Las relaciones laborales en el primer semestre de 2011

En los primeros meses del ao el nivel de actividad econmica aceler su ritmo de crecimiento ya que el PBI del primer trimestre 2011 creci 2,3% respecto al trimestre anterior y un 6,8% en relacin a igual trimestre de 2010. Esto se explic por la demanda externa pero principalmente, como viene sucediendo ltimamente, por la demanda interna. En el mercado de trabajo se observaron muy buenos indicadores, ya que la tasa de empleo aument casi 1.5 puntos porcentuales en los primeros cinco meses del ao en relacin a igual perodo del ao anterior, lo que reflejara ms de 50.000 nuevos puestos de trabajo. Por su parte sigui cayendo la tasa de desempleo ya que mientras en el promedio enero-mayo 2010 se ubicaba en 7,2% cay a 6,4% en igual perodo de este ao. Por su parte el salario real creci 2,6% en los primeros cinco meses del ao (2,6% en el sector privado y 2.5% en el pblico). En este contexto la conflictividad fue ms alta que el ao anterior, la negociacin en Consejo de Salarios tuvo un elevado nivel de consenso, los sindicatos desarrollaron estrategias diversas y los empresarios mantuvieron, como lo venan haciendo en aos anteriores, su cuestionamiento a las reglas de juego marcadas en las relaciones laborales. 1. La conflictividad laboral En el primer semestre del ao la conflictividad laboral aument en relacin a igual perodo del ao anterior: un 11% si se considera la global y un 30% si se consideran slo los conflictos sectoriales de rama o empresa (Grfico 1)
Grfico 1 Indice de conflictividad laboral 1 sem cada ao 70 60 50 40 30 20
Global Sectorial

Tanto en el primer semestre de este ao como en el del ao pasado hubo un paro general, pero como la conflictividad sectorial fue ms alta en enero-junio 2011 esto tambin se reflej en la conflictividad global.

Si se analiza lo ocurrido desde que la izquierda asumi el gobierno, se 10 observa que la conflictividad de 0 este semestre se ubic en niveles 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 relativamente bajos. Si bien fue el doble del 2005, ao excepcionalmente bajo, fue muy inferior al promedio 2006-2009 (Grfico 1). Debe tenerse en cuenta adems que slo en el primer semestre de 2011 hubo negociacin salarial dado que las rondas anteriores se ubicaron en el segundo semestre, lo cual reafirma la idea de que la conflictividad del semestre fue relativamente baja. Entre el primero de enero y el 30 de junio de este ao se registraron 74 conflictos por los que se perdieron 227.288 jornadas laborables y en los que se involucraron 280.017 trabajadores. Esto incluy la realizacin de un paro general parcial el 19 de mayo cuando se votaba la derogacin de artculos de la ley de caducidad.
Algunas cifras de conflictividad laboral Primer sem.2011 Total de conflictos Paro general Ocupaciones Piquetes Jornadas perdidas por conflictos Trabajadores involucrados en conflictos 74 1 10+30 est.serv 7 227.288 280.017

En cuando a la modalidad de las medidas 56 fueron paros con interrupcin de actividades, incluyendo el paro general. Hubo 10 ocupaciones de
empresas y una ocupacin de 30 estaciones

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de servicio, medida que la UNTMRA ha adoptado en otras ocasiones: por el mismo conflicto, en este caso aumentar los salarios mnimos del sector, ocupar varias empresas al mismo tiempo. Por ltimo se registraron siete piquetes incluyendo en este tipo de medidas ocupaciones de estacionamientos o corte de entrada, principalmente en supermercados, tambin en molinos de arroz y los caeros que cortaron la entrada de ALUR. Si se analiza la dinmica mensual durante 2011 se observa que la conflictividad laboral tuvo un pico en mayo, no solo por el paro general ya mencionado sino por paros por dos fallecimientos en accidentes de trabajo (construccin y transporte) y un paro coordinado en rechazo a la ley de asociacin pblico privada1. Por su parte junio y febrero fueron los meses de menor conflictividad (Grfico 2).
Grfi co 2 C onfl i cti vi dad gl obal 2011 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ene-11 Feb-11 Mar-11 Abr-11 May-11 Jun-11

