LA BSQUEDA DE UN NUEVO EQUILIBRIO EN LA UDELAR Roberto Markarian, 16junio2014

Cuando se intenta organizar ideas para un plan para el gobierno de la UdelaR, institucin compleja y que ha tenido un
gran crecimiento y cambios profundos en las ltimas dcadas, surge la certeza de que no hay asuntos aislados ni
independientes: su rico entramado obliga a verla como un todo en equilibrio, y es ese equilibrio el que hay que
modificar, llevndolo a otro mejor.
Surge tambin otra certeza: la necesidad de cambios que se reclaman tanto interna como externamente a la institucin,
no puede negar ni puede prescindir de los muchos aspectos positivos que por su historia, su accionar y sus resultados,
la UdelaR tiene a nivel nacional, regional e internacional. Esos logros son de orden institucional, tico, compromiso
social, acadmico y es, justamente a partir de ellos y de la inteligencia y voluntad de los universitarios, que se debe
impulsar la transformacin.
La UdelaR es hoy una institucin de gran tamao (presupuesto anual de ms de 400 millones de dlares, 100 mil
estudiantes, cerca de 10 mil puestos docentes, cerca de 5 mil egresados por ao) y en extremo heterognea. No es
posible adjudicar debilidades y fortalezas a sus servicios acadmicos por igual.
En las ltimas dcadas se han dado cambios muy importantes: nuevas facultades y carreras, multiplicacin de los
posgrados y formaciones terciarias, un desarrollo impetuoso fuera del rea metropolitana, un desarrollo importante de la
investigacin y de los vnculos de la extensin con la enseanza, proyectos muy variados y exitosos con diversos
organismos pblicos, participacin activa en las formas existentes de coordinacin con el resto del sistema educativo.
Es natural que en una institucin tan grande y compleja se generen visiones contrapuestas.
Las enumeraciones que siguen indican algunas de las ideas centrales que podran dar unidad a nuestra institucin.
Tratan a su vez de indicar caminos viables, perspectivas de modificacin de una institucin que es vista por muchos
como una estructura que es renuente a los cambios y que, por tanto, cambia muy poco.
Criterios generales de trabajo
a) Generar condiciones para incrementar la confianza en la seriedad y las virtudes de
la institucin, en particular mediante el firme apoyo a la creacin de conocimiento
avanzado y la enseanza de calidad y la plena autonoma de los poderes polticos.
b) Tomar en cuenta las necesidades sociales y productivas al concebir las formaciones
terciarias y superiores y buscar para ellas soluciones superadoras que reconozcan que
la UdelaR no es ni debe ser la nica institucin a cargo de las mismas.
c) Bsqueda de nuevas formas de participacin democrtica, del irrestricto ejercicio de
la crtica y la autocrtica y del libre funcionamiento gremial.
Temas
1) Ley de coordinacin de la enseanza pblica, en particular de la terciaria y
superior.
En cumplimiento del mandato constitucional (Art. 202: La ley dispondr la coordinacin
de la enseanza.) la Universidad promover la elaboracin de una Ley de coordinacin
de todo el sistema pblico de Educacin. En particular elaborar junto con los otros
organismos involucrados una propuesta sobre la coordinacin del Sistema Terciario y
Superior. Estas leyes deberan simultaneamente incrementar la autonoma de los poderes
polticos y formalizar formas de coordinacin entre los entes y con las autoridades en
materia educativa y cultural.
2) Definicin clara de las distintas opciones de educacin terciaria y sus
complementaciones.
Sobre esas bases, continuar e incrementar las polticas de coordinacin estrecha con
ANEP, en particular con CETP-UTU y formacin docente, y avanzar en los contactos con la
nueva UTEC. Promover vigorosamente el desarrollo de carreras terciarias en esos
organismos, con el apoyo de la UdelaR.
3) Creacin de un Departamento de Evaluacin y Planeamiento universitario.
