitar la realizacin del registro domiciliario de manera volunta59 ria : le dicen a usted: me permite hacer un registro a su
casa? obviamente usted no va a decir que no. Si uno dice que no, me imagino que no lo harn, pero entonces y como que la gente no quiere entrar en el cuento de volverse objetivo para nadie.
En otros testimonios se cuenta como los militares llegan a las viviendas solicitando hacer un registro, y obligan a los ocupantes a firmar un documento sealando que se da el consentimiento para ello. En casos en los cuales los ocupantes se negaron al registro voluntario, los militares les comunicaron que no tomarn ninguna represalia, pero que, cuando lleguen los paramilitares, estos tomarn las acciones pertinentes para castigar dicha negativa. El clima de represin es tal que las acciones policiales llegan al nivel de tortura, como en el siguiente caso: el 27 de marzo de 2003, en la poblacin de Arauquita, miembros de la Polica Nacional, en asocio con el Ejrcito, detuvieron a un joven cuando se diriga de su trabajo a su casa, en una motocicleta que no tenia ningn problema legal. Durante esta detencin, realizada sin orden judicial, los miembros de la fuerza pblica lo acusaron de haber asesinado a un polica minutos antes y lo llevaron a la parte interna del hospital, donde lo sumergieron varias veces en un tanque de agua contaminada, buscando, segn ellos, que confesara su participacin en la muerte del agente. Ante la negativa del joven, los implicados acudieron a otras tcnicas
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de tortura, como ponerle una bolsa plstica con jabn en polvo en su interior, de manera que el plstico le impeda respirar, pero, si intentaba hacerlo, sus pulmones se llenaran del detergente. Tambin le propinaron mltiples golpes, hasta el punto de dejarlo cerca de la inconciencia. Posteriormente, el Ejrcito lo traslad a la SIJIN Seccional de Polica Judicial- de Arauca, afirmando que haba sido capturado en flagrancia por la muerte del polica, no sin antes haberle hecho firmar un documento donde aseguraba que las heridas haban sido causadas por la dinmica propia del combate, y que, mientras estuvo en manos de ellos, se le procuraron buenos tratos. La Fiscala de Arauca decidi, cuatro meses despus, que no exista prueba alguna que lo inculpara en el hecho. No obstante, cada vez que el joven tiene contacto con militares, es amenazado y recibe malos tratos verbales. En el desarrollo de la Comisin se conocieron varios casos que denotan una sistemtica violacin a los derechos de propiedad, libertad de locomocin, de residencia, a trabajar, y a la subsistencia. En un caso, la Infantera de Marina situ su centro de operaciones en cercanas a un puente que comunica tres veredas, prohibiendo el trnsito hacia ellas; los habitantes del sector con propiedades en la zona bloqueada, acudieron a los comandantes para solicitar que los dejaran pasar para sus fincas, pero los militares contestaron que era imposible, pues como la infantera se encontraba realizando operaciones militares en ese terreno, por seguridad era mejor que ellos no regresaran. Como consecuencia de las arbitrariedades de la fuerza pblica y de los volantes y propaganda que circulan permanentemente, en los cuales no se identifica con claridad a quien van dirigidos, toda la poblacin se siente aludida y amenazada, creando un ambiente generalizado de incertidumbre. La sensacin es de vigilancia permanente y cual-
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quier accin pblica o privada puede ser tomada como sospechosa, lo cual produce sentimientos de vulnerabilidad, desproteccin, impotencia individual y colectiva. Las actividades de grupo, que las personas podran tener como espacio en el cual comentar y organizarse para hacer frente a la situacin, estn mediadas por la ansiedad y la angustia, porque es probable la llegada de la fuerza pblica, que interpreta este tipo de reuniones como algo peligroso en el marco de la seguridad: nadie quiere incluso ir a
una asamblea de accin comunal, por qu?, porque va uno en eso y de pronto llega la fuerza publica, de una vez dicen esta es asamblea de guerrilleros.
De los relatos de las diferentes comunidades con las cuales se entrevist la Comisin se pudo percibir una predileccin, en los actores armados, por la comisin de actos que no tienen que ver con el control territorial o con la implementacin de una poltica de lucha contra la insurgencia, sino con la necesidad de ejercer poder y mostrar su fuerza frente a la poblacin, afectando todas las actividades cotidianas de hombres, mujeres, nios y ancianos. El 8 de diciembre de 2003, un grupo de militares lleg a la discoteca de Pueblo Nuevo: estbamos en la discoteca y
ellos llegaron a apagar, dijeron que ellos no iban a dar permiso, que por que no se que ms y entonces los muchachos empezaron a salir y pas un muchacho en una moto y vena un poquito rpido e iba frenando y antes de que el muchacho frenara, un soldado le meti un culatazo en el pecho y lo baj de la moto y lo puso en el piso y le puso el pie en la espalda y le dijo que por que no se haba parado
Este tipo de acciones han afectado especialmente a los y las jvenes, convirtiendo sus espacios de recreacin en momentos de terror. Un joven relat el siguiente hecho, suce-
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dido semanas antes de la Comisin: nos bamos a tomar una gaseosa y mas o menos a los diez minutos, llegaron tres soldados a hacer requisa, levantaron los muchachos, les hicieron quitar la camisa, les pusieron el fusil en la cabeza; una muchacha, en el momento de ver que a los muchachos les estaban haciendo eso, pues de los nervios sonri y el soldado le puso el fusil en la frente y le dijo que por que se estaba riendo; a otra muchacha (le dijo) que tena que poner un corrido y obviamente la muchacha con el fusil al frente se azar y no lo encontraba y se demoraron como diez minutos y nosotros rogando para que lo pusiera, hasta que por fin lo encontr. En el marco de allanamientos ilegales o registros voluntarios, se han cometido acciones desproporcionadas que, si bien no han puesto en riesgo la vida de las personas, si logran desequilibrarlas emocionalmente, quitarles su identidad, su memoria: El veinte de Mayo vino una tropa y me
registraron la casa, se llevaron unas cosas...y como el lunes ya volvi otra tropa, cuando yo llegu a la casa me haban roto los candados; estaban metidos en la cocina cuando yo llegu, eso estaban los equipos y todo adentro en la casa, me rompieron fotos, la ropa la haban sacado, le haban botado un poconn de agua, registros civiles, papeles de la alcalda, botaron una tinada de agua y se da todo, y ah pues yo vine ah y habl con ellos, como haba ms ejrcito en el casero yo le dije a un teniente que haba ah y l fue habl con ellos que para qu haban echo eso y el otro dijo que pagaran pues me dieron cincuenta mil pesos y me hicieron firmar un papel.
Generalmente, estos hechos vienen acompaados de medidas complementarias, para garantizar que no habr acciones judiciales o disciplinarias al respecto. Una campesina cont como era constantemente hostigada por el Ejrcito Nacional, el cual la acusaba de pertenecer a gru-
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pos guerrilleros. Esta mujer tuvo que enfrentarse con un comandante, pues sus subalternos haban saqueado varias veces sus vveres, y constantemente la hacan vctima de amenazas y hostigamientos; los soldados implicados fueron trasladados, pero hacindole la salvedad a la campesina que no deba denunciar los hechos, pues los hechos cometidos por la fuerza pblica deban solucionarse internamente. Otra prctica comn en la regin es la invasin, por parte de miembros del Ejrcito, de las fincas de los campesinos y la sustraccin de sus sembrados y cras: si ven cualquier vaina, puede ser una gallina toca entregrsela y as sucesivamente, comida, la yuquita la arrancan, la matica de pltano la agarran.
Como consecuencia de lo anterior, la poblacin tiene miedo al encuentro con el ejrcito, y en un contexto totalmente militarizado, se afecta a las personas con una sensacin permanente de desproteccin y de haber perdido el control de sus vidas.
La palabra miedo fue constante en casi la totalidad de las personas entrevistadas. En efecto, las acciones de los grupos armados en la regin tienen claramente el objetivo de intimidar a la poblacin. Las estrategias que se han usado para sembrar el terror entre los habitantes de Arauca son variadas. En las zonas de control paramilitar, se han conocido amenazas a las instalaciones civiles de las poblaciones, con miras a impedir la movilidad de los pobladores a los hospitales, llamaron al
banco agrario, llamaron a la Alcalda, al colegio, a todas las instituciones llamaron, que no queran ver ese da a partir de las ocho de la noche a nadie en la calle.
La amenaza de la llegada de los paramilitares a la regin es utilizada frecuentemente por los miembros del Ejrcito, bien sea en contra de personas que se opusieron a que se
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llevaran sus vveres o a que entraran a su casa, o bien, para invitar a la poblacin a colaborar con ellos:
Los cortacabezas vienen para ac a apoderarse de estas tierras, ellos vienen para ac, y ellos vienen a hacer limpieza, ellos vienen a limpiar.
Para que se compusiera esto tenemos que trabajar con ellos y si no, que esta joda se puteara mas, o sea, queran que toda la gente se vinculara con ellos y si no que de pronto se volva un Urab y salan los paracos.
Result impactante comprobar como, en el marco de las acciones tendientes a generar terror entre la poblacin, los nios y nias se ven seriamente afectados. En algunos casos, parecera que hay una indiferencia frente a la existencia de nios y nias entre el grupo considerado como objetivo de una accin: yo iba con mi familia a hacer una
llamada por que aqu no serva el telfono, cuando llega-
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mos all, lleg el helicptero y no, que los vamos a llevar y esos nios aguantando hambre, todos nios, mujeres, hombres y esa gente aguante el sol ah arrodillados, que ramos un montn de guerrilleros, todo el mundo para ellos son guerrilleros; duramos ese da y al otro da nos soltaron a las 11; esa manera de tratar a la gente a los hijueputazos.
Sin embargo, en otros casos se devela que hay una intencionalidad clara de utilizar a nios y nias para generar un mayor impacto entre los involucrados: lo sacaron
de la casa a las 4:20 de la maana, le hicieron parar los nios para que vieran.
Los hijos, las hijas, los nios y las nias, son fundamentales para los habitantes de la regin, por lo cual tan slo la posibilidad de que sufran algn dao logra efectivamente afectar a la poblacin. En una incursin paramilitar:
encaonaban a los nios, un nio en un coche, nios por ah y en el hospital llegaban y encaonaban a todos, mejor dicho, sembrando terror.
Los efectos de esta situacin afectan de manera considerable a los nios y las nias, causando un impacto, muchas veces irreversible, en la niez. Con mucha frecuencia, el impacto se visibiliza en que nios y nias estn convirtiendo a los actores armados en referentes de vida, de manera que sus proyectos de futuro se guan por la rabia o la empata que sientan hacia alguno de los grupos en contienda. Las circunstancias han llevado a algunos, directamente afectados o simplemente testigos de los atropellos, a un total rechazo a los actores armados: ven los uniformados y dicen:
ese es el que mata a la gente.
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En otros y otras, el impacto se nota en una mentalidad que
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simpatiza con la violencia y que ve en las armas el camino ms fcil para obtener reconocimiento y poder: Est de moda
ser amigo de los paras: ser amigo del duro, aprender a manejar la pistola Otros, simplemente, se acostumbran a la violencia oyen un disparo y lo primero que dicen, yo tengo una nia de 5 aos, y dice: pap mataron a uno por ah
La realidad de la regin les ha negado a nios y nias el derecho a la alegra, y se expresa en el permanente temor y la recurrente zozobra con la que tienen que convivir: Los nios
de la escuela ya estn entrenados para tirarse al suelo.
El nio vea un helicptero, as fuera en el papel y eso virgen santsima, no hallaba donde meterse
El Comit reitera su recomendacin de que el Estado Parte siga tomando medidas eficaces para proteger a los nios contra los efectos negativos del conflicto armado.
Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Colombia. 16/10/2000. (CRC/C/15/Add.137)
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En toda la regin, los niveles de degradacin del conflicto han afectado la cotidianidad de los nios y las nias, convirtindolos en uno de los sectores mas vulnerados de la sociedad, donde el abuso sexual, la explotacin infantil, la vinculacin al conflicto armado y la constante y sistemtica violacin de los derechos de los nios y las nias hacen ms dura su realidad y el pleno desarrollo de sus vidas, en las peores condiciones de degradacin del ser humano.
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EL
DERECHO A LA EDUCACIN
El derecho a la educacin de nios y nias en Arauca se ha visto seriamente afectado por la situacin misma de las y los maestros, y por la utilizacin de las escuelas y, otros espacios educativos, como los internados, por parte de actores armados.