1.1 Ms del 80% de la conflictividad sectorial del semestre se registr en el sector privado Si se considera solo la conflictividad sectorial se observa que en el primer semestre del ao el sector privado represent el 84%. Se destac la construccin con el 36% ya que en el primer semestre del ao hubo dos paros por fallecimientos en accidentes de trabajo y tambin se incluy el paro general parcial mencionado. Por debajo (15%) se situ la industria manufacturera dentro de la cual la rama con mayor conflictividad fue la metalrgica donde se registraron una serie de paros por negociacin colectiva y algunas ocupaciones en empresas puntuales por empleo (despidos en FANACIF y envos a seguro de paro en Turboflow y CIR). Grfico 3 Conf por rama 1 se m 2011 En el transporte se destacaron paros en los taxis por la muerte de un taxista durante un robo y en el mismo sector por negociacin colectiva, causa que tambin provoc paros en el transporte de carga. En el sector pblico, que represent el 16%, hubo paros en la Educacin Secundaria por mayor presupuesto en la Rendicin de Cuentas y varios paros en la Administracin Central bsicamente por aspectos salariales.
Otros 4% Educa 11% Adm.pub 5% T ransp 14% Const 36% Com. 13% Salud 1% Agro 1% Ind.man 15%

1.2 Causas variadas aunque paros por mejoras salariales fueron mayora
Grfico 4 Conflictividad por causas 1 se m 2011 Otros 18% Rec.sind 1% Empleo 7% Salarios 46%

Cond.trab 28%

Los conflictos por salarios representaron el 46% de la conflictividad global y all se destacaron el paro en la construccin por negociacin, los paros zonales en Secundaria por mayor presupuesto, varios de los distribuidores de supergas donde adems de reclamos salariales incluan el reclamo de la disminucin del peso de las garrafas, varias empresas puntuales dentro del sector privado y una serie de conflictos en la

FE DE ERRATAS: En el informe del mes de mayo de 2011 se seal que el paro realizado por el SUNCA el 11/5%11 fue en rechazo a la ley de asociacin pblico privada cuando en realidad fue por defensa de la ley de negociacin colectiva por la queja de las Cmaras ante la OIT; condiciones de trabajo y salud laboral ; mejoras en las formas de contratacin del Estado entre otros puntos

