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EVALUACIN DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.

Desde la plataforma Govern Obert queremos felicitar al Gobierno por haber cumplido su promesa de presentar un borrador de Ley de Transparencia durante los 100 primeros das de gobierno: www.leydetransparencia.gob.es Tambin lo felicitamos por el hecho de abrir un canal electrnico de consulta y participacin ciudadana en la elaboracin de una ley, un hecho indiscutiblemente positivo que podemos calificar de histrico, ya que nunca antes en nuestra democracia se haba dado a conocer un borrador de ley para que cualquier persona pudiera realizar aportaciones. Esperamos que marque un punto de inflexin a la hora de aprobar aquellas leyes de mayor inters para la ciudadana. Tambin es cierto que los 15 das dados de plazo por el Gobierno para la participacin ciudadana es un plazo de tiempo demasiado corto. Hubiera sido deseable que, previo al periodo de participacin, se hubiera abierto un periodo de informacin y formacin, en el que el gobierno, agentes sociales involucrados en la transparencia, medios de comunicacin y en general cualquier persona, participara en debates que generaran conocimiento sobre esta ley, la de otros pases y los estndares internacionales de acceso a la informacin pblica, de tal modo que la ciudadana estuviera informada y formada antes de realizar sus aportaciones. Esperemos que esta situacin sea tenida en cuenta para ocasiones posteriores, ya que una de las claves para tener una ciudadana ms consciente, ms responsable y ms participativa es que est informada y es por eso que el gobierno tiene que dar la mxima difusin posible a la informacin, realizando en este sentido una labor pedaggica. Esta ley cubrir un vaco histrico en nuestra legislacin. Espaa era el nico pas de la UE con ms de un milln de habitantes sin una ley de transparencia y acceso a la informacin pblica. Suecia fue el primer pas del mundo en tener una ley de este tipo, la aprob en el siglo XVIII, en Espaa estamos desarrollando la nuestra en el siglo XXI. Una ley que llega demasiado tarde y aunque con muchas cosas buenas, tiene demasiadas y graves carencias, si no se modifica antes de su aprobacin no cumplir ni con lo establecido en el Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Pblicos. Adems hemos de considerar que aunque partimos en desventaja porque se ha hecho en fecha posterior a otros pases, hemos de analizar de forma cuidadosa las legislaciones de los pases que nos rodean para ver qu podramos innovar,

teniendo en cuenta la difusin y la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, junto con las redes sociales, para tener una ley que nos site en la vanguardia internacional en transparencia, acceso a la informacin pblica, participacin y colaboracin ciudadana.

Entre lo ms positivo de la ley:

1.- Se ha abierto, por primera vez en la historia espaola, a la participacin ciudadana. 2.- Se aplica, no solo a instituciones pblicas, sino tambin a aquellas sociedades mercantiles financiadas con fondos pblicos en un 50-100% 3.- Se avanza en la publicacin proactiva de informacin, es decir, a adelantarse a la solicitud de informacin por parte de las personas, ya que estarn obligadas a publicar de forma peridica y actualizada la informacin ms relevante. (art.3) 4.- Entre la informacin que estarn obligados a publicar en las sedes electrnicas de cada institucin pblica hay algunas de relevancia jurdica, como los anteproyectos de ley cuya iniciativa les corresponda. (art.4) 5.- Cada institucin pblica y las financiadas con fondos pblicos, en al menos 50% de su capital social, estarn obligadas a hacer pblica mucha informacin econmico-presupuestaria y estadstica. (art.5) Destacamos: - Contratos adjudicados, procedimiento, identidad del adjudicatario, modificaciones y variaciones de plazo o precio. - Los convenios suscritos y obligaciones econmicas convenidas. - Subvenciones y ayudas pblicas concedidas, indicando importe, objetivo o finalidad y beneficiarios. - Los presupuestos e informacin actualizada sobre su estado de ejecucin. - Retribuciones percibidas por los rganos superiores y directivos. - Informacin estadstica necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios pblicos que sean de su competencia. 6.- Se crea un Portal de la Transparencia, que permitir el acceso a la informacin y publicar la que se solicite con mayor frecuencia (art. 7) 7.- No es obligatorio justificar las razones por las que se solicita informacin (art.14) 8.- Obliga a las instituciones pblicas a ayudar a encontrar la informacin que busca el solicitante, ya que en el caso que la solicitud no se dirija a la autoridad pblica que corresponda, estarn obligadas a remitirla a la institucin correspondiente. (art.16) 9.- El plazo de respuesta o negacin es breve y se ajusta al plazo de respuesta en otros pases: un mes, ampliable a otro mes para solicitudes de informacin complejas (Art. 17) 10.- Se crean las Unidades de Informacin: Cada institucin pblica estar

