Acuerdo Número 015

( )

Por medio del cual se adopta el

Plan de Desarrollo 2008-2011

“Urraeños sembrando el Progreso-Equidad con participación ciudadana”

El Concejo del municipio de Urrao,

En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en el artículo 313,

numeral 2, de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 152 de 1994, y
la Ley 136 de 1994, en armonía con la Ley 1098 de 2007.

Acuerda:

Artículo 1º. Adóptese el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Urraeños sembrando el

progreso-Equidad con participación ciudadana”. Este Plan está estructurado en
tres partes: Parte I, Fundamentos; Parte II, Líneas Estratégicas, y Parte III,
Inversiones y Financiación.

Parte I
1
 Fundamentos

1. Urrao hoy, el municipio que queremos transformar

El recurso más valioso de una sociedad lo constituye su comunidad, y ésta,

aunada a unas instituciones comprometidas en una causa común son una fuerza
transformadora capaz de afrontar con éxito la solución de sus problemas y el logro
de una mejor calidad de vida. Esta enorme riqueza es el punto de partida de la
Administración 2008-2011 que quiere gobernar acompañada por esa comunidad,
pues la corresponsabilidad y articulación de los esfuerzos de todas las personas
es la herramienta fundamental y decisiva.

Debemos afrontar severos problemas de forma mancomunada. Veamos algunos

de aquellos que dan origen a las principales líneas de acción del Plan de
Desarrollo que, con la participación social, comenzó a gestarse desde las pasadas
elecciones de 2007.

Crisis persistente de gobernabilidad

Durante decenios Urrao ha sufrido graves y ostensibles problemas que han

impedido la eficiente y eficaz acción de las autoridades legítimamente constituidas.
Algunos de estos problemas son:

 El control de extensas zonas de su territorio por actores no estatales

armados al margen de la ley, que han impuesto sus condiciones, cobrado
extorsiones e impuesto restricciones a la movilidad y al libre desarrollo de la
interacción social. Lo que ha traído como consecuencia graves limitaciones
a la libertad de expresión degenerando en la “ley del silencio”.

 Inadecuados o inexistentes protocolos administrativos en la gestión pública

en detrimento de los principios de eficacia, eficiencia, economía, equidad y
demás principios de la administración pública (artículo 209 de la
constitución Política), y de la función pública (Ley 489 de 2998).

 Clientelismo en las relaciones entre la administración municipal y las

organizaciones sociales, que aunado a los factores de violencia, ha
debilitado el ejercicio político en el municipio por parte de las mayorías, y, a
su vez, le ha restado legitimidad a la administración local (artículos 40 y 103
de la Constitución Política).

A estas circunstancias indeseadas, y habida cuenta de la Seguridad Democrática,

se debe responder con un estilo de gobierno que consolide la soberanía del
Estado en todo el territorio municipal y reconstruya la legitimidad y la credibilidad,
que de manera concertada, transparente y abierta gestione el desarrollo, cierre la
2
brecha entre administradores y ciudadanos, y lidere una permanente deliberación
pública como instrumento para fraguar de manera permanente el consenso
necesario sobre el futuro que necesitamos.

Altos niveles de pobreza

En Urrao, pese a sus grandes potencialidades e infinitos recursos, persisten en

amplios sectores niveles de pobreza inaceptables, agravados por los rezagos de
violencia y el desplazamiento forzado. Para atacar este problema y romper el ciclo
de la pobreza, es necesario que, en especial la niñez, sin importar su condición u
origen, disfrute de sus derechos fundamentales de alimentación, educación y
salud (artículo 44 Constitución Política).

Deficiencias de la estructura económica y social

Las tasas de desempleo e informalidad de nuestro municipio superan el promedio

nacional. La ausencia de infraestructura en el sector industrial es muy notoria, en
los sectores agrícola, pecuario, comercial y de servicios es muy visible la
informalidad en el empleo lo que es corroborado por los altos porcentajes de
población en el régimen subsidiado. La conciencia empresarial, la pertinencia en
la educación, los adecuados canales de comercialización de la producción
agropecuaria, las cadenas productivas, que sumados a los paradigmas de
convicción de pobreza familiar y personal insuperable, son circunstancias que
deben ser afrontados con programas y proyectos de emprendimiento, programas
educativos coherentes y fomento de las iniciativas del sector privado.

El modelo propuesto: Desarrollo Humano Integral

En torno al desarrollo municipal y regional, entre diferentes ámbitos y sectores de

analistas, existe el consenso de que el desarrollo debe tener como eje y propósito
central el ser humano y su bienestar, y no el simple crecimiento económico.

En consecuencia, el Plan de Desarrollo “Urraeños sembrando el progreso -

Equidad con participación ciudadana” enfatiza en promover el Desarrollo
Humano Integral para la comunidad del municipio, lo que significa la promoción y
potenciación de las capacidades, oportunidades y libertades de todas las
personas. Para el logro de este objetivo en el Plan se robustecen las acciones
encaminadas a remover y superar los siguientes obstáculos: la pobreza (mental o
material), la exclusión, la desigualdad, la violencia y la intolerancia, la inexistencia
de un crecimiento económico sostenido y sostenible, las desarticulaciones y
precariedades institucionales, y la baja gobernabilidad democrática que han
estado presentes en el municipio.

3
Para lograr este gran propósito se requiere la participación y el compromiso activo
de todas las instancias estatales, sociales, y privadas. Sólo con este compromiso
materializado en acciones concertadas se podrá avanzar para hacer de Urrao un
municipio más democrático, pacífico y gobernable; más incluyente y equitativo;
más digno y sostenible; y más global y competitivo.

La administración municipal juega hoy un papel fundamental en el fomento y la

promoción de las actividades empresariales y productivas locales, obviamente
articulado con las particularidades de desarrollo local y a través de una adecuada
interacción con otros niveles territoriales de la administración pública y demás
actores regionales.

La gestión del desarrollo pasa por un claro y ordenado manejo de dos tipos de
procesos que se complementan en la búsqueda de los objetivos propuestos. Por
una parte se encuentran los procesos de jalonamiento basados en la demanda de
bienes y servicios, y, que teniendo en cuenta la exuberante diversidad biológica y
oferta ambiental, le permitirían al municipio conectarse gradualmente a los
mercados, crear riqueza y generar un robusto crecimiento económico
ambientalmente sostenible; y por otro lado están los procesos de
acondicionamiento a todo nivel que permiten mayores niveles de desarrollo
humano.

De esta necesidad de trabajar en ambos procesos de manera simultánea dan

cuenta contemporáneos estudios de crecimiento humano, y una amplia literatura
internacional relacionada con los modelos de desarrollo regional exitosos.

Ambos procesos, el de jalonamiento y el de acondicionamiento, de manera

permanente se retroalimentan, por lo tanto no caben diferencias taxativas en
cuanto a instrumentos contemplados en el actual plan de desarrollo.

Líneas estratégicas

1. Desarrollo Político

Esta primera línea estratégica busca fortalecer los aspectos de seguridad, orden
público, convivencia y paz. Estructurar, divulgar y fortalecer una cultura de
convivencia; crear más ciudadanía en el sentido de hacer conscientes a las
personas y grupos sociales de sus responsabilidades o deberes cívicos de
participación, lo que implica impulsar procesos políticos que garanticen la
gobernabilidad, entendida como la armonización de intereses conflictivos o
divergentes a partir de los principios de la cooperación y concertación.

4
2. Desarrollo Social

Esta segunda línea va dirigida a crear las condiciones para que la generalidad de
las personas, en especial quienes están en mayores condiciones de desprotección
y vulnerabilidad, tales como la población infantil, las familias en condiciones de
desplazamiento, y los más desprotegidos tengan acceso a los servicios
pertinentes de educación y salud en condiciones coherentes con la dignidad
humana.

3. Desarrollo Económico

Esta línea hace referencia a fortalecer y recuperar el espíritu emprendedor y la

capacidad de generar riqueza merced al trabajo productivo, lo que es impronta
cultural de los antioqueños. Donde la solidaridad y la equidad hagan de paradigma
capaz de provocar que la economía distribuya sus beneficios entre el conjunto de
la población. Esto implica una organización productiva eficiente, dinámica y
competitiva, incorporación de desarrollos tecnológicos a los procesos productivos,
todos ellos exigen un cambio de comportamientos y de actitudes para tornar a la
sociedad en innovadora e imaginativa, que favorezca el mejoramiento del nivel de
vida de las personas.

4. Desarrollo Territorial

Esta línea propone que el territorio, en sus dimensiones de espacio público,

infraestructura física, medio ambiente y vivienda, constituyan un hábitat que
dignifique a quienes desarrollan su vida diaria en él. Esto supone atender factores
tales como las condiciones para la comunicación y movilidad en nuestro territorio,
así como un especial cuidado en la sostenibilidad de los recursos naturales del
territorio como factores que inciden en la salud y en otros factores de la calidad de
vida de quienes ahora habitamos el municipio y de las generaciones por venir.

5. Desarrollo Institucional

Dadas las condiciones en nuestro municipio de la precariedad de las previsiones y

provisiones reglamentarias para adelantar las diferentes acciones administrativas

5
o de gobierno, el desarrollo institucional se atenderá con esmero e integridad, con
objetivos claros y precisos en el Plan de Desarrollo 2008-2011

Parte II

Líneas Estratégicas

1. Desarrollo Político

Para lograr que un conglomerado social sea gobernable y participativo, todas las
personas han de contar con las oportunidades, en condiciones de equidad e
igualdad, para mejorar las condiciones de vida a fin de que sean acordes con la
dignidad humana, a lo que es inherente un Desarrollo Humano Integral. En Urrao
es necesario trabajar hacia la solución de dos grandes problemas: las causas o
factores de violencia y la deslegitimación del estado. En estos aspectos se
concentran las actuaciones de esta línea estratégica.

Hacer un municipio gobernable indica la necesidad de unas reglas de juego claras,

transparentes y equitativas, en la toma de decisiones de interés general. Todos
deben conocerlas y aceptarlas, para lo que es necesario el requisito previo de la
participación social en el diseño e implementación de aquellas. Gracias a ellas se
sortean las diferentes tensiones sociales cerrándole así la puerta a las acciones
interesadas de violencia.

Estimular la participación a fin de facilitar que el municipio y sus organizaciones

asuman la responsabilidad de cooperar en el mejoramiento de las condiciones de
vida con sus iniciativas, ideas, proyectos y demás acciones. La participación
fortalece nuestra capacidad de articular esfuerzos, de tal manera que se robustece
el capital social gracias al trabajo conjunto entre el Estado y el municipio. La
participación es un factor esencial en el propósito de construir una gestión
transparente de los asuntos y los dineros públicos.

“Construir Cultura Ciudadana como fundamento sobre el cual descansan los dos
puntos anteriores (factores de violencia y deslegitimación del Estado), consiste en
entender las actividades cívicas y de Gobierno como ejercicios de pedagogía
ciudadana. Cada idea y cada proyecto que se realiza deben ser un aprendizaje
que desde la práctica social y la reflexión pública, va construyendo la coherencia
entre el comportamiento individual (la ética y la moral), las normas (la ley como
pacto social) y el comportamiento colectivo (la cultura).

Por este camino se llega a una ciudadanía que identifica las ventajas de
autorregularse, desde los valores cívicos del respeto y la solidaridad, como claves
para construir la convivencia. La autorregulación que nace desde la actitud de
cada persona, desde la capacidad de construir acuerdos entre distintos intereses y
desde el respeto a las normas por convicción, permite generar un sistema de
6
instancias para resolver los conflictos, de tal manera que el último recurso al que
se deba recurrir para proteger el interés público sea la acción represiva del
Estado”.1
La consecución del orden público, la seguridad y la paz, exigen coordinación con
otras dependencias y con programas adelantados por el Gobierno Nacional en
temas como el secuestro, la extorsión, las minas antipersonal, mecanismos
alternativos de solución de conflicto, el respeto y la vigencia de los derechos
humanos, desplazamiento, programa de justicia y paz, corrupción, todos
componentes básicos de la política de seguridad.

Lo anterior en atención a la aplicación de diferentes programas fundamentados en

la educación y consolidación de una cultura para la transformación del conflicto,
dirigidos a la atención a la población vulnerable, a la atención y reparación de las
víctimas del conflicto armado, prevención y atención a la violación de los derechos
humanos y al derecho internacional humanitario.

1.2 Diagnóstico

La violencia en Urrao

Desde los años setenta se inició en Urrao el asentamiento de grupos armados

ilegales, en las décadas posteriores consolidaron su presencia a tal punto que a
finales de los ochenta eran un para-estado con imposición de tributos,
administración de “justicia” y control territorial, entre tanto la población perdió su
capacidad de sorpresa y espanto frente a los frecuentes y selectivos homicidios, y
comenzó una larga época de desplazamiento hacia la cabecera municipal, y otros
municipios, y un paulatino abandono de actividades agropecuarias.

Y, a mediados del decenio de los noventa Urrao vivió su más aciaga época de
asesinatos a granel cuando grupos contrainsurgentes ilegales pretendieron poner
orden o erradicar la presencia subversiva con una indiscriminada e intensa racha
de ejecuciones extrajudiciales, con el consiguiente fenómeno de notorio
desplazamiento hacia Medellín y otras ciudades y regiones, y en menor escala
hacia la zona rural del municipio, con el agravante de que un significativo número
de personas se encontraron entre dos fuegos vista la reacción, igualmente feroz,
de quienes se consideraban amos y señores de vastos territorios urraeños.

La recesión económica en el municipio obviamente se presentó en peores

condiciones que la del resto del país. Dentro del deprimente panorama descrito
hacen presencia los problemas fitosanitarios del monocultivo de la granadilla
ennegreciendo el de por si sombrío panorama.

La decidida Política de Defensa y Seguridad Democrática del gobierno central se

ha reflejado en Urrao con un manifiesto renacer de las actividades productivas y
los subsiguientes incrementos en la demanda de bienes y servicios, ha resurgido
1
Plan de Desarrollo de Medellín 2004 - 2007
7
la efervescente intensidad comercial y el mayor valor de los bienes inmobiliarios,
los que desde mediados de los ochenta venían en paulatina y franca decadencia.

Un sinnúmero de académicos y analistas sociales coinciden en señalar la

corrupción administrativa como una de las principales causas, si no la principal, de
los factores de violencia en el país, donde ninguna de sus regiones, en mayor o en
menor grado, escapa de estos factores desestabilizadores de la armonía social.

La violación a los derechos humanos en especial al derecho a la vida a estado

presente a lo largo de nuestra historia, es así como en diferentes dependencias
del municipio reposan los soportes estadísticos de homicidios ocurridos en los
últimos años como es en la Secretaría General y de Gobierno, en la Personería
Municipal, en la Estación de Policía, en la ESE Hospital San Vicente de Paúl,
arrojando los siguientes datos estadísticos de muertes violentas desde el año
1996 hasta el año 2007.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
70 88 44 45 65 34 22 67 36 29 23 29

Se anexan estas estadísticas como indicadores del grado de cumplimiento de uno

de los objetivos prioritarios en el Plan, como es el respeto a la vida.

La situación de seguridad y convivencia en nuestro municipio confirma la falta de

coincidencia entre la moral, la cultura y la ley. Se refleja también en el aumento de
la violencia intrafamiliar y cotidiana, el deterioro de la convivencia y la inexistencia
de enfoques y programas en búsqueda de su solución. Se carece además de
escenarios de participación y concertación con la sociedad civil para diseñar y
gestionar políticas y acciones que prevengan y actúen sobre las diferentes
violencias.

Niveles tan altos de desconfianza en lo público y en la clase política, se deterioran

aún más cuando los procesos de comunicación con el municipio son débiles, lo
que conlleva a la poca participación ciudadana y a un inexistente control
ciudadano a la administración pública. El Gobierno Municipal llega a pocos
sectores sociales organizados de Urrao, lo que crea un abismo entre la
Administración y los ciudadanos, en este sentido la Ciudadela Educativa y
Cultural busca consolidarse como lugar de convocatoria y encuentro, de
circulación de propuestas culturales, de integración, de innovación, de educación
permanente, de comunicación y promoción social, de impulso a las vocaciones
económicas regionales y de potenciación de la participación ciudadana.

Paradójicamente, en cuanto a la organización y la participación social, Urrao se ha

caracterizado por su espíritu cívico y solidario, por la presencia de gentes y
organizaciones que en su lucha cotidiana, a veces invisible, se han articulado para
construir y defender el derecho al desarrollo equitativo y a los beneficios de la
municipalidad, iniciativas que necesitan encontrar respuestas coherentes del

8
Estado y el gobierno local que se traduzcan en la concreción de políticas públicas
que potencien el capital social, con inclusión de nuevos grupos emergentes.

La ausencia de esta interacción que conlleva un control recíproco entre Estado y

organizaciones ha sido factor determinante de la mutua deslegitimación, prácticas
corruptas en lo público que contaminan los liderazgos civiles, con la consiguiente
pérdida de confianza de las personas hacia las organizaciones cívicas o sociales.

Política de seguridad democrática: La seguridad y convivencia municipal, exige

que los programas que se planifiquen para la dirección del orden público estén
articulados con la política de seguridad democrática la cual tiene como fines
específicos la soberanía en nuestro territorio, la desarticulación de los grupos
armados al margen de la ley, el fortalecimiento del servicio a la justicia que lleva a
la consecución de la legalidad y legitimidad de nuestras instituciones, lo cual es
indispensable para lograr el desarrollo social.

Es indispensable fortalecer y apoyar la operatividad de la fuerza pública, más aun

si se tiene presente que en nuestro territorio municipal hace presencia grupos
armados al margen de la ley, los cuales atemorizan a la población y atentan contra
los derechos humanos, afectan la convivencia pacífica, la seguridad, el orden
público, impulsan el desplazamiento forzado que en la actualidad es de 1617
familias incluidos los desplazamientos masivos, registrada en el CIPOT, aumenta
la tasa de homicidios y en especial la consecución de la paz.

Para lograr la seguridad y el orden público es indispensable el apoyo incondicional

y permanente de la comunidad, por ser este un trabajo colectivo de la sociedad,
estando compaginado con nuestros deberes constitucionales que nos llevaran a
exigir y gozar el cumplimiento de nuestros derechos.

Objetivo General: fortalecer la convivencia pacífica, la seguridad, el orden

público, garantizando los derechos y la dignidad humana como pilar fundamental
de la sociedad cimentados en el ordenamiento jurídico, enfatizando en el respeto a
la vida.

Objetivo específico: controlar y atender acciones de hecho que perturben el

orden público con la finalidad de garantizar la convivencia pacífica, la seguridad y
los derechos humanos.

Propiciar espacios participativos en los cuales la comunidad interactué con la

fuerza pública y las autoridades administrativas y sean agentes activos en el
mejoramiento de la seguridad, el orden público y la sana convivencia.

Merece mención explícita en este diagnóstico la actividad ya tradicional de

Asocomunal. Asociación de cerca de un centenar de juntas de acción comunal
que todos los sábados de feria se reúnen, representadas por sus presidentes.

9
Este escenario como medio de interacción entre comunidad y administradores ha
sido subutilizado: la conciencia de autonomía apenas en los últimos tiempos se
consolida o fortalece, y se comienza a superar la dependencia que de hecho se
presentaba cuando esta Asociación era conducida por la administración municipal
de turno. Y la interacción social se ha limitado al aprovechamiento del escenario
para una simple difusión de decisiones o hechos cumplidos.

Urrao cuenta con las siguientes organizaciones sociales, cívicas y culturales

Juntas de Acción Comunal 96

Asocomunales 1
Organizaciones de mujeres 1
Organizaciones de afro descendientes 1
Cabildos indígenas 3
Grupos juveniles 14
Semilleros infantiles 12
Grupos de teatro 4
Entidades solidarias de diverso tipo 4
Resguardos indígenas 3

Este acumulado de capital social presenta bajos niveles de integración y de

articulación en redes y no ha sido valorado cualitativamente, por tanto el desafío
de esta administración está en sistematizarlo, fortalecerlo, articularlo y potenciarlo,
como contribución sostenible a los retos del desarrollo humano y de la conquista
del municipio por parte de la ciudadanía.

Urrao necesita implementar un Sistema Municipal de Planeación, son varios los

municipios en el departamento que han estructurado modelos de planeación
dignos de emular, el del municipio de Medellín es ampliamente reconocido por los
medios de comunicación. Y de procesos organizativos y sociales de manera que
el espectro de organizaciones sociales logre su anhelo de expresar y concertar
sus intereses de manera exitosa.

La concepción de la participación ciudadana debe asumir un renovado enfoque

bajo el criterio de responsabilidad compartida que desestimule las tendencias
individualistas en lo social y clientelistas en lo político, y que reconozca y apoye
los procesos de planeación participativa. Hasta el presente estos procesos no se
traducen en programas y proyectos de desarrollo con presupuesto, y los
Gobiernos Locales no le han apostado a las problemáticas fundamentales de las
comunidades urbano–rurales y al pago de la deuda social acumulada. Como
consecuencia se ha generado un ambiente de desconfianza entre los actores
comunitarios y sociales frente al Estado.

El municipio de Urrao no ha desarrollado procesos de cultura ciudadana serios,

sistemáticos y continuos, entendidos como procesos pedagógicos, en los cuales el
espacio público es el contexto fundamental de interacción, la cual ocurre
10
básicamente entre desconocidos, donde se requiere establecer un mínimo de
reglas o limites compartidos para que las interacciones no sean conflictivas y que
necesitan condiciones y recursos simbólicos y físicos para producir las
transformaciones deseadas. Entonces será en última instancia y no en primera
instancia, que la autoridad sea la que tenga que garantizar el cumplimiento de las
normas. En este campo también reviste singular importancia la Ciudadela
Educativa y Cultural el Penderisco que ha definido como uno de sus objetivos
estratégicos Convertirse en un espacio cultural vivo, de encuentro, participación e
innovación, potenciando los recursos propios y los obtenidos a través de alianzas
y sinergias.

En el campo de la investigación cultural, no se registra ninguna inversión en

nuestro municipio, salvo La ciudadela Educativa y Cultural “El Penderisco”, hito
cultural que durante su actual fase de construcción viene adelantando a través de
la Universidad Nacional, Seccional Medellín, algunos eventos de sensibilización,
arte, lúdica y participación.

Desde su creación en el decenio de los ochenta la Casa de la Cultura ha

desarrollado un accionar errático. Lo que comenzó como un proceso de
generación y propagación de cultura teniendo como eje fundamental la Biblioteca
Municipal, se fue diluyendo en el transcurrir del tiempo en el desarrollo de
programas culturales coyunturales, y la Biblioteca paulatinamente se ha convertido
en un depósito de libros, al parecer objeto de saqueos, sin ficheros ni
actualizaciones bibliográficas.

Urrao no cuenta con un Plan de Desarrollo Cultural actualizado y formulado en

forma concertada y participativa. Solo existen 2 bibliotecas en centros
estudiantiles, Normal Sagrada Familia e Institución Educativa J. Iván Cadavid, en
la zona urbana. Ninguna biblioteca en la extensa zona rural que alberga cerca del
sesenta por ciento de nuestra población.

1.3. Objetivos, Estrategias, Programas Y Proyectos.

1.3.1. Componente: Cultura Ciudadana

Objetivos

 Desarrollar en el municipio una ética social protectora de los derechos

humanos y la movilización de todas y todos los habitantes hacia actitudes
que consoliden la convivencia y la coincidencia entre la ética, la norma
social y la cultura

 Promover el desarrollo cultural para que se manifiesten todas las

expresiones que hacen parte de la identidad regional, y étnicas, y para que
11
 la población se sensibilice hacia el crecimiento espiritual, el conocimiento, la
formación de valores y el equilibrio humano con la naturaleza, ampliando su
universo y su inserción material y virtual en el mundo.

 Contribuir, a través de la Ciudadela Educativa y Cultural El Penderisco, al

desarrollo de ciudadanías culturales democráticas, equitativas, innovadoras
y ligadas a un desarrollo socialmente pertinente.

Estrategia

Transformar la cultura a través de los símbolos que trasmitan el espíritu de

solidaridad y convivencia en el comportamiento cotidiano de la ciudadanía.

1.2.2. Componente: Organización y Participación Ciudadana

Objetivo

 Garantizar el ejercicio de la organización y participación ciudadana, la

reconstrucción del tejido social, el control ciudadano a la gestión pública y la
recuperación de la confianza en lo público para lograr el ejercicio pleno de
la participación y el desarrollo de la democracia participativa de manera
complementaria a la democracia representativa.

 Afianzar los procesos de construcción de identidad y de tejido social,

mediante la investigación, la participación, la oferta de actividades, el
acompañamiento de iniciativas, entre otras acciones que favorezcan la
movilización social a través de la comunicación pública 2

Estrategias

 Fortalecer el Sistema Municipal de Planeación Participativa para el

desarrollo local, con visión global, mediante procesos pedagógicos y
construcción de consensos ciudadanos en la definición de diagnósticos,
políticas, planes, programas y proyectos con presupuestos participativos.

 Construir un sistema municipal de promoción al control social, que

fortalezca las iniciativas de control ciudadano como las veedurías, y que de
manera prioritaria promueva un ambiente de transparencia en la gestión y
le permita a ciudadanos y ciudadanas un acceso eficaz y oportuno a la

2
Modelo de Gestión, Ciudadela Educativa y Cultural “El Penderisco”. Universidad Nacional Julio de 2007
12
 información sobre los asuntos públicos, para combatir la corrupción y la
politiquería.

1.2.3. Componente: Transparencia y Desarrollo Institucional

Objetivo

 Incrementar el desarrollo de la gestión pública de la Administración

Municipal buscando la eficacia, eficiencia y transparencia de sus
actuaciones.

Estrategias

 Estructuración y fortalecimiento del Sistema de Control Interno.

 Desarrollo de la cultura de la Rendición de Cuentas
 Fortalecimiento de la Cultura Organizacional.
 Formación y desarrollo integral del talento humano.
 Fortalecimiento de los sistemas de información para el seguimiento y
control público de la gestión.
 Establecimiento y desarrollo de mecanismos de Comunicación Pública.

1.2.4. Componente: Seguridad y Convivencia

Objetivos

 Prevenir y detectar con oportunidad todo tipo de conductas violentas, las

adicciones, la sexualidad insegura y potenciar el desarrollo de niños, niñas
y jóvenes y de otros segmentos sociales tradicionalmente violentados.

 Propiciar la resolución directa e institucional de los conflictos, mejorando las

condiciones de seguridad y convivencia, y recuperando la confianza del
municipio en la justicia, en las fuerzas armadas y en el gobierno local.

Estrategias

 Desarrollar y poner en práctica la Política Pública de Seguridad y

Convivencia, diseñada de manera participativa y promover acciones de
mejoramiento de la convivencia en centros de reclusión, centros educativos,
el hogar y en el espacio público.

 Fortalecer y desarrollar acuerdos con grupos interesados en

desmovilizarse, mediante la construcción de una política pública integral en
coordinación con el gobierno nacional y departamental.

13
 Línea estratégica 1 – Desarrollo político

COMPONENTE: Seguridad y convivencia

PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
1. Campañas Operatividad activa en el porte de En cada uno de los cuatro años realizar 40 operativos de requisas en los Responsable: Secretaría de General
educativas para la armas, consumo de bebidas establecimientos públicos. y de Gobierno,
prevención del embriagantes y de estupefacientes Efectuar requisas preventivas en los establecimientos educativos, 8 por cada Corresponsable: Inspector de policía,
delito y las año. policía comunitaria, defensora de
contravenciones Porque quiero mi vida y mi libertad Realizar campañas educativas y preventivas en el consumo de licor, conductas menores, comisario de familia,
relacionadas con el los niños y los jóvenes dicen no al punibles y contravenciones, el consumo de sustancias psicoactivas, 6 en cada dirección de bienestar social.
porte de armas y delito. uno de los 4 años en las diferentes Instituciones Educativas. Responsable: secretaría de gobierno
consumo de Acciones cívico militares como parte Realizar dos acciones cívicos militares cada año en diferentes barrios del y el ejército nacional.
bebidas alcohólicas de la política cívico militares municipio.
y estupefacientes.
Durante cada uno de los cuatro (4) años se efectuaran dos (2) charlas Responsable: Secretaria General y
Divulgación promoción del Manual educativas con diferentes sentes Institucionales cobre el contenido y de Gobierno.
de Convivencia del Municipio de aplicabilidad del Manual de Convivencia. Corresponsables: Policía
Urrao. Comunitaria, Inspección de Policía.

2. Fortalecimiento Mejoremos la logística y la Durante los cuatro años se dará mantenimiento a la planta física especialmente Responsable: Secretaría de General
de la cárcel infraestructura de la Cárcel en el mejoramiento del techo, las puestas y el desagüe de aguas. y de Gobierno.
municipal. Municipal. Durante los cuatro años se buscara la práctica de estudiantes en el centro
Buscando la resocialización de los carcelario para que brinden charlas educativas a los internos apoyados de Corresponsable: Secretaría de
internos. medios audiovisuales. planeación y obras públicas.
Mejoramiento en la dotación de los Dotar una vez cada año de uniformes a los guardianes y de dotación en
implementos de trabajo a los munición para las armas de uso privativo de la guaridia.
guardianes.

3. Acción integral Plan municipal contra las minas Durante cada uno de los años se realizarán 4 campañas educativas sobre las Responsable: Secretaría General y
contra las minas antipersonal. minas antipersonal. de Gobierno.
antipersonal. Corresponsable: Secretaría de
Gobierno departamental
4. Conformar, Todos hacemos realidad la Realizar 6 campañas de sensibilización durante cada uno de los cuatro años Responsable: Secretaría General y
reactivar y apoyar seguridad en nuestro municipio. en los diferentes barrios del municipio. de Gobierno.
los frentes de Conformar 4 nuevos frentes de seguridad ciudadana, uno cada año y en Corresponsable: Policía y Ejercito
seguridad diferentes barrios del municipio. Nacional, cuerpo de Bomberos
ciudadana voluntarios.

(Continúa)

14
 (Viene) Línea estratégica 1 – Desarrollo político

COMPONENETE: Seguridad y convivencia

PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
5. Cultura y Gestionar la conformación de la red En el primer año el estudio de factibilidad para la instalación de la red de apoyo. Responsable: Secretaría General y
seguridad de apoyo que contribuya al En el segundo año gestionar la instalación de la repetidora y la dotación de radios de Gobierno.
ciudadana. mantenimiento de la seguridad y portátiles para la alcaldía.
En el tercer año se gestionará la implementación del programa y cobertura a empresas,
convivencia ciudadana. Corresponsable: Policía Nacional.
finqueros y diferentes gremios del municipio.
En el cuarto año gestionar la ampliación de cobertura y el mantenimiento de la red.
Gestionar la conformación del grupo Realizar en el primer año convocatorias para integrar el grupo e inducción.
de defensa civil. En el segundo año gestionar con la policía departamental buscando apoyo institucional
para su conformación
Tercer año presentar proyecto de acuerdo para su creación.

En el primer y segundo año se gestionara la consecución de recursos para le pago de la

Gestionar la implementación del
grupo auxiliares bachilleres.
deuda que tiene el Municipio con la policía Nacional por la operatividad que tuvo el grupo
de bachilleres en años anteriores.
Responsables: Secretaría General y
En el tercero y cuarto año se gestionará la operatividad de grupos bachilleres del de Gobierno.
municipio.

6. Gestionar la En el primer año la promoción y divulgación del programa. Responsable: Secretaría General y
conformación de la de Gobierno.
escuela de Gestión de la creación y En el segundo, tercer y cuarto año se gestionará la de una escuela por año.
seguridad capacitación de las comunidades Corresponsable: Policía y Ejército
ciudadana con las organizadas en materia de Nacional y cuerpo de Bomberos
comunidades voluntarios.
seguridad y convivencia ciudadana.
organizadas.

7. Apoyo logístico Mejoramiento de las líneas de Dotar en el primer año a la policía nacional de una línea celular de emergencia Responsable: secretaría general y de
a la fuerza comunicación de la fuerza pública. y gestionar para mantenerla durante los cuatro años. gobierno.
pública. Apoyo al mantenimiento y
mejoramiento de las instalaciones Contribuir al mantenimiento una vez cada cuatro años en las instalaciones de la Corresponsable: policía y ejército
del comando de policía y de la base policía municipal y de la base militar. nacional
militar.
8. Gestión y Gestionar la compra o re potenciación de Gestionar la compra de 2 equipos de protección personal para el cuerpo de Responsables: secretaría general y
la maquina extintora y la dotación de bomberos durante los cuatro años. de gobierno y cuerpo de bomberos
apoyo al grupo de equipos de protección personal. Gestionar durante los cuatro años la compra o re potenciación de la máquina voluntario.
Bomberos. Capacitación en prevención y atención
extintora.
de desastres a las acciones comunales y
escuelas. Se realizarán 10 capacitaciones durante cada año a diferentes comunidades
Prácticas bomberiles. urbanas y rurales.
Realizar 20 capacitaciones teórico-prácticas en la técnica bomberil.

15
 2. Desarrollo Social

En la esencia del Desarrollo Humano Integral se encuentran los derechos

fundamentales y la atención a una gama de necesidades básicas de las personas,
que van desde sus condiciones materiales de existencia, hasta derechos que se
refieren a condiciones de orden más intangible, pero no menos esenciales para la
dignidad humana.
Dentro de esta gama de los derechos fundamentales de segunda y tercera
generación existen aspectos que van desde la salud, la nutrición y las condiciones
de vivienda, hasta la educación, la recreación y el acceso a la cultura. El reto
fundamental que enfrenta el municipio, es el hecho de que existe una desigualdad
entre sus habitantes, en lo que se refiere a sus posibilidades de acceso a la
satisfacción de esas necesidades.
Estas desigualdades se dan por razón de estrato socioeconómico, por género, por
grupo etéreo, por etnia, por convicciones religiosas y hasta por preferencias
sexuales.
Trabajar desde la administración en la perspectiva de fortalecer la atención a los
aspectos sociales, pasa necesariamente por favorecer la inclusión social de las
poblaciones más vulnerables. Para hacer esto posible es necesario hacer
evidentes las distintas razones por las cuales los diferentes grupos no disfrutan del
ejercicio pleno de sus derechos. Una explicación ilustrativa de estos conceptos
está contenida en la siguiente gráfica:

Fuente: Plan de Desarrollo de Medellín. Ajustado y adaptado para el Plan de Desarrollo del
Municipio de Urrao 2008 – 2011

16
Sobre este razonamiento, la administración adopta el principio de la equidad para
orientar la formulación de políticas y la implementación de las estrategias en el
campo social. La urgencia de la situación por la que atraviesa Urrao, conduce a
decisiones muy precisas en los temas de educación y salud, que se enfoquen
hacia el logro de resultados en la calidad, la pertinencia y la cobertura de la
educación, así como en todos los factores que desde la salud, la recreación y el
deporte contribuyen al aumento de la calidad y esperanza de vida de los
ciudadanos y ciudadanas. Y frente a los grupos de población más vulnerables
entre los vulnerables, se orientan los programas de solidaridad como un deber de
interés público.

El Censo de 2005 del Dane trae esta información acerca de la población de Urrao:

Població Total Urbana Resto % % % Resto

n Urrao Municipio Omisión Urbana Municipio
Censal
38.923 15.125 23.798 16,96 0,32 27,53

2.1. Diagnóstico

Urrao es un municipio que cuenta con una población multicultural, muy diversa en
sus formas de vida, con una realidad social que amerita una formación y un
acompañamiento integral para superar sus inequidades, reflejadas a diario en la
cotidianidad de sus habitantes.

Por lo tanto se visualizan carencias que ameritan ser mencionadas por su

connotación e impacto que alteran la armonía, la sana convivencia y el desarrollo
humano integral sostenible.

No es gratuita la realidad social de nuestros pobladores, los efectos del conflicto

armado, las condiciones de abandono del estado por muchos años, la falta de
reconocimiento, la pérdida de valores; marcaron nuestras vidas con el miedo,
dolor, la desesperanza, el temor a liderar, el desarraigo generado por el
desplazamiento forzado. Alimentado sentimientos de dolor, odio, venganza,
alterando nuestros comportamientos, desatando como era de esperarse mayores
niveles de violencia intrafamiliar, pobreza, miseria, trastornos en la salud física y
mental. De esta forma se genero la desmotivación a emprender y liderar
iniciativas que propendan el mejoramiento de las condiciones de vida personal,
familiar y social de los urraeños.

A pesar de que el Estado viene proyectándose a la comunidad en forma positiva,

involucrando los diferentes entes territoriales y grupos en pro del mejoramiento de
17
su calidad de vida, buscando reparar su ausencia en el pasado, aun no existen
propuestas claras que garanticen la sostenibilidad económica y social, partiendo
de un trabajo con enfoque de desarrollo participativo, sino que sigue siendo muy
asistencialista; lo que conlleva es a la inmadurez social, a la expectativa como
individuos de recibir pero no de que tengo para aportar.

En el municipio contamos con un buen numero de organizaciones las cuales

tienen una dinámica propia como es el caso de las 94 juntas de Acción Comunal
legalmente constituidas, Asociaciones y Cooperativas que requieren del
fortalecimiento, acompañamiento social, gestión a sus proyectos, para que sean
visibilizadas como verdaderas opciones de desarrollo comunitario y económico;
garantizando el bienestar de sus integrantes y la posibilidad a los mismos de
potenciar sus valores, cualidades, habilidades; enriqueciendo de esta forma la vida
en sociedad.

Existe apatía a la participación en los diferentes escenarios de deliberación y toma

de decisiones, por no asumir responsabilidades, compromisos que implique
dedicación de tiempo, por situaciones culturales como falta de sentido de
pertenencia, y de formación ciudadana, entre otras.

Las minorías étnicas, las mujeres cabezas de familia, niñez, adolescentes,

jóvenes, discapacitados, adultos mayores, desplazados y demás población
vulnerable; requieren de un mayor conocimiento y reivindicación de sus
derechos, reconocimiento por parte de la comunidad, empoderamiento como
actores importantes dentro de una sociedad incluyente; para de esta forma
garantizar el avance y el desarrollo en términos de equidad.

2.1.2. Educación

Este siglo aparece bajo el signo de la innovación tecnológica, de la preocupación

por los ecosistemas, de prosperidad y penuria coexistiendo cara a cara, de
globalización y de afianzamiento de las localidades, de aprendizajes sociales y de
autonomía en los procesos de circulación del conocimiento. Tales contradicciones
han de ser abordadas por el sistema escolar, a través de acciones que rebasen
las fronteras físicas de los establecimientos educativos, que se abran a la
interacción con núcleos urbanos, zonas rurales y con los muchos mundos que se
encuentran en las interfaces informáticas. Las nociones de nodo, de red, de
aprendizaje autónomo, de inteligencia colectiva, permiten entender tales retos.

La Política departamental enfatiza en líneas estratégicas como la necesidad de

integración equitativa de las regiones, el desarrollo humano y la construcción de
tejido social, lo que a su vez se refleja en las formulaciones del Plan decenal de
desarrollo educativo, en particular en los lineamientos acerca del mejoramiento de
18
ambientes y dotación escolar, y, de forma más pertinente para las Ciudadelas
Educativas y Culturales que empiezan a operar en el Departamento de Antioquia,
estas velaran por la integración simultánea de ciencia, tecnología y educación, y
comunidad educativa y sociedad,

Todos las propuestas a cerca de la educación en el país coinciden en torno a la

necesidad de incrementar la calidad educativa a través tanto de la incorporación
de nuevas tecnologías como de pedagogías innovadoras, garantizar el acceso,
mejorar la calidad de docentes e infraestructura, abrir la escuela a las dinámicas
culturales y territoriales, establecer interrelaciones que generen coherencia entre
la escuela y la cultura y entre estas y el mundo productivo, dinamizar los procesos
de integración, construir una cultura política de ciudadanía, paz y democracia.

La situación particular de Urrao presenta las siguientes cifras:

El 29,2% de la población de 3 a 5 años asiste a un establecimiento educativo

formal; el 81,6% de la población de 6 a 10 años y el 67,6% de la población de 11 a
17 años.

El 49,0% de la población residente en Urrao, ha alcanzado el nivel de la básica

primaria y el 17,3% secundaria; el 0,9% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,5%
ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población
residente sin ningún nivel educativo es el 23,8%.

En los anteriores datos estadísticos del Dane correspondientes al censo de 2005

se observa un alto déficit de cobertura en preescolar y educación media e
igualmente alto índice de analfabetismo o población residente sin ningún nivel
educativo.

Sólo la mitad de la población ha alcanzado el nivel de básica primaria, y apenas

un 17% la secundaria, y la población con nivel universitario es cercana al 1%.

Acerca de la incidencia de la educación en el nivel de empleo en la sociedad

colombiana, el Plan de Desarrollo de Medellín 2004-2007, basado en estadísticas
del Dane focalizadas indica que “Las personas con secundaria incompleta
presentan tasas de desempleo superiores al promedio 22,7% y secundaria
completa 25.2% (EH DANE 2000).

 Por grupos de edad, la población de 12 a 17 años presenta la mayor tasa

de desempleo 38,4% (EH DANE 2000).

 Generación de ambientes y comportamientos violentos.

19
  Conservación de las condiciones que generan inequidad social” 3

Y continúa el Plan de Desarrollo de Medellín: “Medellín requiere un sistema

educativo local funcional, moderno y eficaz con una política de calidad y
pertinencia que propicie igualdad de oportunidades en la sociedad del
conocimiento.

Además, El municipio tiene que transformar sus condiciones de competitividad

nacional y global con una política (audaz e imaginativa) de desarrollo del talento
humano integral

La educación sin calidad es una oportunidad perdida. De acuerdo con estudios

sobre factores asociados al logro cognitivo (Convenio EAFIT - CIDE 2003) los
ingresos y el nivel educativo de los padres, los problemas sociales y de salud, los
insumos, recursos humanos y físicos tiene incidencia en esos resultados; sin
embargo, pueden ser contrarrestados mediante intervenciones en insumos
educativos, cualificación de las y los docentes y gestión escolar, principalmente
pedagógica”.4

La educación en Colombia hoy, fundamentalmente en sus zonas rurales,

requiere, por tanto, un sistema educativo local funcional, moderno y eficaz con una
política de calidad y pertinencia que propicie igualdad de oportunidades en la
sociedad del conocimiento. En este sentido El municipio de Urrao tiene como reto
fundamental el de transformar sus condiciones de competitividad nacional y global
con una política audaz, imaginativa y persistente de desarrollo del talento humano
integral desde la escuela.

La Secretaría de Educación de Urrao señala como problema central “debilidad en

el sistema educativo municipal” a causa de la baja calidad en la prestación del
servicio educativo ocasionado por la poca idoneidad de un significativo número de
docentes determinado por servir en áreas distintas a las de su perfil profesional,
deficiencia y deterioro de infraestructura física y tecnológica en muchos centros
educativos, escasa productividad pedagógica y didáctica, escasas innovaciones
educativas.

Indica también insuficiente cobertura educativa ocasionada por la poca conciencia

de la importancia de la educación en el individuo, situación de pobreza y violencia

34
Plan de Desarrollo de Medellín 2004 -2007

20
intrafamiliar, problemas de orden público y déficit de infraestructura educativa,
entre otros motivos, y concluye:

Objetivo

Fortalecer el sistema educativo para mejorar la calidad de vida de la población

Urraeña en el período 2008 -2011.