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Administracin Pblica, entre ellos el del Registro Civil que principalmente suspendieron casamientos. En segundo lugar en condiciones de trabajo se destacaron nuevamente los paros ante fallecimientos en reclamo de mayores medidas de seguridad: dos en la construccin y uno en el transporte. En otros se incluy el paro general que predomin dentro de la causa y en empleo paros en Secundaria por becarios y en empresas metalrgicas mencionadas en 1.1. 2. La negociacin en Consejo de Salarios La cuarta ronda de negociacin en Consejos de Salarios se dio en dos fases. La primera fue a partir del 1ero de julio de 2010 para los convenios que vencieron el 30 de junio y ya fue comentada en el informe final del ao anterior. La segunda fase transcurri en el primer semestre de este ao, y mantuvo caractersticas similares a las de aos anteriores. 2.1. Todos los grupos convocados pudieron instalarse. Funcionaron 19 de los 24 grupos actualmente existentes, ya que los Grupos N 4 (Industria Textil), N 11 (Comercio Minorista de Alimentacin), N15 (Salud), N21 (Servicio Domstico) y N24 (Forestacin), ya haban negociado el semestre anterior, por lo que no corresponda su convocatoria. Dentro de los grupos que se instalaron se abrieron 127 subgrupos (32 de actividades industriales, 24 de comercio, 65 de servicios y 6 de actividades rurales). 2.2 Predominaron los consensos. El 85% de los subgrupos celebraron convenios, en tanto que en un 6% se obtuvo acuerdo por mayora. Slo fue necesario dictar decretos (hasta el da de la fecha) en el 1,5% de los subgrupos abiertos, donde no slo no se pudo acordar sino que tampoco se pudo votar por la no presentacin o el retiro del sector empleador. El 7,5% restante correspondi a subgrupos cuya negociacin se vio demorada y en los que se sigue trabajando en aras de un consenso. 2.3. Los plazos se alargaron. Si bien en esta negociacin un 3% de los subgrupos instalados optaron por convenios puentes con un nico ajuste, encontrndose actualmente nuevamente en plena instancia de negociacin, el predominio fue para los convenios de 30 meses que representaron el 64%, seguidos por convenios de 3 aos o ms que representaron el 22%, lo que implic que en el 86% de los casos los acuerdos fueron de muy larga duracin. Esto determin una caracterstica propia de esta fase de la cuarta ronda de negociacin donde si bien el Poder Ejecutivo no invit a prever clusula de salvaguarda, la misma fue incorporada en el 65% de los documentos firmados, con la particularidad de que en la mayora de los casos los actores acordaron que fuera el propio Consejo de Salarios quien analizara posibles cambios de contexto para actuar en consecuencia. 2.4. Los lineamientos del Poder Ejecutivo fueron escasamente tenidos en cuenta Las ideas sugeridas por el Ministerio de Economa para la negociacin incorporaban una periodicidad de los ajustes anual y la consideracin de indicadores macro y sectoriales. Solo el 36% de los documentos firmados pactaron ajustes anuales, los otros fueron semestrales, y slo 8% condicionaron los crecimientos a indicadores generales o particulares. Analizados estos convenios se advierte que pocos usaron la pauta pura, entendida como semisuma de indicador macro y sectorial. La mayora de los convenios con ajustes en funcin de indicadores consideraron los propios del sector, confeccionados por ejemplo sobre la base de volumen de ventas o crecimiento del nivel de actividad, sin seguir los datos aportados para los lineamientos por el BPS y la DGI. 2.5 Elevado crecimiento en los salarios reales, especialmente en sectores sumergidos La amplia mayora de los convenios establecieron crecimientos en cada uno de los ajustes. Dado que cada ajuste inclua un componente por inflacin futura y otro por correctivo, que corrige cadas (o crecimientos) en el salario real si la inflacin efectiva fuera diferente de la estimada,

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estos dos componentes determinaban la mantencin de los salarios reales. En la medida que adems incluan un componente de crecimiento, ste representaba un aumento de carcter real, o sea del poder de compra del salario. Estos crecimientos fueron muy significativos en los sectores denominados sumergidos, que son aquellos en los que al menos una categora laboral reciba salarios inferiores a $6.300 al momento de la negociacin, o sea en este primer semestre de 2011. En stos los aumentos reales al final del convenio sern muy significativos como se indica en el cuadro siguiente:
Crecimiento del salario real en los Sectores Sumergidos Sector Aumentos reales (% total) Promedio Mximo Mnimo 46,15 56,96 32,67 Industria 53,18 62,25 46,41 Servicios

En varios grupos los salarios no eran sumergidos pero estaban en niveles muy cercanos. Esto fue reconocido y tuvieron aumentos bastante superiores al promedio. Algunos de estos casos son sectores con muy elevada ocupacin: supermercados 42.83%, limpieza 28,60% y seguridad 27,90%. En el resto hay crecimientos dispares pero con promedios de entre 10 y 15%. En el cuadro siguiente se indican los crecimientos reales que se acordaron en los distintos sectores excluyendo los sumergidos- en dos perodos de tiempo: 2 aos y en la totalidad del convenio.
Crecimiento del salario real por sector (%) Sector En dos aos En todo el convenio Prom Max Min Prom Max Min 15,83 8,12* 10,26 19,30 9,14 Industria 10,46 6,09 15,09 42,68** 7,68 Comercio 12,95 32,11** 10,82 25,07 4,04 13,93 34,45 5,18 Servicios 6,40 12,32 4,04 7,91 14,00 5,08 Rurales * Hay un convenio residual de un grupo que establece un crecimiento total del 4% que no se considera **Estos dos crecimientos corresponden al sector de supermercados y son excepcionales, los que les siguen en valor son 19,44 y 22,13% para dos aos y todo el convenio respectivamente.