La institucin debe darse los medios tcnicos y polticos que le permitan conocer la
situacin universitaria y diversos factores que inciden en ella, en tiempo real. Sobre
esa base promover promover formas de evaluacin y propuestas de mediano y largo plazo
para el desarrollo y crecimiento en todas sus formas. Para su concepcin se realizar
un Seminario sobre desarrollo de la institucin en el marco de las grandes
polticas nacionales y de la elaboracin del presupuesto.
4) Estudio y evaluacin de las polticas que sustentan los cambios en materia de
enseanza y de sus formas de aplicacin.
Existen planteos muy serios y respetables sobre las formas de aplicacin y los
sustentos conceptuales de la Ordenanza de Grado y algunos de los nuevos Programas. Se
observan tendencias a la desvalorizacin de los estudios de grado, aplicaciones sin
criterios del sistema de crditos, debilitamiento de la formacin bsica, falta de
orientacin adecuada (tutoras) por parte de los equipos docentes, excesiva uniformidad
de criterios promovidos desde mbitos centrales. Cabe hacer un anlisis de la situacin
incluyendo el estudio de los impactos en materia de excelencia y en relacin con el
origen social, cultural, trnsitos previos, etc. de los estudiantes. Adems se debe
analizar c incluir en la solicitud presupuestal montos que permitan modificar la
situacin en los servicios que mantienen cupos para diversas actividades curriculares.
5) Tomar medidas radicales que promuevan la alta dedicacin y compromiso del
estudiante.
Estas cuestiones debieran ser planteadas especialmente en los aos iniciales de las
carreras y no ir en desmedro de diversas medidas que se han ido tomando para atender la
situacin de los estudiantes que trabajan. La alta dedicacin es una de las medidas
fundamentales para promover el acortamiento de las carreras sin disminuir la calidad de
la formacin superior. Las becas deben permitir una dedicacin integral a los estudios,
no slo ser una ayuda y ser acompaadas de medidas para mejorar el rendimiento
estudiantil. Se podra igualmente promover a escala nacional medidas que permitan la
reduccin de la jornada laboral a aquellos estudiantes que trabajan. Simultneamente
debemos evitar que la frentica carrera por recibirse haga perder valores de
solidaridad, de inters de devolver a la sociedad parte de lo que ella nos da.
6) Consolidacin de polticas en el interior.
El crecimiento de los Centros Universitarios Regionales ha sido un cambio muy
importante en la institucin. Varias de sus lineas de desarrollo han sido muy exitosas
y colaborado en la existencia de centros de investigacin y enseanza de calidad y en
el crecimiento de actividades culturales de buen nivel. Todos los programas han contado
con un gran apoyo del Poder Ejecutivo y el Parlamento. Estamos ahora en condiciones de
evaluar todas las lineas y consolidar las ms exitosas de acuerdo a las finalidades
generales de la UdelaR. En la bsqueda de un desarrollo armnico global, unificado, de
toda la institucin se deben reformular algunas de las metas, corregir las posibles
desviaciones de los planes originales y fortalecer los sectores que han avanzado de
acuerdo a los criterios regionales y nacionales.
7) Elaboracin del Presupuesto Quinquenal.
Esta es una cuestin fundamental que se plantea desde el inicio en virtud de la
coincidencia con el cambio del gobierno nacional. A su vez esto plantea cierta
incertidumbre sobre el grado de compromiso del nuevo gobierno con las solicitudes
universitarias. Adems de los diversos asuntos planteados en este documento que
implican cuestiones presupuestales, corresponde agregar:
A) Contemplar especialmente a las actividades postergadas en el presupuesto concedido
en el perodo anterior. Los porcentajes votados en el Presupuesto Nacional de 2010 y
las posteriores Rendiciones de Cuentas para las actividades universitarias que no
fueran en el interior o en el Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo (POMLP) fueron
ridiculamente bajos. Se impone equilibrar eta situacin.
B) Fortalecimiento y mejora de los servicios de bienestar universitario. Las
carencias en estos rubros son histricas. Por ejemplo, el actual local de la Facultad
de Ciencias fue originalmente concebido como residencia estudiantial y all est. Por
tanto, sea en materia de funcionarios como estudiantil, se deben concebir planes
realistas que mejoren las condiciones de trabajo y estudio de todo el personal
vinculado a la institucin.
