Reforma Procesal Penal.

Algunos aportes para la reflexin

Contenido
Introduccin........................................................................................................ 2 1.- Reforma procesal penal y polticas pblicas. ................................................2 2.- La caja de herramientas en la gestin de la conflictividad............................6 a.- La discusin poltica como eje sustancial a asumir. ...................................6 b.- Cuestiones de mtodo................................................................................7 b.1. El cmo..................................................................................................7 b.2.- El quines.............................................................................................7 c. Cuestiones instrumentales ..........................................................................8 c.1. El lenguaje. ...........................................................................................8 c.2.- Los actores..........................................................................................10 3.- Entre el cdigo y el todo hay un camino......................................................11

Marcelo Medrano (marcelomedrano@speedy.com.ar) Leticia Lorenzo (letuchia@gmail.com)

Introduccin
Cuando se lleva mucho tiempo involucrado en los procesos de reformas procesales penales suele ponerse la cabeza y el cuerpo en que tales reformas se hagan posibles. Bsicamente se traduzcan en leyes vigentes. Se logre el ansiado cdigo y si es posible leyes que acompaen el proceso. En medio trabajamos por los cambios culturales indispensables para que la reforma sea tangible en la prctica, sin demasiado mtodo ni objetivos claros, ms en marcos voluntaristas que estratgicos, abordando de modo superficial la relacin entre la inteligencia reformista, los operadores directos e indirectos y la comunidad que se beneficiar, sufrir o bien ninguna de ambas la reforma. Lo que sigue es un intento, simple, por pensar y mencionar variadas cuestiones necesarias para el debate, sin nimo de explicitarlas a todas ni obviamente agotar la cuestin. La idea central del documento es lanzar ciertas lneas de debate, por considerarlas necesarias para dar un paso ms en el proceso de reforma. Dos precisiones previamente. La primera es aclarar, para que bien se entienda, que es absolutamente necesario lograr un cdigo procesal acusatorio; la cuestin acerca de imbricar el nuevo cdigo con la cultura de aplicacin, es indispensable, pero bregar por la normativa es un paso esencial. La segunda precisin es que todas y cada una de las cuestiones que aqu se mencionan debern ser objeto de profundizaciones y anlisis ms complejos, la motivacin bsica aqu es plantear temas de trabajo y pensamiento para la actual situacin y posibles futuros procesos reformistas. Una suerte de marco de anlisis para desentraar las que consideramos cuestiones relevantes, muchas veces olvidadas, deliberadamente ocultadas o bien no siempre suficientemente conectadas. Debemos decir que en clave poltica y social.

1.- Reforma procesal penal y polticas pblicas.

Una primera definicin, fundacional, debiera ser centrar la reforma procesal penal en su justo mbito. Este primer escaln basal pretende situar la reforma1 y consecuentemente quitarla de espacios impropios, situando adems a todos los operadores en un lugar adecuado y esperable. El esquema de anlisis que propone Alberto Binder para iniciarnos, aparece como estructural. Bsicamente debemos decir que el derecho procesal penal representa ni ms ni menos que la constitucin y el poder puestos de manifiesto en un sistema normativo. Por ello el proceso penal constituye una referencia cultural sustancial acerca del modo de resolver conflictos en una sociedad democrtica2, vinculado necesariamente con el derecho penal (recordemos que el derecho procesal penal no es por definicin el instrumento de aplicacin del derecho penal como suele sostenerse) y con la poltica criminal. Y recordemos tambin que vamos a referirnos al proceso penal como el conjunto de normativa (cdigo, leyes), operadores (fiscales, jueces, defensores, abogados, vctimas, polica, sociedad) y al universo de prcticas que vinculan lo normativo con los sujetos y los sujetos entre ellos. Agregamos a este corte de conceptos un segundo corte que es ni ms ni menos que poner al proceso penal en su mbito de existencia. Un estado se expresa capitalmente a travs de cinco grandes polticas. Econmica, educativa, salud y medio ambiente, exterior y de gestin de la conflictividad. Es en esta ltima donde el estado interviene segn distintas modalidades y niveles. Un primer nivel de coordinacin (inclusin y coordinacin con la sociedad). Un segundo nivel relacionado a modelos de referencia (regulaciones legales, normativas y culturales en sentido amplio de convivencia). Un tercer nivel conciliatorio (mbitos de conciliacin). Un cuarto nivel de justicia (todas las reas a excepcin de la penal). Y un quinto y ltimo nivel de intervencin que es la intervencin violenta (mbito propio de la justicia penal). Antes de avanzar debemos expresar que este recorrido por las enseanzas del profesor Binder es slo a ttulo enunciativo, puesto que cada uno de los conceptos referidos amerita su vinculacin con otras cuestiones. La somera explicacin que antecede nos brinda entonces la primera aproximacin para instalar el proceso penal. El proceso penal existe por y para uno de los cinco niveles de intervencin en una poltica de gestin de la conflictividad que es a su vez una de las cinco polticas en un estado democrtico. Y adems el ltimo nivel de intervencin deseable, por cuanto el
1 Reforma de aqu en adelante refiere al proceso, el cdigo acusatorio sancionado y su ejercicio palmario de aplicacin. 2 Esta simple definicin exigira detenerse en una cantidad notable de elementos que Binder presenta a lo largo de toda su obra.

