GUA DE CUMPLIMIENTO DE LA NOM-083-SEMARNAT-2003

Mxico 2004

I n g . Alberto Crdenas Jimnez Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales - SEMARNAT M . en C. Juan Rafael Elvira Quesada Subsecretario de Fomento y Normatividad Ambiental - SEMARNAT L i c. Luis Felipe Carrillo Neri Director General de Fomento Ambiental Urbano y Turstico -SEMARNAT D r. en Ing. Gnther Wehenpohl Asesor Principal del Proyecto de Apoyo a la Gestin de Residuos Slidos en el Estado de Mxico. Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ

A U TO R E S: D r. en Ing. Gnther Wehenpohl, GTZ I n g . P a blo Heredia Cantillana, GTZ I n g . Claudia Patricia Hernndez Barrios, Consultora de la GTZ Lic Berta Helena de Buen Richkard ay. Directora General Adjunta de la Direccin General de Fomento Ambiental Urbano y Turstico C O N A P OYO
D E:

Lic. Ivette Escudero Quijano (Jefe de Departamento de Seguimiento y Proyectos Especiales) Biol. Laura Edith Castaeda Rosas (Jefe de Departamento de Integracin Normativa Ambiental Urbana) Lic Oscar Gerardo Hernndez Campos (Subdirector de Anlisis de Proyectos Especiales) Primera edicin: Diciembre de 2004 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2004 Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, 2004

Se autoriza la reproduccin parcial o total, citando la fuente de referencia

Se agradece el apoyo del Gobierno Alemn a travs del Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ).

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales agradece el apoyo tcnico y financiero de la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ) para la realizacin de esta gua.

INDICE

PRLOGO

1.INTRODUCCIN

13

2. MARCO LEGAL DE LOS RSU Y RME 3. PREGUNTAS A LA NOM-083-SEMARNAT-2003 4. OTRAS PREGUNTAS REFERENTES A LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS 5. FUENTES DE CONSULTA REFERENTES A LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RSU ANEXO: NOM-083-SEMARNAT-2003

23 27 39 45 47

PRLOGO

xico enfrenta grandes retos en el manejo de sus residuos slidos urbanos (RSU) y de su manejo especial (RME), conocidos coloquialmente como basura. Factores como el crecimiento de la poblacin y de la actividad industrial, los patrones actuales de produccin y consumo, el proceso de urbanizacin, entre otros, han modificado de manera importante la cantidad y composicin de estos residuos. En las ltimas cuatro dcadas la poblacin del pas creci de 30 millones de habitantes en 1950 a 97.3 millones en 2000, y la generacin de residuos se increment alrededor de 10 veces, pas de 3 millones de toneladas en la dcada de los cincuenta a 32 millones de toneladas en la actualidad. Esto significa, en promedio, que cada habitante genera cerca de 1 Kg de basura diariamente. Del total de los residuos generados en el pas se recolecta alrededor de 83 por ciento, pero slo la mitad tiene una disposicin final adecuada. En consecuencia, de los 32 millones generados al ao poco ms de 12 millones se disponen en tiraderos a cielo abierto y sin control alguno. Adicionalmente, es necesario sealar que la mayora de los sitios de disposicin final no cumplen con las condiciones para evitar la contaminacin los suelos, los acuferos y el aire por el efecto de los lixiviados y el biogas generados por la descomposicin de la basura.

...se hizo necesario replantear las condiciones y requisitos fundamentales establecidos para una disposicin final adecuada en los rellenos sanitarios
Entre las mltiples causas de esta situacin se encuentra la normatividad, que ha establecido condiciones restrictivas y poco alcanzables para la mayora de los municipios del pas, en los cuales recae la responsabilidad de la gestin integral de la basura. Desde 1994 se publicaron dos proyectos de norma oficial mexicana: PRO -NOM-083-ECOL-1994, que establece las condiciones Y que deben reunir los sitios destinados al relleno sanitario para la disposicin final de los residuos slidos municipales, y el PROY-NOM-084-ECOL-1994, que establece los requisitos para el diseo de un relleno sanitario y la construccin de sus obras complementarias. Estos dos proyectos, despus de un largo proceso, se convirtieron en la NOM-083-ECOL-1996 que establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la disposicin final de los residuos slidos municipales, quedando en espera el PRO - NOM-084-ECOL-1994. Y A casi diez aos de distancia, y ante la poca observancia de la NOM-083-ECOL-1996, se hizo necesario replantear las condiciones y requisitos fundamentales establecidos para una disposicin final adecuada en los rellenos sanitarios. Esto llev a un grupo de trabajo constituido por expertos en la materia, y coordinado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a revisar la norma mencionada con dos principales objetivos: Incluir especificaciones de proteccin ambiental no slo para la seleccin del sitio, sino tambin para las etapas de diseo, operacin y clausura. Adecuar las especificaciones a las condiciones tcnicas y econmicas de los municipios mexicanos.

Hoy, esta nueva norma representa un instrumento ms apegado a las condiciones de las distintas regiones del pas, y se espera que a travs de su implementacin se mejore la disposicin final de los RSU y RME en el territorio nacional. El presente documento, elaborado por la SEMARNAT en colaboracin con la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), pretende ser una gua que facilite a los municipios el cumplimiento de la actual NOM-083-SEMARNA -2003. Consta de cinco secT ciones en formato de preguntas y respuestas:
10
G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

1. 2. 3. 4. 5.

Introduccin. Marco legal de los residuos slidos urbanos y de manejo especial. Preguntas a la NOM-083-SEMARNAT-2003. Otras preguntas referentes a la disposicin final de los residuos slidos. Fuentes de consulta referentes al sector de los residuos slidos urbanos.

La NOM-083-SEMARNAT-2003 fue publicada el 20 de octubre de 2004 y entra en vigor a partir del 19 de diciembre de 2004.

PRINCIPALES

SIGLAS UTILIZADAS EN EL DOCUMENTO:

Inciativa Privada. Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Manifestacin de Impacto Ambiental. Norma Mexicana. Norma Oficial Mexicana. Norma Oficial Mexicana que contiene las especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Procedimiento de Evaluacin de la Conformidad. Plan de Regularizacin. Residuos de manejo especial. Residuos peligrosos. Residuos slidos urbanos. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Unidad de Verificacin.

IP GTZ LGPGIR MIA NMX NOM NOM-083-SEMARNAT-2003

PEC PR RME RP RSU SEMARNAT UV

11

12

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

ES EL OBJETIVO DE ESTA GUA?

Ofrecer a las autoridades municipales informacin sencilla y precisa sobre los requisitos legales (normativos) que existen en el pas para la disposicin final de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, las responsabilidades de los municipios y los principales apoyos que disponibles para poder cumplir con dicha normatividad. Con sta se espera terminar con la prctica de tiraderos a cielo abierto o sitios de disposicin de residuos ambientalmente inadecuados.

