EN MARCHA HACIA EL CONVENIO SECTORIAL DEL CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES (CGN).

ANTECEDENTES, BASES LEGALES Y CONCEPTUALES PARA SU REORGANIZACIN, PROFESIONALIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. Jorge Cieslik Gpque. JF (R) Octubre 2011 Mientras existan los pensamientos existirn las palabras, mientras existan las palabras, existirn los hechos y mientras existan los hechos, existirn las reflexiones. (Confucio 551 479 a.c) Durante octubre y noviembre del corriente ao se llevarn a cabo talleres regionales con el objeto de reunir ideas e ir delineando el Convenio Colectivo Sectorial del CGN. Los vientos institucionales parecen soplar a nuestro favor habida cuenta de la positiva predisposicin de la actual conduccin del Honorable Directorio para saldar esta vieja deuda, tanto en el aspecto laboral como legal. En virtud de todo ello me pareci oportuno aportar a dicho proceso de regularizacin, con mi experiencia acumulada durante ms de 35 aos en diversos parques nacionales y regiones del pas. Cuando se organiz el 1 ENCUENTRO DE GUARDAPARQUES NACIONALES en el mes de Octubre de 2010, en los respectivos afiches informativos, los guardaparques organizadores, con gran acierto resumieron la idea fuerza de la convocatoria en dos frases clave: 1.- Sers lo que debas ser..o sers NADA. 2.- Una profesin con pasado, presente y FUTURO. La primera frase (atribuida al general San Martn), en pocas palabras, resume dramticamente la situacin anmica del CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES (CGN) sufrida en los ltimos veinte aos; situacin sta que es nada ms y nada menos que la crisis de su identidad profesional como correlato de la tergiversacin y menoscabo de la misin el control y vigilancia encomendada por la ley orgnica de la Institucin. En definitiva, el CGN ha perdido su razn de existir en jurisdiccin del sistema de reas protegidas nacionales, salvo honrosas excepciones aisladas y voluntaristas. La segunda frase convoca a reaccionar ante tal situacin anrquica del SER NADA, rescatando el rico pasado histrico del CGN como protagonista fundamental de la historia y desarrollo institucional de la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES (APN) para proyectarlo hacia un FUTURO de reconocimiento, recuperacin y crecimiento profesional. Es decir, convoca a romper el cerco de la mediocridad y violacin de la ley del presente para recuperar

el bien intrnseco del SERS LO QUE DEBES SER. Y con ello, obviamente, se busca poner fin al actual avasallamiento del derecho humano fundamental a la dignidad humana asociada a la dimensin laboral del personal del CGN. ANTECEDENTES DE LA DEGRADACION INSTITUCIONAL Es imposible un Estado eficiente, confiable y responsable en un pas donde lo normal es incumplir la ley. Carlos Chacho lvarez, ex vicepresidente de la Nacin, Clarn 27/02/2005. No obstante que la ley orgnica establece claramente lo que DEBE SER el guardaparque, todos sabemos que la propia APN, encarnada en las autoridades polticas de turno, presionadas o en connivencia con sectores de personal administrativo y, principalmente propios guardaparques, que por mezquinas ambiciones personales de ventajas laborales, salariales y de tajadas de poder, fueron fomentando e instalando la anomia funcional y la desintegracin estructural del CGN. Paralelamente con el descabezamiento y desarticulacin del CGN y su estructura organizativa para el control y vigilancia, se ignoraron y/o tergiversaron los objetivos fundamentales de proteccin y conservacin de las reas protegidas del sistema bajo la excusa de nuevos paradigmas de conservacin tales como la interculturalidad y el comanejo, la lucha contra la pobreza y el hambre, el desarrollo sustentable y otros mitos extravagantes no contemplados en la Ley que actualmente rige al organismo Esta violacin de la ley y consecuente deterioro institucional de la APN constituy el espacio propicio para hacer de los parques nacionales plataformas de ambiciosos proyectos polticos personales de los sectores mencionados que conformando una oligarqua sindical tuvieron la capacidad de presionar a las autoridades polticas de turno mediante la utilizacin de la asociacin sindical de ATE-APN que cop el organismo durante la poca menemista. Esta elite se adue de todos los cargos directivos estratgicos (siempre con funcin ejecutiva, obviamente) por designacin directa o mediante concursos fraudulentos, escandalosamente digitados, y as manejaron el Organismo en connivencia con las autoridades polticas de esta ltima dcada. Los resultados son por todos conocidos: en el aspecto laboral y humano se violaron sistemticamente todas las normas y se avasallaron derechos de toda ndole, imponindose lacras laborales como el amiguismo, el clientelismo, la genuflexin y el slvese quien pueda en desmedro de los dos escalafones existentes en la APN. Y, en el aspecto operativo institucional, las intendencias as copadas (las ms importantes) sufrieron profundos daos en su integridad ecolgica y en su imagen pblica. Los