estado constitucional y democrtico de derecho se funda en parmetros de vinculacin entre hombres y de estos con el Estado, no violentos. Conclusin obligada de lo expuesto es asumir entonces que las transformaciones no radicales pero s sustanciales en trminos socialesdeben surgir de otros mbitos. Esta primera observacin nos impone una tarea de doble escala. Tener claridad acerca de la posicin que ocupa el proceso penal en el amplio campo de la gestin de la conflictividad, tener claridad acerca de que el proceso penal es parte de la administracin de violencia, y tener claridad acerca de que en tanto seres humanos nos debemos la construccin permanente de programas no violentos de sociedad, nos permite abordar este doble trabajo. La primera tarea entonces, es asumir que el proceso de reforma y los instrumentos procesales penales en general, no son un espacio de transformacin social profunda; esto implica no exigir al proceso penal soluciones que deben hallarse en otras dimensiones de la gestin de la conflictividad o incluso en otras polticas pblicas. Colmar de amplias expectativas o de transcendencia suma a un proceso que trata ni ms ni menos que de administrar violencia, puede constituir una forma de ocultar, velar o bien invisibilizar mecanismos no violentos de solucin de disputas. Situar, centrar. Nos debemos problematizar y estructurar el proceso penal en su sitial, en contra del discurso altisonante de todo lo que el proceso penal quisiera y podra; en contra de las pretensiones externas al campo penal; en contra del lugar en el que incmodamente ponen los medios al proceso fuente de inseguridad-, en contra de todos aquellos intentos de dotar de una preeminencia al objeto que no debiera ni queremos que tenga. Esto no significa de ningn modo que debamos abandonar la reforma y el proceso penal en su objeto, anlisis, relaciones y lucha. Todo lo contrario, especificar para qu y a qu fines sirve y debe ser utilizado, nos permitir concentrarnos en conocer mejor y rechazar todo aquello que pretenda imponrsele o achacrsele. Un anlisis profundo y estructural en clave reduccionista de violencia. La segunda tarea, es preguntarnos para qu puede servir entonces el proceso de reforma y su producto. La relevancia, tal vez, del proceso penal, resida en sus formas organizativas, sus mecanismos de transparencia y participacin ciudadana, sus parmetros de respeto por los derechos y garantas reconocidos en pactos y constituciones; sus posibilidades de diseo estratgico y relaciones con otros campos y reas; nunca en la preeminencia en el mbito de la gestin de la conflictividad.

Obrar como una caja de herramientas. Se nos representa un chofer de ambulancia a quien le piden que se haga cargo de la salud pblica y privada de una provincia. El chofer debe saber que su tarea consiste en conducir la ambulancia, respetando las normas de conduccin y velando por trasladar enfermos de la mejor manera posible. Esa es su tarea. Ahora bien, al conocer su tarea y lmites, por su experiencia, trayectoria y voluntad puede involucrarse en un espacio mayor. Y participar as de contribuciones en otras reas que conectadas y mancomunadas sirvan a mejorar la salud pblica y privada provincial. Probablemente en una visin ideal; ni pedirle que resuelva la cuestin de la salud ni pedirle que solo conduzca la ambulancia. Conociendo su tarea y especificidad apuntarse en una tarea mayor. De pensar esta tarea mayor desde la visin del proceso penal tratan los siguientes temas.