Maestros y maestras: una lucha solitaria
Claro que para muchos ensear a leer y escribir y ensear a pensar es un delito
Los educadores de la regin son vctimas principales del conflicto armado, particularmente en Tame: aqu la situacin
es bien complicada, nos estaban matando casi que todos los viernes un educador, ms que todo en el municipio de Tame ese municipio ha sido el ms golpeado por todos los mbitos, situaciones difciles y particulares, los docentes estn como presos porque los que estn en el sector urbano no pueden ir al sector en el casco urbano influencia paramilitar y en el rural influencia de la guerrilla, ni los unos para all, ni los otros para ac
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Los y las maestras vienen siendo constantemente vctimas de amenazas; el presidente actual de ASEDAR ya ha recibido ms de 30 comunicaciones amenazando su vida y su familia, al igual que las recibieron el presidente anterior y el secretario actual y anterior; la Fiscala del municipio de Arauca no ha recibido las ampliaciones de las denuncias hechas, aduciendo que con la simple denuncia basta.
En el municipio de Saravena, en el 2003, un maestro fue sacado violentamente del saln de clase, para ser asesinado una cuadra ms adelante. En la masacre de Tame, perpe60 trada en mayo de 2004 , los paramilitares dejaron dos muertos al frente de una escuela, como una clara advertencia que la educacin tambin hace parte de su estrategia de guerra. Segn un maestro de la zona: nosotros decamos:
esto es un mensaje a los nios y las nias, ellos llegaron al otro da temprano y ah los dos cadveres.
Si bien es difcil establecer cul es el mensaje que se quiere dejar en los nios y las nias, se pueden establecer algunas hiptesis: primera, se logra acostumbrar a nios y nias a la muerte violenta; segunda si se quiere generar terror en la poblacin, los nios son los ms fcilmente afectables; tercera, el acostumbramiento a la violencia puede facilitar, igualmente, su vinculacin con los actores del conflicto. Adicionalmente, los maestros y las maestras son constantemente trasladados, sin tener en cuenta razones de seguridad o de unidad familiar. La realidad de los maestros es ms compleja, pues muchos de los traslados realizados no tienen en cuenta que el departamento, en los ltimos aos, ha sufrido una divisin ideolgica ficticia, segn la cual los habitantes de las zonas urbanas de algunos de los municipios, entre los que se destaca Tame, son sealados de cmplices de las autoridades y de los grupos paramilitares, y, paralelamente, los habitantes de zonas rurales son sealados de colaboradores de los grupos subversivos. Lo anterior tiene como consecuencia que el maestro que es trasladado de una zona a la otra, sea, en lo mejor de los casos, amenazado o, como sucede en muchas ocasiones, asesinado. Segn nos inform uno de los educadores entrevistados, l mismo haba sido trasladado del municipio de Arauca a una escuela del rea rural del municipio de Tame, lo cual, segu-
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ramente, le causara la muerte, pues la zona a donde debera dirigirse es tierra de nadie.. para all no van ni la patrulla de la polica siquiera. El maestro haba solicitado al Ministerio del Interior y de Justicia que le concedan algunas medidas de seguridad, pero al momento del desarrollo de la misin, no haba recibido respuesta alguna.
La Relatora Especial no puede imaginarse la realizacin del derecho a la educacin sin la proteccin de los derechos humanos, profesionales, sindicales y acadmicos de los educadores. La Relatora Especial recomienda medidas inmediatas para remediar su desproteccin en Colombia.
El Derecho a la Educacin. Informe de la Relatora Especial, Misin a Colombia, /CN.4/2004/45/Add.2, 17 de febrero de 2004
Para agravar la situacin, muchos maestros han sido sometidos a procesos disciplinarios por no aceptar los traslados. Muchas veces la Procuradura ha terminado por destituirlos, y la Contralora los ha sancionado por no estar laborando activamente. El temor a este tipo de sanciones, y la misma necesidad de subsistencia, ha causado que muchos maestros hayan tenido que aceptar las condiciones impuestas, y dejar sus familias en zonas de control de un grupo especfico, marchndose para otras donde el control es ejercido por el enemigo del primero. Como efecto obvio, tanto la vida de la familia como la de la o el maestro se ve en un constante peligro: no estamos de acuerdo con que nos obliguen
que nos pongan procesos disciplinarios, porque hasta el gobierno nacional ha llegado a la destitucin si no se van, algunos han aceptado por la presin, por la necesidad.
Lo anterior lleva a que se genere un crculo vicioso, pues el recrudecimiento del conflicto armado y la militarizacin de la regin han llevado a que muchos nios y nias dejen de asistir a los establecimientos educativos, lo cual tiene como
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consecuencia que los maestros que se encuentran en las escuelas objeto de desercin escolar sean puestos a disposicin del gobierno para ser reubicados; la falta de docentes, a su vez, genera mayor desercin de nios y nias: si
no tenemos tanta cantidad de nios en las aulas, ya no estn decretando disponibles y al ser disponibles nos mandan para cualquier sitio.
Las comunidades han reaccionado de diferentes maneras a la falta de maestros y maestras que garanticen la educacin para sus hijos. Algunas, como las familias de los estudiantes del Instituto Agropecuario Parmenio Rodrguez, del municipio de Pueblo Nuevo, han instaurado acciones de tutela para que le fueran asignados maestros a la escuela; la tutela les fue concedida, sin embargo, la Secretara de Educacin no ha cumplido con la sentencia, argumentando que dada la situacin de orden pblico, los maestros no han podido desplazarse al lugar.
En otros casos, frente a la crtica tensin entre la obligacin de impartir enseanza y la proteccin al propio derecho a la vida, las comunidades han optado por contratar maestros propios. Este es el caso de la vereda Las Acacias, municipio de Tame, donde sus habitantes han pagado un profesor particular, buscando que sus hijos e hijas no prescindan del derecho a la educacin. El ejercicio del derecho a la educacin en el departamento resulta bastante difcil bajo las condiciones mencionadas de terror, estigmatizacin y poltica pblica. Las preocupaciones por generar una mejor calidad educativa, que deberan ser parte del trabajo cotidiano de cada uno de los maestros, han terminado por quedar en un segundo plano, dando paso a las preocupaciones, claramente comprensibles, por ejercer su derecho al trabajo y garantizar su derecho a la vida, entre otros.
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Las condiciones de los y las maestras en la regin afectan necesariamente el proceso de formacin de nios y nias, pues el sentimiento de zozobra, terror y estrs tiende a contagiar a los nios y nias con los cuales trabajan diariamente y a reflejarse en los modelos de relacionamiento entre el docente y sus alumnos.
Utilizacin de las escuelas Como se mencion anteriormente, el Derecho Internacional Humanitario, seala que las Escuelas son bienes protegidos, de los cuales los actores armados no pueden hacer uso para guerra. Sin embargo, la Comisin pudo verificar que los establecimientos educativos estn siendo utilizados sistemticamente como trincheras y alojamientos, en la totalidad de los casos documentados, por parte del Ejrcito Nacional.
Lo anterior se ha presentado en un sinnmero de instituciones en el departamento, entre las que se destacan Liceo el llano, en Arauquita; el Colegio Gabriel Garca Mrquez, en Saravena; el Internado de Betoyes, en Flor Amarillo; el Internado de Puerto Nidia; el Instituto Parmenio Rodrguez, en Pueblo Nuevo; la Escuela de la vereda de Panam; la Escuela de Columpios, en Arauquita; la Escuela de Brisas del Caranal y la Escuela de la vereda de Filipinas. La escuela de Brisas del Caranal fue ocupada por un tiempo prolongado por parte del Ejrcito Nacional. Segn testigos, las familias dejaron de enviar a sus hijos e hijas a la misma, pues sta se convirti en objetivo militar de la guerrilla. Lo ms grave es que dicha ocupacin pareca tener como objetivo usar a los nios y nias como escudo humano ante un posible ataque subversivo. Segn un educador: En brisas el Caranal se ocup por harto tiempo la escuela, obvia-
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mente se convirtieron en objetivo militar, son reiteradas las quejas que muchas veces los soldados llegan acampar dentro de la escuela o cerquita de ella para en caso tal de que la guerrilla los ataque, ayudarse de los nios
El Instituto Parmenio Rodrguez fue tambin objeto de la ocupacin militar por parte del Ejrcito Nacional. Esta fuerza se aloj en sus instalaciones por ms de ocho das, a mediados del mes de junio de 2004. Lo anterior caus que las familias no enviaran a los nios y nias a la escuela, temiendo que en un eventual enfrentamiento entre la fuerza pblica y la guerrilla, ellos resultasen afectados, y tambin buscando proteger a sus hijos e hijas, pues los militares han estigmatizado a la poblacin de dicho municipio, generando un ambiente constante de amenazas, que tambin afectaban a los estudiantes. En palabras propias de uno de los habitantes: en esos das no hubo clase, porque ah acamparon como ocho das.
La Escuela del municipio de Puerto Nidia, para el momento de la visita, todava se encontraba invadida por miem-
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bros del Ejrcito Nacional, que, desde que llegaron al municipio, han estado hospedndose en la escuela y el puesto de salud. Segn uno de los docentes entrevistados: desde que lleg el ejrcito, o desde que se empez el operativo, se han quedado en el centro de Salud, otro grupo de ellos ha hecho alojamiento en los predios del internado. Ah se alojan 30 jvenes, entre nios y nias de los 10 a los 16 aos ellos han estado all y se est quedando un grupo cocinan ah alrededor.
El riesgo al cual son sometidos los y las estudiantes de las escuelas, en el marco de la degradacin del conflicto armado colombiano, es obvio; sobre una de las escuelas, un lder cont que la guerrilla ya le ha mandado unas ramplas y
le ha tirado granadas
Muchos maestros han reaccionado frente al grave peligro al cual son sometidos los nios y las nias, transmitiendo su inquietud a las autoridades militares o civiles de la regin. El Gobernador del departamento respondi lo siguiente a un docente, que le solicit que tomara medidas para evitar que el Ejrcito Nacional siguiera invadiendo los establecimientos educativos: no me va a sacar el ejrcito de aqu, ojo
acurdese que ellos son soldaditos, hijos de campesinos y usted como va a sacar un soldado cuando est lloviendo, usted tambin es Estado, usted tambin es institucin, no me va a sacarlos. En varias ocasiones, las autoridades han sub-
estimado el temor ante un ataque subversivo, aduciendo que su presencia tiene como finalidad impedirlo. Otro docente relat lo siguiente: les pido al ejrcito que se salgan, entonces el ejrcito despus decomisa la gasolina y entonces fue una profesora a que le regalaran y le dijeron: a los profes no les damos por que ellos fijo nos sacan del pueblo.Entonces uno se va dando cuenta que queda en el
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imaginario de ellos que, como que uno no es persona de confiar, si entonces son vainas que quedan; que pase ms adelante, no sabremos.
Desafortunadamente, en muchas ocasiones es previsible lo que pueda pasar ms adelante: en una de las escuelas de la regin fueron amenazados 9 docentes, 6 de los cuales se vieron obligados a dejar su trabajo. Por esta situacin, puede comprenderse que muchos maestros, padres y madres de familia, hayan tenido temor de exigirle al Ejrcito que salga de los establecimientos educativos y prefieran callar, a pesar del riesgo que corren ellos, los nios y las nias: la verdad es que nosotros nos da miedo,
porque es que ya en este momento no sabe uno ni en qu pensar, la situacin de nosotros, estamos en medio del conflicto, que no sabemos a que atenernos
Los casos anteriores son, entre muchos otros, no slo evidencia del grado de militarizacin al cual ha llegado la regin de Arauca, sino ejemplo claro del irrespeto de los actores armados del Derecho Internacional Humanitario.
La Relatora Especial recomienda la desvinculacin de la escuela del conflicto y su definicin y proteccin como espacio de paz y para la reconstruccin de un proyecto de vida para la niez y juventud vctimizada por violencia.
El Derecho a la Educacin. Informe de la Relatora Especial, Katarina Tomasevski, E/CN.4/2004/45/Add.2, 17 de febrero de 2004
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Finalmente, se tuvo conocimiento de la entrada de policas vestidos de civil en una escuela del departamento y de un caso en el cual, mientras la Defensora del Pueblo realizaba un taller de Derechos Humanos, miembros del Ejrcito trataron de entrar a la escuela.
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VINCULACIN
Y DESVINCULACIN DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA
Uno de los principales objetivos de la Comisin de Verificacin consisti en documentar la situacin de vinculacin de nios y nias al conflicto armado en la regin de Arauca, as como la poltica y prcticas de desvinculacin en esta regin.
La vinculacin de nios y nias al conflicto armado