principales parques afectados son LANIN (mega ganadera extractiva combinada con explotaciones forestales sin control, multiplicacin exponencial de asentamientos humanos, deterioro ambiental y generacin de pobreza) NAHUEL HUAPI (dem), PALMAR (ganadera de alto impacto, caza furtiva de especies autctonas sin control y anarqua funcional), ALERCES (reintroduccin de pobladores, manejos forestales polticos y oportunistas, anarqua y violencia laboral), QUIJADAS (psima gestin administrativa y operativa con imagen de abandono institucional) y en menor medida CALILEGUA (desmanejo y anomia funcional). En IGUAZU se intent desarticular el CGN mediante violencia laboral y promocin y cultivo de miserias humanas divisionistas pero con poco xito. El anlisis histrico de estos ltimos 20 aos se encuentra claramente detallado en el documento surgido precisamente de dicho 1 ENCUENTRO, titulado PROYECTO DE SECTORIAL JUSTIFICACIN que se adjunta a la presente para una mejor ilustracin y comprensin. IDENTIDAD PROFESIONAL DEL CGN CONFORME A LA LEY NCLEO FUNCIONAL LEGTIMO -Sers lo que debas ser.o sers NADA. (Jos de San Martin) La misin de control y vigilancia implica el ejercicio concreto de las funciones de polica administrativa que compete a la APN como autoridad de aplicacin de la Ley 22351. Es decir que el Estado delega exclusivamente en el CGN tal potestad. Y, corresponde decir, por elemental deduccin y aunque sea una verdad de Perogrullo, que quien cumple funciones de polica por delegacin del Estado ES UN POLICIA. Por lo tanto el GUARDAPARQUE es un POLICIA y ste y solo ste es el ncleo funcional legtimo del funcionario GUARDAPARQUE. Es ms, la misma ley aclara en el segundo prrafo del art. 33 que las funciones de POLICIA del CGN sern sin perjuicio de las funciones de OTRAS POLICIAS todas son policas administrativas pero stas ltimas solamente en los delitos y contravenciones de su propia competencia. Esto significa que en los delitos y contravenciones inherentes a la Ley 22351 y reglamentaciones concordantes la competencia es de exclusiva responsabilidad del CGN, como SERVICIO AUXILIAR y dependiente de la APN. QU CLASE DE POLICIA POLICIA AMBIENTAL - FUNDAMENTOS JURDICOS. CAPACIDADES Y PERSPECTIVAS PARA SU FUNCIONAMIENTO. A partir de la reforma constitucional de 1994, en especial por los artculos 41 y 43, existe formalmente un ORDEN PUBLICO AMBIENTAL que legitima la potestad ordenadora del Estado en materia de CONSERVACIN, DEFENSA Y MEJORA AMBIENTAL. Es decir que funciona como base para el ejercicio de facultades

normativas a favor del Estado, que se traducen en prohibiciones, restricciones y controles de las actividades capaces de degradar o alterar el BIEN JURIDICO AMBIENTAL. La APN como autoridad de aplicacin de la Ley 22.351 tiene a su cargo la polica administrativa en lo AMBIENTAL o, vale decir, la POLICIA AMBIENTAL, en los lugares y cosas sujetas a su jurisdiccin. Desde esta realidad jurdica podemos decir que el GUARDAPARQUE es un POLICIA AMBIENTAL. Su accionar se sustenta y legitima no slo mediante la Ley Orgnica 22.351 sino, como dijimos anteriormente, en el artculo 41 de la CN, en el Convenio de la Diversidad Biolgica ratificado por Ley 24.375 y en la ley General del Ambiente 25.675. En este contexto legal, el control y vigilancia, y su correspondiente ejercicio de las funciones de Polica Ambiental, abarca un amplio espectro de responsabilidades y competencias. El Decreto N 056/2006, reglamentario del artculo 33 de la Ley 22.351 en cuanto a misin, mbito de actuacin, funciones, atribuciones y obligaciones del CGN, establece que se entender por control y vigilancia a todos aquellos actos y medidas que tiendan a: 1) Prevenir, constatar o hacer cesar las acciones u omisiones de personas que contravengan las disposiciones de la Ley 22.351, sus normas complementarias y reglamentos de la APN. y 2) Detectar los fenmenos de deterioro ambiental que se produzcan dentro de las reas protegidas bajo su custodia, cualquiera sea la causa o agente que lo provoque y, cuando sea posible, adoptar medidas tendientes a mitigar sus efectos.. El aspecto 1) constituye el tpico accionar policial consuetudinario, tanto preventivo como represivo, tendiente a conjurar ilcitos, por lo general flagrantes, que violen la normativa vigente. Es lo que anteriormente se denominaba control y vigilancia social. Este aspecto, entre otros, abarca las acciones contra la caza y pesca furtivas, el hurto de ridos y productos o subproductos forestales, el control de acceso, permanencia y trnsito de personas en rutas nacionales, provinciales, caminos internos y senderos recreativos, control de explotaciones forestales, control de introduccin de ganadera clandestina, control de la ganadera autorizada, proveer al ordenamiento, seguridad y disfrute de los visitantes, control de las actividades de los pobladores y propiedades privadas, proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico, etc. El aspecto 2) que anteriormente se denominaba control y vigilancia ecolgico se complementa y potencia con el aspecto 1). Debe llevarse a cabo mediante el Monitoreo Ambiental pero no el monitoreo puramente biolgico o de supuesta ayuda a la investigacin sino el Monitoreo Ambiental Policial que, si bien abarca los aspectos antes mencionados (biolgico e investigativo), requiere, adems, enfocar la problemtica de la proteccin del patrimonio natural desde la

