Por

LESLIE BETHELL,

catedrtico emrito de historia de Amrica Latina, Universidad de Londres; director. Centro de Estudios Brasileos, Universidad de Oxford.

Snior Lecturer en Econmicas, Universidad de Victoria, Wellington (Nueva Zelanda). JULIO COTLER, Instituto de Estudios Peruanos (Lima). LAURENCE WHITEHEAD, Official Fellow en Ciencias Polticas, Nuffield College (Oxford). CHRISTOPHER ABEL, Snior Lecturer en Historia de Amrica Latina, University College (Londres). MARCO PALACIOS, Profesor de Historia Econmica, El Colegio de Mxico (Mxico, D.F.). ENRIQUE AYALA MORA, Universidad Andina Simn Bolvar (Quito). JuDiTH EWELL, Professor de Historia, College of William and Mary, Williamsburg (Virginia).
GEOFFREY BERTRAM,

LESLIE BETHELL, ed.

HISTORIA DE AMRICA LATINA

16. LOS PASES ANDINOS DESDE 1930

CRITICA
BARCELONA

HISTORIA DE AMRICA LATINA

SERIE MAYOR
Directores: JOSEP FONTANA y GONZALO PONTN

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos. Ttulo original; THE CAMBRIDGE HISTORY OF LATN AMERICA Vlll. L A T N AMERICA SINCE 1930: SPANISH SOUTH AMRICA ///. Per and Bolivia: IV. Colombia, Ecuador and Venezuela Traduccin castellana de JORDI BELTRN Diseo de la coleccin y cubierta: Enric Satu 1991, Cambridge University Press, Cambridge 2002 de la traduccin castellana para Espaa y Amrica: EDITORIAL CRTICA, S . L . , Provenga, 260, 08008 Barcelona e-mail:editorial@ed .critica.es http://www.ed.critica.es ISBN: 84-7423-435-2 obra completa ISBN: 84-8432-337-4 Depsito legal: B. 14.292-2002 Impreso en Espaa onni _ A * M Orafi- .S I .. Santa Perpetua de la Mogoda (Barcelona)

PREFACIO
Los primeros cuatro volmenes de la Historia de Amrica Latina de Cambridge se ocupan principalmente de los aspectos econmicos, sociales, polticos, intelectuales y culturales de los tres siglos de gobierno colonial espaol y (en el caso de Brasil) portugus, comprendidos entre el descubrimiento, la invasin, la conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo por los europeos, afnales del siglo XV y comienzos del xvi, y la vspera de la independencia latinoamericana en las postrimeras del xviii y principios del xix. Los volmenes quinto y sexto examinan el fracaso y el derrocamiento del rgimen colonial que tuvieron lugar en toda Amrica Latina (a excepcin de Cuba y Puerto Rico) durante el primer cuarto de siglo xix, y la historia econmica, social y poltica durante el medio siglo posterior a la independencia {entre aproximadamente 1820 y 1870). En los cuatro volmenes siguientes se analiza la situacin de Amrica Latina hasta 1930. Durante el primer medio siglo que sigui a la iruiependencia, Amrica Latina experiment, en el mejor de los casos, nicamente urms tasas muy modestas de crecimiento econmico, y, al menos en Hispanoamrica, violentos conflictos polticos e ideolgicos, as como urui considerable inestabilidad poltica. Aparte de la guerra entre Mxico y los Estados Unidos (1846-1848) y de frecuentes intervenciones extranjeras, especialmente britnicas, tambin hubo, al finalizar el perodo, dos conflictos importantes entre estados latinoamericanos: la guerra de la Triple Alianza (1865-1870) y la guerra del Pacfico (879-1883). Contrastando con ello, el medio siglo siguiente, y sobre todo el perodo que concluy con la primera guerra mundial, fue para la mayora de los pases latinoamericanos una edad de oro caracterizada por el crecimiento ecorwmico irulucido deforma predominante por las exportaciones, de prosperidad material (al menos para las clases domirmntes y las clases medias de las ciudades), de conseruso ideolgico y, con algunas excepciones notables como Mxico durante la revolucin (1910-1920), de estabilidad poltica. Asimismo, aunque continuaron las intervenciones extranjeras principalmente las norteamericanas en Mxico, Amrica Central y el Caribe, no hubo importantes conflictos internacionales en Amrica Latina entre el fin de la guerra del Pacfico (1883) y el estallido de la guerra del Chaco (1932). El sptimo volumen lo forman nueve captulos de carcter general sobre la historia econmica y social del conjunto de Amrica Latina. Dos captulos examinan el crecimiento de las economas latinoamericaruis, el primero en el perodo 1870-1914, el segundo en los aos que van de la primera guerra muruiial a la vspera de la depresin mundial del decenio de 1930. Este crecimiento fue en

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gran parte fruto de la gran aceleracin de la incorporacin de las economas latinoamericanas, como productoras bsicas, en la economa internacional en expansin, as como de significativas entradas de capital extranjero, particularmente britnico y, en el siglo xx, norteamericano. Al mismo tiempo, no se pasan por alto los mercados nacionales y la acumulacin de capital igualmente nacional. Las relaciones de Amrica Latina con las principales potencias europeas y, sobre todo en Amrica Central y el Caribe, con los Estados Unidos, cada vez ms expansionistas, se tratan por separado. Otro captulo analiza el crecimiento de la poblacin latinoamericana (de 30 millones en 1850 a 105 millones en 1930), que en parte fue producido por la inmigracin en masa de europeos, singularmente en Argentina y Brasil. El profundo efecto de la penetracin capitalista en el mundo rural es la materia de que se ocupan dos captulos, uno de los cuales se concentra en las tradicionales tierras altas de Mxico, Amrica Central y los Andes, y el otro en el Caribe espaol. El primero de ellos, a la vez que afirma que las economas y sociedades rurales experimentaron mayores cambios en el perodo de 1870-1930 que en cualquier otra poca anterior, exceptuando la conquista, tambin se propone demostrar que en muchas zonas rurales, especialmente en los Andes, las fuerzas de cambio encontraron resistencia y continuaron existiendo estructuras precapitalistas. La sociedad urbana tambin experiment cambios rpidos en este perodo, y hay captulos que examinan por separado el crecimiento de las ciudades latinoamericanas, en especial ciudades importantes como Buenos Aires, Ro de Janeiro y Ciudad de Mxico, todas las cuales ya tenan entre uno y dos millones de habitantes en 1930 y rivalizaban con las principales urbes de Europa y los Estados Unidos; los comienzos de la industria, sobre todo en Brasil, Argentina, Chile, Colombia y Mxico; y la aparicin de una clase trabajadora urbana como fuerza significativa en muchas repblicas, as como la historia de los primeros movimientos obreros de Amrica Latina. El octavo volumen examina la cultura y la sociedad en Amrica Latina durante el siglo que sigui a la independencia y especialmente en el perodo de 1870-1930. Empieza con un captulo que trata la evolucin de las ideas polticas y sociales (y en especial la adaptacin del liberalismo a unas sociedades muy estratificadas que tenan economas subdesarrolladas y una tradicin poltica de autoritarismo, as como la influencia del positivismo en las lites gobernantes e intelectuales). Un segundo captulo examina de qu modo la Iglesia catlica latinoamericana se adapt a la disminucin de su poder y sus privilegios en una era secular, al mismo tiempo que conservaba la adhesin de la inmensa mayora de los latinoamericanos. Finalmente, dos captulos hablan de movimientos importantes y de notables logros individuales en la literatura, la msica y el arte de Amrica Latina en este perodo. Los volmenes noveno y dcimo se componen de captulos sobre la historia econmica, social y sobre todo poltica, de los distintos pases latinoamericanos desde 1870 hasta 1930. El volumen noveno se ocupa de la historia de Mxico, Amrica Central y el Caribe. En la primera parte, dedicada a Mxico, hay captulos sobre el Porfiriato (los treinta y cinco aos de dictadura de Porfirio Daz, 1876-1910), la revolucin y la reconstruccin bajo la dinasta sonorense durante el decenio de 1920. La segunda parte dedica un captulo nico a las cinco repblicas de Amrica Central y sendos captulos a Cuba, Puerto Rico, la Repblica Dominicana y Hait. El dcimo volumen est dedicado a Amrica del Sur. La primera

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parte consiste en cuatro captulos sobre la evolucin econmica, social y poltica de Argentina, que en muchos aspectos era ya la nacin ms avanzada de Amrica Latina en 1930, y captulos individuales sobre Uruguay y Paraguay. La segunda parte contiene captulos referentes a Chile, Bolivia y Per en el medio siglo que empez al concluir la guerra del Pacfico y captulos que hablan de Colombia, Ecuador y Venezuela. Finalmente, en la tercera parte, dedicada a Brasil, hay captulos que estudian su economa dominada por el caf en este perodo, el sistema poltico y la poltica reformista durante los ltimos tiempos del imperio (1870-1889) y la estructura social y poltica de la primera repblica (1889-1930). Los volmenes undcimo y duodcimo versan sobre economa, poltica y sociedad desde 1930. El volumen undcimo, Economa y sociedad desde 1930, comprende seis captulos. Los tres primeros examinan las economas latinoamericanas durante la dcada de 1930, tras la depresin de 1929, durante e inmediatamente despus de la segunda guerra mundial, y durante la nueva edad de oro de crecimiento econmico (1950-1980), impulsada esta vez principalmente por la ISI (industrializacin de sustitucin de importaciones) y a la que, no obstante, sigui la llamada dcada perdida de 1980. El cuarto aborda el cambio demogrfico durante el perodo 1930-1990, en que la poblacin de Amrica Latina se cuadruplic (de 110 a 450 millones). El quinto captulo analiza la rpida urbanizacin de Amrica Latina (menos del 20 por 100 de su poblacin estaba clasificada como urbana en 1930; en 1990, casi el 70 por 100) y el cambio social urbano, principalmente en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per. La transformacin de las estructuras agrarias es el tema del sexto captulo. El volumen duodcimo. Poltica y sociedad desde 1930, consta de cinco captulos. El primer captulo estudia el avance, y tambin los retrocesos, de la democracia en Amrica Latina, principalmente en Chile, Costa Rica Colombia, Uruguay y Venezuela, y, en menor grado, en Argentina, Brasil y Per. Los xitos y fracasos de la izquierda latinoamericana, la democrtica y la no democrtica, son material del segundo captulo. El tercer captulo se centra en la clase obrera urbana y el movimiento obrero urbano, subrayando su papel en la poltica. El cuarto captulo explica la movilizacin y la violencia rurales, especialmente en Mxico, Amrica Central y los Aruies. El quinto se ocupa de los militares en la poltica latinoamericana: sus intervenciones y los golpes de Estado, as como los regmenes militares y los problemas de la transicin al gobierno civil. El volumen decimotercero es el primero de una serie de cuatro volmenes dedicados a la historia de los pases hispanoamericanos desde 1930. La primera parte contiene dos captulos sobre Mxico: el primero examina el rumbo de la revolucin durante los aos treinta, sobre todo durante el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940), el impacto de la segunda guerra mundial en Mxico y el carcter de la subsiguiente coyuntura de posguerra; el segundo analiza el perodo iniciado en 1946, y destaca en especial el crecimiento econmico (hasta la dcada de 1980), el cambio social y la estabilidad poltica. La segunda parte, dedicada a los pases del Caribe, contiene dos captulos sobre Cuba: el primero sobre el perodo que va de la dictadura de Machado a la de Batista, y el segundo sobre la revolucin, y captulos sobre la Repblica Dominicana, Hait y Puerto Rico. El decimocuarto volumen se abre con una visin general del desarrollo econmico y poltico de Amrica Central desde los aos treinta a los ochenta, a la que siguen captulos separados sobre la historia de Guatemala, El Salvador,

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Honduras, Nicaragua y Costa Rica, desde 1930, un captulo sobre la hazaa de Panam desde su creacin en 903, y, finalmente, un captulo sobre la historia de la zona del Canal de Panam. El volumen 15 est dedicado a los pases del Cono sur: Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile, lu primera parte consiste en dos captulos sobre la historia poltica, social y econmica de Argentina. El primero abarca el perodo comprendido entre el principio de la depresin de 929 y la Revolucin de 930, por un lado, y la segunda guerra mundial, la Revolucin de 943 y el auge de Pern, por otro; el seguruio abarca desde el decenio peronista (1946-1955) hasta la dictadura militar de 1976-1983, la transicin a la democracia y el gobierno Alfonsn (1983-1989). Otros captulos se dedican, respectivamente, a Uruguay y Paraguay. La segunda parte trata del cambio econmico, social y poltico en Chile. Un captulo destaca el funcionamiento de la democracia chilena desde el decenio de 930 hasta el de 950, especialmente bajo los gobiernos del frente popular; un seguruio captulo examina Chile bajo los gobiernos democrticos de la derecha (Alessandri), de centro (Frei) y de izquierda (Allende), entre 958 y 973, y bajo la dictadura militar del general Pinochet (973-990). En el volumen 16 la primera parte abarca Per y Bolivia. Hay dos captulos sobre la economa, la sociedad y la poltica de Per, primero en el perodo de 930 a 960, y en seguruio lugar en los decenios de 960 y 970 (especialmente de 968 a 1975, cuando Per estaba en manos de militares reformistas) y en el decenio de 1980 bajo los gobiernos de Belande Terry (1980-985) y Garca (985-990). Sigue un captulo sobre la economa, la sociedad y la poltica y especialmente los problemas de la construccin de la nacin en Bolivia. La segunda parte empieza con dos captulos sobre la historia econmica, social y poltica de Colombia, el primero desde el perodo de 930 a la violencia del decenio de 950, el segundo desde el histrico acuerdo de 958 para compartir el poder entre liberales y conservadores y la convivencia del decenio de 1960 y principios del de 1970, hasta la violencia y el desafo que para las instituciones democrticas plantearon los guerrilleros y, sobre todo, los narcotraficantes, en el decenio de 1980. Siguen a estos captulos otros que tratan, respectivamente, de Ecuador y de la economa, la sociedad y la poltica especialmente la poltica democrtica desde 1958 de Venezuela. Muchos de los colaboradores de los volmenes 5 y 6 comentaron los captulos de sus colegas. En este sentido, estoy especialmente agradecido a Christopher Abel, Ala:: Angel, Paul Drake y Laurence Whitehead. Malcolm Deas, Peter Klarn, Andrew Nickson y James Painter tambin aportaron valoraciones crticas de uno o ms de estos captulos. Quisiera dar las gracias a Malcolm Deas en particular por la ayuda y el aliento que ha ofrecido generosamente desde el comienzo de este proyecto. James Dunkerley accedi a servir como ayudante de edicin tanto para el volumen V como para el V de la Cambridge History of Latin America (es decir, los volmenes 3-6 de la Historia de Amrica Latina). Sus consejos y su apoyo, as como sus habilidades como editor, resultaron valiossimos en la preparacin definitiva de estos volmenes para su publicacin. Una vez ms, debo expresar mi gratitud a Josep Fontana y a Gonzalo Pontn por su inters y dedicacin en la presente edicin castellarui.
LESLIE BETHELL

Oxford, marzo de 2002

Primera parte PER Y BOLIVIA

Captulo 1 PER, 1930-1960

Durante el perodo comprendido entre 1890 y 1930 Per se haba caracterizado por una economa encabezada por las exportaciones, un estado fuerte dominado por la oligarqua, la llamada Repblica Aristocrtica, y un orden social jerrquico muy arraigado en instituciones agrarias; la hacienda en la sierra y la plantacin en la costa. Despus de 1960 el pas entr en una crisis de hegemona poltica (con los militares desempeando un papel de importancia creciente), una bsqueda tarda de industrializacin y autonoma econmica, y un esfuerzo por adaptarse a la ruptura de los antiguos mecanismos de control social, cuyas manifestaciones fueron el derrumbamiento de la hacienda y la aparicin de una izquierda poltica. Los treinta aos que mediaron entre 1930 y 1960 fueron un perodo de transicin, con un destartalado antiguo rgimen que sobreviva casi por descuido mientras el pas navegaba a la deriva, empujado por las corrientes de la historia. El desarrollo econmico estaba dominado por arrebatos de actividad dentro del antiguo marco de laissez faire y crecimiento inducido por las exportaciones. A diferencia de otros pases latinoamericanos, Per no trat de seguir ningn rumbo nuevo como, por ejemplo, la industrializacin protegida o la construccin de un capitalismo de estado. El predominio social y econmico de la clase dirigente reconocida (la comnmente llamada oligarqua o gran burguesa) no se vio amenazado ni siquiera diluido por la ascens,in de alguna burguesa nacional nueva. De igual manera, la hegemona oligrquica no fue blanco de una ofensiva organizada por la clase trabajadora (todava dbil y dividida, y con la mayora de sus lderes absorbidos por el statu quo), ni por el campesinado (cuyas preocupaciones seguan concentradas en el nivel local, en una lucha victoriosa con la hacienda y un proceso debilitante de divisin interclasista) ni por la clase media (aunque el estrato formado por las profesiones liberales apareca de vez en cuando en la escena poltica, ms por casualidad que a propsito). Despus de 1930 la poltica sigui estando agobiada por las facciones y el personalismo. Surgieron muy pocos polticos o estadistas de gran talla. Los individuos ms notables fueron Vctor Ral Haya de la Torre y Femando Belande Terry, ninguno de los cuales alcanz la presidencia durante este perodo. Dado que ninguna clase social tena un proyecto poltico claro que pudiera promover contra el statu quo, la lucha por el control del aparato del estado qued reducida a una lucha por los despojos del crecimiento inducido por las exportaciones y los

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emprstitos obtenidos en el extranjero. El nico partido poltico importante que sali con vida de los treinta aos la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) de Haya de la Torre, fundada en 1924 fracas de forma conspicua e invariable en sus intentos de conquistar un apoyo electoral mayoritario o de organizar una ofensiva armada seria contra el estado. De hecho, los lderes del partido seguan generalmente un rumbo que pareca calculado para tenerles metidos de forma permanente en la poltica nacional, pero sin dominarla jams. Fue la intervencin militar, y no la poltica civil, la que produjo las dos administraciones ms estables y eficaces del perodo: la del presidente scar Benavides (1933-1939) y, despus del intermedio democrtico de la posguerra, la del presidente Manuel A. Odra (1948-1956). Cabra calificar a ambos de modernizadores autoritarios que pretendan reducir la peligrosidad de los problemas sociales por medio del crecimiento econmico y un poco de juiciosa ingeniera social, al tiempo que utilizaban la represin para mantener la estabilidad a corto plazo. Es claro que ambos crean actuar en beneficio de la clase gobernante civil, pero ambos estaban en contra de las luchas entre facciones en el seno de dicha clase. A decir verdad, dada la debilidad poltica de los otros grupos sociales, las disputas internas de la oligarqua marcaban el tono de la vida poltica. De las dos facciones polticas principales que existan dentro de la oligarqua, la capitaneada por la familia Prado consigui hacerse con la presidencia por medios electorales en dos ocasiones (en 1939 y en 1956), y en cada una de ellas Manuel Prado ocup la presidencia durante un mandato completo de seis aos. El rasgo distintivo de la poltica de Prado era una actividad relativamente conciliadora ante el APRA, a cuyo apoyo (encubierto o explcito) deba sus xitos electorales. La otra faccin principal de la oligarqua, la que podramos llamar la derecha, se distingua tanto por su hostilidad inflexible contra el APRA como por su incapacidad de obtener una mayora electoral excepto en las circunstancias extraordinarias de 1931 (con Luis M. Snchez Cerro como candidato). El otro gran xito poltico de la derecha durante este perodo fue el golpe de 1948, en el cual el general Odra se hizo con el poder. Si bien los frutos completos no se veran hasta despus de 1960, durante los tres decenios intermedios del siglo xx actuaron importantes fuerzas econmicas y sociales. Dos tendencias en particular sobresalen; la recuperacin, despus de la depresin, del crecimiento inducido por las exportaciones y la aparicin del paro y el subempleo en gran escala. En 1930 Per tena una economa de exportacin seriamente deprimida, pero muy poco paro manifiesto; en 1960 el pas se encontraba en la cspide de un crecimiento inducido por las exportaciones con un enorme ejrcito de mano de obra de reserva. As pues, el alza cclica a largo plazo, el movimiento ascendente desde la depresin hacia la prosperidad (respondiendo a fuerzas que actuaban en la economa mundial), fie acompaada de una transicin desde la escasez de mano de obra hacia un excedente de ella, lo cual era sintomtico de la dinmica interna de la respuesta de Per al crecimiento capitalista y al demogrfico. Estas dos tendencias, que luego se estudian ms detalladamente, respectivamente fortalecieron y debilitaron la posicin de la clase gobernante del pas. La recuperacin de la economa exportadora dependiente facilit la estabilizacin poltica y econmica segn las condiciones de la oligarqua, pero, al mismo tiempo, la aparicin de poderosos intereses de las masas, a las que haba que apaciguar o reprimir, planteaba un problema para la hegemona oligrquica.

PER, 1930-1960

ECONOMA Y SOCIKDAD

La economa peruana ha dependido mucho del resultado de las exportaciones durante todo el siglo xx. En los perodos de crecimiento inducido por stas de 1890 a 1924 aproximadamente, y de 1949 a 1963, los propietarios peruanos de los medios de produccin en los sectores de exportacin, junto con los estratos ms altos de los sistemas comercial, profesional y financiero, formaron una eficaz clase gobernante que influa mucho en los grandes trazos de la poltica del gobierno de la nacin. La estabilidad y el conservadurismo eran los principios fundamentales de la vida poltica. La poltica econmica social giraba alrededor de la defensa de intereses creados y la oposicin a las reformas; la vida poltica se vea dominada por las rencillas entre las facciones que existan en el seno de la clase gobernante, a la vez que las amenazas a la hegemona de tales facciones podan neutralizarse con relativa facilidad por medio de la absorcin y el patemalismo. Durante los perodos de crisis en la economa de exportacin, de 1925 a 1948, y de 1963 al decenio de 1980, era ms difcil quitarle hierro a la lucha por hacerse con las porciones del pastel econmico que creca lentamente, y los problemas de gestin econmica y social eran ms serios. Eran perodos de relativa inestabilidad poltica y se caracterizaron por el debilitamiento del control que la clase gobernante ejerca sobre la formulacin de la poltica que deba seguirse, as como por la aparicin de fuerzas sociales que eran contenidas durante las fases de crecimiento. El perodo que se estudia en el presente captulo abarca todo un ciclo de cada y fase ascendente en la economa de exportacin. A pesar de considerables fluctuaciones a corto plazo, Per experiment un estancamiento virtual del volumen de las exportaciones desde el comienzo de la depresin mundial en 1930 hasta finales de los aos cuarenta. El valor del total de exportaciones en dlares norteamericanos baj en un 68 por 100 entre 1929 y 1932 y no recuper el nivel de 1929 hasta 1946, antes de volver a descender durante la crisis econmica de 1947-1948.' Sin embargo, este estancamiento de las ganancias totales en concepto de exportacin ocultaba un cambio importante del control extranjero por el local. En 1930, el 60 por 100 de las exportaciones por valor las producan grandes empresas extranjeras que sacaban la mayora de sus beneficios del pas. A finales del decenio de 1940 la participacin de estas empresas extranjeras haba bajado hasta quedar en un 30 por 100 de las ventas de exportacin y su lugar lo haban ocupado sectores localmente controlados y en expansin, especialmente la minera a escala media del plomo y el cinc, el azcar, la harina de pescado y el algodn. La expansin de las empresas exportadoras bajo control local no fue fruto de la absorcin de actividades controladas por extranjeros; en vez de ello, las empresas bajo control extranjero declinaron al tiempo que la empresas peruanas estaban en expansin. As, aunque no hubo virtualmente ningn aumento del total de ingresos de exportacin a lo largo de los veinte aos posteriores a 1929, los capitalistas locales obtuvieron algunas ganancias y se produjo cierto crecimiento en los ingresos netos de divisas extranjeras de la economa, al descender la proporcin del total de las ganancias de exportacin que se perdieron al ser repa1. R. Thorp y G. Bertram, Per, 1890-1977: Growlh and Policy in an Open Londres, 1978. Economy,

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triadas en calidad de beneficios. A consecuencia de ello, el escaln superior de los capitalistas agrcolas y financieros conserv su antigua creencia en la viabilidad de la economa abierta encabezada por las exportaciones. Continu invirtiendo en empresas orientadas hacia la exportacin y se mostr contrario a adoptar una estrategia de crecimiento dirigido hacia adentro. Por consiguiente, no haba ninguna base para una alianza entre la gran burguesa y los pequeos capitalistas industriales con el fin de poner en prctica una nueva poltica econmica.^ Si la crisis de la economa de exportacin despus de 1929 fue menos aguda en Per que en otras economas latinoamericanas, tambin la fuerza del crecimiento inducido por la exportacin despus de 1949 fue espectacular en comparacin con otros pases del continente. Entre 1950 y 1960 el volumen de las exportaciones se triplic y el valor de las exportaciones en dlares se multiplic por ms de dos. El crecimiento real del PNB fue del 65 por 100 a lo largo del decenio, lo cual representa una tasa media de crecimiento anual de ms del 5 por 100. El efecto del rpido crecimiento de las ganancias de exportacin en la balanza de pagos se vio complementado por una fuerte afluencia de inversiones extranjeras. Del 30 por 100 en 1950, la parte de las exportaciones de Per producidas por empresas extranjeras volvi a subir hasta situarse en un 45 por 100 en 1960 y continu subiendo a partir de entonces.' No todos los peruanos participaron de la bonanza del decenio de 1950. Aproximadamente una cuarta parte de la poblacin total, en lo ms bajo de la economa rural de la sierra, experiment niveles de vida estancados o cada vez peores, y la desigualdad global de la renta aument de forma acentuada."* Sin embargo, la expansin proporcion a los trabajadores y la clase media urbanos beneficios materiales suficientes para atajar toda radicalizacin importante de la poltica nacional. El empobrecimiento relativo de la agricultura de la sierra en este perodo no produjo un movimiento poltico, sino un proceso de masiva movilizacin social: primero bajo la forma de migracin rural-urbana a gran escala y posteriormente (a finales de los aos cincuenta y comienzos de los sesenta) en una serie de ocupaciones de tierras y enfrentamientos entre campesinos y policas, que anunciaron el final de la era de la hacienda en la sierra peruana. El desarrollo industrial lleg tarde a Per, pues haba sido sofocado despus de un principio prometedor en el decenio de 1890. En el decenio de 1950, sin embargo, los efectos de la rpida expansin de las exportaciones, unidos a la aparicin de un masivo mercado urbano en Lima, pusieron en marcha una nueva fase de crecimiento. La parte del PNB correspondiente a las manufacturas ascendi del 14 por 100 en 1950 al 17 por 100 en 1960, convirtindolas en el sector de crecimiento ms rpido de la economa nacional; y en la segunda mitad del decenio de 1950 la substitucin de las importaciones ya era el objetivo del crecimiento
2. Para una opinin contraria, vase B. Caravedo Molinari, Burguesa e industria en el Per, 1933-1945, Lima, 1976, caps. 1 y 2. 3. Thorp y Bertram, Per, 1890-1977, p. 295. 4. R. C. Webb, The Distribulion of Income in Per, Universidad de Princeton, Woodrow Wilson School Research Program in Economic Development, Discussion Paper n. 26 (Princeton. N. J., 1972); dem, Trends in Real income in Per, Universidad de Princeton, Woodrow Wilson School Research Program in Economic Development, Discussion Paper n. 41 (Princeton, N. J., 1974); R. Vandendries, Income Distribulion in Per after World War II, Journal of Developing reas, 8, n. 3 (1974), pp. 421-436; Thorp y Bertram, Per. 1890-1977, pp. 275-278.

PER, 1930-1960

industrial. Fue un proceso que tuvo lugar espontneamente en vez de ser fruto de una poltica deliberada del gobierno. Entre 1950 y 1960 la parte correspondiente a los artculos de consumo en el total de importaciones baj del 24 al 22 por 100 mientras los bienes de capital suban del 20 al 22 por 100. La proporcin del mercado local de manufacturas suministradas por fbricas peruanas (que durante un breve perodo de 1945, debido a las presiones y el control de divisas durante la guerra, haba sido de hasta el 77 por 100) alcanz un punto bajo del 59 por 100 en 1952 y subi durante los ltimos aos cincuenta hasta alcanzar un 65-70 por 100 a comienzos de los sesenta.' Estas cifras indican que a partir de mediados de los cincuenta hubo una oscilacin hacia la substitucin de importaciones, aunque en Per el proceso fue limitado en comparacin con otras economas latinoamericanas en aquellos momentos. El incremento de nuevas inversiones en la industria manufacturera alter la base econmica de la oligarqua reconocida y abri el camino a una nueva generacin de capitalistas industriales cuya influencia se hara sentir en decenios posteriores. En 1930 la poblacin se cifraba entre 5 y 6 millones de personas, de las cuales dos tercios se hallaban concentradas en la sierra andina y menos de una cuarta parte, en la costa. En 1960 la poblacin haba crecido hasta superar los 10 millones, con slo un poco ms de la mitad en la sierra y el 40 por 100 en la costa. El incremento de la concentracin demogrfica en la costa reflejaba el carcter fuertemente regional del crecimiento econmico capitalista. La sierra andina constitua el ncleo tradicional de Per. Pero fue la llanura rida de la costa, que se halla cruzada por frtiles valles fluviales y contiene las tres ciudades ms importantes del pas Lima, Trujillo y Arequipa, la que se convirti en escenario de la mayor parte del crecimiento econmico del siglo xx. De los principales sectores de la economa durante el perodo 1930-1960 algodn, azcar, minera, petrleo, harina de pescado, servicios urbanos y manufacturas, slo la minera tena una presencia fuerte en la sierra, especialmente en la parte central del pas. Pero a pesar de sus efectos en las economas locales, los campamentos mineros eran ms enclaves y extensiones de la economa costera que parte integrantes de la economa de la sierra. Durante los decenios intermedios del siglo xx los acontecimientos en la sierra estuvieron dominados por el cambiante equilibrio demogrfico, el fracaso de los intentos de modernizacin capitalista de la agricultura de la sierra y un cambio de la relacin de la sierra con la economa capitalista en desarrollo de la costa y los campamentos mineros. De este ltimo cambio se ha dicho que consisti en pasar del dualismo funcional al dualismo disfuncional, lo cual llev aparejada una creciente separacin de la economa de la sierra respecto de los polos de crecimiento del pas, a medida que un proletariado permanente substituy a los trabajadores migrantes temporeros en los campamentos mineros de la sierra hacia 1945 y ocurran cambios parecidos en las plantaciones de la costa."
5. Thorp y Bertram, Per, 1890-1977, pp. 261-274; I. G. Bertram, End-Use Classification of Peruvian Imports, 1891-1972, Microfiche St Antony's College Latin American Centre, Oxford, 1976, cuadro 6.5; Thorp y Bertram, Per, 1890-1977, p. 407. 6. C. F. Omn, The Formation of Capitalist Society in Per: "Dualism" and Underdevelopment, tesis de doctorado, Universidad de California, Berkeley, 1978, caps. II y 12; vase

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La historia demogrfica de la sierra entre los siglos xvi y xx es la historia de una regin que se recupera de la catstrofe. La guerra, la dislocacin social y las enfermedades en la poca de la conquista espaola haban reducido espectacularmente la poblacin y convertido Per en una sociedad de tierra abundante y mano de obra escasa que dur hasta que las densidades demogrficas en la sierra volvieron a aproximarse a los niveles del siglo xv. De all en adelante, el continuo crecimiento demogrfico signific una presin cada vez mayor sobre los limitados recursos de tierra (a falta de importantes avances tecnolgicos en la agricultura) y la aparicin de una mano de obra excedente. A este punto crtico se lleg durante la primera mitad del siglo xx, con efectos espectaculares en el mercado nacional de mano de obra en el decenio de 1950. La transicin de la escasez al excedente de mano de obra fue visible de modo claro en el sector moderno de la economa. Para toda empresa a gran escala fundada en Per durante el siglo xix la movilizacin de una fuerza laboral haba sido un problema muy importante. Para extraer guano, cultivar caa de azcar y algodn, construir ferrocarriles o explotar minas los patronos se vieron obligados a recurrir a fuentes no locales de mano de obra (esclavos negros, rotos chilenos, culis chinos) hasta el decenio de 1880. A partir de entonces durante varios decenios fue resultando poco a poco ms fcil encontrar trabajadores temporeros migrantes entre el campesinado de la sierra valindose de la remisin de deudas por medio del trabajo (enganche) o la manipulacin de las tradicionales instituciones de servicios y tenencia de las haciendas. Sin embargo, la expansin continua de la oferta de mano de obra a partir de principios de siglo permiti la formacin de relaciones plenamente capitalistas de trabajo asalariado en un nmero creciente de actividades econmicas. En 1930 ya se haba formado un proletariado estable en las plantaciones y ciudades de la costa, aunque la costa propiamente dicha an no era una regin de excedente de mano de obra. La produccin de algodn y azcar segua dependiendo de la disponibilidad de trabajadores migrantes estacionales procedentes de la sierra, y en Lima los migrantes (que en aquel tiempo llegaban principalmente de la costa y no de la sierra)' no tenan dificultades para encontrar trabajo durante el decenio de 1920. La depresin caus slo paro manifiesto moderado en la economa peruana; la mayora de los trabajadores despedidos de las fbricas y las minas sencillamente desapareci de nuevo en las filas del campesinado o de los eventuales que trabajaban por cuenta propia. Como suele ocurrir en una economa que en gran parte es precapitalista, la depresin intensific la pobreza ms que crear paro manifiesto. El censo de Lima correspondiente a 1931 indicaba que 37.089 varones, es decir, una cuarta parte de todos los varones de edad comtambin A. DeWind, Peasants Become Miners: The Evolution of Industrial Mining Systems in Peni, tesis de doctorado. Universidad de Columbia, 1977. F. E. Mallon, The Bfense ofCommunity in Peru's Central Highland: Peasant Struggle and Capitalist Transition, 1860-1940, Princeton, N. J,, 1983, cap. 7, data los cambios clave un poco antes y seala que el enganche, es decir, el reclutamiento de mano de obra para las minas, termin con el decenio de 1920 y que a raz de los despidos durante la depresin la Cerro de Pasco Corporation funcion en un mercado bajo para la mano de obra asalariada. 7. S. Stein, Populism in Per, Madison, Wisc, 1980, cap. 3, sugiere que entre una cuarta parte y un tercio de los trabajadores migrantes que haba en Lima en 1931 procedan de la sierra. Otro tercio aproximadamente proceda del lejano sur (principalmente costero).

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prendida entre los 15 y los 69 aos en Lima, se encontraban sin trabajo; pero slo 19.000 de ellos estaban inscritos y el resto haba recurrido a trabajar en calidad de eventuales por cuenta propia en la economa extraoficial." Sin embargo, en el decenio de 1950 el panorama se haba transformado. Una avalancha de migrantes procedentes de la sierra llegaba a las ciudades costeras, el trabajo asalariado permanente quitaba a los migrantes estacionales la mayora de sus anteriores oportunidades de empleo en la plantaciones y el antiguo problema de la contratacin de mano de obra haba cedido su lugar a los problemas relacionados con alojar y dar de comer al nuevo ejrcito de mano de obra de reserva en las barriadas de las ciudades costeras. Si bien el crecimiento demogrfico nos proporciona la explicacin bsica de la transicin de la escasez al excedente de mano de obra en el nivel nacional, el momento y la naturaleza de esta transicin tenan sus races en la cambiante estructura social de la sierra. Durante gran parte del siglo xix la sierra no haba tenido importancia econmica para la economa de exportacin, que se basaba en el guano, y las haciendas haban estado en decadencia, lo cual permita la ocupacin de facto de gran parte de sus tierras por el campesinado (tanto las comunidades indias estructuradas colectivamente como los arrendatarios nominales de las haciendas). As pues, los campesinos que se dedicaban a la agricultura de subsistencia se hallaban bien dotados de recursos y, por consiguiente, no estaban disponibles para trabajar en otras vertientes de la economa. Durante los ltimos dos decenios del siglo xix (despus de la cada del guano), la sierra se recuper y de nuevo interpret un papel central en la vida econmica nacional. Los ferrocarriles comunicaban la sierra central y la meridional con los mercados extemos de lana, cueros y artculos alimenticios; la revitalizacin de la minera del oro, la plata y el cobre caus una gran demanda de animales de carga, de lea y alimentos; y la nueva industria de la cocana trajo beneficios para los cultivadores de coca en La Libertad. La produccin agrcola y pecuaria se haba hecho ms rentable de pronto, y el resultado fueron un renacer y una expansin de la hacienda como institucin dominante en la sociedad de la sierra, la reclamacin de tierras que los campesinos ocupaban desde haca mucho tiempo y la reimposicin de obligaciones laborales a los arrendatarios de las haciendas. Esta ascensin de la economa comercial y de la hacienda prosigui durante unos cuarenta aos, desde 1880 hasta 1920 ms o menos, y se reflej en el grado en que los intereses terratenientes de la sierra compartieron el poder poltico en el nivel nacional durante la Repblica Aristocrtica (1895-1919). Si el incentivo de los beneficios haba hecho que la hacienda volviese a la vida, lo mismo caba decir del campesinado de la sierra. Los pastores indios se encontraron con que podan vender su lana y otros productos por medio de compradores comerciales que acababan de establecerse en el centro y en el sur, a la vez que en toda la sierra los propietarios de muas y llamas se encontraban con que haba demanda constante de sus servicios para el transporte. Al mismo tiempo, los artculos de consumo importados se encontraban con mayor facilidad en la sierra, lo cual reforzaba los incentivos para la monetarizacin de la economa campesina y amenazaba la produccin artesanal local. Los grupos campesinos se vean cada vez ms envueltos en conflictos con las haciendas relaciona8. Censo de Lima, 1931 (Junto Pro-Desocupados de Lima), sin fecha, pp. 248-249.

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dos con el acceso a la tierra, as como en competencia unos con otros. Se ha comprobado que ste fue el perodo en que la comunidad india empez a disolverse para transformarse en un campesinado privatizado, internamente diferenciado, y este cambio (al que acompa la aparicin del endeudamiento y el empobrecimiento individuales en lugar de las cargas compartidas de forma comunal) fue un factor clave en la apertura del mercado nacional de trabajo alrededor de principios de siglo.'' En los primeros dos decenios del siglo xx algunas partes de la sierra dejaron de disponer de tierra que pudiera servir de base a una mayor expansin de la produccin agropecuaria. Las comunidades indgenas ya no podan dotar a todos sus miembros de parcelas suficiente para subsistir, y las haciendas no podan proseguir su expansin sin provocar revueltas campesinas en una escala que amenazaba con romper el tejido social. En esta etapa muchos grandes terratenientes trataron de intensificar sus operaciones, para lo cual modernizaron sus propiedades; pero a este movimiento hacia el cercamiento de tierras y la inversin se opuso con xito el campesinado, con la ayuda de los comerciantes cuyo beneficios procedan de la economa campesina. La fuerza de la oposicin campesina a la invasin y el cercamiento de tierras hizo que fuera imposible pasarse a las relaciones capitalistas o a invertir mucho dinero en mejoras con el fin de aumentar la productividad. La lucha en tomo a la expansin de la hacienda, el cercamiento de tierras y la oposicin de los campesinos a la modernizacin capitalista culmin con una oleada de revueltas a comienzos del decenio de 1920 e inspir la ideologa del llamado indigenismo entre los intelectuales de la costa. Era una visin romntica de la comunidad como institucin colectiva, a la cual se liberara eliminando las relaciones feudales de produccin en las haciendas. Desde el punto de vista poltico, sus frutos principales fueron dos medidas que se tomaron en los primeros tiempos del oncenio de Augusto Bemardino Legua (1919-1930): las clusulas de la constitucin de 1920 que reconocan la comunidad como entidad jurdica y protegan sus tierras de la enajenacin; y la fundacin, en 1922, del Patronato de la Raza Indgena con el fin de disponer de un cauce institucional para la expresin de los agravios de los indios. La cuestin indgena sigui siendo un asunto polticamente delicado hasta finales del decenio de 1920, momento en que tanto el APRA de Haya de la Torre como el recin fundado Partido Comunista de Jos Carlos Maritegui hicieron afirmaciones programticas a favor de la reforma agraria y la redencin del indio. Sin embargo, en 1930 el curso de los acontecimientos ya haba cambiado. La hacienda como institucin haba pasado su punto culminante y el medio siglo siguiente sera testigo de su decadencia en todo Per, puesto que el equilibrio de poder clasista en la sierra pas decididamente de los hacendados al campesinado. Slo un grupo muy reducido de grandes terratenientes en la sierra central y meridional persistieron en su intento de modernizar la produccin pecuaria. En la sierra septentrional, donde las tensiones sociales eran menos importantes, se hizo un esfuerzo mayor hacia la modernizacin de las haciendas ganaderas en los decenios de 1930 y 1950, pero incluso all en el decenio de 1960 ya se vea clara9. Omn, The Formation of Capitalist Society, pp. 248-250; Mallon, The Defense of Community, pp. 144-164.

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mente que la cosa no poda durar. Adems, tanto en la ganadera como en la agricultura el incentivo para modernizar las haciendas result erosionado de forma ininterrumpida cuando el gobierno nacional decidi mantener la paz social en Lima y para ello impidi que subieran los precios de los productos alimenticios. Entre 1920 y 1970 los trminos de intercambio rural-urbano fueron sumamente desfavorables para los productos agrcolas, exceptuando un breve perodo de recuperacin en 1943-1947 (recuperacin que, significativamente, coincidi con la aparicin de sindicatos campesinos en la sierra central),'" Al esfumarse el inters de los grandes terratenientes por llevar a cabo la transformacin capitalista en la sierra, tambin desaparecieron la visibilidad poltica de la sierra y el problema agrario. Despus de la ley de Patronato que Legua promulg en 1922, transcurriran cuarenta aos antes de que se promulgara otra ley importante que haca referencia a la sociedad de la sierra: la ley de reforma agraria de 1962 para La Convencin. En trminos nacionales, la sierra ocup un lugar secundario entre 1930 y 1960, su vida poltica estuvo vuelta hacia adentro, hacia los asuntos locales, y los polticos de la costa apenas prestaron atencin a sus problemas. En la medida en que continuaron los debates sobre la cuestin indgena en Lima, no fueron ms all de los estereotipos creados en los aos veinte; y la participacin de los habitantes de la sierra en la poltica nacional qued reducida en gran parte a las visitas que las delegaciones de los poblados hacan a los congresistas en busca de remedio para asuntos concretos. La red de carreteras construida en los aos veinte y treinta facilit la migracin temporal a la costa en busca de empleo y dio a los campesinos, as como a las haciendas, mejor acceso a los mercados costeros para sus productos; pero estas ventajas tuvieron varias contrapartidas: la mayor penetracin de los productos costeros en los mercados rurales de la sierra, el empeoramiento de los trminos de intercambio rural-urbano y la creciente dificultad de obtener empleo estacional en la costa al tocar a su fin la escasez de mano de obra. Mientras tanto, prosigui la fragmentacin interna de la comunidad, y la distribucin de la venta y la riqueza fue hacindose cada vez ms desigual. Pocas comunidades consiguieron enriquecerse; en la mayora de ellas, los miembros ms acaudalados se convirtieron en explotadores de sus semejantes (tanto por medio de sus actividades como peiqueos comerciantes y hortelanos como en su calidad de principales contratantes de mano de obra), sin convertirse en una clase de pequeos agricultores capitalistas y progresistas. Las ganancias procedan menos de la actividad agrcola que de la migracin de mano de obra. Sin embargo, en el decenio de 1940 ya haba terminado la era de escasez de mano de obra nacional, y los principales sectores de la economa capitalista de la costa dejaban de utilizar trabajadores temporeros y no especializados y preferan la mano de obra especializada y permanente. Debido a la creciente competencia en busca de trabajo, a los campesinos de la sierra les resultaba cada vez ms difcil complementar sus ingresos por medio de la migracin a corto plazo, y gran nmero de ellos empezaron a optar por la migracin a plazo ms largo a las ciudades costeras, con la esperanza de adquirir habilidades y encontrar algn empleo mejor remunerado. Al mismo tiempo se produjo cierto renacer del activismo agrario, cuyo estmulo no era tanto un choque entre las crecientes aspiraciones campesinas y la
10. Thorp y Bertram, Per. 1890-1977, figura 13.1.

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expansin de la hacienda (causa de las conflagraciones de los decenios de 1910 y 1920) como el ininterrumpido empobrecimiento relativo de gran parte del campesinado de la sierra. (Con esto no quiere decirse que las aspiraciones crecientes, en especial de individuos prsperos perteneciente al campesinado, estuvieran completamente ausentes del nuevo activismo.) Los movimientos empezaron con la formacin de sindicatos campesinos en muchas haciendas de la sierra central durante las administraciones de Manuel Prado (1933-1945) y Jos Luis Bustamante (1945-1948), fueron suprimidos durante el rgimen de Manuel Odra (1948-1956), cuando la migracin rural-urbana era la nica vlvula de escape de las presiones sociales en la sierra, y volvieron a aparecer en una oleada de huelgas y ocupaciones de tierras en las postrimeras de los aos cincuenta y comienzos de los sesenta. Slo uno de los movimientos de finales de los cincuenta los clebres sindicatos de arrendatarios de La Convencin, que nacieron del incremento de la fuerza econmica tanto del campesinado como de las haciendas en una prspera regin productora de caf reprodujo la pauta de las revueltas del decenio de 1920. Los dems fueron fruto de la creciente debilidad de ambos componentes de la sociedad rural: las haciendas improductivas, abandonadas de buen grado a su suerte por una lite nacional que no conceda importancia a la sierta; y los campesinos que padecan privaciones econmicas y se encontraban con unos trminos de intercambio que empeoraban tanto para sus productos como para su trabajo debido a que el crecimiento demogrfico ejerca una presin inexorable sobre la base productiva estancada. Que el campesinado saliera victorioso no es un tributo a su fuerza, sino a la debilidad de la hacienda. Mucho tiempo antes de que las haciendas de la sierra fueran parceladas o expropiadas en los decenios de 1960 y 1970, el verdadero problema social de la sierra ya no era la divisin entre la hacienda y la comunidad, sino las desigualdades y divisiones internas entre los propios campesinos. La decadencia econmica de la sierta tuvo su equivalente poltico. En gran medida, las guertas civiles del siglo xix las haban decidido en la sierta ejrcitos integrados por reclutas que llevara a Nicols de Pirola al poder en 1895. La subsiguiente Repblica Aristocrtica haba instaurado el dominio de la lite costera sobre la presidencia, pero dejando a los dignatarios (gamonales) de la sierta mucha influencia poltica por medio del Congreso, en el cual los electorados de la sierta controlados por los grupos gobernantes tenan una clara mayon'a de escaos. La ltima generacin de caudillos de la sierta Cceres, Durand, Pirola vivieron y se mostraron activos en poltica hasta el decenio de 1920, pero al desaparecer esa generacin y al cobrarse el centralismo de Legua su tributo en las regiones, disminuy la influencia de los grupos gobernantes de la sierta en la poltica nacional. (El efmero mandato interino de David Samnez Ocampo en 1930-1931 represent la ltima vez que una figura poltica con base en la sierta ocupaba la presidencia.) La coherencia de estos grupos gobernantes decay despus de 1930, ya que miembros clave de las familias de la lite provincial se instalaron en las ciudades costeras con el propsito de adelantar en su cartera o proseguir su educacin. La prdida de importancia de la sierra se vio fomentada por la postura poltica de los partidos manifiestamente reformistas: el APRA y el Comunista. Aunque en los programas de ambos haba puntos indigenistas, ninguno vea la movilizacin del campesinado de la sierra como parte de su estrategia poltica. Una

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vez eliminada la influencia de Maritegui, los comunistas se concentraron de modo casi exclusivo en organizar a los trabajadores de las ciudades y de las minas, aunque el partido se vio envuelto accidentalmente en el movimiento campesino de La Convencin a finales de los aos cincuenta. El APRA centr su atencin en la baja clase media y el trabajo organizado, especialmente en Lima y en la costa septentrional; las actividades del partido en la sierra se limitaron al proselitismo individual que llevaron a cabo abogados y maestros de escuela apristas, lo que sin duda alguna contribuy a la movilizacin local de comunidades campesinas y permiti que algunos individuos hiciesen carrera en el Congreso, pero no convirti el campesinado en los cimientos nacionales de la fuerza del APRA. Este vaco de organizacin fue aprovechado en las campaas que en 1962 y 1963 llev a trmino Femando Belande Terry, el primer aspirante a la presidencia que, despus de Snchez Cerro en 1931, se tom en serio las ventajas de hacer campaa en los poblados de la sierra. La ascensin de la costa fue la contrapartida de la decadencia de la sierra. La evolucin de la sociedad costea durante el perodo 1930-1960 estuvo dominada por el rpido crecimiento de las ciudades. Entre 1940 y 1961 la proporcin de peruanos que vivan en ciudades de ms de 2.500 habitantes aument del 18 al 39 por 100. Lima sola pas del medio milln de habitantes a ms de 2 millones. La rpida expansin de Lima, en especial durante el decenio de 1950, signific el correspondiente incremento de la demanda de productos y servicios que satisficieran las necesidades urbanas: especialmente vivienda, transporte, artculos manufacturados para el consumo, administracin y educacin. A su vez, aument el peso social y poltico de los trabajadores industriales y de los empleados de clase media, y el APRA proporcion el principal vehculo poltico para los primeros mientras la Accin Popular (AP) prestaba el mismo servicio a los segundos a finales de los aos cincuenta. A diferencia de la sierra, donde la sociedad rural estaba enzarzada en una lucha defensiva contra la transformacin capitalista, en la agricultura costera se advertan fuertes tendencias hacia la comercializacin. Importantes proyectos de riego contribuyeron a un aumento del 66 por 100 de la zona cultivada en la costa entre 1929 y 1961, a pesar de la prdida de tierra agrcola ocasionada por la expansin de las ciudades." Gran parte de este incremento tuvo lugar en el norte, regin arrocera donde la mejora del riego y el mpetu de la creciente demanda urbana trajeron prosperidad en los aos cincuenta. Dentro de la agricultura costera hubo una clara divergencia entre la evolucin de las plantaciones de azcar y la del resto. En el cultivo y la molienda de caa de azcar las economas de escala se combinaron con el excedente de mano de obra que apareci a partir de 1930, y la represin peridica del APRA y sus sindicatos permiti que un modo de produccin plenamente capitalista se consolidara bajo la forma de enormes complejos agroindustriales con mano de obra asalariada permanente. En las regiones algodoneras y arroceras, los sistemas de aparcera (yanaconaje) continuaron siendo la norma durante los aos treinta y cuarenta. Algunos terratenientes consiguieron desalojar a los arrendatarios y pasar al cultivo directo utilizando mano de obra asalariada; este proceso choc con la fuerte oposicin de los
11. /tirf., cuadro 12.1.

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arrendatarios, organizados por el APRA y (en el lejano norte) por el Partido Socialista. Los arrendatarios organizaron largas y finalmente victoriosas campaas pidiendo contratos por escrito, seguridad de tenencia y la transformacin de las rentas consistentes en prestaciones laborales o participacin en las cosechas en rentas en efectivo. Un hito en esta lucha fue la Ley de Yanaconaje de 1947, que el APRA consigui que fuera aprobada por el Congreso durante el rgimen de Bustamante. As pues, las grandes propiedades de la costa que no producan azcar fueron el semillero de una clase de pequeos capitalistas rurales al debilitarse el control de los medios de produccin por parte de los terratenientes; las reformas agrarias de 1964 y 1969 traspasaran ms adelante la propiedad oficial de grandes extensiones de tierras costeras no dedicadas al cultivo de la caa de azcar a sus antiguos arrendatarios, al tiempo que dejaran las grandes plantaciones de caa de azcar intactas como unidades de produccin. Los sectores de exportacin marcharon a la cabeza del crecimiento de la economa peruana durante todo el perodo 1930-1960. Hasta que las plantas elaboradoras de harina de pescado empezaron a proliferar en El Callao a finales de los aos cincuenta, toda la produccin destinada a la exportacin se hallaba ubicada fuera de las ciudades principales, aunque la prosperidad de las ciudades provinciales de la costa estaba claramente vinculada a la produccin de los artculos principales de sus regiones respectivas: azcar en Trujillo, algodn en lea y Piura, harina de pescado en Chimbte, lana en Arequipa. La supremaca de Lima, basada en su papel de centro financiero y administrativo del pas, ya era reconocida en 1930 y haba sido reforzada en gran medida por la poltica centralista que se sigui bajo Legua en los aos veinte. Sin embargo, el crecimiento explosivo de Lima como mercado de masas comenz a finales del decenio de 1930 y fue estimulado por la subvencin de los niveles de Prado y Bustamante, los cuales utilizaron la poltica cambiarla y los controles correspondientes para impedir que subieran los precios de los artculos alimenticios. La proteccin de la clase baja urbana por parte del gobierno continu bajo Odra en el decenio de 1950 mientras las barriadas empezaban a extenderse hacia afuera desde el antiguo centro de la capital, con el apoyo, en el plano de las infraestructuras, que aportaban los programas del gobierno para la construccin de viviendas y obras pblicas. La combinacin de gastos pblicos con aumentos y acumulacin centralizada de los beneficios del sector de exportacin por medio del sistema bancario proporcion la fuerza motriz del crecimiento de Lima hasta los aos cincuenta. Durante dicho decenio el desarrollo de las manufacturas empez a tomar impulso, y con la mayor parte de las nuevas actividades manufactureras ubicadas en Lima, la ciudad empez a despojarse de su condicin de parsito de la economa nacional.

SOCIEDAD Y POLTICA

La existencia de una clase alta claramente definida e integrada por grandes capitalistas y rentistas la oligarqua goza de aceptacin general en las obras que se ocupan de la sociedad y la poltica del Per republicano. En la medida en que este grupo constitua una clase gobernante, su poder poltico, como hemos visto, no era del todo seguro y dependa mucho de la buena marcha del

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crecimiento inducido por las exportaciones. La hegemona de la oligarqua se sostuvo durante la mayor parte del perodo 1930-1960, pero no sin dificultad. En el decenio de 1930 la principal amenaza que se cerna sobre la posicin de la oligarqua era fruto de la combinacin de la crisis econmica con la aparicin de movimientos polticos de masas tales como el APRA y la Unin Revolucionaria. En los aos cuarenta la ascensin de un fuerte movimiento poltico formado por profesionales liberales de clase media y encabezado por intereses de Arequipa fortaleci la oposicin a la oligarqua; y en los aos cincuenta tuvo lugar la continua propagacin de la ideologa modemizadora entre los militares, lo cual hizo que las fuerzas armadas se mostrasen menos dispuestas a suscribir las prioridades de la clase gobernante al tiempo que se comprometan cada vez ms con las ideas reformistas. Al celebrarse las elecciones de 1962 estos tres elementos de oposicin al antiguo rgimen encamados en el APRA, la Accin Popular y el ejrcito se haban situado en el centro de la vida poltica peruana. Muchas clases gobernantes de Amrica Latina mostraban divisiones polticas, pero normalmente stas aparecan institucionalizadas en un equilibrio recproco entre partidos polticos reconocidos: liberales frente a conservadores, por ejemplo, en Colombia y Ecuador. En el caso de Per, las lneas divisorias eran demasiado fluidas y complejas para producir un sistema de partidos estable. Una vez las tensiones internas hubieron desgarrado y destruido al antiguo Partido Civilista, result imposible consolidar un nuevo vehculo poltico duradero que estuviese controlado por los intereses de la oligarqua y simpatizara con ellos. En cambio, los partidos polticos vinculados al trabajo organizado (el APRA y el Comunista) arraigaron firmemente durante la depresin y despus de ella, y los partidos de clase media tales como la Accin Popular finalmente echaron races en los aos cincuenta. Hasta cierto punto, la postura invariablemente conservadora de la Iglesia durante todo este perodo redujo la necesidad de una ideologa o partido independiente de la clase gobernante; pero la influencia de la Iglesia en la poltica peruana no era tan fuerte como en algunos otros pases sudamericanos. La naturaleza de las divisiones que existan en el seno de la antigua clase gobernante peruana sigue siendo objeto de estudio y debate. Se ha sugerido, entre otras cosas, que haba un conflicto de intereses entre las lites de la costa y de la sierra, conflicto que naca del contraste entre el rpido desarrollo capitalista de la costa y el lento crecimiento de la sierra.'^ En tal caso, la vehemente retrica antifeudal de Legua en los aos veinte cabe explicarla en trminos de un supuesto deseo de los capitalistas de la costa de imponer la modernizacin de la atrasada y feudal sierra, en contra de los deseos de la lite del lugar, con el fin de sacar mano de obra de la agricultura tradicional y ampliar el mercado interior. Aunque sera temerario descartar la idea de que exista tal conflicto, los datos de que disponemos no sustentan la opinin de que las actitudes de los terratenientes fueron las principales culpables del atraso econmico de la sierra. Al contrario, entre los grandes terratenientes de la sierra se encontraban varios de los miembros de la lite costera ms destacada y prspera, y si algn grupo obstaculizaba el avance de la modernizacin en la regin, este grupo era el campesinado y no los latifundistas. Asimismo, las divisiones entre la costa y la sierra en el seno de la clase gobernante, en la medida en que existan, no contribuyen mu12. Ornan, The Formation of Capitalist Society, pp. 214-215.

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cho a que comprendamos la poltica nacional durante el perodo 1930-1960. Los miembros de la lite de la sierra que no lograron establecerse firmemente en la costa o en la minera antes del decenio de 1930 se vieron excluidos a todos los efectos de la clase gobernante nacional en trminos tanto {X)]ticos como econmicos. Si haba algn conflicto de intereses de mbito regional que tuviera repercusiones en el nivel nacional, este conflicto era la divisin entre el sur de Per y el resto del pas, como veremos con ms detalle en el presente captulo. Otros estudios han afirmado que a lo largo del tiempo apareci dentro de la clase gobernante un elemento burgus nacional que apoyaba la industrializacin y el proteccionismo y que, a causa de ello, provoc una escisin entre industriales y exportadores agrcolas." Aunque el crecimiento de la inversin en manufacturas desde mediados del decenio de 1950 aporta una pizca de verdad a tal interpretacin de los aos sesenta, los intentos de documentar la existencia de una fraccin burguesa nacional en perodos anteriores no han sido convincentes. Desde luego, empresarios prsperos de origen humilde, entre ellos uno o dos industriales, pasaron a engrosar las filas de la oligarqua; pero no parece que formaran algn tipo de grupo aparte. Cuando las familias oligrquicas reconocidas invertan en el sector manufacturero, esas inversiones nunca dejaron de ser perifricas respecto de sus intereses bsicos hasta finales de los aos cincuenta, momento en que el cambio de las oportunidades econmicas provoc un incremento del inters de la oligarqua por la industria. Con todo, es interesante y significativo que parte de la clase gobernante peruana tratara de presentarse como una ascendente clase industrial en contraposicin a los intereses terratenientes. En el decenio de 1920 el presidente Legua se distingui por su compromiso retrico con el ideal de la revolucin burguesa: El leguinismo ... es la reaccin de Per contra las clases feudales ... es la toma por la burguesa de los puestos que antes se tenan por privilegio.'^ Este lenguaje fue tpico de las luchas entre las facciones de la oligarqua no slo durante la Repblica Aristocrtica y el oncenio, sino tambin en los aos treinta, cuarenta y cincuenta. Al interpretar tales afirmaciones, es importante no confundir esta burguesa que se proclama a s misma con la clase industrial, en el sentido de una clase comprometida con las manufacturas. En la prctica, la distincin estaba entre el capital mercantil urbano y los productores para la exportacin en los sectores agrcola y minero de la economa. Un estudio de las historias de tres familias oligrquicas con intereses claramente especializados ha documentado las diferencias entre financieros urbanos tales como los Prado y exportadores agrcolas tales como los Aspllaga.'^ Parte de la clase gobernante tena su base principal en las finanzas, el comercio, las empresas de servicios pblicos u otros servicios urba13. Van.se, por ejemplo, W. Bollinger, The Bourgeois Revolution in Per: A Conception of Peruvian History, Lalin American Perspeclives, 4, n." 3 (1977), pp. 18-56; A. Femer, The Dominant Class and Industrial Development in Per, Journal of Development Studies. 15, n." 4 (1979), pp. 268-288; Caravedo, Burguesa e industria. 14. Citado en G. R. Garrett, The Oncenio of Augusto B. Legua: Middie Sector Government and L.eadership in Per, tesis de doctorado. Universidad de Nuevo Mxico, 1973, p. 84. Los discursos antifeudales de Lxgua se parecen mucho a algunos pasajes de J. C. Maritegui, Siete ensayos sobre la realidad peruana, Lima, 1928. 15. D. Gilbert, The OUgarchy and the Od Regime in Per, Universidad de Comell, Latin American Studies Program Dissertation Series n. 69, Ithaca, N. Y., 1977.

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nos y gustaba de definirse a s misma tachando de feudales a otros grupos cuya base estaba en la produccin de artculos agrcolas para la exportacin o en el control de grandes propiedades en la sierra. Una parte del segmento terrateniente de la clase gobernante responda a ello afirmando su superioridad aristocrtica sobre los intereses del comercio urbano. Cada grupo denunciaba alegremente a sus rivales diciendo que eran la oligarqua. En la prctica, las alianzas comerciales eran como puentes tendidos sobre las divisiones entre lo urbano y lo rural, lo mercantil y lo productivo, y la distincin entre estas dos fracciones de la oligarqua siempre fue poco clara. Muchas familias principales tenan intereses en la produccin para la exportacin, el comercio, las finanzas, las profesiones liberales y (cuando las circunstancias eran favorables) las empresas manufactureras. Igual que camaleones, podan optar por ser vistas como aristcratas, burguesas, de clase media o gamonales. (Legua, que subi por medio del comercio y tuvo que ver con el azcar, los seguros, la banca, la minera y la poltica, es el eptome de esta ambigedad.) No obstante, la clase gobernante tenda a dividirse siguiendo amplias lneas rurales-urbanas (o mercanti es-productivas) en el caso de ciertos aspectos importante de la poltica econmica, aunque la composicin de las facciones enfrentadas cambi a lo largo del tiempo. Un aspecto econmico clave que dividi a la lite econmica del pas durante el perodo que estamos estudiando fue el tipo de cambio del sol. Los banqueros y los importadores se oponan a la devaluacin y se beneficiaban de las crisis cambiarlas; los productores que trabajaban para la exportacin presionaban para que se devaluase pronto cuando caan los mercados de exportacin. La oligarqua se dividi siguiendo estas lneas en 1931-1932, 1942-1947,1952-1954 y 1957-1958 (como se haba dividido anteriormente en 1897 y volvera a dividirse en 1966-1967); en las cuatro ocasiones los enemigos de la devaluacin mandaban al empezar la crisis de la balanza de pagos y los partidarios de la devaluacin se encontraban en el ltimo lugar. La duda entre apaciguar al trabajo organizado o enfrentarse a l plante un conflicto de intereses parecido entre la seccin de la clase gobernante que estaba en condiciones de pasar a otros los crecientes costes salariales (finanzas, comercio, servicios urbanos) y la que no lo estaba (especialmente los que producan directamente para la exportacin). La familia Prado, cuya base era urbana, capitaneaba una faccin que deseaba llegar a un acomodamiento con el segmento de la fuerza laboral (y del electorado) controlado por el APRA, mientras que los exportadores agrcolas tendan a apoyar a regmenes ms inflexibles, tales como los de Snchez Cerro y Odra. Sin embargo, ni en este asunto ni en el de la devaluacin eran claras o permanentes las lneas divisorias dentro de la clase gobernante. Las disputas de este tipo causaron desunin, pero no una polarizacin de puntos de vista e intereses suficientes para producir partidos polticos reconocidos. Aunque no surgi ninguna burguesa nacional nueva que rivalizase con la lite de la gran burguesa, haba en Per un estrato social grande y creciente con intereses profesionales, gerenciales y comerciales. Estos intereses adquirieron su forma poltica ms clara en las provincias, donde influyeron en la poltica local. Su baluarte poltico era la ciudad meridional de Arequipa, y la decidida participacin de Femando Belande Terry en las elecciones presidenciales de 1956 fue una indicacin de su fuerza electoral en {XJtencia a nivel nacional.

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La regin del sur, dominada por Arequipa, tena una larga historia de separatismo dentro del Per republicano, y la clase alta regional conserv una identidad distintiva en el siglo xx. La oposicin de Arequipa a la centralizacin poltica y econmica condujo de modo natural a una postura constitucionalista en el decenio de 1930 y a la posterior adopcin de ideologas democristianas en los aos cuarenta y cincuenta. Los abogados y la Iglesia ejercan gran influencia en la poltica de Arequipa, y al decaer la suerte econmica relativa del sur, la lite regional se convirti en clase media tanto en sus actitudes como en relacin con la estructura de clase nacional. Arequipa haba ocupado un lugar perifrico de la poltica nacional durante el medio siglo anterior a 1930 (aunque haba proporcionado al pas uno de los presidentes que eran plantadores de caa de azcar, Eduardo Lpez de Romana). La ciudad disfrut de un auge econmico como centro comercial a principios de siglo, basado en el comercio de la lana y el Ferrocarril del Sur. En 1930 ambos pilares econmicos se hallaban en acusada decadencia. Por sta y otras razones. Arequipa producira una serie de lderes polticos para la mal definida pero creciente clase media peruana integrada por profesionales liberales, intelectuales y tecncratas, personas que tenan un inters en la legalidad democrtica y la estabilidad econmica. Dos de estos lderes V. A. Belande y Jos Luis Bustamente y Rivero dejaron huella como decididos constitucionalistas a principios de los aos treinta, y de 1945 a 1948 Bustamante y Rivero fue presidente de la repblica. En 1950 el abogado Francisco Mostajo (destacado liberal arequipeo desde 1901) encabez una revuelta de Arequipa contra Odra; en 1956 el tambin arequipeo Femando Belande Terry obtuvo un numeroso bloque de votos de la clase media y en 1962-1963 la Accin Popular de Belande Terry, con el apoyo de otro partido originario de Arequipa, la Democracia Cristiana, fue lo bastante fuerte como para hacerse con la presidencia. Con su tercio del electorado en alianza con los votantes del AFRA, el grupo de presin de Arequipa y sus partidarios en Lima y otras partes fueron electoralmente invencibles en 1945. Sin embargo, en aquel momento, as como ms adelante, los intereses y la ideologa de estos demcratas del centro-izquierda diferan claramente de los del APRA, y la alianza de 1945 se derrumb rpida y permanentemente. No obstante, el rgimen de Bustamante en 1945-1948 fue, con mucho, el episodio poltico ms interesante y revelador del perodo, un breve intervalo durante el cual tanto la oligarqua como los militares se mantuvieron al margen y abrieron el camino para un experimento de gobierno de la clase media. Adems de su fuerza electoral, los constitucionalistas de Arequipa organizaron el movimiento insurreccional civil ms serio y efectivo del perodo. En marzo de 1931, slo seis meses despus de que apoyaran el golpe militar de Snchez Cerro contra Legua, le obligaron a dejar de nuevo la presidencia cuando quiso ser elegido presidente mientras segua ocupando el cargo. Esta revuelta, que puso en el poder, en calidad de presidente provisional, a David Samnez Ocampo, el veterano gamonal de Cuzco, estuvo capitaneada por el propio Samnez y por Manuel Bustamante de la Fuente, apoyados por Francisco Mostajo y varios terratenientes del sur y profesionales liberales de Arequipa. De nuevo en 1950, oponindose a la repeticin por parte de Odra de los planes de 1931 de Snchez Cerro, Francisco Mostajo se puso al frente de una insurreccin que el gobierno logr contener con mucha dificultad; y en 1956, cuando Odra intent impedir

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que Belande Terry participase en las elecciones presidenciales, Belande Terry logr organizar una amenaza verosmil de levantamiento civil en su apoyo. Ninguna de las numerosas insurrecciones apristas de los tres decenios, incluida la que hubo en Trujillo en 1932, conquist tanta influencia poltica como estos tres movimientos basados en Arequipa. Si Arequipa era el ncleo del liberalismo, otra regiones de Per defendieron sus intereses mediante sus propias ideologas. Piura, por ejemplo, era la patria del Partido Socialista, y La Libertad, del APRA. Abundan las historias del APRA y demasiados han aceptado la afirmacin del partido de que en los aos treinta y cuarenta hablaba por las masas. De hecho, las masas que seguan al APRA estaban concentradas en los trabajadores y empleado sindicados de Lima y Trujillo. Dado que estos grupos representaban una minora de la fuerza laboral, el APRA fue y sigui siendo el partido de una minora privilegiada de las masas, y desde el comienzo su objetivo central fue proteger sus intereses creados: los sueldos y salarios del sector moderno y la seguridad del empleo. Si bien la violencia insurreccional fue un tema recurrente de la tctica del APRA en los decenios de 1930 y 1940, en ningn momento moviliz el partido fuerzas masivas en la escala que se hubiera necesitado para conquistar el poder. A decir verdad, es un error tomarse en serio las insurrecciones del APRA como amenazas contra el orden establecido: su propsito era dramatizar determinados asuntos y reforzar la solidaridad del partido. Tampoco cont jams el APRA con una clara mayora del electorado peruano (obtuvo slo el 40 por 100 de los votos incluso en 1945). Sin embargo, hizo un papel notablemente mejor que el de su rival el Partido Comunista entre el trabajo organizado, en parte, sin duda, debido a la mayor autonoma de los lderes del APRA, lo cual les permita negociar pactos ventajosos con los polticos de la clase gobernante y, por ende, brindar proteccin a sus seguidores. Es probable que la posicin destacada del APRA se debiera ms a la fuerza del anti-aprismo que a la fuerza del propio APRA. El APRA atrajo crticas y represin feroces de la Iglesia, del ala derecha intransigente de la oligarqua civil y del estamento militar. En el caso de los dos ltimos, el antagonismo se vio inflamado por la supuesta involucracin del APRA en actos de violencia contra miembros de los dos grupos. El problema de cmo haba que hacer frente al APRA dividi a la clase alta ms profundamente que cualquier otro asunto poltico del perodo. El APRA naci en un principio del papel personal que Haya de la Torre desempe, como lder estudiantil, en las negociaciones en nombre de los trabajadores cuando las huelgas de 1919 por la jomada de ocho horas. Haya de la Torre cre luego universidades populares para formar lderes sindicales y edific un movimiento poltico constituido en gran parte por sus seguidores personales. La estrategia de estos primeros sindicatos laborales una las amenazas intransigentes (huelgas, manifestaciones, violencia callejera) a una aceptacin tcita de la legitimidad del orden existente y se repeta en la forma en que el APRA abordaba la accin poltica. Un estudio de la poltica de masas en el Per de principios de los aos treinta resume as el carcter del APRA: Las distinciones de clase fueron substituidas por la identificacin con las relaciones personales de confianza, dependencia y obediencia entre un lder carismtico de la alta clase media y la masa de sus seguidores. Al salir al escenario poltico

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HISTORIA DE AMERICA LATINA en 1930-1931, el aprismo, no representaba, como a la sazn crean muchos miembros aterrados de las lites, el comienzo de la lucha de clases en Per, ni siquiera un intento de cambio estructural, sino un intento, por parte de ciertos sectores de las masas urbanas, de hacer suyas formas de vida ms deseables vinculndose a un hombre al que consideraban su protector y benefactor."'

El APRA, dicho de otro modo, encajaba en el conocido molde del populismo latinoamericano; pero su xito fue mucho menor que el de los movimientos que en aquel tiempo surgieron en Argentina, Brasil o Venezuela. El atractivo que el APRA tena para las masas continu vindose limitado por la existencia de otros movimientos de masas rivales, as como por la dinmica concreta de la relacin entre los lderes y las masas. Las actividades polticas del APRA estuvieron dominadas desde el comienzo por la tensin entre el fervor casi religioso de las masas que seguan al partido, fervor que se desbordaba bajo la forma de violencia insurreccional continua, y las maniobras egostas de los lderes. En repetidas ocasiones, apristas muy comprometidos con los ideales del partido se sintieron traicionados por lderes sin principios. Los lderes, por su parte, vean a los militantes como la base en que se apoyaran para llevar a cabo su negociaciones polticas y utilizaban los principios del partido como llamamientos dirigidos a los militantes; pero no traducan esos principios en propuestas polticas concretas, ya fuese en la oposicin o en los breves perodos en que comparti el poder durante 1946 y 1956-1959. La retrica radical permiti al APRA ocupar un terreno poltico que, de no ser por ella, quiz habran ocupado los comunistas, a la vez que el oportunismo permita a sus lderes navegar siempre a impulsos del viento poltico predominante. A consecuencia de ello, fue el partido poltico ms duradero de Per y el clima general de la opinin poltica estuvo muy condicionado por los discursos y los escritos de Haya de la Torre. En 1928 el presidente Legua haba permitido que regresara del exilio el coronel Luis M. Snchez Cerro, oficial de humilde origen que se haba visto envuelto en dos fallidos intentos de golpe de estado durante los primeros aos del gobierno de Legua. Snchez Cerro no tena seguidores ni influencia en Per, y l solo no planteaba ninguna amenaza. Sin embargo, le fue confiado el mando de un batalln del ejrcito destinado en Arequipa. Cuando en 1929-1930 el poder de Legua se derrumb a causa de la corrupcin, la depresin y una deuda exterior que representaba una carga insostenible, no haba nadie que reuniera las condiciones necesarias para sucederle. Los principales polticos de la oposicin y militares contrarios a Legua estaban en el exilio, el Partido Civilista se hallaba en ruinas y el APRA an no haba salido de la etapa clandestina de sus primeros tiempos. La cada del oncenio dej un vaco en el cual entr Snchez Cerro con la osada de un intruso poltico y social. El 22 de agosto de 1930 dirigi un manifiesto a la nacin e hizo un llamamiento al resto de las fuerzas armadas para que se uniesen a sus tropas en una revuelta contra el gobierno. El 24 del mismo mes Legua dimiti de su cargo de presidente y entreg el poder a una junta organizada apresuradamente y encabezada por el jefe de su estado mayor, el general Manuel Ponce. ste busc el apoyo de las fuerzas armadas a una campaa destinada a pararle los pies a
16. Stein, Populism in Per, pp. 156-157.

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Snchez Cerro, pero fue intil y el 27 de agosto Snchez Cerro se desplaz en avin a Lima y se autoproclam presidente provisional de Per. La acogida que el pueblo tribut al nuevo presidente hizo que de la noche a la maana ste se viera elevado a la condicin de caudillo carismtico a ojos de los artesanos sin trabajo y los peones no especializados de Lima. Los lazos de lealtad que se forjaron aquel da, y que Snchez Cerro cultiv asiduamente en lo sucesivo, introdujeron en la escena poltica un movimiento de masas urbanas totalmente nuevo, con una estructura que era paralela a la del APRA. En la cspide estaba el caudillo, el protector y benefactor patriarcal, mientras que en la base se hallaba la masa que formaban sus leales subordinados. El lder del APRA, Haya de la Torre, se haba creado una clientela entre los trabajadores organizados de las fbricas, las plantaciones, las minas y las oficinas, con unos lderes sindicales formados en las universidades populares que l mismo creara en el perodo 1921-1924. Ahora Snchez Cerro haba conquistado de un solo golpe una masa de seguidores entre la masa, ms numerosa, que formaban los trabajadores no organizados que quedaban fuera del mercado laboral sindicado. La clase baja urbana haba quedado polticamente polarizada siguiendo unas lneas que reflejaban la divisin entre la economa corporativa y la no corporativa; y esta separacin entre el trabajo organizado y el no organizado signific que la poltica de masas en Per tuvo a partir de entonces dos expresiones rivales de los intereses de la clase baja, organizadas en coaliciones verticales cuyos lderes maniobraban e intrigaban sin cesar mientras sus leales seguidores votaban o luchaban tal como les ordenaban. La existencia de estos movimientos populistas rivales dio por resultado un paralelo peculiarmente peruano de los conflictos entre conservadores y liberales en Colombia y Ecuador. Lo que resultaba distintivo en Per era que no haba partidos elitistas tan bien constituidos como los colombianos y los ecuatorianos que polarizasen la escena poltica. Por consiguiente, la polarizacin la organizaban y encabezaban los lderes personalistas que acababan de aparecer y sobre los cuales las facciones de la clase gobernante slo ejercan una tenue influencia. El apoyo de que gozaba Snchez Cerro se extenda mucho ms all de los trabajadores no especializados de Lima, como resultara evidente cuando se llev la mayora de los votos en el sur y el centro de la sierra en las elecciones presidenciales de 1931. Una de las primeras cosas que hizo como presidente interino en agosto de 1930 fue abolir la odiada conscripcin vial (el empleo de trabajo forzoso, a ttulo de prestacin vecinal, en la construccin de carreteras) de Legua. Este hecho, ms su piel oscura y su disposicin a hacer campaa en las provincias, convirti a Snchez Cerro en el hroe del campesinado. En las elecciones obtuvo el 51 por 100 de los votos en un momento en que el 44 por 100 de los votantes registrados tenan ocupaciones rurales y el 25 por 100 estaban inscritos como indios." Dado que Snchez Cerro haba pasado a encamar las aspiraciones de una enorme masa de la poblacin por casualidad, era necesario dar cierta sustancia poltica al movimiento resultante de ello. Despus de slo un breve coqueteo con el APRA
17. C. F. Herbold, Developments in the Peruvian Administration System, 1919-1930; Modem and Traditional Qualities of Authoritarian Regimes, tesis de doctorado. Universidad de Yale, 1973, pp. 128 y 322.

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y los constitucionalistas de Arequipa, Snchez Cerro se vio arrastrado hacia una alianza con la derecha de la oligarqua que era contraria a Legua y con las grandes empresas extranjeras que dominaban la economa de exportacin. Durante los tres aos siguientes las masas que seguan a Snchez Cerro fueron utilizadas contra el APRA, lo cual cre una hostilidad implacable que durara casi treinta aos. Snchez Cerro fue asesinado en 1933 y su muerte dej a sus seguidores navegando a la deriva, desde el punto de vista poltico, hasta que se apropiaron de ellos otros aspirantes a caudillos paternalistas de la derecha, tales como Luis A. Flores y su casi fascista Unin Revolucionaria a mediados de los aos treinta y el general Odra a finales de los cuarenta. No apareci ningn partido poltico organizado y duradero que encauzase esta corriente, pero su separacin del APRA fue definitiva. Las hostilidades de 1930-1933 entre sanchezcerristas y apristas, unidas a los conictos de intereses entre el trabajo organizado y el resto de la clase baja, impidieron de forana permanente que el APRA recluase un conjunto mayoritario de seguidores entre la poblacin peruana. Sin embargo, la coalicin sanchezcerrista obtuvo una clara mayora electoral en los nicos comicios abiertos en que el caudillo tom parte personalmente (en 1931). Despus de la muerte de Snchez Cerro, la coalicin baj hasta quedar en ms o menos un tercio del electorado (lo cual segua siendo evidente en los resultados que obtuvo Odra en las elecciones de 1962).'" Los militares formaron un tercer grupo poltico al lado del aprismo y del sanchezcerrismo, aunque se distingua de ellos por la posesin de armas, lo cual era decisivo en cualquier enfrentamiento declarado, y por el carcter institucional del mando militar, con una constante rotacin de personal y frecuentes desacuerdos polticos entre los oficiales. La presidencia estuvo en manos militares durante unos diecisiete aos en el perodo comprendido entre la cada de Legua en 1930 y las elecciones de 1962. Los tres presidentes militares del perodo (Snchez Cerro, Benavides y Odra) fueron lderes personalistas fuertes que utilizaron el estamento militar como escaln para subir al poder en lugar de encamar las aspiraciones de la institucin militar como tal. Sin embargo, la conciencia poltica entre los oficiales jvenes fue adquiriendo importancia durante el perodo. Las simpatas apristas tanto en el ejrcito como en la marina crearon problemas de disciplina y dieron origen a varias revueltas fallidas en los aos treinta y cuarenta, las cuales culminaron en la insurreccin de El Callao en 1948. El estamento militar respondi creando su propia ideologa institucional y su propio programa de adoctrinamiento, que fue puesto en prctica por medio del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), que en el decenio de 1950 form a una generacin de oficiales que en los aos sesenta y setenta daran a la institucin militar un papel poltico radicalmente distinto. Odra fue el ltimo de los caudillos militares al antiguo estilo, toda vez que los lderes militares posteriores representaran a su institucin ms que a sus propios intereses personales. La aparicin de la ideologa militar se remonta a los programas de Legua en los aos veinte y de Benavides en los treinta, en los cuales el mantenimiento del orden social se combinaba con el deseo de una rpida modernizacin nacional y un intento de quitarles peligrosidad a los problemas sociales explosivos aplican18. E. Chirinos Soto, Cuenta y balance de las elecciones de 962, Lima, 1962, pp. 46-47.

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do juiciosas medidas de reforma limitada. Esta alineacin poltica induce a comparar a los militares con el APRA; y, de hecho, los primeros lderes y la inspiracin que llev a crear el CAEM salieron de los antiguos apristas que haba en el estamento militar. Estas similitudes, sin embargo, no impidieron que naciera una creciente hostilidad institucional entre los dos, alimentada por los intentos de sobornar a los militares que hizo el APRA y por los repetidos episodios de represin de los apristas por parte de los militares. En 1930 el movimiento laboral en Per haba pasado por dos decenios de peripecias fluctuantes: primero una oleada de activismo durante el oncenio de Legua. En las postrimeras de los aos veinte haban aparecido dos partidos polticos nuevos que aspiraban a capitanear la clase trabajadora: el Partido Comunista de Jos Carlos Maritegui y el APRA de Haya de la Torre. Los organizadores sindicales comunistas hicieron rpidos progresos en los campamentos mineros en 1930, y al propagarse los sindicatos vinculados a los comunistas, se form una federacin nacional, la Confederacin General de Trabajadores Peruanos (CGTP). El APRA empez con una posicin fuerte entre los trabajadores de Lima y las plantaciones de caa de azcar del norte, y su Confederacin de Trabajadores Peruanos (CTP) fue la fuerza dominante en el trabajo organizado durante la mayor parte del perodo hasta 1960. La fuerza sindical del APRA iba cogida de la mano con el xito del partido en la edificacin de un movimiento poltico de masas; el Partido Comunista fue menos afortunado en ambos sentidos. La existencia de las dos organizaciones laborales rivales permiti que los gobiernos opusieran la una a la otra y desviaran buena parte de la energa de la clase trabajadora hacia luchas internas. Sin embargo, la competencia con el Partido Comunista contribuy a la solidaridad del APRA; y como aqul nunca figur en el nivel de la poltica nacional, el APRA virtualmente monopoliz el papel de representante poltico del trabajo organizado. El problema poltico de la oligarqua peruana consista en cmo colocar en el poder y substituir a gobiernos civiles que se mostraran favorables a los intereses de la clase gobernante. Los regmenes militares proporcionaban una opcin de reserva, pero, desde el punto de vista de la oligarqua, tenan sus desventajas; resultara difcil controlar a un presidente militar una vez ste se hubiera instalado en el poder, y los polticos civiles a menudo se vean excluidos de los cargos y las sincecuras. El ltimo civil que accedi a la presidencia por medio de un golpe de estado fue Samanez Ocampo en marzo de 1931. En lo sucesivo, los militares se mostraron dispuestos de vez en cuando a colocar en el palacio presidencial a uno de los suyos, pero nunca a un civil. Por consiguiente, se exiga a los candidatos civiles que se sometieran a alguna clase de prueba electoral. A medida que el electorado fue creciendo sin parar, del 4 por 100 de la poblacin en 1919 al 7 por 100 en 1939, el 14 por 100 en 1956 (ao en que Odra concedi el voto a las mujeres) y el 17 por loo en 1962," se hizo ms difcil obtener una mayora de los votos en
19. Durante los dos aos para los cuales disponemos de datos censuales, 1940 y 1962, la proporcin votante de la poblacin de veinte y ms aos de edad fue del 14 y el 36 por 100 respectivamente.

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un sistema que careca de un partido conservador slidamente establecido. La desintegracin del Partido Civilista entre 1912 y 1935 dej a la clase gobernante sin un vehculo poltico slido propio y, por ende, sin posibilidad de volver al virtual estado de partido nico que existiera durante la Repblica Aristocrtica. El Partido Democrtico-Reformista la faccin de los civilistas que segua a Legua y monopoliz el poder, mediante el fraude electoral, durante todo el decenio de 1920 se derrumb al caer su fundador y patrn. El faccionalismo de la propia oligarqua y la ascensin de los movimientos populistas a partir de entonces hicieron que la competencia electoral autntica fuese ineludible. As pues, de 1930 a 1960 la poltica peruana estuvo dominada por una serie de experimentos en los cuales facciones rivales de la clase gobernante jugaban con diversas estrategias con el fin de conquistar y conservar el control del ejecutivo o del Congreso, o de ambas instituciones. Una de tales estrategias consisti en formar una alianza entre la derecha de la oligarqua (con lderes tales como la familia Mir Quesada y Pedro Beltrn) y los seguidores sanchezcerristas de grupos campesinos, pequeo burgueses y del proletariado lumpen lo suficientemente grandes como para salir victorioso de unas elecciones abiertas. Esta estrategia le vali la presidencia a Snchez Cerro en octubre de 1931 en circunstancias bastante especiales, pero fue siempre un fracaso despus de aquella ocasin. No obstante, las alianzas polticas de este tipo obtuvieron grandes proporciones (generalmente alrededor de un tercio) de los votos en las elecciones de 1936, 1939, 1945, 1956 y 1962. La derecha se encontr ante tres problemas: en primer lugar, que slo podan ejercer su derecho al voto las personas alfabetizadas (esta restriccin no se aboli hasta 1978), lo cual impeda la participacin de muchos campesinos y trabajadores no organizados; en segundo lugar, la falta de una ideologa o inters de clase compartido que uniese a estos grupos dispares; en tercer lugar, el tercio de los votos nacionales que siempre iban a parar al APRA y que proporcionaron el ncleo de una perenne coalicin que bloqueaba a la derecha. No es de extraar que la hostilidad para con el APRA fuese el sello distintivo de la derecha. Una actitud ms conciliadora caracterizaba a otro grupo principal de polticos de la lite, cuya estrategia para hacerse con el poder y conservarlo se apoyaba en la absorcin de la clase trabajadora organizada y de la clase media educada en una alianza dominada por ellos mismos pero basada en el mutuo inters propio. A partir de 1935 la familia Prado encabez este ala colaboracionista de la oligarqua y procur atraerse o neutralizar al APRA y a parecidas organizaciones de la clase trabajadora ofreciendo beneficios materiales al trabajo organizado a cambio del control del estado por parte de la lite. La constelacin poltica resultante de ello llamada burlonamente la convivencia a finales de los aos treinta fue la clave de dos victorias electorales, en 1939 y 1956, pero fracas en 1936 al no responder el APRA a la seal que le mandaban. Las elecciones de 1962 presenciaron la desaparicin de esta alianza. Con la clase gobernante escindida fundamentalmente a causa de la estrategia poltica y con el electorado instalado en una divisin extraordinariamente estable en tres parte, apristas, conservadores y liberales de estilo arequipeo, las actividades a favor y en contra del APRA adquiran en el debate poltico una importancia superior a las cuestiones poltica reales. De vez en cuando esto produca paralizaciones que abran la puerta a la intervencin de los militares o (en 1945) a la victoria de alguna coalicin poltica que no estuviera dominada por la lite.

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En ltimo trmino, sin embargo, la oligarqua no tuvo que hacer frente a ninguna amenaza directa contra su posicin que no pudiera neutralizarse por medio de la absorcin o la represin. La verdadera fuerza de los movimientos de clase baja y regionales de Per radicaba en su capacidad de bloquear la poltica del gobierno central ms que en una amenaza de hacerse con el poder.-" Las principales tendencias de la sociedad rural que describimos antes seguan su curso aisladas de forma virtualmente completa de la poltica del gobierno central, cosa que ocurra tambin con la evolucin de la economa extraoficial y las barriadas de Lima. La debilidad de la formacin de clases en una sociedad fragmentada regionalmente hizo posible que la oligarqua peruana alcanzase su objetivo principal con relativa facilidad: impedir que el poder estatal fuese controlado por alguna clase u organizacin que pudiera atacar el modelo de crecimiento econmico inducido por las exportaciones.

LA ACTIVIDAD POLTICA Y LA POLTICA ECONMICA

Lx)s aos de Snchez Cerro, 1930-1933 Per fue uno de los numerosos pases latinoamericanos cuyo gobierno cay en 1930. El dominio del poder por parte de Augusto Bemardino Legua pareci seguro hasta que los banqueros norteamericanos interrumpieron los emprstitos a finales de 1929. A partir de entonces la debilidad de la poltica de las lites peruanas se hizo obvia rpidamente mientras disminuan la popularidad y el poder personales de Legua. La opinin de las clases altas empezaba a mostrarse hostil a Legua debido a la corrupcin de su camarilla, su poltica relativa a ios derechos de riego y sus conciliatorios tratados de fronteras con Colombia y Chile. En 1930 el gobierno redujo los gastos en concepto de obras pblicas y con ello puso fin al auge de la construccin en Lima y dej sin empleo a gran nmero de trabajadores no especializados al tiempo que la depresin haca pasar apuros a numerosos empleados administrativos de las empresas comerciales de la capital. A pesar de ello, la oposicin organizada brillaba por su ausencia. Los militares seguan siendo leales en su mayor parte; la lite enemiga de Legua careca de lder; los trabajadores organizados eran relativamente inmunes al creciente desempleo que afectaba a los no organizados; y stos, por definicin, carecan de cauces estructurados para la actividad poltica. Fue en este vaco donde hizo su entrada Luis M. Snchez Cerro. Despus de la dimisin de Legua el 24 de agosto y de la entrada triunfal de Snchez Cerro en Lima al cabo de tres das, los lderes civilistas enemigos de Legua volvieron del exilio sedientos de poder y de venganza. De la clandestinidad salieron los cuadros organizados del APRA. Las multitudes alborozadas se echaron a la calle en Lima y saquearon los domicilios de los leguistas. En las fbricas, plantaciones y minas surgieron sindicatos obreros. Snchez Cerro se encontr en la presidencia con gran apoyo espontneo de las clases bajas, pero sin una maquinaria poltica estructurada y propia. Los mandos del ejrcito se mostraban
20. Sobre esto, vase A. Angel, The Difficulties of Policy Making and Implementation in Peni, Bulletin of Latn American Research, 3, n. 1 (1984), pp. 26 y 40.

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inquietos; el funcionariado y la polica estaban llenos de hombres nombrados por Legua; el APRA reclutaba febrilmente partidarios; y las finanzas del gobierno iban deslizndose hacia el derrumbamiento a medida que la depresin disminua los ingresos que proporcionaban los impuestos sobre las exportaciones y las importaciones. Despus de una breve alianza inicial con el APRA contra los leguistas, Snchez Cerro se vio rpidamente encajonado por las grandes empresas extranjeras que en 1930 dominaban la economa de exportacin. En septiembre y octubre del citado ao, los trabajadores de los campamentos mineros de la Cerro de Pasco Corporation fueron organizados en un sindicato por el Partido Comunista y se convocaron huelgas. Cuando Snchez Cerro y su ministro de la gobernacin, el coronel Gustavo Jimnez, hombre de inclinaciones apristas, tardaron en responder a la peticin de apoyo gubernamental que hizo la compaa, las empresas mineras y petroleras extranjeras, junto con las embajadas britnica y estadounidense, pusieron en marcha una campaa fuerte y concentrada con el fin de presionar al gobierno para que reprimiese las huelgas y destituyera a Jimnez por sus simpatas pro obreros. Un choque entre la polica y los huelguistas en Malpaso, cerca de Oroya, caus la muerte a varios trabajadores y provoc disturbios, lo cual proporcion a la Cerro Corporation una excusa para cerrar sus minas, despedir a quince mil trabajadores y dictar condiciones al gobierno. Hallndose en plena depresin, poco poda hacer Snchez Cerro salvo transigir. Su tesorera dependa mucho de los impuestos sobre las exportaciones y la Cerro Corporation era una de las empresas exportadoras dominantes. A partir de entonces Snchez Cerro se comprometi a reprimir el movimiento obrero organizado (dicho de otro modo, el APRA y el Partido Comunista), adems de a los leguistas. Conserv su popularidad basada en las masas, pero las realidades polticas, as como sus propias inclinaciones, dictaron una alianza con el capital extranjero y los intereses de las lites conservadoras. Las empresas extranjeras ayudaron a financiar su gobierno con emprstitos extraoficiales, mientras la faccin derechista de la lite maniobraba para apropiarse de Snchez Cerro para sus propios fines, objetivo que en gran parte ya haba alcanzado en noviembre de 1930. Snchez Cerro estaba decidido a asegurar la duracin de su presidencia y en las postrimeras de 1930 anunci su intencin de presentarse a las elecciones de marzo de 1931 sin dejar por ello la presidencia interina. No tard en surgir la oposicin, tanto de las clases medias como de las altas, que fue creciendo hasta que en febrero de 1931 dio origen a un levantamiento constitucionalista en Arequipa que oblig a Snchez Cerro a abandonar sus planes electorales. El 1 de marzo el presidente dimiti y se exili voluntariamente a la vez que juraba que volvera para presentarse a las elecciones ms adelante. Dej tras de s una economa que se tambaleaba y un gobierno dividido por las disputas entre las facciones rivales. El presidente del tribunal supremo, Ricardo Leoncio Elias, que se hizo cargo de la presidencia interina fue derrocado el 5 de marzo por el coronel Jimnez, que a su vez fue substituido el 10 del mismo mes por David Samanez Ocampo, uno de los lderes del levantamiento de Arequipa. Los problemas constitucionales y econmicos se haban agudizado; en 1931 la lucha desesperada del gobierno y las empresas por capear la depresin se hallaba entrelazada de modo intrincado con la lucha por el poder poltico. La lite del pas se encontraba dividida profundamente entre la faccin civilista y la

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leguista, la primera de las cuales estaba a la ofensiva. El control del Banco Central y del ministerio de Hacienda haba pasado a manos de los civilistas y varias decisiones importantes en materia de poltica econmica tuvieron un fuerte sabor poltico. El mayor de los bancos del pas, el Banco del Per y Londres, controlado por los leguistas, que haba quebrado a causa de una retirada masiva de reservas en diciembre de 1930, vio denegada su solicitud de apoyo y tuvo que disolverse a mediados de 1931; en abril se incumpli el pago de las deudas exteriores que contrajera Legua (con lo cual Per pas a ser el segundo pas latinoamericano, despus de Bolivia, que dejaba de cumplir esta obligacin); y una purga de leguistas en los estratos superiores del funcionariado contribuy a reducir la nmina del gobierno. La junta encabezada por Samanez Ocampo aprob una nueva ley electoral en mayo de 1931. Se elimin el requisito de poseer propiedades para poder votar, con lo cual se concedi el derecho de voto a todos los varones adultos que supieran leer y escribir (aunque el cambio que ello supuso para el tamao del electorado fue sorprendentemente pequeo, de 203.883 personas en 1919 a 323.623 en 1931).^' Se introdujo el voto secreto y la responsabilidad de supervisar las elecciones nacionales pas de las autoridades de las provincias a las de los departamentos. Estos cambios redujeron la capacidad de los gamonales para dominar los resultados de los comicios e incrementaron las perspectivas de los partidos de masas. Puede que los cambios se idearan para mejorar las probabilidades del AFRA en lo que se refera a conquistar la presidencia. El coronel Jimnez volvi a ser ministro de la Gobernacin en esta junta y en mayo de 1931 trat de prohibir que Snchez Cerro presentara su candidatura en las elecciones que deban celebrarse en octubre del mismo ao y que probablemente hubieran dado la victoria al APRA por no presentarse sus adversarios. Sin embargo, los aliados de Snchez Cerro en la lite civilista se encargaron de que se levantara la prohibicin y el ex presidente volvi a Per el 7 de julio para poner en marcha su campaa. Poco despus tambin Haya de la Torre regres del exilio. El enfrentamiento de los dos caudillos populistas en 1931 record el que en 1894-1895 protagonizaron Nicols de Pirola y Andrs Avelino Cceres. Esta vez, sin embargo, la pugna la decidiran los votos en lugar de las armas de fuego. Ambas candidaturas representaban alianzas tcticas entre facciones de la oligarqua y polticos capaces de merecer la lealtad de las clases bajas: los leguistas desplazados con Haya de la Torre; los civilistas con Snchez Cerro. Ambos candidatos presentaron programas que hacan un llamamiento a los mismos principios: el nacionalismo, la reforma social, el indigenismo y la necesidad de una Hacienda saneada. Ninguno ofreca una estrategia para hacer frente a la depresin aparte de la prescripcin ortodoxa de la deflacin. Las diferencias entre los dos programas eran de nfasis ms que desacuerdos fundamentales. Haya de la Torre, por ejemplo, sac ms rendimiento pblico del antiimperialismo a la vez que apelaba al internacionalismo latinoamericano como mejor opcin (y buscaba en secreto el apoyo de la embajada norteamericana en Lima). Snchez Cerro abogaba por una poltica ms patriotera. El APRA se mostraba ms inclinado a la intervencin del estado para compensar las deficiencias que se perciban en la burguesa nacional, mientras que Snchez Cerro adopt una actitud ms favorable
21. Herbold, Developments in the Peruvian Administration System, p. 128.

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a la empresa privada que, huelga decirlo, atraa al segmento pequeo burgus del electorado as como a muchos grandes capitalistas. Sin embargo, las elecciones de octubre de 1931 no giraron en torno de los programas. Snchez Cerro sali vencedor con el 51 por 100 de los votos y mayoras claras en su departamento natal, Piura, en la costa septentrional; en el sur, donde haba puesto en marcha sus diversas empresas revolucionarias; y, lo ms significativo de todo, en el centro del pas, incluidas Lima y El Callao (que representaban el 28,2 por 100 del voto nacional en 1931, en comparacin con slo el 9,7 por 100 en 1919).'^ Haya de la Torre gan en su regin de origen, la mitad de la costa septentrional, y en Loreto (donde la cesin de Leticia a Colombia en agosto de 1930 segua siendo un asunto candente). La fuerza del APRA entre los trabajadores organizados y los administrativos tuvo el contrapeso del apoyo que Snchez Cerro recibi de los pequeos comerciantes, los artesanos, los trabajadores urbanos no especializados y los indios alfabetizados de la sierra. Esta divisin de las masas en agrupaciones de izquierdas y de derechas con la derecha ocupando generalmente posiciones socioeconmicas inferiores a las de la izquierda continu siendo un rasgo de la poltica electoral peruana hasta el decenio de 1960. El rechazo del APRA por una mayora neta del electorado en 1931 fue sumamente significativo, toda vez que las lealtades poltica establecidas entonces tendieron a perdurarse en lo sucesivo. Ni siquiera en el apogeo de su fuerza electoral en el decenio de 1940 tuvo el APRA de su parte a una mayora clara de los votantes, y, por ende, el partido se vio reducido a la condicin de uno entre varios manipuladores del poder: podra hacerse con el equilibrio en las elecciones nacionales a tres bandas, pero no poda salir de ellas convertido en claro vencedor. La principal fuerza del APRA era, por consiguiente, la capacidad de impedir que otros partidos obtuviesen una clara mayora electoral, siempre y cuando hubiera como mnimo otros dos candidatos en los comicios; la leccin de 1931 fue que una candidatura antiaprista unificada poda ganar con facilidad. As pues, a partir de 1931 la tctica del APRA estuvo dirigida a promover la fragmentacin de los grupos polticos rivales acosando a los gobiernos y conspirando con grupos de la oposicin. Instalado de nuevo en la presidencia el 8 de diciembre de 1931, Snchez Cerro procedi inmediatamente a poner en marcha una campaa sostenida contra los apristas y los leguistas en las fuerzas armadas, el funcionariado, los sindicatos, la asamblea constituyente y las calles. En enero de 1932 se proclam virtualmente la ley marcial; en febrero, los veintitrs diputados apristas que haba en la asambleas fueron deportados, junto con el coronel Jimnez. En marzo fracas un intento de asesinato de Snchez Cerro por parte de los apristas; en mayo fracas tambin un motn aprista en El Callao y Haya de la Torre fue detenido; en julio empez prematuramente una insurreccin aprista en Trujillo que fue reprimida de forma sangrienta. Mientras tanto, la situacin financiera del gobierno fue hacindose cada vez ms desesperada, y la presin que sufrieron las reservas de divisas oblig a Per a abandonar el patrn oro en abril. El i de septiembre de 1932, sin advertencia previa, una banda de peruanos armados arrebat a Colombia el control de la parte amaznica de Leticia y ofre22. fbid., p. 129.

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ci a Snchez Cerro la oportunidad de jugar a ser patriota. Los invasores haban sido organizados por empresarios del caucho y del azcar que haban perdido tierra con motivo de la reciente cesin de territorio a Colombia. Su accin contravena claramente el derecho internacional, pero, como contaban con el apoyo de unidades militares peruanas en el Oriente, no haba ninguna prisa por reparar el dao. Snchez Cerro opt por una defensa belicosa de los invasores contra el ejrcito colombiano y aprovech la oportunidad para llenar de nuevo las arcas del gobierno con un importante emprstito de guerra interno. Desde el punto de vista militar, sin embargo, poco se hizo. Colombia tuvo tiempo de mandar una flotilla de guerra por el Atlntico y el Amazonas que lleg al territorio en disputa en febrero de 1933 y reconquist la mayor parte del mismo sin dificultad. En marzo de 1933 un intento de golpe de estado por parte del coronel Jimnez en Cajamarca fue derrotado fcilmente; en abril, el general scar Benavides (que desde haca tiempo protega a Snchez Cerro entre bastidores) fue trado de Europa para que se encargara de la direccin de la guerra; y cuando Snchez Cerro muri asesinado el 30 de dicho mes, Benavides se hizo cargo de la presidencia para completar el mandato del difunto (hasta 1936).

El rgimen de Benavides, 1933-1939 En 1933 ya haba pasado lo peor de la depresin. El mercado mundial del algodn haba superado el momento crtico, empezaba la recuperacin inducida por las exportaciones y las devaluaciones de 1930 y 1932 estimaban la inversin en la produccin destinada tanto a la exportacin como al mercado nacional. As pues, Benavides accedi al poder en un momento ideal para efectuar una restauracin conservadora de ndole moderada. En el campo poltico tena mucho espacio para maniobrar debido a la aguda polarizacin de la poltica de masas bajo Snchez Cerro. El APRA estaba paralizado a la vez que tena un contrapeso en la nueva Unin Revolucionaria (que en un principio se haba creado como vehculo para Snchez Cerro pero que ahora, bajo su nuevo lder, Luis A. Flores, tomaba por modelo el fascismo europeo). Exista un deseo general de estabilidad poltica despus de la turbulenta poca de Snchez Certo, y el lema de Benavides, Paz, orden, trabajo, se ajustaba bien al momento poltico. El historial del nuevo presidente haca de l la persona ms indicada para estabilizar Peni en 1933. Su reputacin militar se cimentaba en el xito que haba obtenido como comandante de las fuerzas peruanas que haban derrotado a los colombianos en la regin de Putumayo en 1911, justamente el territorio que era el escenario de la guerra de Leticia en 1933. Por consiguiente, pudo actuar con rapidez y negociar la paz de acuerdo con las condiciones que puso Colombia sin que ello perjudicara sus credenciales nacionalistas. Su reputacin poltica naca de haber sido presidente interino en 1914-1915, momento en que, como lder del primer golpe militar institucional de Per, haba sacado al pas del experimento populista de Guillermo Billinghurst (1913-1914). En aquel entonces, al igual que en 1933, haba comprendido que era necesario pacificar a un exaltado movimiento sindical, afrontar las consecuencias de una crisis econmica y restaurar la posicin de la lite poltica civil. Asimismo, en 1914, siendo presidente, Benavides se haba ganado cierta reputacin de nacionalista en el campo de la economa

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al tomar medidas para que la International Petroleum Company, una de las bestias negras de los antiimperialista en el decenio de 1930, cumpliera las leyes fiscales generales. Finalmente, sus credenciales como enemigo de Legua eran impecables: se haba opuesto al golpe de Legua en 1919, haba apoyado aos del decenio de 1920 y se haba pasado todo el oncenio en el exilio. Al principio Benavides adopt una actitud conciliadora ante el APRA, a la vez que tomaba medidas para poner fin a la guerra de Leticia. Se suaviz la represin y en noviembre de 1933 se haba formado una alianza poltica entre el APRA y el nuevo y efmero Partido Social Demcrata (a cuya cabeza se encontraba el alcalde de Lima, Luis A. Eguiguren) para concurrir a las elecciones previstas. Pero Benavides respondi instalando en el poder un gabinete antiaprista y en mayo de 1934 (despus de la resolucin definitiva del asunto de Leticia) se cancelaron las elecciones prometidas. Posteriores levantamientos leguistasapristas que tuvieron lugar en la sierra en noviembre de 1934 proporcionaron motivos para poner fuera de la ley tanto al APRA como el Partido Comunista y para proclamar nuevas leyes de excepcin a principios de 1935. Durante los meses intermedios la mejora del clima econmico, unida al fin de la represin por el estilo de Snchez Cerro, haba causado un aumento de la incidencia de huelgas, muchas de las cuales eran organizadas o ayudadas por la CTP del APRA, formada en 1934. Benavides hizo frente a este resurgente movimiento obrero con una mezcla de represin y patemalismo (la tctica habitual de Legua). Las leyes sobre salarios mnimos de 1933 fueron seguidas de otra que decretaba el pago de una compensacin a los obreros que se quedaron sin trabajo. En 1935 se cre el ministerio de Bienestar, y en agosto de 1936 una ley de seguridad social dispuso que se pagaran pensiones y otras prestaciones sociales a los trabajadores del sector empresarial, para lo cual se emplearan los fondos que proporcionasen los patronos, ios trabajadores y el gobierno. El pleno empleo del sector empresarial se mantena gracias al alza de la economa basada en la exportacin despus de 1934, lo que contribuy a que los patrones aceptaran estas medidas con poca oposicin. Por otra parte, dichas medidas (junto con dosis juiciosas de represin) sirvieron para que el trabajo organizado permaneciera callado durante toda la segunda mitad del decenio, con un coste mnimo para el gobierno. Benavides tambin tom medidas para reducir el desempleo mediante una expansin del programa de obras pblicas financiado con los impuestos que dio trabajo a entre treinta mil y cuarenta mil trabajadores a finales del decenio de 1930. La eleccin de aquel momento para proclamar la Ley de la Seguridad Social, con su marcado carcter paternalista, no tuvo nada de fortuita. Fue un elemento clave del fallido intento de Benavides de hacer que el pas volviese a ser gobernado por una lite civil mediante las elecciones nacionales que se celebraron en octubre de 1936. Los comicios estaban previstos para el final del mandato de cinco aos de Snchez Cerro, que a la sazn estaba terminando de cumplir Benavides, y se quera que fueran una repeticin de 1915 (aos en que Benavides haba persuadido a los civilistas y a otros partidos de la lite a declarar una tregua en sus acostumbradas luchas entre facciones con el fin de tener la seguridad de que Jos Pardo fuera elegido presidente). Con vistas a un ordenado traspaso del poder a un civil aceptable, Benavides promovi la formacin de un frente nacional que respaldase la candidatura de Jorge Prado. El Frente se form con fragmentos de diversos partidos pequeos de la lite y con lderes de la alta

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clase media que, al parecer, se tena la impresin de que mandaban en el centro poltico y que, por lo tanto, podan atraer votos de todos los lados. Los partidos Democrtico y Liberal eran vestigios de la Repblica Aristocrtica; el lder de sta, Amadeo de Pirola (hijo del caudillo) pas a ser candidato a la vicepresidencia. A estos dos se aadieron el Partido Democrtico-Reformista de Legua y el Partido Social Demcrata de Eguiguren (ambos aliados del APRA en 1934, sin ir ms lejos) y el Partido Descentralista que tena su base en Arequipa (y haba luchado con ahnco pero en vano por una constitucin anticentralista en los debates de la asamblea constituyente en 1931-1933). Lo nico que mantena unida a esta abigarrada coleccin eran el oportunismo y un vago compromiso con la democracia liberal. Que Benavides esperase lograr un traspaso pacfico del poder sin neutralizar de forma ms eficaz al APRA, la Unin Revolucionaria y la derecha civilista sugiere un grado de ingenuidad que sorprende en alguien que tena tanta experiencia previa de la poltica peruana. Cabe que albergase la esperanza de recibir el apoyo tcito del APRA y la abstencin de la derecha, pero la esperanza por s sola no era suficiente. Haya de la Torre y Luis Flores se presentaron a las elecciones, al tiempo que la derecha oligrquica promovi la candidatura de Manuel Vicente Villarn, acompaado de dos destacados terratenientes (Clemente Revilla, de la sierra, y Salvador del Solar, del valle de Chancay). La campaa de Villarn cont con el apoyo de destacados derechistas tales como Pedro Beltrn y Jos de la Riva Agero, as como con el apoyo tcito de Flores. El rasgo sobresaliente de la campaa electoral de 1936 fue la fragmentacin poltica de los intereses que Benavides haba procurado unir detrs de Prado. El patemalismo moderado del Frente Nacional, a pesar del apoyo general de la lite urbana y parte de la intelectualidad, no sirvi de nada a falta de una maquinaria que recogiera el voto de las masas, sin el cual ya no era posible ganar unas elecciones en Per. La Unin Revolucionaria apoy la candidatura de Villarn, mientras que el Frente Nacional no haba logrado asegurarse el apoyo del APRA en la izquierda. Un caudillo fuerte y carismtico quiz habra conquistado el voto de las masas para el Frente, pero Prado no lo era. La situacin de 1936 ilustra la complejidad de la poltica peruana durante todo este perodo. No se trataba de un sistema en el cual la voluntad de una clase gobernante unificada se impusiera sin dificultad. La oligarqua no estaba unida y no se haba encontrado un medio seguro de controlar los resultados electorales en la nueva era de la poltica de masas. El asunto clave que divida a la clase gobernante civil en 1936 era cmo hacer frente a las masas: qu servira mejor a los intereses de la lite: el reformismo paternalista que diera cabida a las nuevas fuerzas sociales, o la reaccin intransigente empeada en excluir al APRA y a otros partidos parecidos del poder? En esta discrepancia estratgica sobre los medios que deban usarse para sostener la hegemona, Benavides y la familia Prado pasaron a representar la primera opcin mientras que Pedro Beltrn y el clan Mir Quesada encarnaban la segunda. El propio Benavides, en cuyo gabinete se alternaron las dos facciones durante el perodo 1933-1936, era un presidente que ambos bandos juzgaban aceptable; pero los conservadores de la lite se sentan cada vez ms preocupados ante la posibilidad de que fuera blando con el APRA, esf)ecialmente despus de que no lograra que condenasen a muerte a Carlos Steer, aprista que asesin a Antonio Mir Quesada en 1935.

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El APRA, mientras tanto, se encontraba en una posicin tpicamente ambigua: el partido en la clandestinidad y su lder escondido mientras se anunciaban sus candidatos del partido. Aunque continu su campaa en Per, el APRA celebr negociaciones secretas con el presidente Toro de la vecina Solivia, buscando su apoyo a una insurreccin armada a cambio de prometer que el APRA respaldara las pretensiones bolivianas de tener un puerto en el Pacfico. Fuertes presiones diplomticas provocaron el fracaso del complot,-' y el 5 de septiembre se prohibi al APRA participar en las elecciones peruanas. Esta medida, sin embargo, no resolvi el problema de Benavides. A slo un mes del da de los comicios, Eguiguren y sus socialdemcratas rompieron con el Frente Nacional oficial y efectuaron un intento de hacerse con la parte del voto de las masas correspondiente al APRA. Y el 11 de octubre Eguiguren consigui alrededor del 40 por 100 del total de los votos depositados, lo que le dio una holgada ventaja respecto de los dems participantes. Benavides dispuso que se anularan las elecciones y que su propio mandato se prolongara hasta 1939, con lo que se volvi al estado de cosas que exista antes; al mismo tiempo disolvi la asamblea y form un gabinete integrado exclusivamente por militares. Este resultado fue recibido con visible alivio por todos los interesados. El APRA organiz un levantamiento simblico en Ancn, pero a partir de entonces no hizo ms. La Unin Revolucionaria tambin conserv sus credenciales insurreccionales cuando Luis Flores y otros presuntos co-conspiradores fueron detenidos y deportados en noviembre. Durante los tres aos siguientes, Benavides no hizo nada para contribuir a la resolucin del estancamiento de 1936. Si albergaba la esperanza de seguir siendo dictador de modo indefinido, se abstuvo sealadamente de echar las bases necesarias para ello. Su posicin poltica a corto plazo se vio reforzada por la buena marcha de importantes sectores de exportacin (algodn, petrleo, minerales) durante 1937 y 1938; pero mientras tanto se desvaneci su apoyo dentro del estamento militar, con lo que el gobierno fue vulnerable a un golpe por primera vez desde 1931. El frente laboral permaneci relativamente quieto. Benavides proporcion empleo para los trabajadores no especializados en obras pblicas en gran escala (especialmente la construccin de carreteras y viviendas), y la buena salud de la economa mantuvo tanto a los trabajadores autnomos como a los del sector empresarial. Sin embargo, haba una creciente masa de personas instruidas que aspiraban a trabajar de empleados, lo cual planteaba un problema mayor y proporcionaba nuevos adeptos a la visin aprista de un sector estatal dedicado a la ingeniera social y a la planificacin econmica, un sector en rpida expansin. Al mismo tiempo, los conservadores de la lite no estaban satisfechos con la creciente carga fiscal que impona Benavides para financiar sus programas paternalistas de obras pblicas, sanidad y educacin. En febrero de 1939 Benavides tuvo que hacer frente a un serio desafo surgido del seno del estamento militar, bajo la forma de un intento de golpe de estado por parte de su ministro de la Gobernacin, el general Antonio Rodrguez Ram23. Vanse D. M. Masterson, The Peruvian Armed Forces in Transition, 1939-1963: The Impact of National Politics and Changing Professional Perspectives, tesis de doctorado. Universidad de Michigan State, 1976, p. 62; y V, Villanueva, El APRA en busca del poder, Lima 1975, pp. 174-175.

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rez. En la conspiracin de Rodrguez tomaron parte ambos partidos de masas (la Unin Revolucionaria y el APRA), pero fracas debido a la indecisin de su lder y a un rpido contragolpe organizado por el ministro de la Guerra, el general Ernesto Montagne Markholtz. Habiendo perdido el apoyo de los militares, y pese a no haber hecho las paces con la faccin conservadora de la oligarqua, Benavides decidi repetir su experimento de 1936. En marzo de 1939 anunci que en octubre se celebraran elecciones para la presidencia y el Congreso y que antes, en junio, habra un pebliscito para aprobar la ampliacin del mandato presidencial de cinco a seis aos y reforzar la posicin constitucional del ejecutivo. En abril, Manuel Prado (hermano de Jorge) entr en el gabinete y se form la llamada Concentracin Nacional, parecida el Frente Nacional de 1936. La faccin de la lite que era contraria a Prado volvi a presentar un candidato derechista, Jos Quesada Larrea, con Luis Flores como candidato a la vicepresidencia. Los adversarios de Benavides en la oligarqua reactivaron as la frmula victoriosa de 1931 (pero sin Snchez Cerro). Para las elecciones, Prado requera no slo los votos centristas de la clase media, sino tambin que los votos del APRA hicieran de contrapeso de la fuerza de las masas de la Unin Revolucionaria. El APRA mismo fue excluido firmemente de los comicios y, aunque Prado no pudo formar una clara alianza pblica con los lderes apristas, las lisonjas financieras y la expectativa de que Prado ampliara la nmina del estado contribuyeron a proporcionarle votos apristas. Llegado el momento, la represin de los partidarios de Quesada por parte del gobierno y la supervisin cuidadosa de la votacin propiamente dicha dieron a Prado el 55 por 100 de los votos depositados, lo cual, dadas las circunstancias, distaba mucho de ser una victoria arrolladora. Incluso despus de anunciarse los resultados, Benavides se vio obligado a tomar nuevas medidas para tener la seguridad de que Prado accediese a la presidencia en diciembre: el 16 de noviembre se aument la paga de los militares y el 19 del mismo mes se sofoc la acostumbrada insurreccin del APRA (esta vez en Trujillo).

La poltica econmica en el decenio de 1930 El tema dominante en la formulacin de la poltica econmica peruana en los aos treinta fue la ortodoxia monetaria. El Banco Central, que durante todo el perodo fue controlado con firmeza por figuras de la lite conservadora, logr dar una respuesta deflacionaria a la depresin negndose a prestar al gobierno para que financiara los dficits fiscales. En todo caso, los ministros de Hacienda de Samanez Ocampo, Snchez Cerro y Benavides se mostraron unnimes en que era necesario equilibrar el presupuesto y mantener el comercio libre. Estas actitudes se vieron muy fortalecidas por una misin asesora encabezada por el doctor Walter Kemmerer, el conservador economista norteamericano, que fue invitada a visitar Per en noviembre de 1930 con el fin de que aconsejara sobre la poltica de estabilizacin que deba seguirse y cuyos informes se publicaron en abril de 1931.^^
24. H. W. Kemmerer y otros, Report on the Public Credit of Per, Banco Central de Reserva, Lima, 1931.

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Por consiguiente, cuando la recaudacin tributaria disminuy en ms del 30 por 100 entre 1930 y 1932, el gobierno redujo sus gastos en un porcentaje muy parecido. Recortar los gastos fue la mayor preocupacin del ministerio de Hacienda. En 1931 la junta de Samanez disminuy en un 10 por 100 los salarios de los funcionarios, que a partir de entonces frecuentemente se pagaron con retraso. La principal amenaza que se cerna sobre la tarea de equilibrar el presupuesto eran las propuestas de brindar cierto socorro a los parados de Lima. Cuando en marzo de 1931 se lleg a un acuerdo sobre un programa de asistencia, su coste se cubri por completo con nuevos impuestos sobre el comercio, el franqueo postal, los ingresos, el juego y los vehculos motorizados.^* A pesar de ello, la deuda flotante del gobierno creci durante 1931 y 1932, y en dos ocasiones el gobierno recurri a pagar a sus acreedores con cupones de bonificacin fiscal. Ambas veces la medida fue atacada por todos y tachada de ejemplo de irresponsabilidad fiscal. Cuando un presupuesto empobrecido fue enviado a la asamblea constituyente para que lo debatiese en enero de 1932, los delegados del APRA exigieron ms recortes del gasto e insistieron en la necesidad de evitar todo dficit. Aquel mismo ao, meses despus, ante la necesidad de financiar preparativos de guerra debido al asunto de Leticia, el gobierno cre ms impuestos sobre las loteras, los salarios y los ingresos por propiedades, recaud un emprstito interno de 20 millones de soles y tambin solicit donaciones pblicas de carcter voluntario. Al final, el ejercicio fiscal de 1932 (el peor de la depresin) produjo un dficit de slo 4 millones de soles sobre un presupuesto de 95 millones de soles; en 1933 el gobierno volvi a tener supervit y liquid la deuda flotante del ao anterior. Durante el resto del decenio de 1930, bajo Benavides, los supervits presupuestarios fueron la norma. En el captulo monetario, hubo menos unanimidad en tomo a la poltica que deba seguirse. En 1931 Kemmerer y el Banco Central insistieron en dar la mxima prioridad a la defensa del patrn oro, tarea que result ms fcil debido a la devaluacin del 16 por 100 del tipo de cambio de dicho patrn que Legua decret en 1930. Todos los intereses de la lite coincidieron en que haba que evitar los controles de cambio, pero se suscit un conflicto sobre si haba que defender el tipo de cambio. El conflicto tena dos aspectos. En primer lugar, haba que decidir si la devaluacin misma era o no de desear; los que producan para la exportacin (especialmente los plantadores de caa de azicar) estaban a favor de ella mientras que los banqueros y los crculos empresariales de las ciudades tendan a ser partidarios de una moneda fuerte. En segundo lugar, haba que tener en cuenta las consecuencias monetarias de la decisin del Banco Central de defender el tipo de cambio. La expansin monetaria tenda a causar depreciacin, a la vez que la contraccin monetaria tenda a provocar la subida del tipo. Para compensar la presin hacia abajo que sufra el tipo de cambio a causa de la cada de los ingresos de exportacin, el banco se embarc en una feroz restriccin del crdito que rpidamente despert la oposicin de los capitalistas, as grandes como pequeos. Los agricultores que producan para exportar, que ya vean con poco entusiasmo un tipo de cambio fuerte, exigieron unnimemente ms crditos para salvarse de la quiebra; y como los propios ministros de Snchez Cerro estaban vinculados a intereses del sector de la exportacin agrcola, se idearon varias
25. West Coast Leader, 14 de abril de 1931, p. I,

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medidas para burlar la restriccin en su beneficio. El gobierno vio cmo el capital en acciones que tena en el Banco Central disminua de 26 millones de soles en 1931 a 10 millones a mediados de 1932 y utiliz los rditos para financiar una expansin crediticia por medio de otras instituciones financieras controladas por el estado, especialmente el Banco Agrcola. La poltica lestrictiva del Banco Central se vio reforzada por un movimiento especulativo contra las reservas de oro de Per, que empeoraron a principios de 1932, a la vez que un nmero creciente de voces de la tica y de las pequeas empresas se alzaban contra la poltica del Banco. En septiembre de 1931, Benjamn Roca, presidente de la Comisin de Presupuestos, pidi una inflacin juiciosa, y en febrero de 1932 el ministro de Hacienda se hizo eco de la peticin de Roca.'*' El Consejo Econmico del sur en Arequipa (que representaba a las cmaras de comercio del sur del pas) atac con dureza la poltica monetaria y de tipos de cambio a comienzos de 1932 y recibi apoyo de parte de la prensa de Lima." En mayo, las reservas de oro haban descendido en un tercio y el Banco Central reconoci la derrota; se abandon el patrn oro, el tipo de cambio cay rpidamente y las condiciones crediticias empezaron a relajarse, aunque hasta un ao despus no se mostr de acuerdo el Banco Central con la expansin monetaria al recuperarse las ganancias de exportacin. As pues, Per afronto la depresin mundial con medidas rgidamente ortodoxas. La respuesta de Snchez Cerro consisti en abrir comedores de beneficencia y equilibrar el presupuesto, Samanez Ocampo y el APRA respaldaron el patrn oro, el equilibrio presupuestario, la restriccin del crdito y las obras pblicas financiadas con los impuestos. Benavides continu predicando las virtudes de la hacienda saneada de 1933 a 1939, aunque en la prctica las condiciones monetarias se suavizaron durante su rgimen. El nico debate serio que hubo en el decenio de 1930 fue en tomo al patrn oro, cuyo abandono convena a ciertos intereses fuertes de la oligarqua. Per reaccion, en vez de moverse, fue la conclusin que sac un estudio de los efectos de la depresin en Per y Colombia, y dej que la recuperacin llegara por impulso propio por va de los precios internacionales.^* Desde luego, no se hizo ningn intento deliberado de reorientar la direccin del desarrollo del pas hacia una autonoma mayor o la substitucin de las importaciones.

La primera Administracin Prado, 1939-1945 Al principio de su mandato, Manuel Prado se encontr ante muchas presiones opuestas, y su supervivencia poltica se debi en gran parte a la segunda guerra mundial, si bien no hay que menospreciar sus considerables aptitudes. En primer lugar, la guerra hizo subir los precios del azcar, lo cual mitig el descontento de la derecha al fortalecerse la posicin econmica de los plantadores de caa. En
26. Ibid., 8 de septiembre de 1931, p. 30; 16 de febrero de 1932, p. 7. 27. O. Ciccarelli, Snchez Cerro and the Depression in Per, Southern Quarterly, 9, n.3(1971),pp. 231-252. 28. R. Thorp y C. Londono, The Effect of the Great Depression on the Economics of Peni and Colombia, en R. Thorp, ed., Latin America in the 1930s: The Role of the Periphery in World Crisis, Londres, 1948, pp. 81-116.

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segundo lugar, en 1941-1942 proporcion una excusa para que el gobierno expropiara todos los bienes japoneses que haba en Per y los repartiera entre sus amigos polticos. (Los bienes alemanes siguieron siendo sacrosantos.) En tercer lugar, indujo al APRA y (despus de que Alemania atacara a la Unin Sovitica) al Partido Comunista a declarar una tregua en las relaciones laborales, cuyo resultado fue que se permiti que los tipos de los salarios reales descendieran durante la primera mitad del decenio de 1940 a satisfaccin de los patronos. A su vez, la creciente rentabilidad de la industria, el comercio y ciertas actividades de exportacin permiti a Prado incrementar los tipos impositivos sin encontrar oposicin seria. En cuarto lugar, la guerra hizo renacer el inters de los Estados Unidos por Per, lo cual signific apoyo norteamericano para Prado y varios proyectos de inversin que el gobierno poda presentar como programa de desarrollo. Se firmaron pactos bilaterales especiales en los que el gobierno de los Estados Unidos garantizaba la compra de algodn y minerales peruanos a precios fijos y cuyo mrito se atribuy a Prado. Tambin en el lado positivo, desde el punto de vista de Prado, estuvo la composicin del Congreso, elegido bajo el estricto control de Benavides. Sin ningn aprista y con slo unos cuantos derechistas intransigentes, el Congreso se compona principalmente de empleados pblicos sin marcada afiliacin a su partido. Por lo tanto, causaba pocas preocupaciones a Prado y permiti que continuase el dominio del gobierno por parte del ejecutivo (tal como empezara con Legua en 1919). En el lado negativo hay que sealar que Benavides dej a modo de herencia un estamento militar dividido en el que los adversarios de Prado se encontraban bien situados entre los oficiales. Afortunadamente, no haba ningn oficial de alta graduacin que tuviera grandes ambiciones polticas y durante sus dos primeros aos en el poder Prado pudo aplacar a los militares adoptando una marcada actitud patritica, complementando las finanzas de los militares por medio de las conexiones de su familia con la banca y permitiendo que el alto mando llevase a cabo preparativos para una guerra con Ecuador, sueo que los militares peruanos acariciaban desde la humillacin que sufrieran a manos de Colombia en 1932-1933. En mayo de 1941 hubo una serie de incidentes fronterizos entre Per y Ecuador, y en junio el comandante peruano del norte, el general Eloy G. Ureta, oblig a Prado a escoger entre aprobar un ataque contra Ecuador o ser derrocado por un golpe militar. El 5 de julio, haciendo caso omiso de los deseos de Prado, Ureta procedi a lanzar su ofensiva contra Ecuador. Las fuerzas armadas peruanas tardaron otro mes en conseguir el derrumbamiento del ejrcito ecuatoriano, que se encontraba en inferioridad numrica y era incompetente, lo cual caus dificultades diplomticas importantes a Prado, al tener que eludir las exigencias internacionales de un alto el fuego. Sin embargo, los militares peruanos acabaron dndose por satisfechos y permitieron que Prado negociara el final de la guerra. Ms importante todava que el asunto de la lealtad de los militares era la cuestin del apoyo civil a ftado, que, al igual que Benavides, era consciente de la necesidad de hacer concesiones juiciosas para calmar el decontento de las masas, al tiempo que se procuraba cooptar a los posibles lderes de la oposicin. El APRA sigui siendo ilegal, pero se le permiti que actuara extraoficialmente, siempre y cuando se abstuviera de lanzar ataques directos contra el gobierno; a otros adversarios civiles se les concedi una amnista poltica en junio de 1940. El objetivo predominante de Prado era evitar el descontento de las masas urba-

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as. En 1940 esto ya significaba, por encima de todo, proporcionar empleo a la baja clase media instruida. La respuesta de Prado fue una rpida expansin del empleo estatal, especialmente en el sector de la enseanza (cuya expansin haba empezado Benavides). Es probable que el legado social ms importante de los aos de Prado fuera la propagacin de escuelas en la sierra peruana, cuyo personal consista a menudo en maestros jvenes y educados en las ciudades que conocan las ideas del AFRA desde su paso por las universidades. (Al parecer, en el decenio de 1940 los maestros rurales desempearon un papel destacado en la movilizacin de los campesinos, especialmente en el centro y el norte de la sierra.) Si bien, desde el punto de vista poltico, cierta tendencia al descenso de los salarios reales fue permisible durante la guerra debido a la tolerancia de los lderes obreros, era importantsimo que se viera que se estaba luchando contra todo aumento del ndice del coste de la vida. La inflacin polticamente visible, tal como se meda por el citado ndice, fue del 12 pxir 100 en 1942, el 9 px)r 100 en 1943, el 14 por 1(X) en 1944 y el 11 por 100 en 1945; as pues, se impidi el aceleramiento de la inflacin y se contuvo la agitacin obrera. Sin embargo, los partidarios de Prado en la oligarqua vieron con creciente alarma que el presidente se apartaba de los principios de la hacienda, lo cual dio origen a crticas constantes en la prensa financiera y en el Club Nacional. A partir de 1942 la faccin moderada de la oligarqua fue distancindose ms y ms del gobierno, a la vez que la derecha comenzaba sus preparativos para las elecciones de 1945. En 1943 los Mir Quesada persuadieron al general Ureta (que todava se hallaba en servicio activo) a presentar su candidatura a la presidencia en 1945 contra la de Benavides, que era la que muchos esperaban. Prado se vio en la necesidad de escoger entre intentar ser reelegido o respaldar a Benavides, que en diciembre de 1943 hizo un intento privado de obtener el apoyo del APRA. La perspectiva de dos figuras militares enfrentndose para ser elegidas para la presidencia no alarm solamente a muchos polticos, sino tambin a buena parte del estamento militar. En 1944 aparecieron nuevos agrupamientos en ambos bandos y en ambos casos la iniciativa sali de los elementos de clase media. En junio de 1944 tuvo lugar la fundacin del Frente Democrtico Nacional (DFN) en Arequipa por parte de grupos parecidos a los que haban sido afiliados subalternos de las organizaciones del frente de Benavides en 1936 y 1939. La intencin declarada del Frente era presentar una opcin civil a Ureta y Benavides y, al parecer, contaba con el apoyo tcito del APRA. Pocas opciones le quedaron a Prado despus de la desercin de una parte importante de su coalicin poltica de 1939, parte que se pas al Frente. La desercin tambin priv a Benavides de toda esperanza de ganar y en enero de 1945 anunci oficialmente su intencin de no concurrir a las elecciones y su apoyo a una sucesin civil. Mientras tanto, en el seno del ejrcito, oficiales jvenes encabezados por el mayor Vctor Villanueva pedan el fin de la competicin poltica en el seno del estamento militar y un programa de reformas sociales de Oficiales del Ejrcito (CROE), que rpidamente se vio envuelto en intrigas con los lderes civiles del APRA. Las complejidades bizantinas de la poltica electoral peruana siguieron su curso habitual durante la primera mitad de 1945. En marzo, Ureta anunci oficialmente su candidatura, a la vez que el Frente persuada a Jos Luis Bustamante y Rivero a presentarse. El CROE organiz una revuelta en Ancn que no recibi el

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apoyo del APRA, su aliado (que en privado ya haba acordado trabajar con Bustamante). Bustamante hizo un pacto privado con Prado para obtener la legalizacin del APRA en mayo, lo cual dejara abierto el camino para que Bustamante fuese elegido esencialmente por la misma coalicin que haba dado su voto a Prado en 1939, con la importante diferencia de que la participacin oficial del APRA (y el crecimiento continuado de la clase media urbana y del trabajo organizado) hizo que el margen de victoria de Bustamante subiera hasta representar el 66 por 100 del total de votos. Las elecciones de junio de 1945 sealaron un punto bajo en la hegemona poltica de la oligarqua peruana. La faccin conservadora, derivada del elemento contrario a Legua del antiguo Partido Civilista, pasando por la coalicin de Snchez Cerro en 1931, en tres ocasiones desde 1931 no haba sabido formar un vehculo electoral viable para sus intereses, ni siquiera al encontrar en el general Ureta otra figura militar popular que la representara. Haba fracasado por completo en la tarea de labrarse un electorado de clase media y su pretensin de hacerse con el voto de las masas que antes era para la Unin Revolucionaria no haba dado resultados al desintegrarse la maquinaria de la Unin en el decenio de 1940. En 1945 los trabajadores no especializados y los campesinos volvan a constituir (como en 1930) un voto flotante, pero el APRA segua sin hacer ms que progresos muy limitados en este segmento del electorado. Al mismo tiempo, la faccin ms moderada de la clase gobernante no tena ningn lder nuevo que substituyese a Prado y en 1945 se haba retirado a la lnea de banda, dejando el campo poltico despejado para que sus afiliados subalternos y el APRA se enfrentasen a la derecha. Por consiguiente, la victoria del FDN dio el poder a un nuevo grupo de polticos de clase media, muchos de los cuales tenan poca experiencia del gobierno de la nacin y estaban mal preparados para hacer frente a las mltiples crisis que asomaban en el horizonte a medida que la segunda guerra mundial se acercaba a su fin. En las elecciones para el Congreso, polticos asociados con el FDN (28 de ellos apristas) obtuvieron 35 de los 46 escaos del Senado. En la Cmara de Diputados el FDN ocup 73 de los 102 escaos, 46 de los cuales eran apristas. Contando con tres cuartas partes de los escaos de ambas cmaras, la coalicin de Bustamante arranc desde una posicin aparentemente fuerte; pero ni el APRA ni el grupo ajeno a l tenan una mayora neta en ninguna de las dos cmaras, y cualquier divisin entre Bustamante y el APRA amenazaba con hacer que el presidente perdiera el control del Congreso.

La Administracin Bustamante, 1945-1948 El presidente Jos Luis Bustamante tena un slido mandato electoral para efectuar reformas sociales y polticas dentro de un marco parlamentario de carcter democrtico. Asimismo, las fuerzas conservadoras se haban visto obligadas a ponerse a la defensiva. Sin embargo, Bustamante tambin hered problemas en varios campos. En el plano econmico, Per tena pocas reservas de divisas extranjeras y escaso crdito exterior, a la vez que la expansin monetaria y la inflacin reprimida de los aos de Prado haban dejado una acumulacin de exigencias insatisfechas que estaban ejerciendo presin tanto sobre la balanza de pagos como

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sobre los precios. En el campo del trabajo, el movimiento sindical haba incrementado rpidamente su fuerza durante 1944, ao en que haba vuelto a fundarse la CTP y se haban organizado huelgas victoriosas en fbricas textiles, panaderas y fbricas de cerveza en demanda de salarios ms altos. Los intentos que hiciera Prado de frenar al movimiento obrero haban sido recibidos con una huelga general a finales de 1944. Despus de las elecciones de 1945, tanto el APRA como el Partido Comunista fomentaron las huelgas en solicitud de aumentos salariales, con gran xito, puesto que el gobierno no estaba en condiciones de utilizar la represin indisimulada para defender los intereses de los patronos. En 1946-1947 los sindicatos alcanzaron su objetivo de volver a colocar los salarios reales en sus niveles de antes de la guerra, a pesar del empeoramiento de la crisis econmica.^' En el terreno poltico, Bustamante careca de las influencias y la experiencia que le hubieran permitido tratar eficazmente con la lite de siempre, ninguno de cuyos miembros ocupaba un cargo en su gobierno. Benavides, que hubiera podido ser una ventaja poltica, haba muerto en junio de 1945 y Prado viva ahora en Francia. Mientras tanto, el general Ureta, el adversario de Bustamante en las elecciones, segua siendo un oficial de alta graduacin (y en 1948 interpretara un papel destacado en el golpe militar que derrib al gobierno Bustamante). Bustamante empez mal por no incluir a ningn aprista en su primer gabinete. El APRA respondi haciendo valer un papel mayor para el Congreso. El primer da del perodo de sesiones de 1945 el Congreso se dio a s mismo la facultad de anular el veto presidencial mediante un sencillo voto mayoritario. El APRA puso luego en marcha su propio programa legislativo, como si el partido controlara todo el poder del estado en lugar de tener simplemente un punto de apoyo en la legislatura. Bustamante no pudo hacer nada para impedirlo, ya que no tena ningn control directo sobre los miembros no apristas del FDN en el Congreso y se haba comprometido a mantener la autoridad de la presidencia sin recurrir a la represin del APRA. (La decisin que tom en 1945 de abolir la polica secreta y su red de confidentes no tena precedentes ni ha vuelto a repetirse en el Per republicano.) Ante el empeoramiento de la inflacin y los problemas de la balanza de pagos, el primer ministro de Hacienda de Bustamante, Rmulo Perrero, tecncrata no aprista, luch en vano, durante la segunda mitad de 1945, por persuadir a los delegados del APRA en el Congreso a aceptar recortes de los gastos del gobierno y aumentos de los impuestos con el fin de reducir el dficit fiscal. En enero de 1946 el gabinete no aprista encabezado por Rafael Belande se vio obligado a dimitir al no recibir el voto de confianza del Congreso, y en el nuevo gabinete, a cuya cabeza se hallaba Julio Ernesto Portugal, los apristas recibieron las carteras de Hacienda, Desarrollo y Agricultura. Dado que el APRA comparta ahora la responsabilidad de la poltica del gobierno, Bustamante pudo subir los impuestos, frenar los incrementos salariales y poner en marcha nuevas iniciativas de desarrollo sin encontrarse bloqueado en el Congreso. Asimismo, las presiones econmicas que soportaba el gobierno se aflojaron durante 1946 (debido a una mezcla de mayores ganancias de exportacin y escasez mundial de artculos para importar), lo cual ofreci la posibilidad de acometer reformas estructurales de gran alcance.
29. J. Payne, Labour and Polines in Per, New Haven, Conn., 1965, p. 20; W. Warren, Inftation and Real Wages in Underdeveloped Countries: India, Per and Turkey, Londres, 1976.

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Muchos afiliados y partidarios del APRA vean en el partido un vehculo para el antiimperialismo, la reforma agraria y la planificacin econmica. Sin embargo, ni en el Congreso ni en el gabinete puso en marcha el APRA un programa de tales caractersticas. A principios de 1946 el ministro aprista de Desarrollo firm un acuerdo con la International Petroleum Company (blanco principal de los sentimientos antiimperialistas en Per) para buscar petrleo en el desierto de Sechura, y el Contrato de Sechura fue aprobado rpidamente por la Cmara de Diputados el 8 de junio con pleno apoyo del APRA. De hecho, a partir de 1945 Haya de la Torre pidi repetidas veces ms inversiones extranjeras para desarrollar Per e insisti en una lectura revisionista de sus escritos del decenio de 1920 y comienzos de 1930 con el fin de eliminar toda sugerencia de que haba que oponerse al imperialismo por s mismo. El APRA tambin tena pocas cosas nuevas que ofrecer en el captulo agrario. La nica legislacin agraria nueva de los aos de Bustamante fue la Ley de Yanaconaje de 1947, que reglamentaba los contratos de arrendamiento en la costa. No se present y ni siquiera se redact proyecto alguno de ley de reforma agraria, y si alguna aportacin hizo el APRA a la emancipacin a largo plazo del campesinado de la sierra, esa aportacin tuvo lugar en el nivel ms bajo del patronazgo clientelista. De la misma manera, en su gestin de la cartera de Hacienda el APRA no introdujo ninguna forma nueva de abordar la poltica fiscal y monetaria. Se conservaron las directrices de la poltica econmica heredadas de Prado un tipo de cambio fijo y el control de los precios y la aadidura principal consisti en reforzar la poltica fiscal para reducir el dficit del gobierno y ayudar a defender el tipo de cambio. Durante 1946 slo se hicieron intentos dbiles de racionalizar la administracin de licencias de importacin y no se prest ninguna atencin al efecto regresivo de los precios bajos de los alimentos en los ingresos rurales. La participacin del APRA en el gabinete dur slo un ao y termin a causa de una serie de incidentes que recordaban las batallas polticas de los comienzos del decenio de 1930. En diciembre de 1945 los apristas disolvieron un mitin poltico conservador y en abril de 1946 tomaron por asalto las redacciones de los peridicos LM Prensa y El Comercio. La violencia contra los adversarios polticos del APRA continu durante el resto del ao y culmin con un intento de asesinato del ministro de la Gobernacin (el general Rodrguez) en diciembre de 1946 y la muerte violenta del director de La Prensa, Francisco Grana Garland, en enero de 1947. Entonces Bustamante oblig a los apristas a dimitir y nombr un nuevo gabinete en el cual el ministerio de la Gobernacin y Polica estaba encabezado por el general Manuel Odra, antiaprista intransigente que se haba distinguido en la guerra de 1941 contra Ecuador. La presencia en el gabinete del general Jos del Carmen Mara Marn (que simpatizaba con el APRA aunque no estaba afiliado a l) en calidad de ministro de la Guerra sirvi para frenar hasta cierto punto el poder de Odra, pero no impidi que el nuevo ministro de la Gobernacin reconstruyese el aparato represivo que Bustamante haba desmantelado y lo utilizara contra el APRA y el movimiento obrero. A resultas de ello, la derecha empez a ganar terreno en poltica a partir de enero de 1947, mientras el APRA se pona a la defensiva y Bustamante, situado en el medio, se aferraba desesperadamente a los principios democrticos. A mediados de ao los prefectos con inclinaciones apristas de seis ciudades importan-

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tes haban sido substituidos por militares, y en marzo de 1948 los ayuntamientos dominados por el APRA (elegidos despus de la victoria de Bustamante en 1945) fueron disueltos y substituidos por otros nombrados desde Lima (como se haba hecho habitualmente desde 1919). Lo ms perjudicial de todo fue que en julio de 1947 el Congreso no pudo dar comienzo a su perodo anual de sesiones a causa de un biocot conservador del Senado que dej a ste sin quorum e hizo que toda reunin de diputados resultase anticonstitucional. La anterior tctica aprista consistente en utilizar su bloque en el Congreso para dictar condiciones a Bustamante fue as destruida; el partido qued aislado de todos los niveles oficiales del poder y solamente le quedaron su maquinaria poltica y su dominio del movimiento obrero organizado. La segunda mitad de 1947, por consiguiente, fue testigo de un serio empeoramiento de las relaciones laborales, al cual contribuy una huelga general en Lima a finales de agosto. Estrujado entre el movimiento obrero dirigido por el APRA y la derecha, Bustamante intent aplacar a sta sin lanzar un ataque de frente contra aqul. Se neg absolutamente a declarar al APRA ilegal o a dar mano libre a la faccin militar encabezada por Odra y logr resistir durante muchsimo tiempo las exigencias extremas de la derecha. Que el rgimen de Bustamante durase todava quince meses despus del boicot del Senado en julio de 1947 es una indicacin de los lmites del poder de la oligarqua en el Per de mediados de siglo. Las crnicas que condenan a Bustamante tachndolo de presidente dbil e inepto subestiman seriamente no slo su obstinacin personal en defensa de lo que l conceda como principios democrticos fundamentales, sino tambin la fuerza del apoyo que su posicin reciba de segmentos importantes, aunque dispares, de la sociedad peruana. El apoyo con que contaba entre los profesionales liberales y en Arequipa, su ciudad natal, continu siendo slido. El verdadero enemigo del movimiento obrero organizado era la derecha y el gobierno se mostr razonablemente benvolo; Bustamante sigui decretando incrementos peridicos de sueldos y salarios y se neg a empujar a los sindicatos hacia la clandestinidad. A ojos de los empleados, incluso de los que tenan que ver con el APRA, Bustamante continu siendo una figura amable cuya defensa del tipo de cambio fijo favoreca sus intereses econmicos. Dentro del estamento militar, el grupo de Odra no era ms que una faccin entre muchas. Haba un fuerte grupo intermedio formado por oficiales que se oponan a intervenir en poltica y que anhelaban la instauracin de un orden constitucional civil y estable (lo que supona necesariamente llegar a algn acuerdo con el APRA); y exista tambin una fuerte faccin aprista, especialmente entre los oficiales subalternos. Dentro de la oligarqua, la opinin distaba mucho de apoyar unnimemente a la derecha y su recin formado partido poltico, la Alianza Nacional, a cuya cabeza se hallaban Pedro Beltrn y el lder de los conservadores en el Senado, Hctor Boza. (Beltrn haba sido destituido de su puesto de embajador en Washington por orquestar la presin norteamericana sobre Bustamante para que devaluara el sol. De vuelta en Per, se hizo cargo de la direccin de La Prensa y se vio mezclado ntimamente en los intentos de desestabilizar el gobierno que hicieron destacados miembros de la oligarqua.) Aunque la oposicin de la lite a la poltica econmica de Bustamante iba endurecindose progresivamente, en 1947 esto an no daba a entender que exista un deseo general de que Odra diera un golpe de estado. Los intereses exportadores subvertan activamente los controles de divisas impuestos por el gobierno y albergaban la esperanza de que las crisis crnicas de

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la balanza de pagos acabaran obligando a Bustamante a devaluar el tipo de cambio oficial y a atacar frontalmente la inflacin de salarios; pero no estaban comprometidos de forma unnime con la destruccin del gobierno mismo. Sin embargo, Bustamante no pudo orquestar una base coherente de apoyo por parte de clases sociales que tenan unos intereses econmicos claros que defender. Su propio grupo, la clase media profesional, estaba preocupada por la inflacin y comprometida con la legalidad, pero sus miembros no formaban una burguesa nacional del tipo que podra haber proporcionado directrices estratgicas claras para la formacin de una poltica; y tampoco, de hecho, exista tal burguesa nacional como criatura poltica aparte de la oligarqua. El grupo de Bustamante estaba en el gobierno por omisin, es decir, mientras no se materializase una insurreccin popular ni un golpe militar de signo derechista. Que no existan las condiciones para la toma del poder por parte del pueblo se hace evidente al ver las diversas insurrecciones fallidas que el APRA protagoniz durante 1948. Los apristas haban empezado a tramar el derrocamiento de Bustamante por la fuerza en noviembre de 1947, momento en que el mayor Vctor Villanueva haba regresado de su semiexilio en los Estados Unidos y se haba encargado de la tarea de convertir la catica ala militante del APRA en una fuerza insurreccional organizada. Los esfuerzos de Villanueva encontraron su mayor recompensa entre los oficiales subalternos del ejrcito y los reclutas de la fuerza area, la marina y la polica. Los reclutas del ejrcito (el grupo militar ms representativo de las masas civiles) se mostraron indiferentes. El ala civil de la conspiracin aprista se limitaba a unas cuantas docenas de militantes del partido, y los lderes (con razn) se negaron siempre a poner a prueba la fuerza de su apoyo civil por medio de un llamamiento a la insurreccin. Los sondeos que en diciembre hizo en Arequipa Luis Barrios Liona, ayudante de Haya de la Torre, revelaron que un levantamiento no recibira apoyo civil, y a finales de enero de 1948 se produjo una escisin seria entre los activistas encabezados por Villanueva y los lderes del partido sobre si se daban o no las condiciones necesarias para un alzamiento victorioso. Cuando Villanueva, basndose en clculos que se referan exclusivamente a su estrecha base de apoyo en el seno del estamento militar, dio la orden de que empezara la insurreccin, los lderes civiles del APRA no tuvieron ninguna dificultad para abortar el intento en una fase tan temprana que el episodio no fue conocido del pblico durante algn tiempo. El 3 de octubre de 1948 la faccin militante intent nuevamente provocar una insurreccin general cuando quinientos hombres de la marina se hicieron con el control de instalaciones clave en El Callao durante la madrugada. El plan slo hubiera salido bien de haber contado inmediatamente con el apoyo de manifestaciones en masa de civiles y no hubo ninguna seal de apoyo espontneo por parte de stos a los rebeldes militares. Se ha calculado que slo un centenar de civiles se vieron envueltos en las luchas.'" Posteriores manifestaciones estudiantiles en la universidad de San Marcos armaron mucho ruido, pero se hallaban igualmente aisladas del sentimiento popular. Es claro que, lejos de creer en la posibilidad de expulsar a Bustamante por medio de la accin civil de las masas, en 1948 Haya de la Torre pensaba que el mtodo ms provechoso sera probablemente un golpe militar y dio su apoyo a una propuesta de complot (que
30. Masterson, The Peruvian Armed Forces, p. 190.

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nunca se hizo realidad) del ministro de la Guerra, el general Marn, en agostoseptiembre. Cuando la derecha civil empez a reclamar sin disimulo un golpe militar contra Bustamante la nula disposicin del APRA a defender con firmeza el sistema constitucional abri la puerta a la ambicin de Odra. Con todo, el resultado no fue el que pareca inevitable. Un nmero creciente de militares intransigentes haba pasado a ocupar puestos en el gabinete, pero se encontraba con la obligacin de actuar dentro de los lmites que fijaba Bustamante. En octubre de 1947 y en enero de 1948, Bustamante se neg a proscribir el APRA, tal como le exigan, aunque en ambas ocasiones reorganiz el gabinete para complacer a la faccin militar de Odra. En junio de 1948 se mantuvo firme ante la exigencia que le hizo Odra de desencadenar una represin total y oblig a todo el gabinete, Odra incluido, a dimitir. En julio de 1948 un golpe con la participacin de Odra en Lima y del coronel Alfonso Llosa en Juliaca fracas rpidamente al actuar Llosa de forma prematura; ni el comandante de la guarnicin de Arequipa ni el de la de Cuzco titubearon en lanzar sus tropas contra Llosa. (Indicio de vnculos con la derecha civil fue el hecho de que el manifiesto de Llosa se lo escribi Carlos Mir Quesada en El Comercios^ Slo unos cuantos de los comandantes de Lima simpatizaron con el intento y es probable que la mayora de los oficiales o bien se opusiera a un golpe en aquellos momentos o no pretendiera nada ms que una breve intervencin militar que ira seguida de nuevas elecciones. El frustrado alzamiento aprista de febrero de 1948 haba proporcionado a Odra una excusa para quitar a varios simpatizantes del APRA de algunos puestos militares clave, pero no garantiz la dominacin de la institucin militar por parte de la derecha. Despus de librarse de su gabinete derechista en junio de 1948, Bustamante concedi un aumento salarial del 20 por 100 a los empleados del sector pblico en agosto, introdujo un nuevo programa de certificado de cambio en septiembre (intentando con ello que el control de cambios volviera a ser viable) y propuso que se celebraran elecciones para aadir 107 miembros nuevos al Congreso, convertirlo en una asamblea constituyente y romper as el boicot que la derecha ejerca sobre las sesiones. (Es casi seguro que las elecciones hubieran reducido la fuerza del APRA en la Asamblea, y el partido se uni a la derecha para condenar la propuesta de Bustamante.) El gobierno lanz una vez ms una ofensiva contra sus enemigos y, examinando las cosas desde nuestra perspectiva, parece posible que, de haber logrado Bustamante que miembros de la lite formaran parte de su gabinete, tal vez hubiera sobrevivido polticamente hasta que el auge de las exportaciones que empez a finales de 1949 rescatara la economa. Sin embargo, el levantamiento que tuvo lugar en El Callao en octubre cambi el ambiente dentro del estamento militar. La revuelta haba sido militar y no civil; haba dramatizado el efecto del faccionalismo dentro de la institucin militar y amenazado toda su estructura de disciplina. Gran nmero de oficiales que antes eran moderados se convencieron ahora de la necesidad de hacer algo en relacin con el APRA, no a causa de las actividades civiles del partido, sino debido a su influencia subversiva en la moral y la cohesin de las fuerzas armadas. Odra se traslad al sur para repetir la estrategia que Snchez Cerro utilizara en 1930: hacerse con el control en Arequipa y presentar luego un ultimtum al alto mando
31. /W/.,pp. 177-178.

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de Lima para que se uniera al movimiento si quera evitar un choque sangriento que divida a los militares una vez ms. Lleg a Arequipa el 25 de octubre y la revuelta de las unidades locales empez el 27. Al da siguiente las otras guarniciones del sur se unieron a los rebeldes y dejaron la decisin en manos del alto mando de Lima. Hasta ltima hora del da 29 no actuaron los comandantes de Lima contra el gobierno, despus de un intenso debate en el cual los partidarios de Bustamante se dieron finalmente por vencidos ante la amenaza de una guerra civil. Odra lleg en avin para hacerse cargo del poder el da 30, horas despus de que Bustamante fuera obligado a exiliarse en Argentina.

La poltica econmica en el decenio de 1940 En el decenio de 1940 las reglas de procedimiento para la poltica econmica se apartaron de la ortodoxia de la economa de guerra y la popularidad internacional de las ideas de Keynes. Sin embargo, fue ms importante el crecimiento ininterrumpido del estado peruano como patrono y proveedor de servicios sociales. Este crecimiento haba empezado con la poltica paternalista de Benavides en la segunda mitad del decenio de 1930 y al principio se haba financiado con los ingresos corrientes, que tambin pasaban por una etapa de crecimiento. Sin embargo. Prado tuvo que hacer frente a presiones mucho ms fuertes para que incrementase la nmina del estado y no estaba tan bien situado como Benavides para ofrecer resistencia a tales presiones. La aparicin de un creciente dficit presupuestario que se tradujo en expansin monetaria coincidi con presiones inflacionarias que fueron fruto de la segunda guerra mundial. Ms que una estrategia formulada de modo consciente, fue la presin de los acontecimientos la que coloc a Prado y luego a Bustamante ante los dilemas de mediados del decenio de 1940. Ninguno de los dos se senta polticamente capaz de reducir el mpetu de los gastos del estado en lo que parecan ser las necesidades urgentes de la sociedad peruana: enseanza, servicios sociales, creacin de empleo. Prado, adems, se comprometi en un ambicioso plan de construccin de un complejo estatal para producir hierro y acero en Chimbte. Pero, a pesar de los aumentos de los impuestos a principios de los aos cuarenta, los ingresos disminuyeron progresivamente y se quedaron atrs en relacin con los gastos. Prado recurri a pedir emprstitos en escala cada vez mayor. Un emprstito para la defensa en 1940 fue seguido de otro de 150 millones de soles para obras pblicas que concedieron los bancos locales y en enero de 1942 se obtuvo uno de 25 millones de soles del Export-Import Bank de los Estados Unidos para financiar las obras pblicas y llenar de nuevo las reservas de divisas extranjeras. Siguieron otros emprstitos internos, entre ellos una cantidad creciente de crdito del Banco Central para cubrir las subvenciones de los precios de los alimentos y los gastos generales del gobierno; esto provoc a su vez la expansin de la masa monetaria e hizo que se acumularan grandes saldos inactivos en los bancos locales. Dado que las cn'ticas de los ortodoxos del dficit se centraban en la proposicin de que la expansin monetaria causara inflacin. Prado (y luego Bustamante) se dispuso a reprimir la inflacin mediante controles directos de los precios internos y del tipx) de cambio. Estos controles se crearon de forma no coordinada en respuesta a una serie de pequeas crisis. Aunque en 1946-1948 la poltica econmica de Per ya se haba

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vuelto heterodoxa e intervencionista en comparacin con las normas del decenio de 1930, esto no supuso el abandono de la jxrcepcin bsica de Per como economa abierta y basada en la exportacin ni dio origen a ningn intento de crear una estructura econmica ms autnoma. La nica excepcin visible el proyecto siderrgico de Prado era una plida imitacin de los proyectos estatales que en aquel entonces existan en Brasil y Argentina, promovidos por razones polticas ms que econmicas, y nunca fue el centro de una opcin coherente de estrategia de desarrollo. El arma principal de Prado para luchar contra la inflacin era un tipo de cambio fijo de 6,50 soles por dlar norteamericano que se instaur a mediados de 1940 y se defendi mediante una versin extraoficial de control de cambios acordada con los bancos y los que producan para la exportacin.'^ Adems, se conservaron y ampliaron los controles de los precios de los artculos de consumo y el combustible que Benavides haba impuesto por primera vez al estallar la guerra en septiembre de 1939 y se promulgaron leyes que obligaban a la agricultura comercial a dedicar una proporcin mnima fija de tierra productiva al cultivo de artculos alimenticios, con lo cual se intentaba impedir que subiera el precio de los bienes salariales urbanos. Los problemas de esta mezcla de medidas empezaron a hacerse evidentes durante el perodo 1944-1945, el ltimo ao de Prado en el poder. Cuando el sistema extraoficial de control de cambios ideado en 1941 se vio sometido a la fuerte presin causada por el incremento de las importaciones y por la especulacin. Prado anunci su propsito de introducir el control de las importaciones en julio de 1944, pero se vio obligado a emprender la retirada ante la feroz oposicin de los intereses comerciales. Con la fuga de capital y la mayor facilidad de obtener artculos para importar en los mercados mundiales, las reservas de divisas extranjeras cayeron hasta alcanzar niveles desesperados antes de finalizar el ao 1944, y en enero de 1945 Prado recurri finalmente a un sistema que equivala al control de las importaciones. A mediados de 1945, al acceder Bustamante al poder, este sistema ya haba degenerado en el caos y existan listas de espera de hasta dos meses para que las solicitudes se estudiaran siquiera, a la vez que las licencias de importacin pendientes superaban a la moneda extranjera disponible. Slo una recuperacin de las exportaciones despus de terminar la guerra permiti al gobierno pasar los aos 1945 y 1946 sin abandonar el tipo de cambio fijo de 6,50 soles por dlar, lo cual se consideraba imprescindible para conservar el apoyo de los trabajadores y la clase media de las ciudades. (Los intereses exportadores y algunos intereses comerciales de la lite presionaban generalmente para que se procediera a una devaluacin.) Al finalizar 1946, la presin que volvieron a sufrir las reservas de divisas se hizo ingobernable y se introdujo un mercado cambiario doble en el cual se conserv el tipo oficial fijo para las importaciones esenciales (entendindose por esenciales las que por razones polticas no era aconsejable tocar) a la vez que otras transacciones eran relegadas a un mercado libre en el cual el sol se depreci inmediatamente en un 50 por 100.''
32. J. Dragistic, Peruvian Stabilization Policies, 1939-1968, tesis de doctorado. Universidad de Wisconsin, 1971, p. 38. 33. Ibid., p. 55.

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En el ao siguiente la inflacin abri una brecha en los controles. Durante 1947 el ndice de precios al por mayor subi bruscamente en un 35 por 100 al tiempo que los precios al por menor aumentaban en un 29 por 100 al derrumbarse el sistema de control de precios y aflorar a la superficie la inflacin reprimida de aos anteriores. En la mayora de los sectores econmicos que servan al mercado local, los productores intentaron recuperar sus mrgenes de beneficios por medio de aumentos de precio y los salarios reales se replegaron. De esto se percataron rpidamente los trabajadores, toda vez que los precios de los alimentos marcharon a la cabeza de la inflacin de precios de 1947 y las demandas salariales nominales subieron de acuerdo con ello. La subida de los salarios reales, la continuacin de los controles de precios, el aumento del coste de los materiales importados de conformidad con el tipo de cambio en el mercado libre y las prdidas que sufrieron los exportadores (que se hallaban de modo implcito en la necesidad de vender sus ganancias de divisas extranjeras al Banco Central de acuerdo con el tipo oficial, que era bajo) contribuyeron a restringir la rentabilidad en el sector capitalista privado. En febrero de 1946, adems, el Congreso aprob incrementos de los impuestos directos. El capital privado tal vez habra aceptado estas presiones en un contexto de crecimiento rpido, o de haber tenido la sensacin de que la lite controlaba el gobierno (como ocurriera cuando Prado subi los impuestos a principios de los aos cuarenta). En 1947, sin embargo, no se daba ninguna de estas dos condiciones. El crecimiento en dicho ao disminuy hasta situarse en un 2 por 100 incluso segn clculos optimistas, y la inversin descendi en un 25 por 100. Una mala cosecha de caa de azcar haba recortado las ganancias exteriores hacia finales de 1946, y en 1947 se perdi parte de la cosecha de arroz, lo cual oblig al gobierno a importar grandes cantidades de alimentos. La lucha por impedir que subieran los precios de los alimentos llev a la concesin de importantes subvenciones que se financiaron con crditos del Banco Central, y el gobierno, en un intento de impedir que estos crditos alimentasen la inflacin, impuso fuertes controles del crdito que empeoraron la posicin de la empresa privada. En esta etapa el sector empresarial peruano se volvi definitivamente contra el rgimen de Bustamante y se dispuso a subvertir su poltica econmica. Seal de que los tiempos cambiaban fue el hecho de que la oligarqua recurriese a las presiones econmicas en vez de al tradicional golpe de estado. La campaa contra Bustamante fue la primera de varias aplicaciones parecidas de la fuerza econmica para presionar al gobierno peruano que se vieron durante las treinta aos siguientes. Bustamante, tratando de moderar la expansin monetaria, accedi a suprimir las subvenciones de los productos alimenticios (exceptuando el trigo) en enero de 1948. Tanto las presiones inflacionarias como la agitacin laboral disminuyeron durante la primera mitad de 1948, pero la balanza de pagos continu empeorando. En dicho ao ya se admita de forma general que el tipo de cambio oficial estaba sobre valorado; la adopcin en las postrimeras de 1946 de un tipo de cambio doble no haba hecho ms que traer nuevas distorsiones y fomentar la especulacin contra el sol. Como es natural, toda persona que tuviera divisas extranjeras para vender intentaba venderlas en el mercado libre o en el mercado negro, en vez de venderlas a travs del Banco Central como estaba ordenado. En abril de 1948, el grupo de los que producan para la exportacin, con Augusto Gilde-

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meister al frente, empez a utilizar sus divisas extranjeras para traer importaciones ellos mismos, en vez de vender dichas divisas al Banco Central con el fin de que financiase las importaciones esenciales. La respuesta del gobierno fue un programa de certificado de cambio que, en realidad, oblig a los exportadores a entregar al Banco Central el 65 por 100 de sus ganancias de exportacin atenindose al tipo oficial." Bustamante, pues, caminaba hacia un enfrentamiento frontal con la oligarqua por continuar con una poltica que estaba muy sesgada contra los exportadores y a favor de los consumidores urbanos. En esta etapa los consejos del recin creado Fondo Monetario Internacional (FMI) sustentaban la poltica de Bustamante, aunque el FMI consideraba que los controles de cambios eran una estrategia de transicin que deba seguirse hasta que fuera posible hacer que el tipo de cambio descendiera ordenadamente. Tambin por consejo del FMI, en septiembre de 1948 Bustamante autoriz la subida del coeficiente de reservas para los bancos comerciales, medida que tena por fin restringir el crecimiento monetario y poner obstculos a la fuga de capital pero, como es natural, molest a los intereses financieros (entre ellos a la familia Prado). El FMI se mostr comprensivo con los problemas de Bustamante, pero no puede decirse lo mismo de un equipo econmico norteamericano, la misin Klein, que visit Per y trabaj en estrecha colaboracin con la camarilla derechista Gildemeister-Beltrn y que en 1948 se declar muy a favor de la total desregulacin de la economa, incluida la adopcin de un tipo de cambio flotante." La misin Klein formaba parte de la estrategia de presin econmica que empezaba a aplicarse al gobierno. Los exportadores diferan la recepcin de las ganancias de moneda extranjera y los importadores adelantaban los pagos en previsin de una posible devaluacin. Respondiendo a esta presin especulativa, Bustamante impuso sobretasas en divisas a las importaciones, lo cual aument la complejidad de las disposiciones sin resolver el problema bsico de las escaseces. Las presiones de la misin Klein y de los Beltrn a favor de una solucin basada en el mercado libre empezaron a ganarse el apoyo de muchos otros grupos que estaban comprobando que las desventajas de las escaseces permanentes pesaban ms que los beneficios de la baratura del tipo de cambio oficial. El derrocamiento de Bustamante puso fin a esta poca de experimentacin con los controles y el racionamiento como medios de estabilizar la economa peruana. Sin embargo, hay que recalcar que la estrategia de control de cambios nunca tuvo por objetivo crear un clima favorable a la industrializacin substitutiva de las importaciones; los objetivos del gobierno eran contener el coste de la vida ms que fomentar otro modelo de desarrollo. Los fabricantes, al igual que todo el mundo, tenan que hacer cola para obtener las baratas divisas extranjeras oficiales, o, en caso contrario, recurrir al mercado libre, que era caro; no se daba prioridad alguna a las importaciones de bienes de produccin o de capital esenciales, y en 1945 Prado haba ligado la estructura de los controles de la importacin a la estructura de importaciones reales creada en 1944, la cual bloqueaba todo movi34. Ibid., p. 62. 35. M. J. Frankman, Export Promotion and Development Priorities in Pera, 1946-1965, tesis de doctorado, Universidad de Texas, 1968, p. 186; R. Thorp, The Klein Correspondence, mimegrafo, Oxford, 1974.

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miento hacia la substitucin de las importaciones de artculos de consumo. En la medida en que Bustamante suaviz esto, fue con el fin de incrementar la asignacin de divisas para importar artculos alimenticios en vez de materiales industriales. El nico objetivo constante que la poltica tuvo durante el perodo fue subvencionar el consumo urbano."' La dictadura de Odra, 1948-1956 El general Manuel Odra subi al poder con el fuerte apoyo de la derecha civil y con la aquiescencia de la mayor parte del estamento militar. Es claro que la derecha albergaba la esperanza de poder repetir la experiencia de 1930-1933, es decir, que Odra se dedicase a la represin del APRA y del movimiento obrero mientras los conservadores civiles se hacan cargo de la gestin de la economa y eliminaban el sesgo contrario a la exportacin que mostraran los dos regmenes anteriores. Y, de hecho, eso pareci que suceda durante los primeros meses. Pedro Beltrn fue nombrado director del Banco Central cuando an no haba transcurrido una semana desde el golpe; se puso en marcha una campaa a gran escala contra el APRA, se proscribi el Partido Comunista, se abolieron las licencias de importacin y las sobretasas en divisas y se liberaliz el sistema de control de cambios. A comienzos de 1949 el APRA ya se haba refugiado en la clandestinidad y Haya de la Torre se encontraba sitiado en la embajada de Colombia (donde se vio obligado a permanecer hasta abril de 1954). La confianza empresarial haba renacido ante la perspectiva de una poltica favorable a la lite y se haba restaurado la estabilidad poltica. El ao siguiente, sin embargo, trajo una serie de sobresaltos desagradables. Odra estaba de acuerdo con la derecha civil en que la represin era necesaria, pero sus objetivos iban ms all de la simple destruccin del APRA. Para intimidar a los adversarios del presidente, fuera cual fuese su filiacin poltica, se usaron la pena de muerte para el terrorismo poltico, decretada en marzo de 1949, y la draconiana Ley de Seguridad Interna del 5 de julio de 1949. A principios de ao Odra haba anunciado que se celebraran elecciones a la presidencia y el Congreso en julio, y, en vista de ello, elementos no odristas formaron una organizacin centrista, la Liga Nacional Democrtica, para promover la candidatura del general Ernesto Montagne Markholtz, que haba aplastado el intento de golpe derechista del general Rodrguez en 1939 y contaba ahora con el respaldo de la faccin moderada de la oligarqua encabezada por Prado. Pronto result evidente, sin embargo, que el compromiso de Odra con los principios democrticos no abarcaba la entrega del poder. El 19 de mayo anunci que (como se esperaba) l mismo presentara su candidatura a la presidencia con el lder civil conservador Hctor Boza como candidato a la vicepresidencia. Poco despus Odra hizo que la Junta Nacional Electoral invalidara la candidatura de Montagne, tras lo cual nadie se opondra a l. Desde las escandalosas elecciones de 1924 y 1929 en tiempos de Legua, no se haba registrado un desprecio tan grande de las reglas que deban gobernar la conducta poltica. Inevitablemente, la reaccin ms fuerte tuvo lugar en Arequipa, donde el 13 de junio
36. Sobre esto, vase Tliorp y Bertram, Per, 1890-1977. pp. 187-190.

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los estudiantes expulsaron a la guarnicin del ejrcito (evidentemente desmoralizada), se apoderaron de la ciudad y proclamaron presidente al arequipeo Francisco Mostajo (candidato a la vicepresidencia con Montagne). La ciudad fue tomada de nuevo el 16 de junio, despus de violentos combates, y la posterior eleccin simblica de Odra y un Congreso dcil el 2 de julio tuvo lugar bajo una nube de resentimiento y suspicacia que afligi a los militares tanto como a la lite civil y la clase media. La derecha tambin empezaba a darse cuenta de que Odra no era un ttere satisfactorio en lo que se refera a la poltica econmica. Despus de la primera ronda de liberalizacin econmica en diciembre de 1948, durante casi un ao sigui aferrado al sistema de tipo de cambio doble, con sus subvenciones implcitas a los artculos importados para el consumo popular en las ciudades. En defensa de esto, Odra mantuvo una postura fiscal contraccionista que a partir de mediados de 1949 cont con el respaldo de una restriccin crediticia a costa de los bancos comerciales, lo cual represent la continuacin de la poltica que Bustamante haba adoptado durante 1948 con el mismo propsito, a saber, de aplacar a los trabajadores y la clase media de las ciudades. Odra haba empezado a cultivar el apoyo poltico de las masas y era consciente de que para ello haba que proporcionar beneficios materiales a la clase baja. As pues, las restricciones crediticias de mediados de 1949 fueron acompaadas de un incremento general de salarios al tiempo que un programa a gran escala de obras pblicas en Lima y sus alrededores proporcionaba puestos de trabajo (y estimulaba el creciente movimiento migratorio de las zonas rurales a las urbanas). En 1950 ya se dispona por fin de los recursos necesarios para comprar una tregua en los conflictos de intereses econmicos de Per. La guerra de Corea haba empezado y los mercados mundiales de los principales productos de exportacin peruanos aumentaban a un ritmo que no haba vuelto a verse desde el perodo 1919-1920. De pronto hubo abundancia de divisas extranjeras, las ganancias de los exportadores subieron, y los ingresos del gobierno aumentaron con ellas, y ninguna restriccin pesaba sobre la oferta de importaciones. Ninguna de estas cosas era atribuible a la poltica de Odra, pero el efecto de las mismas fue asegurar su posicin poltica. El nuevo clima econmico y poltico tambin fue la causa de una nueva oleada de inversiones extranjeras. La reaccin de Odra fue aflojar, en vez de apretar, las condiciones impuestas a las empresas extranjeras en Per, lo cual tuvo inmediatamente dos resultados: la afluencia de capital subi hasta alcanzar alturas verdaderamente espectaculares y Per qued trabado a una poltica que favoreca mucho a los inversionistas extranjeros y que en el decenio siguiente provocara serias dificultades polticas (especialmente en el caso de las explotaciones mineras de Toquepala y Marcona). Detrs de la fachada de prosperidad, los dos puntuales originales del rgimen el ejrcito y la derecha ya se haban distanciado de Odra en 1953-1954; el ejrcito debido al disgusto generalizado entre los oficiales a causa de su papel de aparato represivo de una dictadura visiblemente corrupta, y la derecha por haber perdido el control que antes ejerca sobre la poltica de Odra. (En cambio, el ala moderada de la oligarqua encabezada por las familias Prado y Ayulo se asoci de forma ms estrecha con Odra en aquella poca.) La prdida de apoyo entre los militares que sufri Odra era una indicacin de hasta qu punto su forma de gobernar, que era la propia de un caudillo, se ha-

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ba convertido en una anacronismo poltico en Per. Cada vez eran ms los oficiales del ejrcito que se oponan a la idea de que lderes militares se comportasen como polticos tradicionales, al tiempo que se sentan atrados por una nueva forma de ver el estamento militar como una institucin comprometida con la ingeniera social. Las nuevas ideas se formularon a partir de 1950 en el CAEM bajo el control del general Parn, antiguo simpatizante del APRA; pero las doctrinas apristas ejercieron muy poca influencia en la nueva ideologa tecnocrtica de los militares. Ms importante fue la idea que naci de la segunda guerra mundial en el sentido de que la preparacin de los militares tena que apoyarse en unos slidos cimientos econmicos y sociales y que la sociedad peruana (especialmente la atrasada sierra, de donde proceda la mayor parte de los reclutas del ejrcito) tena necesidad de reestructurarse y modernizarse. Odra, al tiempo que cortejaba el favor de las masas con sus obras pblicas y programas de asistencia social, no mostr ningn inters por cambios sociales ms fundamentales e hizo caso omiso de los problemas de la sierra, a pesar de las malas cosechas de 1952-1953, que contribuyeron a aumentar el torrente de migrantes que bajaban hacia las ciudades de la costa. El descontento de los militares se vio reforzado por los problemas de la represin. El apoyo a la destruccin del APRA haba sido razonablemente importante entre los oficiales en octubre de 1948, pero despus de la extensa purga de noviembre de 1948, las medidas contra el APRA se limitaron a pequeas operaciones de limpieza y a tener a Haya de la Torre encerrado en la embajada colombiana. A partir de 1949 el principal problema de seguridad para el rgimen no fue el APRA, sino Arequipa. En junio de 1950 el ejrcito tuvo que hacer fuego contra estudiantes y ciudadanos en Arequipa, la menos aprista de las ciudades peruanas. En 1952 la situacin en Arequipa volvi a hacerse tensa, con huelgas de estudiantes y un aumento del malestar entre los obreros. En enero de 1953 una huelga general paraliz la ciudad y el prefecto militar (el general Ricardo Prez Godoy, que en 1962 sera presidente interino) tuvo que restablecer el orden, tarea cuya dificultad se vea acrecentada por el aumento del paro, toda vez que el gobierno Odra en el caso de Arequipa, puso en marcha pocos proyectos generadores de empleo. Las preocupaciones de la derecha relativas al gobierno nacan principalmente del apego de Odra a un tipo de cambio estable y de su voluntad de que parte de los beneficios de la bonanza de las exportaciones llegara a los obreros por medio de un aumento de los salarios reales." Haba ms filtracin de la que quen'an los capitalistas del sector de la exportacin agrcola. Sin embargo, una recesin de las exportaciones que empez a finales de 1952 ejerci mucha presin sobre el tipo de cambio, y el gobierno permiti a regaadientes que el sol bajase en abril de 1953. Pero esto caus a su vez la movilizacin de los trabajadores en defensa de los salarios reales. Las huelgas consiguieron un aumento salarial del 20 por 100 para los empleados de banca en abril y para los empleados del gobierno en mayo. Y la presin fue en aumento hasta convertirse en una huelga
37. Odra, al igual que Benavides, estaba contra los sindicatos pero no contra los trabajadores. Si bien dio los patronos lo que equivala a la libertad total para destruir a los sindicatos, dara sorprendentes beneficios salariales y sociales a los trabajadores (R, B. Marett, Per. Londres, 1969, p. 176).