Objetivo especifico 1

 Mejorar la calidad de la prestación del servicio educativo a través de la

calificación permanente del recurso humano y la inversión en recursos
físicos y tecnológicos que permitan la innovación en los procesos
educativos institucionales y municipales durante los años 2008 – 2011
beneficiando a niños, jóvenes y adultos.

Proyectos

 Por una educación con calidad, inclusión, equidad y pertinencia.

Alternativas o acciones

 Elaboración de indicadores, a diciembre de 2008, para evaluar el impacto

de las intervenciones a la educación en todos los sectores.
 Dotar durante el cuatrienio al 100% de los centros educativos de
herramientas tecnológicas y didácticas adecuadas para su buen
desempeño.
 Hacer un adecuado seguimiento y evaluación anual del desempeño del
personal administrativo y docente.
 Reorganizar el sector educativo en todos los niveles para diciembre de
2009.
 Fortalecimiento permanente de la red educativa municipal.
 Cambiar los educadores cuyo desempeño es cuestionado por la comunidad
con observancia del debido proceso.
 Recuperación y mejoramiento continuo de la infraestructura educativa.
 Modernización Secretaría de Educación Municipal.

Metas

 Aumentar en un 20% el número de educadores con título profesional en 4

años.
 Intervenir la infraestructura educativa al 80% de las instituciones
educativas.
 Capacitar el 100% de los docentes en el manejo de computadores en 4
años.
21
  Ajustar los PEI, acorde con las necesidades de emprendimientos en la
región y articularlos al PEM, en armonía con la Ciudadela Educativa y
Cultural “El Penderisco”. Incluir en los PEI lo dispuesto en el artículo 41 de
la Constitución Política, el tratamiento a los problemas o dificultades en el
aprendizaje, con diagnósticos como los de ASPERGER de alta
funcionalidad, tales como atención dispersa, hiperactividad y agresividad
entre otras. Lo anterior, en armonía con la ley de inclusión educativa. La ley
115, Título III, Modalidades de Atención Educativa a Poblaciones, Capítulo
1°, Educación para personas con Limitaciones o Capacidades
Excepcionales. Que establece mecanismos de integración de las personas
con discapacidad. La Ley 324 de 1996, por la cual se establecen normas a
favor de la población sorda. El decreto 2082 del 18 de noviembre de 1996,
por el cual se reglamenta la atención educativa para personas con
limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales. La ley 361 del 7
de febrero de 1997, que establece mecanismos de integración de las
personas con discapacidad. Resolución 2565 de octubre de 2003 del
Ministerio de Educación, por la cual se reglamentan las disposiciones para
la atención a la población con necesidades especiales. Y, en general, todo
lo que sea coherente con los principios de equidad, universalidad,
pertinencia y eficacia, entre otros.

 Dotar de equipos de computo, televisores, grabadoras al 30% de los

centros educativos en el periodo 2008 – 2011
 Actualizar al 20% de los docentes en su área del conocimiento durante los
4 años.

Objetivo especifico 2

 Mejorar la cobertura educativa de la población en edad escolar y adulta,

teniendo como meta la universalidad en básica primaria y secundaria,
mediante la formulación de políticas educativas concertadas con la
comunidad que incluyan procesos de sensibilidad y de integración al
sistema educativo de la población pobre y vulnerable, con énfasis en la
niñez y la adolescencia, en los años 2008 – 2011

Proyectos

 Por una educación incluyente.

 Hacia una educación superior.
 Atención a iletrados y analfabetas.
 Modernización Secretaría de Educación Municipal.

Metas

22
  Construir dos centros educativos rurales, para población campesina.
 Construcción de dos centros educativos rurales para la población indígena.
 Gestionar la construcción de la Institución educativa rural para
comunidades afro descendientes.
 Incrementar la población escolar en un 5% cada año.
 Impulsar el ingreso a la educación superior en el 100% de los estudiantes
de último año.
 Reducir, como mínimo, entre el 6% y el 10% la deserción escolar en cuatro
años.
 Dotar entre 1000 y 1500 niños del municipio de kit escolares cada año
durante el periodo 2008 – 2011.
 Crear el subsidio de transporte para los estudiantes rurales de básica
secundaria.
 Atención de 400 adultos, que no saben leer ni escribir, con los proyectos de
alfabetización.

Objetivo especifico 3

 Promover la formulación de planes educativos municipales y planes

educativos institucionales participativos en el cuatrienio 2008- 2011 que den
respuesta efectiva a las actuales necesidades y demandas laborales
municipales, integrado al fortalecimiento y desarrollo de la educación
superior.

Proyectos.

 Revisión de los PEI y de los PEM para definir ajustes.

 Creación de mesas de trabajo para garantizar las construcción colectiva de
ajustes al PEM y a los PEI y su articulación
 Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana y a nivel
institucional.
 Creación de grupos de estudio para analizar normatividad vigente sobre
construcción de PEM y PEI
 Organizar mesas de trabajo con el sector productivo y educativo para definir
metodologías de elección de la modalidad de acuerdo a la visión de
desarrollo y motivar la comunidad educativa para hacer la elección de dicha
modalidad con conocimiento de causa.
 Realizar un diagnostico de probabilidades de inserción de la población
estudiantil en el mercado laboral del municipio de acuerdo a sus
conocimientos.
 Elaborar en diagnostico que ubique la educación dentro del contexto social,
cultural y político del municipio.
 Articular el sector educativo con el sector productivo.

23
Metas

 Hacer los ajustes necesarios en el PEM y PEI durante el año 2008. Y el

mejoramiento continuo durante el cuatrienio.
 Implementación de la cátedra municipal.
 Dinamización y articulación de la Ciudadela Educativa y Cultural El
Penderisco en el cuatrienio 2008 -2011.

Proyectos Sector Cultura

 Institucionalizar la Cátedra Municipal en todos y cada uno de los centros

educativos de Urrao.
 Impulsar y fomentar todas las expresiones artísticas y culturales entre la
población de niños, jóvenes y adultos, tales como: danzas, teatro, poesía,
taller de escritores, manualidades y artesanías.
 Seguimiento, coordinación y capacitación a las bandas de música de los
establecimientos educativos.
 Control, seguimiento e impulso a la escuela de música, en todas y cada
una de sus actividades: Banda, chirimía, coros, estudiantinas y grupos de
cuerdas. Impulsar todo lo concerniente a la renovación y actualización de
nuestro Himno Urraeño, para lograr así una audición más limpia y clara en
todos los eventos oficiales.
 Agresivo trabajo de recuperación y promoción a las expresiones artísticas
de las comunidades Indígenas y Afro _ Descendientes.
 Descentralización del trabajo cultural, haciendo presencia en las zonas
rurales de nuestro municipio con la caja viajera
 Aplicación y puesta en marcha del acuerdo municipal sobre política de
juventud (Noviembre de 2007).
 Impulso a las actividades de los clubes juveniles (Convenio I.C.B.F).
 Articular acompañamiento al Grupo Scout de nuestro municipio.
 Rescate del patrimonio cultural y arquitectónico de nuestro municipio.
 Propender por el cuidado y mantenimiento de todos y cada uno de los
momentos existentes en nuestro municipio. Obras de Arte, Esculturas Etc.
 Apersonamiento del proceso de socialización, construcción, implementación
y puesta en marcha de la Ciudadela Educativa y Cultural El Penderisco.
 Diseño, organización y dinamización de todo lo concerniente a las
tradicionales fiestas del cacique Toné.
 Institucionalización a partir del año 2008 del Encuentro de Caballistas de
Antioquia como nuevo evento en nuestro municipio
 Diseñar, organizar y poner en marcha el Primer Festival Aéreo a
realizarse en el mes agosto con la práctica y exhibición de deportes tales
como: Parapente, Ultra Livianos, Aeromodelismo, Paracaidismo y Festival
de Cometas.
 Impulso y acompañamiento al programa Cine Club, con proyecciones
públicas semanales.

24
  Descentralizar este tipo de actividades culturales, llevándolas a diferentes
zonas del casco urbano, previa programación.
 Estructurar y coordinar la retreta de la escuela de música, todos los
sábados de feria, en el parque principal
Metas Sector Cultura

 Crear sentido de pertenencia, conciencia ciudadana, acatamiento al

civismo, respeto hacia nuestro patrimonio, recuperación de nuestros valores
culturales, y conocimiento amplio y suficiente de nuestro municipio, su
historia, personajes, proyección en el entorno, debilidades y fortalezas.
 Imprimirle a todas nuestras expresiones artísticas y culturales la
importancia y prioridad que nunca han tenido, inculcando en todos y cada
uno de los urraeños el sentido que encarnan como muestra representativa
de lo autóctono
 Mejoramiento sustancial en la calidad interpretativa, presentación personal
y puesta en escena de nuestras bandas musicales estudiantiles.
 Optimización de todo le trabajo asignado a la escuela de música, no
solamente en lo atinente a la banda como tal, sino a la creación de los
diferentes grupos que de ella deben depender. Articular todo este trabajo
bajo la coordinación directa de la casa de la cultura, entidad que tiene bajo
su responsabilidad, tanto a las bandas escolares como a la misma escuela
de música.
 Sacar del anonimato, e incluir de una manera importante, todo lo atinente al
folclor, cultura y arte de nuestros indígenas y comunidades negras.
 Irradiar hacia las zonas rurales mucha parte del trabajo cultural que ha
venido centralizándose en el casco urbano.
 Involucrar a los jóvenes de nuestro municipio en todos los programas socio
culturales y artísticos, impulsando el trabajo de los clubes juveniles en sus
diferentes modalidades, y ajustándonos a la normatividad aprobada en el
acuerdo de política juvenil municipal.
 Lograr elaborar un inventario de nuestro patrimonio cultural y
arquitectónico, y gestionar el reconocimiento como tal, no solo desde el
consejo municipal, como desde el ministerio de la cultura. En
administraciones anteriores dicho proceso se quedó estancado en la sola
aprobación local, sin contar con el visto bueno de la instancia nacional.
 Dada la importancia de la Ciudadela Educativa y Cultural el Penderisco, la
dirección de cultura Local se siente comprometida, como ninguna otra, a
estar presente en todos y cada uno de los escenarios donde se debata esta
temática.
 Mejoramiento sustancial en cuanto a la participación, compromiso y calidad
de todo lo concerniente a nuestro más importante evento cultural
“Tradicionales Fiestas del Cacique Toné”. Dinamizando notoriamente su
categoría con el compromiso de toda la comunidad.
 Dada la importancia que ha tenido durante toda su historia en nuestro
municipio el sector caballístico, nos proponemos institucionalizar como
25
 segundo evento en importancia, el encuentro anual de caballistas de
Antioquia, aunando esfuerzos con la asociación de caballistas de Urrao y
las diferentes entidades rectoras del departamento, y así, hacer de este, un
evento de importancia a nivel departamental y lograr ser incluido en la
agenda equina nacional.
 De igual manera y aprovechando nuestras condiciones geográficas y
climáticas, aptas para estos deportes, institucionalizar el festival aéreo de
verano en el mes de agosto, cursando invitación para esto a los diferentes
clubes y entidades a nivel nacional que practican estas disciplinas.
 En coordinación con la institución Educativa Normal Superior Sagrada
Familia, apoyar e impulsar todas las actividades programadas a nivel de
cine club, para que con una periodicidad semanal, se lleven a cabo las
proyecciones cinematográficas en la plaza pública, mientras se mira la
manera de poder contar con un escenario apropiado para este trabajo
cultural.
 Así mismo queremos dejar establecido la presentación de una retreta en
cabeza de la escuela de música, evento este que se llevará a cabo todos
los días sábados de feria en el parque principal.

2.2. Componente Salud

Objetivo

 Direccionar y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad

Social en Salud a nivel local, creando las condiciones que garanticen la
cobertura en aseguramiento y el acceso de los usuarios a los servicios de
salud, con énfasis en las acciones individuales y colectivas de promoción
de la salud y prevención de la enfermedad, enmarcadas en el humanismo,
la calidad y la participación social, contribuyendo al mejoramiento de las
condiciones de vida de la población

Estrategias

 Formular, ejecutar y evaluar las políticas, planes, programas y proyectos en

salud en el ámbito municipal, en armonía con las políticas y disposiciones
del orden nacional y departamental.

 Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación

específica para el sector, y administración del Fondo Local de Salud.

 Gestionar y supervisar el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la

población pobre del municipio.

 Contratar con instituciones prestadoras de servicios de salud para

garantizar el acceso a los servicios del primer nivel de complejidad a la
26
 población pobre y vulnerable del municipio, no cubierta con subsidios a la
demanda.

 Fortalecer la Red Pública Municipal de Servicios de Salud, ESE Hospital

San Vicente de Paúl.

 Ejecutar programas y proyectos de promoción de la salud y prevención de

la enfermedad y la inspección, vigilancia y control de los factores de riesgo
y la potenciación de factores protectores de la salud.

 Fomentar la participación social y el empoderamiento de los ciudadanos y

las ciudadanas en el ejercicio pleno de los derechos y deberes en materia
de salud y de Seguridad Social en Salud.

 Promover la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de

Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago.

 Promover e informar a diferentes organizaciones tanto del sector privado

como estatales, nacionales e internacionales los diferentes programas
sociales que se adelanten en la Administración, para buscar con ello su
vinculación de forma efectiva a dichos programas.

2.2.1. Programas, Proyectos, Metas y Responsables

Vigilancia Epidemiológica de la Salud Pública.

 Consiste en el conocimiento y seguimiento de los diferentes eventos

relacionados con el proceso salud -enfermedad, posibilitando el diseño e
implantación de las acciones de fomento de la salud y prevención de la
enfermedad.

 Disminuir en un 25% la incidencia y prevalencia de patologías de

notificación obligatoria al finalizar el cuatrienio.

· Vigilancia y Control de factores de riesgo que afectan la Salud Pública.

 Consiste en acciones de inspección, vigilancia y control en aquellos eventos

que tienen que ver con el consumo, el medio ambiente y las enfermedades
trasmitidas de los animales al hombre

 Recuperar a partir del 2008-2009, el control y vigilancia de los

establecimientos de alto riesgo que generan factores de riesgo del consumo
y las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la
población, para disminuir en un 20% el número de intoxicaciones, cólera,

27
 accidentes rábicos, hepatitis A, entre otras, frente a los valores observados
en el 2007.

Responsable:

 Salud, DSSA

Corresponsables:

 Corpourabá
 Toda la red prestadora de servicios de salud, Comunidad, Sector educativo,
Ministerio de Protección Social, Empresas de servicios públicos,
Establecimiento abiertos al público

Salud Pública

 Integrar las acciones que realizan la población, los servicios de salud, las
autoridades sanitarias y los sectores sociales y productivos con el objeto de
garantizar, más allá de la ausencia de la enfermedad, mejores condiciones
de salud físicas, síquicas y sociales para los individuos y las colectividades.

 En este contexto se desarrollará el Plan de Atención Básica, que debe

contratarse preferentemente con la red pública de salud del Municipio

Promoción de la salud y Prevención de la enfermedad

 Entendidas como las actividades que se pueden realizar a las comunidades

para evitar la aparición de enfermedades y el fomento de los estilos de vida
saludables

 Concertar con la comunidad y formular en el 2008 un Plan de Atención

Básica para responder a las necesidades prioritarias de la población según
ciclo vital y género y ponerlo en operación en el resto del cuatrienio

Responsable:

 Salud

Corresponsables:

 Corpourabá, Bienestar Social, Tránsito, Educación, Gobierno, Indeportes,

DSSA, toda la red prestadora de servicios de salud, Comunidad, EPS, ARS,
ARP, Entidades Adaptadas, Empresas de Medicina Prepagada, Ministerio
de Protección Social

Escuelas y colegios saludables.

28
  Responde a una estrategia para atender los niños y las niñas
institucionalizados en acciones de promoción de la salud y prevención de la
enfermedad, como: salud visual, salud oral, salud auditiva, salud sexual y
reproductiva, familia, vacunación, entre otras, para contribuir a una mejor
calidad de vida.

 Alcanzar a 10 el número de instituciones educativas adscritas al Programa

de Escuelas y Colegios Saludables al terminar el cuatrienio.

Responsable:
 Salud

Corresponsables:

 Bienestar Social, Casa de la Cultura , Indeportes, Sector educativo, ICBF,

EPS y ARS

Mantenimiento de la cobertura del Régimen Subsidiado.

Ampliación de la cobertura del Régimen Subsidiado.

 Mantener la cobertura actual, depurar la base de datos y gestionar el

cubrimiento universal en salud para fines del cuatrienio.

Responsable:

Salud

Corresponsables:

 Planeación, Bienestar Social, Hacienda, DSSA , ICBF, Cabildos de

Indígenas, Acción Social, Registraduría, Ministerio de Protección Social,
Personería, Gobierno, Superintendencia Nacional de Salud, EPS, ARS,
FOSYGA.

Aseguramiento

 Busca promover la afiliación al régimen contributivo y evitar la evasión y

elusión de aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS). En concordancia con el ente territorial municipal de administrar
los recursos destinados al aseguramiento de la población pobre cubierta
con subsidios a la demanda, se desarrollarán actividades de contratación e
interventoría con las administradoras del régimen subsidiado (EPS-S), para
garantizar el acceso al plan de beneficios de salud POS Subsidiado.

29
· Promover la afiliación al Régimen contributivo.

 Control a la evasión, la cual consiste en no hacer los pagos que le

corresponde a cada quien según sus obligaciones y la elusión que consiste
en pagar menos de lo que corresponde, financiando así al Sistema general
de Seguridad Social en Salud.

 Realizar una campaña promocional cada año para fomentar la afiliación al

régimen contributivo y para disminuir la evasión y la elusión al Sistema
General de Seguridad Social en Salud.

Responsable:

 Salud

Corresponsables:

 Hacienda DSSA, Empresarios formales e informales, Medios de

comunicación, Las EPS, Superintendencia Nacional de Salud, Cámara de
Comercio, Gremios, Ministerio de Protección Social, SENA,

Prestación de servicios de salud

 Garantizar la prestación de los servicios de salud de primer nivel de

complejidad a la población pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a la
demanda, de manera oportuna, eficiente y con calidad, mediante la
contratación con instituciones prestadoras de servicios de salud, del sector
público o del privado, dando prioridad al proceso de contratación con la red
pública de salud del sector público.

 Atención en el primer nivel de complejidad a la población pobre y vulnerable

no cubierta con subsidios a la demanda, que se encuentran clasificados en
los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN y poblaciones especiales (indigentes,
comunidades indígenas, negritudes, discapacitados, desplazados,
desmovilizados, infantes abandonados y personas de la tercera edad
certificados por la entidad competente).

 Garantizar durante el cuatrienio la atención de la población pobre y

vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, cada vez que solicite
servicios en el primer nivel de complejidad hasta 2.500 personas.

 Elaborar para el 2008, un plan de beneficios para la población pobre y

vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, priorizando el gasto por
la estructura poblacional y el perfil epidemiológico del municipio, de acuerdo
con la competencia dada en la normatividad vigente para 2008 con base en
los recursos disponibles.
30
Responsable:

 Salud

Corresponsables:

 Planeación, Hacienda, Bienestar Social, Salud, DSSA , Ministerio de

Protección Social, Red de Servicios de Salud pública o privada, Acción
social, Cabildos Indígenas

Mejoramiento de la Calidad de la atención en salud.

 Garantizarles a los usuarios la accesibilidad, oportunidad, seguridad,

pertinencia y continuidad de la atención en salud, definida con base en las
especificaciones y requisitos que satisfagan las necesidades de los
usuarios en sus dos componentes, técnicos y de servicios.

 Diseñar e implementar en 2008-2009 el programa de Auditoria para el

mejoramiento de la calidad en la atención en salud de la población afiliada y
no afiliada en el Municipio de Urrao aplicado a las instituciones con que se
contratan dichos servicios.

Direccionamiento del sector

 Se pretende desde la Dirección Local de Salud, como ente rector del sector
en el municipio, liderar el direccionamiento de las políticas públicas
formulando y ejecutando los programas y proyectos de acuerdo con sus
competencias.

 Para ello es necesario coordinar las diferentes instancias y actores

comprometidos con la realidad de salud Urrao, liderando el proceso de
interacción social para intervenir en las situaciones de salud, respondiendo
a intereses colectivos y consultando a los principios de equidad, solidaridad
y universalidad en la búsqueda del bienestar que lleve a contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida

Fortalecimiento de la participación social.

 Mecanismo que facilita que los actores sociales del municipio tengan un
papel protagónico en la formulación y evaluación de las políticas públicas
en salud.

 Recuperar a partir del 2008 todos los instrumentos y mecanismos de

participación social en salud establecidos en la norma (Decreto 1757 de
1994),
31
Responsable:

 Salud

Corresponsables:
 Casa de la Cultura, Planeación, Asociaciones o alianzas de usuarios,
Actores de la red pública y privada, DSSA, Ministerio de Protección Social,
EPS,EPS-S, Superintendencia Nacional de Salud, Organizaciones Sociales

Mejoramiento del sistema de información en salud.

 Componente que permite articular las diferentes bases de datos y

estadísticas del sector, y tomar decisiones con criterios reales.

 Actualizar y mantener el Perfil epidemiológico del municipio en el período

2008-2011.

 Sistema de vigilancia epidemiológica funcionando, en el cuatrienio.

 Bases de datos poblacionales para los procesos de aseguramiento de

atención de la población pobre y vulnerable depuradas y confiables, en el
cuatrienio.

· Conformación y fortalecimiento de redes de servicios de salud.

 Diseñar durante el cuatrienio un proyecto de red de prestadores de servicio

de salud del orden municipal y su articulación con los prestadores de
servicio de salud de las áreas de influencia del municipio para mejorar la
calidad y eficiencia en el servicio, al finalizar el cuatrienio.

Responsable:

 Salud

Corresponsables:
 ESE Hospital San Vicente de Paúl, Planeación, Casa de la Cultura, DSSA,
Ministerio de Protección Social, Red Pública y Privada, EPS-C, EPS-S ,
Superintendencia Nacional de Salud, FOSYGA, DANE

Direccionamiento del sector

 Se pretende desde la Dirección Local de Salud, como ente rector del sector
en el municipio, liderar el direccionamiento de las políticas públicas
32
 formulando y ejecutando los programas y proyectos de acuerdo con sus
competencias.

 Para ello es necesario coordinar las diferentes instancias y actores

comprometidos con la realidad de salud del municipio, liderando el proceso
de interacción social para intervenir en las situaciones de salud,
respondiendo a intereses colectivos y consultando a los principios de
equidad, solidaridad y universalidad en la búsqueda del bienestar que lleve
a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida

Fortalecimiento de la gestión de la Dirección Local de Salud.

 Promover apoyar y participar en investigaciones específicas del sector

salud del municipio de Urrao que permitan mejorar la situación de salud de
sus habitantes y establecer nuevas propuestas de atención a la ciudadanía.
Vigilar y controlar el 100% de los contratos y convenios de aseguramiento
de prestación de los servicios de salud entre otros celebrados por la
Dirección Local de Salud

 Capacitar a todos los funcionarios de la Dirección Local de Salud en temas

operativos y administrativos relacionados con el sector salud que
favorezcan la aplicación, desarrollo y mejoramiento de los procesos
internos.

Responsable:

 Salud

Corresponsables:
 Planeación, DSSA, Red pública y privada prestadores de servicios de salud
de orden Nacional Departamental y Municipal

Fortalecimiento de la red pública hospitalaria y de los centros de salud del

Municipio

 Mejoramiento de la red hospitalaria

 Dotación de la red hospitalaria y centros de salud.

 Gestión y puesta en funcionamiento del Centro de Salud de la zona Norte

(Jaiperá)

 Estudios de vulnerabilidad sísmica o rediseño de LA ESE Hospital San

Vicente de Paúl, en el cuatrienio.

33
Responsables:

 Salud, Obras Públicas

Corresponsables:

 Salud, ESE Hospital San Vicente de Paúl, DSSA. Comité de Cafeteros

2.2.2. Componente Solidaridad

Objetivo

Generar mecanismos que activen factores protectores del núcleo familiar y de sus
miembros, de manera que se produzca un incremento en su calidad de vida;
contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de la población vulnerable;
enfatizando en la niñez, adolescencia, discapacitados, población desplazada,
ancianos; y a la reducción del daño.

Estrategias

 Promover y potenciar el logro o sostenimiento de niveles adecuados de

bienestar, calidad de vida, activando factores protectores que fortalezcan el
núcleo familiar estimulando estilos de vida saludables.

 Minimizar el riesgo focalizado en la población vulnerable, por nivel de

SISBEN o riesgo comprobado, fundamentando el ejercicio de los derechos
y la prestación de los servicios sociales básicos.

 Brindar atención, protección y asistencia a los grupos poblacionales, que

por sus condiciones de marginalidad o exclusión no tienen capacidad para
generar o acceder a los mecanismos formales par la satisfacción de sus
necesidades básicas, contribuyendo a la reducción del daño y del impacto
negativo a través de proyectos dirigidos a la superación de la
vulnerabilidad.

 Promover e informar a diferentes organizaciones tanto de los sectores

privados como estatales, nacionales e internacionales, los diferentes
programas sociales que se adelanten en la Administración, para buscar con
ello su vinculación de forma efectiva a aquellos.

De acuerdo con la información recolectada por el Dane en el Censo de 1993 el

municipio de Urrao registra un índice de necesidades básicas insatisfechas de
58,80%, uno de los más altos del departamento, “cifra que disminuyó
34
significativamente a 37,14% en el 2005. La población con mayores carencias se
encuentra en el área rural (45,45%) (Resaltado en el original)”5 A nivel
comparativo es pertinente mencionar el índice de Medellín que es del 16%. En la
intensa afiliación a ARS en búsqueda de la cobertura universal, al terminar 2007
en este municipio figuran aproximadamente 25.000 afiliados, que responden a los
niveles 1 y 2 del Sisbén.

Población vulnerable

En cuanto a los grupos de población vulnerables (discapacitados, menores de

edad, tercera edad, indigentes, mujeres cabezas de familia y trabajadoras
sexuales) se ha identificado que los menores de seis años de hogares pobres
presentan deficiencias de atención en salud, nutrición y control del crecimiento, de
evaluación del desarrollo psicomotor y de procesos de socialización, que sumado
a la baja tasa de cobertura bruta del grado transición del preescolar, tienen
repercusiones negativas en el desarrollo cognitivo y emocional.

Estos indicadores presentan una realidad social crítica que se acentúa en

poblaciones específicas que requieren atención focalizada, como los adultos
mayores de 60 años, que corresponden aproximadamente al 9.5% de la
población. Cerca de la mitad de éstos, en el pasado cuatrienio no recibían
ingresos, convirtiéndose en dependientes del Estado, las familias y los vecinos, en
razón de la baja cobertura en pensiones. Un buen número de esta población, está
clasificada en los niveles 1 y 2 del SISBÉN, se encuentra sin seguridad social y sin
familia que provea el cuidado necesario, generando un estado de salud
deteriorado y en condiciones de alta precariedad material y emocional; de éstos
algunas decenas se encuentran sostenidos por la mendicidad.

Pirámide de edades, Censo 2005, Urrao

5
Información Municipal para la toma de Decisiones, Urrao (Antioquia), DNP, gtz Ministerio Federal de
Cooperación Económica y Desarrollo, Federación Colombiana de Municipios y otro, Bogotá, 2007
35
 2.2.3. La niñez en Urrao

Los niños, niñas y jóvenes de Urrao, y muy especialmente los ubicados en los
niveles 1, 2 y hasta 3 del SISBEN, además de los problemas de deterioro
nutricional ya expresados, se encuentran en alto riesgo social, debido a
problemáticas como el abandono y el maltrato, la explotación sexual y económica,
la desescolarización, la mendicidad, el consumo de sustancias psicoactivas y la
infracción a la Ley, entre otros.

Se presenta prostitución infantil y juvenil de ambos sexos, en un buen número de

los casos aparentemente a causa de las condiciones socioeconómicas precarias.
Es obvio suponer que las circunstancias de pobreza absoluta del hogar crean las
condiciones para el trabajo infantil callejero o la mendicidad

2.2.3.1. SALUD INFANTIL

Según DANE, Censo General 2005. Población censada y ajustada por
contingencias de transferencia y difícil accesibilidad, el municipio de Urrao cuenta
con 4.046 niños y niñas menores de 5 años, 1.831 residentes en el área urbana
(45.3%) y 2.215 en el área rural (54.7%). Desde el Consejo Municipal de Política
Social, COMPOS, se trabajó (2004– 2007) en grupos representados en sub
mesas; una de ellas fue la Sub mesa de infancia y familia, en la cual a través de
los encuentros interinstitucionales, se dio participación a todos los grupos que
trabajan en pro de la niñez y la familia en el municipio, se trabajó el tema de la Ley
1098/2006 (Ley de Infancia y Adolescencia), se hizo capacitación en el programa

36
Familia a tu Lado Aprendo enfocado a la Primera Infancia, de la cual arrojó como
producto el diagnóstico de niñez municipal (Los resultados se pueden consultar en
la Dirección Local de Salud). Desde la sub mesa se generaron cuatro grupos de
trabajo los cuales se definieron por las necesidades detectadas en la misma.
Cada uno de estos grupos o comités tienen la autonomía para desarrollar
estrategias de intervención en torno a la problemática correspondiente. Se debe
dar cuenta a la sub mesa del trabajo efectuado y de los logros obtenidos. Los
comités son los siguientes:

 Teleconferencias: Prevención de la VIF y promoción de la salud mental.

 Menores trabajadores.
 Prevención del Consumo de SPA en la básica primaria.
 Política Pública de Infancia y Familia: Se presentó el proyecto de acuerdo en 2
ocasiones al Honorable Concejo Municipal el cual fue rechazado en razón a no
avenirse al principio de unidad de materia, lo que no fue objeto del recurso de
apelación. Para la construcción de este proyecto de acuerdo se contó con la
participación activa del Observatorio de Infancia y Adolescencia Municipal y el
acompañamiento técnico del Programa de Niñez del Despacho de la Primera
Dama del Departamento.

Se fortaleció el grupo y la estrategia de vacunación; en los eventos de vigilancia

en SP se observó lo siguiente en el año 2007:

Evento Frecuencia

Accidentes animal ponzoñoso 4

Exposicion rabica 5

Leishmaniosis cutanea 1

Malaria falciparum 11

Malaria mixto 2

Malaria vivax 54

Muerte perinatal 5

Tos ferina 1

Tb respiratoria 1

Varicela 25

Violencia intrafamiliar 1

37
Estrategia AIEPI:
Para contribuir con la meta departamental de reducir en un 25% la mortalidad por
EDA e IRA, se inició un proceso de fortalecimiento del Comité de Salud iniciando
con la capacitación en la estrategia AIEPI comunitario –Atención Integral de las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia- y su componente UROCS-UAIRACS
(Unidad de Rehidratación Oral y de Atención a la Infección Respiratoria Aguda
Comunitarias y de Saneamiento). El número de agentes comunitarios capacitados
durante el período 2004 – 2007 fue de 121 pero los activos fueron 101. Durante el
mismo período se crearon 67 Unidades rurales (en la actualidad no funcionan 3) y
5 urbanas para la atención de la EDA y la IRA; se debe aclarar que no todas las
comunidades que pertenecen al Comité de Salud poseen dichas Unidades.
SITUACION NUTRICIONAL
La evaluación del estado nutricional de los niños menores de 5 años y once meses
se determino por el sistema de clasificación “Puntaje Z” para los tres indicadores
antropométricos: peso para la edad, longitud o estatura para la edad y peso para
la estatura, comparándolos con los datos de referencia de la NCHS (1978).
El indicador peso para la edad (P/E) determina el grado de desnutrición global o el
bajo peso para la edad. En el municipio se ha observado un gran avance o
mejoría en este aspecto ya que ha pasado en los últimos 3 años de un 54% de
riesgo de desnutrición global a un 36%, aumentando la proporción de niños que
tienen un adecuado peso para su edad.

RIESGO NUTRICIONAL EN NIÑ@S SEGÚN INDICADOR P/E. 2004

EXCES O
5%
LEVE
39%

NORMAL
41%

S EVER A MODER ADA

4% 11%

38
 RIESGO NUTRICIONAL EN NIÑ@S SEGÚN INDICADOR P/E.
2007

EXC ES O
4% LEVE
29%

M ODER ADA
6%
NOR M AL
SEVERA
60%
1%

El riesgo de desnutrición crónica se mide por el indicador talla para la edad (T/E),
el cual determina retraso en el crecimiento; este es un indicador del estado
nutricional en un periodo largo de tiempo. En los niños y niñas se ha observado
una leve mejoría, pasando de un 62% de riesgo de desnutrición crónica en el 2004
a un 59% en el 2007, aumentando la proporción de niños que tienen una
adecuada talla o estatura para su edad.

RIESGO NUTRICIONAL EN NIÑ@S SEGÚN INDICADOR T/E 2004

ALTOS
2%
NORMAL LEVE
36% 39%

S EVERA M ODERADA
6% 17%

39
 RIESGO NUTRICIONAL EN NIÑ@S SEGÚN INDICADOR T/E.
2007

ALTOS
3%
LEVE
NORM AL 36%
38%

S EVERA M ODER ADA

4% 19%

El indicador peso para la estatura (P/T), es el indicador más sensible del estado
nutricional, además de ser el indicador que presenta mayor relación con la
mortalidad por desnutrición. En el año 2004 el 13% de los niños evaluados
presentaban riesgo de desnutrición aguda y el 4% emaciación (pérdida de masa
muscular); para 2007 este indicador presenta una gran mejoría ya que el 8% de
los niños y niñas presentan riesgo de desnutrición aguda y solo el 1% presenta
emaciación.

RIESGO NUTRICIONAL EN NIÑ@S SEGÚN INDICADOR P/T. 2004

MODERADA
LEVE
SOBREP ESO 2%
9%
24% SEVERA
2%

NORMAL
63%

RIESGO NUTRICIONAL EN NIÑ@S SEGÚN INDICADOR P/T.

2007

M ODERADA
OBESIDAD LEVE 1%
SOBREPESO SEVERA
2% 7%
15% 0%

NORM AL
75%

40
Los gráficos anteriores nos muestran que el estado nutricional de los menores del
municipio ha mejorado, pero también nos coloca en el reto de continuar con esta
tendencia para alcanzar la meta nacional de reducción de la desnutrición al 5% y
la ausencia total de muertes por esta causa.

En el municipio se vienen desarrollando diversos proyectos en el área de nutrición

buscando el mejoramiento de la seguridad alimentaria de la población con apoyo
de el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) y la Gobernación de Antioquia por medio de su Plan
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional MANA; el cual se ha
desarrollado a través de seis componentes:

 Complementación alimentaria:
- 2942 niños recibiendo un refrigerio diario que le aporta el 30% de los
requerimiento de calorías
- 255 niños con riesgo de desnutrición recibiendo mercado
- 498 niños con desnutrición recibiendo mercado
 Acceso a los servicios de salud
- Apoyo y acompañamiento en la inducción a la demanda a los programas de
control prenatal, vacunación, crecimiento y desarrollo.
- Creación de la unidad de recuperación nutricional.
 Nutrición con buen trato
- Creación del grupo de multiplicadores formados en pautas de crianza y
nutrición con buen trato.
 Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional SISMANA
- Toma de peso y talla para diagnóstico nutricional a los menores del
municipio.
 Proyectos productivos generadores de seguridad alimentaria
- 14 veredas con proyectos productivos familiares
- 1 vereda con proyecto productivo comunitario
 Proyectos pedagógicos
- 15 centros educativos con proyectos productivos
Educadores capacitados en seguridad alimentaria.

2.2.3.2. Adolescencia

Salud sexual y reproductiva

De acuerdo con el censo poblacional realizado en el año 2005 por el

Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE- la población
adolescente (10 a 19 años) representa el 21.2% (8.251 personas) del total de la
población urraeña que es de 38.937 personas. En este grupo de edad se observa
que la relación de hombre mujer es 1:1. En cuanto al lugar de residencia de este
grupo etáreo, se observó que el 41.3% vive en zona urbana y el 58.8% habita el
resto del área municipal. Se deduce entonces, que el 10.6% (4.125 mujeres) del
41
total de la población corresponde a las niñas y mujeres entre los 10 y 19 años; la
mayoría (58.8%) de ellas habita la zona rural lo que las expone en una mayor
medida al conflicto armado y a la influencia que ejercen los grupos armados
(legales e ilegales) en el comportamiento sexual de las jóvenes.
Gestaciones

En el 2005 se presentaron 374 nacimientos de los cuales 107 (28.6%) ocurrieron

en adolescentes de 10 a 19 años. Para el año 2006 la relación de adolescentes
mamás aumentó en un 0.9%, veamos: del total de nacimientos reportados en el
año 2006 (356), el 29.5% (105) pertenece a madres adolescentes entre 10 y 19
años de edad; en ese sentido, este grupo poblacional representa el 2.6% de las
adolescentes del municipio (4.125). Esto refleja una situación preocupante en
relación a la media nacional la cual no supera el 22%.

COMPORTAMIENTO DE NACIMIENTOS POR MES. URRAO 2004 -

2006
60
51
50 46 45
42
NACIMIENTOS

38
40 36
34 34 33 34
32 32 32 31 31 32 32
2929 29 30 33 31 30 29
30 30 31
30 26 26 26 27
24 26
22 25
20

10

0
EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SEP OCT NOV DIC

MES
2004 2005 2006

En los últimos tres años el comportamiento de los nacimientos en los diferentes

meses del año ha sido variable, sin embargo existe una inclinación de aumento
para el mes de septiembre. Es difícil hacer una relación de los fenómenos que
pueden incidir en este comportamiento pero parece ser que la gestación coincide
con la época de fiestas y vacaciones de los meses de diciembre y enero.

Para mediados del año 2007, se presentaron 51 abortos de los cuales 6 (11.8%)
pertenecen a adolescentes entre los 10 y 19 años.

El 53.3% de las gestantes habitan en la zona rural, y el 46.1% en la zona urbana,

cifras que no son proporcionales a la cantidad de habitantes, dado que el 66% del
total de la población del municipio es rural, por lo tanto, se puede esperar
entonces que el número de maternas sea mayor en esta área, sin embargo, existe
un gran subregistro de maternas debido a las dificultades de desplazamiento y la
persistencia del parto no institucional (parteras).

42
En el año 2007 la Dirección Local de Salud implementó el programa de hospedaje
y alimentación para las gestantes del área rural que no tuviesen alguna posibilidad
de alojamiento en el área urbana, el programa consistía en brindarles totalmente
gratis este servicio durante la semana anterior a la fecha probable de parto y los
primeros días del posparto. Las gestantes fueron captadas por los promotores de
vida y la enfermera de promoción y prevención de la E.S.E del municipio, para las
que son de alto riesgo los días de estancia se incrementan de acuerdo a la
recomendación del médico. Este programa ha ayudado a incrementar los partos
institucionales y a detectar y manejar oportunamente las complicaciones que se
puedan presentar con el fin de evitar las muertes maternas y perinatales.

NUMERO
NUMERODE
DECONTROLES
CONTROLESPRENATALES
PRENATALESEN
ENLAS
LAS
GESTANTES URRAO 2006
GESTANTES URRAO 2006
23, 6
23, 6
25
25

20 16, 6
20 16, 6
13, 5
12, 4 13, 5
15 12,4 11, 5
15 11,5
8, 4
8,4
10
10
3, 9 3,9 4, 5
3, 9 3, 9 4, 5
5 1, 4
5 1, 4
0, 3
0, 3
0
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
N U ME R O D E C ON T R OLE S
N U ME R O D E C ON T R OLE S

Analizando la gráfica de controles prenatales, observamos que aún son muy

pocas las maternas que alcanzan un número significativo de controles (9 o más), y
mas preocupante aún es que todavía existen algunas que no asisten a ningún
control. Son muchos los motivos que pueden influir en esta situación y tal vez el
más común es la lejanía de algunas maternas de la zona rural para asistir a los
puestos de salud o la E.S.E. sumado a dificultades económicas para el
desplazamiento, pero lo que más preocupa es que se encuentran maternas de la
zona urbana que no asisten a los controles, a pesar del proceso de educación

43
continua que se hace por diferentes medios a los que pueden acceder fácilmente
las de esta área.

En el nivel educativo encontramos que hay grandes porcentajes de maternas con

niveles educativos bajos: con primaria incompleta o alcanzan máximo el nivel de
básica primaria. El nivel educativo es uno de los factores que más influyen en la
autonomía para la toma de decisiones relacionadas con el tener o no hijos,
cuántos y cuándo; además con la posibilidad de adoptar estilos de vida cada vez
más saludables que van a repercutir en la buena salud de la madre y los hijos y
que a la vez les permite tener más capacidad para analizar y enfrentar los factores
de riesgo que les pueden afectar.

Sisbén: Sociales, económicas y culturales

Hasta agosto de 2007, el 76.2% (29.673 personas) de la población que habita el
municipio está inscrita en el SISBEN, conforme información suministrada por la
Oficina de Planeación. El 22.9% (6.804) de todos los inscritos son adolescentes
entre los 10 y 19 años de edad; de esta población el 59.6% (4059) pertenece al
nivel 1, el 30.8% (2099) al 2 y el 9% (617) al 3. Se conoce que no ha sido posible
sisbenizar al 100% de la población debido al conflicto armado y a la dificultad en el
acceso a las zonas lejanas.
Infancia y adolescencia

En el Plan Territorial de salud, que es un componente del Plan de desarrollo, se

trabaja el tema de infancia y adolescencia como eje de Salud pública, con las
siguientes metas:

Mortalidad infantil, vacunación, salud sexual y reproductiva, salud mental, nutrición

etc., las metas de este plan van dirigidas a los niños, niñas y adolescentes.

Los recursos para este fin son del Sistema general de Participaciones, del rubro
de salud y específicamente del rubro de salud pública

Algunas de las actividades se describen a continuación:

 Carrusel te quiero Feliz, zona urbana

 Sembremos salud, zona Rural
 Talleres didácticos para niños
 Diseño y ejecución Programas de radio y mensajes radiales utilizando la
estrategia IEC
 Talleres lúdicos dirigidos a comunidades organizadas, escuelas de padres
de familia, grupos juveniles entre otros, con diversas temáticas

44
Las acciones de Salud Pública tiene incluida la población de infancia y
adolescencia. La inversión específica es de $60.000.000 para las diferentes
acciones enfocadas al tema.