perspectiva de una Polica tcnico-cientfica Ambiental que permita al CGN contar con capacidades, protocolos, indicadores, etc., para la efectiva materializacin de las pruebas mediante una metodologa tcnico-cientfica a los fines administrativos o judiciales o como insumo para mejorar las acciones de control y vigilancia. Tambin este monitoreo tcnico policial constituye una herramienta de manejo en cuanto a informacin confiable, adecuada y temprana para la gestin eficiente de las reas bajo custodia. Por ejemplo: una de las actividades ms deteriorantes del ambiente en los parques lo constituye la ganadera. Se debera contar para cada rea protegida afectada por este problema con los protocolos tcnicos y/o indicadores para determinar fehacientemente el sobrepastoreo y su correlato del estado de las pasturas, capacidad de recuperacin, dem por la degradacin de bosques por ramoneo y pisoteo, el deterioro de los suelos, correlacin de unidades de carga ganadera, etc. Asimismo con el control de las explotaciones forestales, evaluacin de impacto de actividades turstico recreativo, etc. El control y vigilancia definido por los aspectos 1) y 2) conforman una unidad y se materializan mediante la presencia institucional permanente en el terreno en destacamentos, por recorridas y patrullajes sistemticos y continuos para la deteccin, prevencin y represin de ilcitos o de deterioro ambiental, como as tambin para el recabado de datos e informacin sobre especies de valor especial o indicadoras de la salud de los ecosistemas. As, por ejemplo, es fundamental conocer la ubicacin de poblaciones de huemules, sus hbitos, sus desplazamientos y otros factores a los fines de protegerlos preventivamente contra la caza furtiva u otro tipo de amenazas. Asimismo es fundamental conocer cuntos yaguarets, tarucas, etc. mueren por ao a mano de pastajeros en el PN Barit y en otros parques del NOA. De todos estos datos preventivos policiales surgir eventualmente informacin biolgica, etolgica, etc. de utilidad para los cuadros tcnicos de la APN que les permitir, si correspondiera, direccionar las investigaciones. A su vez de estas investigaciones en un crculo de retroalimentacin virtuoso - podrn surgir nuevos elementos que realimentarn y mejorarn el monitoreo ambiental policial del CGN. En este ltimo aspecto, por ejemplo, de los datos fenolgicos resultantes de investigaciones cientficas, el CGN del PN Iguaz valindose de los mismos puede predecir con certeza los puntos y pocas de concentracin de fauna y consiguiente prevencin o conjuracin de la caza furtiva. Y as en muchos otros aspectos. El cumplimiento de las obligaciones mencionadas requiere del personal del CGN de una gran vocacin de servicio, de un inmejorable estado psicofsico y de una capacitacin especfica conforme al grado o categora a lo largo de toda su carrera. La seleccin de los aspirantes es fundamental y debe nutrirse de jvenes

(mximo 26 aos) de todo el pas con secundario completo y riguroso examen psicofsico. La capacitacin de nivel universitario ser debidamente adquirida por etapas a lo largo de su carrera (tecnicatura, licenciatura, doctorado) en la Escuela o Instituto de Capacitacin de Guardaparques. El funcionario guardaparque que egresa de la Escuela debe tener capacidad para trabajar en equipo. El antiguo y secular sistema de seccionales, tipo puesteros de estancia o simples caseros, ha quedado perimido por las modernas exigencias del control y vigilancia. Hace 30 aos que se habla de la necesidad de implementar DESTACAMENTOS y es hora de ir cambiando gradualmente de sistema. El guardaparque recin egresado debe estar cabalmente capacitado en la instruccin de sumarios administrativos externos o infraccionales, pleno conocimiento del derecho penal, contravencional y administrativo, confeccin de actas de procedimiento, de secuestros, de allanamiento, de constataciones varias, de informes tcnicos, profundo conocimiento de las reglamentaciones vigentes, leyes, doctrina y jurisprudencia de aplicacin en las reas protegidas, etc. Obviamente debe conocer las tcnicas de defensa personal, uso de armas, desplazamientos en diversos terrenos, operaciones contra la caza y pesca furtivas, necropsia de animales, lucha contra incendios, primeros auxilios, organizacin de bsqueda y rescate, conocimientos bsicos de monitoreo ambiental, cartografa, manejo de sistemas de informacin geogrfica, etc. Con el progreso de la carrera y aumento de las responsabilidades la Escuela de Guardaparques coadyuvar a profundizar dichos conocimientos, agregando otros como, Monitoreo ambiental policial avanzado, determinacin econmica de dao o perjuicio ambiental, factores de contaminacin hdrica o de suelos y correspondiente recoleccin de pruebas; informes y estudios ambientales respecto a instalacin de camping, senderos, impacto turstico recreativo, etc.; manejo y administracin de las reas protegidas; relaciones humanas, gobierno y mando del personal; resolucin de conflictos; relaciones institucionales, etc. La capacitacin debe ser permanente y de nivel universitario. Los Jefes de guardaparques y los jefes de Zona deben tener, como obligacin a calificar, permanentes vinculaciones y trato con los jueces y fiscales federales y de las provincias como as tambin con las autoridades y fuerzas vivas de las localidades donde se desempeen. El perfil profesional arriba descripto tambin abarca otras competencias como la seguridad de los visitantes, manejo de fuegos no deseados y/o planificados, prevencin o tratamiento de animales problema, extensin institucional en comunidades aledaas, tcnicas de interpretacin y dems obligaciones detalladas en el decreto 056/2006. POLICIA: RESPONSABILIDAD FUNCIONAL QUE DEBEMOS ASUMIR

