Revista de Estudios, Nº 10, Diciembre 2009

de estudios
anlisis, reflexin y debate
revista
2009 Diciembre
02 Rodolfo Benito
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Ley de Economa Sostenible y cambio de modelo productivo Intervencin en la Conferencia de Presidentes de Comunidades Autnomas celebrada el 14 de diciembre de 2009 Lneas de explicacin de la precariedad laboral ms all del trabajo
04 Ignacio Fernndez Toxo
11 Francisco J. Trillo Prraga
16 Marcos Fernndez Gutirrez y Daniel Daz Fuentes
Por qu es tan alta la temporalidad en el sector pblico espaol?
23 Antonio Alvarez del Cuvillo
Reforma del mercado de trabajo y proteccin del empleo
29 Fernando Rocha
Indicadores de mercado de trabajo y temporalidad del empleo
31 Manuel Rodrguez y Flix Taberna
Hay otras maneras de enfrentarse a la crisis El Tribunal en su laberinto
33 Pedro Reyes
Fundacin 1 de Mayo | Centro Sindical de Estudios C/ Arenal, 11. 28013 Madrid. Tel.: 913640601. Fax: 913640838 www.1mayo.ccoo.es | 1mayo@1mayo.ccoo.es Revista de la Fundacin. ISSN: 1989-4724
10DICIEMBRE2009 REvISTA dE LA FundACIn. dICIEmbRE 2009
revista DE LA FUNDACIN
Ley de Economa Sostenible y cambio de modelo productivo

Rodolfo benito
SECRETARIo ConFEdERAL dE ESTudIoS y PRESIdEnTE dE LA FundACIn 1 dE mAyo.
El Anteproyecto de Ley de Economa Sostenible aprobado por el Gobierno es sin duda una buena noticia, un paso importante que expresa la urgente necesidad de abordar profundos cambios en el patrn de crecimiento econmico de nuestro pas. Cambios que se venan reclamando, desde hace ya muchos aos, por parte del movimiento sindical y que sin embargo eran sistemticamente contestados por determinados sectores econmicos y tambin polticos, que sostenan y algunos todava sostienen, que los problemas de nuestra economa radicaban exclusivamente en las rigideces del mercado laboral. durante este largo tiempo, se han ido sucediendo sucesivas reformas laborales hasta conseguir un marcado laboral altamente flexible, muy segmentado y con altas tasas de precariedad. y a la par, la base econmica y productiva del pas se ha ido vinculando a una elevada especializacin del crecimiento en actividades que se caracterizan en general por su bajo o intermedio contenido tecnolgico y escaso desarrollo de procesos de innovacin; bajo crecimiento de la productividad agregada; y un elevado endeudamiento de las empresas y familias. La ausencia de un liderazgo institucional efectivo con relacin al componente estratgico que siempre han de tener la poltica industrial, educativa o de innovacin y urbanstica han convertido a este patrn de crecimiento en extremadamente vulnerable. Era y es cortoplacismo, el atajo tambin para el beneficio rpido, el atajo para el crecimiento no sostenible, sino meramente estadstico y por tanto tal y como la vida nos esta enseando absolutamente insostenible y depredador y no solo medioambiental, sino tambin y con que crudeza en trminos de empleo y de bienestar social. Es por ello que an saludando la iniciativa, hay que constatar que sta tiene no pocas lagunas, que necesita de concrecin y por tanto de medidas que inicien el transito hacia otro modelo, poniendo las bases para evitar una mayor destruccin de empleo, para reactivar la economa y con ello la creacin de ms y de mejor empleo. medidas para el corto plazo, que hagan frente a la destruccin del empleo, que pongan las bases ya comentadas sobre reactivacin econmica y la creacin de ms y de mejor empleo; Las ya aludidas sobre poltica industrial, educacin y energa. La imperiosa necesidad de que el credito fluya a las empresas y a las familias. medidas que viene planteando el movimiento sindical sobre reduccin de la jornada de trabajo, sobre empleo, formacin y transicin laboral de la poblacin joven, sobre poltica salarial, beneficios empresariales y eliminacin de la temporalidad injustificada, sobre flexibilidad interna frente a la externa, fortaleciendo a la vez, el papel de la negociacin Colectiva.
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Pero el punto de partida, ha de partir, de un diagnstico acertado, analizando en profundidad y no solo con aproximaciones, (tal y como yo creo que ha hecho el Grupo de Expertos de la Fundacin 1 de mayo en su informe sobre Cambio de modelo Productivo en Espaa) a los principales rasgos del patrn de crecimiento de la actividad econmica consolidado en la ltima etapa de expansin seguida en Espaa desde mediados de los aos 90 hasta el ao 2007. un perodo especialmente relevante, en el que se consolidaron algunos de los rasgos diferenciales, y los principales desequilibrios, de este patrn de crecimiento, en relacin a otros pases de la unin Europea. La tesis bsica que se defiende es que esta etapa se ha producido una estrecha relacin entre una tendencia a la especializacin del crecimiento en actividades con bajos niveles de innovacin y productividad, la creacin de empleos de baja calidad, que se refleja en aspectos como la persistencia de una elevada temporalidad injustificada, y la segmentacin de los mercados de trabajo. Ello ha potenciado la fragilidad de las bases de este patrn de crecimiento, contribuyendo a aumentar su vulnerabilidad ante el cambio de ciclo econmico. Los retos que plantea la reorientacin del patrn de crecimiento no pueden reducirse exclusivamente a la delimitacin de una nueva estructura potencial de actividades emergentes, sino que inciden asimismo en la adopcin de polticas que promuevan cambios sustanciales de las polticas de gestin de las empresas espaolas, tradicionalmente orientadas a la bsqueda de la competitividad va precios. Es por ello que el debate debe incorporar la discusin sobre los mecanismos pblicos de intervencin para promover la modernizacin de los distintos sectores productivos, tales como las inversiones y ayudas, regulaciones sectoriales, gasto pblico corriente y fiscalidad. En este escenario es fundamental el protagonismo que han de alcanzar las polticas industriales, junto a las energticas y medioambientales y educativas, adems de prioritario, para desbloquear los principales cuellos de botella que dificultan el cambio mencionado en Espaa. y ello va a exigir tambin de medidas que promuevan mecanismos de participacin e intervencin sindical para favorecer e impulsar la adaptacin y gestin de los cambios tanto de los sectores como de las empresas y trabajadores. Sustituir el modelo de crecimiento econmico vigente, exige igualmente de cambios, en los que, el uso intensivo de trabajo precario, mal remunerado y poco cualificado, sea sustituido por otro nuevo basado en la innovacin que permita incrementar la calidad y la productividad del trabajo. y creo que hay que insistir, desde el rigor de las experiencias y los datos, que competir con economas intensivas en trabajo poco cualificado y salarios bajos no es viable. u
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Intervencin en la Conferencia de Presidentes de Comunidades Autnomas