Salud Pública
El folleto Información Municipal para la Toma de Decisiones, Urrao (Antioquia)
publicado por el DNP, la Federación Colombiana de Municipios, gtz Ministerio
Federal de Cooperación y Desarrollo, y otro, Bogotá 2007, reseña:
“El número de niños y niñas menores de un año vacunados en el esquema regular
PAI es de 999 y el de no vacunados es de 507
El número de personas que anualmente mueren por malaria es de ND y las que
mueren por dengue es de ND
El número de madres que anualmente mueren es de ND
El número de niñas y niños vacunados en VOP (polio) es de 488, DPT (difteria,
tétano y tos ferina) es de 491, BCG es de 553, Hepatitis B es de 492 y HIB es de
483 para 2006”.
Salud mental
Trastorno mental y del comportamiento
En Urrao se ha podido detectar todo tipo de afecciones mentales, por diferentes
fuentes de información (RIPS, reportes de vigilancia epidemiológica.) desde las
congénitas y hereditarias hasta las generadas por conflictos externos y
ambientales.
La siguiente información se obtuvo gracias a que desde el 2007 se empezó a
implementar de manera adicional a las acciones de prevención, promoción y
vigilancia epidemiológica, la atención clínica psicológica para los casos de interés
en salud pública, entre los cuales se destacan los siguientes:

 Muertes perinatales (Atención a padres)

 Muertes Maternas (Atención a la familia)
 Violencia Intrafamiliar en adultos (la población infantil es remitida al ICBF)
 Depresión y ansiedad
 Intentos de suicidio y suicidios

Este servicio beneficia a la población menos favorecida que se encuentra en el

régimen subsidiado y la población pobre no asegurada (vinclados), con el ánimo
de contrarrestar un poco la problemática de accesibilidad al servicio de atención

45
psicológica de esta población, no obstante esta priorización no excluye la atención
de otros casos que por su naturaleza requieran ser atendidos.

Número de consultas efectuadas durante el 2007 Municipio de Urrao

Problemática de salud mental Numero de casos

Esquizofrenia 1

Depresión 48

Ansiedad 8

Trastornos de personalidad 2

Trastorno psicosomático 1

Retardo mental 2

Problemas del comportamiento 3

Retraso en el desarrollo 2

Intento de suicidio 10

Violencia intrafamiliar 2

Estrés postraumático 4

Consumo de SPA 1

Tic nervioso 2

Total 105

Estas cifras no son equivalentes al número de pacientes atendidos ya que un

mismo paciente puede acudir a varias citas. (84)
Ubicación demográfica
Zona Número de casos

Rural 42

Urban 42
a

Edades
Rango de
Número de casos
edad

46
 0-10 7

11-20 22

21-30 22

31-40 14

41-50 6

51-60 7

61-70 5

71 en adelante 1

Total 84

Edad del menor: 3 años / Edad del mayor: 80 años.

Sexo
Sexo Número de casos

Mujeres 65

Hombres 19

En la misma línea se encuentra la siguiente devolución estadística efectuada por

la DSSA respecto a los trastornos mentales y del comportamiento del año 2006 en
el municipio de Urrao detectados por el reporte de RIPS.
Trastornos mentales y del comportamiento Urrao 2006
Psicopatología Casos

Esquizofrenia, trastornos esquizotípicos y trastornos delirantes 91

Trastornos neuróticos relacionados con el estrés y trastornos somatomorfos 75

Trastornos del humor ( Depresión, ansiedad) 56

Trastornos mentales y del comportamiento debido al uso de sustancias psicoactivas 1

Otros trastornos mentales y del comportamiento 13

TOTAL 236

No obstante y a pesar de que se ha venido mejorado en el proceso de notificación,

se sabe que existe un alto sub registro debido a que las fuentes de información no
47
notifican, sumado a la dificultad para algunos profesionales de la salud para
detectar este tipo de afecciones.
La información recopilada durante el año 2006, nos permite identificar que la
principal causa de consulta en salud mental se debe a trastornos Esquizotípicos
delirantes y esquizofrenia que se caracterizan básicamente por una distorsión de
la realidad, los cuales son predominantemente congénitos o heredados; en
segundo lugar, encontramos los trastornos asociados al estrés, depresión y
ansiedad, que surgen como consecuencia, principalmente de la vulnerabilidad
emocional y que de ser intervenidos por profesionales del área de la salud tienen
un mejor pronóstico.
Violencia Intrafamiliar - VIF
En cuanto al fenómeno de la Violencia Intrafamiliar es posible asegurar que en el
municipio de Urrao ésta es una de las problemáticas en las que más acciones de
prevención y promoción se desarrollan. No obstante se sabe que aún existen
dificultades en el proceso de vigilancia que impiden conocer con certeza las
transformaciones de dicho fenómeno; lo que queda claro es que cada vez las
estadísticas son más altas.
Surgen entonces preguntas tales como: ¿existen más casos de violencia
intrafamiliar en la actualidad?, las personas están mas educadas al respecto por lo
tanto denuncian mas?, Las acciones desarrolladas para contrarrestar esta
problemática están verdaderamente siendo efectivas? Aspectos como estos
tendrán que continuar siendo de interés para quienes decidan apuntarle a
intervenir la Violencia Intrafamiliar en el municipio de Urrao.
Datos reportados sobre Violencia Intrafamiliar
Evento 2005 2006 2007

Abuso Sexual 12 9 8

Maltrato Físico Infantil 1 8 --

Maltrato Físico juvenil 7 18 --

Violencia Sexual 1 0 --

Violencia intrafamiliar adultos 10 52 81

Total 31 87 89

Tasa 2007 22.3 por 10.000 habitantes

Fuente: SIVIGILA Dirección Local de Salud

Una de las características observadas en el año 2007 es que todos los casos han
sido denunciados por mujeres. La mayor prevalencia es de violencia física
impartida por el compañero y/o esposo a sus esposas, la mayoría de ellas en

48
situación de dependencia económica acompañada de dependencia afectiva lo que
les dificulta poner fin a la situación de VIF de la cual son victimas.
Suicidio e intento de suicidio
Respecto a este fenómeno es posible decir que infortunadamente ha ido en
incremento en el municipio de Urrao, lo que se puede observar a partir del año
2003, momento a partir del cual se empiezan a generar los datos.

Datos reportados sobre Intento de Suicidio y suicidio. Urrao 2003-2007

AÑO INTENTOS SUICIDIOS

2003 13 1

2004 12 2

2005 17 3

2006 29 6

2007 17 1

Fuente: SIVIGILA Dirección Local de Salud de Urrao.

Es por esto que resulta preponderante afianzar las acciones de prevención de esta
problemática, más aún cuando se ha detectado que el conocimiento riguroso,
sistemático e interdisciplinario tanto del intento de suicidio (método utilizado por
una persona que ha decidido terminar con su vida y fracasa) como del suicidio
(resultado fatal de una conducta autodestructiva realizada con intencionalidad de
morir), resulta fundamental como clave para su prevención y control. En
conclusión, la mayoría de los eventos son prevenibles lo que aún falla es la
detección a tiempo de la vulnerabilidad y del riesgo.
Dentro de los casos notificados de intento de suicidio y suicidio se ha encontrado
que uno de los principales factores asociados es la depresión, seguido de
dificultades familiares, pérdida de un ser querido por muerte o ruptura afectiva y en
último lugar dificultades de tipo económico. Todos estos factores asociados a la
conducta suicida permiten suponer en quienes recurren a esta alternativa,
estructuras mentales frágiles que no les permiten hacer frente a sus problemáticas
de una manera mas adaptativa y menos auto-agresiva.

49
Consumo de sustancias psicoactivas
Respecto a esta problemática se puede decir que en el municipio no se cuenta
con datos que la reflejen, no obstante es sabido por toda la comunidad Urraeña
que aquella conducta aqueja en gran medida al municipio, principalmente a la
población juvenil, es por esto que desde la submesa de infancia y familia y la
submesa de juventud se vienen desarrollando acciones que permitan, no solo
intervenir, sino también acercarse a conocer estadísticamente el estado de ésta,
para lo cual se realizó una encuesta informal en el año 2007, en una de las
instituciones Educativas (I.E. Monseñor J. Iván Cadavid) a los estudiantes de 8º a
11º por medio de la cual se obtuvo la siguiente información:

Datos sobre consumo de SPA I. E Monseñor J. Iván Cadavid

Grado Nº de jóvenes detectados Total

8º 9

9º 19
43 Jóvenes
10º 6

11º 9

Fuente: Bienestar Social Administración Municipal

Fuentes de Información ESE Hospital San Vicente de Paúl

Se hace importante mencionar que la ESE por ser de primer nivel no cuenta con el
servicio de psicología, ni con programa de salud mental, no obstante la
coordinadora de la URN apoya de manera voluntaria los casos de intento de
suicidio que se atienden por urgencia y/o son hospitalizados. Además brinda
asesoría al personal médico en el manejo de pacientes psiquiátricos. Gracias a
esta multiplicidad de acciones referidas a la salud mental fue posible obtener los
siguientes datos, teniendo como base los casos que los médicos le notifican a la
psicóloga para remisión a los servicios municipales o de remisión psiquiátrica a
hospitales de segundo o tercer nivel.
Problemáticas de salud mental reportadas por la ESE (HSVP). Urrao 2007
Problemática de
Ocupación Edad Sexo Total
salud mental

 Desempleados 17 - 55 Más en
Depresión 50
 Labores del campo años mujeres
 Oficios varios

50
 17 en Más en
Intentos de suicidio 17
 Desempleados. adelante mujeres

 Niños escolarizados con Niños

Problemas 3 - 12
45
comportamentales padres dedicados durante el años Niñas
día al trabajo
 Niños de padres
Maltrato por desempleados o dedicados Niños
0 meses –
80
a la labor del campo o con 8 años
Negligencia Niñas
acciones del jornal en el
casco urbano.
Trastornos de  Desempleados
 Labores del campo 30 - 45 Más en
7
años mujeres
Ansiedad  Oficios varios
 Empleos inestables
Episodios psicóticos  Desempleados 25 – 45 Mujeres
6
esquizofrenia años Hombres
 Oficios espontáneos
25 – 45 Más en
Estrés postraumático 7
 Dependencia económica años mujeres

Problemáticas de salud mental reportadas por el programa de atención

psicosocial a población en situación de desplazamiento de la ESE (HSVP)
Urrao 2007.
Número de
Problemática
casos

Esquizofrenia 2

Estrés postraumático 50

Ideas suicidas 10

Epilepsia 4

Depresión: 25

Sustancias psicoactivas 20

Trastornos del ciclo de sueño 30

Total 141

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar centro Zonal Penderisco Nº 15
reporta desde su que hacer los siguientes datos:
Datos reportados por el ICBF. Urrao 2007
Problemática Número de

51
 casos

Abuso sexual 4

Adicción a Sustancias Psicoactivas 8

Maltrato Infantil 62

Problemas de Comportamiento 72

Relación de Pareja 38

Relación entre Padres e Hijos 6

Total 190

En el año 2007 el municipio contaba con la ONG (CRECER) contratada por el

ICBF la cual desarrolló dos programas psicosociales:
1. Menor en conflicto con la ley
2. Apoyo al menor en situación de riesgo o peligro

Datos reportados por la ONG CRECER. Urrao 2007

Número de
Problemática
casos

Abuso sexual 3

Violencia intrafamiliar 20

Deprivación psicoafectiva 10

Problemas de comportamiento 30

Maltrato infantil 10

Niños y adolescente en situación de calle 8

Total 81

Sector educativo
De las 4 instituciones educativas sólo una (Escuela Normal Superior Sagrada
Familia) cuenta con el recurso humano del profesional en psicología. La cual a
partir de su praxis en dicha institución durante el año 2007 recopiló la información
que a continuación se describe.
De la población total matriculada en la Institución Educativa N. S. S. F. del
municipio de Urrao para el año 2007, 1.583 estudiantes se han abordado en el
espacio de psicología un total de 355 alumnos entre hombres y mujeres así:
52
 Rango de edad Hombres Mujeres Total

5 - 8 años 62 43. 105

9 - 12 años 58 42. 100

13 - 17años 51 49 100

18 - 25 años 8 42 50

Total 179 176 355

Problemáticas relacionadas con la sexualidad

Número de
Problemática
casos

Hipersexualidad (Ninfomanía) 4

Actividad sexual a temprana edad (10 y 12 años) en niños y niñas. 36

Lenosidio (streptes y exhibicionismo) 12

Explotación sexual comercial infantil (Prostitución) 22

Abusados sexualmente 8

Madre solterismo. 8

Abortos o intentos 6

Depresión post parto 1

Exploraciones sexuales lesbicas 16

Homosexualidad masculina 6

Total 121

Problemáticas que afectan el normal desarrollo psicoemocional:

Número de
Problemática
casos

Deprivación psicoafectiva Por abandono de padres biológicos. 38

Disfuncionalidad familiar por maltrato y violencia 108

Conflictos intergeneracionales por convivencia con abuelos. 42

Dificultades relacionales asociadas a la existencia relaciones padrastrales o

24
medida de protección especial de I. C. B. F.

53
 Situación de riesgo familiar por fabricación, consumo y expendio de
6
sustancias psicoactivas

Convivencia con otras familias diferentes a las biológicas. 38

Estados anhedónicos. (Estrés post-traumático) por muerte violenta de los

15
padres o uno de ellos. O desarraigo y desplazamiento

Consumo de sustancias psicoactivas 16

Total 287

Problemáticas del desarrollo

Número de
Problemática
casos

Funciones psicológicas superiores disminuidas 65

Bajos autoesquemas. 52

Accidente cerebrovascular 4

Síndrome de Down. 2

Limitaciones físico motoras. 5

Sordo mudos 2

Autismo. 1

Total 99

Servicios particulares de psicología

Teniendo en cuenta que en el municipio no se cuenta con servicio especializado
de atención clínica psicológica que brinde la cobertura que se requeriría y a todo
tipo de población, algunos profesionales en el área ofrecen este servicio de
manera particular, no obstante no hay una alta demanda de estos por la inversión
económica que implica, lo que lo hace accesibles solo a algunas personas de la
comunidad.
Estos profesionales pertenecientes de igual manera a la Red de Salud Mental han
brindado información valiosa desde su quehacer, que alimenta el presente
diagnostico:
Casos reportados por los prestadores de salud mental particulares.
Urrao 2007
Problemática Numero de
54
 casos

Depresión 12

Violencia Intrafamiliar 4

Hiperactividad 4

Total 20

¿Dónde ocurren los casos?

Desde una visión cualitativa de la situación y teniendo en cuenta que la frecuencia
de denuncia de los casos se observan con mayor frecuencia en la zona urbana, se
puede suponer que hay mayor incidencia en esta zona, sin embargo es de esperar
que en la zona rural la frecuencia sea considerable por los motivos de extensión
territorial, cultura de la población, ignorancia de la ley y las difíciles posibilidades
de acceso a los servicios de salud, en especial de salud mental, de ahí que pueda
suponerse que son muchos más los casos que se presentan en la zona rural de
los que están actualmente reportados.
En la zona urbana se han detectado barrios y sectores más vulnerables socio-
económicamente a presentar problemáticas tales como la Violencia intrafamiliar, el
consumo y expendio de sustancias psicoactivas, el abuso sexual y la prostitución.
 Barrio20 de julio.
 Barrio Jaiperá.
 El progreso
 Cristo Rey
 Barrio Moravia.
 Barrio el Llano.
 Barrio Aleu.
 Barrio Buenos Aires.
 Sector la última lagrima
 Sector la quebradita
 Vereda Pavón.
Grupos de mayor vulnerabilidad
En el municipio se identifican los siguientes grupos como los de mayor
vulnerabilidad para las enfermedades mentales:

 Población desplazada especialmente la de las comunidades de las veredas

Llano Grande, La Honda, Santa Isabel y otras quienes presentan
desplazamientos masivos.

55
 Comunidades indígenas quienes tienen un difícil acceso a los servicios
sociales que se prestan en el municipio y además tienen sus necesidades
básicas insatisfechas.

 Adultos mayores desprotegidos y abandonados social, económica y

afectivamente, desperdiciando toda la capacidad y conocimiento para la vida
productiva de la familia y la sociedad en general. Para disminuir esta
vulnerabilidad el grupo gerontológico ha desarrollado actividades como ocio
productivo, taller de danzas, coro y estudiantina, revista gimnástica, encuentros
recreativos, culturales e intergeneracionales y tardes recreativas

 Los jóvenes, ya que carecen de una organización y ubicación espacial y social

que les permita su desarrollo integral y manifestarse provechosamente,
además de obtener reconocimiento en el municipio.

 Comunidades afrodescendientes las cuales no son reconocidas como iguales,

productivas y participativas de nuestra sociedad.

 Discapacitados: no se reconoce a esta población como población útil para la

sociedad y se generan procesos de exclusión en el ámbito social, cultural y
laboral.

 Niños desprotegidos que carecen de educación, salud, alimentación, afecto,

formación, lo que los puede llevar a ser seres con valores invertidos y futuro
rechazo de la sociedad.

Enfermedades transmisibles y zoonosis

Es de considerar que en esta línea entra toda la población del municipio la cual
está proyectada en el 2007 por DANE de 38.937 habitantes, de los cuales 13.239
(34%) están en la zona urbana y 25.698 (66%) en el área rural.
La DLS realizaba las visitas de los casos sujetos a vigilancia en salud pública. Sin
lugar a dudas la mayoría de éstas pertenecían a procesos patológicos
relacionados con la varicela y la hepatitis A, y en una menor proporción a la
tuberculosis y el VIH/SIDA. En el último año se presentaron 4 casos de
Tuberculosis y 1 de VIH/SIDA (Embarazada).
Se realizaron talleres, programas y cuñas radiales basados en la estrategia IEC
para prevenir la transmisión de estas entidades.
El grupo de Técnicos del Área de la Salud, participaron en las brigadas aéreas
realizadas a la zona selvática.
El técnico de vectores también realizo procesos de fumigación en casas y
acompañamiento a la comunidad en la eliminación de factores de riesgo y la
utilización adecuada de los toldillos.
56
Se trabajó inicialmente con 3 microscopistas y se terminó con 2 funcionarios
ubicados en la zona selvática, para el diagnóstico de la malaria.
En esta línea se presentó en eventos de notificación en Salud Pública los
siguientes casos en el 2007.

Evento Frecuencia

Accidentes animal ponzoñoso 30

Exposicion rabica 25

Hepatitis a 4

Intox por otros plaguicidas 8

Leishmaniosis cutanea 13

Leishmaniosis mucocutanea 1

Malaria falciparum 96

Malaria mixto 5

Malaria vivax 310

ENFERMEDADES CRÓNICAS Y LAS DISCAPACIDADES

Entre las enfermedades crónicas no trasmisibles (ECNT) con mayor prevalencia a
nivel nacional tenemos la hipertensión (HTA), la diabetes mellitus tipo 2, la
obesidad, la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) y en los últimos
años se ha observado un incremento en la enfermedad renal crónica (ERC). Cabe
resaltar que dichas patologías son evitables y su no prevención o detección
oportuna, acarrea grandes costos para las instituciones de Salud y las personas.
Sobrepeso y obesidad

En un esfuerzo por conocer como se encontraba la situación alimentaria y

nutricional de la población colombiana, se realizó la “Encuesta Nacional de la
Situación Nutricional en Colombia” (ENSIN) en el 2005. En la cual se halló que
cerca de la tercera parte de la población adulta, con edades entre 18 y 64 años del
departamento de Antioquia presentaba sobrepeso (31%) y el 11.8% eran obesos.
Esto indica que aproximadamente el 43% de los adultos del departamento de
Antioquia tienen algún grado de exceso de peso, lo que implica riesgos en la
salud, especialmente relacionados con la presencia de enfermedades crónicas no
trasmisibles (ENSIN Colombia).

57
La actividad física desempeña un papel importante en el control del peso y la
prevención de la obesidad, por su influencia en las funciones metabólicas y el
comportamiento, y su relación con la ingesta de energía (obesidad en la pobreza
p. 33). También es importante resaltar que solamente el 46.6% de la población
adulta en Antioquia, cumple con la recomendación mínima de actividad física. Por
lo anterior es importante no solo en la población objeto de esta investigación, sino
desde edades tempranas fomentar hábitos alimentarios saludables así como la
realización de actividad física en forma permanente (ENSIN Colombia).
En los últimos años, las principales causas de morbimortalidad han sido ocupadas
por ECNT que están estrechamente asociadas a la obesidad, contamos con un
diagnostico departamental pero actualmente el municipio de Urrao no cuenta con
un diagnóstico del estado nutricional de su población adulta y adulta mayor que
pueda establecer la asociación existente entre estas variables y que identifique la
tendencia de este problema de salud pública.
Hipertensión arterial
Entre las primeras causas por las cuales la población urraeña está solicitando
consulta se encuentra la hipertensión arterial y de las primeras causas de
mortalidad también se encuentra esta patología al igual que otras ECNT.
Tabla --. Morbilidad general por consulta. Urrao 2006

Causas Casos Porcentaje

1. Hipertensión esencial (Primaria) 17.9

2. Caries de la dentina 7.4

3. Diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso 3.7

4. Infección de las vías urinarias 3.6

5. Amigdalitis aguda 3.2

6. Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica 1.9

7. Supervisión del embarazo 1.1

Fuente: Boletín Situación de Salud Municipio de Urrao 2004 - 2007.

Tabla --. Principales causas de muerte. Urrao 2006

Causas Casos Porcentaje

1. Enfermedad hipertensiva 25 15.3

2. Agresiones con disparo 22 13.5

58
 3. Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica 13 8.0
4. Enfermedad isquémica del corazón 13 8.0
5. Tumores malignos de los órganos respiratorios 6 3.7
6. Tumores malignos de los órganos digestivos 6 3.7
7. Otras formas de enfermedad del corazón 6 3.7
9. Feto y recién nacido afectado por factores maternos 4 2.4
y complicaciones del embarazo
10. Trastornos respiratorios y CV del periodo perinatal 3 1.8
Fuente: Boletín Situación de Salud Municipio de Urrao 2004 - 2007.

Actualmente en el municipio se ha venido desarrollando actividades para

identificación de factores de riesgo y protectores, tamizajes de hipertensión,
alimentación saludable y apoyo a las actividades que la E.S.E. realiza con la
población hipertensa cada 2 meses. Número de personas del grupo
Diabetes mellitus tipo 2
De igual manera desde el Plan de Atención Básica (2004 – 2007) se orientó a la
comunidad hacia la identificación de los factores de riesgo y protectores
relacionados con esta morbilidad. Número de personas del grupo
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC)
Como se observa en los cuadro de morbilidad y mortalidad, la EPOC se encuentra
en el 6 lugar de motivo de consulta y el 3 en causa de muerte. Es importante
anotar que una de las principales causas de la aparición de esta entidad se debe
al consumo de tabaco y a la exposición de humo. Como lo señala la OMS “El
consumo de tabaco es la segunda causa de muerte en el mundo. Está
comprobado que la mitad de las personas que fuman actualmente de forma
regular –unos 650 millones de personas- eventualmente morirán de forma
prematura a causa del tabaco. Igualmente alarmante es el hecho de que cientos
de miles de personas que nunca han fumado mueren cada año de enfermedades
causadas por la exposición al humo de tabaco ajeno”.
En los años 2006 y 2007 6, en el municipio de Urrao se aplicaron encuestas a los
alumnos de undécimo grado para observar el comportamiento de este fenómeno;
se observó que aproximadamente la mitad de los encuestados (48.1%) refirieron
que en sus familias existen personas que fuman pero lo más preocupante es que
más de las tres cuartas partes de esas personas (79.3%) practican ese hábito
nada saludable cerca de otras personas convirtiéndolos en fumadores pasivos.
De igual manera el 40% de los alumnos refirió haber probado el tabaco en algún
momento y expresan que el motivo para hacerlo fue “la curiosidad”. Finalmente,
más del 90% de los encuestados dicen conocer los efectos dañinos del consumo
del cigarrillo.
Para evitar la aparición de este hábito, en el municipio se han realizado talleres
con la estrategia Información, Educación, Comunicación (IEC) en instituciones
6
Ver informes de Enfermería años 2006 - 2007
59
educativas. Sin embargo aún se debe trabajar intersectorialmente para
implementar la Estrategia Mundial “Espacios 100% libres de humo”.

Adultos Mayores
La población más vulnerable para el desarrollo de ECNT son los adultos mayores,
grupo conformado en el municipio de la siguiente manera:
Población Total Población Población adulta mayor Población adulta mayor
Urrao inscrita en los programas inscrita en el Programa
> 60 años
Gerontológicos antes de 2004 Gerontológico 2007

38.937 (100%) 2.965 (7.6%) 182 (6.1%) 1.112 (37.5%)

Con este grupo se han desarrollado actividades como mantenimiento físico y club
de caminantes buscando mejorar la actividad física y con ello disminuir la
aparición o complicaciones de estas enfermedades.
Programa Adulto Mayor y Anciano

El Programa Adulto Mayor y Anciano del Municipio de Urrao se fortaleció a partir

de la apertura del Centro Gerontologico “ENSUEÑOS”. Desde este lugar se
facilito el encuentro de los diferentes grupos y programas a nivel Municipal,
promoviendo una filosofía de solidaridad, socialización, integración, respeto y
autonomía. Conformado el 22 de mayo de 2004, como una alternativa que
beneficia al adulto mayor y anciano a través de programas educativos, de
formación y/o capacitación, recreativos, culturales, de prevención de la
enfermedad y de promoción de la salud; busca cambiar la idea de inutilidad y
pasividad de la persona adulta mayor y anciana, incrementando su integración y
participación en la familia y la comunidad.
Desde su creación se abrieron inscripciones para los usuarios, para que de una
forma libre buscara los programas de acuerdo a su disponibilidad de tiempo, a
sus gustos, necesidades y capacidades.

Cabildo Adulto Mayor: al finalizar el 2007, el actual Cabildo Adulto Mayor finaliza
su periodo, este es el segundo cabildo elegido por los adultos mayores, que fue
elegido en agosto de 2005. Al iniciar el 2008 se debe hacer elecciones para elegir
uno nuevo. En el Municipio de Urrao este esta compuesto por trece cabildantes,
según la ley debe tener el mismo numero de miembros que el concejo Municipal.
Los cabildantes se reúnen cada mes, el ultimo sábado, en cada reunión están
acompañados por el Gerontólogo.

Al finalizar el año 2007 el programa Adulto mayor contaba con atención

Gerontológica activa en seis veredas, con una o dos reuniones mensuales con el
60
profesional en gerontología, algunas veces convocadas y desarrolladas por los
lideres gerontológicos, desarrollando algunas actividades que desde el centro
Gerontológico se proyectan; mantenimiento físico, talleres educativos y de ocio
productivo, encuentros recreativos y culturales con la familia, la comunidad y otros
grupos de adultos mayores.
Programa de Protección Social para el Adulto Mayor (PPSAM). En el año
2004, al iniciar este programa el municipio contaba con 195 beneficiarios de un
subsidio de $75.000 mensuales; al finalizar el 2007 los beneficiarios son 482
Adultos Mayores, un 247% más. Los beneficiarios además de recibir el dinero en
efectivo, participan de actividades educativas y recreativas que les ofrece el
Programa Adulto Mayor y Anciano

Programa de Alimentación para el Adulto Mayor Juan Luis Londoño De La

Cuesta. Este programa, al igual que el anterior, es financiado por el ministerio de
protección social y con la coordinación y el apoyo de la administración Municipal.
Se inició el 5 de septiembre de 2005 con 358 cupos para beneficiar a igual
número de Adultos mayores de 60 años, en dos modalidades:

1. Restaurante: “Almuerzo caliente” del que inicialmente se beneficiaban 127

personas, de lunes a viernes. Desde el inicio ha funcionado en el Centro de
Bienestar del Anciano (CBA), donde se hicieron las adecuaciones
necesarias. Al finalizar el programa atiende, en esta modalidad, 107
personas. Esta disminución de la población atendida de debe en gran
medida al recorrido que debe hacer el Anciano desde su vivienda hasta el
centro de atención y a sus condiciones físicas, además a la negligencia del
operador para facilitar la entrega del alimento preparado al beneficiario.
2. Paquete de alimentos: 251 Adultos Mayores de las veredas, reciben un
paquete de alimentos mensualmente.

Los usuarios de estas dos modalidades del programa están inscritos en las
otras actividades que brinda el Programa Adulto Mayor y Anciano,
actividades lúdicas y recreativas, de ocio productivo, caminatas paseos y
talleres y charlas educativas, entre otras.

Elementos de la operación del régimen subsidiado como insumos para el

diagnóstico de salud

 En la actualidad existen en los datos de aseguramiento según contratación

un total de 26.104 afiliados.
 Existen aproximadamente 2.800 usuarios correspondientes a la población
no cubierta con subsidios a la demanda (vinculados).

El Centro Zonal Penderisco del ICBF de las siguientes inversiones para el 2008 en
nuestro municipio:

61
 INVERSIÓN 2008 MUNICIPIO DE URRAO
META
DETALLE UNIDADES CUPOS USUARIOS
FINANCIERA
BIENESTARINA POR CONVENIOS 1 800 800  

PROGRAMA NAL. DE ALIMENT. PARA EL ADULTO

- 363 363  
MAYOR "JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA"

MATERNO INFANTIL 1 481 481  

DESAYUNOS INFANTILES - TIPO II - 1.050 1.050 87,150,000
AMBULATORIA 1 207 414 28,002,960
ORGANISMOS DE SALUD 2 23 46  
HOGAR COMUNITARIO FAMI 17 238 476 69,545,912
HCB - FAMILIARES TIEMPO COMPLETO 40 520 520 300,854,480
HCB - FAMILIARES MEDIO TIEMPO 47 611 611 303,239,958
HOGARES INFANTILES - LACTANTES Y
1 150 150 137,549,558
PREESCOLARES
ASISTENCIA NUTRICIONAL AL ESCOLAR Y ADOL. 206 5.077 5.077 527,471,330
DESAYUNO 103 2.748 2.748 245,918,520
ALMUERZO 103 2.329 2.329 281,552,810
CLUBES PREJUVENILES Y JUVENILES 12 180 180 20,587,464
PREJUVENILES 8 120 120 13,724,976
JUVENILES 4 60 60 6,862,488
APOYO Y FORTLECM. A NIÑOS Y JOV ADOLESC
1 14 14 2,781,212
DE FLAR AREAS RURALES

ASUNTOS CONCILIABLES - - 545  

ASUNTOS NO CONCILIABLES O NO CONCILIADOS - - 48  

PROCESOS CIVILES EN JUZGADOS DE FAMILIA - - 100  

ORIENTACION PSICOSOCIAL Y ATENCION

2 850 1.510 20,907,060
TERAPEUTICA

HOGARES GESTORES POR CONDICIONES DE

6 6 6 12,148,272
AMENAZA O VULNERACIÓN
HOGARES GESTORES CON DISCAPACIDAD O
4 4 4 13,853,328
ENFERMEDAD DE CUIDADO ESPECIAL -

HOGARES SUSTITUTOS ICBF POR CONDICIONES

DE AMENAZA O VULNERACIÓN- Hogares Sustitutos 12 25 25 111,844,200
ICBF

HOGARES SUSTITUTOS ONG CON DISCAPACIDAD

O ENFERMEDAD DE CUIDADO ESPECIAL- Hog. 9 9 9 30,486,240
Sust. ONG

INTERVENCION DE APOYO POR CONDICIONES DE

1 39 78 33,366,294
AMENAZA O VULNERACIÓN Interv.Apoyo

INTERVENCIÓN DE APOYO EN CONFLICTO CON

1 3 6 1,317,447
LA LEY - REGIMEN DECRETO 2737/89 Inter.Apoyo

62
EN CONFLICTO CON LA LEY - SISTEMA DE
1 3 6 1,990,449
RESPONSABILIDAD PENAL. Interv. Apoyo
ALMUERZO. - DESPLAZADOS 1 22 22 2,659,580

RACIONES DE BIENESTARINA – VIGENCIA 2008

MODALIDAD POBLACIÓN OBJETIVO RACIÓN PERIODO

Mujer gestante, Madre Lactante,

Materno Infantil 2 Kg. Usuario mes
niños(as) menores de 7 años 9 meses
Niños y niñas entre 6 a 24 meses 1 Kg. Usuario mes 11 meses
Hogares Comunitarios
Mujer gestante, Madre lactante 2 Kg. Usuario mes 11 meses
FAMI
Madre comunitaria 1 Kg. madre mes 11 meses
15 gr. Niño día hábil 194 días
1 Kgr. en los meses
Niño año fin de
Niños y niñas entre 0 y 6 años de Febrero, Mayo,
5 Kg. semana y
Agosto
Hogares Comunitarios vacaciones
2 Kgr. en Noviembre
de Bienestar
1 Kgr. en los meses
Año cada 3 de Marzo, Junio,
Madre Comunitaria 4 Kg.
meses Septiembre y
Diciembre
Niños y niñas entre 3 meses y 6 años 15 gr. Cupo niño día 200 días
Hogares Infantiles Niños y niñas entre 3 meses y 6 años,
15 gr. Cupo niño día 165 días
ración para llevar a casa
Lactante y Preescolar Niños y niñas entre 3 meses y 6 años 15 gr. Niño día hábil 200 días
Niños y niñas entre 2 meses y 5 años 15 gr. Cupo día 194 días
Jardines Comunitarios Niños y niñas entre 3 meses y 6 años,
15 gr. Cupo día 171 días
ración para llevar a casa
Apoyo a la Atención a Niños y niñas sordos menores de 5
15 gr. Niño día hábil 194 días
Niños Sordos años
Ambulatoria Tipo 1
3 Kg.
Niños y niñas De 6 a 11 meses
Cupo mes 12 meses
Ambulatoria Tipo 2
Recuperación 2 Kg.
Niños y niñas De 12 a 60 meses
nutricional
Organismos de Salud
Niños y niñas menores de 5 años, 1 Kg. Cupo mes 11 meses
pacientes VIH - TBC
Atención a niños hasta Niños y niñas entre 6 mese y 3 años 15 gr. Niño día 365 días
los tres años, en
establecimientos de Mujer Gestante y Madre Lactante 2 Kg. Madre mes 12 meses
reclusión de mujeres
1 Kilogramo en los
Clubes pre juveniles y
Niños y niñas entre 7 y 18 años 3 Kg. Cupo año meses de Abril, julio
Juveniles
y octubre
Niños y niñas entre 5 y 18 años
15 gr. Cupo Niño día 157 días
Almuerzo
Asistencia alimentaria y
Niños y niñas entre 5 y 18 años
nutricional al escolar y 15 gr. Cupo Niño día 157 días
Desayuno
adolescente
Niños y niñas entre 5 y 18 años
15 gr. Cupo Niño día 157 días
Bienestarina por convenios
Apoyo a Grupos
Familias de grupos étnicos 2 Kg. Cupo mes 9 meses
Étnicos
Fortalecimiento a las
familias de las áreas Familias de áreas rurales dispersas 2 Kg. Cupo mes 9 meses
rurales dispersa

MODALIDAD POBLACIÓN OBJETIVO RACIÓN PERIODO

Hogares Gestores Niños y niñas menores de 18 años en 1 Kg. Cupo mes 12 meses
Peligro de abandono

63
 Niños y niñas menores de 18 años
2 Kg. Cupo mes 12 meses
con Discapacidad
Niños y niñas entre 5 y 18 años
Desplazados Almuerzo 15 gr. Cupo Niño día 157 días
Almuerzo 
Otras modalidades de Niños y niñas entre 5 y 18 años, Meses de ejecución
1 Kg. Cupo mes
atención Mujeres gestantes, lactantes. de la modalidad
Adolescente gestantes
Adolescentes gestantes o en Meses de ejecución
en instituciones de 1 Kg. Cupo mes
lactancia, en la modalidad. de la modalidad
protección
Adulto Mayor de nivel 1 y 2 del
Adulto Mayor 1 Kg. Cupo mes 12 meses
SISBEN.
Desayunos Infantiles Niños y niñas de 6 meses a 5 años 1 Kg. Cupo mes 12 meses
Apoyo a familias en
Familias con mujeres en gestación y
situación de 1 Kg.
con niños y niñas menores de 5 años
emergencias

Metas del cuatrienio

 Promover la afiliación de los usuarios en lo no cubierto con subsidios a la
demanda al Régimen Subsidiado, gestionando con el gobierno nacional la
asignación de cupos para el Municipio de Urrao.
 Reforzar los proceso de depuración de de datos de la población afiliada al
Régimen Subsidiado, como también de la no cubierta con subsidios a la
demanda, con el fin de reemplazar los cupos con nuevas afiliaciones y la
correcta utilización de los recursos.
 Afianzar el proceso de interventoría a los contratos del Régimen
Subsidiado, con el fin de velar por eficiente prestación de servicios de
salud, la correcta ejecución de los recursos y la oportuna atención de los
usurarios.

64
 Línea 2- Desarrollo social,

COMPONENETE: Salud
PROGRAMAS
ASEGURAMIENTO
Busca Promover la afiliación al
Régimen Contributivo y evitar la
evasión y elusión de aportes al
Sistema General social en salud
(SGSSS). En concordancia con el
papel del ente territorial municipal de
administrar los recursos destinados al
aseguramiento de la población pobre
cubierta con subsidios a la demanda,
se desarrollarán actividades de
contratación, con las administradoras
del régimen subsidiado (ARS–S), con
sus respectivas interventorías
debidamente seleccionadas para
garantizar el acceso al plan de
beneficio de salud POS subsidiada.
PROYECTOS
- Mantenimiento de la calidad de los
servicios del afiliado régimen
subsidiado.
- Ampliación de la cobertura del
régimen subsidiado.
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Promover la afiliación de los usuarios en lo no cubierto con Responsable:
subsidios a la demanda al Régimen Subsidiado, gestionando con el
gobierno nacional la asignación de cupos para el Municipio de DLS
Urrao.
Corresponsables:
Reforzar los proceso de depuración de de datos de la población
afiliada al Régimen Subsidiado, como también de la no cubierta con Planeación
subsidios a la demanda, con el fin de reemplazar los cupos con
nuevas afiliaciones y la correcta utilización de los recursos. DSSA
Afianzar el proceso de interventoría a los contratos del Régimen Cabildo de indígenas
Subsidiado, con el fin de velar por eficiente prestación de servicios
de salud, la correcta ejecución de los recursos y la oportuna Secretaría de Gobierno
atención de los usurarios.
EPS - S

Promover la afiliación al régimen Realiza una campaña promocional cada año para fomentar la Responsable: DLS
contributivo afiliación al régimen contributivo y para disminuir la evasión y la
elusión al sistema general de seguridad social en salud. Corresponsables: DSSA,
Control a la evasión, la cual consiste en EPS –S, Ministerio de
no hacer los pagos que le Protección Social
corresponden a cada quien según sus
obligaciones y la elusión que consiste
en pagar menos de lo que
corresponde, esto afecta el
financiamiento del SGSSS.

PRESTACION Y DESARROLLO DE
SERVICIOS DE SALUDGarantizar la
presentación de los servicios de alud de
primer nivel de complejidad a la población
pobre y vulnerable no cubierta con
subsidios a la demanda, de manera
oportuna, eficiente y con calidad, mediante
la contratación con instituciones prestadora
de servicios de salud pública o privada,
dando prioridad al proceso de contratación
con la red pública de salud del municipio.
Atención en el primer nivel de
complejidad a la población pobre y
vulnerable no cubierta con subsidios a la
demanda, que se encuentra clasificados en
los niveles 1, 2 y 3 del sisben
- Garantizar durante el cuatrienio la atención a la población pobre y Responsable: DLS
vulnerable, no cubierta con subsidios a la demanda, cada vez que
solicite servicios en el primer nivel de complejidad hasta 2800 usuarios Corresponsables:
Planeación, Hacienda,
DSSA, Ministerio de
- Elaborar para cada año del cuatrienio 2008 - 2011, un plan de Protección Social, Cabildos
beneficios para la población pobre y vulnerable, no cubierta con Indígenas
subsidios a la demanda, priorizando el gasto por la estructura
poblacional y el perfil epidemiológico del Municipio, de acuerdo con la
competencia dada en la ley 812/03 para el año 2008 con base a los
recursos disponibles

Continúa

65
 Línea 2- Desarrollo social, (Viene)

COMPONENETE: Salud
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Direccionamiento del sector Mejoramiento de la calidad de la entidad de - Vigilar en el cuatrienio 208 – 2011 el programa Responsable: DLS
salud de auditoría para el mejoramiento de la calidad
desde la Dirección Local de Salud, ente rector en la atención en salud para la población del Corresponsables:
en el Municipio, liderar el direccionamiento de Garantizarles a los usuarios la accesibilidad, municipio de Urrao. Gobierno, Planeación,
las políticas públicas formulando y ejecutando oportunidad, seguridad, pertinencia y - Implementar para diciembre de 2008 el Estatuto Asociaciones de usuarios,
Contractual conforme al artículo 80 de la Ley 80
los programas y proyectos de acuerdo con continuidad de la atención en salud, definida ESE Hospital, EPS – S,
de 1993, en armonía con la Ley 1150 de 2007.
sus competencias. Para ello se coordinará con base en las especificaciones y requisitos DSSA, Superintendencia
con las instancias y actores comprometidos que satisfagan las necesidades de los Nacional de Salud,
con la salud del Municipio. Liderando el usuarios en sus dos componentes, técnicos y Organizaciones Sociales
proceso de interacción social para intervenir de servicios.
en la situaciones de salud, respondiendo a
intereses colectivos y consultando los
principios de equidad, solidaridad y
universidad en la búsqueda del bienestar que
lleve al mejoramiento de la calidad de vida.