CUL

QU

SON LOS RESIDUOS?

1. INTRODUCCIN

Son aquellos materiales cuyo poseedor desecha y que se encuentran en estado slido, semislido, lquido o gaseso contenidos en recipientes y que pueden ser susceptibles de recibir tratamiento o disposicin final, de conformidad con lo establecido por la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR).1 Los residuos se clasifican en:

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de octubre de 2004.

13

Los tres tipos de residuos son contaminantes y requieren de diferentes medidas de manejo para prevenir y evitar los riesgos a la salud y al ambiente.
Residuos peligrosos (RP) son aquellos que poseen alguna caracterstica de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contengan agentes infecciosos.2 Son responsabilidad de la federacin con excepcin de microgeneradores. Residuos slidos urbanos (RSU), conocidos como basura, son aquellos desechos generados en hogares, comercios o en la va pblica, tales como envases, empaques, restos de comida, o lo que resulta de la limpieza de las calles y lugares pblicos. Son responsabilidad de los municipios. Residuos de manejo especial (RME) son producidos por grandes generadores, sin que tengan caractersticas de peligrosidad o ser RSU.3 son responsabilidad de las entidades federativas y de los municipios. Se clasifican en: a) residuos de las rocas o de los productos de su descomposicin; b) residuos de servicios de salud, con excepcin de los biolgico-infecciosos; c) residuos generados por las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas, ganaderas, incluyendo los residuos de insumos; d) residuos de los servicios de transporte generados en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y portuarias, aduanas; e) lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales; f) residuos de tiendas departamentales o centros comerciales; g) residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin; h) residuos tecnolgicos provenientes de la industria de la informtica, electrnica, vehculos automotores, y i) otros que determine la Semarnat y entidades federativas.
2

Consultar la LGPGIR en sus Artculos 16, 21 24 y Ttulo V Manejo integral de residuos peligrosos.
3

Consultar la LGPGIR en sus Artculos 19, 95 100.

14

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

Estos tres tipos de residuos son contaminantes y requieren de diferentes medidas de manejo para prevenir y evitar los riesgos a la salud y al ambiente. De acuerdo con la NOM-083-SEMARNAT-2003, los residuos que estn prohibidos para su ingreso a los rellenos sanitarios son nicamente los peligrosos.

CULES

SON LAS OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO RESPECTO A LOS

RSU?

El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorga el poder al municipio para manejar de forma autnoma sus residuos slidos urbanos. Ello implica que las autoridades municipales tienen a su cargo las funciones y servicios pblicos de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los RSU. Por otro lado, conforme al Artculo 10 de la LGPGIR,4 los municipios tienen a su cargo las funciones de gestin integral de RSU, conforme a la Tabla 1.

CULES

SON LAS OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO RESPECTO A LOS

RME?

Si bien la gestin de los RME es responsabilidad directa de las entidades federativas, la regulacin de la generacin y manejo integral de los mismos estar de acuerdo con lo estipulado en la LGPGIR, las disposiciones emitidas por la entidades federativas y dems disposiciones aplicables. Conforme a esto, el municipio deber llevar a cabo las siguientes acciones:5
4 5

Estas funciones se detallan en el Ttulo Segundo de la LGPGIR. Si bien los RME son responsabilidad de las entidades federativas, el municipio debe cumplir con ciertas obligaciones contenidas en el Ttulo Sexto de la LGPGIR.

15

TABLA 1. PRINCIPALES ATRIBUCIONES PREVISTAS EN LA LGPGIR PARA CADA TIPO DE RESIDUOS Tipo de residuo Orden de gobierno Atribuciones marcadas en LGPGIR Estn a su cargo las funciones de manejo integral de los RSU. Formular los Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los RSU. Emitir reglamentos y otras disposiciones jurdico-administrativas de observancia general, dentro de sus jurisdicciones, relacionados con los RSU. Controlar los RSU Prestar el servicio pblico de manejo integral de RSU (antes conocido como Servicio Pblico de Limpia). Otorgar autorizaciones y concesiones de este manejo integral de los RSU. Establecer y actualizar el registro de grandes generadores de RSU. Verificar el cumplimiento de la ley e imponer sanciones. Otras que disponga la ley.6

RSU

Municipio

RME

Elaborar los programas estatales en materia de RME Expedir los ordenamientos jurdicos en materia de manejo de RME Autorizar el manejo integral de los RME dentro de su territorio, que puedan estar sujetos a planes de manejo. Verificar el cumplimiento de la ley, imponer sanciones y medidas de seguridad en materia de RME Promover la creacin de infraestructura para el manejo integral de los RSU y los RME. Promover programas municipales de prevencin y gestin integral Entidad federativa, de los RME y los RSU. D.F. Coadyuvar con la Federacin a la integracin de un sistema de informacin nacional sobre la gestin de residuos. Regular y establecer las bases para el cobro de la prestacin del servicio de manejo integral de los RME Someter a consideracin de la SEMARNAT los programas para el establecimiento de sistemas de gestin integral de RME, as como la construccin y operacin de rellenos sanitarios. Otros que marca la ley.7 Participar en el control de los RP de microgeneradores.

6 7

Para mayor detalle consultar el Ttulo Segundo de la LGPGIR en su Artculo 10. Mayor informacin se encuentra en el Ttulo Segundo de la LGPGIR, en su Artculo 9.

16

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

TABLA 1. PRINCIPALES ATRIBUCIONES PREVISTAS EN LA LGPGIR PARA CADA TIPO DE RESIDUOS Tipo de residuo Orden de gobierno Atribuciones marcadas en LGPGIR

RP

Elaborar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (para RP, RME y RSU). Expedir reglamentos, normas oficiales mexicanas y otras disposiciones jurdicas para regular el manejo integral de los RP, RME y RSU. Expedir normas oficiales mexicanas para establecer cules residuos estarn sujetos a planes de manejo. Regulacin y control de los RP Regular aspectos ambientales referentes al transporte de los RP, importacin o exportacin de los mismos en territorio nacional. Federacin Verificar el cumplimiento de la normatividad, imponer medidas de seguridad y sanciones. Celebrar convenios con entidades federativas para autorizar y controlar los RP de microgeneradores y brindar asistencia tcnica. Autorizar el manejo integral de los RP Establecer y operar el Sistema Nacional de Proteccin Civil, en coordinacin con entidades federativas y municipios para la prevencin y control de contingencias y emergencias ambientales relacionadas con los RP Entre otras que marca la ley.8 Municipio Participar en el control de los RP de los microgeneradores. Entidad Federativa y D.F. Autorizar y llevar el control de los RP de los microgeneradores.

QU

ES LA PREVENCIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS?