madrid, 14 de diciembre de 2009 Ignacio Fernndez Toxo
SECRETARIo GEnERAL dE LA ConFEdERACIn SIndICAL dE CCoo
uisiera empezar mi intervencin haciendo un reconocimiento de la importancia de la celebracin de esta conferencia. si siempre es aconsejable establecer, dentro del respeto al marco competencial, estrategias comunes, ms lo es en los momentos actuales en los que debemos enfrentar una crisis econmica sin precedentes en la historia reciente espaola. Quiero tambin aprovechar la ocasin para agradecer la oportunidad que se nos brinda de darles a conocer nuestras preocupaciones y propuestas ante una situacin econmica tan delicada. Esta Conferencia se celebra en una coyuntura econmica que puede llamar a engao: de una parte, empiezan a aparecer sntomas de recuperacin en algunos de los pases centrales de Europa (tambin en otras reas del mundo); de otra, todas las previsiones apuntan a que se va a seguir destruyendo empleo. La incertidumbre en el entorno internacional, acompaa graves debilidades de nuestro tejido productivo que necesitan soluciones especficas. A todos nos preocupa cmo enfrentar la crisis y uno de sus efectos sociales ms perniciosos, cual es la prdida de puestos de trabajo, y cmo salimos de ella mirando a la Espaa que deseamos en las prximas dcadas. Porque estas son nuestras principales preocupaciones, consideramos que debemos actuar para atender a las personas que ms crudamente estn sufriendo los efectos de la crisis, para estimular la actividad econmica y para cambiar nuestro patrn de crecimiento. En este sentido, deben articularse polticas eficaces que formen parte de una estrategia global
con la adopcin de medidas que tengan efecto en el corto, en el medio y en el largo plazo. Esta estrategia debe ser fruto del ms amplio consenso social, poltico e institucional. Para lograrlo, la mejor manera es recuperando el dilogo social tanto el que sindicatos y empresarios debemos llevar acabo en nuestro genuino campo de accin, como aquel en el que participa tambin el Gobierno. Todo ello sin menoscabo de la necesaria complementariedad del dialogo social en los mbitos autonmico, local y sectorial que ha ido cobrando una relevancia cada vez mayor con el paso del tiempo y el creciente traspaso de competencias a las CCAA. En este sentido me permito sealar en qu direccin considera CCoo que se debe intervenir para hacer frente a la actual coyuntura
1.- La primera preocupacin deben ser las personas, particularmente las que estn perdiendo el empleo o no pueden acceder a l. una parte significativa de ellos son jvenes, mujeres e inmigrantes que tenan contratos temporales con bajos salarios y escaso tiempo de cotizacin. El riesgo de incremento de la exclusin social es evidente y para evitarlo se ha regulado una paga de 420 euros que aun siendo insuficiente viene a satisfacer, en parte, este objetivo, pero debemos ampliar la accin a otro tipo de medidas como: las mejoras en la Renta Activa de Insercin, coordinar con las CC.AA. medidas para mejorar los subsidios que stas dispensan, conseguir una mayor integracin de las polticas activas de empleo, reorientar y
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fortalecer, dotndoles de medios, la actuacin de los Servicios Pblicos de Empleo, reformar la Legislacin Concursal, responsabilidad ineludible, para lo cual incluso pueden ser necesarias modificaciones en la actual normativa. Alguna de estas propuestas ya se han ensayado en las medidas adoptadas por el Gobierno en los sucesivos planes E y otras, se anuncian en el marco de la Ley de Economa Sostenible, sea como sea, se debe garantizar un diseo global con un mayor nivel de concrecin y de imbricacin entre unas iniciativas y otras, para que, en su conjunto, deparen los efectos perseguidos. Promover medidas como las antes apuntadas requiere de recursos financieros suficientes con los ojos puestos en no disparar el dficit pblico, para lo cual es preciso repensar el sistema tributario espaol con la responsabilidad desde todos los niveles de gobierno, pero partiendo de que hoy la prioridad es la reactivacin econmica y el empleo, de ah que consideremos indispensable adoptar las medidas necesarias para que el crdito fluya y al mismo tiempo incrementar de manera equitativa la capacidad de recaudacin del Estado.
2.- Estimular la actividad econmica. Si la primera responsabilidad es atender a las personas que ms directamente estn sufriendo los efectos de la crisis, simultneamente hay que actuar para evitar que el desempleo siga creciendo y para que se generen nuevos puestos de trabajo. Actuar en esa direccin requiere de una decidida iniciativa privada y pblica. Iniciativa pblica para favorecer las condiciones en las cuales el sector privado encuentre los estmulos y garantas suficientes para mantener las actuales iniciativas empresariales o iniciar nuevos proyectos. Hoy el capital privado se ha refugiado en el ahorro ante las incertidumbres que arroja la situacin econmica y eso hace ms necesario que nunca impulsar las polticas pblicas para dinamizar la economa. de ah que propongamos: Acometer nuevos programas de inversin pblica, tanto en lo que se refiere a la dotacin de infraestructuras fsicas como tecnolgicas, que vertebren el territorio y establezcan una red transversal de comunicaciones. Asegurar el mantenimiento integral del stock de infraestructuras existentes, tan importantes como los grandes corredores para el transporte de mercancas resultan los ramales ferroviarios que faciliten el transporte hacia y desde las grandes concentraciones industriales. Apostar por una poltica pblica de vivienda donde predominen las medidas encaminadas al uso del alquiler. Abordar un Plan de rehabilitacin urbana y de vivienda residencial, con especial atencin al aumento de la eficiencia energtica. Acelerar la construccin de los centros educativos y sanitarios necesarios para la mejora de estos servicios esenciales. desarrollar la aplicacin de Ley de dependencia. Como ustedes bien saben la puesta en marcha de la citada norma est siendo muy desigual y con frecuencia el resultado es insatisfactorio. Coordinar ms y mejor su aplicacin es una
3.- Revisar el funcionamiento del sistema financiero, ms all de lo contemplado en el FROB. La diferencia en los vencimientos entre la deuda de las instituciones financieras espaolas con inversores extranjeros (ms de 200.000 millones de euros en el plazo de dos aos) y la que mantienen con ellos los agentes econmicos espaoles (plazo medio superior a los veinte aos), el sobreendeudamiento de familias y empresas espaolas y los fallidos provocados por la crisis (en una proporcin y cuanta elevada corresponde a promotoras inmobiliarias), complican bastante la generacin de nuevo crdito. La garanta de crdito de las pequeas y medianas empresas es un elemento muy importante para mejorar el funcionamiento de la economa espaola pero la amplitud y el volumen de recursos de las medidas aprobadas hasta la fecha ponen en evidencia la capacidad de un organismo tan pequeo como el ICo para poner en prctica un nmero tan elevado de expedientes con un criterio adecuado de eficiencia. En estas condiciones cabe plantearse que las distintas autoridades (Gobiernos y banco de
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Espaa) fijen objetivos concretos de recapitalizacin de entidades; condicionen las ayudas pblicas al sector a que las entidades hagan el mximo esfuerzo en reforzar sus reservas; promuevan la creacin de sistemas de cooperacin o integracin estables entre las cajas de ahorros y cooperativas de crdito; defiendan la naturaleza jurdica de las cajas y en este sentido parece justificado abordar una nueva Ley de Cajas, apuesten por reforzar el papel del ICo y sus relaciones con el sistema crediticio mediante el incremento de lneas de crdito y favoreciendo que stas tengan efectividad real. de los defraudadores despus de un tiempo sin la debida persecucin, sera muy ejemplificador empezar por combatir el fraude fiscal con recursos y determinacin poltica, incluso apoyndose en los signos externos de riqueza. La iniciativa pblica debe estar acompaada por polticas de oferta que a la vez que procura una mejora sustancial del valor aadido de las mercancas espaolas intente mejorar a corto plazo la cuota de mercado interno y externo.
5.- Adoptar medidas en el terreno laboral. En las estrategias que debemos poner en marcha para enfrentar la crisis ha cobrado gran relevancia meditica lo referido a la reforma laboral, tristemente asociada al abaratamiento del coste del despido. no obstante, CCoo s cree que debemos enfrentar cambios en el mercado laboral, no solo por el gran nmero de personas sin empleo sino tambin para reducir la fuerte dualidad y segmentacin entre trabajadores con contrato temporal e indefinido, entre jvenes y adultos, entre hombres y mujeres, entre trabajadores inmigrantes y autctonos. La sociedad espaola debe orientar su esfuerzo a mantener el empleo, pero tambin a promover la empleabilidad de los sectores ms castigados como son los jvenes, mujeres e inmigrantes. de que cambios estamos hablando?
4.- Replantear globalmente las polticas impositivas. Lamentablemente en Espaa, los sucesivos Gobiernos, han practicado una poltica fiscal procclica sustentada en una bajada de impuestos, en especial, los que giran sobre la capacidad econmica de las personas y sociedades, que al agotarse los efectos extraordinarios de las operaciones inmobiliarias, ha debilitado nuestro sistema tributario, con una cada significativa de nuestra capacidad recaudatoria. Todo ello a pesar de que Espaa mantiene un diferencial negativo en esta materia con respecto a la media europea que nunca fue menor de 3 puntos del PIb (7 puntos en 2008). necesitamos ms recursos pblicos para afrontar las polticas sociales comprometidas, para dinamizar la actividad econmica en un momento en el que el capital privado se muestra excesivamente temeroso y para contener y reducir nuestro abultado dficit pblico, y necesitamos ms recursos recaudados con una distribucin ms equilibrada de los esfuerzos entre la poblacin. Somos de la opinin de que Espaa necesita una profunda reforma fiscal pero, consciente de que ello requiere tiempo y consenso somos partidarios de abordar hoy medidas fiscales ms puntuales como vas para una mayor suficiencia financiera para las AAPP. A los ciudadanos hay que poderles decir, con valenta, que abordar las medidas que exige la delicada situacin econmica por la que atravesamos y mantener, e incluso mejorar, el funcionamiento de nuestros servicios pblicos requiere de que las administraciones pblicas cuenten con los recursos necesarios. Conocidas las grandes bolsas de fraude y el escaso riesgo
5.1.- Modificar la regulacin y contenido de los Expedientes de reduccin temporal de jornada. Se trata de evitar la prdida de puestos de trabajo, en este sentido, proponemos una modificacin de la regulacin y contenido de los Expedientes de reduccin temporal de jornada Se trata de sustituir la cultura del despido por la del mantenimiento del vnculo entre los trabajadores y las empresas. La viabilidad de algunas empresas aumentara al poder ajustar costes laborales sin perder en el futuro la cualificacin de los trabajadores. El coste para las arcas pblicas disminuira al no tener que asumir ntegramente la prestacin por desempleo. El sostenimiento de una gran parte del salario
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del trabajador generara efectos positivos sobre la demanda interna de la economa espaola. Lo contemplado en esta propuesta podra articularse a travs de un Acuerdo Interconfederal, entre las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms representativas, como paso previo a su remisin al Gobierno para adoptar las reformas normativas necesarias o, en ausencia de acuerdo, a partir de la propia iniciativa de este. venes. Se han de ampliar los programas de formacin de Escuelas Taller y Casas de oficios. Se debe abrir el debate sobre la posibilidad de extender la escolarizacin obligatoria hasta los 18 aos con las necesarias garantas. Hay que reorientar e incrementar la dotacin econmica de las polticas activas, contemplando bonificaciones y subvenciones en las contrataciones dirigidas a jvenes que garanticen empleo estable y de calidad, que permitan compatibilizar formacin y empleo. de otra parte, debemos impulsar el fomento de autoempleo, se han de arbitrar incentivos a la permanencia de la poblacin joven en el mundo rural. Para ambos, se deben contemplar medidas que faciliten el acceso a microcrditos. Las propuestas apuntadas van orientadas hacia la integracin laboral, pero sin embargo pueden ser insuficientes para garantizar la suficiencia social debido a las dificultades de acceso a la vivienda. Es por ello necesario, como se ha comentado, impulsar una poltica de vivienda pblica en alquiler.