Esta definicin de POLICIA que constituye la realidad legal del GUARDAPARQUE, escandaliza y avergenza a muchos guardaparques debido a la sistemtica demonizacin de la misin de control y vigilancia que intencionalmente se ha ido inculcando, incluso, desde la propia formacin de los aspirantes en la escuela. As se fue creando una tergiversacin existencial que llev a que la palabra guardaparque en estos ltimos 20 aos se fuera asimilando, conforme a la moda del momento, a: Intrprete naturalista Educador ambiental Observador ecolgico Ayudante de investigacin ambiental Anfitrin turstico Extensionista ambiental Planificador de reas Protegidas y finalmente, Asistente social. Si bien el Guardaparque es un poco de todos esos conceptos, nunca se los vincul a la funcin de polica como eje fundamental de su funcin. Es ms, hasta se ha intentado y se intenta cambiar la palabra GUARDAPARQUE que denota claramente su funcin policial de guardar, cuidar, tutelar y proteger el parque por la de AGENTE DE CONSERVACIN con cuya acepcin hbrida y abstracta se intenta desvirtuar la funcin de polica para confundirla con las funciones netamente burocrticas administrativas de la APN. Obviamente que este cambalache de pretender mezclar la biblia con el calefn es funcional a los propsitos de instalar un escalafn nico y con ello usurpar con fines demaggicos nuestro rgimen previsional como botn adicional a los negociados, ventajas salariales y proyectos polticos personales de la oligarqua sindical mencionada. ORGANIZACIN DEL CGN EN SU CARCTER DE SERVICIO AUXILIAR ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. El artculo 33 de la mencionada ley orgnica 22.351 determina que el control y vigilancia de los PN, MN y RN estar a cargo del CGN como SERVICIO AUXILIAR Y DEPENDIENTE de la APN a los fines del ejercicio de las funciones de polica administrativa que compete al organismo. Este carcter de servicio auxiliar con el que se define al CGN determina evidentemente su singularidad y condicin de una unidad funcional y orgnica en s misma y por su propia naturaleza. Dicha condicin de servicio en cuanto unidad organizativa especializada se refuerza con lo determinado en la tercera parte del citado artculo que dispone que el CGN deber tener su propia estructura organizativa, escalafn, atribuciones y deberes, rgimen disciplinario y rgimen previsional. Tal es la entidad que la ley asigna al CGN y a su cometido que reserva exclusivamente en el PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) dichos aspectos organizativos crticos y esenciales para su funcionamiento. Adems, la propia denominacin CUERPO remite a su carcter de conjunto organizado de personas de una misma profesin y se complementa con el carcter de servicio.