Los y las nias, pues claro que ahoritica ya quieren ser soldados
La Comisin encontr tres formas de vinculacin de la niez al conflicto armado en Arauca: la primera es la vinculacin directa de nios y nias por parte de los grupos subversivos y paramilitares; la segunda es la vinculacin hecha por las fuerza militares mediante el despliegue de operaciones psicolgicas, y la tercera es la vinculacin por parte de las fuerzas armadas estatales, en la forma de uso de nios como informantes o mensajeros. En cuanto a la vinculacin directa de nios y nias, la Comisin confirm que la vulneracin de sus derechos de nios y nias constituye una de las principales causas por las cuales resultan involucrndose con alguno de los grupos en conflicto. Segn funcionarios del ICBF, una de las razones para que los nios y nias se vinculen a los grupos armados es: que
prcticamente estn abandonados, que no pertenecen a ninguna familia, no tienen familia, ven como una necesidad de escape, un apoyo y como que el camino ms rpido meterse a
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la guerrilla, all en esos distritos por donde andan pues se adaptan fcilmente por que sienten que tienen una hogar, que tienen su cama, su comida, son poquitos, pero se presenta.
La informacin recogida en Arauca llama nuevamente a poner en tela de juicio el carcter voluntario de la vinculacin de 61 nios y nias . En efecto, para que pueda hablarse de voluntariedad debe existir la posibilidad de escoger entre diferentes opciones, as como la posibilidad de renunciar a esta decisin cuando el nio o la nia lo estime necesario. Teniendo en cuenta que, dada la ausencia estatal y el no reconocimiento de sus derechos prevalentes, muchos nios y nias no tienen ms alternativas que ingresar a un grupo armado, y que ellos y ellas no pueden salir del respectivo grupo con la misma facilidad con que son vinculados a l, es claro que en Arauca, y en toda Colombia, no existe tal cosa como vinculacin voluntaria. En algunos casos, los nios y las nias simplemente aceptan las invitaciones que reciben para vincularse. Algunos profesores informaron que miembros del Ejrcito Nacional les dicen a los nios y nias que se vinculen a la lucha contrainsurgente, y ya que no pueden hacerlo en las fuerzas oficiales, lo hagan con los grupos paramilitares. Los paramilitares les ofrecen pequeos trabajos de inteligencia para, posteriormente, ofrecerles, como premio o recompensa, el uso de armas. En palabras de un educador: los
van convenciendo, los convencen y los ponen a trabajar para ellos y despus de trabajitos realizados los ponen a hacer ms cosas, venta, por ejemplo que traigan informacin, de pronto irse, o van ascendiendo en la escala en ese grupo.
Las guerrillas presentes en la zona tambin continan con su prctica de vincular nios y nias, a pesar de los esfuerzos de miembros de la comunidad por mantenerlos por fuera del conflicto: si, cuando yo estaba trabajando en ( ) sa-
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qu muchos, que no se llevaran a los muchachos, pero sin embargo de 15, 16 aos, los muchachos, las muchachas, se iban para el monte.
Durante las visitas realizadas por la comisin, tambin se recibieron denuncias de nios que han sido reclutados forzosamente por parte de los grupos paramilitares, particularmente, en los municipios de Tame y Puerto Jordn. Segn comunicaron pobladores de la zona: aqu hay personas que se les
han llevado sus hijos y est en manos de los paramilitares.
En cuanto a la vinculacin por medio de estrategias psicolgicas, el Ejrcito Nacional vena desarrollando en Arauca el programa Soldados por un da: El caso de Saravena era que eran
soldados por un da, entonces llevaban los nios, los invitaban a la base del ejrcito, sean soldados por un da, sean soldados por un da, entonces los entrenaban, les hacan juegos y les daban cosas, pero sin embargo les hacan la invitacin a contar de las personas, de los padres de familia, de los conocidos
Este programa se desarrollaba mediante la movilizacin de nios y nias a instalaciones militares, en las cuales eran vestidos como miembros del Ejrcito, realizaban actividades de recreacin y formacin y se les instaba a que denunciaran a sus familiares o allegados que hicieran parte de los grupos subversivos. El programa fue sujeto de mltiples crticas, hasta que la Procuradura General de la Nacin solicit su suspensin, en mayo de 2003.
Hay por lo menos tres reflexiones que obligan a pensar en revisar e incluso suspender dicho programa: (i) la vinculacin de los nios con el nimo de hacer que se cuestionen consciente o inconscientemente respecto de situaciones sociales e incluso polticas -como el hecho de pertenecer sus padres a la insurgencia-, parece ir en contrava con el grado de desarrollo
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psquico de los nios y con su propia suerte y vulnerabilidad; (ii) es notorio el riesgo que corren los menores al estar en un sitio que podra ser claramente determinado por los actores armados al margen de la ley, como objetivo militar, de ah la absoluta inconveniencia de que el ejrcito intente ganar la voluntad de los nios ponindolos en riesgo, y (iii) la principal misin del ejrcito no es precisamente la de educar a los nios, lo cual no quiere decir que no sea indispensable la presencia de otras instituciones estatales especializadas en la construccin de valores desde la niez y en una instruccin cvica que subraye la importancia de las instituciones estatales y las ventajas morales del compromiso personal con las mismas.
Procuradura General de la Nacin, La Zona de Rehabilitacin y Consolidacin de Arauca, Informe Especial
En la actualidad, los nios y nias no van a las instalaciones militares, sino que los soldados acuden a las escuelas, o simplemente los renen en las calles: En ocasiones les traen
unos tubos as llenos de azcar con leche y eso dizque le dan a los nios, se ponen a hacer sus payasadas en la calle y se arrejuntan grupos de nios
Segn pudo evidenciar la Comisin, los miembros del Ejrcito han ampliado notablemente sus servicios de recreacin para nios y nias: tienen su circo con unos aros y como
unos cinco payasos, aparte de los equilibristas y de los maromistas. Resulta desconsolador comprobar que esta
estrategia psicolgica implementada por el Ejrcito, es el
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El programa Soldados por un da fue, en consecuencia, suspendido en la regin de Arauca, aunque contina vigente en varios departamentos ms del pas. Sin embargo, la Comisin document la existencia, en varios municipios de Arauca, de un programa, sin nombre oficial, que las mismas comunidades conocen como Soldados payasos.
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mayor esfuerzo del Estado para realizar el derecho a la recreacin de los nios del departamento. El Ejrcito ha acudido a diversas escuelas de la regin para realizar sus presentaciones circenses, la mayora de las veces, con el rechazo de los maestros, los padres y las madres de los estudiantes. En un colegio de Saravena, el Ejrcito lleg con varios de sus miembros vestidos de payasos, buscando participar de la celebracin del da del profesor: el
coordinador dijo no, es que los alumnos, yo no tengo autorizacin de los padres de familia para que ellos participen, entonces no los dej entrar, entonces quien estaba a cargo de eso, el militar lo hizo firmar un papel, trajeron la cmara y que filmarlo, dio el numero de cedula, o sea para intimidarlo por no aceptar ese sistema de payasos.
La informacin que se recolect seala, adicionalmente, que durante el desarrollo de este tipo de actividades, en Saravena y Arauquita, los miembros del Ejrcito Nacional han ofrecido dinero a los nios y nias para que denuncien a quienes creyeran hacen parte de la guerrilla. La Comisin considera que, si bien el Ejrcito cambi el nombre del programa y algunos aspectos formales, sigue siendo una forma de vinculacin de nios y nias al conflicto armado, y contina generando en la regin los riesgos sealados por la Procuradura General de la Nacin ms de un ao atrs. La tercera forma de vinculacin es el uso de nios y nias para labores de inteligencia o actividades de colaboracin no voluntaria en tareas cotidianas de los grupos armados, particularmente, el Ejrcito Nacional. En dicho sentido, se recibieron mltiples denuncias sobre el hostigamiento del cual son parte los nios y nias habitan-
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tes de zonas rurales, donde en ocasiones se les ofrece dinero, dulces, galletas o latas de leche condensada, para que denuncien a familiares o conocidos de los cuales se sepa hacen parte de los grupos subversivos: a comprarlos con
dulces, como seal un padre entrevistado. Preguntas como quien es quien, en que trabaja su pap, en que trabaja su mam, si hablan con la guerrilla, son parte de este tipo de
ejercicios de vinculacin. En diferentes entrevistas, la Comisin pudo documentar cmo comprar nios y nias con dulces y golosinas, se ha vuelto una constante dentro de su realidad rural. Los militares, que en ocasiones han sido cuestionados por las comunidades sobre esta actividad, se han justificado en que los
que dicen la verdad son los borrachos y los nios
Un funcionario del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, relat que alguna vez el Ejrcito haba torturado a un nio, buscando informacin sobre la guerrilla. Segn el funcionario El otro da vinieron a poner un caso de un menor
por all de una vereda lejsimos, lejsimos, y el menor fue a la personera con su mam, a denunciar de que lo haban encapuchado y lo haban metido en un ro. Pero ese nio no saba nada, no inform nada, por que era un nio, lo que pasa es que aparentaba que era como grande, de pronto ellos creyeron que era mayor y cuando se dieron cuenta que era menor se lo entregaron a la mam
Dentro de este tipo de actividades militares, se conocieron casos en los cuales los soldados han entrado a los establecimientos educativos repartiendo volantes y pegando propaganda antisubversiva, que insta a los nios y nias a que denuncien a familiares o allegados que participen de los grupos guerrilleros: pegaban unas hojas y afiches, donde
dice cules son los comandantes guerrilleros de la regin, de las FARC o el ELN; en el Liceo el ao pasado, entraron a entregar los volantes
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Finalmente, nios y nias tambin estn siendo utilizados simplemente para labores de mensajera, a ttulo personal o institucional, para miembros del Ejrcito. En tal sentido, un padre de familia relat que el ao pasado, un soldado
que tenia un cuatro se lo dio a mi hijo para que lo trajiera a la casa de la cultura, para que lo arreglaran y le cambiara las cuerdas para mi es un caso duro, porque imagnese un cuatro tiene donde meter vainas, que es un cajn, por dentro cualquier grupo de la subversin va y le quita el cuatro al chinito, de pronto lo llena por dentro y se lo da al soldado, quin es el que va a llevar del bulto, mi pobre chino.
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La nia Heidy Liceth Bernal Pique fue fotografiada por miembros del Ejrcito, en el marco de una actividad cvico militar el 31 de octubre de 2002; en la fotografa, la nia a aparece con un soldado. En el 2003 el Ejrcito instal la valla que aparece en la foto, de aproximadamente 2metros por 1.50mts. en la entrada del Aeropuerto Los Colonizadores de Saravena, acompaada del siguiente texto: Amigo saraveo,
nosotros: no asaltamos poblaciones, no realizamos secues-
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tros, no torturamos, no extorsionamos, solo defendemos a COLOMBIA trabajemos en equipo! Denuncie a los tels. 8892035 8892031 8892045...
La foto de la nia y el texto citado tambin fueron utilizados en un volante, en cuya parte posterior se invita a los guerrilleros a entregarse al Ejrcito. El Comit Regional de Derechos Humanos Joel Sierra, promovi la presentacin de una accin de tutela para solicitar la proteccin de los derechos de la nia; el Tribunal Contencioso Administrativo de Arauca, en junio de 2004, concedi la tutela de los derechos constitucionales fundamentales a la intimidad y a la propia imagen de la nia y, como consecuencia, orden el retiro de la valla, as como la salida de circulacin del volante y todos los materiales que utilicen la fotografa de la nia. Adicionalmente, el Tribunal seal que, encontrndose en una zona de alto conflicto, y de abundante presencia de grupos guerrilleros, es previsible que la utilizacin de la fotografa como lo ha hecho el Ejrcito, tenga efectos muy negativos contra la integridad de la nia y de su familia. La Comisin considera que este tipo de actividades, invitaciones y campaas adems de, obviamente, convertir a nios y nias en objetivo militar de los actores opuestos, generan una disonancia cognitiva que distorsiona sus posibilidades de comprender los efectos reales de la guerra y adoptar proyectos de futuro diferentes a aquellos relacionados con el conflicto armado.
El Consejo de Seguridadinvita a todas las partes en conflicto armado, que estn reclutando o usando nios en violacin de las obligaciones internacionales que les sean aplicables, a detener inmediatamente dicho reclutamiento o uso de nios.
Consejo de Seguridad, Resolucin 1460 de 2003
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Desvinculacin de nios y nias del conflicto armado
En el fondo son muy fciles de resociabilizar, muy diferente al infractor, estos muchachos son muy diferentes, nobles
La desvinculacin de los nios y nias de los grupos armados, adems de representar un inminente riesgo para sus vidas, es un proceso difcil y doloroso. En la regin de Arauca, en ocasiones, los nios o nias han podido salir a travs de conversaciones con el respectivo grupo armado, que ha otorgado su autorizacin. La Comisin recibi el testimonio de una nia de 14 aos que haba ingresado al ELN; seis meses despus, sintindose agotada y desalentada, solicit permiso para marcharse y, aunque no todos los integrantes del grupo aprobaron o siquiera conocieron la peticin, logr hacerlo. Hasta el momento, no ha recibido ningn tipo de represalias; sin embargo, su familia teme por su vida; su temor radica en que por un lado, puede ocurrir que algn miembro del grupo al que perteneca, en estado de ira o de embriaguez, tome represalias contra ella por haber desertado; por el otro, dado que la zona donde se encuentra tiene presencia de diferentes fuerzas, los enemigos del grupo al cual perteneci pueden enterarse de su militancia y asesinarla u obligarla a desplazarse. La nia seal que una de las razones que facilitaron su salida segura de la guerrilla fue que dej el armamento y
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dems equipo. Este caso pone de manifiesto un nuevo problema prctico al tema de la desvinculacin, pues, si bien dejar el armamento puede servir para facilitar la seguridad del nio o nia que se desvincula, muchas veces la nica manera que tienen para demostrar que se estn desvinculando de un grupo armado, es entregar el armamento a las autoridades militares. En otros casos, la salida del grupo armado no es factible, ni an con la intervencin de miembros de la familia o la comunidad a la cual pertenece el nio o la nia. En el 2001, una nia de 14 aos se uni al ELN. A pesar de los esfuerzos continuos de su familia por lograr que fuera devuelta y de la misma nia, que ha manifestado su deseo de salir, los comandantes del frente al que pertenece se niegan a dejarla ir. Un mando de la organizacin le comunic a la familia que: A ella no la vamos a soltar. Si no nos sirve para la guerra, nos sirve para montar guardia; si no nos sirve para montar guardia, nos sirve para cocinar; si no nos sirve para cocinar, nos sirve para pelar papa.
La Comisin pudo, igualmente, conocer cmo se desarrolla, en la prctica, el proceso de desvinculacin de nios y nias en Arauca. De las entrevistas sostenidas con diversos funcionarios del ICBF en municipios del departamento de Arauca, se pudo evidenciar la falta de claridad sobre las funciones legales que el Instituto debe desarrollar, as como sobre el procedimiento que debe darse para los nios y nias desvinculados del conflicto armado, con independencia de si la desvinculacin fue voluntaria o se dio en el marco de una captura. As mismo se encontr, sorprendentemente, que los nios y nias desvinculados de las guerrillas estn siendo procesados por delitos contra el rgimen constitucional y legal, en
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contrava con la actual legislacin, particularmente, la ley 782 de 2002, segn la cual la niez desvinculada debe ser entendida como vctima del conflicto armado y, en ningn caso estos nios y nias pueden ser criminalizados:
Estos autos del juez deciden si s cometieron el delito o no, si es culpable o no es culpable, por que si no es, se lo entregan a la mam. Los de rebelin estn todos en Bogot Hay muchos en que se los entregan a la familia por que no prosperan, no todo proceso falla a favor de terrorismo, a veces son procesos que se quedan en libertad condicional
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece que, en toda circunstancia, los nios y nias deben estar separados de los adultos, si son privados de la libertad y la normativa nacional establece un plazo mximo de 36 horas para que los nios desvinculados sean entregados al Bienestar Familiar. Sin embargo, los nios y nias desvinculados del conflicto armado en Arauca estn siendo retenidos en instalaciones del Ejrcito y la Polica, en periodos que pueden ir entre dos das, hasta varias semanas. Los funcionarios justificaron este grave hecho en la inexistencia de un hogar de paso en la regin y a la supuesta necesidad de garantizar la seguridad de estos nios y nias: por ejemplo
aqu no hay hogar de paso o un establecimiento que permita la seguridad del menor, y estas personitas para garantizar su seguridad tienen que estar en la polica o en el batalln.
Ahora bien, las condiciones en las cuales estos nios y nias permanecen en estos centros de reclusin para adultos son, segn los funcionarios, variadas: En la polica al comienzo no
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estuvieron tan bien. Ellos estn en una parte amplia hacia atrs y estn bien. Pero el ltimo menor no quiso estarse all, le dijeron que estuviera atrs donde no est revuelto con los otros delincuentes mayores, ni en calabozos, sino atrs en la parte amplia y el chino no quiso irse para all, dijo no, no, no a mi djeme en el calabozo, con estos mayores, aqu estoy bien, yo no voy para all. El que estuvo mejor tratado y estuvo en parte buena y estuvo fascinado de que lo tenan como un rey.
Para cerrar este inquietante panorama, los funcionarios mencionaron conocer algunos casos en que nios y nias haban sealado ser vctimas de tratos crueles, que, sin embargo, no estn siendo investigados o procesados seriamente. Con respecto a las denuncias efectuadas por una nia desvinculada, de haber sido torturada en una estacin de polica, una funcionaria seal: dijo que le haban pegado
pero no se le vea nada y deca cosas como tan... que no se le daba credibilidad a lo que ella deca.
La Alta Comisionada reitera a las autoridades la necesidad de adoptar medidas urgentes para atender de manera integral a los menores desvinculados del conflicto armado, sin discriminar entre los que se entreguen voluntariamente y los que sean capturados. En este sentido, exige a los actores armados ilegales el cese del reclutamiento de nios y la desvinculacin inmediata de aquellos que estn en sus filas.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Colombia Informe sobre la situacin de Derechos Humanos en el 2001
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VIOLENCIA
CONTRA LAS NIAS
Porque ellos les hablaban mucho, y por la noche llegan asustadas por que ellos tratan como si, como a intimidarlas, las nias ya estaban como traumatizadas ya tenan miedo, las chinas ya no salan de la pieza...
Las nias y las jvenes en Arauca son vctimas de ejecuciones extrajudiciales, violencia sexual y violacin sexual. Entre los ms graves hechos en contra de las nias de la regin estn los sucedidos en Betoyes entre el 1 y el 7 de mayo de 2003, cuando soldados de la XVIII Brigada, segn los informes, con brazaletes de las AUC, entraron, en las comunidades indgenas de Julieros, Velasqueros, Roqueros, Genareros y Parreros, en Betoyes, Tame, Arauca. En Parreros, el 5 de mayo, Omaira Fernndez, una muchacha embarazada de 16 aos, fue violada y asesinada. Sus atacantes le abrieron el vientre y sacaron el feto, y luego introdujeron el cadver de la joven en una bolsa que, segn los informes, despus arrojaron al ro Cravo. En Velasqueros, tres nias indgenas de 11, 12 y 15 aos 63 fueron tambin violadas, segn indican los informes . Estos y otros ataques del ejrcito y los paramilitares, as como los combates entre los paramilitares y la guerrilla, obligaron a centenares de personas a huir a localidades cercanas como Saravena. Los paramilitares, segn los informes, amenazaron a miembros de estas comunidades desplazadas dicien64 do que los mataran si regresaban . Las nias tambin son vctimas de intimidaciones constantes, que pueden llegar al acoso sexual, como lo constata
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el testimonio de los docentes de una institucin de la regin, en la cual una brigada del ejrcito ha ocupado parte de las instalaciones del Internado. Los profesores tuvieron que afrontar una grave situacin, cuando las nias del internado se quejaron de haber visto a los soldados observndolas mientras ellas se baaban a travs de unas ranuras que tena la pared. Ante este hecho, las directivas hablaron con las autoridades militares que tienen ocupadas las instalaciones del Internado, planteando que los huecos podran ser tiros de armas de fuego, a lo cual stas respondieron irnicamente que no.
Un tercer caso de violencia y agresin sexual contra las nias es el documentado en el resguardo indgena de Betoyes, en donde el Ejrcito Nacional ocup cierta parte de la escuela que se encuentra al interior del mismo. Y es de especial atencin porque, sumado a la grave violacin que causa de la invasin de los espacios educativos por parte de un actor del conflicto, dentro de las aulas de dicha institucin y algunas de sus habitaciones, miembros de la Brigada contraguerrilla No. 5, hicieron dibujos de carcter sexual vulnerando la figura femenina.
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Pues resulta que hay una habitacin de nios y una de nias, los das que recin llegaron (los soldados) yo habl con todo el mundo, aparecieron unos huequitos en las paredes de la piezas de las chinas, fui y habl con el sargento pues me preocupaban que estos huequitos, esta maana no estaban y que acaban de aparecer, as como tiros, pero obviamente no eran tiros, era un soldado con su navajita; entonces el mir y le dio como risa, no esos no son tiros, le dije a mi me preocupa que lleguen a ser tiros, porque aqu hay nios y esta la integralidad de los nios y yo tengo que responder por ellos y dijo, no profesor, esos no son tiros, son los soldados que le estn haciendo huequitos de la pared y en la pieza de las nias.
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Los miembros del resguardo indgena de Betoyes, ya han sido objeto de agresiones sexuales por parte de paramilitares que, posteriormente, fueron identificados por habitantes de la zona como parte de la Brigada No. 5. La misma que ocup el recinto por largo tiempo el ao pasado y dej este tipo de agresiones plasmadas en las paredes. Las agresiones sexuales de este tipo no slo buscan causar terror entre la poblacin, as como mostrar la superioridad de los actores armados sobre la misma, sino que tienen, como finalidades la utilizacin del cuerpo de las mujeres como un territorio de agresin cultural. Este tipo de violencias ejercido por los actores armados contra la comunidad y contra el cuerpo de las mujeres indgenas conlleva adems agresin y violencia contra la cosmovisin cultural y la significacin de lo sexual en los pueblos indgenas. Resulta impactante comprobar que la abertura de vientre de mujeres embarazadas fue tambin utilizada en contra de las comunidades indgenas en Guatemala. Al respecto,
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la Comisin para el Esclarecimiento Histrico seal que