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general al cabo de un tiempo. Adems de su evidente incapacidad de controlar el movimiento obrero, Odra no haba convencido a la derecha de que aceptaba plenamente la vuelta a una poltica ortodoxa; haba hecho lo que se esperaba de l en el caso de la depreciacin, pero con evidente mala gana. En abril de 1954 enfureci a la derecha al permitir que Haya de la Torre abandonase el pas y se exiliara. Probablemente fue un gesto calculado para apaciguar al trabajo organizado al propagarse las huelgas, pero Odra despert con l la misma hostilidad del clan Mir-Quesada que Benavides haba sufrido a raz del asunto Steer en 1935. En agosto de 1954 se produjo el primer intento de derribar a Odra desde dentro del gobierno; su autor fue el ministro de la Guerra, el general Zenn Noriega, que encabez en Lima un golpe que fracas. Desde el exilio, Noriega sigui trazando planes para otra revuelta en Arequipa, de concierto con los Mir Quesada y otros miembros destacados de la derecha. Esta conspiracin fue desarticulada en diciembre de 1954, pero su objetivo central, que era impedir que Odra permaneciese en el poder ms all del final de su mandato constitucional en 1956, fue reavivado en julio de 1955 por el importante conservador Pedro Beltrn, cuyo peridico La Prensa empez una campaa sostenida por un amplio espectro de apoyo poltico (en el que haba varios liberales de Arequipa) que peda el fin de la represin y la convocatoria de elecciones libres. La presin de que era objeto Odra por parte de esta coalicin civil se vio reforzada en febrero de 1956 por una revuelta militar en Iquitos al frente de la cual se encontraba el comandante de la guarnicin, el general Marcial Merinos Pereyra. El objeto de la insurreccin era protestar contra el papel represivo asignado a los militares. La respuesta de Odra volvi a ofender a la derecha: la rebelin de Iquitos fue aplastada, los lderes de la Coalicin Nacional, entre ellos Beltrn, fueron encarcelados y Odra concedi la legalidad de facto al APRA al permitir que el partido celebrase su Tercer Congreso Nacional en marzo de 1956. En abril Odra declar su apoyo a Hernando de Lavalle (abogado y vicepresidente del Banco de Crdito de los Ayulo), en su candidatura a la presidencia; era claro que tena la esperanza de recibir apoyo del APRA, y los lderes apristas iniciaron negociaciones con De Lavalle, ofrecindole el voto en bloque del partido a cambio de la legalizacin. Mientras tanto, la aparicin de otros dos candidatos plante un problema a Odra. Uno de ellos era Femando Belande Terry, que encabezaba el desvencijado nuevo Frente Nacional de Juventudes Democrticos (que ms adelante cambiara este nombre por el de Accin Popular), con una base mal definida de apoyo de la clase media. Odra dispuso que su candidatura fuese anulada por la Junta Nacional Electoral en mayo. El otro candidato era el ex presidente Manuel Prado, que de pronto volvi de Francia y anunci su candidatura. (AI parecer. Prado decidi presentarse a las elecciones en contra de los deseos de su familia.)'* De haber conseguido De Lavalle consolidar su alianza con el APRA, ninguno de los dos aspirantes a la presidencia hubieran tenido probabilidades de ganar. Sin embargo, el APRA opt ahora por negociar con los tres contendientes, al tiempo que los clculos de Odra resultaron desbaratados por una serie de manifestaciones que demostraron la popularidad de Belande Terry y obligaron a la Junta Electoral a reconocer su candidatura el 1 de junio, cuando faltaban slo dos das
38. Gilbert, The Oligarchy and the Od Regime, pp. 248-249.

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para la fecha que se haba fijado originalmente para celebrar las elecciones. Los comicios se aplazaron hasta dos semanas despus mientras tenan lugar intensas negociaciones, despus de las cuales Prado y el APRA anunciaron el pacto de Monterrico (al que se lleg en las negociaciones celebradas en el domicilio de Odra). Prado legalizara el APRA y, a cambio de ello, el partido apoyara a su gobierno y contara con conquistar el poder en 1962. Con el voto en bloque del APRA y un apoyo considerable de secciones de la oligarqua y la clase media propietaria. Prado logr el 45 por 100 de los votos (margen muy inferior al que le diera la victoria en 1939) y tom posesin de la presidencia el 28 de julio. Lo ltimo que hizo Odra como presidente fue obtener de Prado el compromiso extraoficial de abstenerse de investigar la corrupcin habida durante su permanencia en el poder. La atmsfera de intriga y de clculos cnicos que rode las elecciones de 1956 no contribuy a mitigar las luchas internas de las facciones de la lite. Los Mir Quesada, como siempre, se oponan a todo gobierno que estuviera relacionado con el APRA. Beltrn, a pesar de haber respaldado la candidatura de Prado, desconfiaba de su capacidad de gestionar la poltica econmica, en vista de lo ocurrido en el decenio de 1940. Sin embargo, todos los grupos establecidos, incluido el APRA, miraban ahora por encima del hombro hacia el fenmeno de una nueva maquinaria poltica que estaba capitaneada por Belande Terry y representaba los intereses de los profesionales y los tecncratas de clase media. Belande Terry haba obtenido un respetable 36 por 100 de los votos en 1956 y ya tena los ojos puestos en las elecciones de 1962. Su ideologa estaba bien calculada para que resultase atractiva al nuevo espritu que exista en el estamento militar (que de 1956 a 1962 se mantuvo escrupulosamente apartado de los asuntos polticos pero luego actu decisivamente a favor de Belande Terry), y su partido, la Seccin Popular, proporcionaba por fin un recambio estable para los intereses y las ideas que Bustamante haba representado en 1945.

LM segunda Administracin Prado, 1956-1962 La segunda Administracin de Manuel Prado aport la base para muchos comentarios que se haran posteriormente en el sentido de que Per era gobernado de forma directa por una oligarqua. Este perodo fue un retroceso a algo que se acercaba a la Repblica Aristocrtica de principios del siglo xx, con la participacin directa de la lite en el gobierno, los militares apartados firmemente de la poltica y una mayora en el Congreso en poder de la coalicin gobernante. El perodo fue extraordinario por su estabilidad poltica; hasta 1960 Prado hizo frente slo a un insignificante y fallido intento de golpe (en enero de 1958) y el malestar obrero permaneci callado porque el APRA mantuvo la disciplina de sus sindicatos (aunque no sin excepciones, ya que hubo choques graves a causa de los niveles de personal y la nueva tecnologa en las plantaciones de caa de azcar del norte en 1956-1957, as como una oleada de huelgas a escala nacional en 1958). El presidente Prado se mostr ms interesado por la diplomacia internacional que por los asuntos internos, y, daba la quietud tanto del APRA como de los militares, el gobierno se vio sometido a pocas presiones para que tomase medidas

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con el fin de resolver problemas sociales o estructurales. Los problemas de la sociedad rural de la sierra pasaron a ser de la incumbencia de terratenientes conservadores a cuya cabeza se encontraba Pedro Beltrn y que logr enterrar el asunto de la reforma agraria durante el mandato de Prado; y a las barriadas de Lima, que estaban en rpida expansin, se las dej que se valieran por s mismas, exceptuando la habitual bsqueda clientelista de apoyo por parte del APRA, que, por formar parte del gobierno, poda proporcionar beneficios locales como, por ejemplo, el abastecimiento de agua y el alumbrado pblico. El predominio econmico de la lite fue tambin ms obvio durante los aos de Prado, al madurar el proceso de crecimiento inducido por las exportaciones del decenio de 1950. En los ramos del azcar, el algodn, la minera a escala media, el petrleo e incluso un par de empresas elaboradoras de harina de pescado, el capital de la lite ocupaba un lugar muy destacado. Adems, la lite empezaba a dedicarse a la fabricacin en una escala sin precedentes y construa los grupos industriales integrados de capital peruano y extranjero que controlaban gran parte de las empresas fabricantes en el decenio de 1960. Con todo, detrs de la slida fachada del rgimen de Prado se ocultaba una estructura frgil que dependa de un equilibrio delicado entre los intereses de la oligarqua y los de las masas consumidoras. Prado (al igual que Odra y Bustamante antes que l) se vio obligado a tener en cuenta el explosivo malestar urbano que poda nacer de cualquier incremento del coste de la vida o del nivel de paro del sector moderno. Otro factor que le obligaba era el conocimiento de que los militares, aunque desearan vivamente borrar el recuerdo de la represiva era de Odra, eran hostiles a las transparentes ambiciones polticas del APRA. Durante su primer ao en el poder. Prado sigui una poltica econmica sosegada que permiti una rpida expansin crediticia y un auge inducido por el consumo, lo cual condujo rpidamente al aumento de las importaciones. De peor agero fue el hecho de que la expansin crediticia tambin financiarse un aumento de la fuga de capital cuando parte de la riqueza que la lite acababa de adquirir fue sacada de Per. El auge peruano, sin embargo, no dur tanto como se esperaba, ya que en 1957 hubo una fuerte recesin en los Estados Unidos. El gobierno Eisenhower impuso restricciones arancelarias a las importaciones de minerales con destino al mercado norteamericano y empez a aligerar algunas acumulaciones de mercancas que los Estados Unidos haban formado en un momento anterior del decenio, sobre todo de algodn, cuyo mercado mundial cay catastrficamente en 1957 debido a la competencia desleal de los norteamericanos. Prado reaccion con dos aos de poltica monetaria y fiscal deflacionaria que empuj a su gobierno a chocar de frente con el trabajo organizado y demostr que, en ltimo trmino. Prado careca de la voluntad o la fuerza necesaria para estabilizar la economa de acuerdo con la condiciones impuestas por el FML La imposibilidad de destruir el movimiento obrero fue importantsima: el APRA poda frenar a los sindicatos, pero su capacidad no alcanzaba los importantes recortes de los salarios reales, a la vez que los militares no sentan deseos de emprender una represin masiva despus de su experiencia con Odra. As pues, los beneficios de la oligarqua no podan protegerse hasta el final de la recesin por medio de la restriccin de los sueldos y salarios. La respuesta de la oligarqua fue la fuga de capital, que el gobierno permiti sin tratar de frenarla. Prado rechaz la imposicin del control de cambios directo, y la continua inyeccin de dinero en la economa por medio

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del dficit pblico no consolidado signific que no se pudo adoptar una poltica monetaria restrictiva para responder al empeoramiento de la balanza de pagos. La creciente crisis econmica y poltica culmin con la cada del gabinete Prado en julio de 1959. Prado se embarc durante este perodo en una apertura poltica a la derecha e introdujo a Pedro Beltrn en el gobierno para que desempeara el cargo de nuevo primer ministro. Beltrn fue quien en realidad gobern Per de 1959 a diciembre de 1961, momento en que dimiti con el fin de prepararse para las elecciones presidenciales de 1962 (llegado el momento, su esfuerzo por acceder a la presidencia no despeg y ello le empuj a retirarse). Al igual que Benavides en 1933, asumi el control en un momento que era ideal para un conservador, justo cuando empezaba un auge de la exportacin de harina de pescado y la economa exportadora peruana entraba en una nueva poca de prosperidad. Al crecimiento de la exportacin de harina de pescado se sum un aumento de las ganancias de exportacin (y de los ingresos del gobierno) de cobre al iniciarse la produccin de la nueva y gigantesca mina de Toquepala, a la vez que nuevos horizontes se abrieron para los productores de azcar peruanos cuando la revolucin cubana elimin a su competidor ms fuerte del mercado estadounidense. Sobre este trasfondo de fortalecimiento de la balanza de pagos, Beltrn pudo utilizar tcnicas contables creativas y una emisin de bonos internos para detener la expansin monetaria. Se elevaron los precios de los productos del petrleo y se eliminaron las subvenciones correspondientes a la carne y el pan. Estos tres aos, 1959-1961, representaron la culminacin de la hegemona de la lite en el ciclo de crecimiento posterior a la segunda guerra mundial: tanto la economa de exportacin como el gobierno conservador parecan vivir un buen momento. Sin embargo, la impresin de estabilidad era ilusa. En la sierra, el valle de La Convencin ya estaba agitado y los campesinos haban empezado a invadir tierras en la zona central. En el terreno poltico, el APRA y la Accin Popular se estaban preparando para una lucha electoral sobre la cual la oligarqua slo podra ejercer una influencia sumamente tenue. En la economa, a pesar del rpido crecimiento de indicadores tales como el PNB o las ganancias de exportacin, la tasa de acumulacin de capital haba iniciado un descenso inexorable que continuara durante todo el decenio siguiente.^' El antiguo rgimen peruano no haba desaparecido por completo en 1960, pero las seales de su inminente fallecimiento eran evidentes.

La poltica econmica en el decenio de 1950 Suele considerarse que la substitucin de Bustamante por Odra en 1948 fue un momento decisivo en la poltica econmica de Per: el paso de un perodo de controles y racionamiento a otro ortodoxo. Con todo, es importante no exagerar la rapidez de esta transicin. Hasta noviembre de 1949 (un ao despus del golpe) no acept Odra un tipo de cambio unificado y flotante, a instancias de la misin Klein, e incluso entonces dor la pildora decretando un nuevo programa
39. E. V. K. Fitzgerald, The Poiitical Economy of Per, 1956-78, Cambridge, 1979. pp. 147-152; Thorp y Bertram, Per, 1890-1977, pp. 288-289.

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de seguridad social para los empleados y utilizando rgidos controles del crdito para frenar el tipo de cambio del mercado libre, ante las fuertes protestas de los que producan para exportar y de Pedro Beltrn, que dimiti de su cargo en el Banco Central en marzo de 1950 despus de fracasar en el intento de persuadir al gobierno de suavizar las condiciones monetarias y permitir con ello la cada del tipo de cambio. El auge econmico de la guerra de Corea permiti a Odra adoptar una poltica expansionista sin que ello amenazara el tipo de cambio, pero cuando los mercados de exportacin volvieron a bajar en 1952 y el supervit de la balanza comercial se esfum, Odra se encontr ante el conocido dilema que se les haba planteado a Prado y a Bustamante. Proteger el tipo de cambio requera o bien la deflacin interna de la demanda o la imposicin de controles directos. Si no se adoptaba ninguna de estas dos medidas, el debilitamiento de la balanza de pagos provocara el descenso del tipo de cambio. La depreciacin de la divisa segua siendo una medida muy impopular entre los trabajadores y empleados organizados. Tambin se oponan a ella los fabricantes y el prspero ramo de la construccin urbano (ambos dependan cada vez ms de la importacin de materiales y maquinaria). La impopularidad de los controles era universal despus de la desastrosa experiencia habida bajo Prado y Bustamante. La deflacin presentaba el obvio riesgo a plazo medio de incrementar el desempleo, pero era la solucin ms fcil para Odra y en diciembre de 1952 el gobierno tom una serie de medidas encaminadas a reducir la demanda interna al tiempo que buscaba (sin mucho xito) emprstitos extranjeros que incrementasen las reservas de divisas. En abril de 1953 la depreciacin del tipo de cambio ya era inevitable, pero el gobierno segua tratando de minimizarla por medio de restricciones fiscales y monetarias cuyo objetivo era reducir las importaciones y la fuga de capital. La continua recesin de las exportaciones, sumada a la presin especulativa del sector comercial y de la lite exportadora, provoc un descenso ininterrumpido del tipo de cambio cuyo resultado fue una depreciacin del 20 por 1(X) durante el perodo 1953-1954, a la vez que la poltica restrictiva del gobierno chocaba con los habituales problemas de la estabilizacin tipo FML"" Por suerte para Odra, la recesin de las exportaciones no se prolong ms all de 1953 y la reanudacin de un crecimiento rpido hizo que el tipo de cambio volviera a subir en 1954. En esta etapa el gobierno (aconsejado ahora por los intereses bancarios de Prado y Ayulo) aprovech la oportunidad para introducir nuevamente un tipo de cambio fijo, lo cual hizo inevitable que se repitiera toda la consabida batalla en tomo a la devaluacin cuando se produjo el siguiente descenso tres aos despus, en 1957-1959. La ortodoxia de la poltica econmica de Odra era, pues, una ortodoxia de tipo especial que corresponda a la prescripcin del FMI para la defensa del tipo de cambio en los momentos de crisis por medio de la deflacin interior."' Los argumentos que adujeron la misin Klein y Pedro Beltrn a finales del decenio de 1940 y comienzos del de 1950 a favor de dejar que el ajuste de la balanza de pagos dependiera de la flotacin libre del tipo de cambio, al tiempo que la economa interior conservaba su tendencia al alza gracias a lo poltica monetaria,
40. Vase Dragisic, Peruvian Stabilization Policies, cap. 3. 41. S. C. Tsiang, An Experiment with Flexible Exchange Rates: Per, 1950-54, IMF StaffPapers, febrero de 1957.

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representaban otra manera de concebir la ortodoxia econmica. Este debate del decenio de 1950 resucit los problemas que haban dividido a la oligarqua durante la depresin y enfrent a los defensores de la moneda fuerte con los partidarios de la flexibilidad de los precios. Antes de que transcurriera un ao desde que Prado fuese elegido en 1956, la recesin internacional produjo una crisis de confianza y una baja en la economa peruana. Las ganancias del algodn, uno de los soportes principales del gasto de consumo popular, cayeron al tiempo que la especulacin contra el tipo de cambio produca la fuga de capital, con la consiguiente reduccin de la masa de dinero nacional acompaada de la acentuacin de la recesin. Para defender el tipo de cambio sin recurrir a controles, el gobierno adopt una postura fiscal restrictiva. Slo el leal apoyo del APRA impidi que estallaran serios desrdenes laborales en el ltimo trimestre de 1957. Mientras tanto, la sequa dio por resultado malas cosechas en la sierra y en las plantaciones de caa de azcar de la costa. El FMI, cuyo consejo se recab a finales de 1957, dijo a Prado que cerrase las escotillas y esperase que las exportaciones se recuperaran. Se concedi un importante crdito de ayuda para defender el sol con la condicin de que se restringieran el dficit presupuestario, la masa monetaria y los salarios reales. A pesar de ello, el tipo de cambio empez a caer ante la fuga de capital. Durante el ao siguiente la poltica deflacionaria del gobierno empuj la economa hacia una recesin cada vez ms honda, sin lograr impedir la continua depreciacin del tipo de cambio. El trabajo organizado consigui defender el nivel de vida obteniendo incrementos peridicos de los salarios y los sueldos que el gobierno decretaba con el fin de compensar el alza de los precios resultante de la depreciacin de la divisa; estos incrementos mantenan la restriccin de los beneficios de los que producan para la exportacin a la vez que empujaban al gobierno hacia una financiacin deficitaria para pagar su creciente factura salarial. La expansin monetaria resultante de ello financi un aumento de la fuga de capital, que el gobierno facilit al pedir emprstitos en el extranjero y abstenerse de toda forma de control de cambios. Tratando de conseguir una reduccin del dficit, el gobierno recort mucho sus gastos de inversin e intent (en abril de 1959) cobrar nuevos impuestos, pero el APRA se opuso a ello y no fue posible obtener la aprobacin del Congreso. Los bancos acabaron provocando una explosin del crdito en mayo-junio de 1959, al tiempo que las huelgas conseguan una nueva ronda de incrementos de los sueldos y los salarios .^As pues, en 1959 ya estaban presentes todos los ingredientes para una crisis econmica completa. Al igual que en 1949 y 1953, sin embargo, la fuerza subyacente de la economa exportadora de Per mitig los problemas del gobierno una vez hubo pasado la recisin a corto plazo de la economa mundial. De 1959 a 1962 los volmenes de exportacin crecieron en un 21 por 100 anual y el PNB, en casi un 9 por 100."' Las exportaciones de harina de pescado y de cobre libraron a Prado y a su recin nombrado primer ministro, Beltrn, del explosivo malestar urbano y la consiguiente vulnerabilidad poltica que podran haber sido el resultado de la continua imposicin de severas medidas estabilizadoras.

42. J. Santistevan y A. Delgado, La huelga en el Per, Lima, 1981, pp. 179-181; DeWind, Peasants Become Miners, pp. 358-360. 43. Thorp y Bertram, Per, 1890-1977, p. 205.

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CONCLUSIN

Entre 1930 y 1960 la oligarqua peruana conserv su hegemona en el sentido de que (junto con el capital extranjero) controlaba las alturas desde las cuales se dominaba la economa y, en general, poda hacer frente, por medio de la cooptacin o la represin (o ambas cosas a la vez), a los ataques polticos contra su posicin. Como clase dirigente, sin embargo, no produjo ningn lder excepcional ni un partido poltico duradero que hiciera de vehculo de sus intereses. Por consiguiente, el control que ejerca sobre el aparato del estado era tenue y dependa mucho de la tolerancia o la buena voluntad de los militares. Al mismo tiempo, no existan en Per otros factores polticos de carcter nacional que fuesen capaces de articular nuevas estrategias econmicas y sociales en beneficio de alguna clase o grupo de clases coherentes. Esto fue especialmente notable en el decenio de 1930. Mientras otros pases del continente hacan experimentos con la substitucin de las importaciones, los controles de cambios, la poltica redistributiva de signo populista y varias formas de planificacin, Per tropez con estas cosas (suponiendo que tropezara con ellas) tarde y segn las circunstancias. La catastrfica gestin de la economa bajo Bustamante, de 1945 a 1948, es el ejemplo ms evidente de esto, toda vez que en 1945 exista una clara oportunidad poltica para que la coalicin APRA-FDN promoviese una poltica nueva. En vez de ello, el papel que el APRA opt por asumir en aquellos aos pareca pensado ms para precipitar el fracaso de la administracin Bustamante que para ejercer un poder real en la formacin de un poltica positiva. Esta abstencin contribuy a su vez en gran medida a la fuerza y el xito de la reaccin encabezada por Odra en 1948, ya que para entonces no pareca existir, para los peruanos con conciencia poltica, una forma viable de substituir el conservadurismo ortodoxo. El APRA vea el poder del estado de una manera principalmente instrumental, como medio de acceder a la influencia y el patronazgo en los niveles inferiores del aparato del estado en vez de asumir el mando del sistema desde la cumbre. En la poltica de nivel local, en la organizacin de los conflictos de la comunidad campesina con los terratenientes, o en las campaas de los habitantes de las barriadas para pedir servicios pblicos, o en los intentos de los sindicatos de oponer el estado a sus patronos, el APRA desempe un buen papel. El partido posea un nutrido cuadro de profesionales, especialmente abogados y maestros, que se utilizaron de modo eficaz en el Per rural y suburbial durante los decenios de 1940 y 1950; tenan miembros activos entre los empleados del aparato del estado (incluidos bastantes de ellos en las fuerzas armadas), y tena su grupo violento, los llamados bfalos, para dominar la situacin en los bajos fondos de la poltica con sus sistemas de chantaje para vender proteccin y su competencia en pos de puestos en los sindicatos. La eficaz explotacin de esta maquinaria de patronazgo entre las masas del partido fue lo que hizo a ste grande y poderoso, en vez de ser estas cualidades fruto de su postura ideolgica o de las declaraciones de sus congresistas o sus candidatos a la presidencia. La historia poltica detallada del perodo revela un mundo fluido de maniobras oportunistas, con una oligarqua dividida tanto p)or las rencillas entre facciones como por los conflictos entre sectores. Como se ha sugerido antes, si la hegemona de la lite sobrevivi, fue debido no tanto a alguna fuerza intrnseca

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de la oligarqua como a la fragmentacin y la debilidad de otros posibles aspirantes al poder. No obstante, los imperativos de la supervivencia (completamente aparte de algn papel a largo plazo del estado en la proteccin del modo de produccin capitalista) obligaron a los polticos y los administradores a prestar atencin a las exigencias de los grupos de la clase trabajadora y los empleados, los intereses regionales, las empresas extranjeras e incluso, en raras ocasiones, del campesinado de la sierra. En general, la respuesta del estado fue complacer a tales grupos si ello era posible proporcionndoles una parte de los despojos del crecimiento inducido por la exportacin, pero combinando semejante cooptacin, si haca falta, con cierto grado de represin. De los elementos que aspiraban al poder y no pertenecan a la lite los ms constantes y eficaces fueron los miembros de la clase media profesional de Arequipa, que por su firme (aunque no del todo desinteresada) defensa de los principios constitucionales se convirti en una amenaza permanente y en repetidas ocasiones llev a sus representantes hasta las inmediaciones del poder nacional (sin proporcionar el grado de apoyo de clase y de organizacin poltica que hubiera sido necesario para sostenerlo en el control del estado). Tambin eficaz, pero menos constante, fue el estamento militar, que a partir del decenio de 1930 empez a dar muestras de una independencia creciente respecto de la lite civil y pas por un largo proceso de debate poltico interno, con los consiguientes conflictos, antes de aparecer finalmente como grupo de ingenieros sociales tecnocrticos por derecho propio. Cabe sealar que el captulo que aqu termina no ha presentado las habituales interpretaciones de la historia de Per en los decenios intermedios del siglo XX como una especie de lucha pica entre el APRA y la oligarqua, o entre el gobierno militar y el civil. Estos temas se han exagerado en las obras que tratan de Per y han impedido ver el carcter y la dinmica reales de la vida poltica peruana. En las maniobras y las luchas internas de la poltica criolla, el APRA no era ms que uno entre varios actores, y raras veces el ms importante de ellos (aunque a menudo el que ms se haca or). La clave de la historia poltica de este perodo era la dificultad de consolidar alguna coalicin poltica viable, en vez de ser una lucha mtica entre adversarios definidos claramente y bien situados. El asunto de si el presidente era de origen militar o civil tena mucha menos importancia que la cuestin de cmo presidentes distintos llevaban a cabo el perenne ejercicio de equilibrio entre el poder determinado de la lite (en el sentido de que generalmente poda derribar un gobierno cuando se lo propona) y la inevitable necesidad de aplacar el malestar de las masas por medio de concesiones materiales (aumentos salariales, obras pblicas, subvenciones a los artculos alimenticios). Ni siquiera el control del estado permita en modo alguno controlar tambin los acontecimientos. As pues, la clase dirigente tena slo una capacidad limitada en lo que se refera a dar forma a la direccin que segua la sociedad peruana. La poltica econmica logr mantener un decidido compromiso con el laissezfaire y la economa basada en la exportacin; pero a la larga no fue posible controlar algunos elementos clave de la historia, especialmente la economa mundial y el camf)esinado de la sierra. Dicho de otro modo, gran parte de la historia de Per se hizo en el exterior de la esfera de la poltica nacional oficial.

Captulo 2 PER, 1960-c. 1990

Despus de 1960 Per experiment cambios importantes en su estructura social, la participacin poltica se ampli e intensific de manera notable y se hicieron grandes avances en la integracin nacional de los campesinos, as como de las clases media y obrera urbanas, que se caracterizaban tradicionalmente por la fragmentacin y la marginacin poltica. Al mismo tiempo, tuvo lugar una serie de cambios en el rgimen poltico, que pas de un sistema oligrquico a otro democrtico de base relativamente amplia. Sin embargo, las relaciones entre el estado y la sociedad adquirieron un carcter conflictivo por cuanto la inclusin poltica fue acompaada de medidas exclusionarias en el campo socioeconmico que obstaculizaron la tarea de democratizar y nacionalizar la sociedad y la poltica. Despus de la segunda guerra mundial, Per haba vivido un breve perodo de transicin democrtica que termin en 1948 al producirse el golpe militar capitaneado por el general Manuel Arturo Odra. La dictadura de Odra (1948-1956) prepar el terreno para un incremento de la participacin del capital norteamericano en la economa a resultas de la cual aumentaron las exportaciones tradicionales y se alcanzaron elevadas tasas de crecimiento del producto interior bruto (PIB). (Durante el perodo comprendido entre 1950 y 1967, las exportaciones crecieron en un 7 por 100 anual comparado con el 4 por 100 del conjunto de Amrica Latina y el PIB subi en un 6 por 100 anual. En 1965, el 47 por 100 de las exportaciones eran producidas por compaas norteamericanas, y el 62 por 1(X) del capital financiero era controlado por bancos de la misma nacionalidad.) Odra procur granjearse el apoyo de las clases baja y media urbanas en un intento de debilitar la base social de la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), el enemigo tradicional de la coalicin oligrquica. Con los recursos fiscales que obtena de las exportaciones, el rgimen estimul el gasto pblico para el desarrollo urbano y el empleo pblico y, al mismo tiempo, control los precios de los alimentos y las importaciones subvencionadas de productos alimenticios, aumentando as la demanda urbana y el desarrollo de la industrializacin destinada a sustituir las importaciones. La poltica agrcola erosion el control que los terratenientes tradicionales ejercan sobre la poblacin campesina indgena y

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puso de manifiesto el carcter anacrnico de su dominacin. Por ltimo, como el desarrollo capitalista se centraba principalmente en las regiones urbanas y costeras, sobre todo en Lima, increment de manera drstica las diferencias y las oportunidades econmicas y sociales entre las regiones. Junto con las presiones demogrficas, estos factores fomentaron dos procesos que transformaron el tejido social. En primer lugar, surgi un amplio movimiento de camjjesinos indgenas, centrado en la sierra, que estaba decidido tanto a recobrar las propiedades que los terratenientes haban arrebatado a las comunidades indias como a poner fin a la explotacin y dominacin poltica que ejercan tradicionalmente. Este movimiento se extendi por todo el pas y represent el fin del aislamiento de los campesinos, que irrumpieron en el escenario poltico y destruyeron el marco clientelistaoligrquico de la organizacin del estado. En segundo lugar, estos cambios intensificaron la migracin de las tierras altas a la costa y de las zonas rurales y urbanas de esta regin a Lima. Aunque al principio los migrantes eran terratenientes y miembros de la tradicional clase media provincial, ms adelante tambin hubo campesinos entre ellos. Esta migracin interna modific el esquema demogrfico del pas: mientras que la poblacin establecida en centros urbanos de ms de cinco mil habitantes comprenda el 21 por 100 de la poblacin total en 1940, alcanzaba el 38 por 100 en 1961, el 49 por 100 en 1972 y el 65 por 100 en 1990. Si bien la media de crecimiento de la poblacin rural fue del 1,3 por 100 entre 1940 y 1961, descendi al 0,72 por 100 entre 1961 y 1972, mientras que el crecimiento urbano fue del 4,1 y el 5,6 por 100, respectivamente, durante los mismos perodos. A medida que el crecimiento econmico y la poltica del gobierno Odra empezaron a cambiar la estructura social, abrieron un camino nuevo para el desarrollo poltico de la sociedad peruana. Odra intent independizarse polticamente de sus seguidores originales y crear una especie de populismo parecido al de Pern en Argentina. Los partidarios del golpe que le haba llevado al poder en 1948 atacaron al dictador y exigieron el retomo al imperio de la ley, que hara posible formar un gobierno constitucional al amparo del cual recuperaran el control pleno del estado. El diario La Prensa, defensor de los intereses de los exportadores, moviliz la oposicin y con el beneplcito del clandestino Partido Aprista oblig a Odrc a convocar elecciones en 1956. De manera simultnea, las diversas facciones oligrquicas entablaron negociaciones con los lderes del APRA, que decidieron apoyar a Manuel Prado para la presidencia a cambio de la instauracin de lo que dara en llamarse coexistencia poltica. El resultado fue que Prado gan las elecciones de 1956 con los votos de los apristas. Las reglas implcitas del nuevo rgimen constitucional eran que el APRA abandonara su postura radical para convertirse en una leal oposicin, a la vez que el grupo gobernante prometa conceder algunos beneficios sociales a los sectores urbanos organizados por el APRA, instaurando as una poltica de incorporacin segmentaria. Para el grupo dominante que apoyaba este experimento, la supervivencia del rgimen de dominacin oligrquica en una situacin de urbanizacin y movilizacin rpidas slo poda lograrse cooptando a los lderes apristas, a quienes se encomend el control de las exigencias sociales y la contencin del comunismo, que iba en ascenso. Haba una amenaza implcita de hacer que el ejrcito interviniese una vez ms para reprimir al APRA si el partido pona en peligro las nuevas reglas del juego poltico.

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Por su parte, el APRA, y en particular su lder, Vctor Ral Haya de la Torre, qued convencido de la necesidad de consolidar un sistema institucional que les permitiera completar y acabar obteniendo el poder en las siguientes elecciones. Haya de la Torre opinaba que no era posible sostener, como en el decenio de 1930, que slo el APRA salvar a Per, toda vez que esta postura no haba hecho ms que conducir a la clandestinidad poltica y la ineficacia. Asimismo, Haya de la Torre pensaba que la urbanizacin y la industrializacin eliminaran el carcter feudal de la .sociedad y facilitaran la aparicin de una nueva clase gobernante que le dara la oportunidad de unir a las lites y las masas en una coalicin. La popularizacin del capitalismo eliminara las tendencias radicales que estuvieran presentes en el partido mismo y en la sociedad. Sin embargo, desde el principio del pacto de coexistencia, nuevas fuerzas polticas rechazaron abiertamente la poltica aprista, que contradeca su tradicional postura antioligrquica y antiimperialista. La poblacin peruana iba organizndose progresivamente a la vez que se creaban nuevos cauces de participacin social y poltica. Los movimientos campesinos exigan la reforma agraria, crditos y servicios pblicos al gobierno. La gente que emigraba a las ciudades costeras, especialmente a Lima, ocupaba tierras pblicas y privadas para construir sus hogares en ellas y ejerca presin sobre las autoridades para que les suministrasen agua, electricidad, transportes, servicios de sanidad, educacin y empleo. La clase obrera, que ahora era ms numerosa y estaba mejor organizada, exiga al gobierno que reconociese sus derechos a una mayor participacin en la economa y a los servicios sociales que proporcionaba el estado. La clase media, que creca rpidamente, aadi su voz a estas exigencias e insisti en que se aumentaran las oportunidades de educarse para poder optar as a los puestos de trabajo que se estaban creando en el sector pblico. Los nuevos capitalistas industriales buscaban la proteccin del estado mediante la subida de los aranceles y la ampliacin de las facilidades de crdito. Todos estos grupos sociales nuevos pretendan satisfacer sus necesidades por medio de la intervencin del estado y el incremento del gasto pblico. La vida poltica se centraba en el papel primordial del estado. Se hicieron intentos de integrar a los campesinos movilizados, la clase obrera y la clase media profesional, as como los nuevos industriales, en tomo a una plataforma nacionalista y reformista que integraban el Partido Demcrata Cristiano, el Movimiento Social Progresista y Accin Popular (AP). En el plazo de pocos meses, AP obtuvo el apoyo de un tercio del electorado. En los aos siguientes se produjo la escisin de un grupo de apristas radicales que abogaban por la necesidad de llevar a cabo la revolucin antiimperialista y antifeudal que Haya de la Torre haba propuesto en otro tiempo. Siguiendo el ejemplo de la revolucin cubana, el grupo escindido form el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), que se uni a otros grupos izquierdistas nuevos. Durante este proceso, el APRA empez a perder el control poltico que ejerca en los sindicatos y las universidades. De hecho, la movilizacin poltica de la sociedad peruana durante los aos Sesenta favoreci la asociacin de la clase obrera y los universitarios con los grupos reformistas e izquierdistas, a los que hizo paladines del cambio estructural. La plataforma reformista se basaba en una diagnosis que, en trminos generales, era la misma que Haya de la Torre haba ofrecido en 1930. El subdesarrollo y la extrema pobreza de la mayora se atribuan a la persistencia de una estructura agraria arcaica, a la apertura excesiva de la economa al capital extranjero y al

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control monopolstico del crdito, todo lo cual era el resultado de la concentracin del poder entre cuarenta familias aliadas con varias compaas norteamericanas dedicadas a la minera y la agricultura. Todo intento de corregir esta situacin tendra que incluir una redistribucin de la riqueza y la renta con el fin de ampliar el mercado interior y crear un capitalismo independiente, lo cual era el punto de vista por el que abogaba la influyente Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas. Para alcanzar esta meta, era necesario llevar a cabo reformas estructurales: la propiedad agrcola deba reestructurarse y basarse en cooperativas, comunidades indgenas as como propiedades pequeas y medianas. Mediante la participacin activa del estado en el desarrollo industrial, se concedera a los obreros una parte de los beneficios de las compaas. Adems, se incrementaran las funciones y las capacidades del estado para dar cabida en ellas a la explotacin de los recursos naturales y el control de la banca y desplazar a los intereses extranjeros. Finalmente, la actividad econmica se organizara en tomo a un plan de desarrollo concebido para armonizar intereses sociales diferentes. Slo as podra el estado asignar recursos sociales de acuerdo con los intereses nacionales e incorporar a las nuevas clases pacficamente en el sistema poltico, lo cual culminara con la esperada integracin nacional y poltica de la sociedad peruana. La aparicin de nuevas fuerzas sociales y polticas dividi a la tradicional clase poseedora de propiedades y a las instituciones que sostenan al rgimen oligrquico: la Iglesia y el ejrcito. Como la oligarqua no haba estado organizada polticamente desde 1919, sus divisiones slo pudieron identificarse basndose en las posturas que adoptaron los dos diarios ms importantes del pas. Mientras que La Prensa, el portavoz de los exportadores, recomendaba que se reforzase una economa de mercado, lo cual se supona que hara que Per experimentase un milagro alemn. El Comercio proclamaba la urgencia de una poltica reformista y nacionalista que a la vez fuese antiaprista. Sobre este asunto, El Comercio estaba asociado ideolgicamente con los nuevos partidos polticos, toda vez que apoyaba la necesidad de efectuar reformas importantes con el fin de superar las dos contradicciones bsicas inherentes a la sociedad peruana: la persistencia del no capitalismo ante el desarrollo industrial del pas y la creciente subordinacin del capital nacional y el estado peruano al gobierno y las empresas de Estados Unidos. La urgencia de estas reformas, segn El Comercio, se basaba en la seguridad nacional, postura que coincida plenamente con nuevas tendencias que empezaban a aparecer en el seno de las fuerzas armadas. En el exterior, el pas haca frente al peligro del comunismo internacional y, al mismo tiempo, a la supuesta poltica expansionista de Chile. En el interior, el descontento popular fomentaba la difusin y la implantacin de ideologas y organizaciones extremistas. Por tanto, sin una poltica redistributiva que resolviera las diferencias entre el capital y el trabajo, sin un estado que estuviese en condiciones de gestionar la economa y devolver a los peruanos el control que tena el capital extranjero, la precaria existencia de la nacin corra grave peligro. Pero estos cambios slo podan llevarlos a cabo desde arriba personas progresistas, con la colaboracin del ejrcito. Por esta razn El Comercio atacaba de forma sistemtica la coexistencia entre la oligarqua y el APRA. Desde los ltimos aos cincuenta, tambin se estaba formando en el seno de la Iglesia una corriente de opinin reformista que proclamaba la necesidad de

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cambios estructurales dirigidos a mejorar las condiciones de vida de las masas; esta tendencia recibira ms adelante apoyo del Concilio Ecumnico Vaticano II y de conferencias episcopales tanto en Per como en toda Amrica Latina. Una de las consecuencias principales de esta nueva postura fue la participacin de sacerdotes en movimientos campesinos, vecindarios pobres, sindicatos obreros y universidades, as como la creacin de organizaciones que se basaban en las ideas que posteriormente se manifestaran en la Teologa de la Liberacin. Por medio de cursillos de cristianismo, otros grupos de la Iglesia dirigan sus actividades a los nacientes sectores tecnocrticos de la clase media: los gestores militares y profesionales. En ambos casos el inters de la Iglesia por fomentar el cambio social tena por objeto limar las aristas en el seno de la sociedad peruana y promover un sentido de solidaridad y comunidad en la vida nacional. En el ejrcito tuvieron lugar cambios institucionales e ideolgicos que favorecieron su independencia de la coalicin dominante y el fortalecimiento de una orientacin reformista y nacionalista. Despus de la segunda guerra mundial y con el comienzo de la guerra fra, el ejrcito peruano, como los de otros pases latinoamericanos, forj vnculos estrechos con los militares norteamericanos con el fin de contener el avance del comunismo internacional. Las relaciones tcnicas entre las fuerzas armadas peruanas y las norteamericanas incluyeron apoyo material y ayuda en la organizacin logstica que hicieron necesario mejorar la formacin profesional de los militares. La modernizacin de la institucin llevaba aparejada una nueva perspectiva estratgica, especialmente en relacin con la guerra total, que exiga un anlisis de las realidades peruanas y motiv el rechazo de gran parte de lo que hasta entonces se haba tomado de libros de texto franceses. En este contexto se cre el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM). Desde el comienzo el CAEM, que reuni a oficiales de alta graduacin y personal ejecutivo de los sectores pblico y privado, emprendi un anlisis de los recursos del pas. Los estudios resultantes de ello, dirigidos con creciente frecuencia por tecncratas de orientacin reformista, revelaron que Per, en comparacin con otros pases de Amrica Latina principalmente Chile se encontraba en un alarmante estado de subdesarrollo. Esto empuj a los militares a exigir un desartollo planificado. A principios del decenio de 1960, un documento del CAEM declar: La triste y deprimente realidad es que en Per el poder real no lo tiene el brazo ejecutivo, legislativo, judicial o electoral del gobierno, sino los grandes terratenientes, los exportadores, los banqueros y las compaas norteamericanas. La conclusin obvia era que la nacionalizacin y la reorganizacin de la produccin se haban hecho indispensables para mejorar el potencial del pas y que era necesario planificar la economa con el fin de garantizar la soberana nacional. Hacia los ltimos aos cincuenta, el ejrcito experiment una serie de cambios organizativos cuyo objeto era racionalizar el aparato militar. Uno de los rasgos clave de esta reorganizacin fue el fortalecimiento del servicio de inteligencia militar, que ampli sus funciones tradicionales despus de analizar las guerras de Argelia y Vietnam, la revolucin cubana y la construccin del estado de Israel y sus conflictos con los pases vecinos. Al mismo tiempo, en los asuntos internos prest especial atencin al movimiento social en las ciudades y en las zonas rurales. El estudio de estas situaciones, junto con los anlisis acadmicos de la insurgencia y la contrainsurgencia efectuados por Estados Unidos, llev a la conclusin de que la defensa nacional deba verse no slo como un problema exterior, sino

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tambin como un asunto interior. Mientras se consideraba a Estados Unidos el encargado de contener la amenaza sovitica en un nivel internacional, el ejrcito peruano tena que ocuparse de los pases que limitaban con Per Chile y Ecuador y la posible creacin de centros subversivos con ayuda de la URSS, los cuales, con el pretxto de la injusticia, podan tratar de atacar la retaguardia del mundo libre. Los servicios de inteligencia sacaron la conclusin de que las causas del movimiento social eran que grandes extensiones de tierra pertenecan a un nmero relativamente pequeo de familias, la pobreza entre los campesinos, el paro en las ciudades, la falta de participacin y la alienacin poltica. As pues, no slo estaba el pas demasiado subdesarrollado para participar en una guerra total, sino que, adems, la poblacin no tena ninguna identidad nacional. Tal como seal un oficial, el pas tena 10 millones de habitantes, pero muy pocos peruanos. Esta diagnosis requera que el ejrcito participara activamente en la tarea de cambiar las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. Slo entonces se identificara sta con la nacin, concedera legitimidad al estado y opondra resistencia a la subversin. De esta manera se cre en los altos mandos del ejrcito una conciencia nacionalista y reformista que era parecida a la postura de El Comercio, la Iglesia y los nuevos partidos reformistas y se opona a la coexistencia entre el APRA y el bloque oligrquico. La redefinicin de las funciones de los militares se aceler a finales de los aos cincuenta cuando el panorama poltico se vio dominado por una lucha abierta de carcter nacionalista y antioligrquico. Representantes de los nuevos partidos reformistas atacaron a la International Petroleum Company (IPC) con el pleno apoyo de El Comercio por explotar ilegalmente los recursos nacionales. (La embajada de Estados Unidos y la IPC, en coordinacin con otras compaas norteamericanas, organizaron por medio de La Prensa una campaa contra las tendencias reformistas, a las que asociaron con el comunismo.) Al mismo tiempo, surgi un poderoso movimiento campesino que ocup tierras que eran propiedad de la Cerro de Pasco Copper Corporation en la sierra central, a la vez que se declaraban en huelga los trabajadores de las plantaciones costeras de la Grace Corporation. A principios de los aos sesenta, una movilizacin campesina en Cuzco, capitaneada por Hugo Blanco, conmocion a todo el pas y empuj a La Prensa a lanzar una violenta campaa anticomunista y antirreformista con la que pretenda que el ejrcito se encargara de la tarea de reprimir a los campesinos en particular y a todos los movimientos sociales en general. El ejrcito, aunque desmantel el movimiento campesino, estaba cada vez ms convencido de que iba a producirse una movilizacin generalizada y violenta a menos que se hiciera un intento de resolver los problemas sociales del pas.

LAS ELECCIONES DE 1962-1963 Y LA PRIMERA PRESIDENCIA DE BELANDE TERRY, 1963-1968

Seis candidatos concurrieron a las elecciones presidenciales de 1962. Los ms importantes eran Haya de la Torre (APRA), en su primer intento de ganar la presidencia desde 1931, el ex dictador general Manuel Odra (Unin Nacional Odris-

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ta, UNO) y Femando Belaunde Terry (AP). Fue la primera lucha electoral abierta e intensa que tena lugar desde haca muchos aos. Todos los candidatos se proclamaron dispuestos a promover importantes cambios sociales. Asimismo, Belaunde Terry insisti en la necesidad de reajustar las condiciones para la entrada de capital extranjero en Per y, en particular, nacionalizar la IPC, el smbolo de la reivindicacin nacionalista. Ante una posible victoria de Haya de la Torre, que contaba con el apoyo manifiesto del embajador de Estados Unidos, El Comercio emprendi una intensa campaa dirigida al ejrcito en la que denunciaba la naturaleza fraudulenta de las elecciones debida a la ayuda que el gobierno prestaba al APRA al amparo del pacto de coexistencia. Aunque ninguno de los candidatos obtuvo el tercio de los votos requeridos, Haya de la Torre gan los comicios por un escaso margen y el APRA dispona de suficiente fuerza en el Congreso para darle la presidencia. El alto mando militar dej claro que no permitira que Haya de la Torre tomara posesin del cargo, por lo que se vio obligado a dar su apoyo a Odra. Pero ste era ahora igualmente inaceptable a ojos de los militares. El 18 de julio de 1962, unos das antes de que terminara el mandato del presidente Prado, los militares le depusieron e instauraron el primer gobierno militar institucional de Per y Amrica Latina. La junta militar intent poner en prctica la nueva filosofa del ejrcito y proclam su autonoma respecto de las fuerzas oligrquicas: llev a cabo una reforma agraria en La Convencin (Cuzco), el centro de la mayor movilizacin campesina; cre el Instituto Nacional de Planificacin, cuyo objetivo era organizar el desarrollo econmico, y anunci la inminente nacionalizacin de la IPC. Al mismo tiempo, las fuerzas armadas intentaron desmovilizar el movimiento social encarcelando a centenares de sus lderes y confinando a obreros, campesinos, empleados, estudiantes, intelectuales, periodistas y polticos en campos de prisioneros. Durante el ao en que gobern la junta, la oligarqua y el APRA, el gobierno de Estados Unidos y el nuevo movimiento izquierdista expresaron francamente oposicin a su nasserismo. El aislamiento del gobierno y la divisin que esto produjo, en especial la amenaza norteamericana de poner fin a la ayuda militar, le obligaron a convocar elecciones en junio de 1963. No obstante, la autonoma declarada de los militares respecto de la sociedad cambi las alianzas polticas que se daba por sentado que formaran los grupos principales. El bloque oligrquico y las compaas estadounidenses ya no podan confiar en que el ejrcito salvaguardase sus intereses como antes. Los grupos reformistas, sin embargo, descubrieron cjue podan organizar la revolucin desde arriba con la ayuda de los militares. Estos, por su parte, se dieron cuenta de que, si volvan a hacerse con el gobierno, deberan tomar medidas mucho ms radicales para destruir a los grupos dominantes y obtener as el apoyo de las clases baja y media. En las elecciones de 1963, el Partido Demcrata Cristiano (PDC) y otros pequeos grupos reformistas formaron una alianza con AP que permiti a Belaunde Terry obtener una victoria por escaso margen sobre Haya de la Torre y Odra y que fue recibida con euforia por muchos sectores de la sociedad, la Iglesia y las fuerzas armadas. Los campesinos decidieron hacer ellos mismos la reforma agraria y ocuparon grandes propiedades; los obreros organizados protagonizaron una oleada de huelgas con el fin de mejorar su nivel de vida; los estudiantes se

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organizaron en la Cooperacin Popular y miles de ellos acudieron a ayudar a los campesinos en el desarrollo comunitario, lo que permiti a AP penetrar polticamente en el campo; el gobierno pidi a expertos, profesionales e intelectuales que ayudaran a lograr la conquista de Per por los peruanos, tal como dijo el presidente Belande Terry. Despus de seis meses en el gobierno, Belande Terry convoc elecciones municipales, las primeras en cincuenta aos, y la alianza AP-PDC hizo avances considerables. Todo pareca prometer que las esperanzas reformistas se haran realidad y se satisfaran las necesidades de los campesinos, los obreros, la clase media y la nueva clase empresarial. El proyecto reformista, sin embargo, se encontr ante un obstculo formidable que acab siendo insuperable debido a la resistencia de la coalicin oligrquica. Adems, el APRA y la UNO tenan mayora en el Congreso, mientras que la alianza del gobierno ocupaba el segundo lugar, y al presidente Belande Terry le cost formar alianzas y negociar apoyo congresual a su gobierno. Desde el principio, Manuel Seoane, principal lder del APRA despus de Haya de la Torre, junto con varios lderes de AP, hizo hincapi en la necesidad de un acuerdo entre las dos organizaciones, que tenan programas polticos parecidos y juntas representaban el 70 por 100 del electorado. Las barreras internas y extemas que impedan una alianza entre AP y el APRA eran, sin embargo, importantes. Si AP se una a los apristas, tena que contar con que se vera rechazada por el ejrcito y El Comercio. Adems, el sector radical del partido crea que los lderes apristas se haban vendido a la oligarqua y al imperialismo. Desde el punto de vista del APRA, AP era un competidor desleal que haba hecho causa comn con sus enemigos tradicionales, el ejrcito y El Comercio, con el fin de bloquear la eleccin de Haya de la Torre a la presidencia; asimismo, los apristas crean que los acciopopulistas pretendan robarles sus banderas tradicionales y sus activistas. Finalmente, Haya de la Torre se negaba a reconocer a Belande Terry como lder de un movimiento de masas capaz de competir con l. As pues, la cooperacin poltica entre los partidos reformistas, el APRA y AP, y el establecimiento de relaciones constructivas entre los brazos ejecutivo y legislativo no se materializaron, lo cual dificult la consolidacin del rgimen democrtico. En vez de ello, el APRA se ali con el odrismo, su antiguo enemigo, y form la Coalicin que llegara a controlar el Congreso siguiendo el pacto de coexistencia que el APRA haba formado con el bloque oligrquico durante el gobierno Prado. Esta alineacin nueva provoc otra escisin en el APRA: los lderes de sus juventudes se unieron a los nuevos grupos reformistas y a los grupos embrionarios de la izquierda. A partir de ahora, las nuevas generaciones de las clases obrera y media ya no veran al APRA como un partido revolucionario, o siquiera reformista, y empezaron a abrazar las posturas radicales de la izquierda. El resultado de la formacin de la Coalicin fue crear en el Congreso un obstculo permanente para las propuestas reformistas del ejecutivo, especialmente la Ley de Reforma Agraria y la resolucin del asunto de la IPC. La capacidad del Congreso para bloquear las iniciativas del ejecutivo se derivaba de los poderes que le concedi la constitucin de 1933: tena derecho a aprobar y modificar las medidas financieras y a censurar a los ministros y la coalicin APRA-UNO us y abus de estos poderes durante el gobierno de Belande Terry. Como consecuencia, durante un perodo de cinco aos Belande Terry nombr 178 ministros.

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94 de los cuales fueron reemplazados, lo cual alter seriamente la composicin de seis gabinetes. La constitucin negaba al presidente la facultad de convocar nuevas elecciones, que tal vez hubieran cambiado la distribucin de la representacin en la legislatura; ni siquiera tena el derecho al veto. Belainde Terry se encontr encadenado a la voluntad de la Coalicin, que cre una estrategia cuya meta era la rendicin incondicional del ejecutivo. El presidente, de hecho, no tena ninguna alternativa viable. Cerrar la legislatura el primer poder, como lo llamaba Haya de la Torre con ayuda militar, ta! como sugeran algunos lderes de AP y oficiales del ejrcito, hubiera significado infringir la ley y ser prisionero del ejrcito. La otra posibilidad movilizar a las masas con el fin de obligar a la Coalicin a ceder, tal como exigan los lderes radicales jvenes de su partido era inaceptable para las fuerzas armadas y El Comercio, porque hubiera provocado desorden e impedido que se llevaran a cabo reformas graduales desde arriba. En todo caso, semejantes mtodos eran contrarios al carcter y el estilo legalistas y aristocrticos de Belande Terry. Era claro, pues, que el gobierno no poda satisfacer las exigencias del campesinado, as como las de las clases obrera y media. La solucin que quedaba era reprimir las exigencias de cambios estructurales y, al mismo tiempo, incrementar el gasto pblico. De hecho, el gobierno Belande Terry recurri a reprimir los movimientos obreros y campesinos que se estaban formando fuera de la mquina del partido y la esfera de influencia del APRA, con lo cual reforz las tendencias izquierdistas radicales entre los estudiantes universitarios, que en 1965 organizaron cuatro focos en un intento fallido de imitar la campaa revolucionaria cubana. Sin embargo, tanto el Congreso como el ejecutivo aprobaron por separado gastos sociales cada vez mayores, contra la virulenta oposicin de La Prensa, subrayando as la independencia de las fuerzas polticas de la Coalicin respecto de las clases poseedoras de propiedades. El gobierno de Belande Terry empez gastando el 11,5 por 100 del PIB, uno de los porcentajes ms bajos de Amrica Latina, pero en 1968 la cifra ya alcanzaba el 16 por 100, una de las ms altas de la regin, especialmente en educacin, lo que permiti un crecimiento sin precedentes del nmero de estudiantes. Entre 1965 y 1967, el dficit presupuestario creci en una media anual del 95 por 100, comparado con el de 1964, porque la Coalicin se opuso sistemticamente a las reformas fiscales. Al mismo tiempo, se decretaron nuevas exenciones de impuestos a favor de la sustitucin de las importaciones y se potenci el empleo urbano, lo cual foment la emigracin de campesinos a las ciudades y fortaleci el carcter agudamente regresivo del sistema fiscal y la distribucin de la renta, lo que hizo que Per fuese una excepcin incluso en Amrica Latina. Asimismo, el volumen de las exportaciones, que haba empezado a crecer en los aos cincuenta, se estanc en 1965 como conscuencia de la retirada de la inversin norteamericana. Uno de los motivos centrales de las campaas electorales de 1962 y 1963 fue la nacionalizacin de la IPC, que Belande haba prometido resolver en los tres primeros meses de su mandato. La respuesta del gobierno de Estados Unidos consisti en recortar la ayuda que conceda de acuerdo con el programa Alianza para el Progreso y bloquear las inversiones pblicas y privadas de capital norteamericano hasta que fuera posible llegar a un acuerdo que la compaa considerase ventajoso. Mientras tanto, a pesar de las airadas pro-

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testas de los exportadores, el tipo de cambio se mantuvo igual en un esfuerzo por apoyar el desarrollo industrial y los precios subvencionados de los alimentos, con lo que se caus un nuevo empeoramiento de las condiciones de los campesinos, que se vieron empujados hacia las zonas urbanas. A su vez esto provoc un aumento de las importaciones que el gobierno financi aumentando su deuda exterior de 235 a 680 millones de dlares entre 1963 y 1968; mientras que en 1965 la deuda representaba el 8 por 100 del valor total de las exportaciones, en 1967 ya haba alcanzado el 18 por 100. En 1967 el gobierno se vio obligado a declarar una devaluacin del 44 por 100, con lo que caus confusin general y empa su credibilidad, toda vez que Belande Terry haba asegurado repetidas veces al pas que no recurrira a la devaluacin (que, segn dijo, sena una traicin a nuestro pas). Dos meses despus el gobierno perdi un escao en el departamento de Lima ante la Coalicin en unas elecciones parciales en las que el candidato de la izquierda obtuvo el 17 por 100 de los votos en unos momentos en que los sindicatos obreros se estaban separando de la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP), que era controlada por los apristas, y el Partido Comunista haba empezado a controlarlos en la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP). A medida que el gobierno Belande Terry y el sistema poltico en conjunto iban perdiendo su legitimidad dentro de AP y entre los grupos reformistas, creca la tendencia a considerar que el sistena parlamentario democrtico era una barrera que impeda llevar a cabo cambios estructurales, que slo seran posibles mediante la accin revolucionaria, o, ms bien, la instauracin de un gobierno fuerte que no se viera coartado por las restricciones parlamentarias. As pues, en cuanto la derrota de la guerrilla se hizo evidente, las perspectivas de cambio quedaron asociadas con un gobierno militar capaz de radicalizar las medidas tomadas durante el perodo 1962-1963. Las crisis econmicas, la creciente tendencia de los obreros, los campesinos, los estudiantes y los intelectuales a unirse en un frente izquierdista y la amenaza de injerencia aprista en las fuerzas armadas causaban preocupacin en el seno del ejrcito por la prdida de su autonoma y la desintegracin poltica general. Adems, la decisin de la fuerza area de comprar cazas a reaccin modernos de fabricacin francesa, dado que Estados Unidos se negaba a vender estos aviones a Per aunque ya los haba vendido a Chile, dio origen a nuevas tensiones e increment el nacionalismo de las fuerzas armadas. La aprensin de los militares se agudiz a causa de sucesivas crisis ministeriales, la ltima de las cuales se produjo en junio de 1968 y sera el acontecimiento decisivo en la cada del gobierno Belande Terry y del dominio de la oligarqua. Sometido a una presin inslita, el presidente recurri a un gabinete compuesto por independientes con la aprobacin de Haya de la Torre, que, despus de cinco aos de obstruccin, ahora se separ del odrismo e hizo causa comn con AP para otorgar al nuevo gabinete poderes extraordinarios durante un perodo de sesenta das. El problema de la gobemabilidad oblig tanto a Belande Terry como a Haya de la Torre a adoptar esta postura arriesgada. Tal como se haba previsto en 1963, el acuerdo entre el ejecutivo y el APRA provoc un marcado realineamiento de las alianzas polticas. El grupo de Odra se escindi y una de las facciones, apoyada por La Prensa, atac al nuevo gobierno mientras que la directiva de AP tambin se separaba de Belande Terry

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y haca causa comn con El Comercio y el ejrcito para rechazar este pacto infame. Como resultado de los poderes extraordinarios que recibi de la nueva mayora en el Congreso, Manuel Ulloa, el ministro de Economa, pudo elaborar un programa de ajuste estructural y una serie de reformas econmicas que enfurecieron a los poseedores de tierra y capital. Impuso reformas fiscales que la oposicin haba denegado durante los anteriores cinco aos, restringi la actividad extranjera en la banca, reforz el papel del estado y de los industriales peruanos en las compaas que se consideraban estratgicas para la economa del pas y nacionaliz el Banco Central, que hasta ahora haba sido controlado por el capital privado. El ministro tambin intent controlar y reducir los gastos militares, con lo que encoleriz al alto mando. Manuel Ulloa refinanci la deuda exterior y logr que el capital norteamericano financiara una inversin de muchos millones de dlares en explotacin minera que asegurara la recuperacin del crecimiento de las exportaciones. Esta medida reflej un acuerdo con la IPC, que en julio de 1968 modific de pronto su oposicin inflexible a las condiciones que el presidente haba propuesto cinco aos antes. En su mensaje a la nacin, Belande Terry anunci que se haba resuelto el problema entre el estado y la IPC y prometi a los lderes del Congreso y a los jefes militares que la IPC devolvena los pozos de petrleo que tena en su poder. En medio de tantos fracasos, esto pareci ser el principio, aunque tardo, de logros gubernamentales concretos. Sin embargo, una serie de escndalos polticos pronto caus la cada del gobierno. La promesa firmada por el presidente dispona que la IPC devolviese los pozos de petrleo semiagotados que haba explotado ilegalmente durante ms de cincuenta aos y por los cuales deba unos 200 millones de dlares, segn algunas fuentes, o 600 millones de dlares, segn otras. A cambio de este traspaso, el gobierno accedi a remitir las deudas de la compaa. Adems, la refinera seguira en poder de la IPC, con la condicin de que fuese ampliada y renovada. Asimismo, la compaa continuara ejerciendo su monopolio sobre la gasolina durante un perodo de cuarenta aos, con la opcin de renovar la concesin para otros cuarenta aos, es decir, hasta el ao 2048. El gobierno tambin concedi a la compaa un milln de hectreas de tierra selvtica para la exploracin y la explotacin petrolera. Al hacerse pblico el acuerdo, fue repudiado unnimemente y su efecto fue el de incrementar las exigencias nacionalistas y reformistas de una solucin drstica y definitiva del problema de la IPC as como de los problemas que causaban las compaas extranjeras. Adems, unos das despus de que se firmara el Acta de Talara, el director de la State Petroleum Company denunci pblicamente que se haba retirado la pgina 11 del acuerdo, que estipulaba el precio que la IPC tena que pagar por el petrleo a la compaa propiedad del estado. Esta noticia acab con un gobierno cuya situacin ya era precaria. El APRA se neg a aceptar el acuerdo y abandon a Belande Terry a su suerte. El Comercio lanz un ataque furioso contra el gobierno y pidi al ejrcito que se hiciera cargo de la situacin. A finales de septiembre, el gabinete se vio obligado a dimitir y slo despus de varios intentos pudo el presidente formar un nuevo gobierno el 2 de octubre. Al da siguiente, un golpe militar que se estaba gestando desde febrero depuso sin ninguna dificultad a un presidente que haba perdido toda apariencia de apoyo pblico, y puso fin

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sin pena ni gloria al ltimo experimento dirigido a transformar el rgimen oligrquico empleando medios institucionales. Ahora era claro que sera necesario cambiar el sistema poltico con el fin de introducir cambios estructurales en la sociedad y la economa.

GOBIERNO MILITAR Y REVOLUCIN DESDE ARRIBA, 1968-1975

La incapacidad del gobierno Belande Terry para reformar la estructura social y poltica de Per y la aparicin de una nueva ideologa reformista en el alto mando militar contribuyeron al golpe de estado del 3 de octubre de 1968 y a la formacin del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas bajo el liderazgo del general Juan Velasco Alvarado. Los que dirigieron la toma del poder por parte de los militares estaban decididos a tener presentes las lecciones del efmero experimento de 1962-1963 as como del fracaso de Belande Terry. En primer lugar, las fuerzas armadas se convirtieron en pilares autnomos del estado y monopolizaron las actividades gubernamentales e intentaron transformar la poltica en un proceso puramente administrativo con el asesoramiento de expertos tcnicos e intelectuales decepcionados por los partidos polticos y el sistema parlamentario. En segundo lugar, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas decret una serie de cambios de naturaleza claramente autoritaria, nacionalista y antioligrquica que sacudieron los cimientos de la sociedad. Antes de que transcurrieran seis das desde la toma de posesin, los militares se hicieron cargo del complejo petrolero IPC y dieron comienzo a una serie de nacionalizaciones que transformaron al estado en el principal agente financiero de Per; la produccin de minerales e hidrocarburos, la electricidad, los transportes, la pesca y el comercio exterior pasaron a manos del estado. En junio de 1969, el gobierno decret una reforma agraria radical que elimin el decado sector rural de la oligarqua y foment la formacin de varios tipos de cooperativas agrcolas que beneficiaban a una cuarta parte de la poblacin agraria. Esta reforma fue muy bien acogida en el pas, as como en el extranjero, porque concordaba con las proposiciones de la Alianza para el Progreso. De manera parclela a estos cambios drsticos en la distribucin de la propiedad, el estado cre la comunidad del trabajo, que permitira a los obreros participar en la direccin y los beneficios de sus respectivas compaas y prevea un aumento sin precedentes del nmero de sindicatos reconocidos oficialmente. El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas tambin tom varias iniciativas nuevas en poltica exterior. Desde el principio esta poltica se caracteriz por el tercermundismo y la no alineacin y tuvo por objetivo reducir la dependencia exterior de Per respecto del gobierno de Estados Unidos y las compaas privadas. A tal efecto, el gobierno militar apoy firmemente la integracin econmica regional en el Pacto Andino y ios acuerdos que regulaban el capital extranjero; y foment la diversificacin de los mercados y las fuentes de financiacin y apoyo del pas. Se desmarc del bloqueo de Cuba por parte de los norteamericanos, estableci relaciones con China y ampli el comercio con el bloque socialista. En 1975, alrededor del 20 por 100 de las exportaciones peruanas iban a destinadas a estos pases. Al mismo tiempo, el gobierno de los militares logr evitar un enfrentamiento con el gobierno de Estados Unidos y con el capital internacional.

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As, en 1974 los dos gobiernos firmaron acuerdos por los que Estados Unidos conceda un emprstito a Per para que pudiera pagar la nacionalizacin de compaas norteamericanas, y el capital estadounidense pudo participar en la explotacin del petrleo y el cobre. De la misma manera, Per obtuvo emprstitos de bancos privados. La tan esperada reforma estructural nacionalista desplaz al bloque oligrquico tradicional del poder y prepar el terreno para el avance del capitalismo nacional y del estado peruano, que, despus de haber sido uno de los menos intervencionistas de Amrica Latina, adquiri rpidamente gran importancia en la economa del pas. El gobierno intent elaborar un modelo de desarrollo original que no fuese ni capitalista ni comunista, con la esperanza de eliminar el conflicto social y aumentar el sentido solidario de la sociedad. El gobierno propag enrgicamente su ideologa, que era obra de intelectuales que haban pertenecido al APRA y a la izquierda y atacaba las bases del antiguo rgimen al tiempo que reconoca la legitimidad de las exigencias de las clases baja y media. En ese sentido, se proclamaban a s mismos abanderados de la segunda independencia de Per, decan ser cristianos, socialistas, humanistas, libertarios y pluralistas y afirmaban su originalidad y autonoma conceptual. Ms adelante redactaron el Plan Inca, en el cual presentaban las acciones del gobierno como parte de un proyecto que supuestamente haban preparado los militares antes de hacerse con el poder. Tanto las reformas como la ideologa del gobierno al principio causaron sorpresa, luego llamaron la atencin y finalmente fueron bien acogidas por las masas. Al mismo tiempo, el bloque sovitico y los gobiernos y las organizaciones izquierdistas y nacionalistas de Amrica Latina y Europa las apoyaron. Los militares persiguieron y deportaron a un reducido grupo de funcionarios del gobierno anterior, pero cuidaron de no reprimir a los partidos polticos ni a los sindicatos, con el fin de evitar un enfrentamiento con estos sectores organizados, que, como en 1962, hubieran podido tratar de aislar al rgimen. En vez de ello, los militares y sus asesores intentaron sistemticamente humillar a los lderes de AP y el APRA, acusndoles de haber vendido sus ideales por razones polticas personales. El gobierno esperaba socavar de esta manera las bases del apoyo a los partidos y facilitar la cooptacin de sus electores, lo cual culminara con un desplazamiento masivo de la lealtad de la poblacin polticamente activa. Dicho de otro modo, los militares planeaban un proceso de integracin masiva en el aparato estatal de las clases sociales que venan entrando en la vida poltica nacional desde 1930, especialmente los intelectuales y los lderes de las organizaciones de masas. Pero en contra de las expectativas de los estrategas poltico-militares, las reformas estructurales y la ideologa radical del rgimen alentaron la participacin activa de nuevos sectores del campesinado y las clases obrera y media en la vida poltica del pas. Fiel a su carcter militar, sin embargo, el rgimen no aprovech la posibilidad de establecer mecanismos polticos para la mediacin, la negociacin y el arbitraje con el objeto de controlar y, andando el tiempo, absorber el movimiento de masas que se estaba formando. En vez de ello, trat de silenciar el activismo poltico recurriendo de forma creciente a la represin fsica. El movimiento sindical, que en los ltimos aos sesenta haba empezado a distanciarse del APRA en trminos tanto organizativos como ideolgicos, cay bajo la influencia del Partido Comunista (PC) por medio de la CGTP. Estas or-

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ganizaciones, que el gobierno toleraba siempre y cuando le prestaran su apoyo crtico, controlaban las presiones sociales mediante la obtencin de ventajas sectoriales para sus afiliados como la CTP aprista haba hecho en otro tiempo y continuaron aislando al APRA, que, tal como dijo Haya de la Torre, segua en una fase de esperar a ver qu pasa. Sin embargo, ni el control del PC sobre los lderes de la CGTP ni el respaldo que el gobierno obtuvo de la URSS, China, Cuba y varios movimientos progresistas de Amrica Latina ayudaron a frenar las huelgas, marchas y protestas de las organizaciones de masas o los numerosos grupos izquierdistas. A pesar de sus filiaciones maostas o castristas, estos grupos apoyaban a los movimientos de campesinos, obreros, estudiantes, maestros, empleados y vecinos en su lucha en pos del cumplimiento total de las nuevas leyes del gobierno, la radicalizacin del alcance de las mismas y la eliminacin de su carcter autoritario y burocrtico-militar. La convergencia de las diversas organizaciones polticas de la izquierda con la protesta urbana y los movimientos campesinos foment la aparicin de cauces de participacin de las masas que eran nuevos, importantes e independientes de la CGTP y el PC. Las acusaciones de ser ultraizquierdistas o de ser cmplices de la contrarrevolucin que los funcionarios del gobierno y el PC lanzaban contra los lderes de estos movimientos y de la nueva izquierda tenan poco o ningn efecto. La aparicin de un movimiento de masas independiente del gobierno militar y en conflicto con l empuj al rgimen a acceder, aunque muy a regaadientes, a la propuesta de un grupo de sus asesores polticos de fomentar un Sistema Nacional de Movilizacin Social o SINAMOS (acrnimo que significaba tambin sin amos) que preparase el terreno para la promocin de una democracia social de plena participacin. Este sistema se compondra de organizaciones que abarcaran diferentes sectores de la poblacin hacia los que encauzaran los programas oficiales y las exigencias populares. La idea de formar un partido revolucionario que representase a diferentes sectores de la sociedad, como el PRI mexicano, fue rechazada. Hubiese invalidado el carcter estrictamente militar del gobierno y estimulado a los militares a tomar parte en actividades de partido, lo cual hubiera puesto en peligro la integracin institucional. Adems, los militares, as como sus asesores civiles, eran contrarios a los partidos porque estas organizaciones expropiaban el poder del pueblo. La incorporacin poltica de la sociedad en el estado se conseguira mediante su integracin de manera corporativista. As pues, entre 1971 y 1975 el rgimen cre y reconoci a diversas organizaciones de campesinos, obreros, estudiantes y vecinos cuya finalidad era captar sectores polticamente estratgicos de la poblacin y lograr que cooperasen en la tarea de alcanzar las metas de la revolucin militar. Sin embargo, este proyecto corporativista fracas rotundamente debido a la resistencia y la oposicin, as como el antagonismo, que despert entre los funcionarios y los burcratas. La manera burocrtica en que estas organizaciones dirigan la relacin entre la autoridad del estado y los diferentes sectores de la sociedad y los limitados beneficios polticos que estos sectores obtenan de la relacin, que les negaba la representacin, intensificaron la desconfianza y la hostilidad que la poblacin mostraba tradicionalmente ante el estado y en particular ante los militares, razn por la cual los obreros se opusieron con eficacia a los intentos oficiales de marginar o invalidar sus propias organizaciones independientes. Adems, varias de las organizaciones

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que se crearon bajo el SINAMOS lograron liberarse de las directrices oficiales y se unieron a los movimientos sociales indef)endientes. Los esfuerzos de estas organizaciones y de la izquierda por conseguir la autonoma y la representacin poltica en el nivel decisorio provocaron diferentes respuestas polticas por parte de los patrocinadores del SINAMOS, los funcionarios del estado y el aparato militar, especialmente el servicio de inteligencia. La rivalidad burocrtica, las diferencias ideolgicas y las sospechas de presencia de infiltrados dieron origen a una compleja red de contradicciones que impidieron que el estado cumpliese su compromiso declarado con el SINAMOS, que, a causa de ello, no lleg a ser una estructura viable, ya fuese para poner en prctica los programas del gobierno o para proporcionar apoyo social al rgimen. En el otro extremo de la sociedad, tanto los capitalistas como las empresas extranjeras se sentan amenazados seriamente, aunque el gobierno insistiera en obtener su colaboracin y les concediese crditos baratos, exenciones fiscales y otros beneficios. Los cambios en la posesin de propiedades, la comunidad del trabajo, el aparente respaldo del gobierno a la expansin de los movimientos sindicales y campesinos con el apoyo del PC, la retrica cuasi socialista oficial, que inclua el apoyo a la democracia econmica y tomar Yugoslavia como modelo, todas estas cosas fueron repudiadas como manifestaciones de una dictadura arbitraria con algo de comunismo que slo poda corregirse con la retirada de los militares a sus funciones tradicionales. A pesar de los beneficios econmicos que se les proporcionaron, los capitalistas se abstuvieron de colaborar con el gobierno en su proyecto econmico. El monopolio que los militares estaban decididos a mantener sobre las actividades estatales y polticas y la energa que aplicaban a la tarea de conformar el pas de acuerdo con su propia voluntad iban acompaados de una poltica econmica que pretendi intilmente satisfacer intereses sociales opuestos. La poltica econmica en general y los cambios en la posesin de propiedades en particular tenan como fin fomentar la industrializacin para sustituir las importaciones. El gobierno mantuvo los tipos de cambio en un nivel que caus un aumento espectacular de las importaciones, mientras que el valor de los ingresos de exportacin permaneci estable gracias a una subida importante de los precios internacionales de los minerales que compens la cada del volumen de las exportaciones. El crecimiento de la demanda interior fue reforzado por las subidas salariales, que alcanzaron un mximo histrico en 1974, por la duplicacin del nmero de empleados pblicos y por el incremento del gasto pblico. Como el sector privado se abstena de invertir, el gobierno foment un gran programa de inversin de capital que en la mayora de los casos slo poda producir rendimiento a largo plazo. Parte del incremento del gasto fue para fines militares. Las fuerzas armadas peruanas se sintieron amenazadas seriamente por el golpe militar de 1973 en Chile y pusieron en marcha un costoso programa de compra de armas, principalmente en el mercado sovitico, con lo que crearon nuevas dificultades en sus relaciones con el gobierno estadounidense. Entre 1970 y 1974 las compras militares representaron el 4 por 100 del PIB, mientras que entre 1975 y 1978 la media haba subido hasta el 6 por 100, una de las cifras ms altas de Amrica Latina. A pesar del bloqueo financiero que impuso Estados Unidos durante los primeros aos del gobierno militar, estas inversiones y el creciente gasto en el consumo pblico fueron posibles gracias a las facilidades de crdito del mercado de

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eurodlares estimuladas por las esperanzas de encontrar nuevos e importantes yacimientos de petrleo. En 1974, el 45 por 100 de los gastos corrientes se financiaron con la deuda exterior. Con el fin de sostener el plan econmico que favoreca a la poblacin urbana organizada, el gobierno militar continu la poltica tradicional consistente en subvencionar las importaciones de carburante y alimentos, al mismo tiempo que mantena el control sobre los precios de los productos agrcolas nacionales. Estas medidas aceleraron el crecimiento del dficit fiscal y la cada de las rentas de los campesinos, que ya eran bajas, perpetuando as el proceso de pauperizacin de la poblacin rural e intensificando la oleada continua de movilizacin poltica. Al empezar 1974, la poltica del rgimen haba creado problemas econmicos cada vez ms graves. Con el fin de combatirlos un grupo escogido de tecncratas trat de ajustar los precios, restringir las importaciones y reducir las compras de armas, pero la propuesta fue rechazada por Velasco Alvarado, que estaba enfermo y decidi persistir con la poltica establecida confiando en que, en una carrera contra el tiempo, se encontrara petrleo y se resolveran estas dificultades temporales. Adems, sus medidas econmica iban dirigidas a conseguir el apoyo de las masas al gobierno y a realinear el frente interior en previsin de un hipottico enfrentamiento con tropas chilenas. En estas circunstancias, las clases baja y media, cada vez mejor organizadas, presentaron listas de exigencias apremiantes, y por primera vez algunas de ellas estaban relacionadas con asuntos regionales. Aunque estas peticiones fueron reprimidas de manera selectiva o se hizo caso omiso de ellas, el gobierno ide iniciativas nuevas y radicales tales como la creacin de un sector de la propiedad social. Este sector deba introducir la propiedad colectiva en la industria con la ayuda de fondos pblicos, ampliando as el alcance del Plan Inca. Esta ltima propuesta origin una reaccin vehemente de los capitalistas, que utilizaron los medios de comunicacin para lanzar una campaa contra la poltica econmica del gobierno, la cual, segn argyeron, conducira a un rgimen comunista totalitario. En junio de 1974 el general Velasco Alvarado, pese a la oposicin de miembros importantes del gobierno, respondi confiscando los medios de comunicacin. Cuando la marina se opuso abiertamente a estas medidas, Velasco Alvarado retir a varios de sus oficiales de alta graduacin. Esta situacin produjo el primer cisma poltico grave tanto en el gobierno como en las fuerzas armadas. Se hizo evidente que Velasco Alvarado y el grupo que le rodeaba estaban decididos a actuar sin tener en cuenta los intereses de la institucin militar. La ofensiva que se lanz contra la prensa puso de manifiesto el carcter cada vez ms personalista del gobierno militar: Velasco Alvarado nombraba para los puestos ms elevados del gobierno y el ejrcito a hombres que estaban comprometidos con l personalmente, lo cual iba en contra de las disposiciones institucionales de acuerdo con las cuales se haba instituido el rgimen. La divisin poltica de las fuerzas armadas se agrav cuando la polica se sum a la oleada de huelgas en febrero de 1975 y exigi tanto aumentos salariales como la inclusin de sus comandantes en el gobierno como brazo independiente de las fuerzas armadas.' La ausencia de los guardianes del orden de las calles
1. Segn el estatuto revolucionario que aprobaron los lderes del golpe, la junta militar que encabezaba el gobierno se compona de los comandantes supremos de los tres brazos de las fuerzas armadas, los cuales nombraban al jefe del estado. En 1970, el general Velasco Alvarado

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de Lima provoc disturbios y saqueos generalizados con acusaciones de involucracin del APRA que no cesaron hasta que intervinieron tanques del ejrcito. Ahora era evidente que la revolucin peruana no tena ningn defensor excepto la divisin acorazada y la prensa expropiada. La confiscacin de los peridicos y de las emisoras de radio y televisin haba silenciado la oposicin de los capitalistas y los partidos tradicionales, cuya voz poltica fue reemplazada por medios de informacin que cubran los parmetros ideolgicos de la revolucin peruana. Los peridicos se entregaron a personas que representaban diferentes intereses dentro del gobierno, patrocinados por diferentes generales del rgimen. La competencia se limit a la presentacin de interpretaciones diferentes del significado y el alcance de la revolucin. Sin embargo, la existencia de intereses diferentes en el gobierno, incluidos algunos que se inclinaban por la radicalizacin del proceso revolucionario y, por tanto, pretendan obtener el apoyo de las masas, caus la expansin de la cobertura periodstica de las exigencias sociales. Y algunos de los medios empezaron a adoptar perspectivas polticas que eran relativamente independientes de los puntos de vista del gobierno e incluso de los de las fuerzas armadas, lo cual foment an ms el crecimiento de varios movimientos sociales, y en especial de las organizaciones obreras capitaneadas por el PC y los maostas. El grupo de Velasco Alvarado decidi que haba llegado el momento de silenciar y reprimir la protesta social. Por un lado, cre el Movimiento Laboral Revolucionario (MLR). Por el otro, en agosto de 1975 deport a treinta lderes del movimiento sindical, lderes de partidos de izquierda y periodistas de la oposicin. La friccin entre el estado y la sociedad haba alcanzado niveles sin precedentes. En ese momento, el general Velasco Alvarado, sin consultar con nadie, decidi de pronto expropiar una compaa minera estadounidense en un intento de compensar su imagen cada vez ms impopular y como nueva expresin del carcter revolucionario del gobierno. Adems, Velasco Alvarado tom esta medida a pesar de que en 1974 su ministro de Asuntos Exteriores y el Departamento de Estado norteamericano haban firmado un acuerdo por el que se consideraba resuelto el asunto de la compensacin que deba pagarse a las compaas norteamericanas que Per haba nacionalizado. Velasco Alvarado provoc as otra disputa internacional que no le ayud a resolver sus problemas internos. Por otra parte, un acuerdo entre los presidentes de los gobiernos militares de Chile y Bolivia, Augusto Pinochet y Hugo Bnzer, respectivamente, sobre el acceso de Bolivia al mar aument la tensin en las relaciones entre estos gobiernos y Per, y estuvo a punto de provocar una guerra con Chile en agosto de 1975, en una situacin interior de desorden social y divisiones entre los militares que recordaban 1879 y el desastre subsiguiente. La solucin de estos problemas exiga el fin del personalismo y las improvisaciones de Velasco Alvarado y ajustes inmediatos de la poltica interior y exterior. A finales de agosto, despus de unas ceremonias militares relacionadas con la
alcanz la edad de la jubilacin y hubiera tenido que dejar el gobierno, pero como lder de la revolucin logr conservar su puesto. Sin embargo, no se especificaron ni la duracin de su mandato ni la manera en que deba efectuarse su sucesin. As pues, cuando enferm en 1973 estall una lucha declarada por la sucesin. Esta situacin y la conducta an ms personalista del gobierno y las fuerzas armadas provocaron una crisis institucional cuya intensidad fue en aumento con la confiscacin de los medios de comunicacin y la huelga de la polica.

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guerra del Pacfico, los jefes de las regiones militares depusieron al general Velasco Alvarado y nombraron jefe del estado al ministro de la Guerra, Francisco Morales Bermdez. En su primer discurso Morales Bermdez proclam la instauracin de la segunda fase de la revolucin peruana, en la cual el alto mando militar recup)erara su liderazgo en el gobierno y adaptara las reformas econmicas basndose en la experiencia adquirida en los ltimos siete aos.

L A SEGUNDA FASE DEL GOBIERNO MILITAR Y LA TRANSICIN AL GOBIERNO CIVIL, 1 9 7 5 - 1 9 8 0

La segunda fase de la revolucin militar empez con el traspaso del control del estado a la junta militar, que se compona de los jefes de las fuerzas armadas. La junta procur legitimarse ante la institucin militar manteniendo informada a la oficialidad, consultando con ella los problemas que se le planteaban al gobierno y tratando de armonizar los puntos de vista diferentes. La nueva estructura del gobierno redujo el poder del jefe del estado y aisl a los miembros del grupo militar y sus asesores ideolgicos que haban capitaneado la revolucin al principio, hasta el extremo de hacer caso omiso de su condicin de delegados de las fuerzas armadas. Asimismo, la reorganizacin del gobierno permiti al alto mando reafirmar los motivos originales de su revolucin y concentrarse en problemas relacionados con la defensa y la seguridad nacional, especialmente al agudizarse la posibilidad de un ataque chileno. A este efecto, el nuevo gobierno lleg a ser ms representativo de las fuerzas armadas y menos de la sociedad en general. La destitucin de Velasco Alvarado hizo concebir esperanzas en todos los crculos sociales. Los capitalistas y los partidos polticos pensaron que sealaba el final de la era de la arbitrariedad y el principio de una vuelta al gobierno constitucional. Las organizaciones de clase baja y los grupos izquierdistas tambin profirieron un suspiro de alivio, toda vez que el cambio de gobierno fue seguido del desmantelamiento del MLR, el regreso de los deportados y el fin de la censura de los peridicos y las revistas de la oposicin. As pues, el gobierno de la segunda fase empez con aceptacin unnime. Estar expectativas diferentes reflejaban el pluralismo que exista dentro del nuevo gobierno. Si Velasco Alvarado haba creado una imagen fuerte de s mismo, la del indiscutido e indiscutible jefe de la revolucin, tal como la presentaba la propaganda oficial, la imagen de Morales Bermdez era la de un hombre dbil que titubeaba entre los diferentes intereses que existan en el seno del rgimen. Esto se reflej en la manera en que el gobierno abord diversos problemas graves, tales como la crisis econmica, la oposicin a la poltica guliemamental y la necesidad de los militares de armarse ante lo que perciban como la amenaza chilena. La oposicin de las masas que hered el gobierno de Morales Bermdez se agrav al ponerse en prctica dos paquetes de reajuste econmico durante los seis primeros meses de 1975. El gobierno respondi echando mano de la retrica oficial de la primera fase, pero result obvio que era insuficiente para aplacar los sentimientos contra l, especialmente entre los obreros urbanos, los empleados pblicos y los parados que vivan en los barrios de chabolas, cuyos ingresos siguieron cayendo. Por consiguiente, el PC y la CGTP, cuyos lderes insistieron

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una y otra vez en la necesidad de apoyar a los sectores progresistas del gobierno y la revolucin militar durante esta crisis econmica, no pudieron refrenar la protesta. El gobierno, a su vez, acentu su poltica de represin selectiva, pero dej abiertos cauces de comuniciacin y negociacin con el fin de evitar un enfrentamiento y un aislamiento francos y totales. Al mismo tiempo, la segunda fase seal la apertura del gobierno a los intereses capitalistas y al APRA al intentar el rgimen establecer alianzas que contrarrestaran la fuerza del movimiento de masas y granjearan apoyo a un programa de recuperacin econmica. En sus primeros pasos hacia la liberalizacin, el rgimen permiti a los capitalistas y los partidos polticos denunciar los errores y excesos de la primera fase, especialmente el consentimiento y la politizacin del movimiento sindical como factores centrales de la crisis econmica y poltica del pas. Adems, permiti que estas fuerzas exigieran una purga de los elementos de la primera fase que seguan en el gobierno, la restauracin de la libertad de prensa, la reduccin del papel econmico del estado y la ampliacin del papel del mercado. Esto es, la vuelta del pas al gobierno constitucional deba ir acompaada del restablecimiento de una economa liberal como requisito previo a la recuperacin econmica y la subsiguiente despolitizacin. En enero de 1976, en conjuncin con el primero de un total de nueve paquetes econmicos que impuso el gobierno de la segunda fase, el rgimen deport a un grupo de generales que haban ocupado puestos clave en el gobierno de Velasco Alvarado por denunciar el carcter contrarrevolucionario del nuevo rgimen. El mes siguiente, sin embargo, y en contra de todas las expectativas, el general Jorge Fernndez Maldonado, que desde 1968 era una de las figuras radicales ms destacadas, fue ascendido a comandante en jefe del ejrcito y por esta razn fue nombrado ministro de la Guerra y primer ministro. Pero en vez del cambio radical de postura que tantos esperaban y que haba suscitado esperanzas y temores en diferentes sectores de la sociedad, el gobierno destituy a los directores de designacin estatal de los medios de comunicacin que haban mantenido cierto nivel de autonoma. Y a finales de marzo de 1976, en un mensaje que envi por radio al pas, Morales Bermdez pidi a la poblacin que hiciese un sacrificio temporal y aceptara una tregua poltica con el fin de evitar una dictadura militar como las del Cono Sur. Al cabo de un mes, pronunci un discurso en Trujillo, ciudad natal de Haya de la Torre y base principal del APRA, en el que pidi que se olvidaran los viejos conflictos y la animadversin entre el APRA y el ejrcito y propuso que se llegara a un acuerdo poltico en vista de que ambas organizaciones tenan una perspectiva nacionalista. La larga espera del lder del APRA pareca haber sido fructfera en la medida en que el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas admita finalmente su aislamiento poltico, reconoca a Haya de la Torre como portavoz de la sociedad y le invitaba a contribuir a un consenso poltico. Morales Bermdez buscaba el apoyo del APRA y aislaba y divida a la oposicin, tanto la de derechas como la de izquierdas. Haya de la Torre, por su parte, contest afirmando que la sinfona inacabada que ofreca Morales Bermdez podra completarse slo si se celebraban elecciones generales y el pas volva al gobierno constitucional. Este dilogo seal la reaparicin de la poltica de partidos en el pas, y el mensaje de Haya de la Torre sirvi para obtener el apoyo de individuos y grupos que estaban a fa-

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vor de una vuelta a la democracia y daban al viejo poltico una importancia renovada que iba ms all de su propio partido. Poco despus, Belande Terry regres del exilio y aadi su voz a la de Haya de la Torre. El rechazo de cada nuevo paso que daban Morales Bermudez y Fernndez Maldonado para encontrar alguien con quien pudieran negociar una tregua y establecer un consenso entre los militares y las fuerzas polticas tendi a reforzar a elementos derechistas del gobierno, que se inclinaban a entrar en una tercera fase. Pensaban que esto acabara con la indecisin de Morales Bermudez al verse ante la izquierda y las persistentes protestas de masas bajo la forma de huelgas, marchas y ocupaciones de tierras. Su modelo era la dictadura militar de Argentina. En marzo de 1976 el rgimen decidi dar los primeros pasos hacia la resolucin de sus problemas con la banca internacional y afrontar el creciente dficit de la balanza de pagos por medio de la obtencin de emprstitos internacionales. Los principales bancos estadounidenses enviaron una comisin que exigi que el gobierno tomase medidas radicales: declarar una devaluacin del 44 por 100, poner fin a los controles de precios, abrir el pas a las inversiones extranjeras, hacer cambios en la legislacin laboral y volver al sistema de propiedad privada en los sectores que ahora monopolizaba el estado. Adems, se exigi a Per que pagara las deudas que tena pendientes con los bancos en cuestin y que aceptase la supervisin fiscal por parte de una comisin que nombraran los bancos. En abril de 1976 el gobierno declar que todas las huelgas en los sectores que producan ingresos en divisas extranjeras especialmente la minera y la pesca eran ilegales a tenor de una disposicin jurdica que databa de 1913. Esta medida foment la unificacin de los sindicatos y los grupos izquierdistas con el propsito de convocar una huelga general. La respuesta del gobierno fue declarar el estado de emergencia nacional e imponer el toque de queda medidas que estuvieron en vigor durante once meses y cerrar los peridicos y emisoras de radio independientes que haban reaparecido desde que se iniciara la poltica de liberalizacin. Con estas medidas, se intensific la represin contra los obreros, los campesinos y las organizaciones estudiantiles asociadas con la izquierda. En junio el gobierno impuso una segunda serie de medidas econmicas que exiga la banca internacional en un intento de resolver el problema del servicio de la deuda de Per, que ascenda a 4.000 millones de dlares. En julio de 1976 el rgimen tuvo que hacer frente a un desafo importante cuando el general Carlos Bobbio dirigi un levantamiento militar en Lima y exigi la dimisin del general Fernndez Maldonado y de otros generales velasquistas de la primera fase que seguan en el gobierno, as como la definicin de un nuevo rumbo poltico que beneficiase a los militares, esto es, una firme decisin de aplastar la resistencia social instaurando una situacin de guerra de emergencia al mismo tiempo que se preparaba el traspaso del poder a un gobierno civil. La respuesta del mando militar fue destituir tanto a los generales rebeldes como a los oficiales velasquistas. A resultas de ello, el liderazgo poltico del rgimen adquiri un carcter ms sistemtico en sus esfuerzos por reprimir la oposicin popular e imponer sus condiciones a los capitalistas y los partidos polticos. Mientras tanto la izquierda y el movimiento social continuaron creciendo por medio de la proliferacin de organizaciones, protestas, mtines, manifestaciones.

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publicaciones y concentraciones que reforzaron la conciencia de que la sociedad civil estaba en total desacuerdo con el gobierno. Los capitalistas y los partidos polticos no dejaban escapar ninguna oportunidad de exigir una vuelta al gobierno constitucional y acusaban a los militares de crear un clima de lucha de clases que poda culminar en una situacin incontrolable. Ante una oposicin tan formidable, el general Morales Bermdez trat de resucitar la agotada retrica revolucionaria de la primera fase del rgimen, que ya no convenca a nadie de la izquierda, al tiempo que intentaba calmar a los capitalistas y granjearse su apoyo a la recuperacin econmica modificando la legislacin relativa a las comunidades de trabajo y a la estabilidad del empleo. Devolvi la industria pesquera a la empresa privada y autoriz que se levantase la prohibicin de la prensa independiente que haba accedido a hacer un pacto entre caballeros con el gobierno. La promesa del gobierno de cumplir los requisitos de los bancos norteamericanos se tradujo en un emprstito de 400 millones de dlares para aliviar sus problemas financieros ms apremiantes. Poco despus, sin embargo, la noticia de que Per haba comprado aviones militares soviticos hizo que los bancos insistieran en la intervencin del Fondo Monetario Internacional (FMI) antes de reanudar las negociaciones, y el gobierno se vio obligado a acatar esta exigencia en noviembre de 1976. Como hubiera podido esperarse, el FMI insisti en una poltica de choque que fue rechazada tanto por los funcionarios del Banco Central como por el alto mando militar. Los primeros propusieron una poltica gradual de estabilizacin que redujera los costes sociales y polticos serios en que se incurrira en caso contrario. La posicin del rgimen no hubiera podido ser ms difcil. El pas se encontraba ante la posibilidad de tener que declararse incapaz de satisfacer sus obligaciones internacionales, mientras los conflictos sociales aumentaban tan rpidamente que ni siquiera el estado de emergencia poda seguir garantizando el orden pblico elemental. Los peligros que nacan de las luchas intestinas en el rgimen y las presiones que sobre ste ejercan tanto la oposicin nacional como los bancos internacionales amenazaban con destruir el precario orden institucional. Por consiguiente, los conflictos entre los jefes de las fuerzas armadas sobre cmo haba que hacer frente a la oposicin y la crisis econmica general fueron en aumento. Haba oficiales que proponan una solucin represiva y autoritaria a la argentina, mientras que otros tendan a una renovada iniciativa populista. Las divisiones en el seno de las fuerzas armadas, su aislamiento y el rechazo general que su gobierno dejaron indicaron de forma absolutamente clara que su situacin era ahora insostenible. En este contexto. Morales Bermdez propuso una solucin institucional que permitira la transicin al gobierno civil y la retirada de las fuerzas armadas del conflicto poltico, lo cual les permitira concentrarse en problemas relacionados con la defensa. La propuesta obtuvo el apoyo de una mayora de la oficialidad y en febrero de 1977 el gobierno present el Plan Tpac Amaru, que afirmaba que en una fecha an no concretada se celebraran elecciones para una asamblea constituyente que redactara una nueva carta para legitimar las reformas dictadas por el gobierno militar. En junio de 1977 la esposa del presidente Crter visit Per y dej claro que el gobierno de Estados Unidos apoyara a los militares peruanos slo si tomaban medidas para restaurar la democracia poltica y seguan una poltica econmica prudente.

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En estas circunstancias nuevas, se reanudaron las conversaciones, aunque de forma cauta y reservada, entre el gobierno, el APRA y el Partido Popular Cristiano (PPC). El objetivo de estas negociaciones era determinar los mecanismos del traspaso del poder. Belande Terry, sin embargo, insisti tercamente en que se convocaran de inmediato elecciones generales. En vista de la negativa de Belande Terry a aceptar las condiciones de quienes le haban depuesto en el golpe de 1968, era claro que los militares buscaran un pacto vlido slo con el APRA de Haya de la Torre, que, tal como dira Morales Bermdez, era capaz de controlar las exigencias de las masas y establecer as algn entendimiento entre el estado y la sociedad. Esta facultad del APRA, que hasta el momento haba sido la razn principal de la oposicin que encontraba en los militares, se vea ahora como una virtud. Adems, el APRA comparta la intencin del gobierno de revisar las reformas que se haban introducido desde 1968 en lugar de aboliras. Mientras los partidos y los capitalistas concentraban sus exigencias en el retorno a la democracia, el movimiento obrero y los lderes de la izquierda movilizaron a la poblacin y presionaron al gobierno para que aboliese el creciente nmero de medidas econmicas que perjudicaban a las clases baja y media. As pues, debido a la naturaleza burguesa del problema de la democracia, la izquierda se desentendi totalmente de l. A ojos de los lderes polticos de la izquierda, el pas estaba pasando por una fase prerrevolucionaria que culminara en un nuevo orden poltico opuesto a la dominacin basada en la clase social, en resumen, el socialismo. El APRA y el PPC, por tanto, monopolizaron la campaa a favor de la democracia poltica y recibieron el apoyo de amplios sectores de la sociedad que estaban cansados del autoritarismo militar y de la confusin econmica y poltica. Sin embargo, la expectativa de un traspaso inmediato del poder poltico a un gobierno civil result prematura. El gobierno trat de aplazarlo, con el fin de tener tiempo para continuar el rearme y a la vez que la economa segua recuperndose, lo cual permitira a las fuerzas armadas retirase con una imagen de misin cumplida. En mayo de 1977 el ministro de Economa dimiti al encontrarse con que las autoridades eran reacias a atenerse a un rgido plan de estabilizacin y fue reemplazado por Walter Piazza, destacado hombre de negocios. Piazza abri el rgimen al sector privado y prometi fanfarronamente una pronta recuperacin econmica corno resultado de un tercer paquete de medidas de reajuste recomendadas en su totalidad por el FMI. Sin embargo, al cabo de un mes ya resultaba evidente que Piazza era incapaz de disciplinar a los ministros militares; al igual que su predecesor, no pudo reducir las compras de material militar ni racionalizar los presupuestos de los ministerios. Por ms que estos asuntos fueran importantes, no tardaran en verse empequeecidos por la movilizacin de las masas, que ahora alcanz una escala que alter todo el panorama poltico. Tanto en Lima como en el interior, la incidencia de huelgas y protestas localizadas vena creciendo desde haca algn tiempo. Como consecuencia de las medidas econmicas que impuso Piazza, estos movimientos aislados haban adquirido fuerza rpidamente y su culminacin haba sido la huelga general del 19 de julio de 1977, cuyos organizadores fueron diversos sindicatos y fuerzas izquierdistas. La huelga cont con el apoyo tcito del APRA e incluso de sectores del mundo empresarial, aunque utilizaron la movilizacin de los obreros como pretexto para acusar a los militares de permitir que

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los sindicatos y la izquierda paralizaran el pas en unos momentos de grave crisis econmica. La primera reaccin del gobierno fue decretar que los patronos podan despedir a los obreros que haban capitaneado la huelga o participado en ella, y dict una disposicin jurdica que eliminaba la estabilidad del empleo. Los capitalistas se aprovecharon alegremente de ello para librarse de activistas sindicales y echaron a la calle a cerca de cinco mil obreros, mientras los obreros pasaban a la defensiva en circunstancias de paro creciente. Despus de sancionar este importante resurgimiento de la autoridad empresarial con la aprobacin del APRA, el gobierno convoc debidamente elecciones para una asamblea constituyente en mayo de 1978. La convocatoria de elecciones alent la movilizacin poltica, la rivalidad entre los partidos y la divisin de los que se oponan al gobierno militar. Al principio, pareci que la iniciativa de los militares se vera saboteada por la abstencin de Belande Terry y los grupos izquierdistas. Pero el acceso que se dio a los partidos polticos a los medios de comunicacin controlados por el gobierno, los debates entre viejas y nuevas figuras polticas con diferentes puntos de vista y programas para resolver los problemas del pas y la proliferacin de revistas hicieron que la poblacin se interesara de forma creciente por las elecciones y las formas constitucionales de representacin poltica. Bajo Luis Bedoya Reyes, el PPC se present como representante de probada eficacia y capacitado del mundo empresarial. Debido a la importancia que daba al restablecimiento del orden, as como a las medidas econmicas de estilo pinochetista que abraz siguiendo los consejos de los Chicago boys,* Bedoya adquiri una imagen decididamente derechista. En el otro extremo, los grupos izquierdistas competan intensamente unos con otros, proponiendo soluciones que iban desde el retomo al camino nacionalista-populista de la primera fase de la revolucin militar hasta la sovietizacin tanto del ejrcito como de los medios de produccin. Entre estos dos polos, Haya de la Torre se presentaba como foco de conciliacin, como poltico dispuesto a buscar frmulas de coexistencia entre civiles y militares basndose en una carta constitucional que intensificara el papel del estado en la tarea de integrar los diferentes intereses sociales. Adems, Haya de la Torre aceptaba la condiciones de los militares para el traspaso del poder y limitaba el debate a las frmulas jurdicas del nuevo orden constitucional a la vez que aplazaba la resolucin de los problemas econmicos y sociales. A este efecto, lleg a aliarse con el gobierno, aislando a los sindicatos y a la izquierda. Con todo, esta alianza segua teniendo deficiencias graves en la medida en que careca de una poltica para la estabilizacin econmica. El gobierno slo haba conseguido debilitar el frente oposicionista, y, aunque ya no era el nico que acusaba al movimiento de masas y a la izquierda de querer desbaratar la transicin a la democracia, esto no fue suficiente para que en el seno de la alianza poltica hubiera acuerdo sobre cmo haba que gestionar una economa sumamente inestable. Despus de una serie de conversaciones entre el general Morales Bermdez y el Departamento del Tesoro norteamericano, Estados Unidos accedi a negociar con el FMI para ayudar a restablecer sus relaciones con Per con la condicin de
* Grupo de economistas adscritos a la corriente de la llamada nueva economa cuyo principal representante es Milton Friedman. (N. del t.)

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que el gobierno peruano cumpliera su promesa de dar los pasos necesarios para efectuar una transicin poltica. El resultado fue la firma de un acuerdo con el FMI en octubre de 1977 en el cual el gobierno de Lima prometa tomar medidas estabilizadoras y empezar a pagar su deuda exterior. A cambio de ello, el FMI concedi un crdito de 100 millones de dlares al gobierno militar.' En enero de 1978 el gobierno dict el cuarto paquete de medidas, que tambin provoc la movilizacin de las masas y malestar general, incluido un llamamiento a la huelga general en seal de protesta por este ataque contra los medios de vida de las masas, as como para exigir la readmisin de los obreros que haban sido despedidos a raz de la huelga general de 1977. Sin embargo, en vista del aumento de la tensin militar en la frontera con Ecuador, la huelga general de dos das, que recibi amplio apoyo, se aplaz hasta febrero. Aquel mismo mes, el representante del FMI encargado de verificar las cuentas nacionales abandon el pas, indignado, y declar no slo que el gobierno no haba cumplido sus obligaciones sino que, adems, haba amaado las cifras con el propsito deliberado de engaar al FMI. En realidad, como el pas estaba en vsperas de elecciones, el gobierno haba considerado desaconsejable reducir el gasto pblico a los niveles que exiga el FMI, toda vez que hubieran causado una fuerte recesin y la radicalizacin de las fuerzas sociales y polticas. La situacin econmica continu empeorando hasta tal extremo que se consider muy probable que el gobierno tuviera que reconocerse incapaz de satisfacer sus obligaciones internacionales e interrumpir el pago de sus deudas. Unas semanas antes de las elecciones de mayo, cuando, de hecho, el Tesoro estaba al borde de la bancarrota, una delegacin integrada por el ministro de Asuntos Exteriores, hombres de negocios y funcionarios pblicos se traslad a Washington para reanudar las negociaciones con el FMI. Como consecuencia de este encuentro, se prepar un acuerdo provisional que fue obra de Javier Silva y Manuel Moreyra, que ms adelante seran nombrados ministro de Economa y presidente del Banco Central, respectivamente. Pero antes de aceptar sus cargos, exigieron que el gobierno Morales Bermdez impusiera otro paquete de medidas, el quinto, como prueba de su intencin de estabilizar la economa. Las nuevas medidas de ajuste de mayo de 1978 fueron las que tuvieron ms efecto desde las que se impusieran en julio de 1976, y provocaron otra huelga general de dos das, el 22 y el 23 de mayo, que se sigui en todo el pas. El gobierno respondi deportando a un grupo de lderes sindicales, periodis2. El gobierno Morales Bermdez procur normalizar las relaciones con Estados Unidos y quitar importancia a las que Per sostena con los pases no alineados. La conducta internacional de Per y los pasos que se dieron hacia el traspaso de poder despertaron el inters del gobierno Crter porque ofreca un modelo que representaba una alternativa a las dictaduras del Cono Sur para resolver la polarizacin poltica. As pues, cada paso que dio el gobierno Morales Bermdez hacia el traspaso de poder encontr una respuesta positiva de Estados Unidos por medio de incrementos de la ayuda de la AID, emprstitos gubernamentales y apoyo poltico. A este efecto, la embajada estadounidense en Lima tena rdenes explcitas de rechazar las sugerencias insistentes de oficiales del ejrcito y distinguidos representantes de la alta burguesa de que los militares dieran un golpe que instalase en el poder un gobierno fuerte parecido a los del Cono Sur. Adems, la embajada hizo saber que un gobierno nuevo que cerrase la posibilidad de un traspaso de poder sera repudidado de manera explcita por Estados Unidos, como sucedi ms tarde en el caso de Bolivia.

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tas y polticos algunos de los cuales eran candidatos a la asamblea constituyente a Argentina. Adems, aplaz las elecciones hasta el 18 de junio. El APRA y el PPC justificaron las nuevas medidas econmicas como necesarias para estabilizar el pas despus de los excesos y los errores que haban cometido Velasco Alvarado y sus aliados, los comunistas A pesar de los acontecimientos turbulentos que tuvieron lugar entre mayo y junio de 1978, y en un clima de crecientes conflictos sociales y polticos, se celebraron las elecciones de las que deban salir los cien representantes que redactaran la nueva constitucin que reemplazara la de 1933. Las elecciones ilustraron los cambios polticos que se haban producido en el pas desde 1968: el APRA obtuvo el 35 por 100 de los votos y el PPC, que capt al sector de la clase media que de forma natural apoyaba a AP, obtuvo el 24 por 100. Las diferentes organizaciones izquierdistas mostraron una fuerza inslita y obtuvieron un total de alrededor del 30 por 100, mientras que los partidos de Odra y Prado desaparecieron del mapa poltico. En cuanto se conocieron los primeros resultados, la junta militar declar que reconocera la voluntad del pueblo. A pesar de su tradicional animosidad hacia el APRA, el ejcito pens que en las circunstancias del momento el partido era un sucesor apropiado de las fuerzas armadas. Haya de la Torre fue elegido presidente de la Asamblea Constituyente porque haba obtenido el mayor nmero de votos y pretenda limitar sus actividades a la formulacin del nuevo documento constitucional, tratando de llegar a acuerdos con lo que llamaba la izquierda responsable. La izquierda, sin embargo, se neg a colaborar con Haya de la Torre o con el APRA y a limitar su trabajo a redactar la constitucin; en vez de ello, foment los debates en torno a los mltiples problemas sociales nacidos de la crisis econmica. Adems, algunos grupos izquierdistas exigieron que se hiciera caso omiso de la junta militar, creando as una situacin de poder dual. La mayora rechaz sistemticamente esta postura y sum su voz a la del gobierno para acusar a la izquierda de tratar de interrumpir el incipiente proceso legal con una oleada de huelgas cuyo objetivo era agravar las contradicciones y dar mayor impulso a la supuesta situacin revolucinaria. Por tanto, al redactar la nueva constitucin, el APRA se encontr a merced del PPC. En vista de que la asamblea constituyente no avanzaba debido a los problemas que planteaba la izquierda, su presidente decidi encargar la redaccin de la constitucin a varias comisiones cuyas propuestas se debatiran en sesiones plenarias especficas. En realidad, esta divisin de la labor parlamentaria silenci las exigencias y las acusaciones que haca la izquierda, pero empa la imagen pblica de la asamblea y permiti que los representantes izquierdistas se aprovecharan de su inmunidad parlamentaria y fomentasen la movilizacin de las organizaciones sociales. En contra de las esperanzas del gobierno y sus aliados, la asamblea no fue una palestra apropiada para las luchas polticas que se estaban librando fuera de ella. A causa de su dependencia del PPC el APRA tuvo que minimizar el papel econmico del estado, lo cual acab con las esperanzas que Haya de la Torre acariciaba desde haca muchos aos de formar una organizacin corporativista llamada el Congreso Econmico Nacional. Sin embargo, el APRA cont con el respaldo de la izquierda en sus esfuerzos a favor de la estabilidad del empleo y el derecho a la huelga, el sufragio universal y el apoyo a los derechos humanos como principios constitucionales. El resultado final fue un sistema

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semi-presidencial, porque concedi privilegios ejecutivos al Congreso y privilegios legislativos al ejecutivo. En julio de 1979, una vez terminada la labor de la asamblea constituyente, su presidente, Luis Alberto Snchez, que haba reemplazado a Haya de la Torre por estar ste enfermo, pidi que el gobierno convocara elecciones generales inmediatamente y que la nueva constitucin entrara en vigor. El gobierno militar rechaz ambas peticiones y sugiri que la Junta Electoral Nacional necesitaba varios meses para inscribir a los electores analfabetos y para revisar el registro. Las elecciones se fijaron para mayo de 1980; el nuevo gobierno tomara posesin en julio y se encargara de introducir la constitucin. Mientras tanto, los militares seguiran gobernando al amparo del Estatuto de 1968 y se negaron a aprobar cuatro de las clusulas de transicin, una de las cuales estaba relacionada con los derechos humanos. Asimismo, el gobierno pidi a la asamblea que modificara algunos de prrafos de la constitucin que limitaban la jurisdiccin militar sobre el orden social. La asamblea rechaz por unanimidad esta solicitud. Con la firma de la constitucin por Haya de la Torre en su lecho de muerte y la negativa de los representantes izquierdistas a firmarla, las obligaciones de la asamblea terminaron en un clima de tensin. Las frustraciones manifiestas de los miembros del APRA y del PPC por un lado y las de los militares por el otro suscitaron temores de que todava pudiera suspenderse el traspaso del poder al gobierno civil. El aplazamiento de las elecciones y la disolucin de la asamblea constituyente plantearon un interrrogante: qu pasos haba que dar ahora hacia la transicin? Snchez propuso que se creara una comisin multipartidaria que se encargara de negociar con los militares. Pero Bedoya Reyes del PPC y Armando Villanueva del APRA rechazaron esta idea porque, segn argyeron, Snchez trataba de aprovecharse de ella para fines personales. Los militares tambin hicieron odos sordos a la propuesta de Snchez, toda vez que queran seguir controlando la transicin poltica hasta que se celebraran las elecciones. Los elementos del gobierno partidartios del APRA, encabezados por Morales Bermdez, queran dar a Villanueva tiempo para obtener la candidatura presidencial antes de la inminente defuncin de Haya de la Torre, porque, como sucesor de ste, apoyara la consolidacin de reformas e instaurara un rgimen socialdemcrata que encauzara las exigencias populares y limitara el papel de la izquierda. En opinin de los oficiales anti-apristas concentrados en la marina y la fuerza area. Bedoya Reyes y Belande Terry tambin necesitaban tiempo para permitir que los conflictos internos del APRA salieran a la luz despus de la muerte de Haya de la Torre y para presentarse como clara alternativa de poder. Finalmente, los militares juzgaron necesario aplazar las elecciones hasta julio de 1980, no slo para conmemorar el centenario de la guerra del Pacfico y permanecer alertas ante cualquier provocacin de Chile, sino tambin porque albergaban la esperanza de que la recuperacin econmica borrara la mala imagen que tenan los militares y frenase los avances polticos sin precedentes que haba hecho la izquierda. Entre mayo de 1978 y julio de 1980, Silva Ruete y Moreyra decretaron cuatro paquetes de ajuste econmico que estimularon la recuperacin de los beneficios a expensas de los salarios, a la vez que la subida de los precios internacionales de los minerales permita al Tesoro recuperar niveles importantes de reservas de divisas extranjeras. La aplicacin de esta poltica econmica y su aparente xito permitieron al gobierno reprogramar el pago de la deuda exterior. No obstante, la

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inflacin y la recesin continuaron haciendo estragos en la mediana industria y rebajando el nivel de vida de los obreros as como de la clase media, lo cual culmin en huelgas generales en enero y julio de 1979. Ante estas presiones, el equipo econmico adopt una poltica de incrementos salariales diferenciales en diversos sectores laborales en un intento de complementar su represin selectiva de destacados polticos de la izquierda y del movimiento obrero. El descontento generalizado con la poltica econmica se introdujo en la campaa electoral, en espera de la instauracin de un rgimen democrtico del que pudiera esperarse que diera satisfaccin a las necesidades desatendidas de las clases baja y media. Adems de la oposicin de las masas. Silva Ruete y Moreyra tuvieron que afrontar presiones continuas desde dentro del gobierno y las fuerzas armadas, que en varias ocasiones parecieron a punto de abandonar su plan monetarista. En primer lugar, tuvieron que vrselas con los generales y los almirantes que andaban continuamente a la rebatia por fondos, ya que estaban decididos a incrementar los gastos de defensa en vista de que haba dlares en las cmaras acorazadas del Banco Central. En segundo lugar, algunas autoridades militares pensaban que las medidas drsticas que tomaron Silva Ruete y Moreyra tenan por nico objeto hacer frente a una situacin de emergencia. As pues, tan pronto como se hubo resuelto el problema de la diferencia extema, el ministro de Industria propuso una poltica heterodoxa para reactivar la demanda interior por medio de la intervencin del estado con el objeto de atacar la inflacin y el creciente problema del paro, demostrando as la persistencia de orientaciones reformistas y nacionalistas en el ejrcito y el gobierno. Esta lucha poltica tambin se resolvi a favor de Silva Ruete y Moreyra gracias al apoyo que recibieron de las finanzas internacionales y gracias tambin a que cuando amenazaron con dimitir si no se aceptaban sus propuestas sobre la gestin de la economa, fue el ministro de Industria quien dej el gobierno. Silva Ruete y Moreyra insistieron en el vnculo que haba entre la democracia y la creacin de una economa de mercado. En este clima sumamente inestable y conflictivo. Morales Bermdez, Silva Ruete y Moreyra lograron superar los obstculos que rodeaban a las elecciones y el traspaso del gobierno a los civiles.

LAS ELECCIONES DE 1980 Y LA SEGUNDA PRESIDENCIA

DE BELANDE TERRY, 1980-1985

Unos das despus de la disolucin de la asamblea constituyente, muri Vctor Ral Haya de la Torre. Las fuerzas armadas le confirieron los ms altos honores y el general Morales Bermdez le condecor a ttulo postumo con la ms alta orden del pas, todo lo cual represent una de las ironas de la historia. Con la muerte de Haya de la Torre, el APRA perdi al nico de sus lderes que era capaz de influir en amplios sectores de la sociedad. Debido a la estructura vertical del partido y al culto a la personalidad de Haya de la Torre, los lderes apristas que quedaron no eran ms que satlites que orbitaban en tomo al astro, iluminados por su luz y su fuerza, tal como se afirm en las exequias. As pues, el hombre que haba forjado y preservado la unidad del partido de masas ms importante como si fuera de su propiedad dej un legado difcil de preservar. Antes de su muerte, haban aflorado a la superficie conflictos intemos de carcter per-

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sonal e ideolgico y no existan mecanismos institucionales para resolverlos. Tal como coment uno de los satlites, el partido se encontraba ante el problema de pasar de la monarqua absoluta a una repblica. Unos das despus del entierro de Haya de la Torre, el mando aprista se reuni para elegir su candidato a la presidencia. Armando Villanueva derrot a Andrs Townsend gracias a su control de la mquina del partido y al apoyo de los lderes de la juventud radical. Townsend, que haba reunido a su alrededor un grupo de expertos de edad poseedores de habilidades parlamentarias, y que no ocultaba su disposicin a pactar con los capitalistas, se mostr reacio a aceptar los resultados, anunciando con ello las futuras divisiones del hasta entonces monoltico Partido Aprista. Con la esperanza de salvar la imagen cada vez ms degradada del partido, as como su precaria unidad, en vspera de las elecciones, Villanueva hizo que Townsend aceptara la candidatura al cargo de primer vicepresidente y escogi a Luis Negreiros, lder obrero de la impopular burocracia aprista que diriga la Confederacin de Trabajadores del Per, como candidato a segundo vicepresidente. El APRA lanz una campaa que cost muchos millones de dlares para presentar a Villanueva como heredero de Haya de la Torre y hombre capaz de resolver los problemas sociales empleando medios democrticos que hara de mediador entre los intereses de las diferentes clases y entre los intereses nacionales y extranjeros, y que, adems, reajustara y reorganizara las reformas que haba introducido el gobierno militar. Esta imagen contrastaba con la que haba tenido durante aos, tanto dentro como fuera del partido, y que sus adversarios se esforzaron por resucitar, toda vez que Villanueva haba forjado su carrera en estrecha asociacin con las tropas de asalto del APRA, los llamados bfalos. El lema que el partido haba escogido para la campaa electoral, Armando es fuerte, que supuestamente le presentaba como un lder capaz de llevar a cabo la reorganizacin que el pas necesitaba, result contraproducente para el hombre que haba utilizado de forma habitual la fuerza para hacer callar a sus adversarios. Otro aspecto que perjudic su imagen, especialmente en relacin con la conmemoracin del centenario de la guerra del Pacfico, fue que la esposa de Villanueva era de origen chileno. Para muchos era impensable que una primera dama tuviera vnculos con el enemigo tradicional del pas. Luis Bedoya Reyes y el PPC entraron en la lucha electoral compitiendo ferozmente con el APRA, pero tratando tambin de adentrarse en el territorio electoral de Belande Terry. Bedoya Reyes confirm la imagen que haba proyectado en 1978, presentndose como un lder que gestionara los asuntos del estado con un equipo capacitado de expertos utilizando para ello un duro estilo gerencial sin ser presa de la indecisin y la debilidad que mostrara Belade Terry durante su mandato. En contraste, Fernando Belande Terry, candidato de AP, llev a cabo su campaa mientras visitaba el interior del pas, llamando la atencin sobre la labor que se haba hecho durante su presidencia pero que haba estado suspendida durante los ltimos diez aos. Se presentaba como hombre con talento para las obras pblicas que comprenda los problemas y el potencial de la sociedad rural y provincial del pas. Pero su virtud principal era que conceda una importancia especial a una actitud pluralista en trminos de trabaja y deja trabajar que era contraria a la imagen intolerante e inflexible que proyectaban sus adversarios. A este efecto, se forj una imagen de autntico caballero, benvolo y capaz de responder de forma razonable y positiva a las diferentes peticiones de diversos

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grupos de intereses sociales. Al mismo tiempo, Belande Terry recalc su independencia de los militares negndose a aceptar sus condiciones para participar en la asamblea constituyente aunque tambin haca hincapi en su apoyo a la profesionalizacin y la modernizacin de las fuerzas armadas que le haban derrocado once aos antes mostrando su gallarda al tratarlas con imparcialidad. Los izquierdistas organizaron manifestaciones contra la dictadura militar por su carcter represivo y denunciaron la colusin de los partidos burgueses con los militares, acusndolos de albergar la esperanza de prolongar la dictadura capitalista bajo el disfraz seudodemocrtico. Aunque participaran en las elecciones por razones tcticas, seguan creyendo, con Mao, que el poder sala de las armas de fuego. No supieron presentar una opcin convincente ni pudieron presentar un bloque unido. Los esfuerzos por formar una alianza electoral consistieron en encuentros interminables entre los lderes de los grupos marxistas, cristianos y velasquistas para hablar de dos asuntos. El primero y ms importante se refera al nmero de candidatos que deba tener cada organizacin y el lugar que se les deba asignar en la lista unificada de la Alianza Revolucionaria de Izquierda (ARI) con el fin de aumentar al mximo sus probabilidades de ganar las elecciones. Pero su incapacidad para transigir y formar acuerdos parciales rasgo caracterstico del sistema poltico les impidi llegar a un acuerdo general. Por tanto, el segundo asunto, el programa mnimo que la ARI deba presentar al electorado, pas a ser superfluo y la izquierda particip en los comicios dividida en cinco listas. Contra todas las expectativas, Belande Terry obtuvo una victoria aplastante en las elecciones de 1980 con el 45 por 100 de los votos. El APRA, que haba obtenido el 35 por 100 en 1978, vio su parte reducida al 27 por 100; la parte del PPC descendi del 24 al 15 por 100; y la izquierda, que haba obtenido un total combinado de alrededor del 30 por 100 en 1978, sufri una derrota espectacular, ya que slo obtuvo el 14 por 100. El desplazamiento de grandes sectores de la poblacin del APRA en 1978 a AP en 1980 se debi a la muerte de Haya de la Torte y a su rechazo de la imagen y el comportamiento coactivos y sectarios de Villanueva; la reduccin de los votos de Bedoya Reyes poda explicarse basndose en su estrecha identificiacin con un gobierno que defenda exclusivamente los intereses de la clase alta. Los que haban votado a la izquierda en 1978 y trasladado su preferencia a Belande Terry en 1980 reaccionaron a la incapacidad de los lderes de las diversas facciones para formular una poltica alternativa eficaz. Con Belande Terry eligieron el mal menor como medio de bloquear al APRA, al que se tema por su puesta capacidad para tramar la destruccin del movimiento de masas que la izquierda controlaba. Tan pronto como se conocieron los resultados de las elecciones, un proceso de moderacin y cooperacin que era nico en la historia poltica de Per empez a tomar forma y pareci sealar el comienzo de un proceso de consolidacin democrtica del pas. Los militares aceptaron la voluntad del pueblo, aunque haban votado al hombre al que depusieran doce aos antes, y crearon comisiones integradas por representantes de los viejos y los nuevos gobiernos con el fin de coordinar la formacin de equipos ministeriales. Los partidos polticos reconocieron pblicamente los resultados de las elecciones y se brindaron a apoyar la consolidacin del rgimen constitucional. Belande invit al APRA y al PPC a participar en el gobierno, con la esperanza de atraer un apoyo social de base amplia. Villanueva y el APRA, escarmentados por su derrota electoral y la disensin

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interna, se brindaron a formar una leal oposicin al gobierno. El PPC acept la propuesta de formar una coalicin con AP que estableci una mayora en ambas cmaras del Congreso. Varios sindicatos y organizaciones de campesinos y de chabolistas asociadas con la izquierda fueron recibidos por el presidente electo, que, junto con sus futuros ministros, se ofreci a satisfacer sus peticiones. Delegaciones regionales, profesionales y obreras desfilaron ante Belande Terry para ofrecerle su colaboracin. El problema ms difcil tena que ver con las relaciones futuras entre el ejecutivo y las fuerzas armadas. A pesar de que el presidente del mando general de las fuerzas armadas era Rafael Hoyos Rubio, el hombre que haba sido responsable personalmente de expulsar a Belande Terry del palacio presidencial en 1968, se acord no cambiar las estructuras de mando, con lo cual se respet el orden interno de la organizacin militar. A cambio de ello, los ministerios de los tres brazos de las fuerzas armadas se asignaron a oficiales retirados que haba sido leales al gobierno al producirse el golpe de 1968. El 28 de julio de 1980 el general Morales Bermdez se despoj de sus poderes y Femando Belande Terry tom posesin de su cargo de presidente. Pareca haber empezado un captulo nuevo de la historia de Per. La crisis del rgimen oligrquico se haba resuelto en parte con las reformas del gobierno militar, que haba fomentado un proceso de relativa democratizacin social siguiendo una va autoritaria. Ahora, con el traspaso del poder a un presidente civil y elegido, era cuestin de completar el ciclo y democratizar la poltica y el estado. Con la alianza entre Belande Terry y Bedoya Reyes lderes de AP y del PPC, respectivamente el gobierno obtuvo el control del Congreso y pudo seguir una poltica econmica diametralmente opuesta a lo que el presidente haba propuesto en su campaa electoral, a saber: que su gobierno pondra en marcha una poltica de expansin econmica y creara un milln de puestos de trabajo, cuyos recursos se encauzaran principalmente hacia las provincias del pas. Como los precios de sus exportaciones haban subido entre 1978 y 1980, pareca que Per podra resolver el problema de la balanza de pagos y que, por tanto, el nuevo gobierno estara en condiciones de renovar los acuerdos con la banca internacional y atender al servicio de su deuda exterior. Sin embargo, el nuevo gobierno decidi seguir el programa de ajuste que haba estado en vigor durante los dos ltimos aos del rgimen militar. Esto, junto con las repercusiones de la recesin mundial de 1982, tuvo un efecto devastador en la economa peruana y las condiciones de vida del pueblo. Entre 1980 y 1985, mientras la deuda exterior de Per creca de 6.000 millones a 10.500 millones de dlares, el PIB descendi en un 11,3 por 100. El paro, que era del 8 por 100 en 1980, alcanz el 18 por 100 cinco aos ms tarde, paralelamente a un crecimiento explosivo del subempleo y del llamado sector no estructurado. La tasa anual de inflacin 44 por 100 durante el perodo 1975-1979 aument hasta alcanzar una media del 66 por 100 durante los dos primeros aos del gobiemo democrtico y, despus de subir hasta el 110 por 100 en 1984, alcanz el 250 por 100 en el ltimo ao del gobiemo. Los salarios reales cayeron en un 31 por 100 y la renta per cpita media descendi hasta los niveles de 1960. Los ndices de bienestar social, que ya eran muy bajos en comparacin con los de otros pases latinoamericanos, siguieron cayendo y acabaron alcanzando ni ve-

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les crticos. Mientras el 50 por 100 de la poblacin se vea reducido a la extrema pobreza, la concentracin de riqueza en manos de unos pocos, que siempre se haba considerado excesiva, alcanz un nivel sin precedentes. Medidas que en el Cono Sur no se haban tomado hasta despus de que el movimiento de masas fuera derrotado por una brutal dictadura militar las tom en Per un gobierno democrtico recin elegido. Como si fuera un seor feudal. Femando Belande Terry restableci las tradicionales prcticas polticas del favoritismo y el patronazgo, a pesar de las expectativas de que democratizase la poltica. Deleg en sus leales amigos y parientes la tarea de administrar la economa y seleccionar expertos cuya experiencia y prestigio internacional aseguraran la aplicacin de medidas de estilo liberal y, por ende, el respaldo de los gobiernos y los organismos financieros norteamericanos y europeos. De esta manera, se desvincul de las responsabilidades polticas de la gestin econmica. Al amparo de la nueva constitucin, el primer ministro, Manuel Ulloa, que haba sido ministro de Economa durante la ltima fase del primer gobierno Belande Terry, promulg 240 decretos cuya finalidad era reorganizar la economa y que la mayora legislativa ratific sin ningn debate y sin tener en cuenta a la oposicin ni a la opinin pblica. No slo se excluy a los legisladores provinciales de AP de la toma de decisiones relativas a la poltica econmica, sino que, adems, los tecnocratas encargados de formular y aplicar dicha poltica no deban lealtad al partido y a sus lderes provinciales ni se identificaban con sus intereses sociales y polticos. Lo peor de todo era que no concedan ninguna importancia a las consecuencias polticas de sus medidas, que beneficiaban los intereses de las grandes empresas, centradas en Lima, pero impedan el desarrollo regional otra de las promesas rotas de Belande Terry que afectaba a las bases sociales de AP. As pues, naci en el seno de AP el antagonismo entre los limeos y los provinciales. Belande trat de resolverlo por medio de una divisin del trabajo en la cual Ulloa y sus Chicago boys dictaban medidas macroeconmicas, mientras otros controlaban el patronazgo, lo cual les permita ampliar sus redes clientelistas, con el consiguiente aumento del gasto pblico y de la corrupcin. Adems, como el propio Belande Terry se negaba de forma persistente a abandonar su grandioso proyecto de obras pblicas, su poltica de estabilizacin fracas a finales de 1982. Desde el principio mismo, las medidas de ajuste econmico provocaron una reaccin hostil por parte de las clases baja y media, y pronto se hicieron eco de ella los industriales. La sorpresa de los primeros momentos no tard en dar paso a la protesta y los acalorados debates pblicos, con la participacin activa de un amplio espectro de polticos, sindicalistas, profesionales, intelectuales y hombres de negocios, al tiempo que la renovada movilizacin sindical conduca a cuatro huelgas generales. Sin embargo, nada de todo esto logr que el gobierno cambiara de postura. Debido a su control personal de los representantes de AP, al apoyo del PPC y al de los medios de comunicacin que el presidente haba devuelto a sus antiguos propietarios, Belande Terry dominaba la situacin. Ulloa y su equipo se apoyaban en los medios de comunicacin, tanto los peruanos como los internacionales, as como en el sistema bancario internacional, para desacreditar y ridiculizar a la oposicin, que a menudo no era coherente ni consecuente en sus crticas. Al mismo tiempo, el gobierno consigui convencer a la gente de que sus

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acciones, aunque impopulares, eran necesarias y las nicas opciones factibles ante el desastroso legado de doce aos de gobierno militar. La arrogancia tecnocrtica del gobierno Ulloa se revel por medio del desdn que mostraba para con las opiniones y las preocupaciones de la inepta e ignorante oposicin, desdn que se convirti en uno de los rasgos caractersticos del rgimen: el rechazo categrico del descontento, la crtica y la oposicin que se manifestaban mediante el incremento del nmero de huelgas y los resultados de las encuestas de opinin, muchas de las cuales haban sido encargadas por el propio gobierno. En 1982, la recesin mundial agrav el efecto de la poltica econmica: los precios de las materias primas bajaron tanto que el valor de los ingresos de exportacin de Per qued reducido al 50 por 100 del nivel de 1979. Esta situacin provoc fuerte oposicin en AP y en la sociedad en general y finalmente Ulloa se vio obligado a dimitir. El ao siguiente Per result muy afectado por los efectos combinados de la continua recesin mundial, la devastacin que caus El Nio y la poltica econmica del gobierno, que provocaron una cada del 12 por 100 del PIB. Belande Terry trat de echar la culpa a factores extemos y a las fuerzas de la naturaleza, pero estas cosas slo fueron responables del 5 por 100 del descenso. Fue entonces cuando Pablo Macera, conocido y prestigioso intelectual, declar que Per estaba pasando por la peor crisis de su historia despus de la derrota que sufriera en la guerra del Pacfico. El gobierno Belande Terry perdi todo asomo de coherencia y fue rebotando de una crisis a otra hasta que finalmente produjo una tasa de inflacin de tres cifras. En las elecciones municipales de 1983, venci Alfonso Barrantes, que encabezaba la lista de la recin creada Izquierda Unida (lU) y se convirti en el primer alcalde marxista de Lima, lo cual fue una demostracin del rechazo generalizado de la poltica de Belande Terry y de la creciente unificacin poltica de la izquierda. El presidente, sin embargo, continu comportndose, segn coment un periodista, como si su victoria electoral significara que le haban dado un cheque en blanco para utilizarlo de forma indiscriminada, sin tener que dar ninguna explicacin a los votantes. La propuesta de Alfonso Grados Bertorini, el ministro de Trabajo, de hacer un pacto entre el capital, el trabajo y el estado result intil, ya que los tecncratas no estaban dispuestos a reconocer las expectativas de la poblacin en general. De hecho, era claro que el estado haba pasado a representar al FMI y los intereses de las clases poseedoras de propiedades ms que al conjunto de la sociedad. Las perspectivas de un pacto social entre los diferentes actores sociales y fuerzas polticas, que haba ocupado uno de los primeros puestos en el programa para la consolidacin de la democracia, empez a desvanecerse rpidamente. Aunque el creciente conflicto en el seno de la sociedad y entre sta y el estado an no sobrepasaba los cauces institucionales, haba indicios claros de que esto poda ocurrir. Las huelgas laborales, que haban sido un factor clave en la transicin a la democracia a finales del decenio de 1970, ya no eran eficaces. La ley de estabilidad del empleo que decretara el general Velasco Aivarado haba sido debilitada por Morales Bermdez en respuesta a las exigencias de la patronal y perdi todo significado bajo Belande Terry. Mientras la demanda interna caa en un 17 por 100, la industria trataba de adaptarse a la nueva situacin despidiendo a obreros y recurriendo a otros temporales y a subcontratistas, lo cual caus un crecimiento

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inslito del sector no estructurado. La organizacin sindical result erosionada y la fuerza laboral, fragmentada. Mientras tanto, la radicalizacin de los obreros se haca cada vez ms visible, como demostraban la continua oleada de huelgas ilegales, la toma de fbricas por parte de sus obreros, la ocupacin de iglesias y lugares pblicos, la huelgas de hambre y los enfrentamientos violentos con la polica. Los empleados pblicos, no slo el personal administrativo sino tambin profesionales tales como mdicos, enfermeras e incluso policas, fueron igualmente a la huelga, que en algunos casos duraba meses. Esta tendencia consolid una cultura poltica que se basaba cada vez ms en el ejercicio de presin violenta como nica forma de obtener resultados. Adems, haba un claro incremento en diversas actividades extrajurdicas e ilegales delincuencia y trfico de drogas, otra indicacin de que el estado era incapaz de responder a las exigencias sociales. La probabilidad de un golpe militar que pusiera fin a esta situacin de ingobernabilidad, como hubiera ocurrido tradicionalmente, disminuy a causa de factores nuevos que complicaron el panorama poltico, especialmente la aparicin y el crecimiento de Sendero Luminoso (SL). Fundado en 1970 por un profesor universitario maosta, Abimael Guzmn, el grupo llamado Sendero Luminoso empez sus acciones terroristas el da de las elecciones de 1980 en un poblado de Ayacucho. Al principio se le dio poca importancia, pero el asesinato de policas y autoridades locales en Ayacucho pronto demostr que el grupo estaba decidido a hacer realidad los objetivos revolucionarios que la izquierda haba propuesto en los aos setenta. Desde el primer momento result evidente a ojos de todos los actores polticos que la estrategia de Sendero Luminoso iba dirigida a provocar un golpe que eliminase los cauces institucionales de participacin y representacin democrticas. Las fuerzas armadas, sin embargo, sacaron la conclusin de que cualquier intervencin poltica directa para derrocar el orden constitucional y empezar una campaa generalizada de represin era contraria a sus propios intereses. Todava estaban frescas las frustraciones y divisiones institucionales que causara su participacin en el gobierno. Adems, el clima internacional era desfavorable a los gobiernos autoritarios y represivos y la citada intervencin hubiera fomentado la polarizacin poltica y, finalmente, el desencadenamiento de una guerra civil, lo cual era precisamente lo que pretendan los grupos insurrectos. As pues, las fuerzas armadas aceptaron a regaadientes que sus acciones represivas se limitaran de conformidad con la ley. No obstante, las crecientes actividades terroristas contra las autoridades, y en especial contra la polica y las fuerzas armadas, produjeron una reaccin que distanci a los militares de la izquierda, la Iglesia y la poblacin campesina. En diciembre de 1982, cuando ya era evidente que Sendero Luminoso no era sencillamente una banda de delincuentes comunes, sino un grupo militar y poltico muy unido que estaba comprometido con la destruccin del sistema poltico, el presidente declar Ayacucho zona de emergencia y la puso bajo el control poltico de las fuerzas armadas. En diciembre de 1984, el presidente ya haba autorizado al mando de las fuerzas armadas a llevar a cabo operaciones antisubversivas en todo el pas, con lo cual qued completada su abdicacin del poder a favor de los militares en este terreno crtico. La campaa de represin que emprendi el ejrcito contra el campesinado y los supuestos cmplices de la subversin suscit acusaciones y protestas vehementes por parte de los representantes de la izquierda, la Iglesia, las organizado-

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nes internacionales y nacionales pro derechos humanos, las organizaciones de masas y los medios de comunicacin, especialmente despus de que varios periodistas fueran asesinados. La campaa culmin en un amplio debate nacional en tomo a los derechos humanos, que a partir de aquel momento se convirtieron en un tema poltico central y abarcaron asuntos relacionados con el racismo y la tradicional explotacin tnica y social de los campesinos indgenas del pas. Esto redujo la autonoma de los militares al exponer sus operaciones al examen pblico, a pesar del apoyo de Belande Terry, sus aliados en el Congreso y parte de los medios de comunicacin. Sin embargo, las relaciones entre el gobierno y las fuerzas armadas se hicieron cada vez ms conflictivas, en parte porque Belande Terry logr evitar un enfrentamiento militar con Ecuador en 1981 al ocupar el ejrcito de dicho pas territorio pemano situado junto a la frontera comn, pero, ms importante an, debido a las diferencias en materia de estrategia antisubversiva. Los militares opinaban que la seguridad nacional slo era posible por medio de la participacin social y el desarrollo econmico. A largo plazo, slo cuando el campesinado rechazara a los insurgentes y aceptase el imperio de la ley sera posible aislar a Sendero Luminoso y destruirlo polticamente. Mientras tanto, las fuerzas armadas tenan que continuar la guerra contra la insurgencia, ocultando los hechos a los lderes polticos e impidiendo que los medios de comunicacin y las organizaciones polticas informasen de lo que ocurra en la zona de emergencia. La necesidad que vean los militares de mejorar las condiciones de vida de los campesinos de la sierra para que fuesen partidarios del orden constitucional cre una nueva esfera de tensin poltica que la oposicin el APRA e lU explot, contribuyendo con ello a erosionar ms la legitimidad de Belande Terry. En 1984 estall un conflicto declarado con el comandante de la zona de emergencia, el general Flix Huaman Centeno, al quejarse ste de no haber recibido los fondos que le haban prometido para ayudar a la poblacin y de que, por tanto, los militares no podan combatir al enemigo. Al mismo tiempo, los militares siguieron mostrando su descontento con la poltica econmica del gobierno. El resultado fue un mar de contradicciones internas y accin ineficaz por parte del gobierno, cuya legitimidad sigui descendiendo. Creci la desmoralizacin pblica y los cambios de ministros aumentaron de forma espectacular. La movilizacin de los partidos polticos para las elecciones presidenciales de 1985 hizo concebir esperanzas de que el vencedor pudiera poner fin al desorden y el terrorismo, aunque haba ahora muchas razones para dudar de la eficacia de un gobierno democrtico en Per. Cada vez eran ms los pobres y los jvenes que se alejaban del sistema poltico y buscaban una solucin en el radicalismo y las ideologas mesinicas. Pero la presencia fuerte y creciente de los izquierdistas y la Iglesia en las organizaciones de clase baja y media entre los campesinos, los obreros urbanos, los parados, los estudiantes, los profesionales y los intelectuales, las nicas que eran capaces de enfrentarse polticamente a Sendero Luminoso, hicieron nacer esperanzas de nuevas vas de desarrollo poltico. En este contexto, la reestructuracin de lU y la renovacin del APRA abrieron una va poltica para los que buscaban una alternativa democrtica al gobierno Belande Terry.

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LAS lii.bCcioNiis DH 1985 Y I.A FRESIDLNCIA DK GARCA, 1985-1990

En las elecciones de 1985 el inters se concentr en dos frentes polticos, lU y el APRA, y en dos figuras nuevas que haban redefinido la representacin de los intereses polticos de las clases media y baja del pas: Alfonso Barrantes de lU y Alan Garca del APRA. Las diversas elecciones generales celebradas desde 1978 haban creado condiciones favorables para que los lderes nacionales, regionales y locales de lU movilizaran a la poblacin y ampliasen su influencia en diferentes niveles del estado y la sociedad. Los grupos de la ultraizquierda, entre ellos Sendero Luminoso, que se caracterizaban por su falta de influencia o de races en las organizaciones de masas, acusaron a lU de reformismo y electoralismo. Pero lU se neg a agudizar las contradicciones, hasta el extremo de arriesgarse a cometer un suicidio poltico. Si bien continu oponindose al gobierno de Belaiinde Terry y a las acciones de los militares, lU haba permanecido fiel a las reglas y procedimientos democrticos para garantizar su supervivencia y la posibilidad de crecer. Adems, el peligro de que lU fuera acusada de complicidad con los subversivos y, por tanto, fuese objeto represin contribuy al cambio de su retrica tradicional y a su rechazo de la insurgencia. Y la precaria integracin de lU fue tambin un factor decisivo en el fortalecimiento de su postura democrtica, a pesar de las intenciones de algunos de sus miembros. lU se haba fundado con el objeto de unificar los intereses polticos electorales y ms generales de los lderes de diversos grupos moscovitas, maostas, guevaristas, cristianos cuyo tamao e importancia variaban, y se centr en el papel fundamental de Alfonso Barrantes, la nica persona capaz de unirlos. Sin embargo, no tardaron en aflorar a la superficie conflictos entre los lderes de los partidos y Barrantes, dado que la popularidad personal de ste, que aument despus de ser elegido alcalde de Lima, le dio nuevos y mayores recursos polticos y le hizo ms independiente de ellos. As pues, las lealtades de partido y de ndole personal obstaculizaron la integracin de los diferentes grupos de la izquierda, que continu resintindose de la fragmentacin poltica y de las dudas sobre su capacidad para gobernar. La derrota del APRA en las elecciones de 1980 haba reavivado el conflicto pendiente sobre su ideologa y su liderazgo. El autoritarismo de Haya de la Torre, la oposicin del APRA a los cambios polticos que haban tenido lugar entre mediados de los aos cincuenta y mediados de los setenta y el hecho de que el partido no prestara atencin a nuevas exigencias sociales haban obrado en detrimento de la captacin de miembros. Desde los aos sesenta el APRA haba tenido que afrontar la competencia que le hacan con fortuna los sindicatos obreros y las organizaciones de chabolistas y campesinos de la izquierda. Adems, haba sufrido golpes ideolgicos durante la fase revolucionaria del gobierno militar y se haba distanciado de los universitarios, los maestros y los nuevos intelectuales, que se sentan asfixiados por la gerontocracia del partido y su caduca mquina poltica, que era incapaz de adaptarse a las nuevas corrientes que invadan el pas. En estas circunstancias difciles, ms de un crtico del partido haba predicho la decadencia definitiva del APRA. Con Haya de la Torre muerto y condecorado a ttulo postumo como patriarca nacional, su legado tuvo poca utilidad para Armando Villanueva en las eleccio-

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nes de 1980, y Vilianueva no logr resolver las divisiones entre el ala conservadora y el ala nacionalista-populista orientada a las masas. Despus de 1980, sin embargo, el joven activista Alan Garca, que haba ocupado puestos importantes en los ltimos aos del liderazgo de Haya de la Torre y se haba distinguido liderando la oposicin aprista al gobierno Belaunde Terry, intent unir y renovar el APRA. El primer paso consisti en celebrar elecciones internas y para ello se establecieron procedimientos que, por primera vez, garantizaran la participacin democrtica de los miembros del partido. Garca fue elegido secretario general del APRA despus de hacer una campaa nacional que fue ms all de los lmites del partido. Mientras los dems partidos seguan anclados en anacrnicas pautas de liderazgo que recordaban las que caba encontrar en los partidos de notables, sectores considerables de las clases media y baja que haban abandonado el partido volvieron a verlo como representante de sus intereses. El APRA recuper terreno tanto en la sociedad en general como en poltica, en un momento en que el presidente Belaunde Terry lo estaba perdiendo con rapidez. La campaa del partido tambin dio a Alan Garca una fama nacional que ms adelante le ayud a conseguir que le nombrasen candidato del APRA a la presidencia en las eleciones de 1985. Garca se esforz por borrar la imagen sectaria del partido que haba sido la causa de la derrota de 1980. Incluy en su programa asuntos que interesaban a la nacin en general, al tiempo que resucitaba la retrica nacionalista-populista que Haya de la Torre haba empleado en los aos treinta. Forj vnculos con figuras prestigiosas de diferentes crculos sociales, empresariales, profesionales, militares e intelectuales y evit enfrentamientos que pudieran reavivar sentimientos anti-apristas. Garca estrech los lazos entre los lderes y las bases del partido y ampli considerablemente la base social del mismo, proyectando una imagen de lder nacional. Dos fenmenos fueron decisivos para definir la orientacin y el estilo de Garca como candidato y, ms adelante, como presidente: la victoria de Alfonso Barrantes c lU en las elecciones municipales de Lima en 1983 y la reaparicin de la insurgencia de Sendero Luminoso. Barrantes logr resolver los problemas que causaban las continuas tensiones internas de lU apelando directamente a las masas y defendiendo la causa de los pobres de Lima, centrndose de manera especial en los emigrantes jvenes llegados de la sierra. Utiliz una amplia gama de smbolos sociales y polticos que hacan pensar en el apogeo de la carrera de Haya de la Torre. Garca se vio obligado a responder a este desafo al tiempo que ofreca una solucin del problema de Sendero Luminoso, que, segn su interpretacin, era fruto de una larga historia de explotacin social y regional y de discriminacin tnico-racial contra la poblacin andina. As pues, con el fin de ganar las elecciones, tuvo que identificarse con las masas pobres tanto de la ciudad como del campo, especialmente de la sierra, y expresar sus intereses. Como reconoci l mismo, el APRA nunca haba tenido realmente en cuenta a la poblacin indgena de los Andes y durante decenios haba sido incapaz de superar su sesgo pro urbano, costero y criollo. Sin embargo, en contraste con Barrantes y la izquierda. Garca se daba cuenta de que concentrarse exclusivamente en los pobres y distanciarse de la clase media y del mundo empresarial dara por resultado un mayor aislamiento del APRA. Su lema Mi compromiso es con todos los peruanos pona de relieve su objetivo, que era integrar a diferentes intereses sociales en una palaforma na-

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cionalista, de amplia base y democrtica para hacer frente al enemigo comn: el FMI y sus exigencias de ajustes recesivos y del pago de la deuda exterior. Garca rechazaba de plano el lema conservador tan querido de la gerontocracia aprista, la poltica es el arte de lo posible, que aconsejaba prudencia, discrecin y transigencia. En vez de ello, insista en que haba llegado el momento de demostrar la voluntad poltica de transformar radicalmente la realidad peruana y cambiar la pauta del desarrollo centralista y burocrtico que haba caracterizado la historia del pas durante los ltimos treinta aos. Garca insista en que los cambios que se haran bajo su juvenil liderazgo beneficiaran por igual a todo el mundo, sin hacer dao a nadie. El mensaje tuvo un efecto teraputico; las diferentes clases sociales vieron a Garca como un lder que inspiraba confianza, optimismo y la certeza de un futuro seguro que dara marcha atrs a la desmoralizacin y la alienacin poltica de los aos de Belande Terry. Los persistentes ataques terroristas y asesinatos pepetrados por Sendero Luminoso hicieron ms apremiante la bsqueda de una solucin poltica de los conflictos sociales de Per. La participacin masiva de votantes en las elecciones de 1985 constituy, de hecho, una decisiva derrota poltica para Sendero Luminoso, que haba instado a los peruanos a abstenerse de votar. Garca y el APRA ganaron las elecciones de 1985 con el 53 por 100 de los votos emitidos, que incluan el apoyo de los votantes del sur de la sierra y de los barrios de chabolas de las ciudades. Barrantes e lU obtuvieron el 25 por 100 de los votos. Estos dos grupos polticos, que en conjunto haban obtenido casi cuatro quintas partes de los votos, estaban en condiciones de pensar en una amplia alianza basada en las masas y poseedora de una fuerza sin precedentes. En cuanto a los otros partidos, el candidato de AP, Javier Alva Orlandini, obtuvo slo el 7 por 100 comparado con el 45 por 100 que Belande Terry haba obtenido en 1980 y Luis Bedoya, que se haba presentado en nombre del PPC, slo el 12 por 100. Esta reduccin a slo el 19 por 100 del nmero de votos a favor de la derecha ilustr de forma clara el cambio que se haba producido en el pensamiento del electorado. La victoria de Garca en las elecciones reflej la eficacia de su tctica de presentar el APRA como una fuerza que representaba a clases sociales y regiones diferentes. Como consecuencia de esta victoria, la naturaleza del gobierno la determinara en gran medida la voluntad de Alan Garca: se convirti en un gobierno alanista en lugar de aprista. Como presidente de la repblica y luego de su partido. Garca decret varias medidas ambiciosas de claro matiz populista que contribuyeron a que su popularidad alcanzase niveles notables durante su primer ao en el poder. Su constante comunicacin directa con las masas urbanas los balconazos, as como con la poblacin rural, y sus denuncias de la burocracia estatal como por causar desigualdad social y explotacin iban acompaadas de una intensiva intervencin personal en prcticamente todos los problemas del pas al margen de los cauces administrativos establecidos. Para responder al aumento de la inflacin, la especulacin econmica y la recesin en la industria manufacturera, se redact un plan nacionalista y antiimperialista que era contrario a las recomendaciones de las organizaciones internacionales. El elemento nacionalista consista en una heterodoxia de clara intencin distributiva en trminos de empleo, rentas y subvenciones, y la prestacin de apoyo indiscriminado a la industria; esto permiti'incrementar el creci-

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miento del PIB en un 8,5 por 100 en 1986 y un 9 por 100 en 1987 al tiempo que se reduca la inflacin. La orientacin antiimperialista del plan se concentr en denunciar la explotacin del Tercer Mundo por parte de los pases desarrollados en trminos del pago de la deuda exterior, que estaba convirtiendo a estos pases en exportadores netos de capital. Distancindose de la propuesta de Fidel Castro, que consista en sencillamente rechazar la deuda, Garca decidi pagar slo el equivalente del 10 por 100 de los ingresos de exportacin. Ambos aspectos del plan empeoraron las relaciones de Per con las instituciones de crdito y los bancos privados internacionales. De forma simultnea. Garca relanz una poltica exterior orientada al Tercer Mundo y dio su firme apoyo al gobierno sandinista de Nicaragua y a la iniciativa Contadora para la negociacin de un acuerdo de paz en Amrica Central. Al mismo tiempo, Garca atac el trfico de drogas, entre otros motivos para compensar su poltica antinorteamericana. Tambin reestructur los cuerpos de polica, contra los que se hacan muchas acusaciones de corrupcin, y tom la inslita medida de jubilar a militares de alta graduacin que haban participado en el encubrimiento de los asesinatos de campesinos en zonas de emergencia, con lo cual reafirm los poderes constitucionales del presidente como comandante supremo de las fuerzas armadas. Estas medidas fueron muy bien recibidas por el pueblo y obligaron a la oposicin a aceptarlas, aunque a regaadientes, o, al menos, a guardar silencio. Despus de la deslucida actuacin del gobierno Belande Terry, el dinamismo de Garca alent las esperanzas de diferentes sectores de cambiar el orden social empleando cauces democrticos. Sin embargo, el voluntarismo del presidente y su estilo de caudillo populista pronto causaron alienacin y provocaron enfrentamientos, primero con lU y luego con la mquina del partido del propio AFRA. Sigui a estos problemas un agudo conflicto con el mundo empresarial y la clase media. Despus de dos aos en el cargo, la imagen de Garca como pluralista y conciliador era confusa. En junio de 1986, la muerte violenta de 250 presos acusados de terrorismo seal la intensificacin de la violacin de los derechos humanos que haba empezado a crecer durante el mandato de Belande Terry. Pero aunque un tribunal militar juzg a unos cuantos policas, los representantes del APRA en el Congreso se alinearon con el presidente y, de forma temporal, con las fuerzas armadas. El retraso en nombrar una comisin investigadora del Senado, que no empez a actuar hasta un ao despus, enfureci a la izquierda. Luego, en la campaa para las elecciones municipales de 1986, Garca apoy con fuerza a los candidatos apristas, rompiendo as una tradicin presidencial de abstencin de las campaas locales y causando una derrota por escaso margen de la izquierda en Lima. Mientras tanto. Garca emprendi negociaciones secretas con los principales lderes de los grandes grupos capitalistas, los llamados doce apstoles, pasando por encima de las organizaciones oficiales del mundo empresarial. El objeto de las negociaciones era garantizar las concesiones hechas a los grandes intereses del capital con el fin de aumentar la eficacia de la poltica econmica heterodoxa. Por su parte, los apstoles aprovecharon el tipo de cambio favorable que les concedi el gobierno para exportar capital, con lo cual agotaron las reservas de divisas extranjeras del pas. Los obreros, cuyos ingresos no haban mejorado, manifestaron su descontento tanto con el reparto de sacrificios como con su exclusin de las negociaciones entre el presidente y las grandes empresas.

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Garca haba neutralizado a la derecha AP y el PPC pero exacerbado el conflicto con los partidos de izquierdas y sus electores. Esto fue la causa de una huelga general que la CGTP convoc en mayo de 1987 y que sali relativamente bien y fue seguida de varias huelgas parciales, sobre todo en los servicios pblicos. Adems, los lderes de lU y sus cuadros polticos ms radicalizados exigieron a Alfonso Barrantes que impugnara la validez de los resultados de las elecciones de 1986; que liderase una campaa contra la dudosa actuacin del gobierno en las elecciones; que pusiera fin a sus conversaciones con Garca, que se estaban celebrando subrepticiamente y sin consulta previa; y que se enfrentara abiertamente al APRA y al presidente. Sin embargo, Barrantes se neg a hacer lo que le pedan y sus repetidas ausencias de las reuniones del comit ejecutivo de lU limitaron la eficacia de la oposicin del comit y acabaron paralizndolo. Su negativa a impugnar los resultados de las elecciones, aunque le haban sido desfavorables, y su persistente adhesin a las reglas y procedimientos establecidos desataron una furiosa oposicin en algunos grupos de lU y le empujaron a renunciar al liderazgo, aunque su popularidad personal no sufri merma alguna. A partir de entonces, lU experiment una prolongada crisis que culmin en una escisin en enero de 1989 con motivo de su primera convencin nacional. Al mismo tiempo. Sendero Luminoso estaba intensificando sus ataques, que ya no iban dirigidos exclusivamente contra las autoridades pblicas, sino que incluan tambin el asesinato de lderes polticos de la izquierda, miembros de sindicatos obreros y de organizaciones de campesinos y profesores de universidad. Una enmienda constitucional a favor de la reeleccin del presidente para un segundo mandato provoc una revuelta contra Garca en el seno del APRA, porque bloqueaba la aparicin de nuevos candidatos y sus clientelas respectivas y porque tambin provoc oposicin popular hasta tal punto que puso en peligro el futuro del partido, que, en opinin de un ministro, iba a gobernar el pas durante los siguientes cincuenta aos. Por estas razones la enmienda constitucional fue rechazada. Este enfrentamiento evidenci que la mquina del partido estaba descontenta con la manifiesta falta de inters del presidente y su negativa a escuchar sus opiniones y recomendaciones sobre numerosas iniciativas polticas. Este descontento tambin era fruto de las estrechas relaciones de Garca con Barrantes y los doce apstoles, sobre las cuales nunca haba consultado con los lderes del partido. Al mismo tiempo, se derivaba del hecho de no proporcionar a los activistas, que llevaban decenios esperando pacientemente esta oportunidad, un nmero suficiente de puestos ejecutivos; estos puestos se asignaban con frecuencia a los amigos de Alan, que no siempre tenan las necesarias credenciales apristas. El estilo y el comportamiento populistas de Garca eran propicios a la formacin de alianzas polticas a su alrededor, sin prestar atencin a los intereses burocrticos de la mquina del partido, que Garca consideraba un estorbo, o incluso un obstsculo, para su proyecto nacional, popular y democrtico. Los viejos lderes apristas, por su parte, reaccionaron criticando abiertamente la independencia cada vez mayor del joven presidente. La gravedad de las tensiones que se haban acumulado entre Garca y sus seguidores y la mquina del partido se vio claramente cuando Luis Alva Castro, segundo vicepresidente, primer ministro y ministro de Economa, decidi renunciar a sus puestos en el gabinete y presentar su candidatura a la presidencia de la

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Cmara de Diputados para luego presentarse como candidato a la presidencia de la repblica en 1990. El rechazo de esta iniciativa por parte de Garca paraliz la administracin pblica durante la primera mitad de 1987 y caus un retraso indefinido en el ajuste de la poltica econmica heterodoxa, lo cual hizo reaparecer la inflacin. Estos factores fueron decisivos para provocar la disminucin de la popularidad de Garca as como de su capacidad para determinar el rumbo de los acontecimientos. El presidente se vio finalmente obligado a aceptar la renuncia de Luis Alva a los puestos que segua ocupando nominalmente en el gabinete. Tambin tuvo que aceptar que Alva lograra ser nombrado candidato a la presidencia de la Cmara de Diputados con el respaldo de la mayora del APRA en el Congreso. En julio de 1987 Garca no tuvo ms remedio que nombrar un nuevo gabinete cuyo primer ministro era un miembro de la mquina del partido que pretenda reanudar las negociaciones con el FMI y hacer frente a la crisis econmica que se avecinaba. En un momento que pareca el principio de su eliminacin del centro del poder poltico. Garca decidi llevar a cabo una tpica huida hacia adelante. En su mensaje presidencial del 28 de julio de 1987, se dirigi al Congreso con una propuesta de la que no se haba hablado en el gobierno ni con el partido para la nacionalizacin de los bancos privados. La propuesta se basaba en que, a pesar del tipo de cambio subvencionado, la reduccin de los tipos de inters, los incentivos relacionados con el impuesto sobre la renta y otras facilidades, los grandes grupos capitahstas no slo no haban invertido sus crecientes beneficios, sino que, adems, haban intensificado la huida de capital, con el consiguiente aumento de los males econmicos del pas. En este sentido Garca argy que romper los circuitos financieros era una condicin previa necesaria para la consolidacin democrtica de la sociedad peruana. La inesperada presentacin de semejante propuesta provoc un terremoto poltico. Por un lado. Garca estaba rompiendo sus vnculos con el mundo empresarial y los lderes conservadores del partido, mientras, por el otro, trataba de restaurar les vnculos con sus bases radicales y forzaba a la izquierda y sus electores sociales a agruparse a su alrededor. Era un juego peligroso porque rompa coaliciones sociales y polticas con la intencin de realinearlas alrededor de l mismo. Obtuvo una respuesta rpida y decidida de AP, el PPC y las grandes empresas, que emprendieron una vasta ofensiva de relaciones pblicas. La ofensiva les granje el apoyo de sectores considerables de la clase media, los intelectuales y los profesionales a una contraplataforma liberal y antiestatista cuya finalidad era evitar una supuesta cada del pas en el totalitarismo. Sus principales promotores y movilizadores fueron Hernando de Soto y Mario Vargas Llosa.'
3. A comienzos del decenio de 1980, Hernando de Soto haba ideado una forma neoliberal de enfocar los problemas de Peril que, hablando en trminos generales, explicaba el estancamiento y las distorsiones de la economa y la sociedad atribuyndolos al bloqueo del mercado por la injerencia mercantilista que ejercan coaliciones distributivistas con acceso privilegiado al estado, lo cual concordaba hasta cierto punto con el razonamiento de Mancur Olson en The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation and Social Rigidities (New Haven, Conn., 1982). Este bloqueo caus un auge en el sector no estructurado, que comprenda los sectores pobres de la poblacin que no estaban en condiciones de desarrollarse dentro de un marco Jurdico. De Soto expuso este enfoque en The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World (Nueva York, 1983), que, con un prefacio escrito por Mario Vargas Llosa,

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Ante esta oposicin, el presidente hizo una campaa solitaria en defensa de la nacionalizacin del sistema financiero. Sin embargo, fue silenciada de forma sistemtica por los medios de comunicacin, que a su vez lanzaron ataques incesantes contra Garca y exigieron su dimisin. Luis Bedoya Reyes lleg al extremo de pedir la intervencin de las fuerzas armadas. Los empleados de banca, cuyos lderes haban pertenecido tradicionalmente a la izquierda y que venan exigiendo la nacionalizacin del sector bancario desde la poca de Velasco Al varado, se alinearon con los banqueros y obstaculizaron la puesta en prctica de las medidas de Garca. Su postura recibi el respaldo de importantes grupos profesionales e intelectuales que defendan el sector privado y atacaban la intervencin del estado en la economa y la sociedad. La propuesta del presidente, pues, suscit la primera reaccin polticamente organizada de la historia contra el papel redistributivo del estado que las clases baja y media venan exigiendo desde el decenio de 1960. La oposicin liberal recab apoyo de la poblacin en general y en especial de los sectores ms pobres, que eran los que soportaban los peores efectos de la inflacin. Se present como opcin democrtica que aspiraba a reforzar la libertad es decir, el mercado contra el colectivismo, el estatismo y el comunismo. Los lderes del APRA se vieron pillados por sorpresa. La confusin poltica que haba provocado Garca sembr la incertidumbre en el partido y amenaz con relegarlo de nuevo a la marginalidad poltica que tanto haba luchado por superar durante los anteriores sesenta aos. Sin embargo, las circunstancias obligaron al aparato del APRA a ponerse de parte de Garca, aunque con manifiesta desgana y expresando el desagrado que le infunda el estilo personalista de su presidencia. Con todo, si bien la mayora aprista de la Cmara de Diputados aprob rpidamente la ley, el debate en el Senado se alarg varios meses, con lo que conden la iniciativa presidencial al fracaso.^ Los repetidos intentos populistas de Alan Garca de reunir a su alrededor a diferentes fuerzas polticas y actores sociales no slo no haban tenido xito durante los dos primeros aos de su presidencia, sino que, adems, en realidad haban creado nuevas fuentes de conflictos y fragmentacin poltica. A partir de julio de 1987, la crisis poltica causada por la propuesta de nacionalizar el sector financiero se combin con otros factores econmicos y polticos para crear una proliferacin de fuerzas centrfugas que fomentaban la desintegracin del estado

alcanz gran difusin en Per y otros pases, e incluso fue citado por los presidentes Reagan y Bush. En lo sucesivo el pueblo peruano percibi esta concepcin antiestatista como sentido comn. Paradjicamente, el discurso de Garca contra el centralismo burocrtico increment este efecto. Asimismo, las concepciones izquierdistas relacionadas con la perspectiva rentista de las clases poseedoras de propiedades en Per tambin ayud a popularizar estas ideas. El resultado fue el convencimiento generalizado de que sera necesario restringir la intervencin econmica del estado y reformar su aparato para que el desarrollo del mercado fuera posible. 4. La organizacin juvenil del APRA, donde las tendencias radicales estaban muy extendidas, al principio apoy decididamente a Alan Garca, pero al anunciar ste que el gobierno se echaba atrs despus de que los banqueros se querellasen, los jvenes militantes retiraron su apoyo. En contraste, los representantes de lU resultaron ser los defensores ms eficaces y decididos de la propuesta presidencial.

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y la sociedad, proceso que varios comentaristas denominaron la libanizacin de Per. Aunque a finales de 1986 ya era evidente que las medidas econmicas heterodoxas del gobierno haban perdido su eficacia, durante los dos aos siguientes el presidente persisti en su gestin personalista y errtica de la economa. El efecto en la produccin y la renta fue desastroso: entre 1987 y 1989, el PIB cay en un 15 por 100 y la media de los sueldos y salarios reales, en un 60 por 100. Mientras tanto, la tasa de inflacin subi hasta el 100 por 100 en 1987, el 1.000 por 100 en 1988 y el 2.500 por 100 en 1989. En junio, octubre y diciembre de 1987 el intento gubernamental de fijar los precios y los salarios result inadecuado. Se tomaron nuevas medidas en marzo, mayo, junio y agosto de 1988. Un paquetazo en septiembre (Septiembre Negro) no dio como resultado la estabilizacin y la recuperacin de la economa que se haban prometido. Estas medidas y sus resultados motivaron muchas manifestaciones y huelgas prolongadas en sectores tales como la salud pblica, la educacin, la judicatura, la agricultura, las comunicaciones y la minera y la pesca, as como movimientos regionales. Sin embargo, a diferencia de anteriores movimientos de protesta, estas movilizaciones no estuvieron interrelacionadas, lo cual revelaba hasta qu punto tantas luchas infructuosas haban debilitado los esfuerzos de las confederaciones sindicales por lograr la centralizacin poltica de las exigencias de las clases baja y media. Los resultados de la poltica econmica de Garca tambin causaron disensiones internas en el APRA y durante la convencin del partido en diciembre de 1988 dieron pbulo a fuertes crticas cuyo resultado fue cierta remodelacin del gabinete. Miembros veteranos del APRA desplazaron al grupo de amigos de Alan, los cuales, en opinin del partido, tenan la culpa de la poltica econmica. Adems, algunos aliados tanto del APRA como de Garca retiraron su apoyo y se pasaron a la oposicin. Los capitalistas, cuyo representante poltico era ahora el Movimiento Libertad ms adelante se llamara el Frente Democrtico lanzaron una serie de fuertes ataques contra el presidente con la intencin de obligarle a dimitir y crear una situacin cercana a una crisis constitucional. En la regin de Cuzco, la oposicin hizo causa comn con el APRA y los miembros izquierdistas de las dos cmaras del Congreso con el fin de impedir que las compaas extranjeras invirtiesen en la explotacin del gas natural; los contratos de pesca con la Unin Sovitica fueron muy discutidos; y las nuevas propuestas presidenciales para la regionalizacin del pas, que se haban presentado con la esperanza de desviar el centro del programa poltico, corran el riesgo de ser rechazadas o, en el mejor de los casos, modificadas. Cuando Per fue declarado no elegible por las instituciones financieras internacionales y exista el peligro de que fuera expulsado del FMI y del Banco Mundial por incumplimiento de pago de su deuda exterior, la poltica nacionalista y tercermundista de Garca se vino abajo definitivamente. Aunque a regaadientes. Garca tuvo que reanudar las negociaciones con estas organizaciones con el objeto de obtener los fondos que el pas necesitaba para su reintegracin en el sistema econmico internacional. En resumen, a partir de julio de 1987 la vida poltica se volvi sumamente compleja y controvertida y Garca se vio cada vez ms aislado, su credibilidad reducida en una medida sin precedentes; segn distintas encuestas de opinin, haba gozado del apoyo de casi el 90 por 100 de la poblacin durante los primeros meses de su mandato, pero la cifra era ahora inferior al 10 por 100.

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El aspecto novedoso y peligroso de esta situacin era que el fracaso de Garca y del APRA plante por primera vez la cuestin de la gobemabilidad de Per. Las instituciones democrticas del pas haban demostrado que eran incapaces de resolver el antiguo problema de la construccin de la nacin. Ejemplo de esto era el distanciamiento de la clase poltica de los problemas y los requisitos de la sociedad. La poblacin contemplaba la poltica y a los polticos con creciente desdn, lo cual favoreca a los independientes y al movimiento que lideraba Vargas Llosa. Al mismo tiempo, la subversin persista y se intensificaba, como demostr el creciente nmero de asesinatos no slo de funcionarios estatales, policas y miembros de las fuerzas armadas, sino tambin de campesinos que no obedecan las rdenes de Sendero Luminoso. La organizacin terrorista prosigui su campaa destruyendo cooperativas, matando el ganado, asesinando a lderes sindicales e izquierdistas, as como a tcnicos nacionales y extranjeros, y cortando con regularidad el suministro de electricidad a las principales ciudades del pas, Lima incluida. Esta ofensiva se hizo ms intensa en vsperas de las elecciones municipales de 1989, cuando Sendero Luminoso increment las amenazas y los asesinatos de candidatos y funcionarios locales de diferentes filiaciones polticas en las zonas de emergencia Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, Pasco y fuera de ellas, creando vacos de poder con la intencin de erigirse en la fuerza ocupante indiscutida. A pesar de los reveses que sufri. Sendero Luminoso demostr repetidas veces que era capaz de recuperarse y continu captando a gente joven. Los ms numerosos entre los jvenes eran los hijos e hijas educados de los mistis y los emigrantes procedentes de las tierras altas de la sierra que se sentan distanciados de un sistema poltico que vean justificadamente como denegador de sus necesidades econmicas, culturales y polticas. Despus de hacerse con el control de extensas zonas rurales y de muchos centros urbanos de las tierras altas del sur y el centro de la sierra, donde la polica y las fuerzas armadas se vieron obligadas a retirarse a sus cuarteles de las ciudades principales. Sendero Luminoso decret huelgas armadas en varias ciudades del sur de la sierra. Estas huelgas lograron intimidar a las autoridades y a la poblacin en general. Ms adelante Sendero Luminoso se aventur a penetrar en las zonas costeras, pero los resultados que obtuvo en ellas fueron desiguales. En 1983 el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) haba aparecido como otra fuerza dedicada a la lucha armada. Sus miembros procedan de la poblacin joven de las ciudades y la costa, as como de la izquierda y del APRA. El movimiento tena cierto parecido estratgico y programtico con las guerrillas de los aos sesenta, mientras que Sendero Luminoso segua ms de cerca el ejemplo de Mao. La rivalidad entre los dos movimientos por el liderazgo de la revolucin y los recursos econmicos que se obtenan produciendo y comercializando coca provoc choques sangrientos.'^ La poltica antisubversiva de Alan Garca sufri pronto un fracaso al rechazar Sendero Luminoso su propuesta de sostener conversaciones. La posibilidad de negociar disminuy an ms con la muerte violenta de presos en 1986, de la cual se responsabiliz al presidente y a su ministro del Interior en el informe de la mi5. Las diferencias en la captacin social, la socializacin, las alianzas, las ideas revolucionarias y el marco geogrfico entre Sendero Luminoso y el MRTA demostraron que la segmentacin de la sociedad peruana alcanzaba incluso estos niveles.

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noria del Senado que elaboraron representantes de la izquierda. Garca sufri un segundo revs cuando se supo que un ex aprista, miembro de una familia vinculada histricamente al partido y antiguo amigo del presidente que haba compartido su vida bohemia en Pars, era uno de los comandantes del MRTA. A consecuencia de ello, la poltica antisubversiva qued bajo el firme control del alto mando militar, lo cual exacerb las violaciones de los derechos humanos. Como resultado de la subversin y de los esfuerzos por contrarrestarla, aproximadamente dieciocho mil personas perdieron la vida en los aos ochenta. Adems, era de conocimiento pblico que los escuadrones de la muerte que llevaban el nombre de Comando Rodrigo Franco en homenaje a un activista del APRA asesinado por Sendero Luminoso tenan su origen en el ministerio del Interior. Estos grupos actuaban paralelamente a los grupos subversivos, aterrorizando las zonas de emergencia y agudizando la desestabilizacin y la destruccin de las organizaciones sociales y las instituciones del estado. El desmoronamiento del estado y la sociedad se reflej en disputas por cuestin de competencias entre instituciones gubernamentales y dentro de ellas y entre el ejrcito y la polica. Se haca evidente en la tensiones permanentes en el seno de las fuerzas armadas y de la polica en relacin con su presupuesto, que fue la causa de que la polica se declarara en huelga en ms de una ocasin. Era visible en el incesante avance de la delincuencia, que pona en peligro el movimiento de personas y mercancas en el pas, y en la creciente corrupcin de la judicatura, la polica y el ejrcito en relacin con el trfico de drogas, el contrabando y la subversin. (Se formularon acusaciones incluso contra altos cargos del estado.) La crisis se agudiz debido a la impunidad de oficiales acusados de cometer asesinatos o de ser responsables de desapariciones y debido tambin a la desercin de soldados y policas que se negaban a arriesgar la vida en la lucha contra la subversin, as como a causa del gran nmero de oficiales militares que pidieron la jubilacin. La bancarrota econmica del estado llev aparejado el desmantelamiento de toda una serie de servicios tales como la seguridad social, los servicios postales, la salud pblica, la educacin y los transportes pblicos adems de la continua interrupcin del suministro elctrico que causaban los ataques terroristas. El resultado fue la emigracin de centenares de miles de peruanos de diferentes orgenes sociales. A pesar de este desastroso estado de cosas, se celebraron elecciones municipales en noviembre de 1989 y las elecciones generales de abril de 1990 dieron pbulo a nuevas aunque tmidas esperanzas de tener un gobierno capaz de encontrar soluciones slidas y democrticas de las diversas crisis que soportaba el pas. Aunque la clase poltica y la organizacin del estado eran objeto de numerosas crticas, amplios sectores siguieron demostrando su compromiso con la democracia, toda vez que no haba otra opcin salvo un incremento de la violencia a causa de la subversin o de un golpe de estado por parte de los militares, o de ambas cosas. Al mismo tiempo, antes de los comicios tuvieron lugar varias realineaciones polticas. El APRA estaba desacreditado no slo a causa de su desastroso historial en el gobierno, sino tambin de las acusaciones generalizadas de favoritismo y corrupcin que se hacan tanto dentro como fuera del partido. Luis Alva Castro, el candidato del APRA a la presidencia, intent al principio sostener que todo haba ido bien cuando era primer ministro y ministro de Economa, con lo cual echaba indirectamente a Garca la culpa de los desastres sub-

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siguientes. Pero la campaa del presidente en defensa de sus medidas y atacando a sus adversarios provoc acusaciones de que estaba haciendo una campaa poltica como si l mismo fuera un candidato, y esto empequeeci el papel de Alva Castro. En el caso de lU, las tensiones entre Barrantes, los sectores ms radicales y los moderados estallaron en la primera convencin nacional en enero de 1989, que se haba organizado para institucionalizar la alianza. Sin embargo, estas divisiones haban estado presentes desde que los partidos que constituan la alianza se unieran en 1980 para fines electorales y ya haban sido objeto de debate pblico durante casi un ao. La disputa que se suscit en la convencin fue entre los grupos que postulaban la necesidad de organizar un ala armada para defenderse del terrorismo de estado y Barrantes y otros, que mantenan que lU deba llevar a cabo una lucha por la revolucin democrtica. El PC y los cristianos radicales que haban hecho causa comn en el Movimiento de Afirmacin al Socialismo (MAS) se encontraron atrapados en un tira y afloja entre los diferentes intereses, pero finalmente optaron por Henry Pease, miembro del MAS, como su candidato a la presidencia, a la vez que los grupos que se oponan se retiraron y fusionaron, primero en Acuerdo Socialista y ms tarde en Izquierda Socialista, con Alfonso Barrera como su candidato presidencial. Sin embargo, el aumento de las acciones terroristas, incluso contra los grupos radicales, junto con las repercusiones de acontecimientos internacionales como, por ejemplo, la matanza de la Plaza de Tiananmen, la perestroika en la Unin Sovitica y la cada del gobierno comunista en la Europa del este, sumi a lU en la confusin ideolgica y reforz las corrientes moderadas, socialdemcratas que haba en su seno. En acusado contraste con las tendencias a la desintegracin en el APRA y la izquierda. Vargas Llosa logr integrar AP y el PPC y su propio Movimiento Liberal en el Frente Democrtico (FREDEMO). No lo consigui sin dificultad. De hecho, los obstculos que pusieron los lderes de estos partidos Belande Terry y Bedoya Reyes incluso le empujaron a renunciar a la candidatura presidencial en junio de 1989. Con todo, el ultimtum hizo que los partidos aceptaran las condiciones de Vargas Llosa y le reconocieran como lder indiscutido del FREDEMO, al tiempo que se reservaban el derecho tanto de nombrar sus respectivos candidatos al cargo de vicepresidente como a tener preferencia en la designacin de candidatos para las elecciones al Congreso. El resultado fue que el frente capt nuevos afiliados entre los pequeos grupos polticos y algunos individuos muy conocidos. El programa neoliberal de Vargas Llosa liberalizacin del mercado, privatizacin, apertura de la economa a las inversiones extranjeras pas rpidamente a dominar el panorama poltico del pas. Este xito se debi sobre todo al renombre internacional de Vargas Llosa como escritor y ensayista liberal, lo cual le ayud a obtener apoyo entre las organizaciones empresariales nacionales e internacionales y en los medios de comunicacin; esto le permiti hacer una campaa costosa y cada vez ms estridente con la ayuda de conocidas y eficaces agencias internacionales de relaciones pblicas. Adems, se granje el respaldo de la nueva escuela liberal intelectual que estaba conquistando terreno en Per como consecuencia del derrumbamiento del populismo peruano as como de la crisis del marxismo en todo el mundo. La capacidad de Vargas Llosa para movilizar a los sectores de ingresos elevados y a las masas se hizo evidente despus de la victoria de los independientes en las elecciones municipales de noviem-

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bre de 1989. Tambin reflejaba el anhelo de encontrar un salvador que iniciase una nueva era. Sin embargo, era probable que la transparente postura liberal que Vargas Llosa adopt con el fin de obtener un mandato electoral inequvoco provocase un nuevo terremoto que socavara los cimientos de la sociedad, que eran muy frgiles. Si bien no pareca haber posibilidades inminentes de reconstruccin, existan temores generales de que se abrieran las compuertas y se desbordara la violencia que haba sido contenida hasta ahora. Fuera cual fuese el resultado de las elecciones presidenciales de 1990, el gobierno entrante se encontrara ante una situacin crtica que le obligara a tomar medidas radicales."

