En este segundo nmero abordamos polticas pblicas en torno a la educacin, la reduccin de la pobreza y la trata de personas, temas largamente olvidados

en la agenda pblica marcada por los medios de comunicacin. Noelia Chvez realiza un anlisis de las polticas de Estado en torno a la educacin superior. Se evalan las principales deficiencias del sistema universitario en las ltimas dcadas; se elabora una descripcin de los alcances y lmites del auspiciado programa del nuevo gobierno: Beca18; y finalmente se hace un recuento de sugerencias para mejorar este tipo de polticas pblicas. Tambin dentro del campo de la educacin, Raisa Ferrer analiza los retos de las polticas pblicas interculturales. Se da una mirada a los resultados de las reformas educativas y los planes de Educacin Bilinge Intercultural en la ltima dcada; se evalan las promesas del actual gobierno y los alcances de las reformas que est implementando; y por ltimo, se hacen recomendaciones para que las polticas en este campo puedan tener un mejor desempeo. De otro lado, Diana Chaman elabora un anlisis del desarrollo del Programa Juntos. En primer lugar, se analizan sus caractersticas; en segundo lugar, se exponen parte de los hallazgos de un estudio etnogrfico del programa, realizado por la antroploga Norma Correa; en tercer lugar, se analizan los resultados y lmites de Juntos, evaluando las polticas complementarias; y finalmente, se trazan algunas recomendaciones generales para incrementar las fortalezas que ha tenido el programa. Finalmente, Lorena Chvarri aborda el tema de las polticas del Estado en torno a la trata de personas, problema que va creciendo a nivel nacional aunque es poco visibilizado por los medios de comunicacin. Se parte del caso de Jhinna Pinchi, difundido en redes, para poder trabajar la definicin legal tanto de la trata de personas como del trfico ilcito de migrantes; la situacin de la trata de personas en el Per; la incapacidad del Estado para coordinar una poltica nacional que ataque el problema; y sugerencias para la eficacia de las polticas ya planteadas as como para la mayor sensibilizacin de la sociedad civil sobre el problema. Omar Coronel

DIRECTOR // Omar Coronel // REDACCIN// Diana Chaman , Lorena Chvarri, Noelia Chvez, Raisa Ferrer // DISEO // Lorena Chvarri, Raisa Ferrer CONTACTO // www.perudebate.pucp.edu.pe perudebate@pucp.edu.pe

*
Una de las propuestas bandera de Gana Per, junto con Pensin 65, Cuna Ms, y el Impuesto a las Sobreganacias Mineras, fue la implementacin de Beca 18, programa habilitador que otorgara becas integrales para seguir estudios superiores a estudiantes destacados en situacin socioeconmica desfavorable. ste es uno de pocos proyectos sociales que, despus de muchos aos, tendr un impacto directo en la educacin universitaria y tcnica superior en el pas, abriendo el espacio para reflexionar sobre uno de los temas ms relegados de la agenda pblica.
La mayora de Polticas Pblicas dirigidas al sector se han centrado en la educacin bsica: implementacin de Evaluacin de Razonamiento Verbal y Matemtico, la Carrera Pblica Magisterial, Construccin de Colegios Emblemticos, y recorte de vacantes a la especialidad de educacin por sobre-poblacin.
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Por qu es necesario analizar el estado de la educacin superior en el Per y abrir el debate sobre polticas pblicas en sta rea? En primer lugar, porque la educacin es un vehculo de realizacin personal, y al mismo tiempo, un medio para el desarrollo social del pas (PEN-2021, 2007: 30). Sin profesionales ni especialistas, difcilmente ampliaremos nuestras capacidades de investigacin, inversin o crecimiento econmico. En segundo lugar, porque durante las ltimas dcadas se ha realizado poco o nada desde los gobiernos para mejorar la educacin superior 2. En este artculo se presentar 1) un breve panorama de la educacin superior en el pas permitiendo descifrar sus principales falencias, 2) una descripcin de los alcances y lmites de Beca 18, y finalmente 3) un recuento de sugerencias para mejorar las polticas pblicas educativas, que tienen como base la entrevista que Per Debate le hizo al profesor Jos Rodrguez 2, economista e investigador de la PUCP, especializado en economa de la educacin.

El profesor Jos Santos Rodrguez Gonzlez es Economista de la PUCP, con estudios de posgrado en la Pontificia Universidad Catlica de Ro de Janeiro y en Penn State University. Profesor principal y miembro del Consejo Acadmico del Departamento de Economa. Miembro del Comit Directivo del Instituto de Opinin Pblica, del Comit Editorial de la Revista de Economa y la SIEP. Sus reas de investigacin son economa de la Educacin, laboral y del bienestar. (*)Estudiante de 9 ciclo, sociologa.

En qu estamos y hacia dnde vamos? En qu estamos y hacia dnde vamos?En el ltimo medio siglo, las universidades del Per han pasado de ser 6 con una sola universidad privada en 1955, a ser 100 en el 2010, ao en que el nmero de universidades pblicas ascendi a 35, mientras que se registr un total de 65 privadas (CINDA 2011). Asimismo, entre 1985 y el 2002, el nmero de ingresantes a las casas de estudio se ha duplicado (PEN-2021, 2007: 113). Las cifras indican no solo un fuerte crecimiento de la oferta y la demanda en educacin superior en el pas, sino un especial aumento del sector privado. Si a mediados de los noventas, el 60% del total de estudiantes estudiaba en universidades pblicas, en el 2010 el 60,5% estudia en universidades privadas (CINDA 2011). En el Grfico 1 se observa que en 5 aos hay 16 universidades privadas nuevas, mientras que el crecimiento de universidades 3 pblicas se ha estancado e incluso decrecido. Uno de los factores explicativos es que Fujimori reduce los costos que supone establecer una empresa universitaria3.

Datos de CINDA- LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2011. Resumen Estadstico Universitario 2006 y 2007 - ANR

Si complementamos la informacin presentada con la distribucin social de la matrcula segn el ingreso autnomo del hogar, las brechas sociales son notorias. Para el ao 2006, los dos quintiles superiores suman el 73.1% del total de matrculas, mientras que los dos quintiles inferiores suman el 10%. En el grfico 3 se puede apreciar que la tendencia se repite tanto para la educacin universitaria como para estudios superiores tcnicos. Adems, el 40% de jvenes no matriculados indican que la razn principal de ello tiene relacin con problemas econmicos (MINEDU, 2012). Existen, por lo tanto, diferencias sustanciales en el acceso a la educacin de acuerdo a la condicin socioeconmica de los jvenes y a la proliferacin de universidades privadas cuyos costos educativos tienden a elevarse.

CINDA- LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2011. Censo Universitario, 2010 - INEI Resumen Estadstico Universitario 2006 y 2007-ANR

La misma tendencia sigue el nmero de matrculas. En el grfico 2 se aprecia que mientras que en el 2005 el sector pblico superaba en matrculas al sector privado y tiene un crecimiento del 9.8% hacia el 2010, el sector privado se dispara, aumentando su matrcula en 70.4% De ambos datos se concluye que cada vez ms peruanos estn dispuestos a pagar y pagan para acceder a algn tipo de educacin superior.