Del cuadro anterior se puede extraer algunas conclusiones En los siguientes dos aos habr crecimiento salarial real en todos los sectores de la economa. En el promedio de los convenios (excluyendo los rurales) ste oscilar entre el 10 y el 15% y en los siguientes dos aos entre el 10 y el 13% En todos los sectores los convenios establecen una gran dispersin en los crecimientos reales, pero en los servicios es donde mayor es la diferencia entre crecimientos mximos y mnimos. Esto sin duda responde a que es donde existen ms mbitos de negociacin y donde existen situaciones ms desiguales En el comercio es donde se acordaron los mayores crecimientos tanto en promedio como en los mximos En los servicios y los rurales es donde hay crecimientos menores, pero la dispersin es muy inferior en este ltimo sector. En l solo se firmaron seis convenios, todos por tres aos y cinco de ellos con ajustes anuales. Solo uno (en el arroz) tiene cuatro ajustes. 2.6. Las partes pusieron nfasis en algunos temas distintos del salarial Es importante resaltar la importancia creciente de la negociacin de clusulas de gnero y normas de capacitacin. El 55% de los documentos firmados incorpor disposiciones de gnero que fueron desde las tradicionales, que slo reprodujeron el reconocimiento de disposiciones que ya obraban en textos legales, hasta las particulares donde se demostr una preocupacin por

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ejemplo por extender la licencia maternal, reducir el horario en el perodo de amamantamiento, conceder licencias especiales superiores a las legales para estudios ginecolgicos o buscar mejorar la insercin de la mujer en el mercado de trabajo. El 35% incluy una preocupacin por el tema de la capacitacin hacindolo en la mayora de los casos en forma programtica a travs de la creacin de una comisin bipartita para trabajar en el tema, y establecer programas y planes de formacin que con el aporte de INEFOP permitan mejores condiciones de trabajo, mejores remuneraciones, ms profesionalizacin de los trabajadores y favorezcan la obtencin de nuevos y mejores productos y la mejora en los logros de produccin. 2.7. Temas discutibles estuvieron presentes El 76% incorpor clusula de paz, en unos casos limitada a los temas que fueron acordados y en otros en forma ms amplia referida a todos los temas que fueron objeto de negociacin hayan o no sido acordados. Este dato parece significativo, cuando fue uno de los obstculos para consensuar en Ginebra un acuerdo modificativo de la ley de negociacin colectiva. Seguramente la actitud de no aceptar la incorporacin obligatoria de la clusula de paz dentro de un texto legal, es una confirmacin de que el movimiento sindical sigue reivindicando su autorregulacin, sin aceptar ningn tipo de injerencia en la toma de sus determinaciones. 3. Estrategias de los actores 3.1 La estrategia sindical La estrategia sindical tuvo varias aristas. Una fue la que se implement en la segunda etapa de la negociacin salarial de los convenios privados que se desarroll en este semestre y que tuvo caractersticas similares a la primera, desarrollada en el segundo semestre del ao pasado. La principal preocupacin de los sindicatos fue lograr recuperaciones fijas en el salario real y no condicionadas a indicadores de produccin o de productividad como proponan las pautas del Poder Ejecutivo. Puede decirse que esta fue la principal preocupacin (y logro) sindical del perodo y la principal causa de conflictividad, manifiesta desde a travs de paros parciales para acompaar la negociacin, hasta piquetes y ocupaciones en cadena. Ello no impidi que algunos sindicatos dieran prioridad a objetivos no salariales, como fue el caso de la reduccin de la jornada de trabajo, que llev por ejemplo a que en el sector plstico (cuyo convenio haba vencido el 30 de junio de 2010), se siguiera negociando sin llegarse acuerdo hasta el mes de julio de este ao y que se desarrollaran algunos conflictos sectoriales de caractersticas especiales Debe tenerse presente que en el PIT CNT hay una fuerte autonoma de sindicatos y federaciones que participan en las decisiones generales pero deciden autnomamente en sus sectores. Otra arista significativa fue la incidencia que tuvieron las estrategias adoptadas por los dirigentes sindicales, en las decisiones para elegir nuevos representantes de los trabajadores. A fines del segundo semestre de 2010, se desarroll un conflicto en el sector de la banca oficial que no tuvo gran significacin en las cifras de conflictividad pues la estrategia no fue realizar paros importantes y masivos sino muy focalizados, en la seccin que realizaba el clearing del Banco Repblica, donde si bien eran pocos los trabajadores involucrados, con su accin impactaron en forma importante en la economa. En el primer semestre de 2011 se realizaron elecciones en AEBU y los resultados fueron muy negativos para las corrientes que dirigieron el conflicto, que perdieron la mayora en la Banca Oficial, mientras que los que se opusieron al mismo lograron mayora en el subsector oficial y mantuvieron la que ya tenan en el sector privado.