6. La primera ronda de las elecciones (8 de abril) la gan Mario Vargas Llosa (FREDEMO) con el 27,6 por 100 de los votos. Un hombre ajeno a la poltica, Alberto Fujimori (Cambio 90), peruano de origen japons, qued en segundo lugar con el 24,6 por 1(X). Luis Alva Castro (APRA) obtuvo el 19,1 por 100; Henry Pease (Izquierda Unida), el 6,9 por 1(X); y Alfonso Barrantes (Izquierda Socialista), el 4 por 100. En la segunda ronda (10 de junio), Fujimori (56,5 por 1(K)) derrot a Vargas Llosa (33,9 por 100) y se convirti en presidente de Per.

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Cabna ver la historia de Bolivia como la de una lite bastante pequea (o un racimo de lites polticas, econmicas y burocrticas) cuyos miembros frecuentemente se tuteaban y cuyas alianzas y divisiones a menudo tenan tanto que ver con la vida privada como con la pblica. Se poda pertenecer a la lite por proceder de determinada familia, por medio de la educacin o gracias al xito obtenido en una profesin entre las que formaban un grupo limitado (y esencialmente urbano), pero no era necesario que los mritos fuesen especialmente grandes para excluir a la gran mayora de la poblacin. Hablar y escribir espaol con soltura, tener acceso a una poblacin y un medio de vida que fuera lo bastante seguro como para dejar un margen por encima de la subsistencia individual eran requisitos que descalificaban a la gran mayora de los varones adultos, o al menos lo fueron hasta bien entrada la segunda mitad del siglo xx. No obstante, los asuntos internos de estas lites a veces eran complejsimos y despertaban mucha pasin, al tiempo que sus divisiones podan tener consecuencias para el conjunto de la poblacin (como ocurri cuando la Revolucin Federal de 1898, conflicto armado entre conservadores y liberales o quizs entre las lites de La Paz y Sucre, respectivamente que empuj a las masas campesinas del altiplano hacia la accin colectiva a gran escala). Las lites bolivianas en modo alguno eran homogneas o siquiera coherentes. Las caractersticas geogrficas del pas, las tendencias centrpetas de su pauta de desarrollo econmico (simbolizadas apropiadamente por la orientacin extema de su sistema ferroviario) y el carcter colonial de su estructura social fueron factores que impidieron que apareciese una lite socialmente unificada y contribuyeron a que su historia tradicional fuese compleja e inestable. Sin embargo, el medio siglo que arranc de 1940 se vio dominado por una serie de convulsiones sociales que difcilmente pueden abarcarse ni, desde luego, explicarse de modo apropiado en una crnica que se base en las preocupaciones de las lites bolivianas. A lo largo de estos cincuenta aos la estructura social de Bolivia se transform hasta quedar casi irreconocible. Quiz el cambio ms fundamental fue la consolidacin de un estado-nacin, con unas relaciones mucho ms densas y ms complejas entre los diferentes grupos sociales y lingsticos, clases y regio-

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nes que constituan la sociedad civil boliviana. Esta consolidacin no fue un proceso totalmente espontneo. De hecho, se foment activamente (a veces casi desesperadamente) desde arriba. Muchas de las actividades del gobierno que los comentaristas y los historiadores han tratado de clasificar como socialistas, corporativistas, fascistas o revolucionarias pueden interpretarse de manera ptima como esfuerzos por crear un moderno estado-nacin en Solivia antes de que fuera demasiado tarde. La derrota en la guerra del Chaco (1935) cristaliz el temor a que, a menos que se acelerara el proceso de construccin de la nacin, las tendencias dinmicas de los pases vecinos causaran la desintegracin definitiva de este estado tapn rodeado de tierra y empobrecido. El resultado final de los diversos esfuerzos gubernamentales fue crear una sociedad ms unificada desde el punto de vista geogrfico, con una mayor participacin popular y un mayor sentido de la identidad nacional. Durante medio siglo Bolivia adquiri una red de mercados mucho ms integrada, una poblacin activa ms homognea y mvil y un aparato estatal mucho mayor y ms complejo, de configuracin esencialmente militar. Aunque este proceso no haba producido lo que podramos llamar un estado-nacin moderno antes de 1980, es evidente que el nacionalismo desempe un papel dominante en la tarea de dar forma a la sociedad boliviana a partir de 1930 y que actu con la fuerza suficiente para causar una transformacin profunda. Durante este perodo, slo brevemente y con gran esfuerzo adquirieron las lites bolivianas cierto grado de unidad y solidez contra los desafos que siempre les lanzaban implcitamente las aspiraciones insatisfechas de la gran mayora de la poblacin: la poblacin activa rural, en su mayor parte analfabeta y a menudo de habla no espaola; la poblacin activa proletaria en los campos mineros de las tierra altas; los pequeos comerciantes de las ciudades y los pueblos; y grupos laborales ms nuevos que tambin se encontraban viviendo en condiciones econmicas sumamente precarias: maestros de escuela, trabajadores del transporte, pequeos burcratas, etctera. Para las lites, la unidad y la solidez requeran la voluntad no slo de reprimir las amenazas de los movimientos de masas desde abajo, sino tambin de disciplinar a los miembros de las propias lites que se identificaran con algn movimiento partidario del cambio o que creyesen que su posicin poda avanzar por medio de la movilizacin de las masas. Pero semejante unidad de la lite contra las amenazas reales o imaginarias desde abajo slo se logr breve y parcialmente, en 1931-1932, en la primera parte de la segunda guerra mundial (1940-1942) y quiz en el perodo anterior a la Revolucin Nacional (1949-1951). Una estrategia de ciega represin no logr evitar la Revolucin Nacional de 1952, que se convirti en el derrumbamiento total de la autoridad de la lite e inevitablemente prepar el camino para un cataclismo social de proporciones trascendentales, un cataclismo que pronto result incmodamente radical e incontrolable para muchos de sus instigadores. La fase de mxima radicalizacin no dur ms de cuatro aos (1952-1956) y dej al pas econmicamente vulnerable y polticamente desorientado. Pieza a pieza, los lderes del movimiento revolucionario intentaron juntar los elementos de un nuevo orden poltico que expresara y a la vez contuviera las aspiraciones de las nuevas fuerzas sociales que haban cobrado aficin al poder tras lo ocurrido en 1952. Pero aunque muchos ingredientes se parecan (quiz incluso imitaban) a los que tan eficazmente se haban utilizado en la frmula mexicana para institucionalizar una

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revolucin social, result imposible combinarlos en las proporciones idneas. La coalicin revolucionaria se desintegr rpidamente en los comienzos del decenio de 1960, y esto prepar el camino para la restauracin en 1964 tanto del gobierno militar como de la dominacin poltica por parte de las minoras ms privilegiadas. Posteriormente, podra decirse que el perodo comprendido entre 1974 y 1977 fue de unidad de la lite, unidad sostenida y relativamente provechosa, asociada con una intensificacin de la disciplina poltica y una feroz exclusin de la mayora de las presiones procedentes de abajo. El golpe militar de julio de 1980 y la consiguiente anulacin temporal de la poltica electoral parecieron representar otra reafirmacin, todava ms feroz, de la poltica exclusivista, que termin en la bancarrota. El contenido antidemocrtico de estos episodios se hizo progresivamente ms explcito en cada uno de ellos a partir de 1964. Sin embargo, despus de 1980 la derecha extrema y la izquierda radical quedaron profundamente desacreditadas, y el resultado fue la reaparicin de una serie de partidos ms centristas que competiran por el apoyo electoral desde una masa de subditos que, aunque inseguros y desilusionados, ya no se vean excluidos de forma total. De hecho, la vuelta a la democracia en 1982 permiti a los lderes polticos del decenio de 1950 organizar una repeticin en el de 1980.

EL DECENIO DE 1930

Transcurrieron exactamente diez aos entre el derrocamiento del Partido Liberal en junio de 1920 y la cada, en junio de 1930, del presidente Hernn Siles, que, aduciendo como pretextos la crisis econmica producida por la depresin mundial y la necesidad de evitar una guerra en el Chaco, intent ampliar su permanencia en el poder ms all del lmite constitucional. Durante aquel decenio turbulento, nuevos e importantes grupos polticos haban entrado en la escena poltica, a la vez que exticas corrientes ideolgicas tales como el marxismo y el fascismo haban empezado a surtir efecto en los crculos ilustrados. La Patino Mines & Enterprises haban subido de su anterior condicin de compaa minera boliviana notablemente prspera a una posicin que le permita ejercer el dominio estratgico del mercado mundial del estao. Los esfuerzos colonizadores rivales de los bolivianos y los paraguayos en el hinterland del Chaco haban llegado finalmente a la etapa de contacto y, por ende, de conflicto. Los intentos de idear un sistema de gobierno que garantizase la estabilidad poltica y la expansin econmica sin volver a las condiciones de antes de 1920, es decir, a la oligarqua liberal y a la supremaca de la compaa minera, haban fracasado, justamente cuando el sistema econmico liberal mismo entraba en crisis. Estas consideraciones son indispensables para juzgar la revolucin de 1930 y la presidencia constitucional de Daniel Salamanca (1931-1934) que sali de ella. En opinin de la mayora de los contemporneos, la revolucin fue organizada por una alianza muy amplia de grupos polticos que se unieron para bloquear al presidente Siles y su partido en su intento de burlar la prohibicin constitucional de la reeleccin inmediata. Aunque los liberales obtuvieron una proporcin inesperadamente grande de escaos en el Congreso elegido en enero de 1931, y volvieron a ocupar posiciones clave tales como la presidencia del Banco Central, otros grupos tambin obtuvieron ventajas importantes: los estudiantes, que ha-

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ban desempeado un papel destacado en las manifestaciones callejeras de junio de 1930, obtuvieron una garanta constitucional de autonoma universitaria en el referndum de 1931; los maestros fueron liberados de los controles polticos; y la prensa ya no estara sometida a la censura ni a la manipulacin oficial. La piedra angular del nuevo rgimen iba a ser el respeto estricto de las normas constitucionales, de tal modo que ningn grupo o inters estuviera en una posicin que le permitiese dominar a los dems, como haba tendido a ocurrir en el decenio de 1920. Al menos esta era la retrica de los primeros tiempos,' y posiblemente la conviccin de los adictos al nuevo rgimen. Pero no es as como se juzg de forma retrospectiva. El propio presidente Siles nunca logr efectuar una reaparicin en el mundo de la poltica, pero entre los nacionalistas ms agresivos de la siguiente generacin haba unos cuantos jvenes que adquirieron experiencia poltica bajo el gobierno de Siles en las postrimeras del decenio de 1920. Y fue uno de los hijos del propio presidente (Hernn Siles Suazo, presidente en 1956-1960 y 1982-1985) quien organiz la insurreccin revolucionaria de abril de 1952 y, en cierto sentido, con ello volvi al revs el veredicto de junio de 1930, considerado ahora como un triunfo de la reaccin. Es indudable que el golpe de 1930 fue favorable a los intereses de Patino y fue acogido con los brazos abiertos por los terratenientes, los burcratas y los oligarcas liberales, todos los cuales vean la necesidad de reafirmar la disciplina social en una sociedad semicolonial que se encontraba ante una aguda crisis econmica. Los oficiales del ejrcito tambin vieron en 1930 una oportunidad de incrementar el prestigio y la cohesin del estamento militar despus de los trastornos del decenio de 1920. En junio de 1930 el ejrcito instaur una Junta Militar de transicin y nombr oficiales como prefectos; tambin ejerci influencia en las elecciones que se celebraron luego, marginando al popular ex presidente Bautista Saavedra y reforzando el antiguo orden. No hay que subestimar la medida en que los intereses dominantes se haban sentido amenazados por los experimentos polticos del decenio de 1920; ahora se les ofreca la ocasin de restablecer el equilibrio. Con la perspectiva de severos recortes del presupuesto, debi de resultarles obvio que la unidad era necesaria, incluso antes de que se percataran de la profundidad del descontento social que la depresin ocasionara o percibiesen la inminencia de una guerra prolongada en el exterior. As pues, a pesar de las reformas constitucionales del principio, los primeros aos del decenio de 1930 fueron de represin social.
I. Aunque la mayora de los comentaristas de la poca vieron el cambio de rgimen desde un punto de vista estrictamente poltico, el joven Vctor Paz Estens.soro fue una excepcin significativa. Hoy da escribi el primer tecncrata de Solivia los fenmenos econmicos tales como la produccin, el comercio exterior, etctera, son lo que en realidad, y ms all de las causas aparentes, gobiernan la vida de las naciones. Consideraba que los parlamentos no eran apropiados para llevar a cabo las tareas nuevas de la gestin econmica. Estas tareas las hacan mejor organizaciones compuestas por representantes de los principales intereses funcionales de la sociedad, los cuales, segn pareca creer l, podan compartir el poder armoniosamente bajo el nuevo rgimen, guiados slo por los principios de la racionalidad econmica. A su modo de ver, durante todo el decenio de 1920 Bolivia haba tenido un gasto pblico que era superior a sus medios, de manera que la cada de los precios del estao surtira el saludable efecto de eliminar el 25 por 100 del gasto despilfarrador e innecesario que haba creado una ilusin artilicial de prosperidad. Vanse sus artculos en El Diario, La Paz, 17 de mayo y 6 de julio de 1930.

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No obstante, la idea de que el gobierno Salamanca representaba el triunfo de la reaccin debe matizarse en dos sentidos. Las actitudes de su predecesor ante las diversas propuestas de reforma social slo pueden calificarse de ambiguas: y los rasgos reaccionarios de la administracin del propio Salamanca deben juzgarse en el contexto de crisis internas e internacionales casi sin precedentes. Su reputacin de reaccionario radical naca del temor obsesivo a la disolucin social que expres a partir de 1931. En realidad, Salamanca era un terrateniente provincial chapado a la antigua, aferrado a una versin legalista de las doctrinas liberales, a quien las circunstancias obligaron a recurrir sobre todo al palo a falta de pan. Las repercusiones de la crisis econmica fueron desiguales en un sistema de produccin que se haba integrado de modo tan tardo e imperfecto en la economa mundial.^ Careciendo el pas de costas martimas y de ros navegables, los ferrocarriles eran casi el nico medio de comunicacin en un territorio inmenso y poblado de forma muy desigual. Con una poblacin de ms de 2,5 millones en un territorio cuya extensin era el doble de la de Francia, en 1929 Bolivia tena menos de 1.200 automviles, menos de 1.000 camiones, 54 autobuses y slo 6 aeroplanos. La ruta ferroviaria del Pacfico haba confirmado la primaca urbana de La Paz con su hinterland productivo y haba condenado a la capital oficial, Sucre, a la insignificancia y la decadencia. Los valles densamente poblados de Cochabamba y algunos de los asentamientos barridos por el viento de Potos tambin estaban estrechamente vinculados a los mercados mundiales, pero en 1931 se acab el dinero antes de que pudiera terminarse un enlace ferroviario con la ciudad de Santa Cruz, en las tierras bajas. (Algunos afirmaran ms adelante que Bolivia hubiera ganado la guerra del Chaco de haber dado fruto este proyecto.) Incluso entre la poblacin urbana, las lealtades regionales eran un obstculo serio para la formacin de un sentimiento popular de nacionalidad. La mayora rural, que estaba clasificada oficialmente como india y era tratada en consecuencia, segua sin dominar el espaol y careca an de medios de transporte mecanizados; sus horizontes continuaban siendo ineludiblemente limitados. No obstante, en los cuarenta aos transcurridos desde la inauguracin del primer ferrocarril un proceso sostenido de modernizacin econmica haba afectado profundamente a un sector grande de la poblacin del altiplano. Como es natural, las gentes que estaban ms estrechamente relacionadas con la economa internacional fueron las que ms acusaron los efectos de la depresin. Es probable que la regin que result afectada ms severamente fuese Oruro, terminal de ferrocarril y centro minero, donde las autoridades pronto se vieron abrumadas por las exigencias de los parados. Estos problemas se haban vuelto irresolubles incluso antes de que Salamanca tomara posesin del cargo, pues no slo estaban las empresas mineras bolivianas despidiendo trabajadores, sino que, adems, la industria del nitrato de Chile estaba entrando en la fase final de la cada. Los trenes procedentes de la costa iban llenos de trabajadores bolivianos empobrecidos y sus familias, que haban sido expulsados de la zona del nitrato y volvan a su pas natal, del que a menudo llevaban ausentes ms de un decenio. A mediados de 1932
2. Vase L. Whitehead, El impacto de la Gran Depresin en Bolivia. Desarrollo Econmico, n." 12 (1972), pp. 49-80. Bolivia fue la primera repblica sudamericana que dej de atender al servicio de la deuda, en diciembre de 1930, seguida de Per en marzo de 1931 y Chile en julio de 1931.

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la desesperacin ya se haba extendido mucho ms porque el descenso de la recaudacin tributaria, la restriccin crediticia y la disminucin de las asignaciones de moneda extranjera por medio del sistema de cupos de importacin aadieron muchos empleados pblicos, pequeos empresarios y comerciantes a las filas de los indigentes. Tampoco los terratenientes y los propietarios de minas se libraron de las repercusiones de la recesin. El vicecnsul britnico en Cochabamba inform de que muchos terratenientes acostumbrados a vender sus supervits agrcolas a los mineros no haban podido atender al servicio de sus hipotecas y que los bancos, en algunos casos, estaban vendiendo fincas adquiridas por incumplimiento de pago a campesinos y pequeos comerciantes, tras dividirlas en parcelas pequeas.' En el centro de la crisis econmica estaban los problemas del sector minero. El estao haba desplazado a la plata como principal producto de exportacin de Bolivia a comienzos del siglo. Represent ms del 72 por 100 de todas las ganancias de exportacin en el decenio de 1920, coeficiente que se mantuvo ms o menos constante hasta el final de la guerra de Corea (despus de la cual la supremaca del estao descendi poco a poco y finalmente qued en menos de la mitad a comienzos del decenio de 1970). Durante por lo menos medio siglo, pues, el estao fue el principal producto de exportacin de Bolivia; otros productos que tambin ganaban cantidades significativas de moneda extranjera minerales tales como la plata, el oro, el volframio y el antimonio los obtenan principalmente las mismas empresas que controlaban el sector del estao. En 1929-1933 (antes de que el New Deal norteamericano elevara los precios del oro y la plata) el estao constitua el 75 por 100 de las exportaciones de Bolivia, y el 68 por 100 era enviado al Reino Unido, donde Simn I. Patino, el mayor productor de estao de Bolivia, posea una fundicin. Aunque las estadsticas deben tratarse con cautela, parece probable que en 1929 la produccin de estao de Bolivia alcanzara un punto mximo que nunca se repetira: ms de 47.000 toneladas largas, poco menos de una cuarta parte de la produccin mundial. En 1933 la produccin haba descendido hasta quedarse en 14.400 toneladas largas, un poco por debajo de una sexta parte del total mundial. En lo que se refiere al valor en dlares, el golpe fue ms fuerte, pues en 1932 los precios mundiales del estao eran menos de la mitad de los niveles alcanzados en el apogeo de la demanda de guerra en 1918. En junio de 1929, cuatro meses antes del hundimiento de Wall Street, los productores ms importantes ya estaban lo bastante preocupados a causa de los niveles sin precedentes de existencias de estao sin vender como para formar una asociacin internacional cuyo propsito era reducir la oferta excesiva financiando las existencias acumuladas o limitando la produccin. Se ha argido que la causa de la mayora de los problemas no fue tanto una expansin excesiva de la produccin como un rpido descenso del consumo, descenso que se concentr mucho en los Estados Unidos.^ Fuera o no cierto que haban efectuado una

3. T. O'Connor, en British Consular Reports: Ecunomic Conditiom in Bolivia, Londres, mayo de 1931, p. 19. 4. Los Estados Unidos, que casi no tenan produccin propia de estao, consumieron el 44 por 100 de la produccin mundial en 1929, pero slo el 34 por 100 en 1932. A lo largo de los ocho aos comprendidos entre 1925 y 1932 el consumo norteamericano descendi en 41.000 toneladas anuales, pero el consumo del resto del mundo disminuy en slo 12.000 toneladas. William Fox, The Working ofa Commodity Agreement: Tin, Londres, 1974, p. 118.

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expansin excesiva antes de 1929, los productores bolivianos quedaron muy expuestos al caer los precios. A diferencia de la minera de aluvin que predominaba en Malaya, los bolivianos dependan de minas subterrneas que parecan mucho ms vulnerables al agotamiento rpido o a la subida de los costes. El bigrafo de Patino llega al extremo de sugerir que a finales de 1929: pareca que la historia fuera a repetirse y que la minera del estao boliviana, justo cuando haba alcanzado su desarrollo pleno, correra la misma suerte que sus industrias del caucho y la quinina y decaera hasta casi desaparecer ... los costes de produccin en el Oriente en 1930 eran de unas 70 libras esterlinas por tonelada pura ms baratos que en Bolivia.' En realidad, Bolivia continuara siendo un importante exportador de estao durante otro medio siglo, pero hay algunos motivos para pensar que es posible que los magnates de la minera temieran sinceramente un pronto y total derrumbamiento de sus empresas bolivianas incluso antes de que la depresin mundial causara una alarma generalizada. Dewett C. Deringer, el norteamericano que diriga la planta de Patino en Catav, escribi ms adelante: Poco despus de organizarse la Patino Mines, en 1924, la empresa neoyorquina Yateman and Barry calcul que su probable duracin sera de cinco aos ... En 1927, con el agotamiento de las masas de mineral que entonces eran comerciales 3 por 100 de contenido la empresa efectu una fuerte inversin de capital [que le permiti] incrementar la produccin basndose en minerales con un contenido medio de estao del 2,25 por 100 ... nadie en su sano juicio hubiera previsto en 1929 que las masas de mineral con un contenido de estao del 0,8 por 100 seran alguna vez comerciales.'' Capitaneadas por Patino y con el pleno respaldo del gobierno boliviano, las compaas mineras del estao mundiales respondieron a la disminucin de la demanda imponiendo restricciones cada vez ms severas a la produccin, que a partir de marzo de 1931 se hicieron cumplir por medio de un organismo internacional, la semigubernamental Tin Producers Association. Mientras que las compaas ms importantes obtuvieron generalmente partes satisfactorias de los cupos de produccin asignados oficialmente, adems de tener la fuerza financiera suficiente para soportar un perodo de grandes prdidas, los pequeos empresarios mine-

5. Charles F. Geddes, Patino: The Tin Kng, Londres, 1972, pp. 221-225. A falta de una fundicin en Bolivia, las compaas tenan que transportar gran cantidad de mineral sin valor a Europa para que all extrajeran el estao que contena. Adems, todas las importaciones destinadas a las minas tenan que pagar fletes onerosos. 6. Deringer, carta a El Diario, La Paz, 10 de enero de 1960. Aadi que En 1938 ciertas mejoras en el transporte nacional e internacional, ms tcnicas nuevas ... nos permitieron mantener el volumen de la produccin aunque la graduacin del mineral era ahora inferior al 2 por 100 ... Sin embargo, en 1947 las reservas econmicamente utilizables basndose en los procesos tcnicos existentes apenas bastaban para otros cuatro aos de produccin ... Contratamos los servicios de especialistas ... y a finales de 1947 pudimos inventar y probar el mtodo de la "excavacin en bloque" [y otras innovaciones importantes], que nos permiti la extraccin provechosa de mineral de grado 1.0 por 100. En 1980 la media de contenido de estao del mineral boliviano comercialmente aprovechable estaba por debajo del 0,6 por 100.

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ros de Bolivia no fueron tan afortunados. La mayor prueba de resistencia empez a mediados de 1932, momento en que la asociacin tij cupos de produccin de slo el 33 por 100 de los niveles alcanzados en 1929, reduccin que se mantuvo hasta finales de 1933. A principios de 1933 el precio del estao haba vuelto a alcanzar el nivel de finales de 1929, y el resultado fue que los intereses privados que financiaban existencias reguladoras de estao obtuvieron saneados beneficios. Sin embargo, tanto productores como consumidores sufrieron a causa de las disciplinas que impuso el crtel y contribuyeron al nacimiento del clima de opinin hostil en el cual funcionaran las minas de Patino a partir de entonces. Durante su presidencia. Salamanca cruz correspondencia con Simn Patino, que se encontraba en Europa, con el fin de que le ayudase a obtener material militar y le aconsejase en asuntos financieros. El 16 de mayo de 1933 el presidente escribi a Patino agradecindole sus esfuerzos osados y arriesgados por mantener y hacer subir el precio del estao. Sin embargo, una semana ms tarde Salamanca aadi la siguiente advertencia: He observado que al menor pretexto una gigantesca oleada de celos amenaza con tragarse la industria minera.' De hecho, despus de la presidencia de Salamanca, la conducta de los gobiernos bolivianos en relacin con la industria minera empez a cambiar de forma acentuada. Al propio Patino esto le pareci muy injusto, toda vez que estaba orgulloso de sus hazaas patriticas, que haban consistido en expulsar el capital chileno y ayudar al esfuerzo de guerra. No era extrao, con todo, si se tiene en cuenta que las principales empresas mineras (apodadas ahora la rosca o el superestado minero) salieron bien paradas de la crisis de comienzos del decenio de 1930, as como el contraste entre su prosperidad y el empobrecimiento general de los productores, empleados y trabajadores cuya base estaba en Bolivia. La crisis financiera y econmica no hizo sino contribuir a una crisis social y poltica mucho ms generalizada que ya exista en forma embrionaria antes de 1929 y que se exarceb mucho a causa de la guerra del Chaco: tres aos de lucha desesperada cuya culminacin fue una derrota amarga y humillante. Aunque las corrientes radicales de antes de 1930, las que, citando a Tristn Marof, tenan por objetivo dar tierras al indio, minas al estado, carecan de un centro organizador, eran dispersas en lo social y confusas en lo ideolgico, su potencial explosivo era evidente a ojos tanto de los militantes de izquierdas como de los defensores del estado de cosas. En 1931 tanto Salamanca como la lite econmica vean con gran alarma las consecuencias de la crisis econmica y tambin los efectos perturbadores que las experiencias de cambio poltico violento podan tener en el pensamiento de las masas. Sin embargo, aunque el presidente y su gabinete de partido nico (el Partido Republicano Genuino) experimentaron fricciones continuas con el resurgente Partido Liberal (que tena la mayora en el Congreso, controlaba el Banco Central y defenda los intereses de la propiedad y las doctrinas econmicas del laissez faire), se poda contar con que ambos grupos se uniran contra el lder poltico que ms apoyo encontraba entre la baja clase media y los pobres sin derecho al voto: el ex presidente Saavedra. En marzo
7. Citado en Geddes, Patino, pp. 255-256. Otros extractos de su correspondencia se han publicado en David Alvestequi, Salamanca, vol. 3, Buenos Aires, 1963, pp. 284-289. Para testimonios de que incluso en el gabinete Salamanca haba resistencia a los privilegios de Patino, vase tambin Benigno Carrasco, Hernando Siles, La Paz, 1961, pp. 312.

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de 1932 Saavedra, deseando vivamente mantener su posicin en un momento en que aumentaban las huelgas y las protestas de la clase baja, cambi el programa de su partido, el Republicano, y aadi Socialista a su denominacin. Sin embargo, para la posicin poltica de Salamanca era mayor la amenaza de la creciente belicosidad en las relaciones con Paraguay. Durante treinta aos en la oposicin. Salamanca se haba presentado como el ms intransigente defensor de los derechos territoriales de la nacin, pero despus de dieciocho meses en el poder, tuvo que reconocer que una sola mirada superficial a nuestra "situacin econmica" indicaba que sera una locura ... provocar perturbaciones internacionales. Durante la mayor parte del tiempo, sin embargo. Salamanca continu hablando en trminos belicosos, quiz bajo la influencia del miedo de que su viejo rival Saavedra le denunciara por apaciguamiento." A decir verdad, cuando entr en guerra a mediados de 1932, Salamanca haba perdido virtualmente todo el espacio para maniobrar; tena que alcanzar el xito internacional o reconocer la quiebra de su poltica y el derrumbamiento de su autoridad. Parece que la guerra no fue, sin embargo, planeada deliberadamente para distraer la atencin de la depresin o de las dificultades polticas del presidente. Fue ms bien la culminacin de un proceso de ocupaciones de tierras con el respaldo de los militares que durante una generacin o ms haba amenazado con terminar provocando una guerra. El terreno en litigio estaba muy lejos, era inhspito y, como se vera en su momento, de escaso valor econmico, aunque es posible que las esperanzas de encontrar petrleo influyeran en algunas decisiones polticas.** La raz del conflicto estaba en que las repblicas rivales haban adoptado mucho tiempo antes actitudes mutuamente incompatibles ante los principios que deban gobernar la demarcacin de las fronteras entre ellas. Bolivia, con su poblacin ms numerosa y sus fuerzas armadas ms formidables, no tuvo suficientemente en cuenta las enormes desventajas geogrficas que impediran hacer una guerra ofensiva. Pero una vez los lderes polticos y militares del pas se hubieron inducido a engao unos a otros e instalado un fortn estratgico en un punto que antes ocupaban los paraguayos, y una vez les hubieron arrebatado el fortn (a mediados de julio de 1932), las nicas opciones que quedaban eran recurrir a la diplomacia desde una posicin de debilidad o tomar represalias en serio que le valdran a Bolivia la etiqueta de agresora. Los asuntos se presentaron de forma muy distinta a una opinin pblica que estaba mal informada y era hipersensible despus de las prdidas territoriales de 1879 (en beneficio de Chile) y de 1899 (en beneficio de Brasil). Paraguay haba lanzado un ataque no provocado que exiga una respuesta firme. Salamanca propag personalmente esta versin, mientras que el mando militar, que, en opinin del presidente, haba contribuido en gran medida a meterle en el atolladero, se encontraba de pronto ante lo que ello significaba y buscaba alguna forma de salir del apuro. No quedaba ninguna posibilidad de re-

8. Vase Herbert Klein, Parties and Political Change in Bolivia, 1880-1952, Cambridge, 1969, pp. 136 y 145. 9. La Standard Oil tuvo pozos que producan en los bordes bolivianos del Chaco durante todo el decenio de 1920. Durante la guerra, los paraguayos declararon que la Standard Oil haba inspirado la agresin boliviana, porque el Chaco era rico en petrleo. La Standard Oil afirm que el Chaco no contena nada de petrleo antes de la guerra, y que no se haba encontrado ni pizca desde entonces.

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tirarse dignamente, de manera que el presidente opt por seguir adelante, sin tener ya la seguridad de alcanzar la victoria, pero, al parecer, apostando por la regeneracin nacional por medio del sufrimiento. Despus de tres aos de lucha encarnizada contra un enemigo ms pequeo y supuestamente ms dbil, los bolivianos se haban visto expulsados del Chaco y obligados a aceptar una suspensin de las hostilidades (junio de 1935) que signific conceder a Paraguay el control de aproximadamente una quinta parte de la regin que antes reclamaba la reptblica.'" La tercera prdida sucesiva de territorio por parte de Bolivia fue, con mucho, la ms costosa en lo que se refiere tanto a material militar como a bajas humanas. Durante la guerra ms de 200.000 hombres haban servido en las fuerzas armadas bolivianas, cifra que representaba una proporcin considerable de los varones en edad de casarse que tena la nacin. Ms de 50.000 murieron, ms a causa de las enfermedades, el hambre y la deshidratacin que en los campos de batalla. Aunque en los ltimos meses antes del cese de las hostilidades Bolivia oblig a los paraguayos a retirarse de sus posiciones ms avanzadas, las estadsticas de prisioneros de guerra revelaron de forma bien clara el resultado global de la lucha. Bolivia tena unos 2.500 prisioneros paraguayos, mientras que Paraguay haba hecho alrededor de 23.000 prisioneros de guerra entre los bolivianos. Incluso despus de que La Paz pagara medio milln de dlares por la liberacin de los soldados prisioneros, Asuncin sigui controlando la principal carretera internacional que comunicaba Bolivia con Argentina y hasta finales de 1937 utiliz este control para negociar el tratado de paz definitivo. Si bien los combates cesaron en junio de 1935, transcurrieron otros tres aos antes de que se restableciera oficialmente la paz y pudieran aplicarse todas las energas nacionales a la tarea de reconstruccin. A decir verdad, durante todo el ao 1937 y parte de 1938 Bolivia puso en prctica un costoso programa de rearme, y en mayo de 1938 volva a tener unos efectivos militares que se cifraban en 35.000 o 40.000 hombres, nmero muy superior al nivel acordado. Slo la amenaza inminente de la reanudacin de la guerra, esta vez en mayor escala, convenci finalmente a Paraguay y a sus patrocinadores porteos" de la necesidad de ratificar, en julio de 1938, un tratado de paz que, sin embargo, no contena ms que mejoras marginales en la postura boliviana. As pues, el conflicto del Chaco domin todas las dems consideraciones no durante tres aos solamente, sino durante seis, o, en un sentido an ms amplio, durante todo el decenio comprendido entre 1928 y 1938. Despus de semejante desastre, lo ms importante para los gobiernos sucesivos fue desviar la responsabilidad de s mismos y reprimir o cooptar a sus crticos. Ninguno de los experimentos que despus de la guerra se hicieron con el socialismo militar, la nacionalizacin, el corporativismo o incluso las formas de gobierno constitucionales pueden entenderse sin tener en cuenta este motivo.
10. Augusto Cspedes ha dicho que la guerra del Chaco fue una campaa colonial llevada por un pas semicolonial sin el beneficio de la asistencia extranjera. En trminos militares fue para Bolivia una larga retirada de tres aos que al final result ser estratgica porque permiti a nuestro ejrcito alcanzar un terreno donde tena ventaja sobre el enemigo. El dictador suicida, Santiago, 1956, p. 127. 11. Argentina tena intereses econmicos en el Chaco y necesitaba a Paraguay como aliado contra Brasil.

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El golpe militar que en noviembre de 1934 puso fin a la carrera del presidente Salamanca fue sintomtico de gran parte de lo que vendra despus. Detenido por el alto mando rebelde, el amargado Salamanca coment sardnicamente que era la primera operacin militar que dicho alto mando ejecutaba con eficacia. La confirmacin de que esta mala opinin que tena de los militares era generalizada se produjo cuando en julio de 1935 el alto mando fren el proceso de desmovilizacin debido al temor que le inspiraba el ambiente de motn que se observaba en muchas unidades. Aunque los militares ejercan un control interno suficiente para protegerse de un ataque frontal motivado por el desastre, carecan de la unidad y el prestigio que les hubieran permitido formar un rgimen estable. En consecuencia, una sucesin de gobiernos basados en el estamento militar fue dando tumbos de una poltica a otra, tratando primeramente de adquirir fuerza por medio de una alianza con los tradicionales adversarios polticos de Salamanca, buscndola luego en el renaciente movimiento obrero, despus en un aumento de los sentimientos nacionalistas contra la Standard Oil y, finalmente, en un intento de imputar a la industria minera la culpa del desastre. Al estallar la segunda guerra mundial, ya se haban probado todos estos recursos con un xito slo pasajero. La amargura causada por la derrota an no haba sido exorcizada del todo, y no se haba establecido ninguna relacin firme entre los gobiernos de base militar y las diversas formas nuevas de movimiento popular que haban aparecido despus de la guerra del Chaco, especialmente los Veteranos, el primer movimiento moderno que hizo acto de presencia en las zonas rurales de toda Bolivia. Tampoco el coste de la guerra se haba repartido de manera aceptable entre los diversos sectores econmicos. La guerra hinch el gasto pblico y aceler el cambio que ya se estaba produciendo, a causa de la depresin, del liberalismo econmico al intervencionismo. La inflacin y la depreciacin monetaria resultantes de ello adquirieron un mpetu que durante muchos aos continuara alimentando los conflictos distributivos y erosionando la base de un posible acuerdo poltico. Sobre todo, la industria minera requera nuevas garantas y condiciones de explotacin menos onerosas o los futuros gobiernos bolivianos tendran que afrontar las consecuencias de la descapitalizacin progresiva. Hasta finales del decenio de 1930 el asunto del Chaco ocult estos problemas subyacentes. Durante gran parte del decenio de 1940 quedaron disimulados por los trastornos que caus la segunda guerra mundial, que hizo que la atencin se centrara en asegurar el suministro de minerales estratgicos, trajo una bonanza temporal para las compaas mineras y despert la paranoia general sobre influencias nazis reales e inventadas. Con todo, estos procesos esencialmente internos, fuentes de inestabilidad social todava pendientes de solucin, persistiran mientras las sacudidas causadas por la guerra extema iban desvanecindose. Exacerbadas por la guerra del Chaco (aunque ya existan en forma embrionaria antes de que la lucha contra Paraguay se hiciera incontenible), se las considera con razn la causa principal de la Revolucin Nacional de 1952. Los aos 1935-1939 representan un perodo relativamente compacto en el cual pueden observarse estos problemas no resueltos. El Partido Liberal en realidad nunca haba dado carta blanca a Salamanca para que dirigiese la guerra. Los hombres nombrados por el partido estaban en mayora en el Congreso, dirigan el Banco Central y uno de ellos ocupaba la vicepresidencia. Jos Luis Tejada Sorzano, el vicepresidente, contribuy a que se produjeran sucesivas crisis del gabi-

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nete que mermaron la autoridad ejecutiva de Salamanca. Cuando el alto mando detuvo al presidente en noviembre de 1934, Tejada se hizo cargo de la presidencia y dispuso que su mandato y el del Congreso durasen hasta agosto de 1936 con el pretexto de mantener la continuidad en la ltima fase de la guerra y en las negociaciones de paz. Para su partido y para los intereses empresariales asociados con l, las mayores prioridades eran poner fin a la contienda, desmovilizar las fuerzas armadas y crear de nuevo, con la mayor rapidez posible, las bases econmicas y jurdicas para volver al anterior estado de cosas. Pero Tejada Sorzano se encontraba a la cabeza de un gobierno de facto que era precario y su partido no poda ni disociarse de la guerra de un modo que resultase convincente ni ofrecer al pas beneficios tangibles de la paz. Nada tena que ofrecer a los militares excepto un descenso de su graduacin y un retomo a los malos y antiguos rituales de la poltica de partido. No obstante, el alto mando titube antes de romper por completo con las formas constitucionales, cuya restauracin haba sido el propsito del golpe de 1930. Hasta que los sindicalistas de La Paz tomaron la iniciativa y convocaron una huelga general con el fin de recuperar los ingresos reales que los trabajadores haban perdido durante la depresin y la guerra, no se vieron empujados los militares a tomar el poder abiertamente. El presidente declar ilegal la huelga y someti a los huelguistas a la ley marcial, pero estas medidas produjeron una tensin mayor de lo que poda soportar la frgil estructura del constitucionalismo boliviano. El 17 de mayo de 1936 se vio obligado a dimitir y los huelguistas se apresuraron a firmar la paz con la nueva junta militar (primera asuncin explcita del poder por parte de las fuerzas armadas desde 1880). Al frente de la Junta se encontraba el coronel David Toro, cuya hoja de servicios en la guerra del Chaco dejaba algo que desear pero que haba sido ministro del Interior durante las ltimas semanas de la presidencia de Siles. En ms de un sentido, pues, iba a darse la vuelta al veredicto de 1930. Toro slo estuvo catorce meses en el poder, pero durante este tiempo se pusieron en marcha numerosas iniciativas que prefiguraran el futuro. Su primera tarea consisti en hacer un trato con las organizaciones obreras que haban ayudado a llevarle al poder. En junio de 1936 se cre un departamento del trabajo; en diciembre se celebr el primer congreso de una nueva confederacin del trabajo, la Confederacin Sindical de Trabajadores Bolivianos (CSTB); y en febrero de 1937 la Junta decret que por lo menos el 85 por 100 de la nmina de todas las empresas tena que ser para trabajadores de nacionalidad boliviana. Durante el mes siguiente se nacionaliz la Standard Oil y se decretaron tasas mnimas de sueldos y salarios. Estas medidas deberan haber generado un gran aumento del apoyo poltico, al menos a corto plazo, aunque agravaron los problemas del gobierno a largo plazo. Sin embargo. Toro inspiraba tanta desconfianza, que el 13 de julio de 1937, no hubo resistencia cuando los militares le retiraron su apoyo y nombraron sucesor suyo al teniente coronel Germn Busch, de treinta y cinco aos de edad. El gobierno militar segua siendo impopular, el ejrcito todava estaba dividido y grupos tan dispares como los grandes propietarios de minas, los estudiantes y los socialistas republicanos del ex presidente Saavedra celebraron la partida de Toro. El movimiento obrero guardaba poca lealtad al presidente saliente y los nacionalistas se apresuraron a desviar su atencin del astuto y cnico Toro al inexperto e idealista Busch. Un factor que contribuy a la facilidad de la

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transicin de Toro a Busch fue la esperanza de que Bolivia estuviera gobernada ahora por un autntico hroe de guerra, un hombre cuyas credenciales de populismo eran al menos tan respetables como las de su antiguo mentor y ahora rival. Busch permaneci en el poder durante poco ms de dos aos antes de su muerte (al parecer, se suicid) en agosto de 1939. Los mitos que a partir de entonces rodearon su figura reflejaban tanto su trgica muerte como su trgica vida, y fueron un arma potente para movilizar a la opinin nacionalista contra la oligarqua minera. Su escasa educacin y sus terribles experiencias blicas le dieron poca preparacin para las tareas de gobierno. Sin embargo, logr atraerse un apoyo popular que le era desesperadamente necesario: las clases bajas, los activistas obreros, los ex soldados y los maestros de escuela rurales respondieron a sus llamamientos como no responderan a los de nadie ms. Mientras vivi, los oficiales de alta graduacin, los patronos, los terratenientes y los polticos normales y corrientes disimularon sus dudas y trabajaron en pos de sus propios objetivos, mediante la aparente colaboracin con el gobierno Busch. Pero las dudas y la confusin del propio Busch salan con frecuencia a la superficie y se expresaban por medio de denuncias sorprendentes y amenazas arbitrarias de recurrir a la fuerza militar para castigar a quienes incurran en su desaprobacin. La situacin econmica con que se encontr el nuevo presidente hubiera alarmado a un estadista mucho ms experto. En los Estados Unidos haba empezado otra recesin, menos seria que la de 1930-1932 pero desmoralizadora, al descender vertiginosamente la demanda de minerales, y los trastornos posteriores al Chaco hicieron que los propietarios de minas bolivianos no pudiesen cumplir siquiera los cupos que les haba asignado el crtel internacional. Se anunciaba la perspectiva de una reduccin del cupo nacional que significara una disminucin de las ganancias de divisas durante muchos aos. As pues, las compaas cuyos activos se hallaban por completo dentro de Bolivia intensificaron sus presiones contra la Patino Mines, principal culpable de la insuficiencia de la produccin, el elemento ms poderoso del crtel y la empresa ms protegida contra los fenmenos adversos en Bolivia debido a sus recursos internacionales. Al parecer. Aramayo y Hochschild, que ocupaban el segundo y el tercer puesto en orden de importancia entre los propietarios de minas, llegaron al extremo de financiar un intento de restauracin del coronel Toro. Por si no bastaban estos problemas, el esfuerzo por rearmarse cre ms dificultades, que a su vez se vieron complicadas por los conflictos con la Standard Oil y los obligacionistas norteamericanos a causa de las solicitudes de compensaciones. En el plano interior, los ex soldados y los prisioneros que haban regresado del cautiverio empezaban a gastar los ingresos que se les haban acumulado durante la guerra, a la vez que los aumentos salariales concedidos por Toro tambin se abran paso en la economa. Por consiguiente, la inflacin se aceler, la hacienda pblica continu sumida en el desorden y un tipo de cambio sobrevalorado estimul la fuga de capitales. Las dificultades econmicas afectaron a la poblacin de manera desigual. Los mayores perdedores, en trminos de ingresos reales, fueron probablemente los cholos urbanos, que carecan de propiedades reales o de relaciones con el comercio exterior para defenderse de la depreciacin de la moneda.'- (Entre el final
12. Merwin Bohan [agregado comercial norteamericano en Santiago], Economic Conditions in Bolivia, 10 de junio de 1937, U. S. National Archives, 824.50/8, Washington, D. C.

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de la guerra del Chaco y el comienzo de la segunda guerra mundial el boliviano se depreci cuatro veces, lo cual proporcion un foco de resentimiento contra los magnates de la minera.) Al mismo tiempo, partes de la poblacin rural, por ejemplo en el valle de Cochabamba, puede que, de hecho, se beneficiaran del incremento de la demanda urbana de alimentos bsicos, de los pagos de transferencia y de las campaas gubernamentales que fomentaban la educacin de los campesinos. Tambin tuvo lugar cierta industrializacin substitutiva de las importaciones y se crearon empresas nuevas (que producan jabn, bujas, medias, sombreros, conservas alimenticias y licores) que dependan de la proteccin y el favoritismo del gobierno. Por un lado, pues, las compaas mineras, los propietarios de bienes races y las grandes casas comerciales necesitaban restaurar la influencia de la que tradicionalmente haban gozado en el seno de los gobiernos bolivianos y tenan la esperanza de poder convencer a Busch para que viese las cosas como ellos. Por otro lado, iban saliendo nuevas organizaciones y nuevos intereses sociales que competan con ellos en pos de influencia. Estas fuerzas nuevas no eran necesariamente muy cohesivas ni tenan unos objetivos claros, pero podan afirmar que eran ms autnticamente nacionales y patriticas que los grupos de mayor ambigedad que ellas a los que se consideraba responsables de la derrota en el Chaco. Esta se convirti en la frmula que utilizara Busch para gobernar. Fueran cuales fuesen las contradicciones de su historial, el ataque que en junio de 1939 lanz contra las compaas mineras y su muerte violenta le aseguraron el primer lugar en el panten del nacionalismo revolucionario de Bolivia. Aunque el joven presidente haba restaurado primero la Constitucin, que le eligi para la presidencia durante un mandato constitucional de cuatro aos (1938-1942), estas medidas quedaron substituidas en abril de 1939 al proclamar la dictadura. Cuando se vio que la confirmacin de la paz y la ratificacin de un cdigo progresista del trabajo no eran suficientes para dar estabilidad a su gobierno, Busch tom todo el poder en sus manos. Utiliz esta concentracin de autoridad ejecutiva para promulgar un decreto que exiga que la industria minera depositara todos sus beneficios en moneda extranjera en el Banco Central, al que puso bajo el control del estado, con exclusin de los accionistas privados. Se afirm que un gobierno parlamentario o de tipo colegiado no hubiera generado tales leyes. Slo un dictador heroico poda vencer el obstruccionismo del superestado minero y encauzar todas las divisas extranjeras de Bolivia a travs de las instituciones del gobierno nacional. De esta manera podran vigilarse la defraudacin fiscal y la fuga de capitales y emplear la riqueza del pas en el desarrollo nacional en vez de en el enriquecimiento de extranjeros. Las compaas mineras respondieron suspendiendo las exportaciones hasta que se aclarasen los trminos del decreto. Tenan objeciones de principio, pero fue suficiente hacer hincapi en el carcter poco prctico del decreto del 7 de junio. Redactado sin consultar, se comprob que era imposible ponerlo en prctica, testimonio de la falta de habilidad administrativa del dictador as como de su herosmo. La muerte de Busch en agosto dramatiz este callejn sin salida. Al finalizar el decenio de 1930, haban cristalizado dos formas irreconciliables de ver la realidad boliviana: la de los propietarios de minas y la de los revolucionarios nacionales. Cada bando poda movilizar a numerosos aliados en apoyo de sus puntos de vista. El decenio de 1940 se vera dominado por este enfrentamiento.

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1939-1946 Del mismo modo que la guerra del Chaco dio forma a la mayora de los principales acontecimientos del decenio de 1930, tambin la segunda guerra mundial, a pesar de la lejana geogrfica de Bolivia, influy mucho en la evolucin interna del pas entre 1939 y 1946. Los conflictos polticos de Bolivia se juzgaban a travs del prisma de las alineaciones internacionales, lo cual significaba equiparar a los incipientes nacionalistas con las potencias del Eje, a los marxistas con la URSS y a la derecha tradicional con la democracia anglo-norteamericana. El ao 1946 fue testigo de la culminacin de esta tendencia, con los marxistas y los conservadores alindose contra los nacionalistas en una copia de los acontecimientos internacionales de 1945 al liberar Bolivia del supuesto nazismo. Aunque agrupamientos polticos que deban sus orgenes principalmente a factores internos tomaron partido en el conflicto mundial, se inspiraron en los modelos ideolgicos enfrentados y vieron las peripecias de la guerra reflejadas en las suyas propias, era fcil exagerar la fuerza de estas influencias internacionales. En realidad, los tres agrupamientos principales que cristalizaron en fuerzas organizadas durante la contienda tenan sus orgenes en circunstancias locales y sus rivalidades continuaron durante mucho tiempo despus de la victoria aliada. De hecho, no transcurrira mucho antes de que los nazis fueran clasificados de nuevo como revolucionarios comunistas, despus de lo cual los demcratas pasaran a la nueva clasificacin de terretenientes feudales cuya nica preocupacin era oponer resistencia a la reforma agraria. El gobierno britnico fue el que se mostr ms sensible a las influencias alemanas en Bolivia y al peligro de que las actividades de una quinta columna en dicho pas pudieran interrumpir el abastecimiento de mineral de estao a las fundiciones de Liverpool. (En 1945 Bolivia ya suministraba alrededor de la mitad de la produccin total de estao del mundo y este metal era esencial para fines blicos.) Varios meses antes de que Busch proclamara su dictadura, el embajador britnico ya haca advertencias sobre la influencia de un grupito britnico que ha vivido mucho tiempo en Alemania y han quedado todos profundamente impresionados por el rgimen nazi ... se rumorea [que] el ministro alemn est prestando ayuda y consejo." El embajador incluy el nombre del general Carlos Quintanilla, que pas a ser el presidente interino despus del suicidio de Busch. Sin embargo, la conducta de Quintanilla en el poder no fue desfavorable a los intereses britnicos y norteamericanos. Al contrario, su mxima prioridad era obtener crditos de los Estados Unidos, ya que tema que, sin ellos, habra graves escaseces de alimentos en las ciudades. Ms por necesidad econmica que por haber cambiado sus ideas, como explic el embajador norteamericano, se esforz por recuperar la confianza de los intereses extranjeros rescindiendo el decreto de junio de 1939 e invitando a un abogado de Patino a presentar propuestas de reforma de las leyes sobre minera.'" El sucesor constitucional de Quintanilla, el general Enrique Pearanda, elegido en marzo de 1940, tena mejor reputacin desde el punto de vista de los pro13. A 9011, 3 de noviembre de 1938, Public Record Office, Londres. 14. 20 de septiembre de 1939, U. S. National Archives, 824.50/11, Washington, D. C.

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pietarios de minas y los aliados. No obstante, la influencia alemana sigui preocupando mucho a los ingleses en particular y en 1941 el servicio de informacin britnico lleg al extremo de inventar un mensaje falso supuestamente enviado desde Alemania que implicaba a destacados bolivianos (entre ellos a Vctor Paz Estenssoro, el lder del recin formado Movimiento Nacional Revolucionario o MNR) en un presunto complot nazi para hacerse con el poder.'^ La preocupacin del ministerio de Asuntos Exteriores britnico por las posibles actividades nazis en Bolivia persisti durante toda la presidencia de Pearanda. Por ms que el jefe del estado diera seguridades de lealtad, Londres segua convencido de que debajo de la superficie haba corrientes favorables a los nazis y el golpe nacionalista de diciembre de 1943 se juzg al instante bajo esta luz. La preparacin de los oficiales bolivianos por instructores alemanes e italianos daba mucho pbulo a las sospechas. Otro factor fue puesto de relieve en un informe enviado a Londres en octubre de 1942 en el que se identificaba Cochabamba como la capital lgica para Bolivia y tambin como centro principal de la actividad nazi. Los alemanes se encontraban como en su casa all... la conexin militar (toda vez que la mayona de las autoridades provinciales eran oficiales del ejrcito) y la red area se aprovecharon al mximo y se edific una dominacin poltico-comercial estrecha y bien organizada de casi toda la parte oriental de Bolivia con Cochabamba como centro de la trama.'* El mayor Gualberto Villarroel, que se convirti en presidente a resultas del golpe de diciembre de 1943, era cochabambino. Sin embargo, el movimiento nacionalista de Bolivia distaba mucho de ser fruto directo de la influencia del Eje. De hecho, Berln se interes slo de lejos por los asuntos bolivianos, y la influencia favorable al Eje que llegaba a Bolivia se filtraba principalmente a travs de Argentina, que tena sus propios objetivos. Vistas las cosas desde el altiplano, era posible creer que Alemania e Italia haban encontrado una frmula para la reconstruccin nacional despus de la cada del
15. Col Blasier aclar este complot. Vase su The U. S., Germany and the Bolivian Revolutionaries, 1941-6, Hispanic American Historical Review (febrero de 1972). El agente britnico reconoci la falsificacin. Vase H. Montgomery Hyde, Secret Intelligence Agent: British Espionage in America and the Creation of the O. S. 5., Nueva York, 1982, pp. 159-160. Paz Estenssoro proceda de una distinguida familia conservadora de la provincia meridional de Tarija. Veterano del Chaco con ttulo de economista, haba sido empleado de la empresa Patino Mines antes de entrar en el Congreso y apoyar a Busch. En enero de 1941 se convirti en fundador y lder del MNR y sirvi brevemente en calidad de ministro de lconoma bajo Pearanda, antes de que la carta falsificada le atribuyese el papel de agente de los alemanes. Sus prioridades eran diversificar la economa, promover las regiones olvidadas y neutralizar el enorme poder poltico de la industria minera. 16. Memorndum al embajador del Reino Unido de Mr. Howell, segundo secretario de la embajada britnica en La Paz, 20 de octubre de 1942, que alcanz el nivel de secretario de Asuntos Exteriores. Howell aadi que hay muchos elementos influyentes que .son amigos de nuestra causa y responderan gustosamente a un poco de "presin" o de estmulo. Entre ellos estn incluso algunos de los alemanes ms respetados, adems de la numerosa y rica colonia yugoslava; gran nmero de refugiados; una seccin francfila de los bolivianos educados; y muchos bolivianos decentes... [pero] ...a los palestinos y los sirios, gran proporcin de los cuales son desleales e instrumento fcil para los nazis, hay que meterlos en cintura "o ya vern" (A 1069/3017/5 P. R. O. landres). Como ilustracin de la importancia de las categoras tnicas para las alineaciones polticas internas en Bolivia, merece la pena recordar que un destacado propietario de minas, Mauricio Hochschild, era judo y proceda de Austria. Al lder de los mineros, Juan Lechn, a veces se le clasificaba como sirio.

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liberalismo que tambin era aplicable a la Bolivia de despus de la guerra del Chaco. Oficiales de alta graduacin como Pearanda, que hablaban de democracia y se encargaban de que Bolivia avanzara por el sendero trazado por los aliados, eran vistos con malos ojos f)or sus inferiores. La siguiente generacin de oficiales haba servido en primera lnea durante el conflicto del Chaco y sus sociedades secretas (como la de Villarroel, que se llamaba Razn de Patria o RADEPA) mostraban cierto parecido con las SS y con el Grupo Obra de Unificacin (GOU) de Pern. Una imitacin similar de la Espaa de Franco dio a luz la Falange Partido Socialista en 1938. Y en 1942 el MNR se present en pblico con una declaracin de principios polticos de estilo nazi en unos momentos en que pareca que Hitler iba a ganar la guerra en Europa. Pero la fuerza motriz del nacionalismo sala de otra parte: la hostilidad dirigida contra la llamada rosca de grandes compaas mineras, que sacaba beneficios de atar a Bolivia con la mayor fuerza posible al esfuerzo blico aliado. Las luchas nacionalistas contra el poder de los propietarios de minas se combinaron con la competencia con los marxistas del Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR) en pos del apoyo de los trabajadores e hicieron que algunos de estos grupos se radicalizaran progresivamente, en especial el movimiento encabezado por Paz Estenssoro, cuya eficacia iba en aumento. El PIR, desde luego, reciba inspiracin de la Unin Sovitica, pero no estaba sometido a mucho control por parte del Comintem. Las principales influencias internacionales en el marxismo boliviano se filtraban a travs de la izquierda chilena, y, dado que este era el perodo de la tctica del Frente Popular, los marxistas bolivianos tambin probaron con este mtodo. Haban establecido posiciones en los movimientos estudiantil y obrero y, de hecho, haban disfrutado del patronazgo del estado (al menos en los ministerios de Trabajo y Educacin) durante un breve tiempo bajo la presidencia de Toro. No obstante, su oposicin a la guerra del Chaco haba creado enemistades profundas. En tiempos de Busch se haban prohibido todas las actividades comunistas y anarquistas, pero en las elecciones de 1940 el PIR haba logrado presentar a ltima hora un candidato a la presidencia, Jos Antonio Arze. nico candidato civil en un pas cansado de militarismo, Arze obtuvo casi el 19 por 100 de los votos, con un porcentaje mucho mayor en los principales departamentos mineros, Oruro y Potos. El PIR tom la iniciativa y organiz sindicatos en los campos mineros, pero esta ventaja se vio erosionada en 1942, ao en que el MNR se mostr ms eficaz, como paladn de los trabajadores de las minas en el Congreso, que sus rivales marxistas. Los problemas que los tcticos del PIR tuvieron que afrontar en ese momento suelen pasarse por alto. Las compaas mineras estaban viviendo momentos de bonanza gracias a la insaciable demanda de minerales estratgicos por parte de los aliados, y los beneficios de dicha bonanza no llegaban a los trabajadores. Al contrario, los obreros de las minas sufran las consecuencias del hacinamiento, la inflacin y la intensificacin de la disciplina laboral a causa de la crisis que cre la guerra. Todo esto apuntaba hacia una campaa de activismo obrero, pero el PIR jiensaba que no deba hacerse nada que perjudicase el esfuerzo blico, toda vez que ahora estaba en juego la supervivencia de la Unin Sovitica. Asimismo, los lderes del PIR, que debieron de temer que la intensificacin del conflicto social provocase otra dictadura militar, que sera ventajosa para los nacionalistas pero sin ningn inters para la izquierda marxista disidente, quiz ms prximos a las aspiraciones de

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los trabajadores bolivianos, adquirieron una influencia significativa y establecieron una tradicin de trotskismo ms difcil de extirpar que en cualquier otra parte de Amrica Latina. Se dice generalmente que al gobierno Pearanda lo destruy su complicidad con la matanza de Catav en 1942, en la cual las tropas mataron a trabajadores que protestaban contra la empresa Patino Mines. En efecto, este episodio perjudic seriamente al gobierno, pero transcurri otro ao antes de que fuera derribado. Este ao proporcion ms tiempo para acumular pruebas de que las oportunidades econmicas que la guerra presentaba no se utilizaban en beneficio del pas. Las principales impresiones que dio la presidencia de Pearanda fueron de servilismo ante los propietarios de minas (que estaban prosperando gracias a la guerra) y los aliados (la Standard Oil fue compensada generosamente y los Estados Unidos firmaron un contrato en virtud del cual compraran la totalidad del estao, el volframio y la quinina de Bolivia a precios fijos y relativamente favorables) y de cinismo y brutalidad en su trato con la disidencia nacional. Tambin dio ms tiempo para que las facciones rivales en el seno del estamento militar se oi^anizaran con vistas a la expiracin del mandato de cuatro aos de Pearanda. Hasta el golpe del 20 de diciembre de 1943 el MNR no fue ms que un agrupamiento muy pequeo de universitarios de clase media y ex combatientes del Chaco limitado a las cuatro o cinco ciudades ms importantes. El liderazgo en el Congreso lo proporcionaban un puado de diputados de La Paz y un solo diputado de Tarija: su jefe, Paz Estenssoro. El programa del partido en junio de 1942 era de tono nacionalista, de contenido poco concreto y, segn se reconoci en aquel tiempo, de inspiracin nacionalsocialista. El peridico asociado La Calle ya era un instrumento eficaz de agitacin que diriga sus ataques contra las arrogantes compaas mineras. Pero aunque esto daba al partido una base de convocatoria un poco ms amplia que la que constituan sus miembros sin ms, el movimiento segua siendo incipiente. Es casi seguro que el mejor estudio que tenemos de los primeros aos del MNR se muestra demasiado generoso al decir que el nmero de afiliados en 1943 era no superior a unos cuanto miles." Parece que unos cuantos centenares de afiliados y unos cuantos miles de votantes o lectores de prensa era el lmite de los efectivos del partido antes de que obtuviera acceso a la maquinaria del estado. Este acceso se consigui por medio de las hbiles maniobras y los buenos contactos militares de los lderes del partido ms que por medio del apoyo de las masas. Sin duda alguna Paz Estenssoro reforz el apoyo que reciba su partido gracias a su enrgica condena de la subordinacin del gobierno Pearanda a las compaas mineras en el debate que en agosto de 1943 se celebr en el Congreso con motivo de la matanza de Catav. Su discurso incluy tambin una llamada al ejrcito
17. Christopher Mitchell, The Legacy of Populism in Bolivia: From the MNR to Military Rule, Nueva York, 1977, pp. 17-33. El secretario de organizacin del partido, Luis Pealoza, en su Historia del MNR, La Paz, 1961, sugiere que los miembros eran cincuenta antes de las elecciones de 1942 y que aumentaron quiz a varios cientos durante 1943. Vase tambin la voluminosa pero confusa obra de Luis Antezana, Historia secreta del MNR, 6 volmenes. La Paz, 19841987. Haba tres ncleos principales: la facultad de econmicas de la Universidad de La Paz, hijos de las familias de la lite de Cochabamba y la aduana de Oruro. Segn un informante, la numeracin de los carnets de afiliacin al partido empez por el 501. Este informante se afili cuando el golpe era inminente y su nmero era el novecientos y pico.

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para que se distanciase de la rosca minera y se volviera de cara al pueblo. Paralelamente a este llamamiento pblico, se sostuvieron negociaciones privadas que culminaron con la alianza del MNR con la logia militar secreta RADEPA, capitaneada por Villarroel. Estos contactos debieron de incrementar mucho la confianza de Paz Estenssoro, ya que en noviembre de 1943, seis semanas antes del golpe, anunci virtualmente la revolucin por anticipado. Hablando de las prximas elecciones se dirigi al Congreso de la manera siguiente: En las prximas elecciones presidenciales no ser posible repetir el fraude de 1940 ... Pero hay muchas seales de que se est erigiendo un aparato de fraude electoral ... si la clase gobernante, en lugar de resolver problemas sociales, refuerza las defensas de los privilegiados, y trata por medio de la violencia y el fraude de < mantenerse en el poder ... inevitablemente, la accin revolucionaria triunfar 18 Al igual que el gobierno militar que subi al poder en Argentina en 1943, el rgimen de Villarroel no fue bien comprendido en su tiempo, y, al examinarlo de modo retroespectivo, tambin se expone a ser mal interpretado debido a los mitos que se forjaron luego sobre el perodo. El golpe, que iba dirigido principalmente contra las compaas mineras, tuvo lugar la vspera del primer aniversario de la matanza de Catav. Incluso antes de que Villarroel accediera al poder, el gobierno boliviano reciba fuertes presiones para que actuase con mayor eficacia en defensa de los trabajadores de las minas del pas. Estas presiones procedan tanto de la opinin nacional como (especialmente despus del desastre de Pearl Harbor y de la interrupcin del suministro de estao desde el Lejano Oriente) de los Estados Unidos bajo la forma de una misin encabezada por el juez Cavert Magruder que en febrero de 1943 investig las condiciones de las minas, tras lo cual la Junta de Guerra Econmica de los Estados Unidos aadi clusulas laborales en sus contratos de compra de minerales de Bolivia y se nombr un agregado laboral para la embajada norteamericana en La Paz. A pesar de ello, el gobierno de los Estados Unidos no vio con buenos ojos la subida al poder del gobierno de Villarroel, ya que lo consideraba una extensin de la influencia del Eje y de la peronista que poda poner en peligro el abastecimiento de materias primas que tenan importancia estratgica para la guerra. Las compaas mineras tambin conservaron un poco de influencia en Washington (especialmente en la oficina de Minas de los Estados Unidos, donde se encontraban muchos ingenieros que haban trabajado en Bolivia). Ante la hostilidad internacional, debido a la cual tard seis meses en ser reconocido, y la resistencia interna de los propietarios de minas, el gobierno Villarroel se vio empujado de modo ineludible a movilizar nuevas bases de apoyo popular. Como es natural, un punto clave de esta estrategia lo ocuparon los trabajadores de las minas, que se encontraban ahora en el apogeo de su fuerza numrica y mejor situados que en cualquier otro momento desde la primera guerra mundial para ejercer presin econmica en defensa de sus condiciones de vida, que haban empeorado debido a la inflacin, el hacinamiento y las escaseces que acompaaban a la guerra. La fundacin de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros Bolivianos (FSTMB) en junio de 1944 debe verse en el contexto de esta situacin nacional, tan excepcional en sus caractersticas polticas,
18. Vctor Paz Estenssoro, Discursos parlamentarios. La Paz, 1955, pp. 167-175.

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econmicas y sociales. Naturalmente, las semejanzas con el peronismo llaman la atencin, pero en Bolivia fue un partido poltico aliado con los militares, el MNR, el que tom la iniciativa y moviliz a las masas, en vez de tomarla un conspirador militar, como en el caso de Pern. Bajo Villarroel pas a primer plano una cohorte de oficiales militares que haban experimentado los sufrimientos de la lucha en primera lnea durante la guerra del Chaco y que, por consiguiente, haban adquirido una sensacin de solidaridad dirigida hacia dentro y de desconfianza dirigida hacia fuera. Su hostilidad apuntaba a los oficiales de alta graduacin como Pearanda, que haban dado las rdenes de guerra pero se haban librado de las consecuencias y de quienes se crea que se haban vendido a compaas mineras vinculadas al imperialismo extranjero. Al parecer, tampoco sentan simpata por la clase terrateniente, que tena descuidados y oprimidos a los campesinos, lo cual significaba que los reclutas del ejrcito estaban mal preparados. De hecho, aunque los conflictos con los propietarios de minas fueron los que ms llamaron la atencin del pblico, las fricciones del gobierno Villarroel con los terratenientes fueron un factor importante en lo que se refiere a determinar su suerte. En realidad, las actitudes de los militares ante el campesinado eran muy condescendientes y, en el mejor de los casos, paternalistas, y las nicas y tmidas propuestas de reforma agraria procedieron de los partidarios polticos civiles en vez de las fuerzas armadas. No obstante, las lites rurales se sintieron provocadas hasta el extremo de efectuar una movilizacin sin precedentes contra el gobierno militar. El Congreso Indio de 1945 y la abolicin oficial de los servicios laborales no remunerados se consideraron con mucha razn amenazas muy serias al orden social en el campo. Los movimientos campesinos encabezados por civiles eran relativamente manejables, pero las cosas cambiaron cuando pareci que los militares que ocupaban cargos pblicos de carcter local iban a usurpar las funciones de las lites rurales. Volver a dar a los militares un papel ms tradicional se convirti en un asunto muy urgente, y la clase hacendada de Bolivia an posea los recursos sociales (entre ellos la presencia de algunos de sus miembros en el cuerpo de oficiales mismo) que hacan falta para tomar represalias contra la RADEPA y aislar a la camarilla de Villarroel. Desde este punto de vista, el repudio a escala mundial del nazismo en 1945 proporcion un til disfraz para un contraataque cuya base era clasista. Sena engaoso, con todo, atribuir un propsito muy claro a los nacionalistas militares de 1943-1946. Incluso en lo referente a los asuntos rurales, sus posturas eran en su mayor parte confusas y reactivas, aunque es claro que eran conscientes hasta cierto punto de que se trataba de un terreno en el que la jerarqua y la disciplina podan producir resultados eficaces. En relacin con las fuerzas sociales ajenas al campesinado y los movimientos polticos, pronto se metieron en honduras. El nacionalismo y el antiimperialismo les empujaban a adoptar posturas contrarias a las compaas mineras y favorables a la ampliacin del control del estado. Pero para poner en prctica su poltica necesitaban formar alianzas y valerse de intermediarios, y esto resultaba muy difcil. No vean con claridad qu tipo de relacin deban buscar con los Estados Unidos y durante un tiempo vacilaron sin saber qu actitud haba que adoptar ante el marxista PIR. Al final se encontraron con que les atacaban encarnizadamente ambos grupos. (En marzo de 1946 el presidente Villarroel dijo a los norteamericanos que su programa con-

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sista en socavar la posicin del comunismo concediendo a la clase trabajadora las mismas cosas que les ofreca el comunismo.'' Cuatro meses despus el gobierno de los Estados Unidos aprob su derrocamiento, igual que hicieron los comunistas.) Al mismo tiempo, los nacionalistas militares trabajaban incmodamente con sus aliados civiles del MNR y empezaron a recelar al ver que la movilizacin de los trabajadores de las minas serva para reforzar y radicalizar el partido. En modo alguno estaba claro que e! gobierno de los militares fuese a permanecer aliado con el MNR, y tampoco poda este partido confiar en que su influencia en los crculos oficiales le garantizase resultados favorables en las elecciones. Del mismo modo que el gobierno Villarroel necesitaba alguna forma de movilizacin x)pular como refuerzo contra sus enemigos internos y extemos, tambin el MNR tena necesidad de demostrar el apoyo con que contaba para conservar su influencia con el rgimen militar. As pues, las elecciones para el Congreso de junio de 1944 fueron una verdadera prueba de fuerza poltica tan importante a su manera como las elecciones en las democracias consolidadas. De acuerdo con el sistema electoral vigente en aquel tiempo, los trabajadores de las minas constituan una proporcin decisiva del electorado, y fue el MNR el que consigui, mediante una campaa vigorosa y posiblemente incluso demaggica, conquistar la gran mayora del apoyo de dichos trabajadores.^ El congreso fundacional de la FSTMB celebrado en Huanuni el 10 de junio, con la asistencia de delegados de veintitrs sindicatos que decan representar entre 45.000 y 60.000 mineros, fue la culminacin de la campaa electoral del MNR. La FSTMB se identificaba claramente con el MNR y era vista en consecuencia por el PIR y los sindicatos que ste controlaba. El resultado de la campaa electoral consisti esencialmente en fortalecer el dominio del gobierno nacional por parte del MNR, aun cuando los lderes del MNR haban dejado el gabinete por ser ste el precio que pidieron los Estados Unidos a cambio de su reconocimiento. El resultado tambin intensific la hostilidad y la resistencia de su rival en la pugna en pos del apoyo de la clase trabajadora, el PIR, especialmente dado que su lder, Arze, haba sufrido heridas graves en un intento de asesinato la semana despus de las elecciones. Para colmo de desgracias, miembros de la RADEPA secuestraron a Mauricio Hochschild a finales de julio y slo a regaadientes lo soltaron una quincena despus, presionados por el presidente. Al fracasar un intento de contrarrevolucin el 19 de noviembre, miembros de la RADEPA ejecutaron a varios dignatarios implicados en el complot. El escndalo consiguiente desmoraliz y desacredit tanto al gobierno Villarroel, que algunos lderes del MNR se opusieron a la propuesta de que su partido prestara apoyo al gobierno ingresando de nuevo en el gabinete. Paz Estenssoro, sin embargo, impuso una sola condicin, que Villarroel acept: que se activase finalmente el decreto de Busch de junio de 1939 que exiga que las compaas mineras entregaran el 100 por 100 de las divisas extranjeras obtenidas de la exportacin al
19. Cable de la embajada de los Estados Unidos fechado el 7 de marzo de 1946, U. S. National Archives 824.00/3-746, Washington, D. C. 20. Laurence Whitehead, Miners as Voters: The Electoral Process in Bolivia's Mining Camps, Journal of Latn American Studies, 13, 2' parte (noviembre de 1981), pp. 313-346.

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Banco Central. Con este compromiso, el 1 de enero de 1945 el MNR entr nuevamente a formar parte del gobierno, al que infundi un nuevo elemento de competencia poltica. Entre los nombramientos que se hicieron estuvo el de Germn Monroy Block como ministro de Trabajo, la primera vez que un miembro del partido ocupaba este puesto. Como es natural, la movilizacin de los trabajadores de las minas despert la intensa hostilidad de los propietarios de las mismas. La Compagnie Aramayo des Mines en Bolivie (CAMB) argy que los sindicatos empleaban la violencia y que el rgimen haba hecho subir el coste de los beneficios sociales hasta alcanzar el 58,7 por 100 del salario medio del trabajador de las minas, que un trabajador cobraba ms cuando perciba el subsidio de enfermedad que cuando trabajaba.^' La influencia que las compaas mineras ejercan en la opinin pblica en las ciudades se deduce del hecho de que la circulacin de la prensa diaria en La Paz se cifrara en un total de cien mil ejemplares, de los cuales ms de ochenta mil se dividan entre los peridicos enemigos de Villarroel: La Razn (propiedad de Carlos Vctor Aramayo), El Diario (en el cual Patino tena la mayora de las acciones) y ltima Hora (vinculado a Mauricio Hochschild). Del principal peridico favorable al gobierno. La Calle, se vendan nicamente unos ocho mil ejemplares .^^ El gobierno Villarroel, por lo tanto, se vea enzarzado en una lucha desigual contra una anti-patria capitaneada por los magnates de la minera, que utilizaban la acusacin de nazismo para hacer propaganda negra debajo de la cual se ocultaban sus estrechos motivos econmicos. Despus de introducir el sindicalismo libre en los campos mineros, despus de confiscar las propiedades de ciudadanos del Eje y de enviar a gran nmero de destacados residentes alemanes y japoneses a campos de intemamiento en los Estados Unidos, despus de soportar continuos ataques de la prensa de los poderosos, despus de proporcionar diligentemente a los aliados todas las materias primas estratgicas que el pas poda producir a unos precios que la mayora de los bolivianos consideraban polticos, y despus de desempear un papel activo en la creacin de las Naciones Unidas, cmo poda un observador imparcial seguir clasificando al gobierno boliviano como nazi? En 1946, sin embargo, haba pocos observadores imparciales cuando la acusacin era la de simpatizar con potencias derrotadas. Y, en honor a la verdad, en el rgimen de Villarroel (y en el MNR) haba muchos elementos cuyo entusiasmo privado por Hitler era muy superior a sus actos pblicos, y mientras el gobierno en conjunto se encaminaba hacia la destruccin, su capacidad de defenderse se vio perjudicada fatalmente por su reputacin de pro nazi. A finales de 1945 tanto Argentina como Brasil haban sufrido cataclismos polticos a causa de las presiones para que se efectuara una realineacin de fuerzas en la posguerra. En Bolivia, en cambio, el gobierno se volvi ms rgido y la oposicin, ms inflamada. Los problemas aumentaron en Washington, donde la llegada de la paz signific un cambio drstico en la demanda de minerales estratgicos. Para el gobierno de los Estados Unidos la compra de estao a un precio fijo
21. Compagnie Aramayo des Mines en Bolivie, Sinopsis de su economa en el ltimo quinquenio (1944-8), La Paz, 1949, pp. 38-40. 22. Jos Fellman Velarde, Vctor Paz Estenssoro, La Paz, 1955, p. 139. Vase tambin Jerry W. Knudson, Bolivia: Press and Revolution, 1932-64, Lanham, Md., 1986.

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ya no era una necesidad militar; al contrario, ahora pareca un acto de caridad. El embajador de Villarroel en Washington, Vctor Andrade, crea que los propietarios de minas, junto con el subsecretario de Estado, Spruille Braden, se valan de las negociaciones para tratar de debilitar o derrocar al rgimen."' Con todo, la principal aportacin de Washington a la destruccin de Villarroel fue un efecto secundario de la campaa contraproducente de Braden cuyo objetivo era Pern. El 13 de febrero de 1946, dos semanas antes de las elecciones democrticas que elevaran a Pern a la presidencia de Argentina, el departamento de Estado public un libro azul que calificaba a Pern y a sus colaboradores de cmplices de los nazis, les acusaba de crear un estado totalitario en Argentina y de representar una amenaza para los pases vecinos. La segunda parte del libro azul implicaba pblicamente a Paz Estenssoro (a la sazn ministro de Hacienda adems de jefe de MNR) en el complot nazi-argentino. Al parecer, la falsificacin britnica de 1941 se haba tomado al pie de la letra. Un memorndum del departamento de Estado con fecha 12 de febrero de 1946 comentaba del modo siguiente este aspecto del libro azul: Sobre la reaccin que habr en Bolivia ante la publicacin de est^ informacin slo cabe especular. Se sugieren las tres posibilidades siguientes: 1. El derrocamiento del gobierno Villarroel por una revolucin. 2. El rgimen actual integrado por el ejrcito y el MNR continuar en el poder mediante la transformacin de la junta en una fortaleza dispuesta a enfrentarse a todos en una batalla a muerte y preparada para reprimir toda oposicin a ella empleando todos los medios a su disposicin, inclusive la violencia y el derramamiento de sangre. 3. La reforma del gobierno ... con el eliminacin del MNR...^'' Llegado el momento, la amenaza de una revolucin produjo cierto grado de reconciliacin tctica entre el MNR y el ejrcito, por lo que el resultado inmediato se acerc bastante a la segunda posibilidad. Sin embargo, la fortaleza no tena una construccin muy slida y las medidas de represin que se tomaron no hicieron ms que intensificar las pasiones de la oposicin. Se fund el Frente Democrtico Anti-Fascista (FDA) como organizacin bajo la cual se unan adversarios del rgimen de la izquierda a la derecha; el FDA boicote las elecciones de mayo de 1946. En junio, el FDA desafi al rgimen a confiscar La Razn y ltima Hora, y organiz una serie de revueltas y huelgas que culminaron con una revolucin violenta el 20 de julio. Al da siguiente una chusma callejera irrumpi en el palacio presidencial y el cadver de Villarroel fue colgado de un farol en la plaza Murillo, al parecer, en un intento de imitar la muerte de Mussolini. Esta fue la lltima, y quiz la menos digna, victoria de los aliados en la segunda guerra mundial.

23. Vctor Andrade, My Missions for RevolutUmary Bolivia. 1944-62, Pittsburgh, 1975, pp. 56-73, 113-122. Memorndums del departamento de Estado fechados el 13 y el 23 de julio de 1946 indican que Washington estaba al menos hablando de utilizar el contrato del estao como palanca poltica, tanto antes como despus de la muerte de Villarroel. 24. U, S. National Archives, 824.00/2-1246, Washington, D. C. El memorndum se mostraba evasivo en lo referente a la probabilidad relativa de los tres resultados.

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1946-1952 Despus de los traumticos acontecimientos de julio de 1946, resultaba difcil creer que pudiera haber una abrumadora inversin de los veredictos en menos de seis aos. Aun suponiendo que la estructura socioeconmica de Bolivia hiciese que una revolucin popular fuera ineludible en el futuro prximo (creencia verosmil pero no muy extendida al empezar el sexenio de 1946-1952), distaba mucho de ser obvio que los restos en fuga del MNR pudieran poseer todava la aptitud o los recursos, y no hablemos de la inclinacin, para desempear eficazmente el papel de lderes. Asimismo, las tendencias polticas que se observaban en las otras repblicas andinas eran profundamente desalentadoras para los radicales bolivianos: el gobierno de Chile se volvi contra la izquierda en 1947; el principal reformador social de Colombia, Jorge Elicer Gaitn, fue asesinado en abril de 1948, lo que estuvo a punto de provocar una guerra civil; y en Per y Venezuela los partidos reformistas se veran desplazados por reaccionarias dictaduras militares aquel mismo ao. Sin embargo, al da siguiente del derrocamiento de Villarroel no se vean seales de que la vida poltica de Bolivia estuviese a punto de adquirir un carcter hondamente reaccionario. Al contrario, la primera etapa del sexenio pareci ofrecer una perspectiva de liberalizacin. Seis meses transcurrieron entre la cada de Villarroel y la eleccin, en enero de 1947, de un gobierno constitucional bajo la presidencia de Enrique Hertzog con Mamerto Urriolagoitia como vicepresidente. Durante aquellos seis meses se efectu una drstica purga del ejrcito, se produjo una segunda ronda de linchamientos y se agudizaron las contradicciones en el seno del FDA. El marxista PIR fue el grupo que pareci tener una influencia cada vez mayor durante aquellos primeros meses, pero ya se vean seales de que su ventaja no durara mucho. Al principio los norteamericanos contemplaron el PIR con cierta simpata, pero sta se evapor rpidamente al intensificarse la guerra fra. El PIR contaba con numerosos seguidores entre los obreros organizados (fuera de las minas) y los estudiantes, y dado que de momento los militares estaban demasiado desacreditados para mantener el orden pblico, las milicias organizadas por el PIR controlaban las calles y se tomaban venganza. Pero, al igual que los partidos comunistas de la Europa occidental, el PIR se abstena de aspirar al poder total, puesto que juzgaba que tena necesidad de la tolerancia de Washington y de la cooperacin de todas las fuerzas democrticas (es decir, contrarias al Eje). El apoyo de los Estados Unidos tena especial importancia para las nuevas autoridades, toda vez que slo Washington poda proporcionar las importaciones de trigo que se necesitaban para evitar los disturbios que poda provocar la falta de pan despus de que Pern reaccionara a la revolucin de julio de 1946 cortando el abastecimiento de trigo argentino. Por consiguiente, con el MNR puesto fuera de la ley y el PIR bloqueado, los propietarios de minas y los terratenientes de Bolivia aprovecharon la oportunidad para dar marcha atrs a las reformas sociales de Villarroel. Antes de que transcurrieran dos aos, los norteamericanos se lamentaran de la inestabilidad social de Bolivia, pero sin reconocer hasta qu punto la poltica de comisin y omisin del propio Washington haba creado semejantes condiciones. Ninguna Bolivia amistosa y estable fue posible despus de que la guerra fra indujera a los Estados Unidos a hacer en primer lugar una guerra ideolgica contra el MNR y

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a emprender luego una segunda (y en trminos locales contradictoria) ofensiva contra la nica fuente importante de liderazgo poltico que quedaba, el PIR, y menos an cuando se estaban anulando una serie de reformas sociales tentativas que deberan haberse llevado a cabo mucho antes. Lx)s requisitos de las compaas mineras eran incompatibles con toda resolucin poltica que no fuese autoritaria. Si queran sobrevivir en las condiciones de la {x>sguerra, las minas de propiedad privada tendran que revocar las ganancias salariales y organizativas que la FSTMB haba hecho desde 1944. Los trabajadores de las minas no haban apoyado la revolucin de julio de 1946, y sus organizaciones permanecieron intactas durante la fase democrtica del sexenio. De hecho, se haban radicalizado a causa del derrocamiento de Villarroel, que con cierta razn atribuan a las maquinaciones de los magnates mineros y del gobierno de los Estados Unidos. Los ingenieros de minas norteamericanos empezaron a quejarse de amenazas a su seguridad fsica, a la vez que los trabajadores de las minas amenazaban con ocupar toda empresa cuyos propietarios trataran de cerrar. Este choque de intereses econmicos en unos momentos en que los sindicatos tambin se oponan en el terreno poltico fue la causa de episodios de enfrentamiento violento, especialmente en Potos en enero de 1947 y en Catav en mayo y septiembre de 1949. Desde el punto de vista de los propietarios de minas pareca haber poderosas razones econmicas para rescindir las reformas sindicales y fiscales que efectuara el gobierno Villarroel-Paz. El final de la guerra signific tanto una disminucin de la demanda de minerales estratgicos como la restauracin del suministro por parte de los competidores de Bolivia en el Lejano Oriente, cuyos costes eran bajos. Para que la industria ms importante de Bolivia tuviera algn porvenir en estas nuevas circunstancias, habra que proceder a una despiadada reduccin de costes, al cierre de las unidades que no fuesen viables o que estuviesen agotadas y a la puesta en prctica de un importante programa de nuevas inversiones. Pero las principales empresas mineras de Bolivia eran de alcance internacional. Simn Patino muri en Nueva York en 1947 y poda contarse con que sus sucesores invertiran dondequiera que la tasa de rendimiento pareciera ms alta y ms segura. A menos que las autoridades bolivianas pudieran proporcionar incentivos y garantas que no fuesen inferiores a las existentes en, pongamos por caso, Canad, la Patino Mines sencillamente exprimira su inversin en Bolivia hasta dejarla seca. Incluso Hochschild tena la opcin de explotar sus propiedades mineras en Chile, y en 1948 el gobierno de Santiago pareca ofrecer a los inversionistas muchas ms seguridades que las autoridades de La Paz. De hecho, los gobiernos del sexenio se mostraron ms ambivalentes ante la rosca minera de lo que induce a suponer la propaganda del MNR. Durante 1947 el PIR sigui teniendo mucha influencia y alberg la vana esperanza de persuadir a los trabajadores de las minas de que abandonaran su obediencia al supuestamente nazi MNR. Andando el tiempo, el PIR se vio obligado a repudiar a su ministro de Trabajo al condonar ste un plan de la direccin de la Patino cuyo propsito era despedir a todos sus empleados y volver a contratar slo a los que no fuesen alborotadores. Con el principal partido de izquierdas desacreditado de este modo y empujado luego hacia la oposicin, el gobierno Hertzog se vio tachado de simple agente de las compaas mineras, pero no era as como el gabinete o la direccin de las minas perciba su relacin. Al intensificarse la ofensiva

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poltica del MNR y eliminar la guerra fra la presin internacional para que se mantuviera una fachada democrtica, las compaas mineras centraron sus esperanzas en la instauracin de un gobierno duro que estuviese dispuesto a tomar medidas eficaces contra la subversin, la agitacin obrera y lo que, a su modo de ver, eran reformas irreparables. Por consiguiente, en 1949 acogieron con alegra el traspaso forzoso del poder del cauto Hertzog a su agresivo vicepresidente, Urriolagoitia. Sin embargo, este cambio no hizo ms que agravar la polarizacin poltica y la inseguridad sin proporcionar el apoyo fsico y econmico que las empresas juzgaban necesario. El 5 de septiembre de 1949, Dewett C. Deringer, director general de la Patino en Bolivia escribi a la oficina central para ponerla al corriente de la repercusin de un intento de levantamiento del MNR ocurrido a finales de agosto, que provoc una semana de virtual guerra civil en todo el pas antes de que el gobierno volviera a imponer su control. En Catav la violencia caus 100-200 muertos, desorganizacin y destruy la moral. Con el fin de recuperarse de este cataclismo: Como medida se recomienda que para la labor policial se forme una nueva guardia de lite integrada por hombres jvenes y capacitados, adiestrndolos concienzudamente en los mtodos modernos para controlar a la chusma. Para este adiestramiento, podan traerse dos o ms expertos del FBI o de otra organizacin policial muy conocida (o de ambas). Un regimiento de primera clase debera y debe apostarse en un radio de tres o cuatro kilmetros de los campos mineros de la compaa, aunque slo debe entrar en accin a peticin del comandante de la guardia de lite o de la direccin. Si no se toma ninguna medida de esta clase, el personal de alta direccin, as extranjero como nacional, no se quedar ... Todo esto ser muy costoso para la compaa y habr cierta inversin de capital para el alojamiento de la tropa.^*^ Los latifundistas bolivianos tambin insistieron en la necesidad de reforzar la disciplina y abandonar las reformas de Villarroel. Aunque segn el censo agrcola de 1950, dos tercios de toda la tierra cultivada estaban divididos en unidades de doscientas hectreas y pico, cabra argir que las cifras indican que probablemente menos de la mitad de la tierra cultivada era, de hecho, propiedad de hacendados, y que en la prctica una proporcin significativa de dicha tierra tal vez se escapaba al control de los terratenientes. En todo caso, es indiscutible que las comunidades indgenas conservaban ttulos de propiedad de ms de una cuarta parte de la tierra cultivada y ejercan un grado significativo de influencia sobre el aprovechamiento de ms tierra. Desde el punto de vista de la poltica nacional, sin embargo, los que contaban eran los varios miles de familias latifundistas cuyo control limitado sobre una sociedad rural compleja y extraa era, a pesar de todo, suficiente para darles privilegios econmicos, autoridad poltica local y una posicin dominante dentro de la restringida lite boliviana. Estas familias estaban estrechamente relacionadas con la abogaca, el clero (que en aquel tiempo era todava uno de los pilares de la reaccin) y la oficialidad del ejrcito. Se consideraban a s mismas una lite catlica seorial en un pas que estaba poblado en
25. La embajada norteamericana expres su aprobacin y envi una copia de la carta de Deringer al departamento de Estado, 14 de septiembre de 1949, U. S. National Archives, 824.00/8-2749, Washington, D. C.

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gran parte por indios ignorantes y potencialmente peligrosos. En el seno de la clase terrateniente podan hacerse muchas distinciones, desde luego. Una minora de terratenientes muy importantes saba que se encontraba en una posicin sumamente expuesta, mientras que muchos propietarios ms modestos albergaban la esperanza de ganar algo en el caso de producirse una victoria del MNR. (Los pequeos terratenientes constituan una parte significativa en la composicin del MNR en Cochabamba, por ejemplo.) A decir verdad, los terratenientes que eran miembros del MNR en el este obtuvieron importantes ventajas econmicas para s mismos despus de la revolucin, toda vez que se ampli el crdito barato y en su regin eran pocos los campesinos que reclamaban tierra. No obstante, como clase, representada por la Sociedad Rural Boliviana, los terratenientes de Bolivia constituan uno de los obstculos mayores para llevar a cabo la reforma gradual y, por ende, una de las mayores provocaciones al cataclismo radical. Hasta el benvolo patemalismo y los intentos vacilantes de extender la educacin rural bsica que hizo Villarroel se consideraban amenazas mortales que se cernan sobre el dominio de esta reducida clase privilegiada. Una gran oleada de agitacin campesina en 1947 fue fruto, al parecer, de la retirada de las modestas reformas de Villarroel, y en lo sucesivo toda seal de protesta rural fue recibida con castigos ejemplares. Desde el principio mismo de un rgimen supuestamente democrtico la opinin de que los indios tienen derechos tenda a ser considera pura subversin. (De modo parecido, para esta lite fue casi impensable respetar el resultado de las elecciones de mayo de 1951, simplemente porque la mayora de los electores haban sido lo bastante irresponsables como para votar al MNR, el cual, de resultas de compartir la persecucin, haba adquirido por fin seguidores entre los campesinos.) Esta mentalidad de bunker en los crculos latifundistas tambin influa en las actitudes de muchos de los miembros de la clase alta urbana y de la oficialidad del ejrcito, y coincida con los intereses y la perspectiva de la alta direccin de las minas. Explica cmo un rgimen fundado en nombre de la democracia y el constitucionalismo evolucion hasta transformarse en una dictadura militar tan aislada, incompetente y desacreditada, que provoc una revolucin popular y fue vctima de ella. Los diversos elementos que se unieron para hacer la revolucin de abril de 1952 empezaron en forma de corrientes de resistencia que en gran parte no estaban coordinadas y que afloraron a la superficie en momentos diferentes del sexenio. La agitacin rural se calm despus de 1947, aunque las tensiones latentes nunca desaparecieron, y volvieron a aparecer rpidamente tras el derrumbamiento del antiguo orden en las ciudades.^'' Despus de la derrota en la guerra civil de 1949, una quietud parecida afect a la FSTMB, aunque, como muchos de ellos tenan voto, sus miembros contribuyeron mucho a infligir una derrota por sorpresa al rgimen en las elecciones presidenciales de mayo de 1951. La clase trabajadora urbana (cuyos lderes eran en gran parte marxistas) padeci una dura represin en mayo de 1950 a raz de la huelga general en La Paz, despus de la cual la guerra de Corea garantiz la continuacin del hostigamiento poltico. Los polticos reformistas y radicales, as como sus aliados de la clase media, vieron
26. Silvia Rivera, Oprimidos pero no vencidos, Ginebra, 1986. El captulo 4 es una buena crnica de la agitacin rural de 1947, aunque Rivera quiz insiste demasiado en la falta de convergencia entre los nacionalistas urbanos, el trabajo organizado y los rebeldes indios.

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cmo su momento de triunfo electoral les era robado el 16 de mayo de 1951 cuando el presidente saliente, Urriolagoitia, respondi a la inesperada victoria electoral del MNR el 6 de mayo cerrando el Congreso y entregando el poder a las fuerzas armadas con el fin de preservar la democracia y el futuro de las instituciones republicanas. La nueva Junta prometi preservar nuestras instituciones democristianas, bloquear las fuerzas sovietizantes y controlar los recursos del subsuelo. Su proyecto inicial de convocar una asamblea constituyente no tard en ser abandonado, y en marzo de 1952 el presidente Hugo Ballivin ya prometa al ejrcito reprimir todas las manifestaciones de la poltica de partidos. La instauracin de la Junta Militar en 1951 y la polarizacin consiguiente que culmin con la revolucin de abril de 1952 tenan cierto parecido superficial con la revolucin de 1946, pero el contexto poltico era muy diferente. Varios grupos que podran haber hecho una revolucin no la hicieron. En primer lugar, el PIR ya no estaba en condiciones de asumir el liderazgo de un movimiento insurreccional radical. La guerra fra, a la que sigui la guerra de Corea, se combin con los errores de liderazgo para destruir el partido a todos los efectos. Por ejemplo, cuando en 1950 la Iglesia catlica anunci la excomunin de los comunistas, el PIR se escindi en dos grupos: los que procedieron a fundar el Partido Comunista Boliviano (PCB) y los que inclinaron la cabeza, que fueron la mayora. En las elecciones de 1951, con la amenaza de que tal vez se enviaran soldados bolivianos a Corea, el incipiente PCB apoy a Vctor Paz Estenssoro, con lo cual debilit el atractivo del candidato del PIR, que qued en sexto lugar. No obstante, el PIR tena seguidores en el movimiento obrero, incluido el estratgico sindicato ferroviario, cuyo lder, segn se dice, retras hasta las 6 de la maana del 9 de abril de 1952, el da de la revolucin, el momento de jurar obediencia al MNR. Los trotskistas del Partido Obrero Revolucionario (POR) fueron siempre una fuerza ms dbil, pero, al menos durante un tiempo, despus de 1946 haban obtenido el apoyo del lder de los mineros, Juan Lechn. En abril de 1952, sin embargo. Lechn hizo la revolucin con sus antiguos protectores del MNR. En estos momentos el POR estaba demasiado ocupado con la agitacin de la Cuarta Internacional en Europa para desempear un papel decisivo. Otro candidato al poder en esta etapa era el ministro de Trabajo de la Junta, el teniente coronel Sergio Snchez, que trataba de imitar a Pern y diriga su propia campaa de conspirador. Snchez se encontraba en Catav ayudando a los marxistas a restaurar su sindicato cuando estall la revolucin, y cuando la lucha se volvi encarnizada, los lderes sindicales tuvieron que protegerle de las iras de los afiliados. A los falangistas se les dio la oportunidad de participar en la insurreccin del 9 de abril, aun cuando al principio haban cooperado con la Junta Militar. Por razones que todava no estn claras. Osear Unzaga de la Vega, el lder del movimiento, tom la trascendental decisin de no comprometer sus fuerzas. Es posible que pensara que la FSB recibira una recompensa insuficiente del MNR; en todo caso, ms tarde se dijo que haba avisado al alto mando del ejrcito de la conspiracin que se estaba tramando. Posteriormente Unzaga condujo su partido a la oposicin radical a la Revolucin Nacional, que dur hasta que l y sus colaboradores ms allegados fueron muertos en un levantamiento fallido en 1959, uno de los diversos intentos que hizo la FSB de eliminar al MNR por la fuerza durante los primeros aos de la revolucin. El general Antonio Seleme, ministro del Interior de la derrocada Junta Mili-

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tar, bien pudiera haberse convertido en presidente en abril de 1952 si la rebelin se hubiera desarrollado de acuerdo con el plan, que dependa de un golpe inicial contra Ballivin capitaneado por la polica bajo el mando de Seleme. No fue hasta despus de que la mayora del estamento militar decidiese no participar en la revuelta que Seleme se desanim y la fuerzas civiles ms radicales asumieron el control del movimiento." Para comprender por qu el MNR dispona de un apoyo civil tan decidido es necesario tener en cuenta los efectos de seis aos de lucha encarnizada (incluidos la llamada Matanza Blanca, esto es, el despido en masa de trabajadores de las minas que simpatizaban con el movimiento en 1947, y la dolorosa derrota que sufri el partido en la guerra civil de 1949) que haba transformado su base social y radicalizado a sus afiliados. Asimismo, Seleme cometi un grave error al juzgar el clima reinante entre los militares, que era de intenso faccionalismo y desmoralizacin. La derrota del Chaco haba sido seguida de extensas y traumticas purgas polticas en 1946 y 1949, de tal manera que una oficialidad que proclamaba su compromiso con la democracia se haba visto implicada en una dictadura militar sin direccin. Ni siquiera las clases propietarias expresaban confianza en la Junta, y, en el plano internacional, sta se encontraba aislada de Washington a causa de una disputa sobre las condiciones de las ventas de minerales durante la guerra de Corea. Diversas conspiraciones se unieron el 9 de abril de 1952 para poner en marcha la revolucin. Segn algunas crnicas, todas ellas fueron coordinadas por el subjefe del MNR, Hernn Siles, que junto con Lechn dirigi la insurreccin civil de tres das en La Paz. (Vctor Paz Estenssoro permaneci en su exilio de Buenos Aires.) La situacin dio varios giros antes de que los revolucionarios alcanzaran el triunfo. De hecho, el ejrcito hubiera podido aplastarlos en el segundo da de la revolucin, ya que los rebeldes haban agotado las municiones. El factor decisivo esta vez a diferencia de en 1949 fue el hecho de que el alto mando del ejrcito perdiera el control de La Paz, donde la polica apoy a Seleme y slo los cadetes del Colegio Militar (a los que haban prohibido participar en enfrentamientos anteriores como, por ejemplo, el de 1946) hicieron algn esfuerzo militar sostenido. Los reclutas carecan de preparacin y a menudo sencillamente desertaban para reunirse con sus familias en La Paz. Las fuerzas regulares encontraron una resistencia decidida por parte de francotiradores, trabajadores de las fbricas y un destacamento de mineros. Tres das y otras tantas noches de luchas callejeras, en las cuales murieron unas 1.500 personas, llevaron al MNR y a Vctor Paz Estenssoro al poder.

27. Para su apologa vase general Antonio Seleme Vargas, M actuacin en la junta militar de gobierno con el pronunciamiento revolucionario del 9 de abril de 1952, La Paz, 1969. Seleme alega (p. 86) que la causa del enfrentamiento entre el ejrcito y el pueblo fue que los falangistas le traicionaron en el ltimo momento. Sugiere (p. 77) que Siles, el subjefe del MNR, ofendi a los falangistas ofrecindoles slo dos o tres carteras si se unan a la conspiracin. Paz Estenssoro sirvi a las rdenes de Seleme en la guerra del Chaco y Lechn tena acceso a l por medio de la red siria. El veredicto de Seleme sobre la Junta es el siguiente: Sin morderme la lengua, debo decir que varios miembros de la junta militar eran incompetentes (p. 64).

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LA REVOLUCIN NACIONAL, 1952-1964

La Revolucin Nacional de abril de 1952 se ha visto eclipsada por las posteriores revoluciones sociales habidas en Cuba y Nicaragua y por las revoluciones democrticas y ms victoriosas de Colombia y Venezuela. Incluso antes de finales del decenio de 1950 era frecuente que se subestimara su importancia, por haber tenido lugar en un pas rodeado de tierra y pobre como es Bolivia (al que no se consideraba un modelo potencial para los estados vecinos); porque a menudo se consideraba que sus lderes estaban manchados por asociaciones fascistas o marxistas (o ambas a la vez); porque en muy pocos aos el rgimen pas a depender mucho de la ayuda norteamericana; y porque todo esto tuvo lugar en el apogeo de la guerra fra, sobre el trasfondo de Corea, Dien Bien Phu, el Macartismo y el xito de la operacin de la CA en Guatemala. No obstante, abril de 1952 fue un gran cataclismo, el acontecimiento decisivo en la historia de Bolivia independiente y un fenmeno sumamente significativo en la lucha de Amrica Latina por la participacin de las masas en la poltica y por la modernizacin socioeconmica. La analoga ms obvia es con la revolucin mexicana, que sin duda fue importante fuente de inspiracin para el MNR. (Mxico envi consejeros para que ayudasen a efectuar la reforma agraria y a administrar la compaa petrolera del estado. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos [YPFB], y en junio de 1964 el presidente Paz Estenssoro cometi un desliz al afirmar que la revolucin se ha institucionalizado, como en Mxico.) Pero las medidas que se adoptaron en 19521953 eran mucho ms drsticas que las reformas legales y constitucionales que Madero concibi para Mxico en 1910. Mientras que en Mxico se impuso el ejrcito constitucionalista y los batallones rojos se disolvieron en un movimiento sindical controlado por el estado, las fuerzas armadas bolivianas fueron objeto de una purga, confinadas en sus cuarteles y desarmadas en medida considerable al tiempo que florecan las milicias de trabajadores y campesinos. Puede que las minas nacionalizadas de Bolivia presenten algn parecido con la nacionalizacin del petrleo mexicano en 1938, pero en este caso la propiedad estatal fue acompaada de la instauracin de los llamados Controles Obreros, que eran ms radicales que cualquier intento de Crdenas en este sentido. La escala del intervencionismo econmico que se intent en Bolivia entre 1952 y 1956 no tuvo precedentes en Amrica Latina hasta el que se emprendi en Cuba en el decenio de 1960, y lo mismo cabe decir de la extensa reforma agraria, que se llev a cabo un decenio antes de que la Alianza para el Progreso legitimase las iniciativas de este tipo. En los estudios recientes se ha tendido a hacer hincapi en las limitaciones y las deformaciones de la reforma agraria boliviana, as como a contrastar las intenciones del programa de reforma con las realidades de su ejecucin. Pero no debera olvidarse que en 1953 slo Mxico, la URSS y China haban intentado algo de esta clase, algo que en todos los casos haba costado mucho derramamiento de sangre y prolongadas luchas internas. El gobierno guatemalteco estaba a punto de ser aplastado, al menos en parte debido a su compromiso con una reforma agraria mucho ms moderada. Terratenientes y capitalistas de pases vecinos tales como Per y Chile reaccionaron a la revolucin boliviana con tanto horror y desagrado como siempre han expresado los grupos

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parecidos ante las revoluciones sociales, ya fuera en Francia, en Mxico o en Amrica Central. A diferencia de los de Mxico y Cuba, los revolucionarios bolivianos no consolidaron su poder en un rgimen permanente (institucionalizado). Debido a ello, los conflictos que dividieron a los lderes revolucionarios se airearon de forma menos encubierta y pocas cosas permanecen ocultas en lo que se refiere a las contradicciones y las deficiencias de los cuatros gobiernos sucesivos del MNR. Al igual que los regmenes ms atrincherados, la Revolucin Nacional cre una mitologa legitimadora, pero sta no perdur en el caso de Bolivia, donde los acontecimientos posteriores obligaron a los principales lderes del MNR a repudiar (o al menos reinterpretar radicalmente) algunas de sus anteriores doctrinas ideolgicas. Pero incluso sin consolidar su poder, institucionalizar su rgimen o crear una mitologa legitimadora, los lderes revolucionarios de Bolivia surtieron un efecto tan profundo en su sociedad, que al cabo de un tercio de siglo los conflictos y las obediencias polticas seguan girando alrededor de las mismas personalidades clave (Paz Estenssoro, Siles Zuazo y Juan Lechn) y consistan en repeticiones deformadas de los dramas del perodo 1952-1964. La historiografa habitual de la Revolucin contiene un grado importante de verdad.^* Entre 1952 y 1956 se tomaron abundantes medidas cuyo efecto acumulativo equivali a una profunda transformacin social. Visto de forma aislada, puede que el sufragio universal (que dio el derecho de votar a analfabetos, mujeres e incluso soldados) no sea tan significativo, pero en Bolivia fue impulsado por la movilizacin de las masas en unos momentos en que la nacionalizacin afectaba a casi todas las empresas principales del sector privado, y en que las armas se redistribuan del ejrcito a la polica y de ambos a milicias obreras y campesinas de organizacin popular. El primer mandato presidencial de Paz Estenssoro fue la poca heroica de la Revolucin Nacional y marc la conciencia nacional como no la haba marcado ni volvera a marcarla ningn otro perodo de gobierno. No obstante, examinando el perodo con casi cuarenta aos de perspectiva, cabe ver que muchas de las verdades de la historiografa tradicional eran extremadamente selectivas. Si las minas de estao no se hubieran nacionalizado en octubre de 1952, es seguro que los propietarios privados hubieran reaccionado a la revolucin y al final de la guerra de Corea con despidos en masa y la retirada de capital. Si no se hubiera promulgado una ley de reforma agraria en agosto de 1953, la mayora de los terratenientes se hubiesen visto igualmente desposedos por iniciativas locales extrajurdicas. Cuatro aos de gobierno de facto siguieron a la introduccin del sufragio universal, y cuando finalmente se celebraron elecciones en 1956 el objeto de las mismas era ms ratificar que regular el rgimen del MNR. Aunque el MNR sali como el nico partido gobernante, el propietario exclusivo de la Revolucin, esta frmula oculta ms de lo que revela. La direccin del partido, su composicin, su estrategia y su derecho a gobernar eran asuntos relativamente pendientes de solucin en abril de 1952, y continuaron siendo objeto de polmica durante los siguientes doce aos. Vctor Paz Estenssoro haba sido designado jefe desde la fundacin del partido en 1941 y se haba presentado como candidato del mismo a la presidencia en
28. Vase, por ejemplo, Robert Alexander, The Bolivian National Revolution, New Brunswick, N . J . , 1958.

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1951. Entre 1952 y 1956 foment cierto culto a la personalidad, y despus de volver al poder en 1960 se convenci a s mismo, y convenci a muchos, de que el partido era su vehculo personal. Pero lo cierto es que su autoridad dentro del movimiento fue siempre condicional, y a veces incluso precaria.^^ Cuando Paz Estenssoro volvi del exilio en Argentina y asumi la presidencia (para un mandato de cuatro aos) el 15 de abril de 1952, fue porque su vicepresidente, que haba organizado la Revolucin y nombrado al primer gabinete, se resisti a las presiones en sentido contrario y opt por esperar su tumo al amparo de la Constitucin. (Fue Siles y no Paz Estenssoro el primer presidente elegido por sufragio universal.) Durante sus seis aos en el exilio, muchos antiguos aliados haban abandonado el partido y ste haba adquirido un nmero mucho mayor de nuevos afiliados. No se sabe con seguridad hasta qu punto era fuerte la lealtad al nuevo presidente que sentan los que se haban afiliado al partido y quiz sufrido persecucin durante la estancia de Paz Estenssoro en el extranjero. (A decir verdad, con la desaparicin del PIR muchos de los recin llegados al MNR procedan de sindicatos que antes haban denunciado a Paz Estenssoro por nazi.) En el seno del MNR cristalizaron inmediatamente facciones rivales sobre todo en la izquierda, donde los sindicatos obreros se unieron en la Central Obrera Boliviana (COB) para crear otro foco de poder bien estructurado dentro del partido gobernante. Bajo su lder, Juan Lechn (que no deba ninguna lealtad especial a Paz Estenssoro que, de hecho, no haba visto cumplido su deseo de ser candidato a la vicepresidencia con l en 1951), la COB incluso obtuvo el derecho a nombrar y distituir a tres miembros del gabinete del nuevo presidente. Durante el primer ao de la Revolucin, el partido estuvo dividido entre Paz Estenssoro y Lechn sobre si deba reabrirse el Colegio Militar; y Lechn, hroe de las batallas callejeras de 1952, tena el respaldo de milicias armadas que podan dar ms peso a sus argumentos. El partido tambin se encontraba profundamente dividido ante otros asuntos crticos: la rapidez con que deban requisarse las principales minas, si haba que pagar compensaciones a sus dueos y el papel que haba que dar a los sindicatos en la gestin de las mismas; si haba que acelerar o frenar un proceso parcialmente espontneo de revolucin agraria; qu puentes haba que tender con los Estados Unidos; si convena otorgar nuevas concesiones para extraer petrleo a compaas extranjeras; y, tal vez lo ms importante de todo, qu medidas haba que tomar para hacer frente a una crisis econmica cada vez ms severa. En 1945-1946 Paz Estenssoro haba servido a Villarroel en calidad de ortodoxo ministro de Hacienda y haba equilibrado el presupuesto, frenado el crdito, contenido la inflacin y es muy posible que, a consecuencia de ello, contribuyera a despertar el descontento social que haba sido una de las causas de la destruccin del gobierno. A partir de 1952 mostr gran inters por los asuntos econmicos, pero durante la primera fase de la Revolucin dio prioridad a la tarea de consolidar
29. Prefera el juego de dividir y equilibrar las fuerzas al ejercicio de la autoridad, indicio de una sutil vena de inseguridad que resultaba un tanto sorprendente en un hombre cuyo deseo de poder era tan evidente (Jos Fellman Velarde, Historia de Bolivia, vol. 3: La bolivianidad semicolonial. La Paz, 1970, p. 373. Fellman era un colatwrador muy allegado que antes haba contribuido al culto de la personalidad; vase su Vctor Paz Estenssoro: El hombre y la revolucin. La Paz, 1955, esp. pp. 268-270.

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el apoyo popular y a llevar a cabo reformas drsticas. Hasta ms adelante no concebir medidas impopulares destinadas a hacer economas que hbilmente leg a su sucesor. Siles. La redistribucin de activos forzosamente tena que producir cierto grado de perturbacin de la economa, y los revolucionarios no podan sino esperar que durante algn tiempo se les plantearan dificultades de produccin mientras hacan experimentos con una nueva estructura de propiedad y administracin. No cabe duda de que muchos de ellos (aunque no necesariamente el propio Paz Estenssoro) tenan una idea exagerada de las ganancias que se obtendran de capturar el supervit que antes se llevaban las compaas apodadas las Tres Grandes y la oligarqua asociada con ellas. En la prctica, la nueva empresa minera del estado, la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), adquiri activos que ya estaban muy consumidos. Asimismo, al terminar la guerra de Corea, la demanda mundial de estao y volframio entr en una fase de depresin que durara casi hasta el final de doce aos de permanencia del MNR en el poder. Habida cuenta de este contexto general, cabe argir que durante algunos aos las minas nacionalizadas dieron un rendimiento relativamente bueno y generaron un supervit que en gran parte despilfarraron otras empresas estatales, en particular la corporacin petrolera del estado, la YPFB (que invirti 1(X) millones de dlares en exploraciones improductivas), y la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF), sociedad de cartera estatal que se dedicaba principalmente a efectuar operaciones mal supervisadas en las tierras bajas del este. Parece ser que en aquel entonces pocos bolivianos comprendan las complejas y encubiertas transferencias de recursos que tuvieron lugar en aquellos aos de tipos de cambio artificiales, escaseces severas, crdito subvencionado y amenazas de hiperinflacin. Examinando el asunto con una perspectiva maquiavlica, puede que Vctor Paz Estenssoro juzgase que las minas tenan poco futuro, pero que el equilibrio de las fuerzas polticas impidiese reconocer francamente este hecho, toda vez que era claro que entraaba un perodo de trastornos econmicos con los recursos asignados de nuevo de forma encubierta por medio de un intervencionalismo inflacionario hasta que la nueva estructura de poder quedase consolidada. En vista de lo desorganizada que estaba la Administracin pblica boliviana incluso antes de la Revolucin, no es extrao que este intento de subsistir la iniciativa privada de la empresa pblica topase con agudos problemas de ineficiencia y corrupcin. (El chiste que deca que el MNR haba democratizado la corrupcin reflejaba una verdad amarga.) Aunque la izquierda poda presentar argumentos slidos a favor de los logros revolucionarios del movimiento obrero y a favor del nuevo sistema de participacin de los trabajadores en la direccin, en la prctica estos cambios contribuyeron todava ms a que disminuyesen las oportunidades de efectuar una buena gestin del ampliado patrimonio del estado. Aunque quiz no fueron los principales responsables de la crisis econmica de 1955-1956, los sindicatos obreros fueron los principales perjudicados por el hecho de que la citada crisis se produjera despus de que ellos vieran satisfechas la mayor parte de sus exigencias. Desde luego, en 1956 Lechn pareca incapaz de encontrar una poltica econmica de izquierda que fuese viable. A pesar de esta profunda crisis econmica, el rgimen del MNR logr cierto grado de consolidacin poltica en el primer mandato de Paz Estenssoro. Durante casi cuatro aos (hasta la amnista del 1 de abril de 1956) el MNR gobern en calidad de arbitrario rgimen de facto. No haba Congreso alguno (aparte de la

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COB) ni gobierno local (exceptuando las milicias del partido y las sindicales). En enero de 1953 la primera revuelta seria (cuyo supuesto objetivo era liberar a Paz Estenssoro de la dependencia de los comunistas) fue recibida con una dura represin por la polica de seguridad del MNR, llamada Control Poltico. Quiz el momento crtico de esta fase explcitamente dictatorial de la Revolucin lleg en 1955 cuando tanto el MNR como la COB trataron de intervenir en las universidades y se encontraron con una resistencia inesperadamente fuerte y de amplia base. (Tambin es posible que el violento derrocamiento de Pern en la vecina Argentina en 1955 hiciera reflexionar a los lderes del MNR sobre la forma de estabilizar su rgimen.) En todo caso, el presidente Paz Estenssoro dio comienzo a la etapa institucional del rgimen en agosto de 1956, aunque continu haciendo hincapi en el cambio socioeconmico ms que en las elecciones como fuente esencial de la legitimidad de la Revolucin. Dijo lo siguiente al primer Congreso boliviano elegido por sufragio universal: La lucha poltica est polarizada entre el MNR, el representante legtimo de la Revolucin, de la gran mayora nacional, fruto de la actual necesidad histrica, y las fuerzas de la reaccin encamadas en una agresiva vanguardia oligrquica cuyo objetivo es restaurar la dominacin de los terratenientes y las minas.'" Al igual que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) de Mxico, es claro que el MNR prevea una serie ininterrumpida de victorias electorales durante un futuro indefinido. No reconoca ninguna limitacin democrtica o constitucional que pudiera anular la legitimidad revolucionaria y, por tanto, lo nico que ofreca a la oposicin era la escueta posibilidad de escoger entre una ineficaz representacin nominal y la conspiracin violenta. Los falangistas valoraron de la manera siguiente el cdigo electoral de 1956: De este modo el analfabetismo del campo arroll el verdadero espritu de ciudadana arraigado en las ciudades y las capitales de provincia. Donde la obediencia india es ciega todo se arregl con papeletas de votacin de colores especiales." Entre 1956 y 1964 el MNR obtuvo una y otra vez alrededor del 85 por 100 de los votos en elecciones que sus adversarios tacharon de fraudulentas. En el otro lado de la lnea divisoria poltica, comunistas y trotskistas se encontraban con el problema de que muchas de sus medidas polticas, e incluso sus formas de organizacin preferidas, se las estaba robando un movimiento revolucionario cuyos lderes ellos saban que eran profundamente hostiles a buen nmero de sus ideas ms queridas. Por supuesto, dentro de la direccin nacional del victorioso MNR haba gran diversidad de puntos de vista y aspiraciones. Lo que hizo que el gobierno permaneciese unido durante doce aos no fue tanto una ideologa compartida como el hecho de compartir el inters en monopolizar el poder poltico y la voluntad de improvisar de forma implacable para alcanzar tal objetivo. La COB, cuya columna vertebral era la FSTMB, proporcionaba el eje ideolgico y organizativo de la faccin radical del MNR, que abarcaba los sindicatos obreros, las organizaciones campesinas y los activistas estudiantiles y que recla30. Mensaje del Presidente de la Repblica. 5 de agosto de 1956, p. 142. El electorado de 1956 era casi cinco veces mayor que el de 1951. El MNR recibi 787.202 votos y los falangistas, 130.669. Pero en las ciudades, y especialmente en las zonas de clase media, el gran nmero de votos que obtuvo la FSB conmocion al partido gobernante. 31. Benjamn I. Cordeiro, Tragedia en Indo-Amrica, Crdoba, 1964, p. 286.

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maba la autoridad sobre los ministros obreros y las milicias obreras." Juan Lechn fue el secretario general de la COB desde su creacin en abril de 1952 hasta 1987, y durante ms de treinta aos la suerte poltica de la organizacin estuvo atada de forma inextricable a la carrera personal del propio Lechn. Hasta 1957 la COB floreci a medida que su programa iba adquiriendo influencia dentro del MNR y ocupando el espacio vaco creado por la falta de un Congreso elegido. Sin embargo, incluso en su mejor poca eran visibles algunos defectos crticos. Durante 1953, al saber que Paz Estenssoro se encontraba bajo una seria amenaza de la derecha y se mostraba dispuesto a aceptar muchas sugerencias de la izquierda. Lechn adopt una actitud ms favorable a cooperar. Se ech atrs en lo referente al cierre del Colegio Militar, aunque la COB intent crear su propia milicia obrera nacional, que colabor, a menudo con dificultad, con el control poltico del coronel Claudio San Romn y con los milicianos pagados de las fuerzas paramilitares del MNR. Segn la bien informada crnica del general Cary Prado, despus de evacuar consultas con el presidente Paz Estenssoro, el alto mando del ejrcito decidi enviar oficiales de alta graduacin en calidad de consejeros que en la prctica era frecuente que ejercieran control sobre los milicianos." Estos oficiales fueron acogidos con entusiasmo por la COB; de esta manera se evit el peligro de que los milicianos se convirtieran en un ejrcito paralelo. Segn el testimonio del propio Paz Estenssoro, la amenaza que representaban los ministros obreros tambin era relativamente pequea, y no era la causa menor de ello el hecho de que Lechn (cuando formaba parte del gabinete) pareciese incapaz de atender al trabajo administrativo o a la planificacin sistemtica. A pesar del tono de su discurso, Lechn no era ningn Lenin, y durante la fase heroica de la revolucin qued hechizado por el jefe del MNR. La fragilidad de la base en que se apoyaba el poder de Lechn se hizo visible en cuanto Siles se hizo cargo de la presidencia despus de las elecciones de 1956. El aliado ntimo de Lechn, Nuflo Chvez Ortiz, fue elegido vicepresidente. Como ministro de Asuntos Campesinos, Chvez haba fomentado la reforma agraria radical y se le consideraba el lder del campesinado, del mismo modo que Lechn capitaneaba a los obreros. Pero el presidente Siles pronto maquin la dimisin de su vicepresidente en circunstancias que demostraron que los beneficiarios de la reforma agraria deban lealtad al gobierno en vez de a.un poltico individual. A la corta, esto benefici a Siles, que logr que el campesinado se alejara de la COB y luego procedi a lanzar un ataque, que al principio dio buenos resultados, contra el apoyo obrero con que contaba Lechn. Pero la influencia de Lechn sobre la COB result ms tenaz que la que Chvez ejerca sobre el campesinado, y ms adelante Paz Estenssoro acudi en socorro de Lechn y le ofreci la vicepresidencia en 1960 con la condicin de que la izquierda le respaldara. A la larga, estas rivalidades entre los principales vencedores de 1952 ensearon al ejrcito a apartar al campesinado por completo del MNR, adems de demostrar que era posible derrotar a una COB aislada. En todas las elecciones que se celebraron entre 1956 y 1966, el campesinado,
32. Sobre el ala izquierda del MNR durante la fase radical de la revolucin, vanse Guillermo Lora, A History ofthe Bolivian Labour Movement, Cambridge, 1977, y James Dunkerley, Rebellion in the Veins, Londres, 1984. 33. Gary Prado Salmn, Poder y fuerzas armadas, 1949-1982, Cochabamba, 1984, p. 54.

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que acababa de recibir el derecho de sufragio, vot de forma masiva y, al parecer, sin reservas a favor del candidato que contaba con la aprobacin oficial o que ya estaba en el poder. A pesar de un intento de veto que hizo el ala derecha del MNR, Lechn se benefici de este apoyo como candidato a la vicepresidencia con Paz Estenssoro en 1960. (Lo mismo ocurri en el otro extremo del espectro poltico con el general Rene Barrientos en 1966, aun cuando haba derrocado a los autores de la Ley de Reforma Agraria de 1953.) Hasta una generacin despus de este cataclismo en la tenencia de la tierra no empezaron los votantes rurales a dividir su lealtad entre partidos rivales y a votar en gran nmero a los candidatos de la oposicin. Del mismo modo que durante muchos aos los estudiosos de la revolucin mexicana se encontraron bajo la influencia indebida de la lucha agraria excepcionalmente intensa y eficaz de Zapata en Morelos, tambin es posible que en las generalizaciones relativas a Bolivia hayan influido en exceso los procesos sumamente visibles, pero nada representativos, de movilizacin campesina en los valles vecinos de Cochabamba. En realidad exista una gran heterogeneidad regional. En algunos lugares, la dominacin de los terratenientes se derrumb rpidamente con la desaparicin del ejrcito reaccionario; en otras partes los terratenientes retuvieron considerable poder local a pesar de la hostilidad del MNR. Entre uno y otro extremo hubo casos importantes de acomodacin selectiva entre las autoridades y algunos elementos de la lite rural. Pero en general los latifundistas como clase ya se haban visto expulsados del campo al promulgarse la Ley de Reforma Agraria. A menudo transcurri mucho tiempo antes de que los beneficiarios de facto de la redistribucin de la tierra recibieran sus ttulos individuales. (Hasta la subida de Barrientos al poder en 1964, cada documento requera la firma personal del presidente.) Hasta finales del decenio de 1960 no disminuy realmente el temor a la dominacin de los terratenientes expresada por medio de la contrarrevolucin. Mientras tanto, los beneficiarios campesinos tuvieron muchos motivos para mantener la solidaridad, la defensa colectiva y la autoproteccin por medio de sus sindicatos, creados y controlados por el MNR. Quienquiera que estuviese en el gobierno tena acceso a esta maquinaria para la entrega de votos a cambio de favores locales, con la nica condicin de que se mantuviera el compromiso de combatir la contrarrevolucin. Con el tiempo se distribuy legalmente, por medio de la reforma agraria, alrededor de una cuarta parte de la tierra cultivable de Bolivia. El sistema de sindicatos tambin daba cabida a muchos productores rurales que no recibieron tierra redistribuida pero que contaban con que sus lderes locales protegieran sus propiedades prerrevolucionarias durante un perodo de gran inseguridad. Por medio de los sindicatos no se encauzaba solamente la tenencia de la tierra, sino tambin el acceso al mercado, la provisin de crditos y la administracin de justicia en las localidades. En algunos casos los sindicatos proporcionaban a las comunidades indias los medios que deberan haber recibido mucho antes de defenderse de los opresores mestizos de las poblaciones cercanas. Fuesen cuales fueren las circunstancias locales, estas medidas provocaron un cambio drstico del equilibrio de fuerzas en la poltica nacional. Segn un estudio: El campesinado se convirti en sujeto de su propia historia, capaz de imponer sus propias condiciones al estado para participar en la nueva estructura de poder. Este acto casi voluntario de lealtad al nuevo estado, lejos de ser consecuencia me-

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canica de la parcelacin de los terrenos de los campesinos, debera verse ms bien como la aceptacin y la defensa de una manera de insercin en el sistema de mercado y la estructura de poder que luego no podra desmontar fcilmente ni siquiera el estado mismo." La aparicin y luego la limitacin de nuevas fuerzas sociales de la izquierda (la COB y el campesinado) se reflejaron en el aparente eclipse y la subsiguiente reorganizacin de las antiguas fuentes de poder social. Las principales empresas mineras pasaron a manos del estado. Y en 1953 eran ya pocos los miembros de la tradicional clase terrateniente que no vean ningn peligro en viajar a sus fincas, prescindiendo de cules fueran sus derechos legales. Durante el primer ao de la Revolucin se purgaron y reorganizaron drsticamente las fuerzas armadas; a partir de mediados de 1953 se permiti que los oficiales se afiliaran al MNR, y en lo sucesivo ser miembro de una clula militar del partido gobernante se convirti en una va segura hacia el ascenso (como comprendieron bien los generales Ovando y Barrientos, por ejemplo). Inmediatamente despus de la Revolucin, LM Razn, el peridico de Aramayo, fue cerrado permanentemente, y en noviembre de 1953 LA)S Tiempos de Cochabamba fue cerrado despus de que llevara a cabo una feroz campaa de retaguardia contra la reforma agraria. (A las clases medias, sin embargo, todava les estaba permitido leer peridicos prudentemente conservadores como El Diario, que substituy a La Razn al frente de la prensa de La Paz). Los partidos tradicionales de la derecha perdieron toda su razn de ser y, por consiguiente, los activistas contrarrevolucionarios acudieron en tropel a la FSB, que demostr ser la fuerza que tenan en las ciudades en las elecciones de 1956 a pesar de haber actuado en la clandestinidad durante gran parte del perodo anterior. Como su nombre da a entender, lo que interesaba principalmente a la Falange no era la poltica electoral, a pesar del apoyo abrumador que reciba de la clase media urbana, y no era la razn menos importante de ello el hecho de que la combinacin del sufragio universal y la reforma agraria radical diera al MNR una ventaja insuperable en todo enfrentamiento puramente electoral. Los falangistas utilizaban las oportunidades electorales para fomentar su oposicin conspirativa de modo muy parecido a lo que el MNR haba hecho despus de 1946. Esta fase de sus actividades tuvo una culminacin sangrienta en 1958 (ao en que se hicieron con el liderazgo de un movimiento regionalista radical en Santa Cruz, que luego fue sofocado por el ejrcito reforzado por milicias campesinas que se trajeron de las tierras altas) y en 1959 (momento en que la mayora del alto mando del partido, incluido su lder y fundador Unzaga de la Vega, fue aniquilada du34. Rivera, Oprimidos pero no vencidos, pp. 104-105. Estas generalizaciones tienen el respaldo de una serie de estudios de casos regionales que hacen resaltar la diversidad. Rivera pertenece a una escuela moderna de interpretacin que ve al MNR embarcado en un proyecto de base urbana y estilo liberal cuyo objetivo era incorporar al campesinado, sin tener en cuenta gran parte de sus tradiciones o aspiraciones. Tambin insiste en usar la expresin campesinado indio para poner de relieve la .separacin tnica que los nacionalistas trataban de negar. Sin embargo, puede que subestime tanto la medida en que la reforma de 1952 se ajustaba a las circunstancias del valle de Cochabamba (ninguna medida era apropiada para todas las condiciones regionales) como el xito del partido en la tarea de incorporar polticamente a una parte tan grande de la poblacin india.

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rante una conspiracin en La Paz). A partir de entonces, los falangistas generalmente evitaron enfrentarse de manera abierta con las autoridades constituidas (y especialmente con el ejrcito), pero hasta finales del decenio de 1970 continuaron siendo una importante fuerza poltica que era profundamente hostil a mucha de las consecuencias de la Revolucin, y en particular dispuesta a utilizar los mtodos ms violentos para reprimir el radicalismo obrero y campesino (indio). La Falange expresaba la desesperacin el trauma psicolgico que la fase radical de la revolucin supuso para gran parte de los estratos intermedios de la sociedad, y sus precarios privilegios fueron arrollados por la movilizacin de quienes estaban an peor que ellas, en un momento de inseguridad econmica muy grave. Haba tambin un componente racial en esta reaccin, lo cual tal vez explique por qu los habitantes supuestamente blancos de las tierras bajas del este se sintieron atrados de forma especial hacia el movimiento, como les ocurri tambin a los pequeos opresores de los indios que vivan en pequeas poblaciones mestizas de las provincias. De hecho, la revolucin plante profundas cuestiones de identidad nacional y personal que iban ms all de la simple distribucin de recursos materiales. Tuvo una importancia ms que folclrica para muchas personas que se aboliera la segregacin de los autobuses y los cines en las ciudades, o que el presidente Paz Estenssoro ordenara a sus ministros que disimulasen su disgusto y bailaran con las cholas del mercado central. Aunque las manifestaciones culturales de la Revolucin fueron escasas y aunque continuaron existiendo enormes desigualdades sociales, sen'a un error quitar importancia a las barreras que se dertibaron. Sin duda alguna, muchos seguidores de la Falange vieron en esto una prdida irreparable que les dejaba sin ningn futuro. En la segunda mitad de los doce aos de gobierno del MNR, otras fuerzas empezaron gradualmente a unirse en la derecha, fuerzas que armonizaban ms con el nuevo orden y que, por consiguiente, tenan ms posibilidades de amoldarlo a sus necesidades. En las elecciones de 1960, por ejemplo, el Partido Revolucionario Autntico (PRA), faccin disidente del MNR que se opona a la vicepresidencia de Lechn y al resurgir de la COB, desplaz brevemente a la Falange como mayor partido de la oposicin y obtuvo el 14,1 por 100 de los votos nacionales a la vez que cosechaba resultados sorprendentes en los departamentos de Cochabamba y Oruro. Fuera del ruedo electoral se estaban formando alineaciones ms importantes. Un nuevo estrato de propietarios de minas empez a prosperar con la ayuda del gobierno y de la AID norteamericana; volvi a formarse una burguesa agrcola regional que al principio se bas en la preparacin de azcar y arroz en el este (Oriente); y reapareci la banca privada. Todo esto fue la consecuencia del notable xito del programa de estabilizacin de 1956 que, con el respaldo del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el gobierno de los Estados Unidos, detuvo bruscamente la inflacin, hizo que retrocedieran los controles del estado y restaur la estabilidad del tipo de cambio. Desde 1958 hasta 1972 la moneda boliviana estuvo vinculada al dlar y fue convertible libremente. Fue el perodo ms largo de estabilidad monetaria y liberalismo econmico que conoci el pas. Sin embargo, la transicin de un modelo de gestin econmica a otro estuvo llena de riesgos y dificultades. Que fuera posible se debi exclusivamente a que el presidente Paz Estenssoro logr neutralizar a la oposicin interna y consolidar una fuerte relacin con Washington durante su primer mandato; y a su vez esto fue posible slo gracias a la autoridad

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que el presidente obtuvo de la fase radical de su gobierno. Adems de estas condiciones previas, el cambio tambin requiri toda la habilidad, todo el cinismo y la entrega total del presidente saliente. De hecho, en 1956, con la inflacin desbordada y el sistema de racionalizamiento sumido en el caos, el revolucionario Paz Estenssoro ya haba vuelto a su condicin anterior y una vez ms era un sobrio economista. La dependencia extrema de la ayuda norteamericana (sin la cual es muy probable que hubiera habido una plaga de hambre en La Paz en 1955) aceler indudablemente esta transformacin y facilit la tarea de convencer al partido en su conjunto de la necesidad de la misma. Pero, a la vista de toda su carrera, no es difcil comprender que, en todo caso, este cambio de direccin habra sido la decisin personal de Paz Estenssoro. La primera seal fue la decisin en 1955 de invitar a las compaas petroleras norteamericanas a explorar all donde la YPFB haba fracasado, lo cual signific dar permiso a consejeros norteamericanos para que redactaran el llamado Davenport Code en ingls y convertir luego la traduccin espaola en leyes sin someterla a debate. El plan de estabilizacin drsticamente antiestatista de 1956 que prepar el FMI se negoci cuando Paz Estenssoro era an presidente, aunque desde el punto de vista de ste tena el gran mrito de obligar a su sucesor, Hernn Siles, a cargar con todas las pesadas responsabilidades que su puesta en prctica llevaba aparejadas. Al principio la gran dependencia del MNR respecto de la ayuda norteamericana consisti en recibir socorro de urgencia, quiz con el fin de evitar el comunismo o el peronismo (o ambas cosas) y posiblemente tambin estuvo motivado por el deseo de demostrar que, a pesar de lo ocurrido en Guatemala, Washington era capaz de apoyar el cambio social de carcter revolucionario. Pero la reconstruccin de un ejrcito tradicional pas a ser un objetivo explcito de los norteamericanos mucho antes del plan de estabilizacin de 1956. Desde el primer da Washington vio con consternacin a Lechn y sus milicias obreras (no slo por abstractas razones ideolgicas, sino tambin porque algunos ingenieros de minas estadounidenses murieron a manos de los mineros durante la guerra civil de 1949). Despus de 1956 los objetivos del impulso econmico norteamericano fueron reducir el tamao y la capacidad organizativa de la fuerza laboral de la COMIBOL y a la vez incrementar el tamao, la potencia de fuego y la autonoma de las fuerzas armadas. Que esta poltica diera fruto fue slo cosa de tiempo y en 1964 el ejrcito invadi los campos mineros y volvi a someterlos al control militar a partir de entonces. En resumen, a pesar de las interminables garantas en el sentido de que no habra una intervencin en los asuntos de la poltica interna, uno de los efectos duraderos de la ayuda estadounidense fue reforzar a las facciones termidorianas (este es el adjetivo ms apropiado para ellas) y aislar y desarmar a los radicales. Quiz esto contribuy a determinar la suerte del rgimen del MNR ms que cualquier proceso interno de realineacin de la derecha. Influy poderosamente aunque no las determinara en las decisiones estratgicas de los lderes del partido. En toda valoracin de las virtudes y los defectos de la administracin Siles (1956-1960) debe tenerse en cuenta el hecho de que hasta 1957 hubo gran escasez de alimentos en las ciudades. En circunstancias de hiperinflacin e incertidumbre sobre la conveniencia de la Revolucin, muchos beneficiarios de la reforma agraria quiz optaran sencillamente por comer mejor y no comerciar. El xito sorprendente del programa de estabilizacin puede atribuirse en gran medida a los

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beneficios diferidos de la reforma agraria, junto con la mejora de las comunicaciones con el este. A partir de 1957 el abastecimiento de las ciudades a precios en su mayor parte no subvencionados tambin mejor. Es claro que este factor ayud al MNR a apartar al campesinado (que ahora estaba a favor del rgimen) de la COB (que se encontraba cada vez ms aislada como abanderada de la oposicin izquierdista). Con la perspectiva del tiempo (y conociendo la segunda presidencia de Siles en 1982-1985), el perodo 1956-1960 presenta mejor aspecto del que pareca tener en aquel momento. En circunstancias econmicas muy adversas y bajo la fuerte presin de varios grupos estratgicos. Siles puso en prctica un plan de estabilizacin y la reforma agraria y rechaz fuertes ataques tanto de la COB como de la Falange. Gobern recurriendo a la represin menos que su predecesor y toler un grado importante de hostigamiento desde el seno de su propio partido, entre otras cosas la eleccin de un sucesor que no era en absoluto de su agrado. Cuando Paz Estenssoro volvi a la presidencia en 1960 no tena ninguna intencin de seguir otra vez lo que, a su modo de ver, era la fallida poltica econmica de 1952-1956. Lechn fue elegido vicepresidente suyo y recibi el encargo de preparar un plan econmico de diez aos. Pero un nuevo enfrentamiento con la izquierda obrera por cuestiones centrales de la gestin econmica era casi inevitable. Puede que al principio la ayuda a las empresas pblicas y la reforma agraria prometidas por la Alianza para el Progreso hicieran concebir esperanzas de que podra evitarse el conflicto, pero con la presentacin del Plan Triangular en 1961 para rehabilitar a la COMIBOL, las tensiones subterrneas volvieron a aflorar a la superficie con violencia. Del mismo modo que haba actuado despiadadamente con la derecha en 1952-1956, Paz Estenssoro actu ahora con energa para vencer la resistencia a sus planes econmicos por parte de la izquierda (pauta que repetira en 1971-1972 y en su cuarto mandato presidencial, que comenz en 1985). En 1964 (al igual que en 1946) tuvo que hacer frente a una serie de enemigos tanto de la izquierda como de la derecha, unidos solamente por la decisin de destruir su poder personal. El golpe militar de noviembre de 1964 slo puede entenderse en relacin con la descomposicin del MNR despus de la fase heroica de la revolucin. Mientras que en Mxico el PRI pudo desviar ambos tipos de amenaza, el MNR sucumbi antes de que hubieran transcurrido doce aos. En un nivel superficial puede decirse que la decisin de Paz Estenssoro de volver para un segundo mandato en 1960-1964, as como su decisin, todava ms grave, de purgar el partido y cambiar la Constitucin con el fin de sucederse a s mismo en el poder en 1964, explica en gran parte el contraste. Con todo, el fundador del MNR opt por presentarse a la reeleccin a modo de respuesta a contradicciones profundamente arraigadas dentro del movimiento que haba creado. Estas contradicciones tenan que ver con el nacionalismo poltico, la revolucin social y la gestin de la economa. La mejor explicacin de por qu decidi personalizar el poder dentro del MNR y asegurarse as la propia reeleccin en 1964 es probablemente que slo recurriendo a estos medios poda contar con que sus nuevas medidas econmicas continuaran hasta lograr resultados. (Ms adelante, en una rara expresin de autocrtica, coment lo siguiente sobre este perodo; Tal vez ca un poco en el error del desarroUismo.)''
35. Entrevista del autor con Vctor Paz Estenssoro, Lima, 26 de junio de 1968.

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As pues, los asuntos relacionados con la gestin de la economa desempearon un papel crtico en la desintegracin del rgimen del MNR, pero no lo explican todo. La revolucin social de comienzos del decenio de 1950 desat fuerzas nuevas que luego resultaron muy difciles de dominar. A partir de mediados de los aos sesenta se hizo obvio que la represin militar sera un componente importante de la respuesta del estado boliviano. Entre finales de los aos cincuenta y principios de los sesenta, a medida que fracasaban otras estrategias de gestin, estrategias ms polticas, el MNR cedi gradualmente la hegemona poltica a las fuerzas armadas reorganizadas. El nombramiento del general de la fuerza area Rene Barrientos como candidato a la vicepresidencia (y, por ende, segundo lder del MNR) con Paz Estenssoro en las elecciones de 1964 represent la culminacin de este proceso. Sin embargo, hay otra parte de la historia que tiene como mnimo igual importancia. Aunque los Estados Unidos crearon fuertes incentivos econmicos para que las fuerzas armadas suprimieran el radicalismo de los mineros, el MNR no fue un simple instrumento pasivo para poner en prctica esta poltica. Una serie de lderes del partido Paz Estenssoro, Siles y Walter Guevara Arze aplicaron su ingenio a la tarea de contener o desviar la agitacin obrera sin recurrir a los militares. Si las minas hubieran planteado slo el problema del desorden, es muy posible que el MNR hubiese podido seguir dominando la situacin. Fue la necesidad de controlar al campesinado de Cochabamba y a los polticos regionalistas de Santa Cruz lo que empuj al MNR a desplegar la fuerza militar para resolver problemas polticos. El estallido de una guerra virtual entre milicias campesinas rivales en el valle de Cochabamba en 1959-1960 caus a la primera imposicin de control militar a los supuestos beneficiarios de la revolucin; el general Barrientos, que era cochabambino y hablaba la lengua quechua, reciba su fuerza electoral de una base campesina que el MNR le haba entregado en bandeja. El Pacto Militar-Campesino, que sera el puntal del gobierno de los militares durante una docena de aos despus de la cada del MNR, deba su origen a esta experiencia en Cochabamba, donde las fuerzas armadas adquirieron la facultad de excluir a los civiles indeseables de una zona rural densamente poblada y de reorganizar los sindicatos de campesinos de acuerdo con las instrucciones procedentes del cuartel local. As pues, el rgimen del MNR se derrumb a causa de asuntos relacionados tanto con la gestin de la economa como con el control social. El tercer factor que contribuy a ello es ms intangible pero de igual importancia. Por su ideologa y su mstica el MNR era un movimiento de orgullo y regeneracin nacionales. Sus pretensiones nacionalistas le daban una ventaja crtica frente a los revolucionarios marxistas y le permitan reunir una coalicin muy amplia de intereses potencialmente antagnicos. En la fase heroica de la revolucin el MNR todava pudo sacar partido de la afirmacin nacionalista a pesar de que se vio obligado a efectuar transacciones que algunos consideraron indignas con el FMl, la Gulf Oil y el Pentgono. La revolucin cubana signific un punto decisivo de este proceso. A partir de 1959 Fidel Castro eclips a los tibios radicales de Solivia, y a partir de 1961 las presiones de Washington para que Bolivia se disociara del ejemplo cubano destruy la mstica nacionalista y revolucionaria del MNR. Result obvio que fueron las presiones norteamericanas las que empujaron a Bolivia a mostrarse conforme con que se expulsara a Cuba de la Organizacin de Estados Americanos en 1963. Fueran cuales fuesen los otros factores que indujeron

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al presidente Paz Estenssoro como candidato a la vicepresidencia, muchos bolivianos lo consideraron otro paso dictado por Washington. (El vicepresidente Lechn, segn se cree, haba recibido la promesa de que el partido le nombrara candidato a la presidencia en 1964, pero, tambin segn se cree, los Estados Unidos lo vetaron debido a su simpata por Cuba.) Hay algunos indicios de que en aquellos momentos incluso el presidente Paz Estenssoro consideraba que una mayora de su gabinete no era digna de confianza porque estaba al servicio de los norteamericanos en general y de la Gulf Oil en particular. Un movimiento nacionalista y revolucionario que de modo tan patente era incapaz de defender la autonoma nacional casi forzosamente tena que fragmentarse en sus partes constituyentes y antagnicas. En 1964, ante una provocacin irresistible, Juan Lechn no tuvo ms remedio que separase y fundar su propio partido el Partido Revolucionario de la Izquierda Nacional (PRIN), tras lo cual se uni a sus antiguos enemigos de la derecha del MNR, Siles y Guevara Arze, para provocar la cada de Paz Estenssoro, que haba sido reelegido en agosto de aquel ao. Paz Estenssoro, por su parte, se vio obligado a depender cada vez ms de sus aliados militares. Era, sin embargo, una solucin insostenible. En noviembre de 1964 a la oficialidad del ejrcito ya no le era til seguir aparentando subordinacin a un partido civil que se haba destruido a s mismo. A principios de aquel mes el aparatoso Barrientos se sublev y una vez hubo recibido el apoyo del calculador comandante del ejrcito, Alfredo Ovando, el destino del MNR qued decidido.

GOBIERNO MILITAR, 1964-1978

El rgimen de Barrientos (1964-1969) ha sido calificado de diversas maneras contradictorias, cada una de las cuales contiene cierto grado de verdad. Por haber recibido el apoyo de muchos campesinos (especialmente en Cochabamba, su departamento natal), que vean en l una garanta contra la anulacin de la reforma agraria del MNR, se ha dicho que el general de la fuerza area era un bonapartista tpico. A las principales figuras de la administracin Paz Estenssoro incluido el general Ovando, que sigui en su puesto de jefe del ejrcito durante la presidencia de Barrientos la etiqueta de bonapartista les parecera pomposa en vista de la patente incapacidad del nuevo gobernante para desempear un cargo elevado. (Barrientos haba parecido una opcin segura para la vicepresidencia. Despus de su primer mandato presidencial, Paz Estenssoro al igual que Pern prefiri vicepresidentes que no resultaran convincentes como posibles sucesores suyos.) Por apoyarse mucho en el reconstituido estamento militar, fuertemente respaldado por la embajada de los Estados Unidos, y esforzarse en tranquilizar a los capitalistas nacionales y extranjeros, tambin se ha visto en Barrientos un representativo entreguista militar latinoamericano del estilo de Batista. (Cabe que Che Guevara se sintiera indebidamente impresionado por esta analoga antes de emprender su fallida campaa guerrillera de 1966-1967.) Barrientos haba recibido instruccin militar en la zona del Canal y en Texas y fue el piloto del avin en el que Paz Estenssoro regres del exilio en 1952. Cuando en agosto de 1961 el presidente Paz Estenssoro declar Santa Cruz zona militar, la seccin del MNR que haba all fue puesta bajo el control de un fun-

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cionario nombrado por el partido nacional, a saber: el general Rene Barrientos. Si bien ocup este puesto durante un par de semanas solamente, y a pesar de que sus afirmaciones pblicas rozaban el analfabetismo, el joven general fue considerado un gran xito y posteriormente se le encomend una misin parecida en Cochabamba. La instauracin del control militar en una regin donde la organizacin campesina era fuerte sent la pauta de lo que posteriormente se extendera por todo el pas. En cada departamento el comandante de la guarnicin se convirti en la figura clave en lo que se refera a determinar a cul de los lderes campesinos rivales reconoceran las autoridades y cunta libertad de movimientos se concedena a las organizaciones de campesinos. Por tanto, cuando un debilitado presidente Paz Estenssoro se inclin ante las presiones de los militares y acept a Barrientos como candidato a la vicepresidencia en marzo de 1964, el general ya contaba con mucho respaldo de los norteamericanos, del seno del partido, de dos ciudades importantes donde haba situado a protegidos suyos y de remotas zonas rurales donde el presupuesto de accin cvica le haba comprado seguidores.'^ Paz Estenssoro debi de darse cuenta del peligro, pero haba debilitado tanto a su partido, que poco poda hacer; segn parece, albergaba la esperanza de que el ejrcito no tomara parte en una conspiracin que pudiera dar un poder desproporcionado al jefe de la fuerza area. Llegado el momento, muchos de los ms importantes ex lderes del MNR se esforzaron por obstruir su campaa electoral, y al no conseguir derrotar a Paz Estenssoro en las urnas, procedieron a conspirar contra l en las guarniciones. La agitacin que organiz una amplia coalicin de elementos separados de la alianza original del MNR, entre los que haba sindicatos obreros y activistas estudiantiles, fue lo que provoc la cada de los pocos que todava eran leales al presidente Paz Estenssoro. El lder de la fuerza area, Barrientos, y el renuente comandante del ejrcito, el general Ovando, hicieron un pacto para compartir el poder y con ello eliminaron el ltimo obstculo en el que es posible que confiara Paz Estenssoro: la rivalidad entre las distintas ramas de las fuerzas armadas. Aunque la COB haba ayudado indirectamente al golpe de noviembre de 1964, las organizaciones obreras pronto consideraran que el gobierno Barrientos era el ms implacable y represivo desde antes de la Revolucin. Lechn y sus seguidores haban sido muy hostigados por los pazestenssoristas desde 1961 y esperaban beneficiarse de la abolicin del Control Poltico y de la excarcelacin de lderes sindicales despus del golpe. Aunque las milicias campesinas que quedaban fueron domesticadas rpidamente por el nuevo rgimen militar, los obreros retuvieron sus armas y su autonoma organizativa, especialmente en las minas. En conse36. El apoyo estadounidense a los programas de accin cvica bolivianos empez a finales de los aos cincuenta con moneda local acumulada de las ventas de Alimentos para la Paz. En 1958, con ayuda de los Estados Unidos ... en varias regiones el gobierno haba entregado todos los proyectos a los militares. Consistan en la construccin y el mantenimiento de carreteras ... la construccin de escuelas; el desbrozo y el cultivo de tierras; la construccin de casas; el desarrollo comunitario ... y la provisin de tratamiento mdico y transporte areo para las regiones remotas. En 1965 slo estaba previsto construir 156 escuelas al amparo de este presupuesto de ayuda cvica. Barrientos us la dedicacin de tales escuelas como oportunidades para ganar seguidores polticos entre los campesinos y consolid su control personal sobre todos estos proyectos (Gary J. Ewell, Effects of U. S. Military Aid on Military Intervention in Solivia and Chile, tesis de doctorado, Universidad de Santa Clara, 1970, p. 18).

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cuencia, hubo empate durante los primeros seis meses, hasta que el rgimen de Barrientos se sinti lo bastante seguro como para imponer a los mineros la misma frmula que haba neutralizado a los campesinos. En mayo de 1965 Lechn fue detenido y deportado, y la huelga general que ello provoc fue sofocada rpidamente. Los lderes sindicales fueron despedidos en masa y los niveles salariales se racionalizaron drsticamente a la baja. Se apostaron destacamentos militares en la totalidad de los principales campos mineros y los comandantes locales recibieron poderes ilimitados de control poltico. Este sistema (que recordaba la propuesta Deringer de 1949) se mantuvo vigente durante ms de tres aos, en el transcurso de los cuales tuvieron lugar varias matanzas en las minas. La unidad militar era esencial para este propsito, de manera que el general Ovando, en su calidad de comandante del ejrcito, se uni a Barrientos en una presidencia conjunta. El coronel Juan Lechn Surez, que era medio hermano de Juan Lechn, fue puesto al frente de la COMIBOL. De hecho, los militares invadieron todos los niveles de la Administracin pblica y dejaron pocos puestos remunerativos para los colaboradores civiles. En enero de 1966 el rgimen ya se senta lo suficientemente consolidado como para convocar elecciones, y Barrientos cedi todas las fundaciones presidenciales a Ovando durante seis meses mientras l se embarcaba en una vigorosa campaa de maniobras electorales y viajes de placer pagados con fondos pblicos. Las elecciones de 1966 ratificaron de forma abrumadora la toma del poder por parte de Barrientos y fueron calificadas por observadores razonablemente independientes de quiz las ms libres y ms representativas de la historia de Solivia (proposicin defendible, pero menos convincente de lo que parece). Barrientos derrot rotundamente a un envejecido adversario falangista, con escasa resistencia de algunos grupos disidentes del MNR o de una izquierda dividida. Despus de su victoria Barrientos cont entre sus colaboradores ministeriales con distinguidas figuras del MNR y el PIR, junto con futuros polticos militares que iban de Juan Jos Torres de la izquierda a Hugo Bnzer de la derecha. As pues, en el apogeo de su breve carrera el general Barrientos haba sido ms listo, al parecer, que sus rivales ms brillantes, haba vencido la amenaza del principal exponente latinoamericano de la guerra de guerrillas (Che Guevara) y pareca a punto de consolidar un aparato poltico y paramilitar de tifX) personalista que le liberara de la dependencia de sus fuentes de apoyo originales. Luego, sencillamente, en abril de 1969 muri al estrellarse su helicptero. Con l muri toda su frmula poltica y su nico legado consisti en gran nmero de hijos ilegtimos y algunos escndalos relativos a sobornos pagados por la Gulf Oil, sospechosos negocios de armamentos y la presencia intrusiva de la CA en los escalones ms elevados del gobierno. El rgimen del MNR se haba desintegrado debido a sus propios defectos internos. Fue incapaz de resolver los conflictos sociales que l mismo haba desencadenado, sin recurrir a la represin. Padeca profundas divisiones internas en lo relativo a la poltica que deba seguirse, las cuales se vieron complicadas por las fuertes presiones de los Estados Unidos y por la incapacidad de resolver pacficamente el problema de la sucesin. Cada uno de estos problemas oblig al gobierno a aumentar su dependencia del sector militar del partido. Las clulas del partido que se crearon en las fuerzas armadas no frenaron la autoridad de los ofi-

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ciales de alta graduacin, sino que ms bien la fortalecieron. La afiliacin al partido gobernante confera varios privilegios que se repartan de arriba abajo. As, lderes militares como el general Ovando y el general Barrientos se convirtieron en promotores activos de la organizacin del partido en el seno de las fuerzas armadas. El partido les permita adquirir importancia en toda la institucin sin amenazar la jerarqua militar. Asimismo, como miembros destacados del partido del gobierno, haban adquirido acceso privilegiado a las autoridades civiles y licencia para establecer comunicacin con organizaciones civiles de su localidad que, de no ser por ello, hubieran parecido fuera de la esfera apropiada de los oficiales de alta graduacin. De hecho, al intensificarse las divisiones de ndole facciosa dentro del MNR, los lderes del partido empezaron a depender cada vez ms de la seccin militar de su organizacin para restaurar el control central cuando las secciones locales del partido cedan a la tentacin de disidir. Adems, los cambios sociales que provoc el MNR redujeron diversos obstculos que antes se alzaban en el camino hacia un eficaz control militar de la vida nacional. Por ejemplo, de forma bastante parecida al PRI mexicano, el MNR haba creado una retrica nacionalista que justificaba la represin tanto de la extrema izquierda como de la extrema derecha al tiempo que desviaba la atencin del contenido de su poltica real, que no era totalmente nacionalista. Los oficiales de alta graduacin aprendieron las tcnicas necesarias desde el interior del MNR. Posteriormente se apropiaron de ellas para utilizarlas como instrumento del gobierno de los militares. Del mismo modo, ampliando el papel de la burocracia e incrementando el control estatal de la gestin econmica, el MNR forj instrumentos de patronazgo poltico que tambin estaran a disposicin de los regmenes militares que le sucedieron. En cierto sentido, Barrientos fue el legatario fortuito del fracaso del MNR y se vio obligado a gobernar reuniendo los fragmentos que quedaron despus de derrumbarse el experimento. No emprendi ninguna tarea coherente que consistiese en dar marcha atrs a la anterior filosofa de gobierno (los falangistas que abogaban por dicha tarea se convirtieron en una oposicin tolerada dentro de su rgimen), y tampoco como l mismo trat de argir intent restaurar los propsitos originales de la Revolucin. Su gobierno abraz la Administracin Johnson del mismo modo que Paz Estenssoro haba abrazado la de Kennedy, pero los Estados Unidos ya no fomentaba la visin reformista de la Alianza para el Progreso. Lo nico que peda Washington a sus protegidos militares de La Paz era anticomunismo y buen gobierno interno, mientras que una poltica coherente para la poca posrevolucionaria hubiera tenido que abordar numerosos asuntos internos de los que la embajada estadounidense era incapaz de ocuparse. Aunque el pacto militar-campesino, que era la piedra angular de la poltica de Barrientos en relacin con el orden interno, se inspir un poco en las doctrinas norteamericanas contra la insurgencia, era esencialmente otra concepcin movimientista que se haba escapado del control de sus inventores. De modo parecido, el uso de la fuerza militar para aplastar el sindicato de mineros puede atribuirse en parte a las presiones que los Estados Unidos, es decir, los que proporcionaban ayuda, venan ejerciendo desde 1956, pero tambin esto fue simplemente la culminacin de tendencias que venan gestndose en el seno de la direccin del MNR desde la reapertura del Colegio Militar y desde que las milicias de la COB fueran desalojadas de sus posiciones de dominacin urbana a mediados

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del decenio de 1950. La corrupcin y el gangsterismo que acompaaron a esta presidencia no eran ajenos al precedente rgimen del MNR; eran ms inevitables en una Administracin que careca de una justificacin suprema para su existencia y cuya supervivencia dependa de la acomodacin de camarillas y facciones mutuamente antagnicas. Con la izquierda boliviana en desorden y con la poltica de partidos tradicional limitada a un puado de las ciudades ms grandes, no era difcil que un rgimen as ganara unas elecciones limpias a satisfaccin de los observadores extranjeros pro norteamericanos. Pero otros observadores extranjeros, unos observadores de credo ideolgico diferente, sacaron conclusiones muy distintas de la constitucionalizacin de la dictadura militar. Che Guevara lleg clandestinamente a Bolivia en octubre de 1966. La existencia de su pequea guerrilla se supo en abril de 1967, y en octubre ya haba sido aplastada. El clebre revolucionario argentino-cubano fue hecho prisionero y ejecutado por unidades del ejrcito boliviano que se hallaban bajo la estrecha supervisin de consejeros de las fuerzas especiales de los Estados Unidos. Guevara nunca consigui salir del terreno sumamente aislado e inhspito entre Cochabamba y Santa Cruz donde empezaron las operaciones, casi no recibi apoyo de los campesinos y el nmero de hombres bajo su mando nunca pas de cincuenta (dieciocho de los cuales eran cubanos). El PCB, que era pro Mosc, puso un mnimo de recursos a la disposicin de la quijotesca aventura. El resto de la izquierda boliviana se vio marginada y no pudo ofrecer apoyo digno de tenerse en cuenta. Como es natural, el episodio llam la atencin de la prensa a escala mundial y tuvo repercusiones extensas en el seno del rgimen militar. Puede que la campaa de la guerrilla de 1967 terminase con un fracaso espectacular y perfectamente previsible, pero el anlisis de la poltica boliviana en que se bas no era tan errneo como a menudo se supone. Las expectativas populares despertadas en el decenio de 1950 no haban sido satisfechas ni olvidadas en 1967; haban sido meramente reprimidas. El reparto del botn entre los militares era demasiado reciente para haber creado una estructura slida de intereses comprometidos con la supervivencia del rgimen, especialmente si se tiene en cuenta que la oficialidad de las fuerzas armadas acababa de empezar a recuperarse de las humillaciones sufridas en el decenio de 1930 y comienzos de 1950. Aunque los propietarios de minas privadas y los exportadores de productos agrcolas empezaban a prosperar una vez ms, Bolivia segua careciendo de algo que pudiera denominarse burguesa nacional y, en consecuencia, la embajada de los Estados Unidos se encontraba efectuando de modo casi directo numerosas tareas administrativas y ejecutivas. Por tanto, de todas las verdades parciales que se propone como interpretaciones del rgimen de Barrientos, la analoga con Batista probablemente es la ms acertada. Sin embargo, se trataba del Batista joven y, por ende, los que le desafiaron corrieron la suerte de Culteras ms que la de Fidel Castro. Despus de la muerte de Guevara, el gobierno Barrientos se comport de una forma cada vez ms irregular. Estudiantes radicalizados declararon la universidad de La Paz territorio libre y otros siguieron su ejemplo, llevando los encarnizados conflictos polticos al corazn de las ciudades. Una clase entera de activistas estudiantiles bolivianos imit la aventura de la guerrilla del Che en la campaa Treponte en 1970 y corri la misma suerte. Los oficiales jvenes, al verse postergados por Barrientos a la hora de conceder ascensos, empezaron a mostrarse

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descontentos ante los privilegios que el presidente haba concedido a la Gulf Oil y expresaron su disgusto cuando el ministro del Interior huy a Cuba y revel la profunda penetracin de la CA en el gobierno. Un golpe militar antinorteamericano en el vecino Per, en octubre de 1968, les ofreci un modelo poltico y empezaron a presionar al jefe del ejrcito. Ovando, para que lo adoptase. Barrientos respondi reclutando una fuerza paramilitar que slo respondera ante l. En lo sucesivo, las fuerzas armadas se encontraron cada vez ms divididas entre la naciente candidatura presidencial de Ovando (iban a celebrarse nuevas elecciones en 1970 y la Constitucin de 1966 prohiba la reeleccin) y la creciente decisin de Barrientos de no abandonar al poder. La muerte de Barrientos (que probablemente fue accidental pero, debido al momento en que se produjo, forzosamente despert sospechas cuya falsedad no ha podido demostrarse) seal el comienzo de un ciclo de inestabilidad de dos aos y medio durante el cual hubo dos intentos importantes a cargo de los generales Ovando y Torres de reunir los fragmentos que haban quedado tras la desintegracin del MNR. Ambos intentos fracasaron debido a una mezcla de desunin interna y resistencia feroz, lo cual prepar el camino para un perodo sostenido de gobierno autoritario de derechas bajo el liderazgo del coronel Hugo Bnzer. La presidencia del general Ovando dur slo poco ms de un ao (1969-1970). Ovando pretenda instaurar una variante militar de la revolucin populista, por lo que procedi a nacionalizar la Gulf Oil y a quitarse de encima la excesiva injerencia norteamericana que haba caracterizado la Administracin de su predecesor. Obviamente, el ejemplo que el experimento de Velasco dio en Per fue un estmulo, pero Ovando vena preparando una frmula por el estilo virtualmente desde la cada de Paz Estenssoro (cuyo derrocamiento siempre lament). La frmula tena numerosos antecedentes en la historia de Bolivia, pero todos ellos databan de antes de la Revolucin de 1952. La tarea de reconstituir este tipo de gobierno despus de los experimentos ms radicales del decenio de 1950 era mucho ms difcil que la que se hizo en Per, donde a Velasco le cost poco burlar a la totalidad de sus crticos de izquierda. Ovando, en cambio, se encontr desde el principio mismo con la necesidad de frenar un proceso que amenazaba con escaparse de sus manos para pasar a las de radicales ms intransigentes. Lo menos que poda hacer para demostrar sus credenciales progresistas era retirar el ejrcito de las minas y autorizar el retomo de los exiliados y la restauracin de la COB. Pero despus de tomar estas medidas, se encontr ante una serie de exigencias que amenazaban la base de su poder. Se investigaran hasta el fondo los crmenes del rgimen de Barrientos? Se anularan los pactos corruptos y se castigara a quienes los haban perpretado? Ms que la simple rectificacin de lo hecho en el pasado, lo que exigan sus crticos radicales eran seguridades para el futuro, y no slo promesas personales o garantas sobre el papel. Nada salvo una vuelta a la distribucin del poder tal como existiera a mediados de los aos cincuenta poda apaciguarlos; pero la posicin de Ovando en el seno del estamento militar (y su capacidad de negociacin con la derecha civil) dependa de que pudiera defender la mayora de los intereses creados que databan del decenio de 1960. Pronto se vio que este nmero de equilibrismo era imposible y, por tanto, el alto mando militar le retir su apoyo y se lo dio a una junta conservadora cuyo objetivo era restaurar el orden.

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El mes de octubre de 1970 era un momento poco propicio para intentar semejante experimento. Los esfuerzos del general Juan Carlos Ongana en la misma direccin acababan de llevar a Argentina al borde de la guerra civil, del cual los militares se haban apartado con gran prdida de prestigio; el experimento peruano segua cobrando mpetu; en Chile acababan de elegir a Allende; y el prestigio de los Estados Unidos se encontraba en un punto bajo debido a la guerra de Vietnam. Asimismo, en La Paz, facciones importantes de la administracin Ovando prefenan hacer causa comn con la renaciente izquierda civil a aceptar calladamente una restauracin del barrientismo. Con su ineptitud al elegir el momento y sus malas tcticas la derecha proporcion la oportunidad justamente para lo que ms deseaba evitar: un gobierno militar dbil y en gran parte prisionero de la izquierda radical. Quiz sea demasiado caritativo atribuir a la Administracin del general Torres, que dur diez meses, una serie coherente de principios, toda vez que desde los primeros momentos dedic casi todas sus energas a la herclea tarea de sobrevivir. No obstante, tanto sus partidarios como sus adversarios vean con mucha claridad el tipo de rgimen que nacera si Torres lograba estabilizar su posicin. El lenguaje, el personal, los mtodos de movilizacin: todo ello recordaba las experiencias de mediados de los aos cincuenta, con la aadidura de un elemento que los conservadores juzgaban an ms alarmante y que aportaban los radicales estudiantiles que se inspiraban en Che Guevara. La Administracin Torres toler la Asamblea del Pueblo (que en esencia era la COB con disfraz legislativo), que peda la formacin de milicias populares y pretenda recuperar el entusiasmo popular que otrora fuese el patrimonio del MNR sin utilizar a los lderes histricos del partido (exceptuando a Lechn) como intermediarios En aquellos momentos la totalidad de los principales funcionarios del MNR llevaban seis aos completos alejados del poder y, no habiendo un botn que pudiera repartirse, la influencia que ejercan sobre sus seguidores disminua rpidamente. Para los optimistas de la izquierda, as como para los que valoraban ms la ideologa que la poltica de partidos, pareca existir la oportunidad de volver a los mejores tiempos de la Revolucin, sin el estorbo de los cnicos y oportunistas lderes del MNR. Pero en realidad siempre fue quijotesco imaginar que el prestigio de abril de 1952 poda recuperarse y convertirse en la base de un rgimen nuevo a despecho de las figuras de aquella Revolucin que seguan vivas. La nica forma en que quiz Torres hubiera logrado estabilizar su posicin era pactando con Paz Estenssoro o Siles. Tal vez en aquellos momentos el precio no habra sido exorbitante. No se escogi ninguna de tales opciones, sin embargo, en parte debido a las objeciones ideolgicas de la izquierda, pero, sobre todo, por el temor de que cuando un viejo zorro como Paz Estenssoro volviese a tener un punto de apoyo en el aparato del estado todos los dems correran la suerte de los proverbiales pollos. Llegado el momento, fueron los enemigos de Torres quienes se arriesgaron a hacer un pacto con Vctor Paz Estenssoro. En agosto de 1971, con el apoyo de Brasil, de los falangistas y de los nuevos ricos del este, el coronel Bnzer empez un levantamiento contra el comunismo que pronto cont con el apoyo del grueso del estamento militar y del ala histrica del MNR. La faccin de Siles no tom parte en la sublevacin, con la esperanza de que al menos se demostrara la veracidad de su afirmacin de que el lugar de Paz Estenssoro estaba en la

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derecha mientras que a ella, recientemente bautizada de nuevo con el nombre de MNR de la izquierda, haba que incluirla en la izquierda. Para los radicales del perodo de Torres la derrota de agosto de 1971 fue una experiencia terrible que anunci, en pequea escala, la suerte que correran los seguidores de Allende en Chile dos aos despus. Los partidarios de Siles haban contado con que los militares se escindiran y que las masas se sublevaran, como en 1952, o al menos en 1970. Pero a esas alturas la mayora de los militares estaban dispuestos a abandonar a Torres, y la presin popular que tal vez hubiera contrarrestado esta tendencia no tena la fuerza suficiente. Visto de forma retrospectiva, no es difcil explicar por qu tan pocos oficiales estaban dispuestos a proporcionar armas a los civiles, ni por qu los partidarios civiles se mostraron relativamente reacios a participar en una lucha desigual." Adems de todas las razones que aducen habitualmente los izquierdistas al hablar de este asunto, la razn nacionalista que dio Paz ^stenssoro para excusar el hecho de alinearse con la derecha probablemente mefece cierta atencin. En el mejor de los casos, segn argy, la izquierda poda tener en su poder el altiplano y depender del apoyo de Santiago. Con Brasil respaldando una rebelin muy arraigada en el este, el resultado sera la particin (polonizacin) o incluso una guerra internacional. Paz Estenssoro afirm que ste era el peligro que todos los patriotas deban evitar. Cuando Hugo Bnzer lleg a La Paz, pocos observadores imaginaron que el suyo sera el mandato continuo ms largo de todos los presidentes bolivianos del siglo XX, ni que gozara de notable estabilidad poltica y prosperidad econmica. Asimismo, slo las personas versadas en las complejidades de los bajos fondos bolivianos podan prever el estilo paraguayo que acompaara a esta apariencia de xito, con la complicidad de las altas esferas en la produccin y exportacin de n^ircticos ilegales (cocana derivada de la hoja de coca del pas) empequeeciendo todos los dems aspectos de la vida pblica. Al final, este legado funesto de la Administracin Bnzer fue ms fuerte que sus realizaciones positivas, que se presentaron copo un barniz modemizador y tecnocrtico. En el rgimen de Bnzer pueden distinguirse tres fases. En el perodo que va de 1971 a 1974 el gobierno se defini y consolid de modo gradual; los aos 19741976 sealaron el apogeo del xito autoritario de Bnzer; mientras que 1976-1978 fue un perodo en el que tuvo lugar un proceso de descomposicin sorprendentemente rpido. El resultado de esto ltimo fue otro perodo prolongado de indefinicin e inestabilidad acortado finalmente por el golpe del general Garca Meza en julio de 1980, con el que comenz un perodo de todo el poder para los traficantes de drogas. Cuando el gobierno constitucional se restaur finalmente con la vuelta de Hernn Siles al poder en septiembre de 1982, los daos que sufra la base econmica y social del pas ya eran casi irreparables. El coronel Bnzer no era una figura pblica destacada cuando accedi al poder. Su padre era un consejero militar alemn que haba tomado la nacionalidad
37. Jorge Gallardo Lozada, De Torres a Bnzer, Buenos Aires, 1972, analiza detalladamente el equilibrio de fuerzas tanto en octubre de 1970 como en agosto de 1971. Gallardo era el ministro del Interior encargado de defender el rgimen y estas memorias, en las que se justifica a s mismo, se muestran bastante severas con Torres. Es claro que su gobierno viva de tiempo prestado y que el radicalismo de Gallardo era la ltima tirada del jugador.

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boliviana a la vez que adquira tierra y compromisos familiares en Santa Cruz. Teniente cuando la Revolucin de 1952, Bnzer fue de los pocos que se libraron de las purgas y, en vez de ser castigado, fue enviado a la zona del Canal para recibir ms instruccin. Sirvi bajo Barrientes en calidad de ministro de Educacin, cargo en el que no se distingui, y en 1971 ya haba ascendido al puesto de comandante del Colegio Militar. Atrapado en una torpe conspiracin contra Torres, fue exiliado a Argentina, donde de forma natural se vio envuelto en sucesivas negociaciones para la creacin de un frente antimarxista. El gran avance lleg cuando en junio de 1971 Paz Estenssoro se junt con sus antiguos enemigos de la Falange para formar un frente contra Torres. Bnzer se hallaba en condiciones de hacer una aportacin doble gracias a sus relaciones con la oligarqua de Santa Cruz y su antigedad en la institucin militar. Aun as, tard cierto tiempo en alcanzar el liderazgo despus de la expulsin de Torres. Al principio fue miembro de un triunvirato y hasta diciembre de 1971 no logr vencer decisivamente a su rival en el ministerio del Interior. Su presidencia comenz con un acuerdo para compartir el poder que conceda ministerios clave a los dos partidos civiles aliados en la conspiracin. Bnzer prometi celebrar elecciones en 1972 y respetar la autonoma profesional de los militares (es decir, no comportarse como Barrientos). La mayor parte de la represin urbana en los primeros tiempos la llevaron a cabo movimientistas y falangistas en lugar del ejrcito. Despus de la tarea relativamente fcil de suprimir a la izquierda, que se termin con rapidez, el presidente Bnzer se encontr ante otra mucho ms complicada y lenta, a saber: vencer por medio de maniobras a los partidarios de Paz Estenssoro, lo cual era esencial para consolidar su poder e imponer sus propias prioridades. Paz Estenssoro y sus seguidores haban permanecido alejados del poder durante siete aos y, empujados por la desesperacin, haban ofrecido sus servicios a la conspiracin de Bnzer con condiciones muy modestas. Tras recibir un tercio de los cargos en el reparto, albergaban la esperanza de que su habilidad superior y su capacidad para movilizar el apoyo popular les permitiran vencer a la faccin militar dominante y tomar la iniciativa estratgica. Pero el ejrcito, despus de olvidar pronto la promesa de convocar elecciones, les neg firmemente el acceso al campesinado, donde en otro tiempo haban tenido el mayor nmero de seguidores, por lo que su campaa de movilizacin qued limitada en gran parte a las ciudades. Por ejemplo, en febrero de 1972 se anunci que Paz Estenssoro visitara Cochabamba con el propsito de renovar la comunicacin con sus antiguos partidarios. Al or la noticia, la Federacin Campesina de Cochabamba celebr una reunin especial en la cual ratific el Pacto militar-campesino y orden a sus partidarios que boicotearan la visita del hombre que haba firmado la Ley de Reforma Agraria. La reunin fue patrocinada por el coordinador agrario del pacto, el coronel Vctor Lora, y se celebr en la base area militar, que se encontraba bajo su mando. Paz Estenssoro capt la indirecta y abandon todo intento de buscar apoyo entre los campesinos. La atencin se centr en el ministerio de Trabajo, donde el MNR intent recuperar la popularidad que antao tuviera en el movimiento obrero. Pero al partido le result imposible hacer que se olvidara su complicidad de la Administracin pro patronal y antiobrera de Bnzer, especialmente despus de la devaluacin de octubre de 1972, que supuso una reduccin del 10 por ciento de los ingresos reales del asalariado medio. Esta devaluacin fue un golpe especialmente duro para

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la popularidad del MNR que tena a su cargo los ministerios econmicos , ya que puso fin a catorce aos de estabilidad monetaria. As pues, los esfuerzos del partido pronto se concentraron en la Administracin pblica, que se encontraba en un momento de expansin rpida, aunque en este campo, por supuesto, el presidente Bnzer estaba bien para utilizar su control del patronazgo con el fin de vencer por medio de maniobras a los lderes del partido. Los paceos se escandalizaron al ver el nmero de puestos pblicos que se asignaban a crcenos (que a menudo no eran aptos para ocuparlos). Pronto se hizo obvio que con sus credenciales revolucionarias desacreditadas y una amenaza cernindose sobre su liderazgo del MNR, Paz Estenssoro no poda permitirse mantener su partido en el gobierno y arrastrar el odio de dos perodos de austeridad econmica sucesivos. Se haba visto obligado a sancionar la devaluacin de 1972, pero anunci la retirada del MNR del gobierno cuando en noviembre de 1973 vio que los acontecimientos de la vecina Chile haban reforzado la confianza de la derecha y que otra serie de impopulares aumentos de precios era inminente. Sin embargo, la retirada no era fcil para los ministros del MNR y para los afiliados que haban obtenido empleos en la Administracin en virtud de su pertenencia al partido. As pues, cuando Paz Estenssoro se exili en enero de 1974, los restos de su partido se aferraron a sus privilegios burocrticos y renunciaron a su autonoma. El aliado ms peligroso a la izquierda de Bnzer haba quedado completamente neutralizado. En enero de 1974 Bnzer autoriz grandes aumentos de los precios del arroz, el azcar y otros productos de las tierras bajas, al tiempo que los precios de los productos de Cochabamba no sufran ningn cambio. La medida dio origen a una protesta regionalista que abarc tanto a los trabajadores urbanos como a los rurales, pero para los campesinos de Cochabamba represent una experiencia nueva soportar lo ms fuerte de la represin. Hubo una innecesaria demostracin de fuerza y ms de cien campesinos resultaron muertos. El Pacto militar-campesino sobrevivi oficialmente, pero despus de la matanza Bnzer ya no poda confiar en que dicho pacto le diese una victoria electoral fcil, como la que obtuviera Barrientos en 1966. En 1974, sin embargo, ya se cerna una amenaza electoral sobre Bnzer. Los presidentes constitucionales traspasan el poder despus de cuatro aos, y en Bolivia siempre se ha esperado de los gobernantes especiales que abandonen el poder o legitimen su gobierno despus de un lapso de tiempo ms corto. En 1974 se crea en la posibilidad de que no tardaran en celebrarse elecciones y, como mnimo, hubiera cierta redistribucin de prebendas con el fin de que los que contaban con apoyo estratgico pudieran promover su carrera, sus ideales o ambas cosas. Varios lderes militares crean estar tan bien preparados para desempear la presidencia como Bnzer; y, aun cuando renunciaran a la presa suprema, su apoyo era ahora suficientemente importante como para venderse a buen precio. Los comandantes regionales del ejrcito que se hallaban bien atrincherados podan ejercer mucha influencia en el acceso de los candidatos a los votantes campesinos de sus zonas durante el perodo preelectoral. Debido a todo ello, la simple insinuacin de que iban a celebrarse elecciones producan gran agitacin poltica en todo el estamento militar. Como candidato del rgimen en el poder, con el control de los sindicatos campesinos, probablemente Bnzer hubiera logrado que lo reeligieran a pesar de

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la oposicin tanto del MNR como de la FSB, pero la campaa hubiese sido arriesgada y costosa. An peor era el precedente que Barrientes haba sentado en 1966: que un presidente en el poder que se presentara a las elecciones para obtener un segundo mandato dejase el cargo durante los seis meses de la campaa, lo cual significaba ceder temporalmente posiciones cruciales a un rival en potencia. Durante la mayor parte de 1974 Bnzer vacil ante este obstculo. Estuvo a punto de ser depuesto cuando en junio de 1974 algunos oficiales jvenes se aliaron con un segmento del MNR y trataron de imponer una vuelta a los cuarteles, con la esperanza de que ello preservara la solidaridad militar y permitiese una campaa electoral relativamente abierta. Los conspiradores estuvieron cerca de alcanzar su objetivo, pero luego aceptaron una componenda que dio a Bnzer tiempo para organizar su vuelta subiendo la paga de los oficiales y cabildeando en las guarniciones. Finalmente logr convencer a suficientes oficiales de que cualquier intento de constitucionalizar el rgimen pondra en peligro todo lo que el pas haba ganado desde los puntos de vista poltico y econmico, al tiempo que expondra a los militares a un proceso de descomposicin interna como la dura prueba que haban vivido tres aos antes. En noviembre de 1974 se cancelaron repentinamente las elecciones previstas, se instaur un gabinete compuesto slo por militares y se suspendieron virtualmente todos los partidos polticos, sindicatos y la mayora de las dems asociaciones de intereses. Los militares procedieron a gobernar ellos solos. El general Hugo Bnzer careca del atractivo demaggico de Barrientos y del talento administrativo de Ovando, sus principales predecesores en el cargo. Hombre de visin limitada y de no mucha autoridad natural, su xito no debe atribuirse exclusivamente a la suerte y a sus explosiones intermitentes de fuerte e imprevisible agresividad, sino que tambin se debi a los importantes intereses econmicos a los que sirvi, especialmente en el este y a los sagaces consejeros que atrajo a su lado. Adems, entre 1971 y 1976 el producto interior bruto (PIB) boliviano creci en una tasa anual media del 5,7 por 100, a la vez que floreca el sector del comercio exterior. Algunos incluso hablaron del milagro econmico boliviano, aunque, en realidad, la mejora fue desigual y relativa. Despus de 1976 los resultados econmicos esperaron y la produccin de petrleo cay al tiempo que disminua rpidamente el excedente de que se dispona para la exportacin. Durante el perodo intermedio del gobierno de Bnzer (desde el autogolpe de noviembre de 1974 hasta noviembre de 1977) el poder estuvo concentrado en realidad en la presidencia y en el crculo inmediato de tecncratas y socios comerciales del lder. Durante estos tres aos Bnzer presidi un gabinete exclusivamente militar y gobern sin la colaboracin de partidos polticos organizados. No obstante, por debajo del nivel del gabinete haba muchos menos oficiales que ocuparan puestos dotados de autoridad de los que hubiera en el decenio de 1960; muchos civiles contratados inicialmente por mediacin de sus partidos polticos se quedaron para servir al rgimen. Durante este perodo los intereses comerciales privados, que no haban tenido muchos medios directos de expresin poltica durante el perodo de gobierno del MNR y de movilizacin de las masas, adquirieron ahora confianza en s mismos, y capacidad para actuar de forma colectiva. Hasta cierto punto, pues, sera conecto argir que la lite propietaria que formaba parte de la poblacin civil haba desplazado a los partidos polticos. Mientras

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que entre 1964 y 1974 sucesivos regmenes militares dependieron de los partidos civiles aliados con ellos para estabilizar su poder y dar una direccin coherente a su poltica, de noviembre de 1974 a 1977 ese papel lo asumi de forma ms directa el mundo empresarial, cuya prosperidad iba en aumento. Pero incluso en el apogeo de la dictadura de Bnzer, el mundo de los negocios de Bolivia distaba mucho de ser homogneo, y mucho menos hegemnico. Los intereses de los propietarios de minas privados eran significativamente distintos de los intereses de los terratenientes del este o de los de la banca, que estaba creciendo rpidamente. Asimismo, el mayor aumento de la prosperidad se registr en partes del sector pblico de la economa, especialmente en la empresa YPFB. Por consiguiente, la propiedad privada continu siendo en gran parte un concepto abstracto que se refera a un nmero relativamente pequeo de individuos que tenan propiedades, cada uno de los cuales poda tener la impresin de deber su seguridad y su prosperidad a un clan o faccin poltico. En resumen, el mundo de los negocios bolivianos todava era capaz de actuar slo como socio subordinado del rgimen autoritario. No era fuerte por s mismo ni perspicaz, sino que simplemente floreca en comparacin con los otros sectores de la sociedad a los que la represin sistemtica desorganizaba. En la pauta que se cre durante la toma del poder por parte de Bnzer, la protesta popular fue reprimida repetidamente (los trabajadores de las fbricas de La Paz en octubre de 1972; los campesinos de Cochabamba en enero de 1974; los mineros de las tierras altas en junio de 1976), aunque ninguno de estos triunfos aparentes proporciono al rgimen nuevas bases sociales ni bloque de forma decisiva las corrientes subterrneas de oposicin. La base de legitimacin ideolgica del rgimen tambin era inestable. Las promesas de democratizacin que se hicieron en los primeros momentos se mezclaron luego con la retrica de un estado que se basaba en la seguridad nacional anticomunista; ms adelante Bnzer dio mayor importancia a la unidad nacional para garantizar el desarrollo econmico. Hasta el autogolpe de noviembre de 1974, por medio del cual Bnzer consolid su poder personal, contena flagrantes contradicciones. Por un lado, organizaciones representativas fueron declaradas ilegales, los partidos polticos quedaron suspendidos, los lderes obreros elegidos fueron substituidos por coordinadores nombrados por el gobierno y ste incluso previo la militarizacin de los ciudadanos que trabajaban en ocupaciones estratgicas. Por otro lado, no se abjur totalmente de las convenciones constitucionales que ya existan. As, Bnzer an reconoca la limitacin de un mandato jo y sencillamente cambi la fecha del comienzo de agosto de 1971 a noviembre de 1974. De nuevo prometi que convocara elecciones al finalizar su mandato, que ahora sera en 1980. Entre 1974 y 1976 incluso este grado de dictadura pareca relativamente benvolo en comparacin con los desastres polticos y econmicos que aquejaban a varios pases vecinos, pero a partir de 1976, a medida que los resultados econmicos fueron disminuyendo, el contraste entre Bolivia y sus vecinos perdi la capacidad de impresionar.

