BOL.

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AGOSTO 2009
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I N D I C E
NOTICIAS DE
NOTICAS DE LA DELEGACIÓN
P. 2
la Delegación Editorial
EDITORIAL
P. 3
EUROCINE 2009
ECHO - Ayuda Humanitaria
P. 4-7 Entre todas las actividades de la Delegación de La Comisión Europea
la Comisión Europea –o apoyadas por nosotros-
TRABA JA E N L A PR EVE NCIÓN DE DE SA STR E S Y AYU DA H U MA N ITAR IA
en este primer semestre del año, vamos a resal-
PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE DESASTRES (PPD)
P. 8-11 tar en este espacio dos de ellas, que ya se han
convertido en una tradición. El desarrollo es un concepto holístico por excelencia. Entonces, la contribución importante de la UE al desarrollo
ENTREVISTA AL EMBAJADOR DE ITALIA Por un lado, el pasado 11 de junio, inauguramos En este número de nuestro boletín el tema principal es y al manejo de desastres no es nada nuevo. Además,
P. 12-13 en la Cinemateca Dominicana el EUROCINE el manejo de desastres y su vínculo con el desarrollo. el hecho de que ambos temas se manejen a través del
2009, este año con algunas novedades, que Aprovechando la entrada en la temporada ciclónica, quisi- mismo comisario muestra que el vínculo entre ellos ya es
COLOQUIO CULTURA DESARROLLO ha tenido una acogida excepcional entre los
mos explicar el enfoque integral que tiene la Unión Euro- implícito. Sin embargo, este vínculo entre desarrollo y
P. 14-15 cinéfilos del país. Con la película checa Botellas
retornables (Jan Sverak), se dio el pistoletazo pea en relación a este tema tan importante. Además, desastres se hace más explícito con la asignación de recur-
de salida a un ciclo intenso de más de 20 películas de la Unión Europea (España, Fran- el boletín incluye un artículo sobre cultura y desarrollo. sos del Fondo Europeo para el Desarrollo al tema
CONCURSO DE DIBUJO INFANTIL
P. 16 cia, Italia, Alemania, Países Bajos, Hungría, Finlandia, Austria y República Checa), que Es decir, el florecimiento de la cultura y su conversión en de manejo de desastres. Esto es lo que ha pasado en el
se proyectó tanto en la Cinemateca Dominicana como en la Universidad Autónoma de dinámica económica, igual que el manejo eficiente de país con el programa de Prevención y Preparación ante
Santo Domingo, con la idea de llegar a públicos diversos. fenómenos naturales agresivos para que no se conviertan Desastres, coordinado por el PNUD y financiado por la UE,
DÍA DE EUROPA en desastres, son ambos temas importantes y legítimos en a través del noveno Fondo Europeo para el Desarrollo.
Como no podía ser de otra manera, el marco del desarrollo sostenible. Así, las intervenciones dramáticas, rápidas y efectivas de
la Delegación, acompañada de los ECHO en reacción a desastres en la RD en los últimos años
La Unión Europea es la fuente principal en el mundo no
Estados Miembros representados en se articulan ahora con un trabajo que consiste en aumen-
UNIÓN EUROPEA sólo de la ayuda pública para el desarrollo (casi 60% del
el país, celebró junto a otros colegas tar las capacidades nacionales y locales para prevenir y
Delegación de la diplomáticos y, sobre todo, con fun- total) sino también de la ayuda humanitaria para respon-
Comisión Europea en la reducir el impacto de desastres potenciales a nivel más
República Dominicana cionarios del país y amistades domi- der a desastres naturales o de causa humana (más de
sistémico.
nicanas el Día de Europa. Esta recep- 50%). En el 2007, ECHO, el brazo de respuesta humanita-
ción tuvo lugar en el Hotel Hilton y, ria de la Comisión Europea, gastó 751 millones de euros De manera muy diferente, el artículo sobre el coloquio
además de los discursos protocola-
Boletín de la Comisión Europea y ayudó a 20 millones de víctimas de crisis en 70 países. internacional, ‟Cultura y Creación, Factores de Desarrollo”,
Publicado por la Delegación res, en los que se destacó los lazos
de amistad que unen al pueblo dominicano con el europeo, se pudo disfrutar de un explora la relación entre cultura y desarrollo, que se está
en la República Dominicana En ambos casos, los esfuerzos europeos se expresan a
Apartado Postal 226-2 cuarteto de voces que interpretaron ambos himnos. conceptualizando de manera más dinámica y concreta
través de políticas y asignación de recursos directamente
Tel: 809-227-0525 - Fax: 809-227-0510 En este segundo semestre nos esperan con muchas otras actividades que nos permitirán actualmente, y su relevancia para el Caribe y el país.
www.deldom.ec.europa.eu por los Estados Miembros de la UE, de manera bilateral,
acercarnos a diferentes grupos y sectores de la sociedad dominicana. O quizás, a un nivel muy profundo y general, no es tan
Oficina y por un esfuerzo colectivo de la UE, que lo gestiona la
diferente. En ambos casos se trata del bienestar de la
Av. Abraham Lincoln # 1063 - El Serrallés 10 000 BECAS ERASMUS MUNDUS Comisión Europea. El trabajo coordinado por la Comisión
gente y su capacidad de construir un futuro decente, es
Santo Domingo - República Dominicana PARA 2009-2010 Europea es lo que nos interesa particularmente en este
decir, del desarrollo humano. En esto estamos.
Suscripciones La Comisión Europea acaba de conceder cerca boletín. Ambos aspectos de contribución solidaria euro-
Fax: 809-227-0509
de 10 000 nuevas ayudas que serán financiadas pea colectiva se maneja, además, por el mismo comisario A estos temas fuertes se añaden otras noticias de la
Coordinación europeo, el señor Louis Michel. Delegación.
por el programa Erasmus Mundus en el curso
Jonathan Pitts y Marta Ramírez
académico 2009-2010. A Europa acudirán a
Diseño gráfico
estudiar o enseñar 8 385 estudiantes y académi-
Exito, Creaciones & E. P. , S.A.
cos, y 1 561 europeos pasarán periodos en insti-
Impresión
Amigo del Hogar tuciones asociadas en países fuera de Europa.
http://eacea.ec.europa.eu/erasmus-mundus