Fortalecimiento de la Red Pública - Mejoramiento de la Red Hospitalaria Mejoramiento del Hospital, en el cuatrienio y la Responsable: DLS,
Hospitalaria y de los puestos de salud del - Dotación de la Red Hospitalaria y Puestos proyección de servicios de segundo nivel de Planeación y Obras
Municipio de Salud complejidad Públicas

Mejoramiento de 5 puestos de salud y construcción Corresponsables: ESE

de uno nuevo, en el cuatrienio Hospital

Mejoramiento de dotación de la Red, en el cuatrienio

SALUD PÚBLICA
Integra las acciones que realiza la población, los
servicios de salud, las autoridades sanitarias, los
sectores sociales y productivos, con el objetivo de
garantizar, más allá de la ausencia de la
enfermedad, mejores condiciones de salud físicas,
síquicas, y sociales para el individuo y las
colectividades.
En este contexto se desarrollará el plan de salud
pública que debe contratarse preferiblemente con la
red pública de salud del municipio.
- Mejorar la salud infantil Ver Metas del Plan estratégico del Plan de salud Pública. Responsable: DLS
- Mejorar la salud sexual y reproductiva
- Mejorar la salud oral Corresponsables:
- Mejorar la salud mental Saneamiento, DSSA. Red
- Disminuir las enfermedades transmisibles y las prestadora de servicios de
zoonosis salud, Comunidad, Sector
- Disminuir las enfermedades crónicas no
Educativo, Ministerio de
transmisibles y las discapacidades
Protección Social, Empresas
- Mejorar la situación nutricional
- Mejorar la Seguridad Sanitaria y ambiental de servicios Públicos,
- Mejorar la seguridad en el trabajo y disminuir Corporaciones, autónomas
las enfermedades de origen laboral regionales, Establecimientos
- Fortalecer la gestión para el desarrollo abiertos al público
operativo y funcional del Plan de salud Publica

66

COMPONENETE: Salud
PROGRAMAS
PROMOCION SOCIAL
Acciones dirigidas a la promoción de la salud
y prevención de los riesgos con atención a la
población más vulnerable del municipio,
articulando acciones con la estrategia de Red
Juntos. Enfocando acciones educativas a
lideres comunitarios en la participación social
en salud
PREVENCION VIGILANCIA Y CONTROL DE
RIESGOS PROFESIONALES
Promover la salud y la calidad de vida en los
ámbitos laborales, sensibilizando a los
empleadores de la importancia de la afiliación
de sus empleados al sistema de Riesgos
Profesionales
EMERGENCIAS Y DESASTRES
Articulación Intersectorial para la atención a
personas afectadas por emergencias y
desastres, fortaleciendo la Red de prestación
de servicios de salud especialmente en la Red
de Urgencias
Continúa
Línea 2- Desarrollo social, (Viene)
PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Fortalecimiento de la participación social Responsable: DLS
Mecanismo que facilita que la comunidad Recuperar a partir del 2008 todos los instrumentos y Corresponsables:
tenga un papel protagónico en la formulación y mecanismos de participación social en salud Empresas
evaluación de las políticas públicas en salud establecidos en la norma (decreto 1757 de 1994)
- Ejecutar acciones de la promoción de la Promover la salud y la calidad de vida en el 60% de Responsable:
salud y calidad de vida en empresas del las empresas legalmente conformadas en el DLS
municipio municipio Corresponsables:
- Promover la reincorporación la inclusión Sensibilizar al 60% de las empresas de la Empresas
del discapacitado en el sector productivo reincorporación de los discapacitados al sector
productivo.
Responsables: Comité Local
de emergencias, DLS
Corresponsables:
Desarrollar planes preventivos de mitigación y Adelantar las gestiones necesarias a fin de que el
Dapard, Secretaria de
superación de las emergencias y desastres en Comité Local de Emergencias sea plenamente Gobierno y demás secretarías,
conjunto con diferentes sectores del municipio. operativo para diciembre de 2008. Corpourabá, Fuerza Pública,
Bomberos, EPU, Comité de
Desplazados, JAC,
Asocomunal y demás ONG
locales.
67
Población Desplazada

En Urrao se tienen identificadas 918 personas con el carácter de desplazadas, de

éstas se encuentran afiliadas al Régimen Subsidiado 890, como población
especial nivel 0 de acuerdo con información contenida en el cuadernillo Situación
de Salud, Municipio de Urrao 2004-2007, Municipio de Urrao y Organización
Panamericana de la Salud, diciembre de 2007, página 26. En la Personería
basados en el Registro Único de población desplazada informan de 1.617 familias
que tienen el carácter de desplazados. Además reportan 74 niños escolarizados
de aquel segmento de población; 119 familias en listado en espera de
convocatoria para subsidios del gobierno central para vivienda nueva o usada; y
relacionan cinco familias beneficiarias del tipo de vivienda antes anotada.

La población desplazada que habita nuestro territorio, en términos generales ha

sido abandonada a su propia suerte. En el pasado cuatrienio debieron recurrir a la
Defensoría del Pueblo a fin de que fueran atendidas por las autoridades
municipales. No se conocen programas de atención integral, sólo paliativos para
algunos de ellos como es un programa de mejoramiento de vivienda muy limitado.
Al parecer no existen estadísticas detalladas o caracterizaciones de esta
población desarraigada.

Discapacitados

El censo de 2005 registra estas estadísticas:

68
Las personas con limitaciones permanentes representan cerca del 10% de la
población, y al parecer no existen programas y proyectos para atender a estas
cerca de cuatro mil personas.

Esta dramática situación aumenta paralelamente con la edad de las personas tal
como puede observarse en el siguiente gráfico según la información anotada del
Dane, censo de 2005.

Etnias

Indígenas
69
Los Emberás

• Hoy en Colombia habitan 87 pueblos indígenas. Hace 500 años dicen eran
más 2.000 naciones distintas. El Estado a través del DANE afirma que
sumamos cerca de 1.400.000 personas, alrededor del 3.4% de la población
colombiana.
• Los pueblos indígenas se encuentran dispersos por toda la geografía
nacional y habitan ecosistemas tan diferentes como los Andes, las zonas
selváticas de la Amazonia y del Pacífico, las Llanuras del oriente y la
desértica península de la Guajira, donde viven los indígenas Wayúu. En la
zona Andina y el Pacífico habita el 80% de la población indígena.
• En Antioquia habitan los Pueblos Emberá Katío, Emberá Chamí, Emberá
Dóbida, Tule y Senú

Los grupos indígenas Emberá – Katíos y Emberá Chamí, que habitan en Urrao
son pertenecientes al grupo lingüístico de los Chocoes, descendientes de los
indígenas Caribes que habitaban la Colombia pre-hispánica (UAESPNN 2004)
diseminados a lo largo del litoral pacífico, en el Chocó Biogeográfico, en
Risaralda, Caldas, Córdoba y Antioquia (Rodríguez 1990) con patrones de
asentamiento tradicional caracterizados por la dispersión en ámbitos geográficos
propios de la selva húmeda tropical. Su poblamiento data desde antes de la
conquista de los españoles cuando gobernaban en la gran región del pacífico y
ante la gran presión empezaron a replegarse río arriba y a internarse en la selva.
Desde esta perspectiva, hoy día los asentamientos emberás presentan la
categorización de gente Oibidá y Eyabidá, los cuales se encuentran asentados en
la cordillera occidental.

70
En la actualidad la etnia Embera Katío vive uno de los procesos más dramáticos y
trascendentales de su historia. Por un lado la tradición de una organización social
y política fragmentada se convierte ahora en un obstáculo para una consolidación
territorial y política en las circunstancias actuales de estrechez territorial y
relacionamiento creciente con la sociedad mayor.

Como se enfrentan a acciones que se realizan dentro de otros marcos de

significación diferentes a los tradicionales, estas no encuentran un referente en la
cultura y pasan a ser así verdaderos focos de conflictos y contradicción entre
cultura y estructura social, contradicción esta cuya expresión más evidentes se
puede observar en las diferencias generacionales y en la inserción de otros
marcos de referencia hacia adentro de la cultura. Podríamos decir, entonces que
los Emberá se encuentran en trance crítico y están buscando salidas sincréticas al
desequilibrio entre sus estructuras, pues tienen que ajustar su bagaje cultural a las
realidades tan concretas para la supervivencia tal y como lo dictamina la cultura.

La población indígena en Urrao es de dos mil cien personas distribuidas en tres

cabildos conformados por dieciocho (18) comunidades. Sus rasgos y costumbres
de identidad cultural paulatinamente vienen desapareciendo.

71
Como podemos observar las comunidades indígenas del Municipio de Urrao se
encuentran en las zonas más distantes del municipio (entre uno y tres días de
camino, para llegar a su comunidad).

Población indígena del Municipio

POBLACIÓN NÚMERO de
SUBREGIÓN MUNICIPIO TOTAL %
indigenas ETNIAS

Suroeste Urrao 38.937 2.103 Embera Katío

5
,
4
%

• Los territorios indígenas en la jurisdicción del municipio de Urrao

corresponde a 33.489 ha de las 241.983 ha, del total del municipio, que
equivale al 13.8% del Territorio.

En los años sesenta, en las semanas de la feria pecuaria mensual había gran
afluencia de indígenas a la zona urbana ataviados con sus atuendos ancestrales.
Traían para la venta cerdos y artesanías, chinas o ventiadoras, canastos, esteras,
coladores, etc. Y para la intercomunicación entre ellos sólo utilizaban su idioma o

72
lengua. Su considerable número con sus vestimentas de abigarrados e intensos
colores era un espectáculo visual en el paisaje urbano.

Esta particularidad de nuestro municipio dio origen, en los primeros años de los
sesenta, a las fiestas del Cacique Toné, los personajes centrales de aquel
carnaval eran los indígenas aún con sus costumbres en el vestir, en el hablar y en
el desaforado consumo de cerveza, quizá espina dorsal de su dramático
decaimiento cultural.

“Nuestra población indígena se encuentra afiliada al Régimen Subsidiado de

acuerdo al listado censal elaborado por las comunidades indígenas” 7.

Las comunidades indígenas son un inestimable acervo cultural y ecológico, son

por naturaleza o instinto conservadores y guardianes del bosque. Han sido
subestimados y abandonados a su suerte, al parecer las decisiones respecto a su
devenir y desarrollo son tomadas en la ciudad por personas indiferentes a su
cultura y animadas por intereses extraños a aquellas etnias.

Las tribus ancestrales son objeto de un segmento de turismo internacional en

ascenso y de un renacer o reconocimiento de la trascendencia que significan sus
valores culturales para el patrimonio de la humanidad. Dejar desaparecer esta
caracterización de nuestro municipio, sin al menos intentar acciones que
favorezcan la cohesión social y el afianzamiento de la conciencia del valor cultural
de su etnia, es, además de una grave transgresión al derecho ajeno, en sentido
literal, un genocidio cultural. Y un severo daño al patrimonio cultural, económico,
étnico y ecológico del municipio de Urrao… y de la humanidad.

La Organización Indígena de Antioquia, OIA, vía correo electrónico hizo llegar al

Concejo algunos documentos, de los que se extrae información que ilustra este
acápite. La extemporaneidad de su solicitud, aunada a la ausencia del
representante indígena en el Consejo Municipal de Planeación, pese a que
reiteradamente fue convocado, torna en un imposible práctico su inclusión formal
en el Plan. Sin embargo se transcribe a continuación información que el Concejo
estima valiosa para que sirva de orientación a las autoridades municipales en la
atención a este sector social altamente vulnerable, desprotegido y abandonado a
su suerte. Dice la OIA:

“Observaciones, desde la legislación indígena:

Plan de Desarrollo 2008-2011 “Urraeños Sembrando el Progreso – equidad con

participación Ciudadana”

Después de hacer una cuidadosa lectura, del Plan de Desarrollo de Municipio de Urrao,
desde la organización indígena de Antioquia OIA, tenemos los siguientes planteamientos:

7
Situación de Salud, Municipio de Urrao, 2004-2007, Organización Panamericana de la Salud y Municipio de
Urrao, 2007
73
La comunidad de Urrao, especialmente las autoridades, los funcionarios públicos de la
administración, concejales y demás dependencias del estado, que trabajan en torno al
Municipio, ¿Reconoce la legislación y la jurisdicción especial de los pueblos indígenas de
Colombia? ¿A nivel departamental, nacional e internacional?

La anterior pregunta nos surge, porque desde nuestro punto de vista, dentro del plan de
desarrollo no se evidencian los objetivos, estrategias, programas y proyectos para las
comunidades Indígenas del Municipio. Están dentro del municipio, pero no se muestran
acciones claras para la atención de las minorías étnicas; al parecer el Municipio, evade la
responsabilidad y estamos cometiendo el error de decir: que existen, que tienen
necesidades básicas insatisfechas, haciendo afirmaciones sin documentación y haciendo
lo mismo que las administraciones pasadas… Nada.

El Plan de desarrollo es el camino a seguir hacia un mejor vivir de la población en un

periodo determinado… (Caso que no debería ser así, un plan de desarrollo debería ser
pensado en busca de un futuro bienestar de las comunidades del Municipio y no para
mostrar las acciones y resultados de las administraciones de turno. El desarrollo es una
visión integral para todos los habitantes del Municipio y no una forma de estarle mostrando
una necesidad a la población para que puedan elegir el mejor representante para su
Municipio.).

Por lo anterior, y como estamos construyendo un Plan de Desarrollo Participativo, La

Organización Indígena de Antioquia, desde la mirada indígena, propone a las diferentes
secretarías del Municipio y al honorable Concejo Municipal que se incorpore al Plan
de Desarrollo 2008-2011 del Municipio de Urrao, las siguientes metas para su periodo
de trabajo (como una forma de mostrar que la población indígena existen y que se están
realizando acciones para su fortalecimiento y reconocimiento dentro de los programas del
Municipio), antes de su aprobación definitiva en las secciones del concejo.

Las acciones o metas a incorporar al Plan de Desarrollo 2008-2011, son las

siguientes:

Componente:

Bienestar Social:

A parte de las metas organizadas en la sección del Concejo del pasado 25/05/2008,
proponemos estas otras…

 Formar en legislación indígena, a las secretarías, concejo y organizaciones del

Municipio de Urrao, que de una u otra forma intervienen en las comunidades
indígenas del Municipio.
 Apoyar un convenio ínter administrativo, entre el Municipio del Carmen de Atrato y
el Municipio de Urrao, para la prestación de los servicios de salud de las
comunidades de Cristalina, Bebará Alto y Bebarama, en el Municipio y que los
cupos en el POS que tienen los indígenas de éstas comunidades, sean asignadas
a los indígenas del Municipio de Urrao, sin perjudicarlos.

Salud:

74
  Crear Planes de atención básica para comunidades indígenas, especialmente la
población infantil que es, la más vulnerable, en compañía de las organizaciones
que actúan alrededor de los indígenas.
 Apoyar el diligenciamiento de la ficha Familiar de los pueblos indígenas de
Antioquia (OIA), para la vigilancia epidemiológica.
 Formar y certificar cuatro promotores indígenas para la promoción y prevención de
enfermedades en los tres Resguardos del Municipio.
 Cofinanciar promotores de salud para los resguardos indígenas del Municipio.
 Apoyar los procesos de documentación de la población indígena, como medio de
acceso a la prestación de los servicios de salud y de vinculación al POS en el
Municipio.
 Posibilitar recursos para cofinanciar, brigadas de salud anuales (una por
resguardo), entre el Municipio y Los Recursos del SGP, para que halla un continuo
monitoreo de las enfermedades epidemiológicas en los Resguardos del Municipio.
 Concertar las contrataciones para la atención de indígenas con los líderes de cada
comunidad, respetando su autonomía y poder de decisión en cuanto a todos los
asuntos relacionados con la ejecución de los Recursos del SGP.

Planeación y obras Públicas:

 Elaborar proyecto y gestionar recursos para la construcción de puentes escolares en

los tres Resguardos indígenas, acorde a las necesidades de sus comuneros.
 Gestionar con la secretaría de educación la construcción de tres centros educativos
rurales indígenas nacionalizados, en las comunidades de Andabú, Penderisco y
Jacinto, de acuerdo a sus usos y costumbres.
 Gestionar recursos para programas de vivienda indígena para los tres Resguardos
indígenas.

Educación

 Gestionar la construcción, de tres centros educativos nacionalizados en las

comunidades indígenas de Andabú, Penderisco y Jacinto.
 Gestionar la dotación de los centros educativos indígenas nacionalizados de los tres
Resguardo, de acuerdo a su cosmogonía.
 Garantizar una cobertura educativa permanente y continua para las comunidades
indígenas donde existan estudiantes.
 Buscar estrategias para formar en primaria y parte de la secundaria a los lideres de los
tres resguardos.
 Apoyar al mejoramiento de la infraestructura escolar, con los recursos del SGP, a las
escuelas de cobertura donde la población estudiantil sea constante y en aumento cada
año.
Deportes:

 Gestionar recursos, para cofinanciar un encuentro Regional de los juegos tradicionales

indígenas en el Municipio de Urrao.

Agropecuario

 Gestionar recursos para propuestas de seguridad alimentaria, experiencias productivas

y recuperación de saberes ancestrales en cuanto la alimentación en comunidades
indígenas del Municipio.
75
 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

Como pueden, ver son metas que se pueden alcanzar en un periodo de cuatro años,
además, no es para que las realice el Municipio solo, si no para que todas las instancias,
que interactuamos entorno de las comunidades indígenas del Municipio, unamos esfuerzos
y empecemos con una verdadera propuesta de bienestar, de acuerdo a su cosmogonía,
para las comunidades étnicas de nuestro Municipio”.

Contexto político
Las disposiciones de la Constitución Política y de la Ley 121 de 1991, por la cual
el Congreso de la República ratifica el convenio 169 de 1989 sobre pueblos
indígenas y tribales, garantizan derechos diferentes a los que se otorgan a la
población en general, para protegerlos como comunidades indígenas por ser
grupos humanos con características sociales y culturales propias, diferentes al
conjunto de la población nacional; estas normas buscan la pervivencia de
costumbres y tradiciones específicas, desde una forma propia de relacionarse
internamente y con un territorio que se ha reclamado históricamente. El sistema
jurídico colombiano reconoce el ejercicio integral de derechos y la Corte
Constitucional haciendo una interpretación intercultural sostiene que la unidad es
una relación entre derechos colectivos, como: el territorio, la autonomía, la cultura,
la salud, entre otros y derechos fundamentales, como la vida, la libertad, la
igualdad, la justicia, entre otros.
De tal manera y así vistas las cosa, la relación comunidades indígenas – Estado
(Léase ente territorial) debe ser en todos los aspectos intercultural, salud,
educación, promotora de familia y otras, donde se observe, preserve y respete los
estilos de vida de las comunidades, tomando en consideración esas
especificidades anotadas arriba y que puedan contribuir al bienestar de esos
pueblos.
Dice además la OIA:
“Qué es la OIA:

La Asociación de Cabildos Organización Indígena de Antioquia –OIA-, es una organización

social de base, constituida jurídicamente como entidad de derecho público, encargada de
la representación política de las comunidades indígenas de Antioquia pertenecientes a los
pueblos Tule, Senú y Emberá. A través de la reivindicación de la integridad de derechos
humanos y étnicos, la OIA se propone lograr el pleno ejercicio de estos, de tal forma que
se asegure la vida digna, el bienestar comunitario y la pervivencia cultural de los pueblos.

ALGUNAS LEYES Y DECRETOS SOBRE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE COLOMBIA

Convenio Internacional 169 O.I.T.de 1989 ratificado por Colombia con la Ley 21 de 1991

Artículo 7: “los pueblos deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte sus vidas,

76
 creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible su propio desarrollo económico…”

Artículos 286,287, 329 y 330 de la Constitución Política: Dan la categoría de entidad

territorial a los territorios indígenas dotándolos de autonomía por la cual pueden participar
en las rentas nacionales, administrar recursos, gobernarse por autoridades propias y
establecer tributos.

AUTONOMÍA

 La autonomía es el derecho de los Pueblos Indígenas a tener un gobierno propio

de acuerdo a sus usos y costumbres y a regirse por normas, procedimientos y
tradiciones de sus culturas, a definir sus prioridades de desarrollo de acuerdo
con sus cosmovisiones y el derecho al uso oficial de sus lenguas y dialectos.
 En el Decreto 1386 de 1994 se reglamenta la aplicación de la Ley 152 de 1994
sobre territorios indígenas, que en su primer artículo define que los recursos a que
tienen derecho los resguardos indígenas por su participación en los ingresos
corrientes de la Nación son de su propiedad y sus autoridades decidirán sobre su
destinación, de acuerdo con sus usos y costumbres.
 Decreto 1386 de 1994. Art. 8. Los recursos a que tienen derecho los resguardos
indígenas por concepto de su participación en los ingresos corrientes de la Nación
son complementarios a los del municipio o departamento y no eximen a las
administraciones municipales o departamentales, según sea el caso, del
cumplimiento de sus funciones y competencias en las comunidades indígenas de
su jurisdicción.
 Decreto 1811 de 1990 Art. 5 b. Las Direcciones Seccionales y Locales de Salud
proporcionarán los medios necesarios para el cumplimiento de las funciones del
promotor indígena. De igual manera se adoptará un modelo de educación del
promotor y un sistema de contactos frecuentes que permitan apoyar y mejorar sus
acciones y conocimientos.
 Ley 691 de 2001. art.10.la ejecución del PAB será gratuita y obligatoria y se
aplicará con rigurosa observancia de los principios de diversidad étnica y cultural
y de concertación. Las acciones del PAB, aplicables a los pueblos indígenas tanto
en su formulación como en su implementación, se ajustaran a los preceptos,
cosmovisión y valores tradicionales de dichos pueblos, de tal manera que la
aplicación de los recursos garantice su permanencia, cultural y su asimilación
comunitaria.(aparte del articulo)
 Ordenanza 32 de 2004 Política Pública para reconocer y garantizar el ejercicio de
lo derechos de los pueblos indígenas del Departamento Antioquia
 Política Organizativa de los Pueblos Indígenas de Antioquia. “Volver a Recorrer el
Camino”.
 Planes de Vida”.

Afrodescendientes

Está conformada por 1634 personas 8, habitan en los territorios de bosque

correspondientes a la región selvática del Pacífico, o Chocó Biogeográfico.
Asociados en Afrourrao gestionan su propio desarrollo y reivindicaciones sociales,
atrapadas en las disputas territoriales de nuestro conflicto interno han
permanecido excluidos de la debida atención del Estado.

8
Ibídem
77
Es del interés de la actual administración afrontar la deuda social con esta
comunidad atendiéndola con inversión social en infraestructura educativa, de
comunicaciones, fuentes alternativas de energía, proyectos productivos y de
seguridad alimentaria, aprovechamiento sostenible del bosque, etc.

Población Desplazada

En Urrao se tienen identificadas 918 personas con el carácter de desplazadas, de

éstas se encuentran afiliadas al Régimen Subsidiado 890, como población
especial nivel 0 de acuerdo con información contenida en el cuadernillo Situación
de Salud, Municipio de Urrao 2004-2007, Municipio de Urrao y Organización
Panamericana de la Salud, diciembre de 2007, página 26. En la Personería
basados en el Registro Único de población desplazada informan de 1.617 familias
que tienen el carácter de desplazados. Además reportan 74 niños escolarizados
de aquel segmento de población; 119 familias en listado en espera de
convocatoria para subsidios del gobierno central para vivienda nueva o usada; y
relacionan cinco familias beneficiarias del tipo de vivienda antes anotada.

La población desplazada que habita nuestro territorio, en términos generales ha

sido abandonada a su propia suerte. En el pasado cuatrienio debieron recurrir a la
Defensoría del Pueblo a fin de que fueran atendidas por las autoridades
municipales. No se conocen programas de atención integral, sólo paliativos para
algunos de ellos como es un programa de mejoramiento de vivienda muy limitado.
Al parecer no existen estadísticas detalladas o caracterizaciones de esta
población desarraigada.

Discapacitados

El censo de 2005 registra estas estadísticas:

Las personas con limitaciones permanentes representan cerca del 10% de la

población, y al parecer no existen programas y proyectos para atender a estas
cerca de cuatro mil personas.

78
Esta dramática situación aumenta paralelamente con la edad de las personas tal
como puede observarse en el siguiente gráfico según la información anotada del
Dane, censo de 2005.

Componente: Vivienda y Hábitat

Diagnóstico

En Urrao se han desarrollado múltiples programas de vivienda. Aún existen

viviendas inconclusas de programas desarrollados a mediados de la década de los
noventa. Las políticas de gestión han sido erráticas.

El Plan de Ordenamiento Territorial no señala los terrenos para vivienda de interés

social y carece de normas urbanísticas y de construcción. El resultado de los
programas desarrollados sin estas previsiones es deficitario de condiciones de
calidad habitacional, áreas exiguas, y urbanísticas o del entorno.

Objetivos

 Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida en el municipio,

mediante el fomento de soluciones habitacionales que hagan efectivo el
derecho a una vivienda digna y que posibiliten la integración social y

79
 espacial, promuevan la consolidación de barrios y veredas como unidades
de convivencia vecinal y familiar, respetuosas del patrimonio ambiental y
cultural y como referentes de identidad y arraigo.

 Mejorar las condiciones, el equilibrio y la calidad de la vivienda en el

municipio, a partir de estrategias que promuevan la intervención en zonas
que requieren revitalización, como los barrios Jaiperá, El Llano, Las
Orquídeas, Aleu, en zonas que requieren de legalización y mejoramiento,
como el 20 de Julio, el Llano y Buenos Aires y en zonas de renovación
urbana y las que sean definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial para
ser ejecutadas mediante planes parciales y especiales.

Estrategias

Revisar, completar y ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en atención

a los requerimientos de la Gobernación de Antioquia y a los compromisos
adquiridos con Corpourabá de acuerdo con los preceptos de la Ley 388 de 1997 y
sus decretos reglamentarios, a fin de fortalecer las políticas de gestión del suelo
con el desarrollo de los instrumentos y mecanismos de planeación y de gestión
que sean establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, para aprovechar
racionalmente el suelo en congruencia con las necesidades habitacionales en
nuevos desarrollos, procesos de renovación, consolidación y mejoramiento
integral.

Fortalecer las políticas de financiamiento habitacional basadas en la integración y

concurrencia de recursos nacionales, internacionales, de las cajas de
compensación, estableciendo alianzas para el desarrollo habitacional e innovando
en instrumentos y mecanismos de financiamiento que consulten la realidad
socioeconómica de la población y permitan llegar a los grupos de menores
ingresos.

Fomentar la calidad y productividad de los proyectos habitacionales mediante

procesos de asesoría, acompañamiento y asistencia técnica en la producción del
hábitat, la apropiación de tecnologías que contribuyan al mejoramiento de los
diferentes modelos de producción, de los diseños urbanísticos y arquitectónicos y
la formulación concertada de normas de habitabilidad.

Hacer acuerdos territoriales comunitarios, a través de los procesos de información,

difusión, sensibilización, asesoría, capacitación, asistencia técnica a los grupos
familiares y organizaciones populares de vivienda.

Crear un fondo para la financiación de redes de servicios públicos a proyectos VIS

de iniciativa de las Organizaciones Populares de Vivienda.

80
Crear y coordinar el Sistema Municipal Habitacional, articulándolo con los
sistemas departamental y nacional mediante la creación de un Comité Municipal
de política habitacional.

81
 Bienestar social
COMPONENTE: Solidaridad
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Convivencia. - Gestionar y realizar talleres de desarrollo humano. 2008 – 2011. 10 talleres año
Acompañar y fortalecer -Realizar programas educativos en el centro penitenciario municipal. 2008 – 2011. - 10 talleres año Grupo delinquir …no paga.
organizaciones -Apoyo campañas en contra de consumo y venta de sustancias psicoactivas. 2008 – 2011. - 1 año
comunitarias para - Programas radiales de sensibilización dirigida a todo tipo de población. 2008 – 2011. - 6 año
Bienestar Social
impartir elementos que - Acompañamiento social a frentes de seguridad, redes de apoyo y escuelas de seguridad.- 8 veces año Dirección Local de Salud
permitan tener una Semillas de vida. Secretaria de gobierno
mejor convivencia. Gobernación de Antioquia.
ONG
Empresa Privada.

- Formar ciudadanos como dinamizadores de noviolencia que puedan multiplicar. 2009, - 30 personas Entrenadoras de
Urrao con la - Llevar el modelo de sana convivencia a cada rincón del municipio. 2011, - Zona urbana y rural noviolencia.
Noviolencia - Transformación de conflictos. - 4 talleres por año
Gobernación de Antioquia
Bienestar Social.
Secretaria de gobierno
Terminación y aprobación de la política publica Infancia y Adolescencia. 2008. - Promoción a través de 4 Todas las Dependencias
talleres año. Primera Dama
- Promover la defensa de los derechos de los niños y niñas de acuerdo al código de infancia y adolescencia.
2008 - 2011. - 5 talleres año ICBF
Acompañamiento psicosocial a través de talleres a niños, niñas y adolescentes que violan la ley penal. 2008 – Policía Nacional
Infancia y adolescencia Niñez y 2011. - 1 espacio COMPOS
adolescencia - Crear el hogar de paso. 1 Submesa de infancia y
responsabilidad de - Realización del inventario y diagnostico municipal sobre la situación de los niños, niñas y adolescentes. 2008
todos. – 2009. - Permanente
Adolescencia.
- Identificar y remitir casos de vulnerabilidad a la instancia que le competa. - Permanente. Gobernación de Antioquia
- Adoptar los lineamientos Nacionales y Departamentales que sobre esta población se implementen. - Comisaría de Familia.
Coordinar permanentemente Personería
- Darle continuidad al Observatorio de Infancia y adolescencia. - 3 talleres por año Fiscalía.
- Acompañamiento psicosocial para niños y adolescentes victimas del conflicto armado.
- Clubes prejuveniles - Dinamizar permanentemente Juzgado de familia.
- Mecanismos de transversalidad de los diversos sectores de gobierno será a través del COMPOS. 2 talleres ONG
año Empresa Privada
- Empoderar las organizaciones sociales para que hagan control a la política publica de infancia y adolescencia.

82
 Continúa

(Viene) Bienestar social

COMPONENTE: Solidaridad, Infancia y adolescencia
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Terminación y aprobación de la política publica Infancia y Adolescencia. 2008. - Todas las Dependencias
Promoción a través de 4 talleres año. Primera Dama
- Promover la defensa de los derechos de los niños y niñas de acuerdo al código de
infancia y adolescencia. 2008 - 2011. - 5 talleres año ICBF
Acompañamiento psicosocial a través de talleres a niños, niñas y adolescentes que Policía Nacional
Infancia y Niñez y adolescencia responsabilidad violan la ley penal. 2008 – 2011. - 1 espacio COMPOS
adolescencia de todos. - Crear el hogar de paso. 1 Submesa de infancia y
- Realización del inventario y diagnostico municipal sobre la situación de los niños,
niñas y adolescentes. 2008 – 2009. - Permanente
Adolescencia.
- Identificar y remitir casos de vulnerabilidad a la instancia que le competa. - Gobernación de Antioquia
Permanente. Comisaría de Familia.
- Adoptar los lineamientos Nacionales y Departamentales que sobre esta población se Personería
implementen. - Coordinar permanentemente Fiscalía.
- Darle continuidad al Observatorio de Infancia y adolescencia. - 3 talleres por año
- Acompañamiento psicosocial para niños y adolescentes victimas del conflicto Juzgado de familia.
armado. ONG
- Clubes pre juveniles - Dinamizar permanentemente Empresa Privada
- Mecanismos de transversalidad de los diversos sectores de gobierno será a través del
COMPOS. 2 talleres año
- Empoderar las organizaciones sociales para que hagan control a la política publica de
infancia y adolescencia.

Comisaría de Familia
-Adelantar los procesos de restablecimiento de derechos de niños, niñas y Todas las Dependencias.
adolescentes de conformidad con la competencia asignada en la Ley, Ley 294 de 1996, ICBF
575 de 2000, Ley 1098 de 2006, Decreto 4840 de diciembre 18 diciembre de 2007 y
otras. Personería.
-Adelantar programas de prevención y capacitación en asuntos de violencia Fiscalía.
intrafamiliar y en derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes. Juzgado de familia.
-Velar por los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Inspección de Policía
-Gestionar con las diferentes entidades del orden municipal, las acciones concretas de
intervención en aras a restablecer los derechos conculcados por situaciones de
violencia intrafamiliar.
- Adelantar los procesos de conciliación extrajudicial, consagrados en el art. 40 de la
Ley 640 de 2001.

83

COMPONENTE: Solidaridad, familia
PROGRAMAS PROYECTOS
Comisaría de Familia
Seguridad alimentaría
Familias con buena nutrición
Habitabilidad con calidad
Continúa
(Viene) Bienestar Social
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
-Adelantar los procesos de restablecimiento de derechos de niños, Todas las Dependencias.
niñas y adolescentes de conformidad con la competencia asignada en ICBF
la Ley, Ley 294 de 1996, 575 de 2000, Ley 1098 de 2006, Decreto 4840 Personería.
de diciembre 18 diciembre de 2007 y otras. Fiscalía.
-Adelantar programas de prevención y capacitación en asuntos de Juzgado de familia.
violencia intrafamiliar y en derechos y deberes de niños, niñas y Inspección de Policía
adolescentes.
-Velar por los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
-Gestionar con las diferentes entidades del orden municipal, las
acciones concretas de intervención en aras a restablecer los derechos
conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
-Adelantar los procesos de conciliación extrajudicial, consagrados en el
art. 40 de la Ley 640 de 2001.
-Fortalecimiento de los programas de complemento nutricional.
-Preferencia en los servicios de salud para niños, adolescentes y Gobernación de Antioquia
gestantes. Dirección local de Salud.
-Nutrición con buen trato.
-Gestionar proyectos productivos para autoconsumo, bajo las buenas UMATA
prácticas agrícolas; en parcelas ejemplares para demostrar, huertas y Secretaria de Agricultura.
solares. Ministerio de Agricultura
-Gestión proyectos productivos para madres cabeza de familia. ONG
-Gestión de compra de tierras para campesinos.
-Gestionar viviendas saludables, vivienda nueva para familias compuestas por niños y Secretaria de Planeacion y obras publicas.
adolescentes. Gobernación de Antioquia.
-Gestionar proyectos para garantizar la atención en agua potable, saneamiento básico Ministerio de Vivienda y Ambiente.
a las familias con niños y adolescentes.
-Gestión de puentes peatonales para garantizar el acceso a la educación de nuestros
niños y adolescentes en la zona rural.
Continúa
84

COMPONENTE:
PROGRAMAS PROYECTOS
Habitabilidad con calidad
Transporte con responsabilidad
Deporte y cultura
Educación para todos
(Viene) Bienestar Social
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
-Gestionar viviendas saludables, vivienda nueva para familias Secretaria de Planeacion y obras
compuestas por niños y adolescentes. publicas.
-Gestionar proyectos para garantizar la atención en agua potable, Gobernación de Antioquia.
saneamiento básico a las familias con niños y adolescentes. Ministerio de Vivienda y
-Gestión de puentes peatonales para garantizar el acceso a la Ambiente.
educación de nuestros niños y adolescentes en la zona rural.
-Garantizar el transporte hasta las instituciones educativas Secretaria de transito.
especialmente a nuestros niños y adolescentes pobres y vulnerables Empresas de transporte locales.
de la zona rural. Instituciones Educativas Urbanas
-Educación Vial para niños, niñas y adolescentes. y Rurales.
-Realizar campañas pedagógicas con
nuestros niños y adolescentes para
una mejor cultura vial.
-Permitir la Participación en la formación en deportes y cultura a Secretaria de Educación
nuestros niños y adolescentes. Municipal y Departamental.
-Garantizar espacios y escenarios para la practica de deportes y Dirección de Deportes y Cultura.
actividades culturales. Indeportes Antioquia
-Gestionar la Construcción de escenarios deportivos especialmente en
la zona rural.
-Garantizar cobertura en educación para niños y adolescentes con
calidad y pertinencia.
-Cobertura en restaurantes escolares para población pobre y
vulnerable. Secretaria de Educación
-Gestionar la Infraestructura necesaria para brindar una educación con Municipal y Departamental.
pertinencia y equidad a los niños y adolescentes. Ministerio de Educación.
-Subsidio transporte escolar para población pobre y vulnerable de la Planeación Municipal
zona rural. Empresas de Transporte locales.
-Atención especializada mediante aulas de apoyo para población
infantil con dificultades de aprendizaje y algunos grados de
discapacidad.
85
 Continúa

(viene) Bienestar Social

COMPONENTE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
-Se continuara trabajando en el PGIRS en la zona urbana y rural.
Empresas Públicas de Urrao es -Se tratara de que la cobertura de agua potable llegue al 100% de los
también de los niños, niñas y usuarios del casco urbano del municipio, incentivando de ser posible,
adolescentes. con un subsidio del 70 por ciento para el estrato uno.

-Motivar la elección del Consejo Municipal de Juventud. 2009. 1 Educación.

Urrao con los Jóvenes
Los Jóvenes son el Presente
consejo Bienestar Social
-Crear e implementar políticas públicas en favor de la juventud 2009 – Casa de la Cultura
2011. 1 Sub mesa de Juventud
-Fortalecer la identidad de los jóvenes frente a los nuevos retos Gobernación de Antioquia.
tecnológicos. – 200 personas ICBF
-Acoger programas que desde el nivel Departamental y Nacional SENA
beneficien a los Jóvenes Urraeños. - todos Ciudadela Educativa y cultural el
-Motivar el emprendimiento en los jóvenes. - 200 personas- Penderisco.
Gestionar la casa de la juventud y su dotación. – 1 casa Empresa Privada.
-Clubes Juveniles Zona Urbana y Rural – 12 por año
-Fortalecer campañas de Educación sexual. – 1 año ICBF
-Generar estrategias para prevenir enfermedades de transmisión Dirección Local de Salud.
sexual. 2 años Secretaria de Educación.
-Permitir la Participación e integración en actividades deportivas. – 1 Dirección de Deportes.
año Bienestar Social.
-Gestionar la educación con calidad y pertinente para jóvenes a nivel Ciudadela Educativa y Cultural el
técnico, tecnológico y profesional. - permanente Penderisco.
-Potenciar las capacidades artísticas y culturales de nuestros jóvenes. – Casa de la Cultura.
2 talleres Escuela de música.
-Jóvenes emprendedores – 4 talleres

86
 Continúa

(viene) Bienestar Social

COMPONENTE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
- Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario – 1 Bienestar social
Formación El conocimiento y el poder taller año Gobernación de Antioquia.
Ciudadana ciudadano - Democracia Participativa- 1 taller año Universidades
- Control social a lo público – 1 taller año ONGs
- Política social territorial – 1 taller año Asamblea Municipal
- Gobernabilidad Democrática – 1 taller año Constituyente
- Presupuesto participativo – 1 taller año
- Redes de Vecindad – 1 taller año
- Construcción de una cultura de derechos y deberes – 1
campaña por año
- Realizar un diagnostico social participativo -1
- Liderazgo comunitario – 6 personas junta de acción comunal
La Junta de Acción Comunal y - Desarrollo Social.
- La Normatividad y la Junta de Acción Comunal.
sus líderes capacitados. - Consejos Zonales.
- Redes sociales.
- Medio Ambiente.
Emprendimiento a través de las comisiones empresariales.
Equidad con - Formación a la mujer en derechos- 1 taller año SENA
enfoque de La mujer y su papel protagónico - Formación para el empleo – 1 curso año Secretaria de equidad de género.
Primera Dama
genero - Gestión de proyectos productivos – 1 año Bienestar Social
- Impulsar la microempresa de mujeres -2 años UMATA, ASOMUR
- Gestionar la Casa de la Mujer y su dotación – 1 casa Empresa privada
- Gestión de proyectos para fortalecimiento organizacional y grupos de Gerencia Indígena.
Mujeres – 2 por año Gerencia de negritudes.
Urrao y sus etnias - Acompañamiento social en las problemáticas externas, e internas que Bienestar social.
Grupos Étnicos tiene las comunidades – permanente Casa de la cultura.
- Generar espacios de visibilizacion de las culturas del municipio de UMATA
Urrao con la población local y regional – 1 año Cámara de comercio
- Mejoramiento y dotación de la casa de los Afrocolombianos 1 casa Municipio del Carmen de Atrato
- Gestionar convenio interinstitucional entre el Carmen de Atrato y
Urrao para la atención en salud a los indígenas – 1 convenio
continúa

87
 (viene) Bienestar Social
COMPONENTE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
- Talleres de Desarrollo Humano. – 1 año Transito.
Transporte con calidad humana - Atención con calidad. – 1 año Bienestar social.
PARTICIPACIÓN, - Legalidad y Responsabilidad. – 1 año Fomento y turismo.
ASOCIATIVIDAD Celebración del día del transportador. – 1 año SENA y Empresa privada
Y Fortalecimiento del - Acompañamiento Cooperativas. - permanente SENA
PRODUCTIVIDAD emprendimiento. - Gestión de proyectos. - permanente Empresa Privada
- Gestión de practicantes área psicosocial. – 1 año Universidades.
- Legalidad. – 1 taller año UMATA
- Empresarismo – 1 taller año Bienestar Social
- Mercadeo y comercialización. –taller año
- Asociatividad. – 1 taller año
- Emprendimiento – 1 taller año Secretaria de Educación
La organización para la - Legalidad. – 1 taller año Cámara de Comercio.
productividad. - Acompañamiento al Hogar Juvenil Campesino. – Permanente Medios de comunicación.
- Formación para la productividad. – 1 taller año Ciudadela Educativa y cultural el
- Fortalecimiento del acuerdo de voluntades de medios de Penderisco
comunicación En el municipio. 2 reuniones año
- Gestionar encuentro regional de grupos organizados. – 2 en el
cuatrenio

- Red Juntos - permanente Presidencia de la republica.

Acción Social - Familias en Acción. – 8 talleres Gobernación de Antioquia.
Población - Gestionar Centro de Bienestar físico y Salud Integral 1 Organizaciones internacionales.
Vulnerable - Gestionar Donaciones. 1 año Todas las dependencias
- Aprovechar la Oferta de Acción Social. - permanente
- Fortalecimiento redes familiares.- 3 talleres año Educación.
Atención de manera integral a la - Campañas de prevención de la violencia intrafamiliar y el consumo de Salud.
familia. sustancias psicoactivas. – 1 año ONGs
- Gestionar la rehabilitación de personas que consumen sustancias. – 4 Bienestar social
personas Empresa privada
- Gestionar la rehabilitación de Indigentes y personas en situación de calle. – Otros Municipios
los que se presenten Gobernación de Antioquia.
- Gestionar la Creación de un centro de rehabilitación para personas con
consumo de sustancias psicoactivas, de manera regional. 1
Continúa

88
 (Viene) Bienestar social
COMPONENTE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
- Censo discapacitado. 1 Salud
Discapacidad sin limites - Acompañamiento Asociación discapacitados. - permanente Educación
- Gestión de proyectos en beneficio de esta población. – 1 año Bienestar social
- Campañas, donaciones en pro del discapacitado. – 1 año Hacienda
- Sensibilización a la población para la inclusión del Universidades
discapacitado en la vida social. 2008 – 2011.- grupos ONG
organizados Asociación discapacitados.
Empresa privada
- Acompañamiento Centro de Bienestar del Anciano. -
permanente Bienestar social
- Censo del adulto mayor. – 1 Dirección local de Salud
- Acompañamiento Gerontólogo. - permanente Casa de la Cultura
Adulto mayor - Gestión de proyectos para esta población como la casa del ONG
adulto mayor. – 1 Empresa privada.
- Generar espacios de inclusión del adulto mayor en la vida
familiar y social. -2
- Espacios de participación en actividades culturales y demás
que garanticen el esparcimiento y uso del tiempo libre. -
permanente
- Educación con estilos de vida saludable.
Desplazados - Implementación del PIU municipal - 1 Todas las dependencias.
- Caracterización de esta población. – 1 Gestora comunitaria del DAPARD
- Atención a desplazamientos masivos – cuando ocurra
- Acompañamiento a las OPD - permanente
- Fortalecimiento del CLAIPD – permanente
- Apoyo a conformación de grupo de victimas para hacer Bienestar Social.
Victimas del Conflicto Armado acompañamiento psicosocial. - permanente ONG
- Crear memoria histórica de victimas. - 1 Gestora Comunitaria
DAPARD
- Apoyo a la gestión de proyectos del cuerpo de Bomberos Todas las Dependencias.
La prevención es la Mejor Voluntarios de Urrao. - permanente ONG
Opción - Acompañamiento al Comité de Atención Gestora Comunitaria
de Desastres. – permanente DAPARD

89
 Línea estratégica 3

Desarrollo Económico

3.1 Urrao integrado con la región y con el mundo

En el globalizado contexto contemporáneo el desarrollo de Urrao es un hecho que

se encuentra íntimamente ligado al devenir de la región, el país y el mundo.
Avanzar en este proceso exige que la Administración asuma el liderazgo y
promoción de un proyecto de globalización compartido a nivel municipal y regional,
basado en la articulación interna y externa de procesos económicos, sociales,
políticos y culturales.