3 Luego del autogolpe de 1992 Fujimori adopt el modelo de mercado y priva-

tizacin de la educacin, va la transferencia de escuelas al sector privado y municipal. De ese modo introdujo la educacin privada con fines de lucro y extrapol la gestin de tipo mercantil a la educacin (Iguiz, 2010: 50)

Datos de CINDA-LA IBEROAMRICA 2011

EDUCACIN

SUPERIOR

EN

Sin embargo, la cuestin se agrava cuando las diferencias se agudizan espacialmente: Lima concentra al 39.9% de estudiantes de nivel pregrado, mientras que a nivel postgrado el porcentaje se eleva al 50.6% (CINDA 2011). Es decir, el otro 60.1% de estudiantes se encuentra repartido en las 23 regiones restantes, teniendo como media 2.7% de estudiantes por regin. Finalmente, segn las estadsticas del ENAHO, para el ao 2006 la educacin superior cuenta con mayor tasa de desempleo (5.6%) que la educacin primaria (3.4%) (CINDA 2011). Ello indicara no solo una carencia de trabajo para personas cualificadas, sino tambin una desigual calidad educativa entre instituciones, reflejada en el 0.67% del PBI que el estado invierte en la educacin pblica (una de las cifras ms bajas de Latinoamrica), y ratificado por las cifras que indican que solo el 50% de docentes cuenta con produccin intelectual y el 10% tiene un posgrado en el extranjero (MINEDU, 2012). A partir del contexto se pueden inferir dos problemas centrales de la educacin superior en el pas: 1) en el Per el acceso a la educacin superior es restringido dado un aumento de costos y centralizacin educativa, y 2) la calidad de la enseanza no es ptima, extendiendo la brecha entre universidades privadas y pblicas. Cabe preguntarse si es que las polticas pblicas para el sector educacin estn buscando saldar los problemas mencionados y en qu magnitud. Por eso, a partir de la problemtica encontrada, pasaremos a exponer los principales objetivos de Beca 18 y evaluar su pertinencia, aciertos y falencias.

universidades e institutos del pas . Adems, cuenta con una modalidad especial que contempla a jvenes licenciados de las FFAA, afectados por la violencia poltica, del VRAE y personas con discapacidad, buscando brindar una igualdad de oportunidades para poblaciones vulnerables. Para lograrlo, el gobierno 6 aprob otorgar 5 mil becas durante el 2012 e invertir 136 millones de soles en el programa 7. Su gran acogida se reflej en las 4 mil personas que habran iniciado su registro el primer da de inscripcin. Beca 18 tiene un carcter descentralizador, reflejado en las alianzas del Estado con las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), y la Ley N 29837, por la que los gobiernos regionales y municipales se comprometen a financiar con el 10% de su presupuesto las becas de su jurisdiccin. Otra caracterstica es que las becas sern otorgadas a carreras vinculadas al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Segn el Viceministro de Gestin Institucional 8 del MINEDU, Fernando Bolaos , la priorizacin se ha realizado en base al plan de Concytec que recomienda aumentar profesionales en carreras con una adecuada insercin laboral y que respondan a las necesidades del pas. Adems, seala que el programa busca hacer un seguimiento a los becarios y que contribuyan al desarrollo de las regiones ms pobres, comprometindose a trabajar al menos 3 aos en su lugar de procedencia. Al 20 de junio de 2012 se habran hecho entrega efectiva de 3 563 becas. El 53.1% de becados ingres a universidades y el 46.9% a institutos tecnolgicos. La brechas de gnero son amplias, el 71% de los beneficiarios son hombres y 29% mujeres. Por otro lado, slo el 58% se dedica nicamente a estudiar, mientras que el 3% trabaja y el 39% est buscando empleo. Cabe resaltar que en la etapa de preseleccin se detect que el 71% de estudiantes provienen de hogares en extrema pobreza, el 50% de padres son agricultores y el 82% de madres son amas de casa. Hasta el momento, solo el 7% de becas han sido adjudicadas a Lima y Callao, cuestin que enfatiza la descentralizacin. Los datos certifican que hay una gran cantidad de excelentes estudiantes en situacin de pobreza. Beca 18 est saldando la difcil insercin al sistema educativo de esa poblacin, incluso haciendo pactos con otros pases como Cuba y Francia
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Existen, por lo tanto, diferencias sustanciales en el acceso a la educacin de acuerdo a la condicin socioeconmica de los jvenes y a la proliferacin de universidades privadas cuyos costos educativos tienden a elevarse.
Las promesa de gobierno: Beca 18
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El Programa Nacional Beca 18, tiene como objetivo que hombres y mujeres jvenes egresados de instituciones educativas pblicas, con alto rendimiento acadmico (primeros puestos) y bajos recursos econmicos, puedan acceder y concluir su formacin acadmica, tcnica y/o profesional en reconocidas
4 La informacin de este apartado es una recopilacin de los boletines semanales de Beca 18 Febrero-Junio del 2012.

Artculo

del

Decreto

Supremo

017-2011-ED

6 Las becas integrales cubren costos acadmicos de nivelacin, tutora, inscripcin, matrcula, pensin, materiales de estudios, idioma, titulacin; as como gastos de alimentacin, transporte, alojamiento y seguro mdico. 7 Un programa similar a Beca 18 es el PROUNI en Brasil, que empez en el ao 2004 y brinda becas a estudiantes con secundaria completa que renan ciertos requisitos acadmicos. 8

Entrevista completa en el Boletn #2 de Beca 18

Ed u caci n de Calidad e n la mira De acuerdo al profesor Jos Rodrguez, durante el ltimo decenio, ms que aciertos en polticas pblicas educativas, se han establecido prioridades. Se ha girado la atencin de la cobertura, que desdibuja los enormes problemas en trminos de aprendizaje, a poner sobre la mesa la calidad educativa, mellada por la proliferacin y crecimiento del nmero de universidades e institutos. Pero a pesar del cambio de perspectiva, los discursos no estn siendo efectivos y los indicadores no se han revertido. Beca 18 tiene ese problema, trabaja desde los frentes de cobertura y acceso, pero no de calidad. Si no se trabajan los 3 ejes juntos, en un futuro tendremos ms profesionales fuera del sistema laboral y sin las capacidades adecuadas, abriendo una nueva brecha social de tipo acadmico. Qu mecanismos concretos de accin se pueden aplicar para subsanar estas falencias ms all de las lneas estratgicas del Proyecto Educativo Nacional y el Estudio sobre Calidad Educativa?

En segundo lugar, promover la creacin de buenas instituciones que regulen el mercado y la calidad de los servicios que se ofrecen. La forma en que se ha venido autorizando la creacin de instituciones de educacin superior ha tenido un estndar muy bajo: el Estado tiene el deber irrenunciable de establecer protocolos, normas, requisitos y condiciones para generar instituciones, y un sistema que permita el seguimiento y monitoreo de las mismas. Finalmente, con respecto al tema de acceso, el profesor Rodrguez complementara Beca 18 con un bono familiar extra, que permita a los estudiantes provenientes de familias en extrema pobreza dedicarse nicamente a sus estudios. Sin embargo, esto requerira asignar mucho ms capital al programa, previa evaluacin presupuestal. Adems de stas sugerencias, creemos que tambin se debe: aumentar el porcentaje del PBI destinado al sector educacin, como prometi el candidato Humala10; realizar una consultora a los centros de investigacin del Estado para renovar sus planas e incorporar nuevos cientficos; fomentar una alianza estratgica entre universidad-empresa-Estado; e implementar una unidad estatal especializada en recaudacin de fondos para la investigacin y desarrollo acadmico (fundraising). Como explica Adam Gamoran, PH.D en sociologa de la educacin por la Universidad de Chicago11, la educacin es vital por dos motivos importantes: los niveles de educa-cin son la principal variable de movilidad social, y porque est profundamente implicada en el fenmeno de desigualdad (PUCP, 2012). Empezar con un programa como Beca 18, implica volver la cara sobre la educacin superior en el pas e impedir que siga siendo tierra de nadie. Sin embargo, el problema es complejo y va ms all de la discusin sobre cobertura y acceso. Le queda pendiente al actual gobierno abrir el debate entre autoridades, profesores y estudiantes para consensuar propuestas de reforma educativa concreta.

Qu mecanismos concretos de accin se pueden aplicar para subsanar estas falencias ms all de las lneas estratgicas del Proyecto Educativo Nacional y el Estudio sobre Calidad Educativa?
Para el profesor Rodrguez, la acreditacin 9 es un mecanismo reciente que dista de mejorar pronto la calidad educativa. Ms bien, propone 2 formas de enfrentar el pro-blema. En primer lugar, desarrollar un sistema de informacin transparente que brinde informacin sobre las carreras profesionales con buena y fcil colocacin en el mercado, buenos salarios y buena proyeccin, con el fin de aumentar la capacidad de deci-sin de los jvenes y sus familias.