2.- La caja de herramientas en la gestin de la conflictividad.

a.- La discusin poltica como eje sustancial a asumir.
Las visiones cientificistas, puras y limpias acerca del proceso, y su nula vinculacin insistimos en este punto- con otros niveles de intervencin en la gestin de los conflictos, y con la poltica, no solamente empobrecen la discusin sino que, al ponerse fuera del mbito de lo poltico pierden la matriz de anlisis esencial y las posibilidades de transformacin. Si como dijramos, el derecho procesal penal representa ni ms ni menos que la constitucin y el poder puestos de manifiesto en un sistema normativo, negar o evitar el anlisis poltico es vaciar de contenido cualquier seria pretensin. Cmo discutir sino las expectativas y presiones que se ponen sobre los aparatos de justicia penal de absorber determinadas conductas. De su responsabilidad o no en la inseguridad. Cmo no discutir cuando se expresan palabras tales como: la corrupcin no se investiga, continan las tomas de tierras porque el juez consider que no haba delito de usurpacin, los cortes de ruta y calles son delito y no tienen nada que ver con la crtica social o el derecho de protesta, y otras tantas. Tanto dichas expresiones y/o exigencias como la discusin sobre las mismas tiene un alto contenido poltico y obviarlo o pretender que no existe lleva a soluciones o resoluciones falsas. Puede pensarse seriamente que nada se juega cuando con recursos limitados se escogen algunas conductas y otras jams; cuando no existen juicios por delitos denominados de corrupcin? Podemos pensar que no es poltico el inters o desinters de los gobiernos por tal o cual causa penal? O la intervencin del fiscal de estado? La posicin sobre como resolvern penalmente sus disputas los pueblos originarios. Y el juicio por jurados? La participacin ciudadana? La publicidad, inters o transparencia? No tienen acaso nada que ver con conceptos amplios o restringidos de democracia? Pensar en definitiva en la neutralidad de la estructura procesal penal es evidentemente una posicin etrea y cmoda. Debe asumirse el sentido omnipresente de la poltica, se trata de poder, y de poder disputarlo. Es bueno pensar el derecho en general y el proceso penal y la reforma- como un fenmeno poltico de alta intensidad, como un campo de disputa.

b.- Cuestiones de mtodo

En el marco planteado de la reforma como parte del proceso poltico y asumiendo una posicin poltica sustentada en lo tcnico, pero poltica en esa confrontacin de posiciones, consideramos necesario marcar, desde una cuestin de mtodo, algunas consideraciones que deben realizarse al momento de discutir e implementar una reforma.

b.1. El cmo Una cuestin primordial y necesaria es analizar la lnea que separa los objetos propios y sus mtodos de la vinculacin entre los saberes. Un mtodo de construccin posible es precisar nuestro campo de abordaje clara y precisamente, sin desconocer que las parcelas de conocimiento y poltica se encuentran en el mundo real siempre vinculadas y en coexistencia permanente. Elaborar el mejor programa del proceso violento, siempre como lmite al poder punitivo, estructurando respuestas con todas las garantas en un marco de publicidad y transparencia. Conociendo y reconociendo que existen otras estructuras mayores y vasos comunicantes con el proceso penal. Desde esta posicin la tarea cobra un sentido unvoco. Con una gran dosis de idas y vueltas; trabajar en el proceso penal mirando que hay alrededor, arriba y abajo; reduciendo violencia y ampliando las intervenciones en otros niveles; volver a mirar el proceso penal y ver que sucedi; regresar al alrededor y ver que implicancias hubo. Sin detenerse, observar y actuar, permanentemente, el nico aliciente ser la desaparicin algn da de la intervencin violenta; mientras tanto el ida y vuelta sin solucin de continuidad.

b.2.- El quines La nula vinculacin entre los saberes, y las frecuentes fricciones conducen directamente a otro punto de extrema complejidad. Supongamos que contamos con la mejor caja de herramientas y las personas ideales para utilizarlas. Quin disea los niveles de intervencin y sus vnculos directos e indirectos? Quin arma estratgicamente el mapa global?

Est claro que una poltica seria de gestin de la conflictividad debe partir de los rganos gubernamentales3. No hay otra instancia con posibilidades suficientes de generar una matriz de intervencin. Lo primero ser asumir que la gestin de conflictos constituye una poltica pblica que por ende requiere un adecuado marco ideolgico y planificacin. Parte de esta tarea ser contar con datos; conocer los recursos; involucrarse con un proceso de diseo de largo alcance. Aqu el ejecutivo (en el plano provincial y municipal), las diversas reas administrativas, el poder judicial y legislativo, las organizaciones sociales y civiles, tendrn la palabra y sus cuotas de incidencia. En este esquema quienes participan de los procesos penales, en tanto actores de esa rbita pueden contribuir y mucho, como parte de su conocimiento especfico y como parte del todo. Las teoras y prcticas analticas de gestin de las polticas pblicas pueden aportar lo suyo claramente. Y aqu s, hay temas propios de los modelos de reforma y de intervencin procesal (que durante tantos aos se fueron construyendo) que indagados honesta y suficientemente pueden contribuir a pensar la intervencin mayor de la conflictividad.