Mediante la internacionalización se busca que la región, interviniendo sobre su

territorio, instituciones y cultura, profundice su participación en la inserción de los
flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperación, conocimiento y
relaciones multiculturales, acelerando así la obtención de sus objetivos en materia
de desarrollo.

En el marco de esta línea se trabajará también en:

Poner en marcha programas de mercadeo territorial, con impacto nacional e

internacional, que construyan una imagen de nuestro municipio y región como un
lugar propicio para el desarrollo de los negocios, la inversión, el turismo, la
cooperación y los intercambios culturales.

Facilitar la participación del municipio en las discusiones nacionales relacionadas

con los procesos de integración económica y física; prestando para ello especial
atención a las gestiones que permitan avanzar en la ejecución de los proyectos de
infraestructura vial que, como la pavimentación de la vía Urrao Santa Fe de
Antioquia, favorezcan la conectividad internacional.

Incidir en la formación de una cultura global y de una sensibilidad multicultural,

buscando que un mayor número de personas trasciendan los límites locales en
materia de conocimiento y avizoren la importancia que tiene lo internacional para
su desarrollo y el de la región que habitan.

3.2. Diagnóstico

En nuestro municipio el concepto de involucrarse en el ámbito regional e

internacional no ha sido objeto de acción alguna, a nivel regional con los
liderazgos de Medellín y el departamento de Antioquia en los últimos años se han
logrado avances en materia de planificación; aumento y diversificación de
exportaciones no tradicionales; coordinación interinstitucional y acceso a recursos
de cooperación internacional que permitirán un mayor aprovechamiento de

90
nuestro potencial en términos de biodiversidad, localización geográfica, capital
humano, institucional y empresarial.

Tal como lo señala el PDM 2004-2007, aplicable a nuestro municipio: “para

mejorar nuestros niveles de conexión con el ámbito internacional, se requiere
trabajar en resolver los siguientes problemas:

Carencia de una agenda estratégica de internacionalización de la ciudad (el

municipio) y la región, que establezca los objetivos de corto, mediano y largo plazo
que deben alcanzarse en esta materia.

Debilidad de los organismos gubernamentales, y las redes de trabajo

interinstitucional, para responder adecuadamente al desafío de la
internacionalización.

Aprovechamiento insuficiente de los flujos de cooperación internacional para

apalancar la inversión social.

Aprovechamiento insuficiente de las potencialidades (locales) para la realización

de Negocios Internacionales y actividades de turismo de negocios y ecoturismo.

Desmejoramiento a nivel nacional e internacional de la imagen de la ciudad y la

región.

Concepción (errada) de la internacionalización como un proceso amenazante para

el desarrollo de la ciudad y la región.

La intervención en estos problemas debe darse con prontitud, puesto que su

presencia se traduce en una posición muy desfavorable de Medellín y de Antioquia
en el concierto internacional, ocasionando, (para el conjunto del depatamento) por
ejemplo, niveles de exportaciones percápita y niveles de inversión extranjera
directa muy bajos, inclusive menores que los mostrados por otros países
latinoamericanos y peor aún si se compararan con las primeras ciudades:

“Así mismo, frente a otras regiones del país, Antioquia presenta graves problemas
en variables críticas para la internacionalización (Según un estudio del año 2002
contratado con la CEPAL, por Confecámaras y las Cámaras de Comercio de
Medellín para Antioquia, Bogotá, Bucaramanga y Cali). Ver tabla II.5.1 Variables
de internacionalización.

91
Fuente: PDM 2004-2007

El Plan de Desarrollo 2008-2011 se fundamenta en los “Urraeños Sembrando el

Progreso” en todos los espacios urbanos y rurales de nuestro extenso territorio,
busca una economía y un desarrollo sostenibles, con sustentabilidad en el
patrimonio natural y agrario, a partir altos o esmerados niveles de certeza en la
gestión productiva.

El municipio resalta en el Suroeste Antioqueño por la exuberancia de sus recursos

naturales y la arraigada expresión cultural de sus tres grupos étnicos.

El plan enfoca la acción del cuatrienio a posicionar:

92
  Un Urrao con sostenibilidad y sustentabilidad de los recursos naturales y
ambientales.
 Un Urrao empresarial, agropecuario y agroindustrial.

Enfoque que convoca a las comunidades mestizas, afrourraeñas e indígenas para

que, en sus diferentes grupos de edad y de género, cohesionados como familias
asentadas en los barrios y veredas, persistan en las actividades económicas
agropecuarias, entendiendo la función del territorio como “Urrao Biogeográfico”
componente del patrimonio biodiverso de la humanidad, asumiendo con
responsabilidad la explotación y la conservación simultánea de los recursos
naturales y ambientales como un préstamo que debemos reintegrarle a las
generaciones futuras sin merma ni deterioro.

Una actitud responsable de cada actor social del municipio permitirá prepararnos
para no replicar los descuidos de la humanidad, que hoy vibra con el consumo de
bienes artificiales manufacturados por la industria, procesados recurriendo a la
destrucción de recursos naturales y a degradación de los ecosistemas, y que por
ello tiende a agotar los combustibles fósiles, y ha interrumpido los ciclos del agua
en inmensas regiones del mundo, no en balde existe consenso en amplios
sectores de analistas prospectivos quienes señalan a las fuentes hídricas como
causa de la tercera guerra mundial. A causa de la desaforada deforestación de
que ha sido objeto nuestro territorio en Urrao existen veredas, zonas y barrios
donde el recurso hídrico escasea.

Diagnóstico

Urrao dispone de un vasto territorio, 255.600 hectáreas, manteniendo 180.000

hectáreas en función de protección y aprovechamiento sostenible por los
indígenas y los afrourraeños, alteradas en su equilibrio ecosistémico como
consecuencia de la intervención de colonos mestizos. Tres resguardos indígenas y
una titulación colectiva a comunidades afrourraeñas disponen de una titularidad
especial dada por el Estado colombiano, otras áreas significativas están reguladas
bajo condición de reservas naturales o áreas de manejo especial, entre ellas se
destacan el Parque Nacional Natural Las Orquídeas y el Páramo del Sol o de
Frontino y distintas áreas de amortiguación.

Las otras 75.000 hectáreas componen la frontera agrícola abierta, entre las cuales
figuran núcleos de bosque plantado de 4.300 hectáreas en crecimiento y en plan
de establecimiento de otras 1.200, reforestaciones que pronto empezarán a
requerir un aprovechamiento comercial, con máximo valor agregado, realidad para
la cual ni reforestadores ni operarios están suficientemente calificados, que
permitan la obtención de productos calificados para competir en los mercados de
la globalización.

La frontera agrícola brinda la subsistencia de los productores agropecuarios

diversificados, aún en los aciagos instantes de violencias históricas; las familias
93
campesinas afectadas por la acción de los grupos armados, por su atavismo
cultural agrario persisten en la utilización de sus tierras, aunque bajen la
intensidad y calidad de su laboreo.
La actividad agropecuaria tiene comportamientos erráticos como consecuencia de
efectos diezmadores de plagas y enfermedades en los cultivos y de mercados de
los rubros agrícolas y ganaderos. Varias razones han incidido para esa
inestabilidad productiva, veamos:

 La elección de los rubros de producción se acogen por mecanismos de

reconocimiento de ensayo y error, de éxito y de fracaso emulados, más no
por una selección acorde a los potenciales de los ecosistemas, en particular
a las funciones que la naturaleza les ha determinado a nuestros recursos
naturales y ambientales.
 Los desbalances ambientales, al intensificar los cultivos en mayores áreas,
y la cultura de la apropiación del 100% de los frutos generados por la
dinámica biológica de plantas y animales, inducen una utilización irracional
de tecnologías, en particular de agroquímicos, neutralizando la resiliencia
de los ecosistemas artificiales, impidiendo mantenérseles productivos y en
equilibrio.
 Explotaciones agropecuarias y forestales administradas bajo rutinas de
subsistencia y acumulación de renta del suelo, ceñidas a una economía
campesina, desconociendo la funcionalidad de intervenciones
empresariales para una interacción en los mercados bajo criterios
asociativos y de economías de escala que les de competitividad en un
mundo agropecuario globalizado.
 Cosechas y explotaciones sometidas a la dinámica biológica de plantas y
animales y a las estacionalidades de la productividad agraria, según
regímenes climáticos.
 Información sub valuada en el ámbito campesino para intervenir en los
mercados regulares e irregulares del país.
 Desconocimiento de tecnologías modernas de acumulación, tráfico y
manejo de información modernas en la atención de los mercados, que
permitan “Vender Primero para Cultivar Después”, con intervención
funcional de los productores en los “Mercados a Futuro”, situaciones que
obligan una Gestión de Mercados basada en la información diaria acerca de
la demanda y la oferta, articuladas por mecanismos informáticos y
comunicacionales a disponer.
 El municipio aún no asume la participación en las cadenas productivas de
Antioquia y el país como mecanismo y disciplina de asociatividad horizontal,
entre productores, y vertical de todos los actores en la agregación de valor,
a pesar de ser pionero como proponente de los principios legales y
comerciales para una agricultura bajo contrato en fríjol y haber influenciado
la modernización de la producción, comercialización y mercadeo de la
granadilla.

94
Urrao ha sido relegado oportunidades económicas y sociales en los contextos
departamental y nacional, y estigmatizado por los efectos de las violencias
históricas recurrentes en el tiempo, el plan plantea transformar tal situación
intentando convertirle en líder del manejo ambiental y de la producción moderna a
partir de un aprovechamiento funcional, sostenible y sustentable de los recursos
naturales y ambientales de entornos naturales protegidos, preparando científica y
técnicamente a los productores rurales, según lineamientos nacionales e
internacionales, de conformidad a una caracterización de “Urrao Biogeográfico”.

Los componentes ambientales y agropecuarios del plan se proponen en arreglo a

los principios constitucionales referidos al ámbito de actividades rurales, la
economía nacional, la asociatividad y al cumplimiento del fin social y ambiental de
la propiedad.

Entre otras normas jurídicas queda acogido a las leyes 2ª/59, 99/93, 101/93 en
sus enunciados con vigencia actual, 1152 de 2007, 152/94, 115/93, 715 de 2002,
387/97, al decreto 1174/74 o Código de los Recursos Naturales, al decreto 1500
de 2007, además está subordinado a los Planes de Desarrollo Nacional “Estado
Comunitario Desarrollo Para Todos” Plan de Desarrollo 2006 – 2010,
Departamental “ANTIOQUIA PARA TODOS, MANOS A LA OBRA” Período 2008-
2011, el Plan de Gobierno propuesto por el alcalde electo “Urraeños Sembrando
El Progreso.

Es de resaltar que los componentes ambiental y agropecuario del plan atienden en

sus programas y proyectos los requerimientos de seguridad alimentaria, provisión
de alimentos, en cantidad y calidad, y protección de los recursos naturales y la
integridad del medio ambiente, esperando vindicarlos prioritariamente a la infancia,
la adolescencia, los jóvenes y madres gestantes del municipio, según
planteamientos del Código de Infancia y Adolescencia (ley 1098 de 2006). Es así
como:

 Las huertas escolares están proyectadas para establecerlas en asocio con

las familias vecinas de los centros educativos, para asegurar la persistencia
durante el año, sin tropiezos en períodos vacacionales, puentes festivos y
otras contingencias que causen ausentamiento de los educandos, huertas a
cultivar bajo tecnologías orgánicas, limpias y agroquímicas, que les lleve a
discernir sobre las más bondadosas para sus niños, adolescentes y madres
gestantes.
 Los solares destinados a huertas familiares están programados para
hacerlos bajo tecnologías orgánicas.
 Los Proyectos Ambientales Escolares buscan dirigirlos al saneamiento
básico, protección de fuentes hídricas de acueductos y abastos de agua de
los hogares, previniendo especialmente los daños de la salud y la
mortalidad infantil y adolescentes por enfermedades de origen hídrico.
 La capacitación y asesoría técnicas se conciben como un mecanismo de
transformación cultural de los productores rurales para evitar la
95
 contaminación de la cadena alimentaria y alteraciones en los patrones
genéticos que incidan negativamente en las generaciones futuras, aspectos
más incidentales en la gestación, primera infancia, infancia y adolescencia.
 La información y la gestión de mercados constituyen núcleos de acción
trascendente en el plan, esperando que las familias productoras de
alimentos y bienes agrarios puedan participar en condiciones de
competitividad en los mercados, apropiando mayores rentas que aseguren
la estabilidad económica y la satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales de todos sus miembros, pero en primera instancia las de los
niños en gestación, los infantes y los adolescentes.

3.3. Objetivos, Estrategias, Programas Y Proyectos.

3.3.1. Componente: Integración con la Región

Objetivo
En asocio con la región y otros municipios u organizaciones, y con el apoyo de la
Gobernación, a través de La Ciudadela Estudiantil y Cultural Penderisco, y otros
escenarios promover la creación de mecanismos institucionales e instrumentos y
condiciones físicas, culturales y sociales para que el municipio y la región sean
más competitivas, y puedan proyectarse en el contexto nacional e internacional.

Estrategia
 Construir capacidades técnicas e institucionales para la planificación
regional, y fomentar, gestionar, apoyar y difundir las tecnologías para la
información y la comunicación (TIC: telefonía, medios de comunicación e
Internet).

3.3.2. Componente: Integración con el Mundo

Objetivos
 Fomentar e impulsar los niveles de Negocios Regionales e Internacionales
de los sectores económicos estratégicos
 Captar mayores recursos de cooperación internacional para apalancar
proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo.

Estrategias
 Construir y desarrollar una Agenda de Relaciones Internacionales con los
actores claves para la internacionalización del municipio.
 Apoyar las actividades de internacionalización de los empresarios, líderes y
gestores agrupados en los sectores estratégicos.
 Hacer de Urrao una marca que genere confianza a nivel internacional para
los negocios y la cooperación.

96
  Transformar la manera en que la comunidad enfrenta el reto de la
internacionalización.
 Optimizar la gestión de las organizaciones públicas locales y las redes de
trabajo interinstitucional que soportan el proceso de internacionalización del
municipio.
 Fomentar la participación del municipio en los circuitos de Cooperación
Internacional.

4. Urrao Productivo, Competitivo y Solidario

Propiciar las condiciones para un Desarrollo Humano Integral, pasa por la

capacidad de la sociedad para organizar sus actividades económicas en la
perspectiva de considerar las necesidades de trabajo y los mecanismos de
distribución de los beneficios del crecimiento, en el conjunto de la población.
Frente a este reto, el papel de la Administración Municipal se orienta hacia la
formulación de políticas que favorezcan la construcción de un tejido empresarial
vigoroso en el que participen tanto las microempresas familiares y pymes, como
las demás empresas consolidadas.

Los elementos que permiten armonizar e interconectar esos universos tan

diferentes, necesariamente se encuentran en una clara identificación de las
vocaciones, las fortalezas y las potencialidades productivas de la región, y la
competitividad de cada una de ellas para insertarse en las diferentes escalas del
mercado, desde los regionales y nacionales hasta los internacionales.

Son esas vocaciones, fortalezas y potencialidades, las que permiten favorecer el

que las distintas formas y niveles de la actividad productiva se puedan encadenar,
de tal manera que se avance hacia una mayor productividad y competitividad de la
región en su conjunto, como clave para albergar empresas sostenibles.

Una orientación de los esfuerzos en esa dirección, permitiría marcar un quiebre en

la tendencia actual y avanzar hacia la creación de más puestos de trabajo estables
y productivos, con los impactos sociales que esto implica sobre las poblaciones
más vulnerables.

Las actividades económicas informales son una alternativa que sume a las
personas en una dinámica de inestabilidades e incertidumbres alrededor de las
posibilidades de satisfacción de sus necesidades más básicas. Por ese motivo,
también se hace necesario estimular las distintas formas de asociatividad y
economía solidaria, desde las cuales se facilite la participación en los
encadenamientos productivos de la región, de quienes se ven relegados a
moverse en la informalidad.

4.1. Diagnóstico
Con la desindustrialización registrada en Antioquia desde principios de los años
ochenta, y la paulatina deserción de empresarios agropecuarios en nuestro
97
municipio ante las dificultades de orden público, y el colapso del monocultivo a
escala gigantesca de la granadilla ya anotadas, el dinamismo económico de la
región decreció, las tasas de desocupación aumentaron y se afectó la calidad del
empleo y de vida de muchas personas. Este decaimiento de la economía no sólo
fue un hecho a nivel municipal, sino además, a nivel departamental tal como lo
ilustra la siguiente figura que consigna la participación de nuestro Departamento
en el Producto interno Bruto.

En Urrao reclamamos la falta de grandes o aún medianas industrias, y en esta

carencia explicamos la falta de fuentes de empleo. Sin embargo son las medianas
y pequeñas empresas las que lo generan en proporciones que tal vez
subestimamos.

En el siguiente gráfico estadístico se ve cómo, las grandes empresas en la ciudad

de Medellín son sólo el 1%, las pequeñas y medianas el 10%, y los
microempresarios el 89%.

98
La expectativa muy difundida en nuestro medio de explicar las fuentes de empleo
sólo en las grandes empresas, es desmentida con la siguiente información
estadística sobre el número de empresas por cada mil (1.000) habitantes en varias
ciudades tanto del ámbito nacional como del internacional. Nótese que Bilbao,
ciudad de España, que hace parte del primer mundo, el desarrollado, posee una
empresa por cada 10,4 habitantes.

El conocimiento de estas estadísticas nos alecciona a tener fe en lo nuestro, y nos

brinda una base científica de que con pequeñas y medianas empresas,
perfectamente posible en nuestro medio, se supera el crónico déficit de fuentes de
empleo.

Para diagnosticar a cabalidad, con pleno conocimiento de causa, un insumo

indispensable es el acervo estadístico. En Urrao, tal parece, no existen
estadísticas. O, de existir, naufragan a la deriva en el tormentoso y oscuro mar del
desgreño administrativo condimentado con la incuria, el desdén, la indolencia y
hasta la insolencia de quienes han manejado la cosa pública. Un objetivo
primordial es ordenar la casa, asunto que se tratará en la línea estratégica
correspondiente al Desarrollo Institucional.

Para suplir la carencia señalada en el párrafo anterior se consigna enseguida un

aparte del Plan de Desarrollo 2004-2007 de Medellín, que, con la salvedad de las
precarias estadísticas de Urrao, parece escrito para nuestro municipio. En esta

99
transcripción se señalan ausencias de políticas coordinadas e integrales, de
enfoques integrales, de continuidad y compromiso de los alcaldes. Indica
soluciones coyunturales y cortoplacistas, etc. A nuestro juicio el análisis es
pertinente para Urrao, dice:

“Manejo de políticas y dinámica del empleo

Según el Observatorio Local de Empleo (de Medellín), en su informe de

septiembre de 2003, ha faltado en la ciudad mayor coordinación y políticas
para hacer gestión integral a la promoción de empleo, el autoempleo e
ingresos. Se carece de un enfoque sistémico, evidenciado en acciones
centradas en una sola variable y por organizaciones que trabajan
desarticuladamente.

Ha faltado continuidad y compromiso de los Alcaldes en la formulación de

Políticas y Programas para el fomento del empleo, el autoempleo e
ingresos. Las políticas de empleo de gobierno municipal y departamental
han estado orientadas a reaccionar ante el aumento en los índices de
desempleo, privilegiando acciones de corto plazo y poco sostenibles en el
tiempo.
Los programas de empleo vinculados a procesos de reinserción evidencian
su poca eficacia para atender las demandas de esta población y la creación
de empresas eficientes y sostenibles, ya que no hacen parte de una
estrategia integral donde es necesaria la cualificación de las personas
participantes en los proyectos. Las principales variables del mercado laboral
se ilustran en las Figuras II.4.9 y II.4.10

La informalidad dominante, muchas veces es fomentada por los altos

costos de acceso y permanencia de las empresas en la formalidad, que las
hace incapaces de sobrevivir.

100
Otro factor incidente en el mismo sentido, es el tipo de contratación a que
son sometidas las pequeñas empresas. Desestimular la informalidad sólo
es posible en la medida en que se creen posibilidades reales de ingreso y
empleo, a la vez que se generen ventajas reales para aquellas empresas o
personas que formalicen sus negocios.

En cuanto a las personas que de manera informal ocupan el espacio

público, es necesario identificar otros sitios y sectores económicos de la
ciudad para organizar actividades económicas formales, que permitan la
obtención de ingresos a través de diferentes estrategias de mercadeo. Una
ciudad más incluyente que promueva el desarrollo humano debe atender
una realidad inocultable y creciente como ésta.

Uno de los espacios donde constantemente se depositan expectativas para

la generación de empleo es la economía solidaria. En el medio local “la
economía” y “la solidaridad” tienen un tratamiento en sus discursos en
forma separada. Se tiende a suponer que la solidaridad debe aparecer
después de que la economía ha cumplido su tarea y completado su ciclo,
otorgándole un papel de tratamiento asistencialista frente a la problemática
del desempleo.

En los últimos años, el mayor interrogante frente a la cultura asociativa se

relaciona con la empresarialidad de los movimientos de economía solidaria.
Se aduce que muchos de los fracasos de estos movimientos se relacionan
con su débil cultura empresarial, su limitada adopción y práctica de
modernos modelos gerenciales y su desvinculación de las cadenas
productivas locales. El movimiento solidario también tiene que unirse a
esquemas donde la productividad sea la apuesta para ganar en
competitividad y sostenibilidad.

Se ha carecido también de una política y manejo gubernamental claro sobre

la articulación de esta economía a la competitividad en función de
organizar, cualificar y consolidar la institucionalidad y las diferentes
tipologías legales que la conforman.

No se ha cultivado una cultura de participación asociativa y por ello muchos

programas y proyectos de economía solidaria se destruyen por asuntos de
convivencia más que de tipo técnico.

En cuanto al desarrollo rural se encuentra gran inestabilidad en la estructura

de ocupación rural e incapacidad de las unidades productivas para
proporcionar empleo remunerado a la población, siendo los grupos más
afectados las mujeres y los jóvenes.

La estructura educativa, como extensión del modelo urbano, es un factor

restrictivo del desarrollo productivo rural, de la competitividad social y del

101
 acceso al empleo. Hay desventajas educativas de la población rural con
respecto a la urbana.

Los intercambios poblacionales vulneran el capital humano y la unidad

productiva familiar. Se presenta una sustracción de la población rural joven
por falta de alternativas en sus propios corregimientos.

La base económica de producción agrícola de subsistencia es altamente

vulnerable. Además de bajos niveles de productividad agrícola se está
presentando una progresiva absorción del suelo rural por las dinámicas
urbanas y el predominio de la renta del suelo urbana sobre la renta
agropecuaria.

La inversión pública es residual e inequitativa en los corregimientos de

Medellín, dado el alto valor ambiental y social que ellos tienen para la
ciudad, dándose un desconocimiento de la riqueza natural y social por parte
de la ciudad.

Esto produce la quiebra de las economías campesinas y la desaparición de

la franja agrícola de protección de los sistemas estratégicos, generando un
hábitat conflictivo, vulnerable y costoso, con una oferta desigual de servicios
sociales y equipamientos y altos costos familiares de transporte” 9.

A nivel urbano la principal acción empresarial de nuestro municipio es el comercio

y los servicios, el siguiente gráfico estadístico del Dane ilustra la afirmación:

Las prospecciones de Visión Antioquia Siglo XXI indican que la vocación de

nuestra región es la agroindustria. Además del fomento a las tecnologías limpias,
el aprovechamiento sostenible de nuestros bosques y demás recursos
ambientales, Urrao le debe apostar con decisión y tino a las cadenas productivas a
fin de que nuestros productos sean procesados localmente, pues este valor

9
PDM 2004-2007
102
agregado es fuente de ingentes empleos y posiciona nuestra Marca en los
mercados nacionales e internacionales.

El monocultivo, pese a los altos costos ambientales, económicos y de salubridad

que generan por su alta demanda de agroquímicos, es la práctica más común en
Urrao, los siguientes datos estadísticos del censo de 2005 son alarmantes:

Sólo el 6,1% de los cultivos, entre permanentes y transitorios, corresponden a

asociados.

Los pocos, emprendimientos agroindustriales, con excepción de la industria de

quesos y la fábrica de helados, hace de este municipio igualmente, un municipio
que transfiere valor pero que no lo incorpora a su dinámica económica local, o
regional. Urrao es un exportador neto de productos primarios, sin agregar valor
localmente. Solo con la producción ganadera, con limitados emprendimientos, se
ha logrado configurar una cadena asociada a lácteos y carnes, pequeñas
industrias de bebidas, helados, dulces y embutidos.

El municipio se comporta como la mayoría de los municipios de las subregiones

de Antioquia que son más transferidores de valor por su baja capacidad de
transformación, generación de valor agregado y captación de reinversión interna,
lo que determina una balanza comercial negativa al tener que importar la mayoría
de los productos de la canasta básica. Esta característica se comparte con la
subregión donde, según datos del Departamento Administrativo de Planeación de
103
la Gobernación de Antioquia (2002), la subregión Suroeste aporta solo el 4.8% al
valor agregado del Departamento.

La comercialización de los productos en Urrao se realiza de manera informal en

lugares informales, con algunas salvedades y en la plaza de mercado,
determinado siempre por intermediarios, sin medidas de regulación de precios y
en condiciones desfavorables para el productor directo, quien se ve sometido a los
precios de compra que el intermediario, generalmente de otra región, le impone.
La carencia de sistemas de información de precios y mercadeo es la característica
general de este intercambio en toda la región.

Las posibilidades de agroindustrias, para la subregión del suroeste, en general y

la subregión del Penderisco en la que inscribe la Ciudadela Educativa y Cultural
del municipio de Urrao, debe pensarse más allá del café con productos cultivados
de manera tecnificada, que permita niveles de competitividad adecuados, bajo
esquemas de organización de los productores campesinos que facilite y consolide
una oferta sostenible en el tiempo y atienda con oportunidad y eficacia mercados
cada ve más exigentes. Es necesario pensar en los productos que se obtienen
actualmente (Aguacate, espárragos,, frutas no cítricos, granadilla , cardamomo,
legumbres y hortalizas) o que, de acuerdo con las investigaciones recientes
adelantadas en el departamento de Antioquia 10 se incorporen nuevos acorde con
la aptitud agroecológica de la región articulada a la estrategia de cadenas
productivas.

4.2 Objetivo General

Alcanzar altos niveles de certeza en la gestión moderna de la producción

agroindustrial municipal.

4.2.1 Objetivos Específicos

Propiciar y fortalecer la organización empresarial agropecuaria en los ámbitos rural

y urbano

 Zonificar el territorio municipal por áreas según su aptitud agroecológica, a

partir de la adaptación y ajuste de los estudios adelantados por la
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento de Antioquia,
que lleve a:
 Aprovechar adecuadamente los recursos naturales, ambientales y
artificiales a disposición de los productores;
 Elegir y adoptar los rubros de producción de conformidad a las aptitudes de
áreas reconocidas según sus características agroecológicas;

10
Atlas agropecuario y piscícola de Antioquia. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. 2004
104
  Establecer mecanismos tecnológicos de intervención, aprovechamiento y
manejo de los recursos naturales en los procesos productivos agrarios;
 Vincular a grupos de productores agrarios del municipio a la materialización
de las oportunidades brindadas en los diferentes órdenes territoriales
nacionales e internacionales, logrando:
 Alcanzar una mayor articulación de los productores de Urrao a los
mercados organizados;
 Incorporar a los procesos productivos agroindustriales desarrollos
tecnológicos ambientalmente sostenibles y ligados a cadenas de valor en el
municipio y la región del Penderisco;
 Incrementar la participación de los productores en la fijación de políticas de
comercialización, mercadeo y precios;
 Aumentar la participación de Urrao en los concursos de asignación de
recursos de cooperación nacional e internacional, subsidios, incentivos y
demás instrumentos ofertados anualmente;
 Asesorar el acondicionamiento empresarial e individual de los empresarios
urraeños que les permita el acceso a los créditos de la banca colombiana;
 Agregar mayor valor a la producción agraria;
 Evitar pérdidas económicas en las cadenas productivas;
 Generar conocimientos en la población acerca de la adecuación e
industrialización de productos agrarios.

4.2.2 Utilizar adecuadamente las tecnologías disponibles en el orden local,

nacional e internacional

 Ajustar los paquetes tecnológicos requeridos en las explotaciones agrarias

y empresariales.
 Adoptar tecnologías menos agresivas que aseguren la sostenibilidad y la
sustentabilidad de los recursos naturales y ambientales para la
supervivencia de generaciones presentes y futuras.
 Propiciar funcionalidad a las infraestructuras administrativas y físicas
existentes para adecuación, transformación y/o mercadeo existentes y crear
y construir las requeridas en los diferentes rubros agrarios.
 Lograr la incorporación de un parque de maquinaria y equipos agrarios y
agroindustriales que aseguren eficiencia y valor agregado a las
explotaciones agrarias.
 Conciliar y fortalecer un sistema agroecológico funcional para el
aprovechamiento de los recursos naturales y agrario sostenible en la Zonal
Comunal La Selva.

4.2.3 Configurar una estrategia que genere confianza respecto a la consolidación

de la seguridad y el orden público de Urrao y territorios de la vecindad

105
  Concertar participativamente un plan estratégico de desarrollo municipal a
2030 que neutralice los ciclos recurrentes de violencias históricas y
potencie una explotación agraria intensiva de los recursos disponibles
acorde con su sustentabilidad y sostenibilidad.
 Implementar proyectos de infraestructuras energéticas y de
aprovechamiento sostenible y sustentable de los recursos del sector
primario con mayor valor agregado in situ, que genere empleo y mejore las
condiciones socioeconómicas de las comunidades rurales, como
procedimiento para su reinserción socioeconómica respetando las culturas
de sus entornos.
 Estimular el acceso de los campesinos a los recursos productivos
disponibles en el país y el mundo, que les asegure la disponibilidad de
tierra, capital, trabajo, ciencia y tecnología, en función de una dinámica
creciente día a día.

Turismo

Nuestro municipio ha sido privilegiado por la naturaleza con su exuberante paisaje,

gran riqueza biogeográfica y extensión territorial, además de su riqueza
arquitectónica legado patrimonial de nuestros ancestros que, pese al apenas
reciente sentido de conservación, aun se conserva en parte. Estos atributos lo
hacen un destino turístico y ecoturístico, segmento de desarrollo económico
popularmente llamado “industria sin chimeneas”.

PROYECTOS SECTOR TURISMO

 Elaboración del Inventario Turístico del municipio.

 Diseño y elaboración de material publicitario (Vallas, Plegables, afiches,

videos, cuñas radiales y pautas de televisión

 Diseño y actualización de la pagina Web, sector turismo

 Creación del video institucional del municipio de Urrao.

 Señalización vial turística (Local e Intermunicipal)

 Impulso, acompañamiento, coordinación y puesta en marcha de la red de

Finca Hoteles, al igual que al proyecto de Posadas Campesinas

 Conformación y coordinación de la Junta Municipal de Turismo.

 Articulación a la red de promoción y mercadeo para el sector turismo

impulsada desde la Secretaria de Productividad y Competitividad de la
Gobernación de Antioquia.

106
  Inscribirnos en la Corporación de Turismo del Suroeste, bajo la
coordinación de Comfenalco Antioquia y la Cámara de Comercio.
Buscando ser incluidos en todo y cada uno de los eventos A realizar por
esta corporación.

 Hacer presencia permanente en todos y cada uno de los eventos feriales,

foros, reuniones, congresos y exposiciones que se lleven a cabo a nivel
regional, departamental y nacional, relacionados todos ellos con el tema
turístico. Llevando allí una muestra muy representativa de nuestro municipio
con productos del agro, artesanías, manualidades, muestra folclórica,
video promocional, material publicitario, etc.

 Gestionar e impulsar la recuperación de las operaciones aéreas, desde y

hacia nuestro aeropuerto, y buscar la posibilidad de ampliación de la pista
(Aeronáutica Civil, Ministerio de Obras públicas)

 Liderar y acompañar todo el proceso de diseño, construcción y puesta en

marcha del Cable Aéreo Turístico, su viabilidad, rentabilidad y optima
ubicación

 Emprender un agresivo impulso, diseño y puesta en marcha de los

deportes de aventura (balsaje, Rappel, Cannopy, Parapentismo,
ultralivianos). Así mismo a todas las actividades relacionadas con el agro
turismo. Eco turismo, caminatas ecológicas, paseos a caballos

 Creación del Club de Pesca del municipio, incentivar la siembra de

alevinos, reglamentar las vedas de pesca, prohibición del uso de elementos
no permitidos para la pesca.

 Liderar la creación del club de aficionados a paseo en motocicleta.

 Impulso, diseño y puesta en marcha del servicio de Moto Taxi turístico.

METAS SECTOR TURISMO

 Prioridad 1 A, la elaboración de un inventario turístico de nuestro municipio,

en el cual queden incluidos todos y cada uno de los sectores mas
representativos. Esto con el fin de contar con el material necesario que nos
ayude al diseño y puesta en marcha del plan turístico municipal.

 Ante la importancia que reviste el tema de turismo, y en vista de la gran

afluencia de visitantes que día a día aumenta a nuestra población, nos
vemos en la obligación de tener que diseñar, elaborar y poner en
circulación el material publicitario requerido para poder implementar
cualquier campaña, por pequeña que sea, tendiente a fortalecer este tema.

107
 De igual manera, y como elemento articulador de gran importancia, diseñar
y actualizar la página Web de nuestro municipio, concretamente con lo que
a turismo respecta, articulando de esta manera uno de los elementos
modernos mas importantes para la imagen y proyección de nuestro
municipio a todos los niveles.

 De la mano de las dos metas anteriores, aremos el diseño, creación y

puesta en marcha de un video institucional del municipio de Urrao que
pueda ser mostrado en cualquier evento, en el que a nivel regional,
departamental o nacional hagamos presencia, dicho video institucional
deberá contener todos los mas importantes aspectos de nuestro municipio,
sin excluir ningún sector y deberá ser elaborado con una excelente calidad
y contenido.

 Basándonos en las expectativas que se nos avecinan, con la

implementación del sector turístico en nuestro municipio, debemos dejar
establecido todo un programa de señalización vial turística, tanto a nivel
local como en los recorridos de acceso a nuestro municipio.

 Dada la precariedad de la infraestructura física a nivel hotelero, se

implementará el funcionamiento de una red de finca hoteles, todas ellas
situadas en zonas cercanas al casco urbano. Así mismo le daremos inicio al
programa de Posadas Campesinas, estas ubicadas en sectores donde se
garantice seguridad para los visitantes.

 Para todo lo atinente al tema turístico, se revitalizará la junta municipal de

turismo, adscripta a la dirección de turismo municipal, y en la cual tendrán
asiento los delegados de cada uno de los sectores mas representativos
involucrados con este tema.

 Nos articularemos de manera directa y con gran compromiso a todos y

cada uno de los programas, que desde la oficina de turismo de la
Gobernación de Antioquia se lleven a cabo. Nos inscribiremos a la
corporación de turismo del suroeste, entidad esta coordinada por
Comfenalco Antioquia y la Cámara de comercio. Buscando así ser incluidos
de manera directa en la promoción y mercadeo de nuestro turismo regional.

 Como nunca antes, se entrará a hacer presencia, a vender la imagen de

nuestro municipio y a ofrecer los diferentes paquetes turísticos en todos los
eventos que se realicen a nivel regional, departamental y nacional, allí
llevaremos toda la logística correspondiente para impulsar estos
programas.

 Tramitaremos de manera inmediata con las autoridades respectivas, la

recuperación de las operaciones aéreas, desde y hacia nuestro municipio, y

108
 a la vez, buscaremos recursos desde la aeronáutica civil y el ministerio de
obras para buscar la ampliación y mejoramiento de la pista del aeropuerto

 Con respecto al cable aéreo turístico, buscaremos su viabilidad,

estudiaremos muy concienzudamente su financiamiento y rentabilidad, y a
la vez trabajaremos en pro de su optima ubicación.

 Dadas las características de nuestro entorno, su riqueza geográfica, y las

condiciones que tenemos para los deportes de aventura, implementaremos
en la medida de nuestras capacidades todas aquellas actividades
relacionadas con este tema.

 Con el impulso y la creación de un club de pesca a nivel local,

recuperaremos la vocación que históricamente ha tenido nuestro municipio
en esta disciplina, se establecerán campañas educativas para la practica de
este deporte, haciendo conocer de todos los interesados la reglamentación
pertinente, el acatamiento a las vedas establecidas, y las prohibiciones
existentes para el uso de algunos elementos. Posterior a esto
implementaremos los concursos de pesca deportiva

 Contando con el numeroso parque automotor representado en los vehículos

tipo motocicleta en nuestro municipio, buscaremos las herramientas
necesarias para articular lo que hemos llamado club de paseantes en moto,
aprovechando las condiciones topográficas nuestras, y la cercanía que
tenemos hacia nuestros municipio vecinos, y a veredas del propio
municipio, para darle impulso a estos moto paseos a nivel local y regional.

 Como complemento importante a la actividad turística a realizar, y en

asocio con la secretaria de trasporte y transito municipal, impulsaremos de
manera efectiva la creación y puesta en marcha de una pequeña empresa
de moto taxi, no solamente para dar cubrimiento al servicio normal en lo
zona urbana, sino también para acompañar el proceso turístico que se nos
avecina.