Es el conjunto de acciones que debe realizar la autoridad, tanto federal como estatal y municipal, en corresponsabilidad con la comunidad, para disminuir la cantidad de RSU y RME generados, con el fin de que los trabajos relacionados con el servicio pblico de manejo integral de residuos sean realizados con eficiencia, qu los recursos humanos, tcnicos y financieros puedan ser mejor administrados y puedan disminuirse los daos al ambiente.

QU

ES LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS?

Son todas las acciones que desarrolla la autoridad municipal para manejar y gestionar adecuadamente los RSU y RME de su comunidad. Por ejemplo: expedicin de reglamentos de limpia, estmulos para la reduccin de la basura, promocin de centros de acopio, gestin de recursos y apoyos, capacitacin, etc.9
8

Para mayor informacin vease el Ttulo Segundo de la LGPGIR artculos 7 y 8.

9

Este concepto se define con mayor detalle en el Artculo 5 de la LGPGIR.

17

Las prcticas tradicionales sin control han dado lugar a la aparicin de tiraderos a cielo abierto, que constituyen un foco de contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la poblacin.
QU
ES EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS?

Es la parte tcnica de la gestin integral e incluye a todos los aspectos relacionados con los RSU y RME, desde la generacin, almacenamiento, barrido, recoleccin, traslado, tratamiento, aprovechamiento de materiales y disposicin final.

QU

ES LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS?

Es la ltima etapa del ciclo de vida de los RSU y RME. Se define como la accin de depositar permanentemente los residuos en sitios e instalaciones, cuyas caractersticas permitan prevenir su liberacin al ambiente y las consecuentes afectaciones a la salud de la poblacin y a los ecosistemas. Las prcticas tradicionales sin control han dado lugar a la aparicin de tiraderos a cielo abierto, que constituyen un foco de contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la poblacin.

QU

ES UN RELLENO SANITARIO?

PARA

QU SIRVE?

Es una obra de infraestructura que, siguiendo los requisitos que marca la norma oficial mexicana correspondiente, 10 aplica mtodos de ingeniera para evitar la contaminacin del suelo, agua y aire que provoca la basura.
10

NOM-083-SEMARNAT-2003. Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial.

18

L A G E S T I N A M B I E N TA L Y E L M A R C O J U R D I C O Q U E L A S U S T E N TA

La basura produce lquidos llamados lixiviados, que si no se controlan pueden dispersarse por el suelo e infiltrarse hasta llegar a los mantos acuferos. Asimismo, produce gases que pueden tener importantes impactos sobre el medio ambiente y la salud de la poblacin. La Tabla 2 presenta las principales caractersticas de los rellenos sanitarios.
TABLA 2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE UN RELLENO SANITARIO Mtodo Relleno sanitario Descripcin general Consiste en la disposicin final de los RSU y RME generados en la localidad, de tal forma que no cause perjuicio al ambiente ni peligros a la salud y seguridad pblica. Los residuos se colocan en capas compactadas, cubiertas con tierra, utilizando maquinaria pesada para la distribucin, homogeneizacin y compactacin. Antes de la colocacin de los residuos, el suelo se prepara para prevenir la infiltracin de lquidos lixiviados provenientes de la descomposicin de los residuos, utilizando materiales naturales o sintticos.Al mismo tiempo se construyen obras de control y monitoreo, como pozos de venteo y quemadores para el biogas o colectores para captar los lixiviados. Esta infraestructura se utiliza cuando se prevn ingresos de ms de 10 toneladas de residuos al da. Riesgos ambientales y medidas para su prevencin La degradacin biolgica de los residuos depende del grado de compactacin, composicin, humedad, temperatura, y de ella se obtienen gases (biogs) y lixiviados. Se requiere dar tratamiento a los lixiviados generados, ya sea a travs de lagunas de evaporacin o de su recirculacin a las celdas del relleno sanitario, ya que se considera que tienen alto poder contaminante. Es posible aprovechar el biogs generado y as evitar su liberacin como contaminante atmosfrico. Para disminuir la presencia de aves, roedores e insectos se prev un recubrimiento diario de los residuos depositados. Para evitar daos al ambiente, se requiere del monitoreo de lixiviados y biogs durante la operacin y 25 aos despus de la clausura del sitio.

Adaptado de: Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico. GTZ. Alternativas de rellenos sanitarios. Gua de toma de decisin. Noviembre de 2002.

19

CUNTAS CATEGORAS DE RELLENOS SANITARIOS CUL ES LA CONVENIENTE PARA MI MUNICIPIO?

EXISTEN?

De acuerdo con la NOM-083-SEMARNAT-2003, los rellenos sanitarios se categorizan de segn la cantidad de RSU y RME que reciben diariamente, tanto de domicilios, comercios e industrias (no peligrosos), como de los servicios de limpieza de calles y lugares pblicos. En la Tabla 3 puede verse el tipo de municipio que corresponde a cada categora de relleno sanitario.

TABLA 3. CATEGORAS DE RELLENOS SANITARIOS Categora A B C D Tonelaje recibido en el sitio de disposicin final Ton /da Mayor de 100 De 50 hasta 100 De 10 y menor que 50 Menor de 10 Equivalente rango en nmero de habitantes Mayor de 100,000 De 50,000 hasta 120,000 De 12,000 hasta 65,000 Menor de 15,000

QU

BENEFICIOS TIENE PARA LA COMUNIDAD LA ADECUADA DISPOSICIN FINAL DE LOS RSU?

Contar con un relleno sanitario permite, principalmente, lo siguiente: Evitar la contaminacin del suelo, aire y agua provocada por la mala disposicin de la basura en los tiraderos a cielo abierto. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin, al eliminar posibles fuentes de infeccin transmitidas por moscas, ratas u otros animales e insectos. Disminuir los riesgos de incendio y explosiones en los tiraderos existentes. Inducir un mejor manejo integral de los residuos, desde la miniEste equivalente en nmero de habitantes se presenta como una orientacin a los municipios para poder ubicar la categora de relleno sanitario que le corresponde, aclarando que este rango no est normado.

11

20

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

mizacin de su generacin y eficientando la recoleccin, transporte, transferencia y disposicin final. Mejorar las condiciones de la localidad (paisaje), lo que puede hacerla ms atractiva para la inversin y para los turistas.

SI

UN SITIO DE DISPOSICIN FINAL RECIBE MENOS DE 10 TONELADAS DE RESIDUOS POR DA, DEBE CONSTRUIRSE UN RELLENO SANITARIO?

De acuerdo con lo establecido por la NOM-083-SEMARNAT-2003, s es necesario. Sin embargo, un municipio que recibe diariamente en su sitio de disposicin final menos de 10 toneladas de residuos, y que por lo tanto corresponde a la categora D, slo debe cumplir con los siguientes requisitos: Considerar las restricciones para la ubicacin del sitio. Impermeabilizar el sitio utilizando materiales naturales o artificiales para asegurar una adecuada proteccin del subsuelo y los acuferos. Compactar los residuos por lo menos a 300 kg /m3. Cubrir al menos una vez por semana los residuos depositados. Evitar el ingreso de residuos peligrosos. Controlar la fauna nociva y evitar el ingreso de animales. Cercar en su totalidad el sitio de disposicin final.