obligada a identificar claramente el rgano competente que difundir la informacin y se encargar de recibir y tramita las solicitudes. (art. 18) 11.- Se puede solicitar informacin en cualquier modalidad y ser gratuito (art. 19) 12.- Se crea la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los Servicios, para que: - Promocione la transparencia de la actividad pblica, - Garantice el derecho de acceso a la informacin, - Evale el uso racional de los recursos pblicos. Ante esta agencia se podr reclamar el silencio administrativo o las denegaciones a la informacin solicitada. (art.21 y Disposicin final tercera) 13.- Se establecen una serie de infracciones, penalizadas algunas con 10 aos de inhabilitacin y la obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica, para los altos cargos de la Administracin que despilfarren, falseen las cuentas u oculten datos contables (art.25-26-27) Si las infracciones pudieran ser constitutivas de delito la administracin est obligada a poner los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado. Por ejemplo se considerar muy grave: - Adoptar compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenacin de pagos sin crdito suficiente para realizarlos. - No adoptar medidas necesarias para evitar el incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, deuda pblica o gasto. 14.- Se controlarn las retribuciones de los miembros de los rganos de gobierno de las Entidades Locales, ahora se tendrn que ajustar al baremo que dictamine cada ao las leyes de Presupuestos Generales del Estado. (Disposicin final quinta)

Las carencias de la ley:

1.- No se reconoce el derecho de acceso a la informacin como un derecho fundamental. El derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho inherente a la democracia y como tal debe ser reconocido como derecho fundamental. La explicacin del Gobierno de que los derechos fundamentales ya vienen determinados en la Constitucin es inaceptable, porque como ya vimos recientemente el Gobierno modific fcilmente la Constitucin y sin ningn tipo de consulta pblica. Tambin podra asociarse al derecho fundamental de la libertad de expresin (derecho a preguntar y saber para generar opinin), como han hecho otros pases, el Comit de DD.HH. de la ONU y el Tribunal Europeo de derechos humanos, y haberse tramitado como una ley orgnica vinculada con el artculo 20 de la Constitucin Espaola. 2.- Artculo 2: No se aplica a todas las instituciones pblicas: no es aplicable a las funciones no administrativas de los poderes legislativo y judicial, ni a los rganos constitucionales, tampoco es aplicable a la Casa Real. Tampoco se aplica a los servicios pblicos que se privaticen. 3.- Artculo 3: La informacin que publique cada institucin pblica en su respectiva sede electrnica, no est obligada a hacerlo bajo licencias de propiedad abiertas, que permitan su descarga, redistribucin y reutilizacin y que puedan encontrarse por las aplicaciones de bsqueda ms comnmente utilizadas en Internet. 4.- Artculo 6: No es obligatorio publicar las actividades privadas retribuidas que realicen los miembros de los gobiernos, rganos superiores o directivos, tal y como ya hace el Parlamento Europeo en su pgina web 5.- Artculos 9, 10 y 13: La definicin de informacin es extremadamente restrictiva y los lmites de acceso a la informacin son excesivos y demasiado genricos, bajo los que podran acogerse muchas administraciones para no facilitar la informacin que se les solicite. Habra que eliminar: - Los intereses econmicos y comerciales - La poltica econmica y monetaria - El secreto requerido en procesos de toma de decisin Entendemos que las nicas limitaciones en el acceso a la informacin deben ser las que se establecen en el artculo 105.b de la Constitucin Espaola. Tampoco se consideran excepciones a estos lmites cuando hay un inters pblico justificado, que debera determinar la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los Servicios, por peticin del solicitante de la informacin. 6.- Artculo 17: Las instituciones pblicas no estn obligadas a contestar: No podemos aceptar la arbitrariedad de la Administracin pblica, es por eso que planteamos la reconsideracin al Gobierno del sentido del silencio, no podemos admitir que ante una demanda de la sociedad se opte por desestimar la solicitud