2 Boletín de la Delegación Boletín de la Delegación 3

de la Comisión Europea en la República Dominicana de la Comisión Europea en la República Dominicana
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ECHO
ECHO: SIRVIENDO EL MUNDO - Y AL
En 1992 muchas cosas cambiaron para siempre. Estados
Unidos y Rusia enterraron la Guerra Fría. Yugoslavia dejó
de existir y se celebró la Cumbre de la Tierra en Río.
También nace la moderna Unión Europea, y, para dar
forma a la solidaridad de sus ciudadanos, se crea un
Departamento de Ayuda Humanitaria (ECHO, por sus
siglas en inglés).
Casi una mayoría de edad después, la Unión Europea y
ECHO son ya las instituciones que más ayuda económica
aportan a los que sufren en el mundo, más de mil millo-
nes de dólares se canalizaron sólo el año pasado a través
de instituciones como la Cruz Roja, las Naciones Unidas y
organizaciones no gubernamentales internacionales.
Ayudar a los que más lo necesitan, sea en tiempo de
guerra o en tiempo de desastre natural, ayudarles sin
fijarse jamás en raza o credo, color o sexo, y hacerlo
cuando aún hay tiempo para salvar y proteger vidas es
el mandato de ECHO. También lo es preparar a los más
vulnerables, a los que un año sí y otro también sufren las
Comisión Europea: los 27 miembros de la Comisión Barroso, 2007-2009 (tres comisarios fueron sustituidos en 2008)
4 Boletín de la Delegación
de la Comisión Europea en la República Dominicana
C ARIBE -
consecuencias de huracanes, terremotos o volcanes a
enfrentar estas amenazas con mayores garantías.
Conscientes del peligro, listos para reaccionar a tiempo,
con medios y soluciones, preparados.
La ayuda de la Comisión Europea ha estado presente
junto a las víctimas de todas las grandes desgracias,
como en el Tsunami de 2004 y la Guerra de Irak, en las
matanzas de Ruanda y las terribles sequías africanas, en la
ex Yugoslavia, en Chechenia, Corea del Norte y Palestina,
entre otros. Pero también en las crisis olvidadas, en las
que apenas son noticia, en las que se digiere el dolor
en silencio, en el olvido: los refugiados saharauis, las
hambrunas de Sahel, los desplazados de Colombia o las
víctimas de desastres en Haití.
En el Caribe, también. Porque, con su inmensa belleza y
atractivo, estas tierras son una de las zonas del mundo
más golpeada por todo tipo de desastres naturales.
Además, es una de las regiones del planeta más vulnera-
ble ante el cambio climático.
18 AÑOS DE AYUDA HUMANITARIA
Noel, Iván, George, Michel, Katrina, inundaciones, hura-
canes, maremotos, dolor, pérdida y destrucción… pero
también solidaridad, manos tendidas, pequeños mila-
gros, reconstrucción y esperanza.
La Comisión Europea, consciente del inmenso desafío que
supone expresar de un modo efectivo la solidaridad euro-
pea con las víctimas de los desastres naturales, abrió en
Santo Domingo en 1998 la sede oficial de su Oficina de
Ayuda Humanitaria para todo el Caribe. Desde la capital
dominicana, en estos once años, la Comisión ha asistido
a miles de víctimas de todo el Caribe que han recibido,
después de cada desastre, el alimento, agua, abrigo,
asistencia médica o refugio que necesitaban.
En Jimaní, de la mano de nuestros socios, llevamos agua
y comida y garantizamos la dignidad de las víctimas
cubriendo sus necesidades inmediatas. Con Jeanne se
reconstruyeron miles de techos en las provincias del
Noreste y se rehabilitaron los maltrechos medios de vida
de cientos de familias campesinas. Ante el mayor reto
humanitario que la República Dominicana ha vivido en la
ECHO
última década, las Tormentas Noel y Olga, lanzamos una
operación humanitaria sin precedentes en el país en más
de 10 provincias. Millones de galones de agua potable
fueron distribuidos durante más de 4 meses, decenas de
miles de víctimas recibieron artículos de primera necesi-
dad e higiene, se limpió de escombro y lodo decenas de
comunidades y se apoyó a cientos de familias a recuperar
sus medios de vida. En total, en estos últimos años, la
Comisión aportó más de 350 millones de pesos en ayuda
para las víctimas de los citados desastres.
Además, consciente de la importancia del cambo climático
y del impacto de los desastres naturales en vidas y
propiedades, la Comisión Europea financió en el país
programas comunitarios de preparativos para desastres
(DIPECHO) por valor de 12 millones de pesos, que
sirvieron para reducir la vulnerabilidad de estas comuni-
dades en tiempos de desastre.
PARA SABER MÁS :
http://www.deldom.ec.europa.eu/es/echo/about_en.htm
Boletín de la Delegación 5
de la Comisión Europea en la República Dominicana
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ECHO ECHO