21

22

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

2. MARCO LEGAL DE LOS RSU Y RME

CUL

ES LA LEGISLACIN QUE

OBLIGA AL MUNICIPIO A SER PARTE DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RSU?

En Mxico se cuenta con leyes y normas en los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal.

23

TABLA 4. LEGISLACIN NACIONAL RELACIONADA CON LOS RESIDUOS SLIDOS Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Art. 115. Establece la prestacin de servicios pblicos por parte del municipio Art. 134. Prevencin y control de la contaminacin del suelo por residuos. Art. 135. Ordenacin urbana, servicio de limpia y sitios de disposicin final. Art. 137. Autorizacin del funcionamiento de sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Art. 138.Acuerdos para mejorar e implantar sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Art. 139. Contaminacin por lixiviados. Art. 141 Biodegradacin de RSU. Reglamenta las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a la proteccin al ambiente, en materia de prevencin y gestin de los residuos, y establece bases para: principios de valorizacin, responsabilidad compartida, manejo integral, criterios de gestin integral, mecanismos de coordinacin entre entidades, mercado de subproductos, participacin de la sociedad, creacin de sistemas de informacin referentes a gestin de RSU y RME, prevencin de la contaminacin de sitios, fortalecimiento de la innovacin tecnolgica, establecimiento de medidas de control y seguridad, entre otras. Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin.

Legislacin Federal
24

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

NOM-083-SEMARNAT-2003

Ley Estatal de Prevencin y Gestin Integral de Residuos Ley Estatal del Equilibrio Eco- Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin. lgico y Proteccin al Ambiente Reglamento de la Ley Estatal Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin. del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Bando Municipal Por lo general,los bandos municipales consideran una pequea fraccin referente al servicio de limpia, ya sea en los captulos de Ecologa o Servicios Pblicos. Reglamento del Servicio de Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin. Limpia Municipal Ordenamientos municipales Pueden o no existir dentro de la entidad en cuestin. Estas NMX tienen el objetivo de estandarizar los procedimientos NMX-AA-15-1985 Muestreo Mtodo de cuarteo. relacionados con los estudios de NMX-AA-61-1985 Determinacin de la generacin. caracterizacin de los residuos NMX-AA-22-1985 Seleccin y cuantificacin de subproductos. slidos, que por lo general se NMX-AA-19-1985 Determinacin del peso volumtrico in situ. solicitan como parte de los proyectos de ingeniera. No son de observancia obligatoria.

Normas mexicanas

Legislacin municipal

Legislacin estatal

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

ES LA LEGISLACIN QUE OBLIGA AL MUNICIPIO A SER PARTE DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RME?
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos es la que incorpora la clasificacin de RME y da las facultades, atribuciones y responsabilidades a los tres rdenes de gobierno para su gestin integral. El Ttulo Sexto, artculos 95 al 100 de la ley, es el que trata especficamente de la prevencin y manejo integral de los RSU y de RME, sealando las acciones que deben realizar las entidades federativas y los municipios.

CUL

QU

IMPLICACIONES TIENEN LAS LEYES Y NORMAS PARA LA AUTORIDAD MUNICIPAL?

El municipio cuenta con el fundamento legal para actuar de manera autnoma y responsable en la gestin de los RSU y RME generados por su poblacin, pero debe cumplir en tiempo y forma con ciertos lineamientos, de no hacerlo, puede ser sancionado tanto administrativa como econmicamente por las autoridades ambientales de los dos rdenes superiores de gobierno.

QU

ES UNA

NOM? QU

SIGNIFICADO TIENE ESTO PARA EL MUNICIPIO?

Una Norma Oficial Mexicana o NOM es un instrumento que describe las caractersticas y/o especificaciones que deben reunir los productos, procesos y servicios, cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de los recursos naturales. En el caso especfico de las NOMs ambientales, stas establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse para asegurar el bienestar de la poblacin y la preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente, estableciendo criterios y principios generales que permitan la aplicacin de la ley .12 En materia de residuos slidos, el municipio debe conocer y cumplir con la NOM-083SEMARNAT-2003,13 que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de los RSU y RME.
12

Artculo 44 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

13

La NOM-083-SEMARNAT-2003 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de octubre de 2004.

25 25

26

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

SON LOS ELEMENTOS GENERALES DE LA

CULES

NOM-083-SEMARNAT-2003?
Los criterios, estudios y anlisis que deben hacerse para seleccionar el lugar donde se construir el relleno sanitario. Los estudios y criterios bsicos para el diseo de ingeniera de este tipo de obra. Las caractersticas de construccin y operacin que deber tener. Las obras complementarias para su funcionamiento. Las caractersticas del monitoreo ambiental. Las bases para considerar la clausura final, y El procedimiento para evaluar el cumplimiento de esta NOM ante las autoridades correspondientes.

3. PREGUNTAS A LA NOM-083-SEMARNAT-2003
A

QU EST OBLIGADO EL MUNICIPIO?

La Tabla 5 presenta un breve resumen de los criterios que debe cumplir un municipio, dependiendo de la categora de relleno sanitario que le corresponda.

27

TABLA 5. RESUMEN DE LOS REQUISITOS Y ESPECIFICACIONES GENERALES PARA LOS SITIOS DE DISPOSICIN FINAL, DE ACUERDO CON LA CATEGORIZACIN PRESENTADA EN LA NOM-083-SEMARNAT-2003 Tipo de sitio de disposicin final Requisitos A. Especificaciones de seleccin del sitio. A.1 Restricciones A.2 Estudios y anlisis previos a la seleccin del sitio. A.3 Estudios y anlisis previos a la construccin. A.3.1 Topogrfico. A.3.2 Geotcnico. A.3.3 Geolgico / Hidrogeolgico. A.3.4 Generacin y composicin de los residuos. A.3.5 Generacin de biogs. A.3.6 Generacin de lixiviados. B. Caractersticas constructivas y operativas. B.1Barrera impermeable. B.2 Extraccin, captacin, conduccin y control del biogs. B.3 Captacin y extraccin de lixiviados. B.4 Drenaje pluvial. B.5 rea de emergencia. B.6 Compactacin (Kg /m3). B.7 Cobertura. B.8 Control de entrada de residuos. B.9 Obras complementarias. B.10 Manual de operaciones. B.11 Programa de monitoreo ambiental. C. Clausura del sitio. C.1 Cubierta final. C.2 Conformacin final. C.3 Mantenimiento. C.4 Programa de monitoreo. C.5 Uso final. A B C D

