Drogas y Conflicto, Nº 07, 2003 - Desarrollo Alternativo y Conflicto en Colombia

D O C U M E N T O S D E D E B AT E JUNIO 2003
no
7
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D e s a r ro l l o a l t e r n a t i vo y conflicto en Colombia
A C O N T R AV A
P r o g ra m a D r o g a s y D e m o c ra c i a
TRANSNATIONAL TNI BRIEFING SERIES

NO 2003/4
NDICE
AUTOR: Ricardo Vargas
q Editorial
EDITORES: Amira Armenta Martin Jelsma Virginia Montas DISEO: Jan Abrahim Vos, Zlatan Peric, MEDIO Logotipo Drogas y Conflicto: Elisabeth Hoogland IMPRENTA: Drukkerij Raddraaier, Amsterdam
3 4 7 15 20 23
q Desarrollo Alternativo y guerra en
Colombia
q Plan Colombia y Desarrollo Alternativo q Los pactos de erradicacin manual q Desarrollo Alternativo bajo la
administracin Uribe
q Textos de referencia e informacin
en internet
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CONTRIBUCIONES FINANCIERAS: NOVIB (Pases Bajos) Ministerio de Asuntos Exteriores (Pases Bajos) CONTACTO: Transnational Institute Paulus Potterstraat 20 1071 DA Amsterdam The Netherlands Tel: -31-20-6626608 Fax: -31-20-6757176 drugs@tni.org www.tni.org/drugs Los contenidos de este documento pueden ser citados o reproducidos, siempre que la fuente de informacin sea mencionada. El TNI agradecera recibir una copia del texto en el que este documento sea usado o citado. Puede mantenerse informado de las publicaciones y actividades del TNI suscribindose a nuestro boletn quincenal. Contacto: tni@tni.org o www.tni.org Amsterdam, junio 2003
Esta publicacin recoge los resultados del proyecto Negociacin Comunidades Sur de Colombia, desarrollado en el marco del programa Drogas y Democracia del TNI y Accin Andina. El proyecto fue coordinado por Ricardo Vargas, Accin Andina Colombia, quien cont con la asistencia de Rodrigo Velaidez y Carolina Corts.
Europa y el Plan Colombia Documento de Debate No. 1, abril 2001 Fumigaciones y Conflicto en Colombia. Al calor del debate Documento de Debate No. 2, septiembre 2001 Afganistn, drogas y terrorismo. Fusin de guerras Documento de Debate No. 3, diciembre 2001 Desarrollo alternativo y erradicacin. Un enfoque desequilibrado Documento de Debate No. 4, marzo 2002 Polarizacin y parlisis en la ONU. Superando el impasse Documento de Debate No. 5, julio 2002 Agenda para Viena. Cambio de rumbo Documento de Debate No. 6, marzo 2003 Todas las ediciones de la serie estn disponibles en el sitio web en ingls y castellano: www.tni.org/reports/drugs/debate.htm
EDITORIAL
no de los retos ms importantes de la poltica de Desarrollo Alternativo en la situacin actual de Colombia es su incidencia y cumplimiento de objetivos en medio de la guerra. En ese sentido, la estrategia del presidente lvaro Uribe es sustancialmente diferente de las dos administraciones que le antecedieron. En sus enunciados polticos sobre el tema, tanto Ernesto Samper como Andrs Pastrana entendieron el desarrollo alternativo con una funcin de emergencia social por las fumigaciones areas, tratando de neutralizar los efectos deslegitimadores de una tarea que buscaba satisfacer las presiones de Washington. Para su implementacin se promovieron acuerdos individuales (Samper) o Pactos de Erradicacin Manual (Pastrana). Sin embargo, las movilizaciones campesinas de 1996 ponan de presente la dimensin del fracaso del primero. El psimo manejo institucional, que llev hasta la desaparicin del rgano rector del desarrollo alternativo, PLANTE, puso en evidencia la crisis en el caso del segundo. Uribe Vlez ha sealado que su poltica de desarrollo alternativo no tiene nada que ver con un papel de emergencia y que su implementacin se basa en el desarrollo regional. Sin embargo, esta aparente revolucin no resulta muy bien librada cuando se contrasta con el proceso real. El modelo transaccional (erradicacin anticipada del cultivo ilcito a cambio de financiacin de proyectos locales) ejecutado por el proveedor del 92% de los recursos para desarrollo alternativo en Colombia, USAID, no tiene nada que ver con el esquema de desarrollo regional de Uribe. Es exactamente lo contrario: un acuerdo alrededor de un compromiso para borrar un cultivo ilcito de un rea determinada, cuya sola disminucin es el indicador de xito del programa y no el desarrollo regional que supondra un proceso mucho ms complejo y acuerdos que iran ms all de erradicar la coca o la amapola. Si el papel del desarrollo alternativo es complementar el objetivo de ganar un territorio para el Estado en aquellas zonas controladas por grupos armados, es dudoso que la actual poltica de drogas, complementaria al esquema de seguridad democrtica, responda realmente a una perspectiva sensata de manejo del contrabando de drogas y a una visin moderna de legitimacin estatal. Dados los mltiples efectos negativos que generan las fumigaciones areas indiscriminadas para las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes de la zona andina, de la amazona y el Pacfico, confirmados por la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Repblica, la legitimidad del Estado est en serias dificultades. El agravamiento de la situacin alimentaria, el incremento del desplazamiento forzoso, la crisis de gobernabilidad local y regional aceleradas por la guerra y la actual poltica de drogas as lo constatan. Si bien la produccin y el mercadeo de bienes son retos importantes para el xito de las polticas, la discusin principal no es reductible a la esfera econmica del desarrollo alternativo. En escenarios de conflicto, la pregunta estratgica es qu condiciones de respeto a la vida y libertad de las personas est contribuyendo a generar el desarrollo alternativo; qu gobernabilidad estn logrando realmente los poderes locales; qu ampliacin de la democracia, fortalecimiento y participacin de las comunidades se est alcanzando. En fin qu legitimidad est construyendo el Estado? Insistimos en que por la va de las fumigaciones areas, por el camino de incrementar la crisis humanitaria incorporando civiles a la guerra, muy poco se est logrando para un desarrollo sostenible en lo poltico y econmico. Entonces cabe la pregunta: Vale la pena medir el supuesto xito del desarrollo alternativo por el nmero de hectreas erradicadas, cuando en realidad se est abonando el terreno para ms violencia e inestabilidad de las regiones sin Estado? El indicador de reas erradicadas servir en Washington. En el sur es este contexto poltico y social el que nos dice lo que realmente est pasando. O si no miremos lo que pas con el xito boliviano. Pero en Colombia es difcil canalizar esas frustraciones en trminos polticos como en Bolivia. Desgraciadamente, all son casi siempre caldo de cultivo para ms guerra.
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Drogas y Conflicto no 7 - junio 2003
D E S A R R O L L O A LT E R N AT I V O Y GUERRA EN COLOMBIA
l gobierno de Colombia ha calificado el 2002 como un ao exitoso en materia de erradicacin de cultivos de coca. La afirmacin procede principalmente de las cifras arrojadas por el Proyecto SIMCI de la Oficina contra la Droga y el Delito de la ONU (UNODC), segn las cuales Colombia redujo el nmero de hectreas de 144.807 en el 2001 a 102.071 en el 2002. Las autoridades antinarcticos de EEUU han recibido con ms cautela las cifras de sus fuentes, principalmente la CIA, las cuales precisan que Colombia pas de 169.800 hectreas en el 2001 a 144.450 en el 2002. Segn esta ltima cifra, el rea regional andina de coca no sufre una mayor disminucin al situarse en 204.850 hectreas, (vase grfico n. 1) es decir, se mantiene en unos mrgenes relativamente estables de acuerdo con el comportamiento a lo largo de la dcada de los noventa y lo que va del nuevo milenio. La razn de esa estabilidad relativa tiene que ver con la situacin de Bolivia, que experimenta una dinmica ascendente, tras situarse en 14.600 hectreas en el 2000, y hoy eleva su rea a 24.400, un significativo 67.12% con respecto a ese punto ms bajo. Por su parte Per, de acuerdo con Washington, mantiene un rea estable que promedia las 35.000 hectreas. En el marco de este escenario, las autoridades colombianas se aprestan a impulsar una aspersin area mucho ms radical para 2003, al proponerse fumigar el equivalente de 200.000 hectreas, casi el doble del nmero de hectreas existentes, de acuerdo con las cifras de SIMCI. La idea es superar el poco espacio de diferencia que presenta la relacin entre nmero de hectreas de coca y las fumigaciones en el 2002. Con una fumigacin que supere las cifras de 2002, se busca afianzar esta tendencia. En segundo lugar, el inters del gobierno colombiano se centra en la necesidad de golpear las finanzas de la insurgencia siendo este, en la actual fase de la guerra interna, el punto nodal que est marcando las decisiones en materia del plan de seguridad del presidente Uribe. En tercer lugar, en el contexto internacional, se busca afianzar una relacin bilateral con Washington alrededor del diagnstico y las soluciones de fuerza en la intrincada relacin de Drogas y Terrorismo, con lo cual se afianza la utilidad de la ayuda de EEUU en el marco del Plan Colombia. De este modo se contina avanzando en crear la necesidad de una mayor incorporacin de la administracin de EEUU en la guerra interna colombiana, que es, en ltima instancia, el propsito estratgico de Bogot. En este contexto el desarrollo alternativo en Colombia enfrenta serios retos e incertidumbres:
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Grfico 1. Areas de coca en la regin andina 1992-2003