P ROGRAMA DIPECHO, SALVANDO VIDAS EN TIEMPO DE DESASTRES

La Comisión Europea, a través de su Departamento de y consecuencias de los desastres naturales, elabora Y es que el Programa DIPECHO ayuda a transformar la Para alcanzar resultados duraderos, la Comisión Europea
Ayuda Humanitaria (ECHO), trabaja desde hace más de mapas de riesgo comunitarios y planes de emergencia vida de personas y comunidades dándoles conocimien- renueva cada dos años su compromiso con la República
once años en República Dominicana preparando a las comunitarios, rehabilita rutas de evacuación y albergues, tos, actitudes y medios que resultan vitales, por ejemplo, Dominicana, en particular, y el Caribe, en general, con el
comunidades más vulnerables a equipa grupos de búsqueda y en tiempo de huracanes e inun- lanzamiento de un nuevo
enfrentar los numerosos desas- rescate o realiza ejercicios de daciones. Para Dulce María Programa de Preparativos
tres naturales que  las afectan simulación para poner en prácti- Carpio, integrante también de Para Desastres DIPECHO.
regularmente. ca los conocimientos aprendidos. un comité comunitario: “Las
Este año, cinco millones de
Esta iniciativa, conocida también Para Mavely, miembro de unos de capacitaciones me han aporta-
euros serán dedicados a
como Programa DIPECHO, ha per- los comités creados en el batey do muchísimos conocimientos
reducir la vulnerabilidad
mitido a lo largo de estos años Esperanza por la ONG española con los que no contaba y que me
de comunidades rurales
salvar cientos de vidas y reducir ACCPP en el año 2008, “antes del permiten saber reaccionar ante
y urbanas, reforzar las
las pérdidas económicas que los Programa DIPECHO, de la Comi- una situación de emergencia y
estructuras locales y muni-
devastadores desastres natura- sión Europea, en la comunidad poder ayudar a mi comunidad.”
cipales de los organismos
les causan en el país. El Progra- no había ninguna preparación, no
ma DIPECHO, ejecutado a través existía ningún comité o grupo Por otra parte, hoy tenemos con- del estado responsables
de instituciones como Cruz Roja, que trabajara en esta área y al tacto directo con las autoridades, de la gestión de desastres,
Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales carecer de conocimientos éramos muy vulnerables y gracias por ejemplo, a las radios y a integrar sus acciones
internacionales, reduce la vulnerabilidad de estas comu- cuando se anunciaba cualquier fenómeno natural las que ha aportado el proyecto a la comunidad. Este contacto de un modo global en su estrategia de lucha contra la
nidades mejorando sus conocimientos acerca del origen personas buscaban refugio como podían”. es fundamental cuando se de una situación de emergencia”. pobreza.