8) La Universidad y el pas. Misin social de la Universidad.
La relectura del artculo 2 de la Ley Orgnica
1
es materia obligatoria al pensar
globalmente a la institucin y las razones de su existencia. La UdelaR es en su propia
definicin una institucin de y para la comunidad ya que tiene como cometidos
esenciales la enseanza y formacin de profesionales, investigadores, elevacin de la
capacidad crtica de la sociedad, creacin y difusin del conocimiento, aporte tcnico
a las demandas de la sociedad, tareas todas que suponen una absoluta insercin en ella.
Cuando se refiere a las relaciones de la Universidad con el medio, no se debe focalizar
el anlisis en alguna modalidad de vinculacin particular y olvidar todas las funciones
primigenias que le competen: para ellas fue creada y por ellas, ms all de su
autonoma, la Universidad debe rendir cuentas ante la sociedad entera. Las modalidades
de la vinculacin de la UdelaR con otros actores sociales debe ser analizada
peridicamente en virtud de la fluidez de los cambios sociales. Debe ser articulada con
las dems funciones y ubicarse en el nivel acadmico que les corresponde. El importante
papel que estos procesos tienen en la formacin de ciudadanos, en contextualizar las
tareas de enseanza, en la contribucin al estudio y comprensin de los problemas de
inters general, debe ser procesado con refinamiento, calidad y capacidad de dar
respuesta de acuerdo con los fines principales de la institucin. En concreto, la
organizacin general de todas las actividades de vnculos con la sociedad deben ser
includas en las actuales estructuras encargadas de la "extensin", ms all de los
organismos en que se ejecuten. Se debe precisar los alcances de estas expresiones, de
modo de evitar discusiones equvocas. En particular las formas en que la extensin
colabora en la formacin integral de los estudiantes debieran estar vinculadas
directamente con los equipos de enseanza de los servicios y la institucin. Los dos
items siguientes tratan de la misma materia.
9) Rediscusin de la puesta en marcha de una Comisin Social Consultiva.
Reforzar el rol de la Universidad como un actor importante en el desarrollo de
capacidades productivas y de bienestar social con independencia econmica, poltica y
cultural. Se debe ir a la bsqueda de acuerdos con diversos actores sociales, en primer
lugar con el PIT-CNT sobre las caractersticas y finalidades de un organismo de este
tipo. Deber rendundar en la mejora de las contribuciones formativas hacia los
movimientos sociales y la coLaboracin en la bsqueda de soluciones de crecimiento y
distribucin de la riqueza nacional.
10) Impulso decidido a la creacin de conocimiento original.
La investigacin y otras formas de actividad creativa deben dar sustento a la calidad
de la enseanza as como contribuir a la conformacin de un sistema cientfico-tcnico-
cultural nacional preocupado por los intereses generales de la nacin. Tanto el apoyo a
los grupos consolidados y la deteccin de los que conviene hacer progresar, como el
apoyo a la actividad interdisciplinaria y a los grupos de investigacn fundamental en
todas las disciplinas, deben promover que el pas conozca y aporte a lo mejor del
conocimiento universal. Se debe incrementar la coordinacin con los organismos
nacionales de fomento de la investigacin, la innovacin y la cultura, integrando
algunas instancias comunes.

11) Apoyo ms firme a las polticas de fomento de postgrado de buen nivel.
El esfuerzo que se ha realizado en las ltimas dcadas por consolidar el sistema de
postgrado debe continuar. Se debe incrementar su financiacin y analizar la
conveniencia de crear una estructura independiente para esta finalidad. En particular
se debe incrementar el sistema de becas en todos los niveles y organismos. La
coordinacin de los distintos sistemas de becas debe ser analizada con decisin. Se
debe hacer un diagnstico de las distintas realidades en materia de formacin de
postgrado y creacin de conocimiento para detectar fortalezas y carencias, de forma de
incentivar las primeras y solucionar las ltimas.