109
 Línea estratégica – Desarrollo Económico
COMPONENTE: “Urrao con sostenibilidad y sustentabilidad de los Recursos Naturales y Ambientales”
PROGRAMAS PROYECTOS
1. Consolida Articulación al proceso de Integración del
ción de parque Orquídeas y Paramo del Sol.
áreas
protegida Integración al SIDAP, Sistema
s y Departamental de Áreas Protegidas.
reservas
naturales Aprovechamiento de los recursos naturales
y paisajísticos de Paramo de Urrao a partir
de estudios de diferentes alternativas de
conservación
Intervención del complejo lagunar Puente
Largo que impida la disminución de sus
láminas de agua y el vaciado por la
corriente del rio Urrao. (Unidad hídrica
proveedora del líquido vital para la
supervivencia de la población urbana y
cinco veredas, lo cual incide en la
supervivencia de niños en gestación,
infancia y adolescencia del entorno de hoy
y futuras generaciones, como lo ordena la
ley 1098/2006)
Integración a la búsqueda de
compensación a la población por cuotas de
CO2 liderada por la Gobernación de
Antioquia
Traspaso de aéreas protectoras de suelos
y aguas, de Incoder al municipio de Urrao.
Fomento al conocimiento del manejo de
especies de flora y faunas silvestres para el
repoblamiento y el y aprovechamiento
humano
Fomento a la conservación de la
vegetación nativay protecotoras de las
crestas que encauzan el Valle del
Penderisco entre Pringamosal y la Florida.
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Informe anual obtenido sobre la dinámica de integración del parque. Municipio, Ministerio del Medio
Ambiente, Corpourabá,
Proyectos agropecuarios sostenibles apoyados en zonas de Departamento, Universidades.
amortiguación en Urrao, años 2009, 2010 Campesinos experimentados
en manejo de fauna silvestre
Umata vinculada a 1 comité de gestión del sistema departamental de áreas en cautiverio.
protegidas
Países y entidades
Gestión cumplida de vinculación del municipio al plan de Ordenación del cooperantes.
Sistema Robledal
1 documento compendio de estudios e investigaciones existentes sobre el
paramo obtenido a 2008.
1 foro anual sobre el aprovechamiento nacional de los recursos del paramo.
1 estudio sobre la tenencia jurídica y material de las tierras del paramo a 2008.
1 documento compendio sobre los estudios existentes relacionados con el
Complejo lagunar Puente Largo y otros humedales del paramo.
1 un foro anual que conduzca a una recuperación, aprovechamiento y manejo
sostenible del paramo.
1 documento compendio acerca de experiencias y procedimientos alcanzados
sobre el particular en el país , en 2008-06-05
1 foro para estudio del documento y fijación pautas a seguir.
2 escrituras obtenidas y registradas a nombre del municipio
1 foro sobre recuperación de experiencias con especies de fauna y flora en el
municipio y definición de pautas a seguir en el futuro.
El proyecto “Cultivo y comercialización de plantas ornamentales y nativas en el
municipio de Urrao” financiado y en ejecución a 2009
1 inventario levantado de flora y fauna silvestre del área de influencia, hecho a
2009
1 acuerdo del manejo de los recursos entre propietarios de la vecindad.
110

COMPONENTE: “Urrao con sostenibilidad y sustentabilidad de los Recursos Naturales y Ambientales”
PROGRAMAS PROYECTOS
2. Intervención de la Conformación de un sistema
cadena maderera empresarial para la cadena
municipal maderera
Apoyo a la actividad
agropecuaria de los
aserradores de bosque nativo.
Definición del potencial
económico y social de los
productos no maderables del
bosque.
Repoblamiento del bosque
nativo con especies
madereras valiosas.
3. Sostenibilidad y Formulación de un programa
aprovechamiento de ponderación, conservación,
del recurso y aprovechamiento social y
hídrico. económico del recurso hídrico.
Aprovechamiento empresarial
del recurso hídrico en
acueductos, riegos,
explotaciones acuícolas,
generación de energía y otros.
Protección de nacimientos y
corrientes de agua
Continúa
Línea estratégica – Desarrollo Económico
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
1 documento que reúne los estudios sobre las condiciones de las plantaciones y los bosques Secretaria de Agricultura y
naturales para un aprovechamiento empresarial a corto, mediano y largo plazo. desarrollo Rural de Antioquia,
Universidades, profesionales
1 foro para la integración de actores públicos y privados que lleven a aplicar las
especializados
recomendaciones que surjan del estudio socializado.
independientes, con interés en
1 convenio de capacitación y certificación de competencias laborales a reforestadores y los desarrollos tecnológicos
transformadores de la madera , puesto en operación en el 2º semestre de 2008. territoriales, Corpourabá,
Oficina de Parque Orquídeas,
1 estudio a profundidad sobre la realidad socio empresarial y jurídica de EMCOFOMADE Comercializadoras integradas
a cadenas productivas.
EMCOFOMADE a partir de 2008 fortalecida social, económica y empresarialmente propietarios rurales,
productores agropecuarios y
1 estudio de potenciales de producción agropecuaria con los aserradores y comercializadores
de madera del bosque nativo. agroindustriales,
departamento, nación,
Estímulo al cambio de actividad de los aserradores de bosques nativos por un laboreo municipio
agropecuario en predios de su propiedad
1 acuerdo de actores para la dejación de la actividad maderera nativa.
1 plan de acción concentrado para el aprovechamiento de los productos no maderables de los
bosques.
El proyecto “Selección de productos forestales no maderables y reconocimiento de su
potencial de oferta en la zona de ordenación forestal – El Robledal – del municipio de Urrao,
financiado y en ejecución a 2009-2010”
Implementación de un vivero para producción de materiales de multiplicación de especies.
1 documento compendio de estudio existentes acerca de la disponibilidad y aprovechabilidad Municipio, departamento,
del recurso hídrico. nación.
1 foro taller de orden municipal, subregional, departamental, y nacional de análisis y
Corpourabá, ministerio del
concentración del manejo, conservación y aprovechamiento del recurso hídrico a realizar en el
2º semestre de 2009. medio ambiente.
1 plan de acción en operación para el aprovechamiento empresarial del recurso a partir del 2º Organizaciones comunitarias
semestre de 2009. de vecinos y usuarios de
1 plan de fomento de regeneración natural de la vegetación mediante aislamiento. proyectos del agua.
Continúa
111
 (Viene) Línea estratégica – Desarrollo Económico
COMPONENTE: “Urrao con sostenibilidad y sustentabilidad de los Recursos Naturales y Ambientales”
PROGRAMAS PROYECTOS
Adquisición de predios en
nacimientos de aguas en
acueductos, de conformidad a la
ley 99 de 1993.
Establecimiento de vedas para
favorecer el repoblamiento
piscícola natural y repoblamiento
en corrientes naturales de agua.
Aprovechamiento de los recursos
acuícolas.
4. Saneamiento Inclusión del saneamiento básico
básico y y mejoramiento de la calidad y la
potabilización de potabilización de aguas como
aguas. componentes en la producción
agropecuaria municipal.
Apoyo a las actividades del comité
municipal de agroquímicos
5. Estructuración del Sistemas ambientales municipales
Sistema de de gestión –SIGAM- e información
Gestión Ambiental SISBIM y la UGAM en operación
Municipal – de adscritos de la UMATA
SIGAM- y creación
de la unidad de Fomento a la cultura protectora de
gestión ambiental animales
municipal UGAM
6. Urrao, Realización de un foro
biogeografico internacional sobre “Urrao en el
(zonal la selva) Chocó biogeografico incluyendo
como factores a considerar la
seguridad alimentaria y la
sustentabilidad ambiental para la
supervivencia de niños en
gestación, infantes y
adolescentes-al tenor de la ley
1098/2006)
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
2 predios adquiridos por año.
3 explotaciones piscícolas ejemplares en operación a 2010.
Practicas de saneamiento y potabilización aplicadas en cada “Proyecto Municipio
Ejemplar” apoyado por el municipio Departamento
Nación
5 giras locales en el 2º semestre de 2008 Corpourabá
20 giras locales en 2009
30 giras locales en 2010
50 giras locales en 2011
1 seminario taller, anual realizado sobre manejo y uso racional de
agroquímicos
2 funcionarios con responsabilidades especificas para la gestión de lo Municipio, Departamento, Nacion.
ambiental como acción municipal y de enlace con las autoridades Corpourabá, Ministerio del Medio
ambientales a partir de 2008 Ambiente, Universidades, concejo
Municipal, profesionales con interés
1 Grupo conformado para el fomento a la cultura ciudadana por la sana particular y social.
convivencia con el reino animal Comunidades rurales y urbanas.
1 censo de familias levantado a 2008 en las comunidades Ministerios del Medio Ambiente y
afrodescendientes, indígenas y con participación de los pobladores, Agricultura.
previa sensibilización social. Departamento nacional de
planeación
1 foro taller sobre “Urrao biogeografico” con instituciones e investigadores
nacionales experimentados en la valoración agroambiental, realizado en
el 2º semestre de 2008.
112

(Viene) Línea estratégica – Desarrollo Económico
COMPONENTE: “Urrao con sostenibilidad y sustentabilidad de los Recursos Naturales y Ambientales”
PROGRAMAS PROYECTOS
Aplicación de recursos de
cooperación nacional e internacional
en Urrao Biogeográfico.
Adecuación de los procesos
productivos a la conservación y el
aseguramiento de la sustentabilidad
de los recursos protegidos.
(con énfasis la seguridad
alimentaria y la sustentabilidad
ambiental para la supervivencia de
niños en gestación, infantes y
adolescentes-al tenor de la ley
1098/2006)
Continúa
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
1 plan de acción concertado para la intervención sostenible y sustentable de Presidencia de la república,
los recursos existentes en el territorio, para ponerlos en consideración de los
movimientos internacionales protectores, que conduzcan a su aprovechamiento Departamentos de Antioquia y Chocó.
racional y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Plan
prestado al “Encuentro de Dirigentes del Suroeste” en Noviembre de 2008. Municipio de Urrao.
Voluntad política nacional en función de una motivación a la comunidad Corpourabá.
internacional por un “Urrao Biogeografico”, lograda en 2009.
1 Foro Internacional realizado en 2009 en función de una cooperación nacional
e internacional para la conservación y aprovechamiento sustentable.
Municipio de Urrao articulando y gestionando recursos para la materialización
de las recomendaciones y proyectos planteados en los foros.
1 programa de Seguridad Alimenticia concertado a 2009 con las comunidades
indígenas y afrodescendientes.
El proyecto “Educativo y fomento del cultivo de Pimienta (Piper nigrium) en las
comunidades afrodescendientes de Urrao” financiado y en ejecución en 2009 –
2010.
Potencial productivo y factibilidad ambiental, cultural, social y económica de
explotaciones apícolas en los territorios de las comunidades
afrodescendientes, en estudio a partir de 2009.
15 familias de colonos reubicadas centro de la frontera agrícola municipal, en
igual número de “Predios Ejemplos”, a 2011.
113
 Línea estratégica – Desarrollo Económico

COMPONENETE: “Urrao Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial”

PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
1. Fomento a la Valoración de la funcionalidad de las organizaciones 1 estudio Inventario y Diagnóstico (2008) Universidades, Empresas
organización sociales, gremiales y empresariales del municipio y proveedoras de insumos y bienes
gremial y la subregión para la inserción en las dinámicas requeridos en el campo.
empresarial. económicas y cadenas productivas.
Departamento, Nación.
Concertación de un plan de ajustes para el óptico
desempeño organizacional y empresarial de los Municipio y municipios vecinos.
productores integrados. 1 Plan de ajustes formulado en 2008
Productores y empresarios rurales.
Asesoría y capacitación técnica a los productores y
empresarios organizados para la participación de Asociaciones gremiales de
las oportunidades de cooperación y financiación productores en órdenes territoriales
departamental, nacional e internacional de 1 contrato de consultoría y prestación de servicios firmado departamentales y nacionales.
proyectos de la articulación a las cadenas por año.
productivas (incluyendo componentes dirigidos a la 2 Encuentros Subregionales por año delegados Entidades bancarias.
seguridad alimentaria, prevención de la municipales del suroeste para valorar, integrar y
contaminación de la cadena alimentaria y taras redireccionar las acciones de las organizaciones
genéticas, valoración nutricional de alimentos integradas.
poniendo énfasis en atender las demandas de
los niños en gestación, la infancia y la 10 planes de negocios formulados y asesorados con
adolescencia.) apoyo municipal.

10 o más grupos de productores capacitados (7 talleres

grupo año).

1000 personas capacitadas.

10 giras educativas anuales (locales, departamentales y

nacionales).
2. Zonificación Encuentros de técnicos públicos y privados para la 1 Convenio Interadministrativo con la Secretaría de Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de
productiva por aproximación predial de estudios existentes en el Agricultura y Desarrollo Rural a 3 años para zonificar y Antioquia.
Universidades.
aptitud departamento y el país sobre la aptitud poner en operación un uso no conflictivo del suelo rural de Profesionales especializados independientes,
agroecológica agroecológica de áreas. Urrao. con interés en el desarrollo tecnológico
de áreas y territorial.
Corpourabá, Oficina de Parque Orquídeas.
calendarización Creación de u Centro de Información Agraria Comercializadoras integradas a cadenas
de siembras o Municipal y Subregional. productivas.
explotaciones 1 proyecto de Centro de Información concertado, Propietarios rurales.
pecuarias. diseñado y en operación integrado por las zonas Productores agropecuarios y agroindustriales.
comunales de Urrao y por la subregión.
Continúa

114

COMPONENETE: “Urrao Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial”
PROGRAMAS PROYECTOS
Concertación de planes de
explotación y calendarios de
siembras agrícolas y explotaciones
pecuarias entre actores de las
cadenas productivas y la
administración municipal.
Reformulación del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial de Urrao.
3. Asesoría y Establecimiento de Alianzas
capacitación Estratégicas entre el Municipio de
técnica Urrao, Universidades, Policía
productiva y Nacional y departamentos técnicos
empresarial. de empresas privadas y públicas
para la educación, adaptación y
transferencia de paquetes
tecnológicos, su difusión y
utilización entre los productores
rurales.
Establecimiento de convenios
interadministrativos para la
investigación científica básica y
aplicada en la producción agraria y
agroindustrial.
Realización de encuentros técnicos
para la capacitación y la
certificación en competencias
laborales rurales acordes con la
demanda de los productores
organizados en las cadenas
productivas.
Línea estratégica – Desarrollo Económico
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Departamento, Nación, Municipio.
2 centros virtuales rurales de Información dotados y operando a 2009.
6 Centros virtuales rurales de información dotados y operando a 2010.
10 Centros virtuales rurales de información dotados y operando a 2010.
6 Planes semestrales de siembra y explotaciones pecuarias concertados.
1 Plan Básico de Ordenamiento Territorial reformulado y en aplicación.
4 Convenios de Cooperación Técnica formalizados con Universidades, por Universidades, Corpourabá,
año. Municipio, Departamento, Nación,
4 Convenios de Cooperación Técnica Formalizados con Corpoica, Sena, Corpoica, Nación Corpoica, ICA,
Secretaría de Agricultura, Corpourabá y Policía Nacional por año. Policía Nacional.
Acción Social de la Presidencia.
Entidades financieras.
Productores rurales.
1 Convenio de cooperación Agroindustrializadores.
Interadministrativa para la investigación y protección de la sanidad agrícola y
pecuaria en Urrao y la Subregión con ICA, Corpoica, Universidades, Sría. de Sena.
Agricultura, Sena, Corpourabá, Empresas proveedores de bienes para la
producción agraria. Profesionales independientes y sus
organizaciones gremiales y
1 Convenio Interadministrativo con Sena, Icontec, Invima y otros para empresariales.
certificación de competencias laborales.
Continúa
115

COMPONENTE: “Urrao Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial”
PROGRAMAS PROYECTOS
Evaluación técnica de potenciales
productivos de especies
promisorias agrícolas y pecuarias
en el municipio.
Adaptación y transferencia de
tecnologías en Unidades
Productivas Ejemplares.
4. Creación y Fomento a las actividades
puesta en agregación de valor a los productos
operación de agrarios, en pre cosecha, cosecha y
un “Centro de post cosecha. partiendo de la
Gestión de adaptación y transferencia
Mercados” tecnologías en Unidades Productivas
Ejemplares (incluyendo componentes
dirigidos a la seguridad alimentaria,
prevención de la contaminación de la
cadena alimentaria y taras genéticas,
valoración nutricional de alimentos,
protección del medio ambiente,
poniendo énfasis en atender las
demandas de los niños en gestación, la
infancia y la adolescencia)
(Incluyendo componentes dirigidos a la
seguridad alimentaria, prevención de la
contaminación de la cadena alimentaria
y taras genéticas, valoración nutricional
de alimentos poniendo énfasis en
atender las demandas de los niños
en gestación, la infancia y la
adolescencia.)
Línea estratégica – Desarrollo Económico
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
5 especies evaluadas.
15 “Fincas Ejemplares” operando
5 “Fincas Ejemplares bajo producción limpia”.
10 “Centros Educativos Ejemplares”
10 “Solares Orgánicos Ejemplares”
10 Exploraciones Piscícolas Ejemplares”
1 “Vereda Ejemplar”
2 “Exploraciones Ejemplares Bajo Invernadero”
de 15 Talleres de inventario y diagnóstico participativo sobre condiciones existentes para Municipio de Urrao y municipios
agregar valor a 10 productos agrarios de Urrao, realizados entre 2008 y 2009. interesados, Departamento de Antioquia y
1 Plan concertado de adecuación moderna y de aprovechamiento de infraestructuras departamentos interesados, Nación,
disponibles para agregar valor en el municipio. Universidades.
de 15 “Fincas Ejemplares” operando
5 “Fincas Ejemplares bajo Producción Organizaciones gremiales de productores,
Limpia” comercializadores y consumidores de
10 “Centros Educativos Ejemplares” productos agropecuarios.
10 “Solares Orgánicos Ejemplares”
10 “Explotaciones Piscícolas Ejemplares” Sena, Icontec, Invima.
1 “Vereda Ejemplar”
2 “Explotaciones Ejemplares Bajo Organizaciones de los consumidores en
Invernadero” conglomerados urbanos.
10 emprendimientos empresariales de agroindustria apoyados fortalecidos.
2 Trapiches comunitarios nuevos y construidos y operando. Productores rurales.
1 Estudio de factibilidad social, económica y ambiental para una central de mieles.
1 Plan de Negocios formulado para construcción y operación de una Central de Juntas de Acción Comunal rurales,
Transformación de Mieles. Asocomunales.
1 Estudio de factibilidad social, ambiental, económica para puesta de operación de una Instituciones educativas municipales.
Planta de Beneficio Bovino y Porcino.
1 Matadero habilitado o transformado que cumpla requisitos públicos y de mayor valor
agregado a las carnes y despojos.
Instalaciones de Feria de Granadas y Plaza de Mercado mejoradas y funcionales.
Agroindustria Madera de Emcofomade intervenida, adecuada y operando con
eficiencia.
10 Empresas sociales y/o solidarias apoyadas en la agregación de valor a 2011.
116

COMPONENTE: “Urrao Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial”
PROGRAMAS PROYECTOS
Sensibilización acerca de la
importancia y funcionalidad de un
sistema de mercadeo de productos
agrícolas, pecuarios y manerables y
no manerables de Urrao y la Sub
región, y vinculación social y
empresarial al Centro de Gestión de
Mercados.
Estructuración y puesta en
operación de un Centro de Acopio
Virtual de productos de exportación
e importación.
Fomento a las relaciones de los
actores de las diferentes cadenas
productivas relacionadas con rubros
agrarios de Urrao y la subregión.
Realización de eventos
promocionales y de negocios
agrarios de Urrao y la Sub región.
Continúa
Línea estratégica – Desarrollo Económico
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
1 Estudio de factibilidad técnica, social, económica, ambiental para crear El
Fondo de Fomento Ganadero de Urrao a 2009 según potenciales predial y
humano.
1 Diseño y puesta en operación de una empresa para el fomento ganadero.
3 Seminarios anuales sobre modernización del mercado agrario.
1 programa mensual de televisión, de una hora, emitido sobre mercadeo
agrario emitido a partir del 2º semestre de 2008.
1 Programa quincenal de radio sobre el tema, de 1 hora, emitido a partir del 2º
semestre de 2008.
1 Estudio de Factibilidad social, económica y empresarial del Centro de
Gestión de Mercados – CEGEM – formulado a 2008.
1 CEGEM dotado y operado a 2010.
1 Centro de Acopio Virtual de Negocios Urbano dotado y operado a 2009.
Urraeños acoplados a cadenas productivas de fríjol, fique, panela, café, carne,
leche, madera, piscícola, aguacate, no maderables, otras.
1 Encuentro semestral de actores empresariales de las cadenas productivas
con acción municipal y subregional a partir de 2009.
1 Muestra Ganadera anual a partir de 2009.
117
 Continúa

Línea estratégica – Desarrollo Económico

COMPONENTE: “Urrao Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial”

PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
1 Subasta ganadera semestral entre 2009 y 2011.

1 Feria municipal de negocios en 2009.

Fomento a la educación sanitaria 1 Feria Subregional de negocios en 2011.

de tecnologías, procesos y 1 Festival Equino Anual, a partir de 2009.
productos agrarios de Urrao y la
Sub región. 1 Seminario taller sobre la educación sanitaria y normalización de
procesos, productos para la participación y la competitividad de los
Dinamización del Fondo Rotatorio productos agrarios.
de Fomento Agropecuario.
Fondo en nueva dinámica de operación a partir del primer semestre de
2009.
5. Adecuación de Fomento a la Intensificación 1 Encuentro de juntas directivas de proyectos de riego de Urrao en 2008. Universidades, Municipio,
recursos productiva agraria de suelos bajo Departamento, Nación.
tecnológicos riego.
para la
intensificación 1 Plan de intensificación de producción agraria bajo riego en Urrao
productiva concertado en 2009.
agraria.
1 Plan de intensificación de producción agraria bajo riego en Antioquia
concertado en 2010.

1 Encuentro de juntas directivas de proyectos de riego del departamento en

2009.

1 Encuentro de juntas directivas de proyectos de riego del país en 2010.

Apoyo a la gestión e Instalación de 2 nuevos Proyectos de riego operando a 2011.

nuevos proyectos de riego.

Adquisición de maquinaria y 2 Tractores adquiridos y operando a 2008 y 2009.

equipo para el fomento a la 1 Motoazada adquirida y operando en 2008.
producción agraria municipal. 1 Vehículo transportador de caña adquirido a 2009.
1 Plan estratégico con inicio de formulación en 2008 y formulado, impreso y
socializado en 2009.

118
 Continúa

Línea estratégica – Desarrollo Económico

COMPONENETE: “Urrao Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial”

PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
6. Consolidación de Concertación de un plan 1 plan estratégico con inicio de formulación en 2008 y formulado, impreso Comunidad municipal, entidades
la seguridad y el estratégico de desarrollo a 2030 y socializado en 2009. públicas y empresas con presencia
orden público en que neutralice los ciclos de en el municipio y la subregión.
Urrao y la violencias históricas 1 seminario taller realizado en 2009 sobre las potenciales productivos, Entidades públicas y privadas del
subregión sociales, ambientales y económicos de proyectos energéticos, mineros y departamento y la nación.
Fomento a proyectos de de flora y fauna de Urrao. Administración municipal,
infraestructura energética y campesinos y desplazados
aprovechamiento sostenible y 20 grupos de negociación subsidiada de tierras estructuradas con sus interesados.
sustentable de recursos del sector respectivos documentos tramitados para participar por convocatorias de
primario concurso a obtención de subsidios

4asentamientos campesinos de reforma agraria normalizados jurídica y

productivamente.

119
 Línea estratégica 4
Desarrollo Territorial

3.1. Diagnóstico.

El territorio, sus dimensiones y geografía, y las intervenciones de que haya sido

objeto, constituyen el hábitat en el que los pobladores desarrollan sus vidas,
realizan sus anhelos e inician sus emprendimientos, con el propósito de
integrarse a la sociedad y al mundo. Las acciones de esta Línea cruzan
transversalmente las demás Líneas Estratégicas del Plan, buscando el
desarrollo humano integral.

El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, es el elemento fundamental a

constituir el marco de referencia para las acciones contempladas en esta línea;
el cual inicia, en esta Administración, la etapa de largo plazo, lo que visto en
conjunto con sus esenciales carencias, permite la revisión y ajuste del mismo.
O, aún más allá, la elaboración de uno nuevo ya que la vigencia de éstos es de
tres períodos.

El Plan de Ordenamiento Territorial de Urrao, adoptado mediante el Decreto

176 del 30 de diciembre de 2000, en la revisión que por mandato constitucional
las gobernaciones deben hacerle a los principales actos administrativos de los
municipios de su jurisdicción, por medio del Oficio 167603 del 26 de noviembre
de 2001, fue devuelto al municipio de Urrao por los siguientes motivos:
“El componente general del POT no contiene la localización de las áreas de reserva
para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.

En el Componente Urbano faltó la localización de conjuntos urbanísticos, históricos y

culturales. Igualmente faltó la localización de Planes Parciales y unidades de actuación
urbanística.

En el Componente Rural faltó la localización prevista para los equipamientos de salud y

educación.

El POT no contiene el Programa de Ejecución de que trata el artículo 18 de la Ley 388

de 1997, en concordancia con el artículo 20 del Decreto 879 de 1998, el cual es un
componente obligatorio del POT.

No se acreditó el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 2º de la Ley 507

del 28 de julio de 1999, en el cual se dispone que los Concejos debían celebrar
obligatoriamente un Cabildo Abierto previo, para el estudio y análisis del POT.

Una vez subsanado lo anterior, favor remitir el acuerdo para el trámite

correspondiente”.

Además, el POT también fue objeto de sustanciales observaciones en sus

aspectos ambientales por parte de Corpourabá, en Acta el Alcalde que terminó
su período en 1999 se comprometió a subsanarlas, lo que hasta el momento no
ha sido objeto de acción alguna.

Las falencias reseñadas han ocasionado protuberantes y graves daños al

desarrollo municipal: acciones urbanísticas caóticas e incoherentes con la

120
dignidad humana, destrucción de valioso y estratégico patrimonio ambiental y
arquitectónico, dificultades estructurales para el desarrollo de programas
generosos y ambiciosos de vivienda de interés social, menoscabos al
patrimonio público y social, etc.

La Ley 388 de 1997 establece como meta para el final del tercer periodo
constitucional de vigencia de los POT haber logrado 15 m 2 de espacio público
por habitante. En el documento de formulación de aquel se indica que el
existente en Urrao, en 1999, es de 1,70 m 2 por habitante. En el presente siglo
se han construido dos o tres parques de muy modestas proporciones, su
significancia en el precario promedio es irrelevante, y aún, aquel puede ser
menor al aumento de la población.

“El espacio público es el escenario propicio para construir una identidad

colectiva y permitir encuentros ciudadanos, en un plano de igualdad,
convivencia e integración; desde el reconocimiento de la calle como el lugar de
encuentro por excelencia, realizando acciones integrales en materia de
ordenamiento del territorio y gestionando el mejoramiento de la calidad del
medio ambiente, de tal forma que se impacte la calidad de vida al facilitar la
interacción social en ambientes amables y generosos que serán reflejados en
la interioridad de las personas y, a su vez, estas retroalimentarán dinámicas
sociales de paz y convivencia”(11).

La vivienda como un factor de integración social y espacial, estará articulada

con las actuaciones en el espacio público, la movilidad, el ambiente y los
servicios públicos, en función de la calidad de vida en el municipio; además es
considerada, desde el enfoque integral, como un bien esencial para el
desarrollo humano, en el cual, los grupos familiares y las organizaciones
sociales intervienen en la construcción del proyecto de ciudad y de su
gobernabilidad.

Una eficiente movilidad a cualquier escala de su planeación es un excelente

dinamizador de desarrollo en su mismo contexto. Es necesario para la zona
urbana y la región definir claramente el trazado de su conectividad con los ejes
de movilidad municipal, regionales, nacionales e internacionales hacia un lógico
y racional esquema de movilidad.

En este sentido el Programa de Gobierno que se incluye en este Plan de

Desarrollo pone en la agenda la doble calzada de la carrera 33 o avenida
paralela al río, llamada en nuestro municipio Circunvalar.

En la década de los ochenta tuvo amplia difusión el propósito de construir una

vía en las laderas orientales, paralelamente con la vía aludida en el párrafo
anterior, de ahí su nombre que aún perdura de circunvalar.

Aunque el logro del cambio deseado no es posible dentro de los cuatro años de
un período de gobierno, esta línea se propone definir las directrices,
lineamientos y proyectos que permitirán construir un futuro mejor para los
urraeños, a ser plasmados en la debida revisión al POT.
11
Plan de Desarrollo de Medellín 2004-2008
121
Son enormes las deudas sociales que la municipalidad tiene con el territorio y
en especial con quienes lo habitan:

La no atención a las zonas deprimidas del municipio y por ende el deterioro de

la calidad de vida de sus habitantes.

El desequilibrio social como causa del aumento de los corredores de miseria en

zonas de riesgo.

La falta de organización y cualificación del espacio público y de la dignificación

de éste como lugar de encuentro ciudadano.

La ocupación indebida y deterioro del espacio público como causa de la

privatización y ausencia de control.

La progresiva destrucción de nuestro centro tradicional e histórico.

La falta de infraestructuras educativas de calidad para la mayoría de nuestra

población estudiantil.

La destrucción del medio ambiente como causa del desarrollo desordenado del
municipio, la ausencia de previsiones normativas, y sus sistemas de
producción.

El espacio público está en un proceso de deterioro social y físico debido a la

ausencia de políticas de Estado que valoren con importancia su sentido y
reconozcan en éste el lugar ideal para la construcción de una sociedad que
encuentre allí los acuerdos que propendan por una construcción de ciudadanía.

Como consecuencia de un crecimiento desordenado, y ausente en algunas

zonas de una planeación territorial coherente y certera, Urrao refleja profundos
contrastes sociales que se hacen evidentes en la desarticulación del territorio y
la pérdida de identidad de sus habitantes con la ciudad.

Posee una aceptable cobertura y calidad de servicios públicos en su estructura

urbana de calidad aceptable, pero aún hay segmentos de la población urbana
sin agua potable, carencia que para nuestra población campesina se hace
generalizada. Urrao posee elementos de soporte básico para soñar con un
municipio equitativo y justo a partir de la implementación de intervenciones
integrales con una acertada planeación de su territorio.

Agregar estadísticas de índices de ocupación del suelo con asentamientos en

condiciones de desarrollo inadecuado, en zonas de alto riesgo, las susceptibles
de mitigar y las que no. Potencial de suelo para nuevos desarrollos etc.
Vivienda

Urrao no dispone de estadísticas acerca de los faltantes cuantitativos y

cualitativos de vivienda que puedan encauzar con eficacia las acciones
públicas y privadas en la superación de este déficit.
122
Medio Ambiente

El crecimiento del municipio se ha dado, en muchos casos, a expensas de la

destrucción de áreas de protección y reservas naturales, que genera deterioro
y fragmentación de los ecosistemas, y amenaza la biodiversidad, las fuentes de
agua, al paisaje y a los demás servicios ambientales que prestan. Es notorio el
tratamiento incompatible con la ecología en los ecosistemas estratégicos, tales
como El Peseta, la cuchilla El Indio, vertientes de las quebradas El Sacatín,
Aleu, Gallinazo y otras, la generalidad de las zonas pobladas y las de
explotación agropecuaria, donde se presentan usos y construcciones que
invaden sus áreas de retiro, incompatibles con los usos que deberían tener.
Amen de la sustancial destrucción de aquellos.

En los usos del suelo urbano se da la localización indiscriminada de múltiples

tipos de comercio incompatibles con su carácter de residencial tales como
establecimientos de tipo industrial o comercial que expelen olores ofensivos, o
que demandan el servicio frecuente de camiones, o que son fuentes de
contaminación por ruido, o un riesgo para la seguridad de personas e
inmuebles Circunstancias indeseables que afectan la tranquilidad y envilecen la
dignidad de lugareños y peatones. Aspectos que ameritan un juicioso análisis
y reglamentación en el POT.

Nuestros ríos y las múltiples microcuencas del municipio presentan un

acelerado deterioro, producto de la deforestación intensiva, de la invasión de
sus cauces y de las intervenciones antrópicas, con impactos sobre la cobertura
vegetal, con la consiguiente contaminación del agua por lodos y la reducción de
la producción hídrica. El cauce del río Penderisco se ha tornado en lodo, aún
en las temporadas de verano. Las quebradas presentan mala calidad del agua
y en muchos casos se encuentran ocupadas con construcciones en la totalidad
de sus cauces. Las autoridades de salubridad pública informan de
contaminación por excretas en más del 90% de las quebradas que surten
acueductos veredales. Además existen riesgos por inundaciones y por
movimiento de masa. El río Penderisco recibe todas las aguas residuales, sin
ningún tipo de tratamiento, de la zona urbana.

Faltan controles y programas apropiados para el manejo de escombros,

además de promoción de tecnologías limpias, para reducir impactos sobre la
salud de las personas y el medio ambiente.

La deforestación acelerada en todo el territorio, incluidos los bosques de la

región chocoana, y los del parque nacional Las Orquídeas, demanda atención
prioritaria y la búsqueda de alternativas para quienes obtienen sus ingresos
económicos de estas prácticas.

Se identifica la ineficiente gestión ambiental institucional que aglutine y

convoque las instancias públicas, económicas y sociales, para enfrentar los
problemas ambientales; la inexistencia de un sistema de información ambiental
municipal, así como la necesidad de un Plan Ambiental que coordine y define
prioridades de inversión pública en los sectores más deteriorados e
123
impactantes sobre la comunidad y el territorio, se convierten en los retos para
enfrentar y garantizar un desarrollo sostenible de nuestro Municipio.

La transferencia de la Sobretasa Ambiental a Corpourabá sólo puede ser

entendida en la medida de que dichos recursos económicos se reviertan en
programas que beneficien a la población de Urrao y se conviertan en un factor
de equidad regional. La actual separación de las competencias de las
autoridades ambientales, Corpourabá, Minambiente y las administrativas,
obligan a una mayor articulación entre aquellas y el Municipio, para lograr una
gestión ambiental más eficiente sobre el territorio.

Sin embargo, Urrao ha sido privilegiado por sus extensas zonas de territorio
virgen donde aún se conservan estratégicos ecosistemas, con amenazas
antrópicas mitigables, como son el páramo de Frontino, Urrao o Del Sol, vital
ecosistema en producción hídrica para varios municipios de la zona
noroccidental de la región; y el Parque Nacional Natural Las Orquídeas, parte
del Chocó Biogeográfico. Hitos ambientales que merecen capítulo aparte a fin
de que su conocimiento afiance la decisión que transversalmente se vislumbra
en este Plan por su protección en armonía con la calidad de vida de las étnias y
colonos que lo habitan en sus zonas limítrofes o de amortiguación.

Parque Natural Nacional Las Orquídeas

“El Parque Nacional Natural Las Orquídeas, único Parque Nacional con
jurisdicción completa en el Departamento de Antioquia, posee una extensión de
31.983 ha, se localiza en jurisdicción de los municipios de Urrao, Frontino y
Abriaqui y en su interior protege un gradiente altitudinal compuesto por
ecosistemas de selvas húmedas, bosques subandinos y andinos. Se
encuentra ubicado en el denominado “complejo Chocó Biogeográfico”,
considerado por algunos científicos como uno de los lugares de mayor
concentración de la biodiversidad, albergando cerca del 10% del registro
mundial. Reúne en una sola área varias asociaciones ecológicas con gran
riqueza de fauna y flora, en condición de refugios. Las anteriores circunstancias
convierten al Parque en un sitio natural fascinante del planeta garantizando la
conservación de este legado natural privilegiado para todos los colombianos y
en general para la humanidad”12,

La variedad altitudinal permite la existencia de muestras significativas de

ecosistemas de flora y fauna, es de resaltar grandes mamíferos como el oso
andino (Tremarctos ornatus), el puma (Puma concolor) y el jaguar (Panthera
onca). Y algunos primates como el “mono aullador” (Alouatta seniculus), la
“marimonda” (Ateles geoffroyi), el “tití” (Saguinus geoffroyi) y el “mono
cariblanco” (Cebus capuccinus).

12
Documento Resumen Oficina de Parques Nacionales Naturales
124
Fuente: Gráfico tomado de un plegable de la Oficina de Parques Nacionales Naturales, Minambiente

En el ecosistema de selva húmeda tropical se asientan dos resguardos

pertenecientes a la etnia Emberá, con los que existen relaciones de
colaboración mutua y convenios firmados; es así como se están estableciendo
todas las condiciones necesarias para avanzar en la construcción de un
Régimen Especial de Manejo de esta área traslapada, con el fin de unir
voluntades en pro de la conservación de su territorio y cultura en el marco de
un ordenamiento ambiental concertado .

“El Parque Nacional Natural “Las Orquídeas” fue creado mediante la

Resolución 071 del 22 de Marzo de 1974 del Ministerio de Agricultura en esa
época adscrito al Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables
(INDERENA)”13, y Acuerdo (municipal) 032 de 1975. Se localiza en el flanco
occidental de la cordillera occidental, en el noroccidente de Colombia y forma
parte en su totalidad del Departamento de Antioquia (ver figura). Tiene una
extensión aproximada de 31.983 ha de las cuales 7.226 pertenecen al
Municipio de Urrao, 23.232 a Frontino, y 1.525 a Abriaquí.

13
Ïbidem
125
Localización del Parque Nacional Natural Las Orquídeas

El Parque presenta tres de los seis pisos térmicos del país, posee el volcán
más al norte de la cordillera andina y los rasgos glaciares mejor desarrollados y
preservados del noroeste colombiano, y particularidades geológicas que los
científicos califican como “el evento biogeográfico más trascendental de los
últimos 80 millones de años”. Su parte central es puente para el intercambio de
biotas entre centro y Suramérica, lo que explica su exuberante biodiversidad.

El PNN Las Orquídeas presenta las características típicas de la región pacífica

colombiana influenciado en su parte cordillerana por abundante precipitación
debido a los vientos cargados de humedad que a poca altura vienen desde el
Pacífico, y en las estribaciones de la cordillera ascienden enfriándose, saturan
la humedad del aire, se condensan y precipitan (INDERENA, 1992). La
precipitación promedio anual, en la mayor parte del área, alcanza valores entre
3000-4000 mm, decreciendo en las montañas más elevadas a 2500 mm.

Propuesta de Ampliación

Sobre el eje de la Cordillera Occidental y al oriente del Parque, en su zona

amortiguadora se halla situado el Páramo del Sol (Municipios de Urrao,
frontino con 4080 msnm), nudo hidrográfico del que parte hacia el noroeste,
una sierra que separa las cuencas del Río Murrí y del Río Sucio. El Páramo del
Sol contiene los humedales altoandinos más extensos de Antioquia, y allí se
presentan por lo menos unos 20 cuerpos de agua que conservan sus reservas
de líquido, aún en la estación de verano; la mayoría de estos son charcas de
poca profundidad y de diferentes tamaños que varían en área desde unos
pocos metros cuadrados hasta varias centenas, ocupando depresiones tanto
en las planicies como en las cuchillas. Entre los cuerpos de agua en esta zona,
se destacan la laguna de Campanas, que es la de mayor altura en el
Departamento a 3800 metros de altitud y quizás la de mayor volumen de agua,
y el complejo de lagunas de Puente Largo, que incluye 5 cuerpos de agua
rodeados de una zona pantanosa que ocupan en su conjunto unos 1.5 km 2.

En conjunto estos humedales se constituyen en una importante reserva hídrica

y en el hábitat de numerosas especies vegetales y animales residentes, así
126
como en hábitat temporal de algunas aves migratorias. Sin embargo, a pesar
de su importancia estratégica, especialmente para la conservación, no se
dispone de estudios enfocados hacia su conocimiento y valoración; no existe
un inventario de estos humedales ni estudios de la calidad de sus aguas, ni de
su biota macro y microscópica. (Cogollo, et al (2000)).

Objetivos de conservación

Con la construcción del Plan de Manejo del PNN Las Orquídeas se plantearon
como ejes fundamentales para el cumplimiento de nuestra misión los siguientes
objetivos de conservación:

1. Garantizar la conservación a perpetuidad de muestras significativas de los

ecosistemas selva húmeda tropical, bosque subandino y bosque andino
contenidas al interior del PNN Las Orquídeas, dado su valor estratégico como
parte del refugio húmedo del pleistoceno y centro de endemismos del Chocó
Biogeográfico.

2. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales de las cuencas altas

de las redes hídricas fundamentales para la economía de las regiones centro y
sur occidente de Antioquia y Atrato Medio.

3. Garantizar la conservación de muestras significativas de especies de la

familia Orchidaceae presentes en el Parque dado su aporte como centro
endémico y su valor emblemático nacional.

4. Conservar los valores naturales asociados a los modelos culturales

tradicionales sostenibles de las comunidades Emberá Katío y Emberá Chamí
ubicadas en los resguardos de Valle de Pérdidas y Chaquenodá en zona de
traslape con el Parque.

127
La formulación de cada uno de estos objetivos parte del conocimiento del área
protegida y del reconocimiento de la importancia de los principales valores
objeto de conservación en los componentes de biodiversidad, servicios
ambientales y cultura que hacen parte integral del PNN Las Orquídeas. Estos
objetivos de conservación reúnen los valores objeto de conservación
priorizados por el Parque y que se convierten en nuestra principal labor de
conservación del área, claro está que logrando la conservación de estos
valores se garantiza la conservación integral de todos los componentes en
biodiversidad, servicios ambientales y cultura contenidos en el Parque.

Valores Objeto de Conservación Priorizados para el Área Protegida

A continuación se describen los valores objeto de conservación de flora y fauna

priorizados y red hídrica, tanto por su funcionalidad en los diferentes
ecosistemas, como por las presiones que sobre ellos se presentan.

Ecosistemas

Bosque andino:
Bosque de niebla, humedad relativa 100%, su importancia “radica en la
producción hídrica por la precipitación horizontal”

Bosque subandino:
Precipitación anual entre 2.000 y 4.000 mm, presente en las partes medias de
las cuencas de los ríos Calles, Venados, La Encarnación, La Herradura, y
Urrao; y quebradas como La Honda, Salado y La Noque.

Selva húmeda tropical:

Bosques con predominio arbóreo de alturas superiores a 10 m, doseles de más
de 50 m, y diámetros de 1 m.

Especies priorizadas:
Fauna: Ateles geoffroyi (Marimonda chocoana, mono negro, mono araña):
Saguinus geoffroy (Tití); Cebus capuccinus (mono cariblanco); Alouatta
seniculus (Mono aullador); Puma concolor (Puma, león de montaña, Tigre
colorado); Panthera onca (Jaguar. Tigre real. Tigre mariposo); Tremarctos
ornatus (Oso de anteojos. Oso Frontino. Oso Careto); Mazama sp (Venado sin
cuernos); Lontra longicaudis (nutria); Agouti paca (guagua); Pionopsitta Pyrilia
(Cotorra, Cariamarilla, Casanga cabeciamarilla); Oroaetus isidori (Águila
crestada); Aburria aburri (Pava negra).

Flora: Aniba perutilis (comino, comino crespo, chachajo); Quercus humboldtii

(roble); Carapa guianensis (guino); Zamia wallisii (zamia); Orchidaceae
(Orquídeas)

Comunidades relacionadas con el área.

128
En el área del Parque Nacional Natural Las Orquídeas habitan en diferentes
sectores campesinos de origen paisa e indígenas de la etnia Emberá – Katío.
En cuanto a los campesinos de origen paisa se totalizaron al interior del
Parque (incluyendo su futura área de ampliación) 562 personas ubicados de la
siguiente manera: Frontino 196 personas en las veredas Venados y La Clara,
Abriaquí 38 personas ubicadas en la vereda Corcovado, Caicedo 18 personas
en las veredas Anocozca y La Cortada y Urrao 310 personas en las veredas La
Clara, Maravillo, San Bartolo, Chuscal, El Paso, La Honda y Calles. Se ubican
principalmente sobre sectores de los ecosistemas bosque andino y subandino y
sus actividades productivas están relacionadas con la agricultura con fines de
subsistencia y la ganadería extensiva muy incipiente (Corporación Ambiental
UDEA & UAESPNN. 2000).

Los cultivos de maíz y fríjol se encuentran en parcelas (denominadas por los

colonos como rozas) dependiendo de los sectores estas se encuentran
retiradas de las viviendas, en la zona limítrofe con el bosque.

Las actividades pecuarias están representadas en ganadería bovina doble

propósito y cría de especies menores como cerdos, patos y gallinas. La
actividad ganadera se ve limitada por las fuertes pendientes donde se
desarrolla.

Las actividades pecuarias están representadas en ganadería bovina doble

propósito y cría de especies menores como cerdos, patos y gallinas. La
actividad ganadera se ve limitada por las fuertes pendientes donde se
desarrolla.

La mayoría de estas veredas cuentan con Juntas de Acción Comunal como

expresión de organización social de base campesina, las cuales realizan
actividades y proyectos en beneficio de sus asociados, relacionándose con
la administración municipal y demás instituciones presentes en la zona.

De acuerdo con el análisis de tenencia de predios al interior del área protegida

incluyendo el área de futura ampliación existen aproximadamente 251 predios
legalmente constituidos en propiedad de campesinos de origen paisa
distribuidos de la siguiente manera: Urrao 114 predios, Frontino 52 predios,
Abriaquí 64 predios y Caicedo 21 predios. El tamaño de los predios varía entre
40 y 2.000 hectáreas.

Por su parte, las comunidades indígenas que habitan el área de traslape del
Parque, (selva humeda sector occidental)con 9.000 has pertenecen a la
etnia embera que hacen parte del grupo lingüístico de los Chocóes, con
patrones de asentamiento tradicional caracterizados por la dispersión en
ámbitos geográficos propios a la selva húmeda tropical. Desde su clasificación
los asentamientos del área de traslape pertenecen a la categoría de Gente de
montaña (eyabidá) los cuales están asentados en la cordillera occidental, sus
grupos principales son los Emberá Chamí – entre  los límites de Chocó,
Risaralda y Antioquia – y los Emberá Katíos en el noroccidente antioqueño.

129
Los datos obtenidos en el diagnóstico sobre la población indígena de los
resguardos de Valle de Pérdidas y Chaquenodá, se cuantifica para el primer
resguardo 237 personas para las comunidades de Valle de Pérdidas, Caliche y
Penderisco y en el segundo de 185 para las comunidades de Quiparado Alto,
Quiparado Medio y Quiparado Bajo (UAESPNN. 2004).

En cuanto a las comunidades indígenas la agricultura es la principal actividad,

seguida por la cacería y la pesca. La inserción de la economía indígena a los
mercados locales se hace a través de la venta de algunos productos agrícolas
y compra de los que no se dan en sus parcelas como, la sal y herramientas,
todas ellas adquiridas en los mercados de Frontino y Urrao. Los principales
productos son: el plátano, maíz, chontaduro, yuca, fríjol, caña, cacao, entre
otros.

En lo referente a las actividades pecuarias es generalizado la cría y engorde de

porcinos para la venta y sólo se consume en eventos especiales. La venta se
realiza en las áreas adjuntas a los resguardos y a las instituciones cuando se
realizan talleres en las comunidades indígenas.

Actualmente se están realizando los ajustes técnicos para su ampliación, lo

cual garantizara la preservación del ecosistema de páramo, así como mayor
hábitat para las especies y conectividad ecosistémica.

4.2. Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos.

4.2.1. Componente: Proyectos Estratégicos
Objetivos
 Mejorar la oferta de infraestructura para brindar igualdad de
oportunidades de desarrollo social y económico a los diversos grupos
humanos.
 Intervenir integralmente la ciudad, mediante proyectos estratégicos que
apunten a solucionar la deuda social acumulada.
 Patrocinar procesos de cambio favorables en los comportamientos
sociales y culturales de la población.

Estrategias
 Invitar a las entidades del orden internacional, nacional, regional y local,
para gestionar y optimizar la disponibilidad de recursos en torno a
proyectos focalizados, que incidirán en el mejoramiento del desarrollo
humano.
 Realizar intervenciones de impacto, a partir del desarrollo de
infraestructuras que permitan la concurrencia de acciones sectoriales
integrales, tales como parques lineales flanqueando las corrientes
hídricas, restauraciones ambientales y reforestaciones con fines de
protección y de aprovechamiento, inventarios ambientales y forestales,
investigación e implementación de fuentes alternativas laborales
compatibles con la conservación ecológica para los habitantes de las
zonas de selva o bosque.
130
4.2.2. Componente: Espacio Público

Objetivo
Promover desde la generación y cualificación de espacio y edificios públicos, la
construcción de lugares de encuentro e identidad que propendan por una
construcción de la civilidad y permitan el desarrollo social, lúdico, cultural,
productivo y competitivo del municipio.