6 Boletín de la Delegación Boletín de la Delegación 7

de la Comisión Europea en la República Dominicana de la Comisión Europea en la República Dominicana
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PPD
Programa de Prevención de Desastres
El Programa de Prevención de Desastres (PPD), que es uno de los programas financiados por la Unión Europea en la
República Dominicana, tiene como propósito reducir el riesgo de desastres en el país y en particular en la región del
noreste. El PPD es una iniciativa del Gobierno dominicano, por lo cual está dentro del financiamiento de programas
y proyectos con los Fondos Europeos para el Desarrollo (FED), gestionados a través de la Dirección General de Coopera-
ción Multilateral. EL PPD es coordinado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
A través de una entrevista al coordinador internacional
del Programa de Prevención y Preparación a Desastres
(PPD), Marc Van Wynsberghe, conoceremos los aportes
de este programa al Sistema Nacional de Prevención,
Mitigación y Respuesta.
¿Qué es el PPD?
El PPD es un esfuerzo interinstitucional orientado al manejo de
desastres. Tiene como propósito el fortalecimiento de las insti-
tuciones del Estado para que éstas puedan informar, preparar,
prevenir y responder ante el riesgo a desastres de manera tem-
prana y efectiva a la población. Articula estas acciones con un
trabajo en las comunidades más vulnerables al riesgo.
Es importante entender que el PPD no es un proyecto externo,
no es un socio externo que viene a resolver el problema de los
desastres en la República Dominicana. Los socios principales del
PPD son las entidades dominicanas que intervienen en la
prevención, la preparación y la respuesta: Defensa Civil, Secre-
taría de Estado de Salud Pública (SESPAS), Secretaría de Estado
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) y Cruz
Roja Dominicana (CRD).
Además, están asociadas a nosotros muchas otras instituciones
del Estado, tales como: CNE, SEEPYD, ONAMET, SEE, SEOPC,
DGM, INDRHI, ONESVIE y CNE.
¿De qué se trata el Programa?
Como dijimos, el PPD es un programa de prevención y prepara-
ción a desastres. La prevención es el conjunto de acciones
ejecutadas para evitar el desastre. La preparación es el conjunto
de actividades que se hacen para prepararse para responder.
Es decir que la preparación es lo que se hace con anticipación
para poder responder a un desastre eventual.
El 75% del trabajo del PPD se basa en la preparación a los desas-
tres, tanto a nivel de los sistemas de información, como a nivel
8 Boletín de la Delegación
de la Comisión Europea en la República Dominicana
de los mecanismos de emergencia. El PPD es un programa que
anticipa a los desastres, particularmente en la zona noreste.
Sin embargo, el PPD tiene también una serie de acciones que se
hacen a nivel nacional. Por ejemplo, el PPD está trabajando en el
Plan Nacional de Emergencia, mediante el componente con
Defensa Civil.
Otra de las acciones que estamos haciendo es el fortalecimiento
de estructuras físicas y el equipamiento en primera respuesta de
los hospitales de SESPAS, de las oficinas de Cruz Roja y de
Defensa Civil. De esta manera, estamos descentralizando la
respuesta con una serie de materiales que van a permitir hacer
la primera respuesta de manera más eficiente.
¿Cuáles son los aportes del PPD para tener una respuesta
a los desastres más eficiente, pronta y oportuna?
El PPD apoyó el fortalecimiento de la Defensa Civil en la región
noreste. Basándose en un levantamiento en terreno, se equipó a
Defensa Civil con botes de rescate, salvamento acuático y otros
recursos en Villa Tapia, Cotuí y Nagua. También se organizó el
entrenamiento sobre el uso idóneo y mantenimiento de dichos
equipos.
A través del proyecto, junto a la Secretaría de Salud Pública y
Asistencia Social (SESPAS), todos los hospitales de la región
cuentan con un comité de emergencia con procedimientos claros
y la mayoría ya ha sido dotada de equipos de emergencia. Ade-
más, un Comité Provincial de Emergencia en Salud ha sido esta-
blecido en cada una de las cinco provincias y, mediante la entrega
de equipos de informática, se han fortalecido los departamentos
de epidemiología para apoyar la alerta temprana epidemiológica.
Cruz Roja Dominicana (CRD), apoyada en los recursos ofreci-
dos por el PPD, está fortaleciendo las comunidades más
expuestas al riesgo. El componente de capacitaciones es el
más fuerte. La Cruz Roja ha capacitado voluntarios que están
trabajando como instructores en 60 comunidades de la región.
En las redes comunitarias, formadas por la CRD, se han entre-
gado kits completos de respuesta de emergencia, que incluye
equipos de primeros auxilios básicos.
En el proyecto que la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARENA) lleva a cabo con fondos del
PPD, se ha capacitado a bomberos forestales y a personas volun-
tarias de la comunidades más próximas a las zonas de alto ries-
go de incendios forestales (en particular en la cordillera central y
la sierra de Bahoruco) y se han equipado a las brigadas de bom-
beros forestales de SEMARENA con vestimentas especiales y
con material profesional de combate a los incendios. Se han
rehabilitado cientos de kilómetros de caminos y construido
helipuertos que permiten acceder a los incendios. También
hemos difundido información sobre el peligro y el manejo de
incendios con miras a reducir la cantidad de fuegos y un control
más eficiente de los mismos.
El PPD ha intervenido en el fortalecimiento del sistema nacional
de alerta temprana; ha acompañado el rediseño del sistema
con la participación de la Oficina Nacional de Meteorología
(ONAMET) y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
(INDRHI). Estas instituciones, junto al PPD, han rehabilitado las
estaciones telemétricas para constituir una red nacional de infor-
mación sobre el estado del tiempo en el país para lo cual el PPD,
con el financiamiento de la Unión Europea, ha contribuido en el
equipamiento de servidores para las páginas Web de ONAMET e
INDRHI, teniendo un impacto en la circulación más rápida y ágil
de la información. Aún continuamos en el proceso de capacita-
ción de los técnicos de estas instituciones y apoyo al trabajo
conjunto que ellas realizan.
El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es una de las
organizaciones beneficiadas de asistencia técnica y de recursos
para equipamiento. El PPD logró conseguir la asistencia perma-
nente de la oficina de Coordinación para Asuntos Humanitarios
de las Naciones Unidas (OCHA) en el COE para el manejo de
información, lo que incidirá un paso más allá en la calidad de su
producción y contenido.
¿Cómo ha apoyado el PPD a la institucionalización del
riesgo a desastres en el país?
Uno de los aportes más significativos del PPD es el apoyo a la
institucionalización de la gestión del riesgo a desastres, a nivel
sistémico, en la República Dominicana, acompañando con
asistencia técnica a la Comisión Nacional de Emergencia en la
implementación de la Ley 147-02, para contribuir a avanzar hacia
un desarrollo sostenible de la gestión del riesgo.
Por primera vez, los Comités de Prevención, Mitigación y
Respuesta (PMR) han sido establecidos a nivel local conforme al
artículo 14. Bajo el marco del PPD, la Defensa Civil ha impulsado
el establecimiento y la juramentación de los Comités a nivel
municipal y provincial en los 23 municipios y en las cinco provin-
cias de la región noreste. Para que el esfuerzo se pueda desa-
rrollar, el PPD está progresivamente dotando a estos comités de
herramientas de trabajo como mapas de riesgo (5 municipios),
planes de emergencia, planes de gestión de riesgo, reglas de
funcionamiento, etc. Es importante destacar que el ejemplo del
noreste ya ha generado iniciativas similares en otras regiones:
el Distrito Nacional ha juramentado su Comité de PMR en 2008;
en el sur, un esfuerzo similar de fortalecimiento a los Comités de
PMR recibe el apoyo de la Cooperación Española; entre otros.
PPD
La segunda disposición de la Ley 147-02 implementada por
primera vez ha sido el artículo 11. En marzo del presente año, el
PPD propició el establecimiento del Comité Técnico de Preven-
ción y Mitigación, bajo los auspicios de la Comisión Nacional de
Emergencia. Este grupo de funcionarios representa a las 22 ins-
tituciones del Estado que están definiendo ya la agenda nacional
de gestión de riesgo. Una propuesta ha sido remitida para su
inclusión en el presupuesto nacional 2009. Los miembros del
Comité Técnico han sido capacitados mediante un diplomado en