(...) desarrollar un sistema de informacin transparente que brinde informacin sobre las carreras profesionales con buena y fcil colocacin en el mercado, buenos salarios y buena proyeccin, con el fin de aumentar la capacidad de decisin de los jvenes
9 La Acreditacin es un proceso que otorga reconocimiento pblico a la calidad de una institucin por medio de criterios y estndares reconocidos nacional o regionalmente (e internacionalmente).

10 La propuesta de Gana Per era asignar el 6% del PBI al sector educacin para el 2011, con incrementos anuales no menores al 0.25%, y asegurar mayor financiamiento de la univer-sidad publica, aumentando el PBI del 0.36% al 1%. 11 Ph.D. Adam Gomeran ha sido elegido por el presidente Barack Obama como miembro del Consejo Nacional de Ciencias de la Educacin en EEUU. Reconocido socilogo especialista en investigacin educativa, invitado por la Escuela de Posgrado y la Maestra en Sociologa de la PUCP para dictar la conferencia: Ampliacin de oportunidades en sistemas de educacin supe-

rior desde una perspectiva comparada.

Referencias Bibliogrficas BECA18 S/A Publicaciones. Consultado el 15 de junio del 2012. <http://www.beca18.gob.pe/public/publicaciones.php> CHVEZ Angeles, Noelia 2012 Entrevista al profesor de la PUCP. Entrevista el CINDA 2011 Informe: La educacin superior Jos mircoles en Rodrguez, 20 de 2011. profesor junio a Estudio de Jos economa Rodrguez. Per. Lima.

iberoamrica

Nacional

El Peruano 2012 Beca 18: modelo de descentralizacin. Consulta el 21 de junio del 2012. <http:// w w w. e l p e r u a n o . c o m . p e / E d i c i o n / n o t i c i a - b e c a - 1 8 - m o d e l o - d e s c e n t r a l i z a c i o n - 4 4 7 0 8 . a s p x > Iguiz Echevarra, Manuel 2010 Educacin entre MINEDU 2012 Presentan Per. Consulta dos hitos. En: Reflexin. Consulta el 30 de junio del 2012. Lima.

diagnstico de la situacin de la calidad de la educacin superior en el 5 de junio del 2012. <http://www.minedu.gob.pe/noticias/index.php?id=15877>

El Per es un pas culturalmente diverso; sin embargo su poblacin campesina e indgena ha sido histricamente desatendida. Existe una diferencia clave que debemos comprender antes de hablar de interculturalidad en cualquier iniciativa de poltica pblica y es que mientras que la categora campesino es socioeconmica, pues da indicio de la actividad agropecuaria que un determinado grupo humano realiza como principal sustento de vida; cuando hablamos de indgenas, hacemos mencin a un grupo de la sociedad que se identifica con la tierra en un sentido no solo productivo, sino que tiene valoraciones que nacen de su adscripcin tnica a un grupo. El desarrollo del presente artculo se enfocar en la poblacin indgena, que conforma parte importante de la diversidad tnica del pas. Existen 1,786 comunidades amaznicas ubicadas en los departamentos de Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martn, Cusco, Ayacucho, Junn, Pasco, Hunuco, Madre de Dios y Cajamarca. En ellas existen 52 grupos tnicos, de los cuales 50 estn identificados plenamente1.

En un contexto as la interculturalidad adquiere mayor relevancia como estrategia para generar una mejor convivencia entre ciudadanos, una relacin horizontal que parta del reconocimiento y valoracin de lo diferente para as evitar prcticas discriminatorias. Asimismo, un enfoque de interculturalidad no solo respeta la diversidad, sino que la ve como una oportunidad de aprendizaje y variable indispensable para alcanzar una mayor calidad democrtica. Ser consecuentes con el rgimen democrtico, tan defendido hoy, implica que la interculturalidad no sea solo una opcin, sino una necesidad. A continuacin, se desarrollar un breve estado de la cuestin en materia de educacin intercultural, analizando sus vnculos actuales y pasados con las polticas pblicas, as como los desafos que su inclusin plantea para el modelo democrtico. Vnculos entre educacin, polticas pblicas e interculturalidad La interculturalidad implica cambios sustanciales en leyes de educacin, proyectos educativos, objetivos de educacin, polticas, enfoques y programas nacionales educativos, currcula educativa, capacitacin docente y textos escolares (UNESCO s/f). La propuesta de educacin intercultural plantea el encuentro y dilogo entre personas y culturas, el intercambio. As, revalorar los saberes de cada cultura se vuelve un paso esencial para realizar polticas pblicas con un enfoque intercultural.

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Los distintos grupos tnicos se caracterizan por agruparse en familias lingsticas: tupi-guaran, jbaro, quechua, cahuapana y tacana son solo algunas de las 13 familias (INEI 2007 & RPP 2011).
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(*) Estudiante de 10mo ciclo de comunicacin para el desarrollo

Una mirada a los intentos En el censo escolar realizado por el MINEDU en el 2008, se encontr que del total de estudiantes que acuden a una escuela pblica y no tienen el castellano como lengua materna, solo el 38% asisti a una escuela intercultural bilinge. Igual de preocupante result encontrar que las tasas ms altas de desercin escolar corresponden a los colegios con mayor cantidad de estudiantes indgenas. Durante el gobierno de Alan Garca, el Ministerio de Educacin se concentr en dos estrategias (Chiroque 2010). En primer lugar, la elaboracin de textos en lenguas indgenas del ande y la amazona. En la web del MINEDU2 podemos apreciar documentos que detallan la distribucin de Textos de Educacin Intercultural Bilinge (comunicacin integral, matemtica y castellano como segunda lengua): Textos en awajn para Bagua y Santa Mara de la Nieva (Amazonas), en quechua ancashino para Chiquin, Huarmey y Caraz (Ancash), en ashninca para Satipo y Chanchamayo (Junn), entre muchos otros. Y en segundo lugar, hubo tambin una preocupacin por la capacitacin de docentes con enfoque EIB. Sin embargo, para especialistas como Len Trahtemberg, la produccin de libros no ha tomado en cuenta la realidad propia del estudiante y se ha mantenido al margen de la meta que seala Proyecto Educativo Nacional respecto a la elaboracin de currculos locales para el aprendizaje suena lejana. En palabras de Trahtemberg: Es un error que el ministerio siga escogiendo desde Lima los libros que servirn para educar a los alumnos de la selva, de la sierra, del norte o del sur, donde las caractersticas son ampliamente diferentes. Tres o cuatro personas no pueden decidir desde una oficina en Lima los libros que se van a distribuir a los 65 mil colegios pblicos que tiene el Per (Expresin 2011). Entre el 2008 y el 2010, la Defensora del Pueblo realiz un estudio sobre la poltica educativa intercultural implementada por el gobierno y encontr que hasta el 2010 solo cinco institutos superiores pedaggicos (ISP) y cuatro universidades ofrecan carreras de Educacin bilinge intercultural inicial y primaria. Actualmente, la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR), adscrita al ministerio de Educacin,
_________________________________________ 2 Lstima que la nica lista que aparece en la web no tenga fecha de emisin y nos permita saber si las cifras son de este ao escolar o de aos anteriores. Fuente: http://www.mine du.gob.p e/dineibir/xt ras/dist r ibucion_textos_ebi.p df