constituyeron no slo un acto de extrema crueldad sobre las vctimas, sino, adems, un desquiciamiento que degrad moralmente a los victimarios y a quienes inspiraron, ordena65 ron o toleraron estas acciones .
Diferentes testimonios y entrevistas realizadas por la Comisin de Verificacin dan cuenta del temor, que tienen las comunidades, especialmente las mujeres, por lo que puede ocurrir a sus hijas. Los actores llegan, buscan y acosan a las nias, esto nos da miedo pues no sabemos que intenciones tienen, preferimos llevarlas a otro lugar....
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Las nias acosadas corren un grave riesgo, pues si rechazan a los actores armados, pueden ser amenazadas, hostigadas o asesinadas.
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Un soldado que le mandaba cartas a la hija de 14 aos que estudia en el Liceo y le mand una carta, la nia llego llorando a la casa, ni siquiera la ley y llego muy asustada, la nia llego llorando, que ahora yo que hago, que me van a matar, que no se que mas
Si aceptan establecer una relacin con un miembro de alguno de los grupos en contienda, igualmente pueden ser vctimas de los enemigos del respectivo grupo:
Antes a las jvenes que se metan con los soldados, la guerrilla las ajusticiaba, ahora las hacen ir del pueblo
En el marco de los acosos a las nias de Arauca, sus amigos o novios tambin corren riesgos, pues pueden ser atacados u hostigados por los armados, si estn interesados en su pareja:
Vea a mi me pas que, yo tengo novia, no?, (ellos) estaban molestando a la novia, un motorizado, mi novia de diecisiete aos, y el caso fue que, el man la estaba molestando cuando yo siempre vena por ah en cicla...cuando una vez yo andaba en la cicla, me agarr por all en el parque, y de una vez sabe qu, usted qu hace, quin es, tal cosa, no, yo soy estudiante, sabe qu acompeme, ms adelantico me dijo, me llevo la cicla y yo le dije por qu, y dijo no, me la llevo.. Un amigo, tena una novia, iba con la novia, lo agarraron lo metieron all, all, le dan pata, puo todo lo que quieran hacer, y as es siempre, o sea si uno est saliendo con una vieja, uno tiene su novia, a uno lo agarran.
Todas las partes en el conflicto deben adoptar medidas para proteger a la mujer y a las nias contra la violacin y otras formas de violencia basada en el gnero, entre otras cosas impartiendo instrucciones a los combatientes de
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todas las partes para que respeten el derecho internacional humanitario. La violacin, la anticoncepcin forzosa y la esterilizacin, la prostitucin forzosa, la esclavitud sexual y otras formas de violencia basada en el gnero constituyen graves violaciones del derecho internacional humanitario. La Relatora Especial insta a las facciones armadas a que declaren pblicamente que la violacin en condiciones de conflicto armado constituye un crimen de guerra y puede constituir un crimen de lesa humanidad en determinadas circunstancias, y que todo aquel que viole a una mujer tendr que comparecer ante la justicia.
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y sus consecuencias, Misin a Colombia, E/CN.4/2002/ 83/Add.3
INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