por el transcurso del tiempo. La Administracin tiene la obligacin de responder a cualquier consulta realizada, tanto favorablemente, como en caso contrario, explicando las razones de su desestimacin. 7.- Artculo 18: Las Unidades de Informacin no estn obligadas a publicar en su web el registro de solicitudes de acceso a la informacin (omitiendo el nombre de la persona solicitante o cualquier otra informacin que pudiera atentar contra su derecho a la intimidad). Tampoco a publicar las respuestas o las denegaciones de informacin y sus causas. Esto podra ocasionar que varias personas, sin conocerlo, pregunten por una informacin que la administracin ya ha facilitado o denegado a alguien. 8.- Artculo 22: El buen gobierno no es exigido a las mismas instituciones pblicas a las que se les exige transparencia, entendemos que deberan ser el mismo mbito de aplicacin. 9.- Artculo 26: La ley establece una serie de principios ticos y de actuacin en el artculo 23 pero no se penaliza su incumplimiento, deberan incluirse entre las infracciones disciplinarias. La negligencia se considera una infraccin leve, debera considerarse al menos grave dependiendo de las consecuencias. El absentismo laboral sin causa justificada tambin debera considerarse como una falta grave o muy grave. 10.- Disposicin final quinta: Al igual que se controlarn las retribuciones de los miembros de los rganos de gobierno de las Entidades Locales anualmente mediante un baremo que dictaminarn las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, debera hacerse con los miembros de rganos de gobierno autonmicos. 11.- No se recogen sanciones para los casos en que se viole el derecho de acceso a la informacin pblica ni para los que destruyan documentos. 12.- Tampoco hay sanciones para las instituciones pblicas, miembros de los gobiernos, rganos superiores o directivos que, por el medio que sea y deliberadamente, informen de manera parcial, ocultando o manipulando informacin relevante con el objetivo de condicionar la opinin pblica a sus propios intereses. Uno de los objetivos de la transparencia y el acceso a la informacin es lograr una sociedad del conocimiento: informada y formada. 13.- No se contempla ninguna medida de proteccin para los denunciantes de corrupcin en las administraciones pblicas. 14.- Hubiera sido deseable que la ley se extendiera hacia el concepto de Gobierno Abierto, y que incluyera artculos que obligaran, no solo a la transparencia, sino tambin a permitir, a travs de las TIC, a una permanente comunicacin bidireccional con las instituciones pblicas, a la participacin y a la colaboracin ciudadana. 15.- El proceso abierto para la participacin ciudadana ha sido demasiado corto, no se ha abierto un periodo previo de informacin y formacin para la

ciudadana. Tampoco es posible conocer las aportaciones que se hacen a travs del portal electrnico. No es posible hacer un seguimiento de las aportaciones: no se ha dado a conocer el criterio que se seguir para evaluar las aportaciones realizadas y las razones por las que podrn ser consideradas o desestimadas. En dicho portal electrnico tampoco hay vas de comunicacin bidireccional con el gobierno ni foros o espacios donde gobierno, ciudadanos y organizaciones puedan debatir sobre sus aportaciones al anteproyecto de Ley de Transparencia. No se han abierto otros espacios que garanticen el derecho a participar a todas aquellas personas que, por la razn que sea, no tengan acceso al portal electrnico, para evitar as la marginacin que han sufrido en el proceso.