se encuentra elaborando un plan estratgico, en el que se aclaren objetivos, estrategias y acciones claves para el desarrollo de una poltica adecuada (Servindi 2012). En el 2010, el entonces Director de Educacin Superior Pedaggica del Ministerio de Educacin, Guillermo Molinari Palomino, expuso que de un total de 9819 postulantes en las 168 ISP a nivel nacional, solo aprobaron el examen 2513. De este total, 2362 corresponden a los institutos pblicos y 151 a los privados. Sin embargo, acot que hubo regiones en las que los resultados fueron mucho menos satisfactorios: En ISP como los de Ucayali y Madre de Dios, ningn postulante pudo sacar ms de 14 (Inforegion 2010). En enero del presente ao, se oficializ mediante resolucin ministerial la creacin del Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge del Per, lo cual permitir la identificacin, reconocimiento y registro de las escuelas de educacin intercultural bilinge, para hallar si el nmero de instituciones que dan servicios de educacin intercultural bilinge en las distintas localidades son suficientes (Servindi 2012b). Temas esenciales de cualquier reforma educativa son la ampliacin de la cobertura de calidad a los distintos centros poblados indgenas. No solo se trata de construir ms escuelas en zonas rurales, sino de asegurar la calidad stas; calidad que se debe expresar no solo en los contenidos educativos emitidos en las escuelas, en los materiales repartidos, sino sobre todo en un mayor nmero de docentes capacitados en educacin intercultural tanto en primaria, como en secundaria. La ltima Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) del 2011, realizada por el MINEDU, evalu a los estudiantes de cuarto grado de Primaria de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), que tienen como lengua materna una lengua originaria que no es el castellano. Ellos fueron evaluados en Comprensin lectora en castellano. Los resultados muestran que la mayora se ubica por debajo del Nivel 1 (68%), es decir que comprenden las palabras de modo aislado y aunque logran leer, tienen dificultades para responder preguntas respecto a lo ledo. Slo el 10,5% logr el nivel 2 de aprendizaje esperado (MINEDU 2012a), lo cual significa que poda hacer conclusiones a partir de lo ledo. Ante ello, la ministra actual, Patricia Salas, ha planteado como la meta al 2016 que el porcentaje de alumnos que obtengan el nivel 2 (nivel esperado) en Matemtica y Comunicacin sean 35% y 55% respectivamente. Las cifras de metas regionales estn an siendo coordinadas (MINEDU 2012b).

Desafos para la Interculturalidad en la educacin Cuando se desea incorporar un eje de interculturalidad en la reforma educativa, surgen otros aspectos a los cules prestar atencin. Es importante tomar en cuenta que las culturas indgenas estn sujetas al cambio, por lo cual se debe evitar verlas como sociedades estticas y cerradas. Por otro lado, es un problema an la insuficiente disponibilidad de docentes capacitados y de material educativo pertinente en los mbitos cultural, lingstico, social y pedaggico para atender la demanda educativa indgena. En la misma lnea, el uso de textos que incorporen la botnica, zoologa, religin, agricultura y manifestaciones culturales en general de una comunidad es bsico. El plan de gobierno nacionalista sealaba en su sexta pgina que los gobiernos neoliberales de Fujimori, Toledo y Garca no incrementaron debidamente el gasto en educacin. Ante ello el actual presidente ofreci asignar el 6% del PBI (duplicar los recursos del ministerio, que normalmente recibe 3% del PBI) en el 2011, con incrementos anuales no menores de 0,25%, e implementar las acciones educativas desde una perspectiva intercultural, para lo cual se impulsara a la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural con el objeto de preservar y cultivar los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas (Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016: 185). Al cierre del 2011 el PBI alcanz un valor de US$ 176,728 millones (Proinversin 2011) y el presupuesto en educacin para este ao representa al 3,31% de dicho PBI (EER 2011). El mayor incremento presupuestal fue en el mbito de Educacin, en 15,7% respecto al ao pasado (El comercio 2011). Pese a ello, algunos especialistas no se muestran optimistas respecto al cumplimiento de la promesa de llegar al 6% del PBI para el sector Educacin, por una razn en especial: La capacidad de recaudacin tributaria del Per es muy baja y salvo que sta crezca ser difcil lograr cambios sustantivos en el presupuesto para educacin. En palabras de Len Trahtemberg, Siendo la presin tributaria del 15% del PBI es muy difcil que el 6% del PBI sea destinado a Educacin. Los pases que han llegado a ese porcentaje es porque generalmente tienen una presin tributaria superior al 20% (Expresin 2011). Que el PBI se incremente a cifras ms modestas, pero no menos importantes, alrededor de 4,5% sera tambin un logro.

(...)algunos especialistas no se muestran optimistas respecto al cumplimiento de la promesa de llegar al 6% del PBI para el sector Educacin, por una razn en especial: La capacidad de recaudacin tributaria del Per es muy baja y salvo que sta crezca ser difcil lograr cambios sustantivos en el presupuesto para educacin
Este ao, la ministra de educacin Patricia Salas asegur como prioridad de su cartera disminuir la brecha educativa y focalizar la poltica en reas donde los aprendizajes son menores y las dificultades econmicas y sociales de la poblacin son mayores, es decir, primera infancia, educacin rural y educacin intercultural bilinge. Prueba de ello es que se destin 1,300 millones de nuevos soles en la mejora de los aprendizajes para las poblaciones excluidas del pas. stos principalmente sern repartidos de la siguiente manera: 433 millones de soles sern destinados al incremento de la cobertura de educacin inicial, 384 millones se invertirn en la mejora de los aprendizajes de alumnos y alumnas de las escuelas rurales de educacin primaria, 414 millones en la implementacin de un nuevo modelo de aprendizaje en las instituciones educativas de secundaria de las reas rurales, 20 millones de soles en un programa de conectividad, que permitir a las instituciones educativas estar conectadas por redes virtuales y 24 millones de soles para implementar un sistema de seguimiento y evaluacin a las acciones emprendidas (Los andes 2011). Existe entre todos los padres de familia de los distintos grupos tnicos del Per una opinin unnime sobre lo indispensable que es aprender el castellano para defenderse en la vida (Ziga y Lozada 1985) y frente una valoracin as, los desafos son muchos, el gran reto consiste en construir polticas diferenciadas, no basadas en propuestas homogenizadoras, sino en intercambio en igualdad. Siguiendo las recomendaciones generales de Carmen Ilizarbe (2005), es importante que las polticas nazcan de lneas generales inclusivas, pero que a la vez incorporen actividades posibles de adaptar a las distintas realidades del Per para que as se pueda atender en detalle las distintas necesidades en materia educativa.

Los distintos funcionarios del Estado deben estar capacitados para atender a las particularidades de las personas con las que se trabaja y ser capaces de incorporar sus visiones en el diseo de las polticas pblicas. Del mismo modo, es necesaria la adecuada capacitacin que los dirigentes de las organizaciones comunales (lderes o padres organizados), para participar con propuestas en el diseo de proyectos de mejora educativa. Debe existir tambin la voluntad de crear espacios de comunicacin efectiva que lleven a la cooperacin, a que se asuman corresponsabilidades. Ese es el caso de dar mayor protagonismo a la UGEL y a las DRE en la capacitacin y monitoreo de sus docentes. Finalmente, en un contexto en el que la mejora de las polticas en educacin es de gran urgencia, actividades de monitoreo y evaluacin de las polticas aplicadas se vuelven necesarias para asegurar su eficiencia y sostenibilidad. Este ao, el MINEDU dise un sistema de consulta de resultados de la ECE. El sistema se llama Sicrece y a l pueden acceder docentes y directores de instituciones educativas. ste podra ser el inicio de un sistema de intercambio mayor.

En el mbito ejecutivo, es central posicionar la idea de que la empata es solo posible a travs un mejor conocimiento del otro, actualizar el censo de poblaciones indgenas e incorporar indicadores que recojan informacin sobre su estado actual en trminos educativos
En el mbito ejecutivo, es central posicionar la idea de que la empata es solo posible a travs un mejor conocimiento del otro, actualizar el censo de poblaciones indgenas e incorporar indicadores que recojan informacin sobre su estado actual en trminos educativos. Es importante que el Estado sea capaz de tener cifras actualizadas sobre su poblacin. Sin ello, la posibilidad si quiera de plantear polticas pblicas es remota. En un plano ideal, dichos datos deberan estar incluidos en un sistema de informacin compartido, que sea de libre acceso para los distintos actores involucrados en la gestin educativa intercultural.