600 - 700 Diaria

>500 Diaria

1x10-7cm/s 1x10-7cm/s 1x10-7cm/s 1x10-5 cm/s

>400 Diaria >300 Semanal

Ver NOM

Ver NOM

Ver NOM

Cerca perimetral

Ver NOM

Ver NOM

Ver NOM Ver NOM

28

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

TABLA 6. ENTIDADES QUE PUEDEN AYUDAR AL MUNICIPIO PARA CUMPLIR CON LA NOM-083-SEMARNAT-2003 Entidad Asistencia tcnica y legal gubernamental. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). Delegaciones de la Semarnat en los estados.15 Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Delegaciones de la Sedesol en los estados Secretaras, subsecretarias o direcciones encargadas de los asuntos ambientales de los gobiernos de los estados. Recursos de la Federacin, a travs del Ramo 33 (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico). 16 Banobras,17 que tambin tiene programas para asistencia tcnica. Banco de Desarrollo de Amrica del Norte. 18 Empresas diversas a lo largo de todo el pas. Antes de solicitar este tipo de servicios, se recomienda contactar primeramente con la asistencia tcnica de gobierno, y as tener las bases para evaluar la calidad del servicio a solicitar y los productos entregados. Ejemplos de apoyo Subsecretara de Fomento y Normatividad. Cenica. Capacitacin y asesora. Cecadesu.

Asesora tcnica y capacitacin

Permisos, licencias de uso de suelo, licencias de construccin y operacin, presentacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), etc. Recursos asignables en acuerdo con la entidad federativa. Programas FINFRA y PRORESOL Programa ambiental para el manejo de residuos slidos/ Fondo de Infraestructura Ambiental Fronteriza.

Fuentes de financiamiento.

Consultora privada.

Elaboracin de estudios para la seleccin de sitios, estudios de campo, estudios de caracterizacin de residuos slidos, desarrollo de proyectos ejecutivos para rellenos sanitarios, proyectos ejecutivos para clausura de sitios, fortalecimiento institucional, desarrollo de planes y programas de manejo integral de residuos, etc.

15

Las direcciones de las delegaciones estatales de la secretara se encuentran en la siguiente pgina de internet: www. semarnat.gob.mx. Para mayor informacin, contactar con la delegacin estatal de la SHCP, o bien la pgina de internet: www.shcp.gob.mx Cuenta con diversas alternativas para el financiamiento de proyectos en el sector residuos slidos. Contactar www.banobras.gob.mx

16

17

18

Aplica a municipios de la franja fronteriza norte. Para mayor informacin contactar en la pgina electrnica: www.nadbank.org

30

CMO

SE DEBER CUMPLIR CON LA NORMA?

Todos los sitios de disposicin final debern apegarse a la norma, teniendo las autoridades ambientales de los tres rdenes de gobierno que vigilan su cumplimiento. Los pasos a seguir son los siguientes: Obtener toda la informacin relativa al servicio de disposicin final con que actualmente cuenta el municipio. Esto incluye las caractersticas del terreno, cantidad de RSU y RME que ingresan a l diariamente, infraestructura con que cuenta, forma de operacin, vida til, etc. Conocer las toneladas por da de RSU y RME que entran al sitio de disposicin final actual (consultar la Tabla 3). As es posible establecer la categora de relleno sanitario de acuerdo con la norma, y con ello poder conocer los requerimientos y criterios exigidos para cada modalidad. Comparar la informacin real con los criterios de la NOM-083-SEMARNAT-2003 (vese la Tabla 5). A criterio de los encargados municipales, si el sitio de disposicin final con que se cuenta actualmente cumple con todos los requisitos,14 puede solicitarse estar bajo la vigilancia de las autoridades ambientales federales y estatales en cualquier momento y saber que no existen anomalas en cuanto a ubicacin del sitio, proteccin al suelo y acuferos, forma de operacin, monitoreos ambientales, etc.

En el caso de que no se cumplan los criterios que marca la norma, el municipio deber disear un plan para regularizar su sitio de disposicin final y al mismo tiempo comenzar con el proceso para establecer un relleno sanitario de acuerdo con los criterios de la NOM.

14

Revisar el anexo que contiene el texto integro de la norma.

29

QU

HACER CON EL ACTUAL SITIO DE DISPOSICIN FINAL?

El actual sitio de disposicin final del municipio puede estar en alguna de estas dos situaciones: a) cumple con la NOM-083- SEMARNAT-2003 o b) no cumple con la norma. En el caso a) se recomienda que el municipio solicite ante las autoridades competentes en Procedimiento de Evaluacin de la Conformidad (PEC) para obtener el Dictamen de Cumplimiento de la NOM (opcional) . Para ambos casos (a) y (b) ser necesario elaborar un Plan de Regularizacin (PR) y/o la clausura del sitio, ya que es obligatorio el cumplimiento de la ley. El siguiente cuadro presenta el esquema general para ambos procedimientos.

FIGURA 2: DIAGRAMA DE FLUJO QUE PRESENTA EL PROCESO PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA NOM-083-SEMARNAT-2003 Para la regularizacin obligatoria de todos los sitios de disposicin final se requiere: Datos necesarios: (Capitulo referente de la NOM entre parntesis) Datos generales de la instalacin (6) Estudio geolgico-geohidrolgico regionales Estudios bsicos realizados en el sitio 6.3) Proyecto ejecutivo del relleno sanitario (6.4, 7, 8 y 9) Documentos complementarios Proyecto ejecutivo de uso final del sitio (9) Solicita PEC Voluntario Opcional UV evala la informacin Aceptado Se emite un dictamen de verificacin (cumple con la NOM) Rechazado Realizar obras de ingeniera y demostrar a la autoridad que cumple con la NOM Autorizacin de continuar Dictamen de condicionantes para continuar como Relleno Sanitario Implementacin para funcionar como Relleno Sanitario Certificado de cumplimiento por la autoridad competente Elaborar el PR para la disposicin final de residuos y someter a autoridad Obligatorio Solicita PR

Autoridad competente evala y emite decisin Cancelacin de continuar Clausura-tiempo mximo Tiradero: 18 meses Sitios Controlados: 24 meses SIGLAS PR Plan de regularizacin PEC Procedimiento de Evaluacin de la Conformidad

Reconocimiento y certificado de cumplimiento por la autoridad competente

31

Aquellos sitios que no cumplan con los requisitos presentados en la norma debern presentar un Plan de Regularizacin (PR) ante las autoridades ambientales federales y estatales,...
ES Y QUIN REALIZA EL DE LA CONFORMIDAD?

QU

PROCEDIMIENTO

DE

EVALUACIN

En el punto 10 de la NOM-083-SEMARNAT-2003 aparece un instrumento considerado en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin que tiene como objetivo crear incentivos para el cumplimiento de la normatividad. El mecanismo para realizar la evaluacin de la conformidad es a peticin del regulado. Esta herramienta define los criterios de verificacin, as como los requisitos administrativos correspondientes. La evaluacin de la conformidad podr efectuarse durante la construccin, operacin o clausura de los sitios de disposicin final, a travs de Unidades de Verificacin que sern aprobadas por las autoridades ambientales federales y estatales, con el fin de obtener el Dictamen de cumplimiento de Norma Oficial Mexicana.