gestión de riesgo organizado por el PPD con el apoyo estratégi-
co de INTEC, de FLACSO, de la Estrategia Internacional de las
Naciones Unidas para la Reducción de Desastres (EIRD) y de la
Organización Internacional el Trabajo (OIT), que beneficia tam-
bién a profesores de universidades del interior del país interesa-
dos en el desarrollo de diplomados similares en sus territorios.
¿Cuál será el impacto del PPD?
A veces, es difícil evaluar el impacto de un programa como éste,
en particular, si no hay un desastre. Pensemos: ¿Qué es un
desastre? La inundación no es un desastre; el desastre es cuan-
do la inundación está causando la muerte de gente que no sabe
cómo reaccionar ante la inundación. La inundación es un desas-
tre cuando se pierden los ajuares de las casas, se pierde la infra-
estructura, la agricultura. La pertinencia de la reducción de
desastres no es que se van a eliminar los fenómenos causantes
de desastres, sino que, en el caso ideal, si nuestro trabajo es
completamente efectivo, estos fenómenos tendrán mucho
menos impacto en términos de pérdidas humanas y económicas.
¿Cuál es la mayor dificultad que el PPD ha encontrado?
La mayor dificultad que el programa ha enfrentado es que la
gente deje de pensar exclusivamente en el manejo de la emer-
gencia, para pensar a un nivel superior de cómo reducir los
riesgos ante desastres. Cuando hablamos de desastres, la gente
piensa en la ayuda humanitaria, en el momento del impacto.
Queremos que, cuando hablemos de riesgo de desastres, empe-
cemos a cambiar actitudes en nuestra vida cotidiana; por ejem-
plo, que los asentamientos humanos se vayan instalando de
manera más segura, para que no haya casas que se inundan.
En este tenor, el cambiar actitudes representa un reto todavía
para todas las instituciones y para la población en general.
El tema de prevención de desastres es una temática multi-secto-
rial y mucho más ambiciosa que la respuesta a la emergencia,
sin restar importancia a esta tarea vital.
¿Cuáles son los desafíos que tenemos en materia de
reducción de riesgos a desastres?
Tenemos desafíos enormes por delante.
El primer desafío es el cambio climático. El cambio climático va
a crear eventos hidrometeorológicos mucho más severos y ame-
nazantes. No sólo inundaciones y huracanes, sino también
sequías. Tenemos que estar preparados para todo esto.
El siguiente desafío es el crecimiento de la vulnerabilidad.
En República Dominicana hay una población que crece rápida-
mente, hay una expansión urbana muy densa y esto va creando
nuevas zonas de vulnerabilidad. Frente a esos dos desafíos,
el manejo sistémico del riesgo y el cambio de cultura y actitud
frente al desastre son absolutamente vitales para la República
Dominicana como nación.
Boletín de la Delegación 9
de la Comisión Europea en la República Dominicana
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PPD
El Sistema de Alerta Temprana (SAT) salva vidas
El Programa de Prevención y Preparación a Desastres (PPD)
ofrece apoyo técnico a las instituciones encargadas de imple-
mentar y fortalecer el Sistema de Alerta Temprana para even-
tos hidrometeorológicos de la República Dominicana, por ser
consciente de su importancia social para poblaciones en alto
riesgo ante este tipo de eventos.
El principal objetivo de un Sistema de Alerta Temprana (SAT)
es activar el sistema de respuesta antes de que un riesgo se
convierta en daño y, consecuentemente, en un desastre para
un grupo humano determinado.
En el país, las alertas debidas a eventos, como los huracanes,
están a cargo del Centro de Operaciones de Emergencia
(COE), que es el organismo de coordinación para la prepara-
ción y respuesta en caso de desastres (de acuerdo a la ley
147-02, en su artículo 12).
Las instituciones encargadas de suministrar la información al
COE, para que tome las decisiones necesarias para evitar o
reducir los riesgos y preparar una respuesta efectiva, son la
Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET) y el Instituto
Dominicano de Recursos Hidráulicos (INDRHI).
El sistema nacional de alerta temprana ha sido fortalecido
gracias al rediseño del SAT que el PPD realizó en conjunto
con ONAMET e INDRHI, los cuales han aunado esfuerzos para
la rehabilitación de las estaciones telemétricas y para consti-
10 Boletín de la Delegación
de la Comisión Europea en la República Dominicana
PPD
En este sentido, el PPD ha apoyado la evolución del COE en el • La difusión de la alerta a la población debe ser de forma
manejo de información. Los boletines de alerta y los boletines adecuada (indicaciones de medidas que la población tiene
de situación circulan ahora por correo electrónico y se publican que tomar) sin causar pánico en la misma.
en la página Web del COE. El PPD capacita al personal técnico
del COE para la producción de mapas de alerta y de mapas de Es importante recordar que, la eficiencia de un SAT depende
situación que facilitan la preparación y la respuesta. El PPD
de la socialización de la información (difusión de la alerta) y
logró conseguir la asistencia permanente de la oficina de Coor-
dinación para Asuntos Humanitarios de de la calidad e interpretación de la misma.
las Naciones Unidas (OCHA) en el COE, Procesamiento de alerta Para garantizar una mejor difusión de las
para el manejo de información, lo que inci- informaciones a la población, junto con
dirá un paso más allá en la calidad de su los medios de comunicación, en Repúbli-
producción y contenido. ca Dominicana intervienen: el Comité de
En síntesis, para mantener el sistema de Prevención, Mitigación y Respuesta Pro-
alerta temprana por riesgo meteorológico vincial, las autoridades civiles y militares,
e hidrometeorológico sólido, redundante,
la Cruz Roja Dominicana y la Defensa Civil.
eficiente y eficaz, hay que respetar las
siguientes condiciones: El SAT ofrece la posibilidad a las institu-
• Tener un sistema de monitoreo meteo- ciones y a los grupos sociales vulnerables
rológico, hidrológico e hidráulico efi- a los riesgos de diseñar una acción coor-
ciente (plataforma tecnológica), capaz dinada para protegerse de los eventos de
de monitorear y pronosticar los eventos
rangos extraordinarios y potencialmente
inminentes.
dañinos.
• El conocimiento de los efectos que los
eventos puedan producir (mapas de En el SAT deben de participar aquellos
peligrosidad, plataforma técnica). organismos del Estado, instituciones de
• Tener un proceso de difusión de las
alertas comprensibles a las autoridades
enseñanza superior, organizaciones no
gubernamentales y entes privados que
políticas y que tiene la obligación por generen informaciones pertinentes,
ley de emitir la alerta (COE) de forma clara e inequívoca
eficientes y útiles para la población vulnerable a los riesgos
(plataforma operacional). Se debe destacar que la difusión
de una alerta debe de comprender el anuncio del regreso a naturales. Estos organismos deben estar vinculados a Meteo-
tuir una red integrada a nivel nacional de información sobre las condiciones de normalidad. rología, Hidrología, Geología y Medio Ambiente.
el estado del tiempo en el país.
La información ha empezado a circular de manera más ágil,
gracias a los recursos técnicos y tecnológicos facilitados a
ambas instituciones. Imágenes del radar Doppler de Punta
Cana, por ejemplo, están ahora disponibles en tiempo real en Mapa de amenazas de inundaciones Mapa de rutas de huracanes
la página Web de ONAMET. En el noreste, la información de
alerta circula mejor entre los diferentes sectores responsa-
bles de dar respuestas, gracias al centro de pronóstico regio-
nal de ONAMET.
El objetivo fundamental del trabajo del PPD era el de mejorar
la solidez y la redundancia del SAT, para que mantenga su
capacidad de eficiencia en cualquier situación, inclusive en
las extremas (solidez del sistema) y permita -aun cuando la
plataforma tecnológica se dañe parcialmente- seguir propor-
cionando las informaciones (redundancia) necesarias para la
toma de decisión.
La eficiencia y eficacia del SAT se sostienen en dos pilares: la
socialización de la información y la aplicación de medidas
adecuadas y correspondientes al nivel de la alerta. Se puede
tener el mejor sistema de producción de la información, pero
si no hay una estrategia de divulgación de información y una
aplicación de medidas consecuentes adecuadas, la alerta
será completamente inútil.
Boletín de la Delegación 11
de la Comisión Europea en la República Dominicana
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Entrevista al Entrevista al Sr. Enrico Guicciardi, embajador de Italia en