c. Cuestiones instrumentales
c.1. El lenguaje. El lenguaje es un instrumento muy potente en lo que hace a la discusin e implementacin de una reforma; en funcin a que el mbito jurdico cuenta con un idioma propio, no resulta dificultoso discutir sobre temas vinculados a la reforma sin que nadie fuera de este mbito sepa de qu se est hablando. Este tipo de procederes, por ms amplia y masiva que sea la convocatoria a integrarse en la discusin, generan una falsa participacin ya que si los interlocutores desconocen el significado del discurso, difcilmente podrn tomar una posicin informada con relacin a los planteos que se realizan. En funcin a ello consideramos que un desafo central del proceso de reforma es dotar de claridad y significado concreto a los conceptos que se discuten. Siguiendo el orden que venimos trazando, diremos que el contenido o el vaciamiento de los trminos tcnicos usuales dependern mucho del mtodo que se asuma y la posicin poltica que se tenga. Y resulta muy interesante analizar dicho contenido a los efectos de identificar las posiciones en que se ubican los distintos intervinientes en el espacio de discusin de la reforma. En principio, parece adecuado sostener que cuanto ms tcnico y asptico se
3 Hablamos del marco ms eficiente de concebir, formular, implementar y controlar una poltica pblica, por supuesto que la interaccin permanente entre la sociedad y el gobierno es la que genera las polticas.

sostenga que debe ser el lenguaje, ms ideologa de vaciamiento poltico estar implicada con esa posicin. En contrario: cuanta ms claridad y contenido cotidiano quiera vertirse en el trmino tcnico, ms voluntad de participacin y apertura democrtica tendr el discurso. Asumimos en este texto una postura vinculada a la necesidad de apertura. Y a partir de ello entra la segunda cuestin a considerar: los mensajes que debe transmitir la reforma en funcin a permitir una verdadera participacin informada. Y pensando en mensajes de llegada a la comunidad, creemos que es necesario identificar y tener claro desde la partida del proceso que habr contraposiciones, distintas reacciones ante un mismo mensaje, mensajes que resulten contradictorios. Y hay que pensar en cmo se resuelve esto sin caer en un vaciamiento del discurso. Por ejemplo: el pblico que reciba bien el mensaje de acceso a la justicia, en clave de participacin y transparencia, puede recibir mal el mensaje de respeto por otras cosmovisiones. Entonces aqu aparece un desafo metodolgico especfico que, creemos, trasciende a la reforma y nos obliga a pensar en un proceso de transmisin de mensajes que no sea propagandstico (es decir: frases con llegada, que queden dando vueltas en la cabeza de la poblacin pero sin significado) sino en un proceso de construccin de nuevos contenidos, donde la comunidad pueda asumir a partir de la reflexin, el debate y la crtica, estos mensajes como parte de una nueva justicia penal en clave de herramienta de gestin de la conflictividad. Concretamente, decimos cuando planeamos y definimos cdigos y leyes complementarias: IMPARCIAL, INVESTIGACION, ADVERSARIAL, ACUSATORIO, INQUISITIVO, QUERELLANTE, CAUTELAR. Posiblemente sea necesario utilizar estos giros, pero para involucrarnos directamente con las personas de carne y hueso que en definitiva padecern o no el sistema, tenemos que explicar claramente que: Las respuestas deben ser en tiempos razonablemente cortos, Qu las vctimas directas participarn activamente de las respuestas que pretenden, Que puede incidirse en que muchas cuestiones se resolvern de manera sencilla e informal y que las ms gravosas para la sociedad demandarn otra mecnica, Que los temas podrn transparentarse y DISCUTIRSE en una audiencia, en forma oral y pblica, para hacer transparentes las decisiones judiciales Que se respetarn otras cosmovisiones (mapuches),

Que estos y otros tpicos en ltima instancia significan otro paradigma de acceso a la justicia, en clave de participacin (jurados) y transparencia (republica).