250,000
200,000
Hectreas
150,000
100,000
50,000
0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Bolivia 1999 Per 2000 2001 2002
Fuente: Departamento de Estado de EEUU
Colombia
Area global
Desarrollo Alternativo y guerra en Colombia
Grfico 2. Areas de Coca y Areas Fumigadas 1992-2003

180,000 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 Area (Has.) reas Fumigadas
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Departamento de Estado de EEUU y Polica Antinarcticos
El perfil de la fumigacin como instrumento de la guerra y la bsqueda de Bogot de un mayor compromiso de Washington en un modelo de resolucin del conflicto mediante la confrontacin de los grupos alzados en armas, uno de cuyos primeros pasos es la extensin del uso del Plan Colombia hacia ese escenario, le empieza a generar serios inconvenientes a los programas de desarrollo alternativo. La identificacin de estos programas como parte de un conjunto de medidas dirigidas a recuperar prioritariamente la autoridad del Estado, lleva a que sean sealados por quienes controlan la mayor parte de las zonas cocaleras como articulados a la estrategia global propuesta.
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do como la forma que se utiliza se basan en un modelo de establecimiento de la autoridad que privilegia el uso de la fuerza, por encima de una verdadera concertacin cuyo propsito fundamental debera ser la superacin de la grave situacin econmica, social y de derechos humanos que viven regiones como el sur de Colombia, Catatumbo o Arauca. La sobrevaloracin de la insurgencia como causa de la crisis de la situacin social, econmica y poltica regional, conduce a desconocer evaluaciones de fondo acerca el tipo de institucionalidad y ejercicio del poder que subyacen a la crisis de legitimidad del Estado.
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El incremento de la lucha de los grupos armados, involucrando crecientemente a la poblacin civil, est convirtiendo a la sociedad de estas zonas en objetivo militar. Los actores armados desarrollan un control sobre la poblacin para facilitar el dominio de aquellos territorios que ofrecen condiciones alrededor de puntos estratgicos para la comercializacin y rutas de transacciones ilegales (drogas, armas, pertrechos), lo que est generando un escenario que golpea duramente las condiciones polticas locales (amenaza de alcaldes, concejales, sistema de justicia, etc) incrementando la ingobernabilidad y, como consecuencia, generando mayor incertidumbre e inseguridad generalizada, lo que facilita el fortalecimiento de los grupos alzados en armas. La administracin Uribe propone una alianza frente a la sociedad civil para buscar la legitimidad estatal. Sin embargo, tanto el conteni-
En ese sentido, Uribe establece una visin unidimensional en el tema de la legitimidad estatal que conduce a relevar el ejercicio de la fuerza y establece la relacin con la comunidad alrededor de esa pretensin. Todo esto, bajo un modelo que acenta la condicin centralista del ejercicio del poder. Puesto este esquema en el tratamiento de los cultivos ilcitos, la fumigacin compulsiva junto con la negacin de procedimientos que le permitan a las comunidades soluciones concertadas a travs de procesos de erradicacin manual sostenibles en el largo plazo, crean una mayor incertidumbre en las regiones productoras, quedando atrapadas en un escenario de guerra promovido tanto por el Estado como por los grupos insurgentes. Al conjugarse el tratamiento del problema de los cultivos ilcitos como consecuencia de un diagnstico que los releva en tanto fuente estratgica de financiacin de la guerrilla y en segundo lugar, el efecto compulsivo de la erra5
Desarrollo Alternativo y guerra en Colombia
dicacin para el cumplimiento del principal indicador de xito del programa en Washington, esto es la cifra de su disminucin, lleva finalmente a afectar el peso poltico del desarrollo alternativo quedando envuelto en una simbiosis compleja del uso de la fuerza. Dimensiones significativas relacionadas con la prevencin y manejo eficiente de la crisis humanitaria, las garantas a los derechos fundamentales de la poblacin afectada por una guerra que cobra relevancia geopoltica en las zonas cocaleras, el
desarrollo eficiente de la gobernabilidad y justicia como bases de legitimacin estatal, son fenmenos todos que muestran resultados muy pobres en el nivel de lo social y un alto costo estratgico en la pretensin central de legitimar al Estado. En otras palabras, la misma estrategia antidrogas limita la creacin de condiciones polticas bsicas consideradas centrales para el cumplimiento de los fines socioeconmicos del desarrollo alternativo.
Cultivos de Coca
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Fuente: PNUFID
PLAN COLOMBIA Y DESARROLLO A LT E R N AT I V O

n el ao 2000, el presidente colombiano Andrs Pastrana puso en marcha el controvertido Plan Colombia, un ambicioso Plan Marshall que propona, inicialmente, destinar 7,5 mil millones de dlares a impulsar el proceso de la paz. El plan estaba estructurado en torno a cuatro propsitos:
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tos y las medidas requeridas para amortiguar dichos efectos. La erradicacin voluntaria se inscribe en el contexto de los pactos sociales de erradicacin, cuyo nmero e incidencia social han sido proporcionalmente reducidos. Se calcula que alrededor de 200.000 familias viven de la coca mientras slo 37.000 familias participaron en el mecanismo de los pactos, un 18.5% del nmero total de familias implicadas en esa produccin ilegal. Finalmente, en lo referente a la interdiccin, se fortaleci el rol de los organismos de seguridad del Estado gracias al alto porcentaje que ocupa el componente militar del Plan apoyado por Washington.
Negociacin con los grupos armados. Lucha contra el narcotrfico. Recuperacin econmica y social. Desarrollo institucional.
La estrategia de lucha contra el narcotrfico constaba de tres componentes:

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Erradicacin forzosa Erradicacin voluntaria Interdiccin
ESTRUCTURA GENERAL DE LA POLTICA Y

SU EXPRESIN INSTITUCIONAL
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La erradicacin forzosa se desarrolla mediante la aspersin area de una formulacin especial de Round Up. La dosis de ingrediente activo de la mezcla, el glifosato, se ha incrementado de 8 a 10 litros por hectrea a inicios de 2003, con la justificacin de hacer ms eficaz el nivel de erradicacin con respecto a previas aspersiones.1 La Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Repblica han denunciado reiteradamente violaciones a las disposiciones legales existentes y a normas procedimentales en la aplicacin de las fumigaciones. Adems, han puesto de manifiesto la ausencia de experimentos y anlisis sobre el impacto real de las nuevas frmulas de roundup aplicadas a los cultivos ilcitos, a pesar del alto nmero de quejas de las comunidades afectadas. La Defensora del Pueblo, en virtud del principio de precaucin, ha solicitado en diversas ocasiones la suspensin de las fumigaciones hasta que no se establezca el tipo de impac-
La perspectiva del Estado central