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1978-1989 En noviembre de 1977, el embarcarse en un proceso de transicin electoral, el presidente Bnzer no pensaba en una posible derrota. Era una improvisacin ms y no ofreca ms peligro que muchas de las medidas que haba tomado antes con buenos resultados. Sin duda las exigencias populares de cambio haban aumentado y tambin e! marco internacional haba cambiado de diversas maneras que requeran una adaptacin, especialmente a consecuencia de la victoria de Jimmy Crter en las elecciones norteamericanas. Es probable que el mpetu decisivo del cambio saliera de los sondeos de opinin que Bnzer llev a cabo en las principales guarniciones del ejrcito, nica forma real de consulta poltica que a la sazn estaba permitida. El foco visible de inters era la pretensin boliviana de tener una salida al Pacfico. Durante un tiempo Bnzer se haba beneficiado de este asunto al restaurar las relaciones diplomticas con Santiago e iniciar negociaciones con Pinochet para un intercambio de territorios, pero los chilenos haban maniobrado hbilmente y tratado de echar a Per la culpa del posible fracaso si las negociaciones no llegaban a buen trmino antes del centenario de la guerra del Pacfico (1979). A medida que este plazo simblico se acercaba sin que hubiesen perspectivas de ganancias demostrables obtenidas de su poltica, Bnzer pareca un tanto vulnerable ante sus crticos militares y civiles. Una apertura democrtica de acuerdo con las condiciones del propio Bnzer privara a estos disidentes de la excusa para conspirar y tal vez permitira al gobierno desviar posibles decepciones en el asunto de la costa del Pacfico del ejecutivo y dirigirlas hacia una serie de partidos polticos que se pelearan entre s y fueran ineficaces. En aquel momento este clculo pareci bastante verosmil incluso a los principales estrategas de la oposicin. Con el Pacto militar-campesino todava vigente y el ministerio de Trabajo ejerciendo ms o menos el control de los trabajadores organizados, slo la Iglesia y el incipiente movimiento defensor de los derechos humanos (ninguno de los cuales pareca un adversario muy temible) conservaban capacidad de organizacin autnoma. Pareca que Bnzer podra celebrar elecciones en condiciones muy favorables y que muy posiblemente conseguira prolongar su influencia personal constitucionalizando su gobierno. Despus de todo, era lo que el general Barrientos haba hecho en 1966; transformar una Junta en la cual el propio Bnzer haba servido al principio. Probablemente la confianza del presidente en su estrategia se apoyaba en un conocimiento incompleto de los agravios de la oposicin, error de percepcin que aqueja con frecuencia a los gobernantes cuando niegan a sus rivales todo medio abierto de expresarse. El hecho de que el candidato con menos influencia entre los militares resultara el ms fortalecido por los comicios confiere cierto peso a lo que afirmaba la oposicin sobre la eficacia de la resistencia, si no durante la dictadura, s durante el preludio de las elecciones. Hernn Siles Zuazo (presidente de 1956 a 1960) se haba opuesto desde el principio al golpe que dio Bnzer en agosto de 1971. Su campaa electoral de 1978 reuni el apoyo de los estudiantes, los obreros y los campesinos alrededor de una coalicin que abarcaba desde sacerdotes progresistas hasta sindicalistas comunistas y cuyo programa era inconfundiblemente antimilitarista. Quiz el elemento ms dinmico de la coalicin lo aportaba el Movimiento Izquierdista Revolucionario (MIR), que fue fundado en 1971 y le-

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go capt numerosos seguidores entre los estudiantes y los jvenes en general. El MIR afirmaba ser heredero de la Revolucin de 1952 y condenaba a los lderes civiles de mayor edad (como Paz Estenssoro, por ejemplo) que se haban comprometido con los militares a cambio de un fragmento de patronazgo. Este partido empleaba un lenguaje radical y proporcionaba activistas entusiastas, pero sus lderes eran en la prctica bastante pragmticos y capaces de atraer a algunos militares y empresarios significativos. Otra fuerza nueva y vigorosa de la izquierda, el Partido Socialista de Marcelo Quiroga Santa Cruz, hablaba el mismo lenguaje pero se mostraba menos inclinado a las componendas. A pesar del manifestado fraude electoral. Siles recibi oficialmente el 24,6 por 100 de los votos y obtuvo resultados especialmente buenos en el altiplano, sobre todo en La Paz y en las zonas mineras. A Paz Estenssoro se le atribuy el 10,8 por 100 de los votos y al candidato oficial el ex ministro del Interior general Juan Pereda Asbin, un 50 por 100 sospechosamente exacto (justamente la cifra necesaria para obtener la victoria total en la primera ronda). El aumento del apoyo a Siles fue en gran parte la expresin de la fuerte hostilidad a la dictadura que se senta en las zonas obreras y consecuencia de la eficaz organizacin efectuada por la coalicin Unin Democrtica y Popular (UDP), tanto en las zonas urbanas como entre la poblacin campesina de lengua aymara que viva alrededor del lago Titicaca. Una mayora del electorado seguan formndola cultivadores rurales, la mayor parte de los cuales se haban beneficiado de la reforma agraria veinticinco aos antes. Tanto Paz Estenssoro como Siles podan reivindicar el mrito del reparto de tierra efectuado en el decenio de 1950. Pero desde la muerte del general Barrientos ningn candidato militar haba podido presentarse como benefactor ante el campesinado. Una joven generacin de organizadores campesinos ms educados haba surgido desde entonces y haba comprobado que los militares no atendan bien a las complejas necesidades del sector rural despus de la reforma. Una vez se hubieron creado de nuevo sindicatos obreros independientes en las ciudades, el ejemplo de organizaciones autnomas que derrocaban a los lderes protegidos por el gobierno no tard en propagarse al campo, y entonces empez a cerrarse la grieta que desde haca veinte aos exista entre las organizaciones obreras y las campesinas. As, en 1978 el control que ejercan los militares sobre el voto rural era mucho ms tenue que el existente cuando las anteriores elecciones, las de 1966, y la campaa electoral caus una crisis para el ya desacreditado Pacto militarcampesino. En pocas palabras, las elecciones de 1978 mermaron la disciplina militar, disolvieron el Pacto militar-campesino y crearon un clima de incertidumbre por el xito poltico. Lo que empez como liberalizacin controlada se descontrol cuando exigencias sociales que llevaban mucho tiempo reprimidas afloraron a la superficie y el rgimen autoritario se escindi en facciones que luchaban entre s. Al anunciarse los resultados de las elecciones, llovieron las denuncias de fraude. El proceso electoral se haba puesto en marcha para fomentar la unidad nacional contra Chile y desviar las quejas de los defensores de los derechos humanos. En vez de lograr los resultados previstos, haba agravado la desunin interna y confirmado algunos de los peores temores de los crticos internacionales del rgimen. El general Bnzer y el general Pereda trataban de echarse mutuamente la culpa del desastre. Pereda pidi que se anulase su propia eleccin, con

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la esperanza de intntalo de nuevo y obtener resultados menos viciados. Siles se proclam a s mismo presidente electo. Bnzer declar que cuando su mandato terminara el 6 de agosto, entregara el poder a las fuerzas armadas, dada la falta de un claro mandato electoral. El 21 de julio de 1978, con el apoyo de Santa Cruz, el tradicional baluarte de Bnzer, Pereda tom el poder y prometi nuevas elecciones en el plazo de seis meses. Durante el interregno de dos aos que empez entonces, las facciones civiles rivales intensificaron sus intentos de ganarse el apoyo de los militares, sucesivos generales trataron de sujetar las riendas del poder y otras dos elecciones no consiguieron producir un gobierno constitucional estable. Los militares se encontraron con que no podan resolver sus problemas internos suprimiendo una vez ms la vida poltica civil. Los grupos polticos civiles no podan formar un frente unido contra los militares, debido, al menos en parte, a que carecan de un veredicto electoral que midiese el peso verdadero de cada partido frente a sus rivales. Una serie de precarios gobiernos interinos tuvieron que hacer frente a una cascada de exigencias sociales que haban permanecido reprimidas durante la dictadura. No se trataba slo de exigencias econmicas de las organizaciones independientes de campesinos, obreros y estudiantes, sino tambin de exigencias polticas de libertad y de justicia por parte de la Iglesia y del movimiento defensor de los derechos humanos, que tambin pedan que se investigaran los crmenes y los abusos del pasado. Los hombres de negocios se encontraron con que la falta de autoridad gubernamental perjudicaba la gestin ordenada de la economa. La mafia de los narcticos, que ya estaba bien situada durante el gobierno de Bnzer, intensific sus actividades polticas y criminales y aument su capacidad paramilitar. Se celebraron elecciones relativamente limpias en julio de 1979, pero los resultados fueron inconcluyentes y discutidos. En las elecciones presidenciales. Siles aventaj oficialmente a Paz Estenssoro, pero slo por 1.500 votos, y Bnzer qued en un respetable tercer puesto (Siles, 528.700; Paz Estenssoro, 527.000; Bnzer, 218.600). Esta vez el candidato socialista, Marcelo Quiroga, que haba conquistado apoyo denunciando los crmenes del rgimen de Bnzer, salt hasta el cuarto puesto con ms de 100.000 votos y cinco diputados, fuerza significativa a la izquierda de la UDP de Siles. Dado que ningn candidato reuna ms del 50 por 100 del voto popular, el problema tuvo que pasar al recin elegido Congreso. Pero all el idiosincrtico sistema electoral dio a Paz Estenssoro 64 votos y a Siles slo 46, mientras que para ser elegido presidente se requeran 73. Cada uno de los dos finalistas denunci el fraude electoral cometido por su rival, pero probablemente Siles tena ms motivos para quejarse. El 16 de julio de 1979 Siles volvi a proclamarse a s mismo presidente electo. El Congreso, sin embargo, no eligi a ninguno de los dos candidatos y, despus de nueve das de humillante empate, los dos competidores principales tuvieron que buscar una solucin intermedia y dieron su apoyo conjunto a Walter Guevara Arze, el presidente del Senado, que fue elegido para un ao hasta que se celebraran nuevas elecciones. El hecho de que las segundas elecciones presidenciales que se celebraban en Bolivia en menos de dos aos no produjeran una coalicin civil de base amplia ni una victoria indiscutible para un partido puso en peligro el proceso de democratizacin. El Partido Socialista utiliz su representacin en el Congreso para introducir una serie de acusaciones bien documentadas contra la Administracin

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Bnzer por corrupcin, violaciones de los derechos humanos e incluso traicin (esta ltima relacionada con las negociaciones con Chile). En noviembre de 1979 el ejrcito respondi con un golpe y el cierre temporal del Congreso, pero ante la decidida resistencia popular y la of)osicin de los Estados Unidos, tuvo que retirarse a los cuarteles al cabo de diecisis das. As pues, haba un clima muy tenso cuando en julio de 1980 se hizo un tercer intento de terminar el proceso oficial de democratizacin. Las elecciones de junio de 1980 resolvieron la incertidumbre sobre qu fragmentos del antiguo MNR haban retenido el mayor apoyo popular durante la dictadura de Bnzer. Siles, respaldado por Lechn y la izquierda obrera y aliado con el MIR, gener ms apoyo que Paz Estenssoro, que ahora se distanci de forma inequvoca de toda conspiracin militar contra el naciente rgimen democrtico. As, los que haban sido los blancos del golpe de agosto de 1971 que diera el poder a Bnzer aparecieron ahora como los vencedores del proceso de redemocratizacin. Pero este resultado era intolerable a ojos de una poderosa faccin de las fuerzas armadas que contaba con el respaldo de la mayora de los nuevos ricos que haban prosperado durante los aos de Bnzer. El 17 de julio de 1980 el general Luis Garca Meza tom el poder, cerr el Congreso y emprendi una campaa de violencia estatal claramente inspirada en el Cono Sur. Por ejemplo, el lder socialista, Marcelo Quiroga, fue brutalmente asesinado. Los militares haban aprendido la leccin de sus anteriores intentos infructuosos de desbaratar el proceso democratizador, en especial la efmera dictadura de noviembre de 1979. Esta vez se necesitaba mucha violencia para acabar con las expectativas nacidas de las elecciones y vencer la resistencia exacerbada. Despus de esperar tanto tiempo antes de intervenir, y despus de dar a sus vctimas el apoyo moral de una victoria en las elecciones, las fuerzas armadas tuvieron que actuar con una ferocidad desenfrenada. Lo que dio mpetu a este ataque no fue tanto el temor por la supervivencia de su institucin (que, en todo caso, se vea ms amenazada por la proliferacin de fuerzas paramilitares que por la izquierda) ni algn profundo compromiso ideolgico, como la perspectiva de que la oficialidad se enriqueciera lcitamente participando de forma decidida en el comercio de narcticos. Quiz sirva para dar una idea de la ndole del rgimen de Garca Meza sealar el papel clave que desempe Klaus Barbie (el agente de la Gestapo que durante la segunda guerra mundial se gan el apodo de el carnicero de Lyon).'* El principio que deba gobernar la actuacin de Garca Meza se dict en una reunin celebrada en el ministerio del Interior en las postrimeras de 1980 en la cual, si38. Barbie lleg a Bolivia en 1951 y adquiri la nacionalidad boliviana (utilizando un nombre falso) en 1957. Empez a destacar pblicamente bajo el presidente Barrientes y fue empleado en calidad de asesor de seguridad despus de que su amigo el general Bnzer se hiciera con el poder en 1971 (ense a los militares bolivianos, entre otras cosas, la utilizacin de la electricidad en los interrogatorios y la importancia de la supervisin mdica para que las torturas se llevaran a cabo de forma eficiente). En 1978 se convirti en consultor de seguridad del traficante de cocana Roberto Surez en su rivalidad con la mafia de la droga colombiana. Vase Magnus Linklater, Isabel Hilton y Neal Ascherson, The Nazi Legacy: Klaus Barbie and the International Fascist Connection, Nueva York, 1984, que tambin sigue la fluctuante relacin de Barbie con los militares estadounidenses. Barbie fue expulsado de Bolivia en febrero de 1983 para que compareciese a juicio en Francia.

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guiendo el consejo de Barbie, el ministro (que estaba emparentado con Roberto Surez, uno de los Cinco Grandes magnates de la droga y patrono de Barbie) mostr una lista de los 140 pequeos traficantes de Santa Cruz a los que haba que suprimir, ninguno de los Cinco Grandes constaba en la lista." Adems de a Barbie, Garca Meza tena empleados a neofascistas italianos que haban perpretado el atentado con bomba en la estacin de Bolonia en octubre de 1980, y reciba fondos de la organizacin del reverendo Moon. La economa de la cocana qued explicada de modo claro en un informe del ejrcito boliviano redactado en diciembre de 1980: Incluso antes de iniciar la campaa de concentracin de la produccin, se podan recaudar, sin dificultad, alrededor de 200 millones de dlares al ao, basndose en un impuesto de 2.000 dlares por kilo, que todos los exportadores estaban dispuestos a pagar, a modo de impuesto nico. Si podemos garantizar todo el proceso industrial y la supresin de los intermediarios, sin perjuicio de los intereses de los productores campesinos de la hoja, esta suma podra subir hasta los 600 millones de dlares anuales.*" Los doce meses siguientes fueron ms perjudiciales para la economa, la organizacin poltica y la sociedad boliviana que cualquier otro perodo transcurrido desde la guerra del Chaco. A diferencia del gobierno Bnzer, la dictadura de Garca Meza no tena ningn atractivo para los hombres que se dedicaban a hacer negocios ilcitos y pronto perdi el apoyo incluso de los exportadores agrcolas de las tierras'bajas que cultivaban productos normales. La oposicin de los campesinos, los obreros, los estudiantes y la clase media era intensa y la nica forma de frenarla era recurriendo continuamente a la violencia. La Iglesia y los comits cvicos regionales pasaron a un lugar destacado por ser los nicos cauces tolerados de la oposicin. En el extranjero, la imagen del rgimen era tan repugnante, que su estridente anticomunismo no obtuvo ninguna respuesta, ni siquiera de la Administracin Reagan, a la vez que pronto se acabara el apoyo que Argentina diera al principio. Con el tiempo las fuerzas armadas se percataron de que tendran que efectuar a regaadientes la restauracin del gobierno civil. Para apaciguar el desasosiego de los militares. Garca Meza prometi que abandonara el poder al cumplirse el primer aniversario de su golpe; al no respetar dicha promesa, una nueva rebelin militar le oblig a dimitir. A mediados de 1981 el Banco Central se haba quedado sin dlares y el crdito exterior del gobierno ya estaba agotado. La salida de Garca Meza abri el camino a la restauracin de las relaciones con Washington, pero la cada de las finanzas pblicas y la destruccin del orden pblico hicieron que los militares quedasen demasiado dbiles para resistir las presiones internas y externas a favor de la demorada subida al poder del gobierno elegido en junio de 1980. As pues, en octubre de 1982 Hernn Siles volvi a la presidencia por segunda vez. En teora estaba previsto que cumpliera el mandato de cuatro aos para el que le haban elegido en 1980, pero con un retraso de dos aos, su gobierno debera haber concluido en 1986. A la prctica, presidi un perodo de
39. hid., p. 289. 40. Citado en ibid., p. 293.

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confusin poltica y desintegracin econmica tan serias, que suerte tuvo de llegar al final incluso de un mandato abreviado de tres aos. La relativa prosperidad econmica del decenio de 1970 qued anulada brutalmente despus de 1979. En 1980 la renta per cpita de Bolivia ya era la ms baja de Amrica Latina (con exclusin de Hait). Entre 1980 y 1986 la renta per cpita cay en un catastrfico 27 por 100, casi el doble del porcentaje registrado en la repblica ms afectada despus de Bolivia y cuatro veces el correspondiente al conjunto de Amrica Latina. La produccin (}el sector minero se redujo casi a la mitad y lo mismo ocurri con el valor en dlares de las exportaciones (registradas legalmente). En 1985 la inflacin alcanz un punto mximo al cifrarse en mucho ms del 10.000 por 100. Resumiendo, Bolivia sufri otro desastre econmico, por lo menos comparable con los efectos de la depresin mundial. Entre las mltiples causas cabe citar la frgil herencia del perodo de Bnzer; dos aos de desmoralizacin e inseguridad durante el intento de volver a la democracia; doce meses de pillaje oficialmente tolerado bajo Garca Meza; las repercusiones de la crisis de la deuda latinoamericana despus de 1982; y las desastrosas debilidad y mala gestin que caracterizaron la segunda presidencia de Siles. En 1982, al igual que en 1956, Siles accedi al poder en circunstancias de gran dificultad econmica. Su dscola coalicin careca de mayora en el Congreso. La industria del estao se hallaba agotada y descapitalizada, y los intentos de fijar el precio mundial que haca el pas productor no daban buenos resultados. El gas natural se haba convertido en el principal producto (legal) de exportacin de Bolivia, pero era entregado por medio de un oleoducto a Argentina, que agot sus reservas de moneda fuerte durante el conflicto del Atlntico Sur. En el transcurso de los anteriores dos aos de gobierno militar, diez misiones del FMI haban visitado Bolivia y se haban ido sin llegar a ningn acuerdo. El peso estaba muy sobrevalorado y el dficit fiscal se haba disparado hasta alcanzar el mayor nivel de todos los tiempos, sin que los militares hicieran ningn intento significativo de controlar la cpsis econmica, cuya intensidad iba en aumento. Justo antes de que Siles volviera a entrar en el palacio presidencial, Mxico agot sus reservas de moneda extranjera y provoc con ello una crisis de la deuda cuyas repercusiones alcanzaron a toda Amrica Latina. Adems, en 1983 la vulnerable agricultura de Bolivia fue devastada por el efecto de El Nio, que provoc una sequa desastrosa en el oeste e inundaciones en el este. El apoyo que el gobierno Siles reciba en el interior proceda de una alianza poco firme de demcratas e izquierdistas, entre los que se encontraba el grueso del movimiento obrero (a cuyo frente segua Lechn, el antiguo rival de Siles), que haba sufrido represin a manos de los militares y que, naturalmente, esperaba cierto grado de indemnizacin por parte de un gobierno constitucional. El pequeo PCB ocupaba cargos ministeriales, lo cual alarmaba a algunos elementos extemos. El movimiento obrero exiga la cogestin de las minas del estado (la mayora de ellas en quiebra), y los sindicatos campesinos siguieron su ejemplo y exigieron que se les diera voz y voto en la gestin de los organismos pblicos en las zonas rurales. Estas exigencias fueron respaldadas con huelgas y el bloqueo de las carreteras que se usaban para abastecer las ciudades. Estas formas de ejercer presin se basaban en la suposicin (realista) de que Siles no querra o no podra recurrir a la polica o a los militares para volver a imponer el orden. Hacia el nal de su gobierno, la COB convoc dos huelgas generales con el propsito

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de obligarle a dejar el poder. Aun as. Siles intent repetidas veces estabilizar la economa (hubo seis intentos entre noviembre de 1982 y agosto de 1985, todos los cuales fracasaron), pero slo consigui enemistarse con todas las fuerzas heterogneas que se haban reunido temporalmente en tomo a su bandera. Hubo siete ministros de Hacienda y siete presidentes del Banco Central en un perodo de treinta y tres meses. Entre las medidas que peor sentaron cabe citar la conversin obligatoria de los depsitos bancarios en dlares en morteda nacional, cuya depreciacin iba en aumento (lo cual le vali la hostilidad eterna de la clase media de las ciudades y del sector financiero); la compra de alimentos a precios absurdamente bajos a los productores rurales (lo que supuso requisar bienes salariales para el movimiento obrero pero le indispuso fatalmente con secciones del campesinado); y repetidas capitulaciones ante grupos organizados, lo cual surti el efecto de discriminar en contra de los trabajadores autnomos y el inmenso sector extraoficial de la economa urbana. Casi toda la poblacin econmicamente activa sufri a causa de la incapacidad gubemamerital de frenar la inflacin, que se aceler y de una tasa anual de ms del I(X) por 100 en 1982 pas a otra superior al 1.000 por 100 en 1984 y a ms del 10.000 por 100 en 1985. Los acreedores extranjeros de Bolivia se vieron afectados por la decisin qfle se tom a mediados de 1984 (debido a las presiones de la COB) de interrumpir los pagos en concepto de servicio de la deuda y la respuesta que ello pfovoc vino a debilitar an ms la economa. Solamente la economa de la cocana, que se basaba en el dlar, continu funcionando de manera ms o menos normal. Inevitablemente, los militares se aprovecharon de la situacin desesperada en que se encontraba el gobierno Siles. Fue el ex presidente Bnzer quien cristaliz la exigencia de que Siles renunciara al cargo un ao antes de lo previsto si no quera que lo echaran de l utilizando la fuerza. A mediados de 1984 Bnzer exigi la dimisin del presidente alegando que el hecho de que Bolivia no pagara intereses sotffe la deuda exterior constitua una violacin de los tratados internacionales y poda provocar un bloqueo econmico. Poco despus Siles fue secuestrado y retenido durante un breve tiempo por una unidad militar, lo cual subray la fragilidad de su posicin y redujo la moral de sus partidarios. Incapaz de controlar la economa y con sus dos rivales principales, Bnzer y Paz Estenssoro, convergiendo contfa l. Siles opt por aceptar una propuesta inspirada por la Iglesia y adelantar en un ao las elecciones previstas (que ahora se celebraran en junio de 1985). En las elecciones de 1980 la coalicin que respaldaba a Siles haba obtenido el 34 por l(X) de los votos, en comparacin con menos del 18 por l(X) para Paz Estenssoro y menos del 15 por 100 para Bnzer. En 1985 el viceprefidente saliente, Jaime Paz Zamora, fue el nico que super con cierta dignidad el naufragio del gobierno Siles. Su partido, que ahora haca campaa por separado con el nombre de MIR, recibi el 8,9 por 100 de los votos, lo cual lo dejaba muy por detrs de Bnzer (28,6 por 100) o Paz Estenssoro (26,4 por lOO). (Los diversos fragmentos que se identifican con la Administracin Siles obtuvieron slo el 16 por 100 entre todos.) Sin embargo, los partidos derrotados conservaban apoyo suficiente en el nuevo Congreso para bloquear la esperanza que albergaba el general Bnzer de volver a la presidencia. Para ello se colocaron detrs de Paz Estenssoro, que accedi a la presidencia por cuarta vez, a la edad de setenta y siete aos. Paz Estenssoro pronto lleg a un acuerdo con sus socios ms naturales, la

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derecha, con los cuales comparti las prebendas del poder al amparo de un pacto para la democracia que no se deshizo hasta la vspera de las elecciones de 1989. Despus de las elecciones municipales de diciembre de 1987, un MIR desprovisto de radicalismo apareci como fuerza principal de la izquierda, y cuando el veterano Paz Estenssoro hubo cumplido su mandato de cuatro aos, en agosto de 1989 Jaime Paz logr vencer con sus maniobras al MNR. Conquist la presidencia (pese a quedar en el tercer puesto con el 21 por 100 del voto popular) gracias a una alianza muy restrictiva con el partido de Bnzer, que obtuvo para s la mayora de los puestos clave del gabinete. Estos acontecimientos polticos fueron acompaados de tonsiderables transformaciones econmicas, sociales e ideolgicas. Cuando Paz Estenssoro volvi al poder en agosto de 1985, se produjo una inversin de los papeles que los dos fundadores del MNR interpretaran en el decenio de 1950. La segunda vez. Siles haba hecho el papel de radical y Paz Estenssoro, el de conservador. Introdujo una poltica draconiana de austeridad y liberalizacin econmicas que, como mnimo, elimin la inflacin, aunque el coste en trminos de actividad econmica fue muy alto. Sin embargo, la sucesin de desastres econmicos an no haba terminado: a los dos meses de asumir el cargo el precio mundial del estao cay de verdad, y en el ao siguiente Argentina anunci una severa reduccin de la compra del otro producto de exportacin lcito de Bolivia, el gas natural. (Bolivia haba dejado de ser exportadora significativa de petrleo a finales del decenio de 1970). Al parecer, la nica opcin para el futuro consista en diversificar la exportacin y exportar productos no tradicionales, lo cual representaba una tarea herclea habida cuenta de la ubicacin y los recursos de Bolivia, as como de los efectos de la crisis de la deuda, que se haca sentir en toda la regin. Antes incluso de la reduccin del precio del estao a la mitad (que garantizaba la eliminacin de la COMIBOL como empresa minera importante, con el despido de dos tercios del nmero de obreros que le quedaba y un xodo enorme desde los principales campos mineros), el presidente Paz Estenssoro haba promulgado un decreto de estabilizacin sumamente inexorable y audaz. Repblicas vecinas tales como Argentina, Brasil y Per se encontraban en el proceso de introduccin de planes de estabilidad heterodoxos, pero el mtodo que emple Bolivia fue rigurosamente ortodoxo. Puede que en aquel momento pareciera una estrategia atvica, pero cuatro aos despus Bolivia, cuyos precios eran estables, recibi alabanzas del secretario de Estado norteamericano Baker, mientras que las otras tres repblicas tenan una inflacin de cuatro o cinco cifras. Entre los rasgos distintivos del programa de agosto de 1985 hay que sealar la puesta en prctica de una disciplina fiscal estricta, el amplio alcance de las disposiciones para la liberalizacin del mercado, la fijacin del tipo de cambio en un nivel generalmente realista con libre convertibilidad y una infusin de moneda extranjera. Los acreedores extemos proporcionaron ayuda significativa. (Se permiti que Bolivia comprara gran parte de su deuda exterior a un 11 por 100 del valor nominal.) Se mantuvo la restriccin de la poltica monetaria y aunque la economa se estabiliz, fue en un nivel muy bajo, con poco espacio visible para la reactivacin. Sera un error suponer que el xito del ltimo gobierno de Paz Estenssoro se debi exclusivamente a la popularidad de que gozaba entre la derecha privilegiada. En particular, deben tenerse en cuenta los puntos de vista de la mayora campesina. Dado que la inflacin haba significado graves prdidas y trastornos, la

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vuelta de la estabilidad de los precios y de la libertad del mercado represent un gran alivio para los productores rurales as como para muchos integrantes del sector informado urbano. Un acontecimiento sumamente significativo fue el abandono de la escena poltica por parte de las tres figuras ms destacadas que se identificaban con la Revolucin de 1952. En 1985 Siles dej la presidencia con ms dignidad que su padre en 1930, pero sin dejar un residuo mayor de influencia poltica. En julio de 1987 el sptimo congreso de la COB (reducida ahora a una sombra de lo que fuera antes) destituy a Juan Lechn del cargo de secretario ejecutivo que haba desempeado sin interrupcin durante treinta y cinco aos. En agosto de 1989 Paz Estenssoro traspas la presidencia a su sucesor seleccionado constitucionalmente (pariente lejano y quiz imitador, pero, en todo caso, de una generacin muy diferente y lder de un partido rival). Paz Estenssoro haba cumplido un total de tres mandatos presidenciales completos y uno incompleto, lo cual le converta en el lder poltico ms duradero desde la creacin de Bolivia. A la historia corresponder la tarea de juzgar si su ltimo mandato fue su mejor hora o su mayor traicin. El gobierno de 1985-1989 puso en duda muchos conceptos previos sobre la poltica y la sociedad bolivianas. El veredicto inicial de muchos observadores extemos fue que en un contexto muy poco prometedor se apunt un xito notable en su empeo de implantar el liberalismo econmico y la democracia poltica. Las paradojas fueron sorprendentes: el azote de los magnates del estao desmantel la empresa minera estatal que el mismo Paz Estenssoro haba creado y volvi a dar el timn de la economa a las empresas mineras privadas; el autor nacionalista de la reforma agraria ms extensa de Amrica del Sur invit a fuerzas de los Estados Unidos a suprimir la produccin de la nica cosecha que era verdaderamente rentable para los pequeos propietarios; el supuesto nazi (o peronista, o incluso nazi-comunista) haba consolidado las instituciones democrticas de Bolivia y presidido un pacfico traspaso del poder a sus adversarios elegidos; el ms extravagante cultivador del populismo y la financiacin deficitaria puso en prctica la poltica antiinflacionaria que tuvo un xito ms inmediato en Amrica Latina despus de la crisis de la deuda. Lo que pareca unificar estas paradojas era el reconocimiento de que a principios del decenio de 1980 las anteriores frmulas para resolver los problemas de Bolivia ya haban fracasado de forma manifiesta. Los fracasos catastrficos tanto de la Administracin Garca Meza como de la de Siles dejaron lugar para pocas ilusiones. La desarticulacin de todas las opciones abri el camino para un nuevo principio neoliberal. Paz Estenssoro tena el prestigio, la experiencia y la voluntad que se necesitaban para avanzar por este camino, del mismo modo que en perodos anteriores haba llevado hasta el mximo las posibilidades inherentes a algunas estrategias de gobierno muy distintas.

CONCLUSIN

En 1930 la economa boliviana se hallaba estructurada esencialmente alrededor de la produccin de mineral de estao para el mercado mundial. No se explot ninguna mina nueva e importante despus de 1930 y las que funcionaban en aquel momento fueron deprecindose poco a poco hasta que finalmente, al caer el precio mundial del estao en las postrimeras de 1985, la tradicional economa

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de extraccin de mineral de estao en las tierras altas de Bolivia sufri una contraccin espectacular de la que parece poco probable que llegue a recuperarse. Otras actividades econmicas pasaron a ocupar un lugar ms destacado, aunque ninguna de ellas era lo bastante fuerte y duradera como para substituir permanentemente al estao como principal producto de exportacin. El algodn, el azcar, el petrleo, el gas y finalmente la cocana florecieron durante perodos breves, pero ninguno de estos productos poda considerarse una base segura para la reconstruccin nacional. La crisis de los primeros aos treinta que volvi a aflorar a la superficie en los aos cincuenta y luego reapareci de forma aguda a mediados de los ochenta giraba en tomo a la posible desaparicin de la actividad econmica central sobre la cual se haba edificado el estado boliviano. Si no se encontraba una opcin coherente, la supervivencia de Bolivia como nacin viable estara en duda. Todas las principales iniciativas polticas y econmicas que tomaron los gobiernos bolivianos durante el ltimo medio siglo deben interpretarse teniendo esto en cuenta. En muchos aspectos, Bolivia hizo progresos impresionantes hacia la modernizacin econmica. La poblacin se redistribuy de una manera que mejor mucho la pauta de ocupacin del territorio; se transformaron las comunicaciones; el capital humano y material de la nacin mejor radicalmente. A pesar de todo, Bolivia necesitaba encontrar un lugar seguro y provechoso en la divisin internacional del trabajo. En 1989 las estimaciones ms favorables decan que la economa reciba anualmente alrededor de 200 millones de dlares norteamericanos de las exportaciones ilegales de cocana en comparacin con unos 600 millones obtenidos de todas las exportaciones legales. La crnica poltica que hemos hecho en el presente captulo ha seguido inevitablemente las trayectorias de un reducido nmero de individuos y de unos cuantos grupos sectoriales estratgicos. De modo intermitente, en coyunturas crticas, grupos sociales mucho ms amplios y ms difusos han hecho su aparicin en escena (por ejemplo, el campesinado en el momento de la reforma agraria), pero no hemos intentado hacer un estudio sistemtico de su evolucin, a la vez que la textura variable de las relaciones entre las elites y las masas ha quedado excluida del anlisis. Las estructuras jerrquicas que existan en 1930 eran extremadamente rgidas y restrictivas. La mayora abrumadora de la poblacin la formaban cultivadores rurales que no saban leer ni escribir y ni siquiera posean un buen dominio de la lengua espaola hablada. Sus horizontes geogrficos eran limitadsimos, las lites dominantes los estigmatizaban como seres inferiores desde el punto de vista racial y si se desplazaban a los centros urbanos, encontraban en ellos varias formas de humillacin ritual (segregacin de los asientos en autobuses y cines, etctera) que subrayan su subordinacin hereditaria. Con titubeos durante la guerra del Chaco y el decenio de 1940, y luego de forma ms manifiesta a partir de 1952, estas barreras rgidas fueron desmanteladas. Aunque hubo un retroceso constante en la poltica nacional desde mediados del decenio de 1950, en un nivel ms subterrneo se produjo un aumento ininterrumpido de la confianza, la capacidad organizativa y el derecho socialmente reconocido al respeto en amplios sectores de las clases populares. En consecuencia, la textura y la calidad de las relaciones entre lites y masas se vio modificada por efectos que acumulativamente fueron muy profundos. Finalmente, qu balance puede hacerse en relacin con el proceso subyacente de edificacin nacional en Bolivia desde el decenio de 1930 hasta el de 1980?

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Las disputas por cuestin de fronteras ya no entraaban un gran peligro de guerra, pero la intrusin de ciudadanos brasileos en las tierras despobladas de la cuenca del Amazonas segua amenazando con una posible desmembracin territorial. La polarizacin ideolgica dentro de Bolivia haba provocado en repetidas ocasiones la interveicin extema en sus asuntos internos (por ejemplo, en 1946, 1956, 1967 y 1971), y la posibilidad de que hubiera nuevos episodios era todava muy grande. De hecho, en 1967 una fuerza guerrillera internacional escogi Bolivia como el eslabn ms dbil de la lnea de defensa que el Pentgono tena en Amrica del Sur, y en 1971 segua sin ser descabellado el temor de que Bolivia fuera objeto de un reparto entre sus vecinos ms fuertes. La falta de un sector principal rentable de la economa ilcita permiti, a comienzos de los aos ochenta, que representantes de la mafia de la droga se hicieran con el poder del estado, con todos los riesgos que ello supona para la reputacin nacional y, por consiguiente, la seguridad de la repblica. En 1986 el presidente Paz Estenssoro dio virtualmente carta blanca a las autoridades norteamericanas para que emprendiesen operaciones de carcter casi militar para luchar contra el mundo de la droga en ciertas zonas aisladas. Finalmente, por supuesto, al igual que otros pases latinoamericanos, el estado boliviano cay virtualmente en la insolvencia en el decenio de 1980 (como ya haba cado en 1932). En la otra vertiente del asunto, estaban en juego numerosos procesos menos visibles pero que a la larga tal vez eran ms decisivos. La educacin es un buen ejemplo de ello. Slo 52.000 nios bolivianos reciban educacin primaria en 1910, e incluso en 1952 el total haba ascendido hasta nicamente 131.OCX). En 1981, sin embargo, 45.0(X) maestros de escuela primaria se encargaban de la educacin de ms de un milln de nios. En vsperas de la revolucin nacional, una breve educacin primaria poda adquirirse generalmente slo en los centros urbanos, e incluso en las principales ciudades no la reciba un tercio de los que tenan derecho a ella. (Los nios indios en particular se encontraban desatendidos.) En 1981, el 86 por 100 de todos los nios entre seis y trece aos de edad reciban educacin primaria, y el 34 por 100 de todos los que tenan entre catorce y diecisiete aos reciban educacin secundaria. Inevitablemente, el sentido de comunidad nacional se vio reforzado de modo inmenso por esta transformacin, y la lengua oficial, la espaola, y la cultura racional-legal haban hecho avances irreversibles. As pues, la prxima generacin de bolivianos estar mucho mejor preparada que sus padres, y no digamos sus abuelos, para ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones de ciudadanos de una nacin moderna. Casi igualmente significativa fue la aparicin de un sistema extenso de transporte y comunicaciones. En 1929 virtualmente los nicos medios que existan eran los ferrocarriles y la red telefnica, que servan a una miona muy restringida desde los puntos de vista geogrfico y social. (Haba slo 6 aviones comerciales en Bolivia en 1929, junto con 54 autobuses, 980 camiones, 1.150 automviles y 2.652 telfonos.) En 1982 haba ya varios millones de aparatos de radio, 400.000 televisores, 160.000 telfonos y 70.000 automviles particulares, junto con un extenso sistema de transporte por carretera y por aire. As pues, Bolivia haba dejado de consistir en una serie de comunidades parroquiales aisladas con una movilidad y un intercambio de informacin muy limitados (haba incluso puestos de aduanas en las fronteras entre departamentos) para transformarse en una sociedad nacional con un sistema de comunicacin amplio y relativamente

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eficiente y una considerable facilidad de movilidad interna. Podran darse ms ejemplos en campos tales como el registro electoral, el servicio militar y la ampliacin de los modernos derechos de propiedad. Obviamente, en todos estos campos de integracin nacional y modernizacin continuaba habiendo enormes deficiencias, y el proceso de avance haba sufrido numerossimos conflictos y era desigual. A pesar de ello, haban estado en juego procesos muy poderosos durante el medio siglo transcurrido desde 1930. Pareca sumamente probable que continuaran en juego y su efecto acumulativo fue proporcionar la base social y material para la aparicin de un estado-nacin moderno y posiblemente incluso para una democracia liberal de tipo ms o menos tradicional (si realmente es posible consolidarla en circunstancias de escasez y desigualdad agudas). Sin embargo, el proceso de construccin nacional desde 1930 (y ms especialmente desde 1950) ha sido dolorossimo y ha sufrido desviaciones y reveses. Con el fin de frenar y controlar todas estas dificultades, peridicamente se imponan formas severas de disciplina social, y un sistema estatal autoritario y burocrtico extendi su soberana. Perodos intermitentes de relativa libertad resultaron efmeros y caticos."' Debido a ello, persisti en la sociedad boliviana un motivo fundamental de disputa. Qu clases, regiones, partidos o grupos tnicos deban ser los principales beneficiarios de la reconstruccin nacional, y qu intereses deban sacrificarse durante la misma? Para muchos elementos de la sociedad boliviana, probablemente para una mayora del pueblo, las respuestas a estos interrogantes eran claramente desalentadoras. Por consiguiente, continu siendo formidable la tarea de obtener la cooperacin y el apoyo social necesarios para la direccin racional de un proceso que (dirigido o no) segua mostrando un tremendo impulso de avance.

41. Para una explicacin ms analtica de este punto de vista, vanse Laurence Whitehead, The State and Sectional Interests: The Bolivian Case, European Journal of Political Research, 3, n." 2 (1975), pp. 115-146, y Jean-Pierre Lavaud, La inestabilidad poltica de Bolivia (1975-1982), en J. P. Deler e Y. Saint-Geours, eds., Estados y naciones en los Andes, vol. 2, Lima, 1986.

Segunda parte COLOMBIA, ECUADOR Y VENEZUELA

Captulo 4 COLOMBIA, 1930-1958

La consolidacin de Colombia como estado-nacin ha encontrado un obstculo grave en la configuracin geogrfica del pas, cuyo principal rasgo topogrfico es la cordillera de los Andes, dividida en tres, la cordillera central, que est separada de la occidental por el ro Cauca y de la oriental por el ro Magdalena. La llanura de la costa del Pacfico que se extiende desde el Panam hasta la frontera de Ecuador aparece cubierta de selvas espesas, lo que ha impedido terminar la conexin entre Panam y Colombia por medio de la carretera Panamericana. (En cambio, el litoral del Caribe, en el norte, es ms abierto y goza de un clima ms favorable.) Los Llanos Orientales se extienden desde el pie de la cordillera oriental hacia el sur y el este y llegan hasta las fronteras con Venezuela y Brasil; en la selva amaznica se encuentran las fronteras con Brasil, Per y Ecuador, aunque con este ltimo pas se comparten los Andes. El paisaje quebrado de los Andes colombiano contiene una amplia variedad de altitudes y relieves, y, dado que la temperatura depende de la altitud ms que de la estacin del ao, Colombia se divide convencionalmente en el pas clido (por debajo de los 800 metros sobre el nivel del mar), el pas templado (entre 800 y 1.800 metros) y el pas fro (entre 1.800 y 3.000 metros). Difcilmente puede exagerarse la importancia de los obstculos con que choc el desarrollo econmico a causa de las malas comunicaciones. Las dificultades tcnicas y el elevado coste de la construccin y del mantenimiento resultante slo permitieron construir una red limitada de ferrocarriles antes de 1930. De hecho, Bogot y Medelln no tuvieron conexin ferroviaria directa con la costa del Caribe hasta las postrimeras del decenio de 1950. As pues, la navegacin por el Magdalena fue siempre importantsima para la prosperidad del pas. (El presidente Mariano Ospina Prez, a finales de los aos cuarenta, incluy el nivel de las aguas de dicho ro en la informacin que necesitaba todos los das.) La terminacin del Ferrocarril del Pacfico hasta el puerto de Buenaventura en 1914 fue muy bien acogida por los intereses del oeste del pas como forma de sustituir el transporte fluvial por el Magdalena, pero el nuevo puerto result insalubre, congestionado y desorganizado. Un plan de transportes elaborado en 1931 prevea una transicin ambiciosa de la construccin de ferrocarriles orientada a la exportacin a un sistema de carreteras que comunicara los mercados nacionales. Sin embargo, sus objetivos no se cumplieron hasta el decenio de 1950,

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momento en que pudo contarse con la financiacin por parte de! Banco Mundial. El advenimiento de la aviacin redujo hasta cierto punto las dificultades que ocasionaban tan anticuado sistema de transporte por ro y ferrocarril. En 1932 la compaa area alemana SCADTA, fundada en 1920, ya explotaba un servicio que cubra unos 5.500 kilmetros y evitaba la necesidad de hacer un viaje por tierra que duraba dos semanas desde Bogot hasta Pasto, la capital del departamento ms meridional, y tambin la ardua ruta (que inclua caminos de herradura) que comunicaba Bogot y Ccuta, la capital de Norte de Santander. Debido al clima, a los medios de transporte y a la relativa ausencia de enfermedades, la poblacin colombiana se hallaba muy concentrada en la regin andina y en la costa del Caribe. La poblacin total, que era de 7,9 millones de personas en 1928, segn un censo poco digno de confianza, creci hasta alcanzar 8,4 millones en 1938 y 11,6 millones en 1951. Estaba formada de modo predominante por mestizos (personas de raza mixta). Es probable que los indios representaran menos del 2 por 100 de la poblacin total a comienzos del decenio de 1940. Las tribus indias supervivientes y no asimiladas vivan lejos de la influencia del estado, en regiones perifricas inmensas y escasamente pobladas, que sucesivos concordatos con el Vaticano designaron como territorios misionales, donde las tareas de administracin, de justicia y de asistencia se confiaban a rdenes religiosas. Algunas tribus indias, como los motilones de la regin denominada La Guajira, se resistieron tenazmente a que las incorporasen en una cultura ms amplia. La mayora de los descendientes de los esclavos negros haban quedado absorbidos en la sociedad y se hallaban sometidos a una continua mezcla interracial. En lugares lejanos como la costa del Pacfico, existan an pequeos asentamientos de negros que se dedicaban a comerciar en pequea escala con los grandes puertos y a veces, subiendo por los ros, con tribus indias de Choc. La inmigracin de europeos se vio frenada generalmente por el clima, el terreno y la pobreza de Colombia. Unos 2.300 republicanos espaoles (quiz la cifra fuera mayor) buscaron refugio en el pas y se afincaron en l a finales de los aos treinta; sin embargo, su aportacin a las profesiones y al comercio fue desproporcionada en comparacin con su nmero. Era tambin una poblacin predominantemente rural. El proceso de urbanizacin de Colombia fue lento hasta las postrimeras de los aos cuarenta; en 1951, todava slo el 25 por 100 de la poblacin viva en ciudades de ms de 10.000 habitantes (en comparacin con el 15 por 100 en 1938). La distribucin espacial de la poblacin urbana era ms equilibrada que en la mayora de los pases latinoamericanos. Cuatro ciudades presidan economas regionales bien definidas: la capital, Bogot, en el centro-este, Medelln en Antioquia, Cali en Valle del Cauca y Barranquilla en la costa del Caribe. Segn los censos de 1938 y 1964, la poblacin de las cuatro ciudades principales era la siguiente: Poblacin en miles Ciudad Bogot Medelln Barranquilla Cali 1938 330 168 152 102 1964 I-.697 777 521 813

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En una economa abrumadoramente agrcola el sector del caf era el dominante. Colombia era en 1930 el segundo productor de caf del mundo y el primer productor de suaves de gran calidad que los consumidores distinguan fcilmente del producto brasileo. Las exportaciones haban aumentado de modo ininterrumpido desde un milln de sacos de 60 kilos de caf en 1913 hasta aproximadamente tres millones en 1930. A pesar de la depresin mundial y de los precios bajos, el nmero de sacos sigui aumentando hasta los cuatro millones que se vendieron en 1937, los cinco millones de 1943 y los ms de seis millones de la cosecha de 1953, que super todas las marcas. Los empresarios colombianos penetraron en el mercado internacional creando una red de intermediarios cuyas actividades fueron completadas, a partir de 1927, por la Federacin Nacional de Cafeteros (FEDECAFE), que estableci en las zonas productoras de caf una presencia ms vigorosa que la del Estado. FEDECAFE foment la produccin destinada a la exportacin por medio de campaas destinadas a asegurar la calidad del producto, mejorar su almacenaje y elevar la calidad de las condiciones de trabajo y la educacin agraria en las localidades que producan caf. Antes de 1930 el foco principal de la produccin de caf se desplaz de Cundinamarca y los Santanderes a Antioquia, Caldas y Quindo, lo cual vino a subrayar la persistencia y la capacidad competitiva de la produccin campesina. Sin embargo, los conflictos entre trabajadores rurales, aparceros, arrendatarios y pequeos propietarios impidieron la accin colectiva eficaz contra los grandes terratenientes y comerciantes. La historiografa revisionista ha puesto en entredicho el mito de la frontera democrtica en la regin de Antioquia. Lejos de fomentar una sociedad igualitaria en la cual los pobres de las zonas rurales se convirtieron en pequeos cultivadores de caf que disfrutaban de acceso a tierras y de una modesta prosperidad, la pauta predominante en la expansin de la frontera durante la primera mitad del siglo xx permiti a las lites regionales incrementar el valor de las propiedades y aduearse del control de la elaboracin y la comercializacin del caf. Las laderas de clima intermedio de los Andes, la regin que representaba el ncleo de la economa, daba productos agrcolas que tenan fcil salida adems de caf: maz, alubias, yuca, sisal, pltanos y ctricos. El pas fro situado ms arriba produca trigo, cebada, patatas, maz, manzanas y alubias. Y el pas clido situado ms abajo era propicio al cultivo de arroz, algodn, caa de azcar, ssamo, cacao, maz, bananas, tabaco y fruta tropical. Con todo, ningn producto representaba una amenaza para la primaca del caf. Y la agricultura colombiana sigui caracterizndose por la subutilizacin de las tierras apropiadas para el cultivo, los altos niveles de concentracin de tierras en los valles y las llanuras ms frtiles, el atraso tecnolgico y los bajos niveles de productividad. En 1930 Colombia ya ocupaba el cuarto lugar entre los pases ms industrializados de Amrica Latina. Los beneficios del caf se reinvertan en la incipiente industrializacin, en los transportes y en la construccin urbana, especialmente en Medelln, desde donde pequeas cantidades de manufactura de poca calidad se distribuan en un mercado de pequeos propietarios agrcolas y consumidores urbanos. La importancia de Medelln como centro de fabricacin se vio amenazada de modo creciente por la de Bogot y, en los aos cincuenta, por la de Cali. La parte que corresponda a las manufacturas en el producto interior bruto (PIB) subi el 7 por 100 en 1925 al 14 por 100 en 1950. Un proceso de substitucin de

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las importaciones se hizo evidente en la cada de la parte que los artculos de consumo perecederos tenan en las importaciones: del 30 por 100 en 1930 al 9 por 100 en 1940 y al 3 por 100 en 1950. No obstante, entre 1930 y 1950 el desarrollo industrial mostr unos rasgos claramente anticuados: baja productividad, pequeas unidades de trabajo y tecnologa sencilla. Haba pocas fbricas modernas y la mayora de las unidades de fabricacin consistan en talleres familiares que daban empleo a una elevada proporcin de mujeres. Con todo, el pas posea considerables recursos minerales y energticos. El oro, la plata, las esmeraldas y el platino eran importantes. Colombia tambin era productora de petrleo, y a veces autosuficiente. Y aunque apenas se exploraron en los aos treinta, el pas posea grandes reservas de carbn y un potencial apreciable en lo que se refera a la energa hidroelctrica. De hecho, Colombia gozaba de la base de recursos mejor diversificada de la Amrica del Sur espaola: el problema no era la falta de recursos. El decenio de 1920 haba presenciado la gradual incorporacin de Colombia a la rbita comercial, financiera y diplomtica de los Estados Unidos. En 1932 el volumen del comercio colombiano con los Estados Unidos ya ocupaba el segundo lugar en orden de importancia de Amrica del Sur. Mientras que las inversiones britnicas haban descendido de 55 millones de dlares norteamericanos en 1923 a 42 millones en 1930, en este ltimo ao los Estados Unidos tenan bonos del estado colombiano por valor de ms de 170 millones de dlares, a la vez que 130 millones de dlares en inversiones directas, especialmente en petrleo, empresas de servicios pblicos y bananas. De vez en cuando haba manifestaciones de nacionalismo econmico en relacin con las industrias petrolera y bananera, donde la inversin norteamericana era mayor que en otras industrias. En el caso del petrleo, el nacionalismo se manifest por vez primera en 1927 por medio del debate en tomo a diversificar las fuentes de inversiones extranjeras y las propuestas de introducir un proyecto de ley de participacin en los beneficios, con el fin de que la Tropical Oil, que tena su base en Barrancabermeja, no disfrutara del monopolio de la produccin y la refinacin. La situacin en la industria bananera era distinta. Despus de la brutal represin en 1928 de una huelga de trabajadores en las fincas bananeras de la United Fruit cerca de "Santa Marta, el sector bananero haba entrado en crisis. La demanda se vio afectada por las medidas que se tomaron en Europa para proteger los productos coloniales, a la vez que las malas cosechas y las disputas laborales surtan efectos negativos en la oferta. La United Fruit choc con los cultivadores independientes a causa de los precios, las compras y el acceso al transporte fluvial. La xenofobia, con todo, no se sostuvo porque la penetracin extranjera haba durado poco y sus repercusiones haban sido poco profundas en la mayora de las regiones. A partir de entonces, el lenguaje del nacionalismo econmico se utiliz de modo pragmtico para sacar el mximo provecho de la incorporacin en el sistema econmico internacional y no con el fin de retirarse de l. Los ingresos obtenidos por medio del comercio exterior y los fondos procedentes de la indemnizacin por Panam, parte de los cuales sirvieron para fundar el Banco Central tomando por modelo el Banco de la Reserva Federal norteamericano, se haban combinado en los aos veinte para dar vigor a un estado ineficiente y a menudo corrupto. Surgi en Bogot un grupo reducido que era partidario de la centralizacin, pero los recursos para consolidar un estado central como el mexicano, o siquiera para poder intervenir mucho en la poltica regional,

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eran insuficientes. A falta de una primaca urbana clara, las presiones descentralizadoras continuaron siendo fuertes y el gobierno regional disfrutaba de mucha discrecin en campos tales como la obtencin de emprstitos exteriores, el orden pblico y las obras pblicas. Mientras tanto, el regionalismo prosper basndose en los recuerdos de la arbitrariedad y la mala gestin en el centro. El reducido ejrcito estaba mal pertrechado debido a que el gasto per cpita destinado a l era bajo, por lo que su influencia era escasa, y el cuerpo de polica nacional era apenas embrionario. Asimismo, Bogot y el departamento que la rodeaba, Cundinamarca, nunca lograron dominar la poltica colombiana del mismo modo que Buenos Aires, la ciudad y la provincia, dominaban la Argentina, toda vez que nunca representaron una mayora electoral. No obstante, la lite nacional s absorbi fragmentos de las lites regionales en el decenio de 1920 debido a que la mejora de los transportes erosion gradualmente las barreras que impedan formar un mercado nacional. El predominio de un eje integrado por Bogot con Antioquia y Caldas qued asegurado, ya que los grupos de intereses de los sectores y las regiones empezaron a coincidir; FEDECAFE fue la primera y ms pronunciada manifestacin de este proceso. Tradicionalmente se ha calificado la poltica colombiana de oligrquica. Exista en el seno de la oligarqua un consenso a favor del gobierno civil, la democracia semirrepresentativa y algunas oportunidades limitadas para que miembros capacitados de la clase media ingresaran en el pequeo crculo que negociaba las grandes decisiones. En 1930 los dos partidos polticos principales eran todava los conservadores y los liberales. La tenacidad de los dos partidos se deba principalmente a su eclecticismo ideolgico y a la capacidad de atraer partidarios de todas las regiones y clases sociales. Ambos partidos se legitimaban a s mismos basndose en episodios heroicos del siglo xix: los conservadores invocaban la Constitucin de 1886 como garanta de prosperidad y estabilidad, mientras los liberales recordaban experimentos radicales de los decenios de 1860 y 1870 como ejemplos de creatividad y vitalidad. El funcionamiento a escala nacional de ambos partidos estaba garantizado por una prensa permanente, as nacional como regional, y complejas redes de organizacin de los partidos. Aparte de estos dos, el nico partido que en 1930 comenz una existencia duradera fue el pequeo Partido Comunista, que haba surgido de la agitacin del decenio de 1920. A resultas de la preponderancia del pequeo propietario en la sociedad rural, el limitado crecimiento urbano y la falta de inmigracin europea en masa, la amenaza poltica a la oligarqua colombiana desde abajo era relativamente dbil.

DEPRESIN Y COALICIN, 1930-1934

Antes de la crisis econmica de principio del decenio de 1930, Colombia haba vivido dos decenios de crecimiento inducido por las exportaciones. Entre 1925 y 1929 el crecimiento de las exportaciones fue especialmente impresionante; el volumen de las exportaciones de caf creci en un 10 por 100 anual entre 19151918 y 1930-1933. La depresin mundial puso fin a este auge, que Alfonso Lpez Pumarejo, futuro presidente liberal, llam la danza de los millones. El crecimiento de los aos veinte haba sido un arma de dos filos. Si bien estabiliz el sistema poltico, desestabiliz el Partido Conservador, que llevaba medio

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siglo en el poder, al fomentar el faccionalismo, debido a que los ingresos del gobierno, aun habiendo aumentado, eran insuficientes para satisfacer las exigencias de todos los aspirantes al poder y al patronazgo. El presidente Miguel Abada Mndez no consigui reconciliar a las facciones conservadoras y tampoco hizo frente a un ministro de la Guerra que utiliz incidentes aislados de agitacin revolucionaria y de incipiente radicalismo sindical para sembrar la alarma ante una supuesta revolucin. Una serie de leyes represivas como las que precedieron a la guerra de los Mil Das (1899-1902) despertaron temores de guerra civil o de golpe militar que dara entrada a una dictadura como la de Juan Vicente Gmez en Venezuela. El trato brutal que se dispens a los trabajadores en huelga de los sectores petrolero y bananero dio origen a protestas en el Congreso y a manifestaciones multiclasistas que inmovilizaron a un gobierno que ya estaba desacreditado. Las encarnizadas luchas intestinas, intensificadas por la corrupcin administrativa, culminaron en una pugna por la sucesin entre dos facciones y candidatos conservadores en la campaa para las elecciones presidenciales de 1930. Una nueva generacin de liberales, hombres demasiado jvenes para haber combatido en las guerras civiles de comienzos de siglo, aprovech la oportunidad que les brindaban la divisin y la desmoralizacin de los conservadores, as como la crisis econmica, para formar una alianza de base amplia. Ex combatientes de la guerra de los Mil Das y supervivientes de la derrota electoral de 1922, hombres de negocios excluidos del patronazgo de los conservadores, progresistas de la nueva generacin, algunos campesinos independientes, artesanos y trabajadores urbanos se unieron para apoyar la candidatura bipartidista de la Concentracin Nacional de Enrique Olaya Herrera. Con un programa que se caracterizaba por una visin optimista del porvenir de Colombia como nacin en vas de industrializarse, con una fuerza laboral que se beneficiaba de las mejoras de la educacin y la higiene pblicas, pero carente de compromisos concretos sobre lo que pensaba hacer, Olaya derrot a ambos candidatos conservadores. Algunos conservadores de clase alta, especialmente en Medelln, se reunieron alrededor de Olaya con el fin de restaurar la unidad en el seno de la clase gobernante, asegurar la continuidad de las buenas relaciones con Washington y anticiparse a cualquier golpe predatorio que pudiera ser fruto de la reduccin de las asignaciones militares. Olaya apacigu a los conservadores, que estaban en mayora en el Congreso, con una coalicin en la cual recibieron tanto ministerios como el gobierno de algunos departamentos. El presidente orden que el secretario de gobierno de cada departamento perteneciera a un partido diferente de aquel en que militara el gobernador, que cada alcalde perteneciera al partido mayoritario en su municipio y que los jefes de polica de los departamentos fuesen profesionales sin races locales, y puso cuidado en no enemistarse con la Iglesia metropolitana, la cual, desacreditada por su imprudente injerencia en la campaa presidencial de 1930, se apart temporalmente de la participacin activa en la poltica. Estas medidas facilitaron la transicin del gobierno conservador a otro liberal en Bogot, a pesar del potencial para la agitacin organizada que representaban los burcratas sin empleo y los artesanos que protestaban contra el gobierno del hambre. En otras partes los conflictos fueron feroces. En el departamento caribeo de Bolvar, por ejemplo, cuando en 1931 se celebraron las elecciones de mitad de mandato, los conservadores utilizaron con tanta eficacia viejas listas de registro para privar a sus adversarios del derecho de voto, que los liberales del lugar

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sacaron la conclusin de que era intil que el gobierno central mediase siquiera. En los departamentos productores de caf donde predominaban las propiedades pequeas Antioquia y Caldas los productores de caf se protegieron de los peores efectos de la depresin cultivando cosechas de subsistencia, pero en las ciudades de Medelln y Manizales no hubo slo pugnas (especialmente en los ferrocarriles), sino que hubo tambin disturbios y huelgas. En los Santanderes y en el oeste de Boyac, departamentos ms pobres que los otros cuya caracterstica principal era la autosuficiencia agraria, en 1930-1931 se reavivaron antiguas rencillas familiares y municipales entre liberales y conservadores que no haban dado seales de vida desde las elecciones presidenciales de 1922, y ambos partidos recurrieron al fraude y a la violencia, exacerbada por la parcialidad de la polica, con el fin de adquirir ventaja en las elecciones de mitad de mandato. En otras partes del campo la crisis de 1931-1932 provoc invasiones de tierras y la posterior recuperacin de las mismas en las zonas agrcolas ms comercializadas: las zonas cafeteras de Sumapaz, Quindo, Huila y el norte de Valle; la zona ganadera de Sin; y la bananera de las proximidades de Santa Marta. En las regiones productoras de caf donde predominaban los grandes terratenientes Tolima y el oeste de Cundinamarca tres grupos polticos trataron de encauzar los agravios rurales: el unirismo (del UNIR, esto es la Unin Nacional de la Izquierda Revolucionaria), movimiento de protesta capitaneado por el abogado radical Jorge Elicer Gaitn, tena aspiraciones imprecisas aunque ambiciosas en el campo del bienestar social, entre las que cabe sealar la promulgacin de leyes sobre el salario mnimo y el derecho a una pensin despus de veinte aos de trabajo; el Partido Comunista fomentaba la formacin de grupos de autodefensa para enfrentarse a los terratenientes; y tambin se fund un partido nacional agrario, aunque nunca lleg a cobrar mpetu. El gobierno era objeto de presiones crecientes para que interviniese en el campo, donde las consecuencias de la depresin mundial se vean agravadas por la prdida de confianza en la seguridad de la propiedad, lo cual provoc una cada de los valores de la tierra y de las inversiones rurales. A su vez esto amenazaba tanto los niveles de produccin como la estabilidad de los bancos que eran los acreedores hipotecarios de las fincas. Olaya respondi ampliando los poderes ministeriales de revisin y arbitraje judiciales y poniendo en marcha una poltica de parcelacin cuyo objetivo era tranquilizar a los bancos, los terratenientes y los ocupantes ilegales. El radicalismo de los campesinos disminuy cuando los ocupantes ilegales y los peones rurales obtuvieron pequeas propiedades por medio de la parcelacin, la compra directa de los terratenientes y la colonizacin patrocinada por el gobierno. Jueces agrarios se encargaron de comprar fincas para subdividirlas y repartirlas entre once mil campesinos, principalmente en el oeste de Cundinamarca y el este de Tolima. Olaya tambin hizo concesiones a los trabajadores urbanos. Considerando al presidente Abada responsable de la agitacin obrera a finales de los aos veinte por haber abdicado del papel de arbitro, Olaya reconoci sindicatos, introdujo el derecho a la huelga y reforz la oficina del Trabajo fundada en 1924. A pesar de ello, a partir de las postrimeras de 1933 hubo una oleada de huelgas en el sector pblico entre los trabajadores portuarios de Barranquilla, los trabajadores fluviales del Magdalena y los trabajadores de los ferrocarriles del Pacfico, el Nordeste y Antioquia y en 1934 las huelgas se propagaron al sector privado

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y afectaron a la fbrica de cerveza Germania y la fbrica de vidrio Fenicia de Bogot. La prudente estrategia de Olaya para la recuperacin econmica tena por objetivo crear las condiciones que hicieran posible una nueva inyeccin de capital norteamericano que, junto con un poco de capital nacional reinvertido en la sustitucin de importaciones permitira recuperar el ritmo de crecimiento econmico. El presidente estuvo decidido desde el principio a disipar los temores a una renovacin del descontrol en la peticin de emprstitos y del despilfarro de los aos veinte, para lo cual cort por completo la financiacin central de los proyectos de obras pblicas de los departamentos e impuso la responsabilidad central de los tratos con compaas extranjeras. Distancindose de los nacionalistas econmicos, Olaya argy que los proyectos nacionalistas sobre el petrleo de finales de los aos veinte no podan ponerse en prctica durante la depresin, pues en aquellos momentos no existan otras fuentes de inversin extranjeras, la riqueza del petrleo ayudaba a sostener una posicin relativamente fuerte de la moneda colombiana y los precios del caf eran inestables. El gobierno se apresur a promulgar leyes que concedan condiciones ventajosas a las compaas petroleras con la esperanza que luego no se cumplira de que utilizaran su influencia en los bancos estadounidenses para que stos concedieran nuevos crditos. En el perodo comprendido entre agosto de 1930 y septiembre de 1931 recomend la segunda misin Kemmerer para reducir la demanda agregada y restringir el gasto pblico. Se adoptaron medidas fiscales cuya finalidad especfica era proteger a ciertas industrias, tales como la de textiles de algodn. Esta poltica de contraccin general tena tres rasgos principales: el mantenimiento del patrn oro, la adhesin incondicional a las obligaciones de la deuda exterior asumidas durante el decenio de 1920 y la bsqueda de financiacin a corto plazo tanto para aliviar las presiones que soportaba la cuenta de capital como para sostener proyectos de obras pblicas seleccionados, todo lo cual tenda a agravar la crisis. La cada de los precios de la propiedad inmueble y la deflacin crearon problemas para el sector bancario y para los deudores, y el incremento del paro en las zonas donde se suspendieron proyectos de obras pblicas dio origen a protestas sociales. Mientras tanto, las reservas del Banco Central cayeron en un 80 por 100 entre 1929 y 1931, lo cual empuj a Olaya a cambiar de poltica. En septiembre de 1931 el gobierno acept el dficit fiscal, emiti moneda para financiar obras pblicas que creasen empleo, intervino en las deudas privadas con aparente desventaja para los bancos e impuso restricciones cambiarlas ms rigurosas para mitigar la presin de las importaciones y poner coto al mercado negro de dlares del caf. Tambin decidi suspender los pagos de capital a la cuenta de la deuda exterior y atender slo a los intereses de algunos emprstitos. Los incrementos arancelarios hicieron subir los derechos sobre productos de importacin de gran volumen y bajo precio como, por ejemplo, los textiles, campo en el que tanto los productores nacionales como los norteamericanos se vieron amenazados brevemente por la competencia de los japoneses. Mientras tanto, una reforma fiscal dispuso la creacin, por primera vez en Colombia, del impuesto sobre la renta e impuestos progresivos sobre donaciones y herencias. En 1932 dej de seguirse la poltica ortodoxa. Se abandon el patrn oro; se declar una moratoria sobre la deuda exterior; se introdujeron restricciones cambiarlas a los bancos y las compaas de oro; se incrementaron la deuda interna y

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el dficit presupuestario; y se restringieron las importaciones de alimentos. Finalmente, se ajust el tipo de cambio a las presiones del mercado, lo cual produjo una devaluacin real del 40 por 100 en 1933. Los efectos fueron inmediatos: el comercio exterior se equilibr al recuperarse las exportaciones de caf y contraerse el volumen de las importaciones. Asimismo, la devaluacin, y no la proteccin, foment el crecimiento de la industria. La recuperacin econmica se vio amenazada durante un tiempo por una guerra con Per (1932-1933) que provocaron los peruanos al apoderarse de territorio en litigio en Leticia, en la regin del Amazonas. Sin embargo, la guerra result til para Olaya. La influencia poltica de los civiles qued confirmada por el buen fin del acuerdo diplomtico a que se lleg con la ayuda de la Sociedad de Naciones, a la vez que la falta de una victoria militar contra Per perjudic el prestigio del ejrcito, revel su falta de preparacin para la guerra en las selvas tropicales y permiti a Olaya reducir la influencia de los conservadores aumentando el nmero de oficiales. El gobierno obtuvo un emprstito patritico que increment tanto los gastos militares como la generacin de empleo en el sur y el oeste, lo cual mitig la agitacin social, alivi la crisis fiscal y facilit la deflacin.

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Los liberales utilizaron de forma calculada el patronazgo y la coaccin en las circunscripciones marginales para ganar las elecciones al Congreso de 1933, en las que obtuvieron todos los departamentos excepto Antioquia, Caldas y Nario. Animados por su primera mayora desde haca cincuenta aos, los lderes del partido abandonaron la poltica de coalicin y presentaron la candidatura partidista de Alfonso Lpez Pumarejo para la presidencia en 1934. Lpez era demasiado joven para haber luchado en las guerras civiles. Era un hombre de negocios sin educacin universitaria pero tena experiencia en la banca, en el negocio del caf, en la gestin poltica y en la diplomacia. Haba adquirido renombre a escala nacional con una crtica iconoclasta de la poltica econmica de los conservadores a finales de los aos veinte, su participacin en las elecciones de 1930 y el acuerdo de paz con Per. Lpez representaba a los grupos urbanos que se haban beneficiado de la prosperidad del decenio de 1920 y que, al ser testigos de la aplicacin de una pxiltica anticuada en el pas, haban empezado a sentir admiracin ante los experimentos que otras democracias liberales llevaban a cabo para hacer frente a las consecuencias de la depresin: el New Deal en los Estados Unidos y la Segunda Repblica en Espaa. Tambin reflejaba la consolidacin de una clase alta nacional que sustitua a las lites regionales que rivalizaban entre s y de la que formaba parte un ncleo de polticos que estaban bien situados en Bogot para encargarse de las negociaciones entre los intereses regionales y los sectoriales. Lpez proclam una revolucin en marcha y ofreci un amplio programa reformista y social dentro del marco de una democracia liberal con una mayor participacin poltica. Su programa se basaba en la existencia de un gobierno que respetara las leyes y de una oposicin leal, condiciones que en decenios anteriores slo se haban dado de forma irregular. El candidato liberal confiaba en que la continuacin del crecimiento hiciese que los intereses propietarios aceptaran una

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reforma fiscal progresiva que sirviese para financiar la ampliacin del estado central. Pretenda poner fin a los crecientes conflictos de clase por medio de una mayor intervencin del estado. La reforma constitucional que propuso tena por objeto tranquilizar a los que teman una vuelta a la poltica de federalismo y laissezfaire que el partido liberal siguiera en el siglo xix, as como satisfacer las exigencias de los militantes del partido que vean en la Constitucin de 1886 el baluarte del conservadurismo y una barrera que impeda efectuar cambios institucionales. La reforma de la educacin se alzaba en el centro del programa social de los liberales. Convencido de que el monopolio virtual de la educacin que ejerca la Iglesia era un factor importante del atraso econmico, Lpez intent ganarse el apoyo de los votantes de las ciudades con promesas de ampliar el sistema de escuelas laicas de enseanza primaria y de modernizar la Universidad Nacional. Parte de la izquierda liberal quera aplicar al sector pblico experimentos con el plan de estudios y los mtodos pedaggicos que en el decenio de 1920 slo se haban efectuado en establecimientos innovadores del sector privado, tales como el Gimnasio Moderno y la Universidad Libre. Exista la opinin generalizada de que haba que recuperar la educacin para ponerla al servicio de fines nacionales. Lpez tambin propuso la ampliacin del voto masculino y albergaba la esperanza de que una distribucin inteligente de los beneficios del patronazgo le granjeara el apoyo de quienes recibieran por primera vez el derecho de votar. Adems, los liberales prometieron leyes agrarias que redistribuiran entre los sin tierra las partes de los latifundios que no se cultivaban, poltica visiblemente dirigida a consolidar el voto liberal entre una nueva clase de agricultores campesinos independientes, a aumentar la produccin agrcola y la productividad y a estabilizar los precios de los alimentos para los consumidores urbanos. El Partido Conservador, desorientado, llev a cabo una oposicin simplemente de trmite y no pudo competir con el candidato, el programa, la organizacin y el control del patronazgo de los liberales, por lo que acus a stos de hacer trampas con las fronteras de las circunscripciones y se abstuvo de concurrir a las elecciones presidenciales para ahorrarse una derrota humillante. Lpez tom posesin del cargo y en agosto de 1934 empez a poner en prctica su audaz programa. El mundo del trabajo en las ciudades planteaba problemas de difcil solucin. A pesar del paro urbano que causaba la depresin, persista la migracin del campo a las ciudades y la poblacin de stas aumentaba sin parar la de Bogot aument en un 4,3 por 100 anual entre 1918 y 1938; la de Medelln, en un 3,7 por 100, la de Cali, en un 4,2 por 100; la de Barranquilla, en un 4,4 por 100, por lo que en 1938 haba entre 340.000 y 370.000 artesanos, entre 80.000 y 100.000 trabajadores de fbrica y 46.000 en el ramo del transporte. La mayor tolerancia de la organizacin del trabajo fue acompaada de rivalidad en pos de influencia sobre el trabajo entre el ala radical del Partido Liberal, los comunistas y los uniristas, lo que poco a poco fue reencauzando la agitacin desarticulada que socialistas y anarquistas protagonizaran en el decenio de 1920. La izquierda liberal hizo progresos entre los trabajadores ferroviarios; los comunistas, en los sectores cervecero y de la construccin; el unirismo, en los sectores de la energa elctrica, los textiles y la repostera en Bogot. El gobierno de Lpez alarm sectores de las clases propietarias al no defenderlos automticamente contra una oleada de huelgas entre los trabajadores del

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transporte, la construccin, la elaboracin de cerveza y la industria textil en 19341935, as como al apoyar algunas demandas de mejoras de los salarios y las condiciones de trabajo. Es claro que Lpez y su ministro de la Gobernacin, Alberto Lleras Camargo calculaban que, en primer lugar, reforzando la maquinaria de arbitraje y conciliacin, aumentaran el poder intervencionista del estado central; que, en segundo lugar, mediante el arbitraje a favor de grupos seleccionados de trabajadores consolidaran un grupo permanente de votantes lopistas; y que, en tercer lugar, financiando los congresos y otras actividades de una nueva confederacin del trabajo, podran evitar la aparicin de un movimiento obrero autnomo que representara una amenaza grave para el estado y la clase gobernante. De hecho, estaban cortejando a una aristocracia del trabajo, as como asegurando el privilegio relativo de una minora de trabajadores bien organizados y capaces de expresar con claridad lo que queran. Se fund una confederacin libre de trabajadores, la Confederacin Sindical Colombiana (CSC), que en 1938 fue rebautizada con el nombre de Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC). El gobierno no tena una estrategia coherente para afrontar los problemas agrarios. Improvis con menos xito, quiz porque sus lderes estaban menos familiarizados con los problemas rurales, quiz porque eran ms intransigentes o quiz porque la influencia del estado era demasiado restringida. La Administracin Lpez conserv las prcticas de conciliacin que aplicara Olaya y aprob la formacin de ligas de campesinos en el oeste de Cundinamarca y Tolima; se adopt un mtodo parecido para las plantaciones de caa de azcar del valle del Cauca, donde la rpida proletarizacin ocurrida en el decenio anterior fue acompaada de conflictos entre la patronal y el trabajo. La poltica agraria olayista ya haba amortiguado la mayor parte del radicalismo campesino. La Ley 200 de 1936 intent ahora garantizar la produccin rural y tranquilizar tanto a los grandes terratenientes como a los colonos. Aunque la ley dej en paz el sistema de latifundios y, de hecho, legitim la usurpacin de tierras pblicas durante el siglo xix, protegi a los colonos del desposeimiento. El gobierno expres inters en crear granjas familiares (y, de hecho, disfrut del apoyo electoral de elementos del campesinado), pero no tom ninguna iniciativa significativa para parcelar los latifundios. Tampoco puso obstculos a la proletarizacin de terrazgueros y aparceros. La Ley 200 defini la utilizacin de la tierra, en vez de su distribucin, como prioridad y estipul que cualquier propiedad que no se explotara al cumplirse un decenio de la entrada en vigor de dicha ley volvera al dominio pblico. El atractivo multiclasista de la revolucin en marcha no ocultaba que su tendencia era generalmente favorable al empresariado. En la segunda mitad del decenio de 1930 la industria manufacturera creci a un ritmo que no tena precedentes y que nunca se repetira el 12,6 por 100 anual a resultas de las oportunidades excepcionales que cre la crisis mundial. La inversin nacional se vio complementada cuando algunos capitalistas extranjeros aprovecharon las condiciones de elevada rentabilidad, aranceles altos y salarios bajos. El crecimiento industrial y la iniciativa no fueron efecto directo de una poltica planificada, sino consecuencias involuntarias y fortuitas de medidas cuya finalidad era reforzar la balanza de pagos, restaurar las finanzas pblicas y reavivar la produccin nacional de alimentos. La reforma fiscal de 1935 y las leyes sobre el crdito de Lpez a veces se han interpretado mal como medidas dirigidas de modo especfico al

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sector industrial. No deben sacarse conclusiones errneas sobre los objetivos pro industriales de la poltica econmica basndose en la industrializacin de los decenios de 1930 y 1940. El lenguaje intervencionalista y populista de Lpez ha convencido a muchos observadores de que en los aos treinta subi al poder una burguesa industrial progresista que se opona al sector dedicado a las exportaciones e importaciones agrcolas. Es una creencia sin fundamento. En cuanto se detectaron seales claras de recuperacin, el gobierno Lpez opt por liberalizar la economa. Pese a ser intervencionista declarado en cuestiones fiscales, agrarias y laborales, Lpez era ms librecambista que proteccionista, como qued claro al tomar la decisin de desmantelar los controles de cambios en 1935. Las nuevas inversiones extranjeras fueron liberadas de las restricciones a las remesas de beneficios y de la obligacin de vender el 15 por 100 de sus acciones de conformidad con el tipo de cambio, y estas medidas fomentaron nuevas inversiones por parte de las compaas petroleras y bananeras que posean fondos bloqueados en pesos y anteriormente no haban tenido ningn incentivo para proceder a la expansin. La revolucin en marcha dej la retrica pro norteamericana que haba predominado hasta entonces. Colombia particip con entusiasmo en la Sociedad de Naciones y el primer gobierno Lpez intent diversificar los vnculos exteriores: la proporcin de exportaciones de caf a pases diferentes a los Estados Unidos subi del 8 por 100 en 1925-1929 al 24 por 100 en 1935-1939. Y entre 1935 y 1938 se estableci un lucrativo comercio con Alemania basado en marcos de compensacin. Por lo dems, con todo, la penetracin econmica estadounidense se hizo ms fuerte y ms amplia. Bancos norteamericanos se encargaron de financiar el comercio exterior. El tratado comercial de 1935 fue ventajoso para los Estados Unidos en nuevos campos de la exportacin de productos manufacturados productos qumicos, metalrgicos, automviles y camiones a cambio de la entrada de caf libre de derechos en el citado pas. Aquel mismo ao ms de la mitad de las importaciones colombianas procedan de los Estados Unidos. La industria petrolera segua dominada por compaas norteamericanas, y en 1936 una serie de leyes nuevas aclararon la posicin de las mismas y reactivaron la inversin cuando las condiciones en el mercado mundial fueron propicias. La compaa Pan American World Airways se hizo con el control de la SCADTA, que era de propiedad alemana, y el capital estadounidense penetr en las empresas de servicios pblicos, principalmente en las de energa elctrica. La transicin de la construccin de ferrocarriles a la de carreteras favoreci los intereses norteamericanos, ya que proporcion oportunidades para firmar contratos de ingeniera, adems de aumentar los mercados para los fabricantes norteamericanos de automviles y camiones en un pas cuyo ndice de utilizacin de los ferrocarriles era uno de los ms bajos de Amrica Latina. El nico punto de friccin fue el sector bananero. Lpez aprovech astutamente un conflicto con la United Fruit, al que se dio mucha publicidad, para mostrar sus credenciales como nacionalista econmico. Cuando la compaa Magdalena Fruit, subsidiaria de la United Fruit, intent hacer caso omiso de las leyes que restringan el nmero de extranjeros en las nminas, el gobierno respondi introduciendo propuestas para que el control del estado abarcase tambin la produccin y la comercializacin y para permitir la expropiacin en aras del inters pblico. Sin embargo, poco se beneficiaron de ello los productores independien-

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tes de bananas y la disputa segua sin resolverse en 1939, momento en que qued congelada a causa de la crisis del transporte martimo que caus la segunda guerra mundial. La campaa del departamento de Estado norteamericano cuya finalidad era mitigar la imagen negativa de la United Fruit consigui, como mnimo, evitar que la reputacin de dicha compaa perjudicara a otras empresas norteamericanas. El atrevido programa legislativo de la Administracin liberal dio nueva vida a la oposicin. El proyecto de reforma constitucional de Lpez volvi a unir al Partido Conservador, que vio en l un instrumento para perpetuar el liberalismo en el poder, e infundi nuevos nimos a los jerarcas de la Iglesia, que interpretaron que la decisin de eliminar el nombre de Dios del prembulo de la Constitucin era una amenaza a la condicin privilegiada de la Iglesia. El conflicto eclesistico se intensific a causa de la reforma de la educacin, que fue acogida como un ataque directo contra la influencia que la Iglesia ejerca en ella. A nivel local, los curas prrocos y los conservadores se unieron para condenar el nombramiento de ateos y socialistas como maestros e inspectores de escuelas, la educacin mixta y el ofrecimiento de oportunidades de recibir educacin a las mujeres as como la publicacin de materiales supuestamente pornogrficos por parte del ministerio de Educacin. Tanto el clero secular como las rdenes religiosas revisaron sus sistemas de escuelas primarias y secundarias, y se inauguraron universidades confesionales en Bogot y Medelln como respuesta de la Iglesia a las iniciativas seculares. Mientras tanto, las leyes fiscales y agrarias chocaron con la resistencia empecinada de los intereses propietarios en ambos partidos; y la Ley 200 de 1936 fue amplia y errneamente interpretada como un ataque a los derechos de propiedad. El torpe intento que hizo el rgimen liberal de introducir a FEDECAI^ en el sistema de patronazgo del estado fue objeto de crticas bipartidistas procedentes del sector del caf, que estaba decidido a preservar la neutralidad del grupo de presin y cierto grado de autonoma respecto a la intervencin del estado. Hubo ataques contra el conjunto de la poltica cafetera, especialmente por parte de la figura ms destacada de la industria, Mariano Ospina Prez. Contra los argumentos del gobierno a favor de un acuerdo con Brasil que fijara los precios y restringiera las ventas mientras los mercados fueran inseguros, Ospina aleg que la demanda de suaves colombianos se hallaba en expansin y no estaba relacionada con el exceso de produccin en Brasil. Andando el tiempo se lleg a un acuerdo con Brasil para fijar los precios, y FEDECAF hizo compras importantes de excedentes de caf, hasta que agot sus fondos y, en 1937, se vio obligada a romper el acuerdo. Sin estar an segura de la lealtad de los oficiales del ejrcito, la revolucin en marcha emprendi una reforma militar cuya finalidad era elevar la competencia tcnica del ejrcito en el caso de otro enfrentamiento con Per. Tambin llev a cabo una reforma de la jx)lica para asegurarse un apoyo armado en caso de que la oposicin recurriese a la violencia. Sin embargo, la decisin de aumentar el poder del cuerpo de la polica nacional, que desde 1933 estaba integrado por liberales leales, y convertirlo en una fuerza paramilitar al estilo chileno enfureci a los oficiales del ejrcito, a quienes segua escociendo la revelacin, durante la guerra de Leticia, de la poca seriedad de su supuesto profesionalismo. En abril de 1936 hubo un intento de golpe de Estado a cargo de una minora de oficiales con cierta conni-

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vencia de los conservadores que no dio resultado debido a la rpida actuacin de! gobierno y a la chapucera de los conspiradores, aunque s consigui que se hicieran algunos cambios de poltica. El gobierno liberal absorbi a gran variedad de liberales individualistas y colectivistas, anticlericales radicales y unos cuantos socialistas evolucionistas. El unirismo, despus de obtener menos de 4.000 votos frente a los 447.000 del partido Liberal en las elecciones de 1935 para el Congreso, fue cooptado poco a poco por el partido gobernante. El Partido Comunista qued dividido cuando en 1935 el Cominterm decidi formar alianzas frentepopulistas con partidos democrticos de signo burgus para hacer frente al fascismo. Abogando por una alianza frentepopulista con los capitalistas por encontrarse Colombia en el umbral de una etapa burguesa-democrtica, los lderes comunistas opusieron poca resistencia a la nica condicin que Lleras Camargo puso para la formacin de un frente popular: que los sindicatos comunistas solicitaran el reconocimiento judicial y repudiasen las ocupaciones de fbricas. El Partido Liberal era claramente el socio principal en el pacto. Los lmites de la influencia poltica del Partido Comunista los demostraron los resultados que su candidato obtuvo en las elecciones presidenciales de 1934 (apenas 1.000 votos) y la falta de repercusin de una huelga nacional de trabajadores del caf convocada durante la recoleccin en agosto del mismo ao. Aunque nunca fue institucionalizado, el frente popular tena una realidad tangible que poda verse en las manifestaciones pblicas conjuntas, en la financiacin gubernamental de congresos sindicales (Medelln, 1936; Cali, 1938) y en la decisin de imponer un modelo de democracia parlamentaria a la CTC, cuyo comit ejecutivo estara formado por ocho liberales, cuatro comunistas, tres socialistas y un anarcosindicalista. El descontento entre ciertos sectores empresariales que tenan la impresin de que el gobierno no los apoyaba instintivamente contra el trabajo organizado fue la causa de que se fundara la Accin Patritica Econmica Nacional (APEN), que exigi a la Administracin que gobernase explcitamente a favor del sector privado, as como la vuelta al liberalismo no intervencionista. Sin embargo, el foco principal de la oposicin sigui siendo el Partido Conservador, que en aquellos momentos estaba reavivando Laureano Gmez Castro, hombre que no tena nada que ver con el desastre electoral de 1930 y que en otro tiempo haba sido amigo de Lpez. Notable orador en el Congreso y en los mtines pblicos, Gmez presentaba la poca de predominic/conservador de antes de 1930 como un perodo de moderacin y orden con sentido, y acusaba a la repblica liberal de experimentacin temeraria que recordaba la anarqua de los decenios de 1860 y 1870. Criticaba la timidez de sus colegas conservadores y fund un nuevo peridico bogotano. El Siglo, para hacer frente al prestigioso diario liberal El Tiempo, que era propiedad de Eduardo Santos. Gmez prob nuevas tcnicas de oposicin campaas en masa de recogida de firmas y manifestaciones pblicas con el fin de sostener el inters del pblico y ganar adeptos en el electorado amplio. Tambin foment las relaciones con clrigos ultramontanos y con las lites provinciales, en quienes sembr la inquietud dicindoles que un gobierno sovietizante representaba una amenaza para la santa propiedad y agrandaba las disparidades entre la ciudad y el medio rural, de tal modo que las ciudades, que eran predominantemente liberales, gozaran de forma desproporcionada de los beneficios de la recuperacin econmica y, por ende, arrebataran la mano de obra y los vo-

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tantes del campo, donde predominaban los conservadores. Gmez apel a los sentimientos catlicos denunciando al ministro de Educacin, Daro Echanda, por francmasn, y condenando a los inspectores de escuelas diciendo que eran cruzados del atesmo que representaban al Partido Liberal y al gobierno central, en vez de ser especialistas en educacin. En el plano internacional, la tendencia al colectivismo liberal en la revolucin en marcha se comparaba a menudo con la Segunda Repblica espaola y el New Deal; Colombia terminara entre Mxico y Rusia. El empleo de la coaccin electoral por parte de algunos caciques regionales liberales como Carlos Barrera Uribe en Caldas, las discrepancias partidistas en la inscripcin electoral, la censura de radio y los actos de violencia contra peridicos regionales de signo conservador fueron factores que estimularon el crecimiento de grupos de jvenes derechistas que movieron al Partido Conservador en una direccin autoritaria. Gmez, que se presentaba como arbitro entre las facciones autoritaria y democrtica del partido, persuadi a los conservadores a abstenerse de participar en las elecciones de la mitad del mandato, tal vez con la esperanza de que la falta de una oposicin en el Congreso provocase la fragmentacin del Partido Liberal. Tambin predic la no cooperacin y la oposicin pasiva siguiendo el ejemplo de Gandhi. El enfrentamiento alcanz su apogeo en agosto de 1935 durante una manifestacin de catlicos con motivo del congreso eucarstico celebrado en Medelln, foco del compromiso religioso de las masas. Alentado por el ejemplo de la derecha en Espaa e irritado por las provocaciones anticlericales en la ciudad, el clero conservador, a cuya cabeza se hallaba el obispo auxiliar de Bogot, Juan Manuel Gonzlez Arbelez, recurri al lenguaje insurreccional en los discursos que diriga por radio a toda la nacin. Los choques intermitentes entre un clericalismo dogmtico y un laicismo doctrinario amenazaban con dar paso a un conflicto civil ms generalizado y daino que la rebelin de los cristeros en Mxico. El gobierno se apresur a tender la mano a los elementos ms acomodaticios de la Iglesia metropolitana, encabezados por el arzobispo primado, Ismael Perdomo, que segua la poltica de Po XI, consistente en hacer concesiones a los liberales en un mundo donde las principales amenazas que se cernan sobre el catolicismo procedan del comunismo y del nazismo. Al mismo tiempo, los conservadores de las clases altas, temiendo que la inestabilidad poltica amenazara la recuperacin econmica, opusieron resistencia a las zalameras del clero y ejercieron una influencia moderadora en los militantes locales. As pues, los conflictos polticos se amortiguaron desde el centro. En 1937 la revolucin en marcha ya haba perdido su mpetu reformista. Atrapado entre las presiones de los activistas radicales y el imperativo de obtener mayoras para que sus leyes fueran aprobadas en un Congreso dominado por los intereses propietarios, el gobierno estaba preocupadsimo a causa de los problemas de la supervivencia cotidiana. El equilibrio de poder dentro del Partido Liberal pas de los reformistas a los consolidadores al frente de los cuales, despus de la muerte de Olaya en 1937, se encontraba Eduardo Santos, que tranquiliz a una clase alta alarmada por las tcnicas populistas de Lpez y Gmez. Santos insisti en la disciplina de la maquinaria del partido, recalc el ascendiente indiscutido del sector privado y rechaz el frente popular alegando que divida al Partido Liberal y lo desviaba hacia la izquierda. Obligado a ponerse a la defensiva por una breve cada del precio del caf en 1937, el gobierno opt por consolidar

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el apoyo de los empresarios a costa de su base popular. La tendencia de la poltica laboral favoreca ahora a los patronos. Se abandonaron algunas reformas, otras no recibieron la aprobacin del Congreso y se disolvi la APEN, pues ya no tena razn de ser. En 1938 se ampli la poltica de liberalizacin econmica. Las compaas extranjeras gozaban ahora de libertad para remitir beneficios, ganancias e intereses sobre los fondos trados del extranjero; y se mitigaron las leyes relativas a las exportaciones de oro y a las divisas extranjeras. Se suspendieron algunas de las restricciones que pesaban sobre los importadores y los exportadores y se modific el tipo de cambio para ponerlo en lnea con las oscilaciones del precio del caf, que haba descendido en un 30 por 100 entre 1934 y 1935. Las tensiones entre el estado y FEDECAF se resolvieron mediante un nuevo acuerdo en virtud del cual FEDECAF disfrutara de influencia en la poltica cambiara y en la diplomacia del caf a la vez que el estado desempeara un papel ms importante en las decisiones de FEDECAF. La permanencia de esta relacin qued asegurada al aceptar el estado la preeminencia del caf y tambin por la continuidad de la direccin de FEDECAF Manuel Meja fue su director de 1937 a 1957, y su sucesor, Arturo Gmez Jaramillo, lo fue de 1957 a 1980, que evit la burocratizacin y el sectarismo poltico. El principal efecto de los gobiernos Olaya y Lpez fue persuadir a algunos sectores de la clase alta de que era posible alcanzar el desarrollo sin recurtir al autoritarismo. Algunos sectores de dicha clase se convencieron de que la resolucin de las disputas mediante la negociacin y las concesiones recprocas, y las nuevas prcticas de gestin poltica eran ms apropiadas a las circunstancias de Colombia que la coaccin. Al mismo tiempo, Lpez, que posea una eficaz y original capacidad de comunicacin, dio el tono de la poltica ms personalizada que habra entre mediados de los aos treinta y principios de los cincuenta, perodo durante el cual una serie de caudillos civiles dominantes, tanto liberales como conservadores, competiran entre s por conquistar al electorado de masas. Puede que una minora de conservadores aorase la poca comprendida entre 1910 y 1930 por su autntica moderacin democrtica en marcha como los aos en que sus aspiraciones recibieron expresin en el seno del gobierno por primera vez, aun cuando slo se hicieran realidad de forma incompleta. Ahora predominaba un lenguaje de intervencin y arbitraje. De hecho la primera Administracin Lpez despert las expectativas populares de un estado que tuviera la obligacin de redistribuir la riqueza entre las clases y dentro de ellas, adems de capacidad de funcionar como mecanismo para la distribucin de la renta. Sin embargo, los lmites de la intervencin del estado eran muy claros: en muchos sentidos, el gobierno era el socio menor del sector privado, donde predominaba una ideologa de liberalismo econmico; la inversin en el sector pblico era baja en comparacin con las pautas mexicanas o brasileas; y existan an, intactos, algunos feudos locales que avergonzaban a los demcratas autnticos. Ejemplo claro de los lmites del reformismo liberal eran los problemas del campo. A corto plazo, la estabilidad rural era incierta. En 1938-1939 las tensiones entre las comunidades indgenas y los ganaderos de Cauca, Huila y Tolima, por ejemplo, fueron acentuadas. La paz temporal entre los rancheros invasores y las pequeas bolsas de resistencia india que an existan slo se logr mediante el reconocimiento defacto de los resguardos que se restauraron en Ortega y en partes de

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Chaparral. A largo plazo, la poltica liberal agudiz las divisiones al crear un problema consistente en el acceso diferencial a los recursos productivos. Para los colonos fue un agravio ver que, a diferencia de los ganaderos, tenan poco acceso a las nuevas facilidades crediticias rurales; la distancia entre los ingresos de los campesinos prsperos y los peones rurales se hizo mayor; y, debido a las leyes sobre las herencias, las granjas pequeas que se haban creado en el decenio de 1930 fueron subdivididas en minifundios que no tenan ningn futuro. Los agudos problemas del decenio de 1930 se agravaron debido a una decisin que se tom en 1944 para modificar la Ley 200 de 1936 con el fin de suspender indefinidamente la clusula que haca referencia a la utilizacin de la tierra. Empezaban a cobrar forma las condiciones que daran origen a la violencia de la posguerra. En algunas cosas importantes, los dirigentes de la revolucin en marcha cometieron errores de clculo. No acertaron a traducir el lenguaje democrtico en realidades: el partidismo conservador fue substituido por el partidismo liberal; la tolerancia y el respeto mutuo eran cualidades que no podan imponerse a los jefes regionales. El gobierno se equivoc al juzgar la tenacidad de los vnculos heredados en las localidades, y no acert a comprender las consecuencias que en stas tenan las decisiones polticas nacionales. El intento de sostener una coalicin multiclasista fracas al renegociarse las decisiones polticas dentro de un crculo limitado, el cual, al recuperar la iniciativa que pareciera perdida en 1935-1936, venci por medio de maniobras al ala radical de ambos partidos tradicionales. En consecuencia, la protesta tanto de la izquierda como de la derecha no pudo expresarse con eficacia y el resentimiento causado por la no satisfaccin de las expectativas despertadas en los aos treinta perdur hasta entrado el decenio de 1940.

EL LIBERALISMO EN RETIRADA, 1938-1946

Eduardo Santos era el eptome de un tipo de liberalismo prudente que resultaba tan aceptable para las clases propietarias conservadoras que stas no presentaron ningn candidato rival en las elecciones presidenciales de 1938, si bien en los departamentos occidentales se consider brevemente la candidatura de Ospina Prez. La reivindicacin del liderazgo del rgimen liberal por parte de Santos se bas en haber organizado el renacimiento del partido en 1929-1930 y encontr escasa oposicin. Santos buscaba el consenso cultivando cuidadosamente las relaciones con los caciques liberales e identificndose con las aspiraciones profesionales de la clase media urbana. Se hizo un esfuerzo significativo por reformar la poltica interior, en especial por parte del enrgico ministro de Hacienda, Carlos Lleras Restrepo. El ejemplar comportamiento electoral de la Administracin persuadi a los conservadores a participar en las elecciones de mitad del mandato en 1939. Sin embargo, no lograron una recuperacin significativa, lo cual se debi a que las clases propietarias conservadoras se encontraban neutralizadas por las medidas y a la vez vean con malos ojos el intento que haca Laureano Gmez de agudizar la marchita distincin entre los partidos provocando una respuesta intransigente de los godos a incidentes aislados de violencia instigada por la polica. Las opciones de la Administracin Santos disminuyeron inmediatamente al estallar la segunda guerra mundial. Los ingresos del estado cayeron al cerrarse los mercados europeos. La economa pas a depender mucho de las exportaciones

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de caf al mercado estadounidense y de una amplia variedad de manufacturas importadas de los Estados Unidos; el compromiso ideolgico coincidi con los intereses del sector de la exportacin para hacer del rgimen de Santos el ms firme partidario de los aliados en Amrica Latina. A finales del decenio de 1930 la economa colombiana gozaba de la recuperacin de los efectos de la depresin y esta recuperacin tena sus bases en la buena gestin y en la expansin de las exportaciones de caf. Durante la guerra, el crecimiento del PIB descendi ligeramente a causa de la crisis agrcola, las restricciones a los gastos en obras pblicas y a la contratacin de la produccin de petrleo despus de 1942. Al mismo tiempo, el aislamiento causado por la guerra empuj a tomar medidas para asegurar la continuidad del proceso de sustitucin de importaciones. Se mejoraron los controles cambiarlos y se aplicaron varios sistemas licencias de importacin, clasificacin de mercancas, tipos de cambio diferenciales, asignacin de divisas extranjeras con el objeto de restringir las importaciones de bienes de consumo final. Con la creacin del Instituto de Fomento Industrial (IFI) por iniciativa de Carlos Lleras en 1940 el estado se convirti en inversionista industrial en las ramas bsicas y complementarias de la industria que los inversionistas privados no consideraban atractivas debido al coste inicial, al riesgo y a la lentitud con que maduraba la inversin. Las tasas de inflacin moderadas el 12 por 100 anual entre 1940 y 1950 brindaron un entorno apropiado para acumular capital industrial. Y haba ya tendencia a la concentracin. Segn el censo industrial de 1945, entre ms de 7.000 establecimientos industriales, 120 unidades grandes representaban un capital desembolsado de aproximadamente 550 millones de dlares norteamericanos; el 43,6 por 100 del total de la inversin en textiles se hallaba localizado en dos compaas de Medelln, Coltejer y Fabricato; el 77 por 100 de la inversin en la elaboracin de tabaco en Coltabaco; y el 61 por 100 de la produccin de bebidas en la fbrica de cerveza Bavaria de Bogot. La prdida de mpetu reformista y una cada en el partidismo rutinario sealaron el final de la repblica liberal y el principio de un renacimiento conservador. Al reducirse las opciones polticas, el debate se hizo cada vez ms personalista. El contraste entre el estilo franco y sincero de Lpez y la personalidad introspectiva de Santos ayud al primero a obtener la candidatura presidencial de los liberales para las elecciones de 1942. Los conservadores, que an eran clara minora, confiaron en una alianza con liberales antilopistas, cuyo candidato se apoyaba en un programa que apenas se distingua del de Lpez. Este ltimo gan en una lid que fue violenta. El nuevo gabinete se hallaba dominado por hombres de negocios y profesionales que haban prosperado al recuperarse el pas de la depresin y estaba organizado de tal modo que slo se hizo una concesin significativa a la masa liberal: el nombramiento de Jorge Elicer Gaitn, alcalde de Bogot en el primer gobierno Lpez y ministro de Educacin bajo Santos, para el cargo de ministro de Trabajo. Una vez elegido, Lpez tuvo que enfrentarse otra vez a Gmez. ste desenterr las tcnicas de la poltica de enfrentamiento que haban obstaculizado la revolucin en marcha, sac partido del encogimiento de la base del patronazgo liberal e hizo campaas, tanto en el Congreso como en la prensa, contra la corrupcin en las altas esferas. Se vali de las propuestas de reforma del concordato con

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el Vaticano para reconstruir sus vnculos con el bajo clero. Gmez acus al gobierno de traicionar las susceptibilidades catlicas de la nacin y de aprovechar las circunstancias blicas para negar al papa Po XII informacin sobre la opinin colombiana. Al mismo tiempo, Gmez adopt una postura internacional agresiva con el claro objetivo de atraer a hombres de negocios y pequeos productores que se beneficiaban poco de la conexin con los Estados Unidos y miraban con hostilidad los privilegios concedidos al sector de la exportacin. Despertando recuerdos dormidos de la prdida de Panam, acus a los Estados Unidos de utilizar la guerra para intensificar su penetracin econmica en Amrica Latina y argy que una pobreza autnoma era preferible a la degradacin cultural y el materialismo de los vnculos estrechos con las potencias anglosajonas. Un ataque indirecto a la nueva prctica de formar empresas conjuntas entre el capital norteamericano y los fabricantes nacionales situados principalmente en Medelln tena por objeto desacreditar a Lpez y enfurecer a los intereses propietarios conservadores de Antioquia, que no acababan de decidirse a aprobar la poltica laureanista. Gmez alarm a los liberales y a los aliados forjando vnculos con la legacin espaola, dando espacio a periodistas franquistas en su peridico y participando de vez en cuando en rituales falangistas. Gmez tambin buscaba aliados en la oficialidad del ejrcito. Preocupados por la falta de preparacin del ejrcito en el caso de que Amrica Latina se convirtiera en uno de los teatros de la guerra, los oficiales estaban furiosos a causa de la preferencia clara de Lpez por el cuerpo de polica, por su injerencia en los ascensos y por sus amenazas de reducir el ejrcito a la condicin de simple accesorio de la polica. Los oficiales tambin se sentan aislados del Congreso, que diez aos antes an contena ex combatientes de la guerra de los Mil Das que representaban a los militares, cosa que nadie haca ahora. Estas frustraciones culminaron en un fallido intento de golpe de Estado en 1944, durante el cual soldados disidentes tuvieron a Lpez secuestrado brevemente en Pasto y Daro Echanda, que asumi temporalmente la presidencia, declar el estado de sitio. Durante los posteriores consejos de guerra no se descubrieron pruebas de participacin directa del clero o de civiles en la intentona, aunque s se hallaron indicios de una conspiracin militar a escala nacional. El golpe fallido revel la marcada divisin que exista entre los conservadores que posean propiedades y que se pusieron al lado de Lpez empujados por el miedo a la inestabilidad poltica y los godos, que pensaban en algn confuso plan de accin armada. La pasada incitacin a la violencia proporcion a los liberales un pretexto para tener a Gmez detenido durante un breve tiempo y para cerrar su peridico durante varios meses. El inseguro rgimen liberal se sostena gracias al apoyo del Congreso. Pero a medida que fueron agudizndose los problemas econmicos causados por la guerra, empez a resultar obvio que lo nico que poda hacer el gobierno para mitigar el descontento popular, tanto en las ciudades como en el campo, era gravar con impuestos precisamente a los grupos de cuyo apoyo dependa para seguir en el Congreso. Sus fracasos estimularon el crecimiento de la oposicin en la izquierda. Los comunistas, a los que todava se toleraba mientras la Unin Sovitica y los Estados Unidos combatan en el mismo bando, hicieron progresos entre los sindicalistas y alcanzaron el mayor xito electoral de su historia entre 1943 y 1945. Pero el principal beneficiario fue Gaitn, que, despus de captar partidarios en Bogot durante sus tiempos de alcalde y entre los lderes obreros cuando era ministro de

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Trabajo, cre un movimiento personalista dentro del Partido Liberal. Calculando que poda ejercer ms influencia dentro del partido que fuera de l, Gaitn cortej a los elementos principalmente urbanos que se haban distanciado de las maquinarias polticas opista y santista y que tenan la sensacin de que los gobiernos liberales haban defraudado sus expectativas radicales. La disposicin del gobierno a utilizar el ejrcito y la polica contra los huelguistas le enemist con los sindicalistas combativos. Sin embargo, el movimiento hacia la autonoma sindical no adquiri mpetu debido a los conflictos entre facciones liberales y entre los liberales y los comunistas y a pesar del patronazgo y la coaccin del gobierno. Al mismo tiempo, un segmento derechista de la clase alta puso en marcha una cruzada anticomunista con el apoyo de la Iglesia catlica; y la fragmentacin en el seno de la CTC alent a la Iglesia a fomentar la colaboracin entre las clases por medio de la formacin de sindicatos catlicos que intensificaron an ms la rivalidad entre los que buscaban el apoyo de la clase obrera. Los sindicatos catlicos que haba en las fbricas textiles de Medelln eran fuertes y constituan la base para una nueva confederacin sindical catlica, la Unin de Trabajadores Colombianos (UTC), fundada por los jesutas en 1946 para hacer frente a la CTC. Los gaitanistas tambin dieron vueltas a la idea de fundar una confederacin rival. Durante el perodo 1944-1945 la prensa liberal no titubeaba en acusar a los lderes conservadores de ser criptofascistas. Y, de hecho, los argumentos laureanistas en el sentido de que las instituciones liberales estaban anticuadas y la democracia liberal era una patraa daban verosimilitud a la acusacin. Las ideas corporativas atraan a grupos que consideraban que el parlamentarismo era un engao detrs del cual se esconda la preservacin de los privilegios oligrquicos mediante cnicas negociaciones. Convencido de que la temperatura poltica slo poda bajar si la disputa entre Gmez y Lpez dejaba de ocupar el centro del debate, este ltimo dimiti en agosto de 1945. Le sucedi el presidente en funciones, Alberto Lleras Camargo, ministro destacado en ambas Administraciones de Lpez, que reform el gabinete para dar cabida a tres ministros conservadores. Ante la imposibilidad de ponerse de acuerdo sobre un solo candidato para las elecciones presidenciales de 1946, los liberales presentaron dos Gaitn y Gabriel Turbay, ninguno de los cuales contaba con la aprobacin de Lpez, Santos o El Tiempo. Los conservadores cubrieron sus apuestas. Temiendo la posibilidad de que los liberales recurrieran a^^la guerra civil si Gmez era elegido presidente, los laureanistas decidieron contundir a sus adversarios primero respaldando a Gaitn y luego, en el ltimo momento, apoyando la candidatura de Mariano Ospina Prez con su lista de candidatos de dos partidos. La victoria de Ospina, aceptable a los ojos de la clase alta de ambos partidos principales, convenci a muchos liberales, que haban tenido el poder durante un decenio y medio, de que Gmez finalmente haba sido ms listo que ellos.

L A COALICIN, EL BOGOTAZO Y LOS PRINCIPIOS DE LA VIOLENCIA, 1946-1950

Al principio Mariano Ospina tranquiliz a las lites comerciales siguiendo una poltica que estaba concebida para aprovechar las nuevas posibilidades que ofreca la recuperacin de la economa internacional en la posguerra. Se gan la

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aprobacin del mundo de los negocios con, por ejemplo, medidas destinadas a incrementar la generacin de energa elctrica, una poltica monetaria prudente pensada para frenar la inflacin y la negociacin de lneas de crdito especial del Export-Import Bank con el objeto de promover la agricultura comercial. Y, recordando los xitos econmicos y la estabilidad poltica del gobierno de coalicin de otro hombre de negocios antioqueo, el presidente Carlos E. Restrepo (19101914), Ospina form un gabinete de Unin Nacional en el que haba tanto liberales como conservadores. La coalicin de la Unin Nacional no slo no gust a las clases media baja y trabajadora de las ciudades, sino que no satisfizo a los militantes locales de los dos partidos principales. Los conservadores que aspiraban a desempear algn cargo, cuyo representante era Guillermo Len Valencia, exigan un rgimen partidista, aun cuando el control del ejecutivo por los conservadores no abarcaba el Congreso ni la mayora de las asambleas de departamento. Alegando que el fraude electoral era el nico factor que durante ms de un decenio haba garantizado una mayora liberal en algunos departamentos (Boyac, norte de Santander y Nario), los conservadores partidistas trataron de desplazar a los liberales en las elecciones de mitad del mandato, proceso que se vio acelerado por el nombramiento de policas conservadores y la destitucin de sus colegas liberales en los departamentos donde la coaccin y el impedimento forzoso de la inscripcin ms fcilmente podan influir en las pautas de voto. As pues, la primera fase (1946-1948) de lo que se llamara la violencia empez en los departamentos orientales de Boyac y los Santanderes, con las prebendas polticas como principal objeto de la disputa. El conflicto armado alcanz su mayor virulencia en los municipios donde ninguno de los partidos dominaba de modo claro. Los intelectuales bogotanos contemplaron con ojos fatigados esta oleada de violencia: confirmaba sus estereotipos de los departamentos orientales y se supuso que era efmera. Una vez que el gobierno de coalicin estuviera instalado firmemente en el poder, y una vez vengada la violencia liberal de los aos treinta, la violencia conservadora disminuira. La poblacin de Bogot, que era predominantemente liberal, se senta cada vez ms distanciada del gobierno. Ospina, que careca de aptitudes de orador, no logr persuadir a los liberales bogotanos de sus intenciones conciliatorias. Los paliativos consistentes en medidas sociales por ejemplo, los pasos hacia la creacin de un sistema de seguridad social y las propuestas modestas destinadas a fomentar la participacin de los empleados en los beneficios de las empresas no convencieron a los liberales, que vieron en ellos instrumentos para crear una clientela conservadora en las ciudades. Asimismo, hasta estas medidas tentativas se vieron sometidas a largas demoras en un Congreso dominado por las clases propietarias. Despus de las elecciones presidenciales, Jorge Elicer Gaitn, se hizo con el liderazgo del Partido Liberal que an era mayoritario en el Congreso. Gaitn era una figura conocida en toda la nacin desde 1928, momento en que haba encabezado a los miembros del Congreso que criticaron la matanza en la zona bananera despus de investigar personalmente los agravios de los habitantes de las proximidades de Santa Marta. Hombre de modestos orgenes bogotanos, la carrera poltica de Gaitn haba sido irregular. Su distancimiento del unirismo y su reingreso en el Partido Liberal principal estuvieron rodeados de acusaciones de oportunismo, y su permanencia en la alcalda de Bogot termin prematuramente a causa de

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una huelga de taxistas que le acusaban de autoritarismo. El paso de Gaitn por el ministerio de Educacin termin bruscamente cuando sus propuestas de reforma centralista fueron derrotadas por una coalicin de intereses regionales en el Congreso. Su historial en el ministerio de Trabajo durante la presidencia de Lpez fue poco distinguido. En 1946-1948, sin embargo, Gaitn supo captar el estado anmico del pueblo. Hombre de figura imponente, era un orador eficaz con un gran sentido de la teatralidad y la espectacularidad, atractivo para algunos campesinos conservadores y miembros de la clase media adems de para las masas liberales. Gozaba de mucha fama como caudillo civil en Bogot, los departamentos orientales y la costa del Caribe. A diferencia de los comunistas, Gaitn empleaba un lenguaje comprensible y hablaba de la reconquista del poder y la reivindicacin de derechos perdidos. Su afirmacin de que el hambre no era ni liberal ni conservadora tena un atractivo indiscutiblemente bipartidista. Tambin atraa mucho apoyo poltico femenino, aunque el sufragio de la mujer no se introdujo hasta 1957. En los llamados viernes culturales, que se transmitan por radio a toda la nacin, Gaitn denunciaba a la oligarqua, tanto liberal como conservadora, por ser parasitaria, engendrar desorden y socavar el ideal liberal de la armona social. Slo cuando un pueblo virtuoso recuperase el poder se restaurara el orden. Por medio de una estrecha identificacin con los agravios populares causados por la inflacin, los bajos salarios, la inseguridad laboral, el paro, la obtencin de beneficios excesivos gracias a la escasez de alimentos y la especulacin con propiedades urbanas, Gaitn edific una amplia base de apoyo que abarcaba desde modestos hombres de negocios hasta vendedores de lotera y comerciantes de los mercados. Por medio de una red que haba formado en sus tiempos de ministro de Trabajo tambin atrajo a las organizaciones obreras y para defenderse de las acusaciones de sus rivales comunistas en el sentido de que era un fascista social, les acus de servilismo ante la oligarqua. Y aunque no era antinorteamericano, Gaitn imit la tctica que Gmez usara contra Lpez y dio una sacudida a la Administracin Ospina con una campaa de revelaciones y difamacin contra los ministros que representaban a empresas exportadoras, que eran abogados de compaas petroleras o clientes de bancos estadounidenses. El gaitanismo, que nunca fue una expresin clara de poltica de clase, vino a demostrar las dificultades con que chocaba la movilizacin populista en un pas donde la industrializacin substitutiva de las importaciones era limitada y estaba asociada con los intereses arraigados. Una alianza populista del trabajo organizado, la clase media urbana, los industriales y los militares progresistas no era viable. El trabajo organizado no era lo suficientemente importante; la clase media urbana estaba atada a la clase gobernante por medio del empleo; los industriales eran beneficiarios de la poltica econmica liberal; y no exista un estamento militar progresista. Y como los votantes rurales seguan siendo una mayora electoral, toda alianza populista necesitaba contar con un nutrido componente rural para conquistar el poder por la va electoral. Gaitn no controlaba la red informal de caciques liberales, no dispuso del citado componente hasta 1947. Al mismo tiempo, rechaz la toma violenta del poder, a pesar del ejemplo del golpe de Estado en Venezuela por una coalicin liberal-radical la Accin Democrtica, capitaneada por Rmulo Betancourt en octubre de 1945. Por su parte, Laureano Gmez reanud su ataque contra el poder centralizado y la riqueza metropolitana, y form una contraalianza de campesinos, grandes trra-

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tenientes ajenos al sector de la exportacin, pequeos hombres de negocios de las ciudades provinciales, caciques y clrigos conservadores, y buscadores de cargos que se haban visto excluidos de los beneficios del liberalismo y del acceso privilegiado al estado. Los grupos dominantes se alarmaron ante la posibilidad de un pacto entre Gmez y Gaitn. Ospina intent devolver la estabilidad al sistema poltico cooptando a Gaitn. Fracas en su empeo porque Gaitn insisti en que l era responsable ante el pueblo y no ante el presidente. Con todo, la posicin del propio Gaitn se vea amenazada. Algunos de sus partidarios empezaban a poner en entredicho su sinceridad, y cuando se convirti en jefe nico del partido, se dijo que tena menos tiempo para atender a los dirigentes populares. Mientras tanto, el tono elevado del debate poltico entre los grupos centristas volvi a encender la competencia entre los partidos en las localidades; y cada uno de los partidos de la capital aprovech la violencia poltica que exista fuera de Bogot para demostrar el sectarismo incorregible de su rival. En 1947 Colombia navegaba a la deriva, camino de convertirse en un pas ingobernable. Ambos partidos contribuyeron a desestabilizar el orden poltico. Los liberales, incluido Gaitn, alternaban de forma imprevisible la oposicin rotunda al gobierno con los ofrecimientos de cooperacin a cambio de garantas. Los conservadores usaban un lenguaje provocador: el ministro de Gobernacin habl de defender las instituciones democrticas a sangre y fuego; Gmez advirti que la guerra civil era inminente. Y los lderes liberales finalmente se retiraron de la coalicin gobernante como gesto de protesta contra las irregularidades habidas en las elecciones de la mitad del mandato. En abril de 1948, cuando se estaba celebrando en Bogot la Novena Conferencia Internacional de los Estados Americanos, la poltica colombiana hizo explosin. El descontento popular, alimentado por la inflacin, por el hacinamiento urbano exacerbado por la llegada de refugiados boyacenses y santandereanos que huan de la violencia y por la hostilidad que despertaba el gasto conspicuo del gobierno en proyectos destinados a acrecentar su prestigio, fue encauzado por Gaitn hacia una serie de manifestaciones callejeras disciplinadas. Su Plan Gaitn, que inclua la redistribucin de la tierra y una mayor regulacin de los bancos por parte del estado, fue recibido con aplausos por el pueblo y con hostilidad por el Congreso. Cuando el da 9 de abril Gaitn fue asesinado en una calle cntrica, su muerte provoc levantamientos espontneos en Bogot y en varios centros provinciales. La multitud asalt, saque y arras los objetivos tradicionales: licoreras y joyeras, iglesias, conventos, el ministerio de Educacin y el edificio de El Siglo, aunque respet los bancos y embajadas extranjeros. La composicin social de la multitud era diversa; sus lderes eran polticos de barrio, periodistas radicales y policas liberales. Pero la insurreccin no adquiri forma ni mpetu, aunque la guarnicin de Bogot no llegaba a los mil soldados. Tanto en Bogot como en otras ciudades importantes pronto degener en simple pillaje. Sin embargo, en las ciudades ms pequeas Ibagu y Barrancabermeja, por ejemplo la multitud liberal improvis juntas revolucionarias siguiendo precedentes del siglo xix, y se formaron milicias de comerciantes y artesanos, aunque stas se disolvieron al establecerse treguas con las autoridades locales. Y el 9 de abril no fue un suceso exclusivamente urbano: tuvieron lugar algunas invasiones de tierras, por ejemplo, en el oeste de Cundinamarca y Tolima.

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Ospina nunca perdi el apoyo de ios militares. Rechazando tanto las propuestas de Gmez en el sentido de que le sucediera una junta militar de urgencia como los intentos liberales de substituirle por Santos, el primer designado, Ospina anunci su propsito de restaurar el gobierno de coalicin e invit a Echanda, lder natural del Partido Liberal al morir Gaitn, a ocupar el puesto de ministro de la Gobernacin. Los liberales oficiales, que gozaban de una base de apoyo ms cohesiva que los lderes gaitanistas que les acusaban de traicin, pusieron fin al bogotazo. Una calma tensa se restaur en la capital despus de la llegada de refuerzos militares de Boyac. Y los militares sofocaron brutalmente la insurreccin de Cali, Medelln y otras partes. Sin embargo, del martirio de Gaitn y del 9 de abril surgi un mito poderoso que tendra una influencia profunda en la nueva faccin insurreccional de los liberales que cobr forma en 1949. Las razones de la muerte de Gaitn no estn claras. La identidad del asesino no ha quedado demostrada ms all de toda duda, y sigue siendo muy probable que ningn grupo o lder poltico fuera responsable del asesinato. El gobierno Ospina, respaldado por los lderes de ambos partidos principales, ech la culpa de la insurreccin a los comunistas, a pesar de indicios claros de que no estaban preparados para sacar provecho de ella. Y despus de una breve pausa a mediados de 1948, los conservadores reanudaron el intento de dividir y desmoralizar a los liberales y a la CTC tachando de comunistas y compaeros de viaje a los activistas de la masa. El 9 de abril trajo as la guerra fra a Colombia: los conservadores persiguieron a los comunistas y comunista se convirti en un trmino despectivo tan til para aplicrselo a los liberales como la palabra fascista lo haba sido para denunciar a los conservadores durante la segunda guerra mundial. Desmantelar la CTC fue fcil. La frgil unidad se rompi interrumpiendo la financiacin, limitando el acceso de los sindicatos a los ministros y utilizando la fuerza contra los militantes pertenecientes a los sindicatos de base. Al gobierno le result fcil sacar partido de las divisiones entre los trabajadores, incluidas las rivalidades entre los sindicatos liberales oficiales, gaitanistas, comunistas y catlicos, y aprovech tambin el abandono de los trabajadores rurales por parte de los sindicatos de base urbana. Los trabajadores del estratgico sector de la exportacin especialmente los trabajadores portuarios, ferroviarios y fluviales tenan tradiciones ms combativas; los artesanos, los trabajadores de los servicios de los sectores privado y pblico (por ejemplo, los taxistas bogotanos) haban formado el ncleo del ala moderada de la CTC desde 1938; y los trabajadores de las fbricas y los sindicatos de Medelln apenas haban estado representados. El gobierno Ospina aprovech la falta de una tradicin insurreccional entre los sindicalistas: en 1938 haban sido aliados de los industriales; en 1941 las aspiraciones de los sindicatos se haban subordinado a los objetivos inmediatos de un frente antifascista; y el 9 de abril haba demostrado de forma concluyente que el trabajo organizado no era una fuerza insurreccional. Un optimismo prudente recibi la suspensin del estado de sitio por parte de Ospina en octubre de 1948, pero a partir de enero de 1949 una serie de acontecimientos nacionales culmin en la ruptura de las relaciones normales entre los partidos principales. El renacimiento del Partido Liberal se frustr porque los lderes oficiales fueron incapaces de imponer disciplina a los radicales que exigan la accin directa y que formaron los Comandos de Izquierda. La reanudacin de la violencia en Bocay en abril precedi a la destitucin por parte de Ospina de los

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gobernadores liberales de los departamentos en mayo, lo cual, a su vez, precipit la retirada de los ministros liberales del gabinete de coalicin. Con la esperanza de conquistar o neutralizar a los votantes catlicos liberales y a los dueos de pequeas propiedades, los j)eridicos conservadores acusaron a los liberales de criptocomunistas; la prensa liberal respondi denunciando a los conservadores por destruir las libertades civiles y erigir un estado autoritario. Si bien los liberales obtuvieron una victoria clara en las elecciones para el Congreso celebradas en junio de 1949, los conservadores ganaron terreno, en parte porque usaron subvenciones centrales para aplicar presin a los maleables departamentos pobres y circunscripciones marginales. Luego, en septiembre, el fin de la convivencia entre los partidos a nivel nacional qued simbolizado por el asesinato en el Congreso de un representante liberal perpetrado por un conservador. La proclamacin de Echanda y Gmez como candidatos presidenciales en octubre fue seguida de una decisin de la mayora liberal en el Congreso de iniciar los trmites para destituir a Ospina. La respuesta de ste en noviembre consisti en declarar el estado de sitio, cerrar el Congreso e imponer la censura de prensa. Ospina haba abandonado los intentos de conciliacin. El enfrentamiento en el centro signific que el gobierno no pudo ejercer una mediacin eficaz en el nivel local; la autonoma de que gozaban los jefes regionales aument al perder autoridad las organizaciones de ambos partidos centrales. La polica se encontraba en la vanguardia sectaria, a menudo confabulada con el clero; y las grandes concentraciones de policas conservadores empujaban a los liberales radicales de las regiones perifricas hacia la violencia, que ellos justificaban invocando una tradicin de insurrecciones contra el gobierno arbitrario. El ejrcito tambin desempeaba un papel partidista y el gobierno lo usaba cada vez ms para sofocar la violencia en los municipios donde los activistas liberales consideraban que tanto el gobierno central como el regional ejercan una dictadura ilegtima. Aunque la disidencia liberal en el conjunto de oficiales se hizo evidente en una unidad de la fuerza area en Villavicencio en 1949, la ineficacia del ejrcito a la hora de reimponer el orden se reflej en la proliferacin de grupos privados de sicarios que se dedicaban a sembrar el terror en el valle del Cauca. Los lderes de ambos partidos continuaron racionalizando la violencia de sus seguidores aludiendo a que sus adversarios cometan excesos mayores, y ambos grupos interpretaban los intentos conciliadores como muestras de oportunismo. A pesar de todo, no se produjo un golpe militar. Entre los oficiales las tradiciones constitucionales eran ms fuertes que las de conspiracin. Adems, Ospina haba mejorado generosamente la paga, las pensiones y otros beneficios de los militares. Una de las razones para no formar una junta militar durante el 9 de abril haba sido que no existan suficientes lderes militares competentes para encabezar tanto el gobierno como el ejrcito. Sin embargo, el riesgo de guerra civil aument cuando el asesinato del hermano de Echanda incit a los lderes liberales a retirar la candidatura de ste y declarar la abstencin en masa en los comicios. No volvera a haber un candidato liberal a la presidencia hasta 1958; el Congreso permanecera cerrado hasta 1959; y el estado de sitio durara un decenio. Unas elecciones ganadas sin oposicin en noviembre de 1949 permitieron a Laureano Gmez tomar posesin del cargo en 1950. Sin embargo, una mezcla de autoritarismo rgido y de incapacidad para poner fin a la violencia le hizo perder partidarios entre las clases propietarias, los militares y muchos conservadores, y.

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como veremos, su gobierno cay en 1953 a causa de un golpe militar que contaba con el respaldo de liberales y conservadores ospinistas. Capitaneado por el general Gustavo Rojas Pinilla, el nuevo rgimen militar prometi poner fin a la violencia y abandonar el autoritarismo. Pese a ello, a medida que fue arraigando, el rgimen se indispuso con sus partidarios del principio y provoc una nueva oleada de violencia, parte de ella instigada por laureanistas. En 1957 un segundo golpe llev a la restauracin del gobierno civil y la estabilidad poltica. Esto, sin embargo, no fue posible hasta despus de que se introdujeran formas ms depuradas de poltica de coalicin, en las cuales interpretaran un papel todas las principales facciones conservadoras y liberales.

LA VIOLENCIA

La violencia colombiana de los quince aos que siguieron al fin de la segunda guerra mundial se consider en Amrica Latina como un ejemplo nico de descomposicin poltica, a la vez que sus casos de delincuencia, trastornos de la personalidad y otros rasgos patolgicos nutran el periodismo sensacionalista. Sin embargo, qu fue la violencia? Por qu se produjo y luego se repiti? El trmino violencia es en s mismo impreciso. En Colombia ha ganado aceptacin porque es amorfo e imparcial. La violencia, que muchos percibieron como una tragedia sin explicacin racional, tena sus races, segn novelistas y ensayistas, en odios hereditarios entre familias, clanes y partidos cuyo origen estaba en el siglo XIX. La identificacin con un partido se hereda en lugar de escogerse. As pues, abandonar el partido significaba traicionar al grupo familiar; y defender al partido empleando medios violentos era no slo justificable, sino que, en determinadas circunstancias, era tambin algo que exiga el honor. Calificada con frecuencia de guerra civil no declarada entre campesinos liberales y conservadores, la violencia no se caracteriz, como anteriores guerras civiles, por enfrentamientos militares directos entre bandas armadas que representaban a los partidos. Estos enfrentamientos se produjeron raras veces. La pauta principal de la violencia consista en matanzas o emboscadas a las que seguan operaciones punitivas que incluan la destruccin de viviendas campesinas, cosechas y maquinaria, el robo de ganado y los asesinatos. En su primera fase (1946-1948) las prebendas polticas eran lo principal y los departamentos orientales de Boyac y los Santanderes fueron el escenario de la lucha, como hemos visto. Una segunda fase de violencia sigui al 9 de abril y fue especialmente intensa en 1949-1950. En 1949 ya resultaba obvio que la violencia no era temporal ni poda contenerse en los departamentos orientales, como muchos haban credo. Se extendi a los departamentos occidentales, especialmente a Tolima y Caldas, y a los Llanos Orientales. Tambin se propag a las grandes poblaciones y las ciudades pequeas. Ms militantes liberales se haban unido a los guerrilleros durante la segunda mitad de 1948 a consecuencia de la supresin de la CTC, as como de los despidos en masa tanto en el sector pblico como en el privado: los ingenios de caa de azcar de Valle y los pozos de petrleo de Barrancabermeja. Las filas de los descontentos crecieron an ms con el ingreso en ellas de empleados liberales de los ferrocarriles, que haban recibido los mejores beneficios al alcance del trabajo organizado en el decenio de 1930. Para el ex

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alcalde de Barrancabermeja, Rafael Rangel, la resistencia armada no era ms que la continuacin por otros medios de la lucha sindical y gaitanista. Una faccin insurreccional entre los liberales cobr forma en los Llanos Orientales y Tolima y creci al unirse a ella refugiados procedentes de Boyac. Este grupo estaba reido con la faccin partidaria de la paz encabezada por el Directorio Nacional Liberal en lo que se refera a la eficacia y la legitimidad de la actividad de la guerrilla, pero en los Llanos Orientales logr formar una guerrilla que se financiaba por medio de impuestos sobre el ganado: el 10 por 100 de propiedad de liberales y el 20 por 100 de propiedad de conservadores. Posteriormente, los militares y los guerrilleros acordaron varias treguas relativas al ganado para evitar la devastacin de la economa regional. A mediados de 1952 haba optimismo en la Administracin Gmez, que crea que la violencia terminara pronto. El ejrcito empezaba a superar su falta de experiencia en las operaciones contra la guerrilla y lanz un ataque combinado por aire, tierra y ro contras los guerrilleros de los Llanos. Sin embargo, la violencia se hizo endmica por primera vez en algunas zonas productoras de caf del oeste, y dos veces al ao el derramamiento de sangre y el robo acompaaban la recoleccin y la comercializacin de la cosecha. La amnista que el gobierno militar de Rojas Pinilla decret en agosto de 1953 volvi a despertar el optimismo. Muchos guerrilleros liberales, sobre todo en los Llanos, confiaban ms en el ejrcito que los conservadores y depusieron las armas. Otros, especialmente en Tolima, se unieron a los comunistas. A pesar de todo, la violencia se reanud en 1955-1956 y esta vez se formaron guerrillas conservadoras para luchar contra el rgimen militar. La coalicin liberal-conservadora de 1958 tena por finalidad resolver el problema de la violencia. Muchos guerrilleros depusieron las armas durante la transicin al gobierno civil. Pero otros, considerando que la coalicin era una traicin, no reconocieron la frmula de paz a la que llegaron los lderes de los partidos oficiales y prolongaron la lucha. La violencia concluy oficialmente en 1964, pero para entonces ya se haba fundido con un nuevo enfrentamiento entre el gobierno de coalicin y los guerrilleros revolucionarios. Durante su primera fase la violencia fue principalmente poltica. La intensa competicin en pos de cargos pblicos se agudiz a causa de la expansin continua del electorado y el encauzamiento de prestaciones estatales hacia grupos cuyas lealtades partidarias eran necesario consolidar. Otros factores que agravaron el conflicto fueron la utilizacin del ejrcito en un papel partidista y aparentemente neutral como defensor del orden pblico; la parcialidad de la prensa, de los cuerpos de polica y de gran parte del clero provincial y local; la fragilidad y la insensibilidad de las estructuras de poder locales y del sistema judicial; y la disminucin del control que las maquinarias de los partidos centrales ejercan sobre las circunscripciones provinciales. En 1948-1949 la lucha sectaria culmin en una crisis de la autoridad y de las formas acostumbradas de comportamiento poltico, transformando tensiones locales hasta entonces limitadas en conflictos declarados. En algunos sentidos, el estado se derrumb; en otros, abdic de sus funciones, transfiri a grupos privados facultades tales como la de polica, con lo cual alent a grupos rivales a crear estrategias de autodefensa. El acceso al estado continu siendo importantsimo para los empresarios pequeos y grandes que necesitaban crditos, exenciones fiscales o relativas a las importaciones, apoyo policial o militar o res-

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paldo judicial. A pesar de ello, en partes importantes de por lo menos seis departamentos y en la mayora de los Llanos Orientales, no hubo una presencia fsica del estado durante gran parte del perodo comprendido entre 1949 y 1953. A principios del decenio de 1950, el carcter de la violencia haba cambiado y ahora presentaba muchas de las caractersticas de la protesta campesina. En los decenios de 1920 y 1930 los colonos haban recibido del estado la promesa de que se les tratara de forma comprensiva en los conflictos entre ellos mismos y con los empresarios rurales. Sin embargo, la promesa no se estaba cumpliendo. Este agravio se hizo sentir con mucha fuerza en las zonas pioneras: el sur de Tolima, Urab, el valle del Magdalena, la Macarena, Caquet y parte del Choc. Terrazgueros y aparceros estaban furiosos porque se les haba negado el reconocimiento de las mejoras que haban hecho en la tierra despus de las leyes agrarias de 1936 y por haber perdido en beneficio de los abogados sus derechos a reclamar tierra desahuciada por no poder pagar los honorarios profesionales. Al mismo tiempo, la expansin de la agricultura comercial en la posguerra aument las tensiones entre terratenientes, terrazgueros y aparceros que competan por el control de la tierra y la mano de obra, y entre patronos rurales y trabajadores sin tierra por el control y el acceso a tierra y agua. As, en algunas partes de Tolima la violencia estaba relacionada con la recuperacin de haciendas parceladas por terratenientes tradicionales que ambicionaban convertirse en empresarios agrcolas modernos y con la puesta en marcha de una contraofensiva cuyo objetivo era proletarizar al campesinado. La situacin empeor a causa de una estrategia econmica nacional que concentraba de modo desproporcionado las ganancias obtenidas del crecimiento en los niveles regional y local en manos de grandes comerciantes a costa de los comerciantes pequeos y en manos de los comerciantes a expensas de los productores y los trabajadores asalariados. Tambin desempe un papel importante la migracin del campo al campo y del campo a la ciudad. La violencia fue especialmente pronunciada en las fronteras colonizadas recientemente y en regiones de crecimiento rpido tales como el Quindo, donde la competencia entre movimientos regionales rivales de emigrantes del campo al campo se combin con la ruptura de relaciones entre los campesinos locales y sus protectores polticos cuando stos huyeron a las ciudades. El aumento de las poblaciones flotantes integradas por emigrantes sin empleo que podan emplearse como delicuentes se vio completado por las relaciones extraoficiales que se forjaron entre guerrilleros y aparceros en relacin con el acceso a empleos agrarios. La inaccin del estado explica en parte por qu la violencia se prolong tanto. La suposicin predominante de que el estado no tena que cumplir funciones de arbitraje slo la funcin de mantener el orden pblico intensific la violencia en Sumapaz y en el sur de Tolima. El gobierno Gmez mostr un inters insuficiente por la violencia hasta que sta afect a las regiones productoras de caf en 1952, momento en que su mpetu ya era irreversible. Sin embargo, la opresin que ejercan la polica chulavita en Boyac y los grupos llamados pjaros que sembraban el terror en Valle era indicio de cierto grado de toma de decisiones locales con independencia del gobierno central. En el Quindo, la tolerancia oficial se hizo extensiva a los bandidos que estaban estrechamente relacionados con los que tenan poder extraoficial. Y las agrupaciones de guerrilleros se sostenan frecuentemente con las donaciones voluntarias de polticos y hacendados, as

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como con las exacciones forzosas y el pillaje en las regiones donde predominaba el partido contrario. Los guerrilleros quindianos se ganaron la cooperacin de los campesinos porque stos no reciban proteccin del estado. En Tolima y Caldas, por ejemplo, los guerrilleros sacaron provecho de la furia que cundi entre los campesinos al ver el aumento de la participacin de los terratenientes en la cosecha de caf, en especial entre 1952 y 1954. Despus de la bonanza de 1954, la identificacin clasista entre guerrilleros y poblacin rural fue en aumento porque ms jefes de banda eran hijos de pequeos propietarios y jornaleros. De igual manera, los militares, que en teora eran el instrumento del gobierno central para reprimir la violencia, no siempre eran actores neutrales. Introducidas para restaurar la presencia del estado y apartar a los campesinos de los guerrilleros quindianos, algunas secciones militares cayeron en la trampa de los sistemas locales de caciquismo y se interesaron principalmente por su propia supervivencia al tiempo que disfrutaban de una agradable coexistencia con los guerrilleros. Esto tambin ocurri en algunas partes del este de Boyac, donde los guerrilleros gozaban de perodos de inmunidad en zonas libres de ataques, en las cuales podan reagruparse antes de concentrar su fuerza contra la polica conservadora. Nunca se explicaron los grandes gastos militares en aviones y otras armas caras que no eran apropiadas para la guerra contra la guerrilla a mediados del decenio de 1950. La violencia dur mucho tiempo, pero en ningn momento pareci probable que la guerrilla fuese a derrotar a los militares o siquiera a tomar alguna importante capital de departamento. La razn principal de esto resida en que muchos guerrilleros no se haban propuesto ganar una guerra nacional. Muchos recurrieron a la violencia en busca de remedio a agravios determinados. Una vez alcanzados estos objetivos y libres de la opresin militar, ya no haca falta continuar la accin armada y tena lugar la reinsercin a la vida civil. Otros guerrilleros tenan slo objetivos locales. Adems, el teatro de la guerra no era apropiado para una ofensiva contra el poder del estado central. La fuerza de guerrilleros ms numerosa se encontraba en los Llanos Orientales, que estaban bien situados para absorber fugitivos miembros de la polica liberal tras su disolucin, desertores del ejrcito, lderes agrarios y ofrecan la posibilidad de refugiarse en Venezuela, pero no constituan una buena base para alcanzar una victoria militar total. Los guerrilleros chocaron con grandes dificultades para coordinar la accin en esa zona inmensa. Entre 1946 y 1949 la resistencia armada al gobierno central estuvo localizada principalmente en tres zonas: Tolima, los Llanos Orientales y Barrancabermeja, lejos tanto de Bogot como unas de otras. Posteriormente, el problema de la coordinacin se acentu al propagarse la oposicin armada a partes de Antioquia, Cundinamarca y Santander. Asimismo, el proyecto de formar un movimiento guerrillero coordinado a escala nacional fracas desde el principio, en 1952, a causa de las rivalidades personales, las diferencias ideolgicas y la exclusin de los tolimenses del debate. Las diferencias entre gaitanistas y comunistas por cuestiones de ideologa y estrategia se agudizaron a causa de los vnculos estrechos que los primeros tenan con comerciantes, terratenientes y manipuladores del poder liberal. De igual modo, el gobierno consigui disolver algunos pactos entre guerrilleros ofreciendo la amnista y la rehabilitacin. Algunos han considerado que los industrales y el ramo de la construccin en las ciudades se beneficiaron de la violencia porque sta aceler la migracin a la

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ciudad, abarat la mano de obra y estimul la actividad constructora. Pese a ello, no hay pruebas de que estos grupos instigaran o practicaran la violencia. En el nivel local, entre los beneficiarios de la violencia se encontraban los fonderos rurales y los comerciantes urbanos, que se enriquecieron comprando a precio reducido artculos robados, caf incluido, y revendindolos en el mercado legtimo. Otros que prosperaron fueron los mayordomos de fincas y los profesionales de las poblaciones pequeas que disponan de riqueza lquida suficiente para comprar propiedades cuando sus dueos, intimidados, migraban a otra parte y los valores de las propiedades caan. La reventa de propiedades consolidadas al producirse la reactivacin del mercado de tierra dio a estos grupos capital suficiente para migrar a las grandes ciudades, donde se dedicaron a ocupaciones respetables y compraron casas en los barrios residenciales. No obstante, la estructura del poder rural permaneci invariable. El individualismo de los campesinos impidi la accin colectiva y las estrategias de autodefensa comunal fueron raras. Nuevos jefes substituyeron a los de antes y los caciques compitieron por controlar el nuevo patronazgo que el gobierno dispens en las regiones violentas a partir de mediados del decenio de 1950. Vistas las cosas con la perspectiva de la poltica menos partidista del Frente Nacional a partir de 1958, es fcil quedarse corto al estimar el papel de la ideologa en la violencia. Exista entre los guerrilleros comunistas de los Llanos un claro compromiso revolucionario con el derrocamiento del estado capitalista. En el Quindo, en cambio, semejante visin no predominaba. En el Quindo los guerrilleros gaitanistas luchaban por la puesta en prctica de la ideologa liberal: asegurar la propiedad, restaurar los derechos perdidos, garantizar la justicia. Era relativamente fcil reincorporar a la vida civil a los guerrilleros que combatan principalmente por las libertades civiles y por asegurar la propiedad. El estudio de la violencia est en mantillas. Ninguna explicacin nica de sus orgenes y su dinmica ser suficiente. En particular, es necesario prestar ms atencin a las circunstancias locales; ninguna interpretacin explica de forma apropiada por qu la violencia dur ms en algunas localidades que en otras ni por qu las variaciones de su intensidad estaban tan localizadas. No existe ningn estudio satisfactorio de una regin como la costa de Atlntico ni de un municipio que se viera libre de violencia. Tampoco hay ninguno que examine una localidad poco afectada por la violencia en su perodo supuestamente clsico pero que se viera turbada seriamente por la agitacin agraria a finales del decenio de 1960.

GMEZ Y LA REVOLUCIN EN ORDEN, 1950-1953

Laureano Gmez tom el poder en 1950 lanzando un desafo a las suposiciones liberales sobre la condicin y el alcance de la autoridad gubernamental y abogando por el desmantelamiento del estado liberal. Inspirado por regmenes conservadores de antes de 1930 y por experimentos ibricos de signo derechistas, Gmez proclam una contrarrevolucin austera en la cual el presente estara anclado firmemente en el pasado a la vez que se reafirmaran apreciados valores de jerarqua, estabilidad y religin. En este mismo tono anunci una reforma constitucional que reforzara el poder ejecutivo con una presidencia de seis aos. Se substituira el Congreso por una asamblea constituyente cuyos miembros se elegiran segn un privilegio basado en la familia, con el complemento de representantes nombrados

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de la Iglesia, el estamento militar, las profesiones y los principales grupos de intereses. Se impondran restricciones a las organizaciones religiosas no catlicas. Sin embargo, la poltica econmica de Gmez apenas se distingua de la de su predecesor, Ospina. El gobierno recibi con prudente satisfaccin el informe de una misin del Banco Mundial encabezada por Lauchlin Currie que recomendaba medidas que dieran la mayor importancia al desarrollo infraestructural en las regiones donde tuviese lugar un crecimiento de las exportaciones. Gmez, que demostr tener ms talento y sentirse ms cmodo en la oposicin que en el poder, no acert a ver que su gobierno careca de los medios necesarios para imponer una solucin autoritaria a la oposicin liberal. Gmez tampoco vio que su esfuerzo por volver a crear una sociedad jerrquica no era compatible con una estrategia de crecimiento capitalista que disolva las formas tradicionales; se aisl de quienes le haban votado como seal de protesta contra las medidas que favorecan las regiones donde se registraba un crecimiento de las exportaciones. Por consiguiente, el gobierno Gmez se encontr aislado desde el primer momento. Estaba alejado de la lite y la poblacin liberales de Bogot y por medio de la censura se aisl de las fuentes de informacin y crtica, y el resultado fue que se encontr peor preparado que sus predecesores para valorar los efectos de su poltica en las localidades. Gmez adopt una actitud incondicional a favor de los Estados Unidos, probablemente para disipar, entre los burcratas norteamericanos liberales, las sospechas de que segua albergando simpatas falangistas, pero tambin para satisfacer los intereses propietarios que aplaudan su autoritarismo pero ejercan presin sobre l para evitar una ruptura con los Estados Unidos que pudiera representar una amenaza para el comercio y las inversiones. Despojndose de sus antiguas inhibiciones relativas al capitalismo de puertas abiertas, promulg leyes sobre las inversiones extranjeras que Washington consider las ms favorables del continente. La Administracin Gmez fue el nico gobierno latinoamericano que aprovech la oportunidad para mandar tropas (unos tres mil hombres, alrededor del 20 por 100 del ejrcito) a la guerra de Corea. Fue un gesto que confirm su decidido anticomunismo ante los ojos de Washington, que permiti a Gmez enviar a los militares liberales y polticamente neutrales al extranjero y que garantiz la continuidad del abastecimiento de material militar. Algunos elementos del ejrcito acogieron con alegra la oportunidad de dejar las operaciones en el pas y de poner a prueba su profesionalismo luchando contra hombres que no eran compatriotas suyos. Los liberales se pusieron firmemente a la defensiva. Las discrepancias con el gobierno ya no podan debatirse dentro de un marco de referencias y conceptos compartidos. No obstante, algunos lderes polticos especialmente Lpez, procuraron mantener abiertas algunas lneas de comunicacin. (El ex presidente fue en misin extraoficial a los Llanos para conferenciar con los guerrilleros liberales.) Las suspicacias mutuas eran tan omnipresentes, que no fue posible ningn acomodamiento. Tanto los liberales como algunos conservadores ospinistas afirmaban que el gobierno envolva su propia conveniencia en un lenguaje de elevado tono moral y utilizaba la censura para ocultar los disparates y la inaccin. En 1952 el gobierno pudo gozar de un leve respiro al dejar Gmez la presidencia debido a su mala salud. Le substituy un presidente interino, Roberto Urdaneta Arbelez, aristcrata con experiencia diplomtica y ministerial que haba, servido a presidentes tanto conservadores como liberales. Sin embargo, el cam-

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bio de jefe de gobierno no anunci ningn cambio importante de poltica. Urdaneta, que haba sido el arquitecto de la cruzada anticomunista de 1945, tena una respuesta fija para toda forma de descontento popular: percibirla y tratarla como una operacin de orden pblico. En 1953 el estancamiento poltico haba reducido peligrosamente la ya de por s pequea base de poder del rgimen. Los intereses propietarios se alejaban progresivamente del gobierno al no cumplir ste la promesa de bajar los impuestos, as como a causa de la propagacin de la violencia a los departamentos productores de caf y del favoritismo en la distribucin de obras pblicas. El gobierno no supo crearse una masa de partidarios entre los obreros urbanos y se distanci de los sindicatos catlicos, a los que consideraba ospinistas. Mientras tanto, las limitaciones de la Iglesia como aliada eran cada vez ms evidentes. La parcialidad local en la violencia la haba privado de gran parte de su influencia; y el nuevo primado mostr ms inters por unir de nuevo a la Iglesia, modernizar la estructura parroquial y mantener los niveles de ordenacin que por apuntalar a un gobierno que se tambaleaba. Despus de un breve respiro del tumulto de 1949-1950, el ejrcito se molest a causa de la reanudacin de la violencia en 1951-1952 y de los intentos oficiales de involucrar a los militares en conflictos sectarios. Los oficiales, cada vez ms expuestos a los contactos con civiles, se percataron de la medida en que la supervivencia del gobierno dependa de su lealtad y con el tiempo consideraran que la actitud inflexible de Gmez era el principal obstculo que impeda la reconciliacin. El conjunto de los oficiales tena sus propios agravios, tanto a largo como a corto plazo. La sensacin de humillacin acumulada y causada por los partidos civiles a lo largo de dos decenios se mezcl con el enojo que sintieron al ver la tolerancia oficial ante la violencia privada y el papel que se asignaba al ejrcito en la preservacin del orden en el pas. Dos acontecimientos unieron la oposicin difusa y no coordinada al rgimen y precipitaron el golpe incruento de junio de 1953: la plena reanudacin de la presidencia por parte de Gmez y su decisin de bloquear las ambiciones del general Gustavo Rojas Pinilla, que quera ser ministro de la Guerra.

ROJAS PINILLA Y EL GOBIERNO MILITAR, 1953-1957

El rgimen del general Rojas Pinilla accedi al poder en medio de una oleada de euforia reforzada por el elevado precio del caf y con la aprobacin de todos los sectores de la clase alta, exceptuando la faccin laureanista, bien entendido que era simplemente de transicin. Los liberales, aliviados al ver que se haba evitado la amenaza de hegemona laureanista, toleraron la composicin abrumadoramente conservadora de la burocracia y aceptaron una suspensin de la poltica de partidos con el apoyo de los ospinistas. As pues, el gobierno Rojas Pinilla gozaba de una amplia base de aceptacin, pero no de apoyo; su legitimidad se basaba en su capacidad de reprimir la violencia y fomentar el consenso. El golpe fue bien recibido por los Estados Unidos, porque resolvi una crisis en la cual el clima poltico para las inversiones extranjeras no era sano y porque puso en el poder a un lder al que se consideraba moderado (a diferencia de Prez Jimnez en Venezuela) y al que se conoca por su hoja de servicio como comandante en jefe

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en la guerra de Corea. Por lo tanto, Colombia pudo contar con la simpata norteamericana al amparo del Programa de Ayuda Mutua y fue el primer pas latinoamericano que compr aviones a reaccin estadounidenses para su fuerza area. Rojas Pinilla tena una estrategia clara para poner fin a la violencia. A diferencia de Gmez, reconoci que la violencia era resultado en parte de agravios sociales y econmicos y puso en marcha un programa de asistencia social bajo los auspicios de la llamada Oficina de Rehabilitacin y Asistencia, que proporcionaba prstamos de reasentamiento, examinaba las solicitudes de restauracin de propiedades supuestamente perdidas a causa de confiscaciones ilegales y emprendi una serie de mejoras en las regiones de la violencia. Se ofreci una amnista a los lderes de la guerrilla y varios de ellos la aceptaron. Los xitos que al principio se apuntaron las medidas destinadas a reducir la violencia prolongaron la euforia que rode al golpe. Sin embargo, en 1955 el rgimen de Rojas Pinilla ya reciba crticas. Aunque la lite civil lo perciba como un recurso provisional, era claro que el presidente pensaba de otro modo. Con la ayuda de su enrgica hija, Mara Eugenia Rojas de Moreno Daz, Rojas Pinilla fund nuevas instituciones de patronazgo, entre las que destacaba la Secretara Nacional de Asistencia Social y Proteccin Infantil (SENDAS), con el fin de asegurarse una base de poder civil. Utilizando recursos de la FAO, de la CARE y de la UNICEF, la SENDAS organiz un programa de distribucin de alimentos, asistencia mdica y rehabilitacin de las vctimas de la violencia. Lx)s rojistas organizaron la Tercera Fuerza, que, segn sus partidarios, era esencial para superar una tradicin de disputas entre liberales y conservadores, pero que sus crticos vean como el embrin de un partido oficial. Tomando prestado el lenguaje del justicialismo argentino, los rojistas organizaron una nueva confederacin sindical, la Confederacin Nacional de Trabajo (CNT), que se afili a la Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos (ATLAS), a cuya cabeza estaban los peronistas, al tiempo que repriman las actividades de la CTC y la UTC. Rojas Pinilla utilizaba un lenguaje antioligrquico que se haca eco del de Gaitn y present su gobierno como el benefactor de la baja clase media y la clase trabajadora de las ciudades. Esto, junto con la entrada en el rgimen de socialistas y ex gaitanistas que pretendan radicalizarlo desde dentro, alarm a la clase alta. Los industriales se enfadaron a causa de los torpes intentos de incrementar los impuestos directos e imponerles aumentos salariales con el fin de contar con el apoyo de la clase trabajadora; los terratenientes vieron con preocupacin un vaco en la poltica agraria, y los banqueros privados acogieron mal la creacin de dos bancos pblicos que amenazaban su posicin. Los lderes conservadores y liberales contemplaban con suspicacia las medidas potencialmente populares, como, por ejemplo, la inauguracin del Banco Popular en 1956, cuya finalidad era proporcionar hipotecas para sectores de la baja clase media y la clase trabajadora urbanas. Las clases altas se alarmaron al ver los incrementos del endeudamiento exterior para atender al gasto pblico. En el nivel local tanto los liberales como los conservadores presionaban cada vez ms para que se creara una oposicin organizada. Pero no fue posible debido al legado de rencor que exista entre los partidos tradicionales y dentro de cada uno de ellos, la ausencia de la mayora de sus lderes ms prestigiosos, que estaban en el extranjero, y la descomposicin de sus maquinarias respectivas. Adems, los intereses propietarios eran reacios a desestabilizar un rgimen que no les

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gustaba mientras los precios del caf continuaran siendo altos. En consecuencia, la oposicin era capitaneada por los medios de comunicacin y por la Iglesia. La suspensin de El Siglo fue aceptada por todos menos por los laureanistas, pero el cierre de El Tiempo uni a los magnates de la prensa con otros intereses propietarios y anunci una oleada de revulsin internacional contra el rgimen orquestada por la prensa. En el seno de la Iglesia, elementos moderados decididos a preservar las identidades independientes de la Iglesia y del Partido Conservador se unieron de nuevo con elementos ultramontanos para apoyar la condena del justicialismo por parte del primado y criticar atrevidamente al rgimen en las publicaciones de la Iglesia. La Iglesia se convirti en el punto donde se reuna la oposicin, incluidos los anticlericales. Dos acontecimientos unieron a los que se oponan al rgimen; una demostracin de brutalidad extrema por parte de la polica en la plaza de toros de Bogot en presencia de Mara Eugenia y su esposo y un ataque de la polica contra la casa que en Cali tena un destacado conservador, Guillermo Len Valencia, y que demostr que ningn miembro de la clase alta era inmune a la persecucin oficial. La mala gestin, el enriquecimiento propio de los que formaban el crculo de Rojas Pinilla y el recrudecimiento de la violencia aceleraron la cada del rgimen. El comportamiento irregular del gobierno, que oscilaba entre la coaccin y las concesiones, y su falta de pericia fuera del campo de las obras pblicas empujaron a los liberales y a los ospinistas a emprender una campaa de oposicin por medio de folletos clandestinos. Al hacerse clara la naturaleza de la oposicin civil y adquirir mpetu un movimiento cvico, en el seno de las fuerzas armadas empezaron a orse ruidos sordos relacionados con la poltica que se segua ante la violencia. El descontento de los militares aument a causa de la costumbre de ascender a los oficiales basndose en su lealtad personal en vez de sus mritos. En las postrimeras de 1956 lo nico que haca el rgimen era vivir de un da a otro; haba en l rasgos populistas que se parecan superficialmente al peronismo, pero careca de recursos para consolidar una base de apoyo siguiendo el modelo peronista o para emprender la recomposicin del orden poltico. La ruptura de la cohesin institucional en el ejrcito culmin en 1957 con la renuncia de Rojas Pinilla y una junta integrada por cinco hombres (la pentarqua) se hizo con el poder. La Junta, encabezada por el general Gabriel Pars, proclam la transicin inmediata del gobierno de un solo hombre al de los militares como institucin y dio a conocer un programa para restaurar un rgimen civil. Sostenida por crditos del Export-Import Bank y un emprstito bancario privado con la condicin de que se restaurara el gobierno civil, la Junta interina resisti un intento de golpe. Se restaur el derecho a formar partidos polticos; se anunci la fecha de las elecciones presidenciales; y se dieron los primeros pasos para desmantelar la dictadura y prepararse la transicin al gobierno civil.

LA TRANSICIN AL GOBIERNO CIVIL, 1957-1958

Un amplio espectro de la opinin contempl con ojos aprensivos la transicin de 1957-1958. Desde 1942 todos los gobiernos haban encontrado graves problemas simplemente para sobrevivir. En siete aos haban fracasado dos experimentos cuyo objetivo era hacer frente a la violencia. Despus de interpretar la con-

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solidacin del gobierno civil en los decenios de 1930 y 1940 como seal de la madurez del pas y tributo a sus propias habilidades de gestin, la clase alta haba perdido la propia estima en la crisis de los aos cincuenta. La violencia endmica en algunas localidades dio origen a una forma de pesimismo cultural y a la opinin de que Colombia era ingobernable. Haca ya tiempo que se haban esfumado las fantasas del decenio de 1920 en las que una Colombia petrolera desplazaba a Mxico como primer productor de petrleo en Amrica Latina. Colombia continu dependiendo del caf. Gozaba de importantes beneficios nacidos del sistema de cuotas internacionales, los cuales, tras su comienzo en 1940 como experimento durante la guerra, adquirieron carcter permanente despus del segundo conflicto mundial. Pero la produccin de caf se haba estabilizado y quiz incluso se encontraba estancada en el decenio de 1950. Colombia careca de un estado capaz de satisfacer sus requisitos de desarrollo econmico y de afrontar la difcil tarea de presidir la transicin de una sociedad predominantemente rural a otra predominantemente urbana. Se haban descuidado aspectos importantes del bienestar pblico. Las condiciones sanitarias eran notoriamente defectuosas. En 1942 FEDECAF puso en marcha un programa a largo plazo para mejorar dichas condiciones en las viviendas rurales, pero el programa estaba destinado exclusivamente a las zonas productoras de caf. En el captulo de la educacin el panorama era un poco mejor. El Instituto Colombiano de la Especializacin Tcnica al Extranjero (ICETEX), que proporcionaba fondos para que los profesionales colombianos se prepararan en el extranjero, obtuvo el apoyo de industriales de Medelln y, andando el tiempo, se considerara un modelo para los pases del Tercer Mundo. Los niveles de alfabetizacin subieron cuando en 1947 se decidi obligar a los propietarios a abrir escuelas modestas. La Iglesia, con el apoyo de la UNESCO y utilizando la Accin Popular, hizo experimentos de educacin por radio desde un transmisor situado en la poblacin de Sutatenza en Boyac; y quiz dos tercios de las parroquias rurales fomentaban en 1959 un programa de alfabetizacin controlado por los prrocos. Sin embargo, los logros totales de la educacin fueron desiguales. El terreno para las elecciones de 1958 se prepar en dos reuniones de ex presidentes, el conservador Laureano Gmez y el liberal Alberto Lleras Camargo. La declaracin de Benidorm (1956) estableci el principio de cooperacin entre los partidos. El histrico Pacto de Sitges (1957) dispuso que, fueran cuales fuesen los resultados de las elecciones, los dos partidos compartiran el poder de forma equitativa y este sistema de convivencia institucionalizada se mantendra durante diecisis aos. Lleras Camargo fue seleccionado como primer candidato presidencial de la nueva coalicin llamada Frente Nacional; no slo posea experiencia presidencial, sino que no haba tenido nada que ver con los conflictos ocurridos entre 1947 y 1953 y, por ende, era la nica figura que poda atraerse la lealtad de ambas facciones de los conservadores, la ospinista y la laureanista. La buena voluntad para con el nuevo gobierno de coalicin civil que subi al poder en 1958 se manifest en un plebiscito en el cual el 90 por 100 de los votantes dio su aprobacin al nuevo sistema. Pero muchos colombianos dudaban de la capacidad de supervivencia de la coalicin, y an ms de que pudiera lograr la deseada combinacin de estabilidad poltica, desarrollo econmico y cambio social.

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Con un crecimiento demogrfico de 17,5 millones de habitantes en 1964 a 22,3 millones en 1973 y 28,6 millones en 1985, se calculaba que Colombia alcanzara a Argentina en el decenio de 1990 y recuperara la posicin que ocupara en el siglo xix como el pas ms populoso de Amrica Latina despus de Brasil y Mxico. Entre 1951 y 1964 el pas tuvo una de las ms altas tasas mundiales de incremento demogrfico: el 3,5 por 100 anual. A partir de 1965 la tasa disminuy, en gran parte a consecuencia de un acentuado descenso de las tasas de natalidad (del 40 por 1000 en 1960 al 20 por 1000 en 1974). A comienzos del decenio de 1980 la tasa anual haba cado hasta situarse por debajo del 2 por 100. Esta reduccin del ritmo de crecimiento de la poblacin puede asociarse con la urbanizacin y con la mejora de la alfabetizacin. En el decenio de 1980 la fecundidad urbana haba descendido hasta quedar en slo el 55 por 100 del nivel que exista en el campo y en parte caba atribuirla a medidas explcitas de control de la natalidad que, pese al poder de la Iglesia, se haban adoptado a partir de finales del decenio de 1960. Entre 1973 y 1985 la proporcin de colombianos de menos de quince aos de edad cay del 43 al 33 por 100. No obstante, el crecimiento del grupo de menores de cinco aos fue del 4 por 100 anual y, combinado con el 4,4 por 100 anual de incremento de personas de entre cinco y catorce aos, ejerci fuertes presiones sobre los servicios sanitarios, educativos y de vivienda durante los aos sesenta y setenta. A partir del decenio de 1950 la pauta de migracin interna experiment un cambio gradual y los Llanos Orientales, la regin amaznica y la costa del Caribe se convirtieron en los nuevos puntos de destino. Hasta mediados del siglo los principales movimientos migratorios fueron de unas zonas rurales a otras; pero, en parte a causa de la violencia, fueron aumentando las migraciones del campo a las ciudades a medida que la agricultura comercial, al igual que la agricultura campesina, fue saturndose de mano de obra a partir de mediados del decenio de 1960. Al mismo tiempo, se form un subproletariado agrcola itinerante al beneficiarse la agricultura comercial del crecimiento de las exportaciones, de los im* Christopher Abel es el nico autor del tratamiento del perodo posterior a 1982.