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En la explicacin de los resultados de la eleccin, dirigentes de la Lista 98 corriente que cuestion la estrategia del conflicto- indicaron el conflicto fue derrotado en la opinin publica, en la plataforma y en el estado de nimo de los compaeros2. Aunque con una realidad muy diferente un resultado sindical similar ocurri en el sindicato de la Intendencia de Montevideo, ADEOM. En este caso la direccin del sindicato vena teniendo desde haca aos discrepancias importantes con la direccin de la Intendencia, que al igual que el gobierno nacional pertenece al Frente Amplio, y tambin con la mayora del PIT CNT, a quienes algunos dirigentes municipales llegaron a afirmar que eran traidores de la clase obrera. Por varios aos ADEOM implement una estrategia de fuerte confrontacin, lo que reiteraron en la actual administracin. Sin embargo en este caso la Intendenta tuvo un enfrentamiento con el sindicato que la llev a decretar medidas esenciales y sanciones a los trabajadores que no aceptaron la esencialidad. Cuando se realizaron elecciones sindicales en ADEOM la tradicional corriente radical tuvo un importante descenso en sus votos y tuvo mayora de votos la oposicin a la misma que se haba unificado en una sola lista. Sus principales dirigentes proponan una modificacin del estilo y mtodo de conduccin del sindicato. La lista perdedora interpret la derrota como una ofensiva poltica y antisindical del gobierno, la Intendenta y sus aliados en el sindicato3. Lo que indican estos hechos es que existen diferentes estrategias sindicales y que en el semestre parece haberse dado una relacin entre estas estrategias y los resultados de las elecciones. Es muy temprano sin embargo para afirmar que este hecho sea general y que se vaya a ratificar en el futuro. 3.2 Estrategias de los empresarios Por su parte los empresarios no propusieron en las negociaciones salariales alternativas a las propuestas gubernamentales y a nivel de cada sector participaron en la discusin salarial tradicional. Un hecho a destacar fue su cuestionamiento a la frmula de aumento salarial por productividad propuesta por el gobierno, no por razones conceptuales sino por los valores que aportaba el gobierno sobre su evolucin reciente que eran la base para la fijacin de los aumentos salariales. La conclusin fue que la amplia mayora de los acuerdos establecieron cifras fijas de crecimientos, como ha sido tradicional. Su estrategia central en el perodo, tal como lo ha venido siendo desde 2009, fue el cuestionamiento de las reglas de juego de las relaciones laborales, que se expres en la denuncia al gobierno y a la ley de negociacin colectiva aprobada por el Parlamento en el ao 2009. 3.3 Posiciones ante los cuestionamientos de OIT a la ley de negociacin colectiva En el ao 2010 la OIT hizo varios cuestionamientos a esta ley y exhort al gobierno a negociar estos cambios con los actores sociales. Algunas reuniones realizadas mostraron que trabajadores y empresarios tenan posturas enfrentadas en este tema, mientras los segundos queran la modificacin de la ley, el PIT CNT se opona. El hecho que desde junio de 2010 se vinieran realizando negociaciones en Consejo de Salarios llev a que el gobierno considerara poco conveniente discutir los dos temas al mismo tiempo por lo que la situacin se posterg. En la reunin de la OIT realizada en junio de este ao (cuando las negociaciones salariales prcticamente haban concluido), las delegaciones se reunieron en Ginebra y llegaron a un preacuerdo sobre la base de ocho puntos, que hubiera llevado a los empresarios a retirar su controversia con el gobierno frente al organismo internacional. El acuerdo alcanzado en Ginebra
2 3