Para la ejecucin del Plan Colombia se cre una nueva entidad denominada Fondo de Inversin para la Paz (FIP).2 Junto con el FIP se integraron dos entidades que ya haban sido creadas antes del Plan Colombia, el Fondo de Programas Especiales para la Paz y el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (PLANTE),3 aunque, en el marco del Plan Colombia, fue el FIP, por encima del PLANTE, el que estableci los lineamientos de los programas de desarrollo alternativo. El FIP defini las caractersticas de los proyectos de desarrollo, present los criterios de focalizacin, las prioridades en cuanto a reas geogrficas y estableci las lneas de accin. Los proyectos productivos fueron definidos como instrumentos encaminados a generar condiciones sostenibles de desarrollo y generacin de ingresos en las regiones afectadas
1 La dosis de 8 litros por hectrea fue consignada en la Resolucin 1065 del 26 de noviembre de 2001. No se conocen estudios que sustenten los eventuales impactos ambientales y de salud en relacin con el aumento de la dosis. 2 El FIP se cre como una cuenta especial del Departamento Administrativo de Presidencia de la Repblica (DAPRE), sin personera jurdica y se administra como un sistema separado. Vase, Contralora General de la Repblica, Plan Colombia, Tercer Informe de Evaluacin, julio de 2002, Bogot. 3 El PLANTE es otra entidad dependiente del DAPRE. Creado bajo la administracin Samper mediante el Decreto 472 de 1996, fue hasta mediados de 2002 la primera autoridad en materia de polticas de desarrollo alternativo para los cultivos ilcitos.
Plan Colombia y Desarrollo Alternativo
por el conflicto armado y los cultivos ilcitos.4 Para ello se definieron tres tipos de proyectos: 1. Generadores de ingreso y empleo. Destinados, de acuerdo con el FIP, a aprovechar y dinamizar ventajas comparativas y de competitividad en determinadas regiones para la produccin de bienes agropecuarios, orientando la produccin a los mercados nacionales e internacionales. 2. Proyectos de seguridad alimentaria. Impulsan la diversificacin productiva y el fortalecimiento de sistemas de produccin campesina, buscando que la unidad productiva y la regin en la cual se localizan logren una mayor suficiencia en la generacin de alimentos frescos de primera necesidad y en la satisfaccin de los requerimientos nutricionales de las familias que habitan en dicho contexto. 3. Proyectos para viabilizar alternativas productivas, de comercializacin y/o tecnolgicas. Se trata bsicamente de proyectos de investigacin aplicada, de corto plazo y bajo costo, orientados a remover obstculos para hacer viables proyectos promisorios en la generacin de ingresos, empleo y seguridad alimentaria. Segn el FIP, dentro de este tipo de proyectos estn los que definen lo que se va a producir, los que definen ajustes y mejoras de los sistemas de comercializacin y los que definen cmo producir. Esta era pues la perspectiva del Estado central y, especialmente, de los crculos ms
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cercanos a Presidencia, en relacin con la implementacin del Plan Colombia frente al problema de los cultivos ilcitos.
Perspectiva local
En el contexto regional, principalmente en el caso del Bajo Putumayo y de modo particular de Puerto Ass, se vena de un proceso basado en la racionalizacin de las experiencias fracasadas de desarrollo alternativo. Como resultado de las experiencias de desarrollo alternativo implementadas en el municipio de Puerto Ass (1994 1998) y la inminente fumigacin generalizada de los cultivos ilcitos existentes en ese territorio, se produjo una iniciativa local a travs de la alcalda municipal y, de modo particular, de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA). Tal iniciativa coincidi en primer lugar con el vaco generado por la poltica de desarrollo alternativo, al quedar replanteada la versin inicial del Plan Colombia5 una vez aceptada la financiacin del componente antidrogas por parte de Washington, y en segundo lugar, se relacion con la focalizacin de la implementacin del Plan Colombia en el departamento del Putumayo. La regin haba sido sealada por poseer ms del 50% del rea nacional de coca y de concentrar la mayor cantidad de cultivos extensivos. La alcalda municipal formul una propuesta que, a diferencia de los lineamientos del FIP, giraba alrededor de la bsqueda de un manejo alternativo al uso de la fuerza contra los cultivos ilcitos. Dicha propuesta se concre-
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Entre las caractersticas que deban reunir los proyectos se seal: Que sean de naturaleza comunitaria y hayan sido formulados mediante procesos de participacin y concertacin con la comunidad, la cual debe asumir un papel activo en todo el ciclo del proyecto; incorporen las acciones de fortalecimiento institucional regional y desarrollo organizativo, necesarias para garantizar un adecuado soporte a la operacin del proyecto y a la dinamizacin de procesos de construccin social; prevean acciones e inversiones en infraestructura fsica y social necesarias para contar con un entorno que contribuya a los propsitos del proyecto. As mismo: que se dirijan a beneficiar en forma directa a pequeos y medianos productores, poblacin indgena, campesinos sin tierra y en general, a los grupos ms vulnerables de la poblacin rural; demuestren su viabilidad y sostenibilidad econmica, tcnica, financiera, ambiental y organizativa; sean coherentes con los planes de ordenamiento territorial y con los planes de desarrollo de las unidades territoriales en las cuales se proyecta su ejecucin; su localizacin corresponda a las reas geogrficas y a grupos poblacionales priorizados por el Consejo Directivo del FIP. Vase Repblica de Colombia, Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, Fondo de Inversin para la Paz, DAPRE-FIP, Consejo Directivo, Acuerdo No. 03 de 2000, Bogot.
5 Para la versin inicial del Plan Colombia vase Presidencia de la Repblica, Oficina del Alto Comisionado para la Paz Departamento Nacional de Planeacin PLAN COLOMBIA, diciembre de 1998, Puerto Wilches.
t en la formulacin de los Pactos de Erradicacin Manual, en cuyo soporte aparecan tres estrategias: la seguridad nutricional para la sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos; proyectos de mediano y largo plazo basados en la reconversin de la economa regional y, finalmente, el establecimiento de una comercializacin de doble va (compra y venta de productos) para asegurar la sostenibilidad de estos proyectos.6
recursos orientados al desarrollo alternativo. De este modo se estableci una competencia poco deseable entre las dos instituciones, situacin de crisis que repercuti tambin en las mismas reas de intervencin del desarrollo alternativo, sobre todo en el sur.7 Adicionalmente, en el manejo de la problemtica de los cultivos ilcitos aparece otra instancia, el Consejero Nacional para la Seguridad y la Convivencia, cuyas funciones en esta materia no son claras, pero que asume, de hecho, responsabilidades en nombre del gobierno central alrededor de los compromisos del Estado en el tema de los pactos de erradicacin manual.
B ALANCE DE LA EXPERIENCIA
El problema institucional en el nivel central
Hasta el inicio del Plan Colombia, la direccin As mismo la Red de Solidaridad un estapoltica formal del desarrollo alternativo se blecimiento pblico de orden nacional se concentraba en el PLANTE. A travs de esta encarga de la atencin a personas afectadas entidad se empezaron a canalizar, como conpor las fumigaciones areas, con lo cual entra traparte nacional, los primeros recursos del tambin en aspectos que competen tanto al componente social del Plan a travs de la FIP como al PLANTE. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional En este escenario de (USAID). Para algunos entidades paralelas protcnicos en esta mateEn este escenario de movido desde Bogot, ria, este fue un momense profundiza el desorto nico para el relanzaentidades paralelas den institucional coadmiento poltico del Propromovido desde Bogot yuvado por la descalifigrama de Desarrollo Alternativo, el cual apacacin del PLANTE se profundiza el desorden reca debilitado debido como instancia con institucional al fracaso de la poltica y capacidad de gestin, de su gestin al comensituacin agravada por zar la nueva administrala ausencia de una polcin del presidente Pastrana. Sin embargo, el tica de desarrollo alternativo y los manejos PLANTE no logr estructurar una poltica coyunturales y de fuerte improvisacin del mismo Programa. nacional slida, adems de revelar deficiencias administrativas en sus primeras actuaA este desarreglo institucional se agrega la ciones dentro del Plan Colombia. ausencia de coordinacin entre los organisLa situacin del PLANTE pareci agravarse mos encargados de las fumigaciones areas polticamente al crearse el FIP e iniciar ste la y las entidades responsables del desarrollo reglamentacin, focalizacin y manejo de los alternativo. Como se sabe, una de los mayoVase los documentos Alcalda de Puerto Ass, UMATA Reconversin de la Economa de Puerto Ass Sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos en Santana, Putumayo, Colombia ; Seguridad Nutricional para la sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos y Creacin de una comercializadora de doble va agosto de 2000, Puerto Ass.
7 Lo anterior sin referir los problemas administrativos que de suyo plantea el modelo del FIP puestos de presente en el informe de la Contralora sobre Plan Colombia. El FIP tiene una planta de 17 profesionales del DAPRE adscritos a este Fondo y una nmina de 592 consultores de todo orden, con un costo que supera los $9.000 millones al ao.El FIP se ha convertido en una organizacin altamente compleja, que de alguna manera, establece un paralelismo con las funciones propias del DAPRE, especialmente en materia de revisin jurdica, evaluacin y control. Contralora General de la Repblica, Ibdem pg.10 6
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res cuestionamientos a las fumigaciones es su impacto sobre proyectos financiados por la cooperacin internacional y por el mismo Estado colombiano. A esto se aade la dbil presencia de entidades nacionales y regionales que tienen responsabilidades en la planeacin del desarrollo para las regiones (Corpoamazonia, Corpoica, entre otras).
cin de los recursos en las grandes ciudades y departamentos distintos a aquellos donde el conflicto armado y la presencia de cultivos ilcitos es ms agudo, adems de sufrir otro tipo de desventajas:
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El problema institucional entre el centro y la regin

A la debilidad institucional y descoordinacin entre las entidades nacionales que en los hechos asumieron compromisos paralelos o diferenciados en desarrollo alternativo, se une la ausencia de espacios de concertacin y seguimiento entre las autoridades nacionales y las regionales y locales. De este modo desapareci, en la prctica, la perspectiva del fortalecimiento institucional del nivel local que, en el marco de la prdida o ausencia secular de control del territorio por parte del Estado, constituye una base fundamental de construccin de su legitimidad. Esta situacin se reflej, segn una evaluacin de la Contralora General de la Repblica (CGR), como una caracterstica estructural del Plan Colombia, al desarrollar una distribucin regional de los recursos poco equitativa, hecho encubierto en una supuesta convocatoria neutral para acceder a sus fuentes de financiacin en virtud de la capacidad de presentar y tramitar proyectos por las propias regiones, situacin que contrasta con una intervencin propuesta sobre la base de las necesidades reales de esas reas, sealada por la Contralora en su balance: De all que se observe, en muchos casos, que las regiones de un mayor desarrollo relativo han obtenido una proporcin mayor de los recursos en perjuicio de aquellas con mayores problemas relacionados con el narcotrfico y la violencia, objetivos bsicos del Plan.8 Con este tipo de distorsiones como base, el Plan Colombia result orientando la ejecu8 9
La debilidad institucional, agravada, entre otros, por la falta de un apoyo acadmico e investigativo, dificultando la formulacin de proyectos con los estndares exigidos por el alto gobierno. La dbil creacin de estructuras y redes sociales. La exigencia de cofinanciacin a entes territoriales que no estn en capacidad de hacerlo, todo lo cual llev finalmente a que los recursos dispuestos para los planes sociales se fueran a regiones muy distintas a departamentos como Guaviare, Putumayo, Caquet o Norte de Santander.
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Este hecho contrasta fuertemente cuando se sabe que son escenarios de la guerra, de las fumigaciones, situaciones que adems de la crisis humanitaria generan desempleo para productores, jornaleros, adems de la prdida de empleos indirectos sobre todo del sector servicios. Unido a ello est la crisis del sector rural colombiano. Segn la CGR: Aun si se hace el estimativo optimista de que todos los renglones productivos legales aumenten su rea en los prximos dos aos en un 10%, o sea un 5% anual, apenas se podra ampliar el empleo en 80.000 puestos...9 El hecho de que el Plan Colombia se centre en la lucha antidrogas y de que los recursos aprobados por el Congreso de Estados Unidos se evalen con relacin a un indicador medible frente a ese fin, hizo que los escenarios de cultivos ilcitos tuviesen una mayor significacin y seguimiento. Particularmente, a la hora de evaluar el desempeo de la poltica, la eliminacin de cultivos ilcitos tiene el mayor peso, como quiera que la continuidad de la financiacin del Plan ha dependido prin-
Contralora General de la Repblica Plan Colombia, Primer Informe de Evaluacin. Agosto de 2001 Contralora General de la Repblica, ibdem
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cipalmente de los resultados que arrojen las tareas de erradicacin forzosa.10 En resumen, la implementacin de toda la poltica general contenida en el Plan Colombia y su gestin, refleja muy bien el tipo de estructura de Estado vigente en Colombia y, en parte, a travs de ella se explica la realidad que se ha creado con dicho Plan y las distorsiones generadas en su ejecucin. Entre los elementos ms destacados en ese sentido se encuentran:
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trara en los esfuerzos de generacin de ingresos econmicos a mediano y largo plazo, mientras que la (parte) colombiana de ejecucin, se centraba en la entrega de asistencia inmediata a los agricultores que firmaran los pactos de reduccin de la coca con el Gobierno. A medida que esto se realizaba, la demanda de participacin en estos pactos con el gobierno aument en un volumen inesperado, pero fue polticamente difcil para el Gobierno limitar su oferta inicial. Como resultado, se inform que aproxiUSAID Y DESARROLLO ALTERNATIVO
El 13 de julio de 2000, el Congreso de EEUU aprob 869 millones de dlares para el Plan Colombia. De esa cantidad, 123,5 millones se destinaron a USAID Colombia, de los cuales 42,5 eran para programas de desarrollo alternativo bajo el objetivo estratgico No. 2 de promover alternativas econmicas y sociales a la produccin ilcita de coca. Segn USAID Colombia, se trataba de generar condiciones sociales y econmicas en reas de produccin de cultivos ilcitos, a travs del fortalecimiento de los pequeos productores que voluntariamente abandonen la produccin ilcita. Los 42,5 millones han sido dedicados a esa estrategia a travs de una enmienda efectuada a un acuerdo que exista con el gobierno colombiano. Esta enmienda se suma al programa de desarrollo alternativo a la coca (Coca Alternative Development, CAD) de 5 aos. El CAD se implement a travs de un contrato firmado el 30 de marzo de 2001 con Chemonics, quien implementa el programa concediendo donaciones y subcontratando con gobiernos municipales, organizaciones locales y regionales de productores, organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
La tensin entre el Estado central y las regiones, que secularmente han estado al margen de la integracin en trminos nacionales. El desorden institucional del centro, en medio de una compleja e incomprensible red de normas que crean instancias incapaces de inscribirse en una estrategia de integracin y afirmacin nacional. La inexistencia de estrategias de poltica claramente definidas para las zonas de colonizacin, cuya mayor importancia es la presencia de complejos ecosistemas relevantes a nivel ambiental.
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Incidencia del contexto institucional en las polticas de cooperacin internacional