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puestos industriales y del crecimiento del sector campesino que produca cultivos alimentarios para el consumo interior. Este subproletariado se compona de familias trabajadoras sin tierra que recorran las zonas rurales en busca de trabajo en las principales recolecciones de caf, algodn, caa de azcar, bananas, arroz y, en el decenio de 1980, flores y durante el tiempo muerto vivan en los barrios ms pobres de las ciudades secundarias. La migracin interna era complementada por la emigracin a Venezuela, los Estados Unidos y Ecuador. Colombia perda trabajadores jvenes y especializados en particular, ya que stos emigraban. Despus de la segunda guerra mundial la agricultura comercial fue la principal beneficiarla de las primeras medidas que se tomaron en firme para sustituir con productos nacionales los insumos agrcolas importados para la industria (tales como algodn, tabaco y ssamo) y para estimular la produccin de alimentos como el arroz, el maz y las patatas para el consumo urbano. Y a partir de 1960 se idearon nuevas medidas para fomentar la exportacin de bananas, carne de vacuno y, ms adelante, flores. Estas medidas iban desde crditos subvencionados para los agricultores y la difusin de la tecnologa agrcola hasta la disminucin de las restricciones, entre 1950 y 1964, que pesaban sobre las importaciones de fertilizantes. El gobierno, mientras tanto, impuso a la industria la obligacin de comprar cupos fijos de algunos productos agrcolas, tales como el algodn y el cacao, especialmente cuando los precios internacionales eran ms bajos que los nacionales. Aunque la tendencia general era a hacer hincapi en el uso de la tierra en vez de en su distribucin, en 1961 y 1976 se introdujeron planes reformistas. El primero de ellos, la Ley de Reforma Social Agraria, fue en gran medida el resultado de compromisos contrados al amparo de la Alianza para el Progreso; y el segundo, el Desarrollo Rural Integral (DRI), estaba vinculado a un emprstito que concedi el Banco Mundial para detener la pauperizacin de los minifundios. A partir del decenio de 1950 floreci una agricultura capitalista relativamente moderna que gozaba de una elevada productividad de la tierra y el trabajo; y la extensin de tierra cultivada aument en un promedio anual del 2,1 por 100 entre 1950 y 1975. Sin embargo, los empresarios agrarios tomaron a mal los elevados costes de los impuestos agrcolas procedentes de industrias protegidas, tales como fertilizantes, insecticidas, maquinaria agrcola y piensos compuestos para el ganado. Con el fin de responder a este agravio, el estado asumi el monopolio de la importacin de productos agrcolas y slo permita importarlos para cubrir dficits. En el decenio de 1960 tuvo lugar la transicin de la agricultura tradicional a tcnicas intensivas de produccin en las principales zonas cafeteras de la cordillera central; y en el decenio de 1970 se utilizaron mejores prcticas de cultivo, fertilizante y variedades botnicas. Colombia consolid su posicin de segunda productora mundial. El caf segua representando la mitad de los ingresos de las exportaciones a comienzos del decenio de 1980, pero la parte que le corresponda continu disminuyendo. El peso del caf en la produccin agrcola total fluctu considerablemente a partir de 1960, cay a mitad del decenio de 1970 y se recuper un poco antes de estancarse a mediados de los ochenta. Otros diez cultivos incrementaron su participacin en el producto agrcola total: del 10 por 100 en 1950-1952 al 34 por 100 en 1978-1980. El crecimiento y la diversificacin de la agricultura fueron posibles porque se cultivaron las tierras situadas junto a

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las nuevas fronteras, al tiempo que se utilizaban intensivamente, por primera vez, tierras improductivas en las altiplanicies de Bogot, Ubat, Chiquinquir y Sogamoso. Sin embargo, el 60 por 100 de las tierras que empezaron a explotarse entre 1950 y 1975 estaban dedicadas a la ganadera extensiva, que generaba poco empleo. En 1965 exista un claro dualismo entre los sectores campesino y capitalista de la agricultura. En el sector capitalista se concentraban la tierra de mejor calidad, el crdito y la tecnologa y los sistemas de regado modernos; se aprovechaba la mano de obra campesina, la cual, empujada por el estancamiento de la produccin y el crecimiento demogrfico, buscaba trabajo estacional en la recoleccin de las cosechas comerciales. Y la agricultura capitalista responda de forma positiva a las iniciativas oficiales, incrementando la proporcin de insumos agrcolas nacionales para la industria y, a partir de 1960, generando un excedente exportable. En cambio, la produccin per cpita de alimentos, exceptuando el maz, permaneci estancada o incluso descendi. Las explotaciones campesinas (por ejemplo, en alubias, yuca y patatas) con tecnologa rudimentaria continuaban representando el 60 por 100 de la produccin de alimentos en 1975 sin ir ms lejos; y el aumento de la extensin de tierra dedicada a cultivos campesinos fue insignificante entre 1960 y 1985. El valor de la produccin de los ocho alimentos principales de la dieta colombiana descendi como proporcin del total de la produccin agrcola y ganadera del 78 por 100 en 1955-1957 al 60 por 100 en 19841986. As pues, los elevados precios de los alimentos se deban en gran parte a la produccin ineficiente, a que no, se satisfaca la creciente demanda y al deficiente sistema de comercializacin. La urbanizacin avanzaba rpidamente. La poblacin de Bogot aument de 1,70 millones en 1964 a la cifra estimada de 4,21 millones en 1985, fecha en la que ya haba otras tres ciudades de ms de un milln de habitantes: Medelln (2,10 millones), Cali (1,65 millones) y Barranquilla (1,12 millones). Alrededor del 85 por 100 del total de las manufacturas se concentraba en estas cuatro ciudades. En el perodo 1951-1973 Bogot registr la tasa de expansin ms rpida y atrajo a una parte desproporcionada de la moderna industria manufacturera, de la infraestructura fsica y social y de los servicios financieros y administrativos. A pesar de ello, poco poda hablarse de primaca urbana: en el decenio de 1970 Bogot representaba alrededor del 12 por 100 de la poblacin total y en 1985, alrededor del 15 por 100. La tasa global de crecimiento demogrfico urbano era muy alta, oscilando entre el 5 y el 8 por 100 en el perodo 1950-1980. Algunas ciudades de tamao mediano, es decir, las que tenan 30.000 habitantes en 1960, crecieron entre un 10 y un 12 por 100 y se transformaron en focos importantes de intercambio y mano de obra que hacan de puntos intermedios de las migraciones en etapas del campo a las ciudades grandes. Algunas ciudades medianas experimentaron un crecimiento asombroso, como Ccuta e piales, situadas en las fronteras con Venezuela y Ecuador, respectivamente, y Valledupar, Montera, Villavicencio, Florencia y Apartado en zonas de frontera agraria interior. Tambin hubo urbanizacin en zonas agrcolas con gran intensidad de mano de obra y elevada productividad, tales como la franja cafetera que va de Manizales a Sevilla y Caicedonia y las plantaciones de caa de azcar del valle del Cauca. El crecimiento del sector manufacturero moderno con industrias nuevas (metalurgia, petroqumica, automviles, papel y artculos elctricos) que apareci

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despus de 1958 fue acompaado de un descenso de algunas ramas del sector artesanal, tales como la confeccin y los muebles. Otras, sin embargo, retuvieron su participacin en el mercado a la vez que incrementaban la que les corresponda en el empleo y competan eficazmente con el sector fabril; en 1970 se calculaba que el 60 por 100 de los empleados en el sector de las manufactura en las cuatro ciudades principales todava trabajaban en talleres. Un sector de servicios cada vez ms diverso creci ms aprisa que el sector manufacturero, con un aumento especialmente pronunciado en el empleo en el comercio, las finanzas y los seguros. De hecho, entre 1964 y 1985 la parte del sector de servicios en el total de la poblacin econmicamente activa subi alrededor del 30 al 45 por 100, a la vez que la del sector primario caa del 47 al 34 por 100. Cuando las oportunidades de empleo en las manufacturas no lograron seguir el ritmo del crecimiento demogrfico urbano, gran parte de la poblacin improvis y recurri a la construccin urbana, la venta ambulante, el servicio domstico, la prostitucin y la delincuencia. En el decenio de 1970 un numeroso sector informal de bajos ingresos, empleo precario, difcil acceso a los servicios de salud y elevado nivel de analfabetismo ya representaba una proporcin total de la fuerza laboral urbana mayor que la que estaba empleada en la industria manufacturera, el transporte, el comercio oficial y la construccin combinados. El sector informal en el que apenas penetraron las organizaciones sindicales y que en 1984 se calcul oficialmente que representaba el 55 por 100 de los trabajadores en las diez ciudades ms grandes quedaba fuera del alcance de las leyes de seguridad social y slo poda expresar su protesta por medio de las elecciones, las invasiones de tierras, las huelgas ciudadanas y otras manifestaciones pblicas. Hasta el decenio de 1980 los gobiernos trataron los problemas del sector informal o bien como cuestiones de orden pblico o como asuntos electorales a los que haba que responder con medidas pragmticas cuyo objetivo fuera aumentar los niveles de ingresos y educacin. Todos los gobiernos se comprometieron oficialmente a planificar las ciudades, pero el principal factor determinante de la poltica urbana seguan siendo las fuerzas principales del mercado factores demogrficos y econmicos de carcter autnomo y no la intervencin del estado y el municipio. En los aos sesenta y setenta las promesas de facilitar viviendas de bajo coste a los pobres de las ciudades se vieron anuladas por una concentracin de inversiones en los barrios residenciales de las clases alta y media alta. Esta pauta fue reforzada por los criterios principales a que se atenan los organismos internacionales para conceder emprstitos, de forma especfica la gestin eficaz de los recursos y la capacidad del deudor para pagar el crdito. Al igual que otros pases latinoamericanos, Colombia tom medidas encaminadas a sustituir las importaciones y, ms adelante, a producir para la exportacin. Hasta 1967 la proteccin arancelaria fue el principal componente explcito de la poltica de industrializacin, complementado por medidas tales como la sobrevaloracin del peso para las importaciones, los crditos subvencionados y los cupos y licencias de importacin. Despus de 1967 la poltica cambiarla pas a ser el rasgo principal de la estrategia de industrializacin, aunque tanto los empresarios como los sindicatos consiguieron impedir una revocacin total del proteccionismo. Durante todo el perodo, el estado desempe un papel significativo en la industrializacin. Lneas de crdito especiales y la reforma fiscal de 1960 contribuyeron a la fase de sustitucin de bienes de produccin y bienes de capital que empez

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en las postrimeras del decenio de 1950, y el Instituto de Fomento Industrial (IFI), que estaba controlado por el estado, interpret un papel decisivo en la puesta en marcha de industrias bsicas y pesadas, especialmente del acero y petroqumicas. No obstante, los empresarios industriales se mostraron muy prudentes. Atentos a la competencia de las importaciones y recelosos ante posibles crisis de la balanza de pagos, mantuvieron inactiva la capacidad instalada e inventarios altos, los cuales fueron posibles gracias al intenso proteccionismo y al carcter casi monopolstico de la industria fabril desde sus orgenes. Las medidas de control cambiario fomentaron una transferencia neta de fondos del caf a las manufacturas, lo cual abarat el capital para la industria y favoreci la tendencia a la intensidad de capital. As pues, la tasa de crecimiento anual del empleo industrial fue decepcionante: el 4 3 por 100 de 1960 a 1975 y luego de menos del 1 por 100 entre 1975 y 1985, cifras inferiores al crecimiento de la poblacin econmicamente activa y muy por debajo de las de la oferta de mano de obra urbana. Un elevado nivel de proteccin estimul la afluencia de capital de las empresas manufactureras transnacionales, basadas principalmente en los Estados Unidos. De hecho, la industria de propiedad transnacional fue la principal beneficiaria de las medidas de fomento de la exportacin que formaban parte del Plan Vallejo (1959), la introduccin de certificados tributarios en 1967 y las leyes para la integracin de las regiones andinas (1968) que ofrecan incentivos fiscales, subvenciones cambiarias y crediticias y preferencias arancelarias a las exportaciones de manufacturas. La empresa transnacional invirti en los principales ramos de la industria manufacturera, pero su aportacin al empleo fue pequea y los resultados generales de las manufacturas para la exportacin fueron decepcionantes. Aunque en los aos setenta Colombia ocupaba el cuarto lugar entre los pases industrializados en Amrica Latina, en 1980 era el sptimo receptor de inversiones, slo un 8,5 por 100 fue a la industria manufacturera; el 90 por 100 correspondi a la minera y al petrleo y el 1,5 por 100 a la banca. La resistencia de empresarios y trabajadores urbanos al abandono de las medidas de proteccin industrial contribuy a frenar la tasa de crecimiento de la industria, especialmente entre 1975 y 1984. Pero otros factores explicaban la acentuada reduccin de la tasa de crecimiento de la industria textil y de las industrias de bienes de produccin y de capital. Entre ellos se contaban la poltica neoliberal que adopt el gobierno Lpez Michelsen (1974-1983) y los auges de la marihuana y la cocana. Otros factores fueron la relativa sobrevaloracin del peso, el incremento de los tipos de inters nacionales y un aumento de los precios de los alimentos que redujo la demanda de bienes de consumo duraderos. Asimismo, las medidas de ajuste que se tomaron en los pases desarrollados contribuyeron mucho a esta recesin de las manufacturas, junto con los cambios de los tipos de inters del dlar y una grave crisis econmica en los mercados andinos de manufacturas colombianas: Venezuela, Ecuador y, en menor medida, Per. El acuerdo histrico entre los liberales y los conservadores en 1958 para establecer un Frente Nacional y mantenerlo durante diecisis aos se bas en dos principios, la paridad y la alternancia, y qued formalizado en una reforma constitucional. Liberales y conservadores tenan garantizada una parte igual del poder poltico. Un presidente liberal y otro conservador se alternaran en el gobierno y estaran acompaados de un ministro de Gobernacin conservador y un

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ministro de Asuntos Exteriores liberal, y viceversa. Los puestos en el gabinete se dividiran a medias y la cartera de Defensa sera para un miembro de las fuerzas armadas. Los gobernadores de los departamentos tambin los escogera el presidente de conformidad con los dos principios citados y se les daran instrucciones para que los aplicaran con rigor en los niveles departamental y municipal. Se restauraron una presidencia electiva y un Congreso bicameral y se estableci un electorado masivo integrado por ambos sexos. La reeleccin inmediata de los presidentes estaba prohibida por la Constitucin y de esta manera se estableci la rotacin regular de quienes ejercieron el cargo, todos ellos civiles. El poder ejecutivo, aunque acrecentado por la profesionalizacin parcial de los altos cargos del funcionariado y por el frecuente recurso al estado de sitio, sigui estando circunscrito por la falta de un grupo permanente y disciplinado de partidarios en el Congreso. Los presidentes tenan que trabajar continuamente para crear nuevas combinaciones de votos con el fin de lograr que se aprobaran las leyes, muchas de las cuales requeran una mayora de dos tercios en el Congreso. A pesar de ello, la influencia del Congreso era menor que en los decenios de 1930 y 1940 y a mediados de los aos setenta exista ya una pronunciada desazn popular causada por el hecho de que el ejecutivo no tuviera que responder ante nadie y tambin por la ineficacia del Congreso, su incapacidad de introducir leyes, examinar atentamente los planes de desarrollo o de interrogar a los ministros. El vaco que dej un Congreso ineficaz lo llenaron foros especiales y negociaciones extraoficiales en la cumbre de lderes de partido y ex presidentes que no tenan ninguna existencia constitucional. Tambin perjudic la eficiencia el requisito constitucional de que el Congreso seleccionara tanto al procurador (general) como al contralor (interventor) en el partido que no fuera el del presidente. Este era un sistema cuyo funcionamiento resultaba muy costoso. La paridad en la Administracin pblica slo pudo conseguirse amplindola para dar cabida en ella a los liberales en vez de destituir conservadores. La alternancia negaba al electorado la oportunidad de votar a los candidatos que fueran de su preferencia. Y todos los gobiernos tuvieron una existencia fortuita. A pesar de la continuidad subyacente en la poltica econmica, los sucesivos gobiernos se comportaron como si fueran de transicin y lucharan da tras da por la supervivencia. La oposicin se encontr restringida. El ms importante de los movimientos de oposicin, la Alianza Nacional Popular (ANAPO), encabezada por el general Rojas Pinilla, se vio obligado por la Constitucin de 1958 a definir a sus candidatos como liberales o conservadores. Debido a ello, se presentaban como liberales anapistas o conservadores anapistas. A pesar de esta limitacin, la ANAPO adquiri mpetu en los aos sesenta, represent una amenaza seria en 1969-1972 y se apag a finales de los setenta. El Partido Comunista y otros grupos izquierdistas causaron poca impresin. Con las dificultades que representaban las deficiencias de su liderazgo y su organizacin, la opresin espordica de que eran objeto, la financiacin insuficiente y la destruccin de las organizaciones populares durante la violencia, el Partido Comunista tuvo que hacer frente al desafo de efmeras facciones izquierdistas cuya funcin principal era dividir a la izquierda y cuya influencia no acostumbraba a ir ms all de un fragmento de la intelectualidad, de los lderes obreros y de pequeos grupos de trabajadores rurales y mineros. La naturaleza restrictiva del gobierno de coalicin y el fracaso de la izquierda democrtica son factores importantes para explicar el atractivo y la

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durabilidad de las organizaciones de guerrilleros. Colombia fue el nico pas de Amrica Latina donde tales organizaciones han existido de forma continua desde 1949. La transicin a la poltica competitiva fue vista favorablemente por reformistas que consideraban que el bipartidismo era una forma de frenar el cambio poltico. Pero la transicin se vio frenada por los conservadores, que hicieron advertencias sobre el retomo a la violencia entre los partidos. Debido a que era probable que el gobierno de partido nico significase la relegacin del Partido Conservador a la oposicin, en 1957-1958 Gmez insisti en que el sistema de coaliciones durase diecisis aos, mientras que los liberales queran que durase doce. En unas negociaciones en la cumbre celebradas en 1967, Ospina insisti en que el poder se compartiera continuamente. La reforma constitucional de 1968 dispuso que la paridad legislativa terminara en los niveles departamental y municipal en 1974 y que la paridad burocrtica en el ejecutivo durara hasta 1978. De haber preyalecido los conservadores, probablemente se hubiera continuado compartiendo el poder ejecutivo hasta 1978 e incluso despus. De hecho, las elecciones competitivas para la presidencia se restauraron en 1974 debido a la creciente preocupacin que causaban los ndices de abstencin, que eran seal o bien de apata ante la coalicin o de que sta no haba acertado a ofrecer una autntica opcin poltica a los votantes. El gobierno de coalicin ahog el debate franco. A resultas de ello, problemas importantes como, por ejemplo, los defectos de los sistemas judicial y policial se agudizaron debido a la falta de un debate pblico. El control de los medios de informacin ms poderosos por parte de los lderes de los partidos y la prctica de la autocensura hicieron que las frustraciones se volviesen ms hondas. La serie de posibilidades que ofreca el sistema poltico era muy limitada para los grupos nuevos surgidos de los sectores populares. En Colombia eran los partidos polticos, y no el estado, los encargados de cumplir la funcin de incorporar a los sectores populares; pero los lderes regionales de los partidos tenan pocos incentivos para incorporarlos. Lo que preocupaba a los lderes regionales era conservar el apoyo de electorados reducidos que eran lo bastante grandes como para obtener mayoras electorales mediante un flujo continuo de patronazgo. El gobierno de coalicin consigui poner fin a la violencia entre los partidos tradicionales en 1964, pero a estas alturas la violencia ya estaba adquiriendo una forma nueva de base clasista. El rgimen del Frente Nacional se consolid debido a la inexistencia de agudas diferencias entre los partidos en lo que se refera a la poltica econmica. A partir del decenio de 1950 los partidos compartieron un moderado nacionalismo econmico que se manifest en la formacin y la lnea de conducta de empresas pblicas tales como la compaa petrolera Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL) creada al expirar en 1952 la concesin privada De Mares que tena la Tropical Oil, el complejo de fabricacin de hierro y acero Aceras Paz del Ro en Boyac y la Flota Mercante Grancolombiana, ninguna de las cuales se planific como monopolio del estado. Ambos partidos polticos tardaron en aprender que las empresas de este tipo suponen requisitos de escala que superan los lmites del mercado nacional y que no son competitivas en el plano internacional. Se absorbi de forma ms plena la leccin de otro proyecto del IFI, las Forjas de Colombia, que a partir de rhediados del decenio de 1960 fue el principal pro-

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veedor de fundiciones para la industria metalrgica. Imbuidos de la mentalidad industrialista y estatista asociada con la Comisin Econmica para Amrica Latina de la ONU (ECLA/CEPAL), tanto conservadores como liberales se entusiasmaron con la planificacin y la poltica agrcola qued relegada a segundo trmino en sus prioridades econmicas excepto durante un breve perodo a finales de los aos sesenta. Al mismo tiempo, tanto los conservadores como los liberales adoptaron una actitud generalmente complaciente ante las empresas petroleras extranjeras. Su prioridad era asegurar que los precios fuesen bajos, principalmente porque el petrleo y los productos derivados del mismo eran importantsimos tanto para la industria como para el transporte en un pas donde los elevados costes de este ltimo frenaban el crecimiento del mercado interior. En el caso del carbn se seguan las mismas lneas generales; y en la poltica fiscal imperaba el consenso entre los dos partidos. El rgimen de Rojas Pinilla (1953-1957) fue como una advertencia permanente a la lite civil de los riesgos de la descomposicin interna, aunque la oficialidad del ejrcito no qued desacreditada, toda vez que la dictadura haba sido relativamente benigna. A partir de 1958 una clase alta bastante homognea incluy a los militares en el consenso gobernante. Abstenindose de fomentar la rivalidad entre las diversas ramas de las fuerzas armadas y evitando hacer cosas que provocaran un enfrentamiento entre civiles y militares, la coalicin tambin resolvi el problema de las rencillas entre los militares y la polica insistiendo en la superioridad del ejrcito al tiempo que procuraba que hubiera miembros de los dos partidos en la polica nacional y mejoraba su paga, sus condiciones y su tecnologa. A pesar de ello, de vez en cuando el faccionalismo que exista en el seno del ejrcito aoraba a la superficie. Los oficiales partidarios de aplicar remedios exclusivamente represivos a los problemas de la violencia rural y urbana chocaban con los que preferan un mtodo conjunto cvico-militar que incluyera reformas sociales y econmicas. Los gobiernos de coalicin recompensaban la lealtad a la solucin bipartidista con la seguridad del empleo, con la mejora de la paga, las pensiones y los beneficios marginales y el apoyo a la bsqueda de un mayor profesionalismo, cuestiones que unan al conjunto de oficiales. Y los gobiernos civiles respondan a las presiones favorables al aumento de los presupuestos militares para hacer frente a la insurgencia de la guerrilla, resistirse a la influencia de la revolucin cubana y estar preparados para un posible conflicto con Venezuela a causa del petrleo martirnb o de la emigracin colombiana ilegal. Tambin contribuy a garantizar la lealtad de los militares el funcionamiento del estado de sitio. Esta medida era un instrumento flexible que poda aplicarse en los niveles nacionales, departamental o municipal y permita al presidente y al gabinete gobernar por decreto sin consultar con el Congreso. Al amparo del estado de sitio se impuso la justicia militar junto con la censura y restricciones de las libertades de palabra, de reunin y de movimiento. Aunque el frecuente recurso al estado de sitio tranquilizaba a algunos soldados que decan que las limitaciones jurdicas les impedan reducir la violencia, algunos oficiales expresaron su alarma ante el hecho de que la lite civil utilizara el estado de sitio para desviar hacia el ejrcito la responsabilidad de su mala gestin. La escala y la intensidad de la intervencin de los militares en la poltica colombiana no podan compararse con las que se daban en el Cono Sur. Esto se deba

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en parte a la elasticidad del sistema civil y a la fuerza de los sentimientos constitucionales en el ejrcito. Pero tambin era debido a que surgieron pocos pretextos para apoderarse del control total. Los partidos de izquierdas no eran fuertes, los niveles de movilizacin obrera eran bajos, no haba hiperinflacin y el sector privado no quera poner en peligro los beneficios obtenidos de la coalicin buscando alianzas con oficiales disidentes. La coalicin del Frente Nacional permiti un renacer del sindicalismo. La Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), despojada de su ala radical, renaci en 1958-1959 sin alarmar a los intereses del capital; y la progresiva laicizacin de la Unin de Trabajadores Colombianos (UTC) signific que los liberales dejaron de temerla como potencial milicia clerical. El primer gobierno del Frente Nacional, encabezado por Lleras Camargo, hizo concesiones limitadas a los trabajadores urbanos, pero tambin introdujo un reglamento que daba a las principales confederaciones escaso papel en las negociaciones salariales y, pocos recursos para ayudar a los sindicatos afiliados a ellas. Debido a ello quiz, en 1975 slo el 17 por 100 de los trabajadores asalariados estaban afiliados a algn sindicato. Incluso en los sectores ms sindicalizados las manufacturas, los servicios pblicos y los transportes, las tasas de afiliacin no superaban el 40 por 100. Este bajo nivel caba atribuirlo tanto al lento crecimiento de un proletariado urbano como al carcter modesto de la inflacin: el 8 por 100 anual entre 1950 y 1960; el 10 por 100 entre 1960 y 1970. En los decenios de 1970 y 1980 el crecimiento del sindicalismo legtimo se vio obstaculizado por el tamao del sector informal, la imposibilidad de captar afiliados en las zonas que eran escenarios de la guerra de guerrilla, la intimidacin derechista y la disensin interior en los sindicatos. A pesar de la inflacin en los aos setenta que super el 20 por 100 anual, y la depresin de los salarios reales, la CTC y la UTC no consiguieron atraer a los trabajadores; eran claros instrumentos de la gestin estatal en vez de dar cuerpo a autnticas aspiraciones de la clase trabajadora. En el decenio de 1970 crecieron nuevas confederaciones sindicales que mostraban una actitud ms combativa, a la vez que el aumento de la inflacin influa en el nmero, la intensidad y la duracin de las huelgas. Los mayores ndices de militancia se daban entre los trabajadores del sector pblico, en campos de actividad econmica estratgica por ejemplo, la industria del petrleo que se encontraban geogrficamente aisladas, de tal modo que los trabajadores sentan una intensa correspondencia entre el lugar de trabajo y la comunidad. Los sindicatos de trabajadores urbanos y de los grupos de clase media maestros de escuela, empleados de banca, mdicos se volvieron ms combativos y recurrieron a diversas formas de protesta, la ms importante y violenta de las cuales fue la huelga cvica (el paro cvico) provocada por los incrementos de las tarifas de los servicios bsicos (agua, electricidad y transporte). Pero, en su mayor parte, debido a la debilidad sindical, la hostilidad de los patronos privados se centr en la legislacin laboral, especialmente las deficiencias de los tribunales de arbitraje vinculante que se crearon en 1966, en lugar de en el activismo sindical. No obstante, los lderes sindicales empezaron a hablar ms enrgicamente de una amplia variedad de asuntos. En el decenio de 1960 se haban limitado a las negociaciones colectivas en las empresas, pero a principios de 1970 comenzaron a expresar opiniones sobre la poltica macroeconmica y social y sobre los servicios pblicos, y a finales del mismo decenio empezaron a tomar parte en el debate sobre

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la poltica industrial, la financiera y la del comercio exterior (aunque no sobre la agraria y la fiscal). Los grupos de intereses, especialmente la Federacin Nacional de Cafeteros (FEDECAF) y la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), desempearon un papel central dentro de un estado liberal pragmtico que absorba rasgos del keynesianismo y el corporativismo. El sector privado fue incorporado por medio de los consejos de administracin de los bancos pblicos, las comisiones que determinaban la poltica monetaria y cambiarla, la de comercio exterior, la de precios y la salarial. Los grupos de intereses eran partidarios de la planificacin en campos tales como el crdito y los incentivos fiscales, pero no lo eran cuando significaba ms intervencin. La influencia de estos grupos durante todo el perodo vari segn los sectores, el tamao, la regin y el nivel de competencia tcnica. Aunque en el perodo posterior a 1958 se registr el crecimiento de la empresa y la intervencin estatales, junto con la planificacin econmica y la aparicin de una lite tecnocrtica, la eficiencia continu vindose perjudicada por la corrupcin y por un sesgo ms amplio a favor de los grupos de intereses poderosos, lo cual desacredit al estado. Luego, en el decenio de 1980, la crisis del estado se volvi endmica. De hecho, tanto la eficacia como la legitimidad del estado quedaron en entredicho debido al problema de la inseguridad, que fue fruto del trfico de narcticos, la actividad de la guerrilla, la violencia paramilitar y la delincuencia organizada. El conjunto de estos factores merm la administracin de justicia y puso de relieve la falta de un moderno sistema policial. La parcialidad a favor de las asociaciones de productores fue objeto de speros ataques por parte de fuerzas situadas fuera del Frente Nacional, en particular a partir de los primeros aos setenta. Sin embargo, tales movimientos no lograron unirse durante perodos ms o menos largos y el rgimen del Frente Nacional y el sistema estatal que naci de l resultaron ser especialmente estables a pesar de que no supieron poner fin a la violencia social y poltica. Esto no fue menos caracterstico de los aos ochenta que de los cincuenta y como tal atena toda celebracin de la capacidad de resistencia de las formas de gobierno constitucionales durante unos aos en que la mayora de los dems pases latinoamericanos sufrieron regmenes dictatoriales. Desde luego, el mantenimiento del gobierno civil en tales circunstancias puede explicarse en parte basndose en las buenas relaciones que la lite gobemantN^ostena con Washington, as como en el hecho de que Colombia ocupaba un lugar poco relevante en la escena internacional y produca pocas mercancas estratgicas. Con todo, ni la falta de intervencin extema ni la poltica favorable de los Estados Unidos y de los organismos econmicos multilaterales explican las peculiaridades de la trayectoria poltica del pas. Esta se vio determinada principalmente por la capacidad del acuerdo de coalicin de 1958 de seguir cumpliendo los pactos de los sectores dominantes y de superar una serie de amenazas que se cernieron sobre el orden social.

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LA CONSOLIDACIN DE LA COALICIN DEL FRENTE NACIONAL, 1958-1966

El gobierno de coalicin de Lleras Camargo (1958-1962) disfrut de una variedad de opciones ms amplia que las coaliciones de 1930 y 1946 y consigui reducir el nivel de rivalidad entre los partidos. Sin embargo, el Frente Nacional tambin aviv el faccionalismo, ya que la rivalidad se desvi ahora hacia las pugnas por obtener una mayora de los cargos asignados a cada partido. De hecho, en el momento de formarse, la coalicin se vio amenazada tanto por el faccionalismo en el seno del Partido Conservador una faccin minoritaria que se resista a perder lo ganado desde 1946 haba presentado un candidato disidente contra Lleras Camargo como por la disensin entre los liberales. Los liberales que abandonaron su partido crearon el Movimiento de Recuperacin Liberal (MRL), que luego fue rebautizado con el nombre de Movimiento Revolucionario Liberal a causa del entusiasmo que inspiraba la revolucin cubana. Al frente del MRL se encontraba el hijo del presidente Alfonso Lpez Pumarejo, Alfonso Lpez Michelsen, que se gan partidarios con consignas tales como Pasajeros de la revolucin, favor pasar a bordo. Observando la influencia de la revolucin cubana en la generacin joven, la nueva organizacin se dedic a cortejar a los liberales que eran hostiles a la coalicin con sus antiguos adversarios y adopt una poltica ms radical y ambigua en su actitud ante la propiedad que la del gobierno. Alcanzando el apogeo de su influencia en 1962, el MRL (disuelto en 1967) absorbi a algunos lderes guerrilleros y de bandidos en la corriente principal de la poltica y preserv la mstica liberal ante la poltica de coalicin del Frente Nacional. El gobierno Lleras Camargo concentr sus iniciativas en los campos donde era ms fcil obtener el consenso de la lite. Transform un consejo asesor de la planificacin fundado en 1949 en un departamento de planificacin de gran alcance que ampli el acceso a la informacin econmica, mejor la toma de decisiones e hizo de mediador ante el capital extranjero y los organismos internacionales. El gobierno introdujo un programa coherente de colonizacin, transporte y empleo en las regiones donde la violencia era ms grave. Durante un tiempo la violencia disminuy, pero nacieron nuevas frustraciones entre los campesinos que, al reclamar sus propiedades, se encontraron con pleitos ineficientes y costosos. Esto engendr ms conflictos y el gobierno Lleras Camargo respondi a ellos acelerando los planes de una modesta reforma agraria que sera administrada por un nuevo organismo, el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA). El objetivo del INCORA consista en restaurar la estabilidad rural y ampliar el abastecimiento de alimentos a las ciudades acelerando la distribucin de tierras pblicas en zonas de colonizacin y redistribuyendo la tierra en los latifundios improductivos, consolidando minifundios en unidades viables y extendiendo el crdito rural por medio de un nuevo banco cooperativo. Era un programa poco ambicioso, pero la derecha lo critic por considerarlo un ataque a la santidad de la propiedad privada y la izquierda porque lo juzg insuficiente y demaggico. El gobierno tambin procur pacificar el campo por medio de la Accin Comunal (AC), que patrocinaba programas comunitarios de ayuda propia basados en los recursos locales y reforzados con fondos nacionales e internacionales reunidos por los organismos centrales. La AC permiti a la coalicin convencer a los Estados Unidos de su compromiso con una ideologa de mejoramiento por medio

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del esfuerzo propio, as como consolidar los vnculos con lites municipales cuyo apoyo tena a raya al radicalismo campesino. Pero cualquier beneficio de la AC que llegara al campesinado era estrictamente modesto. Que los campesinos continuaban sintindose descontentos lo demostraban las invasiones de tierras que a veces eran organizadas por la izquierda y a menudo por activistas defraudados de la Federacin Agraria Nacional (FANAL), organizacin campesina centrista fundada en 1946, afiliada a la UTC y relacionada con los conservadores. La tendencia global de la poltica de Lleras Camargo mereci la aprobacin de los Estados Unidos, que cortej a la coalicin por considerarla un gobierno reformista y democrtico. (Durante el decenio de 1960 Colombia ocupara el segundo lugar entre los pases latinoamericanos que recibieron ayuda econmica de los Estados Unidos y el quinto lugar entre los que recibieron ayuda militar.) El gobierno Lleras Camargo fue el primero de Amrica Latina que respondi a la Alianza para el Progreso y puso en marcha un plan de desarrollo de diez aos (1961-1970) que se ajustaba a los requisitos estadounidenses: reforma agraria, orden fiscal, estabilidad monetaria e instrumentos de control apropiados. Lleras, que comparta el liberalismo exuberante de la administracin Kennedy, acogi con los brazos abiertos a los equipos norteamericanos que llegaron para cooperar con los organismos nacionales, y Colombia fue presentada como ejemplo de los beneficios de la Alianza. En 1962 la coalicin ya haba recogido los frutos de la impaciencia que la ideologa inspiraba a los pragmticos, de la disposicin a hacer hincapi en los puntos de inters comn entre los partidos y de una prudente poltica de crecimiento inducido por las exportaciones combinado con el incremento de las inversiones extranjeras y cierta expansin de las manufacturas. Los conservadores se deshicieron de los residuos de identificacin con el franquismo y en su lugar adoptaron un lenguaje democristiano ms aceptable, y se resignaron a cierto grado de cambio social patrocinado por el estado y con la utilizacin de la ayuda exterior para promover objetivos relacionados con la seguridad. Mientras tanto, los lderes liberales contenan las aspiraciones radicales dentro del partido y limitaban la influencia de los sindicatos. As pues, la coalicin fue lo bastante firme como para asegurar la transicin del poder de un presidente liberal y otro conservador. En 1962 Guillermo Len Valencia gan las elecciones presidenciales como candidato del Frente Nacional ccm 1.636.000 votos contra los 626.000 que obtuvo el MRL y los 309.000 de una candidatura formada por conservadores disidentes. Valencia sigui ms o menos la misma poltica que Lleras Camargo. Hbil en el acomodamiento, despleg un dominio de los pequeos detalles polticos que reconcili a las facciones conservadoras rivales. Sin embargo, no demostr poseer el mismo talento para la gestin econmica. Una mezcla de recesin industrial, inflacin (un aumento del 18 por 100 en el ndice del coste de la vida para los trabajadores bogotanos en la primera mitad de 1963) y paro creciente anunci un incremento de la agitacin urbana y una radicalizacin de las confederaciones sindicales. Temeroso detjue la clase media urbana abandonara la coalicin. Valencia aplast decisivamente una serie de huelgas. Esta brutalidad inesperada hizo que los sindicatos se pusieran a la defensiva y tranquiliz a la clase alta, que apoy una reorganizacin de los ministerios y entes econmicos del estado. Las asociaciones de productores asumieron un papel indispensable en la mediacin entire los

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intereses contrapuestos y alcanzaron un consenso que mitig el golpe de un programa de estabilizacin y una devaluacin. La principal amenaza que se cerna sobre el gobierno de coalicin provino de la Alianza Popular (ANAPO), formada en 1961 por el ex presidente Rojas Pinilla. Presentndose como poltico civil deseoso de ser elegido constitucionalmente. Rojas Pinilla tranquiliz al gobierno distancindose de las conspiraciones militares. La ANAPO atrajo tanto a conservadores como a liberales desencantados con el Frente Nacional. En el decenio de 1960 obtuvo ms votos conservadores que liberales, tanto porque Rojas Pinilla, en sus tiempos de presidente, haba dado entrada a pocos liberales en la burocracia, como porque los liberales disidentes todava se sentan atrados hacia el MRL. Entre 1962 y 1970 la ANAPO edific una organizacin eficiente, con una compleja red de organizaciones de barrio, por medio de la venta de carnets de afiliado, concentraciones de masas y escuelas de formacin del partido. La ANAPO incluso import un sistema CARDEX de los Estados Unidos para seguir los movimientos de sus miembros y ampli su capacidad de presentar listas electorales de siete departamentos en 1964 a dieciocho en 1970. La ANAPO se present como portavoz de los desposedos y se puso a construir una coalicin de base amplia unida de todos los excluidos del poder. Su xito fue notable entre los jvenes y la clase media baja de las ciudades, a quienes prometi oportunidades de avanzar profesionalmente. Hizo la corte a quienes se haban beneficiado del patronazgo rojista entre 1953 y 1957, a pequeos negociantes que pasaban apuros por falta de crditos, y a un amplio espectro de la sociedad que vea con alarma cmo la inflacin iba erosionando sus pequeos ahorros. Abarcaba gentes de diversos orgenes sociales que criticaban al gobierno: habitantes de los barrios bajos y migrantes del campo; maestros de escuela, que a menudo pasaban largos perodos sin cobrar; terratenientes costeos que se quejaban de favoritismo oficial para con los departamentos andinos; sacerdotes radicales e intelectuales socialistas de Bogot, que queran empujar a la ANAPO hacia la izquierda, y conservadores clericales de Boyac, que queran virar hacia la derecha. La ANAPO se convirti as en el rival principal de la coalicin gobernante antes de 1966, fecha en que una de sus figuras poco importantes obtuvo un impresionante 28 por 100 de los votos en las elecciones presidenciales. Sometida al hostigamiento local hasta 1966, a nivel nacional la ANAPO era tratada con prudente tolerancia, porque el Frente Nacional estaba seguro de poder derrotarla y porque su existencia era til por confirmar la legitimidad democrtica del rgimen. Una segunda amenaza eran las guerrillas rurales. Algunas de ellas, fundadas como grupos de defensa propia durante la violencia, haban depuesto las armas despus de que les prometieran que se reconoceran sus agravios con la restauracin de la normalidad. Otras existan an y argan que el pacto entre liberales y conservadores traicionaba sus compromisos ideolgicos y sus intereses de clase. Sin embargo, no representaban una amenaza seria para la supervivencia del gobierno porque padecan una financiacin deficiente, fragmentacin geogrfica y rivalidades internas. Las guerrillas slo llegaron a tener influencia transitoria en varias zonas dispersas, aunque instauraron el control permanente en las repblicas independientes de Marquetalia, El Pato, Riochiquito y Guayabeno, que los propios guerrilleros calificaban de zonas de autodefensa campesina. Estos logros

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fueron tiles para generar publicidad internacional para su causa, pero tambin agotaron sus limitados recursos. Una campaa del ejrcito para demoler las repblicas independientes y poner fin al desembarco de la soberana nacional culmin en un ataque por aire y por tierra contra Marquetalia en 1964-1965. La respuesta del Partido Comunista a la actividad de las guerrillas fue ambigua. La rivalidad entre los lderes pro soviticos y los pro chinos fue la causa de que fracasaran los intentos de aumentar su influencia, y el Dcimo Congreso del Partido (1965) estaba demasiado preocupado por el cisma del Comunismo Internacional para sacar provecho de las crisis nacionales. Una de las facciones, que tema perder el apoyo sovitico, defendi la tesis de que an no haban cristalizado las condiciones para la lucha armada a cargo del proletariado urbano. Pero una faccin rival pretenda afianzar los lazos con las guerrillas, porque tema que, de no hacerlo, el partido se quedase sin un eficaz movimiento juvenil. Despus del encuentro de partidos comunistas latinoamericanos celebrado en La Habana en 1964, la postura oficial del partido consisti en adoptar dos caminos simultneos hacia el socialismo, el uso de todas las formas de lucha, violentas o legales, contra la burguesa. No obstante, algunos lderes de las guerrillas vieron en este cambio de actitud una muestra de inconsecuencia y oportunismo y atacaron la falta de compromiso revolucionario del partido, cuyas vacilaciones, segn argyeron, llenaban de confusin a las masas potencialmente revolucionarias y obstaculizaban la accin eficaz. Mientras tanto, la coalicin gobernante permita frecuentemente que el partido actuase sin disimulo, ya que as poda vigilar de cerca las actividades comunistas, desacreditaba las afirmaciones de los comunistas en el sentido de que eran perseguidos y dejaba que el partido malgastara recursos en un semanario cuyos efectos quedaban circunscritos a los ya convencidos. Una tercera amenaza para el gobierno Valencia sali del seno del estamento militar. Las relaciones entre civiles y militares se hicieron tensas cuando se eligi al general Alfredo Ruiz Novoa para que ocupase el puesto de ministro de Guerra. Los oficiales de alta graduacin se enfadaron al ver que Valencia rompa el precedente y seleccionaba un oficial que slo ocupaba el tercer lugar en la jerarqua militar, a la vez que la corriente autoritaria se mostraba hostil al Plan Lazo que Ruiz present en 1963, ya que inclua programas de desarrollo civil en la campaa contra los insurgentes. Ruiz pensaba crear unidades ofensivas semiautnomas y grupos mviles que se encargaran de recoger y analizar informacin y adquiriesen un conocimiento^ntimo del terreno antes de atacar a los rebeldes. La accin militar iba seguida luego de accin civil con el fin de asegurarse del apoyo de los campesinos: la distribucin de alimentos, la construccin de carreteras y escuelas y el abastecimiento de agua potable, la asistencia mdica y otras cosas, en las cuales la organizacin caritativa CARE jug un papel importante. Ruiz, por su parte, se enemist con varios segmentos de la lite civil al condenar su resistencia a los cambios estructurales, acusarles de explotar a la clase trabajadora urbana y pedir un papel ms amplio para los militares en el conjunto de la sociedad. Irrit a sus colegas del gabinete insistiendo pblicamente en que se acelerase la reforma agraria con el fin de fortalecer los programas de accin cvicomilitar y obligar a los terratenientes a dedicar tierra de ganadera extensiva a la produccin intensiva de alimentos. Convencido de que las fuerzas armadas posean habilidades tecnolgicas y de gestin que escaseaba en el dominio civil, Ruiz present el ejrcito como punta de lanza de un programa de desarrollo.

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Estas iniciativas unieron a la derecha civil, que argy que Ruiz no persegua resueltamente a las guerrillas, con los liberales progresistas, que opinaban que el general era una amenaza para la candidatura de Lleras Restrepo en 1966. Sin embargo, hasta 1966, cuando se vio empujado a enfrentarse personalmente con Ruiz por haber simpatizado en pblico con una huelga de la UTC, Valencia destituy a Ruiz en medio de rumores de inminente golpe de estado. Menores eran los problemas que planteaba la agitacin estudiantil, que tuvo lugar con un trasfondo de rpida expansin universitaria. Los recursos no consiguieron seguir el ritmo de crecimiento de la poblacin estudiantil: entre 1945 y 1968 el nmero de matriculados se multiplic por nueve y alcanz los 28.000 en 1968. La proporcin de estudiantes que asistan a la Universidad Nacional cay del 46 por 100 en 1939 al 19 por 100 en 1968, lo cual caus alarma por ser seal de una tendencia a privatizar la educacin superior, ya que el contenido de la enseanza de las universidades privadas estaba ms de acuerdo con las necesidades de desarrollo, o al menos eso se crea y, por ende, con los empleos remunerativos para los ttulos. Los asuntos internos autonoma, cogobiemo, poltica de admisiones y reforma del plan de estudios se debatieron febrilmente junto con otras cuestiones nacionales. Algunos profesores recordaban a Maritegui y al movimiento reformista de las universidades del decenio de 1920, en el cual haba destacado el lder liberal Carlos Lleras Restrepo. Pero los estudiantes del decenio de 1960 estaban ms radicalizados por obra de los activistas locales y los ejemplos internacionales del momento, especialmente la revolucin cubana y los sucesos de 1968 en Pars y Ciudad de Mxico. A veces la protesta daba paso a la violencia y la nica forma de sofocar sta era cerrando la Universidad Nacional durante largos perodos. El radicalismo de los estudiantes no adquiri un mpetu sostenido, ya que la composicin del estudiantado cambiaba de modo constante y el vanguardismo ultraizquierdista imperante proclamaba una alianza entre estudiantes, trabajadores y campesinos que estaba divorciada de la realidad. A corto plazo, el activismo estudiantil persuadi a los partidos polticos de redoblar sus esfuerzos para reclutar seguidores. Ms adelante los titulados activistas de los aos sesenta pondran su experiencia al servicio de movimientos cvicos. Otro motivo de preocupaciones para el gobierno era el Frente Unido, grupo izquierdista catlico integrado por estudiantes, sindicatos y jvenes profesionales laicos. Entre sus lderes se contaba el carismtico sacerdote de clase alta Camilo Torres, que era capelln de la Universidad Nacional y cofundador de su departamento de sociologa. Partidario del control de la natalidad, del divorcio y de la expropiacin sin compensacin, se llev luego una desilusin con el gradualismo reformista y acept la idea de que el marxismo y la violencia revolucionaria eran imperativos cristianos. Esta decisin precipit su separacin oficial de la Iglesia por parte del cardenal Luis Concha, que conden sus argumentos afirmando que la Iglesia poda tomar parte en una revolucin slo en el caso de que existiera una tirana absoluta. En 1967 Torres fue muerto cuando combata al lado de las guerrilla revolucionarias en Santander. La Iglesia, que en 1958 vio reafirmado su privilegiado estatuto constitucional, tenda a la neutralidad poltica (excepto en casos especiales como el divorcio y la anticoncepcin) y a la promocin de la labor asistencial, en conjuncin con organizaciones de caridad catlicas e internacionales y organismos de beneficencia como, por ejemplo, CARITAS. Sin embargo, los obispos eran atacados por apo-

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yar el estado de cosas por una minora ruidosa de clrigos jvenes que, bajo la influencia de la democracia cristiana, el Concilio Vaticano Segundo y la revolucin cubana, instaban a adoptar actitudes vigorosas ante los problemas sociales y econmicos. Educados a menudo en las ciencias sociales en Europa (esfjecialmcntc en Lovaina) y en los Estados Unidos, estos clrigos rechazaban el planteamiento jurdico de la Universidad Gregoriana y la teologa conservadora que aplauda los mritos de la resignacin y la colaboracin entre las clases. En vez de ello, crean que el conflicto de clases era necesario para remediar las desigualdades de riqueza contrarias a la enseanza catlica. Los sacerdotes radicales argan que la secularizacin podra detenerse slo si la Iglesia se situaba de todo corazn en la vanguardia del cambio social y entablaba el dilogo con los marxistas y el dilogo ecumnico con los protestantes. A pesar del desafo de estos clrigos, los obispos conservadores siguieron constituyendo una mayora imbatible, retuvieron en su poder el control del Secretariado Permanente de la Conferencia Episcopal Colombiana, que publicaba cartas pastorales con destino al consumo nacional y buscaron nuevas formas de gestin para estar ms al alcance de los laicos. Negando el acceso a los pulpitos a lderes radicales internacionales como Dom Helder Cmara, arzobispo de Recife, los lderes conservadores bendijeron la expulsin de sacerdotes extranjeros radicales y se esforzaron por reducir al mnimo los efectos de los rasgos radicales de la Segunda Conferencia General de Obispos Latinoamericanos (Conferencia Episcopal Latinoamericana CELAM) celebrada en Medelln en 1968. Cuando los obispos colombianos se reagruparon y se colocaron en la vanguardia continental de la contraofensiva conservadora que culmin en la ascendencia derechista en la tercera conferencia de la CELAM, celebrada en Puebla en 1979, muchos clrigos radicales abandonaron la Iglesia para dedicarse a ocupaciones laicas.

REFORMA Y RESISTENCIA, 1966-1974

En las elecciones de 1966 el Frente Nacional, cuyo candidato, Carlos Lleras Restrepo, primo de Lleras Camargo, obtuvo 1.639.000 votos contra los 519.000 del candidato anapista, los 352.000 del MRL y los 334.000 de un conservador disidente. Lleras Restrepo, que era slo el segundo presidente liberal desde 1946, restaur el mpetu del Frente Nacional con un programa ambicioso que combinaba la bsqueda del crecimiento econmico con concesiones al bienestar social y ampliaba la participacin poltica. Recurriendo a su experiencia en la poltica nacional y regional, en el comercio del caf, en la banca y en el periodismo, y adaptando un estilo fuertemente presidencial. Lleras Restrepo ensanch el alcance de los entes descentralizados del estado, aisl algunas decisiones de poltica econmica de la poltica de partidos y aument la capacidad del estado en la planificacin, la regulacin y la inversin con el fin de satisfacer los requisitos de eficiencia exigida por los organismos. En 1968 Lleras introdujo una reforma constitucional que daba al ejecutivo mayor poder para configurar las leyes relativas al gasto piblico, las exenciones fiscales, la provisin de servicios pblicos y los planes de obras pblicas. Tambin permita al presidente intervenir en el Banco Central y en el manejo de los ahorros y las inversiones privadas; y le autorizaba a decretar una emergencia econmica durante un mximo de noventa das al

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ao en el transcurso de los cuales el ejecutivo tendra poderes especiales. La reforma tambin inclua medidas para reanudar la competencia poltica y la instauracin de un papel definido ms claramente para la presidencia y el Congreso en las cuestiones econmicas. Lleras Restrepo dio prioridad a la tarea de estabilizar la poltica cambiarla, que haba sido errtica desde mediados del decenio de 1950 hasta 1967. La crisis de la balanza de pagos en 1957 haba empujado a los organismos internacionales de crdito y a poderosos grupios nacionales como FEDECAFE y los exportadores privados de caf a presionar para que se llevara a cabo una devaluacin. Sin embargo, tanto entonces como ms adelante esa respuesta choc con la resistencia de alianzas especiales de importadores, industriales (que ejercieron presin por medio de la ANDI, la Federacin de Metalrgicos FEDEMETAL y otros grupos de intereses) y, por razones de prestigio, sectores del gobierno, la oposicin, los sindicatos y otras secciones de la opinin pblica. La importancia del precio del caf para la economa nacional fue la causa de que el problema de encontrar el equilibrio entre los intereses de los exportadores, los importadores y el estado se planteara repetidamente, no slo en trminos de gestin econmica, sino tambin en relacin con el mantenimiento de la estabilidad poltica. El Decreto de Ley 444 de 1967 adopt el tipo de cambio mvil como mecanismo para evitar la devaluacin drstica. Por medio de la manipulacin administrativa de los controles de la importacin y un sistema de tipos de cambio mltiples para diferentes categoras de insumos importados. Lleras Restrepo logr efectuar una devaluacin oculta, por lo que el prestigio de su gobierno no result perjudicado. Aunque la importancia que se concedi al decreto en aquellos momentos fue un poco exagerada, no cabe duda de que permiti una gestin ms estable y una reorientacin de la poltica para fomentar nuevas exportaciones a dos mercados principales, los Estados Unidos y los pases andinos. En el decenio de 1970 la relativa estabilidad del tipo de cambio, el control monetario y la recuperacin del sector del caf sostuvieron un supervit de la cuenta de capital y una gran liquidez. Sin embargo, el Decreto Ley 444 por s solo no era suficiente para garantizar que las exportaciones colombianas pudiesen cosechar los beneficios de un crecimiento del comercio internacional; de hecho, la parte del mismo correspondiente a Colombia descendi. Lleras Restrepo volvi a abrir el debate en tomo a la poltica agraria debido a que la reforma muy limitada de 1961 y el fomento de las peticiones pacficas no haban logrado poner fin a la violencia en muchas zonas agrcolas. Haba violencia en regiones de migracin reciente como Caquet y el Magdalena medio, donde los migrantes que pretendan restaurar una economa campesina se encontraron con latifundios en expansin; y era evidente en los departamentos andinos, donde grupos estables de campesinos pedan que los respaldaran con crditos, precios y ayuda en la comercializacin, y los peones sin tierra queran transformarse en campesinos. Los conflictos violentos eran frecuentes en las zonas de latifundismo arraigado algunas partes de la costa del Caribe y los Llanos Orientales donde los hacendados chocaban con los campesinos arrendatarios y los cosecheros estacionales que subsistan con lo que cultivaban, decididos a acabar con el poder de los terratenientes cuando eran amenazados con el desahucio. Igualmente afectadas estaban las zonas de capitalismo agrario, tales como las frtiles llanuras de las tierras bajas del valle del Cauca, Hui-

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la, Tolima y otras partes de la costa del Caribe, donde los choques relacionados con los salarios, las condiciones de trabajo y la seguridad del empleo empujaron a los trabajadores rurales a buscar acceso a tierras para transformarse en campesinos. Arguyendo que estos conflictos demostraban la urgente necesidad de tomar medidas profundas. Lleras Restrepo insisti an ms que en la reforma de 1961 en que se redistribuyera la tierra que trabajaba los aparceros y los terrazgueros. Respaldaba la va campesina, es decir, la creencia de que la produccin y la productividad agrcolas podan elevarse estimulando la formacin de un sector dinmico integrado por pequeos agricultores a expensas del estancado sector de los grandes terratenientes. A esta insistencia en la redistribucin la acompa el nfasis en la diversificacin agraria, que pretenda reducir las importaciones de artculos alimenticios, y en la promocin por parte del estado de las organizaciones campesinas de base. A partir de 1967 estas organizaciones se unieron en la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), cuyo objetivo era desviar la protesta campesina hacia cauces pacficos y asegurar el flujo de informacin entre el gobierno y el campesinado. En 1970 ya se deca que la ANUC contaba ms de 1,5 millones de afiliados y llegaba al 30 por 100 de la poblacin rural, en particular a los colonos y los peones sin tierra de las regiones donde haba ms vi'^ lencia. Promotores de la Divisin de Organizacin Campesina del ministerio de Agricultura organizaban seminarios para instruir a los campesinos en los derechos sobre la tierra, fomentar el espritu de independencia contra los gamonales y alentar las resistencia a las injusticias. Por primera vez en la historia de Colombia los hacendados temieron una revolucin social lanzada por un movimiento agrarista de alcance nacional. Por consiguiente, actuaron con resolucin contra la medida de Lleras Restrepo y sus partidarios. La reforma provoc una oleada de desahucios por parte de los grandes terratenientes y choc con la resistencia de una alianza de liberales y conservadores de derechas en el Congreso. FEDECAF exigi para el sector del caf inmunidad de lo que, segn ella, eran los efectos destabilizadores que la redistribucin de la tierra surtira en la produccin destinada a exportarse. De igual manera, la reforma agraria fue diluida desde el principio y desde el interior del Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), en cuya direccin haba representantes de grupos agrarios comprometidos con los grandes terratenientes: la Sociedad de Agricultores de Coloih|)ia (SAC) y la Federacin de Ganaderos (FEDEGAN). Asimismo, el INCORA no estuvo a la altura de las tareas que el presidente le impuso. No tena los fondos ni la competencia agrimensores suficientes, buenos estudios catastrales, datos meteorolgicos apropiados, estudios del suelo o informacin estadstica sobre el volumen y el valor de la produccin agrcola que eran necesarios para funcionar bien. Durante la presidencia de Lleras Restrepo un programa significativo de industrializacin y consolidacin del mercado nacional fue completado con propuestas para crear un mercado comn integrado por Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile. El Pacto Andino (sin Venezuela hasta 1973) se firm en 1968 y tena su base en Lima. El objetivo principal del pacto era promover el desarrollo capitalista patrocinado por el estado mediante el intercambio regional de mercancas (el comercio con otros pases andinos representaba slo una pe-

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quena proporcin del comercio exterior total de cada uno de los pases miembros al firmarse el pacto) y reafirmar cierto grado de autonoma econmica nacional por medio de regulaciones que filtrasen las inversiones extranjeras. Arguyendo que Colombia se beneficiara de la expansin del comercio con sus socios andinos porque disfrutaba de una posicin delantera en la industria regional, los defensores del mercado comn hacan hincapi en el potencial para el crecimiento nacional en campos tales como la petroqumica y las materias primas para fabricar fibras artificiales. Tambin afirmaban que el pacto andino contena un marco eficaz tanto para vigilar como para regular las inversiones extranjeras (especialmente la Decisin 24, que ordenaba a los pases miembros que adquiriesen gradualmente la participacin mayoritaria en las empresas extranjeras) y la promocin de empresas conjuntas con transnacionales que hicieran posible la importacin de tecnologa sin abrogar el control econmico nacional. Tambin se arga que la negociacin coordinada por parte de un grupo de pases era ms efica^ que la que pudiera llevar a cabo un solo pas con poderosas compaas transnacionales. Los que criticaban el pacto argumentaron que el crecimiento del comercio regional que predecan sus defensores no se hizo realidad, en parte debido a los problemas que caus la variedad de productos y en parte porque el mercado todava era demasiado pequeo para que fueran posibles las economas de escala significativas y los niveles eficientes de produccin. Otros fueron ms all en sus crticas y afirmaron que el crecimiento limitado del comercio que poda atribuirse al pacto hubiera podido conseguirse por medio de acuerdos bilaterales de cooperacin sin la carga de una burocracia costosa (y que quiz no responda a nadie). A su juicio, los principales beneficiarios del pacto eran las empresas afiliadas y subsidiarias de las compaas transnacionales, las cuales, contando con mayores recursos de capital y un conocimiento mejor de la regin en su conjunto que la empresa nacional, podan aprovecharse directamente de la rebaja de los impuestos de importacin. Hasta los partidarios fervorosos del pacto reconocan que su eficacia se haba visto reducida por los choques ideolgicos y por las diferencias entre sus miembros acerca de las prioridades y el ritmo de la puesta en prctica de decisiones de la mayor importancia. A pesar del desagrado que les inspiraban sus medidas ms radicales, las clases alta y media apoyaban en general a Lleras Restrepo. Aprobaban la dureza con la que haca frente a la agitacin laboral en las ciudades, su actitud en modo alguno complaciente ante el activismo estudiantil, su exigencia de un alto nivel tcnico de los ministros y los altos cargos y la imposicin del toque de queda cuando los disturbios urbanos alcanzaron un punto mximo en 1970, justo despus de las elecciones presidenciales. Sin embargo, el gobierno no tuvo en cuenta el grado de resistencia que el programa de reforma encontrara dentro de la maquinaria del estado bipartidista; y si bien cont con los efectos obstructivos de la inercia en los niveles intermedios de la Administracin pblica y se vali de nuevas instituciones para dejar a un lado las estructuras locales, cre nuevas incertidumbres en relacin con el lugar donde residan el poder y la responsabilidad en las localidades. Al perder confianza en s mismo, el gobierno se vio sacudido por las campaas que se hicieron en el Congreso para denunciar la inmoralidad pblica, especialmente en el ministerio de Agricultura. La escala del descontento popular se reflej en los avances anapistas en los principales consejos municipales al celebrarse las elecciones

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de mitad del mandato, la creciente influencia anapista en la AC, y la huelga general de 1969, que fracas slo porque el gobierno aprovech hbilmente una desavenencia entre la UTC y la CTC La ANAPO se benefici de las dificultades que encontr Lleras Restrepo. La imprecisin programtica fue til para la ANAPO, que ajust su llamamiento a las necesidades populares inmediatas sin verse restringida por la ideologa. Se form una coalicin en torno a la figura de Rojas Pinilla y su programa el Declogo , que era en parte radical (participacin de los empleados en los beneficios de las empresas, un programa de viviendas de bajo coste en las ciudades y una reforma fiscal progresiva) y en parte conservador (oposicin explcita a las medidas de control de natalidad y al proyecto de ley de divorcio, y propuestas de reforma agraria de menor alcance que las de Lleras). Es probable que la falta de un peridico nacional fuese una ventaja, toda vez que las divisiones entre los anapistas no se airearon en pblico y la ANAPO pudo presentarse como la vctima de la opresin oligrquica. El programa que present Lleras Restrepo fue el primero de la historia de Colombia que se basaba en una valoracin minuciosa y extensa de los problemas nacionales. Sin embargo, no pudo ponerse en prctica en los cuatro aos de duracin de un gobierno de coalicin, en el cual intereses hostiles a la poltica del gobierno participaban en la formulacin y la ejecucin de la misma. Lleras Restrepo fue criticado porque casi provoc el derrumbamiento de la coalicin al no hacer de la bsqueda del consenso su objetivo prioritario. El candidato oficial del Frente Nacional en 1970, el conservador Misael Pastrana Borrero, se enfrent a dos adversarios que atraan votos conservadores: Rojas Pinilla y Evaristo Sourdis, poderosa figura costea que obtuvo muchos votos antibogotanos. A pesar de una campaa cara que, entre otras cosas, utiliz mucho la televisin, Pastrana casi fue derrotado y gan por slo 41.000 votos de un total de 4 millones. En una campaa dirigida por su hija Mara Eugenia, Rojas Pinilla sac provecho del descontento popular ante el fracaso de la poltica llerista para igualar la retrica redistributiva con la realidad. El margen de la derrota electoral fue tan pequeo, que hubo que efectuar un recuento, despus del cual incluso los adversarios de Rojas Pinilla reconocan en privado su creencia de que el fraude en el ltimo momento haba sido la nica causa de la victoria del Frente Nacional. Un grupo de militares anapistas trat de dar un golpe que Lleras contrarrest con rapidez, posiblemente en coordinacin con Rojas Pinilla, presentndose como un paladn de la paz que evit una guerra civil justificable disuadiendo a los que proponan un levantamiento popular. Pastrana, director de una importante empresa textil transnacional, era un protegido del presidente Mariano Ospina Prez (1946-1950) y estaba muy relacionado con los Estados Unidos porque haba sido embajador en Washington. Los liberales consideraban que Pastrana era aceptable, en parte porque era un administrador con experiencia que haba orquestado hbilmente la reforma constitucional en su paso por el Congreso en 1968 y en parte porque quera promover los intereses capitalistas con independencia de su afiliacin poltica ms que asegurar una victoria conservadora en 1974 (fecha en que expiraran los acuerdos entre los dos partidos). Pastrana tambin puso cuidado en retener la retrica reformista de Lleras. La sustancia de la poltica, sin embargo, cambi de forma considerable-

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mente. La eleccin de altos cargos por parte del nuevo presidente anunci que se reducira la intervencin del estado en el sector privado y se aumentara la representacin de los intereses privados en el gobierno. Pastrana no dio marcha atrs a la poltica llerista, pero la atenu. Para desempear altos cargos nombr a hombres que sentan escaso entusiasmo por las reformas que tenan la obligacin de ejecutar y con ello tuvo la seguridad de que el programa reformista perdera mpetu. Despus de dar a una medida tiempo suficiente para que fracasara, el ministro correspondiente anunciaba la retirada de la misma. La poltica agraria es el campo en que esta pauta fue ms conspicua. A partir de 1970-1972 la estrategia de la va terrateniente sustituy a la va campesina, por medio de la cual el estado haba asumido el papel de gua en la agricultura, movilizando el apoyo de los campesinos a una estrategia que haca hincapi en la redistribucin y pasando a los grandes terratenientes algunos de los costes del desarrollo. En cambio, la va terrateniente asign ahora la responsabilidad del crecimiento agrario a grandes capitalistas agrarios e hizo al estado responsable del control corporativista de un campesinado cada vez ms organizado por medio de la cooptacin de sus elementos ms prsperos. Desde el primer momento la reforma agraria se vio debilitada por la exclusin de los campesinos y los pequeos productores de la toma de decisiones. Podan aprovechar temporalmente las diferencias en el seno de la alianza llerista, pero su capacidad de negociacin fue severamente restringida. Cuando el punto mximo de la redistribucin de tierras se alcanz, en 1969-1971, el sector industrial de la alianza llerista desert. Empezaba a resultar claro que la modernizacin agraria era posible sin redistribucin de tierras al incrementar su produccin y su productividad los grandes terratenientes, con lo cual demostraron que no constituan el obstculo al crecimiento capitalista que los burcratas reformistas afirmaban que eran. El xito de la contraofensiva de los terratenientes lo consolid el Pacto de Chicoral en 1972, en el cual la burocracia reformista capitul ante una alianza de diputados del Congreso y terratenientes. Radicalizada al ver que no se pona en prctica la reforma, una ANUC ms politizada se escindi en dos alas: la Lnea Armenia, la ms conservadora, y la Lnea Sincelejo, la ms radical. La Lnea Armenia de la ANUC mantuvo la posicin general de la alianza llerista; pero la Lnea Sincelejo se convirti en el foco del radicalismo rural y organiz ocupaciones de tierras (especialmente en los latifundios de las regiones del Caribe y del Alto Magdalena), huelgas cvicas y boicots de consumidores, campaas de desobediencia civil, y concert las presiones con la colaboracin de clrigos comprensivos y burcratas descontentos del INCORA destinadas a acelerar la redistribucin de tierras. Blanco de la hostilidad de los medios de comunicacin especialmente cuando su marcha sobre Bogot en 1972 y de acusaciones rituales de ser una fuerza comunista y subversiva, la ANUC perdi sus subvenciones oficiales y se vio excluida de las negociaciones importantes sobre poltica agraria. El patronazgo, mientras tanto, se encauz por medio de la AC, cuyos fondos satisfacan necesidades bsicas tales como escuelas y electrificacin y se usaron para fragmentar el movimiento campesino ms amplio. De cerca de 22.000 juntas de la AC que existan enl978, casi la mitad fueron creadas despus de 1970. La Lnea Sincelejo de la ANUC nunca recuper su vitalidad y la oleada de activismo campesino perdi fuerza. No cobr forma un movimiento agrarista

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poderoso. Es probable que la razn ms importante de ello fuera la diversidad interna de la ANUC, que impeda una conciencia de clase coherente. Colonos, pequeos comerciantes rurales, peones asalariados que trabajaban en grandes empresas agrcolas, minifundistas y peones sin tierra no tenan intereses y prioridades comunes. El activismo de algunos de ellos disminuy al ver parcialmente satisfechas sus demandas; el de otros se agot a causa de las oportunidades de migrar a Venezuela y a las fronteras de la marihuana. Las divisiones ideolgicas tambin influyeron. Los pequeos agricultores vieron con malos ojos la posibilidad de efectuar inmediatamente en Colombia una copia exacta de la revolucin china, y de los trotskistas, que carecan de apoyo obrero pero abogaban por una alianza revolucionaria de campesinos y obreros. El cambio de la poltica agraria y, andando el tiempo, el fin de la redistribucin de tierras en 1972 resultaron aceptables para la SAC y las federaciones patronales. Oponindose con vehemencia a las propuestas de 1969 para la tributacin progresiva de la tierra, la SAC haba enfrentado la amenaza de la va campesina modernizndose. El gobierno promovi con entusiasmo la revolucin verde, con prstamos a bajo inters de la AID para comprar fertilizantes, semillas y tractores, prstamos que seran el complemento de los fondos privados y pblicos locales. Aunque encontr el obstculo de los efectos inflacionarios de la crisis del petrleo en 1973 en los fertilizantes e insecticidas basados en dicho producto y esenciales para los nuevos hbridos de maz y trigo de gran rendimiento, la revolucin verde se apunt algunos xitos, especialmente en la produccin de arroz. Defendidos desde 1947 por la Federacin de Arroceros, los productores de arroz en la costa del Caribe y en los Llanos respondieron tanto a los incentivos para usar maquinaria y herbicida como a los programas de sostenimiento de los precios pasando a cultivar nuevas variedades y doblando el rendimiento medio de la tierra entre 1965 y 1975. Los precios del arroz cayeron de forma considerable en relacin con los precios de otros artculos alimenticios, y el arroz sustituira a las alubias en trminos de la ingestin calorfica en la dieta colombiana. La Administracin Pastrana propuso una importante reforma redistributiva. Fue en el campo de la poltica urbana, que se haba visto descuidado durante el debate en tomo a la reforma agraria. Observando cmo la ANAPO se haba beneficiado de los defectuosos^rvicios urbanos, de la concentracin de las inversiones en la construccin de casas en los prsperos distritos residenciales de clase alta y media alta y la intensificacin del antagonismo de clase, el ministro de Desarrollo del gobierno Pastrana, redact un ambicioso programa de reforma urbana para usarlo como instrumento para legitimar de nuevo la coalicin del Frente Nacional. Su plan consista en reencauzar crditos hacia la construccin de viviendas baratas para los grupos de renta baja, reducir los alquileres urbanos, eliminar la especulacin con el suelo urbano y evitar que continuase la expansin de las grandes ciudades, para lo cual el estado patrocinara el crecimiento de ciudades medianas. Valencia anunci nuevos impuestos y reglas cuyo fin era redistribuir la riqueza, hacer que sta pasara de los terratenientes urbanos a los pobres, y rectificar las deficiencias de los servicios urbanos, as como un incremento del papel del estado en la planificacin y provisin de viviendas para los grupos de renta media y baja. Esto cay mal en el sector privado e impuls la for-

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macin de una nueva alianza de la construccin urbana y los terratenientes con el sector financiero. Valencia fue expulsado. Este plan de reforma fue sustituido por las Cuatro Estrategias ideadas por Lauchin Currie, jefe de la misin del Banco Mundial de haca ms de dos decenios, que reafirmaba la primaca del sector privado. Atrevido e impresionante desde el punto de vista tcnico, el programa era acentuadamente conservador en sus efectos. Arguyendo que haba que acelerar la migracin del campo a la ciudad con el fin de aumentar la proporcin de la poblacin dedicada a actividades productivas, Currie identificaba la construccin urbana y la agricultura destinada a la exportacin como los principales sectores de crecimiento. Insisti en que su objetivo global no era la provisin de viviendas de bajo coste, sino la expansin de la demanda mediante la movilizacin y la redireccin de los recursos financieros hacia la construccin urbana e inst a crear un fondo de ahorros y prstamos para la construccin con tipos de inters ajustable. En 1974 funcionaba ya en Bogot la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (UPAC). Este sistema dio origen a un auge de la construccin y un incremento del empleo, pero tambin tuvo consecuencias inflacionarias, desvi crditos de la industria a la construccin, estimul la migracin del campo a la ciudad, dio demasiada importancia a la construccin urbana y pas por alto los embotellamientos que se registraban en el ramo de la construccin. El reformismo de Lleras Restrepo haba obligado a la guerrilla a ponerse a la defensiva. Decidido a aclarar todava ms la distincin entre la izquierda evolucionista y la izquierda revolucionaria, el presidente dijo que la relacin comercial permanente con la Unin Sovitica dependa de que Mosc ejerciera su influencia para cortar los vnculos entre el Partido Comunista y la guerrilla. Debido a ello, muchos dieron por sentado que exista una conexin entre la restauracin de las relaciones diplomticas sovitico-colombianas, la ruptura entre el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y el Partido Comunista y el hecho de que en 1967 los comunistas cambiaran su poltica y afirmaran que no exista ninguna situacin revolucionaria en Colombia. Asimismo, a finales del decenio de 1960 los guerrilleros menospreciaron el profesionalismo del ejrcito colombiano, que a esas alturas tena ya mucha prctica en la guerra interna, los problemas que planteaba el mantenimiento de lneas de abastecimiento de un lado a otro de los Andes y las dificultades de ganarse la buena voluntad permanente del campesinado. La contraofensiva conservadora bajo Pastrana reaviv la actividad de la guerrilla. Mientras que a principios del decenio de 1940 alzarse en armas y echarse al monte se consideraba una costumbre cada en desuso, propia del siglo xix, sin lugar en un orden poltico donde el cambio poda efectuarse democrticamente, a principios de los aos sesenta la frustracin producida por el bipartidismo era tan profunda, que, a pesar de los escasos resultados obtenidos despus de veinte aos de accin armada, unirse a los guerrilleros no se consideraba totalmente irracional. De hecho, subsistan cuatro grupos guerrilleros que diferan en sus respectivas ideologas, estrategias y tcticas. El mayor y ms poderoso eran las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), capitaneadas por Manuel Marulanda (Tirofijo). Exista la creencia general de que las FARC, que haban unido a grupos dispersos de guerrilleros y bandidos de la violencia de mediados del decenio de 1960 y ahora estaban integradas en gran parte por campesinos, se hallaban bajo

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la gida de comunistas pro soviticos. El Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), grupo maosta ms pequeo que las FARC, se compona principalmente de profesionales jvenes, estudiantes y peones asalariados rurales. El ELN, grupo castrista fundado en Cuba en 1963-1964, lo formaban sobre todo profesionales jvenes y estudiantes y abogaba por las doctrinas del foquismo popularizadas por Ernesto Che Guevara; a este grupo perteneca Camilo Torres cuando muri en combate en 1967. (El ELN adquirira notoriedad ms adelante al lanzar 124 ataques contra instalaciones petroleras de propiedad nacional e internacional slo en 19851987.) Un cuarto grupo, el Movimiento 19 de abril (M-19), naci de la indignacin que caus en los anapistas su derrota fraudulenta en las elecciones de 1970 y se presentaba como ala armada de la ANAPO, que lo repudi. El M-19 llev a cabo acciones espectaculares, tales como el robo de cinco mil fusiles de un arsenal del ejrcito y la toma de la embajada de la Repblica Dominicana durante una recepcin a la que asistan el embajador de los Estados Unidos y el nuncio pontificio. Lanzadas con el fin de desmoralizar al ejrcito y perjudicar su prestigio, estas acciones contribuyeron a reforzar la capacidad de resistencia del conjunto de la guerrilla, que sobrevivi a un nuevo ataque contra las repblicas independientes en 1973. Y en verdad que la capacidad de aguante de la guerrilla era notable; durante gran parte del decenio de 1970 Colombia fue el nico pas sudamericano donde hubo organizaciones guerrilleras en activo. Los guerrilleros se ganaron mucho apoyo de los campesinos y los trabajadores rurales, especialmente a finales de los aos setenta, en la nueva zona bananera de Urab, por ejemplo, a consecuencia del duro rgimen de trabajo; en Arauca, debido a que la nueva riqueza producida por el petrleo de la regin no llegaba a los sectores populares; y en el medio Magdalena, a causa de las arcaicas relaciones laborales. Pero este apoyo no se observaba en todos los campos de las operaciones de la guerrilla, y las visiones de una sociedad nueva se estropearon cuando la violencia se volvi indiscriminada y perdi atractivo la idea romntica de la belleza de una muerte juvenil en la lucha armada. Los pequeos agricultores y sus aliados se vieron obligados a formar sus propias milicias, en algunas de las cuales, en el oeste de Boyac, por ejemplo, se infiltraron los escuadrones de la muerte derechistas a mediados del decenio de 1980. A estas alturas ya era claro que algunas de las organizaciones de guerrilleros cometan abusos contra los derechos humanos, al mismo tiempo que movilizaban a la opinin internacional para que protestase contra los abusos de esta clase que cometan los militares. El resultado fue que para sobrevivir empezaron a depender cada vez ms de la violencia, as como de la amenaza de violencia, en vez del apoyo popular. Los objetivos de la guerrilla a menudo no eran claros. Algunos guerrilleros hablaban de transformacin revolucionaria y otros, de incorporacin y participacin en un orden reformado. Una organizacin guerrillera mostraba poco inters por lo que fuese ms all de reafirmar y conservar el control de determinadas partes del territorio; otra proclamaba su decisin de derrotar a las empresas extranjeras y a sus aliados nacionales. As pues, el gobierno responda de un modo confuso, hasta caprichoso, y a veces denunciaba a los guerrilleros por subversivos y delincuentes y les aplicaba el cdigo penal, y otras veces los trataba como a un ejrcito regular con el cual deban celebrarse conversaciones y establecer treguas. Estas ambigedades animaban a algunas organizaciones de guerrilleros a reclamar para s la condicin de beligerantes internacionales basndose en que ocu-

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paban de forma permanente determinada porcin del territorio nacional. En el decenio de 1980 las posiciones de esta ndole eran reforzadas a veces por elementos de la izquierda no violenta que argan que la guerra de guerrillas era justificable cuando se haca contra una dictadura disimulada. La influencia de la ANAPO alcanz su apogeo en 1970-1971, cuando lleg a alcanzar el 35,2 por 100 de los votos y el movimiento conquist todos los ayuntamientos de las principales ciudades. Confiando excesivamente en s mismo, el movimiento declar su transformacin en partido con Rojas Pinilla como lder y Mara Eugenia en el puesto de directora nacional. Sin embargo, el apoyo a los anapistas descendi a partir de 1971; su porcentaje de los votos ya nunca super el 19 por 100 y en 1976 cay hasta quedar en un 4 por 100. Ningn factor es suficiente por s mismo para explicar este descenso. Desde luego, el oportunismo de muchos antiguos anapistas y las tcticas de Pastrana contribuyeron en gran medida a erosionar el apoyo que reciba el partido. El presidente sedujo a algunas secciones de la direccin intermedia con gestos de patronazgo que redujeron los fondos anapistas (porque los candidatos y los cargos anapistas estaban obligados a efectuar aportaciones monetarias) y mermaron la confianza de sus seguidores. Pastrana tambin encauz recursos estatales hacia gobiernos departamentales controlados por liberales y conservadores en vez de hacerlo hacia los ayuntamientos dominados por anapistas, lo cual defraud las expectativas de las bases del partido. Sin embargo, la causa principal de la decadencia anapista fue la falta de organizacin y de programa. A la ejecutiva nacional de la ANAPO le estaban negadas la influencia y la capacidad de tomar decisiones y sus miembros eran nombrados y destituidos a voluntad por Rojas Pinilla. Un triunvirato extraoficial integrado por Rojas Pinilla, Mara Eugenia y el esposo de sta, Samuel Moreno de Daz, tomaba todas las decisiones importantes y nombraba a los miembros de los rganos ejecutivos y a los candidatos a las listas legislativas. Hubo un cambio en la composicin de la direccin del partido, que de una elevada incidencia de militares retirados a mediados del decenio de 1960 pas al predominio de los civiles a comienzos de 1970, pero este cambio no fue acompaado de una ampliacin de los procesos consultivos. Una elevada proporcin de mujeres en la direccin intermedia a principios de los setenta reflej tanto el poder de Mara Eugenia como el hecho de que Rojas Pinilla haba introducido el sufragio femenino. Pero esto no fue suficiente para satisfacer las exigencias de los colaboradores del partido, que estaban molestos al ver que la influencia sobre la formulacin de su poltica slo era posible por medio de las relaciones privadas con el triunvirato y que no se estaba preparando una nueva generacin de lderes. Estos sentimientos se agudizaron cuando en 1974 Rojas Pinilla decidi nombrar a Mara Eugenia candidata a la presidencia. El paso del poder a Mara Eugenia aceler las defecciones. Nunca tan popular como su padre, algunos activistas no la aceptaron por motivos sexistas y, adems, Mara Eugenia se enemist con la derecha anapista en algunos departamentos clave Valle y Antioquia al respaldar una tendencia del partido hacia la izquierda instigada por la intelectualidad bogotana. La decisin de delegar la tarea de redactar el programa de 1974 a un intelectual socialista, Antonio Garca, fragment la ANAPO. Calculando que un programa ms radical era esencial para

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defenderse de la amenaza tanto de Lpez Michelsen, el candidato del Frente Nacional, como de los grupos de izquierdas, Mara Eugenia desestim la oposicin de la derecha anapista a las promesas que daban cuerpo a anteriores alusiones al socialismo a la colombiana. Mientras los radicales se quejaban de falta de democratizacin, la derecha anapista expresaba su desacuerdo con los compromisos con la distribucin radical de tierras, la nacionalizacin de los bancos de propiedad extranjera y los programas de participacin en los beneficios para los empleados del sector privado. Los efectos a largo plazo de la ANAPO fueron considerables. Los resultados que obtuvo en las elecciones presidenciales de 1970 demostraron que la oposicin poda derrotar a la coalicin gobernante de acuerdo con sus propias condiciones. La ANAPO ampli el electorado y aceler la erosin de los apegos hereditarios a los partidos (especialmente entre los migrantes del campo a la ciudad) al proporcionar una etapa de transicin para los votantes conservadores del decenio de 1960 que votaron a los anapistas en 1970 y a los liberales en 1974, y para los electores liberales que votaron a los anapistas en 1970 (y quiz de nuevo en 1974) y a los conservadores en 1978. Aunque breve, la existencia de un tercer partido no slo afect el nivel de abstencin en las elecciones, sino que, adems, alent a sectores del electorado a considerar la posibilidad de votar de manera tctica. Entre 1966 y 1974 la tasa de abstencin descendi del 65,3 al 46,1 por 100, lo cual induce a pensar que una parte significativa de la poblacin adulta encontr por primera vez algn motivo para participar en el sistema poltico. De igual modo, hay datos que hacen pensar que la fuerza de las lealtades hereditarias a tal o cual partido sufri cierta erosin, a la vez que el apoyo a las dos fuerzas principales pasaba a depender en gran medida de la poltica y el historial de las mismas. Quiz esto no tuvo una importancia decisiva mientras el acuerdo de coalicin estuvo en vigor, pero en 1958 se haba decidido que expirase en 1974. Tanto por esta razn como porque el Partido Comunista consigui agrupar a varias organizaciones radicales detrs del candidato de la Unin Nacional de Oposicin (UNO), la elecciones de aquel ao prometan revestir especial importancia.

HACIA LA REANUDACIN DE LA POLTICA COMPETITIVA, 1974-1990

Antes de las elecciones de 1974, los liberales y los conservadores empezaron un largo proceso de consulta con el objeto de encontrar una frmula que preservara la estabilidad que la coalicin del Frente Nacional haba dado pero que, al mismo tiempo, permitiera una apertura poltica. Los socios coalicionistas acordaron que tuviera lugar una transicin hacia la competicin abierta, en la cual tanto los liberales como los conservadores propondran candidatos oficiales a la presidencia pero el vencedor estara obligado a seguir, los principios de paridad y asignar la mitad de los puestos gubernamentales al otro partido. Los liberales presentaron a Alfonso Lpez Michelsen; los conservadores, a Alvaro Gmez Hurtado, hijo de Laureano Gmez. Arguyendo que durante medio siglo Colombia haba promovido continuamente el sector moderno de la economa a expensas del resto, Lpez Michelsen prometi cerrar la brecha entre las regiones y las clases introduciendo una reforma

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fiscal que disminuyera la diferencia entre los ingresos de los ricos y los de los pobres. Habl de una distribucin ms equitativa de las inversiones pblicas y de redistribuir la riqueza entre las regiones. Identificndose con la Internacional Socialista, Lpez Michelsen se present como socialdemcrata. En cambio, Gmez Hurtado, que iba detrs del voto de los empresarios, al principio hizo suyo un modelo parecido al que adoptaran los militares brasileos despus de 1964, pero empez a dar muestras de vacilacin cuando los votantes de clase media retrocedieron ante el autoritarismo de tipo brasileo. Mientras tanto, la primera mujer que aspir seriamente a la presidencia de un pas latinoamericano, Mara Eugenia Rojas, entr en liza con un programa radical de redistribucin. El nmero de personas que emitieron su voto fue de 5,2 millones, el doble del de 1962 y 1966. En total, el 56,2 por 100 de los votantes optaron por Lpez, el 31,4 por 100 por Gmez, el 9,4 por 100 por Mara Eugenia y el 2,6 por 100 por el candidato de la UNO, Echaverry Meja. Aunque Lpez Michelsen obtuvo una victoria arroUadora que a veces se atribuy al buen papel que hizo en la televisin y pudo afirmar que el suyo era un mandato claro, el nuevo gobierno dio muestras de una acentuada indecisin. Aunque prometa una reforma radical y pareca optar por una estrategia llerista que haca hincapi en la redistribucin y en un estado ms eficiente, Lpez resolvi el debate de poltica econmica en el seno de la clase alta a favor de la opcin neoliberal, adoptando una poltica monetaria restrictiva con el fin de contrarrestar la inflacin generada por una inesperada bonanza cafetera. Habl tanto de la revolucin verde como de una reforma agraria radical e intent que sta resultara aceptable para los intereses hacendados recalcando su importancia para la campaa contra los insurgentes; pero asign al INCORA recursos que no eran suficientes ni para las propuestas ms modestas y dividi el instituto en dos instituciones dbiles. Lpez concedi reconocimiento legal a dos confederaciones sindicales que estaban fuera de la ley la Confederacin Sindical de Trabajadores (CSTC) y la Confederacin General del Trabajo (CGT), pero esta medida fue ambigua y dividi dos confederaciones sindicales en cuatro e hizo que la CSTC y la CGT fueran ms manejables desde el punto de vista poltico. Lpez, que criticaba a la UPAC, argy que la extensin de la indexacin de las hipotecas a los beneficios de los seguros de vida, y extraoficialmente a los salarios y los precios, recalentaba la economa y fomentaba una mentalidad inflacionaria. Pero su gobierno no desmantel el sistema de la UPAC porque tema ofender a una poderosa coalicin de bancos, depositantes, el ramo de la construccin y sus proveedores y trabajadores; en vez de ello, Lpez Michelsen redujo la indexacin a niveles situados por debajo de la inflacin y sujet los ahorros al impuesto sobre las ganancias del capital. Una tenue capa de reformismo no consigui ocultar la falta de cambios radicales. El problema apremiante de los migrantes colombianos que residan en Venezuela se dej sin resolver, y la tan anunciada reforma fiscal se vio obstaculizada en cada una de sus etapas por los retrasos en los organismos gubernamentales, los cambios de parecer, la oposicin y los subterfugios del Congreso. Concebida para fomentar la equidad, la reforma increment la carga que soportaban los ms ricos al aumentar el impuesto sobre la renta de las personas fsicas y crear un impuesto sobre las ganancias del capital, pero no hizo nada por reducir la carga que soportaban los grupos de ingresos inferiores. Es cierto que dio por resultado un aumento

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de la recaudacin tributaria antes de 1974 el tipo impositivo real representaba el 9,0 por 100 del producto interior bruto (PIB); en 1975, haba subido hasta quedar en alrededor el 10,5 por 100, pero la medida en que este aumento se traduca en una transferencia neta a favor de los pobres dependa de las pautas del gasto pblico. Los escasos datos de que disponemos inducen a pensar que la posicin relativa de los trabajadores que cobraban salarios bajos, especialmente en la agricultura, descendi. No se reunieron recursos suficientes para financiar un ambicioso Plan de Nutricin y un programa de DRI y, por consiguiente, fue necesario echar mano de emprstitos extemos para financiarlos. La nica reforma redistribucionista eficaz que se llev a cabo la puesta en prctica de la Decisin 24 del Pacto Andino, en virtud de la cual el 51 por 100 de los bancos internacionales tena que ser de propiedad nacional ayud a los capitalistas del pas a expensas del capital internacional. Esto formaba parte de un desplazamiento hacia una mayor indepjendencia de la poltica exterior, incluida su vertiente econmica, que tambin se observ en el apoyo prestado a la campaa del general Ornar Torrijos para quitar el control del Canal de Panam de manos de los Estados Unidos y en el respaldo, aunque fuera tibio, a la lucha sandinista contra la tirana de Somoza en Nicaragua. En 1976 Colombia renunci a la ayuda norteamericana con el fin de que fuera destinada a pases ms necesitados. La tendencia principal de la poltica econmica era a favorecer a la gran empresa nacional en el sector privado reduciendo el gasto pblico. Una doctrinaria dependencia monetarista de las fuerzas del mercado se vio matizada por la aceptacin de la necesidad de que el estado fomentara el desarrollo. Este objetivo no se alcanzara mediante la expansin masiva del sector pblico, sino que lo que haba que hacer era garantizar condiciones que resultaran atractivas para el capital extranjero y frenar la devaluacin del tipo de cambio con el fin de evitar que sufrieran daos las perspectivas de las exportaciones menores. Impresionado por los ejemplos de Japn, Taiwan y Corea del Sur, el gobierno de Lpez Michelsen habl de transformar Colombia en el Japn de Amrica del Sur. Sin embargo, la analoga con el Extremo Oriente no estaba justificada. El impulso hacia una industrializacin rpida disminuy a causa de dos factores: a saber, la fuerza de la agricultura colombiana y la suposicin errnea de que una reduccin de los aranceles producira automticamente un sector manufacturero capaz de competir en el plano internacional. Dado que la agricultura de exportacin competa vigorosamente con la industria en pos de capital, mano de obra y apoyo infraestructura!, el gobierno no pudo obtener un consenso para la industrializacin, especialmente mientras el precio del caf fue alto e incluso el sector de contrabando estuvo fomentando una significativa diversificacin agraria. Asimismo, el fracaso del intento de crear una industrializacin imprescindible fue acompaado de otro: el del intento de reducir el gasto pblico. El crecimiento continuo, que fue posible gracias a una bonanza del contrabando que compens el alza de los precios del petrleo y de los productos manufacturados de importacin, quit validez al argumento segn el cual los niveles del gasto pblico refrenaban la iniciativa privada. A pesar de ello, se tomaron medidas impopulares para eliminar una subvencin al trigo, incrementar el impuesto sobre las ventas y desmantelar los controles de precios. Se elimin la regulacin de los precios, pero los salarios siguieron estando controlados.

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En estas circunstancias los sindicatos adquirieron una unidad y una independencia que no tenan precedentes. Las huelgas generales de 1965, 1969 y 1971 y un acentuado incremento de la incidencia de huelgas durante las p)ostrimeras del decenio de 1960 no haban formado la base para un crecimiento permanente de la militancia. A principios de los aos setenta haban disminuido las huelgas debido a la mejora del aparato de arbitraje y a la presin del estado a favor de los contratos colectivos. La UTC y la CTC seguan formando parte del sistema de patronazgo oficial, que fue reforzado con fondos procedentes de la AID y del American Institute for the Development of Free Trade Unions, organismos que abogaban por la mejora incremental que buscaba un descenso del componente poltico del activismo laboral. En los aos sesenta hubo un importante desplazamiento de la lealtad, que se alej de la UTC y la CTC para aproximarse a la CSTC y la CGT, as como a los nuevos sindicatos independientes. La CSTC se haba separado de la CTC en 1964 y luego haba crecido a expensas de la misma. Bajo influencia comunista y empujada por la falta de reconocimiento legal antes de 1974, la CSTC se vio obligada a hacerse pasar por un grupo de sindicatos independientes cuando trataba con el gobierno y la judicatura. La CGT se fund en 1970 y tambin reflejaba la influencia de los marxistas. Los sindicatos afiliados a la CSTC e independientes protagonizaron ms huelgas que los que estaban afiliados a la UTC y a la CTC. Esto no se debi slo a que su autonoma y su orientacin izquierdistas eran mayores, sino tambin al hecho de que los sindicatos de la CTC y la UTC estaban concentrados en industrias avanzadas capaces de ofrecer mejores incrementos salariales. As pues, la agitacin urbana fue en aumento bajo Lpez Michelsen. Las huelgas alcanzaron un nuevo punto mximo en 1975; entre junio de 1976 y junio de 1977 hubo ms agitacin, alimentada por la tasa de inflacin ms alta de la historia de Colombia despus de la guerra de los mil das (1899-1902) el 42 por 100 despus de seis aos de erosin continua de los salarios reales urbanos en comparacin con el incremento continuo de los mismos que se observara entre 1965 y 1971. En las acciones de protesta urbana empezaron a participar cada vez ms sectores desencantados de la clase media, especialmente empleados del sector pblico, que trataron de unir la protesta sindical en los lugares de trabajo con la protesta popular en los barrios. Una serie de acciones de los mdicos y los trabajadores de la medicina, los maestros de escuela, los empleados de los bancos y los ferrocarriles dieron mpetu a una huelga general en 1976 que ningn sindicato quiso condenar. Las cuatro confederaciones sindicales ms importantes se unieron por primera vez y el gobierno cometi un error de clculo al responder con despidos que prolongaron el enfrentamiento e intensificaron la decisin de los empleados del sector pblico de obtener el reconocimiento de su derecho a la huelga. El gobierno calcul que el activismo se evaporara al carecer de un medio de expresin; pero las numerosas bajas lo reforzaron y en 1978 el nmero de huelgas fue el ms elevado en el perodo comprendido entre 1958 y 1981. La iniciativa de 1976 con vistas a resolver las disputas entre el estado, los patronos y las organizaciones laborales por medio del Consejo Nacional de Salarios fracas a causa de una faccin de patronos que se enfurecieron al rechazar el gobierno la resolucin propuesta de que las disputas se resolvieran en las empresas y preferir en su lugar un sistema de arbitraje nacional con el objetivo de mejorar su atractivo electoral ante los trabajadores.

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La iniciativa pas ahora a los militares fortalecidos por las denuncias de corrupcin civil que sacudieron al gobierno y al Congreso. La lite civil se escandaliz ante el hecho sin precedentes de que treinta y tres generales y almirantes exigieran pblicamente que se tomaran medidas de excepcin con el fin de mejorar la seguridad interna y conceder nuevos poderes a las fuerzas armadas, y tambin que se atacara a la judicatura y a los medios de informacin por atacar al estamento militar. Una explosin de violencia criminal asesinatos, secuestros, atracos a bancos y gangsterismo relacionado con el contrabando proporcion motivos para que la polica y los militares adoptasen tcticas ms duras contra todas las formas de subversin. Se afirm sin llegar a probarlo de forma fehaciente que una conspiracin general amenazaba las instituciones nacionales, lo cual sirvi de pretexto para celebrar una conferencia nacional de seguridad en 1975, en la cual los adversarios del ministro de Guerra de los dos partidos principales argyeron que se estaba haciendo borrosa la distincin entre la protesta legtima y el terrorismo y que ello aceleraba el movimiento hacia el autoritarismo de derechas y a la vez ayudaba al terrorismo porque radicalizaba la oposicin no violenta. El asesinato del inspector general de las fuerzas armadas en 1975 uni a la oficialidad de las mismas, pero no se produjo el golpe que tantos predecan. Luego, entre 1975 y 1977, el propio estamento militar se vio dividido por revelaciones escandalosas: las reverberaciones en Colombia del escndalo de los aviones Lockheed ms las supuestas comisiones ilegales que acompaaron a las ventas de fusiles fabricados en la Alemania Occidental y aviones Mirage fabricados en Francia. Asimismo, era posible demostrar la falsedad de las afirmaciones de haber derrotado definitivamente a la guerrilla rural. En 1975 se acus a los militares de abdicar de sus responsabilidades en Magdalena y Csar y permitir que grupos de terratenientes armados persiguieran a los activistas de la ANUC que an se encontraban all y crear repblicas independientes en las cuales no era aplicable la autoridad de la ley colombiana. Y con el avance inconfundible hacia lo que una parte cada vez mayor de la opinin pblica consideraba una dictadura civil, los temores civiles de que las facciones autoritarias del ejrcito estuvieran utilizando el rgimen de estado de sitio para imponer dictaduras de nivel local que podan propagarse a todo el pas encontraron eco en los oficiales constitucionalistas. Aument la crtica de numerosos sectores de las clases media y trabajadora al ver que Lpez Michelsen pareca gobernar por cuenta de las compaas transnacionales y de las grandes empresas nacionales. El estado haba tenido una estrecha relacin con la formacin de conglomerados empresariales que empez en el decenio de 1960. En algunos casos la fusin de empresas de propiedad nacional se llev a cabo mediante la integracin vertical y el control de las empresas; produjo insumos que garantizaran la cadena productiva; en otros, la integracin horizontal, mediante la absorcin de empresas rivales; y en otra serie de casos, como medio de compartir los costes de tecnologa importada que resultaba cara. En 1978 el poder econmico ya resida en veinticuatro conglomerados: doce superconglomerados, cuatro empresas familiares y ocho empresas nacidas de grupos financieros, que financiaban el sector industrial y cada vez ms tomaban su control. La falta de restricciones a las grandes empresas y la estrecha identificacin de los gobiernos con el sector financiero entre 1974 y 1982 despertaron la enemistad de las pequeas empresas, especialmente las afiliadas a la Asocia-

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cin Colombiana Popular de Industrias (ACOPI), que en 1979 representaba alrededor de diez mil pequeos negocios y se quejaba repetidamente del carcter discriminatorio de la poltica de concesin de emprstitos as como de la facilidad con que las grandes empresas tenan acceso al gobierno. Otros motivos de las protestas de la clase media eran la tolerancia oficial de la evasin de impuestos por parte de la clase alta, la complicidad en la corrupcin y las irregularidades financieras en los niveles ms elevados del gobierno. Semejante descontento se haca ms intenso a causa de la poca sensibilidad con que las protestas en el sector pblico eran tratadas por un gobierno que supona errneamente que exista an una deferencia residual entre la clase media urbana. As, Lpez Michelsen menospreci la escala de la oposicin en el sector de la salud en 1976, ao en que la ira de los profesionales ante la financiacin insuficiente del sistema de salud pblica culmin con la ocupacin del mayor hospital de Bogot por parte de miembros de la facultad de medicina de la Universidad Nacional. Su accin fue complementada por una huelga de empleados del Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS) y doctores y trabajadores encargados de la asistencia mdica para la empresa privada. El gobierno, que fue el causante de la huelga al cambiar la condicin de los empleados del ICSS al convertirlos en funcionarios pblicos cambio que los priv del derecho a la huelga, declar que la accin de los huelguistas era ilegal, pero lo nico que consigui fue intensificarla y ampliar su alcance. El gobierno entr as en un enfrentamiento declarado con un grupo bien organizado e influyente que demostr el potencial que tena la clase media urbana para organizarse de forma autnoma y eficaz. En Cali, la protesta urbana adquiri forma institucional en el Movimiento Cvico, que se fund en 1977 con el objetivo principal de poner fin a las irregularidades en la Administracin pblica. Contando con el apoyo de miembros de los partidos tradicionales y, al parecer, independiente de ellos, el Movimiento Cvico fue una respuesta al hecho de que el gobierno no satisficiese las expectativas que haba creado con su retrica. Capitaneado frecuentemente por profesionales abogados, arquitectos, economistas que tenan experiencia de la AC y estaban desilusionados a causa de su ineficacia, el movimiento se vali de la prensa, la radio, las manifestaciones pblicas y los comits de barrio que organizaban la inscripcin electoral y los mtines pblicos para concurrir a las elecciones municipales de 1978, en las que obtuvo resultados impresionantes: el 34,9 por 100 de los votos. El Movimiento Cvico reflejaba tendencias ms amplias, de toda la nacin. Una creciente sensacin de abandono urbano se haca evidente en la frustracin que experimentaban los ciudadanos al ver que no se pona remedio al problema de la vivienda, que no se instalaban servicios apropiados y tampoco se estableca el reconocimiento legal de los ttulos de propiedad. Mientras que entre 1958 y 1970 hubo diecisis huelgas ciudadanas y entre enero de 1971 y septiembre de 1977 hubo setenta y dos, slo en los nueve meses comprendidos entre septiembre de 1977 y mayo de 1978 hubo cincuenta. Estas huelgas no tenan lugar nicamente en las grandes ciudades, sino tambin en las poblaciones satlite que se encontraban en expansin desde hacia poco, como, por ejemplo. Barbosa, cerca de Medelln, y Yumbo, cerca de Cali, as como en ciudades pequeas tales como Barrancabermeja y Florencia. Los sindicatos no estaban siempre a la cabeza de las protestas ciudadanas, aunque la CSTC desempe un papel activo en la preparacin de la

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Huelga Ciudadana Nacional en las cuatro ciudades principales en septiembre de 1977. Fueron los movimientos cvicos y no los partidos de la oposicin quienes supieron captar el estado anmico del pas a mediados del decenio de 1970. La ANAPO haba perdido la mayor parte de su fuerza. La coaccin selectiva haba impedido que el Partido Comunista edificara una base de poder en los barrios obreros de Bogot. (El campo donde la actividad comunista dio mejores resultados fue la CSTC.) La izquierda estaba fragmentada (en 1975-1976 al menos cinco facciones competan por el apoyo de la clase trabajadora), careca de lderes eficaces y daba muestras de debilidad. El principal portavoz de la intelectualidad izquierdista no violenta era el peridico Alternativa, patrocinado por el novelista Gabriel Garca Mrquez, del cual naci el movimiento Firmes, cuyo objetivo era la unin en tomo a un solo candidato presidencial de la izquierda. A finales del decenio de 1970 una nueva amenaza se cerni sobre las instituciones democrticas debido al ascenso de los narcotraficantes. Surgida de la tradicin del contrabando de esmeraldas y de la bonanza de la marihuana en los aos sesenta y setenta, la mafia de la droga adquiri fuerza en las postrimeras del decenio. Cuando la produccin de cocana desplaz al cultivo de la marihuana en Colombia debido a que cada vez se cultivaba ms marihuana en los Estados Unidos, el crtel de Medelln impuso su supremaca en la produccin y la elaboracin en Amrica del Sur, y luego, en 1978-1979, se hizo con el control de la distribucin del producto en los Estados Unidos despus de la victoria en la guerra de la cocana en el sur de Florida. Los atractivos de la cocana eran sus precios elevados y la facilidad con que se transportaba en avin, y la ciudad de Medelln ofreca una tradicin empresarial adems de la posibilidad de reclutar qumicos industriales bien preparados. Poco a poco fue construyndose un negocio integrado verticalmente y multinacional dotado de medios complejos que iban desde modernos sistemas de regado en las zonas fronterizas hasta la utilizacin de expertos en el manejo de aparatos electrnicos para seguir la vigilancia del gobierno. La recesin industrial que vivi la ciudad en los aos ochenta dio al crtel de Medelln la oportunidad de introducirse en pequeas industrias. El crtel tambin se dedic a la agricultura como parte de su proceso de diversificacin y represent una amenaza para los terratenientes tradicionales, algunos de los cuales se resistieron a hacer negocio con l, aunque otros se comprometieron en unos momentos en que los beneficios me produca la economa legtima eran bajos. El crtel instaur un creciente rginrfen de terror en algunas partes de la ciudad, en particular por medio de Muerte a Secuestradores (MAS), grupo de asesinos profesionales que se fund en 1981 con el propsito de exterminar a secuestradores y guerrilleros. En 1978 los principales partidos daban la impresin de haberse osificado y de depender de la proteccin de mecanismos constitucionales de ndole artificial. Sin embargo, en las elecciones de aquel ao abandonaron la costumbre de presentar candidatos conjuntos y se enzarzaron en una competencia ms franca que les dio nueva vida a la vez que pona en duda la creencia de que los liberales eran invencibles. Los principales candidatos a la presidencia eran Julio Csar Turbay Ayala (liberal) y Belisario Betancur (conservador, aunque se present como nacional con el apoyo de Mara Eugenia Rojas). Turbay haba vencido a Lleras Restrepo en la

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pugna por la candidatura liberal aprovechando sus vnculos con caciques regionales a los que el gobierno Lleras Restrepo haba excluido casi por completo del proceso de toma de decisiones de inters nacional. Sin embargo, los liberales se encontraban ante una amenaza poco habitual como era la candidatura del general Alvaro Valencia Tovar, reformista y uno de los pocos oficiales de alta graduacin cuyo nombre era conocido de todos, lo cual se deba a su novela Uisheda (1969), en la que haba argido de forma vehemente que la violencia slo poda resolverse por medio del cambio econmico y social. Turbay era un poltico profesional de orgenes modestos cuya experiencia en la direccin de la maquinaria liberal era ms amplia que la de cualquiera de sus rivales. Su poder personal se hizo evidente en 1974, momento en que l solo seleccion a Lpez Michelsen como candidato presidencial con preferencia a Lleras Restrepo. Relacionado estrechamente con los principales grupos financieros, en especial con el Grupo Grancolombiano, Turbay revitaliz el aparato liberal y proclam una cruzada contra la inseguridad. Obtuvo 2.504.000 votos en una competicin muy reida con Betancur, que cosech 2.357.000, incluidos los votos de protesta de anapistas y liberales descontentos. Tres candidatos de izquierdas consiguieron el 2,4 por 100 de los votos y Valencia Tovar, el 1,3 por 100. Betancur, cuyos lazos con los antiguos conservadores eran dbiles, concurri con un eficaz programa por encima de los partidos que en general se consider ms progresista que el de Turbay. En Bogot, que haba gozado de una tradicin ininterrumpida de dominacin liberal desde el decenio de 1930, ganaron los conservadores. Era claro que en las ciudades comenzaban a ofrecerse nuevas posibilidades electorales. Sin embargo, un ndice de abstencin del 51,9 por 100 vino a indicar la escala del descontento de los votantes. El cambio de presidente anunci cambios en la poltica econmica, sobre todo en lo que se refera a la relacin entre los sectores privado y pblico. El Plan de Integracin Nacional (PIN) prometi una descentralizacin extensa pero ocult el verdadero propsito del gobierno, que consista en usar el estado para afianzar el poder de los jefes regionales liberales, los intereses ganaderos y los grandes conglomerados financieros, que eran los principales beneficiarios de la ley fiscal que en 1979 dio marcha atrs a los componentes progresistas de la ley de 1974. La indiferencia oficial ante la recesin que padeca el sector industrial enfureci tanto a los industriales, que en 1981 chocaron con el gobierno. El punto muerto entre las dos partes no desapareci hasta que la CSTC y la CGT convocaron una huelga. Un programa modificado de Desarrollo Rural Integrado (DRI) en las zonas no cafeteras tena por clara finalidad acelerar el proceso de proletarizacin y fragmentacin de los habitantes de las zonas rurales encauzando los beneficios hacia el 3 por 100 que representaban los campesinos ms ricos. Una serie de concesiones a los campesinos acomodados y de paliativos para los que no tenan tierta y los semiproletariados complet el proceso de desmovilizacin del campesinado que haba empezado en 1970-1971. Las posibilidades para la lucha rural eran mucho ms exiguas en 1979 que en 1969. Las relaciones entre civiles y militares no experimentaron ningn cambio importante. En 1978 se redact un nuevo estatuto de seguridad en el cual muchos delitos pasaron de la jurisdiccin civil a la militar y se restringi la libertad de los medios de informacin en lo que se refera a dar cuenta de las perturbaciones del orden pblico, todo lo cual confirm los temores de que las doctrinas de

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la seguridad nacional se estuvieran aplicando en Colombia. Hubo oposicin por parte de los abogados y de los jefes locales, alarmados al ver que los militares erosionaran su influencia. La oposicin cristaliz en varias organizaciones defensoras de los derechos humanos, la ms activa de las cuales era el Comit de la Defensa de los Presos Polticos, y en un foro para la preservacin de los citados derechos, al frente del cual se encontraba un ex ministro conservador de Asuntos Exteriores, Alfredo Vsquez Carrizosa, que afirm que el gobierno estaba imponiendo un sistema de fascismo dependiente. Turbay tuvo una relacin larga y cordial con las fuerzas armadas. Haba mediado entre la oficialidad de las mismas y los dos partidos polticos durante el rgimen de transicin (1957-1958), y haba patrocinado varias propuestas en el Congreso para subir los salarios de los militares. Al tomar posesin del cargo, Turbay dio su pleno apoyo a los elementos autoritarios de las fuerzas armadas y asegur que eran vctimas de una campaa difamatoria. Aprob una reorganizacin de los militares y de la polica que satisfizo la mayora de las exigencias institucionales, incluido el levantamiento de las restricciones a las campaas contra los terroristas y los traficantes de drogas. Hablando en una reunin de comandantes militares latinoamericanos celebrada en Bogot en 1978, Turbay emple un lenguaje que haca pensar en la derecha militar del Cono Sur, y aludi a la urgencia de la cooperacin internacional contra la subversin nacional por parte de mercenarios supranacionales. Una ofensiva sin restricciones anunciada por el ministro de la Guerra fue seguida de una oleada de detenciones de artistas, intelectuales y otros ciudadanos. Los guerrilleros respondieron con una ofensiva singularmente audaz. Al espectacular robo de armas de 1979 sigui en 1980 la ocupacin por el M-19 de la embajada de la Repblica Dominicana durante una recepcin diplomtica. La forma de resolver la ocupacin de la embajada benefici la reputacin tanto de Turbay, que fue alabado por su paciencia durante la crisis y por la supervivencia de todos los rehenes, como de Vsquez Carrizosa, que fue aclamado por su hbil mediacin entre el gobierno y los guerrilleros. Mientras tanto, el M-19 result debilitado por la publicidad que se dio a las fisuras ideolgicas internas que se hicieron visibles durante las negociaciones. Despus de la ocupacin, los militares lanzaron una operacin combinada del ejrcito y la fuerza area contra la guerrilla en ocho departamentos, a raz de la cual se reavivaron las acusaciones de asesinatos, torturas, encarcelamientos arbitrarios y,-n Caquet, tcticas de bsqueda y destruccin. A partir de 1978 la forma en que se llevaron a cabo los consejos de guerra de supuestos miembros de las FARC y del M-19 impuls a los grupos defensores de los derechos humanos a dar a conocer numerosas violaciones de los procedimientos normales, entre ellas el desplazamiento forzoso de Neiva de los campesinos huilenses. Los argumentos de los activistas de los derechos humanos fueron reforzados por las deserciones de soldados que protestaban contra la tortura y por el hecho de que el fiscal militar reconoci durante un consejo de guerra que las confesiones de presuntos miembros de las FARC se haban obtenido por medio de la tortura. La oposicin no violenta adquiri fuerza. Arguyendo que las medidas autoritarias slo servan para fortalecer a la guerrilla, los lderes de la CTC condenaron la negativa del gobierno a considerar un posible dilogo y ejercieron presin para que se aboliera el estatuto de seguridad y se levantara el estado de sitio. Lleras

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Restrepo dijo que haba pruebas irrefutables de que las fuerzas armadas practicaban la tortura y Echanda, el octogenario ex presidente liberal, afirm que las tradiciones democrticas se vean amenazadas por la complicidad de los liberales en los abusos cometidos por los militares y denunci al ministro de la Guerra, el general Camacho Ley va, al que acus de dictador. Las inquietudes de los civiles, intensificadas por la utilizacin generalizada de armas y la proliferacin de las agencias de seguridad privadas, parecieron verse confirmadas cuando las fuerzas armadas no actuaron con firmeza contra un grupo terrorista de derechas, el Escuadrn de la Muerte, que amenaz con tomar medidas draconianas contra los guerrilleros, los abogados de izquierdas y los periodistas. Algunos elementos de la lite gobernante, impacientndose al ver que los militares carecan de una solucin definitiva al problema de la guerrilla, haban condonado al hostigamiento de las clases media y trabajadora de las ciudades y del campesinado. Estos elementos tuvieron un desagradable despertar y pudieron percatarse de su propia vulnerabilidad cuando el presidente del Senado fue atacado por la polica. La disensin interna de los militares se sum a las crticas civiles. Observando que el nmero de frentes de a guerrilla se haba multiplicado desde 1970 a pesar de las leyes de seguridad, que el estatuto de seguridad se utilizaba para sofocar la oposicin legtima y que el gobierno no haba hecho caso de los intentos de las FARC de llegar a una solucin poltica, el general retirado Jos Joaqun Matallana exigi que se avanzara hacia el socialismo por ser ste el nico medio de resolver la violencia. En aquellos momentos tanto el clima nacional como el internacional parecan favorecer un acercamiento. Turbay envi al Congreso un proyecto de ley de amnista que pareca comprometerle con un acuerdo negociado con los guerrilleros, adems de estar pensado para agudizar las divisiones entre los rebeldes y apaciguar a las organizaciones defensoras de los derechos humanos y a los aliados de las mismas. Las citadas organizaciones dijeron que el proyecto de ley era inaceptable y que se trataba simplemente de una maniobra de relaciones pblicas. Tambin lo juzg inaceptable el M-19, que argy que sus garantas eran insuficientes, y Camacho Leyva, que adujo que la mxima prioridad en la guerra contra los guerrilleros deba ser mejorar la financiacin de los servicios militares de informacin. En 1982 ya resultaba evidente que un electorado cada vez ms voltil estaba preparado para un cambio de direccin de la poltica. Belisario Betancur, conservador de humildes orgenes antioqueos, volvi a presentarse a las elecciones, esta vez contra Alfonso Lpez Michelsen, que representaba al Partido Liberal oficial. Una tercera figura, Luis Carlos Galn, del ala llerista del partido, hizo una campaa basada en un programa del nuevo liberalismo a favor de la pureza moral y una cruzada contra el trfico de drogas y la corrupcin. Despus de una campaa populista en la que prometi crear viviendas de bajo coste e incrementar el acceso a la educacin superior, Betancur gan por 3.155.000 votos contra los 2.749.000 de Lpez Michelsen y los 751.000 de Galn. El gran aumento de la participacin indic que muchos votantes crean que les estaban ofreciendo una oportunidad autntica de elegir. La victoria de Betancur se atribuy de modo general a que los votantes urbanos partidarios del liberalismo tradicional quisieron protestar contra la escasa atencin que dos gobiernos liberales sucesivos haban prestado a sus necesidades y para ello votaron a los conservadores o se abstuvieron. Betancur prometi que rompera con las tendencias autoritarias de

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aos anteriores y con la direccin del gobierno en beneficio de las grandes empresas y los caciques. En 1982 el nuevo presidente tom una medida audaz consistente en presentar al congreso un proyecto de ley de amnista antes de empezar a negociar con los guerrilleros. Ofreciendo una tregua que prometa algunas concesiones a cambio de la reabsorcin de los guerrilleros en el seno de la poltica legtima, la iniciativa de Betancur era de mayor alcance que cualquiera de las amnistas, suspensiones de las hostilidades y perdones ofrecidos desde 1953. Sin embargo, el proceso de paz se vio obstaculizado por varias cuestiones que seguan estando pendientes de resolverse. Una comisin de paz sin capacidad ejecutiva era apropiada para llevar negociaciones? Era conveniente excluir a los militares de las negociaciones? Podan los lderes de la guerrilla garantizar que sus seguidores cumpliran lo acordado? Los ex guerrilleros que fueran reasimilados en la vida civil se venan sometidos a las represalias de los militares o los paramilitares? Las negociaciones de paz entorpecan la guerra de los militares contra los guerrilleros? Sin duda los oficiales del ejrcito opinaron que s cuando en beneficio de las negociaciones de paz el ejrcito recibi la orden de retirarse de una zona de exclusin en Yarumillas en el momento en que estaba a punto de alcanzar una victoria decisiva. La mayora de la ms importante de las organizaciones de guerrilleros, las FARC, que afirmaba operar en veintitrs frentes, no acept la amnista hasta dieciocho meses despus de decretarse. Las negociaciones con el M-19 fueron an ms complejas y no se firm una tregua hasta agosto de 1984. Esto dio paso a cierto optimismo porque significaba que todas las organizaciones de guerrilleros se hallaban embarcadas en negociaciones de paz. Sin embargo, el proceso cre mucha tensin en las relaciones entre los grupos de la guerrilla, especialmente cuando algunos militares rompieron la tregua para tomar represalias contra antiguos guerrilleros. La estrategia de Betancur tambin cre tirantez en las relaciones entre las alas civil y militar del gobierno, toda vez que la oficialidad de las fuerzas armadas dudaba que una tregua con guerrilleros indisciplinados fuese a durar mucho. Mientras ambos partidos vacilaban en un Congreso dominado por los liberales, Betancur, utilizando su indudable popularidad personal, sostuvo la iniciativa de paz, incluso cuando el M-19 declar que su tregua ya no estaba en vigor. Una serie de choques cada vez ms sangrientos entre militares y guerrilleros, en los cuales no haba prisioneros ni heridos, indic el grado de exasperacin que exista en ambos bandos. Mientras el conflicto violento llegaba a las zonas urbanas, incluidos los distritos residenciales de la clase media en Cali y los barrios obreros de Cali y Bogot, el gobierno fue blanco de duras criticas; de partidarios suyos que argan que el proceso de paz estaba mal dirigido, de adversarios que afirmaban que reforzaba a los guerrilleros y de militares que estaban convencidos de que el gobierno impeda hacer la guerra de forma eficaz. Los militares aparecan cada vez ms alejados de la poblacin civil, furiosos a causa de los ataques contra vecindarios enteros de Cali, ante las migraciones forzosas de campesinos en Valle y ante el hecho de que los generales no tomaran medidas disciplinarias cuando el procurador acus a algunos oficiales y suboficiales de estar relacionados con el MAS. En noviembre de 1985 el M-19 se apoder del edificio del Palacio de Justicia en Bogot, que era la sede de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado. El ministro de Guerra, el general Miguel Vega Uribe, orden un contrata-

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que. Este suceso sacudi a la nacin, hizo que se desvanecieran las espieranzas depositadas en el proceso de paz y que surgiera el espectro de una total descomposicin poltica. Hubo numerosos muertos, entre ellos la mitad de los jueces de la Corte Suprema de Justicia. La crisis tuvo muchas repercusiones. Betancur se hizo responsable del comportamiento del ejrcito, pero sus adversarios preguntaron si ste haba actuado en realidad siguiendo sus instrucciones. La judicatura y los abogados se mostraron exasperados porque el gobierno se haba negado a negociar con los guerrilleros ocupantes a pesar de una peticin del presidente de la Corte Suprema de Justicia y ahora se enfrentaron directamente con las fuerzas armadas. El M-19 haba subestimado la fragilidad de la posicin de Betancur y, habiendo destruido las esperanzas de llegar a un acuerdo, qued ahora completamente desacreditado ante los ojos del pblico. La moral de la nacin se vio entonces atacada finalmente por la primera erupcin del volcn Nevado del Ruiz desde haca 140 aos, que sepult la poblacin de Armero, Tolima (25.00Q habitantes). Muchos colombianos estaban convencidos de que las instituciones democrticas se derrumbaran, pero resultaron lo bastante fuertes como para sobrevivir a la batalla del Palacio de Justicia. La fragilidad del estado qued al descubierto y se empez a dudar de la estrategia de Betancur, pero ninguna otra era aceptable pblicamente. Algunos ex guerrilleros de las FARC entraron en la poltica legtima, como miembros de una nueva coalicin de socialistas y comunistas, la Unin Patritica (UP), que obtuvo ocho escaos en el Congreso de 1986, tena representacin en cincuenta consejos municipales y veintids diputados en las asambleas departamentales, a la vez que en algunas circunscripciones present listas conjuntas con los liberales reformistas. Un descenso del crecimiento de la economa agrav la desmoralizacin nacida del conflicto poltico. Despus de dos decenios de fuerte crecimiento una media anual de ms del 6 por 100 entre 1960 y 1981 , Colombia registr slo un 1 por 100 en 1982. Solamente los sectores de la construccin y la minera obtuvieron mejores resultados; la industria manufacturera se hallaba en absoluta decadencia, causada por la recesin mundial, la contraccin de los mercados de Venezuela y Ecuador, un incremento de los tipos de inters provocado por una restrictiva poltica monetaria cuya finalidad era controlar la inflacin y un incremento de los emprstitos extemos. Betancur hered una deuda exterior total de alrededor de 12,5 mil millones de dlares norteamericanos, que en gran parte consista en emprstitos de inters jo a largo plazo concedidos por los organismos internacionales. Los dficits presupuestarios se multiplicaron; el paro industrial creci; los pequeos ahorradores resultaron perjudicados por la quiebra de importantes bancos privados en medio de escndalos; y todo el sector financiero entr en crisis. Un gobierno comprometido con la liberalizacin del comercio exterior y las inversiones se vio obligado a tratar de reestructurar la deuda interior y nacionalizar bancos tambaleantes que haban estado demasiado expuestos a las presiones de los conglomerados, de los cuales no eran ms que una parte, y que haban confiado una gran proporcin de sus carteras a subsidiarias que tenan su sede en Panam y no estaban bien reguladas. La tasa de inflacin del 27,5 por 100 que se registr en 1981 hubiera sido considerada un gran logro por muchos gobiernos latinoamericanos, pero en Colombia cay como una humillacin nacional. Mientras tanto, los rasgos negativos del auge del contrabando de drogas

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fueron en aumento; los beneficios que recibi la economa de la expansin de la frontera, el incremento del empleo e importantes ingresos no declarados se vieron erosionados progresivamente por la adiccin a las drogas en el pas, el gangsterismo, los elevados costes de la vigilancia, la excesiva fragilidad del sistema bancario, la inflacin y el descenso de las inversiones en actividades no especulativas. La industria fabril continu debilitada. Las exportaciones de artculos manufacturados se contrajeron a consecuencia del empeoramiento de la competitividad y de la cada de la demanda dentro del Pacto Andino. A la agricultura no le fue tan mal, pese a las quejas de los agricultores por las reducciones del gasto pblico en el sector desde mediados del decenio de 1970 y por el incremento de los tipos de inters. Se contaba con que Colombia no tardara en ser autosuficiente en alimentos. Y se hizo un esfuerzo por diversificar las exportaciones. Se vendieron bananas a China, cacao y carne de vacuno a los pases del Caribe. Los acuerdos de intercambio con la Europa oriental por ejemplo, caf a cambio de taxis con Rumania pasaron a ser frecuentes. El sector del caf propiamente dicho conserv su capacidad de resistencia, pero los conflictos dentro del mismo culminaron en la secesin de la Unin Cafeteros Colombianos (UCC) de FEDECAF. La UCC, que representaba a productores pequeos y medianos, aleg que FEDECAF discriminaba a favor de los grandes productores, aplicaba un sistema de fijacin de precios que era injusto, mostraba poco celo en la lucha contra la roya del caf y tomaba medidas inadecuadas para la diversificacin de cultivos. La industria del algodn, mientras tanto, estaba ms sana en Colombia que en cualquier otro pas latinoamericano. Se obtuvo un xito muy grande en el sector de la energa, lo cual fue consecuencia de la liquidacin de inversiones que se haban efectuado durante el decenio anterior, de cambios en el marco legislativo y de incrementos de la productividad que a su vez eran consecuencia de los cambios de los precios internacionales. El descenso de la produccin de petrleo se compens explotando yacimientos en los Llanos Orientales y el valle del Magdalena, y en 1983 se logr la autosuficiencia, con un pequeo excedente para la exportacin. Se anunciaron nuevos proyectos en el campo de la energa hidroelctrica y estaba previsto que entre 1986 y 1990 entraran en funcionamiento trece centrales nuevas. Pero los cambios ms espectaculares tuvieron lugar en el carbn, que en 1986 representaba el 40 por 100 de los recursos energticos conocidos de la nacin. Colombia, que posea el 38 por 100 de los recursos latinoamericanos comprobados, principalmente en El Cerrejn, puso en marcha dos nuevas explotaciones a gran escala, con participacin de capital pblico nacional y capital privado, as como de compaas internacionales, especialmente la Exxon. El sector del carbn deba alcanzar la capacidad mxima antes de 1990 y esta capacidad se estimaba que representara el 10 por 100 de la produccin mundial; pero la cada del precio internacional del petrleo provoc una crisis en el proyecto de El Cerrejn y moder un optimismo que ya haba disminuido a causa de las dudas sobre el contrato de asociacin firmado en 1980 entre una subsidaria de la Exxon y la compaa carbonera del estado colombiano CARBOCOL (Carbones de Colombia). El gobierno colombiano haba empezado las negociaciones partiendo de una posicin de debilidad de los recursos de carbn, de inexperiencia en el eijipleo de los mtodos contables de las compaas transnacionales y de ignorancia de las prcticas comerciales y las condiciones de concesin en otras partes. Se haba elegido una

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empresa conjunta con preferencia a una empresa paraestatal, principalmente porque el gobierno estaba en desventaja debido a un grave problema con el flujo de efectivo y a la falta de confianza en las habilidades de gestin de los colombianos. Despus de la crisis de 1984 y la vigilancia intensificada, Colombia recibi un certificado de buena conducta del Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1985 por haber pagado puntualmente el inters y el capital de su deuda exterior, virtualmente el nico caso en el continente. Colombia obtuvo un importante emprstito, que motiv un exceso de peticiones de suscripcin en 1986, pero tuvo que pagar por l un precio consistente en un programa de austeridad del cual formaban parte reducciones del gasto pblico, aumentos de los impuestos e incrementos de las tarifas de las empresas de servicios pblicos. La fuerza que tena Colombia en comparacin con otros pases del norte de Amrica Latina le permiti abandonar su actitud discreta en los asuntos del hemisferio. En 1983-1984 Betancur se erigi en principal portavoz tanto del grupo Contadora en Amrica Central como de las naciones deudoras de Amrica Latina, y convoc una reunin de los pases de la regin en Cartagena con vistas a levantar el proteccionismo norteamericano e instaurar un vnculo entre las ganancias obtenidas de la exportacin y los pagos de la deuda exterior. Uno de los objetivos principales de este cambio se basaba en la creencia de que si se segua una poltica exterior ms independiente que eliminara a Nicaragua como posible protectora de los grupos guerrilleros nacionales, aumentaran las probabilidades de incorporar estos grupos en el sistema poltico. La afiliacin al Movimiento No Alineado se bas en la suposicin de que la mejor manera de servir a los intereses nacionales consista en alejar a Colombia de la Administracin Reagan. En 1985 las limitaciones que pesaban sobre la autonoma en el terreno de la poltica exterior ya eran ms evidentes. La falta de accin concertada entre las grandes economas latinoamericanas, la recesin interior y el hecho de que el resurgir econmico de los Estados Unidos no hubiera engendrado crecimiento en Colombia se combinaron para debilitar la posicin de Betancur. La autonoma en poltica econmica se vio reducida por la imposicin de medidas de austeridad parecidas a las del FMI y la supuesta entrega de la poltica agraria al Banco Mundial, que exigi una subida de los tipos de inters y la liberacin de las restricciones a la importacin como condiciones para un emprstito. El resultado fue que el gobierno Betancur perdi tanto fuerza para negociar en el exterior como prestigio en el interior. El Partido Liberal, que haba vuelto a unirse, sac provecho de estos factores y obtuvo una clara mayora en las elecciones de 1986, en las cuales la participacin de 7.230.000 votantes demostr que haban tenido cierto xito los esfuerzos que se hicieran por legitimar el sistema poltico. El candidato liberal, Virgilio Barco, obtuvo 4.124.000 votos frente a los 2.536.000 del candidato conservador, Alvaro Gmez Hurtado, y los 312.000 (4,4 por 100 de los votos emitidos) de Jaime Pardo Leal, candidato de la izquierda UP. En el momento en que el presidente Barco tom posesin de su cargo la vida colombiana se hallaba sumida en un pesimismo que slo en parte alivi el pacfico traspaso del poder de un presidente de un partido al de otro. La opinin pblica se escandaliz ante las nuevas dimensiones de la violencia poltica: el 49 por 100 de los civiles y el 58 por 100 de los militares que haban perdido la vida entre 1973 y 1986 fueron muertos en 1985-1986; el 70 por 100 de los actos trro-

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ristas tuvieron lugar en el mismo perodo. Barco, al igual que Betancur, hizo frente a la violencia con una poltica dual consistente en apertura democrtica y mtodos militares y policiales. La consolidacin de la democracia no fue posible debido a los numerosos problemas institucionales y estructurales que existan en la mayora de los organismos del estado. El hbito de establecer compromisos cerrados f)or arriba en un largo perodo del gobierno de coalicin haba debilitado el sistema de frenos y equilibrios entre el ejecutivo, el Congreso y el poder judicial. El gobierno entrante se encontr con un Congreso cuyos miembros estaban tan acostumbrados a una cmoda coexistencia, y tan inmersos en las tareas de repartir prebendas que nunca haban adquirido la competencia necesaria para introducir leyes complejas o revisar con eficacia las propuestas que les haca el ejecutivo. El estatuto constitucional de la Corte Suprema de Justicia segua siendo incierto: institucin dcil e ineficaz durante la mayor parte de los aos de coalicin, dio muestras de cierta independencia del ejecutivo a partir de finales de los aos setenta. Debajo de la Corte Suprema de Justicia yaca un sistema judicial moribundo, perjudicado por tribunales bloqueados y pleitos intiles, y privado de confianza popular. Adems, el sistema jurdico se vea debilitado por un exceso de abogados, muchos de los cuales eran fruto de un crecimiento descontrolado de facultades privadas y de mala calidad durante los aos setenta y ochenta, para los cuales el propsito principal de la prctica de la abogaca era retrasar en vez de facilitar. Tambin el sistema de partidos contena rasgos ambiguos y anticuados que impedan el funcionamiento eficaz de una democracia moderna. El Partido Liberal continuaba siendo notoriamente indisciplinado y estaba profundamente dividido en facciones. Por un lado, era el instrumento de sus patrocinadores y haba diluido y dejado de poner en prctica numerosos programas de reformas bien intencionadas, al tiempo que concedan algunos paliativos al pueblo. Por el otro lado, muchos activistas locales a menudo profesionales modestos y pequeos comerciantes y sus aliados, que seguan vindolo como una fuerza potencial para efectuar cambios radicales. Contrastando con ello, los conservadores rechazaban la apertura democrtica y afirmaban que era un medio de camuflar la ambicin de los subalternos de Barco, que consista en restaurar la hegemona liberal de los aos treinta y principios de los cuarenta. Arguyendo que una apertura democrtica era inoportuna en un momento en que haca falta un frente unido contra el terrorismo y que un rabiemo de coalicin representaba mejor a la nacin que el de un solo partido/^s conservadores vean en una versin revisada del Frente Nacional la nica garanta de seguir teniendo en las manos una gran tajada de patronazgo. Sus adversarios liberales respondan a este argumento diciendo que un perodo demasiado largo de gobierno de coalicin haba perjudicado los intereses nacionales. La consecuencia de este debate fue una tensin no resuelta entre los principales partidos que el M-19 se esforz por agravar secuestrando a lderes conservadores: primero a Andrs Pastrana, hijo del antiguo presidente y en ese momento candidato a la alcada de Bogot, y luego a Alvaro Gmez. El Partido Liberal continu goh)emando solo, pero los conservadores intentaron influir en la poltica del gobierno en vez de formular otra poltica; y las diferencias en materia de poltica econmica sobre la deuda, contra la inflacin, sobre los tipos de cambio y los presupuestos equilibrados siguieron siendo cuestin de matices que po-

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nan de relieve las divisiones que existan en el seno de los partidos en vez de las cuestiones de sustancia que los unan. De hecho, ninguno de los dos partidos tradicionales estaba preparado para un marco de poltica abierta y competitiva en el que un gobierno responsable se combinara con una oposicin leal. Eficaces en sus papeles tradicionales de cauces del clientelismo y mquinas para la lucha electoral que movilizaban a votantes cautivos, ambos demostraron ser incapaces, adems, de introducir nuevas fuerzas populares en el campo de batalla electoral. La UP se propuso llenar este vaco. Algunos ministros del gobierno reconocieron que las cifras sobre el voto que se hicieron pblicas no indicaban las dimensiones reales del apoyo fxjpular a la UP y que su efecto se vio seriamente reducido por la guerra sucia que llevaba a cabo la extrema derecha, que asesin a varios centenares de activistas de la UP entre 1985 y 1989, entre ellos al lder nacional Pardo Leal, cuyo sucesor fue Bernardo Jaramillo. Algunos lderes de la UP tuvieron que exiliarse; otros volvieron a unirse a los guerrilleros. El fuerte compromiso con el viejo Partido Comunista y las FARC era probablemente la nica proteccin con que contaban algunos lderes de la UP contra la amenaza de violencia derechista, pero tambin es probable que perjudicase las esperanzas de la UP de avanzar con firmeza en el campo electoral. En el nivel nacional, la verdadera amenaza para el estado de cosas no era la UP sola sino formando nuevas alianzas con elementos reformistas de los principales partidos que vencieran por medio de maniobras a las facciones reaccionarias y lograsen la aprobacin y la puesta en prctica de reformas que se haban visto frustradas desde el decenio de 1960. En el nivel local, en 1987-1988 la UP ya estaba formando alianzas pragmticas con reformistas de otros partidos y, ya fuera sola o coaligada, representaba una amenaza importante para el control que ejercan los jefes rurales y sus aliados en algunas zonas de frontera interior. Preocupada por la supervivencia, as electoral como fsica, la UP tard en formular una poltica propia cuidadosamente planificada. El funcionamiento de la democracia colombiana se vio comprometido por la calidad deficiente de la Administracin pblica y sus conexiones con el sector privado. Despus de tres decenios de compromiso retrico con la profesionalizacin del funcionariado, lo que predominaba en el pensamiento del gobierno era el imperativo de recompensar a los clientes polticos. Un reducido funcionariado de carrera (13.000 personas), principalmente en el gobierno central y el cuerpo diplomtico, era eficaz, en especial en la administracin de la deuda pblica. Pero el resto de la burocracia (700.000 personas) era ineficaz; y una serie de instituciones especializadas que se haban creado en el decenio de 1960 haban perdido gran parte del mpetu e independencia del principio. Grupos polticos, profesionales y de productores seguan considerando que algunos segmentos de la burocracia eran recursos privados que haba que tomar y defender cual fortalezas. Con frecuencia, al sector privado le interesaba conservar una Administracin pblica dbil y desafiar las reglas del estado; en muchos aspectos, el estado segua siendo el socio menor del sector privado, a la vez que los partidos tradicionales eran su ala poltica. A decir verdad, la legitimidad del estado se hallaba en juego. El estado perdi credibilidad al entregar la iniciativa del socorro en los casos de desastres naturales a la Iglesia, a las administraciones locales y a filntropos particulares, as como

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al dejar las funciones del orden pblico a compaas privadas de vigilantes, las cuales crecieron ms deprisa que los cuerpos de polica oficiales. Barco, siguiendo a Betancur, quiso reconciliarse con grandes sectores del electorado que se haban alejado del estado y para ello puso en marcha un audaz programa de reformas municipales y descentralizacin que se haca eco de algunos rasgos del federalismo del siglo xix. Las leyes para la eleccin popular de los alcaldes pretendan fomentar la participacin y la responsabilidad de las masas; y lo mismo puede decirse de una poltica de descentralizacin fiscal que pretenda detener una tendencia de medio siglo o ms a la concentracin de ingresos tributarios en el gobierno central a expensas de las administraciones locales. La administracin municipal en Bogot y Medelln tena la capacidad necesaria para asumir nuevas responsabilidades; pero segua habiendo muchas dudas sobre las consecuencias de devolver poder y recursos a numerosos municipios pobres. Faltaba por ver si los nuevos recursos locales intensificaran la oposicin democrtica a los caciques o si stos se apropiaran de ellos. El fortalecimiento del orden democrtico dependa en parte de la poltica econmica. Los elementos del sector privado que criticaban al gobierno se quejaron de que las ortodoxias liberales del estado minimalista que facilitaban la empresa privada eran infringidas con demasiada frecuencia, que el estado no acertaba a crear un clima favorable a elevados niveles de crecimiento sostenido del sector privado y, de hecho, que los xitos del citado sector se haban logrado en gran parte a pesar del estado. El historial de la industrializacin de Colombia sala mal parado si se comparaba con el de pases que acababan de industrializarse en el Lejano Oriente; sin embargo, atendiendo a lo que era normal en Amrica Latina, haba motivos para sentir un optimismo prudente en relacin con el historial econmico de Colombia, incluso en el apartado de la industria. Colombia nunca experiment tasas de crecimiento negativas; y en 1986-1987 el principal problema relacionado con la deuda al que tuvo que hacer frente Barco fue disociar Colombia del estereotipo que los banqueros internacionales tenan de Amrica Latina, es decir, que era un riesgo del crdito. Colombia se haba librado del proteccionismo sin restricciones y de los grandes dficits fiscales que acompaaban a los regmenes populistas. Tambin haba evitado los excesos de las estrategias neoliberales extremas: la brusca eliminacin de subvenciones estatales, devaluaciones masivas, la compresin brutal de los salarios, los ataques indiscriminados contra los aranceles y la zambullida de la desindustrializacin. La poltica social era igualmente fundamental para la consolidacin de la democracia. El gobierno haba sacrificado los objetivos de redistribucin en aras de los requisitos de acumulacin de los capitalistas y ello haba significado continuar descuidando la poltica social. Siempre escasa de recursos, la poltica social se vio perjudicada por los frecuentes cambios de ministro, por los bajos niveles de profesionalismo burocrtico y por las tradiciones de conflictos dainos: huelgas de maestros, cierres de universidades y enfrentamientos en el sector hospitalario. Durante tres decenios la poltica social haba sido el campo ms inestable; la formulacin de estrategias a largo plazo se sacrific en aras de las exigencias de compromisos a corto plazo. Los fracasos ms serios se registraron en la provisin de servicios en las ciudades intermedias y las poblaciones pequeas; y fue en ellas donde la crisis se hizo endmica y los movimientos de protesta florecieron con el mayor vigor. En el decenio de 1960 los gobiernos haban afirmado de modo

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convincente que la innovacin de la poltica social deba diferirse porque Colombia era un pas pobre con una elevada tasa de crecimiento demogrfico que ejerca mucha presin sobre unos recursos. A finales de los aos ochenta este argumento ya no convenca a nadie: Colombia gozaba de un nivel intermedio de riqueza; la tasa de crecimiento demogrfico cay hasta quedar en una cifra razonable en 1986: el 1,8 por 100. Betancur haba perdido popularidad buscando los fondos necesarios para apuntalar bancos mal administrados al tiempo que abandonaba medidas urgentes de poltica social. Barco pareci reconocer la importancia de la poltica social para que los grupos populares se reconciliaran con el estado: anunci una reorganizacin a gran escala del sistema de seguridad social y pareca decidido a cumplir su promesa de eliminar la pobreza absoluta. Pese a ello, su historial global en materia de asuntos sociales fue irregular, los logros fueron limitados y a finales del decenio de 1980 haba pocos indicios de ruptura con el pasado. Los asuntos relacionados con los derechos humanos y la guerra sucia de la extrema derecha continuaron exacerbando las tensiones entre civiles y militares. Amnista Internacional inform de que en el primer trimestre de 1986 fueron asesinados 350 lderes de la UP. La mayora cay en ejecuciones extrajudiciales perpetradas por escuadrones de la muerte en Cali durante el perodo 1985-1986 procedan, sin embargo, de las filas de los pobres de las ciudades: ocupantes ilegales de tierras vacantes, prostitutas, mendigos, homosexuales y personas que recogan basura para reciclarla. Amnista Internacional tambin hizo hincapi en que las autoridades civiles no eran informadas de las detenciones que practicaban las fuerzas armadas y no tenan expedientes de los prisioneros de los militares. El ministerio de Defensa protest diciendo que los organismos defensores de los derechos humanos, tanto nacionales como internacionales, no mencionaban los crmenes cometidos por los guerrilleros y aadi que las fuerzas armadas no tenan conexin alguna con las actividades de grupos paramilitares. Sin embargo, dos quejas en particular empezaron a permanecer: a saber, que algunos oficiales jvenes haban cometido abusos de los derechos humanos y que los generales no siempre haban cumplido celosamente con su obligacin constitucional de descubrir a los culpables. Sin embargo, Americas Watch no encontr pruebas de complicidad del alto mando en las desapariciones y en las ejecuciones extrajudiciales. El estamento militar, que no era una institucin impopular en las grandes ciudades a principios de los aos setenta, haba perdido gran parte de la estima del pblico. Un amplio espectro de la opinin civil se alarm al ver que los oficiales del ejrcito se comportaban de forma creciente como si fueran una casta, puso objeciones a que las fuerzas armadas controlaran la informacin relativa al orden pblico y a que utilizaran la desinformacin, y las acus de organizar a veces campaas contra la guerrilla que en realidad eran contraofensivas cuyos objetivos eran el campesinado y los trabajadores rurales. Era claro que al gobierno Barco iba a costarle mucho reafirmar la autoridad de los polticos sobre las fuerzas armadas. Hay que reconocer, con todo, que la escala del problema no era tan grande como en el Cono Sur. Los militares colombianos no haban descendido a la represin criminal e indiscriminada que poda verse en Chile y en Argentina; la complicidad directa del ala civil del gobierno en las violaciones d los derechos humanos no estaba probada; y, a diferencia de las dictaduras de Pinochet y Videla, los gobiernos Betancur y Barco no eran re-

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gmenes que motejaran a los activistas de los derechos humanos de subversivos y pisotearan el derecho a disentir. A pesar de ello, era necesario poner lmites al poder de los militares. Una forma prctica de alcanzar tal objetivo era elevar la competencia del cuerpo nacional de polica y ampliar sus responsabilidades. Esto fue lo que hizo Barco en 1988-1989 cuando escogi a la polica nacional para que encabezase la campaa contra los terroristas de la droga. Otra posibilidad consista en encargarse de que los militares no disfrutaran de la facultad de ejercer el veto en el dominio civil. Las conexiones de algunos oficiales en activo y otros retirados con las milicias privadas (grupos de autodefensa) reconocidas legalmente en circunstancias concretas desde 1965 se hicieron pblicas cuando en 1988-1989 salieron a la luz los vnculos que existan entre los magnates de la droga, las milicias privadas, los paramilitares de derechas, algunos oficiales militares y mercenarios extranjeros (britnicos e israeles), especialmente en el Medio Magdalena. Estas revelaciones impulsaron al gobierno a prohibir las milicias privadas en 1989. En 1986 haba muchos motivos para sentirse pesimista en lo que se refera a la probabilidad de que la Administracin Barco llegara a un acuerdo negociado y duradero con la guerrilla. Esta actuaba ahora en calidad de protectora de minoras tnicas como, por ejemplo, los amerindios de algunas partes del Cauca; de defensora de los derechos de los pequeos agricultores, los ocupantes ilegales y los trabajadores rurales en las regiones donde imperaban los grandes terratenientes y los administradores absentistas (Sucre, Crdoba, el Medio Magdalena, la nueva zona bananera de Turb); de portavoz de los pobres urbanos en las zonas industriales deprimidas, como Yumbo, la ciudad satlite de Cali; y de paladn de los barrios de chabolas desprovistos de servicios pblicos esenciales. Sin embargo, haba algunas razones para el optimismo en la bsqueda de la paz. El clima internacional era favorable a una poltica de paz: ni la Unin Sovitica ni China patrocinaban fuerzas guerrilleras en Amrica del Sur; los guerrilleros se haban reintegrado sin problemas a la vida civil en Venezuela; y la cooperacin de Fidel Castro fue decisiva para obtener la liberacin de Andrs Pastrana en 1988. Tambin a escala nacional haba un clima diferente. La credibilidad de los guerrilleros ante el pblico, que ya haba disminuido seriamente, sufri un nuevo golpe al revelarse la contradiccin que exista entre su retrica pro democrtica y la falta de democracia en su organizacin interna y su forma de comportarse con el campesinado. Y el creciente profesionalismo de las operaciones de la guerrilla, que fue posible gracias a las armas modernas que obtuvo en el mercado internacional de armamento por medio de una efmera alianza con los magnates de la droga, no se tradujo en una serie de importantes victorias militares. El arsenal ideolgico de los guerrilleros estaba ms influenciado por las circunstancias locales que por modelos extemos. Y la importancia que el M-19 y las FARC concedan a las tradiciones radicales de Colombia, que impulsaban a alzarse en armas para promover la participacin democrtica y proteger las pequeas propiedades y los trabajadores rurales contra las coaliciones autoritarias de los caciques y los grandes terratenientes, no estaba totalmente en desacuerdo con los objetivos subyacentes del gobierno en su poltica de descentralizacin y reforma municipal. Y los dos bandos insistan en la necesidad de crear nuevas estructuras de poder local, lo cual proporcionaba al menos un lenguaje comn y una base para negociar que ofreca posibilidades de encontrar frmulas conciliatorias. Las fuerzas armadas

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se mostraban recelosas: con demasiada frecuencia haban sido el blanco directo de los ataques de los guerrilleros. Sin embargo, no haba indicios que probaran las aseveraciones de que las doctrinas de la seguridad nacional hubieran quedado muy arraigadas en los oficiales. Los procesos de paz seguan estando llenos de dificultades. Exista el problema de decidir quin deba tomar parte en las negociaciones. Si bien estaba decidido a hacer que el ejrcito participara en ellas, ya que su exclusin por Betancur haba creado dudas sobre si el ejrcito quera que la frmula de paz de dicho presidente durase. Barco rechaz el ofrecimiento de mediacin que hizo la Iglesia, alegando que las negociaciones podan adolecer de una confusin innecesaria si haba demasiados participantes. Otro problema era que los guerrilleros usaran la disposicin del gobierno a negociar como prueba de que eran una fuerza legtima que tena derecho a influir en la poltica. Asimismo, el gobierno deba tener en cuenta los diversos intereses que estaban empeados en paralizar las medidas de paz: los comerciantes de armas cortas, las empresas de vigilantes privados, los esjjeculadores con tierras y, sobre todo, los magnates de los narcticos, que actuaban libremente mientras el gobierno desplegaba sus recursos en otra parte. Un acuerdo negociado con el M-19 en 1989 hizo nacer esperanzas prudentes de que hubiera pasado lo peor de la descomposicin poltica y social. Pero algunas dudas que venan de antiguo no desaparecieron: si los lderes de la guerrilla podran persuadir a sus hombres de los mritos del acuerdo; si los guerrilleros estaban dispuestos a volver a la vida civil normal y si los paramilitares se lo permitiran; y si las clases propietarias querran respaldar un acuerdo pagando los impuestos necesarios para financiar reformas de gran alcance que dieran a los pobres urbanos y rurales un inters permanente en el orden poltico y alentarles a cortar sus vnculos con los que hacan uso de la violencia. En 1987 ya se vea claramente que los principales defensores de la violencia eran los terroristas de la droga. Durante los primeros aos ochenta algunas secciones del estado y de los intereses propietarios legtimos no se haban percatado del todo de la amenaza de los traficantes de drogas, ya que las mafias de la droga, a diferencia de los guerrilleros, no representaban un peligro directo para la propiedad como tal. El negocio de la marihuana no haba amenazado seriamente las instituciones polticas y judiciales y, aunque provocara violencia espordica, no haba dado origen a una violencia endmica y a la profesionalizacin del asesinato. La produccin de coca, en cambio, transform la naturaleza del conflicto en las zonas de colonizacin donde la falta de una presencia constante del estado dej un vaco en el cual los guerrilleros y los ejrcitos privados de signo derechista compitieron por el poder. El carcter de la coca como mercanca ilegal, especulativa y muy productiva complic los enfrentamlentos motivados por la propiedad de la tierra y los derechos de aguas y de apacentamiento. La polica y la prensa investigaron las pruebas irrefutables de que existan conexiones entre las mafias de la droga y los paramilitares de la derecha extrema. El crtel de Medelln reinvirti los beneficios en regiones de violencia rural zonas de Crdoba y Sucre, por ejemplo donde el conflicto entre los ocupantes ilegales y los terratenientes haba hecho bajar los valores de la tierra. El crtel utiliz luego la potencia de fuego de los paramilitares contra los guerrilleros aliados con los ocupantes ilegales y asesin a los camp)esinos sospechosos de colaborar con la guerrilla. Betancur haba rechazado un ofrecimiento de tregua de los lderes de la mafia en 1984,

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y Barco, haciendo una distincin entre la violencia de los guerrilleros, que l consideraba negociable, y la de los terroristas de la droga, que l juzgaba no negociable, se resisti a las presiones del ex presidente Lpez, algunos miembros del Congreso y algunos intereses propietarios legtimos, especialmente en Medelln y Cali, para que celebrara conversaciones con los lderes de la mafia. Barco, al igual que Betancur, exigi que se reforzaran las leyes internacionales contra los contrabandistas de drogas y rechaz las propuestas de ir ms all del imperio de la ley en la lucha interior contra los magnates. Despreciando abiertamente la ley, las mafias representaban una clara amenaza para la consolidacin de la democracia. Las estrategias de sobornos, intimidacin y asesinato que tenan por objeto subvertir la autoridad del estado y sus instituciones y reducir los medios de informacin a una dbil sumisin encontraron respuestas ambiguas: resistencia valerosa por parte de algunos polticos, jueces, periodistas y otros profesionales, y una actitud contemporizadora, acomodaticia, por parte de otros. Al decidir que la extradicin a los Estados Unidos era inconstitucional, la Corte Suprema de Justicia sembr la alarma del pblico porque indujo a pensar que incluso los miembros de esta institucin estaban sometidos al soborno y la intimidacin. Destacados narcotraficantes como, por ejemplo, Pablo Escobar, el pivote de Medelln, combinaban la violencia con la poltica populista. Para ganarse el apoyo del pblico. Escobar y sus lugartenientes se presentaban como constructores de la nacin, hroes populares, benefactores de los pobres y, sobre todo, empresarios innovadores que generaban empleo al aprovechar las tentadoras oportunidades que el capitalismo liberal les ofreca. Los extraditables utilizaban los comentarios directos ante los medios de informacin y los comunicados de prensa tanto para identificarse con las tradiciones provinciales de desafo al gobierno central como para presentarse como vctimas nacionalistas de la injerencia imperialista y de aquel abuso de los derechos humanos que era la extradicin. La amenaza militar que representaban los crteles de Medelln y Cali fue hacindose ms y ms visible: un ejrcito privado cuyo brazo ms perfeccionado era el MAS, un campo de instruccin dirigido de acuerdo con las normas militares, el control de escuadrones de asesinos profesionales y patrullas de mercenarios que los terratenientes de derechas podan alquilar. La amenaza econmica no era menos profunda. La subida de los costes militares y de la polica amenazaba los programas sociales y la planificacin econmica. La base estadstica d&^a poltica econmica era defectuosa porque el gobierno no poda determinar con exactitud el valor total de las exportaciones y las importaciones. De hecho, toda la planificacin corra peligro a causa del flujo incontrolado de narcodlares: la poltica contra la inflacin, debido al efecto de dichos dlares en el valor de la propiedad, los artculos y los servicios; la poltica monetaria, a resultas del crecimiento de Ta masa monetaria; la poltica crediticia, a causa del incremento de las tasas al contraerse el volumen de dinero para emprstitos legtimos; la poltica bancaria, debido a las amenazas a la integridad de las instituciones; la poltica fiscal, por efecto de la expansin del fraude; la balanza de pagos, como consecuencia de la utilizacin para el cultivo de narcticos de tierra y mano de obra que antes se usaban para cultivar alimentos, lo cual obligaba a incrementar las importaciones de artculos alimenticios. En 1988 ya era claro que el gobierno disfrutaba de ciertas ventajas en la lucha contra los terroristas de la droga. Las investigaciones de la prensa demostraron que

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las organizaciones de los magnates de la droga tenan una estructura ligera. Adems, los lderes de los narcotracantes estaban divididos entre, por un lado, los que slo pretendan ejercer en el gobierno la misma influencia que FEDECAFE tena sobre el caf y, por el otro lado, los que ambicionaban aduearse an ms al estallar un conflicto largo y sangriento entre los crteles de Medelln y Cali cuyo origen fue la lucha por el control de las rutas comerciales a los Estados Unidos. La opinin pblica quera que se pusiera fin a la violencia y a la delincuencia. En 1989 un desmoralizado gobierno recuper mucho prestigio y confianza en s mismo gracias al lanzamiento de una campaa policial bien coordinada contra las plantas de elaboracin de cocana y los campos de instruccin de los paramilitares al servicio de los terroristas de la droga. Los extraditables respondieron asesinando a Luis Carlos Galn, enemigo declarado de los crteles que, segn los sondeos de opinin, hubiera sido el principal candidato a la presidencia en las elecciones de 1990. El asesinato brind a Barco la oportunidad de conseguir un consenso nacional contra los narcotracantes y tambin impuls a redoblar los esfuerzos diplomticos en pos de respaldo internacional para una cruzada contra ellos. El crtel de Medelln declar la guerra al gobierno. Irnicamente, el nmero de asesinatos descendi durante los primeros meses de la guerra; pero al cabo de unos meses, en el mismo 1989, la polica nacional se apunt un xito notable: la muerte en un enfrentamiento armado del ms notorio de los extraditables despus de Escobar; Rodrguez Gacha. No obstante, las dificultades que se alzaban ante el gobierno parecan casi insuperables. La eliminacin de los cultivos de coca no se haca al mismo ritmo que la expansin de los mismos. Cuando las fuerzas del gobierno destruyeron las instalaciones donde se elaboraba la cocana, los magnates de la droga se limitaron a sustituirlas por otras en pequea escala y mviles. Mientras tanto, las democracias occidentales fueron generosas a la hora de colmar de elogios a los colombianos por sus esfuerzos, pero no lo fueron a la hora de prestarles ayuda. Mientras los gobiernos occidentales presionaban para que se eliminasen los cultivos, la demanda de drogas en los mercados occidentales iba en aumento. La segunda Administracin Reagan, que estaba dividida por las disputas burocrticas y por la incoherencia de sus lderes, dio muestras de una tolerancia y una satisfaccin de s misma asombrosas. Exagerando el valor disuasivo de la extradicin, emprendi una atolondrada campaa diplomtica cuyo principal efecto fue ganarse la enemistad de muchos simpatizantes latinoamericanos. La revelacin de conexiones dudosas entre la CA, el crtel de Medelln, el general panameo Manuel Noriega, el lavado de dlares y la financiacin de los rebeldes de la Contra en Nicaragua da la reputacin de Washington entre los demcratas colombianos. No fue mejor la actuacin de los pases de la Comunidad Econmica Europea. Poco hicieron para responder a Colombia cuando sta pidi que la ayudaran con los programas de sustitucin de cultivos, que controlasen los movimientos de los productos qumicos que se usaban para la transformacin de la coca en cocana o que mejorasen el flujo de informacin entre gobiernos. Slo despus de declararse la guerra entre el gobierno y los crteles les ofrecieron un poco de ayuda Gran Bretaa, Espaa e Italia. A pesar de ello, era difcil no sacar la conclusin de que los primeros programas de ayuda europea, al igual que los que la entrante administracin Bush anunci a son de trompeta, eran demasiado limitados para surtir un efecto serio y estaban pensados para tranquilizar al electorado en los pases donantes.

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En mayo de 1990 se celebraron elecciones presidenciales en un clima de profundo pesimismo. En marzo de aquel mismo ao la extrema derecha haba asesinado al candidato presidencial de la UP, Bernardo Jaramillo, y en abril, al del M-19, el ex lder de la guerrilla Carlos Pizarro. Estos dos asesinatos demostraron de forma concluyente que la principal amenaza para el orden poltico proceda de la extrema derecha y sus aliados del crtel de Medelln. El clima de intimidacin fue la causa principal de la escasa participacin en las elecciones en comparacin con las de 1986; de hecho, la UP, 1.051 de cuyos activistas haban sido asesinados desde 1985, se abstuvo en seal de protesta contra la falta de garantas. El juvenil candidato liberal, Csar Gaviria Trujillo, gan por un margen amplio en unos comicios libres. Haba cortejado a los votantes de clase media haciendo campaa como heredero de Galn en la cruzada contra los magnates de la droga y la corrupcin, pero tambin haba hecho concesiones a grupos bien situados con el fin de recibir el apoyo de la maquinaria del partido. El Partido Conservador, dividido entre dos candidatos, obtuvo malos resultados. De forma menos previsible, el candidato que el M-19 present en el ltimo momento para sustituir al lder asesinado, Antonio Navarro Wolff, logr ganar el 13 por 100 del total de votos. Gaviria estaba comprometido con el fortalecimiento de las instituciones, en especial la judicatura, que en gran parte de la Colombia central estaba paralizada por las alianzas entre intereses locales y comerciantes de drogas. Su gobierno tambin hered un compromiso con una Constitucin nueva. Gaviria hizo una nueva y audaz oferta de paz a las FARC, al ELN y al EPL: a saber, estaran representados en la asamblea constituyente si antes deponan las armas. El gobierno entrante prometi continuidad en la poltica econmica, especialmente en las medidas contra la inflacin, j)ero puso un acento nuevo en los planes de privatizacin y en una apertura a la economa mundial. Y la audaz eleccin de Navarro Wolff para el cargo de ministro de Sanidad sugiri nuevas perspectivas en el captulo de poltica social. Este polmico nombramiento dio al M-19 la oportunidad de sacar provecho del lamentable historial que en el campo de la poltica social tenan los partidos que haban gobernado desde 1970 y quiz tambin para transformarse en un duradero partido socialdemcrata. Lo que pareca un indicio real de apertura democrtica fue muy bien acogido por la mayor parte del espectro poltico. Sin embargo, haba buenos motivos para ser cautos. El optimismo relativo a la asamblea constituyente se^io entibiado por los temores a que los partidos tradicionales se apoderasen de ella. La muerte de Jacobo Arenas, el inflexible lder de las FARC, despert las esperanzas de que las principales organizaciones guerrilleras se realinearan bajo un mando conjunto que facilitara las negociaciones. Pero la perspectiva de una coordinacin ms estrecha entre los diversos grupos de guerrilleros tambin despert tenfores de que ello intensificara su fuerza militar y su capacidad para las negociaciones polticas. Por su parte, la extrema derecha no mostr ningn entusiasmo por la disminucin de las tensiones. Y pareca probable que el gobierno slo lograse contener la amenaza del terrorismo de la droga, en vez de derrotarlo. Tambin la poltica econmica inspiraba aprensin. Pocas oportunidades nuevas se le ofrecan a Colombia en una economa mundial estancada. Adems, incluso un nfasis no doctrinario en la privatizacin pareca poco apropiado en un pas cuyo sector pblico era uno de los ms dbiles de Amrica Latina y donde los intereses privados, especialmente en las regiones, tra-

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taban al gobierno como a un recurso privado. Nuevas revelaciones de incompetencia e irregularidades en la Administracin pblica agudizaron la frustracin; los organismos del gobierno eran palpablemente incapaces de hacer que se cumplieran las medidas progresistas en muchas regiones y localidades. Era poco probable que la buena voluntad pblica que acompa al gobierno Gaviria al acceder al cargo fuese a durar mucho tiempo. Al entrar en el decenio de 1990, el sistema poltico colombiano posea mritos indudables. Haba sobrevivido a los ataques procedentes de los extremos polticos y encamaban las aspiraciones a la participacin democrtica, aunque las tendencias hacia la consolidacin de la democracia distaran mucho de ser irreversibles. Los cientficos polticos debatan en tomo a dnde haba que situar a Colombia en una escala que iba de la democracia al autoritarismo; pero su debate no era satisfactorio, en gran parte porque las variaciones regionales y locales de la eficacia de las instituciones, las oportunidades de participacin, la concentracin y la dispersin del poder, el ejercicio de la responsabilidad y la costumbre de rendir cuentas obstaculizaban las generalizaciones fmctferas. Un observador optimista podra sealar que a partir de 1930 hubo ms aos de gobierno civil que en cualquier otro pas de Amrica del Sur. El marco de instituciones y procedimientos democrticos no deba establecerse, sino reforzarse en 1990. Se estaban consiguiendo los principios de una apertura democrtica y poco a poco iban aflojndose los controles oligrquicos. Haba una esperanza ms realista que antes de que una izquierda democrtica pudiese adquirir importancia permanente en la poltica colombiana. Los recelos sobre los militares se desvanecieron en parte al ejercer Barco su prerrogativa de destituir a los ministros de la Guerra que rompieran pblicamente con l; y la preocupacin por el historial de derechos humanos del gobierno fue mitigada en parte con el nombramiento de un consejero presidencial sobre tales derechos y la franqueza con que los ministros civiles hablaban del problema. La lite gobemante mostr cierta flexibilidad ante las amenazas crecientes y aprob, con escaso entusiasmo, los esfuerzos ms enrgicos que se hicieron en el continente por llegar a acuerdos de paz con los guerrilleros. Y, sobre todo, el estado haba demostrado elasticidad al absorber la crisis y con ello haba anulado todas las predicciones apocalpticas. Colombia tambin haba gozado de un crecimiento modesto y sostenido en el decenio de 1980: una media anual de 2,3 por 100 fue la que se registr entre 1980 y 1985, y del 4,7 por 100 entre 1985 y 1988. As pues, cape la crisis econmica de los aos ochenta mejor que muchos de sus vecinos. Incluso en los puntos mnimos de la actividad econmica durante la recesin siguieron ponindose en marcha importantes proyectos nuevos. Es cierto que el potencial productivo choc frecuentemente con obstculos, pero las tendencias hacia el ahorro y la inversin haban sido reales de modo constante. Y se haba consolidado un poderoso sector privado, el cual estaba imbuido de una ideologa econmica pragmtica liberal. La fuerza creciente de la economa del pas se reflej en una reduccin del coeficiente de exportaciones (la parte de las exportaciones en el PIB) del 28 por 100 en 1930 al 20 por 100 en 1950 y de nuevo al 136 por 100 en 1986. Algunos niveles asistenciales haban mejorado: el 48 por 100 de los colombianos adultos eran analfabetos en 1938 en comparacin con el 27 por 100 en 1973 y el 12 por 100 en 1985. Mientras tanto, entre 1950 y 1975 el presupuesto de la sanidad p-

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blica se multiplic por diez, y el nmero de mdicos y camas de hospital se sextuplic. En el sector urbano la mortalidad infantil cay del 40 por 1000 en 1955 al 17 por 1000 en 1970. Un observador pesimista podra recalcar que un gobierno civil casi continuo durante ochenta aos no haba logrado convertir las promesas de libertades civiles, justicia social y satisfaccin de las necesidades bsicas en una realidad para todos los ciudadanos. Planes bienintencionados para extender el ejercicio de la democracia fracasaron porque los reformistas comprometidos que haba en el gobierno central no acertaron a formar alianzas duraderas y eficaces con las fuerzas que en las localidades presionaban a favor de la intensificacin de la democracia. Los resultados electorales de los socialistas democrticos todava eran dbiles y continuaba siendo posible que los lderes de la UP fueran cooptados por los partidos tradicionales, vctimas de asesinatos impulsados por la venganza o que volvieran a unirse a la guerrilla. Las fuerzas armadas continuaban disfrutando de gran autonoma poltica, y se haban rechazado propuestas de la izquierda democrtica y del centro-izquierda para que se nombrara a un civil ministro de Defensa. No se frenaron los atropellos de los derechos humanos, y los militares, segn se deca, estaban ms interesados en mejorar su imagen que en modificar su comportamiento. Tal como reconoci el presidente Barco, una democracia ampliada exiga que se pusiera fin al presidencialismo y, en particular, a la tradicin en virtud de la cual la continuidad de la poltica se vea turbada cuando cada gobierno entrante rompa ostentosamente con los objetivos de su predecesor y afirmaba su carcter distinto en la retrica y la prctica polticas. Mientras tanto, el ritmo vacilante de la iniciativa reformista favoreci los designios de intereses oligrquicos que demostraron tenacidad en, por ejemplo, su control de los medios de informacin y de la distribucin de patronazgo, a la que se sum una capacidad impresionante para realinearse y reafirmarse ante circunstancias nuevas. Colombia segua mostrando grandes desigualdades en la propiedad de la tierra, la riqueza y la renta. Varios estudios indican que el proceso de concentracin de la renta rural y urbana que haba tenido lugar entre 1930 y 1950 se acentu despus de esta ltima fecha, aun cuando el nmero de beneficiarios se ampliara e incluyese a las nuevas clases medias. Tambin haba indicios de un empeoramiento de las condiciones de vida en los medios rurales. En 1978 la CEPAL estim que el 54 por 100 de la poblacin rural y el 36 por 100 de la urbana se encontraban por debajo del umbral de pobreza absoluta y que el 23 por 100 de la poblacin rural y el 14 por 100 de la urbana se encontraban por debajo del umbral de indigencia. En 1988, el 67 por 100 de la poblacin rural se encontraba por debajo del umbral de indigencia. Los grupos de ingresos bajos, especialmente en las zonas rurales, continuaron siendo vctimas de un sesgo regresivo en el gasto pblico. As, incluso en los perodos de prosperidad los planes construidos durante fases de euforia poco justificada se desmoronaron como castillos de naipes; y, en armona con la arraigada idiosincrasia nacional, los perodos de bonanza no daban pbulo al optimismo sino que reforzaban una arraigada visin pesimista de la sociedad colombiana.

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1. ANTECEDENTES

El sostenido incremento de las exportaciones cacaoteras y del comercio de importacin que se dio a finales del siglo xix trajeron consigo un proceso de acumulacin significativo de capital, al mismo tiempo que ms estrechas vinculaciones con el mercado mundial. En el interior de la oligarqua costea se consolid una fraccin de comerciantes y banqueros, diferenciada de los propietarios rurales. Ese grupo, al que podemos llamar con propiedad burguesa comercial fue el sector que logr la direccin poltica con la Revolucin Liberal (1895-1912).' Es importante, empero, destacar que otros sectores, especialmente populares tambin formaron parte del proceso.^ Esta fue una etapa de consolidacin del estado nacional en el Ecuador. Ello supuso, por una parte, un programa orientado a la integracin econmica de las regiones mediante obras como el fertocarril Guayaquil-Quito, y por otra parte la transformacin poltico-ideolgica de mayores proporciones registrada en el pas. El estado recobr el control sobre amplias esferas de la sociedad civil, la regulacin del contrato matrimonial, la beneficencia, etctera, fueron violentamente arrebatadas de manos clericales y confiadas a una nueva burocracia secular. Del mismo modo, la Iglesia fue despojada de una buena parte de sus latifundios, mediante la llamada Ley de Manos Muertas. La Revolucin Liberal, signific un gran salto. El predominio poltico e ideolgico de la clase latifundista aliada al clero fue desmontado por la burguesa y sus aliados, cuyos mecanismos de dominacin y reproduccin ideolgica suponan el establecimiento, al menos en principio, de ciertas garantas y de libertad de conciencia y educacin. Pero la revolucin hall sus lmites en los de su prin1. Enrique Ayala Mora, Historia de la Revolucin Liberal Ecuatoriana, Corporacin Editora Nacional, TEHIS, Quito, 1994. 2. En efecto, el campesinado de la costa haba venido protagonizando varios levantamientos y acciones de desafo del rgimen. Tambin los trabajadores urbanos, artesanos y asalariados, as como grupos medios fueron actores del triunfo liberal y en algunos casos le dieron su sesgo de radicalidad (bidem, pp. 72-74).

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cipal protagonista. Es decir que estuvo determinada por los intereses de la burguesa que ni necesitaba arremeter contra la estructura latifundista de la sierra, ni poda abolir el poder tradicional terrateniente. Derrocadas pero no destruidas en su base econmica fundamental, las fuerzas del latifundismo cerraron filas alrededor de la Iglesia catlica, afectadas en sus ms caros intereses. De este modo, el conflicto poltico de la poca se dio entre el estado liberal, que expresaba los intereses de la burguesa y consolidaba su poder gracias al soporte del ejrcito y grupos medios, y la Iglesia catlica, manejada por el clero y el latifundismo tradicional. Las transformaciones implantadas por el liberalismo (separacin de la Iglesia y del estado, educacin laica, libertades de conciencia y culto, etctera) fueron innovaciones poltico-ideolgicas orientadas a consolidar mecanismos de reproduccin del capitalismo en ascenso. Con ellas la burguesa comercial asegur su control del estado, garantizando condiciones favorables a la integracin de los mercados internos y a la vinculacin cada vez ms estrecha con el capital monoplico internacional. Con ello se acentuaba la situacin dependiente del pas. Creadas estas condiciones, el impulso ascendente de la Revolucin Liberal, se volvi peligrosa para las estructuras de dominacin. La muerte del Alfaro en 1912 coincide con una campaa de los sectores oligrquicos por frenar su impulso. Luego de la fase revolucionaria, la etapa 1912-1925 fue de predominio de la oligarqua liberal. Sin embargo, este mismo perodo fue incubando las condiciones que determinaron su cada. Primero se dio la violencia en el medio rural de la costa, luego, ya en los aos veinte, estall la agitacin urbana. Los grupos medios que haban crecido alrededor de la burocracia y el comercio menor, pugnaron por una cuota de poder. Las organizaciones obrero-artesanales, cuyo desarrollo a principios de siglo fue grande, intentaban reivindicar orgnicamente sus derechos. Por lo dems la crisis blica europea y fundamentalmente el triunfo de la revolucin sovitica, fueron el marco extemo de la influencia poltico-ideolgica. La segunda Administracin de Lenidas Plaza, iniciada en 1912, dio la tnica general del perodo. Logr un cese de hostilidades con la Iglesia, a cambio de estabilizar las reformas sin ir ms all. Busc un consenso de oligarquas, haciendo incluso importantes concesiones al latifundismo serrano. Entreg, cada vez ms sin mediaciones, el control directo del poder poltico a la todopoderosa banca guayaquilea, especialmente al Banco Comercial y Agrcola. Plaza y su sucesor, Baquerizo Moreno, tuvieron que afrontar la insurreccin montonera de Carlos Concha, abanderado de lo que podra calificarse como el alfarismo de izquierda, que moviliz durante ms de cuatro aos al campesinado de las provincias de Esmeraldas y Manab. A inicios del siglo xx se dieron significativos cambios en el sistema poltico y en la estractura de poder de Ecuador. Tambin el sistema bancario y financiero experiment un gran crecimiento, con el consiguiente robustecimiento de la burguesa comercial y bancaria como clase dirigente. Esas transformaciones, sin embargo, no alteraron inmediatamente ni en forma significativa la situacin agraria y la profunda diversidad regional del pas. En el campo costeo, especialmente en las reas de produccin de cacao destinado al mercado extemo, las relaciones de sembradura, de claro carcter

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precapitalista continuaron predominando.' En unas pocas plantaciones y en dos ingenios azucareros establecidos en aos anteriores, las relaciones salariales comenzaron a imponerse. Ese trnsito a formas de produccin ms modernas en todo el espacio econmico de la costa sera lento, extendindose hasta la segunda mitad del siglo xx. Tambin el crecimiento de la industria se retardara sensiblemente. En Guayaquil, a principios de siglo, el incremento de las importaciones cubri la demanda de manufacturas y se establecieron solamente unas cuantas factoras pequeas de carcter complementario al negocio importador. En la sierra, en donde hasta ms all de la mitad del siglo, se concentrara la mayor parte de la poblacin del Ecuador, la revolucin liberal tuvo gran impacto poltico e ideolgico, f)ero la tradicional aristocracia latifundista, aunque perdi el control del estado, mantuvo por largo tiempo su predominio econmico e ideolgico regional, asentado sobre la estructura de la hacienda tradicional. La mayora de la fuerza de trabajo, especialmente indgena, se concentraba en el siector rural y se mantena sujeta al latifundio por lazos de tipo servil. El llamado concertaje, un mecanismo de tipo compulsivo para mantener sujeto a la hacienda al indio, fue legalmente abolido en 1918.^ La transformacin de la hacienda en empresa predominantemente capitalista, sin embargo, sera un hecho generalizado tan slo en la segunda mitad del siglo. Aunque la produccin artesanal serrana sufri un duro impacto con el incremento del comercio de importacin, resisti este embate y se mantuvo por dcadas como rbrica importante de la produccin para el mercado interno. El ferrocarril Guayaquil-Quito, que una las dos principales ciudades del pas, logr normalizar las relaciones entre los dos principales centros y las dos regiones del pas, pero no trajo consigo incremento inmediato del intercambio de productos. El Ecuador se mantendra fuertemente regionalizado, con sierra y costa escasamente articuladas y con un funcionamiento econmico y social diverso. Hacia 1880 la sierra tena algo ms de tres veces la poblacin de la costa. Cincuenta aos ms tarde la poblacin haba ya variado a una relacin de dos a uno, favorable an al altiplano.^ En general, la poblacin del pas podra calcularse para principios de siglo en un milln y medio de habitantes. Cifras ms exactas, sin embargo, son difciles de ofrecer por la ausencia de datos fiables. Desde los inicios de los aos veinte comenz un perodo de larga y sostenida crisis de la economa ecuatoriana que se extendera durante casi tres dcadas. Una rpida contraccin del mercado internacional del cacao y la consecuente cada de sus precios, provocadas por la recesin de posguerra, precipitaron el colapso de la produccin de la fruta. Las plantaciones fueron asoladas por enfermedades y plagas que destruyeron enormes cantidades de plantas de cacao. En algo ms de dos aos, entre 1920 y 1923, el volumen total de las exportaciones del Ecuador,
3. La sembradura era un sistema de cultivo de las grandes plantaciones de cacao. Un campesino (el sembrador) reciba del terrateniente una huerta en que sembraba cacao hasta entregarle en produccin al cabo de algunos aos. Cf. Manuel Chiriboga, Jornaleros y granpropietarios en 34 aos de exportacin cacaotero, VESE, Quito, 1980. 4. En realidad lo que fue suprimida es la prisin por deudas, eliminando con ello un mecanismo extraeconmico de presin para que los campesinos indgenas se mantuvieran ligados a la hacienda. 5. Alvaro Senz, Poblacin y migraciones en los ciento cincuenta aos de vida republicana, en Libro del Sesquicentenario, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1983, p. 102.

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que haba llegado a los 20 millones de dlares anuales, se redujo a menos de la mitad de esa cifra. La moneda nacional fue rpidamente devaluada, las divisas extranjeras subieron, los precios internos se elevaron vertiginosamente. Con la cada del auge cacaotero, vino tambin la crisis del sistema poltico que se haba asentado sobre l. La alianza consolidada por la burguesa comercial y bancada de Guayaquil comenz a desmoronarse bajo la presin de las nuevas circunstancias. Los terratenientes cacaoteros de la costa se enfrentaron a los exportadores de la fruta. Los latifundistas serranos rompieron el alto al fuego mantenido por ms de una dcada para exigir una mayor cuota de poder. En el interior de la propia burguesa se agudizaron las tensiones entre facciones y grupos. De este modo, los gobiernos del as llamado liberalismo plutocrtico instalado en 1912 perdieron vertiginosamente su base de sustentacin poltica. Pero a la crisis interna de la direccin poltica de la burguesa se sum tambin un cuestionamiento desde abajo. En efecto, dos nuevos sectores sociales aparecieron en la escena poltica de la poca. Por una parte, los grupos medios, golpeados por la crisis econmica, trataron de hallar nuevos mecanismos de presin y nuevas frmulas de expresin ideolgica. Por otra parte, los sectores populares, que sufrieron directamente el impacto del colapso del modelo exportador, irrumpieron en forma violenta en la escena poltica. En noviembre de 1922, la incipiente clase obrera ecuatoriana tuvo su bautismo de sangre. Una huelga protagonizada por los trabajadores de las empresas de servicios y algunas fbricas de Guayaquil, a los que se sumaron desempleados, campesinos migrantes y artesanos, fue ferozmente reprimida por el gobierno liberal, con un saldo de centenares de muertos." Los desajustes socioeconmicos se tradujeron en varios intentos de reagrupamiento de las fuerzas polticas. Con las reformas implantadas por la Revolucin Liberal se haba abierto la posibilidad de constitucin de los modernos partidos polticos en el Ecuador, que justamente aparecieron en la dcada de los veinte. Sntoma de la prdida de fuerza del liberalismo plutocrtico gobernante fue la reunin de la Asamblea Nacional que reconstituy el Partido Liberal en 1923, formulando un programa con algunos elementos socialistas. Por su parte, tras el fracaso de una revuelta armada en 1924, los notables del latifundismo serrano, reorganizaron en 1925 el Partido Conservador ecuatoriano, que desde entonces cont con una slida estructura verticalmente controlada y con un planteamiento ideolgico que recoga las viejas reivindicaciones de la lucha Iglesia-Estado y los nuevos planteamientos de la cuestin social catlica. La crisis econmica de la burguesa devino tambin crisis ideolgica. El discurso laico anteclerical, si bien mantuvo su vigencia, fue desbordado por las nuevas demandas de los grupos medios y populares. De ah que fuera consolidndose una ideologa de corte socialista que justamente expresaba a esos sectores. En 1926 se fund el Partido Socialista ecuatoriano, que soport desde el principio serias tensiones internas, que desembocaron en la divisin y la constitucin
6. Hay varios estudios sobre esta rea: Elias Muoz V., El 15 de noviembre de 1922, su importancia histrica y sus proyecciones, S." ed., Publicaciones Facultad de Ciencias Econmicas, Guayaquil, 1973; INFOC, El 15 de noviembre de 1922, 2 vols.. Corporacin Editora Nacional, Quito, 1972.

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en 1931, el Partido Comunista del Ecuador, que pas a formar parte de la Segunda Internacional. El gobierno liberal plutocrtico, debilitado como estaba, termin el 9 de julio de 1925, derribado por un golpe de estado de los militares jvenes que se definan como socialistas. El movimiento juliano (llamado as por la fecha de la revuelta) no logr, sin embargo, implantar ningn cambio revolucionario, limitndose bsicamente a establecer mecanismos de control estatal sobre el sistema financiero y a modernizar algunas reas del aparato burocrtico. De este modo, se logr disminuir el poder poltico de la burguesa comercial, y se robusteci la participacin del latifundismo serrano y algunos sectores del costeo en la direccin de la economa y la poltica del pas. Al mismo tiempo, se implantaron algunos beneficios para la burocracia, como elevacin de sueldos y garantas de proteccin social, que favorecan a los sectores medios, a los que justamente se deban los protagonistas del movimiento reformista, los miljtares julianos. Tras la disolucin varias juntas de gobierno provisional, las fuerzas armadas entregaron el mando del pas al doctor Isidro Ayora, quien ejerci la dictadura desde 1926. En este perodo se llevaron a cabo las principales reformas administrativas, tales como la creacin del Banco Central, la Contralora, Superintendencia de Bancos y Direccin de Aduanas. Tambin en esta poca se dictaron algunas medidas encaminadas a promover el desarrollo de la industria, que slo lograron un limitado incremento de la manufactura en la sierra, al tiempo que despertaron resistencia en el comercio de Guayaquil. En 1928 se reuni una Asamblea Constituyente que dict la Constitucin nmero 13 de la historia nacional. En ella se establecieron algunas garantas de tipo social, adems del derecho al voto femenino. Al fin, Ayora fue elegido presidente constitucional. La relativa estabilidad poltica lograda desde 1926 hasta 1930 fue efecto del equilibrio de fuerzas conseguido tras las reformas fiscales y cierta recuperacin de las exportaciones. Pero esa situacin no iba a durar largo tiempo. Sujeta como estaba la economa ecuatoriana a los flujos y reflujos del sistema capitalista internacional, sus perodos de recesin iban a impactar duramente en su funcionamiento interno.

2.

LA DCADA DE LOS TREINTA

La recesin mundial de 1929-1932 tuvo consecuencias devastadoras sobre la economa ecuatoriana.' En pocos meses los precios de los productos de exportacin y el volumen del comercio exterior se redujeron a cifras nunca antes alcanzadas en lo que iba de siglo. En 1933 el valor de las exportaciones apenas super los cuatro millones de sucres. Los negocios se paralizaron, varias casas comerciales y bancos quebraron, la escasez de recursos fiscales lleg a lmites desconocidos. Los sectores ms directamente vinculados al mercado mundial

7. Cf. Wilson Mio, La economa ecuatoriana de la gran recesin a la crisis bananera, en Enrique Ayala Mora (ed.), Nueva Historia de Ecuador, voL X, Corporacin Editora Nacional, Grijalbo, Quito, 1983, p, 37.

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sufrieron ms el impacto de la crisis, pero sta sacudi el conjunto del sistema econmico nacional. Una revisin del descenso de los precios de los productos de exportacin en el puerto de Guayaquil durante el perodo da una idea de las proporciones de la crisis:

Precios promedio del cacao, caf y arroz en el mercado de Guayaquil (en sucres por quintal) Aos 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 Cacao 68,85 53,31 56,48 51,04 38,58 30,83 35,25 50,20 Caf 81,33 88,25 77,42 42,54 32,33 48,92 38,15 70,70 Arroz 20,42 14,13 17,25 16,83 10,10 8,69 10,81 18,50

FUENTE: Boletn del Banco Central del Ecuador. ELABORACIN: Luis A. Carbo, Historia monetaria y cambiara del Ecuador, 1978.

A los bajos precios debe aadirse tambin la accin de las enfermedades, que continuaron deteriorando las plantaciones afectadas ya desde haca una dcada. Se ha estudiado muy poco el carcter de la crisis pero es evidente que la incidencia del factor extemo fue sumamente grande, como lo afirma Wilson Mio: La crisis de 1931 revel con toda profundidad el carcter dependiente del Ecuador y su imposibilidad estructural de emprender automticamente el camino del desarrollo econmico. El Ecuador de la dcada de los aos treinta era predominantemente agrcola y basado en el sistema de hacienda. La hacienda tradicional era la principal forma de organizacin productiva y subordinaba al conjunto de la poblacin campesina a sus intereses. El funcionamiento del sistema de hacienda no garantizaba al campesinado un nivel de vida suficiente como para que esa poblacin tuviera un poder de consumo importante, tanto de la produccin agrcola como de la produccin industrial. La^demanda de las ciudades era incipiente como para absorber toda la produccin hacendataria, junto a eso la produccin cerealera tena competencia extranjera, especialmente en el caso del trigo. Adems, no exista una poltica agraria de colonizacin y de expropiacin de tierras incultas que posibilitara una mayor produccin y un mayor consumo. En ese sentido, las estructuras econmica y social determinaban que el aparato productivo se orientara hacia el mercado internacional." Los sucesivos gobiernos del perodo intentaron afrontar la crisis con tibias medidas de tipo monetario que seguan al pie de la letra las lneas de poltica econmica trazadas por el profesor Kemmerer al disear pocos aos antes la reforma 8. Wilson Mio, La crisis en el Ecuador, en Resea Histrica de la Superintendencia de Bancos, Quito, 1984, p. 177.

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bancaria y fiscal del pas. En especial se aferraron al mantenimiento del patrn oro, considerado como la piedra angular del sistema." Pese a que cada vez se dio mayor presin sobre las autoridades monetarias, stas mantuvieron la vigencia del patrn oro en los momentos ms duros de la crisis. Slo lo suprimieron en 1932, despus de que as procediera la mayora de los pases, entre ellos Gran Bretaa. El Eicuador perdi la impresionante suma de 2.042.091 de sucres de sus reservas p)or fuga de oro.'" Se acentu, como se ver luego, la secuencia devaluatoria iniciada a principios de los veinte. Semejante catstrofe para la economa tuvo profundas consecuencias en la lucha social y poltica. Los terratenientes costeos sufrieron un nuevo goljie, justo cuando pareca convalecer el mercado extemo. Los salarios de los trabajadores de las plantaciones se redujeron y muchos de ellos fueron lanzados a la desocupacin. En cuanto a la burguesa comercial de Guayaquil, no pudo esta vez aplicar inmediatamente los tradicionales remedios como la devaluacin y la rebaja de aranceles. Las reformas julianas le haban privado de los mecanismos estatales de control monetario. El latifundismo serrano, aunque golpeado tambin por la crisis, encontr en la debilidad de sus tradicionales oponentes la coyuntura para lanzarse a la reconquista del poder poltico perdido con la Revolucin Liberal. As lo hizo movilizando fundamentalmente a las bases artesanales de la zona andina y a grupos de pequeos productores campesinos, tambin afectados por la recesin. Pero si la burguesa comercial y bancaria de Guayaquil haba perdido la direccin poltica, retuvo capacidad suficiente para bloquear cualquier intento de los grupos terratenientes tanto serranos como del litoral, para captar el control del estado. Esta situacin se mantuvo durante varios aos. De este modo, la participacin poltica de los grupos medios adquiri cierta autonoma y se expres en los planteamientos contestatarios de las tendencias socialistas. En suma, como dice Agustn Cueva: La depresin econmica produjo, pues, una exacerbamiento de todas las contradicciones sociales, que se tradujo en una crisis de hegemona de vastas proporciones. Por eso en la dcada de los treinta se sucedieron en el mando nada menos que diecisiete gobernantes, y en un solo ao, 1932, desfilaron por el palacio presidencial cinco mandatarios y el Exuador sufri una cruenta guerra civil." El gobierno de Ayora no pudo dar una respuesta a la crisis econmica. La entrega del monopolio de la fabricacin de fsforos a una empresa sueca fue el motivo que levant a la oposicin. Tras varios das de agitacin callejera y movimientos de cuartel, el presidente termin por renunciar en agosto de 1931, entregando el poder al coronel Luis Larrea Alba que confesaba ser de tendencia socialista, y slo pudo sostenerse en el mando escasas semanas. La oposicin lo oblig a abandonarlo en beneficio del doctor Alfredo Baquerizo Moreno, ltimo

9. Luis A. Carbo, Historia monetaria y cambiaria del Ecuador, Banco Central del Ecuador, Quito, 1941, p. 140. 10. Mio, op. cit., p. 173. 11. Agustn Cueva, Ecuador: 1925-1975, en Amrica Latina, Historia de Medio Siglo, Siglo XXI Editores, Mxico, 1977, p. 295.