SI

EL ACTUAL SITIO DE DISPOSICIN FINAL DEL MUNICIPIO NO CUMPLE CON LA NOM-083-SEMARNAT-2003, CUL ES EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR?
Aquellos sitios que no cumplan con los requisitos presentados en la norma debern presentar un Plan de Regularizacin (PR) ante las autoridades ambientales federales y estatales, en un tiempo no mayor de 18 meses, a partir de la entrada en vigor de la norma. En l se establecern las adecuaciones que ser necesario efectuar al sitio en operacin de manera tal que se ajuste a las especificaciones de la norma, o bien planteando su clausura bajo los lineamientos marcados en la misma regulacin oficial. En ambos casos, el PR constar de un proyecto de ingeniera que describa a detalle

32

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

las adecuaciones y/o las actividades de clausura para su realizacin por parte de los responsables de los sitios, ya sean los Ayuntamientos o los particulares.

CMO

SE ELABORA Y QUIN REALIZA EL

PLAN

DE

REGULARIZACIN?

El Plan de Regularizacin es un proyecto de ingeniera a detalle, en el cual se indican los procesos, actividades, diseos, calendario de obra, personal y maquinaria requeridos para que un sitio de disposicin final, que actualmente no cumple con los criterios de la norma, pueda cumplir con ella mientras llega al fin de su vida til y/o mientras se construye el relleno sanitario sustituto. Es importante incluir en este plan los criterios a utilizar para la adecuada clausura del actual sitio de disposicin final. Este proyecto debe ser elaborado por profesionales con experiencia en la disposicin final de RSU, ya sea que trabajen dentro del Ayuntamiento y cuenten con los recursos necesarios para su desarrollo, o bien por empresas consultoras. El PR se presenta ante las autoridades ambientales federales y estatales, las que dictaminarn aprobndolo o rechazndolo; en este ltimo caso, el sitio actual deber ser clausurado al mismo tiempo que se abre el nuevo relleno sanitario, en el tiempo establecido por la autoridad.

QU

DEBE HACERSE PARA CONSTRUIR UN RELLENO SANITARIO?

En el siguiente cuadro se ilustran las etapas tipo para el establecimiento de un relleno sanitario nuevo.19 mismas que se explican a continuacin.
19

Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico: Gua para la elaboracin de proyectos ejecutivos de rellenos sanitarios. Diciembre 2003.

33

ETAPAS TIPO PARA EL EMPLAZAMIENTO DE UN RELLENO SANITARIO 1. Formalizar el propsito de tener un relleno sanitario 2. Realizar diagnstico del servicio de disposicin final actual 3. Evaluar sitios para el emplazamiento del relleno sanitario 4. Seleccionar el sitio idneo

5. Realizar estudios bsicos y anlisis previos 6. Elaborar el proyecto ejecutivo del relleno sanitario 7. Elaborar un estudio de impacto ambiental NO Se autoriza? SI 8. Implementar el proyecto de relleno sanitario Condicionar el proyecto ejecutivo Modificar el proyecto ejecutivo del relleno sanitario

1. Formalizar el propsito de tener un relleno sanitario

En este proceso, el principal paso consiste en la intencin de contar con un relleno sanitario en la localidad o regin. Es importante que autoridades, organizaciones civiles, organizaciones no gubernamentales y poblacin en general conozcan por qu es necesario un sitio de disposicin final ambientalmente seguro y se les informe acerca de los recursos necesarios, as como la responsabilidad que implica su operacin, aun despus de su clausura. Se recomienda que las autoridades municipales se acerquen a la autoridad ambiental de su estado con el fin de que puedan recibir la orientacin y apoyo tcnico para la realizacin de este tipo de obra.

34

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

2. Realizar diagnstico del servicio de disposicin final actual

Con la finalidad de conocer el estado que guarda el servicio de disposicin final de los residuos slidos en la localidad, se deber partir de la elaboracin de un diagnstico que considere la forma en que opera el servicio de limpia y disposicin final, los recursos (humanos, materiales y financieros) con que cuenta en la actualidad, la forma en que se administra el servicio (ya sea por parte del municipio o por particulares) y la problemtica ambiental presente en el sitio y los alrededores. Es muy importante tener informacin veraz, ya que del diagnstico se obtienen los parmetros bsicos de diseo del relleno sanitario y se detecta la problemtica a resolver. Algunos de los parmetros bsicos determinados en el diagnstico son la cantidad de residuos slidos urbanos generados por la poblacin en domicilios, comercios e industria local y la cantidad de stos que se depositan en el sitio. Esta informacin, complementada con los datos de poblacin y crecimiento anual poblacional, permiten visualizar las dimensiones requeridas del terreno para construir un relleno sanitario, dando lugar a la bsqueda de sitios dentro de la (s) jurisdiccin (es) municipal (es) que cumplan con las especificaciones marcadas en la NOM-083- SEMARNAT-2003. Se recomienda que este proceso de evaluacin de sitios lo haga personal del municipio, asesorado por las autoridades ambientales de su estado y, en su caso, la empresa consultora contratada para elaborar el proyecto.
to del relleno sanitario

3. Evaluar sitios para el emplazamien-

4. Seleccionar el sitio idneo

Lo ideal sera que el municipio tenga varias opciones de terrenos factibles para el emplazamiento de un relleno sanitario, para que de esta manera se pase a la etapa de seleccin del
35

El proyecto ejecutivo, junto con los planos y anexos, constituyen uno de los requisitos que pide la autoridad estatal para la evaluacin y autorizacin de este tipo de obras.
mejor sitio, considerando los puntos de vista ambiental, de construccin, de operacin, econmico y de aceptacin social. Para ello es recomendable que el proceso de seleccin se realice a travs de reuniones de consulta pblica en donde participen todos los grupos sociales interesados en el tema, incluyendo a la autoridad estatal. Slo hasta que se ha seleccionado el sitio debern efectuarse los estudios y anlisis de campo correspondientes, ya que esta parte del proceso de emplazamiento representa un gasto para el proponente de obra. Los resultados obtenidos se emplean para el diseo del proyecto ejecutivo, adems apoyan la informacin requerida para la manifestacin de impacto ambiental. Aunque generalmente se considera que la realizacin de estos estudios son un fuerte gasto, una buena planeacin compensa esta inversin posteriormente, durante la realizacin del proyecto.
y anlisis previos 6. Elaborar el proyecto ejecutivo del relleno sanitario 5. Realizar estudios bsicos

Una de las partes fundamentales en este proceso de emplazamiento, es el desarrollo del proyecto ejecutivo del relleno sanitario, en donde se disearn todos los aspectos relacionados con la preparacin del sitio, construccin, operacin, control, monitoreo y clausura. Se recomienda solicitar asesora a las Delegaciones Estatales de SEMARNAT o a las autoridades ambientales de su estado, en lo relacionado con los contenidos de un proyecto ejecutivo. El proyecto ejecutivo, junto con los planos y anexos, constituyen uno de los requisitos que pide la autoridad estatal para la evaluacin y autorizacin de este tipo de obras.