Estrategias
 Formular los mecanismos de gestión, las normas complementarias al
Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos para el buen
desarrollo de la ciudad, que permitan la generación y sostenimiento de
los espacios y edificios públicos del municipio.
 Avanzar en la recuperación del río Penderisco como espacio público
urbano. Restaurar sus riveras y las de sus afluentes con vegetación en
lo posible nativa para rescatarlo como escenario lúdico, paisajístico y
aun fluvial con fines recreativos y como medio de transporte.
 Desarrollar la calle como espacio para el encuentro ciudadano, e
implementar estrategias que aseguren su calidad espacial y las mejores
condiciones para la movilidad de sus habitantes.
 Intervenir con un orden de prioridades ríos y quebradas como parques
lineales, promoviendo la articulación de los barrios con los sistemas de
movilidad y equipamientos del municipio.
 Gestionar, y en lo posible Implementar un sistema integrado de parques
que cubra las necesidades de recreación de las personas.
 Consolidar las centralidades barriales y rurales mediante la generación
de nuevos espacios públicos de calidad e implementar un programa de
edificios públicos que fortalezca las actividades de los barrios, que
promueva el desarrollo y la productividad de sus habitantes a partir de
los mercados populares y los edificios para el trabajo entre otros.
 Conformar un banco inmobiliario y un fondo para la generación y
mantenimiento del espacio público, los equipamientos y las
infraestructuras a partir de la formulación de los instrumentos de gestión
promulgados en la Ley 388 de 1997.
 Disminución del déficit de espacio público.

131
 PUBLICAS

COMPONENETE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Responsable:
 Realizar el mantenimiento de los 173 kilómetros
 Secretaría de Planeación y Obras Públicas
Mantenimiento de vías de vías terciarias que tiene el municipio
Corresponsable:
terciarias  Rehabilitar 20 kilómetros de vías terciarias, con
obras de contención y de drenaje, donde la vía  INVIAS
corre riesgo de perderse
 Secretaría de Infraestructura Física del
Departamento

Responsable:
Mejoramiento y
 Pavimentación de vías urbanas  Secretaría de Planeación y Obras Públicas
construcción de la red vial  Gestión para la conclusión y pavimentación de Corresponsable:
Mantenimiento urbana la circunvalar
de vías  Secretaría de Infraestructura Física del
Departamento

Responsable:

Estudio de factibilidad del
cable aéreo
 Gestión para concretar los recursos para el
proyecto ante las entidades cooperantes
 Construcción del cable aéreo
PIE
 Secretaría de Planeación y Obras Públicas
Corresponsable:
 Secretaría de Infraestructura Física del
Departamento

Línea estratégica – OBRAS PUBLICAS

132
COMPONENETE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES

Responsable:
 Secretaría de Planeación y Obras
Estudio de factibilidad del puente Públicas
 Formulación proyecto ante las entidades cooperantes
La Loma Corresponsable:
 Secretaría de Infraestructura Física
del Departamento

Responsable:
 Gestión para asegurar los recursos para el proyecto ante las entidades
Puentes Construcción de puentes  Secretaría de Planeación y Obras
cooperantes
peatonales Públicas
Corresponsable:
 Construcción de puentes peatonales  Secretaría de Infraestructura Física
del Departamento

Construcción de puentes de
puentes caballares
Responsable:
 Secretaría de Planeación y Obras
Públicas
 Formulación de el proyecto ante las entidades cooperantes
Corresponsable:
 Construcción de puentes caballares
 Secretaría de Infraestructura Física
del Departamento

Responsable:
 Secretaría de Planeación y Obras
 Gestión para detectar el estado de los puentes y definir que obras se
Públicas
requieren para su recuperación
Mantenimiento de puentes Corresponsable:
 Ejecución de obras necesarias para la recuperación de los puentes con
 Secretaría de Infraestructura Física
deficiencia y mantenimiento en general
del Departamento
 INVIAS

Línea estratégica – OBRAS PUBLICAS

133
COMPONENETE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Responsable:

 Gestión para nombrar una comisión que determine, contando  Secretaría de Planeación y
Estudio de prefactibilidad de con los recursos hídricos del municipio, que microcentrales Obras Públicas
microcentrales podrían se aprovechables Corresponsable:
 Gestión para elaborar los estudios de factibilidad de las
microcentrales viables  Gerencia de servicios
públicos Departamento
 Empresas Públicas de Urrao
Responsable:

 Secretaría de Planeación y
Obras Públicas
Programa de electrificación
 Gestión para conseguir recursos para los proyectos viables Corresponsable:
Electrificación rural  Electrificación rural
 Secretaría de Infraestructura
Física del Departamento
 Empresas Públicas de
Medellín
Responsable:

Gestión de proyectos de
energías alternativas
Repotenciación planta de
Energía
 Secretaría de Planeación y
Obras Públicas
 Gestión para definir que proyectos de energías alternativas son
Corresponsable:
mas viables en el Municipio
 Implementación de sistemas de energías alternativas
 Secretaría de Infraestructura
Física del Departamento
 Empresas Públicas de
Medellín
Responsable:
 Estudio de prefactibilidad Empresas Públicas de Urrao
 Montaje e instalación de planta Corresponsables:
 Gerencia de servicios
públicos Departamento

Línea estratégica – OBRAS PUBLICAS

COMPONENETE:
134
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Responsable:

Construcción de acueductos  Secretaría de Planeación y Obras Públicas

 Gestión para conseguir recursos para los proyecto viables
rurales Corresponsable:
 Construcción de acueductos rurales
 Departamento de Antioquia
 Comité de Cafeteros
Responsable:

 Secretaría de Planeación y Obras Públicas

Construcción de UNISAFAS y de
 Gestión para conseguir recursos para los proyecto viables Corresponsable:
pozos sépticos  Construcción de UNISAFAS y de pozos sépticos
 Departamento de Antioquia
Agua potable y
 Comité de Cafeteros
saneamiento
 CORPOURABA
básico
Responsable:
Actualización del plan maestro  Gestión para asegurar los recursos para el proyecto ante
 Secretaría de Planeación y Obras Públicas
de acueducto y alcantarillado las entidades cooperantes
Corresponsable:

 Departamento de Antioquia
Responsable:

Construcción de redes de
alcantarillado urbano
Construcción de red de aguas
lluvias
 Gestión para asegurar los recursos para el proyecto ante  Secretaría de Planeación y Obras Públicas
las entidades cooperantes Corresponsable:
 Construcción alcantarillado sector central
 Departamento de Antioquia
 Empresas Públicas Municipales
Responsable: Secretaría de Planeación y
Obras Públicas
 Gestión para asegurar los recursos para el proyecto ante
las entidades cooperantes
 Construcción de red de aguas lluvias en Jaiperá Corresponsable: Departamento de Antioquia

 Empresas Públicas Municipales

Línea estratégica – OBRAS PUBLICAS

135
COMPONENETE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
 Gestión para conseguir recursos para los Responsable:
proyectos viables
Formulación proyecto  Empresas Públicas de Urrao
Relleno Sanitario
 Corresponsables:
 Departamento de Antioquia
 Secretaria de planeación y
Obras Públicas
Construcción primera  Construcción primera Etapa Responsable:
Etapa relleno sanitario
 Secretaría de Planeación y
Obras Públicas
Corresponsable:

 Departamento de Antioquia
 DAMA
 CORPOURABA

136
 Secretaria de transito

COMPONENETE:
PROGRAMAS PROYECTOS
Porque quiero mi vida y la
de los demás, aprendamos y
apliquemos las normas de
transito
Por una buena señalización
METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Dotar al 70% de las escuelas tanto de la parte urbana como rural de material didáctico de campañas preventivas
en educación vial incluyendo afiches, CD con diapositivas instructivas y videos, volantes, entre otros.(2008-2011)
Capacitar al 90% de los conductores de los diferentes vehículos en normas de tránsito fundamentados en el
Código Nacional de Tránsito y sus leyes reglamentarias.(2008-2011)
Ejecutar 10 capacitaciones dirigidas al conductor, motociclista y ciclista en temas como la importancia del SOAT,
primeros auxilios, principales causas de accidentes de tránsito, papelería reglamentaria para un vehículo y en
general sobre las normas de tránsito, esto durante los cuatro años.(2008-2011)
Realizar 10 campañas educativas de manera práctica con los conductores, pasajeros y peatones, con entrega de
volantes, explicaciones verbales y enseñanza personalizada de las normas de tránsito en las diferentes vías de
nuestro municipio.(2008-2011)
Realizar 15 charlas educativas durante los próximos cuatro años en las diferentes escuelas y colegios del
municipio, principalmente en la zona urbana y zona rural más cercana.
Señalizar en un 96% la zona urbana del municipio tanto en señales horizontales como verticales.(2008-2011)
Instalar 2 vayas informativas de normas de tránsito con avisos como: ENCIENDA LUCES, USE EL CINTURÓN
DE SEGURIDAD, POR SU SEGURIDAD Y LA DE LOS DEMÁS NO CONDUZCA EMBRIAGADO.(2008)
Construir durante el cuatrienio 8 resaltos en las zonas en las cuales se facilita el aumento de velocidad, buscando
disminuir la accidentalidad.
Señalizar el 60% de las zonas escolares principalmente en la zona rural.

Pintar una vez al año los 36 resaltos que hasta la fecha están construidos

Realizar 30 operativos con apoyo de la Policía Nacional en la zona urbana y rural del municipio.(2008-2011)
Continuar con la patrulla escolar de tránsito formada por 12 a 15 niños entre 8 y 14 años de edad, los cuales se
capacitarán en las normas de tránsito y servirán de apoyo en las campañas educativas que deseamos desarrollar.
Manejemos con Instruir en normas de tránsito a 30 estudiantes anuales, de los diferentes colegios que deseen prestar el servicio
responsabilidad y social en tránsito y fortalecer el control operativo especialmente en días de alta cogestión vehicular.
contribuimos a mejorar el Incrementar el cuerpo operativo de tránsito durante los cuatro años, en un guarda de tránsito.
índice de accidentalidad. -Realizar 10 campañas publicitarias motivando a los propietarios de los vehículos a matricularlos o radicarlos en
nuestra secretaría.
-Tener matriculados al 31 de diciembre del año 2011, 1500 vehículos por matricula inicial o radicación de cuenta.
-Gestionar con el Ministerio de transporte la posibilidad de habilitar un centro para la expedición de la licencia de
conducción en el municipio.

Matriculemos y radiquemos
nuestros vehículos en Urrao

Pie…………

Secretaria de transito

COMPONENETE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
-Realizar 6 programas radiales en los cuales se informe a la comunidad la importancia de mantener
en buen estado mecánico los vehículos.
137
Mejoramiento del parque -Realizar 10 operativos de control durante el cuatrienio, revisando el certificado de la revisión técnico
automotor mecánica de todos los vehículos.
-Gestionar la visita de un Centro de Diagnóstico Automotor al municipio con la finalidad de realizar la
revisión técnico mecánica de los vehículos
-Celebrar dos reuniones con representantes del gremio transportador, el secretario de educación, el
alcalde municipal y padres de familia con la intención de compartir inquietudes y proponer alternativas
sobre la forma como podría ser el subsidio.
Subsidio para el -Gestionar el proyecto de acuerdo proyecto de acuerdo en convenio con la secretaría de educación al
transporte Concejo Municipal buscando la aprobación del subsidio de transporte.
-Realizar cuatro capacitaciones al gremio transportador con apoyo de personas idóneas sobre la
Conozco la historia de mi historia del municipio.
pueblo y me siento -Dar volantes a los conductores en la cual se encuentre escrita la historia de Urrao.
orgulloso -Grabar un CD en conjunto con la dirección de bienestar social en el cual se relate parte de nuestra
Reestructuración del historia, con la intención de dársela a los diferentes conductores de los vehículos para que lo hagan
plan de movilidad sonar en sus vehículos y así los pasajeros vayan conociendo nuestra historia.
-Realizar 5 reuniones con las diferentes personas que hacen parte del gremio transportador con la
finalidad de que manifieste la necesidad de efectuar cambios en la dirección de ciertas vías,
construcción o destrucción de resaltos, zonas de prohibido parqueo.
Construcción de la -Efectuar una encuesta a la comunidad en la cual se exprese sobre la conveniencia de modificar el
Terminal de transporte plan de movilidad y ejecutar algunas modificaciones.
-Gestionar la habilitación de la carrera 30 entre la calle 30 y 31
Visión regional de la Iniciar la presentación de documentación necesaria ante las autoridades competentes para la
Secretaría de Tránsito construcción de la terminal de transporte
-Gestionar la ubicación del terreno apto para la construcción de la terminal de transporte.
-Realizar cuatro reuniones durante los cuatro años, con los inspectores de tránsito de los municipios
de Betulia, Caicedo y Concordia en la cual se puedan compartir inquietudes y dar a conocer los
servicios que presta la secretaría de Tránsito.
-Realizar una campaña por año en los municipios anteriores, incentivando a dicha población a que
matriculen sus vehículos en la secretaría de tránsito de Urrao.
Prefabricación doble -Realizar cuatro campañas conjuntas con cada uno de los municipios en el cual se busque capacitar
calzada de la variante al conductor sobre las normas de tránsito y prevención de accidentalidad.
-Efectuar una encuesta a la comunidad en la cual se exprese sobre las garantías y seguridad que
prestaría la doble calzada de la variante.
-Buscar asesoría sobre la forma más indicada como se puede señalizar la doble calzada de la
variante.(2009-2011

Pie…………

138
 Línea estratégica 5
Desarrollo Institucional

Buen gobierno, ágil y transparente

En esta línea estratégica del Plan de Desarrollo se acomete una misión de

profunda trascendencia para la eficiencia y eficacia de las políticas públicas
municipales. Ella tiene un desarrollo transversal o colateral con las demás del
Plan, sin un desarrollo institucional intachable, ágil y transparente, esto es que sea
operante, no es posible la adecuada y eficaz ejecución de las políticas, programas
y proyectos de plan alguno.

5.1 Diagnóstico

A lo largo de los diagnósticos de este documento se han referido múltiples

omisiones e incoherencias de los presupuestos administrativos del municipio,
tales como sustanciales carencias en los sistemas de archivo que impiden el
acceso a muchos documentos que, pudiendo existir, la ausencia de método y
orden los torna en inaccesibles, inexistencia de sistemas de información que
permitan cabales diagnósticos y prospecciones de los diferentes sectores y
profundas inconsistencias y omisiones en los planes sectoriales, entre otros.

El municipio no dispone de una estructura administrativa coherente con los más

elementales principios de buen gobierno y calidad en la gestión administrativa. Los
manuales de funciones no responden a los debidos requerimientos técnicos. No
existen manuales de procedimientos internos que racionalicen los trámites de los
diferentes asuntos, tampoco sus respectivos diagramas de flujo ni formularios
pertinentes.

Las categorizaciones de los diferentes cargos son caóticas y arbitrarias, e

igualmente los requisitos para el desempeño de aquellos. No existe un estatuto
contractual municipal pese a que el artículo 66 de la Ley 80 de 1993 estableció un
plazo de seis meses para que las entidades adecuaran sus normas, procesos y
procedimientos de contratación a las disposiciones de la citada ley.

A pesar de que el artículo 32 del Decreto 01 de 1984 o Código Contencioso

Administrativo ordena a las alcaldías entre otros asuntos “reglamentar la
tramitación interna de las peticiones que les corresponda resolver, y la manera de
atender las quejas por el mal funcionamiento de los servicios a su cargo”, en
nuestro municipio este requerimiento no ha sido objeto de ningún desarrollo.

Numerosos conceptos señalan que las construcciones o las formas de construir

reflejan la naturaleza de las sociedades, en Urrao, como otra de las tantas
prácticas inveteradas, la normatividad sobre urbanismo y construcción es letra
muerta, de modo que no es gratuito el desbarajuste administrativo reflejado, o a la
inversa, aquel se refleja en el caos y la anarquía en las construcciones y

139
desarrollos urbanísticos precarios e inconsecuentes con la dignidad humana. A tal
punto es inveterada esta tradición que quien intente hacer cumplir la normatividad
de sismorresistencia a cabalidad, en el diseño de las construcciones, provocaría
un conflicto social de proporciones impredecibles.

La normatividad acerca del sistema de control interno no se implementa, pese a

reiterados requerimientos de los órganos de control, e igualmente la
materialización de una sistematización acorde con los desarrollos tecnológicos,
con sus respectivos planes de contingencias.

La somera enunciación de falencias explica las dificultades, vista su apreciable

magnitud, para tener a la fecha un cronograma aceptable de acciones a fin de
sortear estas carencias. La inexistencia del Banco de Programas y Proyectos
acorde con la normatividad pertinente y con los protocolos técnicos administrativos
y de planeación debe ser subsanada pues es imprescindible para un desarrollo
ordenado y eficaz, y como generador de transferencias y financiaciones externas.

140
 LINEA ESTRATEGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

CONTROL INTERNO

COMPONENETE:
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Modelo Estándar De Control Implementación y adopción de Implementación y adopción del Responsables:
Interno (Meci) estructura administrativa, Manuales de MECI para diciembre de 2008
funciones y de procedimientos Dirección de control interno
Adopción e implementación del
Modelo estándar de Control Archivo: estructura e implementación Corresponsables:
Interno MECI 1000:2005 en la del archivo municipal conforme a la ley
administración Municipal. general de archivos Alcalde
Estructural el archivo municipal para
Proyectar Acuerdos, Compromisos, diciembre de 2008 Secretarios de despacho
Reglamento interno, carta de valores y
Política de calidad, Modelo de Directores de despacho.
Sistema de Gestión de la operación por procesos, Estructura
Calidad organizacional, Mapas de riesgos,
Mecanismos de monitoreo, Desarrollo
Adopción e implementación de
de indicadores de eficiencia y eficacia,
la Norma Técnica de Calidad
para la Gestión Pública NTCGP Flujos de comunicación, Manual de
1000-2004 en la Administración calidad, Control de documento,
Municipal. responsabilidades y autoridades,
manual de funciones y competencias,
comunicación con el cliente, banco de
programas y proyectos, proceso de
adquisición de bienes y servicios,
medición análisis y mejoras, auditorias
internas, etc.

Planes de mejoramiento, Mecanismos

de seguimiento y vigilancia,

Durante el cuatrienio

141
LINEA 4. Desarrollo territorial

COMPONENETE: Espacio público

PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA RESPONSABLES
Gestión para la Revisión del plan de Elaborar y tramitar el proyecto de ajuste y modificación del plan Responsable:
implementación del ordenamiento territorial e de ordenamiento territorial para diciembre del 2008.
plan de ordenamiento implementación del plan Especial Planeación
territorial –POT. de espacio público y Formular y adoptar el plan Especial de Espacio Público al 2009.
Revisar y actualizar el equipamientos. Corresponsables:
plan de ordenamiento Constituir el fondo de compras de tierras para construcción del
territorial y diseñar y Diseño e implementación de espacio público y los equipamientos para el 2009. EPU
aplicar los instrumentos planes Especiales (Río,
de gestión necesarios Protección Patrimonial, Unidades Formular y adoptar los planes especiales, del Río para el 2010 y Educación
para su implementación, de actuación urbanística) protección patrimonial para el 2009.
con e fin de garantizar el Gobierno
desarrollo de estrategias Diseño e implementación de Implementar valorización y plusvalía para 2009.
de ciudad globales y planes parciales y especiales de Corpourabá
prospectivas. territorio. Diseñar el manual de espacio público y amoblamiento urbano
para el 2009. Cámara de Comercio
Formulación e implementación de
valorización y plusvalía

Intervenciones Diagnostico, inventario y Desarrollar al menos 1kilometro del programa de intervención Responsables:
integrales en parques, articulación de los parques al integral de parques lineales de río para protección ambiental y
cerros y bordes. sistema general de espacio recuperación de espacio público para 2009. Umata
público.
Cualificar los elementos Habilitar nuevas hectáreas de espacio público para el 2010. Planeación y obras públicas
naturales del sistema de Adecuación, mejoramiento y
espacio público, para el mantenimiento de los parques Diseñar, adecuar y construir hasta ___m2 de parques urbanos y Educación
disfrute de la comunidad zonales, corregimentales y barriales, en el cuatrienio.
y la sostenibilidad barriales, incluidos los parques Bienestar Social
ambiental de la ciudad. lineales de quebradas. Mantener escenarios deportivos y recreativos en zonas urbanas y
rurales. Gobierno
Construcción y gestión
compartida de nuevos parques. Corresponsables:

Gestión del proyecto Parque Hacienda

Lineal del Río Medellín.
EPU
Aprovechamiento de los cerros
tutelares y gestión Deportes

Casa cultura

Corpourabá

142
Artículo 2º. Inversiones y Financiación. El plan financiero, el plan cuatrienal de
inversiones y sus fuentes de financiación, así como el Programa de Ejecución del
Plan de Ordenamiento Territorial.

PARTE III

INVERSIONES Y FINANCIACIÓN

1. EL PLAN FINANCIERO

Según las normas vigentes, el Plan Financiero es un instrumento de planificación y

gestión financiera del sector público, que tiene como base las operaciones
efectivas de caja y, a partir de la situación actual, permite vislumbrar el
comportamiento de mediano plazo de las finanzas del Municipio, contemplando la
previsión de los ingresos, egresos, ahorro o déficit, y su esquema de financiación.

Para prevenir los riegos de iliquidez, el Plan Financiero para el cuatrienio tuvo
como punto de partida la situación financiera real del Municipio, con el fin de
establecer con mayor precisión el marco fiscal de mediano plazo, con
proyecciones que permitan prever con alto margen de certeza, el comportamiento
de las finanzas durante el período del actual gobierno.

1.1. Estrategias y Políticas de Financiación

La normatividad en materia de saneamiento fiscal apunta de manera directa a

garantizar la autonomía financiera municipal. Por tal razón, en el marco de la Ley
617 de 2000, la estrategia financiera del Plan comienza por cubrir con recursos
corrientes de libre destinación, tanto los gastos de funcionamiento como el servicio
de la deuda, con el propósito de ahorrar excedentes de libre destinación para
aquel tipo de gasto que no está favorecido por las transferencias provenientes del
Sistema General de Participaciones. Dada la limitación de estos recursos, y
teniendo en cuenta que el Gasto Público Social está privilegiado desde la
Constitución misma, se deben buscar fuentes frescas de recursos como
complemento a las tradicionales.

Uno de los componentes fundamentales de la estrategia, consiste en mantener un

esquema de austeridad y optimización para el gasto de funcionamiento, y una
adecuada combinación de solvencia y sostenibilidad para el uso responsable del
crédito y el pago oportuno del servicio de la deuda.

La estrategia propuesta busca incrementar las fuentes tradicionales, no sólo por

medio del recaudo oportuno, recuperando la confianza y credibilidad que permitan
fortalecer la cultura tributaria del ciudadano, sino también haciendo un esfuerzo
adicional para la recuperación de cartera.

143
Para complementar los recursos tradicionales, es necesario la búsqueda de
nuevas fuentes de financiación, dentro de éstas se destacan la participación en la
plusvalía generada por las intervenciones del Municipio en materia de obra
pública, la cooperación internacional y la cofinanciación pública o privada.

En este último aspecto, queda expresado el sentido de la corresponsabilidad,

puesto que el Plan exige no sólo el esfuerzo de la Administración Pública, sino
también el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinámicos y
directos del proceso de construcción y transformación de la ciudad, que aporten a
una mayor eficiencia en la ejecución de acciones; concentrando así esfuerzos
alrededor de un objetivo común, articulando iniciativas y optimizando recursos.

Estrategias Financieras Específicas

 Diseñar y poner en marcha planes cuyas acciones apunten a la reducción

de los niveles de evasión y de elusión, registrados en los impuestos que
representan la mayor parte de los ingresos corrientes del Municipio, como
son el predial e industria y comercio.
 Reforzar la cultura ciudadana en términos tributarios, a través de programas
y campañas educativas, que sirvan de motivación a los futuros
contribuyentes, a los contribuyentes activos y a los evasores. Se
desarrollarán propuestas pedagógicas de construcción de pactos sociales y
económicos entre la ciudadanía y el gobierno local.
 Intensificar las actividades tendientes a acelerar la recuperación del debido
cobrar, mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los
cruces de cuentas y la selección de cartera. En el caso del cobro coactivo la
Administración establecerá políticas claras en torno al remate de bienes
inmuebles, que permitan la recuperación de cartera de difícil cobro.

 Adoptar como política para la consecución de recursos de crédito, la

conservación de la instancia de contratación autónoma "Semáforo Verde",
de acuerdo con los términos de la Ley 358 de 1997 y su Decreto
Reglamentario 696 de 1998. En todo caso, la estrategia tiene por objetivo
evitar que el Municipio incurra en la adopción de planes de desempeño,
planes de saneamiento fiscal y financiero o de intervención económica por
la pérdida de autonomía de gestión que ello implicaría.
 Analizar la venta de bienes muebles e inmuebles, que signifiquen
ineficiencia en su tenencia.
 Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento en gastos
personales y generales, buscando así una eficiente asignación de recursos.

1.2 Base de Estimación de Rentas

En el cálculo de los ingresos del Municipio se utilizaron las proyecciones

financieras tenidas en cuenta para la elaboración del presupuesto del presente
año, 2008, y para los próximos tres se asumió una inflación del 4.5%. No se tuvo
144
en cuenta el crecimiento del PIB a fin de tener un margen de certeza en el
volumen mínimo de ingresos.

1.2.3. Recursos de crédito

Con el fin de mantener la autonomía para la contratación de créditos, según lo

establecido en la Ley 358 de 1997 y su Decreto Reglamentario 696 de 1998, se
tomó como política manejar un margen de 18%-19% en el indicador de solvencia y
de 60%-70% para el indicador de sostenibilidad.

2. Plan de inversiones y fuentes de financiación

2.1. Plan Cuatrienal de Inversiones

La elaboración del Plan Cuatrienal de Inversiones, es el resultado de la proyección

de costos y fuentes de financiación de los principales programas y proyectos de
inversión pública contemplados en la parte estratégica general de cada línea.

En la formulación de este Plan Cuatrienal, se dio prioridad preliminar a programas

que por ley se deben ejecutar y que tienen fuente específica de recursos.

Para la distribución del restos de los recursos disponibles se aplicó un modelo de

ponderación a prorrata, de las prioridades planteadas en el Consejo de Gobierno y
los distintos grupos de trabajo, durante la fase de formulación del Plan, teniendo
en cuenta además, los resultados de los talleres consultivos comunitarios,
realizados bajo el filtro vinculante del Programa de Gobierno.

En las tablas que se insertan después de esta página se presentan estas

inversiones.

2.2. Contratación de Crédito

Para el período 2008-2011, la administración actual está en capacidad de

contratar Millones de pesos para financiar parte del Plan de Inversiones
contemplados en el plan de Desarrollo, permitiéndole al Municipio de Urrao
conservar su autonomía en los términos establecidos en la ley 358 de 1997 y su
decreto reglamentario 696 de 1198 para gestionar estos recursos.

Para el cálculo de los indicadores de Capacidad de Pago con el fin de determinar

el ahorro operacional, se tuvieron en cuenta las ejecuciones presupuestales a
diciembre de 2007, incrementadas con una inflación del 5.5% para el cuatrienio
2008-2011.

Parágrafo. Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. El

Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Urrao, adoptado
mediante el Decreto 176 de 2000 omite el Programa de Ejecución. Los artículos

145
18 de la Ley 388 de 1997 y 41 de la Ley 52 de 1994 indican que debe existir
armonía entre ambos Planes, el de desarrollo y el de ordenamiento territorial. El
primero de los artículos aludidos indica que el Programa de Ejecución se integrará
al Plan de Inversiones. En tal sentido, y en concordancia con el artículo 5 del
Decreto 4002 de 2004, se adopta como Programa de Ejecución las obras o
proyectos listados en los cuadros insertados a partir de la página.siguiente.

4. Fuentes de recursos

Para ejecutar los proyectos que forman parte del Programa de Ejecución se tienen
contempladas las siguientes fuentes:

 Recursos Ordinarios
 Sistema General de Participaciones (o Transferencias Nacionales como se
conocían anteriormente)
 Recursos del Crédito

Adicionalmente, el Municipio tiene contemplado los denominados Recursos

Contingentes conformados por Cofinanciación y Deuda Social, y, los resultantes
de la aplicación de la plusvalía y la valorización.

146
 PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)
VIGENCIA 2008
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Campañas educativas.
Operatividad activa 0
Los niños y los jóvenes dicen no al delito. 7.000 7.000
Acciones cívico militares 1000 1000
Divulgación, promoción del Manual de convivencia. 3.000 3.000
Fortalecimiento de la cárcel municipal.
Mejoremos la logística y la infraestructura 3000 3000
Resocialización de los internos. 1000 1000
Dotación de los implementos de trabajo a los 2000 2000
guardianes.
Acción integral contra las minas antipersonal.
Plan municipal contra las minas antipersonal. 3000 5000 8000
Frentes de seguridad ciudadana
Haciendo realidad la seguridad en nuestro 3000 3000
municipio
Cultura y seguridad ciudadana.
Conformación de la red de apoyo. 6000 6000
Gestión grupo de defensa civil. 1000 1000
Gestionar la implementación del grupo auxiliares 2.000 3.000 5.000
bachilleres.
Conformación de la escuela de seguridad
ciudadana
Gestión, creación de las escuelas de seguridad. 1000 1000
Apoyo logístico a la fuerza pública.
Mejoramiento de las líneas de comunicación 1000 1000
Apoyo al mantenimiento y mejoramiento de la 3000 3000
infraestructura
Gestión y apoyo al grupo de Bomberos.
Gestión compra o re potenciación de la maquina 6000 6000
extintora y la dotación de equipos de protección.
Capacitación en prevención y atención de 500 500
desastres
Prácticas bomberiles o
TOTAL DE INVERSIÓN 51.5
SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO
Continúa

147
 Continúa

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Campañas educativas.
Operatividad activa 0
Los niños y los jóvenes dicen no al delito. 7000 7000
Acciones cívico militares 1000 1000
Divulgación, promoción del Manual de 3.000 3.000
convivencia.
Fortalecimiento de la cárcel municipal.
Mejoremos la logística y la infraestructura 3000 3000
Resocialización de los internos. 1000 1000
Dotación de los implementos de trabajo a los 2000 2000
guardianes.

Acción integral contra las minas antipersonal.

Plan municipal contra las minas antipersonal. 3000 5000 8000
Frentes de seguridad ciudadana
Haciendo realidad la seguridad en nuestro 3000 3000
municipio
Cultura y seguridad ciudadana.
Conformación de la red de apoyo. 8000 8000
Gestión grupo de defensa civil. 2000 2000
Gestionar la implementación del grupo auxiliares 3.000 3.000 6.000
bachilleres.
Conformación de la escuela de seguridad
ciudadana
Gestión, creación de las escuelas de seguridad. 1000 1000
Apoyo logístico a la fuerza pública.
Mejoramiento de las líneas de comunicación 1000 1000
Apoyo al mantenimiento y mejoramiento de la 3000 3000
infraestructura
Gestión y apoyo al grupo de Bomberos.
Gestión compra o re potenciación de la maquina 6000 6000
extintora y la dotación de equipos de protección.
Capacitación en prevención y atención de 500 500
desastres
Prácticas bomberiles O
TOTAL DE INVERSIÓN 55.7

148
 PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)
VIGENCIA 2010

RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS

PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Campañas educativas.
Operatividad activa 0
Los niños y los jóvenes dicen no al delito. 8000 8000
Acciones cívico militares 1000 1000
Divulgación, promoción del Manual de 4.000 4.000
convivencia.
Fortalecimiento de la cárcel municipal.
Mejoremos la logística y la infraestructura 3000 3000
Resocialización de los internos. 1000 1000
Dotación de los implementos de trabajo a los 2000 2000
guardianes.
Acción integral contra las minas antipersonal.
Plan municipal contra las minas antipersonal. 3000 5000 8000
Frentes de seguridad ciudadana
Haciendo realidad la seguridad en nuestro 3000 3000
municipio
Cultura y seguridad ciudadana.
Conformación de la red de apoyo. 6000 6000
Gestión grupo de defensa civil. 3000 3000
Gestionar la implementación del grupo auxiliares 3.000 3.000 6.000
bachilleres.
Conformación de la escuela de seguridad
ciudadana
Gestión, creación de las escuelas de seguridad. 1000 1000
Apoyo logístico a la fuerza pública.
Mejoramiento de las líneas de comunicación 1000 1000
Apoyo al mantenimiento y mejoramiento de la 3000 3000
infraestructura
Gestión y apoyo al grupo de Bomberos.
Gestión compra o re potenciación de la maquina 6000 6000
extintora y la dotación de equipos de protección.
Capacitación en prevención y atención de 700 7000
desastres
Prácticas bomberiles O
TOTAL DE INVERSIÓN 56.700

149
 PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles) - VIGENCIA 2011
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Campañas educativas.
Operatividad activa 0
Los niños y los jóvenes dicen no al delito. 8000 8.000
Acciones cívico militares 2000 2000
Divulgación, promoción del Manual de 4.000 4.000
convivencia.
Fortalecimiento de la cárcel municipal.
Mejoremos la logística y la infraestructura 3000 3000
Resocialización de los internos. 1000 1000
Dotación de los implementos de trabajo a los 2000 2000
guardianes.
Acción integral contra las minas antipersonal.
Plan municipal contra las minas antipersonal. 3000 5000 8000
Frentes de seguridad ciudadana
Haciendo realidad la seguridad en nuestro 3000 3000
municipio
Cultura y seguridad ciudadana.
Conformación de la red de apoyo. 6000 6000
Gestión grupo de defensa civil. 3000 3000
Gestionar la implementación del grupo auxiliares 3.000 3.000 6.000
bachilleres.
Conformación de la escuela de seguridad
ciudadana
Gestión, creación de las escuelas de seguridad. 1000 1000
Apoyo logístico a la fuerza pública.
Mejoramiento de las líneas de comunicación 1000 1000
Apoyo al mantenimiento y mejoramiento de la 3000 3000
infraestructura
Gestión y apoyo al grupo de Bomberos.
Gestión compra o re potenciación de la maquina 6000 6000
extintora y la dotación de equipos de protección.
Capacitación en prevención y atención de 700 700
desastres
Prácticas bomberiles o
TOTAL DE INVERSIÓN 57.7

SECRETARIA DE EDUCACION

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2008
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
150
 PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Presupuesto 573.037

Alimentación escolar 74.761 400.000

Acciones de
mejoramiento
Gestión académica. 12.203
Construcción CER el
tunal 47.086 200.000
Mantenimiento
establecimientos
educativos 51.072
Dotación y
Mantenimientos
Software educativos 5.356
Pago servicios
públicos
establecimientos
educativos 47.323
Derechos académicos
Estudiantes estratos
1y2 7.000
Proyectos huertos
Escolares 5.000
Dotación material
didáctico 11.995
Transporte escolar 10.183
Construcción CER el 200.000
volcán 50.441
Corporación escuela
de música 13.321
Remodelación centros
educativos 30.000
Prestación de
servicios educativos 30.753
…..

SECRETARIA DE EDUCACION

151
 PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2008

RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS

APORTES
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO TOTAL

Clubes juveniles 5.000

Sala de computo
municipal 7.081
Dotación soporte
técnico ciudadelas 31.000 210.000

Dotación escolar 10.136

Programa de
alfabetización
adultos 2.000 55.000
Construcción infraestructura
educativa
53.208
Celaduría y aseo
establecimientos
educativos 40.118
Proyecto escolar de
ajedrez 5.000
Gestión
Construcción ir mande
Gestión compra de
Lote normal
8SECRETARIA DE EDUCACION

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Presupuesto 636.014
152
 460.800
Alimentación escolar 82.977
Acciones de
mejoramiento
Gestión académica. 21.313
Construcción CER el
tunal
Mantenimiento
establecimientos
educativos 56.685
Dotación y
Mantenimientos
Software educativos 5.944
Pago servicios
públicos
establecimientos
educativos 52.523
Derechos académicos
Estudiantes estratos
1y2
Proyectos huertos
Escolares 5.549
Dotación material
didáctico 13.313
Transporte escolar 16.852
Construcción CER el
volcán
Corporación escuela
de música 33.297
Remodelación centros
educativos 33.297
Prestación de
servicios educativos 34.133
PIE……..

SECRETARIA DE EDUCACION

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009

153
 RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
APORTES
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO TOTAL

Clubes juveniles 5.549

Sala de computo
municipal 7.859
Dotación soporte
técnico ciudadelas 34.407

Dotación escolar 11.250

Programa de 38.500
alfabetización
adultos 2.220
Construcción infraestructura
educativa
167.301
Celaduría y aseo
establecimientos
educativos 44.527
Proyecto escolar de
ajedrez
Gestión
Construcción ir mande
Gestión compra de
Lote normal
PIE……..200

SECRETARIA DE EDUCACION

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2010
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Presupuesto 705.912
530.842
Alimentación escolar 92.097
Acciones de
154
mejoramiento
Gestión académica. 23.655
Construcción CER el
tunal
Mantenimiento
establecimientos
educativos 62.915
Dotación y
Mantenimientos
Software educativos 6.598
Pago servicios
públicos
establecimientos
educativos 58.296
Derechos académicos
Estudiantes estratos
1y2
Proyectos huertos
Escolares 6.159
Dotación material
didáctico 14.776

Transporte escolar 18.704

Construcción CER el
volcán
Corporación escuela
de música 36.956
Remodelación centros
educativos 36.956
Prestación de
servicios educativos 37.884

155
 SECRETARIA DE EDUCACION

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2010

RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS

APORTES
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO TOTAL

Clubes juveniles 6.159

Sala de computo
municipal 8.723
Dotación soporte
técnico ciudadelas 38.188

Dotación escolar 12.486

Programa de 22.000
alfabetización
adultos 2.464
Construcción infraestructura
educativa
185.688
Celaduría y aseo
establecimientos
educativos 49.420
Proyecto escolar de
ajedrez
Gestión
Construcción ir mande
Gestión compra de
Lote normal
PIE……..2010

SECRETARIA DE EDUCACION

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

156
 VIGENCIA 2011
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Presupuesto 783.492
611.530
Alimentación escolar 102.218
Acciones de
mejoramiento
Gestión académica. 26.255
Construcción CER el
tunal
Mantenimiento
establecimientos
educativos 69.829
Dotación y
Mantenimientos
Software educativos 7.323
Pago servicios
públicos
establecimientos
educativos 64.702
Derechos académicos
Estudiantes estratos
1y2
Proyectos huertos
Escolares 6.836
Dotación material
didáctico 16.400

Transporte escolar 20.760

Construcción CER el
volcán
Corporación escuela
de música 41.018
Remodelación centros
educativos 41.018
Prestación de
servicios educativos 42.048

157
 SECRETARIA DE EDUCACION

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2011

RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS

APORTES
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO TOTAL

Clubes juveniles 6.836

Sala de computo
municipal 9.682
Dotación soporte
técnico ciudadelas 42.385

Dotación escolar 13.859

Programa de alfabetización adultos 16.500

2.735
Construcción infraestructura educativa

206.095
Celaduría y aseo establecimientos
educativos
54.852
Proyecto escolar de
ajedrez
Gestión
construcción ir mande
Gestión compra de Lote normal

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2008
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

MONITORIAS CULTURALES 7.000.000 18.000.000       25.000.000

158
MANTENIMIENTO CASA DE LA
CULTURA   5.000.000       5.000.000
DOTACION BIBLIOTECA 10.000.000     75.000.000   85.000.000
COMPRA DE EQUIPOS 10.000.000 8.000.000     10.000.000 28.000.000
EQUIPAMIENTO PROGRAMA
CULTURALES 6.000.000 6.000.000       12.000.000
EXPOSICIONES 2.500.000 2.500.000 3.000.000     8.000.000
DOTACION MATERIALES PARA
TALLERES   4.000.000     1.000.000 5.000.000
FESTIVAL DE TEATRO 3.000.000   2.000.000 2.000.000   7.000.000
SERVICIOS PUBLICOS 5.000.000         5.000.000
FIESTAS DEL CACIQUE TONE 2.000.000       5.000.000 7.000.000
SEMANA DE LA JUVENTUD Y
CAMPAMENTO   3.000.000       3.000.000
FESTIVAL INFANTIL DE DANZAS 2.000.000         2.000.000
FESTIVALES CULTURALES 6.000.000         6.000.000
MEMORIA HISTORICA 10.000.000         10.000.000
DESARROLLO TURISTICO 10.000.000   15.000.000   5.000.000 30.000.000
TALLERES ARTISTICOS 1.000.000   1.000.000 1.000.000 1.000.000 4.000.000
EXTENCION CULTURAL Y
ARTISTICA   14.000.000       14.000.000
TOTAL 74.500.000 60.500.000 21.000.000 78.000.000 22.000.000 256.000.000

159
 PRESUPUESTO CIUDADELA EDUCATIVA Y CULTURAL EL PENDERISCO

APORTES MUNICIPIO APORTES DEPARTAMENTO

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

31.000 34.407 38.188 42.385 410.000 2.000 50.000 100.000 2.705.980

CULTURA

160
 CULTURA

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009
RECURSOS APORTE APORTE RECURSO OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL S APORTES TOTAL
CREDITO

MONITORIAS CULTURALES 7.350.000 18.900.000       26.250.000

MANTENIMIENTO CASA DE LA
CULTURA   5.250.000       5.250.000
DOTACION BIBLIOTECA 10.000.000         10.000.000
COMPRA DE EQUIPOS 5.000.000 5.000.000       10.000.000
EQUIPAMIENTO PROGRAMA
CULTURALES 6.300.000 6.300.000       12.600.000
EXPOSICIONES 2.625.000 2.625.000 3.150.000     8.400.000
DOTACION MATERIALES PARA
TALLERES   4.220.000     1.050.000 5.270.000
FESTIVAL DE TEATRO 3.150.000   2.100.000 2.100.000   7.350.000
SERVICIOS PUBLICOS 5.250.000         5.250.000
FIESTAS DEL CACIQUE TONE 2.100.000       6.300.000 8.400.000
SEMANA DE LA JUVENTUD Y
CAMPAMENTO   1.575.000     1.575.000 3.150.000
FESTIVAL INFANTIL DE DANZAS 2.100.000         2.100.000
FESTIVALES CULTURALES 6.300.000         6.300.000
MEMORIA HISTORICA 11.000.000         11.000.000
DESARROLLO TURISTICO 10.500.000   15.750.000   5.100.000 31.350.000
TALLERES ARTISTICOS   1.100.000 3.000.000 10.000.000 1.000.000 15.100.000
EXTENCION CULTURAL Y
ARTISTICA   14.750.000 5.000.000 5.000.000 3.000.000 27.750.000
TOTAL 71.675.000 59.720.000 29.000.000 17.100.000 18.025.000 195.520.000

PIE……..