1 La Universidad tendr a su cargo la enseanza pblica superior en todos los planos de la cultura, la
enseanza artstica, la habilitacin para el ejercicio de las profesiones cientficas y el ejercicio de las
dems funciones que la ley le encomiende. Le incumbe asimismo, a travs de todos sus rganos, en sus
respectivas competencias, acrecentar, difundir y defender la cultura; impulsar y proteger la investigacin
cientfica y las actividades artsticas y contribuir al estudio de los problemas de inters general y
propender a su comprensin pblica; defender los valores morales y los principios de justicia, libertad,
bienestar social, los derechos de la persona humana y la forma democrtico-republicana de gobierno.
12) Explorar formas de autonoma y descentralizacin dentro de la UdelaR.
Se suele asociar esta temtica a la creacin del los Centros Universitarios Regionales
(CENUR). Pero el problema no se restringe a esa situacin. En una institucin que
razonablemente ha crecido mucho y es cada vez ms compleja se exige que los organsmos
centrales sean de alzada y los que dictan las pautas generales y de contralor. Por
tanto hay que estudiar y poner en prctica nuevas reglamentaciones que colaboren en el
ordenamiento de estas situaciones. Esto incluye el funcionamiento de los nuevos
Consejos asociados al CDC, los organismos de direccin de las reas y la vinculacin de
todo esto con el respeto a los ritmos y la situacin de los rdenes.Se deben tomar en
cuenta los estudios realizados sobre estos temas que proponan medidas muy innovadoras.
13) Revisin de las Ordenanzas de Prorectores, de las Comisiones Sectoriales, de las
reas.
Ya han pasado muchos aos desde la creacin de estas ordenanzas y a pesar de que han
sufrido modificaciones varias, merecen una puesta al da con visin global. Se deben
mirar crticamente sus finalidades, exigencias para los ocupantes o miembros, etc.
Igualmente podran concebirse instrumentos distintos para solucionar las mismas
situaciones, en particular debe saldarse la propuesta sobre la creacin del
"Prorectorado de Interior".
14) Medidas enrgicas para la integracin plena del Hospital de Clnicas en el Sistema
Nacional Integrado de Salud.
La actualizacin y profundizacin de los contenidos de los convenios entre la UdelaR,
ASSE y el Ministerio de Salud Pblica deben ser simultneas con la superacin de sus
notorias carencias y la discusin de un nuevo formato y plan de gestin. Todas esas
medidas debern permitir mejorar tanto la la atencin de la salud de la poblacin
cuanto la calidad de las funciones de enseanza e investigacin del Hospital.
15) Carrera docente. Estatuto del Personal Docente.
Estos son temas en plena discusin en la actualidad (junio de 2014) por lo que se hace
dificil saber cul ser la situacin hacia el fin del ao. La captacin del personal
superior para trabajar en la institucin de enseanza superior del pas debe incluir
salarios competitivos con las instituciones que requieren el mismo tipo de personal,
pero tambin condiciones de trabajo y reglamentarias especficas. En particular se
deben dar muestras claras para evitar el pesimismo que se ha instalado en parte del
personal ms capacitado.
16) Avanzar en la elaboracin de un convenios colectivos con los funcionarios
universitarios.
La existencia de pautas del tipo de convenios colectivos, especialmente con los
funcionarios no docentes, permitir presentar la solicitud presupuestal con acuerdos
previos. Deber incluir no slo las mejoras salariales, sino tambin diversos asuntos
sobre el bienestar y la carrera de los funcionarios. Tambin permitir enfocar diversas
deficiencias de la gestin universitaria que siguen sin resolverse adecuadamente.
Naturalmente que todas estas gestiones y acuerdos se deben hacer en el mximo respeto
de la autonoma universitaria.
17) Estudio de las modificaciones a la Ley Orgnica.
Algunas cuestiones urgentes como el voto de los servicios en instancias resolutivas y
las condiciones para ser Rector se pueden ir elaborando desde ya. Otras modificaciones,
en particular las orgnicas (conformacin e integracin del CDC, de los Consejos;
eleccin universal de algunas autoridades; etc.), las de estructura acadmica y las de
de gestin requirirn el anlisis de diversas experiencias de reciente instalacin y la
revisin de las discusiones anteriores, para lo que se necesitar ms tiempo.