5.2.- Mejorar la insercin y estabilidad laboral de los jvenes. La poblacin joven ha constituido uno de los colectivos ms afectados por la crisis econmica: desde finales del 2008, han registrado un aumento considerable de la tasa de paro, llegando alcanzar una tasa del 28% en 2009. otro aspecto importante del empleo de las personas de 16 a 29 aos es su elevada temporalidad (44%) en relacin la media nacional, 25% en el ao 2009. Por lo que a las polticas de fomento del empleo se refiere, Espaa tiene como marco de referencia el modelo de Estado de las Autonomas que configura la Constitucin Espaola (CE) de 1978. En consecuencia, las Administraciones Autonmicas disponen de un amplio margen para la elaboracin y ejecucin de las polticas de empleo, pero la descentralizacin obliga a mejorar la cooperacin y la coordinacin para no renunciar a las sinergias positivas derivadas de la dimensin del territorio. En esta direccin CCoo pone encima de la mesa un paquete ambicioso y creemos que til, de medidas en materia de empleo, formacin y transicin laboral de la poblacin joven. En nuestra opinin hay que potenciar las medidas de apoyo a la estabilidad del empleo para, contribuir a la eliminacin de la temporalidad injustificada: Impulsando el contrato de relevo o de sustitucin por anticipacin de edad de jubilacin, estimulando la contratacin de jvenes que hayan participado en polticas activas de empleo de carcter experiencial. debemos mejorar los servicios de orientacin e informacin profesional y garantizar su presencia en los centros educativos. Es ineludible actuar en la Formacin Profesional Reglada, ocupacional y Continua para mejorar la cualificacin profesional de los j-
5.3.- Reformar la estructura de la negociacin colectiva en aras a favorecer la flexibilidad interna. La adecuada contribucin de la negociacin colectiva a mantener en situacin de equilibrio las variables macroeconmicas (salarios, empleo, inflacin) precisa de la inmediata y urgente adaptacin de su estructura. El papel de la negociacin sectorial puede ser fundamental para ordenar las formas de contratacin laboral, las garantas mnimas de los trabajadores en materia salarial o de jornada, o de los trabajadores implicados en los procesos de descentralizacin productiva, y los procesos de movilidad o la recualificacin de los trabajadores de los sectores. Pero reformar la estructura de la negociacin colectiva y dar mayor poder contractual a las partes hace indispensable la revisin de la legislacin sindical vigente de manera que la participacin sindical aada valor a los procesos de cambio que tienen tambin que operar en el mundo de la empresa, en la lgica de la interlocucin directa con los empresarios. Siendo necesario, por tanto, acometer tanto una Ley de Participacin Institucional que re-
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gule todos estos extremos como una revisin de nuestro modelo representativo. Los problemas de nuestra economa vienen de muchos aos atrs pero la presente crisis ha puesto ms de manifiesto, si cabe, que estamos obligados a cambiar el patrn de crecimiento para que ste se, para ello es indispensable: desarrollar la sociedad de la informacin; ordenar y priorizar las inversiones publicas en I+d+i en toda la actividad productiva; priorizar la negociacin de una Ley de Ciencia avanzada; realizar un plan Industrial que afronte el diseo industrial y la calidad de los bienes y servicios; reactivar el fomento de una poltica sectorial activa.
5.4.- Pacto plurianual para la prxima negociacin colectiva. Por ltimo, CCoo y uGT hemos hecho llegar ya a los representantes de las organizaciones empresariales una propuesta para la negociacin colectiva que vincule evolucin de los salarios y de los beneficios empresariales en un periodo plurianual, en aras a favorecer el empleo y fundamentalmente a acabar con la temporalidad injustificada. Con todo ello pretendemos contribuir, desde las potencialidades de ofrece la negociacin colectiva, a combatir la crisis. Esta propuesta debe ser compatible con la necesaria mejora de los salarios ms bajos que hemos venido asociando a la inexcusable dignificacin del salario mnimo interprofesional (SmI). Rcordar en este sentido el compromiso asumido por el Gobierno. una propuesta de esta naturaleza debe tener como contrapartida la moderacin de los beneficios empresariales y el compromiso de que una parte de ellos se reinvierten en desarrollo tecnolgico, diversificacin productiva y empleo.
2.- crear un marco regulador de la poltica energtica que asegure el abastecimiento, la reduccin de emisiones de GEI, la eficiencia y el ahorro energtico, todo ello en un marco tarifario estable, transparente y asequible.
3. Debe ser objeto de Pacto de Estado la Educacin, el objetivo debera ser mejorar el sistema educativo y vincularlo ms y mejor al sistema productivo, haciendo especial hincapi en nuestra formacin profesional de grado medio. La cualificacin de los trabajadores y trabajadoras es una de las claves fundamentales para el cambio de patrn de crecimiento.
APuEstAs EstRAtgicAs 4. consolidar y ampliar el sistema de proteccin social. Los servicios pblicos que conforman el denominado Estado de bienestar, adems de jugar un poderoso papel de estabilizacin macroeconmica, son una garanta de que el crecimiento viene acompaado de mayor justicia social. Es por ello que junto a la importancia que le damos, en este sentido, a la educacin y la sanidad, destaquemos nuestra decidida apuesta por el desarrollo y aplicacin con los mayores estndares de calidad de la Ley de Atencin a la dependencia y a promover la permanente mejora de nuestro sistema pblico de pensiones. Para garantizar la aplicacin de la Ley de atencin a la dependencia consideramos que hay que: Asegurar el cumplimiento de los criterios
Pero igual que estamos obligados a intervenir en la actual coyuntura, les deca hace un momento que estamos emplazados a actuar con visin de futuro. necesitamos:
1. una base industrial slida que invierta en i+D+i El excesivo protagonismo del sector de la construccin residencial y de los servicios ms vinculados al consumo, en el desarrollo econmico de estos ltimos lustros ha generado un gran crecimiento de la economa y del empleo pero, como se ha demostrado, las bases en las que se ha sustentado eran frgiles. Espaa se sita en una posicin rezagada con respecto a los principales lderes tecnolgicos y del conocimiento europeo y mundial.
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de calidad en el empleo para la acreditacin de las empresas; garantizar la calidad y suficiencia en el Sistema de Informacin delSistema para la Autonoma y Atencin a la dependencia; mejorar la financiacin a las CCAA; urgir la puesta a disposicin de los servicios de proximidad. Para mejorar el sistema de pensiones pblicas, y a expensas de lo que en su momento se pueda plantear tras conocer las conclusiones de la comisin parlamentaria constituida en el marco de la renovacin del Pacto de Toledo, se debe buscar que las pensiones pblicas sean la renta principal y suficiente de los pensionistas espaoles, pero garantizando la sostenibilidad del sistema a largo plazo mediante un equilibrio entre la contributividad y prestaciones, sin renunciar a un adecuado grado de solidaridad. dentro de este objetivo prioritario se debe trabajar, de conformidad con los compromisos que se derivan del acuerdo de pensiones vigente, para alcanzar la integracin de los Regmenes Especiales en el General de la Seguridad Social; urgir el reglamento que regule la armonizacin las clases pasivas del Estado en el Rgimen General de la Seguridad Social; abordar la jubilacin anticipada por realizacin de trabajos penosos, txicos o peligrosos. En paralelo, se debe mejorar la proteccin social de las familias, en especial de los hijos a cargo y reforzar la estructura del sistema de pensiones complementarias. Cualquier otra decisin que pueda afectar a la estructura de ingresos de la Seguridad Social debera remitirse a la negociacin que eventualmente se formalizase una vez conocidas las conclusiones de la Comisin Parlamentaria. crecimiento de la economa espaola, era una necesidad largamente reivindicada por CCoo. La Ley puede ser una condicin necesaria pero no suficiente para provocar un cambio de modelo. Es necesario definir el grado de integracin de las iniciativas propuestas con el Plan nacional de Reformas y establecer la vigencia o reformulacin de las polticas, Planes y Programas contemplados en el mismo. En el caso de las medidas relativas a la Formacin Profesional, consideramos que deberan formar parte de acuerdos ms amplios mediante la negociacin del comprometido Pacto Educativo, as como creemos que el establecimiento de medidas en apoyo de una movilidad sostenible, encontraran un reflejo ms adecuado a travs del desarrollo de una Ley de bases destinada a tal fin. Algunas propuestas anticipan parcialmente la transposicin a nuestra legislacin de directivas comunitarias en materia de morosidad o del recientemente aprobado tercer paquete Telecom. A nuestro juicio resultara ms adecuado un proceso de transposicin integral, contemplando el conjunto de medidas a adoptar. El anuncio del Anteproyecto de Ley no debe impedir la necesaria renovacin de determinados organismos reguladores, resultando necesario que se contemplen mecanismos transitorios para garantizar su funcionamiento y pluralidad, hasta la entrada en vigor de la nueva norma. Es imprescindible que el Gobierno aclare el alcance y la orientacin del proceso propuesto de reorganizacin del sector pblico empresarial . Compartimos en su formulacin la propuesta de establecer un Plan Integral de Poltica Industrial con el horizonte del 2020, pero en nuestra opinin, ste debera integrar medidas especficas de carcter sectorial que complementen las polticas horizontales que han protagonizado hasta hoy las actuaciones de los diferentes gobiernos en esta materia. La planificacin indicativa propuesta en materia de energa, debe convertirse en el vehculo para fijar a medio y largo plazo la composicin de nuestro mix energtico, vinculando esta medida con el Pacto Energtico propuesto.
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APuntEs sOBRE LA LEy DE EcOnOMA sOstEniBLE
Algunos apuntes sobre determinados aspectos del texto articulado del Anteproyecto de Ley de Economa Sostenible: Como hemos afirmado en anteriores ocasiones, el concepto de sostenibilidad es compartido por CCoo ya que hace referencia a su triple dimensin: econmica, social y medioambiental. Situar en el centro del debate poltico y ciudadano la necesidad de reorientar el patrn de
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deberan establecerse con precisin los detalles de la articulacin definitiva y reparto por reas del Fondo para la Economa Sostenible, el proceso de cofinanciacin por parte de las entidades privadas y los mecanismos concretos que articularn su funcionamiento, para garantizar que el destino de estos recursos, estn en relacin directa con las actuaciones que finalmente recoja la Ley tras su aprobacin parlamentaria. volcar todos los esfuerzos de la sociedad para enfrentar la crisis requiere de una negociacin y compromiso sincero en el que se impliquen con capacidad de liderazgo el Gobierno, las CCAA, organizaciones empresariales y sindicatos. En consecuencia, stos deben ser sus principales protagonistas. En un Estado fuertemente descentralizado como el espaol, las CCAA desde sus propios procesos de dilogo Social, que en estos aos han asumido importantes competencias en todos los rdenes, debern asumir un papel activo desde una coordinacin fuerte entre las medidas que stas ya estn adoptando y las que se puedan acordar en el mbito del Gobierno central. La sociedad espaola permanece atenta a lo que unos y otros hagamos, nos exige que estemos a la altura de las circunstancias, CCoo est dispuesta a aportar lo mejor de nosotros para no defraudarla. Espero que estas aportaciones sirvan para enriquecer las conclusiones de este tan importante evento y en nombre de mi sindicato reitero la felicitacin por esta iniciativa y les agradezco sinceramente la oportunidad que nos han brindado de participar activamente en la misma. u
nOtAs FinALEs
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Enfrentar la crisis protegiendo a los ms dbiles y al mismo tiempo actuar para cambiar el modelo de crecimiento supone una tarea ingente. CCoo asume la responsabilidad que nos corresponde. En el terreno de la negociacin colectiva, ya les he anunciado las propuestas de CCoo para contribuir desde ella a la salida de la crisis a travs del pacto plurianual y de una reforma de la misma. Cambiar de Patrn de crecimiento, a travs de la frmula de una Ley o de cualquier otra, exige algo ms. nosotros hemos promovido la idea de un Pacto de Legislatura por la economa, el empleo y la cohesin social.
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Lneas de explicacin de la precariedad laboral ms all del trabajo