La baja capacidad de ejecucin del PLANTE, el desorden institucional reinante en la intervencin del Estado en relacin con la autosuficiencia alimentaria y las debilidades e incertidumbre frente a los proyectos de mediano y largo plazo, llevaron a una crisis en la constitucin de la contraparte de la cooperacin de USAID (Vase Recuadro). En efecto, la USAID percibi as la crisis y la redefinicin de su intervencin en Colombia de la siguiente manera: El plan inicial, desarrollado con las contrapartes del Gobierno Colombiano, fue que USAID se cen10
En diferentes oportunidades la embajadora de EEUU en Colombia, Anne Patterson, ha sealado que la punta de lanza del Plan Colombia son las fumigaciones de cultivos ilcitos. Vase por ejemplo, Las nuevas relaciones entre Estados Unidos y Colombia en La Revista, El espectador, 4 de noviembre de 2001, Bogot.
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madamente 37.000 familias firmaron 33 distintos pactos entre diciembre del 2000 y julio del 2001. Este gran nmero super la capacidad del Gobierno Colombiano para entregar asistencia inmediata. Los factores de complicacin incluan lo remoto y difcil del acceso a las reas donde vivan los suscriptores de los pactos y una serie de incidentes de seguridad fue generada por conflictos entre las guerrillas de las FARC y los paramilitares de la AUC en la regin... La asistencia del Gobierno Colombiano est ahora siendo entregada a los suscriptores de los pactos (se estima que se lleg a aproximadamente 8.500 hasta el momento). El Gobierno ha dado tiempo hasta el 27 de julio del 2002 a los suscriptores de los pactos para concluir la erradicacin de sus cultivos de coca. Luego de este punto, tiene la intencin de realizar la erradicacin area de los cultivos de coca restantes.11
escpticos de que el Gobierno efectuara la entrega oportuna de la asistencia inmediata o reanudara la fumigacin luego del 27 de julio del 2002, ocasin en que terminara el mandato del Presidente Pastrana. Muchos han replantado la coca en las reas que fueron fumigadas anteriormente. No obstante, otras comunidades han comenzado voluntariamente la erradicacin inmediata, en un intercambio por la provisin de asistencia, a travs de los beneficiarios de USAID. USAID comenz a reajustar su plan original en noviembre pasado para comenzar a trabajar directamente con dichas comunidades bajo un programa de erradicacin temprana.12 De este modo las acciones implementadas por USAID-Chemonics se empiezan a desarrollar en un contexto de ausencia de una poltica nacional de desarrollo alternativo y, en general, de falta de posicionamiento de un eje nacional, crendose as un tipo de manejo paralelo que acaba evitando las instancias formalmente responsables del manejo de la poltica y colocando a la vez sus reglas de juego, a travs de:
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Como se puede ver, la crisis que termin desbordando la capacidad institucional llev a que las fumigaciones se vieran como la nica salida, justificadas bajo el falso argumento de que la responsabilidad era de los campesinos que haban suscrito los pactos. La desazn reinante en las comunidades haca prever una respuesta de resiembra de la coca en vista de las inseguridades que provoc la crisis institucional. USAID fue consciente tambin del vaco generado por la representacin estatal colombiana y entr entonces a reajustar sus programas a travs de una intervencin directa, en donde se busc responderle a las comunidades en los programas de mediano y largo plazo. El mecanismo fue concertar una erradicacin anticipada, esto es, no sometida al desorden en la contabilizacin del punto de partida en que finalmente cayeron los pactos de erradicacin manual: Una evaluacin en el terreno realizada por USAID en octubre-noviembre del 2001 constat que muchos suscriptores de los pactos se mostraban
La redefinicin de los distintos programas ya existentes o la creacin de nuevos, con base en las pautas de USAIDChemonics, esto es, inters exclusivo en reducciones rpidas de reas de cultivos ilcitos. El esquema transaccional de recursos por erradicacin inmediata, implementado a travs de la modalidad de contratacin privada con ONG empresariales que resultaron debilitando la precaria institucionalidad local y regional.
En el proceso de implementacin de las acciones contratadas con los operadores que actuaron como ONG se observ:13
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En general venan de experiencias muy
11 USAID Asistencia de los Estados Unidos a Colombia y a la Regin Andina. Testimonio de Adolfo Franco, Sub-Administrador para Amrica Latina y el Caribe. (s.f.) 12 13
USAID Asistencia de los Estados Unidos a Colombia y a la Regin Andina, Ibdem.
Estas entidades fueron calificadas como operadoras y su reconocimiento est contemplado en el Acuerdo No. 01 DE 2000 del DAPR-FIP as: Los proyectos pueden tener origen en organizaciones comunitarias, entes territoriales, entidades pblicas u Organizaciones no Gubernamentales, las cuales deben formular los proyectos con el apoyo de Entidades Operadoras de proyectos reconocidas por el Fondo de Inversiones para la Paz, a travs de las cuales se presentarn los proyectos.
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distintas a la realidad de los cultivos ilcitos.14 Las estrategias operativas fueron desfasadas tanto en el cubrimiento del territorio como en la capacidad de los promotores, teniendo en cuenta que se trataba de acciones que demandaban conocimiento y experiencia. No hubo seguimiento y monitoreos efectivos de las ONG en relacin con el trabajo de sus funcionarios. La estructura de gestin facilita la proliferacin de irregularidades en el manejo de los recursos.
USAID, por el contrario, se reafirma en la necesidad de desempear un papel complementario con el elemento disuasivo de la fumigacin. La promocin de la organizacin de la comunidad debe darse alrededor del sustento ideolgico de la estrategia antidrogas de Washington. Es tambin importante repetir que los programas de ejecucin, tales como la erradicacin area, son parte fundamental de la ecuacin. No existen alternativas lcitas a la coca y al procesamiento de la pasta de coca... en relacin con la generacin de ingresos econmicos, para los agricultores....16
Como consecuencia las Es importante repetir autoridades locales y Para USAID, las leccioque los programas de regionales, las organizanes obtenidas en Boliejecucin, tales como la ciones de la comunidad via, Per y Ecuador, quedan, por razn de demuestran que la erradicacin area, son los recursos, girando administracin, antes parte fundamental de la alrededor de los criteque los niveles de ingreecuacin rios emanados de entisos econmicos o la dades externas como en pobreza, es el factor el caso USAID, la cual subyacente clave, que representa hoy el 92% del fondo total de determina si la industria de la coca se estadesarrollo alternativo. (Vase tabla n. 1). En blecer o no, si crecer o disminuir. La el terreno, USAID lejos de concertar dinadministracin, en este contexto incluye una micas de desarrollo, termin transando acciopresencia de implementacin del gobierno nes de erradicacin.15 Todo lo cual conduce nacional, gobiernos locales dispuestos a presa un mayor desorden institucional, al no artitar servicios pblicos y crear incentivos concularse la cooperacin dentro de los planes tra la produccin de la coca, comunidades de desarrollo local o regional, y al propiciar locales cohesivas y un sistema de valores o que las pocas y dbiles organizaciones sociacreencias individuales que rechacen la proles (campesinas e indgenas) giren alrededor duccin de drogas como medio de vida. de la demanda de pequeos recursos para sus As mismo, para USAID, si las comunidades zonas sin que se fortalezcan realmente los locales trabajaran en conjunto, de manera espacios de concertacin desde el mbito participativa y estuvieran apoyadas por una local ni se cualifiquen su proyeccin como presencia visible del gobierno nacional, con un entidades representativas de la comunidad, ni fuerte compromiso hacia la erradicacin de por tanto sean protagonistas del desarrollo regional. cultivos para la fabricacin de drogas y una
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Como seala la Contralora, la mayor parte de estas entidades (ONG) venan de la experiencia del Forec (Fondo de Reconstruccin del eje Cafetero). El rgano de control constat que aparte de algunos problemas en la seleccin de las ONG, que se estn verificando por la CGR, el trasplante mecnico de esta frmula operativa a las zonas de mayor conflicto como el Magdalena Medio, Putumayo y Caquet, no fue la ms aconsejable, porque las condiciones sociales, polticas y econmicas no eran similares a las del eje cafetero. CGR, Ibdem. p.10. Esta es una de las consecuencias de la mxima que se ha venido consolidando en estos niveles: Quien pone la plata, pone las condiciones. USAID, Ibdem.
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presencia militar capaz, la economa ilcita de la coca podr ser reducida significativamente.
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Como conclusin, la desinstitucionalizacin de la poltica de desarrollo alternativo por parte del gobierno central, al limitar y propiciar la descoordinacin de los entes estatales que tienen un papel en la planeacin y el impulso del desarrollo regional, enva seales contradictorias frente a la retrica de la construccin de soberana nacional a travs de la legitimidad estatal. Este tipo de vacos contrasta con la magnitud de los compromisos adquiridos por el Estado central frente a las comunidades a travs de los pactos de erradicacin manual. El incumplimiento a esos compromisos y la ausencia de una poltica de Estado, han resultado llenados por una poltica que responde ms a otros intereses estratgicos en materia de drogas y seguridad que los que podran surgir de un proyecto poltico nacional para Colombia. Puestos en funcionamiento estos acuerdos pueden tener la apariencia de una transaccin, pero por su contenido (erradicacin previa y no resiembra de la coca como el fundamento de la pol-
tica) no avanzan realmente en el propsito del fortalecimiento de la sociedad de estas zonas. En segundo lugar, tampoco se mueve en direccin a fortalecer la legitimidad del Estado en estas reas, ya que al promover un modelo de privatizacin en su ejecucin, ha terminado disminuyendo el poder institucional del nivel local y regional.
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Finalmente, el entorno del conflicto armado, que se centra en la lucha por el control del territorio y dentro de este, por el control de la comercializacin de la pasta bsica de coca, termina reflejando igualmente intereses particulares de grupo, dada la baja legitimidad de la representacin de los alzados en armas. Ninguno de los actores del conflicto tiene en su agenda expectativas por incidir en el desarrollo regional. El predominio del avance tctico para el logro de un posicionamiento militar para la defensa del statu quo del poder como grupo o sector armado, lleva a manejar el territorio como escenario de la guerra ms que un escenario de desarrollo.
Tabla 1 Recursos recibidos de Cooperacin Internacional