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presidente del Senado, hombre de la vieja plutocracia guayaquilea que ejerci la presidencia entre 1916 y 1920. Baquerizo convoc elecciones; mientras tanto, tom algunas medidas de poltica econmica, como la suspensin del patrn oro, la incon vertibilidad de la moneda, la incautacin de giros y el arreglo de varios prstamos para el funcionamiento del Fisco. En la campaa electoral se revel la fuerza alcanzada por el latifundismo tradicional serrano. Una de sus ms destacadas figuras, Neftal Bonifaz, fue candidato a la presidencia con el respaldo de las fuerzas conservadoras, de varios liberales moderados y sobre todo, con la activa movilizacin de la Coalicin Obrera Nacional, una organizacin compuesta bsicamente de artesanos de la sierra, constituida a partir de los grupos gremiales. En las elecciones el gobierno no pudo ejercer el tradicional fraude con que triunfaban los liberales. Gan entonces Bonifaz con amplio margen. Sin embargo, los meses que mediaron hasta la toma de posesin oficial del nuevo presidente, fueron de gran agitacin. Al fin, la oposicin anticonservadora logr mayora en el Congreso, reunido en agosto de 1932, y descalific al presidente electo, a quien se acus de haber declarado en varias ocasiones ser de nacionalidad peruana. Entonces, la Coalicin Obrera Nacional, apoyada por la guarnicin de Quito, se lanz a defender a Bonifaz y oblig a Baquerizo a dejar el mando. La mayora del ejrcito, acantonado en provincias, fue entonces movilizado hacia la capital. All se dio uno de los encuentros blicos ms sangrientos de la historia, La Guerra de los Cuatro Das (29 de agosto a \. de septiembre).'^ El resultado fue un arreglo que llev al poder a Alberto Guerrero Martnez, ltimo presidente del Senado con el compromiso de convocar a elecciones. En estas nuevas elecciones, la vieja guardia liberal reedit sus tradicionales mtodos de control del sufragio. De este modo fue electo Juan de Dios Martnez Mera. Pero el xito del fraude electoral slo fue parcial porque el nuevo presidente no logr alcanzar mayora en el Congreso. Fue as como se inici una batalla entre los poderes del estado. La mayora de diputados y senadores bloque sistemticamente la accin del ejecutivo, derribando a sus ministros mediante el uso de un curioso mecanismo constitucional, el llamado voto de desconfianza. Al cabo de varios meses de ver caer cotidianamente gabinete tras gabinete, y de soportar una oposicin popular cada vez ms agresiva, Martnez Mera dej el poder en manos de Abelardo Montalvo. En las elecciones de ese ao 1933 triunf fcilmente Jos Mara Velasco Ibarra, mxima figura de la opo&icin parlamentaria contra el gobierno de Martnez Mera. Alcanz ms de cuarenta mil votos, contra once mil de su opositor socialista. Los liberales no pudieron siquiera participar en la eleccin. Velasco haba sido elegido diputado por los partidarios de Bonifaz. Antes de ello, llev una vida de intelectual y periodista. Tambin, tena una formacin tradicional catlica, pero l se llamaba liberal. Su planteamiento poltico apuntaba justamente a una superacin del debate clerical-liberal. Empero, su base electoral fundamental fue la del Partido Conservador, que apoy su candidatura."
12. Agustn Cueva, El Ecuador de 1925 a 1960, en Enrique Ayala Mora (ed.), Nueva Historia del Ecuador, vol. X, Corporacin Editora Nacional. Grijalbo, Quito, 1983, p. 99. 13. Rafael Quintero, El mito del populismo en el Ecuador, Ediciones Abya Yala, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 1998.

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Pero Velasco barra fue ms all del conservadurismo tradicional. Su figura de caudillo logr aglutinar fuerzas, especialmente sectores populares y medios que los polticos de la aristocracia terrateniente no pudieron movilizar. Ms an, Velasco fue el vehculo poltico de una alianza del latifundismo serrano con sectores terratenientes de la costa que abandonaron el viejo liberalismo. Con el triunfo naci el velasquismo, sin duda el fenmeno poltico ms notable del siglo xx en la poltica ecuatoriana. Hay mucho que investigar y se debate an bastante sobre su naturaleza; sin embargo, parece ir quedando claro que no se trata de un movimiento populista con los rasgos que este tipo de realidades han tenido en otros lugares de Amrica Latina. El velasquismo puede ms bien ser considerado como una tpica frmula caudillista que expresa una alianza oligrquica contradictoria surgida de la necesidad de controlar la movilizacin de los sectores populares.'^ Desde luego, el velasquismo no se constituy como una fuerza organizada. Aunque la figura de Velasco y parte de su clientela poltica fueran las mismas a lo largo de cuarenta aos de su vida pblica, cada una de las elecciones en que particip debe ser considerada como una realidad distinta, tanto por su composicin social, como por las circunstancias imperantes. Al frente del pas en 1934, Velasco Ibarra comenz un gobierno activo, bastante desorganizado, que se orient fundamentalmente a la construccin de obras pblicas. Pero no logr completar un ao en la presidencia de la Repblica. En el Congreso de 1935, la oposicin parlamentaria orquestada por la burguesa liberal aliada a sectores pequeoburgueses de tendencias socialistas, logr bloquear la accin gubernamental. Cuando Velasco intent solucionar el impase proclamndose dictador, el ejrcito lo derroc. Los jefes militares respaldaron en el poder al ltimo ministro de gobierno, Antonio Pons, quien, sin embargo, no quiso convocar elecciones, argumentando que eso equivaldra a entregar el mando de la Repblica a ios conservadores. Prefiri devolver el poder al ejrcito, que design en 1936 dictador a Federico Pez. En una primera etapa de su Administracin, Pez manifest que gobernara con ideas socialistas y, en efecto, nombr a varios ministros de esa orientacin. Algunas reformas monetarias y laborales se llevaron a cabo. Sin embargo, cuando el socialismo hizo presin para profundizar el proceso, el dictador dio marcha atrs e inici una dura persecucin contra la izquierda y las organizaciones obreras. La dictadura de Pez se ha hecho tristemente clebre en la historia nacional por la emisin de la llamada Ley de Seguridad Social que suprimi las principales garantas y puso los destierros, torturas y otras formas de represin a la orden del da. Al mismo tiempo, el gobierno derog varias de las regulaciones cambiaras y monetarias. En pocos das el sucre haba llegado a superar la barrera de 14 por dlar norteamericano. El momento de regresin de la dictadura fue aprovechado por la Iglesia catlica y varios de sus aliados latifundistas para firmar el Modus Vivendi, acuerdo internacional entre el Ecuador y el Vaticano, en virtud del cual, la Iglesia volva a ser persona jurdica en el pas; se la indemnizaba por los bienes nacionalizados por la Revolucin Libera!, se la autorizaba
14. Cf. Juan Maignascha y Lisa Morth, Orgenes y mitos del velasquismo: lucha de clases y participacin poltica en el Ecuador 1920-1972, en Rafael Quintero (ed.). La cuestin regional y el poder, Coporacin Editora Nacional, Flacso, Cerlac, Quito, 1991, p. 89.

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a adquirir nuevos bienes, y se le garantizaba el funcionamiento de sus instituciones educativas. Pez fue derrocado en octubre de 1937 por el general Alberto Enrquez Gallo, que ejerci la dictadura hasta agosto de 1938. En ese breve tiempo, Enrquez llev adelante un gobierno de corte progresista. Aboli las leyes represivas anteriores; emiti el Cdigo de Trabajo y algunas leyes complementarias; dio amplias garantas para la actividad poltica, y limit los privilegios de las compaas extranjeras. El plan poltico de este gobierno, y particularmente su obra ms importante, la emisin del Cdigo de Trabajo, fueron un triunfo de las corrientes socialistas cuya influencia haba ido creciendo a lo largo de la dcada de los treinta. El crecimiento del socialismo resultaba peligroso para los grupos dominantes tradicionales, que empezaron desde entonces a buscar seriamente una forma de detener su avance." Enrquez entreg el poder a una Asamblea Constituyente convocada por l y elegida mediante un procedimiento inusual: cada representacin provincial deba incluir conservadores, liberales y socialistas en igual proporcin. De este modo se form un cuerpo legislativo en el que ningn grupo poltico tuvo mayora. De ah que las decisiones fueran extremadamente conflictivas. En especial lo fue la eleccin de presidente de la Repblica. Al fin, tras largusimas negociaciones, fue designado para esas funciones el doctor Aurelio Mosquera Narvez, quien sucedi a Manuel Mara Borrero, que haba desempeado por breve tiempo la presidencia provisional. Mosquera, que haba sido director del Partido Liberal, fue elegido con votos socialistas; pero desde el primer momento se enfrent con la Asamblea que le nombr, especialmente con su ala izquierda. Al fin opt por disolver la Asamblea y proclamarse dictador con apoyo del ejrcito. Esta vez no se opt por el camino tradicional de una nueva Constituyente para volver a la constitucionalidad. Un arreglo entre notables liberales y conservadores para parchear la Constitucin proclamada en 1906 fue legalizado a posteriori por un Congreso electo bajo el control del dictador. La influencia alcanzada por los sectores medios de tendencia socialista y el nivel de agitacin a que haban llegado los grupos populares fueron motivo suficiente para que los partidos histricos que expresaban el poder de las viejas oligarquas, abandonaran su centenario enfrentamiento para conjurar al peligro izquierdista. Durante sus meses de dictadura. Mosquera Narvez atac duramente a las universidades y en general al sisfcma educativo; reprimi varias huelgas, y entreg una importante cuota de poder a los conservadores. Una vez reunido el Congreso que constitucionaliz su gobierno, fueron abolidas varias de las reformas adoptadas en tiempo del general Enrquez. En noviembre de 1939 el presidente muri repentinamente, precipitndose una nueva interinidad. Se encarg del poder el presidente del Senado, Carios'Arroyo del Ro, mxima figura del liberalismo y uno de los ms importantes abogados de los intereses extranjeros en el pas. Si la dcada de los treinta fue quiz la ms agitada de la Historia del Ecuador, fue tambin un momento de gran desarrollo de la cultura y el inicio de un
15. Enrique Ayala, Los partidos polticos en el Ecuador. Sntesis histrica. Ediciones La Tierra, Quito, 1986.

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auge en este campo que se extendi hasta la dcada de los cincuenta. Ya durante los aos veinte se haban iniciado incipientes estudios sociolgicos en el pas."' Haba surgido tambin una tendencia indigenista que se dio igualmente en Mxico y los pases andinos." En medio de la crisis y la inestabilidad poltica de los treinta, bajo influencia del pensamiento y la accin de la izquierda socialista, se dio un gran boom de la cultura contestataria. La literatura, dominada por la denuncia de la situacin social de las mayoras de trabajadores y camp)esinos tuvo un gran desarrollo con la obra de Fernando Chvez, Pablo Palacio, Jorge Icaza, Joaqun Gallegos Lara, Demetrio Aguilera Malta, Enrique Gil Gilbert, ngel F. Rojas, Alfredo Pareja, Enrique Tern Jos de la Cuadra. Esa fue la generacin de los treinta."* La lrica tuvo grandes exponentes como Jorge Carrera Andrade. En el ensayo descollaron Benjamn Carrin y Leopoldo Bentez Vinueza, cuya obra Ecuador, drama y paradoja es un verdadero clsico. En la plstica destacaron artistas como Mideros, un catlico tradicional, y Egas, Galecio y Tejada, quienes sobresalieron en un realismo social que lleg a su mayor auge en dcadas siguientes con la obra de Kingman y Guayasamn. En los aos veinte, treinta y siguientes se dio tambin un vigoroso resurgimiento del pensamiento catlico tradicional, que fue enfrentado por una tendencia dominante de profundizacin de las conquistas del estado laico en la educacin y la cultura. Esta tendencia se expres en convergencia del liberalismo con la izquierda en ciertas luchas polticas e ideolgicas.

3.

DEL ARROYISMO AL SEGUNDO VELASQUISMO, 1939-1947

Como Arroyo del Ro quiso lanzar su candidatura a la presidencia de la Repblica, dej el poder al presidente de la Cmara de Diputados, Andrs F. Crdova, no sin antes haber arreglado su eleccin por el acostumbrado mtodo del fraude. As fue como en enero de 1940 fue elegido presidente contra el candidato conservador Jacinto Jijn y Caamao y contra Velasco Ibarra, que haba vuelto del exilio voluntario para terciar en las elecciones. Hubo protestas contra el atropello del procedimiento, pero fueron reprimidas. Arroyo del Ro se hizo con el poder en septiembre de 1940. Arroyo del Ro fue desde el comienzo un gobernante impopular. Intent por ello consolidarse mediante una oferta de participacin de los conservadores en su gabinete. Estos, pese a que haban denunciado el fraude electoral, terminaron por aceptar dos ministerios. Se dice que la presin del Nuncio papal fue decisiva en esta actitud, tomada para conjurar el peligro izquierdista. La cartera de Relaciones Exteriores fue ocupada en virtud del arreglo por Julio Tobar Donoso, una

16. Una obra fundamental publicada, postumamente, en 1918, y reeditada con posterioridad, es la de Alfredo Espinosa Tamayo, Psicologa y sociologa del pueblo ecuatoriano. Biblioteca Bsica del Pensamiento Ecuatoriano, vol. 2. Quito, Banco Central del Ecuador - Corporacin Eiditora Nacional, 1979. 17. Pi Jaramillo Alvarado, El Indio Ecuatoriano (editado en 1922-25) Quito, Corporacin Editora Nacional, 1983 18. Ixopoldo Bentez Vinueza, Ecuador, drama y paradoja (editado en 1950), Quito, Banco Central del Ecuador - Corporacin Editora Nacional, 1988.

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de las ms brillantes figuras de la extrema derecha, a quien los hechos subsiguientes iban a volver tristemente clebre. Tobar no era nuevo en su puesto. Lo haba ocupado ya pocos aos antes. En realidad, conservadores y afines haban manejado las relaciones exteriores del pas ya por algn tiempo. El conflicto internacional estall a menos de un ao de inaugurado el gobierno arroyista. En 1941, tras varios incidentes de frontera, el ejrcito peruano invadi el territorio nacional y ocup varias regiones limtrofes. Los soldados ecuatorianos, superados en proporcin de diez a uno, fueron vencidos en el campo de batalla. Los actos heroicos no cambiaron el ineludible resultado. En poco tiempo, la derrota ecuatoriana era total. Desde la poca de la independencia, Ecuador y Per haban venido disputando una vasta porcin territorial de la hoya amaznica. Durante ms de cien aos se dieron diversos intentos de arreglos y se registraron tambin algunos enfrentamientos armados. Durante los aos treinta, las relaciones entre los dos pases se deterioraron notablemente y en varias ocasiones pareci que la guerra era inminente. Bloqueadas las salidas diplomticas, el Per aprovech una coyuntura en que la atencin continental estaba fijada en la guerra mundial, y opt por una salida de fuerza. El gobierno de Arroyo del Ro intent consolidar la unidad nacional para hacer frente a la amenaza extema. Logr un cese de la oposicin poltica interna y consigui tambin movilizar hombres y recursos en apoyo de las fuerzas armadas. Pero el Ecuador era un pas sumamente dbil frente al poder militar peruano. An ms, consciente de la extensin de su impopularidad, la Administracin arroyista evit entregar armas al pueblo, cuya reaccin tema. Los mejores recursos blicos del pas no fueron movilizados hacia la frontera, sino que permanecieron dedicados a la represin interna. El cuerpo de cabineros, una organizacin de polica militarizada bien adiestrada y dotada de moderno equipo, continu defendiendo el orden interno mientras escasos soldados, mal armados y casi sin jefes resistan en el frente sur. La situacin de guerra se mantuvo varios meses, hasta enero de 1942, cuando se reuni en Ro de Janeiro la Conferencia Interamericana. La Asamblea tena por objeto hacer un frente comn en tomo de los Estados Unidos cuya entrada en la guerra mundial haba sido precipitada por el ataque japons a Pearl Harbor. La guerra peruana-ecuatoriana fue all un tema de tercer orden, pero al fin, sin que se hubiera podido siquiera discutir el asunto, la delegacin ecuatoriana fue obligada a suscribir un Protocolo de Paz, Amistad y Lmites con el vecino del sur. En nombre de la unidad continental, el pas tuvo que aceptar la renuncia a 200.000 kilmetros cuadrados de territorio, que haba venido reclamando por ms de un siglo. El ministro Tobar dijo que no tena otra salida que firmar el documento, que luego fue ratificado por un Congreso de mayora arroyista. De este modo, los viejos adversarios liberal y conservador sellaron conjuntamente esa entrega del territorio nacional que haba sido manipulada por ellos a lo largo de un centenario enfrentamiento oligrquico. Desde luego, detrs de la solucin de Ro de Janeiro, tambin se escondan los intereses econmicos intemacionales en conflicto, aunque de la guerra petrolera oculta que se libr detrs de las armas ecuatorianas y pemanas de entonces hemos logrado saber con claridad tan slo varias dcadas despus.'''
19. Jaime Galarza, El festn del petrleo. Editorial AC, Quito, 1981.

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Pasado el enfrentamiento internacional, el gobierno de Arroyo del Ro continu en el poder. Realiz varias obras pblicas y un sistemtico trabajo de reorganizacin fiscal, que en el momento incluso lleg a producir una elevacin de la reserva monetaria y un supervit presupuestario. Este xito de la poltica econmica oficial, si quiere llamrselo as, descans sin embargo, sobre condiciones evidentes de deterioro del nivel de vida del pueblo ecuatoriano. Los efectos trados por la guerra mundial, un descenso obligado de las importaciones y una elevacin de la exportacin, no trajeron consigo, como en otros lugares de Amrica, un proceso significativo de transformacin del capital comercial financiero en capital productivo. Las condiciones econmicas favorables slo provocaron una consolidacin del poder de la burguesa comercial a la vez que trajeron consigo un proceso acelerado de inflacin y elevacin drstica de los precios internos. Los salarios y remuneraciones permanecieron, en cambio, virtualmente estancados. La respuesta del dobiemo de Arroyo a la oposicin popular en aumento, fue incrementar las medidas represivas. Los carabineros y los cuerpos de seguridad oficiales mantuvieron un clima de terror, legalizado mediante el ejercicio de facultades virtualmente dictatoriales que el gobierno recibi del Congreso y mantuvo prcticamente todo el tiempo. Cuando en 1944 Arroyo quiso imponer como sucesor a un liberal de su confianza, la rebelin popular estall. Tras varios incidentes, el 28 de mayo de ese ao, el pueblo de Guayaquil, respaldado por una parte de la guarnicin militar de Puerto se lanz a la insurreccin que en pocas horas cubri todo el territorio del pas. El arroyismo se derrumb. El movimiento poltico que se puso a la cabeza de sta que es sin duda una de las ms vigorosas explosiones populares de la historia ecuatoriana, fue ADE (Alianza Democrtica Ecuatorial). All se haban congregado socialistas, comunistas y dirigentes populares, junto a conservadores, liberales disidentes y varios independientes. ADE llam para que se hiciera cargo del poder a Velasco Ibarra, el Gran Ausente, que se haba transformado en la figura mxima de oposicin viviendo en el exilio. El caudillo capitaliz el rechazo contra Arroyo y las aspiraciones populares de reforma radical. Declar que tena el corazn a la izquierda y dio una cuota de poder en la Administracin pblica a socialistas y comunistas. La izquierda entonces crey posible radicalizar el proceso a travs de su presencia burocrtica y del apoyo de Velasco que era el lder al que seguan las masas. En este tiempo se fundaron y consolidaron algunas organizaciones democrticas y populares, la ms importante de ellas, la CTE (Confederacin de Trabajadores del Ecuador) controlada desde su nacimiento por la izquierda. Esta central sindical surga como respuesta al robustecimiento de los mecanismos de direccin sindical de la derecha que aos antes, en 1938, haba organizado la CEDOC, Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos. Pero Velasco no iba a permitir la radicalizacin de la Gloriosa Revolucin de Mayo. En realidad, no lleg a tomar ninguna medida reformista importante, limitndose a sancionar a algunos funcionarios del pasado rgimen. La heterogeneidad del apoyo poltico al movimiento le permiti un manejo cada vez ms personal de la situacin. Ustedes no me pueden dar deca una revolucin en el mundo que haya sido tan original como sta en la cual se han dado la mano el

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fraile con el comunista.-" As las cosas, en poco tiempo Velasco estaba ya en campaa de freno de la izquierda y las organizaciones populares. En 1945 se reuni la Asamblea Constituyente que iba a reorganizar el pas. En ella, las fuerzas de la izquierda lograron una presencia significativa. De ah que, aunque Velasco fue confirmado en el poder primero como presidente interino y luego como definitivo, los enfrentamientos con el gobierno se multiplicaran. La Constitucin dictada ese ao tuvo una marcada influencia socialista, fundamentalmente en sus declaraciones doctrinales. En ella se consagraron varias garantas sociales y laborales. Al mismo tiempo, se establecieron una serie de mecanismos de control del xxier legislativo sobre el ejecutivo, como una Comisin Legislativa Permanente y un Tribunal de Garantas Constitucionales. El enfrentamiento de Velasco Ibarra con la Constituyente a la que el caudillo calific de comit poltico de extrema izquierda reflejaba el proceso de agudizacin de las tensiones entre el velasquismo y las organizaciones populares. El gobierno tuvo que usar varias veces la represin para enfrentar los actos de protesta contra el empeoramiento de las condiciones de vida. Al fin, en marzo de 1946, Velasco Ibarra, apoyado por los conservadores y mediante la hbil participacin de su ministro de Gobierno, Carlos Guevara Moreno, dio un golpe de estado que suspendi la vigencia de la Constitucin y lo transform nuevamente en dictador. Los polticos de izquierda fueron perseguidos y varios de sus peridicos clausurados. En agosto de 1946 se reuni una nueva Asamblea Constituyente, en cuya eleccin participaron casi exclusivamente conservadores y velasquistas. Con la derecha en mayora, en la nueva Constitucin dictada ese mismo ao, se suspendieron varios postulados consagrados en la anterior; pero la derecha no pudo a esta alturas del siglo, dar marcha atrs y desmantelar el Estado Laico, vigente ya desde haca ms de cincuenta aos. La nueva con.stitucin, sin embargo, logr organizar el estado y sigui por casi veinte aos. La alianza clerical conservadora no pudo, en estas circunstancias, ganar el poder. Velasco logr imponerse primero como presidente interino y luego como definitivo. Pero la consolidacin del gobierno a la derecha no detuvo el deterioro de la situacin econmica. Entre 1946 y 1947 el alza acelerada de precios se agudiz. La crisis fiscal se ahond cada vez ms. La agitacin e inestabilidad poltica continuaron. En agosto de 1947, el ministro de Defensa dio un golpe de estado contra Vela.sco que, derrocado una veZ-ms march al exilio. Pero el nuevo dictador no pudo mantenerse en el poder, antes de una semana fue depuesto por las propias fuerzas armadas. El vicepresidente de la repblica Mariano Surez Veintimilla, militante conservador, se hizo entonces cargo del poder como presidente constitucional, con el compromiso de convocar al Congreso y renunciar ante l. As sucedi en poco tiempo. El Congreso reunido en septiembre del mismo ao, nombr a Carlos Julio Arosemena Tola, banquero guayaquileo, para concluir el perodo presidencial de Velasco que deba terminar en 1948.

20. El 2S de mayo, balance de una revolucin popular. Documentos para la Historia, Talleres Grficos Nacionales, Quito, 1946.

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4.

UNA ETAPA DE ESTABILIDAD, 1948-1960

En 1947 se cerr el ciclo turbulento de la historia ecuatoriana, dando paso a una nueva etapa de estabilidad, a la que cierta tradicin interpretativa ha identificado con el boom del banano. Esta caracterizacin emi)ero, simplifica la realidad de un proceso muy complejo en que se dan transformaciones ms importantes que un aumento de las exportaciones; pero no cabe duda de que uno de los elementos de ese proceso es justamente la elevacin del pas al rango de primer exportador de bananas del mundo .^' En efecto, desde 1946 se registr una apreciable elevacin de las exportaciones de bananas. En 1942-1944 stas eran alrededor de quince mil toneladas, con un valor promedio de dos millones de sucres anuales. Al final de la dcada de los cincuenta, se exportaban ms de 850.000 toneladas, con un valor que superaba ya los seiscientos millones de sucres. El precio por racimo se elev tambin sustancialmente de 3,51 sucres en 1944 a 16,11 sucres en 1950 y 18,46 sucres en 1952. Aunque tambin otras exportaciones tradicionales como caf y cacao experimentaron significativos incrementos, en menos de diez aos, la banana representaba ms de la mitad del valor total de las exportaciones del pas. Semejantes incrementos no podan deberse, como a veces se sugiere, al momentneo descenso de la produccin bananera centroamericana, que oblig a los monopolios norteamericanos que la controlaban a buscar centros temporales de abastecimientos. Aunque es verdad que las plagas y tifones provocaron en esos aos un descenso de la produccin centroamericana, la presencia del auge bananero en el Ecuador se debe a una poltica ms consistente y a largo plazo de las compaas comercializadoras internacionales de la fruta, y a un esfuerzo significativo y expreso del Estado ecuatoriano por favorecer sus cultivos y exportaciones.^^ Al contrario de lo sucedido con el cacao, producido fundamentalmente por enormes latifundios, el banano se cultiva bsicamente en medianas y pequeas propiedades. Las grandes plantaciones, de propiedad de terratenientes nacionales o de las grandes compaas extranjeras comercializadoras de bananas, producan en esos aos solamente un 20 por 100 de la produccin exportada.^' Los productores agrcolas tradicionales fueron, en consecuencia desplazados por los pequeos y medianos productores que incorporaron a la produccin vastas zonas de la costa interna. La participacin del estado en la concesin de crditos de asistencia tcnica y construccin de carreteras y otras obras de infraestructura, fue uno de los fundamentos bsicos de este modelo de expansin agrcola. Tambin en las relaciones productivas se produjeron cambios. Las antiguas formas precapitalistas que prevalecieron en el latifundio cacaotero, dieron paso a la difusin formas salariales tanto en las grandes plantaciones como en las medianas y pequeas fincas.

21. Cf. Mio Grijalva, La economa ecuatoriana de la gran recesin a la crisis bananera, (vase nota 7), p. 6 1 . 22. Carlos Larrea, Las empresas transnacionales y la economa ecuatoriana durante el perodo bananero, en Libro del Sesquicentenario, vol. III, Economa. Ecuador 1830-1890, primera parte. Corporacin Editora Nacional, 1983. 23. Femando Velasco, Ecuador: subdesarroUo v dependencia. Editorial El Conejo, Quito, 1981, pp. 195-196.

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Pero si la presencia del capital extranjero en el control directo de la produccin bananera era proporcionalmente reducida, su dominio de la comercializacin de la fruta era total. Cinco compaas extranjeras manejaban ms del 80 por 100 de la exportacin del banano. De stas, slo tres tenan plantaciones propias, pero tambin en este caso la mayor parte del producto exportado proceda de otros productores. Aunque las actividades de cosecha, transporte y embarque estaban tambin mayoritariamente en manos nacionales, el monopolio de las empresas extranjeras sobre las vas de comercializacin internacional, les permita retener un margen del 54,7 por 100 del precio de exportacin, quedando apenas un 27,6 por 100 para el productor, y el 17,17 por 100 para la comercializacin interna.^" El auge bananero signific, en consecuencia, una mayor integracin del pas al sistema capitalista internacional y su dependencia directa del crtel internacional del banano. Al mismo tiempo, el control domstico de la produccin de la fruta, trajo consigo el robustecimiento de los sectores medios en la esfera productiva y la burocracia estatal. La elevacin de las exportaciones permiti un enorme crecimiento de las importaciones y el consecuente fortalecimiento del sector comercial. En cuanto a la sierra, el auge bananero contribuy a la aceleracin de un proceso ya registrado en dcadas anteriores de descomposicin del sistema tradicional hacendatario y transicin de las relaciones serviles a nuevas formas de produccin de corte capitalista. La transferencia de poblacin de la sierra hacia la costa fue muy significativa. En 1950 esta ltima tena ya el 40 por 100 de la poblacin nacional. En los aos subsiguientes, la costa pasara a ser la zona ms poblada del pas. Pero tambin se dio un proceso migratorio dentro de cada una de las regiones. Las reas rurales alimentaron un enorme crecimiento poblacional de las ciudades, algunas de las cuales, en especial en la costa, duplicaron el nmero de sus habitantes en pocos aos." Como se ve, el crecimiento econmico de la dcada de los cincuenta se asentaba sobre un modelo volcado al mercado extemo. Sin embargo, el auge econmico signific tambin una ampliacin del mercado interno, un incipiente desarrollo de la industria sustitutiva de importaciones. Con vacilaciones y retrocesos, este desarrollo fue desde entonces favorecido por el estado, que estableci un sistema institucional de promocin de la industria, uno de cuyos elementos fundamentales fue la Ley de Fomento Industrial promulgada en 1957. Este crecimiento de la industria no tuvo, empero, caractersticas autnomas porque se daba bajo condiciones de dependencia del sistema capitalista internacional y porque sus protagonistas no fueron grupos sociales autnomos con motivaciones y finalidades propias, sino representantes de varias facciones dominantes tradicionales y nuevas, contados inversionistas que mantenan situaciones de poder e intereses comunes en sectores como el agrario, financiero, comercial.'" Est pues claro que la estabilizacin del sistema registrado en esta etapa no
24. Junta Nacional de Planificacin. Plan General de Desarrollo Econmico y Social, tomo I, libro I, Quito, 1963. p. 68. 25. O.svaldo Hurtado, El poder poltico en el Ecuador. Universidad Catlica del Ecuador. Quito, 1977. 26. Jo.s Moneada, La economa ecuatoriana en el siglo XX. Instituto de Investigaciones Econmicas, Universidad Central, Quito, 1980, p. 47.

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puede adjudicarse mecnicamente al boom bananero, sino que obedece a un reordenamiento de las fuerzas sociales fruto de un avance del capitalismo en la formacin social ecuatoriana. Esto supuso un fortalecimiento de la burguesa comercial y financiera, al tiempo de una transformacin de la vieja clase terrateniente en una burguesa de corte ms moderno. Este proceso no se dio exclusivamente en la costa, sino que se extendi tambin a ciertos grupos latifundistas de orientacin modernizante de la sierra. De este modo, las pugnas entre las clases dominantes comenzaron a desplazarse del eje regional de la sierra-costa, para ir dndose ms bien aparte entre diversos sectores de la burguesa. Por otro lado, tambin los grupos medios experimentaron un cambio en su comportamiento social. Asentados en la burocracia, en el comercio o las profesiones liberales; integrados a los beneficios de la bonanza dejaron de ser grupos radicales de las dcadas anteriores para transformarse en agentes activos de consolidacin del sistema. La propia clase obrera ecuatoriana tuvo un descenso de su nivel de combatividad, cediendo a las expectativas creadas por el auge econmico. ste, sin embargo, no lleg para los grupos semiproletarios que iban creciendo en las urbes, fundamentalmente en Guayaquil. Fueron justamente esos grupos los que protagonizaron la oposicin al modelo en marcha. Aunque se ha sugerido ya en prrafos anteriores, es preciso destacar ms explcitamente que el crecimiento econmico producido en el perodo, as como las transformaciones registradas en los sectores sociales se dieron dentro de un marco en que el estado iba asumiendo ya nuevos papeles como agente dinamizador de ciertos procesos. En efecto, no se limit a garantizar la estabilidad monetaria, muy notable por cierto, o a construir carreteras y otras obras de infraestructura, sino que comenz a mantener una serie de dependencias tcnicas destinadas a la planificacin econmica, al control centralizado de los servicios bsicos, o a la promocin dirigida de inversiones. Esta fue la poca en que comenzaron a proliferar las visitas de las misiones tcnicas extranjeras, estudios especializados y contratos de asesoramiento a organismos internacionales. El reordenamiento de las fuerzas sociales a que se hace referencia, se proyect en la escena poltica con el debilitamiento del Partido Conservador y la derecha tradicional. La prdida por parte de la sierra se su predominio poblacional sobre la costa, junto al proceso de crecimiento urbano acelerado, despojaron a los conservadores y al clero del control de la mayora del electorado que en dcadas anteriores estaba abrumadoramente ubicado en las zonas rurales del callejn interandino. Entonces, la burguesa liberal no tuvo inconveniente en aceptar las reglas de su propio juego.-' No le hizo falta desde entonces recurrir al fraude para entrar con posibilidades en la contienda electoral. De ese modo, el rgimen constitucional pudo funcionar dentro de un marco de estabilidad y continuidad pese a los cambios del rgimen. Ya que ni siquiera el triunfo de la derecha iba a significar una vuelta atrs de las conquistas liberales. Paradjicamente, la prdida del control de la mayora del electorado permiti al Partido Conservador una elevacin de su cuota de ]X)der, especialmente a nivel global y parlamentario. A lo largo de todo el perodo los conservadores tuvieron ms miembros en el Congreso y ms municipios y consejos provinciales que nin27. Agustn Cueva, El proceso de dominacin poltica en el Ecuador, Editorial A.C.E., Quito, 1981, p. 70.

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gn otro partido. Empero, las fuerzas sociales que lo sustentaban estaban cambiando. La vieja oligarqua latifundista iba tomndose en burguesa agraria; sus tradicionales bases artesanales se descomponan y perdan aceleradamente combatibilidad y organizacin. Dentro de las filas conservadoras se abran fisuras entre sectores que movilizaron a las bases populares, grupos de estilo ms definidamente oligrquico con un discurso modernizante. Fruto de estas diferencias fue la fundacin del Movimiento Social Cristiano, que, a pesar de su nombre y ciertas declaraciones de corte demcrata cristiano, fue un grupo poltico elitista de derecha. Su lder, Camilo Ponce, lleg al poder en 1956 con respaldo conservador. Por otra parte, tambin de las filas de la derecha se desprendi otro grupo filofalangista denominado ARNE (Accin Revolucionaria Nacional ecuatoriana) que capt a varias generaciones de jvenes catlicos de extradicin media. ARNE fue durante varias dcadas el grupo ms agresivo de la derecha y un eficaz instrumento paraestatal de represin de la izquierda y las organizaciones obreras. El Partido Liberal no lleg al poder en este perodo, pero aunque nunca un liberal ejerci la presidencia de la Repblica, sta fue una poca en que el liberalismo logr un efectivo control de la esfera ideolgica nacional. Por decirlo as, el espritu del liberalismo caracteriz al jjerodo. Tan cierto es esto, como que el Partido Liberal se transform en el eje del Frente Democrtico, una alianza poltica de defensa del Estado Laico, al que se integraron tambin las fuerzas de izquierda. El Partido Socialista ecuatoriano pas de la agresiva posicin contestataria de las dcadas anteriores a la participacin dentro del sistema e incluso a la presencia burocrtica. Esto reflejaba el cambio en la ubicacin de su base social fundamental: los grupos medios. Sin embargo, el sector ms radical del partido vinculado a la clase obrera, fue constituyndose en una nueva alternativa que en pocos aos se escindi para formar el Partido Socialista Revolucionario. En cuanto al Partido Comunista, si bien se mantuvo slido en el perodo, no registr ningn crecimiento significativo, y lleg a renunciar a su estrategia revolucionaria para dar paso a alianzas con el liberalismo que le llevaron a jugar las cartas de la democracia representativa. La izquierda, cuyas bases sociales estaban en la intelectualidad media y en el incipiente proletario, no logr representar los intereses de los sectores semiproletarios urbanos, producto de la acelerada migracin de campesinos a las ciudades ms grandes especialmente a Guayaquil. Esos grupos fueron movilizados en diversas coyunturas por el velasquismo que volvi al poder gracias a las alianzas oligrquicas que espaldaban su empresa electoral, o por CFP (Concentracin de Fuerzas Populares), movimiento poltico de corte populista que se organiz bajo el liderazgo de Carlos Guevara Moreno. La CFP, que tuvo su principal respaldo electoral en Guayaquil, cuya municipalidad gan varias veces, se constituy en la fuerza ms agresiva de la oposicin. Desde las calles o desde la representacin parlamentaria, fue la pesadilla de los gobiernos del perodo. En las elecciones generales de 1948 triunf Galo Plaza Lasso, que haba sido candidato del Movimiento Cvico Ecuatoriano, una alianza de moderados que logr canalizar la mayora de la votacin liberal e incluso algn respaldo entre los tradicionales votantes de la derecha. Plaza, un hacendado serrano de tendencia modernizante, hijo del presidente liberal de principios de siglo, era la figura ideal para esa plataforma de compromiso que logr derrotar con escaso margen al can-

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didato conservador, Manuel Elicio Flor, y con amplia diferencia al candidato oficial del liberalismo, general Enrquez (el dictador de 1938). Plaza, que tena numerosas relaciones en los Estados Unidos, era un (lersonaje bien capacitado para conducir un proceso de modernizacin refleja y de intensificacin de las relaciones del pas con los centros monoplicos, especialmente de Norteamrica.^* A pocos meses de iniciado su gobierno, comenzaron a visitar el pas varias misiones tcnicas extranjeras que asesoraran las polticas econmicas del presidente. Entre ellas, hay que destacar la misin del Fondo Monetario Internacional que lleg en 1949. El gobierno implant varios planes de fomento de la produccin, especialmente de banano, apoy con recursos crediticios internos y extemos, realiz algunas obras pblicas complementarias y llev adelante varios estudios tcnicos destinados a incrementar la produccin y mejorar los servicios; tambin dio estabilidad a los miembros del servicio pblico, y llev adelante varias actividades de respaldo tcnico como el Primer Censo Nacional de 1950. La Administracin Plaza tuvo, al mismo tiempo, que afrontar la tarea de reconstruccin de una extensa zona ubicada en el centro del pas, especialmente la ciudad de Ambato, que fue destruida por un terremoto en 1949. A poco tiempo de iniciado su gobierno. Plaza consigui el apoyo parlamentario liberal. Asimismo, logr neutralizar la eventual oposicin conservadora. De este modo, pudo contar con un respaldo relativamente slido para su proyecto poltico. El respaldo al gobierno se consolid en 1951, cuando tras dos aos de oposicin, el Partido Socialista pas a colaborar integrndose al Gabinete. Este hecho trajo consigo, a medio plazo, la divisin de ese partido. Pero si Plaza logr mantener cierta estabilidad poltica, no pudo, en cambio, sofocar la virulenta oposicin del populista CEP, cuyas bases ms importantes estaban en Guayaquil. Varios de sus dirigentes, entre ellos el lder mximo, Carlos Guevara Moreno, fueron condenados a prisin por perodos de ms de un ao, lo cual no logr sino consolidar su popularidad. En las elecciones de 1952, el repudio al placismo se expres en el nfimo respaldo logrado por las candidaturas que intentaron heredar su programa poltico. Ese ao, gan una vez ms Velasco Ibarra, quien haba sido apoyado por sus ya tradicionales empresarios, por CEP, ARNE y por una ala del Partido Conservador. El rival ms serio que le sigui en votos fue el candidato oficial conservador Ruperto Alarcn. Velasco se distanci muy rpidamente de la CFP y consolid su respaldo poltico mediante un acuerdo con la derecha tradicional, que sum fuerzas al velasquismo. Durante todo su gobierno se mantuvo el apoyo del Partido Conservador, ARNE y el Movimiento Social Cristiano, cuyo lder, Camilo Ponce, fue el hombre fuerte del rgimen, como ministro de Gobierno. En la oposicin, en cambio, se encontraron liberales, socialistas, comunistas y cefepistas. El nfasis fundamental de esta Administracin fue la multiplicacin enorme y desordenada de obras pblicas, especialmente de vas de comunicacin y establecimientos educativos.
28. Galo Plaza Lasso, hijo del pre.sidente liberal Lenida.s Plaza, naci en Nueva York en 1906. Fue educado en los Estados Unidos, en donde vivi largos perodos. Plaza hizo pblica muchas veces su admiracin por el estilo norteamericano y respald activamente la poltica exterior de los Estados Unidos.

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La de 1956 fue una eleccin muy disputada. La gan por estrecho margen Camilo Ponce, candidato de la derecha unificada, a quien respald decididamente Velasco Ibarra desde el poder. El principal derrotado fue Ral Clemente Huerta, candidato del Frente Democrtico Nacional (integrado por liberales, socialistas y otros grupos de izquierda). Aunque la derecha tradicional haba triunfado, su votacin representaba slo algo ms del treinta por ciento del total del sufragio. Ponce fue consciente de ello y no intent, como se haba temido, una drstica regresin que afectara las conquistas establecidas por el Estado Laico. El gobierno social cristiano tom ms bien una lneas de corte liberal e intent, adems, equilibrar las influencias de las oligarquas regionales de la sierra y de la costa.^'' El viejo latifundismo serrano y la Iglesia catlica tuvieron, es verdad su cuota de poder, pero eso no pudo desbordar las reglas del juego impuestas por ese acuerdo tcito entre las clases dominantes, usufractuarias de la estabilidad poltica imperante. De ah que, a pesar de la virulencia de la oposicin de algunos grupos liberales, socialistas y comunistas, unidas al CFP y al velasquismo, del que se alej Ponce apenas instalado en el poder, el rgimen constitucional no estuviera nunca seriamente amenazado. Pero la ausencia de un golpe de estado exitoso, no significaba que se estuviera dando en el Ecuador la Paz Social que pregonaban sus gobernantes. En efecto, el modelo desarrollista inaugurado por Plaza y mantenido en los gobiernos de sus sucesores no poda superar las contradicciones bsicas en la sociedad ecuatoriana. Desde 1955 comenz a registrarse un descenso en el valor de las exportaciones y esas contradicciones fueron volvindose ms visibles. Al final de la dcada la situacin se tom ms crtica, sobre todo para los sectores populares de Guayaquil. En los primeros das de junio de 1959, estallaron varias manifestaciones de protesta en el puerto principal que desembocaron en algunos actos de vandalismo y robo. El gobierno respondi ante esto con la represin brutal e indiscriminada. Por lo menos mil muertos fueron el saldo operativo militar dispuesto por las autoridades que ordenaron tirar a matar contra las masas. ste y otros actos de protesta violenta, duramente reprimidos eran sntomas que la estabilidad democrtica tocaba su fin.

5.

Los SESENTA

Ecuador inici los aos sesenta con la ruptura de ese parntesis de estabilidad de la etapa previa. La crisis econmica que se gestaba desde aos anteriores estall en 1960 con su correspondiente secuela de consecuencias polticas. Las exportaciones de productos tropicales sufrieron un rpido descenso. Las empresas exportadoras extranjeras abandonaron el pas y se convirtieron en competidoras, cerrndole el mercado norteamerfcano. El dficit de la balanza de pagos aument inconteniblemente; la moneda nacional descendi frente a las divisas extranjeras; los precios, que en la dcada anterior se haban mantenido relativamente estables, experimentaron alzas rpidas y significativas. La agitacin y la protesta no se hicieron esperar. La nueva crisis del modelo exportador no era pasajera; reflejaba el agota29. Agusu'n Cueva, El Ecuador de 1925 a 1960, p. 118.

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miento de las estructuras tradicionales. De ah que a lo largo del perodo se ensayaran varias propuestas de reforma y modernizacin. Todas ellas intentaban por una parte la racionalizacin de las relaciones en el campo mediante la reforma de la hacienda tradicional, y por otra, el desarrollo del sector industrial. La dcada de los sesenta fue, en consecuencia, la de la reforma agraria y la de un atrevido crecimiento de la industria sustitutiva de importaciones. A inicios de la dcada de los sesenta comenzaron a abrirse en el pas plantas industriales. Concomitantemente se produjo una transferencia cada vez ms significativa de capital al sector manufacturero, el cual tuvo en el perodo la tasa de crecimiento comparativo ms alta. Mientras en 1962 el volumen de crdito otorgado a la industria apenas llegaba a los 572 millones de sucres, en 1969 esa cifra ascenda ya a 2.111 millones de sucres.'" Lo cual entre otras cosas, revela tambin el desarrollo que iba alcanzando el sistema financiero. Se crearon Bolsas de valores en Quito y Guayaquil, se establecieron o ampliaron corporaciones financieras privadas, bancos y otros organismos de crdito. Pero el crecimiento de la industria y del sistema financiero se dio en condiciones de profundizacin de la dependencia. En efecto, la burguesa industrial no lleg siquiera a plantearse un proyecto de desarrollo autnomo, sino que acept conscientemente un modelo de desarrollo asociado, que trajo consigo una creciente desnacionalizacin del sistema econmico, en especial de sus sectores ms dinmicos. En la segunda mitad de la dcada, la afluencia de capital extranjero al pas lleg a niveles nunca imaginados. En pocos aos una alta proporcin de las grandes empresas estaban ya en manos extranjeras, incluso varias firmas establecidas y manejadas por nacionales a lo largo de varias dcadas. Todas estas transformaciones, se operaron en condiciones en que el estado se vio obligado a profundizar su proceso de modernizacin, y a dar mayor solidez a su incipiente funcin promotora y empresarial. Por otra parte, tambin los cambios registrados en la dcada estaban referidos al panorama internacional y especialmente latinoamericano. El impacto de la Revolucin Cubana y la contraofensiva norteamericana que aqulla desat tuvieron enorme influencia en los acontecimientos de este agitado perodo, tal como se observar ms adelante. Entre 1960 y los inicios de los setenta se registr un aumento muy significativo de la movilizacin poltica de las masas. La lucha campesina por la reforma agraria se intensific; el movimiento obrero recobr su combatividad de pasadas dcadas; el movimiento estudiantil experiment una masiva politizacin controlada por la izquierda. Sin embargo, aunque se dio en efecto un robustecimiento de la izquierda, el Partido Socialista se dividi y perdi fuerza." El Partido Comunista sufri una escisin entre los sectores vinculados a la Unin Sovitica y la Repblica Popular de China. La derecha experiment una radicalizacin ante la amenaza castrista. En un primer momento, la Iglesia catlica cumpli un papel muy activo al movilizar a las fuerzas reaccionarias. Avanzada ya la dcada, dentro de la misma Iglesia aparecieron grupos abiertos con posiciones progresistas influidas por las nuevas orientaciones del Concilio Vaticano II y del episcopado latinoamericano. En las elecciones de 1960, Velasco Ibarra triunf en forma aplastante, obte30. 31. Femando Velasco, Ecuador: subdesarrollo y dependencia, p. 210. Ayala, Los partidos polticos en el Ecuador sntesis histrica, p. 36.

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niendo una votacin similar a la de todos los candidatos juntos. El viejo caudillo explot esta vez el descontento popular y el creciente sentimiento antiyanqui para atacar furiosamente a su principal opositor, el ex presidente Galo Plaza, candidato del Partido Liberal y del ala derecha del socialismo. Velasco logr tambin acaparar una parte de la votacin tradicional del Partido Conservador y captar el respaldo de las bases costeas de CFP que apoyaron en esta ocasin la candidatura de Antonio Parra, representante de la izquierda unida, que obtuvo una reducida votacin. Pero el triunfo velasquista fue efmero, Velasco no fue ms all de las palabras nacionalistas y antioligrquicas. La crisis econmica se agudiz y el gobierno no encontr para ella otra salida que una devaluacin monetaria estril que trajo enormes ganancias a los especuladores. Por ello, junto a la reiterada denuncia de corrupcin administrativa y enfrentamientos parlamentarios muy duros, se dio tambin una ola de huelgas obreras, sectoriales y estudiantiles. Todo esto se complic con un distanciamiento surgido entre el presidente de la Repblica y el vicepresidente Carlos Julio Arosemena, quien apareci pblicamente como simpatizante de la izquierda, especialmente tras un viaje oficial a la URSS. Velasco iba perdiendo rpidamente el control de la situacin. Sin embargo, pudo mantenerse en el poder por un tiempo. El robustecimiento de la izquierda, en especial de una organizacin estudiantil, URJE (Unin Revolucionaria de la Juventud Ecuatoriana) hacan temer a la derecha un gobierno presidido por Arosemena. Empero, la corriente de agitacin antivelasquista lleg a su climax en octubre y noviembre de 1961. Entonces, las fuerzas armadas separaron del poder a Velasco y, tras cierta duda, lo entregaron al vicepresidente de la Repblica Arosemena intent llevar adelante un gobierno de corte progresista, respaldado en un Gabinete de Concentracin integrado por varias fuerzas polticas. Respet las garantas constitucionales en el plano interno, y mantuvo una posicin de cierta independencia frente a las presiones de Estados Unidos por el bloqueo de la revolucin cubana. Un gobierno as distaba mucho de ser revolucionario, pero se revel lo suficientemente peligroso como para que la derecha y los intereses norteamericanos le declararan la guerra. Paulatinamente fue haciendo concesiones a la oposicin, pero sta exiga de Arosemena una radicalizacin represiva que el presidente se neg a aceptar. La derecha, asesorada y financiada por la CA, organiz una campaa nacional cuyo objetivo visible era la ruptura de relaciones diplomticas con Cuba." La Iglesia catlica fue el instrumento ms eficiente de esa movilizacin. El clero manipul las devociones populares, los organismos eclesisticos, la prensa y otros medbs de comunicacin para radicalizar la campaa. Grupos de extrema derecha vinculados a la jerarqua catlica llegaron incluso a realizar atentados terroristas contra dirigentes religioso para adjudicrselos a la izquierda. El pas vivi momentos de historia anticomunista, abiertamente aumentada por los grupos dominantes. La izquierda, sin embargo, era mucho menos fuerte de lo que la campaa clero-CIA llevaba a suponer. En realidad, ante la agresividad de la derecha haba muy poco que hacer, aparte de defenderse precariamente. El gobierno, termin por ceder y rompi relaciones con Cuba. Esta medida se consider, empero, insuficiente. De modo que los agentes norteamericanos prepararon activamente el
32. 1975. Philip Agge, Inside the Companv: CIA Diary, Penguin Books, Ltd., Harmondsworth.

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golpe aadiendo ahora a su campaa el ataque personal al presidente de la Repblica. As fue como en julio de 1963, una Junta de gobierno integrado por cuatro jefes de las fuerzas armadas, asumi el poder, rompiendo la Constitucin." El nuevo gobierno militar, por un lado inici una dura campaa represiva contra la izquierda, y por otro, llev tambin adelante varios programas de tipo reformista. Su plan poltico se inscribi, en consecuencia, dentro del marco de la campaa norteamericana destinada al aislamiento de la revolucin socialista de Cuba, y la promocin de ciertos cambios modernizantes que contribuyeron a desmovilizar a las masas y quebrar los movimientos de liberacin nacional en Amrica Latina. La derecha dio una entusiasta bienvenida al golpe militar e intent ejercer influencia decisiva sobre el gobierno. Su capacidad de presin poltica, sin embargo, tuvo que ser compartida con grupos de nuevos profesionales y especialistas en desarrollo que dieron a la nueva Admistracin un marcado sesgo tecnocrtico. En efecto, la Administracin se caracteriz no solamente por el gran peso de los organismos tcnicos y de planificacin en las decisiones gubernamentales, sino tambin por un esfuerzo por modernizar la burocracia y ampliarla con la creacin de nuevas oficinas de asesoramiento y promocin del desarrollo. De este modo, los sectores medios, en otra poca virulentos contestatarios del sistema, fueron un soporte fundamental del rgimen. La pequea burguesa ecuatoriana estaba satisfecha y comprometida en una empresa "tcnica"; no slo se senta libre de culpa y responsabilidad poltica, sino que, adems, tena la impresin de haberse modernizado, puesto al da.'" El eje fundamental del programa de la Junta Militar fue el impulso a la ampliacin del mercado interno, y al crecimiento de la industria sustitutiva de importacin. As fue como se crearon algunos organismos que canalizaron la inversin del sector fabril, y se emitieron varias leyes de tipo proteccionista. Paralelamente a todo ello, se promulg la Ley de Reforma Agraria, cuyo fin era la supresin de los rasgos serviles en las relaciones prevalecientes en el agro serrano. La reforma no produjo cambio significativo en la estructura de tenencia de tierra, pero fue el golpe de gracia para la hacienda tradicional, que dio paso aceleradamente a la moderna empresa agrcola. Los terratenientes recibieron la Ley Agraria con resistencia, pero no consiguieron pararla. En cambio, lograron creciente influencia en los rganos que ejecutaban la reforma. Al mismo tiempo muchos propietarios agrcolas especularon a gran escala con el precio de la tierra y transfirieron sus inversiones al sector urbano. Por su parte, el campesinado hall una coyuntura para ampliar y robustecer su organizacin y plataforma de lucha. Todo ello, empero, se produjo contra la empresa poltica de un gobierno temeroso de la agitacin, que no quiso apoyarse para la reforma en la movilizacin de las organizaciones de trabajadores agrcolas. A los dos aos de gobierno, y cuando ya comenzaba a plantearse en los crculos polticos la necesidad del retorno al rgimen constitucional, la Junta Militar intent dar un paso adelante en sus planes proteccionistas elevando los
33. Los miembros de la Junta Militar fueron: contralmirante Ramn Castro Jijn (presidente), general Luis Cabrera Sevilla, general Marco Gndara Enrquez y coronel Guillermo Freir Posso. 34. Agustn Cueva. Ecuador 1925 a 1975, p. 308.

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aranceles de aduana en trminos favorables a la produccin nacional. Esto provoc una violenta reaccin del comercio importador, especialmente de Guayaquil, que se lanz a la conspiracin abierta. A esto .se junt la creciente oposicin del movimiento estudiantil. Los militares haban intentado una reforma universitaria dirigida por expertos norteamericanos, pero eso no detuvo la politizacin de las organizaciones del estudiantado. En los primeros meses de 1966, la oposicin creci enormemente. Las huelgas paralizaron el pas. El gobierno intent consolidarse con un acto de fuerza y orden la ocupacin militar de la Universidad Central, operativo que se llev adelante con brutalidad. Este acto precipit la cada de la Junta, que dej el poder a finales de marzo. Inmediatamente una junta de notables reunida en Quito bajo la direccin de las tradicionales figuras polticas, encarg el poder a Clemente Yerovi, destacado exponente de la lite gauyaquilea. Los dirigentes estudiantiles y militares de izquierda que protagonizaron la cada de la dictadura no pudieron luego sino ser espectadores sin influencia en la designacin del sucesor. Yerovi form un gobierno de concentracin nacional, con equilibrio entre los partidos polticos tradicionales. Desde luego, dej sin efecto las reformas arancelarias de la pasada dictadura. Bajo este rgimen se constituy el Grupo Andino de integracin suprarregional.''* El presidente Yerovi se mantuvo en el poder slo el tiempo necesario para la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente que se reuni a fines de 1966. Esta nueva Asamblea Constituyente demostr que no slo se haba dado un retomo al rgimen legal, sino tambin al funcionamiento de las viejas frmulas polticas. Sus integrantes, que en su gran mayora representaban a los grupos tradicionales y a las fuerzas de presin corporativa, como terratenientes, comerciantes, banqueros, etctera, se agruparon en dos frentes de derecha e izquierda, alrededor del conservadurismo y el liberalismo. El que ninguno de los dos tuviera una clara mayora hizo que fuera elegido presidente de la Repblica Otto Arosemena Gmez, representante guayaquileo, pero aliado de los conservadores y los partidarios de Camilo Ponce Enrquez. La Asamblea se desenvolvi en un ambiente de gran virulencia contra la dictadura militar pasada. Se discutieron sanciones contra los integrantes de la Junta, contra los responsables del asalto a la Universidad; se denunciaron adems actos de violacin de la soberana nacional, como enormes concesiones petroleras a empresas extranjeras y la renuncia reservada, ante gestiones norteamericanas, de la tesis de que el Ecuador consideraba como suyas 200 millas del mar territorial aledao. Todo lo cual no impidi que el nuevo gobierno repitiera contratos petroleros desfavorables al pas, y sobre todo, se hiciera una oscura concesin para la explotacin de gas en el golfo de Guayaquil. La Constitucin nmero diecisis de la historia fue proclamada en 1967 y Arosemena confirmado en el gobierno hasta agosto de 1968. En las elecciones de ese ao volvi a lanzarse la candidatura de Velasco Ibarra, que en esa oportunidad triunf con escaso margen contra Andrs F. Crdova, viejo poltico liberal y Camilo Ponce Enrquez, candidato de la derecha. Velasco, que haba explotado una vez ms el deseo popular de reforma, no lo35. Originalmente el Grupo Andino estuvo formado por Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile. Venezuela ingres ms tarde. Chile lo abandon.

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gr, como haba ofrecido al inicio del gobierno, liquidar a la oligarqua en seis meses. Al contrario, aunque se tomaron medidas modernizantes, el poder poltico se concretaba cada vez ms en manos de los tradicionales grupos de poder econmico. A las protestas populares la Administracin respondi con actos represivos. Las organizaciones estudiantiles, especialmente universitarias, se movilizaron casi diariamente, manteniendo un permanente clima de agitacin. La oposicin no vena solamente de la izquierda marxista tradicional, sino tambin de grupos cristianos radicalizados que se haban vinculado al socialismo. Varios de sus dirigentes, entre ellos los curas progresistas, se transformaron en vctimas del quinto velasquismo. A mediados de 1970 la situacin lleg a un lmite. Cuando la Corte Suprema deliberaba sobre una decisin presidencial de crear nuevos impuestos, Velasco Ibarra se declar dictador con respaldo de las fuerzas armadas. Al mismo tiempo anunci que entregara el poder a quien fuera elegido en 1972. Hasta entonces la Constitucin estaba suspendida en su vigencia. El autogolpe de Velasco no expresaba solamente la necesidad de sofocar la agitacin venida desde abajo, sino que era tambin un sntoma de conflicto de poder en el interior de los sectores dominantes. Dentro de la burguesa ecuatoriana se fortalecan nuevos grupos que presionaban por una redistribucin de las cuotas de influencia vigentes. En estas circunstancias se explicaba, por ejemplo, el respaldo de la dictadura velasquista a la decisin tomada por los pases del Pacto Andino de limitar las inversiones de capital extranjero en el rea.* Con la cercana de las elecciones de 1972, la inestabilidad poltica se agudiz. El Gobierno no pudo hallar un sucesor idneo con posibilidad de triunfo. En la oposicin, la candidatura de Asaad Bucaram, ex alcalde de Guayaquil y mximo lder de CFP creca notablemente. Desde las esferas del gobierno se combati duramente a Bucaram, acusndolo de haber nacido en el Lbano, de donde proceda su familia. En realidad su figura de dirigente populista de vocabulario y desplantes antioligrquicos, preocupaba no slo a la derecha, sino a amplios sectores medios y a los militares. Pocos meses antes de las elecciones anunciadas y cuando pareca que el triunfo de Bucaran era inevitable, las fuerzas armadas derrocaron a Velasco, nombrando como dictador al general Guillermo Rodrguez Lara.

6.

EL AUGE PETROLERO, 1972-1978

Cuando en 1972 se inici la nueva dictadura militar, el pas haba entrado ya en un perodo de aceleradas y profundas transformaciones, que se dieron en medio de condiciones de bonanza econmica prcticamente inditas en su historia. El Ecuador comenz a exportar el petrleo extrado de los yacimientos de la regin amaznica, justamente en aquella poca en que se produjo una rpida y sostenida elevacin del precio internacional del hidrocarburo. De menos de US$ 3,00 por barril en 1972, en menos de cinco aos se lleg a pagar ms de US$ 30,00 por barril. Ello signific un insospechado incremento de los ingresos fiscales; un fortalecimiento del estado, y una bonanza econmica manifestada a varios niveles, con su
36. La llamada Decisin 24 de la Junta del Acuerdo de Cartagena.

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esperable secuela de agudizamiento de la dependencia internacional y los desequilibrios a medio plazo. Ese fue tambin el perodo de lo que podramos llamar estabilidad dictatorial, ya que se dio entonces el lapso de dictadura continua ms largo de la historia del Ecuador (siete aos). Uno de los rasgos ms sobresalientes del perodo fue la aceleracin del proceso de crecimiento urbano. Las ciudades, que en 1950 albergaban al 28 por 100 de la poblacin, en 1974 llegaban ya a representar el 42 por 100 de esa poblacin." Las urbes crecieron a costa de la migracin desde el campo. Todo ello era consecuencia de las transformaciones del sector agrcola que, sin embargo, no experiment los ritmos de crecimiento econmico de otros sectores de la economa. La modernizacin de las haciendas que se transformaban en empresas agrcolas, y la aplicacin formal de una reforma agraria que hizo proliferar al minifundio (reducidas extensiones de tierras entregadas a los campesinos sin crdito ni asistencia tcnica) trajeron como consecuencia el abandono del campo hacia las ciudades de grandes contingentes de fuerza de trabajo y la baja de la produccin agrcola, especialmente de los tradicionales productos destinados al mercado interno. Los precios de los alimentos se elevaron en proporciones sin precedentes. Inclusive lleg un momento en que hubo necesidad de importar maz, el producto por excelencia de rea andina. El enorme crecimiento de la industria contrasta con la depresin del sector agrcola durante la dcada. Ese crecimiento industrial fue expresamente favorecido por polticas estatales de fomento y por la canalizacin hacia el sector de capitales pblicos y privados provenientes de la exportacin petrolera. Pero, aunque el perodo lleg a su mayor auge, el modelo de desarrollo industrial por sustitucin de importaciones fue rpidamente encontrando sus lmites. En primer lugar, el tipo de manufacturas que se producan, estaba orientado a un reducidsimo mercado de sectores medios y altos lo cual no permita la produccin a gran escala y provocaba la subutilizacin de la capacidad instalada. En segundo lugar, la mayora de las industrias no absorban en su crecimiento contingentes significativos de mano de obra, lo cual agudizaba progresivamente el problema ocupacional en las ciudades, en donde la mayora de los trabajadores estaban subempleados. Quiz cabra mencionar la industria de la construccin que, en efecto, lograba absorber una proporcin significativa de mano de obra migrante no calificada. Sin embargo, un elevadsimo porcentaje de esa construccin estaba destinada no a la vivienda popular, sino a los sectores medios y dominantes de la sociedad. El crecimiento de la industria" trajo consigo un robustecimiento de la burguesa manufacturera, que desde entonces se transform en uno de los ncleos determinantes de decisin econmica y poltica. Esta burguesa, como ya se anot anteriormente, creci asociada y sin contradicciones de mayor alcance, con el capital extranjero, cuyo ritmo de penetracin tambin se aceler. De las treinta empresas ms grandes del pas en l976, catorce eran de propiedad de capitales transnacionales.'* El panorama industrial de la dcada (y la tendencia se mantiene hasta hoy) refleja pues, una alta proporcin de control de capital extranjero, as como una elevada concentracin de capital y tecnologa en centros productivos
37. Osvaldo Hurtado, El proceso poltico contemporneo, en Poltica y sociedad, Ecuador 1830-1980. Libro del Sesquicentenario. vol. I, Coporacin Editora Nacional, Quito. 1980. 38. Jos Moneada. Capitalismo y subdesarrollo ecuatoriano en el siglo xx. Quito, 1982.

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altamente rentables, que no absorben en su crecimiento proporciones signiticativas de mano de obra. Son la pequea industria y la artesana, sectores de menor capacidad de acumulacin y rentabilidad, los que absorben a la gran mayora de la mano de obra manufacturera. Otro rasgo fundamental del crecimiento econmico de los setenta fue la expansin del sistema financiero. Numerosos bancos y otras instituciones de crdito como compaas nancieras, de seguros, etctera, se crearon o ampliaron su capital. Tambin en esa rea los niveles de concentracin se acentuaron, a tal punto que se estima que 32 personas posean casi la mitad de capital bancario privado del pas."' Tambin el comercio exterior ecuatoriano experiment notables transformaciones en la dcada. Si liasta el inicio de los setenta, los productos tropicales (bananas, caf, cacao principalmente) representaban alrededor de un 80 por 100 de las exportaciones, diez aos ms tarde, esos productos apenas llegaban a un 14 por 100. El petrleo cubra el 60 por 100 y los productos industrializados, especialmente elaborados de cacao, un 21 por 100 de las ventas al exterior.* Simultneamente, el nivel de las importaciones creci tambin, no slo en equipo industrial, manufacturas y artculos suntuarios, sino tambin en productos de consumo masivo como alimentos, trigo y leche entre otros. Esta serie de transformaciones estuvo acompaada por un cambio significativo en el papel del estado que, de rol liberal que favoreca a las viejas oligarquas exportadoras, pas a un franco intervencionismo. Esto no solamente debido a los altsimos ingresos que reciba por la exportacin petrolera sino por la poltica iiidrocarburfera de corte nacionalista que oblig al capital extranjero a negociar directamente con el estado las condiciones de su control del sector petrolero. Esto dio al estado posibilidades de incrementar su autonoma relativa, y gener los recursos necesarios para la ampliacin del sector pblico. Y al hablar de ste no hay que referirse solamente a la burocracia (que creci muy significativamente) sino tambin al robustecimiento o creacin de instituciones o empresas estatales en el rea de servicios, comercializacin, crdito y banca, transporte e incluso la produccin industrial. A pesar del ritmo de crecimiento impuesto por el auge petrolero, o ms bien a causa de ste, la economa nacional se vio abocada a enfrentar efectos negativos con el agudizamiento de la inflacin, la baja del poder adquisitivo de la moneda nacional, incontrolada alza de precios y crecimiento rpido del endeudamiento extemo, tanto del propio estado como de la empresa privada. Esto se hizo patente fundamentalmente en la segunda mitad de la dcada, cuando el ritmo de elevacin de ingresos petrolferos disminuy. Entonces el endeudamiento agresivo se volvi poltica oficial, del gobierno y prctica comn de las empresas. En las aceleradas transformaciones de los setenta se puso de relieve una contradiccin cada vez ms evidente entre el poder poltico y el poder econmico, que vena incubndose ya desde las dcadas anteriores. El fortalecimiento del sector manufacturero-fabril de la economa trajo aparejada una fisura. Acrecenta39. Alberto Acosta. Rasgos dominantes del crecimiento ecuatoriano en las ltimas dcadas, en Ecuador: el mito del desarrollo. Editorial El Conejo, Quito, 1982. pp. 57-58. 40. Ivn Fernndez, Estado y clases sociales en la dcada del sesenta, en El mito del desarrollo, p. 68.

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do notoriamente su poder econmico, la burguesa industrial segua siendo socio menor de una estructura oligrquica de control poltico, que no daba muestras de estar decidida a romper, no se sabe si por debilidad ideolgico-poltica, por ataduras econmicas innegables o por efecto del desarrollo potencial de las contradicciones sociales verticales/' En todo caso, este fenmeno se reflej tambin en las organizaciones polticas. Los viejos frentes de derecha e izquierda organizados alrededor del conservadurismo y el liberalismo cayeron en pedazos, y nueva fuerzas polticas aparecieron en la escena. Estas organizaciones no slo constituyen un nuevo centro poltico, sino que representan un salto de modernizacin y organizacin frente a los viejos partidos de clientela oligrquica. Por otra parte, al tiempo que la mayora de las fuerzas de izquierda se aglutinaron en su frente amplio, se fue acentuando a largo de la dcada un proceso de unificacin de las diversas organizaciones laborales del pas. Superando la disputa confesional, las centrales sindicales ecuatorianas fueron gestando una plataforma comiin de lucha que tras la realizacin de varias huelgas nacionales fue la base para la constitucin del FUT, Frente Unitario de los Trabajadores. Al principio, en febrero de 1972, el general Guillermo Rodrguez Lara, defini a su gobierno como revolucionario nacionalista. Semanas despus concret esa definicin en un documento denominado Filosofa y Plan de Accin del Gobierno Revolucionario y Nacionalista del Ecuador. De acuerdo a sus declaraciones, el gobierno intentaba atacar enrgicamente el subdesarrollo nacional y elevar el nivel de vida de los sectores populares mediante las reformas agraria, fiscal y administrativa, el mejor aprovechamiento de los recursos naturales, la creacin de fuentes de trabajo en las actividades productivas, etctera."^ La toma del poder y el plan poltico, se insista, eran una responsabilidad institucional de las fuerzas armadas. Eso tambin significaba que todas las tendencias de su interior tendran una cuota de poder. Pero en un primer momento, los militares de orientacin aperturista lograron la iniciativa frente a los sectores de derecha. En ello, aparte de las condiciones internas imperantes, haba influido el ejemplo de la Revolucin Peruana entonces en marcha. Apoyado en esa correlacin de fuerzas y en el impulso del cambio de gobierno. Rodrguez Lara llev adelante varias reformas, algunas de ellas de corte francamente progresista.^' Casi-todas ellas se concentraron en el frente petrolero. Las concesiones a compaas extranjeras fueron revisadas y establecidas condiciones ms ventajosas para el pas. Se cre la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), ente oficial dedicado a actividades de prospeccin, explotacin y comercializacin del petrleo y sus derivados. Se inici la construccin de una refinera estatal. El gobierno adquiri un porcentaje en las acciones del Consorcio Texaco-Gulf, y dispuso la reversin al estado de las concesiones de la Anglo Ecuatorian Gil Fields Co. A estas medidas impulsadas por el ministro de
41. Patricio Moncayo, Grietas en la dominacin, Quito, 1977, p. 98. 42. Gobierno del Ecuador, Filosofa y Plan de Accin del Gobierno Revolucionario y Nacionalista del Ecuador, Quito, 1972. 43. Nelson Argones, El juego del poder. De Rodrguez Lara a Pebres Cordero, Quito, Corporacin Editora Nacional, INFOC, 1985. p. 27.

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Energa de rgimen, almirante Gustavo Jarrn Ampudia, hay que aadir la decisin de ingreso del Ecuador en la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), y el impulso a la creacin de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). En el frente agrario, el gobierno intent acelerar el proceso de reforma y entrega de tierras a los campesinos. Al mismo tiempo, destin enormes volmenes de crdito a los agricultores para modernizacin de sus unidades productivas, garantizndoles que no iban a ser intervenidos si estaban apropiadamente cultivadas. Pero esta iniciativa top con la resistencia de los grupos terratenientes que, no sin haber usado hasta el abuso el crdito estatal, resistieron las reformas hasta detenerlas en un primer momento; para lograr un brusco retroceso ms tarde. En donde el gobierno tuvo un xito mayor fue en el establecimiento de una empresa estatal destinada al almacenamiento y comercializacin de productos agrcolas (ENAC), y otra destinada a la distribucin de artculos de primera necesidad (EMPROVIT). Estas medidas, sin embargo, no pudieron contrarrestar la inflacin y el alza de precios. La dictadura militar tom una serie de medidas que favorecan el desarrollo industrial, como la suspensin de ciertas importaciones; regulacin del crdito privado; canalizacin del crdito estatal a ese sector, y realizacin de grandes obras de infraestructura de valor estratgico. Al mismo tiempo respald decididamente la vigencia del Acuerdo de Integracin Subregional Andina, respetando la decisin que limitaba el ingreso de capital extranjero. Pasados los dos primeros aos de gobierno, el ritmo de incremento de los ingresos estatales declin. Entonces, las presiones externas, las de las compaas extranjeras y la oposicin interna de varios frentes llev al rgimen a un viraje que en 1975 haca ver lejanos los propsitos reformistas. Las cmaras de produccin arreciaron su campaa contra el gobierno, acusndolo de estatismo, comunismo solapado, intento de destruccin de la empresa privada. Los blancos favoritos del ataque haban sido hombres de tendencia progresista del rgimen. El ministro Jarrn de Energa fue separado de sus funciones ya en 1974. A la oposicin de los grupos de presin econmica, hay que aadir el reclamo de vuelta al rgimen constitucional que vena de la direccin de los partidos polticos. Divididos en su interior y sin capacidad de protesta durante los primeros aos, los partidos encontraron en 1975 un gobierno desgastado y entrampado en sus propias contradicciones que era ms vulnerable cada vez a la presin porque terminara la dictadura. Varios dirigentes polticos fueron expulsados del pas o confinados en la regin amaznica. En el segundo semestre de 1975, el gobierno decidi subir en un 60 por 100 los impuestos de la mayora de las exportaciones. La razn inmediata a la medida era elevar con ello los ingresos fiscales y nivelar el dficit presupuestario, pero exista tambin la evidente intencin de favorecer el desarrollo de la industria nacional. Pero mientras los industriales no asumieron la defensa del rgimen, los grupos comerciales lanzaron contra l todo su poder. En esa coyuntura, un grupo de militares con contactos en la embajada chilena, intent derrocar a Rodrguez. El presidente logr mantenerse tras un enfrentamiento, pero su gobierno comenzaba a caer. En este momento de viraje a la derecha del rgimen y de agudizamiento de la situacin econmica de los grupos populares, las organizaciones laborales uni-

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das lanzaron una campaa por el alza salarial y el cumplimiento de las ofertas reformistas. El 13 de noviembre de 1975 se llev a cabo una huelga general unitaria en todo el pas.^^ Semanas despus se realizaron movilizaciones campesinas exigiendo la aplicacin de la Reforma Agraria. Pero el general Rodrguez no tuvo ni intencin ni tiempo de cumplir con las demandas populares. En enero de 1976 fue reemplazado por una Junta de Gobierno compuesta por los jefes de las fuerzas armadas."' El as llamado Con.sejo Supremo de Gobierno se propuso como poltica fundamental la entrega del poder a los civiles. Pero se formul un programa paso a paso en el cual los militares retuvieron el control de la situacin hasta la inauguracin de un nuevo rgimen. Incluso lograron mantener una cuota de poder constitucionalmente establecida para el futuro. Con el nuevo gobierno los postulados reformistas fueron dejados de lado. La Reforma Agraria se paraliz, y se emiti una Ley de Fomento Agropecuario que garantizaba a los empresarios rurales la inviolabilidad de sus tierras. En el plano petrolero, se acentu la dependencia de las empresas norteamericanas. Aunque la poltica econmica se manej con sagacidad, el reflujo general no pudo evitarse. El alza de precios y la congelacin de salarios provoc gran agitacin entre los grupos populares. Estos movimientos se enfrentaron con enrgicas medidas de represin. La ms notable de ellas la matanza masiva de los trabajadores del ingenio estatal AZTRA el 17 de octubre de 1977."'' En cuanto a la vuelta al rgimen civil, el gobierno, atendiendo a la presin de los elementos progresistas de las fuerzas armadas, y para poner en vigencia el retomo controlado ide un sistema distinto a la tradicional convocatoria de una asamblea constituyente. Se le denomin Reestructuracin Jurdica del Estado. En primer lugar convoc a un dilogo con las fuerzas polticas y sociales; luego nombr varias comisiones para preparar proyectos de Constitucin y Ley de Partidos; al fin someti a referendum dos proyectos constitucionales. El de corte ms progresista fue adoptado por una amplia mayora de votos. Al integrar las comisiones, el gobierno procur que en ellas estuvieran representadas las nuevas fuerzas del espectro poltico. Con ello demostraba sensibilidad sobre un fenmeno que se estaba produciendo. Los viejos frentes polticos formados alrededor del conservadurismo y liberalismo se vinieron abajo. Las alas modernizantes de los viejos partidos se constituyeron en organizaciones aparte. El propio eje divisorio entre derecha o izquierda se desplaz. La lnea demarcatoria ya no era la disputa sobre la confesionalidad del estado, sino nuevas posturas sobre la intervencin del estado en la economa, los lmites de la propiedad, etctera. Fue as como se fue concretando un nuevo panorama poltico. Cada vez ms identificados con la derecha quedaban el Partido Conservador, el Social Cristiano, el Liberal y otros grupos menores. En el centro se consolidaron los nuevos partidos reformistas en crecimiento; Izquierda Democrtica, fruto de una decisin
44. Los miembros del Consejo fueron: almirante Alfredo Poveda Burbano (presidente), general Guillermo Duran Arcentales y brigadier Luis Leoro Franco. 45. Jorge Dvila Loor, El FUT: trayectoria v perspectivas, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1995, pp 57-172. 46. Vctor Granda Aguilar, La masacre de AZTRA. Cuenca, Universidad de Cuenca, 1979.

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del liberalismo, y Democracia Popular, formada por la fusin del Partido Demcrata Cristiano y el conservadurismo progresista. Las fuerzas populistas del CFP, dirigido por Bucaram, y el Frente Radical Alfarista FRA (surgido de otra escisin liberal) se haban robustecido en la oposicin a la dictadura. Las organizaciones y grupos de izquierda lograron una plataforma de unidad dentro del FADI, Frente Amplio de Izquierda, que dur poco. El maosmo, por su parte constituy el Movimiento Popular Democrtico. En la primera vuelta de las elecciones presidenciales que se realiz en julio de 1978, el binomio de CFP y Democracia Popular triunf contra la mayora de las expectativas. Jaime Rodos Aguilera, nombrado candidato de CFP ante una prohibicin legal que impeda hacerlo al lder Assad Bucaram, estuvo acompaado por Osvaldo Hurtado Larrea, antiguo dirigente de la Democracia Cristiana, Sixto Duran Bailen candidato de la derecha qued en segundo lugar y Ral Clemente Huerta, representante del liberalismo y otros sectores de la derecha, ocup el tercer lugar. El sorpresivo triunfo del binomio cuyo eslogan era la fuerza del cambio ech abajo algunos clculos del retomo controlado. En varias oportunidades antes de la realizacin de la segunda vuelta electoral se intentaron varios mecanismos para impedir el traspaso del poder y propiciar la continuacin de la dictadura. Pero al fin se realizaron las nuevas votaciones y Rolds-Hurtado fueron masivamente confirmados. El 10 de agosto de 1979 se puso en vigencia la Constitucin y el Consejo de Gobierno entreg el poder a Jaime Rodos.

7.

LAS CONTRADICCIONES DE FIN DE SIGLO

Cuando en 1979 se inici en Ecuador la etapa de vigencia constitucional, el auge econmico de los setenta haba pasado. El ritmo de crecimiento haba decado, pero el pas tena hidrocarburos para exportar y alta capacidad de endeudamiento. Eso detuvo la crisis, pero sta se present en los primeros aos de la dcada de los ochenta, y se ha mantenido y agravado hasta el nuevo siglo. En un marco de creciente globalizacin, los ochenta fueron para muchos pases del mundo, y para Amrica Latina en particular, aos de cada de los precios de sus productos de exportacin, alta inflacin, incremento de la desocupacin y el subempleo, baja de las inversiones, y elevacin de la deuda extema. Los gobiernos, influenciados por tendencias neoliberales de derecha, dominantes en los pases del primer mundo, enfrentaron esa realidad con medidas de ajuste econmico y renegociacin del endeudamiento externo, lo cual ha tenido grandes costos sociales .^^ La tasa de crecimiento del producto interno bruto entr en una tendencia de decrecimiento; 6,6 por 100 en 1978, 4,9 por 100 en 1980, 1,4 por 100 en 1982, y en 1983 se registr una tasa negativa. En los aos subsiguientes, que se registraron a veces tasas positivas, su promedio no rebas el 2 por 100. Los ingresos petroleros disminuyeron por el aumento de consumo intemo y la baja de precios. Tambin, en trminos generales, la exportacin de productos industriales descen47. Eduardo Santos Alvite y Mariana Mora, Ecuador, la dcada de los ochenta. Crisis econmica y ensayo neoliberal, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1987, p. 83.

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dio y, con la apertura econmica prevaleciente, se incrementaron las importaciones de bienes de consumo, en tanto que bajaron las importaciones de bienes de capital. Al mismo tiempo, las exportaciones tradicionales de banano, cacao y caf se recuperaron. Se sumaron a stas, las de camarones, flores y otros productos primarios no tradicionales, que al reactivar algunas reas de la economa, han definido un proceso de vuelta a un modelo asentado sobre las exportaciones de productos primarios. Con la baja de los ingresos estatales sobrevino una crnica crisis presupuestaria, alimentada por la elevacin sostenida del gasto pblico. La proporcin de recursos destinados a inversin, sin embargo, descendi de un 20 por 100 en 1980 a apenas un 11,8 por 100 en 1986. En aos siguientes la situacin ha empeorado, puesto que se han dedicado cada vez menos recursos a los servicios y la inversin social, en tanto que los dficits fiscales han ido creciendo. Un rea como la educacin, que a inicios de los ochenta reciba ms de un 25 por 100 del presupuesto, ha llegado a recibir menos del 10 por 100 a fines de los noventa. A lo largo de la ltima etapa la proporcin ms elevada del presupuesto del estado se ha destinado al pago de la deuda externa.^* En las pasadas dcadas, el monto de la deuda externa del pas ha ido creciendo significativamente, hasta colocarse sobre 16.000 millones de dlares al final de los noventa. El estado ha negociado crditos internacionales para realizar programas de desarrollo, pero tambin se ha endeudado para gastos corrientes. Por su parte, desde los aos del endeudamiento agresivo tambin los grupos de banqueros, comerciantes y grandes propietarios, adquirieron una abultada deuda extema que luego fue absorbida por el estado y pagada con recursos pblicos. La crisis vino acompaada de una espiral inflacionaria sin precedentes. La inflacin haba sido de un 4 por 100 anual promedio en los sesenta. En los setenta se elev al 12 por 100. En los ochenta el promedio fue superior al 50 por 100, llegando en un momento a bordear el 100 por 100. En los aos finales del siglo, la situacin se volvi incontrolable, llegando el cambio a los 25.000 sucres por dlar. Los sucesivos gobiernos han enfrentado la crisis con medidas de ajuste sugeridas por las instituciones financieras internacionales, especialmente por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Se han elevado los precios de los combustibles y los servicios pblicos, se han eliminado subsidios a los productos de primera necesidad, se han decretado sucesivas devaluaciones de diversa modalidad que, en un momento de aguda crisis^ancaria devinieron en la dolarizacin, es decir, el abandono de la moneda nacional y la adopcin del dlar de Estados Unidos.^" Tambin se han liberado las importaciones y se han dado grandes ventajas a los importadores. Se ha producido una creciente tendencia a desregular la economa y a privatizar las empresas estatales, dejando cada vez ms reas en manos del
48. En 1980. el 8,9 por 100 del Presupuesto General del Estado se destinaba al pago de la deuda externa. En 1987 la proporcin subi al 27,3 por 100 (Alberto Acosta, La deuda eterna. Quito. Grupo de Trabajo sobre Deuda Externa y Desarrollo, 1990, p. 347). En los aos linales de la dcada de los noventa, se ha destinado sobre el 40 por 1(X) del presupuesto para el pago de la deuda extema. 49. En un estudio sobre las medidas de ajuste y la crisis, Ana Luca Armijos y Marco Flores destacan este hecho, subrayando que las medidas han tenido una perspectiva muy coyuntural, sin la continuidad que permita ver sus resultados a medio plazo. Cf. Rosemary Thorp, et al.. Las crisis en el Ecuador, los treinta y los ochenta, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1991.

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capital privado. Dentro del marco de las polticas del FMI se han ensayado varias modalidades de ajuste, sin que su aplicacin haya tenido una continuidad como para ver sus resultados.^" Sus efectos en la economa de la mayora de la poblacin y los costos sociales de la aplicacin del modelo, han sido enormes. El efecto ms visible y duradero de la crisis y de las polticas de ajuste ha sido el descenso de nivel de vida de la mayora de los ecuatorianos. Los precios se han elevado en proporciones inditas, en tanto que el nivel de las remuneraciones se ha mantenido muy por debajo de esas cifras. La inflacin y la baja de los ingresos reales han lanzado a mayor nmero de ecuatorianos a los niveles de miseria. La pobreza se ha extendido, copando hasta los sectores medios, tambin golpeados por la crisis. Los niveles de desnutricin han aumentado y han surgido enfermedades que ya se consideraban erradicadas. Pese a los sacrificios realizados, la crisis no ha podido ser doblegada. Con la crisis y las medidas de ajuste se ha dado un proceso de acumulacin del poder econmico. Mientras el descenso del nivel de vida ha sido la norma para la mayora, se han consolidado grupos monoplicos muy poderosos, articulados en la banca y el comercio exterior. Los bancos, empero, a pesar de haber acumulado grandes volmenes de capital, han enfrentado situaciones de deterioro que han llevado a varios de ellos a la liquidacin o a ser salvados con la intervencin del estado.^' Durante los aos noventa hubo una secuencia de quiebras bancarias dolosas en las que los principales dueos de algunas instituciones financieras se apropiaron de los depsitos del pblico y abandonaron el pas, dejndole al estado el pago de sus obligaciones financieras y a gran cantidad de ecuatorianos en la miseria. El descontento y la movilizacin social han surgido como resultado del peso de la crisis sobre la poblacin. Durante los aos setenta y parte de los ochenta, los protagonistas fundamentales de las protestas fueron los trabajadores organizados en el FUT. Su impulso, empero, decreci en las dcadas posteriores, en las que se dio, en cambio, un significativo crecimiento de la organizacin de los pueblos indgenas. Durante los noventa varios levantamientos no solo lograron el reconocimiento de los derechos colectivos indgenas, sino que enfrentaron vigorosamente la aplicacin de medidas de ajuste econmico y la privatizacin de las empresas pblicas. Cuando se inici la etapa de vigencia constitucional con el triunfo abrumador del reformismo sobre la derecha, muchos pensaron que se inauguraba un predominio electoral del centro, y que en el futuro se turnaran en el poder las alternativas reformistas. Luego de dos dcadas de vigencia, sin embargo, el reformismo se estaba agotando. En medio de la aguda crisis econmica y la consiguiente protesta social, los sectores reformistas se vieron forzados a renunciar a su proyecto. Fueron incapaces de afrontar la crisis con los cambios que haban venido planteando y, en un marco internacional dominado por el neoliberalismo conser50. Cfr. Salvador Marconi R., Macroeconuma y economa poltica en dolarizacin. Quilo, UASB. ILDIS. Abya Yala, 2001. 51. Durante los noventa varios bancos llegaron a situaciones de imposibilidad de pagos, debido fundamentalmente a la concentracin de crditos a sus principales accionistas. En algunos casos han sobrevivido gracias a enormes sumas proporcionadas por el Banco Central y el gobierno. En otros, las quiebras han sido pagadas por el dinero pblico, mientras sus dueos y directivos lograron salir del pas.

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vador, que tuvo profundas consecuencias en el mundo y desde luego en Amrica Latina, el ascenso del reformismo en Ecuador lleg a su lmite y dio paso al predominio poltico e ideolgico de la derecha y su programa neoliberal. Los grupos de poder lograron que el centro renunciara a sus propuestas de cambio, ponindolos a competir por expresar mejor sus intereses. El paso por el gobierno de la DP (1981-1984) y la ID (1988-1992) patentizaron este agotamiento del reformismo." Por su parte, las lites econmicas, articulando un discurso modernizador antiestatista, han conseguido tambin rehacer un frente poltico de derecha con capacidad de ganar elecciones, que agrupa a los representantes del empresariado y el capital extranjero. El empobrecimiento general y las presiones regionales, empero, han obligado a la derecha a combinar su discurso y prcticas polticas con las del populismo. La costa y Guayaquil, la ciudad ms poblada del pas, se han convertido en el campo de enfrentamiento del Partido Social Cristiano y el Partido Roldosista, depositario de la tradicin populista. El ascenso del neoliberalismo y la cada de la URSS y los regmenes de Europa Oriental, han sido el marco internacional de un reflujo de la izquierda ecuatoriana. Frente al hecho, las tendencias maostas han sostenido invariables posturas estalinistas. Otros sectores han cedido a la presin por abandonar principios revolucionarios. Por su parte, dos vertientes histricas, el Partido Socialista y el FADI, se han fusionado buscando el replanteamiento de sus propuestas polticas, a la luz de sus principios y de las nuevas realidades. Como consecuencia de la creciente capacidad de movilizacin indgena, se ha gestado el movimiento poltico Pachacutick, que se ubica tambin en la izquierda. Durante los aos de vigencia constitucional se ha propiciado el robustecimiento de las estructuras partidarias, pero, al mismo tiempo, se ha incrementado la separacin entre el sistema poltico y la sociedad civil. La institucin en donde se ha expresado con mayor fuerza esta separacin es el Congreso, cuyo nivel de representatividad ha ido decreciendo y cuyo enfrentamiento crnico con el ejecutivo se ha resuelto con una creciente prdida del mbito de sus competencias. En medio de esta realidad, la corrupcin y el deterioro han afectado severamente a otras instituciones como el sistema judicial y la polica, protagonistas de varios escndalos en sucesivos gobiernos. La brecha entre la sociedad y el estado no ha podido llenarse con la regulacin legal de los partidos polticos. Han surgido entonces mltiples formas de expresin de lo social, como el propio fenmeno populista y losinovimientos de expresin regional y local, que han logrado importante presencia poltica. Pero lo ms destacado de los ltimos tiempos es el surgimiento de nuevas formas de expresin de movimientos sociales, que han ido tomando cuerpo en el pas.'^' Su accin ha sido destacada, aunque en la mayora de los casos su participacin poltica se ha entrampado en lo electoral. Al empobrecimiento general, el crecimiento de la corrupcin y la inestabilidad
52. Es importante anotar, sin embargo, que la DP ha expresado, aun ideolgicamente, su giro neoliberal y su intencin de articular una alianza de largo plazo con la derecha; en tanto que la ID, una vez fuera del poder, ha recobrado su discurso progresista. 53. Simn Pachano, La sociedad imperceptible. Rosemary Thorp t al.^ Las crisis en el Ecuador, los treinta y los ochenta, p. 254.

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del escenario poltico, se ha sumado un deterioro de la seguridad pblica en todo el pas. Aun en zonas tradicionalmente muy seguras, los asaltos, secuestros y robos se han multiplicado. La pobreza ha influido notablemente en esta situacin, as como tambin la agudizacin del conflicto interno en la vecina Colombia, cuya situacin de violencia se ha vuelto un problema regional. El Ecuador finaliza el siglo xx cuando ha sobrepasado los doce millones de habitantes. La mayora de ellos vive en la costa, aunque la sierra conserva una alta proporcin. La Amazonia y Galpagos tienen una poblacin mucho menor, pero su territorio est saturado. Ecuador es el pas de Sudamrica con ms alto crecimiento poblacional. Las ciudades han crecido significativamente en las lltimas dcadas. Guayaquil sobrepasa los dos millones y Quito el milln y medio. Debido al crecimiento de otras ciudades, desde hace tiempo la mayora de la poblacin del pas es urbana. Todo ello ha profundizado varios problemas y ha generado otros nuevos, al mismo tiempo que ha cambiado ciertos rasgos de la lucha social y la identidad cultural. Al filo del milenio, la sociedad ecuatoriana ha sufrido cambios. La lucha de los pueblos indgenas y negros por su reconocimiento dentro del Ecuador diverso, ha promovido el cambio en la concepcin de la nacin mestiza uniforme. Las demandas regionales y locales tienen nuevo vigor, planteando la descentralizacin. Los movimientos de reivindicacin de la mujer han ganado espacio. Los grupos ecologistas, como otros que emergen de la sociedad civil, han encontrado eco en el escenario social y poltico del Ecuador. Luego de un reflujo, las organizaciones de trabajadores han comenzado a retomar su protagonismo, y las de los pobladores urbanos y campesinos mestizos o montuvios se estn revitalizando. En los grupos medios hay una bsqueda de nuevas identidades. En sectores representativos de empresarios hay tambin actitudes renovadas, por la concertacin social.'*'' Ecuador, como los dems pases latinoamericanos, vive un perodo de transicin que puede dar origen a una sociedad distinta en el marco de una transformacin mundial. Esto ha trado consigo muchas incertidumbres y desafos. Parece que en medio de la crisis se abre paso un nuevo proyecto nacional que integra la diversidad del pas y no concibe su unidad como uniformidad.'*'* A lo largo de las ltimas dcadas se ha mantenido la vigencia del rgimen constitucional. Sin embargo, el sistema poltico sigue cuestionado y la pobreza creciente es el obstculo ms visible para la consolidacin de la democracia. El pas ha sido admitido en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). El proceso de integracin andina en que est comprometido el Ecuador ha tenido ciertos avances, pero va muy lento y las polticas de negociacin bilateral con las potencias del primer mundo se imjronen en ciertas coyunturas.*
54. Enrique Ayala Mora, Resumen de Historia del Ecuador, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1999, p. 119 55. La reforma integral de la Constitucin que se realiz en la Asamblea Constituyente en 1998, recogi muchas demandas de los .sectores sociales del pas y consagr el principio de la unidad en la diversidad. (Cf. Repblica del Ecuador, Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Quito, Registro Oficial, 1998). 56. Germnico Salgado Peaherrera, El Grupo Andino de hoy, eslabn hacia la integracin sudamericana, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar - Corporacin Editora Nacional, 1988.

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SECUENCIA DE LOS LTIMOS AOS

Jaime Rodos inici su administracin en 1979 con dificultades para la fuerza del cambio. Su equipo de gobierno era muy heterogneo y la oposicin se agudiz con su distanciamiento del CFP. Su lder, Assad Bucaram, ante la voluntad de Rodos de dirigir personalmente el gobierno, form una mayora parlamentaria con la derecha tradicional, que bloque la accin del ejecutivo e inici una pugna de poderes que sera recurrente en los aos futuros. Rodos intent acudir a un plebiscito para derrotar a la oposicin, pero la iniciativa fue bloqueada. El gobierno no tena una base social slida. Al fin logr dividir al CFP y organizar una mayora parlamentaria con apoyo de la ID y otros sectores del centro. La pugna paraliz la accin gubernamental y legislativa. En medio del conflicto se aprob una duplicacin del salario mnimo vital, la elevacin de las remuneraciones y el establecimiento de la semana laboral de cuarenta horas. El Plan de Desarrollo, pieza clave para las reformas, fue duramente combatido por estatizante y desde el principio se vio que tendra escasa aplicacin. En las relaciones exteriores, en cambio, el presidente Rodos logr xitos al mantener una poltica internacional independiente y tercermundista, el pas ingres a los no alineados, apoy la lucha contra la dictadura de Nicaragua y el desarrollo de la integracin andina. Los presidentes de la subregin, reunidos en Riobamba en 1980, aprobaron una Carta de Conducta de perfiles progresistas. En enero de 1981, en la cordillera del Cndor se produjo un serio incidente armado con el Per, detenido por la accin internacional." El gobierno logr el consenso interno para enfrentar la situacin, pero tuvo que hacer concesiones en su postura progresista internacional. Al mismo tiempo, para equilibrar los enormes gastos realizados y nivelar el presupuesto, tuvo que acudir a elevaciones de impuestos y de precios, que lo volvieron impopular. Pocos meses despus, el 24 de mayo de 1981, el presidente, su esposa y su comitiva moran en un accidente areo. Tras la muerte del presidente Rodos se hizo cargo del poder el vicepresidente Hurtado. Len Rodos, hermano de fallecido mandatario, fue electo vicepresidente por el Congreso. Hurtado dio mayor homogeneidad y coherencia al gobierno, aunque la lnea reformista se volvi ms tmida, sobre todo cuando tuvo que enfrentar la crisis econmica. Desde 1982, los precios petroleros y el valor de las exportaciones bajaron sustaiisialmente, el dficit fiscal se elev no solo por los gastos ocasionados durante el conflicto con el Per, sino por el incremento acelerado del gasto pblico. La situacin se complic ms an cuando, entre 1982 y 1983, varias provincias de la costa sufrieron grandes inundaciones que causaron ingentes prdidas. El gobierno enfrent la crisis mediante medidas sugeridas por el FML como la devaluacin gradual, aumentos de precios a los combustibles y los servicios bsicos, rebajas de subsidios a los productos de* primera necesidad, virtual congela57. El enfrentamiento se dio en la zona en donde la frontera no haba sido delimitada por el Protocolo de Ro de Janeiro. Un precario acuerdo de divisin de fuerzas que se haba mantenido por aos, se rompi con un incidente de frontera y provoc el conflicto. (Cfr. Enrique Ayala Mora, Ecuador-Per: historia del conflicto y de la paz, Quito, Planeta, 1999).

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miento de remuneraciones. Se dieron incentivos a los exportadores y se resolvi la sucretizacin, un arreglo mediante el cual el estado asumi el pago de la deuda extema privada.'* Pero estas medidas no aplacaron a sus beneficiarios. Los gremios empresariales arreciaron su ataque al gobierno, acusndolo de estatizante y enemigo de la produccin. Los resultados de las polticas econmicas levantaron una ola de protesta popular orquestada por el FUT, que llev adelante sucesivas huelgas nacionales que paralizaron el pas y hasta pusieron en riesgo la estabilidad del gobierno, pero no lograron que cambiara sus polticas.'^ Atacado desde varios frentes, con una base poltica y social reducida, el gobierno de Hurtado logr conseguir apoyo de varios partidos (PD, CFP, ID) y concluy su mandato, aunque no logr impedir algunas derrotas parlamentarias que le infligi la derecha. Sin intentar ya una reforma estructural, el gobierno no renunci a ciertos programas de desarrollo como electrificacin rural, alfabetizacin, incremento de la educacin, establecimiento de la educacin bilinga para indgenas y del Seguro Campesino. El presidente Hurtado realiz algunas giras internacionales y plante abiertamente la necesidad de un arreglo negociado del conflicto con el Per. Al final de su mandato tuvo un destacado papel al promover una iniciativa latinoamericana de enfrentamiento conjunto de la deuda externa y la crisis. En oposicin a los gobiernos anteriores, la derecha logr reagraparse alrededor del Frente de Reconstruccin Nacional (una alianza de socialcristianos, conservadores y liberales) cuyo candidato, Len Febres Cordero, un empresario y poltico vinculado a los ms poderosos grupos econmicos del pas, triunf en la eleccin de 1994 sobre Rodrigo Borja (ID) con propuestas de liberalizacin de la economa, bajo el eslogan de corte populista pan, techo y empleo. El gobierno profundiz las medidas de ajuste del anterior y tom otras que intentaban dinamizar la economa en base a la reduccin del gasto pblico, supresin de subsidios a artculos y servicios bsicos, bsqueda de precios reales y fomento de las exportaciones tradicionales. Realiz varias devaluaciones y alzas de precios, congel las remuneraciones y ampli las ventajas econmicas y fiscales de los agroexportadores. Las medidas trajeron una reactivacin de al-

58. Por aos, agentes econmicos privados nacionales y extranjeros domiciliados en el Ecuador contrajeron en el exterior una abultada deuda. Cuando se produjo la acelerada devaluacin, con el argumento de que haba que salvar la economa nacional, lograron que el gobierno convirtiera esas deudas adquiridas en dlares, en deudas en sucres con intereses ms bajos que los corrientes. As se sucretiz la deuda privada, que pas a formar parte de la deuda extema pblica. El Banco Central se vio obligado a realizar este macrosubsidio a poderosos grupos econmicos y personas con grandes riquezas, sin que se averiguara si esos fondos se invirtieron productivamente en el pas, o si fueron destinados a la especulacin o compra de bienes en el exterior, como sucedi en buena parte de los casos. 59. El propio presidente Hurtado destaca, en una de sus obras, que los sectores empresariales le hicieron fuerte y cerrada oposicin. Todo esto dice a pesar de que, gracias a la ?<sucretizacin y a la revalorizacin de activos acordada por mi gobierno, fueron salvados de la quiebra empresarios que se haban endeudado a corto plazo en dlares con una irresponsabilidad mayor que la del estado. Si los empresarios no deban protestar contra su gobierno, la protesta popular conducida por el FUT, en cambio, tuvo justificables motivos sociales. (Osvaldo Hurtado, Poltica democrtica, los ltimos veinte aos, Quito, Corporacin Editora Nacional/FESO, 1990, pp. 136, 137).

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gunas reas de la economa pero provocaron alzas de precios, mayor concentracin de la riqueza e inflacin rcord. Una indiscriminada apertura a la inversin extranjera no tuvo eco y agudiz la especulacin, alentada tambin por una extensin de la sucretizacin de la deuda extema privada. En el segundo ao de gobierno mejoraron algunos ndices econmicos y se dinamiz la produccin agrcola costea, pero el descontento popular aument. El presidente lo enfrent con la fuerza y sucesivos actos de violacin constitucional. Se opuso al Congreso, controlado por la oposicin, y desconoci sus decisiones; allan la Corte Suprema; reprimi violentamente las accionies del FUT, y llev adelante una guerra de aniquilacin del movimiento insurreccional Alfaro Vive Carajo. La represin estuvo marcada por la violacin de los derechos humanos.**" Pebres Cordero recibi la visita del Papa en 1985, y realiz una sorpresiva visita a Cuba. Pero el eje de su poltica internacional fue el alineamiento con la administracin Reagan y el FML Su gobierno transcurri en medio del aislamiento internacional y la renuncia a posturas integracionistas y de solidaridad regional. El gobierno, incluso, autoriz la accin de soldados norteamericanos en territorio nacional. Las denuncias sobre corrupcin gubernamental proliferaron. Como reaccin a una de ellas, la sublevacin militar encabezada por el general Frank Vargas Pazzos conmovi al rgimen." En las elecciones parlamentarias de 1986 y el plebiscito convocado conjuntamente, el gobierno fue derrotado. Luego de un enfrentamiento con el Congreso, el presidente fue secuestrado en una base militar y obligado a cumplir una amnista para Vargas. Los conflictos continuaron. El vicepresidente Blasco Peaherrera se enfrent al rgimen y confirm denuncias de corrupcin." El gobierno mantuvo su poltica econmica y en 1986 la profundiz, pero al ao siguiente un terremoto da el oleoducto y suspendi por seis meses las exportaciones petroleras. En esta situacin se aplic un plan de emergencia que trajo mayores dificultades a los sectores populares y enfrent al rgimen con algunos de los poderosos grupos econmicos que eran su sustento. Al concluir el gobierno, la inflacin se dispar de nuevo, y los precios y el desempleo subieron sin que la oferta de pan, techo y empleo se hubiera cumplido. En todo caso, el gobierno haba logrado una reactivacin de la produccin agrcola en la costa y haba realizado una amplia obra pblica, sobre todo en Guayaquil. Ello le dara al PSC una base electoral regional muy slida. En 1988 triunf Rodrigo Borja frente al lder populista Abdal Bucaram. Su partido. Izquierda Democrtica, aliadt^en el Congreso con la DP y el FADL logr
60. Se denunciaron repetidos actos de tortura, desaparicin de personas e inclusive la participacin de asesinos extranjeros profesionales en la represin. En ese entonces Ecuador lleg a ser por primera vez mencionado por Amnesty International como un pas donde se violaban sistemticamente los derechos humanos. 61. Luego de su insurreccin. Vargas fue apresado. El Congreso dict en septiembre de 1986 una amnista para l y para el lder del PRE, Abdil Bucaram, a quien el rgimen haba enjuiciado. El gobierno no cumpli la resolucin. En enero de 1987, el presidente fue secuestrado en Taura por soldados de la Fuerza Area, que lo obligaron en forma humillante a disponer la libertad de Vargas. De vuelta a sus funciones. Pebres Cordero orden la prisin de sus captores. 62. Cf. Blasco Peaherrera, El viernes negro. Antes v despus de Taura, Quito, El Conejo/Grijalbo, 1988.

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una mayora que le permiti un slido control parlamentario, el manejo de la Corte Suprema y los dems altos organismos del estado, alentando de este modo la expectativa de cumplir sus planteamientos reformistas y la oferta electoral de pagar la deuda social. Desde su inicio, el nuevo gobierno cambi el estilo arbitrario del anterior y fue respetuoso del sistema constitucional, tratando de mejorar la situacin interna de derechos humanos." En el campo econmico, en cambio, mantuvo las grandes lneas, aunque evit polticas de choque, volviendo al gradualismo de las devaluaciones y alzas de precios. En cuatro aos, en los que se tomaron duras medidas econmicas, no se lograron resultados significativos en la reduccin de la inflacin y las alzas de precios. No se revitaliz la economa, ni se logr renegociar la deuda extema, pese a que para ello se exigieron grandes sacrificios a los ecuatorianos. El gobierno realiz una reforma fiscal y desarroll programas como la Campaa de alfabetizacin, pero no emprendi un cambio del sistema educativo y redujo el apoyo estatal a la cultura. Pese a su control parlamentario, no realiz las reformas sociales que haba ofrecido. Mas bien hizo cambios legales que dieron amplias facilidades al capital extranjero, sin modernizar el rgimen laboral, pero suprimiendo derechos de los trabajadores, contra cuyas organizaciones lanz una campaa de desprestigio. El gobierno abri un dilogo con el movimiento indgena y reconoci en principio varios de sus derechos, delimitando el territorio de algunos pueblos indios de la Amazonia. Este paso significativo de corte progresista, contrast con una virtual paralizacin de la reforma agraria en la sierra y la costa. El descontento social .se agudiz a los dos aos de gobierno. El papel ms dinmico fue asumido por el movimiento indgena. En junio de 1990 se realiz un levantamiento. Poco despus, la ID sufri una fuerte derrota en las elecciones intermedias. Con una correlacin desfavorable de fuerzas en el Congreso y sin haber logrado estabilizar la economa, el gobierno intent buscar apoyo en los grupos de presin econmica, repitiendo polticas de ajuste y cambios legales sugeridos por el FMI para acelerar la liberalizacin. A esto se sumaron varios escndalos de corrupcin.*^ Borja termin su gobierno en medio de expectativas frustradas de cambio y protesta popular. En el campo internacional, el gobierno de Borja logr superar el aislamiento que haba caracterizado a su predecesor y consigui un espacio en varios foros internacionales. Debe mencionarse especialmente el esfuerzo para superar el desacuerdo territorial con el Per. En todo ello cumpli un papel muy destacado el canciller Diego Cordovez.*"^ El Presiente plante ante las Naciones Unidas una pro63. El gobierno negoci que el movimiento Alfaro Vive dejara las armas, procur eliminar procedimientos policiales de abuso y tortura, aunque en este punto slo tuvo un xito parcial. 64. Debe aclararse, sin embargo, que las honorabilidad personal del presidente Rodrigo Borja nunca fue puesta en duda. Entre varios, quiz el caso ms sonado de corrupcin fue el del ministro de Finanzas Pablo Better, que luego de dejar sus funciones fue censurado por el Congreso con la votacin ms alta de la historia del pas (Cf. Antonio Andrade Cassanello, Censura de un atraco. Juicio poltico a Pablo Better, ex-ministro de Finanzas, Quito, 1994). 65. El gobierno afront una situacin de enfrentamiento con el Per, que gracias a las gestiones del presidente y del canciller Diego Cordovez devino en un clima de entendimiento que dio paso al intento de arreglo que se cristaliz al final de la dcada.(Cfr. Diego Cordovez, Nuestra

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puesta de arbitraje del conflicto con el Peri, cuyo presidente, Alberto Fujimori, visit Ecuador en 1992. Se abri as una nueva etapa de relacin con el pas vecino. En las elecciones de 1992, la derecha se present dividida, pero logr triunfar. Sixto Duran Bailen, disidente del Partido Social Cristiano que en la coyuntura electoral form el PUR, se impuso en la segunda vuelta al candidato oficial del PSC Jaime Nebot Saadi. El plan del nuevo gobierno se bas en una propuesta de modernizacin, entendida como reduccin del estado, y la aplicacin de polticas de ajuste que eliminaron los subsidios y elevaron precios, entre ellos los de los combustibles. El gobierno logr reducir en varios miles el nimero de los servidores piblicos, mantener una poltica monetaria estable, bajar la inflacin, y efectuar algunas privatizaciones. Se empe en una renegociacin de la deuda externa en el marco del Plan Brandy y realiz varias obras piblicas, sobre todo en el aspecto vial. En su administracin debi afrontar el desastre ocasionado por un derrumbe que afect a las provincias de Azuay y Caar.'" La poltica econmica tuvo altos costos sociales, que se expresaron en nuevas cadas de los niveles de vida y el consiguiente descontento popular. El gobierno impuls varias reformas constitucionales y legales, entre ellas la liberalizacin del control de la banca, que trajo luego graves consecuencias al pas. Pero su intento de extender las privatizaciones, sobre todo a la seguridad social, se enfrent a la oposicin de la mayora, expresada en dos consultas populares. Se dio un masivo rechazo de la opinin pblica a la corrupcin, especialmente cuando una acusacin de mal manejo de gastos reservados provoc el enjuiciamiento, la renuncia y abandono del pas del vicepresidente de la Repiblica Alberto Dahik, considerado el organizador de las reformas econmicas. En enero de 1995 el Perii atac destacamentos ecuatorianos en la cabecera del ro Cenepa, al sur de la Amazonia. El pas reaccion con unidad y madurez ante el hecho. El presidente Duran Bailen tuvo una actitud firme pero abierta a un arreglo pacfico, que se expres en el reconocimiento de la vigencia del Protocolo de Ro de Janeiro. Las fuerzas armadas obtuvieron un significativo xito al defender el territorio.'* Luego de unas semanas de enfrentamiento se suscribi un acuerdo de paz. Inmediatamente se dio inicio a un proceso de negociaciones para un arreglo definitivo. En las elecciones de 1996 triunf el candidato populista Abdal Bucaram (PRE), frente al favorito Jaime Nebot (PSC), representante de la derecha. El nuevo gobierno se posesion en agosto. Anunci algunas reformas monetarias como la convertibilidad de la moneda ii^ional frente al dlar y formul planes de vivienda y educacin que tenan el sello populista. La poltica econmica mantuvo cierta estabilidad pero las reformas no alcanzaron a realizarse. Desde el inicio de su gestin, Bucaram agudiz los conflictos regionales: exagerando su estilo informal y arbitrario, se enfrent a sectores empresariales, laborales, indgenas y grupos
propuesta inconclusa. Ecuador-Peni: del inmovilisnuT al acuerdo de Brasilia, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, Corporacin Editora Nacional, 2000). 66. Los soldados ecuatorianos, dirigidos por los generales Jos Gallardo y Paco Moncayo, defendieron sus posiciones ante fuerzas peruanas superiores en nmero. Lograron tambin xitos en enfrentamientos areos. Durante el conflicto, la ba.se Tiwintza en la cabecera del Cenepa. se transform en un smbolo de la resistencia ecuatoriana (Cf. Luis Hernndez, La guerra del Cenepa. Diario de un comandante. Quito, Corporacin Editora Nacional, 1997),

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medios, que acusndolo de numerosos actos de corrupcin y abuso, llevaron adelante una accin de protesta el 5 de febrero de 1997, que lo separ del poder. El Congreso design como presidente interino a Fabin Alarcn, que asumi el mando luego de unos das de confusin." En pocas semanas, Alarcn fue ratificado en su mandato en una consulta popular, que resolvi tambin la convocatoria a una Asamblea Constituyente, que haban demandado algunos sectores. El presidente dirigi el pas hasta agosto de 1998, sin un proyecto a largo plazo, y en medio de circunstancias difciles, como una aguda crisis fiscal provocada por la baja de los precios internacionales del petrleo, que caus el descenso drstico de los ingresos pblicos; una serie de acusaciones de corrupcin que determinaron la renuncia y abandono del pas del ministro de Gobierno Csar Verduga; y una compleja negociacin internacional del desacuerdo territorial con el Per, en la que se lograron importantes avances. La Asamblea Nacional Constituyente fue elegida a fines de 1997 y eji los primeros meses del ao siguiente realiz una reforma integral de la Constitucin. Con mayora de derecha, la Asamblea aprob una carta fundamental de corte privatista que redujo el papel del estado en la economa. Al mismo tiempo limit la representacin poltica. Por otro lado, recogi las demandas de reconocimiento de la diversidad del pas, de los derechos indgenas y afroecuatorianos, de las mujeres, nios y otros sectores sociales; ampli la ciudadana a todos los ecuatorianos; reform el Congreso, la forma de aprobacin del presupuesto del estado, la educacin y la seguridad social, entre otros puntos.''" Aunque el presidente Alarcn se opuso a su publicacin, la Constitucin as aprobada entr en vigencia el 10 de agosto de 1998, da en que se posesion el nuevo presidente Jamil Mahuad. Mahuad, candidato de la DP, apoyado por el PSC, haba logrado un estrecho triunfo frente a Alvaro Novoa, un magnate candidatizado por el PRE. El nuevo presidente inici su administracin con un conjunto de medidas econmicas que anunciaban una poltica de corte privatizador. Mahuad condujo la parte final de la negociacin y logr concretar un arreglo de la paz con el Per, suscrito en Brasilia en octubre de 1998. Los acuerdos ratificaron la frontera establecida en 1942 y establecieron las bases para el comercio, la navegacin y la integracin fronteriza.''''
67. El mismo 5 de febrero, Alarcn, que era presidente del Congreso, fue designado presidente interino. Sin embargo, para que pudiera hacerse cargo del mando fue necesario que se cumplieran algunas formalidades, entre ellas el encargo del poder por dos das a la vicepresidenta Rosala Arteaga. 68. La Asamblea funcion por cuatro meses. En ese tiempo, sin duda corto, reform la mayor parte del articulado de la Constitucin aprobada en 1978. La Asamblea promovi la participacin de amplios grupos sociales, buena parte de cuyas demandas se recogieron en el texto constitucional, 69. Los puntos controvertidos de la frontera fueron definidos por los pases garantes, previa consulta a comisiones tcnicas, y el compromiso de ambos pases, expresado por sus respectivos congresos, de que acataran su pronunciamiento. Los garantes dieron la razn al Peni en el punto ms conflictivo. Al fijar la frontera en la cumbre de la cordillera del Cndor, le entregaron la cabecera del rio Cenepa, aunque determinaron que el Ecuador tendra en propiedad un kilmetro cuadrado en Tiwintza. El tratado de comercio ratific el derecho del Ecuador a la libre navegacin por el Maran y sus afluentes septentrionales y le concedi dos establecimientos comerciales en las riberas de ese ro. Un tratado especial promueve la integracin fronteriza y otro las medidas de confianza entre los dos pases (Cf. Enrique Ayala Mora, Ecuador-Per: historia del conflicto y de la paz- pp 33-40).

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Se inici de este modo una nueva etapa en la historia internacional del Ecuador y en sus relaciones con el vecino del sur. En el mbito interno, empero, la situacin se fue deteriorando rpidamente. A una creciente actitud de inoperancia del presidente se sumaron una postura errtica en la conduccin econmica y poltica, y un compromiso con poderosos intereses bancarios que haban financiado la multimillonaria campaa electoral de Mahuad. La inflacin y los precios se elevaron sin control. El presidente opt por cerrar obligatoriamente la banca y congel los depsitos, lo cual perjudic a una inmensa cantidad de ecuatorianos. Se dijo que haba tomado esta medida para favorecer a sus banqueros patrocinadores. Acusado de inepto y corrupto, Mahuad enfrent una movilizacin popular liderada por las organizaciones indgenas y un intento de golpe protagonizado por grupos militares. En medio de la agitacin y un intento de asumir plenos poderes, fue derrocado el 21 de enero de 2000 y sustituido por el vicepresidente Gustavo Noboa Bejarano. En sus ltimos das en el poder, como un recurso para evitar su cada, Mahuad decret la dolarizacin, es decir, la adopcin de la moneda de Estados Unidos. Ecuador terminaba as el siglo xx en medio de una crisis generalizada y de grandes interrogantes sobre su futuro.

Captulo 7 VENEZUELA, 1930-c. 1990

El desarrollo poltico, econmico y social de Venezuela en el siglo xx ha sido un caso nico en Amrica Latina. En 1900, Venezuela era un pas pobre y dominado por los caudillos que se extenda a orillas del mar Caribe. La agricultura de exportacin basada en el caf y el cacao produca un poco de riqueza modesta para la clase integrada por los plantadores, pero ni de los hacendados andinos ni de los de la costa poda decirse que constituyeran una lite modemizadora nacional. Debido a las comunicaciones deficientes y a las economas rurales basadas en las regiones, las lealtades nacionales continuaban siendo dbiles. Adems, las guerras civiles del siglo xix haban acabado con las esperanzas de prosperidad econmica, integracin nacional e incluso estabilidad poltica a medida que sucesivas camarillas poltico-militares y regionales accedan al poder en Caracas. El crecimiento econmico se aceler hacia finales del siglo pasado y comienzos del actual. Bajo la dictadura del caudillo tachirense Cipriano Castro (1899-1908) las compaas extranjeras intensificaron la explotacin del asfalto; y a partir de 1914, bajo la dictadura de otro caudillo de Tchira, Juan Vicente Gmez (1908-1935), la economa de Venezuela comenz a experimentar una singular transformacin con el descubrimiento de ricos yacimientos de petrleo en la provincia occidental de Zulia y en la regin costera del este. Sin embargo, los efectos de la industria petrolera en el pas no se haran evidentes del todo hasta despus de la muerte de Gmez. Adems, la vida poltica cambi poco antes de 1936, exceptuando la expansin del empleo al servicio del gobierno y un fortalecimiento muy modesto del gobierno central. Las pautas econmicas y la estructura de clases tambin registraron slo cambios leves. Muchos de los compinches de Gmez entraron a formar parte de la lite mediante la venta de concesiones a compaas petroleras extranjeras, y surgi una clase media ms numerosa y ms rica a medida que profesionales venezolanos encontraron empleo en las citadas compaas y en el creciente sector pblico. El capital nuevo desde las inversiones tradicionales en la agricultura de exportacin y prefiri el comercio, los servicios, la construccin y la especulacin sobre el suelo urbano, pauta que dara forma a la poltica de desarrollo durante decenios tras la muerte de Gmez. Se fundaron unas cuantas industrias manufactureras mucho ms tarde y en menor nmero que en Argentina, Brasil o Mxico, pero el capital venezolano no se sinti atrado hacia la industria productiva hasta los decenios de 1940 y 1950.

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La peticin de Arturo Uslar Pietri de que el gobierno siembre el petrleo (o, mejor dicho, los ingresos producidos por el petrleo) era visionaria pero hueca. Venezuela cay fcilmente en la pauta de intercambiar los ingresos producidos por el petrleo por alimentos y artculos de consumo importados. Ms visible que los empresarios industriales, un pequeo proletariado formado por trabajadores del petrleo apareci en el decenio de 1920 e interpret en la poltica nacional un papel que no guardaba proporcin con su tamao. Una serie de huelgas en los campos petrolferos de Zulia en 1925 indicaron la aparicin de un nuevo aliado para los estudiantes y los reformadores militares cuyas protestas e intento de golpe en 1928 pusieron a prueba la fuerza de la dictadura. Cierta influencia comunista se hizo evidente en la agitacin del decenio de 1920, pero los estudiantes, trabajadores, oficiales jvenes y caudillos exiliados no abrazaron en sus conspiraciones ningn programa que diferenciase sus esfuerzos de anteriores intentos fallidos de derribar al dictador. El gobierno puso a los sindicatos obreros fuera de la ley, y las compaas petroleras aislaron y dominaron fcilmente a la fuerza laboral. La crcel y el exilio sofocaron la oposicin poltica por parte de intelectuales y militares. Muchos de los adversarios de Gmez se dieron cuenta de que el final estaba cerca y eligieron una tctica que comportaba poco riesgo y consista en esperar hasta que el viejo y enfermo caudillo muriese.

EL FINAL DE LA DICTADURA DE GMEZ, 1930-1935

Gmez haba dictado las reglas bajo las cuales las compaas petroleras deban actuar en Venezuela. Sus objetivos eran concentrar en sus propias manos las decisiones referentes al petrleo y las oportunidades de enriquecerse por medio de la corrupcin , elevar al mximo los ingresos que se obtenan de dichas compaas y procurar que stas no dominasen las comunidades locales hasta el extremo de que l, Gmez, sufriera las consecuencias de una violenta reaccin poltica. El viejo caudillo, a quien los nacionalistas criticaban a menudo por haber concedido demasiadas cosas a las compaas extranjeras tena pocas opciones realistas. En una nacin pobre y polticamente inerte, Gmez no poda movilizar ni un ejrcito fuerte ni una poblacin numerosa y organizada para reducir su vulnerabilidad ante las compaas. Estas mantenan su fuerza mediante el ejemplo de su retirada de Mxico como repuesta al nacionalismo revolucionario de dicho pas, as como reduciendo la explofcin y la produccin en 1930, al empezar la depresin, y advirendo que las exportaciones venezolanas estaban expuestas a los efectos de los aranceles o los cupos que sealara el Congreso de los Estados Unidos. Por tanto, las compaas parecan tener todos los triunfos en la mano y Gmez sent un precedente al responder de forma cautelosa y mesurada. Era mucho lo que estaba en juego tanto para Venezuela como para los gomecistas. La produccin aument de 63 millones de barriles en 1927 a 323 millones en 1945. En 1930 Venezuela ya tena ms de 107 compaas trabajando en su territorio y era el mayor exportador de petrleo del mundo. En aquel mismo ao, Gmez liquid con orgullo la totalidad de la deuda extema de la nacin, slo veintiocho aos despus de que el incumplimiento del pago diera lugar al bloqueo conjunto del pas por parte de alemanes, ingleses e italianos. Las tres grandes compaas Royal Dutch Shell, Gulf y Standard Oil controlaban el 98 por 100 del mer-

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cade de exportacin. Aunque Gmez favoreca a los norteamericanos, tambin alentaba a los inversionistas britnicos y holandeses, convencido de que la competencia dara a la nacin mayor autonoma. (Sin embargo, la segunda guerra mundial redujo en gran medida las posibilidades de conservar tal equilibrio entre las compaas, y en el decenio de 1940 una sola compaa norteamericana, la Standard Oil por medio de su subsidiaria Crele Petroleum Company, produca ya ms de la mitad del petrleo de Venezuela.) Entre 1930 y 1934 la depresin oblig a efectuar grandes reducciones en la produccin de petrleo. Sin embargo, el gobierno Gmez fortaleci la divisa (el bolvar) en 1934 y pudo incrementar los ingresos a la vez que la produccin empezaba a aumentar de nuevo poco despus. En 1945 el petrleo ya aportaba el 54,2 por 100 de los ingresos pblicos, pero durante la mayora de los aos de Gmez los ingresos aduaneros la fuente tradicional de los ingresos de los estados latinoamericanos representaron alrededor de la mitad. Tal como seal el ministro de Desarrollo, Gumersindo Torres, Venezuela perdi ms ingresos a causa del privilegio que tenan las compaas para importar artculos sin pagar derechos de lo que gan con los impuestos y derechos de explotacin obtenidos del petrleo. La importancia del comercio, el debilitamiento del sector de la agricultura de exportacin (que represent menos del 12 por 100 del valor de las exportaciones de Venezuela despus de 1932) y las necesidades de las compaas petroleras contribuyeron a que virtualmente no se pidiera proteccin arancelaria para la industria o para las exportaciones agrcolas. Gmez dio mucha autonoma a las compaas petroleras extranjeras. Abogados de las compaas petroleras estadounidenses haban redactado las leyes de 1922 al amparo de las cuales gozaban de impuestos y derechos de explotacin relativamente bajos, soportaban menos presiones para que comenzaran la explotacin rpidamente, estaban libres de la supervisin del Congreso venezolano y no haba limitaciones a la cantidad de tierra que poda tener una sola compaa. As pues, Venezuela no regate mucho al negociar con las compaas, pero, a pesar de ello, la nacin tuvo entre 1913 y 1947 una tasa de rendimiento ms elevada que la de los pases del Oriente Medio.' Aunque con frecuencia toler los excesos de las compaas, a veces Gmez lanzaba advertencias veladas que los extranjeros hacan bien en tener en cuenta. Por ejemplo, los habitantes de los poblados situados alrededor del lago Maracaibo se quejaron de que las perforaciones, rpidas y descuidadas que se hacan en la regin en busca de petrleo, contaminaban el lago, adems de aumentar los riesgos de incendio con la consiguiente amenaza para las vidas y las propiedades; en 1928 un incendio destruy buena parte de la poblacin de Lagunillas, que estaba construida parcialmente a orillas del lago. Los habitantes del lugar presentaron una reclamacin contra las compaas responsables de lo ocurrido y stas, presionadas por el gobierno, accedieron a pagar parte de los daos; a partir de entonces el gobierno vigilara tmidamente las condiciones de trabajo y de vida alrededor del lago. En 1931, Torres, el ministro de Desarrollo, factur a las compaas las cantidades que stas haban dejado de pagar a la nacin desde 1927 mediante la falsedad en sus declaraciones de costes. Las protestas de las compaas obligaron a
1. B. S. McBeth, Juan Vicente Gmez and the Oil Companies in Venezuela. Cambridge, 1983, p. 65. 1908-1935,

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Torres a dimitir, pero es posible que las compaas, recelando de las actitudes nacionalistas como las desplegadas en Mxico, captaran la indirecta en el sentido de que no deban abusar excesivamente de la hospitalidad de la nacin. Los beneficios de la explotacin del petrleo no se repartieron de manera amplia. El gobierno proporcion pocos servicios aun cuando hubo un moderado alejamiento del laissez-fire durante la depresin. Un estado central ms rico atrajo migrantes rurales y profesionales de clase media a Caracas en busca de empleos del gobierno y en los proyectos de obras pblicas. Tambin haba habido migracin de trabajadores a las regiones productoras de petrleo, pero la industria petrolera empleaba slo al 1,2 por 100 de la fuerza laboral nacional. Las compaas extranjeras importaban frecuentemente trabajadores de las Antillas en vez de emplear trabajadores venezolanos. Adems, las compaas importaban libremente artculos de consumo para venderlos en sus economatos, con lo cual limitaban las posibilidades de los comerciantes del pas. El petrleo lleg a dominar la economa venezolana tan rpidamente, y en un momento tan crtico, que otros sectores econmicos, en especial la agricultura de exportacin, casi desaparecieron. Los agricuUores se quejaban de que tenan que competir tanto con las compaas extranjeras como con el comercio urbano para encontrar trabajadores. Es probable que los elevados costes de produccin alimentados por altos tipos de inters hicieran ms dao a los exportadores, y los plantadores contribuyeran a las dificultades de stos con su resistencia a modernizar o a invertir en la mejora de ferrocarriles y puertos. La produccin de caf venezolano haba permanecido estancada de 1914 a 1933, aunque el alza de los precios del decenio de 1920 ocult parcialmente este hecho hasta que la depresin destruy los tradicionales mercados del cacao y el caf en Europa. El golpe definitivo para los ya debilitados agricultores se produjo en 1934, al elevar el gobierno el valor del bolvar en relacin con el dlar. Esta medida increment los ingresos que el estado obtena de las exportaciones de petrleo, pero puso fin a la posicin competitiva del caf venezolano en el extranjero. El gobierno trat de ayudar a los agricultores con subvenciones y crditos agrcolas, pero los programas correspondientes fueron mal administrados. Plantadores astutos se aprovecharon de la situacin para trasladar su capital al comercio, al suelo urbano o a los contratos de obras pblicas, donde se obtenan beneficios ms rpidamente y con mayor facilidad. Aunque las estadsticas que abarcan este perodo son pocas y no inspiran confianza, parece cierto que durante^ decenio de 1930 empezaron a fundarse algunas industrias pequeas alimentacin, textiles, materiales para la construccin a pesar del elevado coste de la mano de obra, la falta de una lite empresarial con experiencia, el mantenimiento de una divisa fuerte y un mercado abierto para los artculos importados. No obstante, estos pocos y dbiles industriales tuvieron todava menos xito que los capitalistas rurales en sus intentos de ganarse la comprensin o la proteccin de los gomecistas. Respondiendo a la depresin, dos instituciones gubernamentales nuevas el Banco Agrcola y Pecuario (BAP) y el Banco Obrero proporcionaron al gobierno un papel mayor en la economa. Sin embargo, se acus al BAP de enriquecer a los plantadores sin fomentar la agricultura porque estos agricultores tendan a invertir sus emprstitos en las ciudades. Al mismo tiempo, el Banco Obrero beneficiaba a los contratistas que utilizaban los crditos para construir viviendas de

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bajo coste y venderlas luego a precios hinchados a los trabajadores. Gmez no vea ninguna necesidad de proporcionar crditos a los industriales. Despus de la crisis poltica de 1928-1929, los ltimos aos de Gmez fueron relativamente estables y el dictador permiti que el doctor Juan Bautista Prez, que era caraqueo, asumiese la presidencia de 1929 a 1931. Esto alarm a algunos de sus colegas tachirenses del ejrcito, que organizaron una conspiracin para substituir a Prez por algn tachirense ms digno de confianza que pudiera proteger los intereses regionales despus de la muerte de Gmez. A mediados de 1931 Gmez descubri el complot y lo hizo fracasar asumiendo de nuevo la presidencia. Aunque era tachirense hasta la mdula nunca se sinti cmodo en Caracas y se neg a vivir all, Gmez, al igual que la mayora de los presidentes del siglo XIX, finalmente se haba puesto al lado de los doctores de Caracas. Las redes regionales de patronos y clientes se convirtieron de modo creciente en una forma ms de sobrevivir, y prosperar, en Caracas en lugar de ser un vehculo al servicio de los intereses regionales. Cuando el dictador alcanz la edad de setenta y seis aos en 1935, la atencin nacional ya estaba centrada en el asunto de la sucesin. Su primo Eustaquio Gmez continuara el dominio de la presidencia por parte del clan o el ministro de la Guerra, el tachirense Eleazar Lpez Contreras, aliado de Cipriano Castro y de Gmez en 1899, lograra apoderarse de la presa para s mismo? Lpez Contreras, que tena un ttulo de filosofa y letras de la escuela de enseanza secundaria de Tchira, demostr poseer talento militar natural y ascendi rpidamente en el ejrcito. Luego venci las suspicacias iniciales de Gmez, que le consideraba excesivamente allegado a Castro, y consolid su posicin bajo la nueva dictadura. En 1928, siendo comandante de la guarnicin de Caracas, Lpez Contreras sofoc eficientemente la conspiracin de los cadetes militares con un mnimo derramamiento de sangre y encarcel o exili a los cabecillas. Su propio hijo de veintin aos, que se haba unido a la conspiracin contra Gmez, no disfrut de ningn favor especial y cumpli condena de crcel antes de exiliarse. A pesar de todo, Gmez y la vieja guardia de Tchira criticaron a Lpez Contreras por lo que, a su modo de ver, era la escasa dureza de las represalias y lo desterraron a los Andes, donde permaneci hasta 1931, momento en que fue nombrado ministro de la Guerra y la Marina. Aunque no tena ningn ttulo de la escuela militar, Lpez Contreras intent modernizar el ejrcito nacional que Gmez haba formado. Visit Europa, varios pases latinoamericanos y los Estados Unidos con el objeto de estudiar la organizacin y formacin militares. En el seno del ejrcito, Lpez Contreras se mova entre los conservadores generales de Tchira y los impacientes oficiales jvenes que queran combinar las novedades en los captulos de material, tcticas y organizacin con un papel ms enrgico y ms nacionalista para las fuerzas armadas. Lpez Contreras disfrutaba de cierto apoyo entre los civiles, que le consideraban ms culto y razonable que muchos de sus ignorantes colegas de Tchira. Despus del largo reinado de Gmez, muchos civiles teman que la ausencia de un cesar democrtico, como Laureano Vallenilla Lanz haba llamado a Gmez, permitiera que el tejido social se disolviese, lo que provocara la vuelta de los conflictos y la inseguridad del siglo xix. Incluso moderados que despreciaban la corrupcin, la falta de libertad poltica y la imagen provinciana de la dictadura de Gmez recelaban de los cambios rpidos. A falta de partidos polticos organizados exceptuando el clandestino Partido Comunista o de

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instituciones polticas civiles, muchos estaban dispuestos a aceptar a Lpez Contreras como presidente mientras fuera capaz de mantener el orden y proporcionar una transicin a una forma de gobierno constitucional. As pues, al morir Gmez, el 17 de diciembre de 1935, el Consejo de Ministro nombr a Lpez Contreras presidente interino, eleccin que el Congreso ratific el 2 de enero de 1936.

LA TRANSICIN POSGOMECISTA, 1936-1945

Lpez Contreras no vacil en recurrir al ejrcito y a la polica para controlar las manifestaciones populares que estallaron en enero de 1936 al asumir l la presidencia. Al mismo tiempo, dio un paso sin precedentes al prometer una serie de reformas sociales, econmicas y polticas que recibiran el nombre colectivo de el Programa de Febrero. En lo sucesivo, el gobierno asumira oficialmente la responsabilidad del desarrollo econmico y del bienestar y la salud de sus ciudadanos. Nuevos grupos econmicos y sociales el trabajo, los profesionales, los industriales vieron la posibilidad de que existiese un gobierno que por primera vez respondiera a sus necesidades. Asimismo, de forma muy parecida a su contemporneo Lzaro Crdenas, presidente de Mxico, Lpez Contreras se impuso la obligacin de visitar todos los puntos del pas y fue el primer presidente venezolano que us eficazmente la radio para obtener apoyo a un programa nacional. Lpez Contreras trat de instaurar un sistema poltico ms abierto, aunque crea que un gobierno plenamente democrtico slo podra introducirse de forma gradual. Primero haba que ensear al pueblo venezolano a confiar en los lderes moderados y a dar la espalda a los demagogos y agitadores. Lpez Contreras, por tanto, segua compartiendo la opinin de que la presidencia tena que ser capaz de manipular el sistema poltico y consideraba que la poltica competitiva daba pbulo a la destruccin y el despilfarro. En 1937 el presidente declar ilegal la actividad poltica abierta, mand a sus adversarios polticos al exilio y se desdijo de algunas de las promesas ms radicales del Programa de Febrero. Sin embargo, no volvi a los excesos de la represin de Gmez y permiti reducir el mandato presidencial de siete a cinco aos en la Constitucin de 1936, a la vez que anunciaba que entregara el poder en 1941. Al parecer, Lpez Contreras acarici la idea de permitir que un civil le sucediera por medio de elecciones directas. Pero su propio conservadurismo natural y las protestas de sus colegas militai^s de Tchira le persuadieron para seguir una senda ms segura y designar como sucesor suyo al ministro de la Guerra, el general Isaas Medina Angarita. El novelista Rmulo Gallegos proporcion la oposicin simblica en la eleccin, en la cual el Congreso vot abrumadoramente a favor de Medina Angarita. Medina Angarita perteneca a una generacin ms joven de militares de Tchira y haba pasado la mayor parte de su vida adulta en Caracas. Haba mantenido una lealtad invariable tanto a Gmez como a Lpez Contreras y afirmado que no tena ambiciones ni intereses polticos hasta que Lpez Contreras le haba nombrado ministro de la Guerra en 1936. Medina Angarita, que fue uno de los primeros en sacar un ttulo de la Academia Militar de Caracas, era ms popular entre los oficiales jvenes y ms profesionales que entre los viejos colegas tachirenses de Castro y Gmez, que estaban preocupados porque le consideraban

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excesivamente blando. De hecho, Medina Angarita ampli las iniciativas econmicas y sociales de Lpez Contreras y lleg al extremo de aprobar su modesto programa de seguridad social por medio del Instituto de Seguro Social. Bajo su presidencia hubo en Venezuela ms actividad poltica que en cualquier otro momento desde las postrimeras del siglo xix. A diferencia de Lpez Contreras, Medina Angarita form un partido oficial de gobierno, el Partido Democrtico Venezolano, y permiti que otros partidos, entre ellos el de los comunistas, actuaran sin disimulo. De acuerdo con la tctica del frente popular que el Comit aprob a partir de mediados de los aos treinta, muchos comunistas cooperaron con un gobierno que era muy respetado porque no tena presos polticos y daba muestras de notable imparcialidad en su programa y en sus actos. Tanto Lpez Contreras como Medina Angarita adoptaron una actitud ms firme al tratar con las compaas petroleras extranjeras. Manifestaciones, huelgas e incendios provocados en los campos petrolferos despus de la muerte de Gmez en 1935 indicaron que el nacionalismo popular iba en aumento. La nacionalizacin del petrleo mexicano en 1938 y el estallido de la segunda guerra mundial reforzaron la posicin de Lpez Contreras al revisar las leyes sobre el petrleo. En 1938 una nueva ley dio al gobierno mayor autoridad para supervisar la industria del petrleo y el derecho a ingresos ms elevados. Por regla general, las compaas hacan caso omiso de dichas leyes, pero Medina Angarita increment la presin promulgando nuevas leyes fiscales en 1942. Un ao despus promulg una nueva ley del petrleo que anul toda la legislacin previa. La nueva ley requera que las compaas petroleras compartieran los beneficios a partes iguales con la nacin, para lo cual se incrementaron los impuestos de explotacin iniciales y los royalties. Tambin puso fin a la exencin arancelaria de las compaas y foment la refinacin nacional. Dado que el departamento de Estado norteamericano instaba a los pases del hemisferio a cooperar durante la guerra, las compaas aceptaron las nuevas leyes a cambio de una mayor seguridad para sus concesiones. Recibieron garantas de que se rebajaran los aranceles con el fin de no frenar las importaciones, de que el gobierno abandonara la investigacin de un asunto de ttulos que estaba en litigio y de que se prorrogaran las concesiones que deban expirar en el decenio de 1960. La ley del petrleo promulgada en 1943, con pequeas revisiones posteriores, sigui en vigor hasta la nacionalizacin de la industria petrolera en 1976. Algunos de los adversarios de Medina Angarita, entre ellos miembros del partido que acababa de formarse con el nombre de Accin Democrtica (AD), criticaron la ley de 1943 por no ir lo suficientemente lejos. Las leyes, sin embargo, eran menos importantes que la intencin y la capacidad gubernamentales de hacerlas cumplir. En las circunstancias de los primeros aos cuarenta, con pocos expertos nacionales en petrleo, el gobierno venezolano sigui estando en desventaja al tratar con las compaas, prescindiendo de la nueva legislacin. El aumento de los ingresos que producan las compaas petroleras permiti a las Administraciones Lpez Contreras y Medina Angarita ampliar el papel del estado en la direccin de la economa, a pesar de la tenacidad de los principios del laissez faire, y, en particular, desviar dichos ingresos hacia otras actividades productivas, en especial la agricultura. Lpez Contreras anunci el primer plan trienal de desarrollo de Venezuela en 1938 y cre dos ministerios nuevos que pasaron a formar parte del gabinete: el de Agricultura y Ganadera y el de Trabajo y Co-

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municaciones. Un banco nuevo, el Industrial, se encarg de proporcionar crditos para la industria, a la vez que la Oficina Nacional de Cambios regulaba los tipos de cambio y el Banco Central de Venezuela supervisaba la poltica fiscal y monetaria. A pesar de todo, Venezuela segua siendo demasiado pobre, su poblacin segua estando demasiado incapacitada en el campo laboral, y sus lderes seguan siendo demasiado inexpertos para poder dictar las condiciones del desarrollo de la nacin y el papel del pas en el sistema econmico mundial. Durante la depresin el gobierno venezolano haba fomentado el desarrollo interno y proporcionado algunos puestos de trabajo por medio de grandes desembolsos en concepto de obras pblicas. Gmez dio el primer paso importante hacia la construccin de un moderno sistema de carreteras al ordenar que se construyera la Carretera Transandina, que comunicaba los estados andinos de Caracas. (Gmez tambin se percat de las ventajas militares de un sistema de carreteras nacionales que le permitiese sofocar las rebeliones regionales.) Lpez Contreras y Medina Angarita dieron prioridad a comunicar los campos petrolferos con los puertos y los citados campos y las ciudades provinciales con Caracas. La mayora de las nuevas carreteras conducan a Caracas y la convertan en un cuello de botella por el cual tena que pasar gran parte del transporte del este al oeste del pas, lo que reforzaba la ciudad como centro de la nacin. Tambin se utilizaba cada vez ms el transporte areo para conectar la capital con las provincias ms alejadas y el gobierno invirti en unas lneas areas nacionales, Aereopostal. En el momento de fallecer Gmez, la poblacin de Venezuela era escasa, rural, en gran parte mestiza y concentrada a lo largo del pasillo costero y en los estados andinos. Durante el perodo colonial pocas cosas haban atrado a los europeos a Venezuela: no exista una numerosa poblacin india que pudiera utilizarse como mano de obra y tampoco se encontraban en el pas minerales preciosos. La situacin no haba cambiado mucho en el siglo xix, excepcin hecha de la intensificacin de la densidad demogrfica a lo largo de la costa septentrional. Existan pequeos enclaves de poblacin indgena en el inexplorado lejano sur y en el delta del Orinoco. (Los indios guajiros y motilones asentados alrededor del largo Maracaibo se encontraron sometidos a una creciente presin extema despus del decenio de 1920, pero demostraron ser muy resistentes.) La zona costera que va de Caracas a Carpano, en el este, retuvo una huella cultural claramente afrovenezolana que derivaba de los esclavos importados a la regin durante el perodo colonial para que trabajasen en las plantaciones y las minas de sal de la pennsula de Araya. La distribucin de la poblacin empez a cambiar a principios del siglo XX cuando los campos petrolferos y la construccin y el comercio urbanos atrajeron a ms campesinos hacia las ciudades y hacia el lago Maracaibo. La urbanizacin adquiri velocidad: la poblacin que viva en ciudades de ms de 100.000 habitantes aument a 313.352 almas en 1936 a 405.000 en 1946 (y a 1.697.000 en 1958). Al mismo tiempo, la dominacin de Caracas aument al crecer el nmero de sus habitantes de 203.342 en 1936 a 495.064 en 1950 (786.863 en 1961). La salud empez a mejorar en el decenio comprendido entre la muerte de Gmez y la revolucin de 1945. Con la nueva riqueza producida por el petrleo, los servicios mdicos que las compaas petroleras proporcionaban a sus trabajadores, los avances cientficos en la guerra contra las enfermedades tropicales y los modestos programas que pusieron en marcha los gobiernos Lpez Contreras y

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Medina Angarita, la incidencia de la malaria comenz a disminuir. La esperanza de vida era tan slo de 38 aos en 1936, pero subi hasta 43,2 aos en 1941, 53,9 en 1950 y 60,9 en 1961. Mientras tanto, la poblacin creci de 2.479.525 personas en 1920 a 3.364.347 en 1936, 5.034.838 en 1950 y 7.523.999 en 1961, y cabe sealar que el crecimiento posterior a 1945 reflejaba una considerable afluencia de inmigrantes europeos: italianos, portugueses y espaoles. La vida de las mujeres tambin empez a cambiar. En 1936 reclamaban el sufragio femenino organizaciones como la Agrupacin Cultural Femenina, la Accin Femenina y la Asociacin Venezolana de Mujeres. Las mujeres conquistaron el derecho a votar en las elecciones municipales en 1942, pero el sufragio universal no lleg hasta 1947. Algunas mujeres participaron en grupos de protesta por el encarcelamiento de estudiantes en 1928 y otras ms numerosas, tomaron parte en las actividades estudiantiles y polticas en los aos treinta. El ritmo creciente de la organizacin poltica impuls a las mujeres a salir a la calle, efecto que^tambin tuvieron las nuevas posibilidades de empleo que acompaaron a la expansin de la industria del petrleo, de la burocracia gubernamental y del comercio urbano. Por supuesto, haca ya tiempo que las mujeres trabajadoras de las zonas rurales y urbanas formaban parte de la poblacin activa, ya que con frecuencia eran el nico sostn de sus hijos. La inseguridad del empleo, la pobreza general y la debilidad de la Iglesia catlica significaban que relativamente pocas parejas venezolanas solemnizaban su unin con un matrimonio legtimo. Slo el 24,4 por 100 de la poblacin de ms de quince aos de edad estaba casado en 1941. La tendencia continu ascendiendo en los decenios siguientes, pero continu siendo baja, aunque las estadsticas matrimoniales no indican nada, desde luego, sobre la estabilidad de las uniones consensales. El creciente nimero de matrimonios, la creacin de instituciones gubernamentales y privadas para proteger a los nios abandonados y la mejora de las oportunidades de empleo para las mujeres (as como para los hombres) puede que contribuyeran a aumentar un poco las condiciones estables para los nios. El crecimiento de una clase trabajadora industrial represent el mayor desafo al sistema creado por Gmez, cuya base era rural. El movimiento obrero haba tardado en convertirse en una fuerza poltica tanto porque haba poca industria como porque sucesivas dictaduras a partir de 1899 haban prohibido la organizacin del trabajo por considerarlo comunista. As, en las huelgas ocurridas en los campos de petrleo en 1925 no se haban distinguido lderes ni haban tenido objetivos claros. La primera huelga seria de trabajadores del petrleo no ocurri hasta 1936. El presidente Lpez Contreras hizo varios gestos conciliatorios dirigidos a los trabajadores pero puso algunos sindicatos fuera de la ley y decret el final de la huelga de diciembre 1936-enero 1937 antes de que se hubieran satisfecho las exigencias de los trabajadores. Los sindicatos siguieron siendo vulnerables a la coaccin del gobierno hasta despus de la segunda guerra mundial, y de nuevo durante la dictadura de Prez Jimnez, pero es claro que a partir de 1936 el gobierno se vio obligado a tenerlos en cuenta. Aunque apoy las exigencias de los trabajadores ms que Lpez Contreras, Medina Angarita suspendi el Segundo Congreso de los Trabajadores en marzo de 1944 y cancel el reconocimiento de algunos sindicatos, aparentemente porque los delegados haban expresado su apoyo al Partido Comunista. La medida debilit al movimiento obrero organizado al tiempo que reforzaba a la AD, que era la principal influencia no comunista

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entre los trabajadores. La AD tambin tom la iniciativa en la organizacin de los trabajadores rurales, descuidados en gran parte por los comunistas. La afiliacin campesina a los sindicatos subi de 482 personas en 1936 a 6.279 en 1945. Sucesivos gobiernos mostraron mayor flexibilidad ante las asociaciones de empleados administrativos y comerciantes. Grupos nuevos surgidos en los aos treinta y cuarenta siguieron el ejemplo de los abogados, mdicos, dentistas, farmacuticos e ingenieros que haban formado asociaciones profesionales a principios del siglo XX, y en el decenio que sigui a la desaparicin de Gmez nacieron asociaciones de maestros, periodistas y empleados pblicos. Organizaciones formadas por escritores y por estudiantes surtieron un efecto superior al que caba esperar de su importancia numrica, aunque fueron objeto de mayor hostigamiento por parte del gobierno que los grupos profesionales. La primera convencin nacional de las Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin se celebr en 1944 y sirvi para unir a las asociaciones comerciales e industriales que ya existan, adems de convertirse en la precursora de Fedecmaras. La creciente clase media era servida por nuevos programas de radio, nuevos peridico, como por ejemplo. El Nacional, y nuevas revistas literarias tales como Cultura Venezolana y El Morrocoy Azul. Mientras que estos rganos nuevos estaban dirigidos y eran escritos por venezolanos, las cadenas editoriales y las agencias de noticias extranjeras llegaron a ejercer una gran influencia despus de la segunda guerra mundial. Novelistas venezolanos como Rmulo Gallegos {Doa Brbara, 1929), Ramn Daz Snchez {Mene, 1936) y Miguel Otero Silva {Fiebre, 1939) llamaron la atencin sobre los problemas rurales, la persecucin de que eran vctima obreros y estudiantes y la arrogancia de las compaas petroleras extranjeras. Es significativo que no todos los extranjeros, ni siquiera los que tenan que ver con las compaas petroleras, sufriesen a manos de estos escritores. La literatura y la vida poltica venezolanas expresaron una atraccin comn hacia una alianza entre clases distintas que, con la ayuda responsable del capital extranjero, trabajase para reformar las tradicionales estructuras polticas, econmicas y sociales. Pero el creciente radicalismo de los trabajadores despus de 1935 contribuy a confirmar la percepcin de que dictadores y comerciantes extranjeros haban formado una alianza que no era lo que ms convena a la nacin. Lpez Contreras y Medina Angarita presidieron una prudente poltica exterior, aunque fue una poltica ms sensible al desarrollo en todo el mundo de lo que haba sido la de Gmez. Venezuela haba ingresado en la Sociedad de Naciones en 1920 y participado activamente en la Unin Panamericana desde el momento de fundarse la misma. Sin embargo, Gmez crea que algunas organizaciones internacionales en especial la Oficina Internacional del Trabajointervenan demasiado en los asuntos internos de las naciones, y no vea ninguna ventaja en aumentar el papel internacional de Venezuela. En 1936 Venezuela se retir de la Sociedad de Naciones cuando sta entr en crisis debido a la invasin de Etiopa. Las relaciones con los Estados Unidos adquirieron ms importancia al responder Washington a las amenazas del fascismo europeo fomentando la cooperacin en el hemisferio. A pesar de su actitud ms nacionalista ante las compaas petroleras, Lpez Contreras y Medina recibieron la aprobacin de los Estados Unidos porque evitaron los excesos de la dictadura de Gmez. Venezuela tambin se benefici de la mayor flexibilidad de la poltica latinoamericana del presidente Franklin Delano

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Roosevelt, cuya poltica de Buen vecino instaba a las empresas norteamericanas a darles una participacin y proporcionaba asesoramiento econmico y prstamos para la agricultura, el comercio y los proyectos de obras pblicas. Se benefici todava ms cuando el departamento de Estado norteamericano inst a las compaas petroleras estadounidenses a negociar de buena fe con Venezuela sobre las nuevas leyes de 1943 referentes al petrleo. La negociacin de un nuevo tratado comercial con los Estados Unidos entre 1936 y 1939 puso de relieve los lmites de la autonoma venezolana. El gobierno de Caracas buscaba un tratado que limitara cuidadosamente las importaciones extranjeras y estimulara las exportaciones venezolanas ajenas al petrleo. El ministro de Asuntos Exteriores, Esteban Gil Borges, propuso que el petrleo se excluyera por completo del tratado y argy que las concesiones comerciales correspondientes al petrleo no beneficiaban a Venezuela, sino a las compaas extranjeras y a las refineras de Cura9ao. Sin embargo, la propuesta de instaurar cierto grado de proteccionismo era contraria al plan norteamericano, que pretenda impulsar sus exportaciones mediante una serie de medidas librecambistas y clusulas de nacin ms favorecida en los acuerdos comerciales. Debido a las presiones de las compaas petroleras y a las amenazas en el sentido de que el Congreso de los Estados Unidos pensaba complacer a los proveedores nacionales imponiendo cupos a la importacin de petrleo extranjero, los venezolanos se dieron por vencidos y aceptaron el borrador del tratado que proponan los Estados Unidos. La falta de una clase industrial fuerte y los temores a que se produjese una interrupcin del comercio en el caso de que hubiera una guerra no les dejaron muchas posibilidades de elegir. El acuerdo virtualmente aseguraba a los productos norteamericanos la libre entrada en el mercado venezolano, reduca los ingresos arancelarios, aumentaba la dependencia respecto de las exportaciones de petrleo y empujaba inexorablemente a Venezuela hacia la rbita econmica de los Estados Unidos. Tambin limitaba la puesta en prctica de una eficaz poltica de substitucin de las importaciones durante el perodo crtico en que otras naciones latinoamericanas comenzaron la expansin de su capacidad industrial. La preocupacin por la defensa del hemisferio y el reconocimiento de la vulnerabilidad militar de Venezuela reforzaron los vnculos polticos y militares con los Estados Unidos. Poco antes de Pearl Harbor, Caracas rompi sus relaciones con las potencias del Eje, pero sigui siendo tcnicamente neutral con el fin de evitar ataques por parte de los alemanes. Caus gran conmocin la prdida de vidas venezolanas cuando un submarino alemn hundi varios petroleros ante la costa de la pennsula de Paraguan en 1942. Venezuela declar finalmente la guerra en 1945 con el objeto de tener derecho a participar en la fundacin de las Naciones Unidas. Las necesidades de la guerra fomentaron el aumento de la conciencia nacional y de la definicin y la defensa de las fronteras de la nacin. En 1941 se firm un tratado en virtud del cual la frontera con Colombia quedaba fijada en la pennsula de Guajira, aunque Venezuela denunciara ms adelante este tratado diciendo que perjudicaba sus intereses nacionales. Durante la contienda, Medina sostuvo que la defensa del golfo de Venezuela era responsabilidad exclusiva del pas. En 1942, Gran Bretaa y Venezuela firmaron el Tratado del Golfo de Paria, que delimitaba las fronteras martimas y las plataformas submarinas entre Trinidad y Venezuela.

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Las circunstancias excepcionales de la guerra y la necesidad de defender tanto los recursos estratgicos como el territorio nacional aumentaron la importancia de las fuerzas armadas. Gmez haba dado algunos pasos hacia la centralizacin y la profesionalizacin de las fuerzas armadas al inaugurar la Academia Militar en 1910 y eliminar paulatinamente a todos los dems caudillos regionales. Sin embargo, el pajjcl principal de los militares bajo Gmez fue de mbito nacional y consisti en sofocar las revueltas internas y espiar a los enemigos del dictador. La profesionalizacin se vio obstaculizada por el favoritismo de Gmez para con ios tachirenses a la hora de conceder ascensos y beneficios. A partir de 1935 la educacin y la preparacin mejoraron y varios oficiales jvenes y prometedores estudiaron en Per, Francia y los Estados Unidos. Debido a la influencia de sus colegas peruanos y argentinos, que tenan un concepto ms alto de la misin nacional, y del ambiente marcial generalizado que se respiraba en Europa, los oficiales jvenes empezaron a sentirse descontentos de su posicin en Venezuela. Aspiraban a un sistema poltico y econmico moderno en el cual unas fuerzas armadas profesionales y bien preparadas desempearan un papel ms destacado. En 1942 un grupo de oficiales jvenes fund una logia militar secreta, la Unin Patritica Militar (UPM). Este grupo de conspiradores creci rpidamente bajo el liderazgo de Marcos Prez Jimnez, Martn Mrquez Aez, Mario Ricardo Vargas, Julio Csar Vargas y Carlos Delgado Chalbaud, director acadmico de la Academia Militar. Al mismo tiempo, se haba formado una oposicin poltica de carcter civil cuyos orgenes estaban en la revuelta estudiantil de 1928. El encarcelamiento y el exilio de los lderes estudiantiles dieron comienzo a la educacin poltica de la generacin de venezolanos que dominaran la nacin desde el decenio de 1940 haste el de 1980. Rmulo Betancourt, Ral Leoni, Ricardo Montilla, Juan Pablo Prez Alfonzo, Miguel Otero Silva, Juan Bautista Fuenmayor y otros se exiliaron despus de que Gmez los excarcelara. Conscientes de su ignorancia poltica, los jvenes exiliados se dedicaron activamente a leer, debatir y cruzar correspondencia en un esfuerzo por comprobar la historia de su nacin e idear un sistema poltico apropiado. No todos los rebeldes de 1928 sacaron la misma conclusin poltica. Algunos, como el novelista Miguel Otero Silva y Juan Bautista Fuenmayor, se sintieron atrados con ms fuerza por el comunismo. Exiliados venezolanos formaron partidos comunistas en el extranjero o se afiliaron a los que ya existan en los pases donde se haban refugiado y en 1931 se fund un Partido Comunista clandestino en la propia Venezuela. El Partido Comunista venezolano tena lazos con la Oficina Antillana de la Tercera Internacional, pero no funcion eficazmente durante la dictadura. La rigidez del Comitem y la creencia dogmtica de que Amrica Latina no interpretara un papel importante en la revolucin mundial fueron las causas de que los lderes internacionales menospreciaran la organizacin en la regin. Aliados al principio con algunos de los adversarios ms tradicionales de Gmez, tales como Jos Rafael Pocaterra, Rmulo Betancourt y sus amigos empezaron a formular un claro programa de reforma poltica. Entre 1928 y 1936 combinaron elementos del marxismo con influencias recibidas de la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) peruana y las doctrinas de la revolucin mexicana. En 1931 hicieron pblico el Plan de Barranquilla, que era un programa liberal y populista destinado a obtener el apoyo de los trabajadores y los campesinos venezolanos adems de los exiliados liberales de talante ms tradicional.

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Betancourt dio luego un giro hacia la izquierda al colaborar con el Partido Comunista de Costa Rica entre 1932 y 1936. Sin embargo, cuando volvi a Venezuela en 1936 ya estaba convencido de que el comunismo no era apropiado para Venezuela o de que provocara represalias de las compaas petroleras y el gobierno de los Estados Unidos. Posteriormente se mostrara enemigo irreconciliable del comunismo.^ Los adversarios del sistema Gmez-Lpez Contreras se unieron brevemente en 1936, pero no lograron formar una alianza duradera. En mayo de 1936 estudiantes catlicos conservadores capitaneados por Rafael Caldera rompieron con la Federacin de Estudiantes de Venezuela (FEV) encabezada por Jvito Villalba debido a sus ataques contra la Iglesia. Caldera form un grupo rival, la Unin Nacional Estudiantil (UNE), en tomo al cual gravitaba una serie de grupos polticos cuya organizacin era poco compacta. La Iglesia catlica nunca haba sido fuerte en Venezuela y el presidente Antonio Guzmn Blanco le haba asestado varios golpes duros a finales del siglo xix. A pesar de ello, las escuelas catlicas haban desempeado un papel importante en la educacin de la lite venezolana, con la cual los portavoces de la Iglesia solan estar de acuerdo en lo que se refera a los peligros del comunismo internacional en general y de los venezolanos jvenes y exaltados que criticaban a la Iglesia o representaban una amenaza para su misin educativa en particular. La izquierda comunista y la no comunista continuaron colaborando y en octubre de 1936 formaron el Partido Democrtico Nacional (PDN). Los aliados de Betancourt recelaban de los comunistas, pero siguieron cooperando con ellos, pblicamente hasta que Lpez Contreras puso a las asociaciones izquierdistas fuera de la ley en 1937 y clandestinamente durante algn tiempo a partir de entonces. Los asuntos exteriores tambin dividieron a los diversos grupos, ya que Betancourt y los comunistas eran partidarios de la Repblica espaola mientras que los colegas de Caldera lo eran del general Francisco Franco. De estas asociaciones polticas del decenio de 1930 saldran los principales partidos polticos de la Venezuela moderna: la AD de Betancourt, el Partido Comunista de Venezuela (PCV) de Gustavo y Eduardo Machado, el Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI) de Caldera y la Unin Republicana Democrtica (URD) de Villaba. La organizacin clandestina activa, especialmente en el caso de la AD de Betancourt, permiti que los movimientos sobreviviesen e incluso crecieran, hasta que Medina levant la prohibicin que pesaba sobre la actividad poltica. En septiembre de 1941 se fund AD cuyos orgenes se remontaban al movimiento estudiantil de 1928, el Plan de Barranquilla, la FEV y el PDN como partido poltico legal. Sus lderes demostraron poseer habilidad organizando a los campesinos rurales y los trabajadores industriales, y tambin se atrajeron a la creciente clase media profesional. Cuando el presidente Medina disolvi el Congreso Obrero Nacional que se hallaba bajo la influencia de los comunistas en 1944, la AD ocup su lugar y lleg a dominar al trabajo organizado. Era el nico de los partidos existentes en 1945 que se haba negado a colaborar con Medina y que,
2. Las actividades de Betancourt con el Partido Comunista de Costa Rica han dado pbulo a polmicas. Para dos estudios recientes de esta etapa de su vida, vanse Alejandro Gmez, Hmulo Betancourt y el Partido Comunista de Costa Rica: 1931-1935, Caracas, 1985, y Arturo Sosa A. y Eloi Lengrand, Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla, Caracas, 1981.

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adems, insista en que se efectuaran reformas polticas de signo liberal tales como la eleccin directa del sucesor de Medina. Con todo, incluso en 1945 la AD era indudablemente un partido minoritario impetuoso y carente de experiencia. La mayora de los venezolanos apoyaban a Medina y su rgimen tolerante. Los grupos ms inquietos y peligrosos parecan ser los antiguos gomecistas y los lopecistas, que se quejaban de la actividad sin precedentes de las organizaciones de izquierdas y distaban mucho de haber perdido la esperanza de volver al poder.

EL TRIENIO, 1945-1948

Los venezolanos continan debatiendo en tomo a si el movimiento armado que ape al presidente Medina Angarita de su cargo el 18 de octubre de 1945 fue necesario o merece el nombre de revolucin. Medina haba hablado de su sucesor preferido, Digenes Escalante, el embajador de Venezuela en Washington, con los lderes de la AD, que crean que Escalante intensificara las reformas de Medina y permitira que se celebrasen elecciones presidenciales directas al concluir su mandato. As pues, aprobaron la decisin de Medina. Por desgracia. Escalante cay enfermo de gravedad antes de que el Congreso pudiera elegirle y la AD no se fiaba del hombre al que Medina haba designado para que le substituyera. Se produjo una crisis de sucesin y corrieron rumores de que el ex presidente Lpez Contreras pensaba ponerse a la cabeza de un golpe militar para reconquistar el poder. Los manipuladores del poder en 1945 resultaron ser los jvenes oficiales de la Unin Patritica Militar. Cansados de Medina y preocupados por la posibilidad de que Lpez Contreras volviese al poder, tambin vean con malos ojos a los viejos generales gomecistas que representaban un obstculo para sus ambiciones, tanto personales como nacionales. Muchos de los oficiales jvenes coincidan con los reformadores civiles en pensar que las esferas militares y poltica del gobierno deban estar rigurosamente separadas. Buscaron un grupo civil que pudiera unirse a ellos en su conspiracin y darles ms legitimidad de la que obtendran de una rebelin cuartelera y compartir el poder. Dado que el nico partido independiente de Medina, Lpez Contreras y los comunistas era la AD, Marcos Prez Jimnez, Carlos Delgado Chalbaud, Luis Felipe Llovera Paz y sus compaeros concertaron un encuentro con-lqs lderes de la AD para proponerles una alianza. Mientras la solucin intermedia que representaba Escalante sigui siendo posible el grupo de Betancourt rechaz estas propuestas. Posteriormente, sin embargo, y a pesar de las suspicacias que Prez Jimnez despertaba en Betancourt, la AD decidi unirse a los oficiales jvenes. Esta decisin tendra repercusiones importantes en la poltica venezolana durante los cuarenta aos siguientes. La participacin en el golpe proporcion al partido una tradicin revolucionaria que, al igual que en el caso del Partido Revolucionario Institucional (PRI) mexicano, le permitira presentarse como el partido de la revolucin. A diferencia de los revolucionarios mexicanos, sin embargo, la AD derrib al gobierno ms liberal que Venezuela haba visto hasta entonces y lo derrib en calidad de socio subordinado de una conspiracin militar. El golpe propiamente dicho no lleg a ser dramtico. El 17 de octubre, el gobierno Medina descubri la conspiracin y detuvo a Prez Jimnez. La detencin

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provoc la revuelta y Medina no opuso resistencia. Con cierta sorpresa, el 18 de octubre, los conspiradores se encontraron instalados en el despacho presidencial del palacio de Miraflores tratando de formar gobierno. Rmulo Betancourt se convirti en presidente interino y miembro de la AD y otros civiles ocuparon todos los puestos del gabinete menos dos: el mayor Carlos Delgado Chalbaud se convirti en ministro de Defensa y el capitn Mario Vargas se puso al frente del Ministerio de Comunicaciones. Durante tres aos que en la historia poltica de Venezuela se conocen por el nombre de el trienio las fuerzas armadas hicieron honor al compromiso que haban contrado y permitieron que gobernasen los civiles. Betancourt desempe el cargo de presidente interino hasta que en 1948 le substituy Rmulo Gallegos, que haba sido elegido en diciembre de 1947. La AD obtuvo ms del 70 por 100 de los votos en las cuatro elecciones que tuvieron lugar en octubre de 1946 y mayo de 1948 (para la Asamblea Constituyente, el Congreso, la^iresidencia y los concejos municipales). Los otros dos principales partidos no comunistas no se inscribieron oficialmente hasta 1946. Rafael Caldera diriga el partido demcrata cristiano, bautizado con el nombre de Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente, y un lder estudiantil de 1936, Jvito Villaba, diriga la URD. De aqu que la AD y Rmulo Betancourt reivindicase la mayor parte del mrito y recibiera la mayor parte de la culpa de las medidas que se tomaron durante el trienio. La AD procedi rpidamente a organizar a sus aliados y constituyentes y a poner en prctica el programa poltico que haba formulado desde 1928. Siguiendo los ejemplos del APRA peruano, el PRI mexicano, el leninismo y su propia experiencia clandestina del decenio de 1930, los lderes de la AD crean que la clave del xito consista en un partido poltico disciplinado. Estaban decididos a no dejar un solo distrito o municipio sin su sede de la AD. De los aproximadamente 80.000 afiliados que tena en 1941, el partido lleg a contar con casi medio milln en 1948. Se convirti en el primer partido verdaderamente nacional de Venezuela; su xito elimin virtualmente a los partidos regionales e impidi, hasta cierto punto, la eficaz expresin poltica de los intereses de las regiones. La AD tambin se esforz por influir en las principales asociaciones obreras y profesionales, as como por dirigirlas. El adeco Ramn Quijada fund y capitane la Federacin Campesina Venezolana y simpatizantes de la AD dominaban la Confederacin de Trabajadores de Venezuela, fundada en 1947 con el fin de poner los sindicatos urbanos y rurales bajo el control de la AD. La expansin del gobierno y de los servicios, en especial de la educacin, proporcion empleos y patronazgo que sirvieron para atraer el apoyo de los nacientes sectores intermedios. La AD dio a las mujeres el derecho a votar en las elecciones nacionales por primera vez y a cambio recibi el apoyo de muchas de ellas. La nueva Constitucin venezolana de 1947, aunque pronto sera derogada, cre la estructura de una filosofa poltica que volvera a cobrar vida en la Constitucin de 1961. (Entre ellas hubo otra, la de 1953, que se hizo eco de la revisin que en 1945 se efectuara de la de 1936.) Garantizaba la libertad poltica, los derechos laborales y civiles y obligaba al gobierno a tomar medidas para promover el desarrollo econmico y el bienestar social. Conservaba un elemento de federalismo, toda vez que se dejaron poderes residuales a los estados, pero los nuevos poderes del gobierno central reducan generalmente los estados a la condicin de divisio-

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nes administrativas con poca autonoma. El prembulo de la Constitucin afirmaba que Venezuela sera gobernada por un sistema democrtico. Por primera vez los votantes podan elegir al presidente y a los miembros de las dos cmaras del Congreso por medio del sufragio directo y universal. Los ciudadanos tambin tenan derecho a la educacin, a la seguridad social y a la salud. El estado impona lmites a la libertad econmica individual: el gobierno poda dictar medidas econmicas con el objeto de planificar, racionalizar y potenciar la produccin, as como reglamentar la circulacin y el consumo de la riqueza, con el fin de conseguir el desarrollo de la economa nacional.' Durante el trienio, sin embargo, el capital privado, tanto nacional como extranjero, fue invitado a ayudar a desarrollar la economa de la nacin. El estado interpret un papel directo en el desarrollo econmico slo en los casos de infraestructura y los servicios (carreteras, electricidad en algunas regiones) o en sectores clave tales como la refinacin de petrleo o cuando la respuesta del capital privado no era suficiente. Aunque su retrica era nacionalista, el gobierno del trienio no adopt una actitud agresiva ante las compaas petroleras. El control nacional de la industria del petrleo era un objetivo a largo plazo, pero los lderes de la AD reconocieron que Venezuela dependa excesivamente del petrleo para arriesgarse a hacerse cargo de la industria en los aos cuarenta. Todos los otros planes de desarrollo exigan el flujo ininterrumpido y creciente de los ingresos que produca el petrleo. El gobierno de la AD anunci que la nacin no vendera ms concesiones a extranjeros, pero dej claro que las concesiones que ya existan seran tratadas de forma justa. En efecto, actualiz la estrategia de bajo riesgo que pusiera en marcha Juan Vicente Gmez, pero sin desviarse de ella. Las leyes de 1943 sobre el petrleo siguieron estando en vigor, pero el ministro de Desarrollo, Juan Pablo Prez Alfonso, logr un incremento de la parte de los beneficios que corresponda a la nacin, que pas a ser del 50 por 100. Refinar ms petrleo en Venezuela se convirti en un objetivo clave de la AD. Las compaas petroleras haban construido refineras inmensas en las Antillas Holandesas, enfrente de la costa venezolana, y en 1945 las tres refineras venezolanas, que eran pequeas, trataban solamente alrededor del 10 por 100 del petrleo crudo de la nacin. EN 1947 el aumento de la capacidad signific que la nacin pronto podra doblar la cantidad de petrleo que se refinaba en ella y aumentar tanto los puestos de trabajo como la produccin industrial. La Corporacin Venezolanade Fomento (CVF) se cre para proporcionar crdito y ayuda tcnica para el desarrollo econmico, especialmente en determinados campos de servicios bsicos y productos de consumo. Los lderes de la AD invitaron a las compaas petroleras a ayudar a sembrar el petrleo en el desarrollo industrial venezolano. Mediante la intercesin de Betancourt con Nelson Rockefeller de la Standard Oil (la Crele en Venezuela), la compaa petrolera y el gobierno crearon conjuntamente la Venezuela Basic Economy Corporation (VBEC), que complement la inversin de la CVF, especialmente en hoteles y otros servicios tursticos, el comercio y los proyectos de nutricin rurales. Las compaas norteamericanas dieron gran importancia a su papel en lo referente a que una parte mayor de la riqueza producida por el petrleo se que-

3. Alian R. Brewer-Caras, Las constituciones de Venezuela, Madrid, 1985, p. 97.

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dar en el pas, pero muchas de las inversiones en artculos de consumo y servicios favorecan a los extranjeros. Por ejemplo, la cadena de supermercados de Rockefeller (CADA) cre un nuevo y gran mercado para los productos alimenticios preparados en los Estados Unidos. El complejo del hierro y el acero que se pensaba construir en Guayana se convirti en la joya de la corona de la poltica de industrializacin. En ella participaran subsidiarias de la U.S. Steel y de la Bethlehem Steel, el estado venezolano e inversionistas particulares venezolanos. Sin embargo, como se trataba de un proyecto a largo plazo, el trienio propiamente dicho fue testigo de escaso progreso en Guayana. Adems, los inversionistas venezolanos teman el riesgo. El capital estatal y el capital extranjero interpretaron el papel principal en este campo. La AD no se consideraba a s misma un partido obrero y procur poner obstculos a un movimiento obrero autnomo que pudiera representar una amenaza para el gobierno. Durante el trienio se redistribuy la renta nacional entre la clases trabajadoras, pero la nivelacin de los beneficios en 1948 sugiere un debilitamiento de los sectores populares que formaban parte de la alianza multiclasista. Ral Leoni, el ministro de Trabajo, apoy las exigencias de los trabajadores hasta ciertos lmites solamente. En febrero de 1948 oblig a los trabajadores del petrleo a aceptar un contrato colectivo de tres aos que proporcionaba salarios y beneficios generosos. Cuando los salarios reales descendieron un 6 por 100 en los primeros seis meses de 1948, el compromiso de los trabajadores con dicho contrato moder significativamente las ganancias que se haban obtenido en 1946 y 1947. En 1948, el presidente Gallegos orden a los trabajadores de los petroleros que estaban en huelga que volvieran al trabajo porque su huelga perjudicaba la economa nacional. La poltica exterior ocupaba un lugar secundario entre las preocupaciones nacionales, pero era ms agresiva que hasta entonces y ms ideolgica. Alentado por la aparicin de nuevos gobiernos democrticos al terminar la segunda guerra mundial, Betancourt conden enrgicamente a los dictadores y los gobiernos que impedan la celebracin de autnticas elecciones populares. Venezuela rompi sus relaciones con la Espaa de Franco y retir a sus embajadores ante los gobiernos dictatoriales de Anastasio Somoza en Nicaragua y Rafael Trujillo en la Repblica Dominicana. Las relaciones con los Estados Unidos generalmente fueron buenas el presidente Gallegos y su esposa visitaron la nacin norteamericana en julio de 1948 , pero Betancourt sigui denunciando la dominacin de Puerto Rico por los estadounidenses como residuo del colonialismo. Todas las iniciativas de la AD despertaron cierta preocupacin entre los tradicionalistas venezolanos y otros aspirantes al poder poltico. Betancourt y sus seguidores eran presentados como arribistas de clase baja cuyos primeros actos podan ser moderados pero que a la larga no eran dignos de confianza. El partidismo activo de la AD causaba desconfianza y algunos sospechaban que Betancourt pretenda que la AD monopolizara la actividad poltica como el PRI hiciera en Mxico. Haban transcurrido slo unos cuantos aos desde la poca del anticomunismo visceral de los gomecistas y algunos venezolanos persistan en identificar los programas de la AD con el comunismo. Los crticos se concentraban principalmente en' tres cosas. En primer lugar, el proyecto de ley para una moderada reforma agraria ehoc con una oposicin enfurecida, ms por la clientela campesina que creaba la AD que por la amenaza que representaba para una estructura agraria que ya se

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haba demostrado que era insuficientemente productiva. Algunos predijeron que la ascensin de una alianza obrero-campesina bien organizada permitira a la AD poner en prctica un programa todava ms radical. En segundo lugar, el decreto de 1946 que incrementaba la regulacin estatal de la educacin pblica y privada provoc la feroz oposicin de la Iglesia y los educadores catlicos. La Iglesia no era una institucin fuerte por derecho propio, pero fortaleca y legitimaba a otros adversarios conservadores del gobierno de Betancourt. Debido a las huelgas estudiantiles, la oposicin del Congreso y la tendencia de Betancourt a buscar frmulas conciliatorias, se eliminaron algunas de las clusulas ms censurables de la Ley de Educacin de 1948, pero el dao poltico ya estaba hecho. Finalmente, la campaa de la AD contra la corrupcin administrativa del pasado dio pbulo a una encarnizada polmica. En 1946, el gobierno fund el Tribunal de Responsabilidades Administrativa, que confisc las propiedades de quienes haban ocupado puestos importantes en gobiernos anteriores y no podan explicar de forma satisfactoria las fuentes de su riqueza. Muchos venezolanos se tomaron los procesos como ataques vengativos contra hombres honorables tales como Arturo Uslar Pietri y Eleazar Lpez Contreras. Betancourt hizo caso de las numerosas protestas y permiti la devolucin de algunas propiedades, pero la AD promulg una ley contra el enriquecimiento ilcito que en lo sucesivo se empleara para procesar a los burcratas corruptos. En 1948, en un entorno de novedosa libertad de prensa y de falta de trabas al debate y la actividad poltica, la AD tuvo que hacer frente a ataques procedentes de todos los lados. Los oficiales jvenes que haban invitado a la AD a asumir el poder en 1945 deploraban las constantes divisiones y crticas del trienio. Algunos el ms conspicuo de los cuales era Marcos Prez Jimnez teman que Betancourt tuviera el propsito de fortalecer el partido a expensas de las fuerzas armadas. Aunque algunos oficiales desconfiaban ms de Betancourt que de Gallegos, el nuevo presidente se mostr menos dispuesto a aplacarlos de lo que quiz se hubiera mostrado Betancourt. Los conspiradores militares presentaron una lista de exigencias a Gallegos en noviembre de 1948, pero el presidente se neg a tenerlas en cuentas. Avisado que se estaba tramando una conspiracin, Gallegos no acert a desbaratarla deteniendo a los cabecillas, entre los que se encontraba el ministro de Defensa, Carlos Delgado Chalbaud. Aunque Betancourt hizo un llamamiento a los trabajadores del petrleo para que se declararan en huelga en apoyo del gobierno, su intervencin se produjo cuando ya era demasiado tarde. El 24 de noviembre, Prez Jimnez, Delgado Ch^baud y sus colegas detuvieron al presidente y a los otros ministros del gabinete. Delgado Chalbaud pas a presidir una Junta Militar de la cual tambin formaban parte Prez Jimnez y Luis Felipe Pez. El experimento trienal de reforma democrtica haba terminado sbitamente.