Este ao, el MINEDU dise un sistema de consulta de resultados de la ECE. El sistema se llama Sicrece y a l pueden acceder docentes y directores de instituciones educativas. ste podra ser el inicio de un sistema de intercambio mayor.
En trminos prcticos, ejemplos de actividades posibles de desarrollar dentro de polticas pblicas seran propiciar encuentros en los que se socialicen las historias y tradiciones de los distintos grupos indgenas para elaborar material educativo conjunto, generar campaas de sensibilizacin a la sociedad en conjunto respecto a la importancia de la interculturalidad en la educacin para que impedir que se vuelva un tema que atae solo a comunidades indgenas y contine la discriminacin.

Qu tan importantes se vuelven los cursos de quechua o aymara bsicos (ya sea en colegios o universidades de habla castellana) para impulsar un verdadero dilogo entre culturas?
Cabe preguntarnos aqu, cmo hacer polticas pblicas para conectar a la poblacin ms occidentalizada con los compatriotas de culturas distintas que conviven en su mismo pas, Qu tan importantes se vuelven los cursos de quechua o aymara bsicos (ya sea en colegios o universidades de habla castellana) para impulsar un verdadero dilogo entre culturas? EL tema aqu es cmo hacer tambin polticas pblicas que conecten a la poblacin ms occidentalizada con los compatriotas que tienen otra cultura. Por ejemplo, Debera ser el quechua o aymara bsico un curso obligatorio en las universidades? Se trata de comprender la educacin intercultural de modo amplio, pues se trata de una educacin que compromete a la sociedad en conjunto y no es solo intercultural entre grupos indgenas.

Ejemplos de actividades posibles de desarrollar dentro de polticas pblicas seran propiciar encuentros en los que se socialicen las historias y tradiciones de los distintos grupos indgenas para elaborar material educativo

Referencias Bibliogrficas
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Aqu todava est pendiente algo que el pas no se anima a decidir. Optar de una vez por todas por un servicio integral que llegue a todos los peruanos y peruanas y que sea financiado por impuestos que todos deberamos pagar. Entonces no seremos beneficiarios sino ciudadanos, ni tendremos gente condicionada porque es pobre. Tener ciudadanos y no beneficiarios condicionados es la nica base posible de una democracia que merezca tal nombre (Hctor Bjar: 2008) Actualmente uno de cada cinco peruanos vive en la pobreza extrema. A pesar de la aparente bonanza econmica, el crecimiento macroeconmico registrado por el Estado durante los ltimos aos se ha reflejado en una insuficiente mejora en el bienestar social, tal como lo muestra la falta de correlacin entre la evolucin de los principales indicadores econmicos y la disminucin de la pobreza (FRANCKE: 2006) Ante esta realidad de desigualdad, el ao 2005 se lanza el programa Nacional de Superacin de la Pobreza (JUNTOS) impulsado desde la administracin estatal del gobierno de Alejandro Toledo. Juntos: Programa de Transferencia de dinero Condicionado Basado en los Programas de Transferencias de Dinero Condicionadas (PTC), en Brasil (Bolsa Familia) en 1990, as como en The Family Allowance Program (PRAF II) implementado en Honduras el mismo ao, JUNTOS tiene como principal objetivo reducir la pobreza y romper el crculo intergeneracional de la pobreza a travs de la promocin del desarrollo del capital humano. Esto ltimo mediante la entrega de incentivo monetario para el acceso y uso de servicios de salud, nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin de los derechos bsicos, con participacin organizada y vigilancia de los actores sociales de la comunidad (JUNTOS: 2011). El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres JUNTOS funciona mediante la donacin de dinero por parte del Estado a familias pobres a condicin de su futura inversin en servicios sociales; Los hogares elegibles para el programa reciben una transferencia de dinero fija mensual de 100 soles sin diferenciar por tamao de hogar. No obstante, el programa est focalizado en hogares pobres con hijos menores de 14 aos.

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(*) Estudiante de 9no ciclo de ciencias polticas

La transferencia se entrega a las madres, quienes firman un convenio con el Estado por un mximo de cuatro aos, comprometindose a cumplir con lo siguiente: Tramitar Documentos Nacionales de Identificacin para ellas e hijos y asegurar el 85% de asistencia escolar de sus hijos. Asimismo, deben completar sus vacunas y chequeos de salud as como chequeos pre y post natales. Deben tambin usar el paquete que ofrece el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria para los nios menores de Tres aos (PRONAA) y asistir a programas de capacitacin y prevencin de riesgo, dentro de los servicios provistos por el Gobierno. En caso de incumplimiento, la transferencia es suspendida por tres meses y es completamente suspendida en caso de reincidencia. Sin embargo, Se cumplen estos preceptos en la realidad? Cmo asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los usuarios? A 7 aos de la creacin del programa, nos preguntamos Qu resultados son salientes? Se puede decir que son positivos teniendo en cuenta las metas planteadas y sus resultados? Un estudio etnogrfico a nivel nacional La antroploga Norma Correa comparte con nosotros los primeros resultados de una investigacin a nivel nacional en torno a los efectos del programa. En compaa de un equipo de investigadores sociales busca responder Cmo es que los programas de transferencia condicionada funcionan en Amrica Latina? Qu efectos genera en un grupo particular de usuarios? La particularidad de este estudio es que es una etnografa con una duracin 4 meses. Se enfatiz la influencia del programa en el tejido social local. En este sentido, debe hacerse un sacrificio del tamao de la muestra para hacer un trabajo de campo a profundidad. Para ello, se han buscado comunidades que tengan una historia con el programa, que estn relativamente articulados con el Estado (3 comunidades en sierra: una aymara, dos comunidades quechuas; 3 comunidades en selva: ashninka, chayahuita y awajn). El objetivo de analizar distintas comunidades es mostrar diferentes formas en las que es aplicado el programa en el marco de diferentes situaciones de ruralidad. Uno de los principales resultados de un primer anlisis es que muchos problemas no se deben tanto a

a la cultura de la gente (como muchos piensan) sino a temas de carcter logstico. La calidad de implementacin local determina el xito del programa a nivel nacional. No obstante, se observan condiciones dismiles en torno a la capacidad de aprovechamiento de las familias; As como hay usuarios que son conscientes de que esta es una ayuda temporal, hay otros que asumen que este programa no es transitorio Hay mucho que avanzar en torno a la misma manera en la que la gente comprende cual es su relacin con el Estado. Es un problema de informacin pero es tambin un tema de cultura poltica (CORREA: 2012) Impactos de largo alcance? Desde su creacin, se ha apoyado a 420,491 hogares de extrema pobreza en 638 distritos rurales de 14 departamentos de todo el pas. Pero, viendo su impacto de manera desagregada, podemos percibir los cambios y constantes que ha suscitado el programa a nivel local. En primer lugar, en cuanto a los impactos en pobreza sobre consumo, segn las cifras del MEF, el nivel de la transferencia representa el 15% del gasto total de las familias. Comparado con otros pases, tales como Colombia, Mxico o Nicaragua, el nivel de transferencia en Per es intermedio. En segundo lugar, con respecto a los impactos en salud y nutricin; existe un aumento significativo en la utilizacin de servicios de salud; principalmente en vacunacin de infantes. Sin embargo, en controles prenatales todava no hay mayor impacto; varias tasas de utilizacin siguen siendo bajas. De otro lado, los beneficiarios de JUNTOS gastan ms en alimentos. Adems sus gastos son hacia alimentos de mayor calidad nutritiva, como races y cereales andinos. Por otro lado, diversos estudios en zonas andinas y rurales tradicionales encuentran que acudir a los servicios de salud responde a situaciones de enfermedad, a veces extremas, y no a la prevencin de daos y enfermedades (CORREA: 2012) Cules son los impactos del programa en indicadores finales (nutricin infantil, anemia)? A principios del 2011, el BCR encontr que la desnutricin extrema se redujo en 3.6 % en los distritos Juntos versus una reduccin de 4.4 % en el resto de distritos. (SANCHEZ: 2012) Los resultados sugieren que Juntos s habra tenido un impacto sobre estado nutricional temprano.