Fuente US AID UNDCP R.P. CHINA Fondo Japons BID JAPN UNDCP CICAD OEA Repblica de COREA PNUD FRANCIA Total Perodo 1999 2005 1996 2002 1997 1998 1997 2001 1998 2002 1996 1997 1999 1998 1999 Valores en US$ 104.360.000 6.500.000 719.000 350.000 253.945 491.000 110.000 200.000 66.250 113.050.695
Fuente: DNE La Lucha en Colombia contra las drogas ilcitas, Acciones y Resultados, 2001
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LOS PACTOS DE ERRADIC ACIN MANUAL

l punto de partida de los pactos de erradicacin revela la crisis del modelo de concertacin, en el que domina la decisin unilateral del Estado y la exigencia perentoria de erradicacin de cultivos de coca en poco tiempo (un ao), como criterio definidor del xito de la poltica propuesta. Entre diciembre de 2000 y julio del 2001, se firmaron 33 pactos en 9 municipios del Putumayo, que involucraron a 37.775 familias. De ellas, 6.000 pertenecan al municipio de Puerto Ass. De esas, en febrero de 2002 se haban entregado elementos del proyecto de seguridad alimentaria a 1.800, esto es, 4,8% del total de las familias comprometidas en los pactos y slo un 30% del municipio piloto de los pactos (Puerto Ass). Teniendo en cuenta que los primeros pactos se firmaron en diciembre del 2000, la entrega a ese 4,8% de las familias se hizo en un lapso de 14 meses. Pero, independientemente de los crecientes obstculos y trabas administrativas que fueron comunes en la gestin de la parte inicial del proceso, desde el punto de vista de la poltica se volvieron a reproducir los lmites del modelo de desarrollo alternativo, que toma como indicador fundamental y definitivo los niveles y ritmos de erradicacin forzosa. La preocupacin por mostrar resultados medidos bajo esta ptica llev a condicionar el resto de las acciones a ese propsito. Como consecuencia:
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dar relegado el tema del desarrollo, las decisiones quedaron condicionadas a los procesos de erradicacin y, como consecuencia, se abandon la estrategia del fortalecimiento de las comunidades hacia el desarrollo regional, hacia la creacin de una cultura de identidad regional y, sobre todo, se releg la necesidad de crear confianza entre el Estado y las comunidades bajo el propsito de un desarrollo integral. La autosuficiencia alimentaria haba sido concebida por las comunidades y el poder local como un proceso necesario en la creacin de condiciones de sostenibilidad de la poblacin en la regin. Como tal, encaminado a la creacin de bases para una cultura campesina productora de bienes de consumo, de fortalecimiento de redes sociales y econmicas bsicas, uno de cuyos soportes era la creacin de una estrategia que se plasmara entre otras en la constitucin de un centro de comercializacin de doble va. En este proyecto se buscaba concretar el esfuerzo mancomunado entre el poder local y la comunidad para ese primer nivel de subsistencia y sostenibilidad alimentaria. La idea inicial era garantizar la comercializacin de excedentes producidos por las inversiones iniciales en la autosuficiencia alimentaria (granjas avcolas, comercializacin de leche y carne, productos de subsistencia, frutas, etc.), de modo que estimulara un nivel de ingresos que solventara el sostenimiento y reproduccin de las actividades correspondientes a este rubro. As mismo poder ofrecer insumos, semillas e instrumentos tcnicos necesarios en las actividades productivas para la creacin de excedentes. Al incumplir el apoyo tcnico y financiero del ente comercializador, el Estado dej fuera un estudio que hubiera evaluado el potencial productivo, los requerimientos de equipos y recursos y, en general, la planeacin tcnica del ejercicio. As mismo, se impidi el anlisis de las condiciones necesarias para garantizar el acceso y control de la cadena productiva sobre los excedentes comercializables.
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Se abandon el punto de partida de unas inversiones mnimas para el desarrollo regional, como estudios rigurosos sobre el potencial biofsico de la regin, la calidad de suelos y la vocacin agrcola y ambiental de cada subregin. As mismo no se calcul la cantidad de poblacin que este tipo de reas puede soportar, fenmeno distorsionado por la economa de la coca. Al priorizar el tema de la reduccin de la coca en el menor tiempo posible, se busc afanosamente establecer un punto de partida para contabilizar la fecha de inicio de las erradicaciones manuales y, por tanto, garantizar el elemento disuasivo. Al que-
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Los pactos de erradicacin manual
Para la comunidad, el problema fundamental era justamente el diseo de los proyectos de largo plazo y, subsidiariamente, las acciones para garantizar la autosuficiencia alimentaria. Esta se argumentaba en el reconocimiento a las distorsiones de la economa cocalera en cuanto a la importacin excedentaria de bienes de consumo para la regin. Esta situacin estaba llevando a una peligrosa dependencia frente a los monocultivos de coca, hecho que lesionaba el reconocimiento de las potencialidades de otros rubros y proyectos socioeconmicos incluidos los ambientales.
Segn el Programa Nacional de Desarrollo Alternativo (PNDA), La estrategia de desarrollo alternativo consiste en generar un proceso de mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales de los productores, en las reas cubiertas por el programa, que posibilite la identificacin y consolidacin de actividades alternativas a los cultivos ilcitos.
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Como se puede apreciar se habla de proceso para lograr que efectivamente los productores puedan generar liquidez a partir del fortalecimiento de los componentes de su sistema productivo, as como el de su compleEn el ejercicio estuvo mento con otras alterausente un manejo de la nativas. Proceso signifiseguridad alimentaria ca facilitar los tiempos, La participacin real, basada en estrategias de para dar la posibilidad activa y propositiva en el fortalecimiento organide la apropiacin de las diseo, implementacin, zativo de las comunidanuevas tcnicas que se des, tal vez uno de los suponen ya estn valiseguimiento y control de fundamentos para la sosdadas en la regin y el la comunidad ha sido tenibilidad del programa. funcionamiento de la As mismo, la ausencia comercializacin que baja de asistencia tcnica permita darle salida a para una buena gestin los productos con un de los bienes entregados, sobre todo en el enfoque de desarrollo empresarial. caso del ganado y aves, expresaron la ausencia de una planificacin estratgica en trmiParticipacin comunitaria nos de poltica estatal. El punto se relaciona con la inexistencia de una direccin poltica La participacin de la comunidad en las decipara el desarrollo regional por parte de las siones de tipo tcnico se concibe como un instituciones nacionales responsables de traaspecto transversal a todas las etapas y actizar estas estrategias. El predominio de un vidades que conforman el proceso de implePlan de Gobierno a cambio de una estratementacin de los pactos sociales de erradigia de Estado, llev a que la subsistencia alicacin. Esta prctica se manifiesta a partir de mentaria terminara convertida en un servila conformacin de las veeduras ciudadanas, cio de entregas. De este modo se distorla capacidad propositiva de las familias benesion la idea originaria pensada con una conficiarias y la intervencin activa de las orgadicin de integralidad y mnima sostenibilidad nizaciones comunitarias. del proceso. Los pactos sociales de erradicacin se basan, en primer lugar, en la generacin des credibilidad entre las comunidades y el Estado y, en segundo lugar, en el apoyo a los productores para que mejoren la produccin de alimentos para el autoconsumo, produzcan excedentes con tecnologas apropiadas y amplen la participacin de las comunidades. Sin embargo la participacin real, activa y propositiva en el diseo, implementacin, seguimiento y control de los aspectos tcnicos de la comunidad ha sido baja, en primera instancia porque no existen, en trminos generales, organizaciones con capacidad de comprender y desarrollar acciones ante el fenmeno de la erradicacin, con contadas excepciones como algunos cabildos y juntas de accin comunal.
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Igualmente para hacer partcipes a las comunidades se les debe brindar los espacios, las estrategias y la mnima formacin para que procedan a involucrarse en las dinmicas del trabajo, en hacer aportes y tomar decisiones sobre las particularidades tcnicas. El hecho de acelerar las metas de erradicacin en nmero de hectreas para cumplir con las exigencias del gobierno de Estados Unidos, ha hecho disminuir las posibilidades de que las comunidades aporten su capacidad, sus experiencias y conocimientos para el enriquecimiento de la propuesta tcnica. Esta situacin se agrava dado el desconocimiento de las entidades ejecutoras de la idiosincrasia de los cultivadores cocaleros. Las veeduras se convirtieron en entes poco operativos, que muchas veces defendieron intereses personales y donde la participacin de la mujer fue escasa. As mismo se conformaron algunas organizaciones hechas a la carrera, con el fin de facilitar el manejo de algunos componentes colectivos como la entrega de ganado, sin tener un conocimiento real de sus funciones, ni claridad en el procedimiento y, por tanto, con resultados limitados.
Los vacos existentes en este componente tan importante no permitieron que la fase de seguridad alimentaria fuera eficiente. Hubo fallas como:
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Asistencia tcnica y seguimiento