Servicio Auxiliar, significa que dicha unidad orgnica especializada asiste, ayuda, en fin, auxilia a la APN en el efectivo cumplimiento de las disposiciones de la ley orgnica, decretos reglamentarios y reglamentos dictados a los fines de los objetivos institucionales. Es tal la singularidad y especializacin que la misma ley aclara que el CGN es un servicio dependiente de la APN (podra no serlo dada su especializacin o singularidad) y en su artculo 23 inc. i) establece taxativamente que la conduccin del mismo se llevar a cabo directa y exclusivamente por el Honorable Directorio. Entonces, en este aspecto, la ley es extremadamente clara: La conduccin debe llevarse a cabo directamente a travs de la mxima autoridad del CGN siguiendo la va jerrquica correspondiente. Es decir no admite intermediarios y menos de otro escalafn como sucede actualmente donde todava subsisten formalmente las jefaturas de Guardaparques. En estos casos se generan y siempre se generaron feroces competencias con los intendentes administrativos (incluidos los ex guardaparques ahora SINEP) que pretenden ser ellos los jefes de guardaparques, relegando a los verdaderos a simples capataces para las tareas desagradables disciplinarias o para hacer recaer en ellos las responsabilidades en las fallas de la proteccin del parque. Mas adelante se propone una solucin a este problema secular. En este contexto legal, la organizacin estructura organizativa - del CGN debera conformarse, como mnimo, tal como fuera establecido por el PEN mediante el artculo 1 del Decreto 1455/87. Digo mnimo porque han transcurrido 24 aos luego de su derogacin en 1991 por el menemismo y por ende la situacin actual se presenta ms compleja, con mayores responsabilidades y con nuevos desafos debido al incremento de las reas protegidas, reforma constitucional de 1994, nuevas leyes ambientales y convenios internacionales, nuevas tecnologas, etc. En razn de ello, la estructura organizativa del 1455/87 debera ser reemplazada por una similar que contemple una DIRECCIN NACIONAL, una SUB DIRECCIN y un incremento de las aperturas orgnicas. Entre estas aperturas se debera agregar el REGIMEN PREVISIONAL y la ESCUELA DE GUARDAPARQUES por ser aspectos intrnsecamente propios del CGN. VISIN DE FUTURO ESTRATEGIA PARA EL CRECIMIENTO PROFESIONAL Es buscando lo imposible que el hombre siempre ha realizado lo posible. Aquellos que se han limitado sabiamente a lo que les pareca posible nunca han avanzado un solo paso Mijal Bakunin Revolucionario ruso (1814-1876) Todos sabemos que el decreto 056/2006 fue pergeado en pleno auge y dominio institucional de la oligarqua sindical antes referida y con la lamentable connivencia de las autoridades polticas del momento. Como consecuencia de ello las funciones y atribuciones del CGN fueron cercenadas, minimizadas y degradadas

en flagrante contradiccin y consecuente violacin del artculo 33 de la ley 22.351. Ni hablar de la Escuela de Embalse que jams trat de las funciones de control y vigilancia pero que supuestamente form guardaparques. El citado decreto 056/2006 reduce al CGN a meros informantes o correveidiles de las fuerzas policiales y de seguridad de tal forma que stas terminan cumpliendo concretamente las funciones del CGN. Es decir los guardaparques quedan relegados a meros acompaantes y aficionados de sus propias funciones legales. Esta situacin responde al inconfesable propsito, iniciado durante el menemismo, de reemplazar al CGN por fuerzas de la Gendarmera Nacional o Polica Federal, tirando por la borda casi 90 aos de historia del CGN y con total desprecio del esfuerzo, entrega personal y sacrificio de muchas generaciones de guardaparques y de sus familias. Ellos legaron a la sociedad el maravilloso patrimonio natural que hoy nos toca proteger. En el parque Nacional Iguaz tuvimos la experiencia de ser auxiliares de la justicia y esto nos sac de la incertidumbre de no ser chicha ni limonada y hemos demostrado un altsimo profesionalismo en el control y vigilancia del rea protegida, incluso en situaciones institucionalmente delicadas como la de neutralizar la caza furtiva de gendarmes, policas o su complicidad con palmiteros. Es decir, qued demostrado en los hechos que en el control y vigilancia del parque somos los mejores. El secreto es la vocacin de servicio y la mstica de la profesin que despierta fuerzas increbles en cada guardaparque. i) POLICIA AMBIENTAL Y FUERZA PBLICA En virtud de esta situacin anmala, en el futuro inmediato y si queremos ser lo que debemos ser, una vez normalizado el funcionamiento laboral y profesional del CGN (Convenio Sectorial, Estructura organizativa y cobertura de cargos) es necesario mejorar y ampliar las funciones y atribuciones actuales, idealmente mediante una ley especfica. En este ltimo caso se podra tomar como ejemplo la Ley Orgnica del CGN de la Provincia de Misiones N 3.974 del 14/08/2003 con atribuciones de una polica de seguridad. Lo fundamental es dotar al CGN de la figura legal de AUXILIARES DE LA JUSTICIA y dotarlo de la Fuerza Pblica. En este sentido, en una primera instancia, se podra tomar como referencia la Polica Aduanera que sin constituir una fuerza de seguridad tiene atribuciones similares a aquellas e incluso las superan. En esta ampliacin de funciones y atribuciones se debe agregar la identificacin fehaciente de personas y su domicilio real a los fines de la aplicacin de las penas que correspondan. Se han dado numerosos casos de infractores que al no tener documentos al momento de labrarse las actuaciones infraccionales, dan nombres y domicilios falsos. Esto significa un enorme dispendio de esfuerzos y trmites administrativos abstractos, sin contar el menoscabo a los guardaparques actuantes. ii) AMPLIACION DEL AMBITO DE ACTUACION