161
 CULTURA

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2010
RECURSOS APORTE APORTE RECURSO OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL S APORTES TOTAL
CREDITO

MONITORIAS CULTURALES 7.717.500 19.845.000       27.562.500

MANTENIMIENTO CASA DE LA
CULTURA   5.512.500       5.512.500
DOTACION BIBLIOTECA 10.500.000         10.500.000
COMPRA DE EQUIPOS 5.250.000 5.250.000       10.500.000
EQUIPAMIENTO PROGRAMA
CULTURALES 6.615.000 6.615.000       13.230.000
EXPOSICIONES 2.756.250 2.756.250 3.307.500     8.820.000
DOTACION MATERIALES PARA
TALLERES   4.431.000     1.102.500 5.533.500
FESTIVAL DE TEATRO 3.307.500   2.205.000 2.205.000   7.717.500
SERVICIOS PUBLICOS 5.512.500         5.512.500
FIESTAS DEL CACIQUE TONE 2.205.000       6.615.000 8.820.000
SEMANA DE LA JUVENTUD Y
CAMPAMENTO   1.653.750     1.653.750 3.307.500
FESTIVAL INFANTIL DE DANZAS 2.205.000         2.205.000
FESTIVALES CULTURALES 6.615.000         6.615.000
MEMORIA HISTORICA 11.550.000         11.550.000
DESARROLLO TURISTICO 11.025.000   16.537.500   5.355.000 32.917.500
TALLERES ARTISTICOS   1.155.000 3.150.000 10.500.000 1.050.000 15.855.000
EXTENCION CULTURAL Y
ARTISTICA   15.487.500 5.250.000 5.250.000 3.150.000 29.137.500
TOTAL 75.258.750 62.706.000 30.450.000 17.955.000 18.926.250 205.296.000

PIE……..

162
 CULTURA

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2011
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

MONITORIAS CULTURALES 8.103.375 20.837.250       28.940.625

MANTENIMIENTO CASA DE LA
CULTURA   5.788.125       5.788.125
DOTACION BIBLIOTECA 11.025.000         11.025.000
COMPRA DE EQUIPOS 5.512.500 5.512.500       11.025.000
EQUIPAMIENTO PROGRAMA
CULTURALES 6.945.750 6.945.750       13.891.500
EXPOSICIONES 2.894.063 2.894.063 3.472.875     9.261.001
DOTACION MATERIALES PARA
TALLERES   4.652.550     1.157.625 5.810.175
FESTIVAL DE TEATRO 3.472.875   2.315.250 2.315.250   8.103.375
SERVICIOS PUBLICOS 5.788.125         5.788.125
FIESTAS DEL CACIQUE TONE 2.315.250       6.945.750 9.261.000
SEMANA DE LA JUVENTUD Y
CAMPAMENTO   1.736.438     1.736.438 3.472.876
FESTIVAL INFANTIL DE DANZAS 2.315.250         2.315.250
FESTIVALES CULTURALES 6.945.750         6.945.750
MEMORIA HISTORICA 12.127.500         12.127.500
DESARROLLO TURISTICO 11.576.250   17.364.375   5.622.750 34.563.375
TALLERES ARTISTICOS   1.212.750 3.307.500 11.025.000 1.102.500 16.647.750
EXTENCION CULTURAL Y
ARTISTICA   16.261.875 5.512.500 5.512.500 3.307.500 30.594.375
TOTAL 79.021.688 65.841.301 31.972.500 18.852.750 19.872.563 215.560.802

PIE……..

163
 DIRECCION LOCAL DE SALUD

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2008
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Programa régimen subsidiado. 2.681 3.407 314.390 6.402.365

Remodelación de puestos de salud. 32.386 32.386

Remodelación hospital San Vicente de
Paúl. 20.241 20.241

Proyecto salud infantil. 18.846 18.846

Proyecto salud sexual y reproductiva. 18.638 18.638

Proyecto salud oral. 10.744 10.744

Proyecto salud mental. 18.840 18.840

Proyecto enfermedades transmisibles y las
zoonosis. 18.840 18.840
Proyecto enfe crónicas no transmisibles
y discapacidades. 18.840 18.840

Proyecto nutricional. 18.840 18.840

proyecto seguridad sanitaria y
Ambiental.
Proyecto violencia en salud y gestión del
conocimiento. 24.289 24.289
Proyecto gestión para el desarrollo
operativo - PLAN MUN. 147.878
Proyecto desarrollo operativo red juntos y
atención primaria

TOTAL INVERSION 2.997 3.407 346.775 6.750.748

PIE……..

164
 DIRECCION LOCAL DE SALUD

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

6.35
PROGRAMA REGIMEN SUBSIDIADO   2.659.596 3.379.966   311.890     1.452
REMODELACION DE PUESTOS DE 32.
SALUD   -     32.128     128
REMODELACION HOSPITAL SAN 20.
VICENTE DE PAUL   20.080           080
18.
PROYECTO SALUD INFANTIL   18.696           696
PROYECTO SALUD SEXUAL Y 18.
REPRODUCTIVA   18.490           490
10.
PROYECTO SALUD ORAL   10.658           658
18.
PROYECTO SALUD MENTAL   18.690           690
PROYECTO ENFERMEDADES 18.
TRANSMISIBLES Y LAS ZOONOSIS   18.690           690
PROYECTO
ENFERMEDADESCRONICAS NO 18.
TRNSMISIBLES Y DISCAPACIDADES   18.690           690
18.
PROYECTO NUTRICIONAL   18.690           690
PROYECTO SEGURIDAD SANITARIA
Y AMBIENTAL   -           -
PROYECTO VIGILANCIA EN SALUD Y 24.
GESTION DEL CONOCIMIENTO   24.096           096
PROYECTO GESTION PARA EL 146
DESARROLLO OPERATIVO   146.702           .702
Y FUNCIONL DEL PLAN MUNICIPAL   -           -
PROYECTO DESARROLLO
OPERATIVO RED JUNTOS Y
ATENCION PRIMARIA   -           -
6.69
TOTAL INVERSION   2.973.081 3.379.966   344.018     7.065

PIE…

165
 DIRECCION LOCAL DE SALUD

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2010
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

3.393.4 6.376.
PROGRAMA REGIMEN SUBSIDIADO   2.670.234 86   313.137     857
REMODELACION DE PUESTOS DE 32.2
SALUD   -     32.257     57
REMODELACION HOSPITAL SAN 20.1
VICENTE DE PAUL   20.160           60
18.7
PROYECTO SALUD INFANTIL   18.771           71
PROYECTO SALUD SEXUAL Y 18.5
REPRODUCTIVA   18.564           64
10.7
PROYECTO SALUD ORAL   10.701           01
18.7
PROYECTO SALUD MENTAL   18.765           65
PROYECTO ENFERMEDADES 18.7
TRANSMISIBLES Y LAS ZOONOSIS   18.765           65
PROYECTO ENFERMEDADESCRONICAS 18.7
NO TRNSMISIBLES Y DISCAPACIDADES   18.765           65
18.7
PROYECTO NUTRICIONAL   18.765           65
PROYECTO SEGURIDAD SANITARIA Y
AMBIENTAL             -
PROYECTO VIGILANCIA EN SALUD Y 24.1
GESTION DEL CONOCIMIENTO   24.192           92
PROYECTO GESTION PARA EL 147.
DESARROLLO OPERATIVO   147.289           289
Y FUNCIONL DEL PLAN MUNICIPAL             -
PROYECTO DESARROLLO OPERATIVO
RED JUNTOS Y ATENCION PRIMARIA             -
3.393.48 6.723.
TOTAL INVERSION   2.984.973 6   345.394     853

PIE…

166
 DIRECCION LOCAL DE SALUD

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2011
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

PROGRAMA REGIMEN SUBSIDIADO   2.680.915 3.407.060   314.390     6.402.365

REMODELACION DE PUESTOS DE
SALUD   -     32.386     32.386
REMODELACION HOSPITAL SAN
VICENTE DE PAUL   20.241           20.241
PROYECTO SALUD INFANTIL   18.846           18.846
PROYECTO SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA   18.638           18.638
PROYECTO SALUD ORAL   10.744           10.744
PROYECTO SALUD MENTAL   18.840           18.840
PROYECTO ENFERMEDADES
TRANSMISIBLES Y LAS ZOONOSIS   18.840           18.840
PROYECTO ENFE CRONICAS NO
TRNSMISIBLES Y DISCAPACIDADES   18.840           18.840
PROYECTO NUTRICIONAL   18.840           18.840
PROYECTO SEGURIDAD SANITARIA Y
AMBIENTAL   -           -
PROYECTO VIGILANCIA EN SALUD Y
GESTION DEL CONOCIMIENTO   24.289           24.289
PROYECTO GESTION PARA EL
DESARROLLO OPERATIVO - PLAN MUN   147.878           147.878
PROYECTO DESARROLLO OPERATIVO
RED JUNTOS Y ATENCION PRIMARIA   -           -
TOTAL INVERSION   2.996.913 3.407.060   346.775     6.750.748

PIE…

167
 BIENESTAR SOCIAL

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2008
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

CONVIVENCIA

Semillas de vida 1.771 1.500 3.271

Urrao con la No-violencia 1.500 1.500 3.000

INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
Niñez y adolescencia responsabilidad 2.000 2.000 4.000
de todos.
Comisaria de familia. 30.000

Urrao con los jóvenes. 1.500 2.000 3.500

FORMACION CIUDADANA

La Asamblea Municipal Constituyente 2.000 1.000

el poder ciudadano.
La Junta Acción Comunal y sus líderes 4.500 5.000 9.500
capacitados.
EQUIDAD CON ENFOQUE DE
GÉNERO.
La mujer y su papel protagónico. 1.000 2.000 3.000

GRUPOS ETNICOS
Mejoramiento y dotación de la casa de 800 1.000 35.000 36.800
los ancestros afrodescendientes
Urrao y sus etnias. 1.000 1.000 2.000

PARTICIPACION, ASOCIATIVA Y
PRODUCTIVIDAD.
Transporte con calidad humana. 1.000 500 1.500

Fortalecimiento del emprendimiento. 1.400 750 2.150

168
 BIENESTAR SOCIAL

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2008
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

La organización para la productividad. 1.400 750 2.150

POBLACION VULNERABLE

Red juntos 1.000 500 654.000 655.500

Centro de Bienestar Físico y Salud 569 250.000 250.569

Integral.
Familias en Acción. 2.000 5.000 1.000.000 1.007.000

Atención Integral a la familia. 1.000 1.000 2.000

Discapacidad sin límites. 800 500 1.300

Adulto Mayor. 1.000 500 1.500

Implementación del PIU. 700 500 15.000 16.200

La prevención es la mejor opción. 600 500 1.100

Víctimas del Conflicto Armado. 500 500 1.000

TOTAL INVERSION 28.040 28.00 50.000 1.904.000 2.037.040

169
 PIE……..

BIENESTAR SOCIAL

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

CONVIVENCIA

Semillas de vida 1.771 1800 3.571

Urrao con la No-violencia 2.000 1500 3500

INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
Niñez y adolescencia responsabilidad 2.000 2.000 4.000
de todos.
Comisaria de familia.

Urrao con los jóvenes. 3.000 2.000 5.000

FORMACION CIUDADANA

La Asamblea Municipal Constituyente 2.000 2.000 4.000

el poder ciudadano.
La Junta Acción Comunal y sus líderes 4.540 5.500 10.040
capacitados.
EQUIDAD CON ENFOQUE DE
GÉNERO.
La mujer y su papel protagónico. 1.000 2.000 3.000

GRUPOS ETNICOS
Urrao y sus etnias. 1.550 1.000 2.550

170
 PIE……..

BIENESTAR SOCIAL

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

PARTICIPACION, ASOCIATIVA Y
PRODUCTIVIDAD.
Transporte con calidad humana. 800 500 1.300

Fortalecimiento del emprendimiento. 1.400 800 2200

La organización para la productividad. 1.400 800 2.200

POBLACION VULNERABLE

Red juntos 1.000 700 600.000 601.700

Familias en Acción. 2.000 5.000 1.000.000 1.007.000

Atención Integral a la familia. 1.000 1.000 2.000

Discapacidad sin límites. 1.000 500 1.500

Adulto Mayor. 1.000 500 1.700

Implementación del PIU. 500 500 1.000

La prevención es la mejor opción. 500 500 1.000

Víctimas del Conflicto Armado. 500 500 1.000

TOTAL INVERSION 29.161 29.100 1.600.000 1.680.863

171
 PIE……..

BIENESTAR SOCIAL

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2010
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

CONVIVENCIA

Semillas de vida 2.000 1.500 3.500

Urrao con la No-violencia 2.000 1.500 3.500

INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
Niñez y adolescencia responsabilidad 2.000 2.000 4.000
de todos.
Comisaria de familia.

Urrao con los jóvenes. 3.000 3.000 6.000

FORMACION CIUDADANA

La Asamblea Municipal Constituyente 2.000 2.500 4.500

el poder ciudadano.
La Junta Acción Comunal y sus líderes 4.542 6.000 10.542
capacitados.
EQUIDAD CON ENFOQUE DE
GÉNERO.
La mujer y su papel protagónico. 1.500 2.000 3.5 00

GRUPOS ETNICOS
Urrao y sus etnias. 2.000 1.000 3.000

172
 PIE……..

BIENESTAR SOCIAL

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2010
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

PARTICIPACION, ASOCIATIVA Y
PRODUCTIVIDAD.
Transporte con calidad humana. 1.000 500 1.500

Fortalecimiento del emprendimiento. 1.400 800 2.200

La organización para la productividad. 1.400 800 2.200

POBLACION VULNERABLE

Red juntos 1.000 700 600.000 601.700

Familias en Acción. 2.000 5.000 1.000.000 1.007.000

Atención Integral a la familia. 1.000 1.000 2.000

Discapacidad sin límites. 1.000 500 1.500

Adulto Mayor. 1.000 500 1.500

Implementación del PIU. 500 500 1.000

La prevención es la mejor opción. 700 700

Víctimas del Conflicto Armado. 500 500 1.000

TOTAL INVERSION 30.542 30.300 1.600.000 1.681.863

173
 PIE……

BIENESTAR SOCIAL

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2011
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

CONVIVENCIA

Semillas de vida 2.000 1.800 3.800

Urrao con la No-violencia 2.000 1.800 3.800

INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
Niñez y adolescencia responsabilidad 2.000 2.500 4.500
de todos.
Comisaria de familia.

Urrao con los jóvenes. 3.000 3.000 6.000

FORMACION CIUDADANA

La Asamblea Municipal Constituyente 2.000 2.500 4.500

el poder ciudadano.
La Junta Acción Comunal y sus líderes 4.600 6.000 10.600
capacitados.
EQUIDAD CON ENFOQUE DE
GÉNERO.
La mujer y su papel protagónico. 2.000 2.000 4.000

GRUPOS ETNICOS
Urrao y sus etnias. 1.650 1.000 2.650

PIE……..

174
 BIENESTAR SOCIAL

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2011
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

PARTICIPACION, ASOCIATIVA Y
PRODUCTIVIDAD.
Transporte con calidad humana. 800 800 1.600

Fortalecimiento del emprendimiento. 1.400 1.000 2.400

La organización para la productividad. 1.400 1.000 2.400

POBLACION VULNERABLE

Red juntos 1.000 600.000 601.000

Familias en Acción. 3.000 5.000 1.000.000 1.08.000

Atención Integral a la familia. 1.000 1.000 2.000

Discapacidad sin límites. 1.000 500 1.500

Adulto Mayor. 1.000 500 1.000

Implementación del PIU. 500 500 1.000

La prevención es la mejor opción. 700 700

Víctimas del Conflicto Armado. 500 600 1.100

TOTAL INVERSION 31.550 31.500 1.600.000 1.683.863

PIE……..

175
 DEPORTES

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2008
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

Olimpiadas campesinas 10.000 10.000

Gestión de la final juegos
departamentales 10.000 10.000
Compara de implementación
deportiva 6.000 6.000
Programa de cetros de iniciación y
Formación. 3.500 3.500

Gestión olimpiadas discapacitados. -

Terminación y construcción de
escenarios deportivos. 2.000 2.000
Comité de recreación de escenarios
y vacaciones recreativas. 2.000 2.000
Capacitación a jueces y líderes
deportivos. 2.000 2.000

Participación en eventos deportivos. 5.000 5.000

Apoyo a clubes y organizaciones
deportivas. 2.000 2.000

Construcción a la placa de hoyo rico. 10.000 10.000

Mantenimiento de escenarios 5.000 5.000
deportivos.
Gestionar eventos de deporte
extremo. -

Casa del deporte. 350.000 50.000 400.000

Actividades de promoción y
prevención de actividad física. 30.000 30.000
Actividades de promoción y
prevención de actividad física. 20.000 50.000 70.000
Mejoramiento infraestructura deportiva 750.000 750.000
sector sur del municipio
TOTAL INVERSION 360.000 67.500 130.000 1.307.500

176
 DEPORTES

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

GESTION JUEGOS ESCOLARES

REGIONALES   5.000           5.000
OLIMPIADAS CAMPESINAS   13.000           13.000
COMPRA DE IMPLEMENTACION
DEPORTIVA   6.000           6.000
PROGRAMA DE CENTROS DE
INICIACION Y FORMACION   4.000           4.000
GESTION OLIMPIADAS
DISCAPACITADOS               -
TERMINACION Y CONSTRUCION DE
ESCENARIOS DEPORTIVOS   5.000           5.000
COMITÉ DE RECRACION Y
VACACIONES RECREATIVAS   2.000           2.000
PARTICIPACION EN EVENTOS
DEPORTIVOS   4.500           4.500
APOYO A CLUBES Y
ORGANIZACIONES DEPORTIVAS   2.500           2.500
MANTENIMIENTO DE ESCENARIOS
DEPORTIVOS   6.000           6.000
ACTIVIDADES DE PROMOCION Y
PREVENCION DE ACTIVIDAD FISICA   20.000         54.000 74.000
CAPACITACION A JUECES Y
LIDERES DEPORTIVOS   1.500           1.500
TOTAL INVERSION   69.500 54.000 123.500

177
 DEPORTES

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2010
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

GESTION JUEGOS INTERCOLEGIADOS

A, B REGIONAL   7.000         7.000
OLIMPIADAS CAMPESINAS   12.000         12.000
COMPRA DE IMPLEMENTACION
DEPORTIVA   5.000         5.000
PROGRAMA DE CENTROS DE
INICIACION Y FORMACION DPTIVA   3.000         3.000
GESTION OLIMPIADAS
DISCAPACITADOS             -
TERMINACION DE ESCENARIOS
DEPORTIVOS   5.000         5.000
COMITÉ DE RECRACION Y VACACIONES
RECREATIVAS   2.000         2.000
PARTICIPACION EN EVENTOS
DEPORTIVOS   4.500         4.500
APOYO A CLUBES Y ORGANIZACIONES
DEPORTIVAS   3.000         3.000
CONSTRUCCION PLACA
POLIDEPORTIVA   5.000         5.000
MANTENIMIENTO DE ESCENARIOS
DEPORTIVOS   5.000         5.000
ACTIVIDADES DE PROMOCION Y
PREVENCION DE ACTIVIDAD FISICA   25.000         57.000 82.000
CAPACITACION A JUECES Y LIDERES
DEPORTIVOS   2.500   2.500
TOTAL INVERSION 79.000 57.000 136.000

PIE……..2010

178
 DEPORTES

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2011
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

OLIMPIADAS CAMPESINAS   12.000           12.000

GESTION JUEGOS REGIONALES
SUROESTE   10.000           10.000
COMPRA DE IMPLEMENTACION
DEPORTIVA   5.000           5.000
PROGRAMA DE CENTROS DE
INICIACION Y FORMACION
DEPORTIVA   4.000           4.000
GESTION OLIMPIADAS
DISCAPACITADOS               -
TERMINACION Y CONSTRUCCION
DE ESCENARIOS DEPORTIVOS   3.000           3.000
COMITÉ DE RECRACION Y
VACACIONES RECREATIVAS   2.000           2.000
PARTICIPACION EN EVENTOS
DEPORTIVOS   6.000           6.000
APOYO A CLUBES Y
ORGANIZACIONES DEPORTIVAS   4.000           4.000
MANTENIMIENTO DE ESCENARIOS
DEPORTIVOS   6.000           6.000
ACTIVIDADES DE PROMOCION Y
PREVENCION DE ACTIVIDAD FISICA   21.200         62.000 83.200
GESTION PLACA POLIDEPORTIVA               -
CAPACITACION A JUECES Y
LIDERES DEPORTIVOS   2.000           2.000
TOTAL INVERSION   75.200 -   -   62.000 137.200

PIE……..2011

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2008

179
 RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO
1. Asesoría y capacitación técnica 7.000 12.000 50.000 100.000 60.000 50.000 279.000
productiva y empresarial.

Alianzas Estratégica para la educación, 5.000 10.000 10.000 10.000 10.000 45.000
adaptación y transferencia de paquetes
tecnológicos.
Convenios interadministrativos para investigación 20.000 40.000 20.000 10.000 90.000
científica en producción agraria y agroindustrial.

Encuentros técnicos para capacitación y 2.000 2.000 30.000 10.000 10.000 54.000
certificación de competencias laborales rurales.
Evaluación de potenciales productivos de 5.000 5.000 20.000 20.000 20.000 20.000 90.000
especies promisorias agrícolas y pecuarias en el
Municipio.
2. Creación y operación de un “Centro 31.000 31.000 40.00 250.000 400.000 80.000 90.000 922.000
de Gestión de Mercados”.
Sensibilización sobre importancia y funcionalidad 5.000 5.000 10.000 10.000 30.000
de un sistema de mercadeo de productos
agrícolas, pecuarios y maderables y no
maderables de Urrao y la Sub región, y
vinculación social y empresarial al Centro de
Gestión de Mercados.
Fomento a las actividades de agregación de 10.000 10.000 40.000 200.000 400.000 50.000 50.000 760.000
valor a los productos agrarios.
(Incluyendo componentes dirigidos a la seguridad
alimentaria, prevención de la contaminación de la
cadena alimentaria y taras genéticas, valoración
nutricional de alimentos poniendo énfasis en
atender las demandas de los niños en gestación,
la infancia y la adolescencia.)

Estructuración y operación de un Centro de 5.000 5.000 10.000

Acopio Virtual de productos de exportación e
importación.
Realización de eventos promocionales y de 5.000 5.000 10.000
negocios agrarios de Urrao y la Sub región.
Fomento a relación de actores de cadenas 3.000 3.000 10.000 10.000 26.000
productivas relacionadas con rubros agrarios de
Urrao y la Sub región.
Fomento a la adecuación sanitaria de 3.000 3.000 30.000 30.000 20.000 86.000
tecnologías, procesos y productos agrarios de
Urrao y la Sub región.
Dinamización del Fondo Rotatorio de Fomento
Agropecuario.

180
PIE

Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2008

RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO
3. Adecuación de recursos 25.000 3.000 210.000 110.000 200.000 50.000 598.000
tecnológicos para la
intensificación productiva
agraria.
Fomento de Intensificación productiva 3.000 3.000 10.000 10.000 26.000
agraria se suelos bajo riego.
Apoyo a gestión de Instalación de riego en 22.000 22.000
dos veredas.
Adquisición de maquinaria y equipo para 200.000 100.000 200.000 50.000 550.000
fomento a producción agraria municipal.
4. Consolidación de la seguridad y 13.000 13.000 20.000 20.000 24.000 90.000
el orden público en Urrao y la
Sub región.
Gestión para la dotación de tierras a 10.000 10.000 10.000 30.000
campesinos y desplazados.
Apoyo a la normalización jurídica y 3.000 3.000 20.000 20.000 14.000 60.000
consolidación de asentamientos
campesinos de reforma agraria.

GRAN TOTAL 95.000 78.000 40.000 635.000 765.000 360.000 296.000 2.269.000

181
 PIE

Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2009

RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

1. Fomento a la organización 13.000 13.000 34.000 30.000 90.000

gremial y empresarial.
Valoración de funcionalidad de 3.000 3.000 10.000 20.000
organizaciones sociales, gremiales y
empresariales.
Concertación de plan de ajustes para el 2.000 2.000 10.000 6.000 20.000
óptico desempeño organizacional y
empresarial de los productores.
Asesoría y capacitación a productores y 3.000 3.000 4.000 10.000
empresarios para participación de las
oportunidades de cooperación y
financiación ofrecidas.
Asesoría en formulación de planes de 5.000 5.000 10.000 20.000 40.000
negocios empresariales y gestión de
recursos financieros crediticios, de fomento
u otros.
2. Zonificación productiva por 7.000 7.000 55.000 110.000 20.000 41.000 240.000
aptitud agroecológica de áreas y
calendarización de siembras o
explotaciones pecuarias.
Encuentros de técnicos públicos y privados 2.000 2.000 5.000 6.000 15.000
para aproximación predial de estudios
existentes sobre aptitud agroecológica de
áreas.
Creación del Centro de Información Agraria 50.000 100.000 20.000 30.000 200.000
Municipal y Sub regional.
Concertación de planes y calendarios de 5.000 5.000 10.000 5.000 25.000
siembras y explotaciones pecuarias con las
cadenas productivas y la administración
municipal.
PIE

Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

182
 PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2009
RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

3. Asesoría y capacitación técnica 10.000 10.000 30.000 70.000 50.000 50.000 220.000
productiva y empresarial.
Alianza Estratégica para educación, 5.000 10.000 10.000 10.000 10.000 45.000
adaptación y transferencia de paquetes
tecnológicos.
Convenios interadministrativos para 20.000 40.000 20.000 10.000 90.000
investigación científica en producción
agraria y agroindustrial.
Encuentros técnicos para capacitación y 5.000 20.000 10.000 35.000
certificación de competencias laborales
rurales.
Evaluación de potenciales productivos de 5.000 5.000 20.000 20.000 50.000
especies promisorias agrícolas y pecuarias
en el municipio.
4. Creación y operación de un 33.000 28.000 70.000 3.240.000 2.900.000 1.130.000 2.080.000 9.481.000
“Centro de Gestión de
Mercados”
Sensibilización sobre importancia y funcionalidad 5.000 5.000 10.000 10.000 30.000
de un sistema de mercadeo de productos
agrícolas, pecuarios y maderables y no
maderables de Urrao y la Sub región, y
vinculación social y empresarial al Centro de
Gestión de Mercados.
Fomento a las actividades de agregación 10.000 10.000 40.000 3.000.000 2.500.000 1.000.000 2.000.000 8.560.000
de valor a los productos agrarios.
Estructuración y operación de un Centro de 50.000 150.000 30.000 40.000 300.000
Acopio Virtual de productos de exportación
e importación.
Realización de eventos promocionales y de 10.000 10.000 50.000 30.000 100.000
negocios agrarios de Urrao y la Sub región.
Fomento a la relación de actores de 3.000 3.000 10.000 10.000 26.000
cadenas productivas relacionadas con
rubros agrarios de Urrao y la Sub región.
Fomento a la educación sanitaria de 5.000 20.000 20.000 20.000 65.000
tecnologías, procesos y productos agrarios
de Urrao y la Sub región.
Dinamización del Fondo Rotatorio de 100.000 200.000 100.000 400.000
Fomento Agropecuario.

183
 PIE

Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2009

RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

5. Adecuación de recursos 10.000 2.000.000 100.000 70.000 2.180.000

tecnológicos para la
intensificación productiva
agraria.
Fomento a Intensificación productiva 10.000 20.000 30.000
agraria de suelos bajo riego.
Apoyo a gestión e Instalación de riego en 2.000.000 50.000 50.000 2.100.000
veredas.
Adquisición de maquinaria y equipo para 50.000 50.000
fomento a producción agraria municipal.
6. Consolidación de la seguridad y 13.000 13.000 20.000 20.000 24.000 90.000
el orden público en Urrao y la
Sub región.
Gestión para la dotación de tierras a 10.000 10.000 10.000 30.000
campesinos y desplazados.
Apoyo a la normalización jurídica y 3.000 3.000 20.000 20.000 14.000 60.000
consolidación de asentamientos
campesinos de reforma agraria.

GRAN TOTAL 2009 86.000 71.000 70.000 3.379.000 5.100.000 1.300.000 2.295.000 12.301.000

PIE

184
 Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2010

RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

1. Fomento a la organización 13.000 13.000 4.000 25.000 55.000

gremial y empresarial.
Valoración de funcionalidad de 3.000 3.000 9.000 15.000
organizaciones sociales, gremiales y
empresariales.
Concertación de plan de ajustes para le 2.000 2.000 6.000 10.000
óptimo desempeño organizacional y
empresarial de los productores.
Asesoría y capacitación a productores y 3.000 3.000 4.000 10.000
empresarios para participación de las
oportunidades de cooperación y
financiación ofrecidas.
Asesoría en formulación de planes de 5.000 5.000 10.000 20.000
negocios empresariales y gestión de
recursos financieros crediticios, de fomento
u otros.
2. Zonificación productiva por 7.000 17.000 25.000 50.000 26.000 125.000
aptitud agroecológica de áreas y
calendarización de siembras o
explotaciones pecuarias.
Encuentros de técnicos públicos y privados 2.000 2.000 5.000 6.000 15.000
para aproximación predial de estudios
existentes sobre aptitud agroecológica de
áreas.
Creación del Centro de Información Agraria 10.000 20.000 50.000 10.000 90.000
Municipal y Sub regional.
Concertación de planes y calendarios de 5.000 5.000 10.000 20.000
siembras y explotaciones pecuarias con las
cadenas productivas y la administración
municipal.
PI
Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

185
 PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2010
RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

3. Asesoría y capacitación técnica 5.000 20.000 30.000 50.000 30.000 50.000 185.000
productiva y empresarial.
Alianzas Estratégica para educación, 5.000 10.000 10.000 10.000 10.000 45.000
adaptación y transferencia de paquetes
tecnológicos.
Convenios interadministrativos para 20.000 40.000 20.000 10.000 90.000
investigación científica en producción
agraria y agroindustrial.
Encuentros técnicos para capacitación y 10.000 10.000 20.000
certificación de competencias laborales
rurales.
Evaluación de potenciales productivos de 5.000 5.000 20.000 30.000
especies promisorias agrícolas y pecuarias
en el Municipio.
4. Creación y operación de un 28.000 23.000 50.000 180.000 370.000 30.000 150.000 831.000
“Centro de Gestión de
Mercados”.
Sensibilización sobre importancia y 5.000 5.000 10.000 10.000 30.000
funcionalidad de un sistema de mercadeo
de productos agrícolas, pecuarios y
maderables y no maderables de Urrao y la
Sub región, y vinculación social y
empresarial al Centro de Gestión de
Mercados.
Fomento a las actividades de agregación 10.000 10.000 20.000 100.000 200.000 30.000 370.000
de valor a los productores agrarios.
Estructuración y operación de un Centro de 30.000 50.000 150.000 30.000 40.000 300.000
Acopio Virtual de productos de exportación
e importación.
Realización de eventos promocionales y de 10.000 20.000 20.000 10.000 60.000
negocios agrarios de Urrao y la Sub región.
Fomento a relación de actores de cadenas 3.0000 3.000 20.000 26.000
productivas relacionadas con rubros
agrarios de Urrao y la Sub región.
Fomento a la adecuación sanitaria de 5.000 40.000 45.000
tecnologías, procesos y productos agrarios
de Urrao y la Sub región.

Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

186
 PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2010
RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

5. Adecuación de recursos 5.000 2.000.000 50.000 70.000 2.125.000

tecnológicos para la
intensificación productiva
agraria.
Fomento a Intensificación productiva 5.000 20.000 25.000
agraria de suelos bajo riego.
Apoyo a gestión e Instalación de riego en 2.000.000 5.000 50.000 2.100.000
las veredas.
Adquisición de maquinaria y equipo para
fomento a producción agraria municipal.
6. Consolidación de la seguridad y 13.000 13.000 20.000 20.000 24.000 90.000
el orden público en Urrao y la
Sub región.
Gestión para la dotación de tierras a 10.000 10.000 10.000 30.000
campesinos y desplazados.
Apoyo a la normalización jurídica y 3.000 3.000 20.000 20.000 14.000 60.000
consolidación de asentamientos
campesinos de reforma agraria.

GRAN TOTAL 71.000 86.00 50.000 259.000 2.490.000 110.000 345.000 3.411.000

187
 PIE

Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2011

RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

1. Fomento a la organización 13.000 13.000 4.000 25.000 55.000

gremial y empresarial.
Valoración de funcionalidad de 3.000 3.000 9.000 15.000
organizaciones sociales, gremiales y
empresariales.
Concertación de plan de ajustes para el 2.000 2.000 6.000 10.000
óptimo desempeño organizacional y
empresarial de los productores.
Asesoría y capacitación a productores y 3.000 3.000 4.000 10.000
empresarios para participación de las
oportunidades de cooperación y
financiación ofrecidas.
Asesoría en formulación de planes de 5.000 5.000 10.000 20.000
negocios empresariales y gestión de
recursos financieros crediticios, de fomento
u otros.
2. Zonificación productiva por 7.000 17.000 25.000 50.000 26.000 125.000
aptitud agroecológica de áreas y
calendarización de siembras o
explotaciones pecuarias.
Encuentros de técnicos públicos y privados 2.000 2.000 5.000 6.000 15.000
para aproximación predial de estudios
existentes sobre aptitud agroecológica de
áreas.
Creación del Centro de Información Agraria 10.000 20.000 50.000 10.000 90.000
Municipal y Sub regional.
Concertación de planes y calendarios de 5.000 5.000 10.000 20.000
siembras y explotaciones pecuarias con las
cadenas productivas y la administración
municipal.
PIE

Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

188
 PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2011
RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

3. Asesoría y capacitación técnica 5.000 20.000 30.000 50.00 30.000 50.000 185.000
productiva y empresarial.
Alianza Estratégica para adecuación, 5.000 10.000 10.000 10.000 10.000 45.000
adaptación y transferencia de paquetes
tecnológicos.
Convenios interadministrativos para 20.000 40.000 20.000 10.000 90.000
investigación científica en producción
agraria y agroindustrial.
Encuentros técnicos para capacitación y 10.000 10.000 20.000
certificación de competencias laborales
rurales.
Evaluación de potenciales productivos de 5.000 5.000 20.000 30.000
especies promisorias agrícolas y pecuarias
en el municipio.
4. Creación y operación de un 38.000 23.000 30.000 150.000 270.000 130.000 641.000
“Centro de Gestión de
Mercados”
Sensibilización sobre importancia y 5.000 5.000 10.000 10.000 30.000
funcionalidad de un sistema de mercadeo
de productos agrícolas, pecuarios y
maderables y no maderables de Urrao y la
Sub región, y vinculación social y
empresarial al Centro de Gestión de
Mercados.
Fomento a las actividades de agregación 10.000 10.000 20.000 10.000 200.000 30.000 370.000
de valor a los productos agrarios.
Estructuración y operación de un Centro de 10.000 10.000 20.000 50.000 20.000 110.000
Acopio Virtual de productos de exportación
e importación.
Realización de eventos promocionales y de 10.000 20.000 20.000 10.000 60.000
negocios agrarios de Urrao y la Sub región.
Fomento a relación de actores de cadenas 3.000 3.000 20.000 26.000
productivas relacionadas con rubros
agrarios de Urrao y la Sub región.
Fomento a la educación sanitaria de 5.000 40.000 45.000
tecnologías, procesos y productos agrarios
de Urrao y la Sub región.

189
 Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES AÑO 2011

RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

5. Adecuación de recursos 5.000 20.000 25.000

tecnológicos para la
intensificación productiva
agraria.
Fomento a la intensificación productiva 5.000 20.000 25.000
agraria de suelos bajo riego.
Apoyo a gestión e Instalación de riego en
las veredas.
Adquisición de maquinaria y equipo para
fomento a producción agraria municipal..
6. Consolidación de la seguridad y 10.000 10.000 10.000 30.000
el orden público en Urrao y la
Sub región.
Gestión para la dotación de tierras a 10.000 10.000 10.000 30.000
campesinos y desplazados.

GRAN TOTAL 78.000 83.000 30.000 209.000 370.000 30.000 261.000 1.061.000

PIE

Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES

RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL

190
 FOMENTO

1. Fomento a la organización
gremial y empresarial 2008 12.000 12.000 50.000 25.000 41.000 140.000
2009 13.000 13.000 34.000 30.000 90.000
2010 13.000 13.000 4.000 25.000 55.000
2011 13.000 13.000 4.000 25.000 55.000
TOTAL PERIODO 51.000 51.000 92.000 25.000 121.000 340.000
2. Zonificación productiva por
aptitud agroecológica de áreas y
calendarización de siembras o
explotaciones pecuarias. 2008 7.000 7.000 55.000 110.000 20.000 41.000 240.000
2009 7.000 7.000 55.000 110.000 20.000 41.000 240.000
2010 7.000 17.000 25.000 50.000 26.000 125.000
2011 7.000 17.000 25.000 50.000 26.000 125.000
TOTAL PERIODO 28.000 48.000 160.000 320.000 40.000 134.000 730.000
3. Asesoría y capacitación técnica
productiva y empresarial. 2008 7.000 12.000 50.000 100.000 60.000 50.000 279.000
2009 10.000 10.000 30.000 70.000 50.000 50.000 220.000
2010 5.000 20.000 30.000 50.000 30.000 50.000 185.000
2011 5.000 20.000 30.000 50.000 30.000 50.000 185.000
TOTAL PERIODO 27.000 62.000 140.000 270.000 170.000 200.000 869.000
4. Creación y operación de un
“Centro de Gestión de
Mercadeo”. 2008 31.000 31.000 40.000 250.000 400.000 80.000 90.000 922.000
2009 33.000 28.000 70.000 3.240.000 2.900.000 1.130.000 2.080.000 9.481.000
2010 28.000 23.000 50.000 180.000 370.000 30.000 150.000 831.000
2011 38.00 23.000 30.000 150.00 270.000 130.000 641.000
TOTAL PERIODO 130.000 1050.000 190.000 3.820.000 3.940.000 1.240.000 5.450.000 11.875.000
5. Adecuación de recursos
tecnológicos para la
intensificación productiva
agraria. 2008 25.000 3.000 210.000 110.000 200.000 50.000 598.000
2009 10.000 2.000.000 100.000 70.000 2.180.000
2010 5.000 2.000.000 50.000 70.000 2.125.000
2011 5.000 20.000 25.000
TOTAL PERIODO 45.000 3.000 210.000 4.110.00 350.000 210.000 4.928.000

191
 Plan de desarrollo 2008-2011 Componente Empresarial, Agropecuario y Agroindustrial

PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES

RECURSOS FONDOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROYECTO PROPIOS S.G.P. DE REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
FOMENTO

6. Consolidación de la seguridad y
el orden público en Urrao y la
Sub región. 2008 13.000 13.000 20.000 20.000 24.000 90.000
2009 13.000 13.000 20.000 20.000 24.000 90.000
2010 13.000 13.000 20.000 20.000 24.000 90.000
2011 10.000 10.000 10.000 30.000
TOTAL PERIODO 49.000 49.000 60.000 60.000 82.000 300.000

GRNA TOTAL 2008 95.000 78.000 40.000 635.000 765.000 360.00 296.000 2.269.000
2009 86.000 71.000 70.000 3.379.000 5.100.000 1.300.000 2.295.000 12.301.000
2010 71.000 86.000 50.000 259.000 2.490.000 110.000 345.000 3.411.000
2011 78.000 83.000 30.000 209.000 370.00 30.000 261.000 1.061.000

GRAN TOTAL CUATRIENIO 330.000 318.000 190.000 4.482.000 8.725.000 1.800.000 3.197.000 19.642.000

PIE

192
 SECRETARIA PLANEACION Y OBRAS PUBLICAS

Vivienda

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2008

RECURSO APORTE APORTE RECURSO OTROS

S S APORTES
PROGRAMA O PROYECTO S.G.P. FOSYG REGALIAS DPTAL NACIONAL TOTAL
PROPIOS A CREDITO

VIVIENDA

Construcción de vivienda 40.000 80.000 120.000

urbana

Construcción de vivienda rural -

Mejoramiento de vivienda 20.000 100.000 200.000 320.000

urbana

Mejoramiento de vivienda rural 10.000 10.000

Const. Y mej. Vivienda 40.000 109.000 63.000 212.000

desplazados

TOTAL INVERSION VIVIENDA 110.000 180.000 309.000 63.000 662.000

SECRETARIA PLANEACION Y OBRAS PÚBLICAS

Vivienda
193
 PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2009
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
APORTES
PROGRAMA O PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO TOTAL
PROYECTO

VIVIENDA -

Construcción de vivienda -
urbana

Construcción de vivienda
rural

Mejoramiento de vivienda 20.000 50.000 200.000 270.000

urbana

Mejoramiento de vivienda 60.000 40.000 200.000 60.000 360.000

rural

Const. Y mej. Vivienda 40.000 109.000 149.000

desplazados

TOTAL INVERSION 120.000 90.000 509.000 60.000 509.000

VIVIENDA

SECRETARIA PLANEACION Y OBRAS PÚBLICAS

Vivienda

194
 PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2010

RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS

APORTES
PROGRAMA O PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO TOTAL
PROYECTO

VIVIENDA -

Construcción de vivienda -
urbana

Construcción de vivienda
rural

Mejoramiento de vivienda
urbana

Mejoramiento de vivienda 30.000 30.000

rural

Const. Y mej. Vivienda 30.000 80.000 110.000

desplazados

TOTAL INVERSION 140.000

VIVIENDA

PLAN ANUAL DE INVERSIONES (miles)

VIGENCIA 2011
RECURSOS APORTE APORTE RECURSOS OTROS
PROGRAMA O PROPIOS S.G.P. FOSYGA REGALIAS DPTAL NACIONAL CREDITO APORTES TOTAL
PROYECTO

195
VIVIENDA -
Construcción de vivienda -
urbana
Construcción de vivienda
rural
Mejoramiento de vivienda
urbana
Mejoramiento de vivienda 10.000 10.000
rural
Const. Y mej. Vivienda 20.000 60.000 80.000
desplazados
TOTAL INVERSION 90.000
VIVIENDA

196
Secretaría de Tránsito y Transporte – Plan cuatrienal de inversiones

2008 2009 2010 2011 Actividades Tránsito CUATRIENIO

$ 32.250 $ 35.375 $ 38.803 $ 42.563   148.991

$ 20.050 $ 21.993 $ 24.124 $ 26.462 Campañas planes de transito (RP) 92.629

$ 12.000 $ 13.163 $ 14.438 $ 15.837 Señalizacion vial (RP) 55.438

$ 200 $ 219 $ 241 $ 264 Resaltos viales (SGP) 924

197
Artículo 3º. El Plan de Desarrollo de Urrao 2008 – 2011 “Urraeños sembrando el
progreso – Equidad con participación ciudadana” constituye la norma marco de los
acuerdos que en su momento debatirá el Concejo con el fin de efectivizar su
ejecución.

Parágrafo. La Administración revisará, por lo menos anualmente, los

componentes del Plan en el transcurso del cuatrienio de gobierno, con el fin de
proponer los ajustes de acuerdo con el cumplimiento de la ejecución de los
programas del plan, e incorporar los cambios y las variaciones de las principales
variables que componen las fuentes de financiación y de aquellas otras que
incidan en el comportamiento de la economía local y regional.

Artículo 4°. Este Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga las

disposiciones que le sean contrarias.

Presentado al Honorable Concejo Municipal

Luis Ernesto Vélez Madrid

Alcalde

198