La Comisin recibi denuncias de casos en los cuales los grupos subversivos han desconocido los principios del Derecho Internacional Humanitario, victimizando de una manera grave a la poblacin civil. Varias de las personas entrevistadas sealaron su preocupacin por la existencia de minas antipersonales en diversos sectores de la regin. En el cordn del corredor de Arauquita sobre la va Arauca-Tame, las FARC han sembrado gran cantidad de minas antipersonales; se pudo documentar un caso en el cual una nia se desplazaba en un caballo que pis uno de estos artefactos, con lo cual la nia perdi parte de sus pies. En el municipio de Pueblo Nuevo, la Comisin recibi la denuncia de un hecho en el cual miembros de las FARC lanzaCOMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA INFORME
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ron una granada en contra de una tienda del lugar, en la cual dos militares haban tomado un refrigerio. La explosin caus la muerte del dueo del establecimiento y heridas de gravedad a su hijo de 9 meses de edad. Actualmente, el nio se ha recuperado, pero las secuelas psicolgicas y econmicas de dicha accin han marcado a su familia, pues su madre qued viuda, el seguro funerario no le ha reconocido ningn pago, y tiene otros cuatro hijos, el menor tiene un ao y el mayor doce. En el marco de ataques indiscriminados, se tuvo conocimiento de la muerte de una nia de 12 aos y un adolescente de 17, como consecuencia del intercambio de disparos durante combates entre el Ejrcito y la guerrilla en Fortul, en noviembre de 2003. Finalmente, se report que en diciembre de 2003, hombres armados pertenecientes a las FARC, llegaron a la casa de un concejal de Tame. Al no encontrar al concejal, asesinaron a su esposa, su madre y su hija, de tan slo diez meses.
El Consejo de Seguridadinvita a todas las partes en conflicto armado a respetar las disposiciones pertinentes del derecho internacional relativo a los derechos y proteccin de los nios en conflicto armado, incluyendo el Convenio de Ottawa.
Consejo de Seguridad, Resolucin 1379 de 2001
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NOTAS
58 Ver, por ejemplo, Procuradura General de la Nacin, La Zona de Rehabilitacin y Consolidacin de Arauca: Informe Especial. Bogot, Colombia, 2003. O, Amnista Internacional, Arauca: Un laboratorio de guerra y represin. Colombia, 2004. Los llamados registros voluntarios son una figura de comn aplicacin en la zona, cuyo sustento jurdico y consecuencias procesales penales, dejan planteados serios interrogantes. Procuradura General de la Nacin, La Zona de Rehabilitacin y Consolidacin de Arauca, Informe Especial Mesa de Trabajo por Arauca. Informe de la comisin de Verificacin sobre la masacre realizada en mayo en el municipio de Tame, Bogot, Colombia, Julio de 2004 PNUD, El Conflicto, Callejn con salida, Informe Nacional de Desarrollo Humano, Colombia, 2003. Instrumento musical de cuerda. Amnista Internacional, AMR 23/043/2003 Amnista Internacional. Colombia: un laboratorio de guerra. Represin y violencia en Arauca. AMR 23/004/2004. http://web.amnesty.org/library/Index/ ESLAMR230042004 Guatemala, Memoria del Silencio, Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico.
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POLTICA ESTATAL EN MATERIA DE NIEZ
La solucin si la tiene el estado, escuchar las comunidades.
a Comisin trat de encontrar las respuestas estatales con respecto a la efectividad de los derechos de nios y nias en Arauca. Los resultados pueden caracterizarse en dos temas principales: las acciones especficas con respecto a la niez, y la inversin social en la regin, con claras implicaciones para la poblacin infantil. En cuanto a las acciones directas por parte de las instituciones estatales con respecto a los nios y nias de Arauca, que esperaramos contribuyan a la vigencia de los derechos de la niez, y a la realizacin del inters superior del nio, se encontr que los programas de la Gobernacin son, cuando menos, limitados. Los funcionarios y funcionarias entrevistados plantearon que su principal actividad a favor de nios y nias consiste en la celebracin del Da del Nio, en colaboracin con el despacho de la primera dama: Por ejemplo, el ao pasado aqu se
manejo el da del nio y de la nia, que es un programa a nivel nacional, entonces es el que ms manejamos.
Los representantes de la gobernacin sealaron que en la actualidad tenan un programa en desarrollo, consistente en la carnetizacin de los y las estudiantes de primaria y la entrega de cartillas sobre Derechos Humanos: al nio se le va
a entregar un carn y unas cartillas que nos mand la ONU de derechos humanos para nios, entonces se va a implementar eso.
Frente a la evidente desarticulacin de las diferentes instancias que, desde el departamento, podran actuar a favor de los nios y nias de Arauca, existen, al menos, buenas intenciones: Aqu por lo menos la secretara de educacin
maneja lo de juventud, el bienestar familiar, la misma comisara, entonces todo es como en forma desarticulada, entonces la idea es ir otra vez reactivando el comit de poltica social, es volver a unificar y plantear una buena poltica.
En cuanto al ICBF, est desarrollando un programa de atencin psicosocial para nios y nias, con el apoyo, paradjicamente, de la Compaa Occidental: un proyecto nuestro
que naci entre la Occidental y Bienestar Familiar y era hacer atencin, no tanto nutricional ni asistencial, sino ms bien psicosocial en las zonas donde nosotros no llegramos, entonces se tom toda la zona de Cao Limn y sus veredas y hay como tres profesionales que van de vereda en vereda.
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Resulta importante destacar, en medio de esta situacin, el estado en que se encuentran los funcionarios del estado, en quienes se aprecia una sensacin de impotencia, frente a la tramitologa y trabas, resultado de la poltica anticorrupcin, para ejecutar los recursos dirigidos a la poblacin afectada por el conflicto armado, convirtiendo este
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hecho en una tensin mas y resultando, en diversas ocasiones, en la imposibilidad de dar respuesta a situaciones de carcter humanitario de emergencia. En lo que respecta a inversin social, la situacin resulta, nuevamente, preocupante. La percepcin general entre la poblacin es de un importante crecimiento del gasto militar, frente a una grave disminucin de la inversin social y en infraestructura: hay muchos policas, la brigada y la base
de la marina, el puesto fluvial est tambin, hay demasiado, pero no vemos carretera, educacin, no vemos el mejoramiento de la malla vial, la llamamos trocha y en invierno se ponen demasiado impasables
La relacin entre inversin social, amenazas de la guerrilla y poltica contra insurgente fue ampliamente documentada a travs de las entrevistas con docentes, lideres sociales y, en general, campesinos de la zona.
Un primer aspecto de esta relacin se da en que la falta de condiciones de seguridad en la zona, y las posibilidades de ataques por parte de la guerrilla, justificara la no inversin por parte del Estado. Segn algunos funcionarios estatales, el Alcalde del municipio de Arauca ha congelado algunos rubros de inversin social, debido a los riesgos de que la guerrilla realice algn tipo de operativo en contra de la infraestructura: el Alcalde deca que l no haba iniciado las
obras del puesto de salud ni de las escuela pensando en que viniera otra vez la guerrilla a volar
Un segundo aspecto, consiste en que el Estado no invierte, con la justificacin de que la inversin social terminara beneficiando a la insurgencia: la versin de los administradores pblicos es que esta es una zona de guerrilla y que no invierten, en ese entonces a todos nos inculpan que pertenecemos a la guerrilla y es que no lo hacemos, vivimos en esta
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regin en la que hay guerrilla; guerrilla la hay en todo el pas, no es aqu no mas.
La relacin entre inversin y conflicto se manifiesta tambin en la capacidad de gestin de las mismas comunidades:
tenemos aproximadamente 4 aos que no conocemos ni lo que es un solo ladrillo por parte del Departamento o del municipio, por que desde que empez la problemtica con el paramilitarismo, la verdad es que de ah para ac la gente empez a recortar las salidas a la cabecera municipal y al Departamento y debido a eso no se ha podido gestionar.
La ms grave denuncia recogida por la Comisin en este respecto, consiste en casos en los cuales la administracin municipal y/o departamental ha supeditado la entrega de recursos a la informacin que, sobre la guerrilla, le brinde los pobladores. Segn un testimonio: Hasta donde se tiene entendido, para poder de que salga una partida en beneficio de una comunidad, los delegados que vayan a solicitarlas tienen que hacer un compromiso con el gobierno de suministrar informacin sobre el actuar y las movilizaciones que hagan los grupos insurgentes en el rea, cosa de que compromete a la gente, por que si la persona se compromete a hacer ese tipo de cosas, pues la guerrilla los va a matar; entonces pues sino se comprometen no va a haber tampoco inversin, no hay proyecto que se le apruebe, no hay construccin de vas, no hay construccin de puentes, no hay construccin de escuelas.
Frente a esta situacin, algunas poblaciones han tenido que acudir a la autogestin para solucionar sus necesidades ms inmediatas: si hemos arreglado una va, nos ha tocado a
nosotros mismos hacer bazares entre los mismos, recoger fondos; actualmente para arreglar las vas, entonces nosotros recogemos plata, y sabiendo que no es nada lo que vale la mano de obra, no es como el gasto de los insumos, que nos vienen muy caros
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Las consecuencias de esta falta de inversin social en los nios y nias de Arauca, aunque evidentes, pueden resumirse en los siguientes testimonios:
tenemos mas de 2500 habitantes y aqu ni siquiera podemos contar con un proyecto de acueducto y alcantarillado, todos tenemos que tomar el agua sacada de un pozo, ni siquiera porque, tan de malas que el agua no sale clara, tenemos que hacer un puntillo y hacer todo el esfuerzo para colocar un pequeo filtro de agua para que el agua salga clarita y poderla consumir uno llega a una escuelita de esas y de pronto ve uno a dos o tres chinitos por ah de buen color pero la mayora los va a mirar de color papaya biche, entonces, como que no representan esa salud que deben tener ellos.
El sentimiento de desesperanza de la poblacin, y el recelo frente a la combinacin de abandono y represin, por parte de los diferentes estamentos estatales, se recoge claramente en las palabras de uno de los habitantes de la regin: Si
el gobierno no quiere prestar atencin y quiere mantenerse olvidando este sector de los colombianos, que lo haga, que no nos preste atencin, que se olvide de que nosotros somos colombianos, pero que nos deje quietos y nos deje trabajar; eso es lo que nosotros solicitamos, que se nos deje trabajar, que se nos deje vivir en paz
La persistencia de la alteracin del orden pblico an en zonas altamente militarizadas como la zona de rehabilitacin y consolidacin de Arauca, amerita explorar por parte del gobierno otras vas distintas a la militar, a fin de generar una mayor confianza de la poblacin en sus instituciones y, especialmente, garantizar la convivencia ciudadana y los derechos civiles, polticos y econmicos de todos los ciudadanos.
Procuradura General de la Nacin, La Zona de Rehabilitacin y Consolidacin de Arauca, Informe Especial
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LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO EN ARAUCA
Todo el que sea armado es malo, les digo yo. Si yo fuerauna mujer armada y usted un civil imagnese lo que estara pensando usted de mi!
l objetivo de este apartado es evaluar qu ha sucedido en materia de derechos humanos de las mujeres, en el marco del incremento sostenido de la militarizacin del Departamento durante la implementacin de la zona de Rehabilitacin y Consolidacin, y despus de que fue declarada la inconstitucionalidad del Decreto 2002 de 2002. En lo concerniente a los efectos de la militarizacin en la vida de las comunidades, es importante recordar que se ha constatado que en el marco de los conflictos armados, en especial durante los periodos en que se agudiza la confrontacin y la poblacin civil debe soportar el incremento de la presencia militar, los derechos humanos de las mujeres suelen sufrir un notable deterioro. Los efectos negativos de la militarizacin en la vida de las mujeres, jvenes y nias estn estrechamente relacionados
con la violencia y discriminacin que existen antes del conflicto armado. La situacin de desconocimiento de derechos y falta de autonoma de las mujeres se ve agravada por la dinmica del conflicto armado. Es frecuente que en contextos de militarizacin no solo aumente la violencia generalizada contra las mujeres como parte de la poblacin civil, sino adems la violencia basada en el gnero (violencia dirigida contra las mujeres por el hecho de ser mujeres) y la violencia intrafamiliar. En Arauca las mujeres describen que con frecuencia son ellas las que tienen que tratar a las tropas del ejrcito que se dirigen a las veredas y llegan a las casas, porque los compaeros estn en las labores agrcolas. Las estrategias de intimidacin a las mujeres son frecuentes, adems existen quejas sobre intentos de abuso sexual.