Relacionado con la cobertura legal mencionada en el prrafo anterior, tambin se impone la ampliacin del mbito de actuacin del CGN fuera de los lmites mismos de las reas protegidas. Esto debera ser as por cuanto, como todos sabemos, los ilcitos y contravenciones que afectan la biodiversidad, los ecosistemas, los bienes naturales y culturales, tienen su origen y posterior proceso de reduccin, venta o transformacin fuera de las reas bajo custodia. Por ejemplo el apeo y extraccin ilegal de cogollos de palmitos dentro de las reas protegidas responden a procesos clandestinos de reduccin, transformacin y venta fuera los lmites de las mismas. En este caso, las latas o frascos de palmitos, pueden comercializarse a nivel local, regional, nacional e internacional. Lo mismo o similar ocurre con la extraccin ilegal de truchas, dorados, etc., carnes de ciervo colorado, pecar, yacar, paca, venado, plantas ornamentales como helechos y orqudeas, pieles o subproductos de animales en extincin como el Yaguaret, el Huemul, Tat Carreta, etc. Tambin, en este aspecto se debe tener en cuenta, el hurto de ridos, madera, lea, la introduccin clandestina de ganado para engorde, hurto de bienes culturales (arqueolgicos o paleontolgicos). Por otra parte, pueden existir hechos que se produzcan totalmente fuera de los lmites de las reas protegidas en territorios aledaos e integrados a las mismaspero que por sus caractersticas pueden afectar la integridad de los ecosistemas por contaminacin derivados de emprendimientos mineros, petroleros, monocultivos, etc. Asimismo, los Monumentos Naturales Nacionales puestos bajo tutela de la APN por las respectivas leyes como el Huemul, la Taruca y el Yaguaret (en la parte continental), dada su movilidad requieren de la mencionada ampliacin del mbito de actuacin del CGN para la efectiva proteccin y conservacin de los mismos. En este aspecto sera de especial atencin los convenios con las respectivas provincias para colaborar con las reas protegidas provinciales y, en especial con los corredores biolgicos. Todos estos aspectos de ampliacin del mbito de actuacin se encuentran amparados por el Convenio sobre la Diversidad Biolgica que prev un enfoque ecosistmico para el manejo o proteccin de la biodiversidad. iii) AMPLIACIN COMPETENCIAS DEL CGN EN NUEVAS PROTEGIDAS INTERJURISDICCIONALES MARINAS COSTERAS. AREAS

En estas reas marinas recientemente creadas, el control y vigilancia requiere de una especializacin tanto de los conocimientos biolgicos como de los jurdicoslegales. Asimismo se requiere de adiestramiento y capacitacin para la navegacin y uso de tecnologa especializada (radares, teledeteccin, etc.). El desafo aumenta ya que aqu tambin debemos ampliar nuestro mbito de actuacin fuera de los lmites para el monitoreo (aunque mas no sea parcial) de otro Monumento Natural cual es la Ballena Franca Austral. iiii) LEYES Y NUEVOS REGLAMENTOS

La APN mediante el CGN debera tener una apertura orgnica dedicada al seguimiento de las nuevas leyes ambientales o concordantes, asimilables a los objetivos institucionales o que de alguna manera tengan que ver con el manejo de las mismas, que se tratan en el Congreso Nacional y/o en las legislaturas provinciales, donde haya reas protegidas o potencialmente las haya, a los fines de agregar aspectos de inters para la gestin (p. ej. En la Ley 22.449 de Trnsito, ley 24.051 de Residuos Peligrosos, ley 25.743 de Preservacin, Proteccin y Tutela de los Patrimonios Arqueolgicos y paleontolgicos, etc.etc., la APN podra haber agregado pautas de inters institucional. Del mismo modo para promover leyes que faciliten la gestin, la proteccin y conservacin de las reas protegidas. Por ejemplo, se debera agregar al Cdigo Penal, en concordancia con la ley 22.421 modificada por ley 26.447 el agravante de dar muerte o comercializar sus productos o subproductos de la fauna de valor especial dentro de las rea protegidas y particularmente de las especies declaradas Monumentos Naturales Nacionales o provinciales, cualquiera sea el lugar donde se cometiera el hecho. En este orden de ideas y necesidades legales, se debera tambin estudiar la forma de evitar la impunidad de los infractores. El ttulo de deudor del fisco afecta solamente a aquellas personas que de alguna forma se relacionan con la APN (concesionarios, guas, permisionarios en general). Los dems infractores con dicha figura o sentencia de Deudores del Fisco, quedan impunes con el consiguiente perjuicio fiscal y dispendio de gastos administrativos. Por otra parte, tenemos que muchos de los reglamentos con que cuenta hoy la APN se encuentran perimidos, vetustos e inaplicables y, adems de dudosa validez por ignorarse si alguna vez fueron publicados en el Boletn Oficial. Para muestra basta mencionar que las actuales Actas de Infraccin se aplican todava bajo los trminos del antiguo (41 aos de antigedad) y sobreviviente artculo 5 del Decreto 637/70 reglamentario de la ley de parques Nacionales 18.594 ya derogada y reemplazada por la actual 22.351. Del mismo modo, a ms de treinta aos de promulgada esta ley todava seguimos usando el mencionado artculo 5 del Decreto 637/70 como nica norma para instruir sumarios administrativos infraccionales o externos. Aqu cabe sealar que los sumarios infraccionales o externos son la herramienta ms valiosa con que cuenta la APN y obviamente el CGN que tiene la obligacin de instruirlos para comprobar la existencia de: a) una infraccin o un ilcito, b) para determinar los responsables y c) averiguar las circunstancias relevantes para su calificacin legal y la graduacin de las penas aplicables. Todo ello sin perjuicio de elevarlo, de corresponder, al Juez competente en caso de delitos como complemento probatorio o de discernimiento en las actuaciones judiciales. Tambin dado el enorme incremento de la visitacin a las reas protegidas y en especial a los lugares de acampe, lo cual, indudablemente, ir en continuo aumento, obliga a pensar, en cuidado del bienestar general, goce y disfrute de los visitantes, en un reglamento o cdigo de convivencia recreativa. Actualmente no se cuenta con las herramientas legales para tratar con personas