El Gobierno quiere presentar esta proposicin de ley en el prximo encuentro mundial del Open Government Partnership (www.opengovpartnership.org), que tendr lugar en Brasilia. El Open Gvoernment Partnership es una iniciativa aprobada en septiembre de 2001 por la Asamblea General de Naciones Unidas para que los gobiernos se comprometan a adoptar medidas encaminadas hacia el Gobierno Abierto. Lo curioso es que el anteproyecto de ley presentado por el Gobierno no cumple con muchos de los compromisos establecidos en la declaracin del Open Government Partnership. Algunos de los compromisos del Open Government Partnership que el actual anteproyecto de ley no cumple: - Nos comprometemos a proporcionar activamente informacin de alto valor, incluidos los datos primarios, de manera oportuna, en formatos que el pblico pueda encontrar, comprender y utilizar fcilmente, y en formatos que faciliten su reutilizacin. Reconocemos la importancia de los estndares abiertos para promover el acceso de la sociedad civil a los datos pblicos, as como para facilitar la interoperabilidad de los sistemas de informacin del gobierno. Nos comprometemos a solicitar comentarios del pblico para saber cul informacin le es ms valiosa, y nos comprometemos a tomar en cuenta esos comentarios en la mayor medida posible. El actual anteproyecto presentado por el Gobierno no obliga a publicar los datos bajo licencias de propiedad abiertas, que permitan su descarga, redistribucin y reutilizacin y que puedan encontrarse por las aplicaciones de bsqueda ms comnmente utilizadas en Internet. - Nos comprometemos a hacer ms transparentes la formulacin de polticas y la toma de decisiones, mediante el establecimiento y el uso de vas para solicitar la opinin del pblico, y el aumento de la participacin del pblico en la realizacin, el seguimiento y la evaluacin de las actividades gubernamentales. En el anteproeycto de ley del Gobierno la participacin ciudadana ni se menciona.

-Nos comprometemos a promulgar y aplicar normas que protejan a los denunciantes Esto tampoco se contempla en el actual borrador. -Nos comprometemos a crear espacios accesibles y seguros en lnea como plataformas para la prestacin de servicios, la participacin del pblico y el intercambio de informacin e ideas No hay ningn artculo en esta lnea en el actual anteproyecto de ley - Reconocemos que el acceso equitativo y asequible a la tecnologa es un reto y nos comprometemos a buscar una mayor conectividad en lnea y mvil, al mismo tiempo que identificamos y promovemos el uso de otros mecanismos para la participacin ciudadana. Nos comprometemos a hacer que participen la sociedad civil y la comunidad empresarial para identificar prcticas eficaces y enfoques innovadores para aprovechar las nuevas tecnologas a fin de empoderar a las personas y promover la transparencia en el gobierno. La colaboracin ciudadana ni se menciona en el actual anteproyecto de ley.

- Nos comprometemos a adoptar estos principios en nuestro compromiso internacional, y trabajar para fomentar una cultura mundial de gobierno abierto que empodere a los ciudadanos y les cumpla, y avance los ideales de un gobierno abierto y participativo en el siglo XXI. El Gobierno Abierto no se menciona en ningn momento en el actual anteproyecto.

Con la presentacin en Brasilia, por parte de Gobierno de Espaa, del actual anteproyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno seguiremos a la cola mundial en transparencia, acceso a la informacin pblica y gobierno abierto. Se trata de una ley de mnimos, centrada en la transparencia y el buen gobierno, superada por muchos de pases presentes en el Open Government Partnership, que ya trabajan en hacia un concepto mucho ms amplio: el Gobierno Abierto. Despus de aos sin una ley de transparencia, siendo uno de los pases ms opacos de la Unin Europea Cuntos aos tendremos que esperar ahora para lograr un Gobierno Abierto?

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