En la formulacin tcnica de los pactos sociales de erradicacin se propona que la asistencia tcnica fuera integral, puntual y por objetivos, y que los tcnicos atenderan cuatro factores: organizacin, produccin, comercializacin y anlisis financiero de las actividades. A la vez, se suministrara apoyo a los campesinos para lograr equilibrar su produccin en la finca y poder as garantizar la seguridad alimentaria de la familia. La asistencia tcnica bsicamente se compone de dos momentos: uno a nivel individual en donde se comparte con la familia la visin y accin del sistema productivo en todas sus dimensiones, y el otro, los momentos grupales donde se socializan experiencias y donde se orienta colectivamente sobre las nuevas tcnicas o mejoras a los procesos productivos.
Baja capacidad de conocimientos e interlocucin por parte de una gran mayora de los asistentes tcnicos, debido a falta de formacin. Falta de espacios de retroalimentacin tcnica que hubiese permitido las discusiones, los aportes de la comunidad y de otras instituciones presentes en la zona. Falta de aplicacin de un plan de capacitacin que privilegiara las tecnologas locales, la mano de obra familiar, con la utilizacin de materiales de la regin (caso aves cerdos) y la utilizacin de insumos orgnicos producidos en la misma unidad familiar. La finca tiene subcomponentes que generalmente estn interrelacionados y para guardar un equilibrio hay que intervenirlos simultneamente, aunque sea con diferente intensidad. Un aspecto importante es poder conocer con cierta profundidad la cultura de los productores de la hoja de coca, con lo cual se permitira comprender su entorno social, sus hbitos de consumo, el manejo del tiempo, etc., de las personas que se dedican a este oficio. Involucrarse en el conocimiento de la dinmica del ciclo productivo del cultivo de coca aumentara la posibilidad de establecer metodologas, tiempos de aplicacin de tcnicas para el sistema de la unidad productiva. La propuesta tcnica poco tuvo en cuenta el contexto amaznico, su variabilidad en los tiempos climticos y sus dificultades para establecer ciertos componentes productivos, como los monocultivos, que tienen una alta demanda de insumos externos. As mismo, desconoci aspectos como las potencialidades existentes en el caso de los recursos del bosque natural. Las condiciones de orden pblico, que se han agravado paulatinamente en la regin, impidiendo que se tenga contacto permanente con las comunidades beneficiarias y se dificulte precisar y concertar acciones operativas.
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Tabla 2. Evaluacin tcnica de los Programas de Erradicacin Manual 1

COMPONENTE ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Ganadera Sostenible
Entrega hasta un valor de dos millones de pesos en cabezas (generalmente dos reses), insumos y herramientas para la ganadera.
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Aves
- El apresuramiento para entregar el ganado para que la gente erradique inmediatamente ha desordenado el procedimiento de entregas, perjudicndose los beneficiarios al entregarse ganado de poca calidad. As mismo el ganado sufre de estrs - Mejoramiento porque dura hasta 8 das encerrado en los establos y sin gentico de las comer. El procedimiento se presta para acciones no transrazas existentes parentes en el manejo y beneficio a los campesinos. en la regin. - Cubrimiento del - En segundo lugar, no se capacit a los campesinos tanto dficit de cabezas en el manejo como en la formacin para la organizacin, de ganado por transformacin y comercializacin de los subproductos que rea. se puedan generar. - No se identifica ni aparece un plan de seguimiento y evaluacin posterior a las entregas del ganado, quedando la inversin sin ningn control siendo incierto lo que ocurrir efectivamente con el crecimiento ganadero en la regin. Aprovechamiento tanto de los huevos por parte de algunas familias, como de los cruzamientos que han logrado realizar con las aves criollas. - Incumplimiento en la entrega de las aves a algunas familias debido a su muerte en el transporte desde el interior del pas al Putumayo. - No se tuvo en cuenta un tipo de aves apropiadas al medio. - El estudio de viabilidad no fue tenido en cuenta para preparar a los campesinos en la disponibilidad de alimentos propios de la finca, con el fin de realizar el proceso de adaptacin del concentrado a alimentos tipo finca. - La entrega de las aves caus desconcierto dentro de los campesinos, dudando de la calidad tcnica de la propuesta. - No se aplic un plan de formacin sobre la importancia de la seguridad alimentaria entendida en toda su dimensin, esto es, en calidad, cantidad y soberana - Se prefiri dejar que la comunidad en general optara por el paquete de la ganadera ya que la seguridad alimentara contena elementos rigurosos y de detalle para su instalacin. - No se hizo una verificacin real de la capacidad de produccin de estos cultivos para poderlos articular a procesos de transformacin o de alimentos para especies como porcinos, peces y aves.
Algunas familias campesinas reacti(Arroz, yuca, pl- varon sus siembras tano, etc.). de cultivos bsicos Se tenia previsto para alimentar las que cada familia aves y otras espeestableciera por cies menores. Sin lo menos una hectrea en culti- el apoyo de los pactos no lo hubievos de pancoger asociados ran hecho.
Cultivos de subsistencia Otros componentes productivos
Falt una estrategia de fomento y de valoracin de subNo hay avances componentes potenciales para la zona como la piscicultura, significativos. las hortalizas, aromticas y los porcinos.
La evaluacin tcnica fue desarrollada por Rodrigo Velaidez para el Proyecto.

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Anlisis tcnico de los componentes

Dentro de la oferta que contemplan los pactos sociales de erradicacin se estableci la ganadera como opcin para la seguridad alimentaria, buscando a travs de esa actividad, generar liquidez para las comunidades. As mismo los cultivos de pancoger, los frutales amaznicos en arreglos agroforestales, la piscicultura, las aves, cerdos y la huerta casera buscaban tambin garantizar la seguridad alimentara y la generacin de pequeos excedentes que complementaran la liquidez de los campesinos que erradicaran la coca en un tiempo pactado de 1 ao. De manera especfica el balance sobre los componentes se presenta en la Tabla n. 2.
Puerto Ass, sede de la planta procesadora de palmito.2 La planta procesadora tiene capacidad para atender una produccin de 1.300 hectreas de cinco municipios (Orito, San Miguel, Puerto Caicedo y Valle del Guamuz y Puerto Ass). A comienzos de 2002 slo existan 180 hectreas en produccin y 250 sembradas. Los requerimientos para atender la demanda de palmito para ser procesado se estaban cubriendo entonces a travs de compras al Ecuador.3 Este es el aspecto que las comunidades perciben como ms relevante en el fracaso de los pactos de erradicacin manual y, en general, del desarrollo alternativo en la regin. El compromiso del gobierno era que en seis meses se identificaran y se financiaran los proyectos de desarrollo integral del cultivo del caucho; el apoyo a asociaciones productoras de pltano; el proyecto palmito; la ganadera de doble propsito y un proyecto de pimienta. A marzo de 2002, no se haban iniciado los proyectos de ganadera y pimienta. Para los tres primeros se previ una inversin de 3.741.440,72 de dlares, de los cuales slo se haban ejecutado entonces el 11,8% esto es, 441.220,10 dlares.4 Es de anotar, dice la Defensora, que aunque se trataba de iniciativas anteriores, su grado de ejecucin era bastante reducido, con lo cual el objetivo de generar ingresos slo se haba satisfecho de manera precaria.
Proyectos de mediano y largo plazo