Otro modelo de acceso y consecuentemente respuestas para las personas que como imputados o vctimas, y como sociedad vivirn en su carne el cdigo.

c.2.- Los actores. Quienes impulsan, ejercen la reforma y el proceso penal, y en una mirada ms integral, puedan contribuir a mirar ms arriba del cdigo, debemos pensarnos. Jueces, fiscales, defensores, policas, organizaciones de vctimas, nos debemos una mirada al espejo y luego un dilogo fecundo. Queremos contestarnos las siguientes preguntas? Que pensamos del derecho y sus prcticas de control o solucin. Cmo y dnde se forman los habituales operadores. Bajo que paradigmas y marcos ideolgicos. Realmente nos interesa la paz social. Las decisiones estn impregnadas de guas culturales y de clase. Que entendemos por conflicto y sancin. Estamos en condiciones de pensar otros paradigmas de solucin conflictiva. Ahora bien, para responder a esas y otras preguntas aparece la necesidad de hacer una segmentacin de actores, que podra considerarse: Actores protagnicos: vctimas e imputados. Actores procesales (judiciales, institucionales): jueces, defensores, policas, abogados dedicados al rubro rea. fiscales,

Actores polticos formales: legislativo, ejecutivo a travs de las instancias especficas; y Actores sociales: sindicatos, organizaciones territoriales, organizaciones no gubernamentales, agrupaciones diversas, etc.

A partir de esa segmentacin, puede resultar til un anlisis de los diversos intereses y protagonismos en juego, porque ello permitir disear herramientas de llegada concretas, a la vez que un diseo de espacios de encuentro entre todos los actores (o grupos de actores) de acuerdo a los intereses en comn.

3.- Entre el cdigo y el todo hay un camino.

Todo lo expuesto puede parecer un ejercicio imposible, una forma de trabar un proceso frente a la innumerable cantidad de propuestas a pensar y discutir. Todo lo contrario. Lo que se persigue es obtener a travs de un proceso de reforma con sentido prctico, la obtencin de un cdigo acusatorio y sus leyes de aplicacin. Ahora bien, mientras tal proceso se materializa iniciar un proceso ms amplio y desde luego ms fructfero. Desde el conocimiento apropiado y obtenido a travs de la reforma ir por ms sin perder el conocimiento intenso y limitado del proceso penal-. Las represas tienen su propia estructura y lgica pero cuando se abren humedecen vastos sectores. Por eso debemos incidir en vincular lo poco o mucho que sabemos con el campo poltico y social y ubicarnos en el plano de la gestin de la conflictividad. Recordarnos que la participacin ciudadana ya implica una posicin. Democracia formal y sustancial. Permitirnos discutir y pensar otras institucionalidades mejores y ms justas (no trivialidades). Que la institucionalidad y protagonismo de cada uno de los actores se retroalimenta. Interdisciplinariedad y vinculacin como palabras claves. Poder judicial independiente, buen diseo institucional, elegidos por un buen consejo de la magistratura (perfil), con buen marco normativo. Que la reforma no sea solo una reforma, un rediseo normativo, sino un cambio de cultura que operar en la realidad. La forma de escuchar al ciudadano, de resolver los conflictos en mayor o menor plazo, con ms o menos eficacia y tamiz de violencia; calidad de respuesta e instauracin de modelos de referencia sociales. Y lgicamente organizacin practica, seria y profunda de los actores institucionales que la llevarn a cabo. La reforma pensada en trminos culturales significa asignarle un valor desde el punto de vista de construir otros paradigmas de respuesta a la sociedad, para que no termine siendo la disputa de profesionales del derecho (que desde distintos lugares) van definiendo las grandes y pequeas cuestiones, logros y resultados. En este otro esquema de pensamiento que no es lineal, los operadores (todos) son parte de un engranaje mayor inserto en la sociedad. No los exclusivos protagonistas. Este nos parece el gran desafo. Bajar el modelo de lo jurdico a lo poltico social, incidir en el sistema proyectando otras lgicas de modelos que sirvan a los procesos conflictuales, que puedan adems re estructurar otras

instituciones (jurados, consejo de la magistratura, horizontalidades de decisin, relaciones entre partes). Y RECORDANDO SIEMPRE QUE EL SISTEMA PENAL DEBE SER LA ULTIMA Y MINIMA INTERVENCION, sin perjuicio de ampliar el conocimiento para ms y mejor democracia, ms y mejor repblica, ms y mejor justicia social. Es interesante ver si somos capaces de que nuestras prcticas sociales y sus voces vayan perfilando el sistema.