36

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

Otro de los requisitos para la autorizacin es la presentacin de los estudios ambientales correspondientes, ya sea a travs de un Informe Preventivo (IP) o de una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), lo cual depende de la categora del relleno sanitario. De este estudio se desprenden las medidas de mitigacin y amortiguamiento para el relleno sanitario, a travs de las cuales las autoridades ambientales estatales tendrn los argumentos para autorizar, condicionar o negar la ejecucin de la obra. En el caso de emitir un dictamen condicionado, el proponente de la obra deber efectuar las modificaciones correspondientes al proyecto ejecutivo, presentarlo nuevamente a la autoridad estatal correspondiente y establecer junto con ellos el calendario de visitas para la verificacin durante el desarrollo del proyecto (construccin, operacin, monitoreo, clausura).
de impacto ambiental

7. Elaborar un estudio

Una vez que el Proyecto Ejecutivo y el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del relleno sanitario han recibido la autorizacin de las autoridades ambientales estatales, slo entonces se podrn solicitarse los permisos correspondientes de construccin y funcionamiento, y se iniciarn las obras.
8. Implementar el proyecto

El municipio y/o localidad que requiera del desarrollo del proyecto ejecutivo de un relleno sanitario deber considerar quines podran realizar estos trabajos.Ya sea que el municipio con su propio personal elabore el proyecto, o que lo encargue a una empresa consultora. En ambos casos se recomienda buscar el consenso del personal tcnico de la autoridad ambiental estatal, tanto para detallar los trminos de referencia acordes con el tipo de relleno sanitario por construir, como para la supervisin durante el desarrollo del proyecto ejecutivo.

37

Si el municipio incumple con las disposiciones de la NOM-083-SEMARNAT-2003, ste ser sancionado...

QUIN ES LA AUTORIDAD ENCARGADA DE VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NOM-083-SEMARNAT-2003? QU PASA SI EL MUNICIPIO NO CUMPLE CON LA NORMA?
La vigilancia del cumplimiento de la norma corresponde a la SEMARNAT, por conducto de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), y a los gobiernos del Distrito Federal, estados y municipios en el mbito de su jurisdiccin y competencia. Si el municipio incumple con las disposiciones de la NOM-083-SEMARNAT-2003, ste ser sancionado segn lo establecen la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y las Leyes y Reglamentos Estatales. Tomando en cuenta la gravedad de esta infraccin, los municipios debern cumplir con la multa y el plazo para su regularizacin.

38

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

QU TECNOLOGAS ADICIONALES
FACILITAN LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS?20
Existen varias tecnologas para acelerar los procesos de degradacin, disminuir los impactantes ambientales generados durante la degradacin de los residuos (como son los lixiviados y el biogs) y alargar la vida til del relleno sanitario. Las tablas 7 y 8 muestran las variantes principales.

4. OTRAS

PREGUNTAS

REFERENTES A LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS

20

Para mayor informacin consultar: Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico / GTZ. Alternativas de rellenos sanitariosGua de toma de decisin. Noviembre 2002.

39

TABLA 7. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO PARA LOS RSU Mtodo Pretratamiento de alta compactacin. Descripcin general Su objetivo es acelerar y facilitar el control de los rellenos sanitarios, a travs de la reduccin del volumen de los residuos por medio de su alta compactacin con una prensa especial. Puede contener varios procesos adicionales como la seleccin manual o automatizada, hasta el encapsulamiento de las pacas con plsticos. Presenta una complejidad tcnica y un costo de inversin relativamente elevado, en ciertos casos puede competir econmicamente con el re lleno sanitario tradicional. Necesita alta tecnologa y est sometido a mayor vulnerabilidad por fallas en los equipos mecnicos y su poca flexibilidad funcional a las incidencias de entrada de los RSU a la planta de compactacin. Se recomienda para cantidades mayores a 400 toneladas de RSU por da. Riesgos ambientales y medidas para su prevencin -El proceso de alta compactacin origina escurrimientos de lquido, con una cantidad y calidad variables; sin embargo, tienen un alto grado de contaminacin orgnica, concentracin de slidos, cloruros, sulfatos, metales pesados y altas cargas de coliformes totales y fecales. Requiere de tratamiento para los lixiviados. La alta compactacin de los residuos retrasa los procesos de degradacin biolgica y por lo tanto, el tiempo de estabilizacin de los residuos depositados. Emisiones de olor durante la compactacin. Necesidad de captar y controlar el biogs generado. Las instalaciones donde est la prensa requieren de un sistema de ventilacin y alarmas contra incendios, as como un sistema de agua para el lavado peridico de equipos. Se prorroga el tiempo de control de posclausura por el tiempo de degradacin del material compactado. Para evitar riesgos al ambiente, se requiere del monitoreo de lixiviados y biogs del sitio, una vez clausurado, ya que se estima que el proceso de degradacin se prolonga de 80 a 100 aos.

Adaptado de: Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico / GTZ: Alternativas de rellenos sanitarios. Gua de toma de decisin. Noviembre de 2002.

21

Comnmente conocido como relleno seco

40

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

TABLA 8. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO PARA RSU Mtodo Tratamiento Mecnico biolgico. Descripcin general Riesgos ambientales y medidas para su prevencin

Proceso que convierte los resi- Para evitar daos al ambiente, deben captarse y duos en material estabilizado y tratarse los lixiviados generados, los cuales pueden semi inerte antes de su disposi- enviarse a lagunas de evaporacin o recirculacin a los cin final. La parte del RSU. tratamiento mecnico acondi- Monitoreo de lixiviados y biogs solamente durante la ciona los materiales para pos- operacin y en el relleno sanitario por un tiempo de teriormente pasar al proceso tres a cinco aos despus de la clausura. biolgico, en donde se trans- El problema es la dificultad de asegurar un suministro forman los residuos mediante controlado de oxgeno para estabilizar el proceso. la fermentacin controlada. De esta forma se reduce el volumen de los residuos, los contaminantes de los lixiviados y se evita la generacin de biogs. Requiere de un terreno amplio durante su operacin, cerca de 1m2 por tonelada durante el proceso de tratamiento (que durade 8 a 9 meses), lo cual puede ser un factor limitante en zonas de alta densidad de poblacin. Sin embargo, se recomienda aplicarse junto al relleno sanitario. Se reduce el peso de los RSU en 40 por ciento, por lo que el factor transporte puede desempear un papel importante para su factibilidad econmica. Emplea tecnologas convencionales, utilizando equipos ms universales disponibles a un costo accesible. Aplicable a partir de un ingreso de 40 toneladas de residuos por da.