que molestan a las dems con msica o ruidos molestos, actos obscenos, violencia de gnero, ebrios que manejan y ponen en peligro a los visitantes, vandalismo sobre bienes privados o de la APN, etc. etc. iiiii) GUARDAPARQUES COMO INTENDENTES O DIRECTORES DE AREAS PROTEGIDAS - CARGOS NATURALES DE CARRERA PROFESIONAL Dado el perfil profesional del CGN descripto en el presente trabajo y que se ajusta a la ley, es natural preguntarse si guarda alguna racionalidad reservar para el escalafn SINEP los cargos de Intendente y a los cuales se accede mediante concursos abiertos al resto de la Administracin Pblica y privados. Los fracasos estrepitosos de todos los Intendentes SINEP (antes SINAPA) demuestra la irracionalidad de tal determinacin burocrtica administrativa. Al revs, todos los guardaparques y ex guardaparques terminaron manejando la totalidad de las reas protegidas, ms all de pertenecer o no a la oligarqua sindical que tanto dao le hizo al CGN. Quin puede estar mejor preparado que un Guardaparque para hacerse cargo de una unidad de conservacin despus de pasar aos acumulando experiencia en el terreno, en distintos parques nacionales y conociendo el contexto institucional? Obviamente el eventual acceso a estos cargos de intendente como parte de su carrera, como en todos los que conforman la estructura organizativa del CGN, debe darse, de acuerdo a la complejidad del rea, cumpliendo condiciones de mrito (categora, experiencia, capacitacin) y de igualdad de oportunidades a igualdad de mritos. Al incluir el cargo de intendente, director o encargado de rea protegida en el escalafn y estructura del CGN se terminarn las antinomias por el hecho de conformar dicho cargo la cadena jerrquica de mando y por ende contar con la legitimacin necesaria para impartir rdenes en el marco del mismo escalafn. Por de pronto, como una solucin de compromiso y hasta lograr que estos cargos de Intendente formen parte de la carrera del CGN, en el proyecto de Convenio Sectorial (Cieslik, 2010) se prev la cobertura de los mismos cumpliendo los requisitos de carrera mnimos que respeten la cadena jerrquica de mando y concursando con el personal del SINEP u otros escalafones. Cumplidos estos requisitos el guardaparque no debe renunciar a su escalafn, encontrndose legitimado para el mando.

NEGOCIACION COLECTIVA SECTORIAL E IDENTIDAD PROFESIONAL -Todo lo que merece ser hecho, merece tambin SER BIEN hecho. (Andr Maurois, escritor francs 1885 1967)

Si bien la identidad profesional est definida bsicamente por el Art. 33 de la Ley 22.351 y por los decretos del PEN N 1455/87 y 056/2006; la Negociacin Colectiva Sectorial del CGN debe necesariamente alinearse con las normas mencionadas y proyectar dicho perfil profesional a la modalidad, competencias y relaciones laborales concretas del quehacer diario. Dicha correspondencia entre misin y competencia laboral, adems de permitir la coherencia funcional, la eficacia y la eficiencia en el cumplimiento de la misin encomendada, tambin fortalece y protege el derecho fundamental a la dignidad humana del guardaparque al determinar claramente la identidad profesional y las consiguientes condiciones de crecimiento laboral y de satisfaccin de expectativas en la faz intima personal que, en definitiva, hace a su dignidad. Es obvio que adems de la coherencia mencionada entre misin y modalidad laboral, la Sectorial debe receptar concretamente los principios de equidad, transparencia, mrito, idoneidad y estricto respeto de la pirmide jerrquica en el desarrollo del derecho a la carrera. En este sentido, la mayora de los guardaparques considera que el actualmente vigente Escalafn 1455/87 fue muy bien pensado para el desarrollo armonioso y equitativo de la carrera ya que recepta tales principios. Pero, como se mencion al inicio, desde sus orgenes dicho Escalafn fue sistemticamente boicoteado e incluso mutilado en sus partes fundamentales, llegndose a la actual anomia funcional y a la brutal violacin de los derechos laborales. Es decir nunca lo dejaron funcionar. Por lo expuesto, en la Sectorial, debemos tomar como base el 1455/87 y reforzar sus principios y valores teniendo en cuenta la experiencia vivida en estos 20 aos. Esta experiencia demuestra que no obstante a las garantas previstas en el artculo 16 de la CN, en la Ley 25164, su decreto reglamentario N 1421/2002, al Convenio Colectivo de Trabajo homologado por Decreto 214/2006 y a la propia vigencia del 1455/87, las autoridades polticas, por accin u omisin, y valindose de zonas grises de la normativa, con ms la complicidad expresa del gremio ATE, incumplieron y/o violaron todas las normas y los derechos laborales expresados en ellas. La escandalosa utilizacin del escalafn del CGN para el ingreso masivo de personal de apoyo, sin justificacin y digitado es un ejemplo de ello. El proyecto de convenio Sectorial elaborado por el suscripto toma precisamente como base el 1455 y un proyecto en igual sentido elaborado por los Guardaparques Gabriel SARCEDA (ltimo director de Gpques.) y Daniel AGERO en el ao 1998. Con la experiencia de ms de 35 aos y de actuacin en varios parques nacionales, dicho proyecto procura no dejar huecos ni zonas grises que permitan maniobras ilegales con fines sindicales o demaggicos. Asimismo, dicho proyecto circunscribe la carrera exclusivamente en el marco de la estructura y funcionamiento del CGN priorizando la presencia en el terreno en funcin de las responsabilidades de la categora. Por otra parte, tambin se prev que quien no