Vino la tropa y me registraron la casa. Se perdieron cosas, se iban a llevar una ropa. Cuando yo llegu a la casa estaban registrando adentro.
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As, se crea una atmsfera de inseguridad en la que las mujeres se sienten vulnerables porque las tareas agrcolas, los trayectos a pie, ir a buscar lea, ir al ro, se convierten en escenarios de riesgo:
Yo tengo una sobrina poltica, que lleg la tropa a la finca, lleg el soldado a acosarla para tener relaciones con l, menos mal que vena la abuela y a lo que lo mir, se abri. Pero l era dicindole que el marido no se iba a dar cuenta... Dijeron que si les poda prestar a mi hermano para que fuera a comprar unos cigarrillos mi hermano no tiene por que salir a comprarle cigarrillos a nadie. Si ustedes quieren fumar pues vayan y compren. Ellos dijeron que yo era muy altanera y yo les dije que no creyeran que por el hecho de yo vivir en un pueblo como estos no s cuales son los derechos de la mujer
siempre estn en plan de conquista que cmo te llamas, cuntos aos tienes, tienes novio, no tienes? Nos da miedo. El temor es que ellos estn ah porque en estos caseros por ejemplo hay nias estudiando, ellas hacen sus tareas y ellos acostumbran estar donde ellas estn haciendo sus tareas. A uno le da miedo que las nias puedan correr algn peligro. Ellos, pues s que busquen su sitio, su distancia, donde ellos deben de estar. Porque siempre a la poblacin civil es a la que nos atacan.
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La presencia de actores armados en la vida cotidiana regula la subjetividad de las personas mediante el control del cuerpo y la sexualidad femeninos, y el mantenimiento de lmites muy tradicionales en las identidades de hombres y mujeres. () Los actores armados son capaces de ejercer 66 altos niveles de presin y terror :
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Para las mujeres que se involucran sentimentalmente con los combatientes, en estos contextos de coaccin y vulnerabilidad, sobreviene el problema de los sealamientos y amenazas por parte de los grupos contrarios. Dada la situacin por la que est atravesando el Departamento: los altos ndices de homicidios, desapariciones forzadas y detenciones arbitrarias, las mujeres -madres, hermanas y compaeras de los muertos, desaparecidos o detenidos- tienen que afrontar los trmites y las diligencias de los procesos de denuncia y judicializacin sin asistencia de ningn tipo. En ocasiones, esta circunstancia las expone a su vez a amenazas y violencia por parte de los agresores. Cuando una mujer es econmicamente dependiente de su hijo o de su compaero, resulta especialmente difcil volver a encontrar estabilidad cuando este desaparece. En general la titulacin de bienes, tierras y ganados le corresponde a los hombres y la gestin de su traspaso a las mujeres es difcil y demorada.
algunas viudas se han ido, hacia Arauca, hacia Tame, a donde sea, a Saravena, se han ido para Venezuela, han perdido su patria; y otras personas estn en la vereda, donde la comunidad las ha acogido y donde es claro que la presencia del estado en la atencin social es nula.
La persecucin contra las mujeres En el departamento de Arauca, los sindicatos de sectores en los que la mayora de trabajadores son mujeres han sido especialmente golpeados, como es el caso del sindicato de los trabajadores hospitalarios y el de los maestros. Como parte de una estrategia de detenciones masivas contra lderes sociales, sindicales y defensores de derechos hu-
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manos, realizadas en agosto y octubre de 2003, y febrero de 2004, varias mujeres han sido detenidas. Entre las detenidas se encuentran Elida Parra, funcionaria de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Saravena; Gloria Dilva Medina, licenciada en ciencias sociales, ex alcaldesa y ex secretaria de educacin, directora de la casa de la cultura de Saravena; Margot Betancourt, funcionaria del Instituto Departamental de Salud, miembro del sindicato de empleados de la salud ANTHOC, delegada de la seccional de la FCRDH Joel Sierra; Blanca Segura, tecnloga en administracin financiera, miembro de la junta administradora de la empresa ECAAS, directora del sindicato de empleados del ministerio de educacin nacional SINTRENAL; Elionor vila, diputada a la asamblea de Arauca y Luz Perly Crdoba, dirigente de la Asociacin de Campesinos de Arauca, de la Federacin Campesina FENSUAGRO, que para el momento de la detencin, era beneficiaria de Medidas Cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Elizabeth Toledo, una maestra de Tame, fue asesinada por el grupo paramilitar que hace presencia en la regin, por negarse a pagar una boleteo.
Violencia sexual Con enorme preocupacin se registra un aumento en las denuncias de violencia sexual en el departamento de Arauca durante y despus de la vigencia de las Zonas de Rehabilitacin. Durante la visita de la Comisin se pudieron recoger testimonios de las presiones de los combatientes de diferentes grupos armados ejercida sobre las mujeres. Las jvenes especialmente, encuentran difcil escapar a la intimidacin y a las presiones. Frente a esta situacin, muchas familias optan por sacar a las jvenes de las regiones ms crticas.
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Existen dificultades insalvables para llevar un registro exhaustivo de los casos de violencia sexual contra mujeres por parte de actores armados. Resulta significativo que los casos denunciados pblicamente en Arauca son ms numerosos que en otras regiones del pas. A continuacin, algunos casos, recogidos por diversas organizaciones: El 2 de octubre de 2002, un miembro del Batalln Hroes de Saraguro, adscrito a la XVIII Brigada, entr por la fuerza en la casa de Inocencia Pineda Pabn, en la comunidad de Las Blancas, municipio de Arauquita, y, segn los informes, dispar contra su esposo, Francisco Guerrero Guerrero, y la viol. Aunque se dijo que la Fiscala General haba iniciado investigaciones judiciales sobre el caso, Amnista Internacional fue informada, en marzo de 2003 que el soldado en cuestin haba escapado dos veces mientras estaba bajo custodia de la XVIII Brigada, lo que haca temer que las autoridades militares no estuvieran cooperando plenamente con el sis67 tema de justicia. El 16 de diciembre de 2002, dos hombres armados y encapuchados, con chaquetas negras y pantalones de camuflaje, pararon a un campesino que viajaba en su camin, junto con su mujer y sus hijos, en Playas de Bojaba, hacia la carretera de Saravena. Obligaron a todos los miembros de la familia a bajarse del vehculo, los registraron y dieron patadas al esposo. Luego los obligaron a todos a tumbarse en el suelo. Se llevaron a la esposa a los matorrales y, al parecer, la violaron tras amenazarla con matar a sus hijos. Luego se marcharon, llevndose muchas de las pertenencias de las vctimas. Esa
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zona est fuertemente militarizada, ya que que68 da cerca del oleoducto. El 16 de agosto de 2003, en un barrio de Saravena, una mujer y un joven fueron interceptados por un encapuchado que portaba un arma. La pareja fue llevada a una pieza, en la cual el encapuchado vio69 l a la mujer. A pesar de que no es posible reunir informacin estadstica sobre la incidencia de la violencia sexual como una estrategia de los grupos armados en la regin, los indicios apuntan a estimar que existe una situacin extrema de vulnerabilidad y violacin a los derechos humanos de las mujeres que est invisibilizada. En un caso de acoso sexual a una joven por parte de un efectivo del Ejrcito Nacional del que tuvimos conocimiento, a pesar de la voluntad de la vctima y su familia para procesar al agresor, la respuesta de las autoridades militares se limit a un traslado del inculpado a otra regin, sin ningn tipo de investigacin para establecer la verdad de los hechos y administrar justicia. A pesar de las denuncias, la posibilidad de que la violencia sexual est siendo sistemticamente utilizada como una de las estrategias de los actores armados no parece preocupar a las autoridades. Los casos que se han hecho pblicos provienen de contextos urbanos en los que las mujeres encuentran apoyo en la red de organizaciones y alguna garanta para su seguridad. Por lo mismo, resulta inquietante la situacin de las mujeres en zonas apartadas, expuestas a la arbitrariedad de los actores armados, sin apoyos, ni garantas de ningn tipo.
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En contextos de militarizacin y control social, tiende a haber un incremento de la prostitucin infantil y esto coincide con las denuncias que expone la comunidad:
Hay un descontrol muy grande con lo de la prostitucin. Uno mira nias desde doce aos en adelante embarazadas. Los actores armados, unos y otros, se aprovechan de eso para convidarse a las nias y llevrselas. Tristemente despus de que ya estn embarazadas, si las nias estn con el Ejrcito o la Polica, la 70 guerrilla las mata y si estn con el contrario tambin. A las mujeres de la zona de tolerancia las estn matando, 71 cuando no son unos actores armados, son los otros.
La situacin de las mujeres indgenas Los territorios de pueblos indgenas de Arauca son escenario de confrontacin. Las comunidades han visto no solamente sus territorios invadidos, sino su autonoma amenazada por grupos armados que ejercen la violencia cultural como una estrategia de confrontacin. En los ltimos aos, se han registrado numerosas situaciones de violacin colectiva de los derechos de los pueblos indgenas y de claro desconocimiento del Derecho Internacional Humanitario, que incluyen asesinatos selectivos, masacres, desapariciones forzadas, violencia sexual, tortura y malos tratos. Los crmenes de guerra y de lesa humanidad cometidos en sus territorios, son evidencia de la agresin cultural que caracteriza la interseccin de discriminacin y violencia en el conflicto colombiano. Las mujeres indgenas deben enfrentar la amenaza de la violencia sexual y vivir en un ambiente que no favorece el libre ejercicio de la autonoma sobre sus cuerpos. Las mujeres y nias de las comunidades indgenas han sido vctimas de vio-
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lencia sexual por parte de los actores armados y reportan que, con frecuencia, hombres armados circulan por los territorios indgenas buscando pollonas: mujeres jvenes. Como consecuencia de una campaa de terror impuesta por grupos paramilitares que operan en el Departamento, las comunidades indgenas han enfrentado bloqueos de movilidad y de alimentos. La situacin de las comunidades indgenas en lo referente a la seguridad alimentaria y condiciones de salud son deplorables. Sitiadas y amenazadas, las comunidades denuncian estar agobiadas por el hambre y por el miedo.
La violencia contra la mujer es generalizada y sistemtica. La Relatora Especial expresa suma preocupacin por el actual grado de impunidad por violaciones de los derechos de la mujer, sobre todo las que ocurren debido al conflicto armado en Colombia o se ven agravadas como resultado de ste. Expresa preocupacin adems por el trato que recibe la mujer en el sistema de justicia penal y por el bajo porcentaje de condenas impuestas en casos de violacin u otras formas de violencia basada en el gnero. El hecho de que no se investiga, enjuicia y castiga a los responsables de violaciones y otras formas de violencia basada en el gnero ha contribuido a un entorno de impunidad que perpeta la violencia contra la mujer, incluso la violacin y la violencia intrafamiliar. Es fundamental que los casos de violencia basada en el gnero se investiguen y que los perpetradores comparezcan ante la justicia.
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y sus consecuencias, Misin a Colombia, E/CN.4/2002/ 83/Add.3
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NOTAS
66 67 Mesa de trabajo Mujer y conflicto armado. Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres, jvenes y nias en Colombia. Bogot: 2002, pp. 59-60 Amnista Internacional. Colombia: un laboratorio de guerra. Represin y violencia en Arauca. AMR 23/004/2004. http://web.amnesty.org/library/Index/ ESLAMR230042004 Amnista Internacional. Colombia: un laboratorio de guerra. Represin y violencia en Arauca. AMR 23/004/2004. http://web.amnesty.org/library/Index/ ESLAMR230042004 Humanidad Vigente, Corporacin Jurdica Testimonio de una mujer de Arauca, recogido por la Mesa de trabajo Mujer y conflicto armado. Bogot, 2003. Testimonio de una mujer de Arauca, recogido por la Mesa de trabajo Mujer y conflicto armado. Bogot, 2003.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las prcticas de sealamientos y hostigamientos sistemticos en contra de la poblacin civil, la vulneracin al principio de distincin, las amenazas sobre la llegada de los paramilitares, las limitaciones a la movilidad de las comunidades, las detenciones masivas, los allanamientos ilegales y los registros voluntarios, realizados por la fuerza pblica en el departamento, lejos de devolver a los Araucanos su seguridad individual y colectiva, han victimizado a la poblacin civil, generando un temor generalizado y un sentimiento de mayor abandono estatal. Las Fuerzas Armadas Estatales deben dar pleno cumplimiento al Derecho Internacional Humanitario, abstenerse de realizar acciones violatorias de los derechos humanos y suspender inmediatamente el apoyo o tolerancia a unidades paramilitares, incluyendo el cese de todo el apoyo logstico y tcnico. Los organismos de control deben investigar y sancionar a los funcionarios responsables de violaciones a los derechos de los pobladores de Arauca. Los y las maestros de Arauca han sido seala-