Francisco J. Trillo Prraga
PRoFESoR dE dERECHo dEL TRAbAJo y SEGuRIdAd SoCIAL. unIvERSIdAd dE CSTILLA-LA mAnCHA
1. La precariedad laboral: un modo de estar en sociedad. El momento actual resulta muy sugerente para el estudio de las relaciones laborales y del conjunto de normas que ordenan y desordenanla relacin entre empresario y trabajador. ms an, la crisis sistmica a la que asistimos desde el ao 2008 impulsa la necesidad de indagar sobre la configuracin de una sociedad que se dice fundamentada en las relaciones de produccin capitalista. Esto es, en la consideracin de que la sociedad se conforma por individuos que se insertan en grupos en funcin de la posicin que ocupan en el sistema de produccin capitalista. Posiciones que, como se sabe, autorizan una desigualdad social desde el momento en que la relacin de trabajo por cuenta ajena aparece caracterizada por la subordinacin del trabajador respecto del empresario. Esta subordinacin jurdica, tambin econmica y social, se configura polticamente como contrapartida necesaria del sistema por la cual el trabajador accede a una serie de derechos individuales y colectivos que le otorgan el status de ciudadano. Las posiciones identificadas tradicionalmente en las relaciones laborales aparecen, pues, ligadas al hecho de la propiedad y a su intercambio: la propiedad de los medios de produccin y la propiedad de la fuerza de trabajo. de este modo, se daba acomodo a las categoras sociales de empresario y trabajador y se creaban las condiciones para el establecimiento de un contrato social por el cual el empresario mantiene una posicin dominante en la sociedad capitalista a cambio de la garanta de la denominada ciudadana laboral de los trabajadores. Hoy, sin embargo, estas posiciones sociales no atienden exactamente a aquella distincin clsica entre propietarios de los
medios de produccin y propietarios de la fuerza de trabajo y el intercambio que se deriva de ella. del lado del empresario, se asiste a la disolucin de la nocin clsica de empresa centrada en la reunin de tres elementos fundantes: organizacin productiva autnoma; empresa empleadora y; empresa como centro de decisin sobre un capital1. La ruptura de la identidad de estas tres manifestaciones de la nocin de empresa ha introducido dosis altas de desestabilizacin del corpus normativo llamado derecho del Trabajo que tiene por objetivo la canalizacin del conflicto social y la bsqueda del bienestar de las clases trabajadoras. Tratemos de desbrozar sintticamente los factores de ruptura de los diversos elementos constitutivos de la nocin de empresa. La empresa organizacin productiva autnoma, donde se materializa la reunin colectiva de trabajadores en torno a la produccin de un mismo bien o servicio, aparece descompuesta en una plyade de relaciones complejas entre empresas para la produccin de un determinado bien o servicio. dichas formas de organizacin compleja comparten una base comn, el dilema entre producir en la empresa o contratar en el mercado determinadas fases de la produccin. El presupuesto comn de este dilema, el incremento del beneficio empresarial, concentra la atencin sobre los denominados costes transaccionales, dando paso a una relacin entre beneficio empresarial y constante disminucin del coste de una fuerza de trabajo igualmente descompuesta2. Esta descomposicin del lugar de trabajo, como se tendr oportunidad de profundizar ms adelante, comporta fuertes consecuencias en la toma de conciencia de la solidaridad, organizacin y movilizacin de los trabajadores.
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La empresa centro de decisin sobre un capital ha dejado de ser el paradigma mayoritario para, producto de la aparicin de la figura de la empresa compleja, dar paso a una pluralidad de centros decisionales sobre un capital que redimensionan, por lo dems, el carcter privado del capital. En efecto, la relacin entre empresa y Estado, hoy, va ms all de los lmites de intervencin del ltimo sobre la economa. Se asiste a una relacin donde un determinado capital se conforma, promiscuamente, por lo pblico y lo privado. En este sentido, en su cara ms peyorativa, basta echar un vistazo a los escndalos de corrupcin que ponen en relacin los espacios pblicos con los intereses privados. Adems, las relaciones complejas entre empresas donde, de forma aleatoria, alguna de ellas ocupa una posicin dominante respecto del resto de empresas aportan una dificultad aadida en relacin a la presupuesta autonoma financiera empresarial. entre realidad social y normativa laboral es uno de los factores desencadenantes de la llamada precariedad laboral. o lo que es lo mismo, la ruptura entre las nociones de empresa capital, empresa empleadora y empresa centro autnomo de organizacin de una determinada produccin de bienes y/o servicios provoca en la prctica que las reglas del derecho del Trabajo, diseadas sobre la nocin clsica de empresa, aparezcan ineficaces en el momento actual. En el mbito de la nocin de trabajador, la insatisfaccin del criterio jurdico dominante4 para la incardinacin de aqul en una determinada posicin social, ha arrastrado consecuencias de gran calado en la eficacia de la tutela de la normativa laboral y en la entronizacin de la sociedad salarial. de este modo, se verifica una situacin de fragmentacin dentro y fuera del concepto ms formal de trabajador- tendente a la degradacin de las condiciones de trabajo y vida de las personas que ocupan una posicin en la sociedad donde su modo de integracin pasa nicamente por el trabajo que prestan en rgimen de subordinacin. As resulta muy familiar or hablar de diversas categoras de trabajadores, por cuenta ajena con una relacin comn o especial; trabajadores autnomos dependientes econmicamente; falsos autnomos. En otro orden de cosas, aunque estrechamente relacionado con esta tendencia a la estratificacin de la nocin de trabajador, la categora formal de trabajador por cuenta ajena se descompone, incluso institucionalmente en una serie de subcolectivos, como los trabajadores jvenes, las mujeres trabajadoras, los trabajadores migrantes, los trabajadores indefinidos, los trabajadores temporales, etc Situacin que responde paradjicamente a procesos paralelos de integracin y exclusin sociolaboral. Es decir, a travs de aquella estratificacin, se fija como objetivo la inclusin de personas trabajadoras que padecen dificultades de acceso y permanencia en el mercado de trabajo a la vez que dicha integracin se produce con niveles de tutela sensiblemente inferiores. debemos convenir, despus de una lectura conjunta de las tendencias que se estn materializando en el mbito de la empresa y del trabajador, que el trabajo en su sentido ontolgico ha sufrido un desplazamiento poltico y social a travs de los cambios introducidos sucesivamente en el campo de las relaciones laborales. Con ello, se fomenta una mxima ca-
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Las posiciones identificadas tradicionalmente en las relaciones laborales aparecen, pues, ligadas al hecho de la propiedad y a su intercambio: la propiedad de los medios de produccin y la propiedad de la fuerza de trabajo.
Por su parte, la empresa empleador ha asistido a fuertes convulsiones producto de la aparicin de la figura de la empresa compleja, que encuentra su origen en la figura del empresario persona jurdica3. A este respecto, la problemtica se presenta en trminos de representacin y apoderamiento de los intereses empresariales en la figura de la persona del empleador con la cual el trabajador concluye un contrato de trabajo. As, se asiste a una situacin cada vez ms generalizada donde el empleador con el que el trabajador estipula su contrato de trabajo no posee la capacidad de organizacin y direccin vista su dependencia financiera y organizativa respecto de otra u otras empresas. El alejamiento entre s de estos tres elementos fundantes de la nocin de empresa acta de modo decisivo en la eficacia de su par antagnico, identificado en el derecho del Trabajo. ms all de este hecho objetivo, el desajuste
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pitalista identificada con tcticas militares y que se resume en el principio de actuacin divide et impera. una divisin entre colectivos de trabajadores, con ocasin de las transformaciones de la empresa y/o de los trabajadores, funcional a la degradacin progresiva de la concepcin de la Sociedad Salarial. A la precarizacin de la sociedad del trabajo. La precariedad laboral que exuda esta fragmentacin de las clases trabajadoras y capitalistas provoca la presencia de trayectorias laborales y vitales bien distintas que, a su vez, implican diferentes modos de estar en sociedad. El efecto inmediato de la precariedad laboral y vital, se puede resumir en la ausencia de participacin, representacin e integracin social de todos aquellos trabajadores que ven precarizados sus proyectos laborales y vitales. Esta ausencia de participacin, representacin e integracin social conforma sin lugar a dudas la voluntad del individuo afectado por tal palidaridad en torno al trabajo, cuando es ste precisamente el elemento que distancia al trabajador de la Sociedad. Por mucho que, en ocasiones, se despliegue un silogismo del tenor siguiente: quien padece una situacin injusta en nuestro caso, la precariedad laboral- debera mostrar una conducta reactiva contundente en sentido opuesto y de la misma intensidad que la recibida movilizacin y protesta social-. La problemtica, a nuestro modo de ver, resulta mucho ms compleja desde el momento en que una gran parte de la Sociedad son trabajadores precarios que no han conocido otra situacin distinta. Es ms, su identificacin con el calificativo de precarios deviene imposible por la inconsciencia de su propia situacin. Represe que para saber identificar una situacin laboral como precaria, se necesita saber igualmente qu situacin laboral no lo es. muchos trabajadores no hemos conocido otra situacin que la de la precariedad laboral, aunque tal nocin no la hayan tenido que contar otros5.
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El trabajador que padece situaciones de precariedad mantiene una relacin distante, en ocasiones ajena, al mundo del trabajo. no en vano, padece una suerte de exilio hacia los confines laborales, muy prximo, en ocasiones, a la propia exclusin social.
norama. Se trata, pues, de componentes de la sociedad que viven nicamente en el presente, donde se desprenden de su pasado y no se proyectan hacia el futuro, puesto que ste no presenta posibilidades de cambio. dicho de otro modo, la precariedad laboral provoca un efecto de inmovilismo social y poltico vista una determinada representacin del individuo de s mismo en una Sociedad muy distante de su materialidad laboral y vital. En ltima instancia, la realidad del precario arma, o al menos permite armar una explicacin de la precariedad laboral tambin social- como parte de un movimiento social que, lejos de tender a la individualizacin de las relaciones sociales como suele afirmarse categricamente, expresan, reformuladas, solidaridades entre trabajadores, entendidos stos en su sentido ontolgico, que no deja de ser tambin material. o lo que es lo mismo, no cabe esperar que la precariedad laboral arme una so-
2. Precarios, una dispora de identidades ms all del trabajo? El trabajador precario, como se ha tenido ocasin de comprobar, no es consciente de su propia condicin. Tal vez porque no exista dicha categora de trabajadores (precarios), sino que sta se localice de forma transversal en las relaciones laborales. Tal vez porque ste no ha experimentado otra existencia laboral que no sea la precariedad. En cualquier caso, el trabajador que padece situaciones de precariedad mantiene una relacin distante, en ocasiones ajena, al mundo del trabajo. no en vano, padece una suerte de exilio hacia los confines laborales, muy prximo, en ocasiones, a la propia exclusin social. dicho de otro modo, la identidad que habitualmente se forja a travs de la insercin en el trabajo no se puede esperar de un colectivo de trabajadores -cada vez ms importante cuantitativa y cualitativamente- que se coloca extramuros de la propia condicin de trabajador. As las cosas, se podra llegar a la conclusin, de forma algo apresurada, que la dimensin colectiva del trabajo deja paso a un proceso progresivo de individualizacin de las relaciones sociales. Con ello, el desarme de las clases trabajadoras y la simplificacin poltica de la llamada cuestin social, reduciendo el trabajo
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subordinado a una visin esencialmente mercantil y patrimonialista. Sin embargo, lo cierto es que una afirmacin de este tipo se debe confrontar con la dispora de identidades emergentes y fragmentadas con la que los trabajadores aparecen comprometidos al da de hoy: el sexo, la nacionalidad, la edad, etcTodas estas solidaridades que no tienen como centro gravitatorio exclusivo al trabajo, s que, como contraposicin, se forjan y desarrollan en el mbito de las relaciones laborales, dando paso a una reformulacin de la tradicional visin de la solidaridad entre trabajadores. Ahora bien, el sujeto representativo de la solidaridad obrera, el Sindicato, cuenta con especiales dificultades a la hora de internalizar dicha reformulacin de aquella solidaridad entre trabajadores. El resultado, es una prdida de centralidad de la representatividad de aqul y la aparente sensacin de disolucin de la identidad del trabajo. Si a ello se unen los efectos Para ello tomaremos como ejemplo a EE.uu. En primer lugar, cabe destacar cmo para encontrar resultados tan llamativos en las rentas del capital y del trabajo hay que remontarse a los aos posteriores a 1929. En segundo lugar, a comienzos de la dcada de los aos 80, el uno por ciento de la poblacin que pagaba impuestos en EEuu reciba el 8% de la renta nacional. Tal proporcin, para el ao 2007, ha experimentado un incremento hasta llegar al 18% de la renta nacional. En resumidas cuentas, existe una enorme concentracin tanto de la renta como de la propiedad, en los sectores superiores de renta del pas, alcanzando una polarizacin sin precedentes desde la Gran depresin6. En general, se puede afirmar que el siglo XX, contina en la misma lnea el XXI, ha finalizado con record histrico en materia de desigualdades y polarizacin de rentas. un tercio de los habitantes del planeta concentra todos los recursos, mientras que los dos tercios restantes no tienen prcticamente nada7. Esta situacin, por muchas razones tcnicas que se puedan argir al respecto, solo se puede explicar desde el fenmeno de la despolitizacin de la economa. u
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El sujeto representativo de la solidaridad obrera, el Sindicato, cuenta con especiales dificultades a la hora de internalizar dicha reformulacin de aquella solidaridad entre trabajadores.
que provocan la precariedad laboral en su vertiente ms material, la exclusin social, la consecuencia inmediata aparece disfrazada de una prdida de centralidad del trabajo en la conformacin de las sociedades capitalistas. Esta ltima situacin, la aparente prdida de centralidad del trabajo en la conformacin de las sociedades capitalistas, guarda estrecha relacin con uno de los factores que explican, desde una ptica poltica, la crisis actual y que resulta uno de los fenmenos menos destacados desde el mbito de las Ciencias Sociales y Jurdicas: la relacin entre trabajo y vida analizada desde la polarizacin entre rentas del capital y rentas del trabajo a la que se asiste en la actualidad y, que en ltima instancia tiene que ver con aquel contrato social resumido en la ciudadana laboral que acepta como contrapartida la subordinacin de ciertos grupos sociales respecto de otros. veamos alguna serie de datos que permitan expresar mejor esta situacin.
nOtAs
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J. FREySSInET, Quels acteurs et quels niveaux pertinents de reprsentation dans un systme productif en restructuration? Revue de L`ires, n 472005/1, p. 321. Cfr. R. CoASE, La naturaleza de la empresa, en La empresa, el mercado y la ley. Alianza, madrid, 1994, pp. 33-49.
una lectura imprescindible y anticipatoria, en G. vARdARo, Prima e dopo la persona giuridica: sindacati, imprese di gruppo e relazioni industriali. GDLRI, n. 38, 1998, pp. 203 ss.
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Vid. W. SAnGuInTETI RAymond, La dependencia y las nuevas realidades econmicas y sociales: un criterio en crisis?, TL, n 40, 1996, pp. 53 ss. Resulta muy enriquecedor el texto de d. AnISI, Creadores de escasez. Del bienestar al miedo. Alianza, madrid, 1995, pp. 15 ss. debo comenzar recordndome a m mismo, y tambin a ti lector occidental, que en el caso de que el que lea estas pginas tenga alrededor de veinte aos su memoria personal slo podr referirse a tiempos de crisis. Ese lector estar acostumbrado a convivir con el desempleo, con la marginacin y la pobreza. un trabajo
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fijo ser para l una meta imposible, y probablemente ya habr trabajado por cuenta ajena sin ningn tipo de contrato legal. Sabr que conseguir una vivienda es algo que de momento no puede plantearse, y no extraar cuando vea cmo se privatiza la educacin y la sanidad. Estar tan acostumbrado, a los vigilantes jurados que no ver en ellos la privatizacin, tambin, de parte de lo que fue un importante servicio pblico. no se escandalizar cuando se hable de flexibilizar el mercado de trabajo, puesto que l ya se encuentra suficientemente flexibilizado desde que tiene uso de razn. y cuando oiga hablar de los problemas de las pensiones de jubilacin le parecer simplemente que el tema no va con l. voy a tratar de contar aqu, a ese lector, que las cosas no fueron as siempre.
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v. nAvARRo, Las causas polticas de la crisis mundial, en Nueva Tribuna, de 6 noviembre 2009. As, al da de hoy se cuenta con un coeficiente global de Gini que arroja una desigualdad del 0,67%. Vid. G. PISARELLo, Los derechos sociales y sus garantas. Elementos para una reconstruccin. Trotta, madrid, 2007, pp. 11 ss.
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Por qu es tan alta la temporalidad en el sector pblico espaol?