la República Dominicana, que encabezó la presidencia
3. ¿Cuál es su perspectiva sobre este Acuerdo de
Asociación Económica, EPA?
Embajador de Italia: de la UE en el país, durante el primer semestre del año.
Es un acuerdo muy importante para mejorar las relaciones
Enrico Guicciardi 1. Sr. Embajador, podría decirnos unas palabras sobre
su trayectoria antes de llegar a República Dominicana y
entre RD y la Unión Europea. A través de este Acuerdo, nues-
tra relación va a fortalecer el proceso de integración regional
sobre sus planes y objetivos para los próximos años? caribeña, creando nuevas oportunidades para la inversión,
Después de varios encargos en Europa y África, tuve expe- el comercio, el desarrollo y puede enormemente facilitar las
riencias diplomáticas en América Latina, en contacto con las exportaciones dominicanas hacia la Unión Europea.
comunidades italianas en el mundo. Esta experiencia domi-
nicana y caribeña se enmarca en este ámbito. Hablo de expe- Gracias al EPA, en los últimos meses las exportaciones de la
riencia caribeña en cuanto a que esta Embajada se encarga República Dominicana al mercado europeo han superado los
también de seguir las realidades del vecino país de Haití, de US$600 millones. Estos recursos fueron generados por las
Saint Kitts y Nevis, de Antigua y Barbuda y de Jamaica. exportaciones de banano, cacao, café, ron y, últimamente,
azúcar a la Unión Europea, un mercado de 480 millones de
2. ¿Cuáles fueron los objetivos y actividades principales consumidores que, desde principios del presente año, empe-
de esta Presidencia Italiana en representación de la
zó a recibir los productos dominicanos libre de aranceles.
República Checa del Consejo de la Unión Europea?
Este logro es de significativa importancia para la República
La Embajada de Italia, en calidad de representante de la Dominicana, especialmente en esta época de crisis económica y
Presidencia checa del Consejo de la UE en República Domini- financiera mundial.
cana, se ha comprometido en seguir los lineamientos impar-
tidos por la capital checa sobre las prioridades que esta 4. La Embajada de Italia tiene una larga historia de
Presidencia deseaba subrayar en el área. presencia en la República Dominicana. ¿Podría hablarnos
de esta presencia y actividad?
I N D I C A T O R E S P A Í S La Piazza di Spagna, en Roma
RD es considerada una prioridad en nuestra política exterior,
Superficie: 301,308 km2 tanto por las raíces culturales comunes, los flujos migratorios
que se han consolidados durante los siglos XIX y XX y por contar
Población: 60,045,068
aquí con una comunidad italiana de origen muy bien integrada.
Densidad: 191 habitantes/km
Por esta razón, hay varios elementos que justifican la
presencia de nuestra Embajada en República Dominicana:
Capital: Roma
1) Un fuerte proceso de integración de los italianos en el
Idioma oficial: Italiano
país: la comunidad italiana, aunque no sea la más nume-
Constitución: República; régimen parlamentario rosa en RD, es consistente y en aumento en los últimos
Miembro de la Unión Europea: desde 1957 años. Los italianos inscritos en los archivos de la oficina
consular son 8,000, aunque se estima que el número de
nuestros compatriotas en el país son unos 25.000.
Italia - Italia 2) Gracias a la ley sobre el voto por correo de los italianos
que viven en el extranjero, ha sido posible para muchos
SUECIA La Fuente del Moro (Roma) italianos que viven en la República Dominicana ejercer sus
FINLANDIA