dos, amenazados y asesinados sistemticamente. A la falta de garantas para la integridad y la vida de los maestros, se suma la apertura de procesos disciplinarios, en casos en los cuales los maestros no han podido trabajar por fundamentados riesgos para sus vidas. Como consecuencia de la situacin de los maestros, el derecho a la educacin de nios y nias en Arauca se ha visto seriamente afectado, por un lado, debido a la falta de personal en las instituciones educativas, y por el otro, porque los sentimientos de temor y angustia en los maestros, tienden a transmitirse a sus alumnos. El Estado debe dar a los y las maestras las garantas suficientes para su vida e integridad que les permitan cumplir con su labor docente y en consecuencia, lograr que, la niez de Arauca la regin pueda estar un poco ms cerca del ejercicio real de su derecho a la educacin. Igualmente, debe desarrollar un proceso de formacin, para docentes y alumnos, tendiente a ofrecer a los nios y sus maestros herramientas para la superacin de los traumas y el manejo del estrs producido hechos derivados del conflicto.
La militarizacin de las escuelas y su uso para actividades militares, muestra una falta de compromiso por parte del Estado colombiano, en desarrollar una poltica de seguridad acorde con el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos Huma-
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nos. La lucha contrainsurgente no puede justificar el uso de establecimientos educativos, as sean bienes del Estado, pues ante todo se debe considerar la garanta para los derechos a la vida y la educacin de nios y nias. El Estado Colombiano debe cumplir con los compromisos adquiridos bajo el amparo del Derecho Internacional Humanitario y respetar incondicionalmente todas las estructuras sociales de apoyo a los nios y nias tales como escuelas, clnicas, hospitales y centros culturales y recreativos, dejando de utilizar dichas estructuras como bases militares, alojamientos o centros de abastecimiento.
En Junio de 1999, las FARC se comprometieron con el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para Nios y Conflicto Armado, a no reclutar nios menores de 15 aos. En 1998, como parte de los Acuerdos de Puerta del Cielo, el ELN se comprometi a no reclutar menores de 16 aos. En noviembre de 2002, las AUC se comprometieron, a travs de la La declaracin por la paz de Colombia a entregar los nios y nias que permanecan en sus filas. Sin embargo, nios y nias de Arauca continan siendo reclutados, en diversas modalidades, en grupos insurgentes y paramilitares. Los grupos armados insurgentes y paramilitares deben cesar la vinculacin y utilizacin de nios y nias y desmovilizar inmediatamente a aque-
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llos que ya se encuentran en sus filas, ya sea participando directamente en las hostilidades o realizando labores de apoyo.
Las fuerzas armadas estatales, por su parte, utilizan a nios y nias en labores de inteligencia o mensajera y en campaas cvico militares, lo cual vulnera la Convencin sobre los Derechos del Nio, su Protocolo Facultativo y el Derecho Internacional Humanitario. Ms an, en un contexto de degradacin del conflicto armado, pone en grave riesgo sus vidas y afecta el principio de distincin. Las Fuerzas Armadas Estatales deben abstenerse de utilizar a nios y nias, y los organismos de control del Estado deben investigar y sancionar a los responsables por estos hechos.
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El programa de Soldados por un da en Arauca, fue suspendido por solicitud de la Procuradura General de la Nacin, al sealar que va en contrava con el grado de desarrollo y la vulnerabilidad de nios y nias; que los pone en riesgo y que la misin de educar a nios y nias no le compete al Ejrcito. El programa fue transformado en otro, conocido por las comunidades como Soldados Payasos. La Comisin considera que los argumentos expuestos por la Procuradura so-
bre el programa Soldados por un Da en Arauca son aplicables, tanto para ese programa en otras zonas del pas, como para el programa modificado de Soldados Payasos en Arauca. El Estado debe suspender inmediatamente el programa de Soldados por un da, el programa Soldados Payasos y otros programas similares que involucren a nios y nias en campaas o actividades militares.
Las actividades desarrolladas por el Estado colombiano en el departamento de Arauca, para nios y nias desvinculados es abiertamente contraria a las obligaciones contradas por el Estado colombiano en virtud de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, as como de la misma legislacin interna. Reviste especial gravedad el que los nios desvinculados estn siendo juzgados por delitos de rebelin y terrorismo, que permanezcan en batallones militares y estaciones de polica y el que se estn desestimando con sorprendente facilidad las denuncias realizadas por nios y nias en torno a los tratos que han recibido en estas instalaciones. El Estado Colombiano debe dar pleno cumplimiento a la legislacin nacional e internacional sobre nios y nias desvinculados; depositar el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los nios en los conflictos armados e in-
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vestigar y sancionar a los responsables de los casos de reclusin de nios en Batallones o estaciones de Polica. Solicitamos al CICR visitar estos lugares, para verificar que en ellos no estn recluidos nios y nias, o evaluar las condiciones en las cuales se encuentran.
Las nias y adolescentes de Arauca son vctimas de ejecuciones extrajudiciales, violencia sexual, intimidaciones, acoso y violacin sexual por parte de los actores armados de la regin y se encuentran en constante riesgo de ser agredidas o asesinadas por rechazar o aceptar las propuestas de dichos actores, con lo cual se les est negando sus posibilidades de eleccin e, incluso, de vivir normalmente su vida cotidiana. Los actores armados deben cesar inmediatamente toda forma de violencia, violencia sexual, relaciones forzadas y hostigamientos en contra de las nias.
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En el marco de graves vulneraciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de los grupos insurgentes de Arauca, nios y nias en Arauca han sido vctimas de mutilaciones producto de minas antipersonal, muertes por asesinatos o ataques indiscriminados, y lesiones por explosiones de artefac-
tos blicos. Los grupos armados no estatales deben respetar todos los estndares internacionales humanitarios relacionados con la proteccin de nios y nias en un conflicto armado, terminar con el asesinato y la mutilacin de nios y todos los civiles; poner fin a las amenazas de muerte, la intimidacin y el uso indiscriminado de armas.
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La proteccin y promocin de los derechos de los nios y nias, que es la ms eficaz estrategia de prevencin a la vinculacin, es ausente en el departamento de Arauca. El Estado debe incre. mentar la presencia estatal de carcter civilen el departamento, comprometerse a realizar inversin social, y a desarrollar polticas pblicas a favor de la efectiva garanta de los derechos de nios y nias.
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ANEXO
DATOS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Y AL D.I.H. CONTRA NIOS Y NIAS EN ARAUCA 2003 - 2004 Fuente: Humanidad Vigente y Comit Regional de Derechos Humanos Joel Sierra
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LUGAR
21-Feb-03 Asesinados dos estudiantes de colegio de 15 y 17 aos respectivamente, por sujetos que se movilizaban en bicicleta. Josue Quiroga Granados y Miguel Angel Mantilla Muoz. Asesinados dos jvenes en zona rural. Andrey Mora Quintero y Otro nio sin identificar. Luis David Muoz Ramrez (2aos).
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Paramilitares
Saravena
Saravena 25-Feb-03
Paramilitares
Tame 30-Mar-03 Una patrulla del Ejrcito, hiri de gravedad a varias personas, entre las que se encontraba un nio de dos aos de edad.
Ejrcito Nacional
LUGAR
Tambin asesinaron otros pobladores del casero. 10-Abr-03 Entraron tropas pertenecientes al batalln 27, a la finca del seor Genaro Popayn, llevndose sin orden judicial a dos jvenes, que fueron golpeados. Carlos Julio Galindo Linares y Gerardo Popayn. Fue dejada una bicicleta bomba, la cual estall y produjo la muerte de un nio , adems de heridas a 4 siguientes personas. Edwin Orlando Ropero.
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Tame
Ejercito Nacional
FORTUL
17-Abr-03
FARC
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INFORME
LUGAR
27-Abr-03 Un joven y otro grupo de personas fueron retenidos por presuntos paramilitares, quienes los amenazaron, agredieron y adems tildaron de guerrilleros. Fernando Jos Guerrero Crdona (14 aos) La Polica nacional retuvo, acusando de guerrilleros a dos jvenes, entre los que se encontraba un nio, dejndolos un tiempo prolongado en la estacin. Mauricio Rua Garca
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Ejercito Nacional Paramilitares
Tame
Tame
30-Jul-03
Polica Nacional
LUGAR
13-Sep-03 La Polica Nacional, retuvo si ninguna orden judicial a un nio, acusndolo de ser auxiliador de a guerrilla y prolongando su estada en la estacn de dicha institucin por un largo tiempo. Fueron retenidos 100 jvenes, dentro de los que haban nios, quienes se encontraban en un congreso de la organizacin ASOJER, quienes fueron golpeados y maltratados durante la detencin. 100 Jvenes, entre mayores y nios Angelmiro Maldonado Cruz
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Polica Nacional
Saravena
Saravena
22-Sep-03
Polica Nacional
INFORME
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INFORME
LUGAR
05-Nov-03 Miembros del ejrcito nacional secuestraron a una nia, hasta que su padre hiciera presencia ante ellos; 10 horas despus fue dejada en libertad. Yoleida Aristizabal, (11 Aos) En la vereda Puerto Nidia del Municipio de Fortl, se present un intercambio de disparos entre dos actores armados, dejando como resultado la trgica muerte de un nia y un joven. Ana Lisseth Bonilla Gomez (12 Aos) y Nelson Pinilla Moreno (17 Aos)
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Ejrcito Nacional
Arauquita
Fortl
19-Nov-03
Guerrilla Ejrcito
LUGAR
24-Nov-03 Fue accionado un artefacto explosivo tipo carro bomba, dejando herida a una nia. Nia Varios nios fueron secuestrados por ms de 60 horas en la va Tame por un grupo paramilitar. Varios Nios En enfrentamiento entre el Ejrcito y la guerrilla, el primero lanz un artefacto explosivo causando la muerte de varios civiles, as como heridas a otros. Kevin Jos Angarita Guerrilla
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Tame (corregimiento Pueblo Nuevo) 26-Abr-03
Tame
Paramilitares
Tame
26-Nov-03
Ejrcito Nacional
INFORME
101
102
INFORME
LUGAR
27-Nov-03 En el casero de Pueblo Nuevo jurisdiccin del municipio de Tame, exploto un artefacto explosivo, hecho en el que se produjo la muerte a dos personas civiles, entre ellos a un nio y dejando heridas a cuatro (4) personas ms. Miembros del Ejrcito Nacional, hostigaron a toda una familia, Vladimir Prez Daz Cinco heridos, dentro de los cuales hay un nio Guerrilla
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Tame
Tame
17-Dic-03
Ejrcito Nacional
LUGAR
reteniendo dos de sus hijos para verificar sus antecedentes, todo esto, sin ningn tipo de orden judicial. 28-Dic-03 En el Barrio Balcn del Llano del municipio de Tame, fueron asesinadas la madre, hermana e hija del seor Angel Demetrio Casas, presidente del concejo municipal de Tame. Rosa Adelina Parales (62 Aos), Rosa Casas Parales (30 Aos) y nia de 10 meses. Guerrilla
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Tame
INFORME
103
104
INFORME
LUGAR
7-Feb-04 Hermanos Fernando, Diego, Carolina y Adriana Cceres, Hermanos Meyerli y Yeferson Carrascal, Hermanos Jhon Y Luiison Snchez Torres Miembros del Ejrcito Nacional, retuvieron y obligaron a acompaar a sus misiones a 8 nios, para que sirvieran como escudo humano dentro de las mismas.
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
Ejrcito Nacional
Tame
Saravena
17-Abr-04
Bajo la presentacin de un Fiscal falso, el Ejrcito Nacional entr a allanar una
Nia
Ejrcito Nacional
LUGAR
casa de familia, donde interrogaron y hostigaron a una nia, aduciendo que ella deba decir la verdad sobre la guerrilla que se encuentra en la zona y que, supuestamente, habitaba la casa en cuestin.
FECHA
HECHOS
VCTIMAS
RESPONSABLES
INFORME
105