Adaptado de: Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico. Alternativas de rellenos sanitarios. Gua de toma de decisin. Noviembre de 2002.

41

Los planes de clausura deben ser congruentes con el uso final del suelo que haya sido autorizado, as como reducir los impactos de los residuos slidos a travs de los aos mediante acciones de saneamiento ambiental,...
CMO
CLAUSURAR UN SITIO DE DISPOSICIN FINAL?

La clausura es la etapa correspondiente al cierre definitivo de un sitio de disposicin final de los RSU y RME al trmino de su vida til, o porque es necesario cerrarlo debido a los efectos ambientales negativos. Debe cumplir con los requisitos mnimos fijados en el punto 9 de la NOM083-SEMARNAT-2003 para procurar la estabilidad, monitoreo sanitario y ambiental a largo plazo. El proyecto de clausura22 es un diseo de ingeniera que requiere de la informacin reunida en los estudios previos (composicin de los RSU y RME, anlisis de lixiviados, de biogs y de agua subterrnea; topografa, geofsica y geohidrologa, mecnica de suelos, climatologa y meteorologa y estudios del servicio de limpia en general). El flujo de actividades para la clausura est representado en la Figura 1.

CUL

ES LA RESPONSABILIDAD DEL MUNICIPIO EN LA CLAUSURA Y QU USOS PUEDE TENER UN SITIO CLAUSURADO?

Los planes de clausura deben ser congruentes con el uso final del suelo que haya sido autorizado, as como reducir los impactos de los residuos slidos a travs de los aos mediante acciones de saneamiento ambiental, por lo que debe prevenirse lo siguiente:

22

Puede obtenerse ms informacin tcnica al respecto en las publicaciones: Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico / GTZ: Manual para la rehabilitacin, clausura y saneamiento de tiraderos a cielo abierto en el Estado de Mxico, 2da edicin. Noviembre 2002. SEDESOL. Manual para la rehabilitacin y clausura de tiraderos a cielo abierto. Mxico, julio 2001.

42

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

La infiltracin del agua pluvial hacia el interior de los residuos slidos. La erosin de la cubierta final. La fuga incontrolada de biogs. La fuga incontrolada de lixiviados y su tratamiento. La contaminacin de las aguas subterrneas, y Lograr la estabilidad mecnica de los residuos slidos depositados.

Los sitios utilizados como rellenos sanitarios, una vez clausurados y acondicionados, pueden ser utilizados como parques, para actividades de recreacin, y construccin de jardines botnicos y reas de estacionamiento. Sin embargo, el uso final de estos sitios como reas verdes es lo ms comn. Despus de la clausura, el sitio debe pasar un periodo de estabilizacin de por lo menos 25 aos. Durante este tiempo debe estar controlado y adecuado peridicamente, mediante el monitoreo ambiental de lixiviados, biogs y acuferos, aunado al mantenimiento de las cubiertas de clausura, los cambios interiores y exteriores, drenajes y sistemas de ventilacin. Durante este tiempo no deben realizarse construcciones en el sitio.

43

FIGURA 1. SECUENCIA PARA EL PROCEDIMIENTO DE CLAUSURA DE UN SITIO DE DISPOSICIN FINAL Sitio que requiere clausura

Autorizacin de uso final de suelo

Estudios previos

Proyecto de clausura

Planeacin

Cubierta final

Vegetacin

Mantenimiento a largo plazo

Proyecto de saneamiento ambiental

Control de biogas

Control de lixiviados

Control de aguas pluviales

Monitoreo ambiental

Mantenimiento de estructuras de control

Control y vigilancia

Plan de implementacin y estimacin de costos

Autorizacin de proyecto de clausura y saneamiento

Saneamiento

PUEDE CONSEGUIR EL MUNICIPIO AYUDA TCNICA Y FINANCIERA PARA HACER UNA CLAUSURA QUE CUMPLA CON LA NORMA?
La ayuda a la que puede acudir un municipio para todo lo relacionado con la gestin de sus residuos es asistencia tcnica gubernamental, consultora profesional privada y fuentes de financiamiento, presentadas en la Tabla 6.

DNDE

44

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

AMCRESPAC, SETASA. Impacto ambiental en rellenos sanitarios, Mxico, 1998. Diario Oficial de la Federacin. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), 13 de diciembre de 1996. Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud. Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales. Programa de Salud Ambiental, Serie Tcnica nm. 28. Septiembre 1991. Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud. El manejo de los residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. Serie ambiental nm. 15. Noviembre 1995.

5. FUENTES
CONSULTA

DE

Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico / GTZ. Manual para la rehabilitacin, clausura y saneamiento de tiraderos a cielo abierto en el Estado de Mxico, segunda edicin, Noviembre 2002. Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico / GTZ.. Manual para la supervisin y control de rellenos sanitarios; segunda edicin, Noviembre 2002. Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico / GTZ. Alternativas de rellenos sanitarios. Gua de toma de decisin. Noviembre 2002.
45

REFERENTES A LA DISPOSICIN FINAL DE LOS

RSU

Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico / GTZ. Gua en elaboracin de Planes Maestros para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales (PMGIRSM). Noviembre 2002. Sedesol. Gua para la evaluacin de un proyecto ejecutivo de relleno sanitario. Mxico, 1997. Sedesol. Manual de lineamientos para la operacin de rellenos sanitarios en las ciudades medias de la Repblica Mexicana. Sin fecha. Sedesol. Manual para determinar la factibilidad de reduccin y reso de residuos slidos municipales. Mxico, julio 2001. Sedesol. Manual para el establecimiento de un programa regional de reciclaje. Mxico, julio 2001. Sedesol. Manual para el manejo de basura en localidades de 100 habitantes, albergues y campamentos. Mxico, julio 2001. Sedesol. Manual para la operacin de rellenos sanitarios. Mxico, julio 2001. Sedesol. Manual para la rehabilitacin y clausura de tiraderos a cielo abierto. Mxico, julio 2001. Sedesol..Manual tcnico administrativo para el Servicio de Limpia Municipal. Mxico, julio 2001. Sedesol. Reglamento tipo de Limpia Pblica Municipal. Mxico, julio 2001. Sedesol. Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos en Mxico. Mxico 1999.

46

G U A D E C U M P L I M I E N T O D E L A N O M - 0 8 3 - S E M A R N AT- 2 0 0 3

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

La Gua de Cumplimiento NOM-083-SEMARNAT-2003 se termin de imprimir en... ubicados en......el tiraje consta de 10, 000 ejemplares .

Distribucin gratuita, p rohibida su venta.