NORUEGA derechos políticos de manera más sencilla y directa.

Helsinki

Estocolmo
Esta ventaja se ha traducido en la República Dominicana a
Tallin
ESTONIA
En esta temporada se ha producido el primer encuentro de una intensa participación que ha registrado un 63,71% de
DINAMARKA
Copenhague
Riga LETONIA
alto nivel, denominado diálogo político, entre las autorida-
LITUANIA los votantes.
Vilnius des dominicanas y los representantes de las embajadas
IRLANDA
Dublín
REINO UNIDO PA I S E S
BAJOS Berlín
POLONIA
BIELORUSIA
europeas y de la Delegación de la Comisión que han analiza- 3) Un crecimiento en las relaciones económicas. Debe men-
Londres Amsterdam
BÉLGICA ALEMANIA
Varsovia
do mutuamente las repercusiones de la crisis económica cionarse que existen grandes sociedades italianas que
Bruselas LUXEMBURGO Praga
Luxemburgo CHEQUIA
ESLOVAQUIA
UCRA
y financiera mundial en República Dominicana, temas de operan en el sector de obras públicas -Colacem, Impregilo,
París Viena Bratislava

SUIZA
AUSTRIA Budapest
ESLOVENIA H U N G R Í A
MOLDOVA
cooperación y sobre la reciente firma del Acuerdo de Asociación Astaldi Ghella- y en el turismo, con los grupos Viaggi Del
RUMANÍA
Liubliana
FRANCIA CROACIA
MONTENEGRO
Bucarest Económica, EPA, entre la UE y la región caribeña. Ventaglio y Viva Dominicus, que en los últimos años han
BOSNIA
I TA L I A SER B I A Sofía Además, ha coordinado, con las otras Embajadas europeas y aprovechado la expansión del turismo y la modernización
BULGARIA

PORTUGAL
Madrid Roma
MACEDONIA
la Delegación de la Comisión Europea, las actividades de que el país ha experimentado recientemente y que ha
Lisboa
E S PA Ñ A
GRECIA
acción cultural para este primer semestre de Presidencia, llevado a un aumento de proyectos de infraestructura
ALBANIA
Atenas como son la Plaza de Europa en la Feria Internacional del especialmente en la capital, Santo Domingo, y en las zonas
M A LTA El Coliseo de noche, en Roma
La Valeta Libro y el Festival de Cine Europeo –EUROCINE 2009-. de mayor atractivo turístico.