marcos Fernndez Gutirrez y daniel daz Fuentes
unIvERSIdAd dE CnTAbRIA
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a temporalidad se ha convertido, por su magnitud y persistencia, en un problema crnico del mercado laboral espaol (Toharia, 2005). La tasa de temporalidad espaola se ha mantenido, a lo largo de la pasada dcada y de la presente, sistemticamente por encima del 30 %, duplicando con creces a la existente en el promedio europeo. Esta magnitud ha dado lugar a un mercado de trabajo marcadamente dual, con importantes consecuencias negativas tanto para el conjunto de la economa como para los trabajadores objeto de este tipo de contrataciones de manera prolongada. As, la elevada rotacin laboral que sufren los trabajadores con contratos temporales desincentivara su participacin en actividades de formacin ocupacional (oECd, 2002 y Albert, Garca-Serrano y Hernanz, 2005), incidiendo sobre su acumulacin de conocimientos y experiencia y, de esta forma, sobre su productividad. En lo que respecta a la calidad de vida del trabajador, autores como Amable y benach (2007) han encontrado relaciones entre la contratacin temporal y la existencia de problemas de salud, lo cual se derivara de una menor autonoma en la organizacin del trabajo y el tiempo (EuRoFound, 1999). Finalmente la temporalidad, al afectar especialmente a los trabajadores ms jvenes, podra dificultar tambin su vida independiente y su fecundidad, llegando incluso a poder incidir sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones (dolado, Garca-Serrano y Jimeno, 2002). La temporalidad, por tanto, no es ajena a algunos de los problemas ms graves de la economa y la sociedad espaolas, lo cual ha dado lugar a un consenso respecto a la necesidad de establecer reformas que permitan reducir su magnitud (Comisin de Expertos para el dilogo Social, 2005). de hecho, ya desde media-
dos de los aos noventa uno de los objetivos principales de las polticas de empleo ha sido disminuir la temporalidad, a partir de sucesivas reformas laborales. Sin embargo, la tasa de temporalidad se ha mantenido estancada en unos niveles muy altos y nicamente la actual crisis econmica, al cebarse de manera particular en la destruccin de empleo temporal, ha reducido la importancia de este tipo de contrataciones. no debe obviarse que, a pesar de ello, esta reduccin de la temporalidad es ms estadstica que real, dado que la dualidad en el mercado laboral permanece; no se ha producido una conversin a gran escala de trabajadores temporales a indefinidos, sino una traslacin de un gran nmero de los primeros a una situacin de desempleo. En todo caso, la principal paradoja de las polticas de reduccin de la temporalidad se observa al desagregar el empleo por cuenta ajena en asalariados del sector privado y asalariados del sector pblico (grfico 1), a partir de los datos de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA). Como se observa, aunque el grueso del crecimiento del empleo temporal en el periodo 1987-1995 se concentr en el sector privado, las reformas introducidas desde entonces han generado una lenta pero continuada disminucin de la tasa de temporalidad en dicho sector. Sin embargo, mientras se han aplicado estas polticas con el objetivo y, en parte, el resultado de incentivar la contratacin indefinida en el sector privado, la temporalidad se ha incrementado notablemente en el sector pblico. Como se observa, la tasa de temporalidad en el empleo pblico en 2008 (25,32 %) triplicaba con creces al valor existente en 1987 (7,93 %). En consecuencia, la magnitud de la temporalidad en el sector pblico se ha ido aproximando paulatinamente a la del sector privado, de tal
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grfico 1. Evolucin de la temporalidad en el sector pblico y el sector privado
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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa (INE). Datos del 2 trimestre de los aos considerados
manera que el diferencial de ms de 25 puntos porcentuales existente entre ambas en 1995 se redujo hasta menos de 5 en 2008. Finalmente, por efecto de la gran destruccin de empleo temporal en el sector privado generada por la actual crisis, la tasa de temporalidad en el sector pblico ha superado por primera vez a la del sector privado en el segundo trimestre de 2009. El actual volumen de contrataciones temporales en el sector pblico sera, a todas luces, excesivo, y no se justificara por la existencia de necesidades productivas. Con carcter ilustrativo, los datos de EuRoSTAT (2008) indican que la tasa de temporalidad espaola en el agregado de las ramas de Administracin Pblica y defensa, Educacin y Servicios Sanitarios y Sociales supera el doble del promedio de la de la uE-15. Este comportamiento del sector pblico como demandante de empleo se reflejara en los propios resultados de las polticas laborales contra la temporalidad: el empleo pblico habra sido uno de los elementos clave que contribuiran a explicar la persistencia de la temporalidad en la economa espaola en el periodo 1995-2005 y las dificultades para su reduccin en los aos posteriores. Fruto su creciente magnitud e importancia, algunos de los principales investigadores espaoles en el
mbito de la economa laboral han venido haciendo referencia a la temporalidad en el sector pblico en sus anlisis de las modalidades de contratacin en Espaa. ya a principios de esta dcada, dolado, Garca-Serrano y Jimeno (2002) sealaron que el sector pblico, como demandante directo de empleo, habra perdido importancia en su papel en la contencin de la tasa de temporalidad. Posteriormente Toharia (2005) encontr, en un anlisis multivariante de la probabilidad de tener un contrato temporal en Espaa que en el ao 2004, por primera vez, trabajar en el sector pblico sera un factor directamente relacionado con dicha probabilidad. En este contexto, el anlisis especfico de la temporalidad en el sector pblico realizado por Fernndez-Gutirrez y daz-Fuentes (2009) responde a la necesidad de encontrar evidencia emprica que permita conocer qu factores explicaran el descrito comportamiento contradictorio del sector pblico. El mercado laboral del sector pblico presenta determinadas caractersticas particulares que resulta relevante sealar como paso previo al anlisis. Como uno de los aspectos diferenciados respecto al sector privado, la demanda de trabajo en el sector pblico no responde al problema tradicional de maximizacin de benefi-
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cios sino que, tericamente, persigue la maximizacin del bienestar social, a travs de la maximizacin de la cantidad, la calidad y el inters social de los servicios que presta, sujetos a una restriccin presupuestaria. no obstante, en la prctica existen tambin problemas de informacin que dificultan esta tarea, as como distorsiones generadas por objetivos particulares de los decisores. Por otro lado, la actividad del sector pblico en un contexto como el de Espaa se centra fundamentalmente en la prestacin de determinados servicios como son la sanidad y la educacin, de carcter intensivo en capital humano, as como otros como la seguridad y la propia administracin general. La mayor lentitud propia del funcionamiento del sector pblico, pero tambin la necesidad de unos mecanismos que garanticen que la demanda de empleo pblico se ajuste, en la medida de lo posible, a la maximizacin del bienestar social y no a criterios particulares en la empresa o institucin empleadora (189 meses, frente a 94 en el sector privado) o el porcentaje de trabajadores con ms de 5 aos de antigedad (el 74,9 %, frente al 45,1 % en el sector privado). En el sector pblico, finalmente, la hegemona de los trabajadores con nacionalidad espaola (el 99,04 %) es muy clara. En las ltimas dcadas, en el sector pblico espaol se ha venido desarrollando un modelo hbrido de empleo (Albert, Jimeno y moreno, 1997). Existe, por un lado, el personal funcionario, regulado por el derecho administrativo, ligado permanentemente a su puesto de trabajo y que accede al mismo a travs de procesos lentos, complejos y competitivos, basados en los principios de igualdad, capacidad y mrito. Existe, por otro lado, el denominado personal laboral, sujeto al derecho administrativo, el cual permite una mayor flexibilidad tanto de en la contratacin como en la posterior gestin de los empleados. A partir de los aos 90, se impusieron restricciones al incremento del gasto y del empleo pblicos a nivel de la uE; en Espaa se estableci, a partir de la Ley de Presupuestos de 1996, una lnea particularmente restrictiva con la contratacin de personal funcionario. Estas restricciones se han aadido a la propia rigidez de los procesos para la contratacin de personal funcionario que cumplan con las garantas establecidas por la legislacin. Como consecuencia de todo ello, la expansin del empleo pblico se ha basado en la figura del personal laboral. Las nuevas polticas pblicas de contratacin directa de empleo han coincidido con otros cambios en el papel y la actividad del sector pblico como prestador de servicios. Por un lado, se ha producido una privatizacin de determinados servicios, caso de las telecomunicaciones y el transporte areo que, anteriormente, prestaba el sector pblico, fundamentalmente a travs de monopolios de propiedad estatal (Comn y daz-Fuentes, 2004). Por otro lado, se ha llevado a cabo un intenso proceso de descentralizacin de competencias hacia las Comunidades Autnomas. Todo ello ha conllevado un cambio en la composicin del empleo pblico, en el cual han ganado peso las Administraciones Autonmicas y Locales, en detrimento de la Administracin Central y las Empresas Pblicas. de forma paralela, se han desarrollado en estos aos nuevas demandas sociales de polticas pblicas, fundamentalmente en relacin
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Las nuevas polticas pblicas de contratacin directa de empleo han coincidido con otros cambios en el papel y la actividad del sector pblico como prestador de servicios. Por un lado, se ha producido una privatizacin de determinados servicios y, por otro lado, se ha llevado a cabo un intenso proceso de descentralizacin de competencias hacia las comunidades autnomas.
e inestables, generan una serie de limitaciones que, tradicionalmente, han regulado el acceso a un puesto de trabajo en el sector pblico. Como resultado de todo ello la fuerza laboral del sector pblico mostraba, ya antes de la actual crisis, unos rasgos definitorios diferenciados del sector privado (EPA, 2008). As, el empleo pblico muestra una mayor feminizacin dado que, al contrario de lo que ocurre en el sector privado, trabajan ms mujeres que hombres. El empleo pblico cuenta tambin con elevados niveles de capital humano: el 52,47 % de sus trabajadores han completado educacin universitaria, frente al 16,94 % en el sector privado. Los puestos de trabajo en el sector pblico muestran tambin una mayor estabilidad, como ilustra la antigedad media
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grfico 2. Evolucin del empleo pblico temporal e indefinido en Espaa
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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa (INE). Datos del 2 trimestre de los aos considerados
a competencias transferidas como la sanidad, la educacin, los servicios sociales o determinados servicios prestados por las Administraciones Locales. En consecuencia, el sector pblico ha continuado creando empleo mediante la contratacin directa de trabajadores; sin embargo, ante las restricciones y rigideces existentes en la contratacin de personal funcionario, la satisfaccin de las nuevas demandas ciudadanas ha conllevado la expansin observada en la magnitud del empleo pblico temporal. Como se observa en el grfico 2, el nmero de trabajadores del sector pblico se ha venido incrementando en Espaa, de manera suave pero continuada, si bien no ha incrementado su peso en el empleo total. Pero, destacadamente, se observa cmo la creacin de empleo pblico se ha basado fuertemente en la contratacin temporal. de esta manera, entre 1987 y 2009, mientras el nmero de empleados pblicos con contrato indefinido apenas ha crecido un 32 %, el de los que cuentan con un contrato temporal se ha multiplicado por 5. Asimismo, mientras en 1987 nicamente el 7,9 % de los empleados pblicos tenan un contrato temporal, ms del 51 % del empleo pblico creado desde entonces ha sido bajo esta modalidad de contratacin. Junto a estas cifras, existen otras que podran evidenciar la existencia de deficiencias en las
polticas pblicas de contratacin directa de empleo. destacadamente, el sector pblico estara utilizando a gran escala la contratacin temporal en la cobertura de necesidades urgentes: la cobertura de ausencias motivara el 34,76 % del empleo temporal existente en el sector pblico, frente a nicamente el 4,77 % en el sector privado (EPA, 2008). Esta disparidad podra deberse al mayor absentismo laboral existente en el sector pblico, pero tambin a unos mayores obstculos en ste para la conversin de empleo temporal en indefinido. En relacin a ello, se observa una persistencia de la temporalidad muy superior en el sector pblico, donde la antigedad media de los trabajadores temporales sera de 54 meses, frente a los 23 del sector privado; asimismo, un 53,6 % de los empleados pblicos temporales llevara ms de dos aos en la empresa o institucin empleadora, en relacin al 24 % de los trabajadores del sector privado (EPA, 2008). Finalmente, fruto de los cambios en la composicin del empleo pblico, las mayores tasas de temporalidad se observaran en las Administraciones Autonmicas (25,81 %) y las Administraciones Locales (35,09 %) (EPA, 2008), los mbitos ms activos en la creacin de empleo pblico en el periodo reciente. A partir de estas cifras, la estimacin de la probabilidad de tener un contrato temporal me-
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diante herramientas microeconomtricas permite obtener resultados y conclusiones relevantes, tanto para el conjunto de los trabajadores asalariados como para, diferenciadamente, los del sector pblico y el sector privado (Fernndez-Gutirrez y daz-Fuentes, 2009). En relacin al primero de estos aspectos, los resultados obtenidos muestran como, corrigiendo los efectos de las distintas caractersticas de los trabajadores y de los servicios, ser asalariado del sector pblico incrementara en torno a un 25% la probabilidad de tener un contrato temporal con respecto a serlo del sector privado. Las polticas pblicas de contratacin directa de empleo aplicadas en los ltimos aos, por tanto, no slo no estaran contribuyendo a reducir la magnitud de la temporalidad en Espaa, sino que habran convertido ya al empleo pblico en uno de los factores ms relevantes relacionados con una mayor probabilidad de tener un contrato temporal. Este resultado se explica por la por la propia normativa espaola, el recurso masivo a las contrataciones temporales podra deberse a una lgica centrada en la reduccin de costes. En este sentido, el empleo pblico temporal permitira mantener una determinada cobertura de la demanda disminuyendo los costes asociados a los procesos de seleccin y al pago de determinados complementos salariales. El sector pblico, como segn Polavieja (2006) realizan las empresas privadas, tambin podra estar utilizando los periodos de transicin hacia el empleo indefinido para incrementar el rendimiento de los trabajadores. Estara aprovechando as su poder monopsnico en los mercados laborales de algunos de los servicios que presta para, con el horizonte de unas mejores condiciones laborales futuras ligadas a la obtencin de un empleo permanente (estabilidad, duracin de la jornada laboral, etc), utilizar las contrataciones temporales como medio de seleccin de personal indefinido y como incentivo del rendimiento laboral durante dicho periodo de contratacin temporal. La mayor persistencia de la temporalidad en el sector pblico que muestran los resultados obtenidos, as como la mayor propensin a la temporalidad de los empleados pblicos con un mayor nivel de capital humano, sobre los cuales el sector pblico ejerce un gran poder monopsnico, estaran evidenciado la existencia de este tipo de comportamientos. Sin embargo, la generalizacin de este tipo de polticas de contratacin directa de empleo habra llevado a un volumen excesivo de empleo pblico temporal, el cual, dada la particular ausencia de necesidades productivas, estara especialmente injustificado. Por el contrario, este comportamiento podra responder a la consolidacin de una cierta cultura de la temporalidad que podra conllevar un deterioro de la eficiencia y la calidad en la prestacin de los servicios. La inestabilidad laboral generada por estas polticas redundara no slo en un ahorro de costes, sino en un serio lmite a la acumulacin de experiencia en el puesto de trabajo y, por tanto, a un deterioro en el potencial de productividad del trabajador, as como de la calidad global del empleo. En este contexto, la utilizacin de las contrataciones temporales precisamente como instrumento para incrementar la productividad exclusivamente de un segmento de la fuerza laboral constituye una clara evidencia de la existencia de problemas en la gestin del otro segmento,
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En un marco de importantes restricciones presupuestarias, impuestas tanto por la uE como por la propia normativa espaola, el recurso masivo a las contrataciones temporales podra deberse a una lgica centrada en la reduccin de costes. En este sentido, el empleo pblico temporal permitira mantener una determinada cobertura de la demanda disminuyendo los costes asociados a los procesos de seleccin y al pago de determinados complementos salariales.
incidencia de las restricciones en el acceso al empleo pblico de carcter indefinido, las cuales habran generado en el mercado laboral del sector pblico una dualidad an ms marcada que la existente en el sector privado. Como evidencia de ello, los resultados obtenidos muestran cmo en el sector pblico la edad del trabajador incidira en mayor medida en la probabilidad de tener un empleo temporal; asimismo, los resultados relativos a la antigedad sealan una mayor persistencia de la temporalidad en el empleo pblico. En un marco de importantes restricciones presupuestarias, impuestas tanto por la uE como
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el personal indefinido. Por aadidura, esta introduccin de flexibilidad en el margen fundamentalmente acrecienta la dualidad, al incrementar las diferencias entre unos empleados pblicos y otros nicamente por el tipo de contrato con el que cuentan. El sector pblico, adems, como demandante de empleo, estara teniendo un comportamiento contradictorio con el objetivo que, en materia de estabilidad laboral, han venido persiguiendo las polticas de empleo, como es la reduccin de la magnitud de la temporalidad. Los resultados obtenidos en el anlisis economtrico muestran que, por aadidura, mientras las polticas de empleo enfatizan en la igualdad entre hombres y mujeres en todos los mbitos del mercado de trabajo, ser mujer no penaliza la probabilidad de tener un contrato indefinido en el sector privado, pero s lo hace en el sector pblico. Estas contradicciones peto de los principios de igualdad, capacidad y mrito, algunos decisores podran haberlas utilizado para introducir una mayor discrecionalidad en la seleccin de personal. Es notorio el caso de los directivos pblicos, para los cuales los resultados sealan, a diferencia de lo que ocurre en el sector privado, una mayor propensin a la inestabilidad contractual. La creciente magnitud de la temporalidad en el sector pblico espaol viene motivada, en definitiva, por un conjunto de elementos que han llevado a establecer una rigidez normativa en la contratacin de personal indefinido, en paralelo a un incremento continuado de la demanda de los servicios prestados por el sector pblico los cuales, como han encontrado dazFuentes y Revuelta (2009) tendran una elevada elasticidad renta. La existencia de ambos factores habra generado inevitablemente el recurso a la introduccin de flexibilidad en el margen, crendose un segmento de empleo ms inestable y con derechos laborales ms limitados y, de esta forma, perfilndose una marcada dualidad en el empleo pblico. En consecuencia, las polticas pblicas de contratacin directa de empleo habran reproducido, con mayor intensidad y claridad si cabe, algunos de los problemas caractersticos del mercado laboral espaol que, precisamente, han tratado de abordar las polticas de empleo. La accin del sector pblico como demandante de empleo, en definitiva, estara alejndose de su objetivo terico de maximizacin del bienestar social. Adems, las polticas implementadas estaran actuando de manera contradictoria y comprometiendo determinados principios en los que tradicionalmente se ha basado la actuacin del sector pblico, tanto en la seleccin de personal (igualdad, capacidad y mrito) como en la prestacin de los servicios (tales como la calidad y la estabilidad). La importancia del sector pblico como demandante de empleo y la deteccin de manera creciente de problemas similares a los observados en el sector privado, como son la inestabilidad y la dualidad en el empleo, pone de manifiesto la necesidad de considerar tambin al empleo pblico en el diseo de las reformas que pretendan afrontar estos problemas. Estas reformas habran de tener en cuenta las particularidades del sector pblico y su funcin terica como maximizador del bienestar social. A partir de ello, si pretenden mantenerse los niveles actuales de cobertura de la demanda de los servicios que presta el sector pblico, tanto en
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La creciente magnitud de la temporalidad en el sector pblico espaol viene motivada, en definitiva, por un conjunto de elementos que han llevado a establecer una rigidez normativa en la contratacin de personal indefinido, en paralelo a un incremento continuado de la demanda de los servicios prestados por el sector pblico
permiten conectar el comportamiento del sector pblico como demandante de empleo con la existencia de deficiencias organizativas en los procesos de contratacin y gestin del personal. Los decisores tendran pocos instrumentos para controlar e incentivar el rendimiento de los empleados pblicos indefinidos, lo cual explicara su renuencia a realizar ms contratos de este tipo. Los empleados pblicos tienen, no obstante, a diferencia de lo que ocurre en el sector privado, un doble papel, dado que adems de trabajadores son los votantes que eligen, directa o indirectamente, a los decidores pblicos. La transferencia de competencias a las Comunidades Autnomas habra acentuado la importancia de este segundo papel, al incrementar la cercana entre ambos agentes. Por ello, dado que las contrataciones temporales son ms flexibles respecto al res-
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trminos cuantitativos como cualitativos, habrn necesariamente de reducirse las limitaciones a la contratacin de empleo pblico indefinido, en paralelo a la introduccin de una gestin ms flexible del personal existente. u
doLAdo, J. J.; GARCIA-SERRAno, C. y JImEno, J. F. (2002): Drawing Lessons from the Boom of Temporary Jobs in Spain. The Economic Journal, 112, 480, 270-295. EuRoFound (FundACIn EuRoPEA PARA LA mEJoRA dE LAS CondICIonES dE vIdA y dE TRAbAJo) (1999): Informe Situacin laboral y salud. Luxemburgo: oficina de Publicaciones oficiales de las Comunidades Europeas. EuRoSTAT: EUROSTAT Database. disponible en: uRL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu (Fecha de ltima consulta: diciembre de 2009). FERnndEZ-GuTIRREZ, m y dAZ-FuEnTES, d. (2009): Empleo pblico y temporalidad: anlisis emprico aplicado al caso espaol. vIII Jornadas de Economa Laboral, Zaragoza. InE (InSTITuTo nACIonAL dE ESTAdSTICA): Encuesta de Poblacin Activa. disponible en: uRL: http://www.ine.es (Fecha de ltima consulta: diciembre de 2009). oECd (oRGAnISATIon FoR EConomIC Co-oPERATIon And dEvELoPmEnT) (2002): OECD Employment Outlook 2002, cap. 3. PoLAvIEJA, J. G. (2006). The Incidence of Temporary Employment in Advanced Economies: Why is Spain Different? European Sociological Review, 22 (1), 61-78. QuInLAn, m. (2001): Efectos del empleo precario en la salud y la seguridad en el trabajo. Red mundial de Salud ocupacional, 2, 1-4. ToHARIA, L. (dir.) (2005): El problema de la temporalidad en Espaa: un diagnstico. madrid: ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
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Reforma del mercado de trabajo y proteccin del empleo