El Observador, 3 de mayo 2011. El Observador, 3 de mayo,2011

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no fue ratificado por el Secretariado Ejecutivo del PIT CNT, por lo que la demanda se mantuvo y hubo un nuevo fallo que mantiene la disputa tal como estaba anteriormente. El cuestionamiento del Secretariado al acuerdo (que era respaldado por uno de los coordinadores), se centr en dos de los puntos: a) la clusula de paz por la cual durante la vigencia del convenio no podrn realizarse medidas con excepcin de las dispuestas por la central o las rama respectivo o las motivadas por el incumplimiento del convenio colectivo, y b) la limitacin de la ultraactividad de los convenios en casos de crisis. Un hecho a destacar es que las principales corrientes del movimiento sindical tuvieron miembros que apoyaron y discreparon con el preacuerdo. Dirigentes relevantes de Articulacin (corriente ms afn al gobierno) apoyaron el acuerdo y otros se opusieron al mismo y lo mismo ocurri con el Partido Comunista. Esto indica que no hubo un alineamiento de corrientes a favor o en contra. La delegacin ante la OIT mantuvo su posicin y en una carta cuestion la decisin adoptada por el Secretariado, pero a la vuelta tanto ste como la Mesa Representativa mantuvieron la posicin adoptada, por lo que el acuerdo no fue validado. Segn el diario La Repblica (23 de junio/2011) la discusin del Secretariado insumi mas de cuatro horas y al fin de la misma varios dirigentes se expresaron diciendo que ahora le tocaba al gobierno defender la ley de negociacin colectiva, que no fue redactada por el PIT CNT. Varios dirigentes, a su vez, cuestionaron la forma en que el gobierno defendi la ley en Ginebra y algunos afirmaron que se dej presionar por los empresarios. Esta disputa genera una situacin particular, porque si bien el gobierno fue quien redact la ley, la misma tom muchos planteos sindicales, lo que se expres en su respaldo a la misma. La pregunta es si la totalidad del movimiento sindical se desentiende del respaldo a la misma que es lo que har el gobierno? El Ministerio de Trabajo anunci la convocatoria de los actores a la discusin del tema y la pregunta es si el preacuerdo ser una base de discusin o no, e incluso si la ley pueda tener cambios importantes en caso que no sea respaldada por ninguno de los actores sociales. . 4. Algunas conclusiones y previsiones futuras En el semestre que se analiza la amplia mayora de los convenios tuvieron el respaldo de gobierno, empresarios y trabajadores, lo que indica un importante nivel de consensos. Empresarios han afirmado que esto no implica su respaldo a los mismos, porque hubo medidas de presin de los sindicatos, con importantes perjuicios econmicos ante el elevado nivel de actividad econmica y de las importaciones. Esto habra llevado a aceptarlos pero sin estar de acuerdo. Ms all de que las presiones existieran esto es lo normal en un sistema democrtico y la diferencia es que en este caso, como viene ocurriendo en los ltimos aos, el nivel de consensos fue muy elevado. Los convenios indican un crecimiento significativo del salario real para los prximos dos aos, en particular entre los grupos denominados sumergidos donde hay crecimientos sobre la inflacin del 40 y hasta del 60%. Uno de los temas ms relevantes para el segundo semestre es lo que ocurrir con la discusin de la ley de negociacin colectiva, dado que, si el gobierno mantiene su posicin, debe promover su discusin, dado que la ronda de negociacin prcticamente concluy. Los empresarios sin duda mantendrn su postura de cambiarla y para apoyar su posicin promovieron la visita de una delegada de la OIT que presumiblemente llegar en el mes de agosto. Por su parte los trabajadores hasta ahora no se han mostrado favorables a discutir la ley, lo que genera incertidumbres acerca de lo que ocurrir cuando llegue la delegacin de OIT. Si sta no logra acercar a las partes ser un fracaso para el organismo internacional, pero puede provocar incluso problemas mayores, dado que el pas no tiene antecedentes de una intervencin tan directa del mismo.