DICTADURA, 1948-1958

Muchos venezolanos, cansados de la agitacin y de la incertidumbre del trienio, acogieron con los brazos abiertos el golpe militar del 24 de noviembre de 1948. El COPEI y la URD creyeron que podran hacerse con la iniciativa poltica despus de que la AD fuera puesta ai margen de la legalidad. La Iglesia albergaba la esperanza de obtener un papel independiente en la educacin y de reforzar

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su papel de arbitro moral de la sociedad. Los terratenientes contaban con recuperar las tierras que les haban confiscado para la reforma agraria o a modo de castigo por la corrupcin. Las compaas petroleras esperaban con ilusin el momento de adquirir nuevas concesiones y de que se aflojaran las rigurosas leyes fiscales. Algunos capitalistas queran que el gobierno subvencionara el crecimiento econmico sin hacer concesin alguna al trabajo. Las fuerzas armadas, como es natural, esperaban recibir material ms moderno y desempear un papel importante en el desarrollo nacional. Todos los grupos polticos queran aumentar al mximo los ingresos nacionales que produca el petrleo y promover un rpido crecimiento econmico. Desde el descubrimiento del petrleo, la mayor parte de la rivalidad poltica en Venezuela giraba alrededor de una pregunta: Quin deba decidir de qu modo la riqueza obtenida del petrleo se distribuira dentro del pas? Adems, haba cuatro asuntos que estaban por resolver y que tenan una importancia crtica porqtte se referan a la forma en que Venezuela entrara en el sistema capitalista: Qu modelo econmico conseguira el mximo desarrollo econmico? Qu participacin deban tener los inversionistas extranjeros? Qu sectores de la poblacin venezolana deban recibir los principales beneficios? Con qu fuerza deba dictar el gobierno las respuestas a las otras preguntas? La coalicin formada por la AD y los militares haba propuesto una solucin intermedia al gusto de todos. Haba escogido el desarrollo capitalista con las inversiones extranjeras y haba insistido en que todos los sectores de la sociedad recibieran algunos beneficios, lo cual, en realidad, significaba una ganancia modesta para la clase trabajadora. El estado inverta directamente en el capital humano, pero slo indirectamente en la economa. Delgado Chalbaud, Prez Jimnez y sus aliados cambiaron algunas partes de la frmula y al elegir se mostraron ms astutos que el gobierno de coalicin. Encauzaron los beneficios principalmente hacia la burguesa nacional y extranjera y se encargaron de que los del trabajo permaneciesen constantes. Asimismo, decidieron que el estado invirtiese directamente en algunas actividades econmicas y slo indirectamente en capital humano, suponiendo que invirtiese en l. Delgado Chalbaud, en su calidad de presidente de la Junta, no ech a andar inmediatamente en esta nueva direccin. Pareci darse por satisfecho poniendo fuera de la ley algunos sindicatos obreros, a la AD y al Partido Comunista, con lo cual devolvi al pas la tranquilidad superficial del sistema gomecista de antes de 1945. Y expres su disposicin a celebrar elecciones y volver al gobierno civil en cuanto quedase restaurado el orden. Se le consideraba en general un militar inteligente y moderado que haba recibido una amplia educacin durante los aos que pasara en Francia. Los partidarios de la AD, huelga decirlo, le tenan por un oportunista y un traidor, y algunos de sus colegas militares opinaban que era demasiado blando. En noviembre de 1950 result muerto durante un torpe intento de secuestrarle. El secuestrador, Rafael Simn Urbina, fue muerto por quienes le apresaron y la investigacin que se llev a cabo posteriormente nunca lleg a revelar quines haban sido los instigadores. La opinin pblica seal a Marcos Prez Jimnez como el beneficiario ms obvio. Despus de un intervalo decente en el cual un civil fue el jefe titular de la Junta, Prez Jimnez se convirti en presidente a raz de unas elecciones amaadas que se celebraron en 1952 y cuyo vencedor fue probablemente Jvito Villaba, el lder y candidato de la URD. La AD y el Partido Comunista continuaron estando fuera de la ley. Al ver defrauda-

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das sus esperanzas polticas, algunos lderes polticos de la URD y del COPEl se exiliaron, si bien los dos partidos continuaron siendo legales aunque inactivos durante el resto de la dictadura. El ministro del Interior en el gobierno Prez Jimnez era Laureano Vallenilla Lanz, hijo del apologista de Gmez que llevaba el mismo nombre y haba escrito el libro Cesarismo democrtico. Vallenilla Lanz mantuvo una rigurosa censura de prensa y amenaz a los adversarios polticos con la polica, la llamada Seguridad Nacional, cuyo jefe era Pedro Estrada. El gobierno proscribi u hostig a los sindicatos obreros y campjesinos. Inmigrantes italianos, espaoles y portugueses substituan gustosamente a los trabajadores venezolanos que se mostraban recalcitrantes. A pesar de ello, ni siquiera estas medidas dieron al gobierno la confianza necesaria para celebrar elecciones competitivas. Cuando lleg el momento de renovar el mandato constitucional de Prez Jimnez en 1957, Vallenilla Lanz organiz un plebiscito sencillo en el cual los votantes incluidos los extranjeros que llevaran ms de dos aos residiendo en el pas pudieran indicar si deseaban que Prez Jimnez continuase en el cargo. Despus de casi un decenio, la perspectiva de que el gobierno autoritario continuase resultaba menos atractiva para los venezolanos que en 1948, pero Prez Jimnez gan el plebiscito. El voto extranjero en el plebiscito de 1957 reflej una serie de cambios ante los cuales los venezolanos se mostraban ambivalentes. Aunque haca ya mucho tiempo que Venezuela intentaba atraer inmigrantes europeos, el pas no empez a resultar atractivo a ojos de los extranjeros hasta el descubrimiento del petrleo, la limitada modernizacin econmica y poltica y el estado en que qued Europa despus de la segunda guerra mundial. Despus de 1945 lleg a Venezuela una avalancha de italianos, espaoles y portugueses (adems de ciudadanos de la vecina Colombia), y el porcentaje de extranjeros pas del 1,3 por 100 de la poblacin en 1941 al 7 por 100 en 1961. La mayora de ellos, como era de esperar, se estableci en las ciudades, principalmente en Caracas y encontr empleo en la construccin, el comercio y los servicios. Algunos de los ms afortunados trajeron capital consigo, o lo obtuvieron rpidamente, y compraron sus propios negocios. Bajo la dictadura de Prez Jimnez, unos cuantos contratistas de obras extranjeros se hicieron fabulosamente ricos. Los ciudadanos estadounidenses, aunque nunca fueron significativos desde el punto de vista numrico, se hicieron ms visibles al abandonar los campos de petrleo para trasladarse a las ciudades con la intencin de aprovechar las nuevas oportunidades que se ofrecan a su capital y sus servicios. Probablemente los ingenieros, contables, directores de empresa, vendedores e inversionistas norteamericanos influyeron ms que los europeos en la cultura venezolana. La norteamericanizacin se hizo ms profunda a medida que los venezolanos de clase media compraban tickets para asistir a partidos de bisbol, beban giski, coman hamburguesas, lean Selecciones (Readers Digest) y Life, vean pelculas hechas en los Estados Unidos y estudiaban ingls en el Centro Venezolano-Americano. En general, los comerciantes vean con buenos ojos el papel que los extranjeros desempeaban en el incremento de las ventas de productos de consumo. Los abastos (tiendas de comestibles) y los supermercados de propiedad extranjera atendan a los inmigrantes y a los venezolanos de clase media que crean que los productos extranjeros eran mejores y ms baratos que los del pas. Los industriales encontraron menos motivos para alegrarse al cambiar los gustos de Venezue-

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la. El capitalista criollo Alejandro Hernndez se quej de que los comercios se negaban a tener existencias de sus tomates en conserva y otros productos, pero el gobierno Prez Jimnez no ofreci ayuda alguna. Aunque la sociedad venezolana raras veces haba dado muestras de xenofobia, creca la sensacin de que el dictador favoreca indebidamente a los extranjeros. Al principio, muchos hombres de negocios se haban sentido complacidos con las lneas generales del Nuevo Ideal Nacional, como llamaba Prez Jimnez a su programa de desarrollo. La construccin de carreteras y la modernizacin de los puertos, el dragado de la barra que haba en la entrada del lago Maracaibo, las obras pblicas urbanas y el complejo del hierro y el acero en Guayana contribuyeron a mejorar la infraestructura nacional y espolearon la economa. La industrializacin aument de forma espectacular, aunque el comercio, la construccin y la banca continuaron dominando. El descontento creci a medida que el Nuevo Ideal Nacional fue tomando forma. Los inversionistas extranjeros participaban libremente en al auge econmico, a veces desplazando a los capitalistas venezolanos en actividades lucrativas como, por ejemplo, la construccin urbana. El gobierno conserv la propiedad de los principales complejos industriales el acero y la petroqumica, por ejemplo, lo cual irritaba a quienes crean que el estado no deba competir con el sector privado. Bajo este sistema relativamente abierto la expansin de la industria pronto perdi velocidad, especialmente cuando empezaron a disminuir los ingresos obtenidos del petrleo. Los aranceles seguan siendo bajos, los beneficios podan repatriarse con facilidad y aumentaron las importaciones de productos extranjeros. Los industriales venezolanos exigieron la revisin del tratado comercial de 1939 con los Estados Unidos al objeto de proteger la produccin nacional. En 1952, un tratado nuevo continu permitiendo la existencia de un mercado virtualmente abierto y puso de relieve la permanente debilidad de la burguesa industrial. Los hinchados presupuestos correspondientes a las obras pblicas apenas compensaban esto: diecisis empresas obtuvieron el grueso de los contratos entre 1948 y 1958, y slo cuatro de ellas no estaban relacionadas estrechamente con miembros del gobierno. El presidente Prez Jimnez era socio comanditario en varias empresas contratistas y amas su enorme fortuna personal por medio de comisiones y sobornos. Incluso los empresarios que gracias a su buena suerte o a sus buenas relaciones obtenan contratos del gobierno recibieron con desagrado las presiones para que tuvieran proyectos listos para inaugurar el 2 de diciembre, aniversario de la eleccin de Prez Jimnez. En 1957, al descender los ingresos producidos por el petrleo, el gobierno Prez Jimnez tardaba tanto en pagar a los contratistas, que stos sufran graves problemas de liquidez. La evidencia de que exista corrupcin administrativa, as como mala gestin, convenci a algunos empresarios de que nunca llegaran a cobrar. Ni el trfico de influencias ni la corruf)cin eran fenmenos nuevos en Venezuela. Adems, caba argir que la poltica de Gmez consistente en compartir la riqueza con una parte de la lite facilitaba tanto la estabilidad poltica como la concentracin del capital de inversin. De hecho, el capital pas de la agricultura al comercio, el desarrollo urbano y las industrias de la construccin. Con mentalidad empresarial y ayuda del gobierno, los beneficiarios del favoritismo de los decenios de 1940 y 1950 podran haber reinvertido su capital en la siguiente fase del desarrollo econmico: la expansin industrial. Sin embargo, la mayora

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de ellos mantuvo prudentemente su capital en los mismos sectores lucrativos y generalmente no productivos de la economa y malgast el excedente en la importacin de artculos de lujo y en el consumo ostentoso. Los capitalistas ms clarividentes s reinvirtieron en la industria, pero siguieron necesitando crditos y proteccin gubernamental para que sus negocios fueran bien. Los nacionalistas tambin atacaron a Prez Jimnez por despilfarrar el capital de la nacin vendiendo nuevas concesiones petroleras a compaas extranjeras en el perodo 1955-1956. El favoritismo para con las empresas extranjeras ni tan slo sirvi para granjearse consideracin especial en el mercado estadounidense. Despus de la crisis de Suez, los precios del petrleo descendieron y los productores de petrleo independientes que haba en los Estados Unidos presionaron con el objeto de que se impusieran cupos o restricciones a la importacin de petrleo extranjero. Los cupos no se impusieron durante el gobierno de Prez Jimnez, pero el gobierno norteamericano inst a las compaas a limitar las importaciones voluntariamente. El auge econmico del Nuevo Ideal Nacional haba dep)endido en gran medida de la venta de nuevas concesiones y de los ingresos obtenidos del petrleo. Se vislumbraba un futuro de estancamiento y recesin si no se tomaban medidas encaminadas a diversificar la economa. Los trabajadores se beneficiaron un poco al principio gracias a la creacin de nuevos puestos de trabajo, especialmente en el ramo de la construccin. Sin embargo, tambin a ellos les disgustaban los plazos de conclusin de las obras para el 2 de diciembre porque significaban que el paro aumentaba despus de la citada fecha. Tambin miraban con malos ojos a los inmigrantes extranjeros que obtenan muchos de los puestos de trabajo del ramo de la construccin en Caracas. En 1953, la mayor parte de la actividad legal de los sindicatos ya haba sido puesto fuera de la ley, el gobierno cerr las sedes de los sindicatos e incaut sus fondos y propiedades. Los dbiles esfuerzos de Prez Jimnez por formar una confederacin obrera controlada por el gobierno fracasaron, y proyectos monumentales como, por ejemplo, Los Caracas, colonia vacacional para trabajadores situado en la costa del Caribe, no lograron ocultar el descenso de los salarios reales. El resentimiento se acumul entre los trabajadores que podan recordar tanto la organizacin clandestina de antes de 1945 como la influencia de que haban gozado durante el trienio. La Iglesia tambin empez a volverse contra la dictadura, lo cual se debi en no poca medida a la mayor preocupacin del papa Po XII por la justicia social y a una moderacin de la cruzada anticomunista. La educacin catlica se benefici un poco bajo la dictadura, en especial porque muchas escuelas pblicas y universidades fueron cerradas espordicamente para responder a las protestas de los estudiantes. La Iglesia y un grupo de particulares fundaron una universidad privada nueva y prestigiosa en Caracas, la Universidad Catlica Andrs Bello, cuya direccin estaba en manos de los jesuitas. En 1957, sin embargo, el excesivo celo de los censores de Vallenilla Lanz provoc un conflicto con la Iglesia. Monseor Rafael Arias hizo pblica una carta pastoral en mayo de dicho ao en la que criticaba indirectamente al rgimen de Prez Jimnez por su falta de responsabilidad social y sealaba el descenso del nivel de vida de la clase trabajadora. El peridico La Religin public varios artculos de fondo que atacaban el materialismo y la insensibilidad del gobierno. Vallenilla Lanz trat de censurar los artculos o respondi con fiereza a ellos en la columna que publicaba con seudnimo en

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El Heraldo. Hubo sacerdotes que se relacionaron con el movimiento clandestino contra Prez Jimnez y varios de ellos fueron detenidos. En el captulo de la poltica exterior, el gobierno Prez Jimnez estuvo especialmente pegado a otros gobiernos militares del hemisferio tales como el de Juan Pern en Argentina y el de Manuel Odra en Per. Restaur las relaciones diplomticas con la Espaa de Franco y mitig las tensiones que durante el trienio haban surgido entre Venezuela y la Nicaragua de Somoza y la Repblica Dominicana de Trujillo. Prez Jimnez tuvo especial orgullo en hacer de anfitrin de la Conferencia Interamericana de 1954 y en cooperar en los esfuerzos norteamericanos por aislar y derrocar al gobierno reformista de Jacobo Arbenz en Guatemala. El estrechamiento de las relaciones con las misiones militares estadounidenses y la Junta de Defensa Interamericana tambin expres la percepcin geopoltica de Prez Jimnez en el sentido de que era inevitable la alianza con los Estados Unidos en la lucha contra el comunismo. Menos efusivas fueron las relacionen de Prez Jimnez con los gobiernos democrticos de America Latina. En 1957 Chile rompi las relaciones diplomticas con Venezuela debido a los malos tratos que un ciudadano chileno recibi de la Seguridad Nacional Venezolana, y Argentina cort las relaciones con la nacin que concedi honor y asilo a Pern despus de que ste fuera derribado en 1955. El 1957, hasta las fuerzas armadas ya estaban descontentas con el gobierno de Prez Jimnez, a pesar de los elevados presupuestos militares y de la construccin de un impresionante club de oficiales. Algunas facciones de las fuerzas armadas tenan una firme vocacin democrtica; otras criticaban la falta de nacionalismo en la poltica econmica de Prez Jimnez. Un sector significativo de la oficialidad de las fuerzas armadas tema que el creciente movimiento clandestino de oposicin civil que a partir de junio de 1957 fue coordinado por una junta patritica no pudiera ser contenido para siempre por los actos arbitrarios de la Seguridad Nacional, cuya influencia tambin supona un desafo implcito a las fuerzas armadas. Hasta algunos de los defensores de Prez Jimnez haban acogido mal su creciente aislamiento respecto de los militares, el aumento de su dependencia de civiles como Vallenilla Lanz y la manifiesta corrupcin del rgimen. Slo una reducida camarilla de favoritos de Prez Jimnez compartan los sobornos y las comisiones obtenidos de los contratos de defensa. El 1 de enero de 1958 una revuelta militar que no tuvo xito sirvi para que los civiles tuvieran noticia del descontento de los militares. Un movimiento unido de militares y civiles, ayudado por una serie de levantamientos en los barrios de Caracas, finalmente oblig a Prez Jimnez y sus compinches a huir del pas el 23 de enero. El almirante Wolfgang Larrazbal asumi la direccin de una Junta que prometi convocar elecciones, las cuales acabaran programndose para el 5 de diciembre. Los que intentaron asegurarse de que la marcha de Prez Jimnez fuera slo un cambio aparente fueron los primeros en sufrir en la subsiguiente lucha por la dominacin. Moderados y radicales, con la presin complementaria de manifestaciones callejeras, obligaron a los dos oficiales ms estrechamente identificados con Prez Jimnez a abandonar la Junta de gobierno unos cuantos das despus de la huida del dictador. En mayo tambin obligaron al industrial Eugenio Mendoza y al ingeniero Blas Lamberti a marcharse, aunque no antes de que el llamado Gabinete del Oligarca se encargara del pago de los 1.400 millones de dlares norteamericanos en concepto de deuda flotante a corto plazo que tanto haba preocupado a los

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hombres de negocios en 1957. La asociacin con Prez Jimnez haba perjudicado tanto a los conservadores, que no pudieron hacer ningn intento de conservar el poder para ellos solos, ya fuera por la fuerza o por medio de elecciones. Al principio, las cosas les fueron poco mejor a los comunistas pese a su heroica participacin en la lucha clandestina contra la dictadura, su nmero creciente y su popularidad en los barrios. Ms adelante, muchos de ellos pensaran que se les haba escapado la oportunidad de subir al poder encabezando un levantamiento popular en enero de 1958.^ Es poco probable, sin embargo, que las fuerzas armadas hubieran permitido el triunfo de una revolucin manifiestamente comunista. El partido tambin careca de fuerza electoral; no tena ningn candidato con la estatura y la experiencia de Betancourt. Los comunistas, que buscaban la legalidad y la unidad nacional, optaron pragmticamente por navegar siguiendo la estela del almirante Wolfgang Larrazbal, el cual, a pesar de su asociacin con el rgimen de Prez Jimnez, se gan mucha popularidad durante el ao que permaneci en el poder. Larrazbal reforz el atractivo que tena para las masas con el Plan de Emergencia, que cre puestos de trabajo y subsidios para los trabajadores y suspendi el pago de alquileres en las viviendas del gobierno. Miles de personas abandonaron el campo para trasladarse a la ciudad y compartir esta largueza, con lo cual acentuaron los problemas urbanos, pero tambin proporcionaron apoyo poltico para Larrazbal. El almirante no titube en respaldar la celebracin de elecciones abiertas y libres y dio comienzo a un proceso destinado a limpiar las fuerzas armadas de elementos desleales y antidemocrticos. Tambin inst a la Comisin Investigadora contra el Enriquecimiento Ilcito (CIEI) a empezar a investigar y castigar a los perezjimenistas que fueran culpables de corrupcin administrativa. Reconociendo la necesidad de efectuar una reforma administrativa, puso en marcha la Comisin de Administracin Pblica (CAP) y cre la Oficina de Coordinacin y Planificacin (Cordiplan), que se encargara de trazar planes econmicos y sociales para la nacin. Finalmente, decret que las principales compaas petroleras pagasen impuestos ms altos y que a partir de ese momento el estado recibiese cerca del 65 por 100 de los beneficios del petrleo. Larrazbal se interesaba poco por las maniobras polticas y, llegado el momento, tampoco fue capaz de conservar el poder poltico en sus manos. Pero consigui llevar a buen puerto una delicada transicin poltica. La AD, el COPEI y la URD posean los lderes con ms experiencia y ello les dio una ventaja inicial cuando^lleg el momento de organizar a los sectores obreros y populares. Despus de pagar el precio de su debilidad en 1948, estaban decididos a construir un sistema abierto, democrtico. La euforia producida por haber derrotado finalmente a la dictadura foment el deseo de continuar la unidad del movimiento clandestino y ocult algunas de las diferencias que existan entre los grupos que lo formaban. La AD en particular ocupaba una posicin ventajosa para dominar la compleja situacin poltica. Jvenes adecos haban colaborado estrechamente con los lderes comunistas en la lucha contra Prez Jimnez mientras los lderes de mayor edad de la AD, tales como Rmulo Betancourt, permanecan exiliados en
4. Vase la serie de librxjs cuya edicin estuvo a cargo de Agustn Blanco Muoz, Testimonios violentos, 8 volmenes, Caracas, 1980-1983.

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el extranjero. La estrategia de Betancourt en 1958 fue en gran parte la causa del carcter singular de la democracia venezolana durante los treinta aos siguientes. A partir de finales de 1957 Betancourt celebr en Nueva York una serie de entrevistas con Jvito Villaba, Rafael Caldera, empresarios y lderes obreros con el fin de acordar una tregua poltica y presentar un candidato de unidad para las primeras elecciones presidenciales que se celebrasen despus de la cada de la dictadura. Cuando los tres partidos la AD, el COPEI y la URD no lograron ponerse de acuerdo sobre un candidato comn antes de octubre de 1958, Betancourt, Caldera y Villaba se entrevistaron en el domicilio del segundo para firmar un pacto de caballeros en el sentido de que su rivalidad poltica no se apartara de las reglas de la rivalidad democrtica. Este acuerdo, llamado el Pacto de Punto Fijo, exclua de forma explcita a los comunistas y enviaba una seal conciliatoria a los hombres de negocios y a los Estados Unidos. En vsperas de las elecciones de diciembre de 1958, los lderes de los tres partidos principales volvieron a verse para firmar una confirmacin pblica del pacto y sancionar un programa poltico comn mnimo. Villaba permaneci en el pacto, aunque su URD se uni a los comunistas para apoyar la candidatura de Larrazbal. Betancourt consigui la victoria con el 49 por 100 de los votos; Larrazbal qued en segundo lugar con el 35 por 100; Caldera slo obtuvo el 16 por 100. Las elecciones de diciembre de 1958 que se celebraron bajo la constitucin perezjimenista de 1953 para evitar otro gobierno interino mientras se redactaba una Constitucin nueva confirmaron tanto las habilidades de Rmulo Betancourt como las condiciones del Pacto de Punto Fijo. Sin embargo, los estrategas de la AD se sintieron preocupados al ver que su partido slo quedaba en cuarto lugar en Caracas; un partido con sus orgenes en la Venezuela rural del decenio de 1930 tendra que cambiar para adaptarse a la nacin que iba cobrando forma de modo creciente, una nacin ms moderna, urbana.

LA ACCIN DEMOCRTICA EN EL PODER, 1959-1969

Desde los primeros aos del decenio de 1930, cuando el rgimen de Gmez se estaba desmoronando, el gran incremento de los ingresos producidos por el petrleo, los comienzos de los sistemas modernos de transportes y comunicaciones, la industrializacin, la urbanizacin, las mejoras de la alfabetizacin y de la sanidad pblica y la significativa inmigracin de extranjeros durante la posguerra haban dejado huella en el tejido socioeconmico y en la cultura poltica de Venezuela. A pesar de ello, las cifras correspondientes a la distribucin de la renta indicaban que perduraba la tradicional estructura de la sociedad: a principios de los aos sesenta, la mitad de la poblacin reciba slo el 14,3 por 100 de la renta total de la nacin. Los gobiernos se encontraban ante la difcil tarea de proporcionar no slo crecimiento econmico y estabilidad poltica, sino tambin justicia social. Al igual que el gobierno del trienio, los gobiernos democrticos de despus de 1958 intentaron hacer juegos malabares y alcanzar los tres objetivos sin favorecer indebidamente a uno de ellos con preferencia a los otros, aunque la voz del mundo empresarial, que ahora era ms fuerte que trece aos antes, favoreca de forma casi imperceptible pero inevitable los objetivos poltico y econmico. Rmulo Betancourt y la AD, con la cooperacin del COPEI y, en menor medi-

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da, de la URD construyeron los cimientos para el gobierno democrtico entre 1959 y 1963. Exiliado durante el decenio de gobierno militar, Betancourt continu estudiando, planificando y consolidando lazos con otros demcratas en el Caribe y en los Estados Unidos. Sintetiz sus puntos de vista sobre la relacin entre la dictadura, el petrleo y el desarrollo social de la nacin en el libro Venezuela: poltica y petrleo, publicado en 1956. Elegido presidente a la edad de 51 aos, continu creyendo que la estabilidad democrtica y la capacidad de llevar a trmino reformas sociales y econmicas dependan de un partido poltico muy disciplinado y multiclasista. En una nacin donde el trabajo organizado era relativamente dbil y donde una lite oligoplica se hallaba estrechamente aliada con el capital extranjero, la estrategia populista segua siendo la ms fuerte de las opciones reformistas. Sin embargo, la leccin del golpe de 1948 haba sido que la reforma populista no poda llevarse a cabo si las fuerzas armadas y la burguesa se oponan a ella. De la experiencia de 1945-1948 Betancourt haba aprendido otras dos lecciones que guiaran su estrategia en el decenio de 1960. En primer lugar, el gobierno del trienio se haba visto debilitado por su partidismo intransigente, que haba provocado los feroces ataques de los dems partidos polticos contra la AD. En vista de ello, en 1958 Betancourt rechaz toda idea de que la AD gobernase sola. Segn lo acordado en el Pacto de Punto Fijo, los ataques partidistas se mantendran dentro de ciertos lmites a cambio de la garanta de que los principales partidos compartiran la influencia y el patronazgo. El segundo principio era ms controvertido. Betancourt crea que el gobierno Gallegos haba cado en 1948 debido a que el presidente no haba sido lo bastante duro como para encarcelar o exiliar a los conspiradores. Betancourt no pensaba cometer el mismo error y afirm que un gobierno democrtico a veces tena que usar medios no democrticos para sobrevivir. Suspendi las garantas constitucionales, puso fuera de la ley a los partidos polticos sospechosos y autoriz a la polica y a las fuerzas armadas a tomar medidas severas, si haca falta, para eliminar la amenaza de la guerrilla que surgi como secuela de la revolucin cubana. (Fidel Castro lleg al poder menos de un mes despus de las elecciones venezolanas.) Betancourt hizo que tanto lderes obreros y campesinos como hombres de negocios entraran a formar parte de su sistema irregular de pactos, patronazgo ... y coaccin. Aisl y atac a los que no le inspiraban confianza: el PCV, los miembros jvenes de la AD que pedan cambios sociales ms rpidos basados en el modelo cubano, los implacables-hombres de negocios antinacionales que se negaban a cooperar , los golpistas de las fuerzas armadas que conspiraban contra l. Aunque durante el trienio se haba mostrado ms dispuesto a regatear y negociar de lo que reconocan sus adversarios, ahora convirti la componenda poltica en un verdadero arte. En particular, Betancourt foment la alianza con Rafael Caldera del COPEI. (Irnicamente, la coalicin permiti a Caldera potenciar el COPE! y su propias ambiciones presidenciales a expensas de las aspiraciones polticas de algunos de los colegas de Betancourt en la AD: Domingo Alberto Rangel, Ral Ramos Gimnez y ms adelante Luis Beltrn Prieto Figueroa.) Al hacer uso del patronazgo, el personalismo y la cooperacin con partidos no comunistas, Betancourt aprovech diestramente las condiciones nacionales y consigui proporcionar estabilidad. Sin embargo, esa estabilidad se apoyaba en la expectativa de que los ingresos producidos por el petrleo continuaran creciendo y de que el gobierno pudiese proporcionar algunos beneficios para todos los grupos econmicos. Si

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no se lograba garantizar el incremento ininterrumpido de la renta pblica, la estrategia populista se vera sometida a graves tensiones. Betancourt se vali tanto de los incentivos como de las amenazas para vencer por medio de maniobras a los recalcitrantes. El nuevo cuerpo nacional de polica que llevaba el nombre de Direccin General de Polica (Digepol) sustituy a la odiada Seguridad Nacional, pero a veces empleaba mtodos tan arbitrarios como los de su predecesora. El gobierno trat de ganarse el apoyo de los campesinos con un proyecto de reforma agraria que repartira entre los sin tierra la que se les haba quitado a los perezjimenistas. No obstante, Betancourt orden a la Guardia Nacional que expulsara a los campesinos de las tierras rurales de que se hubieran apoderado sin la autorizacin de los burcratas encargados de aplicar la reforma agraria. Los conspiradores militares y civiles fueron tratados con severidad. En abril de 1960, Jess Mara Castro Len capitane una revuelta conservadora que fue sofocada rpidamente, al igual que un levantamiento militar de carcter reaccionario que se produjo en febrero de 1961. En 1960 el dictador dominicano Rafael Trujillo respald un intento de asesinar a Betancourt, a resultas del cual el presidente sufri quemaduras graves y uno de sus ayudantes result muerto. Betancourt ejerci presiones sobre la Organizacin de Estados Americanos y logr que impusiera sanciones a Trujillo. Apareci luego una nueva amenaza encamada por la campaa de los guerrilleros de las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN), de inspiracin marxista-cubana. En mayo de 1962 elementos izquierdistas y el batalln de infantera de marina de Carpano protagonizaron una revuelta que el gobierno sofoc causando numerosas bajas; las garantas constitucionales fueron suspendidas y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y el PCV fueron declarados ilegales. Una segunda revuelta militar de signo izquierdista tuvo lugar en Puerto Cabello en junio de 1962. Mientras se intensificaban las tensiones internacionales a causa de la crisis de los misiles de Cuba en octubre de aquel mismo ao, Betancourt reiter su poltica de disparar primero y preguntar despus en relacin con los presuntos subversivos. Las semejanzas entre los mtodos de Trujillo y Castro, la guerra fra y los intentos de derribar al gobierno de la AD confirmaron la creencia de Betancourt de que slo era posible confiar en los gobiernos democrticos. La combinacin de circunstancias tambin le indujeron a acercarse ms tanto a los Estados Unidos como a sus propias fuerzas armadas como aliados indispensables. Las fuerzas armadas venezolanas fueron fieles a su papel profesional y apoltico a partir de 1958. Adquirieron tanto categora como experiencia en la campaa contra la guerrilla en el decenio de 1960. Los militares en servicio activo no podan votar en las elecciones nacionales y los ascensos reflejaban generalmente la capacidad en vez de las afiliaciones polticas. A pesar de todo, Betancourt y sus sucesores prestaron mucha atencin a las opiniones de los militares. Oficiales de las fuerzas armadas, as en activo como retirados, intervinieron con muchsima energa en el debate poltico, especialmente cuando surgan problemas relacionados con las fronteras. Betancourt y sus aliados democrticos libraron una batalla menos violenta pero de igual importancia cuyo objetivo era ligar los grupos obreros y campesinos al gobierno as como controlar a los pobres de los barrios urbanos. El patronazgo gubernamental subvenciones a los sindicatos, crditos agrarios, puestos de trabajo y servicios tales como el agua corriente y la electricidad se convir-

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tieron en sus armas preferidas. Los grupos y lderes que se negaban a aceptar la disciplina poltica se encontraban aislados del apoyo del gobierno y a veces sus huelgas o sus sindicatos eran declarados ilegales. Los sindicatos que cooperaban, en cambio, gozaban de toda la largueza del gobierno, que, con una pequea participacin del COPEL dominaba la CTV, que acababa de ser reorganizada, y la Federacin Campesina Venezolana. Los lderes del PCV, la URD y el MIR fueron obligados a abandonar la CTV en noviembre de 1961 y la izquierda form entonces una organizacin rival, la Central nica de Trabajadores de Venezuela (CUTV). Por ser una federacin no oficial la CUTV padeci las mismas represalias del gobierno que sufrieron los lderes polticos de izquierdas. Cuando Ramn Quijada, lder campesino de la AD, se impaciento ante la lentitud con que avanzaba la reforma agraria y se desplaz ms hacia la izquierda, l y sus aliados fueron expulsados de la federacin patrocinada por el gobierno. El PCV y el MIR al principio disfrutaron de una ventaja entre los pobres de las ciudades, con los cuales haban trabajado antes de la cada de Prez Jimnez, y la influencia de la AD en los barrios se debilit todava ms al cancelar Betancourt el Plan de Emergencia en agosto de 1959. Cuando los miristas jvenes dejaron la AD, el partido perdi los militantes que tenan la relacin ms estrecha con los barrios. De 1959 a 1962, la AD y el COPEI establecieron simultneamente una fuerte presencia policial en los barrios y encauzaron todo el patronazgo o los servicios a travs de los leales a ellos. Los marxistas ayudaron sin darse cuenta a la estrategia del gobierno cuando recurrieron al terrorismo. Muchos pobres de las ciudades perdieron amigos y vecinos a causa de los ataques terroristas contra policas y soldados. Las asociaciones empresariales seguan siendo virtualmente los nicos grupos de presin independientes que tenan importancia. Fedecmaras, fundada en 1944, tena entre sus afiliados a comerciantes, industriales y agricultores. Con el fin de limitar los cismas dentro del grupo, Fedecmaras procur defender el papel del sector privado en general en vez de tomar medidas de inters especfico para un solo sector. La federacin se resisti a que sus elecciones internas se politizaran siguiendo las lneas ideolgicas de los diversos partidos como haba ocurrido en el caso de los grupos obreros y campesinos. El aliado de Betancourt, Alejandro Hernndez, presidente de Fedecmaras de 1958 a 1960, trat de dirigir el grupo hacia una alianza ms estrecha con el gobierno, pero finalmente fue vencido por los partidarios de seguir interpretando un papel independiente. Hernndez y sus seguidores se retiraron de Fedecmkras y se afiliaron a Pro-Venezuela, grupo fundado en 1958 por industriales que queran fomentar una poltica destinada a substituir las importaciones. Esta divisin no reflejaba slo diferencias polticas, sino tambin la lucha entre los sectores industrial y comercial de la lite empresarial. La AD se dio cuenta de que Pro-Venezuela era el ms nacionalista de los dos grupos y critic a Fedecmaras por aliarse con compaas multinacionales. La sustancia de la poltica de la AD derivaba del programa original del partido en los aos cuarenta y del reconocimiento de que las circunstancias haban cambiado desde entonces. Los principales objetivos del programa poltico de Betancourt eran tres: la libertad poltica y la creacin de instituciones liberales; la mejora de la sanidad, la educacin y el bienestar; y el crecimiento econmico diversificado, al cual se llegara estimulando la industrializacin destinada a substituir las importaciones. Sin embargo, la situacin econmica a finales del dece-

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nio de 1950 no era favorable a un programa tan ambicioso. La dictadura haba dejado un gran dficit presupuestario y la fuga de capitales se agudiz a causa de la incierta situacin poltica. Durante la permanencia de Betancourt en el cargo, la tasa oficial de desempleo se cifr en un promedio del 12 por 100. Los xores aos fueron 1959-1961, y el equipo de Betancourt contrat emprstitos extranjeros, redujo las consignaciones del gobierno, disminuy dos veces los salarios gubernamentales en un 10 por 100 e impuso el control de cambios. La AD propuso efectuar una devaluacin del bolvar, pero la medida result tan impopular entre los dems partidos polticos y entre los importadores, que no se puso en prctica. Despus de 1961 el gobierno financi varios proyectos de construccin de carcter expansionista que proporcionaron puestos de trabajo y fueron una ayuda para la economa, pero no tom ninguna medida significativa con el fin de cambiar la estructura econmica. El ministro de Minas, Juan Pablo Prez Alfonzo, ocup un lugar destacado en el gabinete de Betancourt. Puso los cimientos para que, andando el tiempo, Venezuela llegara a controlar la industria nacional del petrleo y puso en prctica una poltica agresiva en relacin con el petrleo en el plano internacional. Los Estados Unidos haban impuesto restricciones obligatorias a la importacin de petrleo extranjero en la primavera de 1959. Prez Alfonzo protest y ejerci presiones para que se instaurase un sistema preferencial para los productores del hemisferio occidental, pero fue intil. Ms afortunado fue su intento de persuadir a otros pases exportadores de petrleo de los mritos de una asociacin internacional de productores. En 1959 Prez Alfonzo asisti al Primer Congreso rabe del Petrleo en El Cairo y expuso en l sus ideas para crear tal organizacin, pero las naciones rabes no prestaron atencin a su propuesta hasta el fuerte descenso de los precios del petrleo que se registr en agosto de 1960. En septiembre del mismo ao. Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela formaron la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que creci hasta tener doce miembros con derecho a voto en 1973. La alianza no respondi inmediatamente a las esperanzas de Prez Alfonzo, toda vez que el objetivo de las naciones rabes era aumentar los ingresos, mientras que Venezuela consideraba ms importante establecer un control mayor sobre la industria. En el mbito interior, Prez Alfonzo aplic la ley fiscal de diciembre de 1958, que haba incrementado la participacin del pas en los beneficios del petrleo hasta aproximadamente el 65 por 100 del total. La Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) se form en 1960 con el objeto de que se encargara de buscar, extraer, refinar, transportar y comercializar petrleo as como de adquirir participaciones en otras compaas. Sin embargo, la CVP fue poco ms que un campo de formacin para venezolanos durante el primer decenio de su existencia. A pesar de la lentitud con que empez a ponerse en prctica, la poltica nacional relativa al petrleo tuvo ms xito y fue ms coherente que la planificacin econmica general o la poltica industrial. La fuerza de las compaas petroleras multinacionales y sus aliados venezolanos, la tradicin de una moneda fuerte y la libre remisin de beneficios y el tratado comercial de 1952 con los Estados Unidos hicieron que resultara polticamente difcil erigir autnticas barreras arancelarias para proteger las industrias venezolanas. El gobierno de la AD abandon su poltica industrial agresiva y proporcion crditos y estmulo a varias empresas pblicas y mixtas. La CVF asumi la principal responsabilidad de promover la

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industria. Otra organizacin, la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), encauz fondos estatales y privados hacia el importante complejo del hierro y el acero de las cercanas de Ciudad Guayana. Los inversionistas privados del lugar acogieron con alegra al proyecto Guayana, del cual haban sido excluidos por Prez Jimnez, pero en el decenio de 1960 pocos tenan el capital o la inclinacin que se necesitaba para desempear un papel de cierta importancia en una empresa tan grande. Unos cuantos empresarios se enriquecieron, pero las nuevas industrias con intensidad de capital proporcionaron pocos puestos de trabajo nuevos para la creciente fuerza laboral venezolana. Las compaas multinacionales que se asociaron con el capital del pas crearon varias plantas industriales nuevas en Venezuela. Muchas de ellas, tales como las plantas de montaje de automviles, siguieron dependiendo mucho de los componentes importados. As pues, Venezuela experiment slo un crecimiento industrial muy modesto antes de que finalizaran los aos sesenta. A pesar del programa de reforma agraria, la agricultura continuaba sin poder alimentar a la poblacin ni proporcionar unos ingresos apropiados para la mayora de las familias rurales. Ms de 100.000 familias sin tierras recibieron tierras del gobierno. El programa de reforma agraria caus relativamente pocos conflictos, ya que casi la mitad de las tierras que se distribuyeron (2,6 millones de hectreas en 1959-1965) eran pblicas, a la vez que gran parte de la tierra privada proceda de perezjimenistas exiliados o de compras no disputadas. Se registr un aumento de la produccin agrcola, de la extensin total de tierras dedicadas al cultivo y de la renta per cpita de las personas que se dedicaban a la agricultura. Pese a ello, en 1965 la renta per cpita anual de las personas empleadas en la agricultura era de alrededor de una cuarta parte de la media nacional. Problemas administrativos y jurdicos limitaron los buenos resultados de la reforma agraria. En 1966 pocos de los beneficiarios haban recibido sus ttulos de propiedad; el reparto de tierras favoreci a los grupos de campesinos situados cerca de las carreteras y los servicios y pas por alto a los que vivan en regiones ms alejadas; y el crdito concedido por el BAP fue mal administrado. El gobierno Betancourt dedic recursos significativos a la educacin, la sanidad pblica, el abastecimiento pblico de agua, la electricidad, las carreteras rurales, la vivienda, la asistencia a la infancia y su nutricin y esparcimiento. La diferencia estadstica entre el nivel de vida en las ciudades y en el campo continu siendo significativa, pero disminuy un poco. Estos programas sociales tuvieron la ventaja complementaria de pro^rcionar puestos de trabajo para los fieles partidarios de la AD y el COPEI, y, como sealaron los crticos, los loables objetivos y los avances tangibles de la reforma se vieron restringidos por la ineficiencia y la politizacin de la Administracin pblica. Pocos acusaron al propio Betancourt de beneficiarse de su cargo y el presidente intent seguir el precedente del trienio y castigar la corrupcin administrativa. El mayor xito simblico de su campaa en este sentido fue la peticin de que se extraditara a Marcos Prez Jimnez para que compareciera a juicio por peculado ante el Tribunal Supremo de Venezuela. Los tribunales tambin juzgaron a otros perezjimenistas por corrupcin y violacin de los derechos humanos, adems de confiscar sus propiedades. El efecto ejemplar del juicio de Prez Jimnez qued un poco desdibujado cuando los lderes de la AD y el COPEI se resistieron a que fueran juzgados sus propios colegas que se haban enriquecido gracias

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a sus cargos pblicos despus de 1958. Argyeron que denunciar pblicamente los casos de corrupcin existentes en el sistema democrtico debilitara la confianza en dicho sistema. Resultaba difcil resolver el problema de extirpar la corrupcin al tiempo que se construa un sistema poltico que dependa en gran medida del patronazgo y del clientelismo. Algunos venezolanos percibieron una diferencia entre la corrupcin de los aos cincuenta y la de los sesenta. Bajo Prez Jimnez, el presidente y unos cuantos favoritos suyos se convirtieron en millonarios y derrocharon los fondos en un ruinoso consumo privado. Bajo los gobiernos democrticos del decenio de 1960, los altos cargos fueron generalmente honrados, pero funcionarios de media y de baja categora y polticos se aprovecharon del aumento de las oportunidades de beneficiarse de sus cargos. La situacin no lleg a estar tan generalizada como la famosa mordida mexicana, pero la democratizacin del trfico de influencias fue una forma de distribuir ms ampliamente la riqueza nacional obtenida del petrleo. Si no sala de ciertos lmites, tal corrupcin era tolerable. Tratando de extender la poltica exterior ms all del mbito determinado por la industria petrolera, Betancourt decidi ingresar en la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), pero acab cediendo ante las objeciones de los sectores poderosos del mundillo empresarial vinculados al capital y las importaciones extranjeras. Una alianza ideolgica provoc menos reparos que una econmica, y Betancourt pudo reavivar su antigua idea de formar una unin de gobiernos democrticos de Amrica. Pidi a los lderes del hemisferio que negaran el reconocimiento a los gobiernos de facto, poltica que con el tiempo se conocera por el nombre de Doctrina Betancourt. Sin embargo, exceptuando los casos de Trujillo y Castro, las naciones americanas se opusieron a los argumentos de Betancourt alegando que constituan una intervencin injustificada en los asuntos internos de las naciones. Las sanciones que se aplicaron contra Trujillo y Castro, por otra parte, respondan menos a la naturaleza de Jacto de sus respectivos gobiernos que al hecho de que patrocinasen la subversin o el asesinato en los pases vecinos. La antipata que Fidel Castro despertaba en Betancourt era tanto personal como ideolgica. Desde su primer encuentro en Caracas el 24 de enero de 1959, poco antes de que Betancourt tomara posesin de su cargo y justo despus de la victoria de Castro sobre las fuerzas de Batista en Cuba, Betancourt se mostr fro con l. Le disgustaban la retrica expansiva y el ensoberbecimiento de Castro y presenta que ste era un competidor peligroso en la bsqueda de influencia en Amrica Latina. Unos cuantos meses despus la ejecucin de algunos funcionarios de Batista confirm la primera impresin negativa de Betancourt. Venezuela rompi las relaciones diplomticas con Cuba en noviembre de 1961, antes de que la guerra de guerrillas empezara en territorio venezolano. En enero de 1962 Betancourt vot a favor de la resolucin de expulsar a Cuba de la OEA, y en noviembre de 1963 el presidente venezolano pidi a la OEA que impusiera sanciones a Cuba debido al apoyo que prestaba a los guerrilleros de las FALN en Venezuela. La independencia de antiguas colonias britnicas en el Caribe tambin empuj a Venezuela a participar de modo ms activo en la poltica de la regin. Caracas denunci la decisin arbitral de 1899 que haba establecido la frontera con la Guayana britnica cerca de la desembocadura del ro Orinoco. Venezuela argy que el tribunal de arbitraje haba cedido ante las presiones britnicas y que

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la verdadera frontera tena que ser el ro Esequibo. La nueva frontera, si se instauraba, proporcionara a Venezuela aproximadamente tres quintas partes del territorio de la Guayana independiente. Las relaciones con Trinidad y Tobago tambin eran malas debido a que la nacin recin independizada defendi sus derechos de pesca en el golfo de Paria y solicit que Venezuela anulara el arancel del 30 por 100 que aplicaba a las importaciones de artculos de Trinidad. Betancourt tena la intencin de presidir unas elecciones ordenadas y democrticas en 1963, pero su propio partido se haba visto debilitado por las actividades de los guerrilleros y por dos divisiones internas. En primer lugar, Domingo Alberto Rangel, Amrico Martn y sus aliados lanzaron un desafo a Betancourt y la vieja guardia de la AD. Muchos adecos jvenes que haban participado activamente al lado del PCV en la lucha clandestina contra Prez Jimnez admiraban a Fidel Castro. Tambin ponan objeciones al fuerte dominio que Betancourt ejerca sobre el partido y a sus esfuerzos por complacer al sector empresarial. Cuando Betancourt oblig a Rangel, Martn y otros a dejar la AD en marzo de 1960, los expulsados reorganizaron el MIR, que en 1962 ya se haba unido a la lucha armada para derribar su gobierno. Otra divisin de la AD tuvo lugar en enero de 1962 cuando Ral Ramos Gimnez intent infructuosamente aflojar el control de la vieja guardia sobre el aparato del partido. Los problemas eran en este caso ms personales que ideolgicos o generacionales, ya que lo que pretenda Ramos Gimnez era que le nombrasen candidato presidencial de la AD para 1963. El grupo de Ramos Gimnez adopt el nombre de AD-ARS (ms adelante AD en Oposicin) y continu presentando candidatos en las elecciones. Las dos divisiones debilitaron el dominio del partido sobre las organizaciones obreras, campesinas y de barrio. Betancourt impidi que el MIR y el PCV obtuvieran apoyo popular slo cuando puso a los dos partidos fuera de la ley despus del levantamiento de 1962 en Carpano. En 1963 las FALN prosiguieron su guerra de guerrillas y empezaron una campaa de terrorismo urbano en un intento de impedir que tuvieran lugar las elecciones de diciembre. Los lderes del MIR y del PCV hicieron un llamamiento a la poblacin para pedirle que se abstuviera de votar. Las elecciones pusieron a prueba el dominio del escenario poltico por parte de la AD y amenazaban con poner bruscamente fin al experimento democrtico. El candidato de la AD, Ral Leoni, se gan el apoyo del ala obrera del partido porque haba sido ministro de Trabajo durante el trienio. Aunque Leoni gozaba de mucha estima por formar parte de la generacin fundadora de la AD, Betancourt haba sido reacio a apoyar su^candidatura debido a la oposicin de los lderes del COPEL Afortunadamente para la AD, haba otros seis candidatos a la presidencia y la poblacin venezolana rechaz tanto la violencia de los guerrilleros como la tctica de la abstencin. Ms del 91 por 100 de los votantes inscritos en el registro acudieron a las urnas. Leoni gan el 32,8 por 100 de los votos, lo cual represent un descenso del 16,3 por 100 de los votos que Betancourt obtuviera en 1958. Esta vez Caldera qued en segundo lugar con el 20 por 100 y, de forma bastante sorprendente, el novelista e intelectual Arturo Uslar Pietri, que se present con un programa que rechazaba la poltica de partidos, qued en cuarto lugar con el 16 por 100, a menos de un punto porcentual del candidato que qued en tercer puesto, Jvito Villalba. Rmulo Betancourt vivi en Suiza durante el gobierno de Leoni. Su sucesor estaba menos comprometido en mantener la coalicin con el COPEI y trat die

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formar una alianza en el Congreso con Jvito Villalba de la URD y Arturo Uslar Pietri del Frente Nacional Democrtico (FND). En el Congreso la cooperacin era mnima, pero haba ms espacio para maniobrar a medida que la amenaza de la guerrilla iba disminuyendo. Mientras que en 1964 haba diecisis grupos de guerrilleros en activo, en 1968 ya slo haba tres. La izquierda sac la conclusin de que haba cometido un grave error al creer que Venezuela estaba preparada para una revolucin de estilo cubano. No obstante, el terrorismo, los asesinatos polticos y los secuestros igualmente polticos continuaron y Leoni suspendi las garantas constitucionales varias veces, aunque menos extensamente que Betancourt antes que l. Tambin continuaron los excesos cometidos por la polica y el ejrcito. El profesor Alberto Lovera, miembro del PCV, fue la vctima ms celebre: detenido por la Digepol en 1965, fue torturado, cargado de cadenas y arrojado al mar. La AD toler las denuncias de la prensa y el Congreso, pero los culpables no fueron identificados y no se llev a cabo ninguna limpieza interior de la Digepol. Las dos crisis principales que tuvo que afrontar Leoni estuvieron relacionadas con las compaas petroleras y Fedecmaras y con los izquierdistas de la Universidad Central de Venezuela. En 1966 el ministro de Minas, Manuel Prez Guerrero, anunci que iba a efectuarse una revisin del sistema tributario general que incrementara los impuestos sobre la renta de las personas fsicas y de las sociedades. Los impuestos venezolanos estaban entre los ms bajos del mundo: slo el 2,2 por 100 sobre la renta de las personas fsicas y el 16,3 por 100 sobre las empresas medianas. (Los impuestos equiparables en Mxico eran el 8,5 y el 44,7 por 100 respectivamente.) A pesar de ello, las compaas y el sector privado opusieron resistencia. Las compaas petroleras redujeron la produccin hasta situarla en la tasa ms baja desde haca un decenio, y Fedecmaras recab ayuda del banquero Pedro Tinoco, Jr., y de Arturo Uslar Pietri para que defendieran sus intereses. Leoni y Prez Guerrero utilizaron hbilmente una estrategia basada en el divide y vencers y en septiembre de 1966 pudieron resolver los problemas en privado con las compaas petroleras. La oposicin local se desmoron entonces, toda vez que se apoyaba en terreno menos firme al resistirse a los modestos incrementos de sus propias tasas impositivas. Las compaas petroleras lograron que se acordase una tregua a corto plazo, pero ello signific que tuvieron que traicionar a sus aliados ms fuertes en Venezuela. La oposicin de Fedecmaras y de las empresas a la reglamentacin de las compaas, e incluso a la nacionalizacin, se debilit considerablemente despus de 1966. Leoni consigui resolver la mayora de los conflictos con la Iglesia y el COPE! relativos a la educacin, pero los conflictos con la izquierda sobre el gobierno de la Universidad Central de Venezuela eran intensos. Los estudiantes organizaron protestas contra una regla de 1964 que limitaba el nmero de veces que un estudiante poda repetir curso antes de que la universidad le obligara a dejarlo. El 14 de diciembre de 1966 el gobierno envi las fuerzas armadas a ocupar la universidad, violando as su autonoma, y en 1967 la institucin cerr a causa de las huelgas y la violencia. En las negociaciones, el gobierno se benefici de una divisin entre el PCV y el MIR en la universidad. El PCV, fiel a su decisin de volver a la actividad poltica legal, opt por negociar y vincular ms estrechamente los problemas estudiantiles, la negativa de los estudiantes a presentarse a los exmenes y la resistencia violenta. La persistencia de Leoni y las elecciones estudiantiles que dieron ventaja al PCV en 1968 finalmente trajeron una paz cautelosa a la

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principal universidad del pas. El conflicto entre la autonoma universitaria y el control gubernamental qued sin resolver. Leoni no patrocin ninguna iniciativa importante en el campo de la poltica exterior. La Conferencia de la ONU sobre Derecho Martimo, que celebr su reunin inicial en Caracas en 1968, aument el inters por los recursos y los lmites marinos. Venezuela, que era consciente de que las reservas de petrleo iban disminuyendo y pensaba en el costoso programa de desarrollo econmico y social, esperaba que los mares proporcionaran una nueva bonanza. Las relaciones con las naciones vecinas se volvieron ms tensas cuando el perfeccionamiento de la tecnologa que permita buscar petrleo ante las costas intensific la posibilidad de efectuar hallazgos espectaculares ante el litoral venezolano. En 1966 Venezuela y Gran Bretaa firmaron un acuerdo en Ginebra que suspendi las reinvindicaciones del territorio de Guayana mientras una comisin venezolano-guayanesa trataba de resolver la disputa. Sin embargo, en 1968 Venezuela infringi el espritu del acuerdo de Ginebra al reinvindicar los mares territoriales y la plataforma continental del territorio en litigio, con lo cual pretenda parar las concesiones petroleras que Guayana haba hecho en la zona. Las reinvindicaciones petroleras tambin perturbaron las relaciones con Colombia, que en 1966 otorg concesiones para la exploracin en el golfo de Venezuela a varias compaas. Caracas denunci las concesiones tachndolas de ilegales y afirm la soberana exclusiva sobre el golfo y las plataformas. Los incidentes fueron el principio de una larga serie de negociaciones sobre lmites cuya resolucin fue excepcionalmente difcil. La afirmacin nacionalista del control del territorio fronterizo y en disputa result popular entre los venezolanos en general y las fuerzas armadas en particular. Las elecciones de 1968 y las maniobras que las precedieron afirmaron la creciente consolidacin del sistema y representaron un punto decisivo. La AD experiment una escisin nueva ms perjudicial cuando el popular miembro fundador Luis Beltrn Prieto Figueroa form el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) despus de que Betancourt y la vieja guardia se valieran de su control de la maquinaria del partido para negarle el nombramiento como candidato del mismo. Betancourt consideraba a su viejo amigo demasiado radical y pens que Gonzalo Barrios, que tambin era de la generacin de 1928, resultara ms aceptable a ojos del COPEI y el mundo empresarial. Un protegido de Betancourt que haba sido ministro del Interior durante su presidencia, Carlos Andrs Prez, se convirti en secretario general del partido y trabaj con ahnco para reducir al mnimo los efectos de la divisin. Llegado el momento. Barrios atrajo ms votos de los que Ral Leoni consiguiera en 1963. Sin embargo, las elecciones de 1968 las gan por un margen estrecho Rafael Caldera del COPEL Al igual que la AD, el COPEI haba experimentado divisiones generacionales e ideolgicas durante los diez aos de democracia transcurridos desde 1958. pero, a diferencia de la AD, haba evitado las escisiones declaradas. Los democristianos se haban ganado el respeto popular, haban mejorado su organizacin y se haban alejado del conservadurismo doctrinario de los aos treinta y cuarenta. El COPEI no presentaba ahora ninguna diferencia ideolgica o programtica importante respecto de la AD. El ala izquierda del partido, centrada en la Juventud Revolucionaria Copey ana (JRC), busc inspiracin en el ala izquierda del partido de la Democracia Cristiana de Chile capitaneada por Radomiro Tomic. Luis Herrera Campins argy que el partido deba mostrar ms preocupacin por

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la justicia social y menos por el capitalismo, la proteccin de la propiedad y la retrica anticomunista. Caldera y sus aliados no amordazaron ni expulsaron a los disidentes, aunque unos cuantos de ellos abandonaron el partido. A medida que 1968 iba acercndose, el deseo de alcanzar la victoria mitig las diferencias ideolgicas y Caldera adopt una estrategia conciliatoria en su campaa, prometi la amnista a los guerrilleros de izquierdas y visit los barrios pobres adems de charlar con matronas acaudalas en las tardes de caf con Caldera. Su estrecha victoria (1.075.375 votos frente a los 1.044.081 de Barrios, lo que equivale a apenas un 2 por 100 de los votos) podra atribuirse a su hbil campaa y al buen aprovechamiento de sus apariciones en la televisin, as como a la escisin de la AD y a cierto grado de reaccin contraria al continuismo de la AD. Jvito Villalba de la URD haba sido una fuerza en la poltica durante tanto tiempo como Betancourt y ms que Caldera. Sin embargo, su liderazgo idiosincrtico y personalista no pudo colocar a la URD a corta distancia de la AD,o del COPEL Su coalicin oportunista con el FND de Uslar Pietri y con Larrazbal detrs de la candidatura de Miguel ngel Burelli Rivas alcanz slo un tercer lugar. Dos partidos pequeos representaron la vuelta simultnea a la poltica legal de los comunistas y de Prez Jimnez. Resintindose todava de la destruccin de su organizacin y de la prdida de simpata entre el pblico causada por la campaa de la guerrilla, la Unin Para Avanzar (el frente legalmente reconocido del PCV) obtuvo slo el 2,8 por 100 de los votos legislativos nacionales. El partido perezjimecista, la Cruzada Cvica Nacionalista (CCN), obtuvo mejores resultados: el 11,1 por 100 de los votos nacionales y el 26,6 por 100 de los emitidos en Caracas, y Prez Jimnez fue elegido para el Senado. El juicio del antiguo dictador por peculado acababa de concluir en agosto de 1968 y el Tribunal Supremo le haba declarado culpable de delitos financieros de poca monta. Fue puesto en libertad inmediatamente y fij su residencia en Espaa toda vez que haba pasado ms tiempo en prisin durante su juicio del que peda la sentencia. La eleccin de Prez Jimnez para el Senado, sin embargo, fue anulada basndose en un detalle tcnico: no se haba inscrito en el registro de votantes. (En 1973 el Senado aprob una enmienda constitucional que prohiba a toda persona que hubiera sido declarada culpable de alguna fechora administrativa desempear cargos polticos de carcter nacional. La prohibicin iba dirigida especficamente a Prez Jimnez y a todo intento que pudiera hacer de sacar provecho del descontento con el gobierno democrtico.)

EL COPEI EN EL PODER, 1969-1974 La modesta mayora de Rafael Caldera proporcion un mandato inestable para lo que l le gustaba llamar el cambio, y el nuevo presidente lo pas mal durante su primer ao en el cargo. Quera una Administracin que pudiese reflejar los puntos de vista polticos del COPEI y por ello no incluy en su gabinete a ningn miembro de la AD, y en el Congreso form alianzas cambiantes con los partidos polticos pequeos. Los lderes de la AD se atuvieron al acuerdo entre caballeros llamado Pacto de Punto Fijo, pero su falta de experiencia como oposicin leal y su decisin de volver al poder les empuj a mostrarse desafiantes. Caldera se encontr ante una oposicin implacable hasta 1970, ao en que la AD y el COPEI

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llegaron a un acuerdo para una cooperacin limitada en el Congreso. Los estrategas de la AD crean que llegar a un acuerdo con Caldera era preferible a permitir que el MEP de Prieto Figueroa ganar ms terreno a expensas suyas. Los ambicio.sos esfuerzos de Caldera en el campo de la reforma administrativa no consiguieron cambiar el sistema de patronazgo poltico. En 1967 se aprob una ley sobre el funcionariado y la CAP intent, con resultados diversos, dar marcha atrs a la concentracin de riqueza y toma de decisiones en Caracas. La CAP, bajo la direccin de Alian Randolph Brewer-Caras, patrocin una ley de 1969 que dividi la nacin en ocho regiones econmicas y estimul la formacin de nuevas corporaciones de desarrollo, tales como la Corporacin de los Andes, que invertiran fondos en las regiones alejadas. El gobierno tambin cre oficinas regionales de algunos ministerios e institutos nacionales. Brewer-Caras hubiese ido todava ms lejos para restaurar la autonoma fiscal y poltica de los municipios; argy que las elecciones municipales deban celebrarse aparte de las nacionales y que los representantes de los distritos deban ser responsables ante stos en lugar de ante sus partidos. Caldera, al igual que Betancourt, crea que el sistema de patronazgo nacional que serva de apoyo a los dos partidos principales era crucial para la supervivencia de la democracia venezolana y se neg a experimentar con la propuesta radical de Brewer-Caras. Mientras las oficinas regionales slo se superpusieran a la estructura administrativa que ya exista, no habra un cambio verdadero ... exceptuando, desde luego, la provisin de ms puestos de trabajo y patronazgo para los aliados polticos. El programa del gobierno puro del COPEI de Caldera se diferenciaba poco en su sustancia de los programas de los anteriores gobiernos de la AD. La iniciativa que ms llamaba la atencin era un cambio de la poltica exterior bajo la direccin del ministro de Asuntos Exteriores, Arstides Calvani, que ms adelante sera lder del movimiento internacional de la Democracia Cristiana. Calvani anunci que Venezuela caminara a partir de ese momento por el camino de la no intervencin y el pluralismo ideolgico en Amrica. Caracas estableci relaciones diplomticas con los gobiernos de facto de Panam, Argentina, Per y Bolivia y con los gobiernos comunistas de Hungra (1969) y la Unin Sovitica (1970). Tambin empez a tener relaciones comerciales con China y aument los contactos con Cuba. Calvani firm un pacto bilateral contra los secuestros de aviones con Cuba y ejerci presiones sobre la OEA para que levantara las sanciones que se haban impuesto a dicho pas. Al tiei^po que aligeraba las tensiones con Cuba, Caldera proyect la influencia de Venezuela de modo ms enrgico hacia el Caribe. Caracas ingres en el Banco de Desarrollo del Caribe y aumentaron las inversiones venezolanas, as privadas como pblicas, en la regin. Para desempear el papel de vecino importante y deseoso de ayudar, Venezuela tuvo que moderar su disputa con Guayana y el Protocolo de Puerto de Espaa decret en 1970 la suspensin durante diez aos de la disputa en tomo al territorio de Esequibo. La atencin de Caldera a las relaciones con pases en vas de desarrollo y su giro hacia el pluralismo ideolgico acompaaron un enfriamiento de las relaciones con los Estados Unidos. En 1971 Venezuela denunci el tratado comercial con los Estados Unidos como paso previo al ingreso en el Mercado Comn Andino, pero el acuerdo comercial recproco que sustituy a dicho tratado no alter seriamente la relacin comercial entre Venezuela y los Estados Unidos. El destino intervino para suavizar un poco las relaciones cuando la crisis del Oriente Medio

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en 1973 cort el suministro de petrleo rabe a los Estados Unidos y la interdependencia de las dos naciones se intensific. Caldera no cambi la poltica general relativa al petrleo que iniciaran las Administraciones de la AD. La subida de los precios despus de 1970 reforz la confianza nacional. Se hablaba de nacionalizacin, pero, en todo caso, Venezuela poda contar con tomar posesin de la mayora de las participaciones extranjeras en la industria del gas natural y requiri a las compaas petroleras extranjeras a depositar una fianza equivalente al 10 por 100 del valor de sus inversiones con el fin de garantizar el buen estado de sus propiedades al llegar el momento de devolverlas. En el campo de la poltica nacional, la preferencia de Caldera por la conciliacin ampli de forma implcita el Pacto de Punto Fijo. Cuando los guerrilleros abandonaron la lucha armada y volvieron a la actividad legal, los partidos polticos marxistas aceptaron tcitamente las reglas del juego. El PCV, que haba recuperado la existencia legal en 1969, se dividi en 1971 y los disidentes formaron el Movimiento al Socialismo (MAS). En 1973, a tiempo para las elecciones presidenciales, el MIR tambin volvi a la actividad legal. La tendencia haca Juego con la marcha de los acontecimientos en el hemisferio, ya que en 1970 la victoria electoral de Salvador Allende en Chile alent a los partidos de izquierdas a adoptar la tctica de la va pacfica. El mundo empresarial, la Iglesia y las fuerzas armadas de Venezuela tambin presionaron pacficamente con el objeto de incrementar su influencia dentro del sistema. Los intereses empresariales, cuyo representante ms visible era Fedecmaras, en modo alguno ganaron todas las batallas, pero continuaron siendo una fuerza que los dos partidos principales deban tener en cuenta. Caldera les caus una amarga decepcin al decidir el ingreso de Venezuela en el Mercado Comn Andino. Fedecmaras, confirmado sus lazos con los intereses comerciales y multinacionales, haba argido que las condiciones de entrada en el Pacto Andino haran que disminuyesen las inversiones en el pas, causaran problemas con el acuerdo comercial entre Venezuela y los Estados Unidos, incrementaran los costes de la mano de obra venezolana e importaran la inflacin junto con la nueva estructura arancelaria. Caldera, sin embargo, consideraba que los acuerdos econmicos regionales eran algo provechoso y tambin pensaba que la unin poda frenar el expansionismo econmico y poltico en Brasil. Venezuela ingres en el Pacto en febrero de 1973. Un estudio efectuado aquel mismo ao indic que slo el 38,3 por 100 de los lderes de las asociaciones empresariales opinaban que sus intereses estaban representados o bien representados en la poltica pblica. Otro estudio realizado en el mismo ao, con todo, revel que los venezolanos en general opinaban que los quince aos de democracia haban ayudado a los intereses econmicos poderosos ms que a la poblacin en general.' Caldera no tuvo que hacer frente a ninguna conspiracin militar, pero la AD y el COPEI seguan rivalizando por adquirir influencias en el seno de las fuerzas armadas. Muchos oficiales, orgullosos de su victoria en la lucha contra la guerrilla y del realce de su misin de defensores de la seguridad nacional, pusieron ob5. Jos Antonio Gil, Entrepreneurs and Regime Consolidation, en John Martz y David Myers, eds., Venezuela, the Democratic Experience, Nueva York, 1977, p. 154; Enrique Baloyra, Public Altitudes toward the Democratic Regime, en ibid., p. 49.

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jeciones a la politizacin de los ascensos y nombramientos. Algunos oficiales consideraban que Caldera se haba basado en criterios polticos en vez de militares al nombrar al general Martn Garca Villasmil para el puesto de ministro de Defensa. Caldera advirti que no corresponda a los oficiales criticar pblicamente las decisiones polticas y en 1969 el presidente acus a algunos de sus adversarios militares de conspirar contra el gobierno y orden su encarcelamiento. (Garca Villasmil prob suerte en poltica al retirarse del servicio activo y concurrir sin xito a las elecciones presidenciales de 1973.) As pues, la direccin del COPEI sigui con buena fortuna la iniciativa de la AD y consolid el control de las fuerzas armadas por parte de los civiles. La Iglesia, los barrios y los universitarios resultaron ms difciles de controlar. A pesar de sus races y su filosofa catlicas, el COPEI choc con la disensin de la Iglesia. La llamada a favor de la justicia social que sali de la Conferencia de Obispos Latinoamericanos celebrada en Medelln en 1968 tambin encontr eco en Venezuela. Algunos sacerdotes extranjeros criticaron la pobreza y la miseria que hallaron en los barrios urbanos. En 1970 el gobierno Caldera expulso a un sacerdote belga, el padre Francisco Wuytack, por organizar una manifestacin no autorizada con el fin de protestar contra el desempleo y la pobreza. La jerarqua de la Iglesia venezolana apoy la medida del gobierno, pero los sacerdotes jvenes y los estudiantes denunciaron al gobierno y defendieron al padre Wuytack. Los populosos barrios de Caracas tambin desafiaron directamente al gobierno a cumplir sus promesas de justicia social y a frenar la creciente tasa de delincuencia urbana. Un cuerpo de polica mal preparado y mal pagado, la insuficiencia de recursos y las disputas partidistas contribuyeron a limitar el xito de Caldera. El presidente sustituy a la muy criticada Digepol por un nuevo cuerpo nacional de polica, la Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin del Estado (DISIP). A principios de 1970 empez con apoyo popular una enrgica ofensiva policial contra la delincuencia en las ciudades, la Operacin Vanguardia. Sin embargo, los excesos de la polica pronto causaron crticas y, finalmente, la interrupcin del programa. Caldera tambin atac las causas de la delincuencia de los barrios y mejor los servicios pblicos a la vez que instauraba un programa de viviendas de bajo coste inspirado en el de la Democracia Cristiana de Chile. Pero el programa del COPEI no dispona de fondos suficientes para surtir efectos que pudieran medirse, y la AD, que deseaba vivamente proteger su propia ventaja poltica en los barrios, contribuy an ms a debilitar la iniciativa. A Caldera le cost poner coto a la agitacin universitaria. Los estudiantes y el profesorado protestaban contra la guerra del Vietnam y contra los esfuerzos del gobierno venezolano por controlar las universidades. En 1970 la AD y el COPEI colaboraron en una ley de reforma de las universidades que circunscriba la autonoma universitaria, defina de forma ms rigurosa quin era estudiante regular con derecho de voto y limitaba la permanencia de las autoridades universitarias en sus cargos. Manifestaciones de estudiantes y profesores en la Universidad Central de Venezuela empujaron a Caldera a ordenar a la Guardia Nacional y la Polica Metropolitana que cerraran la institucin. Las protestas se extendieron a los institutos de segunda enseanza de Caracas, que el gobierno tambin cerr, y a otras universidades nacionales. Todo el mundo estaba de acuerdo en que las universidades sufran serias deficiencias educacionales, pero muchos tambin observaron que la AD y el COPEI se mostraban tan ansiosos como Gmez de

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destruir las fuentes autnomas e independientes de crticas. El gobierno proporcion su modelo de universidad pblica ideal cuando inaugur la Universidad Simn Bolvar (USB) en 1970 en las afueras de Caracas. La USB, llamada la universidad del futuro, exiga unos requisitos ms rigurosos para matricularse en ella, se concentraba en los campos cientficos y tcnicos y limitaba estrictamente la actividad poltica de los estudiantes y los profesores. En 1973, despus de quince aos de gobierno democrtico, Venezuela ya haba hecho grandes avances en la institucionalizacin poltica y el crecimiento econmico. El PNB haba aumentado ms del doble en dlares constantes entre 1958 y 1972. En 1971 el PNB haba subido hasta alcanzar un nivel en que slo era inferior al de Argentina y en el plazo de unos cuantos aos ser'a el ms alto de Amrica Latina. La poblacin venezolana estaba ms alfabetizada, mejor alimentada y gozaba de mejor salud, aparte de vivir ms tiempo, que en 1958. El nmero de aparatos de televisin haba aumentado de 250.000 en 1961 a 822.000 en 1970, la cual era indicio tanto de riqueza como de la propagacin de los medios de difusin. Desde el decenio de 1930 los venezolanos progresistas haban querido sembrar el petrleo, es decir, invertir los ingresos obtenidos del petrleo, de tal modo que una economa diversificada y una poblacin de clase media pudieran entrar con confianza en la poca posterior al petrleo. Pero el tiempo se estaba agotando. Las reservas de petrleo haban quedado reducidas a la cantidad suficiente slo para once aos en 1973. Entre 1958 y 1973 nicamente se haba registrado un leve crecimiento de los ingresos proporcionados por este hidrocarburo. La posicin relativa de Venezuela como exportadora de un producto primario haba descendido a causa del comienzo de la produccin de los yacimientos ricos del norte de frica y el Oriente Medio. Al cabo de poco tiempo la produccin de Alaska, Mxico y el Mar del Norte sobrecargara an ms el mercado. Los gobiernos democrticos no haban hecho que Venezuela dependiese menos del petrleo ... y de los Estados Unidos. El valor de las exportaciones no tradicionales y de las exportaciones de mineral de hierro creci con mayor rapidez que el de las exportaciones de petrleo, pero proporcion slo una pequea parte de las ganancias obtenidas de las exportaciones. Los Estados Unidos seguan siendo el mercado para ms del 50 por 100 de las exportaciones venezolanas, principalmente petrleo, y suministraban ms del 50 por 100 de las importaciones de Venezuela. Las medidas modestas con que se haba querido fomentar la industrializacin slo haban cambiado ligeramente los artculos que importaba Venezuela; adems de los artculos de consumo, los derechos arancelarios bajos o inexistentes estimulaban la compra de bienes de capital y maquinaria pesada para las industrias con intensidad de capital. La deuda exterior no haba sido un factor en la historia fiscal de Venezuela desde que Gmez la haba liquidado en 1930. Pero la deficiencia resultante de las deudas de la dictadura de Prez Jimnez, los ingresos estticos producidos por el petrleo y los costes de la industrializacin patrocinada por el gobierno y del patronazgo poltico causaron un incremento de la deuda exterior de 1.168 millones a 8.434 millones de bolvares entre 1958 y 1973. La fortaleza de la moneda venezolana, ligada a las exportaciones de petrleo y al dlar norteamericano, no vari y se siguieron fomentando las importaciones con preferencia a las exportaciones. La distribucin de la renta continu siendo desigual tanto en trminos sociales como entre las regiones. Los venezolanos que residan en las ciudades y en

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las zonas petrolferas gozaban de rentas superiores a las del campo. En 1972, el 86 por 100 de toda la renta ganada fue a parar a las ciudades, donde resida el 73,1 por 100 de la poblacin nacional. Un estudio que se hizo a finales de los aos sesenta descubri que en las ciudades de ms de 25.000 habitantes el 57,41 por 100 de las familias ganaban menos de 1.000 bolvares al mes. La cifra sala bien librada de la comparacin con el 89,22 por 100 de las familias rurales que entraban en la misma categora, pero no daba muchos motivos para sentirse optimista en lo que se refera a la expansin de la clase media urbana. La AD y el COPEI haban dependido mucho de los crecientes recursos petroleros y del supuesto de que las subvenciones a los industriales acabaran proporcionando ms puestos de trabajo y ms renta para los pobres. Sin embargo, el desarrollo econmico con intensidad de capital no pudo absorber el gran nmero de trabajadores que carecan de preparacin. Seguan importndose extranjeros en calidad de consultores y mano de obra especializada en los complejos del acero y petroqumicos. La paradoja que supona la simultaneidad del desempleo y de la escasez de mano de obra contribuy a que un porcentaje menor de la renta nacional fuese a parar a los trabajadores y empleados asalariados. En 1958 los trabajadores recibieron el 54,5 por 100 de la renta nacional, pero en 1973 recibieron nicamente el 46,4 por 100. Al mismo tiempo, la renta en la agricultura era slo una cuarta parte de la del sector industrial, una sexta parte de la del sector comercial y una decimotercera parte de la del sector petrolero. Al acercarse las elecciones de 1973, Rmulo Betancourt decidi no concurrir a ellas de nuevo, convenci a la vieja guardia de la AD de que haba llegado el momento de entregar el liderazgo a una generacin nueva y logr que se nombrara candidato a su protegido Carlos Andrs Prez. Aunque mucho ms joven que los fundadores de su partido, Prez haba sido miembro activo de la AD desde la adolescencia en el decenio de 1940 y ministro del Interior bajo Betancourt, perodo durante el cual se haba ganado el odio de la izquierda por perseguir implacablemente a los grupos estudiantiles y guerrilleros. Despus de la derrota electoral de la AD en 1968, Prez se haba dedicado a reconstruir la organizacin del partido, as como a tratar de reducir al mnimo los efectos de la defeccin de Prieto y los mepistas. El COPEI tambin experiment algunas tensiones de ndole generacional, pero Rafael Caldera consigui que sq nombrara candidato al veterano Lorenzo Fernndez, que era leal pero bastante soso. No renunci pblicamente a ninguna de las cosas que Caldera haba hecho como presidente y le result difcil conquistar a los que se haban enemistado con Caldera. El mundo empresarial recibi con disgusto el sorprendente nacionalismo de Caldera, as como sus propuestas de llegar a un acuerdo con la izquierda, a la vez que la izquierda vio con malos ojos que reconociese al general Augusto Pinochet poco despus del derrocamiento y asesinato de Salvador Allende en Chile en septiembre de 1973. Otros partidos presentaron candidatos, pero ninguno supuso una amenaza real para los dos partidos principales. Todos ellos carecan de una organizacin nacional fuerte. Y tampoco acertaron a resolver el difcil asunto del programa poltico: Cmo poda un programa poltico prometer ms de lo que prometan los partidos principales sin que se le considerase peligrosamente radical o aquejado de una ingenua falta de realismo? A decir verdad, probablemente muchos de los candi-

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datos poco importantes a la presidencia concurrieron a las elecciones slo para atraer ms votos en el Congreso o para legitimarse como opciones populares en el supuesto poco verosmil de que se produjera un golpe militar. En 1973 las campaas presidenciales ya se haban convertido en un carnaval que se celebraba cada cinco aos. Canciones, musiquillas, caravanas de automviles, fiestas, pancartas y cerveza formaban parte de las campaas de estilo popular. Los principales partidos gastaban sumas desorbitadas de dinero ms por votante de las que se gastaban en los Estados Unidos en consultores de publicidad, a menudo extranjeros, y en costosos anuncios en los medios de difusin. Carlos Andrs Prez, que recurri sin dudarlo un slo instante a la tecnologa y dems elementos de las campaas polticas modernas, reforz su imagen juvenil con corbatas llamativas, grandes patillas y caminos rpidos y televisados por los barrios y obtuvo una notable cifra del 48,77 por 100 de los votos. Los partidos menos importantes se encogieron hasta quedar reducidos a la insignificancia y la AD y el COPEI juntos obtuvieron el 85 por 100 de los votos con doce candidatos; los dos candidatos de izquierdas atrajeron slo el 10 por 100. Los analistas sealaron que la divisin electoral entre Caracas y el resto de la nacin haba desaparecido virtualmente, y que los dos partidos principales haban ganado con facilidad en la capital adems de en el resto del pas. La mayora de los votantes parecan ms interesados en asuntos prosaicos puestos de trabajo, la vivienda, la educacin, el coste de la vida, las tasas de la delincuencia que en algo ms abstracto como eran los debates ideolgicos. Estas preocupaciones favorecan a los partidos principales y los votantes podan estar convencidos de expresar su descontento con uno de dichos partidos cuando daban su voto al otro. No necesitaban buscar candidatos extremistas para expresar su voto de protesta.

EL AUGE DEL PETRLEO Y LA PRESIDENCIA

DE CARLOS ANDRS PREZ, 1974-1979

Las vicisitudes de la industria del petrleo y el mercado internacional de este producto haban impuesto los lmites exteriores del desarrollo de Venezuela desde el decenio de 1920. Al cabo de medio siglo, ms del 90 por 100 de las ganancias de exportacin y ms del 70 por 100 de los ingresos del gobierno an procedan de las ventas del petrleo. Una variacin de un dlar norteamericano en el precio del barril de petrleo produca una variacin del 2 por 100 en el presupuesto total del gobierno. El precio medio del barril de petrleo ascendi de 2,01 dlares en 1970 a 14,26 dlares en enero de 1974 y 29,40 dlares en 1982 (antes de caer hasta situarse por debajo de los 13 dlares en 1986). El embargo del petrleo que los rabes decretaron en 1973 y los precios inslitamente altos de dicho producto brindaron al presidente Carlos Andrs Prez la oportunidad de sembrar el petrleo ms amplia y profundamente que en cualquier ocasin anterior. Tanto la nueva riqueza como la percepcin de la misma afectaron a todos los aspectos de la vida nacional. La poltica exterior se volvi ms asertiva y expansiva. Las regiones descuidadas del pas recibieron ms inversiones. Grandiosos proyectos de desarrollo pblico volvieron a despertar la esperanza de que Venezuela pudiese llegar a ser autosuficiente desde el punto de vista econmico.

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Por desgracia, ni las habilidades administrativas ni el aparato planificador del estado dieron el mismo salto que la renta. Algunos venezolanos llevaban mucho tiempo tolerando la malversacin generalizada de fondos pblicos mientras los culpables no exhibiesen necia y ostentosamente la riqueza que haban adquirido de aquel modo. La poca disposicin a separar el funcionariado del patronazgo poltico haba contribuido an ms a la corrupcin y al trfico de influencias. La enorme afluencia de fondos nuevos en el decenio de 1970 provoc una ola de corrupcin generalizada y de desatinados emprstitos extranjeros. Compaas e institutos estatales contrajeron deudas exteriores de forma independiente, sin la aprobacin del gobierno central y sin la supervisin fiscal de la distribucin de los fondos. Mientras los precios del petrleo continuaron subiendo y los tipos de inters siguieron estacionarios, el reembolso de los emprstitos, incluso los que eran a corto plazo, no supuso ningn problema. Un porcentaje no determinado de la riqueza serva para financiar pisos en Miami, aviones privados, automviles de lujo, viajes por el extranjero y cuentas bancarias. El vertiginoso aumento de la deuda nacional apareci en medio de la fiesta ms grandiosa que jams vieran los venezolanos. Naci la Venezuela saudita y a su lado la danza de los millones de Prez Jimnez pareci relativamente austera. Los altos precios del petrleo tambin hicieron posible nacionalizar sin oposicin este recurso natural y otros. Los cimientos para administrar una industria nacionalizada se haban puesto en el pas con la CVP y en el plano internacional con la OPEP. De todos modos, la mayora de las concesiones iban a expirar en el plazo de diez aos y las compaas multinacionales que se hallaban presentes en Venezuela no haban emprendido virtualmente ninguna exploracin nueva y tampoco perforaciones ante la costa. Los venezolanos teman que esperar hasta la fecha de expiracin de las concesiones les dejara con poco ms que un montn de maquinaria oxidada mientras la explotacin de yacimientos ms nuevos y productivos en el extranjero les dejaba atrs. Muchos de los aliados ms fuertes de las compaas multinacionales en Venezuela se haba llevado una decepcin debido a la componenda egosta que haban hecho las compaas cuando la ley fiscal de 1966. El control nacional de la industria del petrleo prometa un nuevo nivel de independencia. El gobierno venezolano se hizo cargo de la industria del hierro antes de ocuparse de las compaas petroleras. El 1 de enero de 1975, pancartas callejeras proclamaban El hierro es nuestro. A pesar de la retrica nacionalista, las filiales de la U. S. Steel y de la Bethlehem Steel recibieron compensaciones generosas y Venezuela accedi a vender hierro a las compaas principales durante un perodo de hasta siete aos al precio mnimo de 59,89 bolvares por tonelada mtrica. La produccin de hierro de Venezuela haba crecido de 1,9 toneladas mtricas en 1952 a 15,6 millones en 1976, de las cuales alrededor del 80 por 100 se exportaban. Junto al petrleo, las ganancias obtenidas de la exportacin del hierro eran insignificantes, pero la expansin de la industria del acero en Guayana y de la minera del carbn en Zulia ofrecan la esperanza de crear un Ruhr venezolano en el corazn del pas. La nacionalizacin del petrleo tambin se llev a cabo sin contratiempos, aunque con un debate nacional mayor. Pocos discutieron la generosa compensacin de 1.000 millones de dlares norteamericanos que se pag a las compaas extranjeras o la creacin de una compaa nacional (PETROVEN), que ms ade-

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lante pasara a llamarse PDVSA) que se encargara de coordinar las actividades de las diecisis filiales de las compaas internacionales. Las crticas se concentraron en el artculo 5 del acuerdo de nacionalizacin, que era una clusula que autorizaba al gobierno a llegar a acuerdos con compaas extranjeras por cuestiones tcnicas o de otra ndole relacionadas con la industria. Juan Pablo Prez Alfonzo y otros crticos opinaban que el artculo 5 ocultaba la intencin de dejar la industria del petrleo en manos extranjeras, si bien bajo un nuevo formato. El presidente Prez, apoyado por Betancourt, contest a tal acusacin diciendo que el gobierno deba retener la mxima flexibilidad durante la futura potenciacin de la industria del petrleo. Prez sali vencedor de la disputa y Venezuela firm inmediatamente contratos con las compaas extranjeras en virtud de los cuales stas proporcionaran asistencia tcnica y medios de prospeccin y transporte para el petrleo venezolano. Es probable que las compaas mejorasen su posicin financiera al cambiar los onerosos impuestos por contratos de servicio, pero Venezuela no poda evitar la compra de los servicios que no podan obtenerse de compaas nacionales. La nacionalizacin acompa a un esfuerzo importante por modernizar la industria del petrleo en Venezuela. Rafael Alfonzo Ravard, que estaba al frente de PDVSA, argument de modo convincente que la compaa deba permanecer al margen de la poltica e incluso del control del ministerio de Minas. Supervis el comienzo de nuevas prospecciones con el fin de compensar la disminucin de las reservas e invertir en nueva maquinaria industrial. En 1976 la produccin de Venezuela consista en un 35 por 100 de petrleo ligero, un 38 por 100 de petrleo medio y un 27 por 100 de petrleo crudo pesado, que era el menos valioso. El porcentaje de crudo pesado y barato continu aumentando y se esperaba que nuevos hallazgos incrementasen las reservas del petrleo ligero, ms valioso. Las reservas menos deseables de Venezuela eran la franja de alquitrn a lo largo de la orilla septentrional del ro Orinoco. Iba a hacer falta tecnologa nueva y costosa para recobrar petrleo aprovechable de los yacimientos del Orinoco, pero Caracas contaba con que el precio del petrleo siguiera siendo alto y en 1981 empez a trazar planes para la explotacin de aquel lugar. PDVSA tambin moderniz la industria de refinacin de petrleo y la industria petroqumica. Las refineras que tena Venezuela se haban construido en una poca en que haba menos petrleo crudo pesado que deba refinarse y ya no podan satisfacer la demanda nacional. Se ampliaron las refineras de Amuay, El Palito y Puerto La Cruz. La industria petroqumica, con las nuevas inversiones, tendra que esperar varios aos antes de que diera beneficios. Las nacionalizaciones fomentaron la ascensin de una nueva estrategia de desarrollo. En lugar de ver las industrias del hierro y del acero como elementos accesorios de una industrializacin ajustada al mercado interno, la estrategia ms amplia se concentraba en las posibilidades existentes en el mercado internacional. La consecuencia poltica de este ambicioso plan resida en dar menos prioridad al fomento del mercado de consumo nacional por medio de la redistribucin de la renta nacional. Los polticos tendran que afrontar el riesgo de que hubiera protestas de la gran parte de la poblacin que pagara indirectamente el precio de las nuevas prioridades. Utilizar el petrleo nacionalizado para subvencionar las exportaciones tambin haca que la nacin fuese vulnerable por partida doble: a las fluctuaciones del mercado internacional del petrleo y a las de los mercados del

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acero, los productos petroqumicos y otras exportaciones viables. Los costes de la estrategia de alto riesgo se hicieron ms obvios cuando ios precios del petrleo cayeron y la deuda exterior creci en el decenio de 1980. La impresionante victoria electoral de 1973 dio a Carlos Andrs Prez un colchn de apoyo del cual no haba disfrutado ningn presidente anterior. En teora, el Congreso venezolano tena mucha influencia, pero en la prctica el sistema poltico era marcadamente presidencial y el papel del gobierno era todava ms dbil. Los jueces, que eran nombrados por el Congreso de acuerdo con criterios polticos y para perodos limitados, presidan un sistema de tribunales cada vez ms corrompido e ineficiente. Con una mayora de la AD, Prez obtuvo la aprobacin del Congreso para gobernar por decreto sin su revisin ni la de la judicatura, y promulg decretos desde Miraflores con una velocidad deslumbrante. Prez no tard en crearse enemigos debido a su estilo aparatoso. A los partidos de la oposicin no les gust que dejara a un lado el Congreso y teman que la AD, con la ayuda de la bonanza del petrleo, acabara instaurando la dominacin de un partido nico sobre el sistema poltico. Incluso Betancourt, su mentor, y gran parte de la vieja guardia de la AD desconfiaban del poderoso e idiosincrtico liderazgo de Prez. El presidente form un gabinete con jvenes que eran leales a l ms que al partido. Aunque el propio Betancourt haba ejercido siempre el control personal sobre la AD, lo haba hecho para crear una organizacin poltica disciplinada que pudiese dominar tanto a los fieles del partido como a los grupos de intereses organizados. El populismo visceral de Prez hizo caso omiso de los ancianos del partido y amenaz con acudir directamente a las masas por medio del hbil y vigoroso empleo de los medios de informacin. Durante los primeros seis meses de su mandato, el tono marcadamente populista y pro obrero de Prez irrit a los empresarios, que aprobaban la estrategia general consistente en potenciar las industrias exportadoras. Prez orden que se aumentaran los sueldos y salarios de todas las personas que ganasen menos de 5.000 bolvares al mes e impuso multas fuertes en los casos de despido injustificado, pues quera evitar que aumentase el desempleo. Sin embargo, Prez redujo pronto su actitud pro obrera y pas a subvencionar las exportaciones mostrndose favorable al llamado grupo occidental de financieros y empresarios de Maracaibo que haban subvencionado su campaa. Miembros importantes del citado grupo, Enrique Delfino, Ciro Pebres Cordero y Pedro Tinoco, estaban relacionados con el Banco Hipotecario de Occidente y con la estrategia capitaneada por las exportaciones. En 1976 los incrementos de los precios y las medidas econmicas que favorecan a las empresas haban reducido el nivel de vida de los trabajadores. La CTV dominada por la AD opt lealmente por no desafiar al gobierno, pero algunos sindicatos, tales como el de los mineros del hierro, que eran ms independientes, protestaban de vez en cuando contra la hegemona de la CTV y tambin contra medidas que tomaba el gobierno. Debajo del populismo superficial del gobierno Prez haba un tono autoritario. Reaparecieron algunos grupos de guerrilleros y el gobierno respondi enrgicamente. En 1976 el Congreso aprob la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, que cre el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, que contaba con un secretario permanente, comisiones tambin permanentes y un servicio nacional de informacin. Los crticos dijeron que la nueva estructura imitaba el aparato de seguridad

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que tan popular era entre los gobiernos militares del Cono Sur. Les preocupaba la importancia que se conceda al secreto, y la falta de garantas para los derechos de los ciudadanos. En 1976 el secuestro de William Niehous, director general de la empresa Owens-Illinois de Venezuela, hizo que aumentara la presin a que se vean sometidos los izquierdistas. Casi cuatrocientas personas fueron detenidas y el lder trotskista de la Liga Socialista de Venezuela, Jorge Rodrguez, muri de un ataque al corazn mientras era interrogado por la DISIP. En 1978, la investigacin del asesinato de un abogado de Caracas revel que en el seno de la Polica Tcnica Judicial (PTJ) funcionaba un escuadrn de asesinatos de lite. La irregular combinacin de populismo, autoritarismo y mejores relaciones con Cuba sembr la confusin en la izquierda venezolana. Los izquierdistas aplaudieron la presencia de antiguos miristas como Gumersindo Rodrguez en la Administracin. Asimismo, el incremento del gasto en cultura arte, pelculas, danzas, edicin de libros apacigu indirectamente a los intelectuales de izquierdas, efecto que tambin surti la creacin de nuevas universidades y de programas de becas. Los jvenes venezolanos competan por las becas llamadas del Gran Mariscal de Ayacucho, que financiaban estudios universitarios en los Estados Unidos y en Europa. Este programa reflejaba la creencia de que proporcionar educacin en el extranjero era menos costoso que crear nuevas universidades y nuevos programas en Venezuela con el fin de atender a la creciente poblacin estudiantil. Adems, las becas serviran para sacar algunos fondos de la recalentada economa venezolana. En mayo de 1979 ya eran ms de veinte mil los estudiantes que haban recibido becas completas, y el 61 por 100 de ellos estudiaban en el extranjero, lo que contribuy en gran medida a reducir las tensiones entre los estudiantes y el gobierno. No obstante, al volver a Venezuela, muchos estudiantes se sintieron frustrados ante algunos de los defectos nacionales que ahora vean con mayor claridad. Algunos de ellos esperaban disfrutar inmediatamente de un nivel de vida como el de las clases medias de los Estados Unidos o Europa. Pero sus ambiciones se vieron frenadas por la red de patronazgo poltico, que de vez en cuando discriminaba en contra de los que se haban formado en el extranjero, y por la contraccin del mercado de puestos de trabajo del decenio de 1980. Ni las universidades venezolanas ni las extranjeras podan proporcionar administradores hbiles con la rapidez suficiente para el auge econmico del decenio de 1970. El crecimiento de la burocracia y la renta nacional sin precedentes sometieron a la Administracin, dominada por el patronazgo, a una tensin superior a su capacidad de resistencia. La proliferacin de empresas estatales autnomas agrav el problema. En 1980 el estado venezolano se enorgulleca de poseer 91 entidades administrativas, 79 empresas de propiedad estatal y 146 empresas mixtas. Entre 1960 y 1975 los gastos del gobierno central casi se multiplicaron por cuatro, pero disminuyeron del 54 al 21 por 100 del total del gasto pblico. Las compaas estatales, en cambio, gastaron casi veinticinco veces ms en 1975 que en 1960 y sus gastos representaron el 62 por 100 del gasto pblico en 1975, comparado con el 23 por 100 en 1960. Resumiendo, el hecho de no haber creado una reserva administrativa basada en el mrito y experimentada durante el decenio y medio anterior hizo inevitable que las presiones del crecimiento rpido de los ltimos aos setenta produjeran un aumento de la ineficiencia y la corrupcin como nunca se haba visto en el pas. Varios escndalos sacudieron la Administracin, pero muy pocos casos fue-

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ron llevados ante los tribunales, toda vez que los lderes de la AD y del COPEI continuaban creyendo que los juicios pblicos mermaran la confianza de la ciudadana en el sistema democrtico. Con el fin de crear una ilusin de limpieza pblica, la vieja guardia de los dos partidos acord que el Congreso juzgase a Carlos Andrs Prez al finalizar ste su mandato. En 1979 el Congreso le declar culpable del delito no encausable de fomentar un clima de corrupcin poltica, pero le exoner de la responsabilidad moral y administrativa de cualquier acusacin concreta. La poltica exterior de la Administracin Prez fue controvertida y a veces contradictoria. A algunos miembros de la AD no les gustaba el abandono de anteriores actitudes anticomunistas y vean con suspicacia el desplazamiento irregular hacia la izquierda. Bajo Prez, la AD se convirti en el mayor afiliado de la IS y sancion con entusiasmo los intentos de aproximacin al Tercer Mundo que fomentaba Willy Brandt, el ex canciller de la Alemania Occidental. Venezuela volvi a establecer relaciones diplomticas con Cuba en diciembre de 1974 y dirigi una campaa infructuosa cuyo objetivo era lograr que la OEA levantase las sanciones contra el gobierno de Fidel Castro. El apoyo de Prez a Ornar Torrijos durante las negociaciones del tratado del Canal de Panam y a los guerrilleros sandinistas de Nicaragua fue una confirmacin ms de su poltica activista. Prez ambicionaba que se le considerase un lder internacional y del Tercer Mundo y ello le indujo a viajar al extranjero ms que cualquier otro presidente e incluso visit Mosc en 1976. Caracas desempe un papel destacado en los debates econmicos entre el norte y el sur y en las conferencias sobre derecho martimo. La mayor ayuda econmica y las gestiones diplomticas en los pases anglfonos del Caribe fueron torpes, pero generalmente bien acogidas por los estados ms pobres. Venezuela firm un pacto con otras naciones amaznicas que prevea el desarrollo multilateral de la regin. El presidente venezolano tambin interpret un papel ms activo en el Pacto Andino con el objetivo declarado de dar mayor sustancia poltica a la unin econmica. Estas actividades reforzaron la percepcin de la nueva Venezuela como pas simultneamente caribeo, andino, atlntico y amaznico. La activa poltica exterior de Prez en el Tercer Mundo y la crisis del petrleo crearon un poco de tensin con los Estados Unidos. El gobierno Prez critic la enmienda de la Ley de Comercio norteamericana que se aprob en 1974 y que negaba los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias a cualquier nacin perteneciente a la OPEP. La Ley de Comercio fue una represalia motivada por el embargo rabe del petrleo en 1973 y no reconoci que el petrleo venezolano haba continuado llegando a los Estados Unidos durante la crisis. En 1976 los Estados Unidos levantaron la clusula comercial discriminatoria y las relaciones mejoraron un poco. El estilo populista de Prez, su gestin de los recursos nacionales y las contradicciones que a veces se advertan en su poltica se convirtieron en temas de debate a medida que iban acercndose las elecciones presidenciales de 1978. Betancourt se haba distanciado pblicamente de su antiguo amigo, que se haba independizado de forma tan clara. En las cuestiones de importancia, Betancourt vea con desagrado la cordialidad que se mostraba para con los gobiernos marxistas, la actitud ante el Tercer Mundo, el gasto furioso en proyectos monumentales y las acusaciones de corrupcin. Betancourt y los lderes tradicionales de la AD esta-

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ban, pues, decididos a excluir a Prez de las decisiones del partido y, como Betancourt y su candidato presidencial favorito, Luis Piera, seguan controlando la mayor parte de la maquinaria del partido, Piera obtuvo con facilidad el nombramiento de candidato del partido. Prez defendi su propia Administracin, pero no desafi de manera manifiesta a los lderes del partido presentando otro candidato. La existencia de numerosos candidatos de menor importancia, entre ellos varios de la izquierda dividida, y el conflicto interior de la AD a causa del liderazgo de Prez proporcionaron al COPEI una buena oportunidad de ganar. Luis Herrera Campins, al que se identificaba con el ala izquierda del COPEI, era el claro favorito de su partido y recibi la aprobacin poco entusiasta de Rafael Caldera. Herrera Campins tena poco carisma, pero Joseph Garth, consejero del COPEI para asuntos relacionados con los medios de difusin, consigui presentarle como un estadista serio y digno de comparacin con el impetuoso y caprichoso Prez y el aburrido Piera. Herrera Campins anim un poco su imagen con algunos aforismos populares de los llanos y sali vencedor con el 46,6 por 100 de los votos. Piera obtuvo el 43,4 por 100. Una vez ms los partidos de menor importancia no pudieron encontrar la frmula que les permitiese sacudir la dominacin electoral de los dos partidos principales.

LA PRESIDENCIA DE LUIS HERRERA CAMPINS, 1979-1984

Al igual que Carlos Andrs Prez, Luis Herrera Campins perteneca a una nueva generacin de lderes polticos. Sin embargo, la ascensin de Herrera Campins dentro del COPEI haba sido menos espectacular que la de Prez en la AD. Aunque hizo campaa a favor de Rafael Caldera durante el decenio de 1940, Herrera Campins permaneci un poco distanciado de los centros de jKjder del partido durante el trienio. Se hizo cargo de la direccin de la Juventud Revolucionaria Copeyana, grupo juvenil que l contribuyo a fundar en 1947, y dirigi el peridico del partido. A diferencia de muchos de los lderes del COPEI que se quedaron en Venezuela durante la dictadura de Prez Jimnez, Herrera se exili en 1952 despus de pasar una breve temporada en la crcel por organizar huelgas estudiantiles y denunciar la censura de prensa. Instalado en Espaa, estudi Derecho en la Universidad de Santiago de Compostela, ley extensamente la obra de tericos cristianos sociales como Jacques Maritain y Teilhard de Chardin. Al regresar a Venezuela en 1958, se le consider uno de los miembros ms intelectuales del COPEL En 1973 la juventud y los sectores obreros del COPEI haban apoyado su nombramiento como candidato a la presidencia, pero Caldera haba logrado imponer a su colaborador Lorenzo Fernndez. Herrera Campins no empez bien. En junio de 1979 se celebraron elecciones municipales, las primeras que tenan lugar con independencia de las presidenciales y las del Congreso. El COPEI gan estas elecciones, pero la extensa campaa poltica hizo que a Herrera Campins le resultase difcil tomar mpetu desde los primeros momentos. Tuvo problemas para formar su gabinete debido a que muchos copeyanos ya haban empezado a trazar planes con vistas a las elecciones presidenciales de 1983. Slo dos miembros de su primer gabinete haban servido anteriormente en el gobierno: el ministro del Interior, Rafael Andrs Montes de Oca,

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y el de Educacin, Enrique Prez Olivares. La creacin de dos ministerios nuevos decepcion a los que queran que Herrera empezase a reducir la hinchada administracin pblica. Mercedes Pulido Briceo se convirti en ministra de Estado para la Participacin de la Mujer en el Desarrollo, y Luis Alberto Machado ocup el puesto de ministro para el Desarrollo de la Inteligencia, departamento que se propona ampliar la inteligencia humana y la capacidad analtica. A Herrera Campins le gustaba citar la teora cristiana social sobre temas relativos a la sociedad comunitaria y el compromiso con los pobres, y subrayaba retricamente la falta de atencin de Prez a los gastos sociales. Sin embargo, los programas de Herrera Campins no abordaron la cuestin de la pobreza estructural y ni siquiera proporcionaron los paliativos prometidos. Los pobres sufrieron mucho a causa de la retirada de subvenciones de muchos artculos de consumo y de la imposicin de aranceles a los artculos importados, entre ellos los alimentos. El 20 por 100 de inflacin que se registr en 1980 fue el peor que poda recordar Venezuela. Un programa destinado a subvencionar alimentos bsicos para las familias jx)bres nunca lleg a desp)egar, y la campaa destinada a proporcionar 650.000 viviendas nuevas, a la que se haba dado mucha publicidad, no alcanz el objetivo previsto. Con todo, el presidente del COPEI s proporcion una mejora en los servicios urbanos que se esperaba desde haca mucho tiempo y que era un proyecto representativo que haba iniciado Carlos Andrs Prez. Algunas secciones del notable y costoso metro de Caracas se inauguraron en 1983 para proporcionar un poco de alivio a la ciudad congestionada por el trfico. Otros servicios urbanos, no obstante, continuaron empeorando. Al igual que antes, el gobierno del COPEI encontr mas tensin con el trabajo organizado que la AD. Quejndose de la subida de los precios y del esfuerzo del gobierno por alcanzar la estabilidad salarial, las organizaciones obreras ejercieron presin para obtener mayores beneficios. De hecho, ambos partidos principales vieron cmo disminua el control que ejercan sobre el movimiento obrero debido a la actuacin de organizadores ms radicales, especialmente entre los trabajadores del metal en Guayana, donde la violencia creci a causa de la rivalidad entre diversos sindicatos. La actividad de la guerrilla, aun siendo de poca importancia, continu provocando reacciones enrgicas de la polica y los militares. William Niehous, el ejecutivo norteamericano al que haban secuestrado en 1976, fue encontrado en un rancho abandonado en junio de 1979', liberado despus de un tiroteo en el cual murieron dos de sus secuestradores y sacado apresuradamente del pas. Dadas las sosf)echas generales que inspiraba la polica, muchos venezolanos creyeron que se haba encubierto a polticos que tenan ms informacin sobre el secuestro de la que haban revelado. A finales de 1982, el ejrcito lanz un ataque por sorpresa en el este y mat a veintitrs guerrilleros que se encontraban comiendo en su campamento. Los venezolanos se sobresaltaron al conocer la importancia numrica del grupo de guerrilleros y al ver que el ejrcito no haba podido o querido hacer prisioneros. Herrera Campins redujo la escala de las grandiosas iniciativas de Prez en el extranjero, pero, bajo la fuerte influencia de Arstides Calvani y de la simpata por los democristianos, no evit del todo los enfrentamientos internacionales. El apoyo decidido al democristiano Jos Napolen Duarte en El Salvador y la frialdad ante la Nicaragua sandinista hicieron que Caracas se alineara ms con las

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iniciativas norteamericanas en la regin hasta 1982. Luego, decepcionado al ver el tibio apoyo que Washinghton haba prestado a Duarte en las elecciones de 1982 y enojado ante la aprobacin conjunta franco-mexicana de las negociaciones con los guerrilleros del FMLN, Herrera inst a la cooperacin regional con el fin de mitigar las tensiones en Amrica Central. Fundado en enero de 1983, el grupo Contadora (Colombia, Panam, Venezuela y Mxico) puede que ayudase a limitar el conflicto armado en Amrica Central, pero no logr un acuerdo de paz duradero. Las relaciones con Cuba empeoraron en la primavera de 1980. Varios cubanos buscaron refugio en la embajada venezolana en La Habana, pero el gobierno cubano se neg a concederles salvoconductos para que salieran del pas. Fidel Castro y los portavoces venezolanos intercambiaron insultos y las relaciones continuaron siendo fras incluso despus de que Castro permitiera que los cubanos abandonaran la isla, principalmente para trasladarse a los Estados Unidos. Herrera Campins, que haba mirado con recelo al gobierno izquierdista de Maurice Bishop, primer ministro de Granada, y sus estrechas relaciones con Cuba, aprob la ocupacin de la isla por los norteamericanos en 1983. Las fuerzas armadas venezolanas crean que la intervencin haba reforzado la seguridad de la regin y de Venezuela. La principal desviacin respecto de la poltica estadounidense en Amrica Latina ocurri en la primavera de 1982 cuando Herrera apoy a Argentina en el conflicto con Gran Bretaa a causa de las islas Falkland o Malvinas. Venezuela se interes especialmente por el caso debido a su propio conflicto de fronteras con Guayana. Si Argentina hubiera logrado confirmar con las armas su reivindicacin jurdica de las citadas islas, quiz Venezuela hubiera podido hacer lo mismo con el territorio de Esequibo. La nacionalizacin del petrleo en 1976 haba permitido a Caracas utilizar las ventas de dicho producto directamente como instrumento de la poltica exterior. Prez haba ofrecido petrleo a precios con descuento a los pases del Caribe, haba aportado sumas mayores al Banco de Desarrollo del Caribe para su reinversin en la regin y se haba unido a otras naciones productoras de petrleo para ayudar a pases ms pobres que ellas. Al igual que en otros campos. Herrera Campins redujo o abandon estas iniciativas, en parte porque no estaba de acuerdo con los objetivos de Prez y en parte a causa de la creciente crisis econmica de Venezuela. En efecto, los cambios que se estaban produciendo en la situacin econmica exigan la mayor parte de la atencin de Herrera Campins. El servicio de la deuda se extenda con la subida de los tipos de inters, la estabilizacin de los ingresos obtenidos del petrleo y las presiones del Fondo Monetario Internacional (FMI) para que se adoptaran medidas de austeridad que satisficieran a los acreedores extranjeros de Venezuela. Herrera Campins tom una serie de medidas impopulares que eliminaron o limitaron las subvenciones del gobierno a numerosos artculos de consumo, entre ellos la gasolina. La medida ms impopular fue la que tom Herrera Campins el 18 de febrero de 1983, fecha que popularmente se conoce por el nombre de Viernes Negro. El gobierno devalu el bolvar y fij un tipo de cambio controlado por l de 7,5 bolvares por dlar adems de un tipo flotante. Los venezolanos que tenan deudas exteriores que deban pagar en dlares de pronto necesitaron el doble o el triple de bolvares para comprar dlares. El sector privado exigi que el gobierno subvencionara su problema

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cambiario vendindole dlares preferentes o dlares a razn de 4,3 como antes o a un tipo de cambio parecido con el fin de poder atender sus obligaciones. Sin embargo, en una ciudad llena de habladuras como Caracas, los verdaderos vivos haban sacado su dinero del pas y lo haban puesto en bancos norteamericanos antes del da negro de la devaluacin. Se haba producido una virtual hemorragia de capital a finales de 1982 y comienzos de 1983. Herrera Campins cre un organismo gubernamental RECADI para que estudiase las solicitudes de dlares preferentes, pero durante 1983, ao de elecciones, RECADI virtualmente no hizo nada. Del mismo modo, el gobierno Herrera Campins empez la larga renegociacin de la deuda con los banqueros norteamericanos, pero se neg a contraer compromisos importantes durante la campaa electoral, ya que deseaba evitar los peligros polticos que representaba llegar a algn acuerdo con el FMI. Caracas insisti en tratar directamente con los representantes de los banqueros. Los controles fiscales haban sido tan poco rigurosos, que nadie poda afirmar con certeza cul era el importe de la deuda exterior, pero la deuda del sector pblico se acercaba a los 20.000 millones de dlares mientras que el sector privado deba alrededor de 14.000 millones de dlares. La devaluacin de 1983 favoreci a unas cuantas empresas muy capitalizadas, las industrias mixtas pblico-privadas tales como la del acero y la petroqumica y todas las industrias que no dependieran de la importacin de piezas ni de bienes de produccin. Sufrieron los sectores comerciales que importaban muchos productos de consumo, las empresas pequeas o muy endeudadas y las que eran filiales de compaas extranjeras o dependan de ellas. Incluso las industrias que haban crecido al amparo de la estrategia destinada a substituir las importaciones para atender al mercado nacional pudieron beneficiarse poco debido a que el desempleo, la inflacin y el descenso del nivel real de vida para muchos causaron un estancamiento o contraccin de la demanda nacional de bienes de consumo. La conciencia y las tensiones de clase, que generalmente haban quedado reducidas a un mnimo gracias a las medidas populistas basadas en la expansin de los ingresos obtenidos del petrleo que tomaron los dos partidos polticos principales, comenzaron a agudizarse. El COPEI no control el Congreso durante la presidencia de Herrera Campins y recibi poca cooperacin de la AD, que se vio atormentada por la tensin que provoc la presidencia de Prez. 1.a muerte de su fundador y lder, Rmulo Betancourt, en septiembre de 1981 ensombreci el partido y agudiz las luchas entre los miembros de la generacin joven que se disputaban el control. El estadista de la vieja guardia Gonzalo Barrios, con el apoyo decidido del sector obrero, consigui mantener la alineacin de Betancourt intacta para el nombramiento de la candidatura presidencial en 1983, que fue para Jaime Lusinchi, que obtuvo el 75 por 100 de los votos en la primaria interna del partido celebrada en enero de 1982. Esto represent una derrota para Carlos Andrs Prez, que haba instado a sus aliados a apoyar a David Morales Bello. A pesar de ellos, Prez y sus seguidores continuaron cultivando el apoyo en el seno del partido y preparndose para otro intento de alcanzar la presidencia en 1988, ao en que el propio Prez volvera a ser elegible. La Constitucin estipulaba que un presidente no poda sucederse a s mismo, pero que un ex presidente poda presentar de nuevo su candidatura cuando hubieran transcurrido diez aos desde el final de su mandato. A medida que la vieja guardia fue desapareciendo y mientras la segunda genera-

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cin de lderes segua amargamente dividida a causa de Prez, el ala obrera del partido fue adquiriendo importancia y por primera vez un lder obrero, Manuel Pealver, se convirti en secretario general de la AD. La izquierda se senta decepcionada por los malos resultados que haba obtenido en 1973 y 1978 e hizo un nuevo intento de unirse, pero no lo consigui. La superabundancia de presidenciables pareca un obstculo tan grande como las diferencias ideolgicas. El MAS albergaba la esperanza de beneficiarse de los malos resultados de ambos partidos principales en la crisis econmica y present como candidato a Teodoro Petkoff, su fundador y terico. El otro partido principal de la generacin nueva el MIR estaba dividido entre dos miembros fundadores y ex guerrilleros: Amrico Martn y Moiss Moleiro. Martn y sus seguidores apoyaban a Petkoff, mientras que Moleiro y sus aliados daban su apoyo a una coalicin izquierdista que de nuevo nombr candidato a Jos Vicente Rangel. ^ El COPEI experiment entonces algunos de los problemas que haban atormentado a la AD en 1978; la impopularidad de Herrera Campins haba alcanzado tales niveles, que el candidato del COPEI tuvo que competir con el titular de su propio partido adems de con el candidato de la AD. Varios lderes de segunda generacin del COPEI esperaban con impaciencia su oportunidad. Herrera Campins favoreci a su amigo y ministro del Interior Rafael Montes de Oca, pero Rafael Caldera an ejerca mucha influencia en la maquinaria y las lealtades del COPEL Cuando insisti en presentarse otra vez, ningn otro candidato o faccin os desafiar al ex presidente, que a la sazn contaba sesenta y siete aos de edad. En la campaa electoral, a la que eclips el estado de la economa y de la deuda exterior, los candidatos hicieron hincapi en el estilo personal y la tradicin del partido. Caldera interpret el papel de anciano estadista cargado de experiencia y sabidura. Como la experiencia poltica de Lusinchi se haba limitado a servir en el Congreso, no poda desafiar a Caldera en ese terreno. En vez de ello, se concentr en una vaga promesa de poner en prctica un nuevo pacto social que ampliara el pacto poltico llamado de Punto Fijo e instaurara una autntica democracia social. Llegado el momento, la agradable sonrisa de Lusinchi y su aire tranquilizador de pediatra atrajeron a ms votantes que la imagen, ms austera, de Caldera. Alcanz la victoria con el mayor margen que hasta entonces haba visto la Venezuela democrtica: el 56,8 por 100 de los votos frente al 34 por 100 de Caldera. Los partidos de izquierdas se sintieron frustrados y desmoralizados por los malos resultados que obtuvieron durante un perodo de severa crisis econmica y aparente descontento popular con ambos partidos principales.

LA PRESIDENCIA DE JAIME LUSINCHI, 1984-1989

La decisiva victoria electoral de la AD en 1983 y la humillacin sufrida por los partidos de la oposicin, sumadas a la percepcin nacional de la crisis, dieron a Jaime Lusinchi una gran influencia poltica durante la primera mitad de su presidencia. El Congreso, que estaba controlado por la AD, le permiti gobernar por decreto durante un ao (1984-1985) en las cuestiones econmicas. Sus comisiones tripartitas, con representacin del trabajo, las empresas y los partidos polticos.

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crearon la ilusin de que el pas tena un gobierno que consultaba con muchos antes de tomar medidas econmicas y polticas, aunque las comisiones se reunan en secreto. El gobierno Lusinchi era muy reacio a divulgar informacin al pblico ... a menos que se tratara de buenas noticias. Las cifras relativas al desempleo o a la inflacin, por ejemplo, tardaban en darse a conocer y se hacan menos accesibles. En 1986 se convirti en un secreto a voces el hecho de que el gobierno haba presionado a los peridicos y a las cadenas de televisin en un intento de ocultar a la atencin pblica las crticas y los informes desfavorables. Aunque su tono segua siendo populista, durante la crisis econmica, el gobierno se haba vuelto menos sincero y abierto. Lusinchi reanud la renegociacin de la deuda con el objetivo principal de evitar la intervencin del FML Caracas se mantuvo a una distancia discreta de los dems deudores latinoamericanos que queran hablar de un crtel de deudores. El gobierno Lusinchi firm un acuerdo draconiano de renegociacin de la deuda de los banqueros extranjeros en febrero de 1986, comprometindose a dedicar entre el 30 y el 45 por 100 de la renta estatal al servicio de la deuda y la liquidacin de la misma basndose en la expectativa de percibir entre 20 y 24 dlares por barril de petrleo. Cuando los precios del petrleo descendieron hasta quedar por debajo de los 15 dlares por barril, Venezuela obtuvo una modesta mitigacin de las condiciones iniciales. No obstante, con la esperanza de impresionar a los banqueros e inversionistas extranjeros adoptando una actitud responsable, Venezuela se convirti en la nica nacin latinoamericana en reembolsar parte del capital as como los intereses de su deuda. La estrategia no consigui atraer capital nuevo ni mejorar la balanza comercial negativa, y en 1988 Caracas solicit nuevos emprstitos extranjeros. Los bancos se negaron a concederlos y Venezuela no tuvo ms remedio que echar mano de sus reservas internacionales para atender al servicio de la deuda. La comisin de banqueros extranjeros haba insistido en que el gobierno garantizase la deuda exterior privada. A finales de 1985 RECADI haba estudiado virtualmente la totalidad de la deuda privada y la mitad de ella unos 7.000 millones de dlares recibi el tipo de cambio preferente, en realidad fue una subvencin pblica al sector privado. Circularon rumores de que miembros del gobierno y amigos suyos recibieron millones de bolvares en forma de subvenciones ilegales. Los empresarios protestaron contra el secreto que envolva las operaciones de RECADI y muchas de sus decisiones. Proclam^on en voz alta su falta de confianza en el gobierno y se negaron a reinvertir en Venezuela los 35.000 millones de dlares que se calculaba (en 1985) que tenan depositados en bancos estadounidenses. Despus de 1982 la economa venezolana registr una tasa de crecimiento negativa y virtualmente no se hicieron nuevas inversiones. El gobierno Lusinchi combin un programa de austeridad y la reduccin del gasto pblico con medidas destinadas a promover las exportaciones no tradicionales. En general, la estrategia que pretenda fomentar las exportaciones favoreci a las mayores empresas industriales a las que haba subvencionado por medio de derechos de importacin bajos sobre los bienes de capital. Portavoces de la AD argyeron que lo que haba que subvencionar eran las exportaciones en vez de los productos para el mercado nacional, toda vez que el estancamiento de la economa y el descenso de la renta real frenaban las nuevas inversiones en las industrias de bienes de consumo. Algunos de los consejeros de Lusinchi especialmente su primer director de

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la Cordiplan, Luis Ral Matos Azocar recomendaron una estrategia ms keynesiana consistente en incrementar el gasto pblico con el fin de ayudar al mercado nacional de puestos de trabajo, a las industrias de bienes de consumo y al consumo nacional. Sin embargo, el consejo de Matos Azocar era contrario tanto a la creencia en el mercado libre que imperaba a la sazn como al creciente peso poltico de los industriales orientados a la exportacin. El director de la Cordiplan se vio obligado a dimitir. En un dbil intento de avanzar hacia la privatizacin, Lusinchi liquid o puso en venta algunas de las sociedades estatales. Se aboli la CVF, aunque muchas de sus filiales sencillamente fueron traspasadas a otros organismos o ministerios. Los inversionistas no acogieron con entusiasmo la oportunidad de comprar aquellas sociedades que sufran prdidas y el gobierno continu siendo reacio a vender las que proporcionaban servicios bsicos o las industrias pesadas que fueran potencialmente rentables (por ejemplo, las de acero y la petroqumica). Lusinehi, al igual que Prez y Herrera Campins antes que l, no hizo esfuerzo alguno por reformar la estructura econmica de la nacin. En el contexto de esta crisis econmica, la estrategia de comercializacin del petrleo adquiri una importancia todava ms crtica. El COPEI y la AD estaban de acuerdo en que Venezuela tena que encontrar un mercado seguro para su petrleo por medio de la intemacionalizacin. En 1982, por ejemplo, PDVSA invirti en la refinera alemana Veba Oel y accedi a proporcionar a la misma 100.000 barriles de petrleo diarios. Veba Oel comercializ el producto en Europa y pagaba a Venezuela de acuerdo con el precio del producto acabado. El acuerdo proporcion algunas ventas seguras en el saturado mercado internacional del petrleo. La compaa venezolana firm seguidamente acuerdos parecidos con refineras suecas y norteamericanas. Las perspectivas econmicas a largo plazo de Venezuela mejoraron considerablemente cuando en 1987 se encontraron yacimientos nuevos que doblaron con creces las reservas comprobadas de la nacin, que de 26.000 millones de barriles pasaron a ser de 55.000 millones. En el decenio de 1980, con todo, el descenso de los ingresos obtenidos del petrleo y la decisin de dar prioridad a las exportaciones sobre el mercado interior repercutieron negativamente en la promesa de crear un nuevo orden social que hiciera Lusinchi. A finales de 1985 la media mensual que una familia de cinco personas gastaba en alimentos (1.700 bolvares) superaba fcilmente el sueldo mnimo mensual para la misma familia media (1.500 bolvares). Al mismo tiempo, la tasa oficial de desempleo era del 14,5 por 100 y afectaba a profesionales adems de a trabajadores no especializados. En mayo de 1985 el presidente de la CTV, Juan Jos Delpino, dio un sobresalto al presidente de la nacin al denunciar en pblico su falta de inters por el mundo del trabajo, y en enero de 1986 Lusinchi concedi aumentos salariales de entre el 7,5 y el 20 por I (K) a los trabajadores que ganasen 6.000 bolvares al mes o menos. Sin embargo, el gobierno anul seguidamente los efectos del aumento al permitir la subida de los precios controlados de artculos de consumo tales como el pan, la leche y la gasolina. Las crticas que Delpino diriga contra el gobierno dieron pbulo a las especulaciones en el sentido de que la CTV, que estaba dominada por la AD, era cada vez ms independiente del partido. Mal poda el gobierno permitir que se registraran protestas en masa o se produjera un brote de delincuencia urbana. El ministro del Interior de Lusinchi, Octa-

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vio Lepage, respondi a las quejas crecientes motivadas por la delincuencia reclutando ms policas y mejorando su preparacin y sus salarios. Caracas fue dividida en cuatro zonas y la tarea de patrullar en ellas la compartieron tres cuerpos policiales (la DISIP, la PTJ y la Polica Metropolitana) y la Guardia Nacional. Aunque muchos caraqueos acogieron bien estas medidas, tambin expresaron preocupacin ante las detenciones a gran escala, que, segn clculos de Amnista Internacional, en 1986 fueron de casi un milln de personas en la ciudad, de 3 a 4 millones de habitantes. Grupos religiosos y activistas de los derechos humanos denunciaron algunos casos de torturas y de desaparicin no explicada de personas que se encontraban detenidas. En 1986 se descubrieron cadveres en pozos de petrleo abandonados cerca de Maracaibo y en octubre de 1988 fuerzas especiales asesinaron a catorce pescadores desarmados en El Amparo. El Congreso investig los dos casos. El gobierno presion a los medios de difusin para que redujeran al mnimo las crnicas de violaciones de los derechos humanos y recibi crticas por este intento de censura. Aunque los debates pblicos eran testimonio de que la libertad de expresin segua viva en Venezuela, las tensiones econmicas parecan haber puesto a prueba la tolerancia de la Administracin Lusinchi. Huelgas de profesores y estudiantes en la Universidad Central de Venezuela en octubre de 1985 y durante cinco meses en 1988 pusieron una vez ms de relieve los problemas que existan en el campo de la educacin. Reflejando el cambio de los tiempos, ahora los motivos no eran tanto el control poltico de la universidad como su financiacin, el aumento de los salarios de los profesores y los empleados para que pudieran hacer frente a la subida del coste de la vida y la divisin de los fondos entre las diversas universidades nacionales. Quiz los problemas ms apremiantes se hubieran podido resolver sin necesidad de recurrir a huelgas costosas, pero el ministro de Educacin de Lusinchi pareca disfrutar con los enfrentamientos. Algunos empresarios influyentes citaron las huelgas, el despilfarro y la ineficiencia de las universidades pblicas como argumentos a favor de privatizar la educacin superior nacional. Muchos de los conflictos que se suscitaron en el mundo de la educacin durante la era democrtica estaban concentrados en la educacin superior, pero el estado tambin encontr dificultades para gobernar a la creciente poblacin estudiantil de los niveles inferiores. En 1985 la tasa de analfabetismo era del 12 por 100 de una poblacin de 16 millones de personas; el ministro de Educacin calculaba que ms de 2 millones de nios de)entre 4 y 15 aos no iban a la escuela. En un intento de corregir el problema general, el gobierno puso en marcha una importante campaa de alfabetizacin de adultos en 1985. El objetivo de mejorar la asistencia sanitaria retrocedi un poco durante estos aos. Los presupuestos correspondientes a la sanidad pblica disminuyeron y el decenio de 1980 fue testigo de un nuevo brote de malaria, enfermedad que haba sido virtualmente eliminada varios decenios antes. Aparte de las cuestiones relacionadas con el petrleo y la deuda, la Administracin Lusinchi no tom ninguna iniciativa significativa en el campo de la poltica exterior. Caracas mantuvo su discreta participacin en el Grupo Contadora y en el Grupo de los Ocho (los cuatro pases de Contadora junto con Brasil, Uruguay, Argentina y Per), que evolucion como rgano consultivo de alto nivel para los jefes de estado democrticos de Amrica Latina. La negociacin de las dos disputas ms importantes que tena Venezuela en relacin con sus fronteras

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languideci y otras relaciones regionales siguieron en gran parte tal como Herrera Campins las haba dejado. Aunque resulte extrao, los venezolanos no parecan echar a Lusinchi personalmente la culpa de la inaccin o los fracasos de su gobierno. Su popularidad continuada dio a la AD una ventaja de la que el partido en el poder no haba gozado en las elecciones presidenciales desde 1963. Con todo, la AD casi malgast dicha ventaja cuando su vieja guardia intent denegarle la candidatura al ex presidente Carlos Andrs Prez. Sin embargo, Prez se vali de sus habilidades polticas y de su atractivo populista para cortejar al mundo obrero y a la masa del partido y se convirti en el portaestandarte en 1988. An ms divisiva fue la lucha por la candidatura que tuvo lugar en el seno del COPEL Rafael Caldera, que estaba convencido de ser el nico que poda derrotar a Prez, quera que le nombrasen candidato por quinta vez, pero Eduardo Fernndez, que era ms joven que l, le arrebat la candidatura a su mentor. Los seguidores de Caldera se desquitaron prestando poca ayuda en la campaa de Fernndez. ste, que se llamaba a s mismo el tigre, intercambi insultos y acusaciones con el candidato de la AD, aunque su programa era moderado y en poco difera del de la AD. Ni siquiera los partidos izquierdistas MAS y MIR, que cooperaron para apoyar a la candidatura presidencial de Teodoro Petkoff, abogaban por soluciones radicales de los problemas econmicos de la nacin. La primera mujer que present su candidatura a la presidencia, Ismenia Villaba, esposa del enfermo fundador de la URD, constituy cierta novedad en la campaa de 1988. Pocos eran los asuntos que distinguan a los partidos y candidatos de los dems y la enrgica campaa de Prez, unida a su imagen populista, produjo una victoria decisiva para la AD. Prez recibi el 54,8 por 100 de los votos frente al 32,9 por 100 de Fernndez y el 2 de febrero de 1989 se convirti en el primer mandatario de la poca posterior a 1958 que asuma la presidencia por segunda vez. La larga fiesta de la campaa electoral, las festividades navideas y la toma de posesin terminaron cuando a mediados de febrero Prez anunci nuevas medidas de austeridad que afectaran muy especialmente a la clase trabajadora y a los pobres. El decreto provoc varios das de saqueos y disturbios en Caracas durante febrero y marzo en los cuales hubo cientos de muertos y se destruyeron propiedades por valor de millones de dlares. Los disturbios, que no tenan ningn precedente en los treinta aos de gobierno democrtico, sacudieron la confianza de los venezolanos en su capacidad de resistir la crisis econmica sin que se produjeran graves cataclismos sociales. Desde el decenio de 1920, el petrleo, el excremento del diablo, haba permitido que crecieran en Venezuela una clase media y un movimiento obrero organizado y fuerte, una extensa burocracia gubernamental que prestaba servicios a la vez que proporcionaba el patronazgo capaz de sostener un sistema democrtico y una poblacin cuya salud, alfabetizacin y renta per cpita estaban entre las ms elevadas de Amrica Latina. Desde 1958 la democracia venezolana haba tenido sus races en el centro poltico y haba demostrado ser uno de los sistemas polticos ms fructferos de la moderna Amrica Latina. No obstante, haba mostrado claras seales de fatiga durante los quince aos de grandes fluctuaciones de los precios del petrleo transcurridos desde 1973.

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

Los reformistas populistas albergaban la esperanza de poder sembrar el petrleo ms ampliamente por medio del gasto pblico y de la supervisin estatal de la industria petrolera y de la economa en general. La generacin de 1928 tenda a ver el control o la propiedad de la industria del petrleo como el ingrediente crtico de la independencia econmica. No proponan cambios estructurales y su compromiso populista con la justicia social fue erosionndose gradualmente. Desde el decenio de 1930, la estructura y la dependencia econmicas de Venezuela no haban sido objeto de ningn cambio importante. El gobierno continuaba dependiendo de la exportacin de petrleo para obtener gran parte de sus ingresos. Estos ingresos servan de base para empresas pblicas y mixtas en el campo de la petroqumica y en el del acero, as como para unas cuantas empresas manufactureras que eran muy vulnerables a los efectos de los mercados extemos y el crdito. Estas pautas econmicas daban necesariamente ms prioridad al crecimiento econmico generado de forma extema que al desarrollo social interno. Al finalizar el decenio de 1980, el pas se encontraba en una posicin econmica inconfundiblemente mejor, era ms democrtico y tena mayor estabilidad que sesenta aos antes. Pese a ello, los venezolanos seguan teniendo dudas sobre lo que sus hijos cosecharan del petrleo que se sembr despus de la muerte de Juan Vicente Gmez.

ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
1. PER,1930-1960

La mejor historia poh'tica general de Per, con una bibliografa excelente, es D. P. Werlich, Per: A Short History, Carbondaie, 111., 1978. Al perodo que va de 1930 a 1960 se le dedican captulos en otras historias generales tales como F. B. Pike, The Modern History ofPeru, Londres, 1967; R. B. Marett, Per, Londres, 1969; H. Dobyns y P. C. Doughty, Per: A Cultural History, Nueva York, 1976; y J. Cotler, Clases, estado y nacin en el Per, Lima, 1978. La voluminosa Historia de la Repblica del Per, de Jorge Basadre, no va ms all de 1933, y la mayor parte de las obras histricas peruanas relativas a los tres decenios siguientes es polmica o se presenta bajo la forma de memorias personales de figuras polticas. Las dcadas del setenta y ochenta proporcionaron un nuevo conjunto de trabajos hechos por acadmicos extranjeros y peruanos. Para una introduccin general vase R. Miller, Introduccin: Some reflections on foreign research and Peruvian history, en R. Miller ed.. Regin and Class in Modern Peruvian History, Liverpool, 1987, pp. 7-20. D. M. Masterson, The Peruvian Armed Forces in Transition, 1939-1963: The Impact of National Politics and Changing Professional Perspectives, tesis de doctorado. Universidad del Estado de Michigan, 1976, y Soldiers, Sailors and Apastas: Conspiracy and Power Politics in Per, 1932-1948, en J. F. Bratzel y D. M. Masterson, eds., The Underside of Latin American History, East Lansing, Mich., 1977, proporcionan excelentes anlisis detallados de acontecimientos polticos y centran la atencin en el papel de los militares. De la poltica exterior, en especial del caso de Leticia y de la guerra con Ecuador, se ocupa R. B. St John, The End of Innocence: Peruvian Foreign Policy and the US, 1919-1942, Journal of Latin American Studies, 8, n. 2, 1976, pp. 325-344. Sobre el papel de la Iglesia, vanse J. L. Kleiber, Religin and Revolution in Per, 1824-1976, Notre Dame, Ind., 1977, y C. A. Astiz, The Catholic Church in Latin American Politics: A Case Study of Peni, en D. H. Pollock y A. R. M. Ritter, eds., Latin American Prospects for the 1970s: What Kinds of Revolution?, Nueva York, 1973, pp. 131-148. Dos anlisis de la estructura de clases y de la vida poltica peruanas escritos durante el decenio de 1960 y tpicos del pensamiento normal en aquel decenio son C. A. Astiz, Pressure Groups and Power lites in Peruvian Politics, Ithaca, N. Y., 1969, y F. Bourricaud, Power and Society in Contemporary Per, Londres, 1970.

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Una historia econmica general que se concentra en los sectores modernos de la economa es R. Thorp y G. Bertram, Per, 1890-1977: Growth and Policy in an Open Economy, Londres, 1978, partes 3." y 4.". La obra precursora sobre historia econmica cuantitativa de Shane Hunt apareci en varios Discussion Papers del Woodrow Wilson School Research Program in Economic Development, Universidad de Princeton; para las citas, vase Thorp y Bertram, Per, 1890-1977, pp. 436-437. Aparte de sus documentos de trabajo estadsticos, Hunt ha publicado Distribution, Growth and Economic Behaviour in Per, en G. Ranis, ed., Government and Economic Development, New Haven, Conn., 1972, pp. 375-416; Foreign Investment in Per: New Rules for an Od Game, en A. Lowenthal, ed., The Peruvian Experiment: Continuity and Change under Military Rule, Princeton, N. J., 1975, pp. 302-349; y Real Wages and Economic Growth in Per, 19001940, Boston Center for Latin American Development Studies, Discussion Paper n. 25, 1977. Sobre la evolucin de los salarios reales durante los aos cuarenta y cincuenta, vase W. Warren, Inflation and Real Wages in Underdeveloped Countries: India, Per and Turkey, Londres, 1976. Las tendencias en los aos treinta se discuten en W. Derpich, J. L. Guiza y C. Israel, Lima aos 30: Salarios y costo de la vida de la clase trabajadora, Lima, 1985; y D. Bruce, La Depresin de 1930 y los ingresos, en H. Bonilla ed., Las crisis econmicas en la historia del Per, Lima, 1986, pp. 231-262. R. Hopkins, La produccin agropecuaria en el Per 1944-1969: Una aproximacin estadstica, Lima, 1979; y A. Figueroa, La agricultura y el desarrollo capitalista en el Per, en J. Iguiiz ed.. La cuestin rural en el Per, Lima, 1983, pp. 225-234, son trabajos que amplan los estudios histricos tempranos sobre la agricultura. C. Boloa, Per: Estimaciones preliminares del producto nacional, 1900-1942, Apuntes, 13,1983, pp. 3-14, es una larga serie del Producto Nacional Bruto anterior a este perodo, apoyada por datos oficiales. F. Durand, La industrializacin en el Per: Bibliografa, Estudios Andinos, 1981, pp. 195-246, contiene un buen nmero de referencias sobre la industria manufacturera. Las tendencias de los salarios y la productividad en la industria minera estn reunidas por Elizabeth Dore en The Peruvian Mining Industry: Grouth, Stagnation and Crisis, Boulder, Col., 1988. Sin embargo, resulta decepcionante que no logre cumplir con su ambicioso deseo de revelar la lgica interna del proceso laboral como alternativa a la dependencia de los modelos. Las tendencias en la distribucin He la renta durante los aos cincuenta se documentan en R. C. Webb, The Distribution of Income in Per, Universidad de Princeton, Woodrow Wilson, School Research Program in Economic Development, Discussion Paper n." 26, Princeton, N. J., 1972, y Trends in Real Income in Per, Universidad de Princeton, Woodrow Wilson School Research Program in Economic Development, Discussion Paper n." 41, Princeton, N. J., 1974; y tambin en R. Vandendries, Income Distribution in Per After World War II, Journal of Developing reas, 8, abril de 1974, pp. 421-436. Se sacaron conclusiones parecidas sobre tendencias regresivas en la distribucin, basndose en datos relativos al abastecimiento de artculos alimenticios, en R. Thorp, A Note on Food Supplies, the Distribution of Income and National Income Accounting in Per, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 31, n. 4, noviembre de 1969, pp. 229-241. El papel del capital estadounidense y los aspectos polticos de las inversiones

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y la ayuda extranjera durante el perodo se comentan en J. C. Carey, Per and the United States, Notre Dame, Ind., 1964. Una historia til de la filial de la Exxon que para la mayora de los peruanos era el eptome del capital extranjero es A. J. Pinelo, The Multinational Corporation as a Forc in Latin American Politics: A Case Study ofthe International Petroleum Company in Per, Nueva York, 1973. El estudio de la evolucin de la sociedad rural en la sierra se apoya en gran medida en las investigaciones precursoras de J. Martnez-Alier, Los huachilleros en las haciendas de la sierra central del Per desde 1930, en E. Florescano, ed., Haciendas, latifundios y plantaciones en Amrica Latina, Ciudad de Mxico, 1975 (traduccin inglesa: Haciendas, Plantations and Collective Farms, Londres, 1977). Vase tambin C. F. Omn, The Formation of Capitalist Society in Per: "Dualism" and Underdevelopment, tesis de doctorado. Universidad de California, Berkeley, 1978. Rorencia E. Mallon, The Defense of Community in Peru's Central Highlands: Peasant Struggle and Capitalist Transition, 1860-1940, Princeton, N. J., 1983, contiene estudios detallados de casos en el valle de Yanamarca y una bibliografa til sobre obras recientes que hablan de la sierra central. Los acontecimientos del norte de la sierra se describen en L. Taylor, Main Trends in Agrarian Capitalist Development: Cajamarca, Per, 1880-1976, tesis de doctorado. Universidad de Liverpool, 1979. La obra de T. R. Ford, Man and Land in Per, Gainesville, Fia., 1962, es til en lo que se refiere a la situacin a principios de los aos cincuenta, y la movilidad social en el sur se estudia en F. Bourricaud, Changements Puno, Pars, 1960. F. L. Tullis, Lord and Peasant in Per: A Paradigm of Political and Social Change, Cambridge, Mass., 1970, estudia algunos casos de conflictos rurales en la sierra central durante los aos cuarenta. Una visin panormica de conflictos agrarios tanto en la sierra como en la costa, sobre todo en esta ltima, es C. Harding, Land Reform and Social Conflict, en A. F. Lowenthal, ed., The Peruvian Experiment: Continuity and Change under Military Rule, Princeton, N. J., 1975, pp. 220-253. Vase tambin, J. Destua, Sobre movimientos campesinos e historia regional en el Per moderno: Un comentario bibliogrfico. Revista Andina, 1, n. 1, 1983, pp. 219-240. El conocimiento de la historia moderna de la sierra se ampli rpidamente durante el decenio de 1970, debido en parte a importantes programas de estudio sobre el terreno que llevaron a cabo antroplogos y socilogos y en parte a la apertura de los archivos de las haciendas a raz de la reforma agraria de 1969. Ejemplos de lo primero son B. Roberts, The Social History of a Provincial Town: Huancayo, 1890-1972, en R. Miller, C. T. Smth y J. Fisher, eds., Social and Economic Change in Modern Per, Universidad de Liverpool, Centre for Latin American Studies, Monograph Series n. 6, 1976, pp. 130-197; Fiona Wilson, Conflict between indigenous and immigrant commercial systems in the Peruvian central sierra, 1900-1940, en R. Miller ed., Regin and Class in Modern Peruvian History, Liverpool, 1987, pp. 125-161; N. Long y B. Roberts, Peasant Cooperation and Capitalist Expansin in Central Per, Austin, Tex., 1978 y Peasants and Entrepreneurs: Regional Development in the Central Highlands of Per, Cambridge, Eng., 1984; W. F. Whyte y G. Alberti, Power, Politics and Social Change in Rural Per, Nueva York, 1976; y B. Orlove, Alpaca, Sheep and Men: The Wool Export Economy in Southern Per, Nueva York, 1977. La obra reciente basada en los archivos, de historiadores peruanos se ha concentrado en la ascensin de los movimientos campesinos y la crisis de la hacienda, vanse

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especialmente M. Burga y A. Flores Galindo, Feudalismo andino y movimientos sociales, en J. Meja Baca, ed.. Historia del Per, Lima, 1980, vol. 11; A. Flores Galindo, Apuntes sobre las ocupaciones de tierra y el sindicalismo agrario: 1945-1964, Allpanchis, Cuzco, 1978; G. Renique, Movimientos campesinos en la sociedad ganadera del centro, 1910-1950, Allpanchis, 11, 1978, pp. 129150; W. Kapsoli, Los movimientos campesinos en Cerro de Pasco, 800-1963, Lima, 1975; M. Burga y W. Retegui, Lanas y capital mercantil en el sur: La Casa Ricketts, 1895-1935, Lima, 1981; G. Renique, Tendencias y caractersticas en el desarrollo de una empresa ganadera en los Andes centrales: El caso de la Sociedad Ganadera del Centro, 1910-1960, Tierra y Sociedad: Revista del Archivo del Fuero Agrario, Lima, 1, n. 1, 1978, pp. 39-59; y J. Iguiiz ed.. La cuestin rural en el Per, Lima, 1983, especialmente el captulo de H. Bonilla, Estudios sobre la formacin del sistema agrario peruano: Logros y perspectivas, pp. 235-260. Un estudio de acontecimientos que incluye el perodo 1930-1960 es P. Kamman, Movimientos campesinos en el Per, I900-I968: Anlisis cuantitativo y cualitativo preliminar, Lima, 1982. Tambin es til para la ascensin de los movimientos campesinos a mediados de siglo T. M. Davies, Iridian Integration in Per: A Half-Century of Experience, 1900-1948, Lincoln, Neb., 1974. Vase tambin, G. Appleby, Las transformaciones del sistema de mercados en Puno, 1890-1960, At/ww.- Cuadernos de Investigacin, Lima, n'". 8-9, 1979, pp. 55-71. El excepcional movimiento campesino del valle de La Convencin se comenta en W. W. Craig, From Hacienda to Community: An Analysis of Solidarity and Social Change in Per, Universidad de Comell, Latin American Studies Program, Dissertation series n. 6, 1967; E. J. Hobsbawm, La Convencin Per: A case of Neo-Feudalism, Journal of Latin American Studies, 1, n. 1, 1969, pp. 31-50; y E. Fioravanti, Latifundio y sindicalismo agrario en el Per, Lima, 1976. Una buena historia provincial de Puno es D. Hazen, The Awakening of Puno: Government Policy and the Indian Problem in Southern Per, 1900-1955, tesis de doctorado. Universidad de Yale, 1974. Un estudio clsico del cambio social en la sierra septentrional es S. Miller, Hacienda to Plantation in Norther Per: The Process of Proletarianization of a Tenant Farmer Society, en J. Steward, ed., Contemporary Change in Traditional Societies, Urbana, 111., 1967, pp. 133225. El papel poltico de la lite de la sierra a comienzos del siglo xx se estudia en R. Miller, The Coastal lite andJPeruvian Politics, 1895-1919, Journal of Latin American Studies, 14, n." 2, 1982, pp. 97-120. Las barriadas de Lima, que fueron fruto de la rpida migracin del campo a las ciudades en el decenio de 1950, se describen en J. Matos Mar, Migration and Urbanization: The Barriadas of Lima, and Example of Integration into Urban Life, en P. M. Hauser, ed., Urbanization in Latin America, Nueva York, 1961, pp. 170-190, y en D. Collier, Squatters and Oligarchs: Authoritarian Rule and Policy Change in Per, Baltimore, 1976. (Los captulos 4 y 5 del libro de Collier son especialmente tiles para examinar las reacciones polticas durante el perodo 1945-1962.) Se comenta la importancia de la organizacin basada en el poblado de las barriadas de Lima en B. Roberts, Urban Migration and Change in Provincial Organisation in the Central Sierras of Per, Universidad de Manchester, en mimegrafo, 1974. Un anlisis del crecimiento de las migraciones entre las distintas regiones de Per, basado en los censos de 1940, 1961 y 1971, se

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encuentra en A. Ortz S., Migraciones internas y desarrollo desigual: Per, 1940/972, Lima, 1982. De la modernizacin de la agricultura costera se ocupa C. Collin-Delavaud, Consecuencias de la modernizacin de la agricultura en las haciendas de la Costa Norte del Per, en H. Favree, ed.. La hacienda en el Per, Lima, 1967. La historia de la lucha de clases rural en la costa sigue siendo desigual; para indicaciones tiles, vase el ensayo de Harding en Lowenthal, ed., The Peruvian Experiment. Lo que ms a fondo se ha estudiado es el valle de Chancay, al norte de Lima, donde se han llevado a cabo una serie de proyectos patrocinados por el Instituto de Estudios Peruanos; vase, por ejemplo, J. Matos Mar, Yanaconaje y reforma agraria en el Per, Lima, 1976. Vanse tambin M. Burga, De la encomienda a la hacienda capitalista: El Valle de Jequetepec del siglo xvi al XX, Lima, 1976, y H. Rodrguez Pastor, Caqui: Estudio de una hacienda costea, Lima, 1969. Sobre la aparicin del proletariado de las plantaciones de caa de azcar duraqte el periodo anterior a los aos 30, vase M. J. Gonzales, Plantation Agriculture and Social Control in Northern Pera, 1875-1930, Austin, Tet., 1985; y W. Albert, The creation of a proletariat in Peru's coastal plantations, 1880-1920, en B. Munslow y H. Finch eds., Proletarianisation in the Third World: Studies in the Creation ofa Labour Forc Under Dependent Capitalism, Londres, 1984, pp. 99120. Para el perodo posterior a los aos treinta, vase C. Scott, Peasants, Proletarianization and Articulation of Modes of Production: The Case of Sugar Cae Cutters in Northern Peni, Journal of Peasant Studies, 3, n." 3, 1976, pp. 321341. Un anlisis excelente de la aparicin y el carcter de la institucin del yanaconaje est en el apndice de W. Albert, An Essay on the Peruvian Sugar Industry, 1880-1920, Norwich, 1976. La oligarqua peruana se describe, con el estudio detallado de tres familias, en D. Gilbert, The Oligarchy and the Od Regime in Per, Universidad de Cornell, Latin American Studies Program Dissertation series n. 69, Ithaca, N. Y., 1977. Se encuentra ms material para el estudio en C. Malpica, Los dueos del Per, Lima, 1968, y A. Low, Agro-Exporters as Entrepreneurs: Peruvian Sugar and Cotton Producers, 1890-1945, tesis de doctorado. Universidad de Oxford, 1979; y F. Portocarrero Surez, El imperio Prado (1890-1970): Oligarqua o burguesa nacional?. Apuntes, 19, 1986, pp. 121-146. Reflexiones sobre el problema de describir a la oligarqua se encuentran en F. Bourricaud, J. Bravo Bresani, H. Favre y J. Piel, La oligarqua en el Per, Lima, 1969, y en F. Bourricaud, Power and Society in Contemporary Per, Londres, 1970. Cotler, Clases, estado y nacin, retrata la oligarqua como clase comprometida de forma perenne por su subordinacin al capital extranjero y localiza las races de su faccionalismo y su debilidad en su condicin de jefe del personal nativo. E. V. K. Fitzgerald, The Political Economy ofPeru, 1956-1978, Cambridge, 1979, estudia la autonoma relativa del estado peruano (cap. 2) y la estructura de clases y el panorama poltico de 1960 (cap. 3). El auge de una faccin industrial de la burguesa nacional se comenta en W. BoUinger, The Bourgeois Revolution in Peni: A Conception of Peruvian History, Latin American Perspectives, 4, n. 3, 1977, pp. 18-56, pero el anlisis de BoUinger se ocupa principalmente de los decenios de 1960 y 1970. Algo parecido puede decirse de A. Femer, The Dominant Class and Industrial Development in Peni, Journal of Development Studies, 15, n. 4, 1979, pp. 268-288; La hurgue-

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sa industrial en el desarrollo peruano, Lima, 1982; y F. L. M. Wils, Agricultural and Industrial Development in Per: Some Observations on their Interrelationship,Development and Change,5,n. 2\, 1973-1974, pp. 76-100. En el cuarto captulo de J. Weeks, Limits to Capitalist Development: The Industrialization of Per, 1950-1980, Boulder, Col., 1985, se describe a la clase dominante del periodo 1948-1968, como una gran alianza entre los intereses precapitalistas y burgueses peruanos y el capital venido del exterior, cuyos intereses manufactureros fueron subsidiarios de otras actividades hasta los aos sesenta. Un intento (nada convincente) de documentar la existencia de una faccin industrial de la oligarqua en decenios anteriores se encuentra en dos libros de B. Caravedo Molinari, Burguesa e industria en el Per, 1933-1945, Lima, 1976, y Clases, lucha poltica y gobierno en el Per, 1919-1930: El oncenio ante la historia Se puede hablar de un perodo revolucionario? Agro-exportadores versus industriales, el capital imperialista en el Per, Lima, 1977. Los grupos industriales de capital peruano y extranjero, creados durante los ltimos aos cincuenta con el fin de dominar el naciente sector manufacturero, se describen en H. Espinoza Uriarte y J. Osorio, El poder econmico en la industria, Lima, 1972. La descripcin del oncenio de Legua, aunque queda fuera del perodo que estudiamos aqu, es importante para los debates en tomo a facciones oligrquicas. Son semblanzas de Legua como lder de la clase media en ascensin contra la oligarqua M. Capuay, Legua: Vida y obra del constructor del Gran Per, Lima, 1951; H. B. Kamo, Augusto B. Legua: The Oligarchy and the Modemization of Peni, tesis de doctorado, Universidad de California, Los ngeles, 1970; y G. R. Garett, The Oncenio of Augusto B. Legua: Middle Sector Government and Leadership in Per, tesis de doctorado, Universidad de Nuevo Mxico, 1973. La descripcin de Legua como lder de una faccin dentro de una oligarqua dividida y precursor del rgimen autoritario y modernizador de Benavides se encuentra en C. F. Herbold, Developments in the Peruvian Administrative System, 1919-1930: Modem and Traditional Qualities of Authoritarian Regimes, tesis de doctorado. Universidad de Yale, 1973. Hay interpretaciones parecidas en S. Stein, Populism in Per, Madison, Wis., 1980, cap. 3; Gilbert, The Oligarchy and the Od Regime in Per; y Werlich, A Short History. El faccionalismo poltico en el seno de la oligarqua se comenta en B. Loveday, Snchez Cerro and Peruvian Politics, 1930-1933, Universidad de Glasgow, Institute of Latin American Studies, pccasional Paper n." 6, 1973. La escisin producida por el asunto de la devaluacin se presenta, disfrazada de escisin entre la clase media y la oligarqua, en M. J. Frankman, Export Promotion and Development Priorities in Per, 1946-1965, tesis de doctorado. Universidad de Texas, Austin, 1968. Se habla del mismo asunto en J. Dragisic, Peruvian Stabilization Policies, 1939-1968, tesis de doctorado. Universidad de Wisconsin, 1971, pero el anlisis se ve deformado por el deseo de presentar a la oligarqua unida en este asunto. B. Caravedo Molinari, Desarrollo desigual y lucha poltica en el Per, 19481956: La burguesa arequipea y el estado peruano, Lima, 1978, explica el activismo de Arequipa de manera que en gran parte es negativa, como reaccin contra el centralismo econmico y poltico. Para estudios que hacen hincapi en el carcter especial de la burguesa de Arequipa, vanse A. Flores Galindo, Arequipa y el sur andino: Ensayo de historia regional, siglos xviii-xx, Lima, 1977, y

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A. Flores Galindo, O. Plaza y T. Ore, Notas sobre oligarqua y capitalismo en Arequipa, 1870-1940, Congreso Peruano del Hombre y la Cultura, 3, n." 4, 1977. La aparicin en el escenario nacional de los constitucionalistas catlicos de Arequipa se describe en J. L. Renique, Los decentralistas arequipeos en la crisis del Ao 1930, Allpanchis, 12, 1979, pp. 51-78; y las races econmicas del liberalismo del sur son exploradas por N. Jacobsen, Free trade, regional lites, and the internal market in southem Per, 1895-1932, en J. L. Love y N. Jacobsen eds., Guiding the Invisible Hand: Economic Liberalism and the State in Latin American History, Nueva York, 1988, pp. 145-175. Para una historia del movimiento obrero en Arequipa, vase V. Colque Valladares, Dinmica del movimiento sindical en Arequipa: 1900-1968, Lima, 1976. Para los autorretratos de tres de los lderes de los profesionales catlicos de Arequipa, vanse V. A. Belande. Memorias, Lima, 1960-1962, y La crisis presente, 1914-1939, Lima, 1940; J. L. Bustamante, Tres aos de lucha por la democracia en el Per, Buenos ^ires, 1949; y F. Belande Terry, La conquista del Per por los peruanos, Lima, 1964. Sobre Mostajo, vase J. G. Carpi Muoz, Francisco Mostajo: Breve historia de un caudillo. Tarea, 5, 1981. Toda interpretacin de las races de la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) y del sanchezcerrismo debe servirse mucho de Stein, Populism in Per y Populism in Per: APRA, the Formative Years, en M. L. Conniff, ed., Latin American Populism, Albuquerque, N. M., 1981, pp. 113-134. Una buena historia del APRA es L. M. North, The Origins and Development of the Peruvian Aprista Party, tesis de doctorado. Universidad de California, Berkeley, 1973. Vctor Villanueva, que destac en el APRA durante los aos cuarenta, ha escrito varios libros sobre el partido: La sublevacin del 48: Tragedia de un pueblo y un partido, Lima, 1973; El APRA en busca del poder, Lima, 1977. Una obra reciente es L. A. Snchez, Apuntes para una biografa del APRA, 2 vols., Lima, 19781979. F. B. Pike, The Politics of the Miraculous in Per: Haya de la Torre and the Spiritualist Tradition, Lincoln, Nebr., 1986, intenta clasificar al APRA como un movimiento milenario y ofrece un no muy halagador retrato sociolgico de Haya. Se encuentra una bibliografa til de las obras anteriores sobre el APRA en Werlich, A Short History, pp. 400-401. En M. Lauer y otros. Frente al Per oligrquico (1928-1968): Debate Socialista I, Lima, 1977, se presenta un debate entre destacados pensadores izquierdistas sobre la rivalidad entre el APRA y el Partido Comunista por el liderazgo del movimiento obrero. El mismo asunto se aborda, con un poco ms de sustancia histrica, en C. R. Balbi, El Partido Comunista y el APRA en la crisis revolucionaria de los aos treinta, Lima, 1980. Sobre el sanchezcerrismo, la fuente principal, aparte de Stein, Populism in Per, y Loveday, Snchez Cerro, es la obra de O. Ciccarelli, Snchez Cerro and the Depression in Per, Southern Quarterly, 9, n. 3, 1971, pp. 231-252; y Militarism, Aprismo and Violence in Per: The Presidential Elections of 1931, Buffalo, N. Y., 1971. Aparte de las aportaciones de D. M. Masterson (The Peruvian Armed Forces y Soldiers, Sailors and Apristas), los principales tratamientos histricos de los militares peruanos son A. Gerlach, Civil-Military Relations in Per: 19141945, tesis de doctorado. Universidad de Nuevo Mxico, 1973, y una serie de libros de V. Villanueva, El militarismo en el Per, Lima, 1962, El CAEM y la revolucin de la fuerza armada, Lima, 1972, y 700 aos del ejrcito peruano:

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HISTORIA DE AMERICA LATINA

Frustraciones y cambios, Lima, 1972. La ideologa naciente asociada con el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) en los aos cincuenta la describen L. R. Einaudi y A. C. Stepan, Latin American nstitutional Development: Changing Military Perspectives in Per and Brazil, Santa Mnica, Calif., 1971; J. Rodrguez Beruff, Los militares y el poder: Un ensayo sobre la doctrina militar en el Per, 1948-1968, Lima, 1983; y G. Philip, The Rise and Fall ofthe Peruvian Military Radicis, 1968-1976, Universidad de Londres, Institute of Latin American Studies, Monografa n." 9, 1978, que sugiere que los graduados del CAEM constituan el ala conservadora del estamento militar en 1968 porque el grupo de Velasco los haba rebasado por la izquierda. Una historia superficial del movimiento obrero, pero con una cronologa til, es la que da D. Sulmont, Historia del movimiento obrero peruano (1890-1977), Lima, 1977. Las dimensiones polticas del movimiento obrero se examinan en J. Payne, Labor and Politics in Per, New Haven, Conn., 1965. El trabajo de varios autores sobre las relaciones obreras del siglo veinte es analizado crticamente en N. Haworth, Reordering disorder: An approach to the analysis of Peruvian industrial reations, en R. Miller ed.. Regin and Class in Modern Peruvian History, pp. 163-177. Un estudio general del recurso a la huelga es J. Satistevan y A. Delgado, La huelga en el Per, Lima, 1981. Un excelente tratamiento histrico del movimiento obrero, basado en los sindicatos mineros de la sierra central, es J. Laite, Miners and National Politics in Per, 1900-1974, Journal of Latin American Studies, 12, n." 12, 1980, pp. 317-340. Sobre la militancia de los mineros vase A. DeWind, From peasants to miners: The background to strikes in the mines of Peni, Science and Society, 39, n.l, 1975, pp. 44-72. Un anlisis excelente de la hegemona oligrquica es A. Angel, The Difficulties of Policy Making and Implementation in Per, Bulletin of Latin American Research, 3, n. 1, 1984, pp. 25-43. Un estudio anterior de la estructura social y la poltica es M. S. Larson y A. E. Bergman, Social Stratification in Per, Universidad de California, Berkeley, Institute of International Studies, Serie Poltica de Modernizacin n. 5, 1969. La persistente divisin triple del electorado peruano se estudia en E. Chirinos Soto, Cuenta y balance de las elecciones de 1962, Lima, 1962, y se encuentran datos en R. Roncagliolo, Quin gan? Elecciones, 1931-1981, Lima, 1980. Un anlisis de la composicin social de los votantes de Snchez Cerro y Haya de la Torre en 1931 en Lima-Callao, basado en datos ms bien discutibles, se da en Stein, Populkm in Per, pp. 196-197. Los comentarios sobre el cambio de las estrategias hegemnicas de la lite estn dispersados por las distintas obras sobre el asunto, por ejemplo, Herbold, Developments in the Peruvian Administrative System; Bourricaud, Poder y sociedad en el Per, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1989, y Cotler, Clases, estado y nacin. La relacin entre las tendencias econmicas y la hegemona oligrquica se comenta en J. Cotler, The Mechanics of Intemal Domination and Social Change in Per, en I. L. Horowitz, ed., Masses in Latin America, Nueva York, 1970, y The New Mode of Political Domination in Per, en A. F. Lowenthal, ed., The Peruvian Experiment: Continuity arul Change under Military Rule, Princeton, N. J., 1975, pp. 47-48, si bien Cotler tiende a tratar a la oligarqua como grupo homogneo y quita importancia a sus tensiones internas. De la cada de Legua y de la poca de Snchez Cerro se ocupan el ltimo volumen de G. J. Basadre, Historia de la Repblica del Per, Lima, 1963-1964,

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y las historias generales que ya hemos indicado. Un recuerdo personal de 1930 es V. Viilanueva, As cay Legua, Lima, 1977. La presidencia de Snchez Cerro se analiza detalladamente en las obras de Stein, Populism in Per; Loveday, Snchez Cerro; Masterson, The Peruvian Armed Forces y O. Ciccarelli, Snchez Cerro and the Depression in Per, Southern Quarterly, 9, n." 3 (1971), pp. 231252, y Militarism, Aprismo and Violence in Per: The Presidential Election of 1931, Buffalo, N. Y., 1971. El papel que jug Arequipa en la junta y elecciones de 1931 se describe en B. Caravedo, Poder central y descentralizacin: Per 1931, Apuntes, 9, 1979, pp. 111-129. Las repercusiones econmicas de la depresin se analizan en Thorp y Bertram, Per, 1890-1976,2." parte, y en R. Thorp, ed., Latin America in the 1930s: The Role of the Periphery in World Crisis, Londres, 1984, pp. 81-116. Desde la perspectiva de Estados Unidos, las respuestas polticas estn analizadas en el captulo 6 de P. W. Drake, The Money Doctor in the Andes: The Kemmerer Missions, 1923-1933, Durham, N. C , 1989; y desde el punto de vista peruano, vase R. Cheesman, Polticas de reactivacin econmica en la crisis de 1929, en H. Bonilla ed.. Las crisis econmicas en la historia del Per, Lima, 1986, pp. 263-298. El no pago de la deuda extema en 1931 est visto en un amplio contexto por Barbara Stallings, Incumplimiento de pagos vs. refinanciacin: Crisis de la deuda extema peruana, 1826-1985, HISLA, Revista Latinoamericana de Historia Econmica y Social, 6, 1985, pp. 59-86. La historia del sector financiero y la cada del Banco del Per y Londres se puede ver en, A. W. Quiroz, Banqueros en conflicto: Estructura financiera y econmica peruana, 1884-1930, Lima, 1989. El cataclismo obrero de 1930 en Cerro de Pasco y la matanza de Malpaso se estudian en C. M. McArver, Mining and Diplomacy: United States Interests at Cerro de Pasco, 1876-1930, tesis de doctorado. Universidad de Carolina del Norte, 1977, y en el captulo 7 de A. DeWind, Peasants Become Miners: The Evolution of Industrial Mining Systems in Pem, tesis de doctorado. Universidad de Columbia, 1977. Sobre la disputa de Leticia en 1932, vase el captulo 5 de R. B. St John, Peruvian Foreign Policy, 1919-1930: The Delimitation of Frontiers, tesis de doctorado. Universidad de Denver, 1970. El papel del APRA en la poltica del perodo 1930-1932 se examina, desde una perspectiva bastante partidista, en el captulo 7 de P. F. Klaren, Modernisation, Dislocation, and Aprismo: Origins ofthe Peruvian Aprista Party, 1870-1932, Austin, Tex., 1973. Para los perodos de Benavides, Prado y Bustamante, las principales fuentes especializadas (a diferencia de las historias generales) son Masterson, The Peravian Armed Forces; Gilbert, The Oligarchy and the Od Regime; Viilanueva, El APRA y el ejrcito; Pike, The Politics ofthe Miraculous, captulos 8 y 9; T. M. Davies, Jr., Per, en M. Falcoff y F. B. Pike eds., The Spanish Civil War 19361939: American Hemispheric Perspectives, Lincoln, Nebr., 1982, pp. 203-243; y Caravedo, Burguesa e industria. El captulo 3 de Caravedo contiene un anlisis tilsimo de la campaa electoral de 1936. Una crnica interna de las elecciones de 1936 y sus consecuencias se encuentra en L. A. Eguiguren, El usurpador (para la historia), Lima, 1939. El papel de la derecha se encuentra en G. Portocarrero, La oligarqua frente a la reivindicacin democrtica (Las opciones de la derecha en las elecciones de 1936), Apuntes, 12, 1982, pp. 61-74. Un renovado inters histrico por el fascismo peruano sigui a la aparicin de J. I. Lpez Soria, El pensamiento fascista (1930-1945), Lima, 1981, y termi-

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HISTORIA DE AMRICA LATINA

n con dos artculos de O. Ciccarrelli: Fascist propaganda and the Italian community in Per during the Benavides regime, 1933-1939, VoMma/ of Latn American Studies, 20, n. 2, 1988, pp. 361-388; y Fascism and politics in Per during the Benavides regime, 1933-1939: The Italian perspective, Hispanic American Historical Review, 70, n. 3, 1990, pp. 405-432. Una bibliografa comentada sobre algunos temas relevantes de la prensa en Lima, se encuentra en W. Pinto Gamboa, Sobre fascismo y literatura: La Guerra Civil espaola en La Prensa, El Comercio y La Crnica (1936-1939), Lima, 1983. La guerra de 1941 con Ecuador es el tema de D. H. Zook, Zarumilla-Maraon: The Ecuador-Peru Dispute, Nueva York, 1964. La presidencia de Bustamante la recuerda l mismo en Bustamante, Tres aos de lucha. El papel del APRA y el de los militares se estudian extensamente en Villanueva, La sublevacin del 48 y El APRA y el ejrcito, y en Masterson, The Peruvian Armed Forces. Los problemas de! gobierno con la poltica de estabilizacin se examinan en R. Hayn, Peruvian Exchange Controls, 1945-1948, nter-American Economic AJfairs, 10, primavera de 1957, pp. 47-70; Dragisic, Peruvian Stabilization Policies; M. J. Frankman, Export Promotion and Developmental Priorities in Per, 1946-1965, tesis de doctorado. Universidad de Texas, Austin, 1968; y D. F. Lomax, Monetary Control in Per from 1945 to 1960, tesis de doctorado. Universidad de Stanford, 1965. Las conspiraciones de la derecha oligrquica en 1948 las analizan R. Thorp, The Klein Correspondence, en mimegrafo, Oxford, 1974, y Gilbert, The Oligarchy and the Od Regime. Una visin periodstica pero bien informada de la presidencia de Odra se encuentra en T. Szulc, Twilight of the Tyrants, Nueva York, 1959. El experimento con los tipos de cambio flotantes en los aos cincuenta lo analiza S. C. Tsiang, An Experiment with Flexible Exchange Rates: 1950-1954, IMF Stajf Papers, febrero de 1957, pp. 449-476.

2.

PER, 1960-c. 1990

Las tendencias de la economa peruana desde 1960 se analizan en R. Thorp y G. Bertram, Per, 1890-1977: Growth and Policy in an Open Economy, Londres, 1978; E. V. K. Fitzgerald, The Political Economy of Per, 1965-1978: Economic Development and the Restructuring of Capital, Cambridge, 1979; y Osear Dancourt, Sobre las polticas macro-econmicas en el Per, 1970-1984, Lima, 1986. Una resea bibliogrfica crtica de lo que se ha escrito sobre economa se encuentra en Teobaldo Pinzas, La economa peruana, 1950-1978: Un ensayo bibliogrfico, Lima, 1981. Los problemas econmicos del primer gobierno de Belande Terry (1963-1968) se analizan en P. P. Kuczynski, Peruvian Democracy under Economic Stress: An Account ofthe Belande Administration, 1963-1968, Princeton, N. J., 1977. Sobre la distribucin de la renta, vanse R. Webbm Government Policy and the Distribution of Income in Per, 1963-1973, Cambridge, 1977, y Shane Hunt, Distribution, Growth and Government: Economic Behavior in Per, en Gustave Rainis, ed., Government and Economic Development, New Haven, Conn., 1971, pp. 375-416. Los problemas de la industrializacin los han tratado M. Beaulne,

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Industrializacin por sustitucin de importaciones, 1958-1969, Lima, 1975; M. Vega Centeno, Crecimiento, industrializacin y cambio tcnico en el Per, 1955-1980, Lima, 1983; J. Torres, Estructura econmica de la industria en el Per, Lima, 1975. Hay bibliografa abundante sobre problemas agrarios. Vanse J. Matos y J. M. Meja, La reforma agraria en el Per, Lima, 1980; E. lvarez, Poltica econmica y agricultura en el Per, 1969-1979, Lima, 1983; J. M. Caballero, Economa agraria de la Sierra peruana: Antes de la reforma agraria de 1969, Lima, 1981; A. Figueroa, Capitalist Development and the Peasant Economy in Per, Cambridge, 1984; Ral Hopkins, Desarrollo desigual y crisis de la agricultura peruana, 1944-1969, Lima, 1981; E. Gonzlez, Economa de la comunidad campesina, Lima, 1984. Sobre la crisis econmica que Per viene soportando desde mediados del decenio de 1970 y los diferentes planes para resolverla, vanse J. Gonzlez L, Per, una economa en crisis, Lima, 1978; Crisis econmica y democracia, Lima, 1980, de varios autores, que habla de las medidas que adopt el gobierno Belande Terry en 1980; y D. Carbonetto, M. de Cabellos, O. Dancourt y C. Fenon, El Per heterodoxo: Un modelo econmico, Lima, 1987, que describe el modelo que el gobierno Garca trat de instaurar en 1985. E. Gonzlez O., ed.. Economa para la democracia, Lima, 1989, es una compilacin de siete conferencias desde perspectivas diferentes. Tambin del mismo autor, vase Crisis y democracia, Lima, 1987, que presenta las bases de la crisis y las posibilidades para una solucin democrtica. J. Iguiiz de la Izquierda Unida (lU) plantea las opciones que se ofrecen a las clases trabajadora y media para afrontar la crisis en Perspectivas y opciones frente a la crisis, en Revista Pensamiento Iberoamericano, n. 4, 1983, pp. 15-44, y La crisis peruana actual: Esquema para una interpretacin, en H. Bonilla, ed., Las crisis econmicas en la historia del Per, Lima, 1986, pp. 299-364. En Libertad, Primer ciclo de conferencias, 2 vols., Lima, 1988, varios autores pertenecientes al Movimiento Liberal, encabezado por Mario Vargas Llosa, diagnostican desde una perspectiva neoliberal la crisis peruana y las medidas que deben tomarse para alcanzar una solucin definitiva. Vanse tambin R. Thorp, The Stabilisation Crisis in Per, 1975-1978, en R. Thorp y L. Whitehead, Inflation and Stabilisation in Latin America, Londres, 1979; G. Pennano, C. Amat y Len, A. Figueroa y J. Iguiiz, Economa peruana: hacia dnde!, Lima, 1981; O. Ugarteche, El estado deudor. Economa poltica de la deuda: Per y Bolivia, 1968-1984, Lima, 1986; D. Kisic, De la corresponsabilidad a la moratoria: El caso de la deuda externa peruana, 1970-1986, Lima, 1987; R. Webb, Deuda interna y ajuste financiero en el Per, Revista de la CEPAL, agosto de 1987, pp. 55-74, que examina el perodo 1980-1985. Se encuentran anlisis detallados de los cambios demogrficos habidos en Per en Asociacin Multidisciplinaria de Estudios de Poblacin, Problemas poblacionales peruanos, 2 vols., Lima, 1986. Los cambios en la estructura social y la movilizacin social y poltica durante el perodo anterior al gobierno militar de 1968 se han examinado en F. Bourricaud, Power and Society in Contemporary Per, Nueva York, 1967; F. Bourricaud, J. Bravo, H. Favre y J. Piel, La oligarqua en el Per, Lima, 1969; J. Cotler, The Mechanics of Intemal Domination and Social Change in Per, en I. L. Horowitz, ed., Masses in Latin America, Nueva York,, 1970, pp. 407-444; J. Cotler, Clases, estado y nacin en el Per,

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Lima, 1978; J. Matos, A. Salazar, A. Escobar y J. Bravo, Per: hoy. Ciudad de Mxico, 1971; A. Quijano, Tendencies in Peruvian Development and Class Structure, en J. Petras y M. Zeitlin, eds., Latin America, Reform or Revolution?, Nueva York, 1968, pp. 289-328. Las races y las pautas del movimiento campesino antes y despus de la reforma agraria que los militares decretaron en 1969 las han analizado G. Alberti y Rodrigo Snchez, Poder y conflicto social en el valle del Mantaro, Lima, 1974; H. Blanco, Tierra o muerte: Las luchas campesinas en el Per, Ciudad de Mxico, 1974; Alberto Flores-Galindo, Movimientos campesinos en el Per: Balances y esquema, en R. Ames, ed.. Las investigaciones en ciencias sociales en el Per, Lima, 1979; Diego Garca Sayan, Toma de tierras en el Per, Lima, 1982; H. Handelman, Struggle in the Andes: Peasant PoUtical Mobilization in Per, Austin, 1975; W. Kpsoli, Los movimientos campesinos en el Per, 1879-1965, Lima, 1977; H. Neira, Los Andes: Tierra o muerte, Madrid, 1968; A. Quijano, Problema agrario y movimientos campesinos, Lima, 1979; R. Montoya, Lucha por la tierra, reformas agrarias y capitalismo en el Per del siglo xx, Lima, 1989. Sobre la aparicin del movimiento guerrillero a mediados del decenio de 1960, vase H. Bjar, Per 1965: Una experiencia guerrillera, Lima, 1969. La formacin del movimiento obrero y los cambios sufridos por l los han estudiado C. R. Baibi, Identidad clasista en el sindicalismo: Su impacto en las fbricas, Lima, 1989; J. Parodi, Ser obrero es algo relativo ... Obreros, clasismo y poltica, Lima, 1986, y La desmovilizacin del sindicalismo industrial peruano en el segundo belaundismo, en E. Bailn, ed.. Movimientos sociales y crisis: El caso peruano, Lima, 1986; E. H. Stephens, The Politics ofWorkers' Participation: The Peruvian Approach in Comparative Perspective, Nueva York, 1980; D. Sulmont, Historia del movimiento obrero peruano (1890-1977), Lima, 1977; Y. Ypez del Castillo y J. Bemedo, La sindicalizacin en el Per, Lima, sin fecha. La revolucin militar estimul un debate intenso en tomo a los problemas del pas y los esfuerzos que,el rgimen militar hizo por resolverlos. Muchos de los que presentan la revolucin militar bajo una luz favorable fueron funcionarios de dicho rgimen. Algunos de sus escritos se encuentran en C. Franco, ed.. El Per de Velasco, 3 vols., Lima, 1983. Adems, los asesores del citado rgimen se esforzaron por explicar y justificar la revolucin de los militares. C. Delgado, el asesor ms allegado al general Velasco y autor de los discursos de ste, public varios libros que son colecciones de artculos polmicos: El proceso revolucionario: Testimonio de lucha, Mxico, 1972, Testimonio de lucha, Lima, 1973, Revolucin y participacin, Lima, 1974, y Revolucin peruana, autonoma y deslindes, Lima, 1975. Vanse tambin H. Bjar, La revolucin en la trampa, Lima, 1974; F. Guerra, El peruano, un proceso abierto, Lima, 1975; E. J. Kerbusch, ed.. Cambios estructurales en el Per, 1968-1975, Lima, 1975. Para el punto de vista de CEPAL sobre los cambios que efectu el gobierno militar, vase A. Pino y H. Assael. La poltica econmica en un proceso de cambio global, Santiago, 1981. En M. Lauer, ed.. El reformismo burgus, 1968-1976, Lima, 1978, representantes de la izquierda de los aos setenta hablan del gobierno Velasco. Se encuentran ensayos sobre el rgimen militar en los cuales diferentes aspectos econmicos y polticos se analizan desde perspectivas distintas en A. F. Lowenthal, ed., The Peruvian Experiment: Continuity and Change Under Military Rule, Princeton, N. J., 1975, y C. McClintock y A. Lowenthal, eds., Th" Peruvian Experiment Re-

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considered, Princeton, N. J., 1983. A. Stepan, The State and Society: Per in Comparative Perspective, Princeton, N. Y., 1978, es una reflexin terica sobre este tipo de rgimen poltico. H. Pease, El ocaso del poder oligrquico: Lucha poltica en la escena oficial, 968-1975, Lima, 1975, y Los caminos del poder: Tres aos de crisis en la escena poltica, Lima, 1979, examina los diversos caminos que sigui el gobierno militar. A. Quijano, Nationalism and Capitalism in Per: A Study in Neo-lmperialism, Nueva York, 1971, examina el gobierno militar desde una perspectiva marxista. Se encuentran estudios de la poltica seguida en sectores concretos durante el rgimen militar en G. Alberti, L. Pasara y J. Santistevan, Estado y clase: La comunidad industrial en el Per, Lima, 1977; D. G. Becker, The New Bourgeoisie and the Limits of Dependency: Mining, Class and Power in Revolutionary Per, Princeton, N. J., 1983; D. Collier, Squatters and Oligarchs: Authoritarian Rule and Policy Change in Per, Baltimore, 1976; Peter Cleaves y Martin J. Scu'rrah, Agriculture, Bureaucracy and Military Government in Per, Ithaca, N. Y., 1980; y C. McCIintock, Peasant Cooperatives and Political Change in Per, Princeton, N. J., 1981. Sobre los efectos redistributivos de la poltica de los militares, vase R. Webb y A. Figueroa, Distribucin del ingreso en el Per, Lima, 1975. El papel que interpretaron las empresas norteamericanas en Per se examina en C. A. Godsell, American Corporations and Peruvian Politics, Cambridge, 1974. El fenmeno de las expropiaciones lo ha abordado J. P. Einhom, Expropriation Politics, Lexington, Mass., 1974. Sobre la International Petroleum Company, vase A. Pinelo, The Multinational Corporation as a Forc in Latin American Politics: A Case Study of the International Petroleum Company in Per, Nueva York, 1973. Las relaciones entre los Estados Unidos y Per en el momento del golfje militar se han examinado en D. Sharp, ed., U. S. Foreign Policy and Per, Austin, Tex., 1972. Otras fuentes importantes relativas al gobierno militar son: Velasco, la voz de la revolucin: Discursos del Presidente de la Repblica, General de Divisin Juan Velasco Alvarado, 2 vols., Lima, 1972; C. Franco, La revolucin participativa, Lima, 1975; Mara del Pilar Tello, ed., Golpe o revolucin? Hablan los militares del 68, Lima, 1983; Henry Pease y Olga Verme, Per, 1968-1973: Cronologa poltica, Lima, 1974; F. Guerra, Velasco: Del estado oligrquico al capitalismo de estado, Lima, 1983. La transicin poltica del gobierno de los militares al gobierno civil se examina en J. Cotler, Military Intervention and Transfer of Power to Civilians in Per, en Guillermo O'Donnell, Philippe Schmitter y Laurence Whitehead, eds., Transitionsfrom Authoritarian Rule, vol. 2, Latin America, Baltimore, 1986, pp. 148-172; L. Abugattas, Populism and After: The Peruvian Experience, en J. Malloy y M. Siligson, eds., Authoritarians and Democrats: Regime Transition in Latin America, Pittsburgh, Pa., 1987; L. A. Snchez, Testimonio persoruil: Adis a las armas, Lima, 1988. Se encuentran anlisis de la Constitucin de 1980 en E. Chirinos. La Constitucin al alcance de todos, Lima, 1980; Marcial Rubio y E. Bernales. Constitucin y sociedad poltica, Lima, 1983; E. Bemales, F. Eguiguren, C. Femndez-Maldonado y D. Garca Belande, La Constitucin: Diez aos despus, Lima, 1989. Sobre problemas polticos durante el decenio de 1980, vanse A. Garca, El futuro diferente, Lima, 1987'; H. Bonilla y Paul W. Drake, eds.. El APRA, de la

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ideologa a la praxis, Lima, 1989; J. Cotler, ed.. Para afirmar la democracia, Lima, 1987, Clases populares, crisis y democracia en Amrica Latina, Lima, 1989, y Estrategias para el desarrollo de la democracia en el Per y en Amrica Latina, Lima, 1990. J. Matos, Desborde popular y crisis del estado: El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980, Lima, 1984; L. Pasara y J. Parodi, eds.. Democracia, sociedad y gobierno en el Per, Lima, 1987. El sector informal ha recibido mucha atencin. Vanse D. Carbonetto y otros. El sector informal urbano, Lima, 1988; P. Galin, J. Carrion y O. Castillo, Asalariados y clases populares en Lima, Lima, 1986; R. Grompone, Talleristas y vendedores ambulantes en Lima, Lima, 1985; H. de Soto, The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World, Nueva York, 1989^ Sobre los movimientos sociales urbanos, vanse A. Rodrguez y otros. De invasores a invadidos, Lima, 1973; M. Barrig, The Difficult Equilibrium between Bread and Roses: Women's Organizations and the Transition to Democracy in Per, en J. Jaquette, ed., The Women's Movement in Latin America, Boston, 1989, pp. 114-148; C. Blondet, Muchas vidas construyendo una identidad: Mujeres pobladoras de un barrio limeo, Lima, 1986; C. I. Degregori, C. Blondet y N. Lynch, Conquistadores de un nuevo mundo: De invasores a ciudadanos en San Martn de Porres, Lima, 1986; J. Golte y N. Adams, Los caballos de Troya de los Invasores: Estrategias campesinas en la conquista de la Gran Lima, Lima, 1987. Se encuentran anlisis de los cambios habidos en las fuerzas armadas en L. Einaudi, The Peruvian Military: A Summary Political Analysis, Santa Mnica, Calif., 1969; L. Einaudi y A. Stepan, Latin American Institutional Development: Changing Military Perspectives in Per and Brasil, Santa Mnica, Calif., 1971; Vctor Villanueva, El CAEM y la revolucin de las fuerzas armadas, Lima, 1972; y Nueva mentalidad militar en el Per?, Lima, 1969; y P. Mauceri, Militares: Insurgencia y democratizacin en el Per, 1980-1988, Lima, 1989. Los cambios habidos en la Iglesia se examinan en G. Gutirrez, A Theology of Liberation, Nueva Yode, 1971; la edicin de 1988 tiene una introduccin nueva y puesta al da, We Drink from Our Own Wells: The Spiritual Journey of a People, Nueva York, 1984, On Job: God-Talk and the Suffering ofthe Innocent, Nueva York, 1987, y Dios o el oro de las Indias, Lima, 1989. Vanse tambin C. R. de Inquiiz, Church, State and Society in Contemporary Per, 1958-1988: A Process of Liberation, tesis de doctorado, New School for Social Research, 1989; J. Klaiber, Religin and Revolution in Per, 1824-1976, Notre Dame, Ind., 1977; y La iglesia en el Per: Su historia social desde la independencia, Lima, 1988; L. Pssara, Radicalizacin y conflicto en la Iglesia Peruana, Lima, 1986; M. G. Mcaullay, Ideological Changa and Internal Cleavages in the Peruvian Church: Change, Status Quo and the Priest; The Case of ONIS, tesis de doctorado. Universidad de Notre Dame, 1972; y M. Marsal, La transformacin religiosa peruana, Limn, 1983. Sobre la aparicin y la evolucin de Sendero Luminoso, vanse A. San Martn, C. Rodrguez R., F. Castelnuovo y J. Ansion, Siete Ensayos sobre la Violencia en el Per, Lima, 1985; D. Chvez, Juventud y terrorismo: Caractersticas sociales de los condenados por terrorismo y otros delitos, Lima, 1989; C. I. Degregori, Sendero Luminoso: I. Los hondos y mortales desencuentros. II. Lucha armada y utopa autoritaria, Lima, 1987\ Qu difcil es ser Dios: Ideologa y violencia poltica en Sendero Luminoso, Lima, 1989, y El nacimiento de Sendero

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Luminoso: Ayacucho y Huanta en 1969, Lima, 1990; H. Favre, Sentier Lumineux et horizons obscurs, en Pwblemes d'Amrique Latine, n. 72, 1984; A. Flores Galindo y N. Manrique, eds.. Violencia y campesinado, Lima, 1986, pp. 17-39; C. Harding, The Rise of Sendero Luminoso, en R. Miller, ed.. Regin and Class in Modern Per, Liverpool, 1986, pp. 179-207; B. J. Isbell, The Emerging Patterns of Peasants' Responses to Sendero Luminoso, Nueva York, 1988; N. Manrique, Democracia y campesinado indgena en el Per contemporneo, en Flores Galindo y Manrique, eds.. Violencia y campesinado, pp. 5-15; C. McClintock, Why Peasants Rebel: The Case of Peru's Sendero Luminoso, World Politics, octubre de 1984, pp. 48-84, y Sendero Luminoso: Peru's Maoist Guerrillas, en Problems of Communism, septiembre-octubre de 1983, pp. 19-34; Lewis Taylor, Maoism in the Andes: Sendero Luminoso and the Contemporary Guerrilla Movement in Per, Liverpool, 1983; y D. S. Palmer, Rebellion in Rural Per: The Origins and Evolution of Sendero Luminoso, Comparative Politics, 18, rt. 2, 1986, pp. 127-146. Con el fin de comprender las motivaciones y los objetivos de este grupo es indispensable estudiar El Reportaje del Siglo, que es presuntamente una entrevista con Abimael Guzmn o Presidente Gonzalo {El Diario, Lima, 24 de julio de 1988). Para trabajos ms recientes sobre Sendero Luminoso vanse: G. Gorriti, Sendero: Historia de la guerra milenaria en el Per, Lima, 1990; y David Scott Pamer ed., The Shining Path of Per, Nueva York, 1992. Sobre problemas relacionados con la violencia y los derechos humanos, vanse los informes dados a conocer por Americas Watch y Amnista Internacional desde 1984; Instituto de Defensa Legal, Per 1989: En la espiral de la violencia, Lima, 1989; Comisin de Defensa de los Derechos de la Persona y Construccin de la Paz, Violencia y democracia, Lima, 1988; J. Klaiber, ed.. Violencia y crisis de valores en el Per, Lima, 1987; R. Ames, ed.. Informe al Congreso sobre los sucesos de los Penales, Lima, 1988; DESCO, Violencia poltica en el Per: 19801988, Lima, 1989; Comisin Especial del Senado sobre las Causas de la Violencia y Alternativas de Pacificacin en el Per, Violencia y pacificacin, Lima, 1989; y M. P. Tello, ed.. Sobre el volcn: Dilogo frente a la subversin, Lima, 1989. Sobre el problema del trfico de drogas, vase Diego Garca Sayan, ed.. Coca, cocana y narco-trfico, Lima, 1989. Sobre las elecciones de 1990, vanse A. Vargas Llosa, El diablo en campaa, Madrid, 1991; y C. T. Degregori y R. Grompone, Elecciones 1990: Demonios y redentores en el nuevo Per, Lima, 1991.