El gobierno se comprometi a aportar recursos tcnicos y financieros para los proyectos productivos generadores de ingreso a mediano y largo plazo y a concertar mecanismos y procedimientos de retorno de los recursos, en el marco de la creacin de fondos rotatorios para los productores. Sin embargo, no hay proyectos identificados en esta direccin ms all de los cultivos de caucho y palmito. En relacin con el palmito, denominado Desarrollo de un Complejo Agroindustrial del Cultivo de Palmito de Chontaduro, lo ejecuta la Empresa Agropecuaria de la Amazona, Agroamazonia, en los municipios de
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Proyecto inconcluso de la administracin Samper que gener grandes sobrecostos para ser terminada.
La baja produccin de hoy se explica por la serie de errores cometidos por el Estado al convocar a la siembra sin haber asegurado el funcionamiento de la planta. Muchos cultivadores se quedaron con la produccin y sin su compra.
4 Vase Defensora del Pueblo, Resolucin Defensorial Nacional No. 026 Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en el Marco del Conflicto Armado y de las Fumigaciones de los cultivos de coca en el Departamento del Putumayo, Bogot, 9 de octubre de 2002.
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D E S A R R O L L O A LT E R N AT I V O B A J O L A ADMINISTRACIN URIBE
a poltica de desarrollo alternativo de Uribe reconoce la incidencia del conflicto armado en las zonas productoras de ilcitos, por ello se ha incluido dentro de la estrategia de seguridad. Para ello el Gobierno nacional ha diseado una estrategia de intervencin integral en torno a la generacin de alternativas econmicas y ambientalmente sostenibles para el Desarrollo en zonas en conflicto.1 De esta manera, se pasa del enfoque de emergencia convencional de desarrollo alternativo, creado en 1994 con el inicio del programa Plante, hacia otro de Desarrollo Regional Permanente propuesto por Uribe. Basndose en la participacin de la comunidad, la estrategia procura fortalecer la capacidad y efectividad de las acciones del Estado en estas regiones, desarrollar un ambiente competitivo que asegure la sostenibilidad de las intervenciones y superar el enfoque asistencial y de emergencia. Aparentemente se sustituye el enfoque de zanahoria y garrote por otro que reconoce la simbiosis entre conflicto armado (versus seguridad democrtica) cultivos ilcitos (versus desarrollo regional) ausencia de legitimidad del Estado (versus conquista de la soberana estatal). El desarrollo alternativo dejara as de desempear el papel de emergencia frente al impacto de las fumigaciones, y se centra en el empoderamiento del Estado en las zonas productoras mediante un enfoque de desarrollo regional. Existen pues, dos novedades significativas:
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participacin de las comunidades, y promocin de espacios de participacin para la elaboracin y concertacin de los proyectos destinados al desarrollo econmico local. 2 Desarrollo. Se da prioridad a los proyectos que ofrezcan ventajas en materia de empleo, ingresos y fortalecimiento de las organizaciones de la comunidad. 3 Consolidacin de los programas y proyectos orientada hacia la autogestin del desarrollo local y regional. Este enfoque reconoce a priori la necesidad de ajustes debido al conflicto armado. Para ello se buscar diversificar las alianzas con organizaciones de la sociedad civil. De manera general el nombre de la estrategia resume los fines: Fortalecimiento institucional y desarrollo en zonas de conflicto. Su contenido se expresa en tres componentes:
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Proyectos productivos y de generacin de ingresos Fortalecimiento institucional y comunitario Construccin y mejoramiento de infraestructura fsica y social.
Dentro del primer componente se inscribe la propuesta de proyectos forestales para 50.000 familias vinculadas a cultivos de coca y amapola. Se instalara un rea de 150.000 nuevas hectreas de bosque para usos comerciales y de 120.000 hectreas para proteccin de cuencas y nacederos, junto con planes de ordenamiento y manejo forestal en casi un milln de hectreas de bosques naturales. En el componente de fortalecimiento institucional y comunitario se propone recuperar la confianza en el Estado, mejorar sus niveles de aceptacin y legitimidad y consolidar esquemas que estimulen el desarrollo y la seguridad. Los programas de desarrollo tienen como fundamento poltico la conquista de la seguridad, mbito en el cual se entienden los procesos de participacin de la comunidad y el fortalecimiento institucional. Tras esta formulacin se esconde un debate de fondo sobre el Estado y su posibilidad real de legitimacin en Colom-
El enfoque de desarrollo regional. Un criterio diferencial y flexible en la estrategia de intervencin, adaptado a las condiciones especficas del conflicto en las regiones.
La doble perspectiva se desarrolla en tres fases: 1 Preparacin. Definicin de los objetivos del desarrollo regional con debates y con la
1 Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Hacia un Estado Comunitario, pg. 54 (versin pgina web)
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Desarrollo Alternativo bajo la administracin Uribe
bia. Segn se identifique la naturaleza del conflicto armado hoy, surgen definiciones muy diferentes del tratamiento del problema.
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Si se parte del supuesto por el que los grupos participantes en el conflicto armado estn potenciados slo por recursos del narcotrfico, su naturaleza se acerca a procesos de criminalizacin que se fortalecen en reas donde el Estado no ha tenido una incidencia soberana. La seguridad significa, ante todo, garantizar la presencia armada del Estado. Si se reconoce que el conflicto armado no abarca la multiplicidad de conflictos sociales, econmicos y de legitimidad estatal, dicha legitimidad se basara en el reconocimiento de una diversidad de demandas locales y regionales, como el proceso de los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas. La dinmica de legitimacin del Estado procede del reconocimiento, respeto y afirmacin de esos procesos de autonoma, no slo en el plano tnico cultural sino incluso regional.
basarse en el fortalecimiento y respeto por las demandas sociales, econmicas, culturales y de seguridad, reflejado, antes que nada, en un sistema de justicia funcionando eficaz y cumplidamente, desde y para las regiones. Para la sociedad, los grupos armados representan un factor de amenaza para sus libertades y derechos, dado el pragmatismo, defensa de intereses privados y degradacin de la misma guerra. Un buen balance sobre la poltica global de drogas y el restablecimiento de unos trminos adecuados sobre la corresponsabilidad internacional, generara un buen comienzo para decisiones ms sensatas sobre su manejo. Para ello es preciso replantear la desfiguracin extrema a que ha sido llevada la corresponsabilidad, entendida como la contraprestacin entre recursos para la guerra a las drogas en un pas productor y los beneficios arancelarios o el apoyo a prstamos internacionales. En ese trato no se contabilizan los gravsimos costos sociales, ambientales, econmicos y de legitimidad que est representando una guerra que se suma a la que ya se tiene en Colombia. Pero, adems, estas concesiones empiezan a tener un costo adicional para Colombia y el rea andina, como en el caso del ATPA. En principio se percibe como la concesin unilateral de tipo comercial de EEUU en contraprestacin a que Colombia y el rea andina sean un escenario de la guerra a las drogas. Sin embargo, hoy en da se ha convertido en el mecanismo con el cual se argumenta, desde Washington, la no aceptacin de medidas equitativas en materia arancelaria, sobre todo para el sector rural andino y colombiano. En conclusin, el desarrollo alternativo inscrito en la perspectiva de seguridad, enfrenta desafos polticos que pueden obstaculizar o hacer fracasarse su ejecucin. Veamos los principales:
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La metodologa desde esta segunda perspectiva vara considerablemente, porque se tratara de afirmar los procesos de resistencia civil contra las amenazas a los territorios por parte de los grupos armados y en algunos casos, de representantes del mismo Estado. As mismo, se reconoceran los procesos de construccin de la seguridad desde el ejercicio de esa misma autonoma, de manera que el Estado no imponga desde el centro unos condicionantes en esa materia, sino que concierte con las comunidades a travs de acciones convenidas de fortalecimiento local. En ese sentido, decisiones como la fumigacin indiscriminada de cultivos, condicionante externo impuesto por Estados Unidos, se convierten en un factor de inseguridad alimentaria, desplazamiento forzoso, prdida del ingreso y riesgo de salud, que no genera credibilidad al Estado. La concertacin para el desarrollo no puede desprenderse de un condicionante previo de seguridad impuesta desde Bogot, sino que debe
La necesidad de construir una institucionalidad basada en la bsqueda de la representacin del inters general, fundada en un sistema de justicia eficaz y cumplido que vele, adems, por el respeto a los derechos humanos y fundamentales de la poblacin civil. La institucionalizacin en materia de seguri21
Desarrollo Alternativo bajo la administracin Uribe
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dad de reas como las zonas de cultivos ilcitos o de puntos estratgicos para la economa de las drogas, en la que las fuerzas de seguridad son uno de los factores centrales, plantea retos frente a su compromiso en la defensa del inters general. El replanteamiento de la funcin de zanahoria del desarrollo alternativo y la sustraccin como poltica emergente es un acierto en la nueva estrategia. As mismo la relevancia de un enfoque regional, crea condiciones para superar las deficiencias del desarrollo alternativo. Sin embargo, en esta materia aparecen nuevos retos sin cuya solucin se puede dar al traste con el diseo de la nueva poltica: No es clara la articulacin de las fumigaciones areas y, en general, la erradicacin forzosa con la estrategia general contra los cultivos ilcitos. El acierto del reconocimiento a la diferenciacin del uso potencial del suelo en reas con cultivos ilcitos o que se encuentran amenazadas por su extensin, no significa nada si no se elabora una poltica de prevencin de cultivos que contemple dinmicas de intervencin y apoyo del Estado en zonas que no tienen an este tipo de economa. La implementacin de la seguridad y el desarrollo regional debe basarse en el reconocimiento a procesos locales en marcha y que en general estn en manos de la misma comunidad organizada. La imposicin de una estrategia de guerra contra algunos de los grupos armados y la articulacin de la poblacin en esa misma estrategia, an en calidad de informantes, crea situaciones peligrosas para la vida y estabilidad social de las localidades.