Antonio Alvarez del Cuvillo
PRoFESoR dE dERECHo dEL TRAbAJo y SEGuRIdAd SoCIAL. unIvERSIdAd dE CdIZ.
1. La reforma del mercado de trabajo no es una cuestin coyuntural En el contexto de la crisis econmica ha resurgido con particular intensidad el debate permanente acerca de la reforma del mercado de trabajo. desde diversos mbitos empresariales, institucionales y acadmicos se afirma de manera recurrente que el marco jurdico del contrato laboral -y en especial la regulacin del despido- introduce excesivas rigideces en el mercado de trabajo, afectando negativamente a los niveles de empleo. Frente a una situacin econmica tan grave, es ms fcil que los ciudadanos consideren que es preciso tomar medidas contundentes que en otro contexto resultaran impopulares; as pues, la crisis opera como un refuerzo retrico para este tipo de argumentos. A mi juicio, estas consideraciones de oportunidad retrica constituyen el principal motivo de que el debate vuelva a plantearse en este momento. de manera implcita, la reforma del mercado de trabajo se presenta como una medida coyuntural frente a la crisis, lo que implica una distorsin notable de los trminos de la discusin. En primer lugar, parece evidente que el marco de regulacin del contrato de trabajo no ha sido un factor determinante en el desencadenamiento de la crisis econmica ni de su especial impacto en Espaa (aunque ms adelante har algunas consideraciones acerca de su contribucin a las disfunciones del modelo productivo). En segundo lugar, la magnitud y la velocidad de la destruccin de empleo en este breve perodo no parecen indicar que los empresarios carezcan de instrumentos jurdicos para la extincin de los contratos, sino ms bien todo lo contrario. La eliminacin de los puestos de trabajo se ha producido fundamentalmente a travs de la no renovacin de los contratos temporales y, en menor medida, del despido individual o plural de los trabaja-
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dores indefinidos menos antiguos a un coste relativamente bajo. En tercer lugar, esta flexibilidad real para amortizar puestos de trabajo hace poco creble en el contexto espaol el argumento de que los costes del despido perjudican el empleo debido a la incertidumbre de los empresarios acerca de la posibilidad de adaptarse a situaciones crticas. En cuarto lugar, no parece polticamente viable que una eventual reforma del mercado de trabajo pudiera perjudicar significativamente la estabilidad de los trabajadores actualmente contratados; la eventual flexibilizacin del despido afectara ms bien a las nuevas contrataciones y, por tanto, a situaciones econmicas futuras. En definitiva, no se pretende reformar el mercado de trabajo para adaptarse a la crisis, sino que se intenta aprovechar esta circunstancia para hacer polticamente admisible una desregulacin del despido acorde con los intereses empresariales. En mi opinin, la reforma global de la institucin del despido es muy necesaria, pero el debate est planteado en trminos inadecuados y no slo porque aparentemente se remita a la actual coyuntura econmica, sino tambin porque el anlisis de las disfunciones de la regulacin del despido no se ha planteado de manera apropiada.
2. La regulacin del despido o de la flexibilidad de salida es un punto de equilibrio muy delicado entre intereses contrapuestos En cierto modo, es lgico que la reivindicacin empresarial de una mayor flexibilidad en el despido sea continua, tanto en etapas de crisis como de bonanza. A grandes rasgos, una empresa es una organizacin que compra en el mercado diversos factores de produccin, los transforma y los vende en el mercado obte-
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niendo un beneficio del intercambio; desde esta perspectiva, la fuerza de trabajo opera como un factor de produccin en cierto modo impersonal, de manera que, si los dems factores permanecen constantes, el ideal empresarial consistira en tener un control absoluto de la cantidad de trabajo a aplicar para adaptarse en cada momento a los requerimientos productivos. desde la perspectiva de los trabajadores el planteamiento es muy diferente. La fuerza de trabajo no es un factor de produccin impersonal que pueda manipularse libremente, dado que consiste en la actividad y el esfuerzo cotidianos de personas concretas cuyas condiciones de existencia y de vida dependen de la realizacin de este trabajo asalariado. Esto es, la fuerza de trabajo est compuesta de seres humanos que corren el riesgo de disolverse como tales si son tratados como un mero factor de produccin que puede manipularse a en un mundo de relaciones e interacciones sociales en el que los trabajadores, por su condicin de asalariados, se encuentran en una relacin de subordinacin. El despido lcito o ilcito- es la herramienta ms poderosa con la que cuentan para ejercer ese poder, o al menos la que opera en ltimo trmino cuando fallan los dems mecanismos para controlar el trabajo o canalizar el conflicto. La posibilidad hipottica de un despido condiciona enormemente la estructura de posibilidades del trabajador para tratar de controlar o contrarrestar este poder por cauces institucionales o informales; el ejercicio de la accin judicial, la denuncia ante la Inspeccin de Trabajo, la afiliacin sindical, la participacin en actividades reivindicativas o de representacin, dependen en gran medida de cul sea la proteccin frente al despido arbitrario. En ltimo trmino, cualquier negociacin o presin individual y cualquier planteamiento informal de conflicto o reivindicacin estn muy condicionados por el coste del despido, dado que la extincin ser el resultado final de un conflicto individual que no se resuelve adecuadamente; el coste del despido implicar un mayor o menor incentivo para que el empresario trate de evitar esta ltima salida para los conflictos no resueltos. Todas estas circunstancias se acentan, desde luego, en un contexto productivo compuesto fundamentalmente por pequeas y medianas empresas, donde predominan las relaciones informales muy personalizadas y existe un importante dficit de las instituciones de representacin de los trabajadores. Por todo ello, el despido es la piedra angular sobre la que se sustenta en gran medida todo el sistema de garantas del derecho del Trabajo. de esta manera, inevitablemente, el despido siempre ser demasiado caro para los empresarios y demasiado barato para los trabajadores. A esta apreciacin pueden hacerse algunos matices. Ciertamente, en un modelo productivo basado en el trabajo cualificado y de alto valor aadido, los empresarios pueden beneficiarse de la estabilidad del empleo de sus trabajadores; desde otra perspectiva, la estabilidad en el empleo afecta positivamente al ahorro y al consumo, beneficiando a los intereses, no tanto del empleador concreto del trabajador estable, sino del conjunto de los empresarios; por ejemplo, un trabajador estable puede pedir prstamos ms fcilmente y con mayor sol-
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La fuerza de trabajo no es un factor de produccin impersonal que pueda manipularse libremente, dado que consiste en la actividad y el esfuerzo cotidianos de personas concretas cuyas condiciones de existencia y de vida dependen de la realizacin de este trabajo asalariado.
voluntad. La prdida del empleo provoca graves daos de todo tipo a los trabajadores (especialmente en un contexto de desempleo estructural en el que la situacin puede prolongarse) y la propia situacin de inestabilidad en la empresa genera una significativa precariedad vital que afecta a sus proyectos personales y al libre desarrollo de su personalidad. Esta descripcin del conflicto de intereses es, en mi opinin, acertada pero incompleta. Adems de estos factores, hay que tener en cuenta que la empresa no es slo una organizacin econmica, sino tambin un centro de relaciones sociales en el que unas personas ejercen poder sobre otras de modo muy significativo. Quienes ejercen las funciones empresariales no se limitan a reproducir el modelo terico de la Teora de la Accin Racional en la gestin de los recursos, sino que se encuentran inmersos
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vencia, puede comprar automviles, viviendas, invertir sus rentas, etc. Por otra parte, una regulacin del despido excesivamente rgida podra contraer la inversin de capital o la contratacin de trabajadores, afectando negativamente a los niveles de empleo. cambio de la precarizacin de los trabajadores de menor antigedadiii. Esto se ha llevado a cabo en gran medida a travs del uso y abuso de la contratacin temporal. no obstante, la notable significacin de los contratos temporales en nuestro imaginario colectivo oculta a menudo la significacin de la influencia de la antigedad en las indemnizaciones por despido en general y por despido improcedente en particular. En efecto, puesto que gran parte de los contratos temporales acordados en nuestro pas lo son de manera fraudulenta, muchos trabajadores temporales podran obtener la calificacin de la extincin como un despido improcedente; de la misma manera, la extincin prematura de estos contratos antes del trmino previsto no parece acarrear en trminos generales, otra consecuencia jurdica que la consideracin de la improcedencia del despido. Puesto que la cuanta de la indemnizacin depende exclusivamente del salario y de la antigedad del trabajador, si ste lleva poco tiempo en la empresa, la cantidad ser muy pequea; aunque, desde luego, es superior a la indemnizacin correspondiente a la extincin de los contratos temporales, en muchos casos la cuanta es tan reducida que el trabajador tiene pocos incentivos para reclamarla a travs de un proceso judicial, en perjuicio de la efectividad de la norma. As pues, aunque exista una preferencia empresarial por la contratacin temporal (posiblemente por los efectos psicolgicos de la calificacin del contrato como inestable), los contratos indefinidos pueden desarrollar una funcin similar en tanto que su duracin efectiva sea limitada y los trabajadores puedan rotar en los mismos puestos de trabajo con contratos indefinidos. Este modelo de proteccin plantea una disfuncin evidente: la segmentacin del mercado de trabajo entre los trabajadores especialmente protegidos, que tienen una antigedad elevada y disfrutan en general de una proteccin relativamente rgida y los trabajadores de menor antigedad, que asumen la mayor parte del coste de las necesidades de flexibilidad empresarial (como se ha demostrado en la reciente crisis econmica). Esta segmentacin afecta, por supuesto, a determinados grupos sociales determinados que ocupan posiciones subordinadas en la divisin social del trabajo, reproduciendo relaciones de desigualdad sistemtica entre los grupos humanos. Los jve-
3. El punto de equilibrio del sistema espaol se basa en la segmentacin por antigedad En base a esta contraposicin de intereses, todo sistema de proteccin del empleo supone un punto de equilibrio entre el principio de estabilidad en el empleo y el principio de flexibilidad en el uso de la fuerza de trabajo. El modelo de bienestar espaol puede considerarse familiarista, en el sentido de que, a grandes rasgos, la familia se convierte en el proveedor bsico de bienestar para las perso-
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A partir de la crisis econmica de los aos 70 se generaliza el desempleo estructural como un problema permanente de nuestras sociedades; en este contexto, las sucesivas reformas laborales planteadas en Espaa se han centrado en el mantenimiento de la proteccin de los trabajadores ms antiguos en la empresa a cambio de la precarizacin de los trabajadores de menor antigedad
nas, operando a menudo el mercado y el Estado de manera subsidiariaii. En este tipo de sociedades, la regulacin del empleo tiende a proteger, implcita o explcitamente a un modelo de trabajador varn y cabeza de familia que necesita de un nivel de proteccin relativamente elevado para poder atender las necesidades de sus familiares directos, que tienden a integrarse en el mercado de trabajo de modo marginal, espordico o precario. A partir de la crisis econmica de los aos 70 se generaliza el desempleo estructural como un problema permanente de nuestras sociedades; en este contexto, las sucesivas reformas laborales planteadas en Espaa se han centrado en el mantenimiento de la proteccin de los trabajadores ms antiguos en la empresa a
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nes y las mujeres participan en el mercado de trabajo de manera discontinua y en posiciones precarias, sometindose as a una dependencia econmica que afecta a las relaciones de poder en el seno de la familia. En los ltimos aos, gran parte de esta flexibilidad ha sido asumida por los inmigrantes, que, al no verse arropados por el paraguas del bienestar familiarista se ven sometidos a una considerable vulnerabilidad social. Ahora bien, resulta sorprendente que las medidas que se suelen proponer para atajar la segmentacin del contrato de trabajo consistan a menudo en el abaratamiento de los costes del despido ilcito. Esta solucin no hara sino profundizar en el problemaiv, de un lado, porque muy probablemente se aplicara slo a las nuevas contrataciones, generando un nuevo grupo degradado de trabajadores nuevos (con un nuevo impacto de edad, gnero y origen tnico), de otro lado, porque, al insistir en ria, reconociendo formalmente el valor de la estabilidad con notable vehemencia, e incluso rigidez, pero admitiendo posteriormente la arbitrariedad del poder empresarial por la puerta trasera, provocando al mismo tiempo problemas para la gestin empresarial. Esto se ha producido fundamentalmente a travs de dos pautas: En primer lugar, se pone un nfasis simblico, pero completamente intil e inoperante en la readmisin como la consecuencia normal frente al despido ilcito, supuestamente ms protectora para los trabajadores, aunque realmente no se termina verificando en la mayora de las empresas. Esto a su vez provoca una serie de efectos reflejos sobre las normas que dificultan la tutela procesal, como el plazo de caducidad o la imposibilidad de acumulacin de pretensiones; estas restricciones careceran de sentido si el trabajador pudiera limitarse a solicitar una indemnizacin econmica (que es frecuentemente lo que realmente quiere, incluso cuando el despido es nulo). En segundo lugar, se generaliza el despido improcedente como un modo normal y fisiolgico de gestin del volumen de mano de obra. opera aqu un fenmeno de doble regulacin. El despido improcedente es formalmente un acto ilcito pero la inmensa mayora de los empresarios no tienen siquiera conciencia de ello, sino que tratan esta indemnizacin como un coste ms para la gestin de mano de obra, un coste que se vuelve demasiado elevado cuando se refiere a trabajadores muy antiguos; el propio sistema normativo favorece y reproduce esta consideracin, al mismo tiempo que afirma con rotundidad el principio de causalidad en el despido. El ejemplo ms grfico de esta idea es seguramente la antigua previsin por la cual el FoGASA pagaba una parte de la indemnizacin por despido improcedente a las pequeas empresas; el hecho de que una institucin pblica subvencione el coste de un ilcito da una idea de la profunda distorsin con que opera el modelo de proteccin del empleo espaol. Algunos empresarios se han planteado incluso el prorrateo de la indemnizacin en el pago peridico del salario (basta con aadir 375 das de salario a cada mes). Este modelo paradjico de proteccin del empleo se configura en torno a los siguientes elementos: Se afirma de modo muy intenso el principio de causalidad del despido. La regulacin de la
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En nuestro ordenamiento, el equilibrio o compromiso entre los principios de estabilidad y flexibilidad se ha construido de manera ilusoria, reconociendo formalmente el valor de la estabilidad con notable vehemencia, e incluso rigidez, pero admitiendo posteriormente la arbitrariedad del poder empresarial por la puerta trasera.
facilitar el despido ilcito estableciendo unos costes reducidos que dependan nicamente de la antigedad se sigue insistiendo en el esquema de rotacin constante de trabajadores, sean temporales o indefinidos. Para profundizar en estos argumentos, es preciso tomar conciencia de la confusin que en nuestro ordenamiento jurdico se ha establecido entre la razonable adaptacin de la dimensin de las plantillas a las necesidades productivas y la indiferencia prctica frente a la arbitrariedad en el ejercicio del poder empresarial.
4. El despido improcedente se consolida como un mecanismo normal de adaptacin de las plantillas En nuestro ordenamiento, el equilibrio o compromiso entre los principios de estabilidad y flexibilidad se ha construido de manera iluso-
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causa vlida para el despido y su interpretacin por parte de los tribunales ha sido tradicionalmente muy rgida. Aunque en las reformas de 1994 y 1997 ha operado una flexibilizacin importante de las causas empresariales, la tendencia general, tanto en despidos disciplinarios como en despidos econmicos parece ser la declaracin judicial de la improcedencia del despido. Se establece una indemnizacin por despido improcedente totalmente tasada y predeterminada, que depende exclusivamente de la antigedad y del salario, eliminando completamente toda incertidumbre sobre su cuanta. En otros pases, efectivamente existen unos ciertos topes que producen una cierta seguridad, pero en trminos generales la determinacin de la indemnizacin no es tan rgida como en Espaa. Como consecuencia de esta predeterminacin, su cuanta no depende en lo ms mnimo ni de la entidad econmica de la emindemnizacin por despido improcedente, sino la diferencia entre sta y la cantidad prevista para el despido lcito. En caso de que se aplique la indemnizacin de 33 das , la diferencia ser slo de 13 das de salario por ao de trabajo. Si se aplica la indemnizacin de 45 das, la diferencia ser de 25 das de salario por ao de servicio, de la que habr que restar seguramente el importe de los 30 das de preaviso por llevar a cabo un despido objetivo. El despido disciplinario improcedente puede llevarse a cabo sin ningn tipo de requisito formal, dado que, los defectos de forma no provocan un incremento de la indemnizacin, ni ninguna otra consecuencia jurdica distinta de la declaracin de improcedencia. Si el despido es ya improcedente por falta de causa, es indiferente, por tanto, el cumplimiento de estos requisitos. Esto afecta, como ya he sealado, al preaviso previsto para el despido objetivo, pero tambin facilita la produccin de despidos verbales o tcitos, con todos los problemas probatorios que implica su distincin del abandono del trabajador o la acumulacin de faltas injustificadas. Incluso cuando el empresario considere que hay causa suficiente para llevar a cabo el despido, existe la posibilidad de que el trabajador impugne la decisin empresarial, debiendo sumarse, por tanto, al coste real del despido procedente todos los gastos derivados del proceso judicial. Adems, el empresario tendr una cierta incertidumbre respecto de los resultados del proceso (especialmente si la tendencia jurisprudencial apunta hacia la declaracin de improcedencia). Esta circunstancia afecta especialmente a los salarios de tramitacin. Como es sabido, desde el ao 2002 el empresario puede eximirse del pago de los salarios de tramitacin si reconoce la improcedencia del despido y consigna la cantidad correspondiente, siempre que tenga la opcin de elegir entre readmisin e indemnizacin. As, el despido ser mucho ms costoso para el empresario que acte de buena fe y crea tener razn porque existe un principio de causa que para el que extingue el contrato de manera completamente arbitraria o en virtud de alguna causa ilegtima y lo reconoce abiertamente desde el principio. Como consecuencia de ello, muchos empresarios utilizan con normalidad la figura del despido improcedente para llevar a cabo extinciones que, en realidad, estaran justificadas.
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El despido disciplinario improcedente puede llevarse a cabo sin ningn tipo de requisito formal, dado que, los defectos de forma no provocan un incremento de la indemnizacin, ni ninguna otra consecuencia jurdica distinta de la declaracin de improcedencia.
presa, ni de la gravedad de la conducta del empresario. de este modo es indiferente que exista una causa de cierta entidad, de carcter econmico o disciplinario, que el juez finalmente considere insuficiente, o que, por el contrario, el empresario haya obrado de modo arbitrario, de mala fe o debido a alguna causa espuria como la enfermedad del trabajador. Slo tienen relevancia los defectos que eventualmente producen la nulidad, en cuyo caso la readmisin puede convertirse simplemente en una moneda de cambio para el pacto de indemnizaciones superiores, salvo en la Administracin pblica o en las empresas ms grandes. Existe una indemnizacin por despido objetivo procedente, a la que se suma el coste del preaviso de un mes, que en la prctica empresarial suele sustituirse por el pago del salario de ese perodo. As pues, en un despido objetivo, el coste de la antijuricidad no es la totalidad de la
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5. Este modelo provoca importantes disfunciones para los trabajadores, los empresarios y la sociedad en su conjunto judica tambin la formacin profesional, de un lado porque dificulta la formacin continua en el puesto de trabajo, de otro lado, porque desincentiva el compromiso de la empresa en la formacin y cualificacin de sus empleados. desde otra perspectiva, el peso de los derechos de antigedad y la precariedad de los trabajadores ms nuevos en la empresa dificulta la rotacin voluntaria de los trabajadores con cierta cualificacin, limitando la competencia de las empresas en el reclutamiento de trabajadores cualificados, lo que afecta, de un lado, a la valoracin de las cualificaciones, de otro lado, a los incentivos del trabajador para formarse. En este contexto general, existe una tendencia a obtener el beneficio fundamentalmente a travs de la precarizacin de las condiciones de trabajo y a que, por lo tanto, los trabajadores de mayor antigedad sean contemplados como un lastre del que la empresa quiere liberarse, lo que siempre se produce a un coste demasiado caro.u
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desde la perspectiva de los trabajadores en su conjunto, este punto de equilibrio es inadecuado porque termina defraudando el principio constitucional de causalidad del despido, que resulta inoperante para los trabajadores menos antiguos. Esta situacin contribuye a reproducir la segmentacin del mercado de trabajo; en este contexto, el grueso de las necesidades de flexibilidad empresarial se canaliza a travs de la precarizacin del empleo de mujeres, jvenes y minoras tnicas. Esto termina perjudicando tambin a los sindicatos como tales, a pesar de que su base social est formada en mayor medida por trabajadores antiguos en sus puestos de trabajo, puesto que la precarizacin del empleo dificulta su crecimiento y renovacin como organizaciones y su capacidad para representar los intereses del conjunto de los trabajadores. Incluso los trabajadores de cierta antigedad podran sufrir algunos efectos secundarios de este rgimen de proteccin, en la medida en que a los empresarios les interese deshacerse de ellos antes de que sigan ganando antigedad. desde la perspectiva de los empresarios el resultado no es del todo satisfactorio, porque el despido de los trabajadores con elevada antigedad a travs del uso del despido improcedente como una herramienta normal para la gestin de plantillas se vuelve muy costoso, dado que el importe de esta indemnizacin est concebido como la sancin jurdica de un acto ilcito y no como una compensacin al trabajador por las consecuencias de una decisin legtima. debido a este permanente descontento, las reivindicaciones empresariales se dirigen invariablemente a reducir las indemnizaciones por despido improcedente, en lugar de enfocarse en la causa o en la compensacin derivada del despido lcito. En ltimo trmino, este marco de regulacin contribuye a reproducir nuestro modelo econmico de baja productividad. El contexto normativo favorece la rotacin involuntaria de trabajadores ya sean temporales o indefinidos, de manera que la motivacin de los trabajadores ser, en general, escasa, afectando a su rendimiento. Esta rotacin generalizada per-
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La reflexin planteada en este artculo tiene su origen en una serie de trabajos de investigacin del mismo autor donde el lector podr encontrar una argumentacin ms detallada y un mayor apoyo en fuentes normativas, jurisprudenciales y doctrinales: Vicisitudes y extincin de la relacin de trabajo en las pequeas empresas, CES, madrid, 2007, en especial las pp. 329-335, 339-359 y 362-387; Anlisis funcional del fomento de la contratacin por tiempo indefinido en la reforma de 2006, en Temas Laborales, n 85/2006; La adaptacin de los trabajadores a los cambios tecnolgicos en la pequea empresa, en Revista de la Contratacin Econmica, n 93/2008; Informe sobre la regulacin de los despidos en Europa, en Temas Laborales, n 99/2009. de acuerdo con la definicin de ESPInG-AndERSEn, G. (2000): Fundamentos sociales de las economas postindustriales, Ariel, barcelona, pp. 6667, 69-98 y 11-116. GARCA SERRAno, C., GARRIdo, L., ToHARIA, L. (1999), Empleo y paro en Espaa: algunas cuestiones candentes, en AAvv (coord. Faustino migulez y Carlos Prieto), Las relaciones de empleo en Espaa, siglo XXI, madrid, p. 38 y ss. Puede encontrarse una brillante crtica a este tipo de propuestas, en RodRGuEZ-PIERo y bRAvo-FERRER, m., Sobre el contrato de trabajo nico, en Relaciones Laborales, n 10/2009, donde se tratan tambin muchos problemas mencionados en este artculo.
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Indicadores de mercado de trabajo y temporalidad del empleo