12 Boletín de la Delegación Boletín de la Delegación 13

de la Comisión Europea en la República Dominicana de la Comisión Europea en la República Dominicana
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Cultura y Creación
VECTORES DE DESARROLLO
Hay un aire fresco, revitalizador y portador de esperanza y entusiasmo que sopla por el
mundo del desarrollo. La cultura, en todos sus facetas múltiples, está imponiéndose como
un elemento imprescindible en el corazón del debate y las políticas que tienen que ver
con el desarrollo.
Un coloquio internacional, ‟Cultura y Creación,
Vectores del Desarrollo”, tuvo lugar en Bruse-
las los primeros tres días de abril, 2009.
Impulsado por Louis Michel y Jan Figel, comi-
sarios europeos para la Ayuda Humanitaria y
el Desarrollo y Educación Cultura y Juventud,
respectivamente, este coloquio innovador
reunió a unos 800 participantes europeos y
de los países África, Caribe y Pacífico (ACP).
El propósito explícito del Coloquio fue poner
en comunicación directa a los profesionales
del universo cultural y los tomadores de
decisión. De hecho, participaron 200 profe-
sionales del universo cultural; 48 ministros
(incluyendo a Rafael Lantigua, de la República
Dominicana); dos jefes de Estado; alrededor
de 100 altos funcionarios de los países
de la UE y del grupo ACP; miembros del
Parlamento europeo; y representantes
de la sociedad civil europea. Sin olvidar a
los dos comisarios europeos cuyo entu-
siasmo por el evento y compromiso con
los resultados quedaron bien claros en los
discursos cargados de análisis, pasión y
convicción. De verdad, la calidad de las
intervenciones en general durante los tres
días fue de un nivel poco común – quizás
no sorprendente, dado los temas y el carác-
ter de los participantes.
El concepto del Coloquio se funda-
mentó sobre dos constataciones com-
plementarias:
• La cultura es un elemento fundamental
para la identidad de los pueblos, la cohe-
sión social y para prevenir los conflictos.
Es, de cierta manera, el alma del pueblo y
la fuente de su creatividad y confianza
para enfrentar los desafíos de la historia.
• La cultura tiene un potencial económico tre-
mendo. Las industrias culturales pueden,
por ejemplo, contribuir de manera significa-
tiva al crecimiento y la creación de empleos.
Es decir, la cultura tiene todo que ver con el
desarrollo. Una referencia que surgió
varias veces en las intervenciones fue
14 Boletín de la Delegación
de la Comisión Europea en la República Dominicana
el comentario famoso de Leopold Senghor,
ex presidente de Senegal y gran hombre de la
literatura africana y mundial, fundador de la
corriente literaria y política de la ‘Negritud’,
que solía decir: ‟La cultura es el punto de par-
tida y la meta final del desarrollo”.
El coloquio dio luz a la Declaración de Bruse-
las, elaborada por los artistas, los profesio-
nales y los empresarios de la cultura, europe-
os y de los ACP conjuntamente. En el acto de
clausura, fue comunicada al público, con un
componente político fuerte y de nivel alto.
Sin lugar a dudas, el contenido denso,
relevante y exigente de la Declaración impre-
sionó a los que la escucharon. Este texto,
que se convertirá en una referencia clave de
este cambio importante en la manera de
concebir el desarrollo, a la vez analítico y
recomendatorio, afirmó de manera categóri-
ca el papel central de la cultura en la socie-
dad humana y el proceso de desarrollo.
Insiste sobre la relación dialéctica entre la
cultura como fuente de identidad y valores y
la cultura como industria económica con un
gran potencial. Además, subraya el vínculo
entre la cultura tradicional, el patrimonio,
y la creación contemporánea, aun en su
expresión más comercial. Uno nutre al otro.
Reconociendo la importancia de estos dos
componentes, previene en contra de una
visión demasiado ‟economista” de la contri-
bución de la cultura al desarrollo. Más espe-
cíficamente, la Declaración contiene una
serie de recomendaciones a los Estados ACP
y de la UE. Incluyen la necesidad clara de
disponer de Políticas Nacionales para la
Cultura que sean formuladas de manera par-
ticipativa y apoyadas por el presupuesto
nacional. Explica la relevancia de programas
de capacitación en todos los eslabones de
la cadena de producción cultural (artistas,
técnicos, publicistas, agentes, promotores…),
de facilidades financieras que privilegian
el sector, sobre la importancia de respetar
e implementar los derechos de propiedad
intelectual, sobre el papel de esfuerzos
conjuntos público-privados…
Enfatiza el asunto de acceso al mercado. Pide
la ayuda activa de las instituciones de la UE
para facilitar la penetración de la producción
ACP en el mercado europeo, pero recuerda
que los mercados regionales tienen también
un potencial que muy a menudo no se aprove-
cha. En este contexto, se refiere aún a los mer-
cados nacionales, a veces inundados por pro-
ductos globalizados, que tampoco promueven
siempre de manera adecuada ni el conoci-
miento ni el consumo de productos culturales
nacionales y regionales. Pide, de manera res-
petuosa pero bien firme, que la UE apoye a los
países ACP en sus esfuerzos por dar vida a
estas recomendaciones.
Se propone, por ejemplo, que la Comisión
Europea pudiera exhortar a los gobiernos ACP
que incluyan la cultura como sector de inter-
vención en los ‟Programas Indicativos Nacio-
nales y Regionales” (programas de coopera-
ción del Fondo Europeo para el Desarrollo –
PIN y PIR). En fin, un documento rico en ideas
y propuestas (http://www.culture-dev.eu/).
La coherencia y fuerza de estos argumentos
tuvieron su impacto. Louis Michel se compro-
metió, en su discurso de clausura, a dar ins-
trucciones a las Delegaciones de la Comisión
Europea en los 79 países del grupo ACP para
que tomen muy en serio eventuales propues-
tas acerca de la cultura como sector de inter-
vención en los PIN y PIR, empezando con la
revisión de medio término del décimo Fondo
Europeo para el Desarrollo en el 2010.
Este debate sobre la cultura y el desarrollo no
es nuevo, pero es innegable que ha resurgido
con una energía, urgencia y precisión concreta
que es muy diferente de lo que existía antes.
Estos temas tienen una resonancia clara para
el Caribe y la República Dominicana con su
potencial y talento cultural enorme. Estamos
hablando, por supuesto, de la música, pero,
por qué no, también del sector audiovisual, de
la danza, la literatura, las artes plásticas, la
artesanía, la gastronomía, la moda, los festi-
vales populares…
Hay que explorar los vínculos posibles con el
turismo, con la producción agrícola e indus-
trial nacional. Ahora bien, el entusiasmo,
aunque necesario, no es suficiente para
vencer los problemas reales, complejos y
difíciles que existen para traducir este
tipo de discurso/reflexión en realidad.
En su aspecto económico-comercial
estamos hablando de mercados, de com-
petitividad e, incluso, de migración y
asuntos de visas. Con la firma del
Acuerdo de Asociación Económica
entre la UE y el Caribe (donde la RD
desempeña un papel clave) se toma un
paso importante. Este acuerdo atípico
incluye explícitamente los servicios en
el proceso de liberalización, recíproca
pero asimétrica. Dentro del sector de
los servicios incluye una provisión
innovadora, el famoso modo ‟cuatro”
de las negociaciones, que permite
otorgar visas para que ciertas cate-
gorías de profesionales caribeños
ejerzan en el mercado europeo por
periodos determinados. Una de
estas categorías es la de los profe-
sionales de la cultura y del entrete-
nimiento.
Si es verdad que hay todavía
problemas de precisión y fluidez
en la implementación de estas
provisiones en el ‟Protocolo
Cultural” del Acuerdo de
Asociación Económica (EPA in
inglés), la puerta está, por lo
menos, medio abierta y se trata
de trabajar sobre la realización de
esta herramienta potencialmente
poderosa para estimular el desa-
rrollo de las industrias culturales.
El mensaje central del Coloquio
queda claro. La cultura tiene una
relación profunda con el desarro-
llo. A partir de ahora hay que
asignar más recursos y esfuerzos
políticos y económicos para que
realice su contribución potencial al
desarrollo sostenible, a la integra-
ción regional y a las relaciones
internacionales. Se podría concluir
también que sería deseable que el
Caribe, la RD y la Unión Europea
exploren juntos cómo ayudar a dar
expresión tangible a esta visión reno-
vada de la relación entre la cultura,
la creación y el desarrollo.
¡Demos razón a Senghor!
Boletín de la Delegación 15
de la Comisión Europea en la República Dominicana
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