tacin y participacin de las comunidades, una condicin de beneficiarios de una poltica de subsidios. Cada familia recibira cinco millones de pesos al ao como contraprestacin al desarrollo de actividades de guardabosques, en aspectos relacionados con la recuperacin y conservacin de ecosistemas, a travs de distintas alternativas de restitucin forestal.2 En el enfoque de fortalecimiento institucional y comunitario se propone recuperar la confianza en el Estado, mejorar sus niveles de aceptacin y legitimidad y consolidar esquemas que estimulen el desarrollo y la seguridad. El tipo de articulacin de las Familias Guardabosques con la estrategia de Seguridad Democrtica del presidente Uribe, puede crear una simbiosis de estas comunidades con el contexto de enfrentamiento liderado por el Estado central. En ese contexto, las comunidades no pueden desempear un papel pasivo como contrapartes que reciben un pago de cinco millones, actuando como guardabosque, desconocindose la complejidad social y econmica del problema, sobre todo en el caso de los ecosistemas de las zonas altas con cultivos ilcitos de amapola. En ese sentido se debe crear un proceso integral, en donde si bien se debe asumir la problemtica ambiental que ocasionan los cultivos de amapola, tambin se deben considerar propuestas que se correspondan con la complejidad del problema. Entre ellos se encuentran la concrecin localizada de polticas de reforma agraria que hacen parte de las propuestas integrales. Ms que la idea poco elaborada de una reforestacin o Familias Guardabosques, el problema hay que inscribirlo en la necesidad de formular una estrategia de Restauracin Ecolgica. Se debe partir del reconocimiento de que los bosques hacen parte de la biodiversidad. Las actividades tendientes a la restauracin ecolgica de los bosque en Colombia, deben enmarcarse dentro de la Convencin de diversidad biolgica.3
Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo plantea la promocin, por parte del Gobierno Nacional, de proyectos forestales y agroforestales tendiente a subsanar los daos ambientales a causa del conflicto armado y la expansin de los cultivos ilcitos. Sin embargo, con la formulacin del programa Familias Guardabosques, esta propuesta sufre un cambio de enfoque que implica, ms que procesos de concer2
Vase Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin DNP, Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 2002 2006, Bogot.
3 Vase Cristian Samper Ecosistemas Naturales, Restauracin Ecolgica e Investigacin en Fundacin Alejandro ngel Escobar, FESCOL, Foro Nacional Ambiental y GTZ Restauracin Ecolgica y Reforestacin, agosto de 2000, Bogot.
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TEXTOS DE REFERENCIA
q Desarrollo alternativo y erradicacin. Un enfoque desequilibrado, Drogas y conflicto No. 4, TNI, marzo 2002. q Europa y el Plan Colombia, Documentos de Debate Drogas y Conflicto No. 1, TNI, abril 2001. q Fumigaciones y Conflicto en Colombia. Al calor del debate, Drogas y conflicto No. 2, TNI, septiembre 2001. q AA; Erradicacin Forzosa y Conflictos, Revista Internacional Accin Andina, n. 4, Accin Andina, Bogot, julio 2001. q Cultivos ilcitos y Proceso de Paz en Colombia. Una propuesta para la paz, TNI/Accin Andina, junio 2000 (www.tni.org/drugs/research/ propuesta.htm). q Jelsma, Martin; Alternative Development and Drug Control: A Critical Assessment, ponencia para la Conferencia internacional sobre el rol del Desarrollo Alternativo en el control de drogas y la cooperacin para el desarrollo, Munich, enero 2002 (www.alternative-development.net/ downloads/documents/jelsma_martin.html). q Jelsma, Martin; Crculo Vicioso: La guerra qumica y biolgica a las drogas, TNI, marzo 2001 (www.tni.org/drogas/pubs/vicious.htm). q Vargas, Ricardo; Fumigacin y conflicto. Polticas antidrogas y deslegitimacin del Estado en Colombia, Tercer Mundo Editores/TNI/Accin Andina, Santaf de Bogot (Colombia), noviembre 1999. q Vargas, Ricardo; La fumigacin en cuestin. Eficacia y conveniencia de esta poltica antidroga, Informe TNI/Accin Andina, julio 2001 (www.tni.org/drogas/research/fracasos.htm). q Vargas, Ricardo; Pactos de erradicacin: confianza o chantaje, Drogas y Conflicto. Documentos de Debate, TNI, n. 1, abril 2001 (www.tni.org/reports/drugs/ debate1s.htm#pactos).
La bsqueda de la restauracin ecolgica supone un conocimiento riguroso de la complejidad de los mismos sistemas de vida en donde los bosques estn o estuvieron insertos cumpliendo funciones especficas. Dichos procesos de restauracin operan a escalas espaciales que pueden abarcar cuencas o regiones naturales y escalas de tiempo que pueden tomar dcadas. Con la incorporacin del papel de las familias guardabosques al nefasto sentido transaccional de los cultivos ilcitos (yo te pago, t erradicas) se pierde una oportunidad nica para iniciar una poltica de Estado en materia de restauracin ecolgica, con todos sus beneficios para el pas y la humanidad. Las propuestas desde las regiones deben recoger experiencias anteriores y planearse integrando a las comunidades en un proceso de fortalecimiento de la organizacin comunitaria. De lo contrario pueden convertirse en plantaciones comerciales, poco interesadas en generar dinmicas sociales de fortalecimiento organizativo. En cuanto a la visin regional, se impone la necesidad de planificar las acciones de restauracin ecolgica a partir de un anlisis ms realista sobre los principales tipos de afectacin de los bosques y ecosistemas ms caractersticos de cada regin. Es necesario partir de un anlisis costo-beneficio sobre la factibilidad financiera y la viabilidad tcnica de la restauracin ecolgica en trminos de recuperacin de servicios ambientales y valor intrnseco de cada ecosistema por regin. Si bien la reforestacin desde lo productivo debe estar contemplada, son indispensables otras propuestas de acuerdo con el potencial ambiental del territorio, dando cabida a la implementacin de plantaciones protectoras y de manejo de los bosques naturales. Se trata de recrear nuevos sistemas de proteccin ambiental donde se incluyan propuestas complementarias como la misma autosuficiencia alimentaria, como los servicios ambientales, investigacin bsica, propuestas educativas y mejora de infraestructura.
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INFORMACIN EN INTERNET
www.alternative-development.net www.ceudes.org Corporacin Unidades Democrticas para el Desarrollo www.ciponline.org/colombia/aid Center for International Policy www.lawg.org Latin American Working Group www.mamacoca.org www.tni.org/drogas Transnational Institute www.usfumigation.org
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Uno de los principales retos de la poltica de Desarrollo Alternativo hoy da en Colombia es su incidencia y consecucin de objetivos en medio de la guerra. El presidente lvaro Uribe ha definido su poltica actual como basada en el desarrollo regional, una iniciativa revolucionaria en la historia del desarrollo alternativo colombiano pero que hace aguas si se contrasta con el proceso real. La principal agencia proveedora de recursos, USAID, trabaja en el pas siguiendo un modelo transaccional (eliminacin anticipada del cultivo ilcito a cambio de financiacin de proyectos locales) que no tiene nada que ver con el esquema de desarrollo regional de Uribe. Es exactamente lo contrario: acuerdos para eliminar cultivos ilcitos de un rea determinada, teniendo como nico indicador de xito la disminucin de los mismos y no el desarrollo regional, proceso mucho ms complejo que va ms all de la simple erradicacin. Unido a esto, el agravamiento de la situacin alimentaria, el incremento del desplazamiento forzoso, la crisis de gobernabilidad local y regional aceleradas por la guerra y la actual poltica de drogas constatan la crisis de legitimidad del Estado colombiano en muchas zonas del pas. Este hecho que se ve agravado por los mltiples efectos negativos que generan las fumigaciones areas indiscriminadas. Si bien la produccin y comercio de bienes son retos importantes para el xito de las polticas, la discusin principal sobre desarrollo alternativo no se puede limitar a la esfera econmica. En escenarios de conflicto, el debate gira en torno a si el desarrollo alternativo est contribuyendo a generar condiciones de respeto a la vida y libertad de las personas; a si los poderes locales estn logrando realmente la gobernabilidad; a qu ampliacin de la democracia, fortalecimiento y participacin de las comunidades se est alcanzando.
TRANSNATIONAL
Fundado en 1974, el TNI es una red internacional de activistas e investigadores comprometidos a analizar crticamente los problemas globales presentes y futuros. Tiene como objetivo proporcionar apoyo intelectual a los movimientos sociales preocupados por conseguir un mundo ms democrtico, equitativo y sustentable. El programa Drogas y Democracia del TNI analiza, desde 1996, las tendencias de la economa ilegal de las drogas y de las politicas globales sobre drogas, sus causas y efectos en la economa, la paz y la democracia. El programa realiza investigaciones de campo, promueve el debate poltico, provee informacin a funcionarios y periodistas, coordina campaas internacionales y conferencias, produce artculos y documentos de anlisis, y mantiene un servicio electrnico de informacin sobre el tema. El objetivo del programa y de la serie Drogas y Conflicto es promover una reevaluacin de las polticas actuales y presionar a favor de polticas basadas en principios acordes con la reduccin del dao, el comercio justo, el desarrollo, la democracia, los derechos humanos, la proteccin de la salud y el medio ambiente y la prevencin de conflictos.
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