Fernando Rocha
dIRECToR dE EmoPLEo y RELACIonES LAboRALES dE LA FundACIn 1 dE mAyo
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Los datos correspondientes al tercer trimestre de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) de 2009 (poblacin de 16 aos y ms) ponen de manifiesto la continuidad en la evolucin negativa del mercado de trabajo espaol, principalmente en trminos de destruccin de empleo y crecimiento del paro. El anlisis de diferentes indicadores permite apuntar, no obstante, algunas variaciones significativas respecto de las tendencias registradas desde el inicio de la crisis. La poblacin activa ha registrado un descenso de 89 mil personas respecto del trimestre anterior, que se explica tanto por el descenso experimentado por los varones como por las mujeres (a diferencia del trimestre precedente, en que la evolucin de las mujeres activas arrojaba un saldo ligeramente positivo). El resultado es una ligera cada interanual de la tasa de actividad del 0,1%, confirmando as la tendencia a la ralentizacin en el crecimiento de este indicador que se vena registrando desde hace unos meses. El empleo ha continuado su evolucin negativa en este trimestre, registrndose una perdida de casi 75 mil puestos de trabajo respecto del anterior y de 1,47 millones en los ltimos 12 meses. El resultado de ello es un nuevo descenso de la tasa de empleo, que se sita en el 49,1%, con un decrecimiento del 9% respecto del ao anterior. El desempleo ha experimentado un moderado descenso de 14 mil personas respecto del trimestre anterior. Ello ha afectado fundamentalmente a las mujeres, que registran casi 16 mil paradas menos, mientras que el desem-
pleo en los varones ha subido en casi 2 mil. La tasa de paro sigue siendo en todo caso muy elevada, con un valor del 18% que representa una variacin interanual del 58%. La variacin ms relevante que se registra en este trimestre la constituye el cambio de tendencia experimentado por el empleo asalariado segn la duracin del contrato. As, un rasgo diferencial de la primera etapa de actual crisis es que el impacto laboral se concentr exclusivamente en el empleo temporal, mientras que el indefinido a diferencia de la crisis de los aos 90 registr un saldo positivoi. Sin embargo, los ltimos datos de la EPA apuntan dos variaciones destacables: por un lado, que la crisis ha comenzado a afectar asimismo al empleo indefinido, con una destruccin de 161 mil puestos de trabajo respecto del trimestre anterior. un dato especialmente preocupante, considerando la dificultad de recuperacin de este tipo de empleos as como su localizacin en algunas de las actividades de mayor valor aadido en innovacin (sobre todo en el sector industrial). Por otro lado, el empleo asalariado temporal arroja un saldo positivo de 74 mil personas respecto del trimestre precedente. un hecho que se explica en buena medida como resultado de las medidas urgentes de empleo adoptadas por el gobierno. Como consecuencia de ello, la tasa de temporalidad ha registrado un levsimo repunte hasta situarse en el 25,9%. un valor que sigue siendo significativamente inferior en todo caso al registrado por en este indicador en el ao anterior, y que pone de manifiesto que el ajuste laboral de la crisis se ha basado principalmente en la reduccin del
Informacin estadstica en la web de la Fundacin 1 de Mayo (www.1mayo.ccoo.es). Ver: Hispabarmetro
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empleo temporal mayor para este colectivo, con una tasa de variacin interanual del empleo superior a la de los trabajadores espaoles. El anlisis de los de los beneficiarios de prestaciones contributivas por desempleo segn causa del derecho confirma, por ltimo, la tendencia al alza de los expedientes de regulacin de empleo respecto del mismo perodo en el ao anterior. Los datos ponen de manifiesto asimismo que las dos principales causas de la cada de la ocupacin son con diferencia el cese por despido y la finalizacin de los contratos temporales. En suma, los ltimos datos publicados por la EPA permiten resaltar como elemento ms relevante la continuidad de los efectos negativos de la crisis en el mercado de trabajo espaol. no obstante, en los ltimos meses se han producido algunas variaciones que merece resaltar, tales como: la cada en la tasa de actividad, confirmando la tendencia a la ralentizacin de este indicador registrada desde inicios de este ao; el moderado descenso del desempleo, que puede atribuirse en parte a los efectos de las medidas adoptadas por el gobierno; el impacto de la recesin en el empleo indefinido, a diferencia de la primera etapa de la crisis donde el ajuste laboral se concentr exclusivamente en el empleo temporal; y el leve repunte de la tasa de temporalidad, que puede explicarse tanto por la cada del empleo indefinido como por el moderado ascenso del temporal. u
La evolucin del empleo asalariado sigue manifestado un fuerte componente sectorial, con un destacado peso de la construccin y tambin de la industria, donde la cada de la ocupacin ha cobrado una mayor intensidad en este ltimo trimestre. otro aspecto a resaltar es el distinto comportamiento del empleo experimentado en el ltimo ao en los sectores pblico y privado. As, en el sector privado se ha registrado una prdida de 1,2 millones de puestos de trabajo, de los que el 76% eran temporales. El sector pblico arroja en cambio un saldo positivo de casi 112 mil empleos, de los que el 18% fueron temporales. una consecuencia de esta evolucin diferencial es que la tasa de temporalidad del sector pblico registra actualmente un valor del 26,2%, medio punto superior a la del sector privado. El anlisis de los datos en funcin de los grupos edad refleja que la crisis sigue afectando con mayor intensidad al empleo de la poblacin ms joven, que ha registrado un descenso de 55 mil personas ocupadas respecto del trimestre anterior (el 64% del total). Las personas jvenes concentran el 72% de los puestos de trabajo destruidos en los ltimos 12 meses; un hecho que se explica principalmente por el elevado peso de la temporalidad del empleo de este colectivo. La evolucin del empleo de los trabajadores con nacionalidad espaola incluyendo doble nacionalidad ha sido en trminos absolutos ms negativa que la de los extranjeros. no obstante, el ritmo de decrecimiento ha sido
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ver comentario a indicadores laborales en Revista de la Fundacin 1 de mayo, n 5 (julio de 2009).
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Hay otras maneras de enfrentarse a la crisis