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A nivel del movimiento sindical todo indica que las diferencias se mantendrn y existe cierta incertidumbre en lo que ocurrir en el Congreso previsto para este ao (aunque ya fue diferido una vez). Las dos principales posturas internas del PIT CNT difieren en el centro de su enfoque. Para una corriente debe reconocerse que los logros de los ltimos aos son histricamente muy importantes. En varias leyes y en el crecimiento salarial el gobierno fue sensible a las demandas sindicales y acept muchos de sus planteos, lo que supone un reconocimiento de la buena gestin del gobierno. Otra corriente, en cambio, reduce el rol del gobierno (y de hecho los logros del movimiento sindical) y propone conflictos ms importantes y nuevas e importantes reivindicaciones. Conflictos como el de la banca oficial, algunos gremios de la industria y municipales y otros sectores del Estado son casos de esta postura. Algunas elecciones recientes, como se indic anteriormente no fueron favorables a posturas radicales en contra del gobierno, pero solo el Congreso mostrar en que medida habr un cambio en la actual correlacin de fuerzas. El segundo semestre de este ao tendr caractersticas diferentes al del primero y el del ao anterior pues no existirn negociaciones salariales con carcter general. Esto probablemente conduzca a que los temas centrales sean ms estructurales. Entre estos temas estar, en primer lugar la discusin de ley de negociacin colectiva y la visita de la OIT, pero no ser el nico. Entre los temas de debate futuro pueden preverse los siguientes; a) el sindicato de los funcionarios de la Administracin Central (COFE) con el respaldo de todo el movimiento sindical promueve una nueva denuncia del gobierno ante la OIT, en este caso por no cumplir la ley de negociacin colectiva en el sector pblico, b) el movimiento sindical discrepa con la propuesta gubernamental para poner en funcionamiento los ferrocarriles, c) el movimiento sindical discrepa con la ley de Asociacin Publico Privada, recientemente aprobada. Y adems, a partir de un informe del Instituto Cuesta Duarte, reivindica mayores logros en la distribucin de la riqueza y realiza cuestionamientos al sistema tributario vigente. En conclusin, aunque la negociacin salarial prcticamente ha concluido, todo indica que se mantendr un cierto nivel de conflictividad pero de una naturaleza diferente, dado que los temas en discusin son de tipo estructural y apuntan a problemas no directamente distributivos. El movimiento sindical uruguayo tiene como una caracterstica distintiva el que su plataforma no se limita a la reivindicacin salarial como ocurre en otros pases sino que incluye temas ms generales del conjunto de la economa y la sociedad. Todo indica que estos temas tendrn mayor relevancia en lo que resta del ao.

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