Su efecto habra consistido en reducir la incidencia de desnutricin crnica extrema, favoreciendo as a los nios ubicados en los percentiles nutricionales inferiores. El hecho que no se detecte un efecto del programa sobre la desnutricin crnica global no es necesariamente sorprendente. (SANCHEZ 2012) Se ha encontrado evidencia de efectos heterogneos que sugieren que hogares con menor dotacin de activos, posiblemente los ms pobres entre los pobres, se estaran beneficiando menos. Sobre los impactos en educacin, se ha presentado un aumento moderado en matrcula y asistencia en edades de transicin para aquellos nios que tenan acceso al programa, de un 83 a 93% de matricula entre los 6 y 7 aos. Asimismo, los nios beneficiarios entre los 6 y 7 aos aumentaron su asistencia a un centro educativo de 81% a 93%. (VAKIS: 2009) No obstante, el cambio educativo depende de factores asociados no solo a la demanda de educacin sino tambin a la cobertura y calidad de la oferta educativa. Entre la inclusin vulnerable y el Estado Precario De acuerdo al PNUD, la Inclusin vulnerable tiene como objetivo central de la poltica econmica dinamizar la inversin privada para sostener un crecimiento econmico acelerado, que idealmente debe verse fortalecido por un contexto externo moderadamente favorable: Se implementa gradualmente una agenda de modernizacin de la gestin pblica, focalizada en el aparato gubernamental y orientada a contribuir a la eficiencia del gasto pblico. Al interior del gobierno predomina una visin que prioriza lo tcnico sobre lo poltico, visin que se ve reforzada por la presin que ejercen algunos grupos de poder y medios de comunicacin. Al primar una visin instrumental de la poltica, no se avanza en el fortalecimiento de los mecanismos y medios de representacin poltica, mantenindose dbil el sistema de partidos y la institucionalidad democrtica (PNUD: 2012) No obstante, no es posible generar capital social a largo plazo si el Estado no reduce niveles de desnutricin a la vez que invierte en mejorar el acceso a servicios bsicos. Se necesita invertir en programas de desarrollo rural y mejorar la calidad de servicios en lugar de simplemente dar dinero con poco monitoreo. Existen, no obstante, tres elementos concretos que impactan necesariamente en el funcionamiento del programa a nivel local;

en primer lugar, la madre como principal usuario, quien recibe y administra la transferencia a favor de su familia. Pero, Qu ocurre cuando se presentan comportamientos no deseados? Cmo asegurar que no haya mal uso del dinero? En segundo lugar, encontramos la figura del gestor en tanto operador y vnculo. La calidad en la implementacin influye tambin en la interpretacin local del programa y la sensibilizacin de los operadores; En un caso encontramos que se esperaba que las madres barran las calles o recojan la basura a cambio del beneficio del programa. Incluso las madres del programa crean sistemas de sanciones que no tienen nada que ver con el programa. Tambin hemos documentado que a veces el personal de educacin o el personal de salud implementa este tipo de castigos (CORREA: 2012) En realidad, el programa esencialmente no funciona con un sistema de castigos, sino bajo un esquema de derechos. Correa enfatiza: cuando se introduce la idea de castigo (palo y la zanahoria) no se est trabajando el tema de ciudadana. (CORREA: 2012) Finalmente, el proceso de implementacin del programa establece los parmetros de su funcionamiento y su xito. Rara vez se piensa en los costos de tiempo que sugieren las capacitaciones para los usuarios. Muchas de las madres de familia que participan de JUNTOS son dirigentes locales, muchas trabajan o son beneficiarias del vaso de leche, Existe la inconveniencia de llenarlas de capacitaciones cuando ellas no tienen tiempo, tienen que trabajar. (CORREA: 2012) La discusin sobre la graduacin sigue siendo relevante en torno al programa. Cmo dejar de pagar a una familia cuando su(s) hijo(s) cumplan una determinada cantidad de aos? Cmo construir una relacin con las familias que no genere dependencia con el Estado? Entre las principales propuestas, encontramos dar microcrditos, dar prstamos para generar empresas y capacitar a las madres para elevar la productividad de sus recursos. La estrategia de salida del programa, no obstante, an est en revisin. Segn Ivn Hidalgo Romero, presidente del Consejo directivo de Juntos, la estrategia de graduacin se aplicar despus que el Sistema de Focalizacin de Hogares del MEF (SISFHO-MEF), recertifique a 18 mil 144 hogares de los 22 mil que participaron en el proyecto piloto con el que empez Juntos en el 2005: Concluida esta investigacin, estimamos que el 10% de esas familias saldrn del programa porque ya no son pobres.

Otro 10% saldr porque ya no tiene hijos menores de edad, que son el grupo objetivo del programa. Entonces quedan 14,516 familias a las cuales se aplicar la estrategia de graduacin. Vale la pena cuestionarse De qu manera se puede quitar el apoyo financiero a familias que por aos lo han recibido? La propuesta de Juntos es crear un sistema de graduacin progresivo, mediante el cual diferencian tres grandes tipos de grupos familiares; los que tienen baja capacitacin y baja productividad; quienes tienen alta capacitacin y baja productividad y los que tienen alta capacitacin y alto potencial productivo. El primero, busca que sus hijos acaben la secundaria y facilitarles capacitacin tcnica que les permitan insertarse al mercado. El segundo plantea aumentar los activos familiares dedicados a la produccin. Finalmente el tercero; insertar a estas familias en emprendimientos productivos en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Agrorural, los gobiernos regionales y locales. No obstante, no llegan a definirse claramente bajo qu criterios se evaluarn la capacidad productiva ni el nivel de capacitacin. Si bien la estrategia de graduacin se aplicara a 14 mil 516 familias, Norma Correa seala No por relativismo sino por un tema elemental de funcionamiento, los esquemas son diferentes de acuerdo a la regin En las comunidades de la sierra hay un fuerte sistema de cargos de relacin y representacin del Estado. En la selva, estas figuras pueden y pueden no estar (CORREA: 2012). Ciertamente, las caractersticas del mercado as como por la trayectoria que tenga la comunidad de vinculacin con el sistema financiero juegan un papel importante. Conclusin Idealmente, el programa Juntos estimula la calidad de servicios; sin embargo, si la calidad de estos servicios no es lo suficientemente buena, entonces las mejoras en trminos de capital humano sern truncas. El capital social y humano tambin puede comprenderse a travs de la conformacin de redes sociales, en la cohesin social y en la vinculacin entre usuarios y representantes del Estado. El gobierno no evala, asimismo, la presencia de la oferta estatal. Este programa, pese a sus dificultades, tiene indudables impactos positivos en pobreza, educacin, nutricin y salud. Los resultados son consistentes con experiencias de programas de PTC en otros pases con contextos similares. Existe, pues, espacio para mejorar y explotar el potencial de Juntos.

Cmo fortalecer el sistema? Es necesario asegurar que exista oferta en cantidad y calidad a travs del mejoramiento de los mecanismos de monitoreo. Los gobiernos regionales, por otra parte, tienen el deber de ser partcipes del desarrollo local. Es importante, tambin, mejorar la articulacin con servicios de Salud y Educacin especialmente en el mbito local.

(...) deben mejorar los procesos de verificacin de cumplimiento, capacitacin, incentivos y apoyo continuo de equipos locales con el fin de asegurar una mejor calidad de atencin
Asimismo, deben mejorar los procesos de verificacin de cumplimiento, capacitacin, incentivos y apoyo continuo de equipos locales con el fin de asegurar una mejor calidad de atencin y sensibilizar a los proveedores y funcionarios estatales. Es tambin necesario mejorar los flujos de informacin y afinar una estrategia de graduacin del programa. Finalmente, ms all de pensar en la estrategia de salida del programa, vale la pena ver al usuario como un ciudadano y un actor poltico; es decir, un agente y no un simple beneficiario.