manuel Rodrguez y Flix Taberna
SECRETARA dE EmPLEo dE CCoo dE nAvARRA
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La crisis en la que estamos inmersos ha afectado globalmente a todas las economas, tambin el espacio econmico europeo. Sin embargo, las respuestas que se han dado a la misma difieren. Los diferentes marcos legales, los grados de negociacin colectiva, el papel de los sindicatos y sobre todo la dimensin cultural que se le da al trabajo han hecho que haya soluciones diversas en cada pas. La Fundacin Europea para la mejora de las Condiciones de vida y Trabajo, Eurofound, fue creada por el Consejo Europeo para contribuir a la planificacin y diseo de polticas europeas. Recientemente, ha publicado un interesante estudio comparativo en el marco europeo sobre experiencias de empresas y poderes pblicos ante la recesin. dicho estudio est alojado en su pgina Web y se puede consultar ntegramente. El Informe contiene casos y ejemplos de cmo las empresas se han enfrentado a la situacin adversa que ha definido los dos ltimos aos la economa europea. Las empresas europeas han sufrido una disminucin muy significativa de la demanda de sus productos y servicios. Esto ha afectado de manera drstica al empleo. Sin embargo, este fenmeno que es global no ha tenido las mismas consecuencias. ni en todos los pases se ha destruido la misma cantidad de empleo; ni en todas las empresas se han efectuado las mismas polticas de reduccin de costes. La implicacin de los sindicatos ha sido clave, en muchos casos, para el buen fin de alguno de los acuerdos. Los sindicatos han mostrado una gran responsabilidad en estas materias; su objetivo ha sido mantener el empleo y negociar un horizonte estratgico de futuro. Cierto es que, una vez ms, a los sindicatos le ha correspondido la ingrata tarea de ordenar el caos, de reducir los costes sociales fruto de los
pecados de otros. Por ello, es preciso que cuando la economa se relance sean los trabajadores/as los que tambin se beneficien de la misma. En Espaa, una vez destruido el empleo ms precario se empieza a destruir, de forma muy preocupante, el empleo de ms calidad. Por ello, viene bien detenerse en algunas de las iniciativas que empresas europeas han realizado para salvaguardar puestos de trabajo en la mayora de los casos con el acuerdo social. Antes de entrar a casos, conviene resaltar que la primera medida que han tomado las empresas para reducir costes han sido las referentes a paralizar nuevas inversiones; entre ellas, muchas referentes a Innovacin y desarrollo. Han sido sobre todo las empresas pequeas y medianas las que han reducido drsticamente estas lneas de inversin. Por ello, es deseable que este debilitamiento privado en innovacin sea compensado por los poderes pblicos. Sobre todo, en Espaa donde los indicadores de productividad y de inversin en I+d+I son bajos en relacin con la uE-15. La fcil segunda medida que han realizado la mayora de las empresas ha sido reducir costes salariales, mediante despidos. Sin embargo, algunas antes de despedir han recapacitado. Se han enfrentado al dilema de que reducir empleo supone perder su potencial productivo. Han sido conscientes que tienen que estar preparadas, incluso en mejores condiciones que antes, para una posterior reactivacin de la demanda. y esto no es posible desprendindose alegremente del personal laboral cualificado. Si cualificar al trabajador es una inversin, despedirlo es una desinversin. Por ello, nos encontramos con empresas que han planteado reducciones de tiempo de tra-
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bajo a travs de frmulas no traumticas tales como el alargamiento de las vacaciones; dar ms facilidades para conciliar la vida social y familiar; ofertar aos sabticos Estas medidas que han tenido una amplia formulacin y diversidad evidencian el valor de la propuesta sindical de trabajar menos para trabajar todos. Los sindicatos cuando acuerdan estas medidas pretenden, mantener empleo a pesar de la adversidad y con la esperanza en el futuro. Lgicamente, los ejemplos de reduccin de tiempo de trabajo ms fructferos han sido aquellos donde las partes se han corresponsabilizado del mismo junto con el apoyo pblico. Por una parte, trabajadores y empresarios acuerdan reducciones salariales que no son lineales sino compensadas por el empresario. mientras, los poderes pblicos aportan medidas econmicas compensatorias. En Alemania, el apoyo pblico puede llegar a pagar totalmente las contribuciones de la seguridad social por las horas no trabajadas y las empresas una cuarta parte del salario no trabajado. otras empresas han decidido que el tiempo liberado por la escasez de produccin se dedique a formacin. La empresa sueca Scania en enero de 2009, dise un plan para invertir en formacin con el fin de aumentar su capacidad, compensando una menor demanda de pedidos. Este programa afect tambin a trabajadores de planta en temas formativos tales como mtodo de trabajo, idiomas Este esfuerzo ha sido compensado por la unin Europea y en mayo del 2009 el Fondo Social Europeo financi parcialmente estos programas formativos. no menos significativo han sido los acuerdos que sindicatos europeos han realizado con las empresas para obtener mayor codecisin. As, el fabricante de componentes de coches, Grupo Schaeffler y el sindicato alemn IG metall llegaron a un Acuerdo para el Futuro del que recibieron ayuda pblica mediante la condicin de aumentar los derechos de participacin de los trabajadores/as en las decisiones de las empresas. Es decir, los poderes pblicos favorecieron estas frmulas de codecisin. El enfoque de la participacin financiera de los trabajadores en la empresa no es nuevo en Espaa. Crisis anteriores provocaron que los trabajadores se convirtieran en direccin a travs de las Sociedades Annimas Laborales o Cooperativas. Sin embargo, en el actual momento se pretende otra cosa. Se busca no la salvacin por parte de los trabajadores de las empresas en crisis sino la implicacin de los trabajadores en el reparto equitativo de beneficios. El caso en Espaa de Construccin y Auxiliar del Ferrocarril (CAF) donde el 80% de los trabajadores fijos son los mayores accionistas de la empresa es algo a tener en cuenta. En opinin de IG metall, el mayor sindicato alemn, la participacin financiera tiene que ser vista como una inversin por parte de de los trabajadores en la empresa. de esta manera, los empleados se convierten en copropietarios de la empresa y son capaces de ejercer influencia sobre la poltica de la empresa. Esta influencia tambin debera contribuir a un desarrollo sostenible socialmente de la empresa. En cualquier caso, esta participacin de los trabajadores en las acciones de las empresas debera ser colectiva a travs de Sociedades de Cartera donde la estrategia sindical fuera vinculada con el fin de dotar a este mecanismo de eficacia real. Los comits de empresa de los fabricantes de automviles alemanes como opel, volkswagen y daimler han iniciado una discusin sobre el papel de la participacin financiera en tiempos de crisis econmica con la adquisicin de acciones. En definitiva, nos encontramos en nuestro propio marco europeo con experiencias de empleo ante la crisis que se basan en el valor central del trabajo y de su cualificacin. Slo, cuando al empleo se le da el valor necesario, se le cualifica es posible mantenerlo Tambin, en el valor de la solidaridad ante el trabajo escaso. Asimismo, se basan en el reconocimiento del dilogo Social como mejor frmula para salir de las situaciones difciles. Estamos en un momento, en que dar lea a los sindicatos est de moda, unos por no llegar, otros por pasarse. Sin embargo, la legitimidad social de los mismos es imprescindible en un modelo social como el europeo donde los derechos han sido adquiridos entre otros por las conquistas de dichas organizaciones sociales. u
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El Tribunal en su laberinto
Pedro Reyes
FundACIn SIndICAL dE ESTudIoS
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desde la promulgacin de la Constitucin espaola, en diciembre del ao 1978, los debates ms encendidos sobre su aplicacin han tenido como protagonista la construccin del Estado de las Autonomas y sus lmites constitucionales, regulados en el Titulo vIII de la Carta magna. La primera consideracin que suscita la lectura del Titulo vIII, es la dificultad que encontr la ponencia constituyente a la hora de arbitrar un texto que satisficiera a todos sus integrantes y la deliberada indefinicin que eligieron como la mejor formula para conseguir que el texto obtuviera la unanimidad que la sociedad espaola necesitaba. El tema, como ha demostrado el tiempo, no era ni mucho menos menor, se trataba de establecer las relaciones del Estado, con lo que en aquellos momentos se denominaban Comunidades Histricas, que estaban en la mente de todos los parlamentarios constituyentes a la hora de pensar el futuro Estado de las Autonomas (Catalua, Galicia y el Pas vasco). Esa misma indefinicin, avala en buena medida a quienes sostienen, mayoritariamente voces nacionalistas perifricas, que en la Constitucin de 1978, en relacin con la construccin del Estado de las Autonomas, se produjo un pacto no escrito, en el sentido de que fuera la realidad social y poltica del pas la que lo fuera conformando. Tesis, que como iremos comprobando, ha presidido tambin las sucesivas sentencias del Tribunal Constitucional en esta materia y, que ha motivado que algunos expertos llamaran la atencin sobre un exceso de contaminacin poltica en la construccin de su doctrina. Si bien es cierto que en la controversia jurdica permanente de establecer cual es el sentido l-
timo de las leyes, la evolucin de la doctrina constitucional referida al Titulo vIII, suma muchos adeptos de entre los que piensan que una Constitucin para el siglo XXI ha de ser una norma flexible capaz de solucionar los problemas de convivencia de sociedades que se configuran a travs de distintas legitimidades. El anlisis de la evolucin de la doctrina del Tribunal Constitucional ha de realizarse a la luz de la posicin que ha ido adoptando en relacin con el derecho supletorio, es decir; con la capacidad de legislar que tiene el Estado en aquellas materias en las que no tienen competencias las Comunidades Autnomas y por el contrario con el mantenimiento de esa capacidad de legislar por parte del Estado a pesar de que las Comunidades Autnomas tengan competencias plenas en una materia (Art. 149.3) de la Constitucin1. La posicin ha variado ostensiblemente desde la STC de 21/12/81 que admita que el Estado puede dictar derecho supletorio si en una misma materia existan distintos niveles competenciales entre las Comunidades Autnomas, sin duda en aquel ao el legislador todava estaba pensando en las vas de acceso diferenciando entre Comunidades Histricas y el resto, Art 151 para las primeras, Art 143 para el resto. Hasta la inflexin que se produjo en la STC 118/1996, ya constituidas las diecisiete Comunidades Autnomas y, que con posterioridad ratificara la STC 61/1997, en el sentido de que en las materias en las que todas las Comunidades Autnomas han asumido competencias normativas, el Estado no puede dictar una norma aplicable supletoriamente, salvo que lo justifique con un titulo competencial propio. La controversia se suscita a la hora de establecer si el principio de supletoriedad ha de estar
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soportado por una competencia especifica cuando el que legisla es el Estado, o si dicho principio es una prerrogativa que el Estado ostenta como garante de un nico ordenamiento jurdico Las diversas concepciones de la supletoriedad se apoyan, en una de dos posibles maneras de ver y de entender el Estado de las Autonomas. o se piensa, de conformidad con lo afirmado en los arts. 1.2 y 2 de la C.E., que la soberana nacional, de una nacin comn e indivisible, reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, cuya Constitucin reconoce y garantiza la autonoma de las Comunidades; o se aboga, por una soberania compartida por el Estado y por las Comunidades Autnomas. Para los defensores de la primera concepcin del Estado de las Autonomas, solo hay un ordenamiento jurdico, correspondiendo la caracterizacin de infraordenamientos, o de oralgo inaceptable, o que debe entenderse de un modo que la prive prcticamente de contenido. La evolucin doctrinal del Tribunal Constitucional se corresponde con la evolucin del proceso de construccin poltica del Estado de las Autonomas y, certifica que en la medida en que se ha ido ampliando el mbito competencial de las Comunidades Autnomas, se ha ido restringiendo la capacidad del legislador estatal en base a la clusula 3 del Art.149 de la CE. Las consecuencias de esta doctrina discurren en una doble vertiente. En su vertiente mas jurdica, en la medida en que como consecuencia del desarrollo del modelo territorial, las Comunidades Autnomas tengan atribuidas mas competencias exclusivas, las reformas estatutarias en su conjunto van en esa direccin, el Estado vera restringida su capacidad de dictar derecho vlido a travs de la clusula de supletoriedad ya aludida. En lo que hace referencia a la vertiente poltica. Por la va de los hechos se esta produciendo un desplazamiento de la soberana nacional que establece el Art. 1.2 CE., hacia una forma de cosoberania, sin un marco jurdico de referencia ni definida ni acabado. La ausencia del marco jurdico de referencia es la consecuencia lgica del grado deliberado de indefinicin del Titulo vIII que provoca su constante desarrollo y, como consecuencia la imposibilidad de definir constitucionalmente un modelo territorial definitivo. Las consecuencias de esta situacin, vuelven a manifestarse en una doble vertiente. Jurdicamente porque supone una constante litigiosidad entre Estado central y Comunidades Autnomas, en pos de las competencias. Polticamente porque el modelo territorial afecta a la concepcin misma del modelo de Estado y propicia el choque frontal entre dos legitimidades. La esperadsima sentencia sobre la constitucionalidad del Estatuto de Catalua, ha despertado enorme expectacin y, sin ningn genero de dudas tendr consecuencias polticas sea cual sea el sentido de la misma. Pero en trminos estrictamente jurdicos el alto Tribunal tiene poco margen para volver sobre sus propios pasos. El camino emprendido es el del progresivo reconocimiento de competencias plenas de las Comunidades Autnomas en todas las materias que regula el art 148 de la Constitucin, en
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La esperadsima sentencia sobre la constitucionalidad del Estatuto de Catalua, ha despertado enorme expectacin y, sin ningn genero de dudas tendr consecuencias polticas sea cual sea el sentido de la misma. Pero en trminos estrictamente jurdicos el alto Tribunal tiene poco margen para volver sobre sus propios pasos.
denamientos dentro del Estado, a los de las Comunidades Autnomas. El art. 149.3 encaja sin dificultad en esa idea del Estado diseado por la Constitucin de 1978: Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas norman prevalecern, en caso de conflicto, sobre la de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de estas. El derecho estatal ser en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas. Para quienes no aceptan la soberana, nica e indivisible, o defienden abiertamente la cosoberana, la supletoriedad del derecho estatal es
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detrimento de la capacidad del Estado de intervenir en esas mismas materias a travs de la capacidad de dictar derecho supletorio que le atribuye el art.149.3 de la carta magna. no sera deseable, aunque todo apunta en esa direccin, que el Tribunal Constitucional se enredara en su propio laberinto y, tratara de contentar a todo el mundo manteniendo su doctrina, aqu expresada, en la globalidad de la parte dispositiva del nuevo Estatuto de Catalua y declarara inconstitucionales alguno de los aspectos que figuran en la parte declarativa, que estn en la mente de todo el mundo. una posicin de esa naturaleza seguira alimentando la ficcin de que es posible compatibilizar el Titulo I y el Titulo vIII de la Constitucin manteniendo el actual status-quo. La indefinicin deliberada con la que naci el Titulo vIII, ha de superarse, para poder concluir el desarrollo del modelo territorial y por el modelo de Estado. y lo que es ms importante se perdera una oportunidad de enviar un claro mensaje al poder poltico, en el sentido de que el valor simblico de la Constitucin de 1978, no pude convertirse en una losa que lastre el desarrollo de Espaa en un mundo global donde la idea del Estado-nacin se diluye de manera vertiginosa. u
nOtAs
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Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.

Revista de Estudios, Nº 10, Diciembre 2009

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de estudios

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11 Francisco J. Trillo Prraga

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10DICIEMBRE2009 REvISTA dE LA FundACIn. dICIEmbRE 2009

Ley de Economa Sostenible y cambio de modelo productivo

Intervencin en la Conferencia de Presidentes de Comunidades Autnomas

APuntEs sOBRE LA LEy DE EcOnOMA sOstEniBLE

Lneas de explicacin de la precariedad laboral ms all del trabajo

Por qu es tan alta la temporalidad en el sector pblico espaol?

Reforma del mercado de trabajo y proteccin del empleo

Indicadores de mercado de trabajo y temporalidad del empleo

Informacin estadstica en la web de la Fundacin 1 de Mayo (www.1mayo.ccoo.es). Ver: Hispabarmetro

ver comentario a indicadores laborales en Revista de la Fundacin 1 de mayo, n 5 (julio de 2009).

Hay otras maneras de enfrentarse a la crisis

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