cumple con la funcin que corresponde a su grado o categora por estar adscripto a otros organismos o que por alguna razn deba cumplir tareas y horarios administrativos fuera de la estructura del CGN, dejar de percibir los suplementos y adicionales salariales de su categora y puntaje de crditos para el ascenso. Adems esta situacin no podr prolongarse ms all de un cierto tiempo. Los traslados continan siendo obligatorios (enriquecen la experiencia del personal) y se constituyen en crditos para la progresin de la carrera profesional. Por otra parte, al surgir de la Sectorial la carrera laboral, obligar a la APN a cumplir con el Art. 33 de la Ley 22.351 y restaurar la ESTRUCTURA ORGANIZATIVA del CGN a los fines de compatibilizar las jerarquas laborales con las responsabilidades funcionales estructurales y consiguiente armonizacin y coordinacin de esfuerzos para el eficaz cumplimiento del servicio pblico encomendado, es decir, el CONTROL y la VIGILANCIA de la reas protegidas del sistema. Sin estructura propia, y aunque se cuente con el Convenio Sectorial, el CGN continuar desarticulado y subsumido en el escalafn SINEP, en la anomia funcional y, obviamente, en abierta violacin a la ley. PALOS EN LA RUEDA PRESIONES EMBOZADAS PARA QUE NADA CAMBIE Para que triunfe el mal, slo es necesario que los buenos no hagan nada Edmund Burke, poltico y escritor irlands (1729-1797) La presente situacin de la APN es auspiciosa para la regularizacin del CGN habida cuenta de la gestin de la actual conduccin del Honorable Directorio y de la responsabilidad demostrada por el titular de la Direccin de Coordinacin Administrativa. Asimismo pese a la inestabilidad de un ao electoral las perspectivas tienden a la continuidad de la actual gestin en el organismo. Sin embargo, debemos prever presiones de todo tipo de la oligarqua sindical para mantener la desarticulacin del CGN. La regularizacin mencionada inevitablemente afectar intereses y prebendas personales de algunos guardaparques (nichos laborales) logrados mediante lealtades clientelares, que alzarn sus voces junto con los tribunos sindicales en defensa de una organizacin interna moderna y de acuerdo a los requerimientos actuales (?) y otras consideraciones abstractas por el estilo (aunque violen la ley y derechos laborales). En los ltimos acontecimientos del Parque N. Los Alerces escuchamos algunas de estas voces defendiendo lo indefendible, del mismo modo que antes defendan el escalafn nico.

Debemos estar unidos, atentos y respaldando a la conduccin del Honorable Directorio en todo aquello que haga al cumplimiento de la ley y el respeto a los derechos laborales. Por ltimo y atento a dichos nuevos paradigmas modernos que propenden a la instalacin de pobladores y del uso directo de los recursos naturales en especial en los parques norpatagnicos, sin tener en cuenta el deterioro ambiental consiguiente, cabe transcribir las conclusiones de un trabajo de investigacin (2007) sobre la conservacin de la naturaleza en el mundo y en especial sobre amrica latina, del Eclogo de la conservacin Adrin MONJEAU: Los ltimos bastiones del mundo natural dentro de la huella humana se concentran mayoritariamente en un solo tipo de uso de la tierra: Las reas protegidas de las categoras I y II (vedadas al uso directo de sus recursos - UICN) Si la cobertura legal que las reas protegidas ofrecen no funciona adecuadamente en el terreno, la riqueza natural que protegen se perder Las reas protegidas fueron creadas para conservar espacios naturales y deben continuar priorizando esa funcin, habida cuenta que para otras funciones ya se han ocupado ms del 90% de la superficie terrestre. O acaso ahora hay que echar mano de lo poco que sobrevivi para atender a las demandas que ni siquiera un planeta entero puede satisfacer? PUERTO IGUAZU MISIONES - OCTUBRE 2011