Referencias Bibliogrficas
ARAMBUR, Carlos. Informe Compilatorio: El Programa JUNTOS, Resultados y Retos. PCM: 2009 CORREA, Norma. Entrevista realizada pr Diana Chaman y Raisa Ferrer para PerDebate. (Julio de 2012). Disponible (extractos) en: http:// www.youtube.com/watch?v=_w47vRB-Z64&feature=youtu.be JUNTOS. Antecedentes. En Linea. Disponible en: http://www. juntos.gob.pe/?page_id=10 PNUD: Per: La oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo. En Linea. Disponible en: http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/PeruOportunidadDesarrollo.pdf SANCHEZ, Alan y Miguel Jaramillo. Impacto del programa Juntos sobre nutricin temprana. BCRP: 2012 VAKIS, Renos y Elizaveta Perova. Evaluacin de impacto de Programa Juntos: 7 resultados para su reestructuracin World Bank: 2009

Me da clera que he sido una de sus carnes, una de sus presas Jhinna Pinchi El caso de Jhinna Pinchi es solo uno de los casi 2000 casos de trata de personas registrados oficialmente a nivel nacional. Una de sus particularidades reside en que Jhinna, en el ao 2009, dos aos despus de haber sido trasladada y obligada a trabajar sexualmente en un night-club en Piura, se convirti en la primera vctima de trata de personas que denuncia su caso de manera pblica1. De acuerdo a las estadsticas proporcionadas por el Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata de personas y Afines (RETA-PNP)2, en nuestro pas el nmero de denuncias registradas por el delito de trata de personas desde el ao 2004 hasta abril del 2012 es de 630 casos, en los que se encuentran involucradas 1960 vctimas o personas agraviadas, de las cuales 1847 (94%) son mujeres y de este ltimo nmero, 693 (37%) son vctimas menores de edad. La gran mayora de denuncias (476, el 75%) relacionadas con este delito, responde a la prctica especfica de la explotacin sexual (CHS Alternativo). En vista de este panorama, surge la evidente necesidad de contar con la intervencin del Estado mediante la implementacin de polticas pblicas que garanticen tanto la prevencin del delito en cuestin, el cumplimiento de una sancin sobre los responsables y, adems, la capacitacin y difusin acerca de este tema. As, a nivel nacional, pese a una notable ausencia del tema en la agenda meditica, la trata de personas, gracias a la actuacin de diversas organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales3, viene siendo reconocida de manera cada vez ms visible. El Estado peruano ratifica el Protocolo de Palermo en el ao 2002, y es en el ao 2007 que la legislacin penal peruana es adecuada al mismo, a travs de la promulgacin de la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico ilcito de Migrantes4, cuya reglamentacin es aprobada un ao despus.

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1

Ms informacin sobre el caso en: http://www.youtube.com/ watch?v=KoPV1y2ck6Y 2 Este sistema permite a las comisaras y a las unidades especializadas de Investigacin Criminal, una mejor caracterizacin del modus operandi de la delincuencia organizada, as como la definicin de perfiles de grupo de riesgo vulnerables y la creacin de estadsticas reales a nivel nacional (CHS Alternativo) (*) Estudiante de 9no ciclo de comunicacin para el desarrollo

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Entre ONGs destaca CHS Alternativo y como organismo internacional la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 2 Link de acceso: http://www.mintra.gob.pe/migrante/pdf/Ley_28950_Tra1

ta.pdf

Este artculo abordar la problemtica, en primer lugar, desde su definicin, para luego exponer tanto las causas del delito en nuestro pas, as como la manera en que se viene desarrollando; seguidamente, se presentar un balance de los avances de las actividades correspondientes a las instancias responsables de mitigar esta problemtica, esto en base a un informe elaborado por la organizacin Capital y Social Humano Alternativo (CHS Alternativo); finalmente, se expondrn algunas recomendaciones en trminos de polticas pblicas sobre el tema. De qu trata la trata? Pero, qu es la trata de personas? El Protocolo de Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Protocolo de Palermo (2000) la define como:
la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin (Art. 3 - Protocolo de Palermo ao 2000).

Delincuencia Organizada Transnacional (2000), como la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material, es entonces un delito contra el Estado (destino de los migrantes), mientras que la trata de personas atenta contra la persona, contra su integridad. Adems, el trfico, a diferencia de la trata, admite el consentimiento del migrante, quien voluntariamente decide contactar a quien le facilitara el traslado, por lo tanto, no se impone la coaccin o el engao necesariamente. Por ltimo, la trata de personas no implica necesariamente un cruce ilegal de fronteras, pudiendo realizarse dentro de un mismo pas, como es el caso ms recurrente en el Per. Sin embargo, de acuerdo a Bonatto, la conexin entre ambos delitos se manifiesta al encontrar que muchos de los casos de trfico ilcito de migrantes conllevan un alto grado de probabilidad de culminar en un delito de trata de personas, debido a la situacin de vulnerabilidad frente a la cual el migrante se ve expuesto a raz de, por ejemplo, un endeudamiento, real o no, con el traficante, quien de esta forma se sita en una posicin de mayor poder sobre la vctima. La trata en el Per Cabe preguntarse ahora por las causas que dan lugar a este tipo de delito. Dentro de las ms recurrentes en nuestro pas encontramos, en primer lugar, la existencia de demanda de estos servicios sexuales, laborales u otro tipo de servicio asociado a la trata de personas. Adems, es importante reconocer que este tipo de delito no cuenta con suficiente cobertura meditica y difusin de las investigaciones relacionadas al mismo, por lo cual se le podra considerar como un delito nuevo en el imaginario colectivo (MININTER 2011:20). Inclusive las vctimas pueden no ser conscientes de encontrarse en una actividad ilcita ni de sus implicaciones. Finalmente, una tercera causa se asocia con la discriminacin de gnero y la exclusin social, en tanto que a la mujer, hasta nuestros das y en algunos entornos de nuestro pas, se le impide un acceso total y adecuado a la educacin, por lo cual su acceso a la informacin y el empoderamiento para la toma de decisiones se ve limitado.

La organizacin CHS Alternativo sintetiza la definicin del delito esclareciendo que este es un comportamiento criminal a travs del cual se captan sujetos con la finalidad de convertirlos en mercancas de explotacin. Adems, tal como seala Claudio Bonnato (2012), la trata de personas constituye un delito pluri-ofensivo, en tanto que afecta y vulnera distintos derechos del ser humano al mismo tiempo, tales como el derecho a la integridad, a la dignidad, a la salud y, en el caso de implicar vctimas menores de edad, el derecho a la identidad, a la educacin, entre otros.

(...) la trata de personas constituye un delito pluri-ofensivo, en tanto que afecta y vulnera distintos derechos del ser humano al mismo tiempo
Es importante mencionar que pese a estar incluidos en la misma ley, la trata de personas guarda ciertas diferencias con el trfico ilcito de migrantes. Es ltimo, al ser definido por el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la

Las chicas ac se inician sexualmente muy temprano y a los padres no les importa mucho cuidarlas. A muchas las engaan fcilmente Karina (vctima de trata de personas)5 En ese caso y en el que la exclusin se da por razones de raza o etnia, las oportunidades laborales se reducen y esto conduce a un incremento de la vulnerabilidad de las potenciales vctimas. Es posible identificar entonces que el problema estructural o de raz que permite el despliegue de la trata de personas es sin duda la pobreza y la pobreza extrema (Ibd.). En nuestro pas, las zonas ms afectadas por la trata de personas y, con ello, los lugares en donde las mafias suelen operar, son sobre todo Lima, Piura, Cusco, Puno, Arequipa y ciudades de la selva (CHS Alternativo 2010) como Loreto, San Martn, Madre de Dios y Pucallpa6. Se sabe, adems, que en el caso de Loreto, por ejemplo, se suelen emplear las rutas fluviales debido a una mayor facilidad en el traslado de las vctimas ya que no se cuenta con un sistema de vigilancia y control sobre el transporte de pasajeros (La Regin 2011). Una investigacin acerca de la explotacin sexual de nias y adolescentes en el puerto fluvial de Pucallpa, realizado por el antroplogo de la PUCP Jaris Mujica (2011), da cuenta de la existencia de lo que l denomina microeconoma de la explotacin sexual de nias y adolescentes (dem:19); sin embargo, esta presenta como rasgos principales, en contraste con lo que se espera estrictamente de la trata de personas, la ausencia de una mafia u organizacin criminal que impulse la actividad, ya que sorprendentemente son las mismas familias las que promueven el comercio de las jvenes y nias como parte de un gancho que permite facilitar la venta de comidas y bebidas de manera estacional, es decir, constituye un negocio complementario a otro; esto evidencia tambin que la trata, en tanto comercio de personas, en la prctica, no necesariamente implica un desarraigo o traslado de las vctimas de su lugar de residencia (dem:17).