3.

BoLiviA, 1930-c. 1990

La mejor crnica general en ingls de la poltica boliviana desde la revolucin es James Dunkerley, Rebelin in the Veins: Political Struggle in Bolivia, 1952-1982, Londres, 1984. James M. Malloy y Eduardo Gamarra, Revolution and Reaction: Bolivia, 1964-1985, New Brunswick, N. J., 1988, tambin es valiosa. James M. Malloy y Richard S. Thom, eds., Beyond the Revolution: Bolivia since 1952, Pittsburgh, Pa., 1971, contiene varios ensayos que todava tienen valor. En menor medida, tambin vale la pena consultar Jerry R. Ladman, ed., Modern-Day Bolivia: Legacy of the Revolution and Prospects for the Future, Tempe, Ariz., 1982. Sigue siendo una fuente clsica para el perodo prerrevolucionario Herbert S. Klein, Parties and Political Change in Bolivia, 1880-1952, Cambridge, 1969,

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que est bien hasta el decenio de 1930 y luego pierde valor. El estudio ms reciente de Kiein, Bolivia: The Evolution of a Multi-Ethnic Society, Oxford, 1982, presta la atencin debida al perodo 1940-1980, aunque sin justificar su curioso subttulo. J. Valerie Fifer, Bolivia: Land, Location and Politics since 1825, Cambridge, 1972, ofrece informacin valiosa sobre los antecedentes de la guerra del Chaco, pero no da explicaciones sobre las consecuencias que la ubicacin de Bolivia tuvo para el perodo de posguerra. Otros libros pertinentes en ingls son The Legacy of Populism in Bolivia: From the MNR to Military Rule, Nueva York, 1977; Jarry W. Knudson, Bolivia: Press and Revolution, 1932-1964, Larcham, Md., 1986, que contiene mucha informacin valiosa, aunque el anlisis no es muy sutil; Charles F. Geddes, Patino: The Tin King, Londres, 1972, escrito desde un punto de vista favorable a la compaa; Guillermo Lora, A History ofthe Bolivian Labour Movement (1848-1971), Cambngde, 1977, del veterano trotskista; Vctor Andrade, A/y Missionsfor Revolutionary Bolivia, 1944-1962, Pittsburgh, Pa., 1975, de un veterano embajador en Washington; Dwight B. Heath, Charles J. Erasmus y Hans C. Buechler, Land Reform and Social Revolution in Bolivia, Nueva York, 1969; William J. McEwen, Changing Rural Society, Oxford, 1975; y Jonathan Kelley y Herbert S. Klein, Revolution and the Rebirth of Inequality: A Theory Applied to the Bolivian National Revolution, Berkeley, Calif., 1981. Carmenza Gallo, Taxes and State Power: Political Instability in Bolivia, 1900-1950, Philadelphia, 1991, ofrece una moderada y renovadora interpretacin de las polticas anteriores a 1952 basada en las consecuencias fiscales del desarrollo local. George Jackson Eder, Inflation and Development in Latin America: A Case History of Inflation and Stabilization in Bolivia, Ann Arbor, Mich., 1968, es un estudio muy detallado del plan contra la inflacin de 1956, que ha vuelto a cobrar actualidad en el decenio de 1980. Juan Antonio Morales, Inflation and Stabilization in Bolivia, describe el de 1985 en Michael Bruno, Guido di Telia, Rudiger Dombusch y Stanley Fisher, eds., Inflation Stabilization: The Experience of Israel, Argentina, Brazil, Bolivia and Mxico, Cambridge, Mass., 1988, pp. 307-357. Entre los artculos ms pertinentes en ingls, vanse John Hillman, Bolivia and the Internationa! Tin CarteD>, Journal of Latin American Studies, 20, n." 1, 1988, pp. 83-110; dem, Bolivia and Britsh Tin Policy, 1939-1945, Journal of Latin American Studies, 22, n. 2, 1990, pp. 289-315; vase tambin, Mario de Franco y Ricardo Godoy, The economic consequences of cocaine production in Bolivia: Historical, local and macro-economic perspectives, Journal of Latin American Studies, 24, n. 2, 1992, pp. 375-406. Algunos artculos importantes anteriores son: Col Blasier, The US, Germany, and the Bolivian Revolutionaries, Hispanic American Historical Review 52, n. 1, 1972, pp. 26-54; Andrew Pearse, Peasants and Revolution: The Case of Bolivia, Economy and Society, 1, n."' 3 y 4, 1972; Laurence Whitehead, Miners as Voters: The Electoral Process in Bolivia's Mining Camps, Journal of^xitin American Studies 13, n. 2, 1981, pp. 313-346; Ricardo Godoy, Technical and Economic Efficiency of Peasant Miners in Bolivia, Economic Development and Cultural Change, 34, n. 1, 1985, pp. 103-120; James Wilkie, U. S. Foreign Policy and Economic Assistance in Bolivia, 19481976, en Statistical Absract of Latin America, n 22, Los ngeles, 1983; y Laurence Whitehead, Bolivia, en Leslie Bethell e lan Roxborough, eds., Latin America between the Second World War and the Cold War, 1944-1948, Cambridge, en preparacin.

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Las obras en espaol son mucho ms numerosas, por supuesto, aunque Bolivia tiene relativamente pocos historiadores y cientficos sociales. Los libros ms amenos sobre historia de Bolivia (en cualquier lengua) son los del veterano activista del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Augusto Cspedes. Son tambin muy reveladores y razonablemente veraces, aunque inevitablemente partidistas. Su Salamanca: O el metafisico del fracaso. La Paz, 1973, presenta un tono muy crtico y debera leerse en conjuncin con David Alvstegui, Salamanca: Su gravitacin sobre el destino de Bolivia, La Paz, 1962. Su El dictador suicida: 40 aos de historia de Bolivia, Santiago, 1956, debera confrontarse con Herbert Klein y Ferran Gallego, Bolivia: Gnesis de una revolucin: Las experiencias de reformismo militar tras la Guerra del Chaco (1936-1939), 3 vols., tesis de doctorado. Universidad Autnoma de Barcelona, 1990. Los captulos de esta tesis dedicados al periodo 1935-1946, han sido publicados en Boletn Americanista, 36, Barcelona, enero de 1987; Ibero-Amerikanisches Archiv, 13,'n. 2, 1987, y 14, n. 4, 1988; y de manera ms extensa en Los Orgenes del reformismo militar en Amrica Lxitina: La gestin de David Toro en Bolivia, Barcelona, 1991. No hay todava ningn antdoto bueno para la mejor aportacin histrica de Cspedes, su defensa del papel del MNR en el gobierno Villarroel, El Presidente Colgado, Buenos Aires, 1966. Otros destacados ex miembros del MNR tambin se han dedicado a escribir historia con buenos resultados. Jos FellmannVelarde, que escribi una biografa hagiogrfica de Vctor Paz Estenssoro en el decenio de 1950, produjo luego los tres volmenes de Historia de Bolivia, cuyo tercer volumen. La Bolivianidad semi-colonial. La Paz, 1970, abarca la primera mitad del siglo xx y presta atencin especial a la guerra del Chaco. Por desgracia el autor no usa notas a pie de pgina para documentar sus afirmaciones. Luis Antezana, Historia secreta del Movimiento Nacionalista Revolucionario, 6 vols.. La Paz, 1984-1987, da detalles abundantes, f)ero su anlisis es limitado. Rene Zavaleta Mercado analiza mucho, pero da pocos detalles en su ensayo interpretativo Consideraciones generales sobre la historia de Bolivia (1932-1971), en Pablo Gonzlez Casanova, ed., Amrica Latina: Historia de medio siglo, Mxico, 1977, pp. 74-128. Vase tambin. Rene Zavaleta ed., Bolivia hoy, Mxico, D. F., 1983. Una interpretacin comparable la ofrece Sergio Almaraz, El poder y la cada. La Paz, 1969. Una buena historia general de la guerra del Chaco es Roberto Querezaju, Masamaclay, La Paz, 1975. Para los efectos de la crisis de 1929, vanse Laurence Whitehead, La Gran Depresin en Bolivia, Desarrollo econmico, 12, n. 45, 1972, pp. 49-50, y Manuel E. Contreras, Debts, Taxes, and War: The Political Economy of Bolivia c. 1920-1935, Journal of Latin American Studies, 22, 2." parte, 1990, pp. 265-288. til en lo que se refiere a los militares es general Gary Prado Salmn, Poder y fuerzas armadas, 1949-1982, La Paz, 1984. Se encuentra historia poltica de tipo tradicional en Porfirio Daz Machicado. Historia de Bolivia: Salamanca, La Paz, 1955, Toro, Busch, Quintanilla, La Paz, 1957, y Pearanda, La Paz, 1958. Jos Luis Roca, Fisonoma del regionalismo Boliviano, La Paz, 1980, ha hecho el esfuerzo ms sostenido por formular una interpretacin de la historia de Bolivia basada en las interacciones regionales, en contraposicin al determinismo econmico y las identidades de clase o tnicas a las que concede importancia la mayora de los no tradicionalistas. Para otra aportacin a la historia regional de la revolucin, vase Laurence Whitehead, National Power and Local Power: The Case of Santa Cruz de la Sierra, Bolivia,

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en Francine F. Rabinowitz y Felicity M. Trueblood, eds., Latin America Urban Research, vol. 3, Beverly HiUs, Calif., 1973, pp. 23-46. Una nueva generacin de historiadores y cientficos sociales bolivianos ha empezado a revisar el perodo que va de 1930 a nuestros das. Han concentrado su atencin principalmente en la historia agraria e indgena. Los fundadores fueron Jorge Dandler, El sindicalismo campesino en Bolivia, Ciudad de Mxico, 1969, y Xavier Albo, Achacachi: Medio siglo de lucha campesina, La Paz, 1979. Vase tambin, Xavier Albo, From MNRistas to Kataristas to Katari, en Steve J. Stem ed., Resistance, Rebellion and Consciousness in the Antean Peasant World, Madison, Wis., 1987. La mejor compilacin es Femando Caldern y Jorge Dandler, eds., Bolivia: La fuerza histrica del campesinado, Ginebra, 1986, y la mejor aportacin de un solo autor es Silvia Rivera, Oprimidos pero no vencidos, Ginebra, 1986, que es til para el decenio de 1940. Para un anlisis comparativo sobre el componente indgena en la historia boliviana, peruana y mexicana, vase Florencia Mallon, Indian communities, political cultures, and the State in Latin America, 1780-1990, en un nmero especial de Journal of Latin American Studies, 24 (suplemento del quinto centenario, 1992), pp. 35-53, editado por Tulio Halpern Donghi. Hay dos aportaciones interesantes de Rene Arze sobre la guerra del Chaco en J. P. Deler e Y. Saint-Geours, eds., Estados y naciones en los Andes, 2 vols., Lima, 1986. Dos bolivianos honorarios de nacionalidad britnica merecen citarse aqu. Los captulos 5 y 6 de James Dunkerley, Orgenes del poder militar en Bolivia: Historia del ejrcito, 1879-1935, La Paz, 1987, son dignos de atencin, lo que tambin puede decirse del notable captulo 5 de Tristan Platt, Estado boliviano y Ayllu andino, Lima, 1982. Sobre la industria minera existe una til historia econmica de Walter Gmez, La minera en el desarrollo econmico de Bolivia, La Paz, 1978. Para recientes estudios acadmicos sobre la historia de los trabajadores de las minas, vase Gustavo Rodrguez Ostria. El socavn y el sindicato: Ensayos histricos sobre trabajadores mineros, siglos xix-xx. La Paz, 1991. Sobre el talante combativo de los trabajadores de las minas, vase Laurence ^Vhitehead, Sobre el radicalismo de los trabajadores mineros de Bolivia, Revista Mexicana de Sociologa, 42, n. 4, 1980, pp. 1.4651.496. Sobre los Estados Unidos y la dictadura de Garca Meza, vase Ral Barrios Morn, Bolivia y Estados Unidos: Democracia, derechos humanos y narcotrfico. La Paz, 1989. Varias de las colaboraciones que aparecen en Rene A. Mayorga, ed.. Democracia a la deriva. La Paz, 1987, que es una buena introduccin al estado actual de la ciencia social en Bolivia, arrojan luz sobre el fracaso del segundo gobiemo Siles (1982-1985). Vanse, en particular, Miguel Urioste, Concertacin o hegemona? La gestin del gobiemo UDP; Jorge Lazarte, Co-gestin y participacin: Ideologa y poltica del movimiento obrero; Silvia Rivera, Autonoma y dependencia en el movimiento campesino contemporneo; y Carlos Escobar, Las fuerzas armadas y el proceso democrtico. Vase tambin, Jorge Lazarte; Movimiento obrero y procesos polticos en Bolivia, La Paz, 1988, junto con la revista de FLACSO, Estado y Sociedad.

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4 Y 5.

COLOMBIA, 1930-C-.

1990

No hay ninguna historia de Colombia en un solo volumen que sea digna de confianza. Un volumen til que da cuerpo a tendencias recientes de la historiografa es Daro Jaramillo Agudelo, comp., LM nueva historia de Colombia, Bogot, 1976. Esta obra tiene complemento en Jaime Jaramillo Uribe y otros. Manual de Historia de Colombia, vol. 3, Bogot, 1982, y una antologa contempornea, Mario Arrubla y otros, Colombia: hoy, Bogot, 1978.' Sobre la poltica de los decenios de 1930 y 1940, vanse Daniel Pcaur, L'Ordre et la violenee: Evolution socio-politique de la Colombie entre 1930 et 1953, Pars, 1986; Christopher Abel, Poltica, iglesia y partidos en Colombia, 1886-1953, Bogot, 1987, y Terrance Burns Horgan, The Liberis Come to Power, por debajo de la Ruana: A Study of the Enrique Olaya Herrera Adminigtration, 1930-1934, tesis de doctorado. Universidad Vanderbilt, 1983. Alvaro Tirado Meja, Aspectos polticos del primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, 1934-1938, Bogot, 1981, es una introduccin valiosa desde una perspectiva lopista comprometida. Sobre la economa, tenemos Rosemary Thorp y Carlos Londoo, The Effect of the Great Depresin on the Economies of Per and Colombia, y Jos Antonio Ocampo, The Colombian Economy in the I930s, ambos en Rosemary Thorp, ed., Latin American in the 1930s: The Role ofthe Periphery in World Crisis, Londres, 1984, pp. 81-143, que debera leerse con Jos Antonio Ocampo y Santiago Montenegro, Crisis mundial, proteccin e industrializacin: Ensayos de historia econmica colombiana, Bogot, 1984, y Paul W. Drake, The Money Doctor in the Andes: The Kemmerer Missions, 1923-1933, Durham, N. C , 1989. El libro ms til sobre la poltica colombiana desde finales de los aos cincuenta hasta mediados de los sesenta sigue siendo Robert H. Dix, Colombia: Political Dimensions ofChange, New Haven, Conn., 1967, que debera complementarse, para los perodos ms recientes, con los ensayos de calidad desigual que contiene R. Albert Berry, Ronald G. Hellman y Mauricio Solan, eds., Politics of Compromise: Coalition Government in Colombia, New Brunswick, N. J., 1980, y tambin Francisco Leal Buitrago, Estado y poltica en Colombia, Bogot, 1984, y Robert H. Dix, The Politics of Colombia, Nueva York, 1986. Sobre la administracin de Turbay el trabajo de J. J. Garca, Crnicas de un emirato, Bogot, 1985, es bastante til. La interpretacin de la poltica reciente por parte de un socialista independiente y ex gaitanista, Antonio Garca, contina siendo estimulante. Vase, en particular, Gaitn y el camino de la revolucin colombiana: Responsabilidad de las clases, las generaciones y los partidos, Bogot, 1974. Las crnicas un tanto anticuadas de Vemon Lee Fluharty, Dance of the Millions: Military Rule and the Social Revolution in Colombia, 1930-1956, Pittsburgh, Pa., 1957, y John D. Martz, Colombia: A Contemporary Political Study, Chapel Hill, N. C , 1962, todava contienen informacin til. Tambin es valiosa Alexander Wilde, Conversations among Gentlemen: Oligarchical Democracy in Colombia, en Juan J. Linz y Alfred Stepan, eds., The Breakdown of Democratic Regimes, Baltimore, 1978, pp. 2181, aunque hace una comparacin demasiado fcil entre la democracia y la existencia de instituciones liberales. Se consigue una edicin ampliada en castellano con el ttulo, LM quiebra de la democracia, Bogot, 1982.

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Algunos otros trabajos han ayudado a aclarar el carcter del gobierno militar de mediados de los aos cincuenta, especialmente Silvia Galvis y Alberto Donadio, El Jefe Supremo: Rojas Pinilla en la violencia y en el poder, Bogot, 1988; y Carlos H. Urn, Rojas y la manipulacin del poder, Bogot, 1983. Una oportuna crnica poltica se encuentra en Daniel Pcaut, Crnica de dos dcadas de poltica colombiana, 1968-1988. Bogot, 1988. Jonathan Hartiyn, Politics ofCoalition Rule in Colombia, Cambridge, 1988, sintetiza de forma oportuna escritos recientes de ciencia poltica por parte de autores colombianos y norteamericanos, a la vez que contiene valioso material original sobre los intereses poseedores de propiedades. Hartiyn resume sus puntos de vista en Colombia: The Politics of Violence and Accommodation, en Larry Diamond, Juan J. Linz y Seymour H. Lipset, eds., Democracy in Developing Countries, vol. 4: iMtin America, Londres, 1989, pp. 291-334. Francisco Leal Buitrago ofrece un anlisis oportuno, aunque un poco pesimista, de la crisis del final de los aos ochenta, en Structural crisis and the current situation in Colombia, Canadian Journal ofLatin American and Caribbean Studies, 14, n. 28, 1989, pp. 33-49. El debate sobre el aumento y la consolidacin de la democracia se encuentra en Patricia Vsquez de Urrutia ed., Colombia piensa la democracia, Bogot, 1989. No existe ningn estudio apropiado del poder ejecutivo en Colombia. Alfredo Vzquez Carrizosa, El poder presidencial en Colombia: La crisis permanente del derecho constitucional, Bogot, 1979, es una visin estimulante de un abogado conservador de la oposicin y ex ministro de Asuntos Exteriores. Para el comportamiento del Congreso, vase Francisco Leal Buitrago, Estudio del comportamiento legislativo en Colombia, 2 vols., Bogot, 1973-1975. El poder y la composicin de la oligarqua como concepto se tratan en James L. Payne, Patterns ofConflict in Colombia, New Haven, Conn., 1968, que es objeto de crticas mordaces de Albert O. Hirschman en The Search for Paradigms as a Hindrance to Understanding, World Politics, 22, 1969-1970, pp. 329-343. Quin es quin en Venezuela, Panam, Ecuador, Colombia con datos recopilados hasta el 30 de junio de 1952, Bogot, i952, sigue siendo para los historiadores una gua valiossima, no slo en lo que se refiere a la carrera de la clase oligrquica, sino tambin de las clases profesional y empresarial. Sobre los partidos polticos, Jorge O. Mel, ed.. Orgenes de los partidos polticos en Colombia, Bogot, 1978, es til para conocer los antecedentes. Para un anlisis contemporneo, vase Gabriel Murillo C. e Isabel Rivera Ortiz, Actividades y estructura de poder en los partidos polticos colombianos, Bogot, 1973, que va mucho ms all del tono subjetivo y partidista que caracteriza las crnicas de activistas polticos de generaciones anteriores, como ocurre con Jorge Orlando Mel, Sobre historia y poltica, Bogot, 1979, y Patricia Pinzn de Lewin, Los partidos polticos colombianos, Bogot, 1987. Entre los mejores ejemplos de gneros anteriores pueden citarse, para los conservadores, Abel Carbonell, La quincena poltica, 5 vols., Bogot, 1952, que contempla el reformismo liberal de mediados del decenio de 1930 desde la perspectiva de la oposicin, y Rafael Azula Barrera, De la revolucin al orden nuevo: Proceso y drama de un pueblo, Bogot, 1956, ejemplo de conservadurismo godo perspicuo de comienzos de los aos cincuenta; y, para los liberales, apologa compuesta correspondiente a la Administracin del perodo 1930-1946, Plinio Mendoza N., ed.. El liberalismo en el gobierno, 3 vols., Bogot, 1946, Carlos Lleras Restrepo, De la democracia a la dictadura, Bogot, 1955, e dem, Hacia

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la restauracin democrtica y el cambio social, 2 vols., Bogot, 1964. La mejor aproximacin al gaitanismo en el nivel nacional y en el de la capital es una monografa nueva y originalsima, Herbert Braun, The Assassination ofGaitn: Public Life and Urban Violence in Colombia, Madison, Wis., 1985, en conjuncin con Jorge Eliecer Gaitn, Gaitn, antologa de su pensamiento econmico y social, Bogot, 1968, y Los mejores discursos de Gaitn, Bogot, 1968% as como los recuerdos populares del bogotazo en Arturo Alape, El bogotazo: Memorias de un olvido. La Habana, 1984. El gaitanismo a nivel regional puede seguirse en Gonzalo Snchez G., Los das de la revolucin: Gaitanismo y 9 de abril en provincia, Bogot, 1983, y Carlos Eduardo Jaramillo, Ibagu: Conflictos polticos de 1930 al 9 de abril, Bogot, 1983. Pocos polticos colombianos destacados han escrito sus memorias personales. Entre las excepciones notables se encuentran tres presidentes liberales, Alberto Lleras Camargo, Mi gente, Bogot, 1976; Carlos Lleras Restrepo, Borradores para una historia de la Repblica Liberal, vol. 1, Bogot, 1975, Historia y poltica, Bogot, 1980, y Crnica de mi propia vida, Bogot, 1983; y Alfonso Lpez Michelsen, Parbola del retorno, Bogot, 1985; y un eminente conservador, cuya crnica de las primeras etapas de la redemocratizacin en Colombia a finales de los aos cincuenta se encuentra en Camilo Vzquez Cobo, Pro patria El Frente Nacional, su origen y desarrollo: Memorias de Camilo Vzquez Cobo Carrizosa, Cali, sin fecha. La mejor forma de examinar la evolucin de las ideas polticas es por medio de Jaime Jaramillo \Jn\)Q, Antologa del pensamiento poltico colombiano, 2 vols., Bogot, 1970, la cual, para las ideas liberales, puede complementarse tilmente con la obra de un socialista cuya formacin intelectual tuvo lugar durante el perodo del Frente Popular, Gerardo Molina, Las ideas liberales en Colombia, vol. 2: 1915-1934, Bogot, 1974, y Gerardo Molina, Las ideas liberales en Colombia de 1935 a la iniciacin del Frente Nacional, Bogot, 1977. No existe ninguna obra comparable para el estudio de las ideas conservadoras, aunque James D. Henderson, Conservative Thought in Twentieth Century Latin America: The Ideas of Laureano Gmez, Athens, Ohio, 1988, ledo junto con Laureano Gmez, Obras completas, Bogot, 1984-1989, proporcionan una introduccin til a una corriente del pensamiento conservador, a la vez que Belisario Betancur, Colombia: Cara a cara, Bogot, 1961, hace lo propio con otra. Vase tambin. James D. Henderson, Proyecto de reforma constitucional conservadora de 1953 en Colombia, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, Bogot, ns. 2324, 1985-1986, pp. 261-80. Sobre las ideas socialistas se puede consultar Gerardo Molina, Las ideas socialistas de Colombia, Bogot, 1987, y para los escritos del lder comunista colombiano ms duradero, Gilberto Vieira, vase sus Escritos polticos, Bogot, 1975. Los partidos y los movimientos de la oposicin se estudian en Medfilo Medina, Historia del Partido Comunista de Colombia, vol. 1, Bogot, 1980; Daniel Premo, Alianza Nacional Popular: Populism and the Politics of Social Class in Colombia, 1961-1970, tesis de doctorado. Universidad de Texas, 1972; y Richard M. Mellman, Populist Mass Mobilization in Latin America: ANAPO, tesis de doctorado. Universidad de Columbia, 1978. Para el debate sobre el papel que desempe la oposicin vase Patricia Pinzn de Lewin, La oposicin en Colombia: Algunas bases para su discusin, Bogot, 1986. La protesta urbana se examina ms en Jaime Carrillo Bedoya, Los paros cvicos en Colombia, Medelln, 1981;

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Alvaro Cabrera y otros. Los movimientos cvicos, Bogot, 1986; Gustavo Galln Giraldo (comp.). Entre movimientos y caudillos 50 aos de bipartidismo, izquierda y alternativas populares en Colombia, Bogot, 1989; y Pedro Santana R., Los movimientos sociales en Colombia, Bogot, 1989. Vase tambin Marco Palacios, El populismo en Colombia, Medelln, 1971. Largos perodos de gobierno civil han hecho posible el crecimiento de los estudios electorales. Se encuentra una compilacin valiossima de estadsticas electorales en Colombia poltica: Estadsticas, 1935-1970, Bogot, 1970. Un ejemplo temprano de anlisis cuantitativo lo da Anita Weiss, Tendencias de la participacin electoral en Colombia, 1935-1966, Bogot, 1970. Entre posteriores estudios electorales de creciente virtuosismo tcnico cabe sealar Rodrigo Losada y Miles Williams, El voto presidencial en Bogot, Boletn Mensual de Estadstica, 229, agosto de 1970, pp. xv-xviii, Judith De Campos y John F. McCamant, Colombia Poltica, 1971, Boletn Mensual de Estadstica, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DAE), n." 242, septiembre de 1971, pp. 69-128; Rodrigo Losada y Gabriel Murillo, Anlisis de las elecciones de 1972 en Bogot, Bogot, 1973; Femando Cepeda Ulloa y Claudia Gonzlez de Lecaros, Comportamiento del voto urbano en Colombia: Una aproximacin, Bogot, 1976; Judith De Campos y Jos Martn, El comportamiento electoral en 1978, Cali, 1980, y Mario Latorre, Poltica y elecciones, Bogot, 1980; y Rodrigo Losada y otros, Clientelismo y elecciones, Bogot, 1984. Vase tambin. Osear Delgado (comp.). La campaa por la presidencia, 1978-1982, Bogot, 1978; Mnica Lanzetti y otros, Colombia en las urnas: Qupas en 1986?, Bogot, 1986; y Patricia Pinzn de Lewin, Pueblos, regiones y partidos: La regionalizacin electoral: Atlas electoral colombiano, Bogot, 1989. Para una crnica ms descriptiva de las prcticas electorales, consltese Mario Latorre, Elecciones y partidos polticos en Colombia, Bogot, 1974. Varios estudiosos radicados en los primeros aos sesenta en el recin creado Departamento de Sociologa de la Universidad Nacional consideraron que una reevaluacin y una desmitificacin de la violencia poltica de los dos decenios anteriores constituan un imperativo mora!. Vase Germn Guzmn Campos y otros. La violencia en Colombia: Estudio de un proceso: parte descriptiva, 2 vols., Bogot, 1962-1964. Tambin es valiosa para acabar con mitos influyentes la obra de un cientfico poltico, Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en Colombia, Bogot, 1978 (traduccin inglesa: Violence, Conflict and Polines in Colombia, Nueva York, 1980). Entre las obras recientes sobre la violencia destaca una monografa de Carlos Miguel Ortiz Sarmiento: Estado y subversin en Colombia: La violencia en el Quindo aos 50, Bogot, 1985. Tambin son tiles Gonzalo Snchez, La violencia en Colombia: New Research, New Questions, Hispanic American Historical Review, 65, n. 4, 1985, pp. 789-807; Snchez y Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos: El caso de la violencia en Colombia, Bogot, 1985; Snchez y Ricardo Pearanda, comps.. Pasado y presente de la violencia en Colombia, Bogot, 1986; varios autores. Once ensayos sobre la violencia, Bogot, 1985; Jaime Arocha, La violencia in Monteverde, Colombia: Environmental and Economic Determinants of Homicide in a Coffee-Growing Municipio, tesis de doctorado. Universidad de Columbia, 1975; Mary Roldan, Guerrillas, contrachusma y caudillos en Antioquia, 1949-1953, Estudios Sociales, 4, Medelln, 1989, pp. 55-86; y James D. Henderson, When Colombia Bled: A History of

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the Violencia in Tolinu, University of Alabama Press, 1985. Crnicas de involucrados en J. Casas Aguilar, La violencia en los llanos orientales, Bogot, 1987, y Eduardo Fonseca G., Los combatientes del llano, Bogot, 1987. La violencia de los ltimos aos setenta y de los ochenta se considera en dos obras valiosas escritas por periodistas, Enrique Santos Caldern, La guerra por la paz, Bogot, 1985, y Germn Hernndez, La justicia en llamas, Bogot, 1985; en Malcolm Deas, The Troubled Course of Colombian Peacemaking, Third World Quarterly, 8, abril de 1986, pp. 639-657; y, especialmente, en Gonzalo Snchez (coordinador), Colombia: violencia y democracia. Informe presentado al Ministerio de Gobierno, Bogot, 1987, y Socorro Ramrez y Luis Alberto Restrepo, Actores en conflicto por la paz, Bogot, 1989. Otros escritos sobre las polticas de los aos 80, desde el punto de vista del ala izquierda, son: Nicols Buenaventura, Tregua y Unin Patritica, Bogot, 1985; Luis C. Prez, La guerrilla ante los jueces militares, Bogot, 1987; Arturo Alapje, La paz, la violencia: Testigos de excepcin: Documento, 3." ed., Bogot, 1987; y Medfilo Medina, Algunos factores de violencia en el sistema poltico colombiano, 1930-1986, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, nr 13-14, Bogot, 1985-1986, pp. 281-297. La mejor aproximacin a las polticas de los ochenta, desde la perspectiva del ala derecha, se encuentra en los escritos del general Femando Landazbal, como, por ejemplo. Pginas de controversia, Bogot, 1983, y El desafo, Bogot, 1988. Sobre drogas y la violencia urbana, vase, especialmente, Alvaro Camacho Quizado, Droga y sociedad en Colombia, Bogot, 1988, y Daro Betancourt y Martha L. Garca, Matones y cuadrilleros: Orgenes y evolucin de la violencia en el occidente colombiano, Bogot, 1990. Ciertos aspectos del estamento militar se examinan en Francisco Leal Buitrago. Poltica e intervencin militar en Colombia (con John Saxe Fernndez, Militarismo en Amrica Latina), Bogot, sin fecha, y Richard MauUin, Soldiers, Guerrillas and Politics in Colombia, Lexington, Mass., 1973. Sobre el historial de derechos humanos de los militares en los decenios de 1970 y 1980, vanse Amnista Internacional, Recomendaciones al gobierno colombiano de una misin de Amnesty International a la Repblica de Colombia, Londres, 1980; Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, Represin y tortura en Colombia: Informes internacionales y testimonios nacionales, Bogot, 1980; Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), Diez aos de lucha: Historia y documentos, Medelln, 1981; Documentos del II Foro de los Derechos Humanos, Bogot, 1983; un Americas Watch Report, Human Rights in Colombia as President Barco Begins, Washington, D. C , 1986; y Jaime Torres Snchez y Fabio Barrera Tellez y otros (eds.), Colombia represin 1970-1981, 2 vols., Bogot, 1982. Se encuentran respuestas oficiales en mensajes y memorias presidenciales del ministerio de la Guerra en el mismo perodo. Para la Iglesia Catlica de los aos treinta y cuarenta vase, Ana Mara Bidegain de Urn, Iglesia, pueblo y poltica, 1930-1955, Bogot, 1985. Daniel H. Levine, Religin and Politics in Latin America: The Catholic Church in Venezuela and Colombia, Princeton, N. J., 1981, proporciona una introduccin a la Iglesia posterior al Concilio Vaticano II, que sigue fructferamente una lnea determinada de investigacin relativa pero no invalida por completo anteriores escritos de socilogos de la religin como Gustavo Prez, El problema sacerdotal en Colombia, Friburgo, 1963, y Benjamn H. Haddox, Sociedad y religin en Colombia,

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Bogot, 1965. Los escritos de Camilo Torres se hallan oportunamente reunidos en Camilo Torres Restrepo, Cristianismo y revolucin. Ciudad de Mxico, 1970. Hay una exploracin sobre su vida en Francisco Trujillo, Camilo y el Frente Unido, Bogot, 1987. Para un ejemplo contrastante de catolicismo franquista en Colombia, vase Miguel ngel Bulles, Cartas pastorales, 3 vols., Medelln/Bogot, 1939-1957. La historia y la sociologa de los trabajadores urbanos se han diagnosticado menos concienzudamente en Colombia que en otras partes del continente. Los tres principales estudios de los decenios de 1960 y 1970 son Miguel Urrutia Montoya, Development ofthe Colombian Labor Movement, New Haven, Conn., 1969, que observa bajo una luz generalmente favorable la poltica del Frente Nacional en relacin con el trabajo organizado, Daniel Pcaut, Poltica y sindicalismo en Colombia, Bogot, 1973, y Edgar Caicedo, Historia de las luchas sindicales en Colombia, Bogot, 1974^ que dan cuerpo a interpretaciones diferentes que incluyen algunas influencias marxistas. De igual valor, pero centrado en un perodo anterior, es Mauricio Archila Neira, Ni amos ni siervos: Memoria obrera de Bogot y Medelln (1910-1945), Bogot, 1990. Vanse tambin Charles Bergquist, Labor in Latin America: Comparative Essays on Chile, Argentina, Venezuela and Colombia, Stanford, Calif., 1986, y Guillermo Perry Rubio, Hernando Gmez Buenda y Roco Londoo Botero, Sindicalismo y poltica econmica, Coyuntura econmica, 12, n. 4, 1982, pp. 174-200, y Sindicalismo y poltica econmica, Bogot, 1986. Vase tambin, Fernando Lpez-Al ves, Explaining Confederation: Colombian unions in the 1980s, Latin American Research Review, 25, n. 2, 1990, pp. 115-133. Estas lecturas deberan complementarse con dos valiosos ensayos, Jaime Tenjo, Aspectos cuantitativos del movimiento sindical colombiano. Cuadernos colombianos, n. 5, 1975, pp. 1-40, y Fernn E. Gonzlez, Pasado y presente del sindicalismo colombiano, Controversia (Bogot), n."" 3536, 1975, y sobre un tema telacionado con ello, R. Albert Berry, Real Wage Trends in Colombian Manufacturing and Construction during the Twentieth Century, Londres, Ontario, (974, y H. Sann y otros, El salario real en la industria manufacturera colombiana, 1970-1980, Boletn Mensual de Estadstica, 360, 1981, pp. 35-73. Los medios de difusin han recibido escasa atencin de los estudiosos, pero vanse Eduardo Ramos, Comunication in Colombia: Economic and Social Aspects, tesis de doctorado. Universidad de Wisconsin, 1977; Reynaldo Pareja, Historia de la radio en Colombia, 1929-1980, Bogot, 1984; y Hernando Martnez Pardo, Historia del cine colombiano, Bogot, 1978. La historia de la educacin primaria y secundaria la explora Alie elg, Civiliser le peuple etformer les lites: L'ducation en Colombie, 1918-1957, Pars, 1984; y Humberto Quiceo C , Pedagoga catlica y escuela activa en Colombia, 1900-1935, Bogot, 1988, a la vez que T. P. Shultz, Returns in Education in Bogot, Colombia, Santa Mnica, Calif., 1968, plantea asuntos relacionados con la ciencia econmica educacional. Mientras tanto Frank Safford, The Ideal ofthe Practical: Colombia's Struggle to Form a Technical lite, Austin, Tex., 1976, aborda algunas cuestiones relativas a la educacin tcnica, pero se refiere en su mayor parte a un perodo anterior. Las relaciones entre Colombia y los Estados Unidos las elucidan Germn Cavalier. La poltica internacional de Colombia, esp. vol. 3, Bogot, 1959; Stephen Randall, The Diplomacy of Modernization: Colombian-American Relations, 1920-

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940, Toronto, 1977; y David Bushnell, Eduardo Santos and the Good Neighbor. 938-1942, Gainesville, Fia., 1967. Las repercusiones de la guerra civil espaola, provechoso tema de estudio, las repasa David Bushnell, Colombia, en M. Falcoff y F. Pike, eds., The Spanish Civil War: American Hemispheric Perspectives, Lincoln, Neb., 1982, pp. 159-202. Se examinan aspectos de las relaciones entre los Estados Unidos y Colombia en Comisin del Senado de los Estados Unidos sobre Relaciones Exteriores, Survey of the Alliance for Progress - Colombia: A Case Study, Washington, D. C , 1969, y Cmara de Representantes de los Estados Unidos, Comisin Especial, Misin de Estudio de Amrica del Sur, 9-23 de agosto de 1977, Report of the Select Committe on Narcotics Abuse and Control, 95." Congreso, 1." Sesin, Washington, D. C , 1977. Se examinan aspectos tanto de la poltica interior como de la exterior en relacin con el crecimiento del trfico de drogas despus de 1978 en Bruce M. Bagley, Colombia and the War on Drugs, Foreign Affairs, 67, n. 1, otoo de 1988, pp. 70-92? Jaime Jaramillo, Lenidas Mora y Fernando Cubides, Colonizacin, coca y guerrilla, Bogot, 1986; Journal of Inter-American Studies - World Affairs, 30, n."* 2 y 3, 1988, nmero especial (ed. de Bruce M. Bagley); y Juan Gabriel Tokatlin, National Security and Drugs: Their Impact on Colombian-U. S. Relations, Journal of Inter-American Studies - World Affairs, 20, n. 1, 1988, pp. 133-160; y Juan G. Tokatlin y Bruce M. Bagley eds., Economa y poltica del narcotrfico, Bogot, 1990. Sobre otros aspectos de la poltica exterior reciente, vanse Marco Palacios, comp., Colombia no alineada, Bogot, 1983, y Bruce M. Bagley y Juan Gabriel Tokatlin, Colombian Foreign Policy in the 1980s: The Search for Leverage, yowrna/ of Inter-American Studies - World Affairs, 27, n." 3, 1985, pp. 27-62; y Malcolm Deas, The Colombian peace process, 1982-1985, and its implications for Central America, en Guiseppe Di Palma y Laurence Whitehead eds., The Central American Impasse, Londres, 1986, pp. 91-110. La mejor forma de abordar las relaciones de Colombia con los organismos multilaterales es a travs de Richard Maullin, The Colombian-IMF Disagreement of November-December 966: The Interpretation of Its Place in Colombian Politics, Santa Mnica, Calif., 1967, y dos ensayos de Fernando Cepeda UUoa, Colombia and the World Bank, en International Legal Center, The Impac of International Organizations on Legal and nstitutional Change in the Developing Countries, Nueva York, 1977, pp. 81-120, y Colombia and the International Labour Organization, en ibid., pp. 221-254. Sobre las relaciones con Venezuela, vanse Alfredo Vsquez Carrizosa, Colombia y Venezuela, una historia atormentada, Bogot, 1987; y Cristina Barrera (comp.). Crisis y fronteras: Relaciones fronterizas binacionales de Colombia con Venezuela y Ecuador, Bogot, 1989. Sobre el Pacto Andino, vanse Alicia Puyana de Palacios, Integracin econmica entre socios desiguales: El Grupo Andino, Ciudad de Mxico, 1983; Carlos Daz Alejandro, The Andean Group on the Integration Process of Latn America, Stanford, Calif., 1968, y Roberto Junguito, Situacin y perspectivas de la economa colombiana en relacin con el proceso de integracin andina, Bogot, 1974. Numerosos estudios de nivel regional y local aclaran asuntos polticos (y afines). Tal vez siga siendo la obra ms convincente de antroplogos sociales Gerardo Reichel-Dolmatoff y Alicia Reichel-Dolmatoff, The People of Aritama, Londres, 1961, que examina un asentamiento en Sierra Nevada, en el norte de Colombia. Otros estudios a cargo de especialistas de disciplinas diferentes y pos-

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turas ideolgicas distintas son Daro Fajardo, Luchas sociales y transformacin en tres regiones del Tolima, 1936-1970, Medelln, 1977; Michael Taussig, The Evolution of Rural Wage Labour in the Cauca Valley of Colombia, 1700-1970, en Kenneth Duncan y lan Rutledge, eds., Land and Labour in Latin America, Cambridge, 1977; Rolf Knight, Sugar Plantations and Labour Patterns in the Cauca Valley, Toronto, 1972; Roberto Pineda Giraldo, El impacto de la violencia en el Tolima, Bogot, 1966; Nathan Whitten, Black Frontiersmen: A South America Case, Cambridge, Mass., 1972; Keith Christie, Oligarchy and Politics in Caldas, Colombia, tesis de doctorado. Universidad de Oxford, 1974, Shirley Harkness, The lite and the Regional Urban System of Valley, Colombia as a Reflection of Dependency, tesis de doctorado. Universidad de Comeli, 1973; ola Reinhardt, Our Daily Bread: The Peasant Question arui Family Farming in the Colombian Andes, Berkeley, 1988; y Margarita Jimnez y Sandro Sideri, Historia del desarrollo regional en Colombia, Bogot, 1985. A estas obras deberan aadirse otras que se ocupan del sector agrario y del campesinado (vase ms adelante). La poltica de nivel local se diagnostica de forma convincente tambin en novelas y relatos cortos, sobre todo en Gabriel Garca Mrquez, Cien aos de soledad, Buenos Aires, 1970 (traduccin inglesa: One Hundred Years ofSolitude, Nueva York. 1970), e dem, El coronel no tiene quien le escriba, Buenos Aires, 1976, pero tambin en varias obras de otro novelista, muy conocido en Colombia pero menos en el extranjero, Eduardo Caballero Caldern, especialmente El cristo de espaldas, Bogot, 1962. La obra sobresaliente de historia econmica sigue siendo la investigacin precursora de Luis Ospina Vzquez, Industria y proteccin en Colombia, 1810-1930, Medelln, 1955, que va ms all de 1930. Vanse tambin Alvaro Tirado Meja, Introduccin a la historia econmica de Colombia, Bogot, 1971; William R McGreevey, An Economic History of Colombia, 1845-1930, Cambridge, 1971, que tambin contiene material sobre el perodo posterior a 1930 y que recibi muchas crticas adversas debido a su frecuente utilizacin de afirmaciones cuya primera clusula es contraria a los hechos, y Jos A. Ocampo, ed.. Historia econmica de Colombia, Bogot, 1987. Hay que considerar otros trabajos como Salomn Kalmanowitz, Economa y nacin: Una breve historia de Colombia, 3." ed., Bogot, 1988; Carlos Caballero A., 50 aos de economa colombiana, Bogot, 1987; y Jess Antonio Bejarano, La economa colombiana en la dcada del 70, Bogot, 1984. Para datos estadsticos, vase Miguel Urrutia Montoya y Mario Arrubla, eds.. Compendio de estadsticas histricas de Colombia, Bogot, 1970. La introduccin ms conveniente sobre las polticas de desarrollo en Colombia desde los aos 50 es. Bruce M. Bagley, Colombia: National Front and economic development, en Robert Wesson ed., Politics, Policies and Economic Development in Latin America, Stanford, Calif., 1984. Asuntos importantes relacionados con el desarrollo se plantean en Carlos Daz Alejandro, Foreign Trade Regimes and Economic Development: Colombia, Nueva York, 1976; Fedesarrollo, Lecturas sobre el desarrollo econmico, Bogot, 1974, y Lecturas sobre moneda y banca en Colombia, Bogot, 1976; y R. Nelson, T. Schuitz y R. Slighton, Structural Change in a Developing Economy: Colombia's Problems and Prospects, Princeton, N. J., 1971. Para una visin socialista, vase Mario Arrubla, Estudios sobre el subdesarroo colombiano, Bogot, 197P. Desde 1949 Colombia ha sido objeto de una serie de informes de misiones de asesoramiento internacionales.

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Entre los ms importantes estn Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, The Basis of a Development Program for Colombia, Washington, D. C , 1950; Louis Lebrel, Estudio sobre las condiciones del desarrollo en Colombia, Bogot, 1958; Comisin Econmica para Amrica Latina (ONU), Analyses and Projections of Economic Development, vol. 3: The Economic Development of Colombia, 1957; Organizacin Internacional del Trabajo, Toward Eull Employment, Ginebra, 1970; Las cuatro estrategias, Bogot, 1972; y Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, Economic Growth of Colombia: Problems and Prospects, Bogot, 1976; y Jos Antonio Ocampo y Manuel Ramrez, eds.. El problema laboral colombiano: Informes de la Misin Chenery, 2 vols., Bogot, 1987. Sobre estos informes arroja valiosa luz Guillermo Perry, Introduccin al estudio de los planes de desarrollo para Colombia, Bogot, 1972, y Lauchlin Currie, Evaluacin de la asesora econmica a los pases en desarrollo el caso colombiano, Bogot, 1984. Entre varios estudios de casos, vanse, por ejomplo, Eduardo Wiesner Duran, Paz del Ro: Un estudio sobre sus orgenes, su financiacin, su experiencia y sus relaciones con el Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento, Bogot, 1963; F. Posada y J. de Antonio, CVC: un reto al subdesarrollo y al tradicionalismo, Bogot, 1966, y Harvey F. Kline, The Coal of El Cerrejn - Dependent Bargaining and Colombian Policy-Making, Londres, 1987, que debera leerse junto con Roberto Forero Bez, Liliana Jaramillo de Lozano y Cecilia Vlez de Sierra (comps.). Documentos sobre El Cerrejn, Bogot, 1985. Vanse tambin Hugo Palacios Meja, La economa en el derecho constitucional colombiano, Bogot, 1975, y proyecciones para el decenio de 1980 a partir de datos del de 1970 efectuadas por especialistas tales como Miguel Urrutia y Guillermo E. Perry R. en Fedesarrollo, La economa colombiana en la dcada de los ochenta, Bogot, 1979. La mejor aproximacin al impacto de la crisis de la deuda extema se encuentra en Jos Antonio Ocampo, Colombia, en Rosemary Thorp y Laurence Whitehead eds., Latin American Debt and the Adjustment Crisis, Londres, 1987; y Jos Antonio Ocampo y Eduardo Lora, Colombia y la deuda externa: De la moratoria de los treintas a la encrucijada de los ochentas, Bogot, 1988. La ampliacin del papel del estado en la economa se refleja en diversas monografas y artculos. La banca se examina en Banco de la Repblica, Historia del Banco de la Repblica, Bogot, 1990; y Salomn Kalmanowitz y Femando Tenjo Galarza, La crisis financiera en Colombia: Anatoma de su evolucin, Bogot, 1986; la poltica monetaria se menciona en Mauricio Avella Gmez, Pensamiento y poltica monetaria en Colombia, 1886-1945, Bogot, 1987. Los impuestos se tratan en R. Bird, Taxation and Development: Lessons from Colombia, Cambridge, Mass., 1970, y ms recientemente, Guillermo Perry, Las reformas tributarias de 1974 y 1975 en Colombia, Coyuntura Econmica, 1, n 3, 1977. Merecen atencin el anlisis y las recomendaciones que contiene R. A. Musgrave y M. Gillis. Fiscal Reformfor Colombia, Cambridge, Mass., 1971. El papel del estado en la vigilancia de las inversiones extranjeras se aborda tanto en Femando Cepeda Ulloa y Mauricio Solan, Political and Legal Challenges to Foreign Direct Investment in Colombia, Journal of Inter-American Studies - Worl Ajfairs, 15 (septiembre de 1973), pp. 77-101, como en Fran90is J. Lombard, The Foreign nvestment Screening Process in LDCs: The Case of Colombia, 967-1975, Boulder. Col., 1979. La poltica cambiarla y cuestiones relacionadas con ella se

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aclaran en dos obras de Eduardo Wiesner Duran, Poltica monetaria y cambiarla en Colombia, Bogot, 1978, y Devaluacin y mecanismo de ajuste en Colombia, Bogot, 1980. Sobre el gasto pblico debera consultarse M. Selowsky, Who Benefits from Government Expendltures? A Case-Study of Colombia, Fairlawn, N. J., 1979. Vanse tambin Carlos Lleras Restrepo, La estadstica nacional - su organizacin - sus problemas, Bogot, 1938, obra precursora que data de un decenio anterior y aboga por grandes mejoras en partes del aparato del estado. La distribucin de la renta se analiza en R. Albert Berry y Miguel Urrutia, Income Distribution in Colombia, New Haven, Conn., 1976, y R. Albert Berry y Ronald Soligo, eds., Economlc Policy and Income Distribution in Colombia, Boulder, Col., 1980. Cuestiones de poltica urbana estrechamente relacionadas con ello las exploran Harold Lubell y Douglas McCallum, Bogot: Urban Development and Employment, Ginebra, 1968; Edgar Revez Roldan y otros. Poder e informacin: El proceso decisorio en tres casos de poltica regional y urbana en Colombia, Bogot, 1977; Gabriel Murillo C , y Elizabeth B. Ungar, Poltica, vivienda popular y el proceso de toma de decisiones en Colombia, Bogot, 1978; y Bruce M. Bagley, Political Power, Public Policy and the State in Colombia: Case Studies of the Urban and Agrarian Reforms during the National Front 19581974, tesis de doctorado. Universidad de California, Los Angeles, 1979; y William Cartier, Urban Processes and Economic Recesslon: Bogot In the 1980s, Londres, 1988. Vanse tambin una visin marxista de la estructura social urbana, J. F. Ocampo, Dominio de clase en la ciudad colombiana, Medelln, 1972, y un estudio reciente efectuado por gegrafos. Alan Gilbert y Peter M. Ward, Housing, the State and the Poor: Policy and Practlce In Three Latin American Cities, Cambridge, 1985, que contiene material valioso sobre Bogot. Sobre la industrializacin, vanse Albert Berry, ed., Essays on Industrializatlon in Colombia, Tempe, Ariz., 1983; Gabriel Poveda Ramos, ANDI y la Industria en Colombia, 1944-1984: 40 aos, Medelln, 1984; Miguel Urrutia y Clara Elsa Villalba, El sector artesanal en el desarrollo econmico colombiano, en Miguel Urrutia, Cincuenta aos de desarrollo colombiano, Bogot, 1979, pp. 220230; Albert Berry, The limited role of rural smallscale manufacturing for latecomers: Some hypotheses on the Colombian experience, Journal of Latn American Studies, 19, n. 2, 1987, pp. 295-322; David Chu, The Great Depression and Industriallzatlon in Colombia, Santa Mnica, Calif., 1977; G. Ranis, Challenges and Opportunities Posed by Asia's Super-exporters: Implications for Manufactured Exportsfrom Latin America, Yale University Center Papers 303, New Haven, Conn., 1981, y Rhys O. Jenkins, Latin America and the New International Divisin of Labour: A Critique of Some "Recent Views, en Christopher Abel y Colin M. Lewis, eds., Latn America, Economic Imperiallsm and the State, Londres, 1985, pp. 415-429. Sobre el comercio, vase Yesid Castro y otros. El sector comercio en Colombia: Estudio actual y perspectivas, Bogot, 1979; y Eduardo Lora y Jos Antonio Ocampo (coords.). El sector comercial en Colombia: Estructura y comportamiento, Bogot, 1988. Dos campos tradicionales de inversin extranjera se estudian en Jorge Villegas, Petrleo, oligarqua e Imperio, Bogot, 1969, y Judy White, Historia de una ignominia: La United Fruit Company en Colombia, Bogot, 1978, a la vez que la penetracin ms reciente por parte de empresas transnacionales se considera en Daniel Chudnovsky, Empresas multinacionales y ganancias monoplicas en una economa latinoamericana. Ciudad

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de Mxico, 1978'. Para las tendencias a la fusin y la consolidacin de empresas nacionales. Superintendencias de Sociedades, Conglomerados de Sociedades en Colombia, Bogot, 1978, es muy recomendable; y para la participacin de grupos de intereses en la toma de decisiones, vase John J. Bailey, Pluralist and Corporatist Dimensiones of Interest Representation in Colombia, en James M. Malloy, ed., Authoritarianism and Corporatism in Latin America, Pittsburgh, Pa., 1977, pp. 259-302. La historia, la poltica y la sociologa agrarias pueden abordarse con provecho leyendo Mario Arrubla, comp.. La agricultura colombiana en el siglo xx, Bogot, 1976, en conjuncin con un volumen del decenio de 1930 que refleja una tradicin de crtica social, Alejandro Lpez, Problemas colombianos, Bogot, sin fecha. Tendencias ms recientes en las ciencias sociales se hallan de forma manifiesta en Santiago Perry, LM crisis agraria en Colombia, 1950-1980,2." ed., Bogot, 1985; Absalon Machado C , Polticas agrcolas en Colombia, 1900x1960, Bogot, 1986; Jess Antonio Bejarano A., Economa y poder: La SAC y el desarrollo agropecuario colombiano, 1971-1984, Bogot, 1985; Daro Fajardo M., Haciendas, campesinos y polticas agrarias en Colombia, 1920-1980, Bogot, 1983; Daro Mesa y otros, Colombia: Estructura poltica y agraria, Medelln, 1971; Pierre Gilhdes, Politique et violence: La question agraire en Colombie, 1958-1971, Pars, 1974; y Gonzalo Catao, ed., Colombia: Estructura poltica y agraria, Medelln, 1975. Catherine LeGrand ha efectuado una aportacin importante en Frontier Expansin and Peasant Protest in Colombia, 1850-1936, Albuquerque, N. M., 1986, Labour Acquisition and Social Conflict on the Colombian Frontier, 1850-1936, Journal of Latin American Studies, 16, mayo de 1984, pp. 27-49, y Perspectives for the Historical Study of Rural Politics and the Colombian Case: An Overview, Latin American Research Review, 12, n. 1, 1977, pp. 7-37. Marco Palacios, Coffee in Colombia, 1850-1970: An Economic, Social and Political History, Cambridge, 1980; traducido del espaol, Bogot, 1979, proporciona una introduccin general a la historia del caf que puede leerse provechosamente en conjuncin con ECLA/FAO, Coffee in Latin America: Productivity Problems and Future Prospects, vol. 1; Colombia and El Salvador, 1958; Mara C. Errazuriz, Cafeteros y cafetales del Lbano, Bogot, 1986; Mariano Arango, Rafael Aubad y Jaime Piedrahita, Bonanza de precios y transformaciones en la industria cafetera: Antioquia, 1975-1980, Medeln, 1983; Michael F. Jimnez, Travelling far in grandfather's car: The life-cycle of coffee estates in Central Colombia: The case of Viot, Cundinamarca, 1900-1930, Hispanic American Historical Review, 69, n. 2, 1989, pp. 185-200; Robert Beyer, The Coffee Industry in Colombia: Origins and Major Trends 1740-1940, tesis de doctorado. Universidad de Minnesota, 1947; y B. E. Koffman, The National Federation of Coffee-growers of Colombia, tesis de doctorado. Universidad de Virginia, 1969. Vanse tambin Roberto Junguito, Un modelo de respuesta a la oferta de caf en Colombia, Bogot, 1974, y, para los estimulantes recuerdos de un participante activo en la formulacin de la poltica del caf, Carlos Lleras Restrepo, Poltica cafetera, 1937-1978, Bogot, 1980. Uno de los primeros estudios de la poltica de reforma agraria se encuentra en Alberto O. Hirchsman, Journey towards Progress: Studies of Economic Policy-Making in Latin America, Nueva York, 1963. Sobre la agricultura campesina, vase Sutti Ortiz, Uncertainties in Peasant Farming: A Colombian Case, Londres, 1973. Varios rasgos de la organizacin de

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los campesinos son objeto de atencin en Hermes Tovar, El movimiento campesino en Colombia durante los siglos Xix y xx, Bogot, 1972; Ronald Lee Hart, The Colombian Accin Comunal Program: A Political Evaluations, tesis de doctorado. Universidad de California, Los Angeles, 1974; y Orlando Fals Borda, Peasant Society in the Colombia Andes: A Sociological Study of Sauco, Gainesville. Fia., 1957; traduccin al espaol, Bogot, 1967. Para comprender la organizacin de los campesinos en el decenio de 1970 es esencial Len Zamosc, The Agrarian Question and the Peasant Movement in Colombia: Struggle of the National Peasant Association, J967-J981, Cambridge, 1986. Sobre la colonizacin durante los aos 70 y 80, vanse Catherine Le Grand, Colonization and violence in Colombia: Perspectives and debates, Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies, 14, n. 28, 1989, pp. 5-29; y Alfredo Molano, Siguiendo el corte, Bogot, 1989, y Sierra adentro: Una historia oral de la colonizacin del Guaviare,Bogot, 1987. La mejor aproximacin al estudio de los Amerindios en Colombia se puede hacer a travs del Instituto Colombiano de Antropologa, Introduccin a la Colombia Amerindia, Bogot, 1987; de la Universidad Nacional de Colombia, Colombia Amaznica, Bogot, 1987, especialmente los ensayos de Myriam Jimeno Santoyo, Elizabeth Reichel Dussan y Pablo Leyva; y de Myriam Jimeno y Adolfo Triana Antorveza, Estado y minoras tnicas en Colombia, Bogot, 1985. Uno de los primeros ejemplos del inters por los indios colombianos entre los indigenistas nacionales se observa en Juan Friede, El indio en la lucha por la tierra, Bogot, 1944, y Antonio Garca, El problema indgena en Colombia, Bogot, 1944. Un estudio ms reciente y contencioso del trato que los. misioneros dispensaron a los indios de Sibundoy se encuentra en Vctor Daniel Bonilla, Siervos de Dios y amos de indios, Bogot, 1968; traduccin al ingls, Londres, 1972, de la traduccin al francs, Pars, 1972. Un ejemplo de obra antropolgica que considera que el estudio de las sociedades tribales indias es una necesidad urgente antes de su desaparicin definitiva es G. Reichel-Dolmatoff, Desuna: Simbolismo de los indios tukano dellVaups, Bogot, 1968. Otro trabajo de gran valor es Joanne Rappaport, The Politics of Memory, Cambridge, Eng., 1990. Sobre los Afro-Colombianos, vanse Aquiles Escalante, El negro en Colombia, Bogot, 1964; Nina S. de Friedemann y Jaime Arocha, De sol a sol: Gnesis, transformacin y presencia de los negros en Colombia, Bogot, 1986; y Nina Friedemann, Criele criele, Bogot, 1989. Una obra que no ha recibido suficiente atencin de los estudiosos pese a ser importante para los no musiclogos adems de para los especialistas es George List, Music and Poetry in a Colombian Vlage: A Tri-Cultural Heritage, Bloomington, Ind., 1983; que examina la fusin de influencias hispnicas, amerindias y africanas en la msica y el baile. Los aspectos demogrficos se exploraron fructferamente en Juan Luis de Lannoy y Gustavo Prez, Estructuras demogrficas y sociales de Colombia, Friburgo, 1961, y Thomas Merrick, Recent Fertility Declines in Brazil, Colombia, Mxico, Baltimore, 1985. Sobre la migracin interna, vanse Centro de Estudios sobre el Desarrollo Econmico, Empleo y desempleo en Colombia, Bogot, 1968 y T. P. Shultz, Population Growth and Internal Migration in Colombia, Santa Mnica, Calif., 1970. Las migraciones colombianas a Venezuela son objeto de una sensible valoracin periodstica en Gonzalo Guillen Jimnez, Los que nunca volvieron: Colombianos en Venezuela, Bogot, 1980; y Alcides Gmez Jimnez y

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Luz Marina Daz Mesa, La moderna esclavitud: Los indocumentados en Venezuela, Bogot, 1983; as como de una valoracin acadmica en Ramiro Cardona G., ed., El xodo de colombianos: Un estudio de la corriente migratoria a los Estados Unidos y un intento para propiciar su retorno, Bogot, 1980; y Gabriel Murillo Catao, Migrant Workers in the Americas: A Comparative Study of Migration between Colombia and Venezuela and between Mxico and the United States, Series monogrficas 13, Centro para Estudios Norte Americano - Mexicanos, Universidad de California, San Diego, 1984. El estudio del parentesco, la familia y la cultura oral se encuentra en su infancia en Colombia. Una notable aportacin al tema es Virginia Gutirrez de Pineda, Familia y cultura en Colombia: Tipologas, funciones y dinmica de la familia, Bogot, 1977; Magdalena Len de Leal, Mujer y capitalismo agrario, Bogot, 1980; Elssy Bonilla C. (comp.). Mujer y familia en Colombia, Bogot, 1985; Magdalena Len, Poltica agraria en Colombia y debate sobre polticas para la mujer rural, en Carmen Diana Deere y Magddena Len eds.. La mujer y la poltica agraria en Amrica Latina, Bogot, 1986, pp. 43-64; Diana Medrano y otros. Mujer campesina, Bogot, 1985; y Cecilia Muoz V. y Martha Palacios V., El nio trabajador, Bogot, 1980.

6.

ECUADOR DESDE

1930

Aun cuando durante los ltimos quince aos se ha avanzado mucho en los estudios sociales e histricos en Ecuador, sigue sin haber una nueva historia general de la repblica en el siglo xx. Las mejores historias escritas entre el decenio de 1930 y el de 1950 son scar Efrn Reyes, Breve historia general del Ecuador, Quito, 1957*', y Alfredo Pareja Diezcanseco, Historia del Ecuador, Quito, 1954. A ellas debe aadirse un ensayo de interpretacin histrica general que es obra de Leof)oldo Bentez Vinueza, Ecuador: Drama y paradoja. Ciudad de Mxico, 1950. Una publicacin colectiva que se prepar en 1980 y agrupa ensayos breves sobre diversos aspectos de la vida en el Ecuador republicano es Libro del Sesquicentenario, 4 vols., Quito, 1980-1982. Para una mirada general de Ecuador contemporneo, vase David W. Schodt, Ecuador, an Andean Enigma, Boulder, Col., y Londres, 1987. Entre las obras de la nueva generacin de cientficos sociales debe hacerse mencin especial de Agustn Cueva, El proceso de dominacin poltica en el Ecuador, Quito, 1982; edicin revisada, 1988, ensayo de interpretacin del desarrollo poltico y social del pas en el siglo xx. Vase tambin A. Cueva, Ecuador, 1925-1975, en Pablo Gonzlez Casanova, ed., Amrica Latina, historia de medio siglo. Ciudad de Mxico, 1977. Tambin se ha divulgado mucho una antologa publicada por el Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Central, tres de cuyos artculos se ocupan del siglo xx: Leonardo Meja y otros, Ecuador: Pasado y presente, Quito, 1975. Osvaldo Hurtado, El poder poltico en el Ecuador, Quito, 1977, traducida luego ai ingls y publicada con el ttulo de Political Power in Ecuador, Albuquerque, N. M. 1980, hace hincapi en el proceso sociopoltico desde 1950. El libro tambin contiene una bibliografa exhaustiva sobre Ecuador. En ingls, George Maier, Presidential Succession in Ecuador, 1830-1970, yoMrj/ of nter-American Studies and World Affairs (julio-octubre de 1971), pp. 479-509, es muy informativa. Finalmente, una obra colectiva en quince volmenes, Nueva historia del Ecuador, Quito,

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1988-1990, cuyo editor general es Enrique Ayala Moya, merece atencin. El volumen 10, El Ecuador entre los veinte y los sesenta, y el vol. 11, / Ecuador en el ltimo perodo, vienen a propsito. Los volmenes 12 y 13 contienen ensayos de interpretacin general, algunos de los cuales ponen de relieve la poca republicana. Los dos volmenes finales contienen una cronologa y un apndice documental. Los estudios electorales han llamado la atencin de los especialistas en los ltimos aos. Vanse, por ejemplo, Vjekoslav Darlic Mardesic, Estadsticas electorales del Ecuador, 1978-1987, Quito, 1987; Juan Bernardo Len, Elecciones, votos y partidos: Evolucin y geografa de las preferencias electorales en el Ecuador, 1978-1986, Quito, 1987: y Amparo Menndez Cardn, La conquista del voto en el Ecuador de Velasco a Roldas: El suburbio guayaquileo en las elecciones presidenciales del Ecuador, 1952-1978: Anlisis del comportamiento electoral a nivel local en un contexto de control social, Quito, 1986. Hay muy pocas obras nuevas que se ocupen de la poltica en el decenio de 1930, pero los orgenes y la naturaleza del velasquismo en los aos cuarenta han dado pie a muchos debates y han generado varias publicaciones. Adems de la obra de Agustn Cueva que ya hemos mencionado, merece atencin Rafael Quintero, El mito del populismo en el Ecuador, Quito, 1980. George I. Blanksten, Ecuador: Constitutions and Caudillos, Berkeley, Calif., 1951, se ocupa de un tema parecido. Un curso contemporneo valioso es El 28 de mayo de 1944: Testimonio, Guayaquil, 1984, y Silvia Vega Ugalde, La Gloriosa, Quito, 1987. Hay poco que sea digno de mencin sobre la poltica en los aos cincuenta y sesenta excepto una tesis indita pero citada con frecuencia de Gonzalo Abad, El proceso de lucha por el poder en el Ecuador, Ciudad de Mxico, 1970; John Fitch, The Military Coup d'Etat as a Political Process: Ecuador, 1948-1966, Baltimore, 1977; y una serie de artculos de Peter Pyne: The Politics of Instability in Ecuador: The Overthrow of the President, 1961, Journal of Latin American Studies, 1, 1975, pp. 109-133; Presidential Caesarism in Latin America: Myth or Reality? A Case Study of the Ecuatorian Executive during the presidency of Jos Mara Velasco Ibai^a, 1960-1961, Comparative Politics, 9, 1977, pp. 281304; Legislatures and Development: The Case of Ecuador, 1960-1961, Comparative Political Studies, 9, 1976, pp. 69-72. La falta de obras que se ocupen de este perodo da todava ms importancia a un libro que caus una conmocin mundial cuando se public: Inside the Company: CA Diary, Nueva York, 1975, en el cual Philip Agee hace afirmaciones reveladoras sobre su perodo en calidad de agente de la CA en Ecuador. Sobre el decenio de 1970, una publicacin muy divulgada fue una antologa integrada por varios artculos sobre ecofloma, sociedad y poltica: Gerhard Drekonja y otros, eds., Ecuador hoy, Bogot, 1978. Vase tambin otra coleccin de ensayos, Alberto Acosta y otros, eds., Ecuador hoy, Bogot, 1978. Vase tambin otra coleccin de ensayos, Alberto Acosta y otros, eds., Ecuador: El mito del desarrollo, Quito, 1982. Un estudio valioso del perodo de la dictadura militar es Francisco R. Dvila Aldas, Las luchas por la hegemona y la consolidacin poltica de la burguesa en el Ecuador, Ciudad de Mxico, 1984. Nelson Argones, El juego del poder: De Rodrguez Lara a Pebres Cordero, Quito, 1985, se centra con gran claridad en los cambios habidos en el escenario poltico durante el perodo de ms de un decenio. Nick D. Mills, Crisis, conflicto y consenso: Ecuador (1979-1984), Quito, 1984, es una valoracin de los primeros gobiernos constitu-

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clnales despus de la dictadura. Vanse tambin, Marcelo Ortz Villacis, El control del poder: Ecuador 966-1984, Quito, 1984; y Anita Isaacs, Military Rule and Transition in Ecuador, 1972-1992, Oxford, 1993. En el decenio de 1980 proliferaron los libros que trataban de los acontecimientos polticos ms notables del decenio. El movimiento militar que el general Vargas Pazzos capitane contra el gobierno de Pebres Cordero fue, en particular, el tema de una docena de libros. Merecen especialmente citarse Lxi hora del general, Quito, 1986, y Operacin Taura, Quito, 1987, ambos de Gonzalo Ortiz Crespo, y John Maldonado, Taura: Lo que no se ha dicho, Quito, 1988. Una polmica entre dos presidentes que fue objeto de mucha publicidad es Blasco Peaherrera Padilla, El viernes negro, Quito, 1988, y Len Pebres Cordero, Autopsia de una traicin, Quito, 1989. Marco Zalamea, El rgimen febrescorderista, Cuenca, 1988, presenta una visin analtica equilibrada de la Administracin Pebres Cordero. Enrique Ayala, Los partidos polticos en el Ecuador: Sntesis histrica, Quito, J986, es una breve visin general. Finalmente, Patricio Moncayo, Ecuador, grietas en la dominacin, Quito, 1977, H. Handelman, Ecuador: A New Political Direction, Hanover, 1979, D. P. Hanson, Political Decisin Making in Ecuador: The Influence of Business Groups, tesis de doctorado. Universidad de Michigan, 1971, y Adrin Carrazco y otros. Estado, poltica y democracia en el Ecuador, Quito, 1988, y el breve ensayo de David Corkill, Democratic politics in Ecuador, 1979-1984, Bulletin of Latin American Research, 4, n. 2, 1985, pp. 63-74, son dignos de tenerse en cuenta. No se ha hecho ningn estudio demogrfico importante de Ecuador aparte de Consejo Nacional de Desarrollo/UNPP, Poblacin y cambios sociales: Diagnstico sociodemogrfico del Ecuador, 1950-1982, Quito, 1987. Jean Paul Deler, Ecuador del espacio al estado nacional, Quito, 1987, contiene una labor importante sobre el desarrollo espacial y geogrfico del pas. Vanse tambin Lucas Achig, El proceso urbano de Quito, Quito, sin fecha, y R. P. Bromley, Development and Planning in Ecuador, Londres, 1977. No hay ninguna historia econmica general de Ecuador, pero una obra de Fernando Velasco Abad, Ecuador: Capitalismo y dependencia, Quito, 1981, que al principio fue una tesis, constituye un esfuerzo notable por bosquejar y analizar las diferentes etapas de la vida socioeconmica del pas. A estas alturas ya es un clsico. Vanse tambin Jos Moneada, Capitalismo y subdesarrollo ecuatoriano en el siglo XX, Quito, 1982, y Capitalismo y neoliberalismo en el Ecuador, Quito, 1985; Luis A. Carbo, Historia monetaria y cambiara del Ecuador, Quito, 1941, reimpreso en 1953 y 1978, contiene informacin y documentacin abundantes. Sobre el perodo inmediatamente anterior a la depresin del decenio de 1930, vase Banco Central del Ecuador, Crisis y cambios de la economa ecuatoriana en los aos veinte, Quito, 1987. Sobre las finanzas pblicas en los aos treinta, Linda A. Rodrguez, The Searchfor Public Policy: Regional Politics and Public Finance in Ecuador, 1930-1940, Berkeley, Calif., 1985, es una obra importante. Vase tambin Paul W. Drake, The Money Doctor in the Andes: The Kemmerer Missions, 1923-1933, Durham, N. C , 1989, cap. 4. Jos Samaniego, Crisis econmica del Ecuador, Quito, 1988, y Rosemary Thorp y otros, Las crisis en el Ecuador, Quito, 1991, tratan de los perodos 1929-1933 y 1980-1984 en trminos comparativos. Sobre la situacin econmica a finales de los aos ochenta se han publicado muchos libros: por ejemplo, Pablo Estrella y otros. La crisis de la eco-

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noma ecuatoriana, Quito, 1986; Guillemio Landazuria, El Ecuador en la encrucijada, Quito, 1987; Louis Lafeber, ed.. Economa poltica del Ecuador: Campo, regin, nacin, Quito, 1985; Eduardo Santos y Marianita Mora, Ecuador: La dcada de los ochenta, Quito, 1987. Los principales productos de exportacin del pas han sido objeto de estudios especficos. Merece especialmente mencionarse Carlos Larrea y otros. El banano en el Ecuador, Quito, 1987. De lo mucho que se ha escrito sobre la cuestin del petrleo, hay que tener especialmente en cuenta Jaime Galarza, El festn del petrleo, Cuenca, 1979, que es una denuncia. Tambin son dignas de atencin Arnaldo Booco, Auge petrolero, modernizacin y suhdesarrollo. El Ecuador de los aos sesenta, Quito, 1987; Alberto Acosta y otros, Ecuador: Petrleo y crisis, Quito, 1986; y el estudio de CEPAL, Ecuador: Desafos y logros de la poltica econmica en la fase de expansin petrolera, Santiago, 1978; y John D. Martz, Politics and Petroleum in Ecuador, New Brunswick, N. J., 1987. Leonardo Vicua, Economa ecuatoriana: Problemas, tendencias y proyecciones, Guayaquil, 1980, analiza varias perspectivas. Diversas obras se concentran en la industrializacin: A. Bottomley, Imperfect Competition in the Industrialization of Ecuador, Inter-American Economic Affairs, 29 (1965); Sabine Fisher, Estado, clase, industria, Quito, 1987; y G. Montano y E. Wygard, Visin sobre la industria ecuatoriana, Quito, 1975. Para un estudio comparativo sobre las polticas reformistas de los aos setenta y ochenta, vase Catherine M. Conaghan, Restructuring Domination: Industrialists and the State in Ecuador, Pittsburgh, Pa., 1988. Pero es el sector agrario el que ha dado origen a la ms extensa produccin bibliogrfica de los ltimos veinte aos. Un estudio precursor es el informe CTDA (Comit nter-Americano de Desarrollo Agrcola) de R. Baraona, Tenencia de la tierra y desarrollo socio-econmico del sector agrcola, Ecuador, Washington, D. C , 1965. Osvaldo Barsky public varias obras sobre la cuestin agraria en el pas que ms adelante se sintetizaron en un solo libro que pronto se convirti en texto de consulta bsico: La reforma agraria ecuatoriana, Qi^to, 1984. Tambin merecen citarse Gustavo Cosse, Estado y agro en el Ecuador, Quito, 1984; Andrs Guerrero, Hacienda, capital y lucha de clases andina, Quito, 1983; Miguel Murmis, ed.. Clase y regin en el agro ecuatoriano, Quito, 1986; Luciano Martnez, La descomposicin del campesinado en la Sierra ecuatoriana, Quito, 1980; y C. Quishpe y V. Piedra, El proceso de consolidacin de la hacienda en el Ecuador, Cuenca, 1977. FLACSO/ CEPLAES, Ecuador: Cambios en el agro serrano, Quito, 1980, fue el estmulo de un debate en tomo a varios temas agrarios. Un importante estudio reciente es Fausto Jordn, El minifundio, Quito, 1988. Algunos estudios extranjeros que merecen mencionarse son: John Brandl, ed., Chimborazo: Life on the Haciendas of Highland Ecuador, Londres, 1976; Charles S. Blankstein y Clarence Zuvekas, Agrarian Reform in Ecuador: An Evaluation of Past Efforts and the Development of a New Approach, Economic Development and Cultural Change, 22, 1973, pp. 73-94; Howard Handelman, Ecuatorian Agrarian Reform: The Politics of Limited Change, Hanover, N. H., 1980; David Lehman, Share-Cropping and the Capitalist Transition in Agriculture: Some Evidence from Highland Ecuador, Cambridge, 1982; Miguel Mirmir, Size of Units, Control of Land and Participation in Production: Some Contextual Material for the Study of Process of Capitalization of Small Producers in Carchi, Ecuador, Toronto,

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1983; y Len Zamosc, Peasant Struggles and Agrarian Reform: The Ecuatorian Sierra and the Colombian Atlantic Coast in Comparative Perspective, San Diego, Calif., 1990. Junto a los estudios agrarios hay un conjunto de obras sobre los movimientos campesinos indgenas y su organizacin. Femando Velasco, Reforma agraria y movimiento campesino indgena en la Sierra, Quito, 1979, es un estudio valioso. Vase tambin La movilizacin campesina antes de la reforma agraria, Quito, 1979, de Hernn Ibarra, que es tambin el autor de Bibliografa analtica agraria, 1900-1982, Quito, 1982. El amazonas ecuatoriano ha comenzado a recibir cierta atencin. Vanse, por ejemplo. James F. Hick y otros, Ecuador's Amazon Regin: Development Issues and Opinions, Washington, D. C , 1990; Blanca Muratorio, Rucucaya y la historia social y econmica del Alto Negro, 1850-1950, Quito, 1987; Dorothea S. Whitten y Norman E. Whitten, Jr., From Myth to Creation: Artfrom Amazonian Ecuador, Urbana-Champaign, III, 1988. Se ha producido un incremento importante de los estudios de los pueblos indgenas: por ejemplo, Oswaldo Albornoz, Las luchas indgenas en el Ecuador, Quito, 1971; Gonzalo Rubio Orbe, Los indios ecuatorianos: Evolucin histrica y poltica indigenista, Quito, 1987; Alicia Ibarra, Los indgenas y el estado en el Ecuador, Quito, 1987; Norman E. Whitten, Jr., Sacha Runa: Ethnicity and Adaptation of Ecuadorian Jungle Quichua, Urbana, 111., 1976; y Jos Snchez Parga, La trama del poder en la comunidad andina, Quito, 1986. Sobre el nacimiento y la evolucin del movimiento obrero, vanse Pedro Saad, La CTE y su papel histrico, Guayaquil, 1974; Patricio Ycaza, Historia del movimiento obrero ecuatoriano, Quito, 1983; Ivn J. Paz y Mio Cepeda, La CEDOC en la historia del movimiento obrero ecuatoriano, Quito, 1988; Lucas Aching y Triana Neira, Movimiento obrero ecuatoriano y proceso sindical: Los orgenes, 1880-1930, Revista IDIS, Mayo de 1989; e Isabel Robalino Bolle, El sindicalismo en el Ecuador, Quito, sin fecha. Una aproximacin ms general es la de Hernn Ibarra, La formacin del movimiento popular (1925-1936), Quito, 1984. Pero la huelga y la matanza que tuvieron lugar el 15 de noviembre de 1922 son lo que ms ha llamado la atencin: Elias Muoz Vicua, El 15 de noviembre de 1922, su importancia y sus proyecciones, Guayaquil, 1973; INFOC, El 15 de noviembre de 1922 y la fundacin del socialismo relatados por sus protagonistas, 2 vols., Quito, 1982; y Patricio Martnez, Guayaquil noviembre de 1922, Quito, 1988. Otro suceso sangriento de la historia obrera que ocurri en 1977 es tema de Vctor Grande, La masacre de Aztra, Cuenca, 1979. Obra general que merece citarse es Marco Velasco, Insubordinacin y conciencia de clase, Quito, 1983. Hay tambin varias publicaciones en las cuales se comenta la historia popular en relacin con organizaciones izquierdistas: Manuel Agustn Aguirre, El marxismo, la revolucin y los partidos socialista y comunista en el Ecuador, en Carlos Marx Homenaje, Cuenca, 1983; Alexei Pez, El anarquismo en el Ecuador, Quito, 1986; y Leonardo Muoz, Testimonio de lucha: Memorias sobre la historia del socialismo en el Ecuador, Quito, 1988. Hay gran cantidad de informacin, aunque gran parte de ella es ahora desfasada, en Osvaldo Hurtado y Joachim Herudek, La organizacin popular en el Ecuador, Quito, 1974. Sobre la cultura ecuatoriana, especialmente la literatura, hay varios textos: Benjamn Carrin, El nuevo relato ecuatoriano, Quito, 1958; ngel F. Rojas, La novela ecuatoriana, Mxico, 1950; Augusto Arias, Panorama de la literatura

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ecuatoriana, Quito, 1956; Antonio Sacoto, La nueva novela ecuatoriana, Quito, 1981; Agustn Cueva, Lecturas y rupturas, Quito, 1986, y Femando Tinajero, De la evasin al desencanto, Quito, 1987. Las profusamente ilustrada Historia del arte ecuatoriano, Quito, 1978, ofrece una visin amplia del tema. Una visin global del perodo ms reciente se encuentra en Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1969-1979: Diez aos de la cultura en el Ecuador, Quito, 1980. Los problemas de definicin cultural, tnica y nacional que tiene el pas se abordan en Ruth Moya, Ecuador: Cultura, conflicto y utopa, Quito, 1987, y Ecuador multinacional: Conciencia y cultura, Quito, 1989. Una interesante crnica hecha por un visitante que vivi en Ecuador durante los aos treinta y cuarenta se encuentra en Albert B. Franklin, Ecuador: Retrato de un pueblo (1943), Buenos Aires, 1984. La referencia bsica en el campo de la filosofa y la historia de las ideas es un libro de Arturo Andrs Roig, Esquemas para una historia de la filosofa ecuatoriana, Quito, 1977. Finalmente, tres guas bibliogrficas y de investigacin deben mencionarse: John J. Tepaske, ed., Research Guide to Andean History, Bolivia, Chile, Ecuador and Per, Durham, N. C , 1981, en la cual la seccin que habla de Ecuador tiene una introduccin de Jaime E. Rodrguez; Robert E. Norris, Gua bibliogrfica para el estudio de la historia ecuatoriana, Austin, Tex., 1978, completa y bien organizada; y un volumen reciente en la World Bibliographical Series, Ecuador, vol. 101, Oxford, 1989, compilado por David Corkill, que contiene una gran bibliografa en ingls, clasificada por temas, pero muy pocos ttulos en espaol. Vase tambin, Rodolfo Agoglia ed., Historiografa ecuatoriana, Quito, 1985.

7.

VENEZUELA, 1930-c-. 1990

La mejor gua bibliogrfica es John Lombardi, y otros, Venezuelan History: A Comprehensive Working Bibliography, Boston, 4977. Desde 1970 la Biblioteca Nacional ha publicado de forma irregular las series Bibliografa venezolana y Anuario bibliogrfico venezolano. Para la historiografa, vanse Germn Carrera Damas, Historia de la historiografa venezolana: Textos para su estudio, Caracas, 1961; Cuestiones de historiografa venezolana, Caracas, 1964, e Historiografa marxista venezolana y otros temas, Venezuela, 1967. Una til gua cronolgica es A. Arellano Moreno, Gua de historia de Venezuela, Caracas, 1977\ El Diccionario de historia de Venezuela, 3 vols., Caracas, 1990, edicin a cargo de Manuel Prez Vila y publicado por la Fundacin Polar es de valor incalculable. Han aparecido varias colecciones de fuentes impresas. La serie general ms impresionante es Ramn J. Velzquez, El pensamiento poltico venezolano del siglo xx: Documentos para su estudio, 15 vols. hasta la fecha, Caracas, 1983-... Vase tambin Naudy Surez Figueroa, Programas polticos venezolanos de la primera mitad del siglo xx, 2 vols., Caracas, 1977. Alian R. Brewer-Caras, Las constituciones de Venezuela, Madrid, 1985, analiza y reproduce los textos de todas las constituciones. Jos Agustn Ctala ha editado y reimpreso documentos relativos a la dictadura de Prez Jimnez y la resistencia clandestina de la Accin Democrtica (AD), sacados con frecuencia de los juicios de perezjimenistas celebrados en los aos sesenta. Vanse Libro negro 952, Caracas, 1974; Documentos para la historia de la resistencia, 4 vols., Caracas, 1969; Los crmenes de Prez Jimnez

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(varios subttulos y volmenes), Caracas, 1971. Los jerarcas impunes del perezjimenismo (varios subttulos y volmenes), Caracas, 1971. Jos Rivas Rivas ha compilado y reproducido recortes de peridico que abarcan el perodo que va de 1936 a 1958 en Historia grfica de Venezuela, 3 vols., Caracas, 1961. Se encuentran fuentes econmicas y estadsticas en Banco Central de Venezuela, La economa venezolana en los ltimos treinta y cinco aos, Caracas, 1978; Miguel Izard, Series estadsticas para la historia de Venezuela, Mrida, 1970; y el Anuario Estadstico oficial, que viene publicndose con algunas interrupciones desde 1877. Dos colecciones de entrevistas con figuras pblicas proporcionan material valioso sobre la historia reciente. Alfredo Pea llev a cabo varias entrevistas largas cuando las elecciones de 1978: Conversaciones con Douglas Bravo, Caracas, 1978; Conversaciones con Luis Herrera Campins, Caracas, 1978; Conversaciones con Amerito Martn, Caracas, 1978; Conversaciones con Jos Vincente Rangel, Caracas, 1978; Conversaciones con Uslar Pietri, Caracas, 1978; Cpnversaciones con Luis Beltrn Prieto, Caracas, 1979; y Conversaciones con Carlos Andrs Prez, 2 vols., Caracas, 1979. La serie Testimonios violentos, 8 vols., Caracas, 1980-1983, de Agustn Blanco Muoz, incluye los ttulos siguientes: El 23 de enero: Habla la conspiracin; La lucha armada: Hablan 5 jefes; La lucha armada: Hablan 6 comandantes; La conspiracin cvico-militar: Guairazo, Barcelonazo, Carupanazo y Porteazo; La izquierda revolucionaria insurge; La lucha armada: Hablan 3 comandantes de la izquierda revolucionaria; Pedro Estrada habl; Habla el general; Venezuela: Historia de una frustracin; Habla D. F. Maza Zavala; Accin Democrtica, Memorias de una contradiccin: Habla Gumersindo Rodrguez. Las siguientes obras de carcter general tratan de la historia de Venezuela en su totalidad o del perodo transcurrido desde la independencia: John V. Lombardi, Venezuela: The Searchfor Order, the Dream ofProgress, Nueva York, 1982 (Hay traduccin espaola: Venezuela. La bsqueda del orden. El sueo del progreso. Crtica, Barcelona, 1985); Guillermo Morn, A History of Venezuela, Londres, 1976; J. L. Salcedo-Bastardo, Historia Fundamental de Venezuela, Caracas, 1979; Mariano Picn Salas, Augusto Mijares y Ramn Daz Snchez, Venezuela independiente: Evolucin poltica y social, 1810-1960, Caracas, 1975. El intento ms ambicioso de abarcar el siglo xx es el de Juan Bautista Fuenmayor, Historia de la Venezuela poltica contempornea, 899-1960, 10 vols. hasta ahora, 1978-... Fuenmayor ha escrito un estudio en un solo volumen titulado 19281948: Veinte aos de poltica, Caracas, 1979. Judith Ewell, Venezuela: A Century of Change, Londres, 1984, y Ramn J. Velzquez y otros, Venezuela Moderna: Medio siglo de historia, 1926-1976, Caracas, 1979\ se concentran en el perodo posterior a Gmez. Para la historia econmica, vanse Federico Brito Figueroa, Historia econmica y social de Venezuela, 2 vols., Caracas, 1966; Domingo Alberto Rangel, Capital y desarrollo, 3 vols., Caracas, 1969; Loring Alien, Venezuelan Economic Development: A Politico-Economic Analysis, Greenwich, Conn., 1977, y Sergio Aranda, La economa venezolana, Mxico, 1977. Entre los estudios ms especializados cabe citar M. Ignacio Purroy, Estado e industrializacin en Venezuela, Valencia, 1982; Clemy Machado de Acedo, Elena Plaza y Emilio Pacheco, Estado y grupos econmicos en Venezuela (su anlisis a travs de la tierra, construccin y banca), Caracas, 1981; Janet Kelly de Escobar, Empresas del estado en Amri-

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ca Latina, Caracas, 1985; Louis E. Heaton, The Agricultural Development of Venezuela, Nueva York, 1969; y Gastn Carvallo, El hato venezolano, 1900-1980, Caracas, 1985. Para el petrleo, vase William Sullivan y Winfield J. Burggraaff, El petrleo en Venezuela: Una bibliografa, Caracas, 1977. Sullivan y Brian S. McBeth han puesto al da y anotado la gua dirigida al pblico de habla inglesa: Petroleum in Venezuela: A Partially Annotated Bibliography to 1980, Boston, 1985. La obra clsica es todava Rmulo Betancourt, Venezuela: Poltica y petrleo. Ciudad de Mxico, 1956; vase tambin la compilacin de ensayos de Betancourt en El petrleo de Venezuela, Barcelona, 1978. Otros estudios buenos son Edwin Lieuwen, Petroleum in Venezuela: A History, Berkeley, Calif., 1954, y The PoUtics of Energy in Venezuela, en John D. Wirth, ed., Latin American OH Companies and the PoUtics of Energy, Lincoln, Neb., 1985, pp. 189-225; Franklin Tugwell, The PoUtics of OH in Venezuela, Stanford, Calif., 1975; B. S. McBeth, Juan Vicente Gmez and the OH Companies in Venezuela, 1908-1935, Cambridge, 1983; George Philip, OH and PoUtics in Latin America: Nationalist Movements and State Companies, Cambridge, 1982; James F. Petras y otros, The Nationalization ofVenezuelan OH, Nueva York, 1977; Jorge Salazar Carrillo, OH in the Economic Development of Venezuela, Nueva York, 1976; Luis Vallenilla, OH: The Making of a New Economic Order - Venezuelan OH arui OPEC, Nueva York, 1975; y Comisin Ideolgica de RUPTURA, El imperialismo petrolero y la revolucin venezolana, 2 vols., Caracas, 1977-1979. Anbal Martnez tiene varias introducciones tiles al tema, entre ellas Gumersindo Torres, Caracas, 1980, Historia petrolera venezolana en 20 jornadas, Caracas, 1973, y Cronologa del petrleo venezolano, Caracas, 1970. Los escritos de Juan Pablo Prez Alfonzo proporcionan una gua para comprender la poltica del gobierno y las crticas que l le dedica: Hundindonos en el excremento del diablo, Caracas, 1976', El pentgono petrolero, Caracas, 1967, Petrleo y dependencia, Caracas, 1971, y Poltica petrolera, Caracas, 1962. El nmero de publicaciones que se ocupan de la dictadura de Gmez (19081935) va en aumento, pero hasta ahora se ha publicado poco material til sobre las Administraciones Lpez y Medina (1936-1945). Sobre Gmez, adems de las obras antiguas pero todava tiles de Thomas Rourke [Daniel J. Clinton], Gmez, Tyrant ofthe Andes, Nueva York, 1937, y John Lavin, A Halofor Gmez, Nueva York, 1954, vanse Luis Cipriano Rodrguez, Gmez: Agricultura, petrleo y dependencia, Caracas, 1983; Yolanda Segnini, La consolidacin del rgimen de Juan Vicente Gmez, Caracas, 1982; Domingo Alberto Rangel, Gmez el amo del poder, Caracas, 1975; la crnica novelada de Ramn J. Velzquez Confidencias imaginarias de Juan Vicente Gmez, Caracas, 1979; Elias Pino Iturrieta, Positivismo y gomecismo, Caracas, 1978, y Arturo Sosa A., Ensayos sobre el pensamiento poltico positivista venezolano, Caracas, 1985. Vase tambin el ensayo bibliogrfico 18 en Leslie Bethell, ed., The Cambridge History of Latin America, vol. 5, Cambridge, 1986. Sobre los aos de Lpez Contreras, vanse E. Lpez Contreras, Proceso poltico social, 1928-1936, Caracas, 1935; Pginas para la historia militar de Venezuela, Caracas, 1945, y El triunfo de la verdad, Mxico, 1949, entre otras obras suyas; Alfredo Tarre Murzi [Sanin], Lpez Contreras: De la tirana a la libertad, Caracas, 1982', crnica novelada; y Silvia Mijares, Organizaciones polticas de 1936, Caracas, 1980. Sobre Medina, vanse su Cuatro

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aos de democracia, Caracas, 1963; Luis Cordero Velzquez, Betancourt y la conjura militar del 45, Caracas, 1978, y Domingo Alberto Rangel, Los andinos en el poder, Caracas, 1975. Los estudiosos han prestado cierta atencin al trienio democrtico (19451948) y a la dictadura de 1948-1958. Vanse, por ejemplo. Charles D. Ameringer, The Democratic Life in Exile: The Antidictatorial Struggle in the Caribbean, 1945-59, Coral Cables, Fia., 1974; Glen L. Kolb, Democracy and Dictatorship in Venezuela, 1945-1958, Hamden, Conn., 1974, y Judith Ewell, The Indictment of a Dictator: The Extradition and Trial of Marcos Prez Jimnez, College Station, Tex., 1981. El ministro del Interior de Prez Jimnez, Laureano Vallenilla Lanz, proporciona las ms interesantes de sus apologas: Escrito de memoria, Caracas, 1967, y Razones de proscrito, Caracas, 1967. Andrs Stambouli, Crisis poltica: Venezuela, 1945-1958, Caracas, 1980, es una crnica equilibrada, como lo es tambin Manuel Rodrguez Campos, Venezuela, 1948-1958: El proceso econmico y social de la dictadura, Caracas, 1983. Tres estudios hacen una crnica competente de la cada de Prez Jimnez: Helena Plaza, El 23 de enero de 1958 y el proceso de consolidacin de la democracia representativa en Venezuela, Caracas, 1978; Philip B. Taylor, Jr., The Venezuelan Golpe de Estado of 1958: The Fall of Marcos Prez Jimnez, Washington, D. C , 1968; y Joseph Doy le, Venezuela 1958: Transition from Dictatorship to Democracy, tesis de doctorado. Universidad George Washington, 1967. La mayora de las historias polticas recientes han alabado la formacin de una democracia viable desde 1958 y el papel de la AD en particular. Vanse, por ejemplo, John Martz, Accin Democrtica: Evolution ofa Modern Political Party in Venezuela, Princeton, N. J., 1966; con Enrique Baloyra, Political Altitudes in Venezuela: Societal Cleavages and Political Opinin, Austin, Tex., 1979, y con David J. Myers, ed., Venezuela, the Democratic Experiment, Nueva York, 1977; edicin revisada, 1986. Otras obras clsicas son Robert Alexander, The Venezuelan Democratic Revolution, New Brunswick, N. J., 1964; Daniel Levine, Conflict and Political Change in Venezuela, Princeton, N. J, 1973; dem, Venezuela since 1958: The Consolidation of Democratic Politics, en Juan J. Linz y Alfred Stepan, eds., The Breakdown of Democratic Regimes, Baltimore, 1978, pp. 82-109; David Blank, Politics in Venezuela, Boston, 1973; dem, Venezuela: Politics in a Petroleum Republic, Nueva York, 1984; Jos Antonio Gil Yepes, The Challenge of Venezuelan Democracy, New Brunswick, N. J., 1981; Harrison Sabin Howard, Rmulo Gallegos y la revolucin burguesa en Venezuela, Caracas, 1976, y Clemy Machado de Acedo, El positivismo en las ideas polticas de Rmulo Gallegos, Caracas, 1982. John A. Peeler compara la evolucin poltica de Venezuela con la de otros dos pases en Latin American Democracies: Colombia, Costa Rica, Venezuela, Chapei Hill, N. C , 1985. Varios estudios recientes se han mostrado ms crticos tanto con la AD como con la democracia venezolana. Vanse Moiss Moleiro, El partido del pueblo: Crnica de un fraude. Valencia, 1979"; Jos Silva Michelena, The Ilusin of Democracy in Dependent Nations, Cambridge, Mass., 1971; dem, con Frank Bonilla, The Failure of lites, Cambridge, Mass., 1970; Carlos Rangel, Del buen salvaje al buen revolucionario, Caracas, 1976; Daniel Hellinger, Populism and Nationalism in Venezuela: New Perspectives on Accin Democrtica, Latin American Perspectives, 11, n. 4, 1984, pp. 33-59; Terry Karl, The Political

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Economy of Petrodoliars: Oil and Democracy in Venezuela, tesis de doctorado. Universidad de Stanford, 1982, Anbal Romero, Miseria del populismo: Mitos y realidades de la democracia en Venezuela, Caracas, 1986; Margarita Lpez Maya y otros. De punto fijo al pacto social: Desarrollo y hegemona en Venezuela, Caracas, 1989; y casi todas las monografas de Domingo Alberto Rangel. Sobre el Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), los escritos y discursos de Rafael Caldera son valiosos; vanse, por ejemplo. Ideario: La democracia cristiana en Amrica Latina, Barcelona, 1970, y Habla el presidente, Caracas, 1969. Vase tambin Donald Hermn, Christian Democracy in Venezuela, Chapel Hili, N. Y., 1980. Sobre otros partidos, vanse Robert Alexander, The Communist Party of Venezuela, Stanford, Calif., 1980; Steve Ellner, The MAS Party in Venezuela, Latin American Perspectives, 13, n. 2, 1986, pp. 81-107, e dem, Venezuela's Movimiento al Socialismo: From Guerrilla Defeat to Innovative Politics, Durham, N. C , 1988. Manuel Caballero, Latin America and the Comintern, 1919-1943, Cambridge, 1986, contiene algo de informacin sobre los primeros tiempos del Partido Comunista de Venezuela. Manuel Vicente Magallanes, Los partidos polticos en la evolucin histrica venezolana, Caracas, 1983^ es indispensable para ver la ascensin y la cada de numerosos partidos pequeos, adems de los grandes. Las elecciones quinquenales desde 1958 han inspirado muchos exmenes de conciencia nacionales; vanse, por ejemplo, las siguientes compilaciones de los nmeros de aniversario de El Nacional: Venezuela 1979: Examen y futuro, Caracas, 1980, y 1984: Adonde va Venezuela?, Caracas, 1984. La excelente El caso Venezuela. Una ilusin de armona, Caracas, 1985, edicin a cargo de Moiss Naim y Ramn Piango, viene a hacer lo mismo desde una perspectiva propia de estudiosos. Rmulo Betancourt es la nica figura importante que ha recibido mucha atencin de los autores de biografas polticas. Adems de los voluminosos escritos del propio Betancourt, vanse Robert Alexander, Rmulo Betancourt and the Transformation of Venezuela, New Brunswick, N. J., 1982; Alejandro Gmez, Rmulo Betancourt y el Partido Comunista de Costa Rica: 1931-1935, Caracas, 1985; Arturo Sosa A. y Eloi Lengrand en Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla: Los orgenes marxistas del proyecto de A. D. (1928-1935), Caracas, 1981; Manuel Caballero, Rmulo Betancourt, Caracas, 1979; Ramn J. Velzquez, J. F. Sucre Figarella y Blas Bruni Celli, Betancourt en la historia de Venezuela del siglo xx, Caracas, 1980, y la biografa novelada escrita por Alfredo Tarre Murzi [Sanin], Rmulo, Valencia, Venezuela, 1984. Poco se ha escrito sobre las mujeres en la poltica (o sobre las mujeres en general), y las mujeres que hablaron con Fania Petzoldt y Jacinta Bevilacqua para el libro Nosotras tambin nos jugamos la vida: Testimonios de la mujer venezolana en la lucha clandestina, 1948-1958, Caracas, 1979, expresan cierta amargura ante el hecho de que las hayan descuidado. ngela Zago escribe unas memorias interesantes de los tiempos que pas con la guerrilla a mediados del decenio de 1960, Aqu no ha pasado nada, Caracas, 1972, y los acres ensayos de Elisa Lemer tales como Crnicas ginecolgicas, Caracas, 1984 analizan el papel de las mujeres. Los estudios de grupos de intereses y de grupos de presin han enriquecido el conjunto de lo publicado sobre poltica. Vanse Robert F. Amove, Student

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Alienation: A Venezuelan Study, Nueva York, 1971; Robert D. Bond, Business Associations and Interest Politics in Venezuela: The FEDECAMARAS and the Detemiination of National Economic Policies, tesis de doctorado. Universidad Vanderbilt, 1975; Samuel Moneada, Los huevos de la serpiente: FEDECAMARAS por dentro, Caracas, 1985; John Duncan Poweil, Political Mobilization of the Venezuelan Peasant, Cambridge, Mass., 1971, y Taitn F. Ray, The Politics ofthe Barrios of Venezuela, Berkeley, Calif., 1969. Sobre los militares, vanse Winfield J. Burggraaff, The Venezuelan Armed Forces in Politics, 1935-1959, Columbia, Mo., 1972: ngel Ziems, El gomecismo y la formacin del ejrcito nacional, Caracas, 1979. Y sobre la Iglesia, vase Daniel Levine, Religin and Politics in Latn America: The Catholic Church in Venezuela and Colombia, Princeton, N. J., 1981. La historia del movimiento obrero ha recibido mucha atencin. Vanse Charles Bergquist, Labor in Latin America: Comparative Essays on Chile, Argentina, Venezuela, and Colombia, Stanford, Calif., 1986; Steve Ellner, Los partidos polticos y su disputa por el control del movimiento sindical en Venezuela, 19361948, Caracas, 1980; Julio Godio, El movimiento obrero venezolano, 1850-1980, 3 vols., Caracas, 1980; Paul Nehru Tennassee, Venezuela, los obreros petroleros y la lucha por la democracia, Caracas, 1979; Mostafa Hassan, Economic Growth and Employment Problems in Venezuela: An Analysis of an Oil-Based Economy, Nueva York, 1975; Alberto J. Pa y otros. Clase obrera, partidos y sindicatos en Venezuela, 1936-1950, Caracas, 1982; Hctor Lucena, El movimiento obrero y las relaciones laborales, Carabobo, 1981. Han aparecido algunos estudios buenos de problemas sociales. El mejor estudio general de la poblacin venezolana es Chi-Yi Chen y Michel Picouet, Dinmica de la poblacin: Caso de Venezuela, Caracas, 1979. Vanse tambin Chi-Yi Chen, Movimientos migratorios en Venezuela, Caracas, 1968, y Susan Berglund y Humberto Hernndez Calimn, Los de afuera: Un estudio analtico del proceso migratorio en Venezuela, 1936-1985, Caracas, 1985. Sobre las deficiencias de nutricin nacionales, vanse George Schuyler, Hunger in a Land ofPlenty, Cambridge, Mass., 1980; Paulina Dehollain e Irene Prez Schael, Venezuela desnutrida, Caracas, 1978?; y Eleanor Witte Wright, The Political Economy of Venezuelan Food Policy, 1958-1978, tesis de doctorado. Universidad de Maryland, 1982. Jeannette Abouhamad proporciona una semblanza de los venezolanos en Los hombres de Venezuela: Sus necesidades, sus aspiraciones, Caracas, 1970. Agustn Blanco Muoz se ocupa del conflicto de clases en Clases sociales y violencia en Venezuela, Caracas, 1976. Vanse Esteban Emilio Mosonyi, Identidad nacional y culturas populares, Caracas, 1982, y Maritza Montero, Ideologa, alienacin e identidad nacional, Caracas, 1984, para un estudio de la psicologa y la identidad nacionales. Finalmente, Winthrop R. Wright, nos ofrece una perspectiva general sobre la idea que han tenido los venezolanos de la raza a lo largo de los aos, en Caf con leche: Race, Class and National Image in Venezuela, Austin,Tex., 1990. El estudio en mltiples volmenes que emprendi la Universidad Central de Venezuela, Estudio de Caracas, 15 vols., 1967-1972, es til para los problemas urbanos de la capital, y Lloyd Rodman y otros, Planning Urban Growth: The Experience ofthe Guayana Program of Venezuela, Cambridge, Mass., 1969, describe la nueva poblacin llamada Ciudad Guayana. Los habitantes de los barrios son objeto de atencin especial en Luise Margolies, ed., The Venezuelan Peasant in Country

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and City, Caracas, 1979; Kenneth Karst, Murray Schwartz y Audrey Schwartz, The Evolution of Law in the Barrios of Caracas, Los Angeles, 1973; y Lisa Redfield Peatrie, The Viewfrom the Barrio, Ann Arbor, Mich., 1970. Para asuntos regionales, vanse John Friedman, Regional Development Policy: A Case Study of Venezuela, Cambridge, Mass., 1966, y Alian R. Brewer-Caras y Norma Izquierdo Corser, Estudios sobre a regionalizacin de Venezuela, Caracas, 1977. La historia administrativa se ha visto dominada por las voluminosas obras de Alian R. Brewer-Caras; por ejemplo. Estudios sobre la reforma administrativa, Caracas, 1980, Cambio poltico y reforma del estado en Venezuela, Madrid, 1975, El estado, crisis y reforma, Caracas, 1984. Roderick Groves, Administrative Reform in Venezuela, 1958-1963, tesis de doctorado. Universidad de Wisconsin, 1965, examina los primeros esfuerzos por aumentar la eficiencia de la burocracia gubernamental, y E. Mark Hanson analiza la administracin educacional en Educational Reform and Administrative Development: The Cases of Colombia and Venezuela, Stanford, Calif., 1986. La poltica exterior expansionista de Venezuela en el decenio de 1970 despert ms inters de los estudiosos en este campo. Vanse Robert Bond, ed., Contemporary Venezuela and Its Role in International Ajfairs, Nueva York, 1977; Stephen G. Rabe, The Road to OPEC: United States Relations with Venezuela, 19191976, Austin, Tex., 1982; Demetrio Boersner, Venezuela y el Caribe: Presencia cambiante, Caracas, 1978; Sheldon Liss, Diplomacy and Dependency: Venezuela, the United States, and the Americas, Salisbury, N. C , 1978; Fermn Toro Jimnez, La poltica de Venezuela en la conferencia inter-Americana de consolidacin de la paz: Buenos Aires, 1936, Caracas, 1977; Freddy Vivas Gallardo, Venezuela en la sociedad de las naciones, 1920-1939: Descripcin y anlisis de una actuacin diplomtica, Caracas, 1981; Anbal Romero, ed., Seguridad, defensa y democracia en Venezuela, Caracas, 1980; Andrs Serbin, ed.. Geopoltica de las relaciones de Venezuela con el Caribe, Caracas, 1983; Julio Portillo, VenezuelaCuba, 1902-1980, Caracas, 1981; Clemy Machado de Acedo y Marisela Padrn Quero, La diplomacia de Lpez Contreras y el tratado de reciprocidad comercial con Estados Unidos, Caracas, 1987; Instituto de Estudios Polticos, Universidad Central de Venezuela, La agenda de la poltica exterior de Venezuela, Caracas, 1983. Francisco J. Parra, Doctrinas de la Cancillera Venezolana: Digesto, 6 vols., Nueva York, 1952-1964, proporciona una gua til para estudiar la poltica exterior de Venezuela desde la independencia.

NDICE ALFABTICO
Abada Mndez, Miguel, presidente colombiano, 178, 179 Academia Militar de Caracas, 306, 312 Accin Comunal (AC), de Colombia, 219221,228,229,239 Accin Democrtica (AD) de Venezuela, 307, 313,314, 315, 316, 317,318, 324 325, 335, 337, 338, 340; en el poder, 325-335, 341347,351-355 Accin Democrtica, de Colombia, 194 Accin Femenina, de Venezuela, 309 Accin Patritica Econmica Nacional (APEN), de Colombia, 186, 188 Accin Popular, de Colombia, 207 Accin Popular (AP), de Per, 13, 15, 18, 51, 54,61,68,71,83,89,97 Accin Revolucionaria Nacional Ecuatoriana (ARNE), 275, 277 Aceras Paz del Ro en Boyac, 215 Acuerdo de Integracin Subregional Andina, 286 Acuerdo Socialista, del Per, 103 Agencia Central de Inteligencia (CA), 134, 148, 151,255,280 agricultura: Colombia, 175, 179, 200, 209210, 211,230, 236, 246; Per, 9, 10, 11-12, 13-14, 16, 35-36; Venezuela, 301, 304, 330, 340 Agrupacin Cultural Femenina, de Venezuela, 313 Aguilera Malta, Demetrio, escritor ecuatoriano, Alarcn, Fabin, presidente interino ecuatoriano, 299 Alarcn, Ruperto, conservador ecuatoriano, 277 Alemania, 36, 122; y Colombia, 184, 238 Alfaro Vive Carajo, movimiento insurreccional en Ecuador, 296 Alfaro, Eloy, 260 Alianza Democrtica Ecuatorial (ADE), 271 Alianza Nacional Popular (ANAPO), de Colombia, 214, 221, 228, 230, 232, 233, 234, 240 Alianza para el Progreso: en Colombia, 210, 220; en Per, 70 Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) peruana, 59,60, 61, 66, 71, 77, 8081, 83, 84, 87, 92, 93, 96, 99, 101; y Venezuela, 312 Alianza Revolucionaria de Izquierda (ARI), del Per, 87 Allende Gossens, Salvador, 152, 153, 337, 340 Alternativa, peridico de Colombia, 240 Alva Castro, Luis, ministro peruano, 97-98, 102,103 Alva Orlandini, Javier, candidato de AP peruano, 95 Amazonas, cuenca del, 29 Amazonas, regin colombiana del, 209 Ambato (Ecuador), 276 American Institute for the Development of Tree Trade Unions, 237 Americas Watch, 251 Amnista Internacional: y Colombia, 251 Amuay (Venezuela), refinera de, 343 Ancn (Per), 32, 37 Andes, 173, 175,225 Andrade, Vctor, embajador boliviano en Washington, 127 Anglo Ecuatorian Oil Fields Co., 286 Antillas Holandesas, refineras en las, 316 Antioquia (Colombia), 174, 175, 177, 179, 180, 181, 191,201,233 Apartado (Colombia), 211 Arabia Saudita, 329 Aramayo, Carlos Vctor, 117, 126 aranceles, en Venezuela, 348 Arauca (Colombia), 232 Araya, pennsula de (Venezuela), 308

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HISTORIA DE AMERICA LATINA Banco del Per y Londres, 27 Banco Hipotecario de Occidente (Venezuela), 344 Banco Industrial (Venezuela), 308 Banco Mundial: y Colombia, 173, 203, 210, 231, 247; y Per, 100 Banco Obrero (Venezuela), 304 Banco Popular Hipotecario (Colombia), 20 Bnzer, Hugo, general boliviano, 75, 148, 152, 154, 163, 164; administracin de, 151, 153, 154-157, 158, 159 Baquerizo Moreno, Alfredo, presidente venezolano, 260, 266 Barbie, Klaus, agente de la Gestapo, 161 y n., 162 Barbosa (Colombia), 240 Barco, Virgilio, presidente liberal colombiano, 247-251,252,253,257,258 Barrancabermeja (Colombia), 176, 195, 198, 201,240 Barranquilla (Colombia), 174, 179, 182, 211 Barrantes Lingan, Alfonso, alcalde de Lima, 9 0 , 9 3 , 9 4 , 9 5 , 9 7 , 103 Barrera Uribe, Carlos, 187 Barrientos, Rene, general boliviano, 141, 145, 146, 149, 159; muerte de, 151, 159; rgimen de, 140, 146, 147-148, 150, 156 Barrios Liona, Luis, 42 Barrios, Gonzalo, 334, 350 Batista, Fulgencio, 146, 150, 331 Bavaria, fbrica de cerveza de Bogot, 190 Bedoya Reyes, Luis, jefe del PPC peruano, 81, 84, 86, 88, 99, 103 Belande Terry, Femando, 3, 13, 17, 19, 5 1 , 65, 70, 78, 80, 86-87, 90, 94, 96, 103; presidencias de, 18, 65-68, 69, 87-90, 92 Belande, Rafael, 39 Belande, Vctor Andrs, 18 Beltrn, Pedro, 24, 3 1 , 4 1 , 48, 5 1 , 53, 54, 55, 56 Benavides, scar, presidente peruano, 4, 22, 29, 36; administracin, 29-33,44,45; muerte de, 39; y la ideologa militar, Benidorm, declaracin (1956) de, 207 Bentez Vinueza, Leopoldo, escritor ecuatoriano, 269 Betancourt, Rmulo, presidente venezolano, 194, 312, 324, 325-326, 327, 340, 346; en el exilio, 324-325, 332; en el trienio, 315, 317, 318; muerte de, 350; y el gobierno democrtico en Venezuela, 325-332 Betancur, Belisario, presidente colombiano, 241, 243-244, 251, 253, 254; administracin, 245,247,248,251 Bethlehem Steel, 317, 342 Billinghurst, Guillermo, presidente peruano, 29

Arbenz, Jacobo, presidente de Guatemala, 323 Arenas, Jacobo, lder de las FARC, 256 Arequipa (Per), 7, 14, 17, 37, 4 1 , 43; dominio de, en el sur, 18, 19; y el control de Odra, 18; clase media profesional, 58; problemas de seguridad, 50; revuelta de, 26, 50,51 Argelia, guerra de, 63 Argentina, 20,45, 209; conflicto de las Malvinas, 349; dictadura militar, 251; relaciones con Bolivia, 165; relaciones con Venezuela, 336 Arias, Rafael, monseor venezolano, 322 Armero (Colombia), 245 Arosemena Gmez, Otto, presidente ecuatoriano, 282 Arosemena Tola, Carlos Julio, presidente ecuatoriano, 272,279-280 Arroyo del Ro, Carlos, presidente ecuatoriano, 269,270 Arze, Jos Antonio, presidente boliviano, 121 Asociacin Colombiana Popular de Industrias (ACOPI), 239 Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos (ATLAS), 205 Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), 331 Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), de Colombia, 218, 225 Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), de Colombia, 226, 229-230, 238 Asociacin Venezolana de Mujeres, 313 Aspllaga, familia peruana, 16 Ayacucho(Per),91, 101 Ayora, Isidro, presidente ecuatoriano, 263,265 Ayulo, familia peruana, 49, 55

Baker, James, secretario de Estado, 163 balanza de pagos, en Per, 38, 42, 54 Ballivin, Hugo, presidente boliviano, 132, 133 Banco Agrcola (Per), 35 Banco Agrcola y Pecuario (Venezuela), 304, 330 Banco Central (Bolivia), 102, 112, 115, 118, 125-126, 162 Banco Central (Colombia), 176, 180, 224 Banco Central (Ecuador), 263 Banco Central (Per), 27, 33, 34, 35, 44, 4647, 55, 79; nacionalizacin del, 69 Banco Central (Venezuela), 308 Banco Comercial y Agrcola (Ecuador), 260 Banco de Crdito (Per), 51 Banco de Desarrollo del Caribe, 336, 349 Banco de la Reserva Federal norteamericano, 176

NDICE ALFABTICO Bishop, Maurice, primer ministro de Granada, 349 Blanco, Hugo, 64 Blasier, Col, 120 n. Bobbio, Carlos, 78 Bogot (Colombia), 173, 174, 175; administracin en, 176, 177; auge de la construccin en, 231; huelgas en, 180; levantamientos en, 195; manufacturas en, 175; poblacin de, 174, 182, 211; universidad confesional en, 185; violencia en, 206 Bolvar (Colombia), departamento de, 178 Bonifaz, Neftal, 266 Borja Cevallos, Rodrigo, presidente ecuatoriano, 295,296 Borrero, Manuel Mara, presidente provisional ecuatoriano, 268 Boyac (Colombia), 195, 200; violencia en, 179, 196,201,232 Boza, Hctor, senador peruano, 4 1 , 48 Braden, Spruille, subsecretario de Estado, 127 Brandt, Willy, canciller alemn, 346 Brasil, 20, 45, 153, 209; relaciones con Colombia, 185 Brasilia, acuerdo de paz (1998) de, entre Per y Ecuador, 299 Brewer-Caras, Alian Randolph, 336 Bucaram, Abdal, lder populista ecuatoriano, 296, 298 Bucaram, Assad, lder de CFP ecuatoriano, 283, 288, 294 Buenaventura-(Colombia), puerto de, 173 Burelli Rivas, Miguel ngel, 335 Busch, Germn, teniente coronel y presidente boliviano, 116, 117-118, 125 Bush, George, administracin de, 255 Bustamante de la Fuente, Manuel, 18 Bustamante y Rivero, Jos Luis, presidente peruano, 14, 18,49; administracin de, 12, 3844, 46-47, 55, 57; apoyo para, 37-38

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Cceres, Andrs Avelino, 12, 27 Cajamarca, 29 Caldas (Colombia), 175, 177, 179, 181; violencia en, 198 Caldera, Rafael, presidente venezolano, 313, 315,325, 332, 334, 335, 336-337, 338, 340, 347,351,355 Cali (Colombia), 174, 175, 186; crtel de, 254; poblacin de, 174,182,211; violencia en, 196 Callao (Per), El, 14, 42; insurreccin en, 22, 28, 43 Calle, La, peridico boliviano, 122, 126 Calvani, Arstides, ministro de Asuntos Exteriores venezolano, 336, 348

Camacho Leyva, general colombiano, 238, 243 Cmara, Helder, arzobispo de Recife, 224 Caquet (Colombia), 200, 225, 242 Caracas (Venezuela), 301; control del crimen, 354; inmigrantes extranjeros en, 320, 322; metro, 348; levantamientos, 323, 347 Carbones de Colombia (CARBOCOL), 246 Crdenas, Lzaro, presidente de Mxico, 306 CARE, organizacin caritativa en Colombia, 205, 222 Caribe, costa del (Colombia), 173, 174, 194, 209,225 Caribe, pases del, 331; influencia de Venezuela en, 336, 346 CARITAS, en Colombia, 223 Carrera Andrade, Jorge, escritor ecuatoriano, 269 Carrin, Benjamn, escritor ecuatoriano, 269 Cartagena (Colombia), 247 Crter, Jimmy, presidente de Estados Unidos, 158 Crter, Rosalind, 79 Carpano (Venezuela), 327, 332 Castro Len, Jess Mara, conservador venezolano, 327 Castro, Cipriano, canciller venezolano, 301 Castro, Fidel, 96, 145,150,252,326, 327,349; y Betancourt, 331; y la OEA, 346 Catav (Bolivia), matanza de, 122, 123, 129, 132 Cauca (Colombia), 188 Cauca, valle del (Colombia), 174, 183, 197, 211,252 Central Obrera Boliviana (COB), 136, 138, 139, 141, 144, 147, 149, 163, 166 Central nica de Trabajadores de Venezuela (CUTV), 328 Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), de Per, 22, 23, 50, 63 Cerrejn, El (Colombia), 246 Cerro de Pasco Copper Corporation, 26, 64 Csar (Colombia), 238 Chaparral (Colombia), 188 Chvez Ortiz, Nuflo, 139 Chvez, Femando, escritor ecuatoriano, 269 Chicago boys, consejos de los, en Per, 8 1 , 89 Chile: represin criminal en, 251; y Bolivia, 161; y Per, 73 Chimbte (Per), 14, 44 China, 252; comercio con Colombia, 246 China, Repblica Popular de, reforma agraria, 134; y Ecuador, 279; y Per, 70, 72; y Venezuela, 3 Chiquinquir (Colombia), 211 Choc (Colombia), 174, 200

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HISTORIA DE AMERICA LATINA Conferencia Episcopal Latinoamericana (CELAM), 224 Conferencia General de Obispos Latinoamericanos, Segunda,224 Conferencia Interamericana (1942) en Ro de Janeiro, 270 Conferencia Interamericana (1954), 323 Conferencia Internacional de los Estados Americanos (1948), en Bogot, 195 Congreso rabe del Petrleo en El Cairo (1959), Primer, 329 Congreso Obrero Nacional (1944), de Venezuela, 313 Consejo Nacional de Salarios de Colombia, 237 Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, de Venezuela, 344 Contadora, vase Grupo Contadora Convencin, La (Per), 11, 12, 13, 54; reforma agraria en, 65 Convencin, La, movimiento campesino peruano de, 12, 13, 54 Cordiplan, empresa venezolana, 353 Crdoba (Colombia), 252, 253 Crdova, Andrs F., presidente ecuatoriano, 269, 282 Cordovez, Diego, canciller ecuatoriano, 297 Corea del Sur, 236 Corea, guerra de, 49, 55, 110, 131, 132, 133, 134, 135, 137,203,205 Corporacin Boliviana de Fomento (CBF), 137 Corporacin de los Andes, 336 Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), 286 Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), 137, 143, 144, 148, 165 Corporacin Venezolana de Fomento (CVF), 316,329,353 Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), 330 Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), 329, 342 Costa Rica, 313 Crele Petroleum Company, 303, 316 Cruzada Cvica Nacionalista (CCN), de Venezuela, 335 Cuadra, Jos de la, escritor ecuatoriano, 269 Cuba; bloqueo de Estados Unidos, 70 ; expulsin de la OEA, 145; relaciones con Ecuador, 280; relaciones con Venezuela, 336, 345,346,349 Ccuta (Colombia), 174, 211 Cueva, Agustn, 267 Cultura Venezolana, revista, 310 Cundinamarca (Colombia), 175, 177, 179; ligas campesinas, 183; violencia en, 195,201

Ciudad Guayana, 330 Clemente Huerta, Ral, liberal ecuatoriano, 277,288 Coalicin Obrera Nacional, de Ecuador, 266 Cochabamba, departamento de (Bolivia), 120, 142; campesinos de, 140, 145, 154, 155; represin de la protesta en, Cochabamba, valle de, 109 Comando Rodrigo Franco, del Per, 102 Comandos de Izquierda, en Colombia, 196 Comercio, El, peridico peruano, 40, 43, 62, 64,65,66,67,69 Comisin de Administracin Pblica (CAP) de Venezuela, 324, 336 Comisin Econmica para Amrica Latina de la ONU (ECLA/CEPAL), 216, 258; y Per, 62 Comisin Investigadora contra el Enriquecimiento Ilcito (CIEI), 324 Comit de la Defensa de los Presos Polticos, de Colombia, 242 Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), de Venezuela, 313, 315, 318, 320, 324, 325, 326, 328, 334, 346, 355; en el poder, 335-341, 347-351 Compagnie Aramayo des Mines en Bolivie (CAMB), 126 Comunidad Econmica Europea: y Colombia, 255 Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), del Ecuador, 276, 277, 288, 294 Concha, Carlos, 260 Concha, Luis, cardenal colombiano, 223 Concilio Vaticano II, 63, 224, 279 Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), 183, 186, 192, 196, 205, 217, 228, 237, 243 Confederacin de Trabajadores de Venezuela, 315 Confederacin de Trabajadores del Ecuador (CTE), 271 Confederacin de Trabajadores del Per (CTP), 68,91,86 Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos (CEDOC), 271 Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), 23, 68, 71-72, 76, 97 Confederacin General del Trabajo (CGT), de Colombia, 235, 237, 241 Confederacin Nacional de Trabajo (CNT), de Colombia, 205 Confederacin Sindical Colombiana (CSC), 183 Confederacin Sindical de Trabajadores (CSTC), de Colombia, 235, 237, 240, 241 Conferencia Episcopal Colombiana, 224

NDICE ALFABTICO Curasao, refineras de, 311 Currie, Lauchlin, 203, 231 Cuzco (Per), 43, 64

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Dahik, Alberto, vicepresidente ecuatoriano, 298 De la Riva Agero, Jos, 31 Del Solar, Salvador, 31 Delfino, Enrique, 344 Delgado Chalbaud, Carlos, ministro de Defensa venezolano, 312, 314, 315, 318, 319 Delpino, Juan Jos, presidente de la CTV venezolana, 353 Democracia Cristiana de Chile, 334, 338 Democracia Cristiana, del Per, 18 Deringer, Dewett C , 111, 130, 148 Desarrollo Rural Integral (DRI), de Colombia, 210,236,241 devaluacin, en Venezuela, 349-350 Diario, El, peridico boliviano, 126, 141 Daz Snchez, Ramn, novelista venezolano, 310 DienBien Phu, 134 Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin del Estado (DISIP), 338, 345, 354 Direccin General de Polica (Digepol), de Venezuela, 327, 333, 338 Duarte, Jos Napolen, presidente salvadoreo, 348-349 Duran Bailen, Sixto, lder democratacristiano ecuatoriano, 288, 29& Durand, familia (Per), 12

Escobar, Pablo, lder del crtel de Medelln, 254 Escuadrn de la Muerte, de Colombia, 243, 251 Esequibo, territorio de, 349 Esmeraldas (Ecuador), 260 Espaa: relaciones con Venezuela, 313, 317, 323; segunda repblica de, 181, 187 Estados Unidos: cultivo de marihuana en, 240; emigracin colombiana hacia, 210; y Colombia, 219, 220; y Ecuador, 276, 290, 300; y Per, 53, 65, 67, 70, 7 1 , 75, 79, 81; y Venezuela, 310, 317, 321, 329, 336, 339, 345 Estrada, Pedro, jefe de la polica venezolana, 320 Etiopa, invasin de, 310 Export-Import Bank de los Estados Unidos, 44; y Colombia, 193, 206 exportacin, economa de: Per, 4 , 5 , 6 , 4 7 , 5 4 ; Venezuela, 339

chandia, Daro, ministro de Educacin colombiano, 187, 191, 196, 197,243 Echeverry Meja, Hernando, 235 Ecuador: emigracin colombiana a, 210 Egas, artista ecuatoriano, 269 Eguiguren, Luis A., alcalde de Lima, 30, 32 Eisenhower, gobierno, 53 Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), de Colombia, 231,232, 256 Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), de Colombia, 232, 256 Elias, Ricardo Leoncio, presidente interino peruano, 26 Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL), 215 EMPROVIT, empresa estatal ecuatoriana, 286 ENAC, empresa estatal ecuatoriano, 286 Enrquez Gallo, Alberto, general y presidente ecuatoriano, 268, 269, 276 Escalante, Digenes, embajador de Venezuela en Washington, 314

FAO, 205 Febres Cordero, Ciro, 344 Febres Cordero, Len, presidente ecuatoriano, 295,296 FEDECAFE, vase Federacin Nacional de Cafeteros Fedecmaras, en Venezuela, 328, 333, 337 Federacin Agraria Nacional (FANAL), de Colombia, 220 Federacin Campesina de Cochabamba, 154 Federacin Campesina Venezolana, 315, 328 Federacin de Arroceros, de Colombia, 230 Federacin de Estudiantes de Venezuela (FEV), 313 Federacin de Ganaderos (FEDEGAN), de Colombia, 226 Federacin de Metalrgicos (FEDEMETAL), de Colombia, 225 Federacin Nacional de Cafeteros (FEDECAFE), 175, 177, 185, 188, 207, 218, 225, 226, 246,255 Federacin Sindical de Trabajadores Mineros Bolivianos (FSTMB), 123, 125, 129, 131, 138 Fernndez Maldonado, Jorge, general peruano, 77,78 Fernndez, Eduardo, candidato del COPEI venezolano, 354 Fernndez, Lorenzo, candidato del COPEI venezolano, 340, 347 Ferrero, Rmulo, ministro peruano, 39 Ferrocarril del Sur, en Per, 18 ferrocarril Guayaquil-Quito, 259, 261 Firmes, movimiento en Colombia, 240

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HISTORIA DE AMERICA LATINA Garca Villasmil, Martn, general venezolano, 338 Garca, Antonio, socialista colombiano, 234 Garth, Joseph, consejero del COPEI venezolano, 347 Gaviria Trujillo, Csar, presidente colombiano, 256,257 Gil Borges, Esteban, ministro de Asuntos Exteriores venezolano, 311 Gil Gilbert, Enrique, escritor ecuatoriano, 269 Gildemeister, Augusto, 46, 47 Gimnasio Moderno, en Colombia, 182 Golfo de Paria, 328; tratado (1942) del, 311 golpes de estado: Per, 4 1 , 43-44, 5 1 ; Venezuela, 314-315, 341 Gmez Castro, Laureano, presidente colombiano, 186, 187, 190, 191, 195, 196, 197, 199; y la revolucin en orden, 202-204 Gmez Hurtado, Alvaro, conservador colombiano, 234, 235, 247 Gmez Jaramillo, Arturo, 188 Gmez, Alvaro, 248 Gmez, Eustaquio, 305 Gmez, Juan Vicente, presidente venezolano, 178,301,302-304, 308,309, 3 1 0 , 3 1 6 , 3 2 1 , 356 Gonzlez Arbelez, Juan Manuel, obispo auxiliar de Bogot, 187 Grace Corporation, 64 Grados Bertorini, Alfonso, ministro de Trabajo peruano, 90 Gran Bretaa: compromiso en Colombia, 176, 255; guerta de las Malvinas, 349; relaciones con Ecuador, 265; relaciones con Venezuela, 311, 334, 349; y la influencia alemana en Bolivia, 119, 120 Granada, 349 Grana Garland, Francisco, director de La Prensa,m Grupo Andino, 281 Grupo Contadora, 96, 247, 349, 354 Grupo de los Ocho, 354 Guajira, pennsula de, 174 Guardia Nacional de Venezuela, 327, 338, 354 Guatemala, 134, 143 Guayabeno (Colombia), 221 Guayana (Venezuela), 321 Guayana independiente, 332, 334, 342 Guayaquil (Ecuador), 263, 265, 282; bolsa de valores, 278; exportaciones desde, 264,281; industrializacin en, 261, 262; migracin campesina a, 276; poblacin de, 293; sectores populares en, 274, 278 Guayasamn, Oswaldo, pintor ecuatoriano, 269 guerra de Leticia, 185

Flor, Manuel Elicio, conservador ecuatoriano, 276 Florencia (Colombia), 211, 240 Flores, Luis A., 22, 29, 31,32 Flota Mercante Grancolombiana, 215 Fondo Monetario Internacional: y Bolivia, 142, 143, 145; y Colombia, 247; y Ecuador, 276, 290, 291, 294, 297; y Per, 47, 53, 55, 56, 79, 80, 82, 90, 95, 98, 100; y Venezuela, 349, 350, 352 Forjas de Colombia, 216 Francia: y Colombia, 238 Franco, Francisco, general, 121, 313, 323 Frente Amplio de Izquierda (FADI), de Ecuador, 288, 292 Frente de Reconstruccin Nacional, del Ecuador, 295 Frente Democrtico Anti-Fascista (FDA), en Bolivia, 127 Frente Democrtico Nacional (DFN), del Per, 37 Frente Democrtico Nacional, del Ecuador, 277 Frente Nacional de Juventudes Democrticos, del Per, 51 Frente Nacional Democrtico (FND), de Venezuela, 333 Frente Nacional, del Per, 3 1 , 32 Frente Nacional, en Colombia, 202, 207, 213, 215, 217, 219-224, 228, 230, 234 Frente Radical Alfarista (ERA), 288 Frente Unitario de Trabajadores (FUT), del Ecuador, 285,291,295 Fuenmayor, Juan Bautista, 312 Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN), de Venezuela, 327, 331 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), 231-232, 242, 243, 244, 245, 249, 252, 256 Fujimori, Alberto, 298

Gaitn, Jorge Elicer, ministro colombiano, 128, 179, 190, 191, 192, 193, 194, 195,205 Galn, Luis Carlos, 243, 255 Galpagos, islas, 293 Galecio, artista ecuatoriano, 269 Gallegos Lara, Joaqun, escritor ecuatoriano, 269 Gallegos, Elias, presidente venezolano, 317, 318,326 Gallegos, Rmulo, novelista, 306, 310 Garca Mrquez, Gabriel, 240 Garca Meza, Luis, general boliviano, 153, 161, 162, 163, 166 Garca Prez, Alan, lder del APRA y presidente peruano, 93-104

NDICE ALFABTICO guerra de los Mil Das (1899-1902), 178, 191 guerra entre Colombia y Per (1932-1933), 181 Guerrero Martnez, Alberto, presidente ecuatoriano, 266 Guevara Arze, Walter, lder del MNR boliviano, 145, 146, 160 Guevara Moreno, Carlos, ministro ecuatoriano, 271,276,277 Guevara, Ernesto Che, 150, 154, 234; en Solivia, 146, 150 Gulf Oil, 146, 148, 151,302 Guzmn Blanco, Antonio, presidente venezolano, 313 Guzmn, Abimael, fundador de Sendero Luminoso, 91

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Hait, 163 Haya de la Torre, Vctor Ral, 3, 10, 2 1 , 23, 27, 28, 40, 42, 50, 6 1 , 68, 72, 77, 78, 93, 94; candidatura presidencial, 3 1 , 64, 65,66; exilio de, 51; influencia poltica de, 19; muerte de, 85, 87; presidente de la Asamblea Constituyente, 83, 84 Heraldo, El, peridico venezolano, 323 Hernndez Alejandro, capitalista criollo, 321, 328 Herrera Campins, Luis, presidente venezolano (1979-1984), 334, 347-351 Hertzog, Enrique, presidente boliviano, 129130 Hitler, Adolf, 121, 126 Hochschild, Mauricio, propietario de minas, 117, 120 n., 125, 126 Hoyos Rubio, Rafael, general peruano, 88 Huaman Centeno, Flix, general peruano, 92 Huancavelica (Per), 101 Huanuco (Per), 101 huelgas: Per, 39, 50-51; Colombia, 237; Venezuela, 305,354 Huila (Colombia), 179, 188, 226 Hungra, y Venezuela, 33 Hurtado Larrea, Osvaldo, presidente ecuatoriano, 288, 294-295

207, 224, 241-242, 250; Per, 6-7, 16; Venezuela, 308, 321 inflacin: Colombia, 195, 217, 220, 235, 245; Per, 37, 39; Venezuela, 348, 350 Instituto Colombiano de la Especializacin Tcnica al Extranjero (ICETEX), 207 Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), 219, 226, 229, 235 Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS), 239 Instituto de Fomento Industrial (IFI), de Colombia, 190,213,216 Instituto de Seguro Social, en Venezuela, 307 Instituto Nacional de Planificacin, del Per, 65 Internacional Socialista, 235 International Petroleum Company IPC), 30,40, 64,65,66,67,69 Ipiales (Colombia), 211 Iquitos, rebelin de, 51 Irak, 329 Irn, 329 Israel, 63 Italia, 120,255 Izquierda Democrtica, de Ecuador, 296 Izquierda Socialista, del Per, 103 Izquierda Unida (lU), del Per, 90, 92, 9 3 , 103

Japn,236 Jaramillo, Bernardo, lder de la UP colombiana, 256 Jam'n Ampudia, Gustavo, ministro ecuatoriano, 286,287 Jijn y Caamao, Jacinto, conservador ecuatoriano, 269 Jimnez, Gustavo, coronel peruano, 26, 27, 29 Johnson, Lyndon B., administracin de, 149 Junta de Defensa Interamericana, 323 Juventud Revolucionaria Copey ana (JRC), de Venezuela, 334, 347

Ibagu (Colombia), 195 lea (Per), 14 Icaza, Jorge, escritor ecuatoriano, 269 Iglesia catlica: en Colombia, 192, 203, 206, 223-224, 253; en Ecuador, 259, 260, 267268, 279, 280; en Per, 15, 62, 64, 91; en Venezuela, 309, 313, 322, 337, 338 impuestos: Per, 34; Venezuela, 333 industria: Colombia, 175-176, 201-202, 205,

Kemmerer, Edwin Walter, economista estadounidense, 33, 34, 180,264 Kennedy, John F., administracin de, 149, 220 Keynes, John Maynard, 44 Kingman, Eduardo, pintor ecuatoriano, 269 Klein, misin econmica norteamericana, en Per, 47, 54, 55 Kuwait, 329

Lagunillas (Venezuela), 303 Lamberti, Blas, ingeniero venezolano, 323

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HISTORIA DE AMERICA LATINA Lpez de Romana, Eduardo, 18 Lpez Michelsen, Alfonso, presidente colombiano, 213, 219, 234, 235, 243; administracin, 237,238 L^pez Pumarejo, Alfonso, presidente liberal colombiano, 177, 181, 182-183, 184-185, 187, 188, 190, 192, 194, 254 ; y la revolucin en marcha, 181-189 Lora, Vctor, coronel boliviano, 154 Loreto (Per), 28 Lovera, Alberto, profesor venezolano, 333 Lusinchi, Jaime, presidente venezolano, 350; presidencia (1984-1989), 351-355 Macarena (Colombia), 200 Macera, Pablo, intelectual peruano, 90 Machado, Eduardo, 313 Machado, Gustavo, 313 Machado, Luis Alberto, ministro venezolano, 348 Madero, Francisco Ignacio, presidente mexicano, 134 Magdalena (Colombia), 238 Magdalena Fruit, 184 Magdalena, n'o (Colombia), 173, 179, 232 Magdalena, n'o, 173 Magdalena, valle del (Colombia), 200, 225, 246,252 Magruder, Calvert, juez boliviano, 123 Mahuad, Jamil, presidente ecuatoriano, 299, 300 Malaya, 111 Malpaso (Per), 26 Malvinas, guerra de las, 349 Manab (Ecuador), 260 Manizales (Colombia), 179, 211 Maracaibo, lago (Venezuela), 303, 308, 321, 354 Marcona (Per), 49 Maritegui, Jos Carlos, 10, 13, 23, 223 Man'n, Jos del Carmen Mara, general peruano, 40, 43 Maritain, Jacques, 347 Marof, Tristn, 112 Marquetalia (Colombia), 221, 222 Mrquez Aez, Martn, 312 Martn, Amrico. fundador del MIR venezolano, 332, 351 Martnez Mera, Juan de Dios, 266 Marulanda, Manuel Tirofijo, 231 Matallana, Jos Joaqun, general colombiano, 243 Matos Azocar, Luis Ral, consejero de Lusinchi, 353 Medelln (Colombia), 173, 174, 186; crtel de.

Larrazbal, Wolfgang, almirante venezolano, 323, 324, 325, 335 Larrea Alba, Luis, coronel ecuatoriano, 265 Lavalle, Hernando de, 51 Lechn Surez, Juan, coronel, 148, 161 Lechn, Juan, lder de los mineros boliviano, 120 n., 132, 133, 135, 144; arresto y deportacin, 148; partido fundado por, 146; y COB, 136, 139, 142, 147, 166 Legua, Augusto Bemardino, presidente peruano, 10, 14, 20, 23; cada de, 25; golpe contra, 25, 30; y la ideologa militar, 22 Leoni, Ral, ministro de Trabajo venezolano, 312,317,332 Lxpagi, Octavio, ministro del Interior venezolano, 353-354 Leticia (Colombia), 28, 29, 34 Ley de Comercio norteamericana, 346 Ley de Fomento Agropecuario, del Ecuador, 287 Ley de Manos Muertas, en Ecuador, 259 Ley de Patronato, en Per, 11 Ley de Reforma agraria, de Per, 11, 66 Ley de Reforma Agraria, en Ecuador, 281 Ley de Reforma Social Agraria: en Colombia, 210 Ley de Seguridad Interna, del Per, 48 Ley de Seguridad Social, de Ecuador, 267 Ley de Yanaconaje (1947), de Per, 14, 40 Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, de Venezuela, 344 Libertad, La (Peni), 9, 19 Life, revista, 320 Liga Nacional Democrtica, del Per, 48 Liga Socialista de Venezuela, 345 Lima (Per), 7, 13, 14; auge de la construccin en, 25; barriadas de, 53; cuestin indgena en, 11; desempleo en, 8; disturbios y saqueos, 75; embajada estadounidense de; huelgas en, 41, 80; levantamiento militar en, 78; mercado urbano, 6; poblacin, 8-9; crecimiento de, 14; programa de obras pblicas, 49; y el Pacto Andino, 226 Liverpool, fundiciones de, 119 Llanos Orientales (Colombia), 200, 203, 209, 225, 246; violencia en, 198, 199, 201, 202 Lleras Camargo, Alberto, 183, 186, 192; gobierno de coalicin, 207, 217, 219, 220 Lleras Restrepo, Carlos, 189, 190, 223, 224, 241, 243; administracin, 225-227, 231, 241 Llosa, Alfonso, coronel peruano, 43 Llovera Pez, Luis Felipe, 314 Lockheed, escndalo de los aviones, 238 Lpez Contreras, Eleazar, 305, 318; presidencia, 305-307, 308, 309, 314

NDICE ALFABTICO 240, 253, 254, 255, 256; Conferencia Episcopal Latinoamericana (1968), 224; Congreso Eucarstico en, 187; industrializacin en, 175, 190, 192,207; insurreccionen, 179, 196; poblacin de, 174, 182, 211; sindicatos catlicos en, 192; universidad confesional en, 185 Medina Angarita, Isaas, general venezolano, 306-307,309,310,314-315 Meja, Manuel, 188 Mendoza, Eugenio, industrial venezolano, 323 Mercado Comn Andino, 336 Merinos Pereyra, Marcial, general peruano, 51 Mxico, 134,209,269 Mxico, Ciudad de, 223 Mideros, artista ecuatoriano, 269 Mio, Wilson, 264 Mir Quesada, Antonio, 31 Mir Quesada, Carlos, 43 Mir Quesada, familia (Per), 24, 31, 37, 5 1 , 52 Moleiro, Moiss, fundador del MIR venezolano, 351 Monroy Block, Germn, ministro boliviano, 126 Montagne Markholtz, Ernesto, general peruano, 33, 48 Montalvo, Abelardo, ministro ecuatoriano, 266 Montera (Colombia), 211 Montes de Oca, Rafael Andrs, ministro del Interior venezolano, 347, 351 Montilla, Ricardo, 312 Morales Bello, David, 350 Morales Bermdez, Francisco, general peruano, 76, 77, 78-79, 81, 85, 88, 90 Moreno de Daz, Samuel, yerno de Rojas Pinilla, 233 Moreyra, Manuel, presidente del Banco Central peruano, 84, 85 Morrocoy Azul, El, revista venezolana, 310 Mosquera Narvez, Aurelio, presidente ecuatoriano, 268 Mostajo, Francisco, abogado peruano, 18, 49 Movimiento 19 de abril (M-19), de Colombia, 232, 242, 243, 245, 248, 252 Movimiento al Socialismo (MAS), de Venezuela, 337, 351, 355 Movimiento Cvico Ecuatoriano, 276 Movimiento Cvico, en Colombia, 239 Movimiento de Afirmacin al Socialismo (MAS), del Per, 103 Movinento de Izquierda Revolucionaria (MIR), de Venezuela, 327, 328, 332, 351, 355 Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), del Per, 61

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Movimiento de Recuperacin Liberal (MRL), de Colombia, 219, 220,221 Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), de Venezuela, 334, 336 Movimiento Izquierdista Revolucionario (MIR), deBolivia, 159, 164-165 Movimiento Laboral Revolucionario (MLR), del Per, 75, 76 Movimiento Liberal en el Frente Democrtico (FREDEMO), del Per, 103 Movimiento Libertad, del Per, 100 Movimiento No Alineado, 247 Movimiento Popular Democrtico, de Ecuador, 288 Movimiento Revolucionario Liberal de Colombia, 219 Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), del Per, 101, 102 Movimiento Social Cristiano, de Ecuador, 275, 277 Movimiento Social Progresista, del Per, 61 Muerte a Secuestradores (MAS), en Colombia, 240, 244,254 Mussolini, Benito, 127

Nacional, El, peridico venezolano, 310 Naciones Unidas, 126; y Ecuador, 297; y Venezuela, 311 Nario (Colombia), 181, 193 Navarro Wolff, Antonio, lder del M-19, 256 Nebot Saadi, Jaime, 298 Negreiros, Luis, dirigente obrero peruano, 86 New Deal norteamericano, 110, 181, 187 Nicaragua, 247; contra en, 255, 294; gobierno sandinista de, 96; revolucin social en, 134; y Venezuela, 323, 348 Niehous, William, director general de OwensIllinois, 345, 348 Noriega, Manuel, general panameo, 255 Noriega, Zenn, general peruano, 51 Novoa Bejarano, Gustavo, vicepresidente ecuatoriano, 300 Novoa, Alvaro, 299 Nuevo Ideal Nacional, programa de desarrollo venezolano, 321,322

Odri'a, Manuel Arturo, general y presidente peruano, 4, 12, 14, 17, 22, 23, 40, 4 1 , 43, 44, 48-52, 54, 55, 59, 60, 64; y Venezuela, 323 Oficina de Coordinacin y Planificacin (Cordiplan), de Venezuela, 324 Oficina de Rehabilitacin y Asistencia, en Colombia, 205

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HISTORIA DE AMERICA LATINA Partido Comunista de Costa Rica, 313 Partido Comunista de Per, 10, 12, 19, 26, 30, 36,39,48,68,71,73,75,76 Partido Comunista de Venezuela (PCV), 312, 313,319,326,327,332,337 Partido Comunista del Ecuador, 263, 276, 279 Partido Conservador de Colombia, 182, 186, 187,206,215,219,256 Partido Conservador Ecuatoriano, 262, 267, 275, 277, 279,288 Partido Demcrata Cristiano (PDC), del Per, 61,65 Partido Democrtico Nacional (PDN), de Venezuela, 313 Partido Democrtico venezolano, 307 Partido Democrtico, del Per, 31 Partido Democrtico-Reformista, del Per, 24, 31 Partido Descentralista, del Per, 31 Partido Liberal de Colombia, 182, 186, 187, 192, 193, 196,247,248 Partido Liberal de Ecuador, 262, 268, 288 Partido Liberal, del Per, 31 Partido Obrero Revolucionario (POR), de Bolivia, 132 Partido Popular Cristiano (PPC), del Per, 80, 83, 84, 87, 88 Partido Revolucionario de la Izquierda Nacional (PRIN), de Bolivia, 146 Partido Revolucionario Institucional (PRI) de Mxico, 72, 138, 144, 314, 317 Partido Roldosista, del Ecuador, 292 Partido Social Cristiano de Ecuador, 292, 298, 299 Partido Social Demcrata, del Per, 30, 31 Partido Socialista de Per, 14, 19 Partido Socialista Ecuatoriano, 263, 275-276, 292 Partido Socialista Revolucionario, de Ecuador, 276 Pasco (Per), 101 Pasto (Colombia), 191 Pastrana Borrero, Misael, presidente colombiano, 228, 229, 231 Pastrana, Andrs, 248, 252 Patino Mines & Enterprises (Bolivia), compaa minera, 107, 117, 120 n., 122, 129 Patino, Simn I., 110, 111, 112, 129 Pato, El (Colombia), 221 Patronato de la Raza Indgena, en Per, 10 Paz Estenssoro, Vctor, 108 n., 120, 121, 122, 127, 132, 135, 151, 154, 155, 159, 160; culto a la personalidad, 136, 144; en el exilio, 133, 136, 146; presidencias de, 133, 134, 137-138, 139, 141, 142, 144, 146, 152, 165, 166, 168 ; y el MNR, 125, 127, 135-136

Oficina Internacional del Trabajo: y Venezuela, 310 Oficina Nacional de Cambios, de Venezuela, 308 Olaya Herrera, Enrique, presidente colombiano, 178, 179, 180, 181, 183, 187, 188 oligarqua, en Per, 1 7 , 2 3 , 3 1 , 3 3 , 3 7 , 5 2 , 5 3 , 57-58 Ongana, Juan Carlos, general, 152 Operacin Vanguardia, en Venezuela, 338 Organizacin de Estados Americanos (OEA), 145,327,331,336,346 Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), 286, 329, 342 Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), 286 Organizacin Mundial de Comercio (OMC), del Ecuador, 293 Orinoco, ro, 343 Ortega (Colombia), 188 Oruro (Bolivia), 109, 121, 142 Ospina Prez, Mariano, presidente colombiano, 173, 185, 192, 193, 195, 196, 203, 215, 228 Otero Silva, Miguel, novelista venezolano, 310,312 Ovando, Alfredo, general boliviano, 141, 146, 147, 151

Pachacutik, movimiento poltico en Ecuador, 290,292 Pacto Andino, 70,226-227,236,246,282,337, 346 Pacto de Chicoral (1972), de Colombia, 229 Pacto de Punto Fijo, en Venezuela, 325, 326, 335,337,351 Pez, Federico, presidente ecuatoriano, 267-268 Pez, Luis Felipe, 318 Palacio, Pablo, escritor ecuatoriano, 269 Palito, El (Venezuela), refinera de, 343 Pan American World Airways, 184 Panam, 173, 176, 191, 245; y Venezuela, 336 Panam, Canal de, 236, 346 Paraguay, 109; guerra con Bolivia, 113-114 Pardo Leal, Jaime, 247, 249 Pardo, Jos, 30 Pareja, Alfredo, escritor ecuatoriano, 269 Pars, Gabriel, general colombiano, 206 Pars, sucesos de mayo de 1968 en, 223 Parra, Antonio, candidato izquierdista ecuatoriano, 279 Partido Civilista, de Per, 15, 20, 23, 24, 38 Partido Comunista Boliviano (PCB), 132, 150 Partido Comunista de Colombia, 177, 179, 186, 214, 222, 231, 234, 240, 249

NDICE ALFABTICO Paz 2^mora, Jaime, vicepresidente boliviano, 164, 165 Paz, La (Bolivia), 109, 114, 123, 143; huelgas en, 116, 131; insurreccin en, 105, 133 PDVSA, compaa nacional venezolana, 343, 353 Pearl Harbor, ataque japons a, 123, 270, 311 Pease, Henry, miembro del MAS peruano, 103 Penalver, Manuel, secretario general de la AD venezolana, 351 Pearanda, Enrique, general y presidente boliviano, 119, 120, 121, 122 Perdomo, Ismael, arzobispo primado de Bogot, 187 Pereda Asbn, Juan, general boliviano, 159, 160 Prez Alfonzo, Juan Pablo, ministro de Minas venezolano, 312, 316, 329, 343 Prez Godoy, Ricardo, general peruano, 50 Prez Guerrero, Manuel, ministro de Minas venezolano, 333 Prez Jimnez, Marcos, presidente venezolano, 204, 312, 314, 318; dictadura, 309,319322,324,339, 347; cada de, 323; juicio de, 330; retomo a la poltica, 335 Prez Olivares, Enrique, ministro de Educacin venezolano, 348 Prez, Carlos Andrs, presidente venezolano, 334, 340, 341, 350, 355; presidencia de, 341-347, 355 Prez, Juan Bautista, presidente venezolano, 305 Pern, Juan Domingo, 146; influencia internacional de, 138; populismo, 60; y Bolivia, 127, 128; y Venezuela, 323 Petkoff, Teodoro, fundador del MAS venezolano, 351,355 petrleo, produccin de: Mxico, 307; Venezuela, 301-304, 316, 319, 334, 337, 339, 341,342-343,355-356 PETROVEN, compaa nacional venezolana, 342-343 Piazza, Walter, ministro de Economa peruano, 80 Pirola, Amadeo de, 31 Pirola, Nicols de, presidente peruano, 12, 27 Pinochet, Augusto, 75, 251, 340 Piera, Luis, 347 Po XI, papa, 187 Po XII, papa, 191,322 Piura (Per), 14, 19, 28 Pizarro, Carlos, ex lder del M-19 colombiano, 256 Plan de Barranquilla (1931), 312, 313 Plan de Desarrollo, del Per, 294 Plan de Integracin Nacional (PIN), de Colombia, 241

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Plan de Nutricin, de Colombia, 236 Plan Inca, del Per, 7 1 , 74 Plan Lazo (1963), en Colombia, 222 Plan Tpac Amaru, del Per, 79 Plan Vallejo (1959), en Colombia, 213 Plaza Lasso, Galo, presidente ecuatoriano, 276278, 279 Plaza, Lenidas, presidente venezolano, 260 poblacin: Per, 7-8; Venezuela, 308,309, 339 Pocaterra, Jos Rafael, 312 Polica Tcnica Judicial (PTJ), de Venezuela, 345,354 Ponce Enrquez, Camilo, liberal ecuatoriano, 275, 277, 282 Ponce, Manuel, general peruano, 20 Pons, Antonio, ministro ecuatoriano, 267 Portugal, Julio Ernesto, 39 Potos (Bolivia), 109, 121 Povedo Burbano, Alfredo, Prado, familia (Per), 4, 16, 17, 24, 3 1 , 4 7 , 4 9 Prado, Gary, general boliviano, 139 Prado, Jorge, 30 Prado, Manuel, presidente peruano, 33, 39,44, 51, 56, 60, 65; administraciones, 4, 12, 14, 35-38, 45, 52-54, 55 Prensa, La, peridico peruano, 4 0 , 4 1 , 5 1 , 60, 62, 64, 67, 68 Prieto Figueroa, Luis Beltrn, 326, 334 Producto Nacional Bruto (PNB): Per, 6, 54; Venezuela, 339 Programa de Ayuda Mutua, 205 Puerto La Cruz (Venezuela), refinera de, 343 Puerto Rico, 317 Pulido Briceo, Mercedes, ministra venezolana, 348 Putumayo, regin de, 29

Quesada Larrea, Jos, 33 Quijada, Ramn, lder campesino de la AD, 315,328 Quindo, regin de (Colombia), 175; violencia en, 179, 200, 202 Quintanilla, Carlos, general boliviano, 119 Quiroga Santa Cruz, Marcelo, socialista boliviano, 159, 160, 161 Quito (Ecuador), 283; bolsa de valores de, 278; poblacin, 291,293

Ramos Gimnez, Ral, 326, 332 Rangel, Domingo Alberto, 326, 332 Rangel, Jos Vicente, 351 Rangel, Rafael, alcalde de Barrancabermeja, 199 Ravard, Rafael Alfonzo, 343

410

HISTORIA DE AMERICA LATINA

Razn, La, peridico boliviano, 126, 127, 141 Reagan, Ronald, administracin, 162, 247, 255, 296 RECADI, organismo gubernamental venezolano, 350, 352 Religin, La, peridico venezolano, 322 Repblica Dominicana: embajada de la, y el M-19, 232, 242; y Venezuela, 323 Restrepo, Carlos E., presidente colombiano, 193 Revilla, Clemente, 31 Revolucin Liberal, en Ecuador, 259, 261, 262, 265, 268, 275 Ro de Janeiro, Protocolo de, 298 Riochiquito (Colombia), 221 Roca, Benjamn, 35 Rockefeller, Nelson, 316, 317 Rodrguez, Gumersindo, mirista venezolano, 345 Rodrguez, Jorge, lder trotskista venezolano, 345 Rodrguez Gacha, 255 Rodrguez Lara, Guillermo, general y presidente ecuatoriano, 283, 286, 287 Rodrguez Ramrez, Antonio, general peruano, 32-33, 40 Rojas de Moreno Daz, Mara Eugenia, 205, 206, 228, 233-234, 235, 241 Rojas Pinilla, Gustavo, general y presidente colombiano, 198, 199, 204-206, 216; en la oposicin, 214, 221, 228, 233 Rojas, ngel F., escritor ecuatoriano, 269 Rodos Aguilera, Jaime, presidente ecuatoriano, 294 Roosevelt, Franklin Delano, 310-311 Royal Dutch Shell, 302 Ruiz Novoa, Alfredo, general y ministro colombiano, 222, 223 Rumania: comercio con Colombia, 246

Santa Cruz (Bolivia), 109, 141, 145, 146, 150, 154, 162 Santa Marta (Colombia), 176, 179, 193 Santanderes (Colombia), 179, 193, 198, 201 Santiago (Chile), 153 Santos, Eduardo, 186, 187, 189-190, 196 SCADTA, 184 Seccin Popular, del Per, 52 Sechura (Per), desierto de, 40 Secretara Nacional de Asistencia Social y Proteccin Infantil (SENDAS), en Colombia, 205 Seguridad Nacional, polica venezolana, 320, 323,327 Selecciones de Readers Digest, 320 Seleme Vargas, Antonio, general y ministro boliviano, 132-133 Sendero Luminoso (SL), del Per, 91, 92, 93, 95,97, 101 Seoane, Manuel, lder del APRA, 66 Sevilla (Colombia), 211 Sierra (Ecuador), 260; crecimiento industrial, 263 Sierra (Per), 13, 50; campesinado, 8, 9, 1112, 56, 58; economa rural, 6-7, 9, 11, 15; escuelas, 28, 37; estructura social, 8 Siglo, El, peridico colombiano, 186, 195, 206 Siles Suazo, Hernn, presidente boliviano, 107, 133, 135, 143, 145, 146; presidencias, 108, 116, 137, 143, 153, 158, 160, 162-163 Siles, Hernando, presidente boliviano, 108 Silva Ruete, Javier, ministro de Economa peruano, 82, 84, 85 Sin (Colombia), 179 Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS), del Peni, 7273 Sitges, Pacto (1957) de, 207 Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), 226,230 Sociedad de Naciones: y Colombia, 181, 184; Saavedra, Bautista, presidente boliviano, 108, y Venezuela, 310 112-113, 116 Sociedad Rural Boliviana, 131 Salamanca, Daniel, presidente boliviano, 107, Sogamoso (Colombia), 211 109, 112, 113, 115, 116 Somoza, Anastasio, presidente de Nicaragua, Samanez Ocampo, David, presidente interino 236,317,323 de Per, 12, 18, 23, 26, 27, 33, 34 Soto, Hernando de, 98 San Romn, Claudio, coronel boliviano, 139 Sourdis, Evaristo, 228 Snchez Cerro, Luis M., presidente peruano, Standard Oil, 302, 303,316 4, 18, 20, 33, 35, 38,43; presidencia, 13, 17, State Petroleum Company, 69 21-22,24,25-29 Steer, Carlos, aprista, 31,51 Snchez, Luis Alberto, preisdente de la Asam- Surez Veintimilla, Mariano, vicepresidente blea Constituyente peruana, 84 ecuatoriano, 272 Snchez, Sergio, teniente coronel y ministro Surez. Roberto, traficante de cocana, 161 n., boliviano, 132 162 sanidad, servicios de, en Venezuela, 308-309, Suatenza (Colombia), 207 325 Sucre (Bolivia), 105, 109

NDICE ALFABTICO Sucre (Colombia), 252, 253 Sumapaz (Colombia), 179, 200

411

Taiwn, 236 Teilhard de Chardin, Fierre, 347 Tejada Sorzano, Jos Luis, vicepresidente boliviano, 115-116 Tejada, artista ecuatoriano, 269 Tern, Enrique, escritor ecuatoriano, 269 Texaco-Gulf, Consorcio, 286 Tiempo, El, peridico colombiano, 186, 192, 206 Tiempos, Los, peridico boliviano, 141 Tin Producers Association, 111 Tinoco, Pedro, Jr., banquero venezolano, 333, 344 Tobar Donoso, Julio, ministro ecuatoriano, 269, 270 Tolima (Colombia), 183, 188, 226; ligas campesinas, 179; violencia en, 195, 198, 199, 200,201 Tomic, Radomiro, 334 Toquepala (Per), explotaciones mineras de, 49,54 Toro, David, presidente boliviano, 32, 116, 17, 121 Torres, Camilo, sacerdote colombiano, 223, 232 Torres, Gumersindo, ministro venezolano, 303 Torres, Juan Jos, general boliviano, 148, 151, 152, 153,154 Torrijos, Ornar, general panameo, 236, 346 Townsend, Andrs, 86 Tribunal de Responsabilidades Administrativa, en Venezuela, 318 Trinidad: y Venezuela, 311, 332 Tropical Oil, 176,215 Trujillo (Per), 7, 14, 19, 33, 77 Trujillo, Rafael, presidente dominicano, 317, 323,327,331 Turbay Ayala, Julio Csar, liberal colombiano. 241,242,243 Turbay, Gabriel, liberal colombiano, 192 Turb (Colombia), 252

U.S. Steel, 317, 340 Ubat (Colombia), 211 Ulloa, Manuel, ministro peruano, 69, 89, 90 Ultima Hora, peridico boliviano, 126, 127 UNESCO: y Colombia, 207 UNICEF, 205 Unidad de Poder Adquisitivo Constante (UPAC), en Colombia, 231,235 Unin Cafeteros Colombianos (UCC), 246

Unin de Trabajadores Colombianos (UTC), 192,205,217,220,228,237 Unin Democrtica y Popular (UDP), de Bolivia, 159, 160 Unin Nacional de la Izquierda Revolucionaria (UNIR) de Colombia, 179, 182. 186 Unin Nacional de Oposicin (UNO), de Colombia, 234,235 Unin Nacional Estudiantil (UNE), 313 Unin Nacional Odrista (UNO), del Per, 6465,66 Unin Panamericana, 310 Unin Para Avanzar, de Venezuela, 335 Unin Patritica (UP), de Colombia, 245, 248, 249,251,256,258 Unin Patritica Militar (UPM) de Venezuela, 312,314 Unin Repblica Democrtica (URD) de Venezuela, 313, 318, 320, 324, 325, 335 Unin Revolucionaria de la Juventud Ecuatoriana (URJE), 279 Unin Revolucionaria, de Per, 15, 22, 29, 31, 32,33 Unin Sovitica, 252; influencia en Bolivia, 119, 121; reforma agraria, 134; relaciones con Colombia, 191, 231; relaciones con Per, 64, 72, 100; relaciones con Venezuela, 336; y Ecuador, 279; y la segunda guerra mundial, 36 United Fruit: en Colombia, 176, 184, 185 Universidad Catlica Andrs Bello, en Caracas, 322 Universidad Central de Venezuela, 333, 338, 354 Universidad Central del Ecuador, asalto a la, 281,282 Universidad de San Marcos (Per), 42 Universidad Libre, de Colombia, 182 Universidad Nacional de Colombia, 182, 223, 239 Universidad Simn Bolvar (USB), de Venezuela, 339 Unzaga de la Vega, Osear, lder sindical boliviano, 132, 141 Urab (Colombia), 200, 232 Urbina, Rafael Simn, 319 Urdaneta Arbelez, Roberto, 203-204 Ureta, Eloy G., general peruano, 36, 37 Urriolagoitia, Mamerto, vicepresidente boliviano, 130,132 Uruguay, 354 Uslar Pietri, Arturo, 302, 318, 332, 333, 335

Valencia Tovar, Alvaro, general colombiano, 241

412

HISTORIA DE AMERICA LATINA Villaba, Ismenia, 355 Villaba, Jvito, lder estudiantil venezolano, 313, 315, 319, 325, 332, 333, 335 Villanueva, Armando, jefe del APRA peruano, 84,86 Villanueva, Vctor, mayor peruano, 37, 42 Villarn, Manuel Vicente, 31 Villarroel,Gualberto, presidente boliviano, 121, 123, 127; gobierno de, 120, 124-125, 130, 136 Villavicencio (Colombia), 197, 211 Wuytack, Francisco, sacerdote belga, 338 Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), 134, 137, 143, 157 Yarumillas (Colombia), 244 Yerovi, Clemente, presidente ecuatoriano, 281 Yugoslavia, 73 Yumbo (Colombia), 240, 252 Zapata, Emiliano, 140 Zulia (Venezuela), 301, 302, 342

Valencia, Guillermo Len, presidente conservador colombiano, 193, 206, 220 Valencia, Jorge, ministro colombiano, 230-231 Valledupar (Colombia), 211 Vallenilla Lanz, Laureano, ministro del Interior venezolano, 305, 320, 322, 323 Vargas Llosa, Mario, 98, 101, 103-104 Vargas Pazzos, Frank, general ecuatoriano, 296 Vargas, Julio Csar, 312 Vargas, Mario Ricardo, capitn y ministro venezolano, 312,315 Vsquez Carrizosa, Alfredo, ministro colombiano, 242 Vaticano: acuerdo con Ecuador, 267; concordato con Colombia, 174 Vega Uribe, Miguel, general colombiano, 245 Velasco Alvarado, Juan, general y presidente peruano, 70, 74, 75-76, 83, 90, 99, 151 Velasco Ibarra, Jos Mara, presidente ecuatoriano, 266, 267, 269, 271, 277, 279 Venezuelaz Basic Economy Corporation (VBEC), 316 Verduga, Csar, ministro ecuatoriano, 299 Videla, Jorge, 251 Vietnam, guerra de, 63, 152, 338

NDICE DE MAPAS
Per y Bolivia Colombia, Ecuador y Venezuela 2 172

NDICE
Prefacio, por
LESLIE BETHELL

PRIMERA PARTE

PER Y BOLIVIA Captulo 1. PerM, 7950-7960, por GEOFFREY BERTRAM Economa y sociedad Sociedad y poltica La actividad poltica y la poltica econmica Los aos de Snchez Cerro, 1930-1933 El rgimen de Benavides, 1933-1939 La poltica econmica en el decenio de 1930 La primera Administracin Prado, 1939-1945 La Administracin Bustamante, 1945-1948 La poltica econmica en el decenio de 1940 La dictadura de Odra, 1948-1956 La segunda Administracin Prado, 1956-1962 La poltica econmica en el decenio de 1950 Conclusin Captulo 2. T^T, 7960-c. 7990, por JULIO COTLER Las elecciones de 1962-1963 y la primerea presidencia de Belande Terry, 1963-1968 Gobierno militar y revolucin desde arriba, 1968-1975 La segunda fase del gobierno militar y la transicin al gobierno civil, 1975-1980 Las elecciones de 1980 y la segunda presidencia de Belande Terry, 1980-1985 Las elecciones de 1985 y la presidencia de Garca, 1985-1990 . . . 3 5 14 25 25 29 33 35 38 44 48 52 54 57 59 64 70 76 85 93

416

HISTORIA DE AMRICA LATINA

Captulo 3. Bolivia, 1930-c. 1990, por LAURENCE WHITEHEAD El decenio de 1930 1939-1946 1946-1952 La Revolucin Nacional, 1952-1964 Gobierno militar, 1964-1978 1978-1989 Conclusin
SEGUNDA PARTE

COLOMBIA, ECUADOR Y VENEZUELA Captulo 4. Colombia, 1930-1958, por CHRISTOPHER ABEL y MARCO
PALACIOS

Depresin y coalicin, 1930-1934 Lpez y la revolucin en marcha, 1934-1938 El liberalismo en retirada, 1938-1946 La coalicin, el bogotazo y los principios de la violencia, 1946-1950 . La violencia Gmez y la revolucin en orden, 1950-1953 Rojas Pinilla y el gobierno militar, 1953-1957 La transicin al gobierno civil, 1957-1958 Captulo 5. Colombia, 1958-c. 1990, por CHRISTOPHER ABEL y MARCO
PALACIOS 209

La consolidacin de la coalicin del Frente Nacional, 1958-1966 . Reforma y resistencia, 1966-1974 Hacia la reanudacin de la poltica competitiva, 1974-1990 . . . .
Captulo 6. Ecuador desde 1930, por ENRIQVE AYALA MORA . . . .

219 224 234

Antecedentes La dcada de ios treinta Del arroyismo al segundo velasquismo, 1939-1947 Una etapa de estabilidad, 1948-1960 Los sesenta El auge petrolero, 1972-1978 Las contradicciones de fin de siglo Secuencia de los ltimos aos Captulo 7. Venezuela, 1930-c. 990, por JUDITH EWELL El final de la dictadura de Gmez, 1930-1935 La transicin posgomecista, 1936-1945 El Trienio, 1945-1948 Dictadura, 1948-1958 La Accin Democrtica en el poder, 1959-1969 El COPEl en el poder, 1969-1974

NDICE El auge del petrleo y la presidencia de Carlos Andrs Prez, 19741979 La presidencia de Luis Herrera Campins, 1979-1984 La presidencia de Jaime Lusinchi, 1984-1989 Ensayos bibliogrficos ndice alfabtico ndice de mapas

417

341 347 351 357 399 413

Esta obra,
publicada por EDITORIAL CRTICA,

se acab de imprimir en los talleres de A&M Grfic el 1 de abril de 2002