Verirficacion Situacion Niños y Niñas en Arauca

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COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

CONVOCATORIA DE LA COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA:

ELABORACIN DEL INFORME:

Roco Paola Neme - roshypaola@hotmail.com

INFORME EST DISPONIBLE, EN INGLS Y ESPAOL EN

PRESENTACIN MARC TERICO EL MARCO TERICO

CONTEXTO GENERAL DERECHOS LOS DERECHOS DE NIOS Y NIAS EN EL

VINCULACIN Y DESVINCULACIN DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

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COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

DERECHOS DE NIOS Y NIAS EN EL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

LA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DEPARTAMENTO ARAUCA45

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

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LA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA

COTIDIANO Y MILITARIZACIN DE LA VIDA CIVIL

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

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En otros y otras, el impacto se nota en una mentalidad que

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

Maestros y maestras: una lucha solitaria

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

Y DESVINCULACIN DE NIOS Y NIAS EN ARAUCA

La vinculacin de nios y nias al conflicto armado

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

estrategia psicolgica implementada por el Ejrcito, es el

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

Desvinculacin de nios y nias del conflicto armado

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

COMISIN DE VERIFICACIN SOBRE LA SITUACIN DE NIAS Y NIOS EN ARAUCA

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CONTRA LAS NIAS

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la Comisin para el Esclarecimiento Histrico seal que