El (des)balance En la reglamentacin de la ley se determinan las funciones que le compete a cada sector del estado en torno a tres lneas estratgicas: la prevencin del delito, la persecucin de los tratantes y la proteccin de la vctima. De acuerdo a ello, el grupo de instituciones responsables para combatir la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes est conformado por nueve ministerios7, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, y finalmente los Gobiernos Regionales y Locales. Siguiendo la informacin recogida hasta el momento en el segundo y ltimo balance de la implementacin de la Ley 28950, elaborado por CHS Alternativo junto a la veedura ciudadana para la trata de personas Mirada Ciudadana en el ao 2010, se pueden extraer algunas conclusiones que dan cuenta de los principales vacos y progresos en el cumplimiento de responsabilidades a lo largo del periodo noviembre del 2008 a mayo del 2010. As, se tiene que uno de los principales hallazgos es que persiste un desconocimiento de la norma vinculada al tema, ya que se advierte un gran nmero de actividades que las instituciones reportan como realizadas pero que no corresponden con las responsabilidades que se les asign en el reglamento. Respecto a las lneas estratgicas priorizadas por las de instituciones responsables, se advierte que la gran mayora de actividades corresponden al nivel de Prevencin, habiendo desarrollado campaas de difusin, sensibilizacin y capacitaciones, sobre todo por parte del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y el Ministerio del Interior. En total de actividades preventivas, de acuerdo a la informacin recogida hasta el 2010, es de aproximadamente 290. Sin embargo, hacen falta actividades preventivas por parte del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, las mismas que, de acuerdo al reglamento, deberan implicar capacitaciones de sus funcionarios; este aspecto constituye un paso fundamental en la eficiencia que debera suponer la sancin del delito, teniendo en consideracin, adems, las constantes trabas y contradicciones que se perciben en medio de diversos procesos judiciales de manera pblica en nuestro pas. __________________________

En muchas ocasiones, son las mismas familias las que promueven el comercio de las jvenes y nias.
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Testimonio extrado de artculo de El Comercio, 2011: http://elcomercio. pe/peru/741276/noticia-explotacion-sexual-selva-jovenes-son-estafadas-secuestradas 6 dem.

el Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

En cuanto al nivel de Persecucin y sancin, son 70 las actividades que le corresponden. En este punto es importante considerar que dicha cantidad responde tambin al hecho de que las atribuciones propuestas en esta lnea fueron asignadas formalmente a un nmero menor de entidades (nicamente Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio Pblico y Poder Judicial); sin embargo, es notorio tambin el alto grado de participacin que muestran instancias ajenas a este nivel interviniendo en la ejecucin de iniciativas propias que contribuyen en cierta medida al logro de las pautas establecidas en el reglamento de la ley, lo cual refleja finalmente un grado de accin bastante reducido por parte de las cuatro entidades formalmente responsables. Por otro lado, es importante resaltar que a pesar de haberse revelado un incremento en el nmero de iniciativas por parte de casi todos los ministerios, resulta preocupante que a nivel general se haya venido relegando la implementacin de acciones en el nivel de proteccin y asistencia a las vctimas, por lo cual no se les estara brindando los servicios que se les garantiza por ley luego de ser rescatadas, o se estara llevando a cabo de manera insuficiente. La data obtenida da cuenta de esta conclusin, ya que la cantidad de actividades en torno a la proteccin y asistencia, en comparacin con la lnea preventiva, es de aproximadamente 40, muchas de las cuales no responden estrictamente al cumplimiento de las funciones reglamentadas por ley, sino que representan iniciativas aisladas pensadas para un alcance de corto plazo, por lo tanto, no llegan a cubrir eficientemente las exigencias de esta lnea estratgica. Lo preocupante de este desinters o incapacidad institucional es que, tal como seala el Informe, lo que se pone en juego es la judicializacin de los casos, que de hacerse efectiva y adecuadamente, no solo facilitara las sentencias para los tratantes, sino que impedira darles la oportunidad de contactar nuevamente a la vctima para posibles extorsiones y daos. Por esta razn, es preciso reconocer que si bien un trabajo de prevencin es totalmente necesario para evitar que ms personas vean perjudicada su integridad y su vida y adems no se acte solo de manera reactiva frente al problema, contamos ya con gran nmero de casos en nuestro pas que exigen ser investigados y, en funcin de ello, aplicar todas las medidas necesarias para que la vctima logre una ptima recuperacin y no vea vulnerados sus derechos nuevamente. As, toca entonces actuar de manera eficaz y desplegar de manera paralela medidas de proteccin a las vctimas que permitan su posterior reinsercin en la sociedad.

Cuando las leyes ya estn hechas Como parte de las recomendaciones un punto medular sera la fiscalizacin de una de las etapas esenciales de la deteccin del delito de trata o de trfico de migrantes, como es la identificacin de poblacin escolar vulnerable, a cargo del Ministerio de Educacin, ya que hasta el ao 2010 exista un serio vaco reflejado en la total ausencia de actividades por parte de esta entidad sobre este aspecto. De cumplirse lo estipulado, es posible que se vean mermados en gran magnitud los casos de explotacin sexual y laboral infantil, como el investigado por Jaris Mujica en el puerto de Pucallpa. Asimismo, se torna necesario implementar polticas pblicas orientadas a visibilizar ante las propias vctimas de estos delitos, sus derechos como tales, en tanto que diversas instancias responsables de las actividades de proteccin no destinan muchos esfuerzos en ello. As, sera recomendable que se concreten iniciativas que permitan socializar los, an pocos, mecanismos y servicios de atencin a las vctimas que actualmente se vienen implementando, tales como los centros de atencin residencial; asimismo, se requiere difundir la gratuidad de la asistencia integral en salud, la atencin psicolgica y la asistencia legal para las vctimas. Para ello, sera imprescindible contar con el apoyo y compromiso de otros actores como son los medios de comunicacin. Adems, es necesario enfatizar el papel que ha cumplido la Defensora del Pueblo en la ejecucin de actividades, sobre todo en las lneas de prevencin y proteccin de vctimas a travs de sus oficinas descentralizadas en el pas, todo ello a pesar de no habrsele asignado responsabilidades en el reglamento de la ley en torno al tema. Este hecho hace de este actor un fuerte y potencial aliado para cualquiera de las entidades responsables que requieran reunir esfuerzos para el logro de ciertas metas orientadas a la erradicacin de prcticas como la trata y el trfico ilcito de migrantes. Finalmente, es importante tambin hacer un llamado a la sociedad civil, que mediante diferentes mecanismos de participacin, podra contribuir a visibilizar lo que muchos consideran que es una forma de esclavitud moderna que comprende tanto la trata de personas como el trfico ilcito de migrantes, lo cual a su vez coadyuvara a ejercer una mayor presin para la fiscalizacin del cumplimiento de las leyes y polticas pblicas que se implementen al respecto. O, lo que es mejor, que la misma sociedad civil, como es el caso de Mirada Ciudadana y CHS Alternativo, se fortalezca y pueda ser capaz de contribuir con dicha

fiscalizacin mediante mecanismos de participacin ciudadana, campaas de difusin (como es Justicia para Jhinna), entre otros, y haciendo uso del siempre esencial derecho al acceso a la informacin pblica, sobre todo en este tipo de casos, en los que, tal como seala Claudio Bonnato, las normas ya estn dadas y lo que falta es la implementacin.

Referencias Bibliogrficas
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