de la autocensura

a la interlocucin
con los victimarios
situacin de la libertad de expresin en mxico
2010

situacin de la libertad de expresin en mxico
2010
Centro de Periodismo y tica Pblica
CEPET
de la autocensura
a la interlocucin
con los victimarios
Para mayor informacin favor de comunicarse a la Coordinacin del Programa de Libertad de
Expresin de CEPET. Telfono: (55) 2455 5308 / sitio web: http://libexmexico.wordpress.com /
correo electrnico: cepet@cepet.org
CEPET autoriza a copiar, distribuir y comunicar pblicamente toda la informacin que nues-
tra organizacin difunde, citando la fuente.
La defensa de la libertad de expresin no implica respaldo a actividades ilcitas o antitticas
de medios o periodistas.
Diseo: Alfredo Jimnez
2011 Centro de Periodismo y tica Pblica.
El Programa de Libertad de Expresin de CEPET es nanciado por la
National Endowment for Democracy (NED)
Las agresiones a periodistas y trabajadores de la comunicacin se cuentan por cientos cada ao. En 2010, de acuerdo con
el trabajo de documentacin de agresiones que realiza el Centro de Periodismo y tica Pblica (CEPET), 139 informadores
y 21 medios fueron vctimas de intimidacin o represalias. S, ms o menos cada dos das un comunicador es agredido en
Mxico en cumplimiento de su trabajo.
Probablemente en unos aos ms y despus de que termine esta ola de violencia que abate al pas, podrn determinarse
las causas nales de este fenmeno de agresin a los periodistas y de la actitud que la sociedad tiene frente a las mismas.
Por ahora, las cifras de comunicadores golpeados, que han estado en medio de balaceras o que han perdido la vida, slo se
suman a la fra estadstica de vctimas que la ola de violencia arrastra tras de s.
Los mecanismos ociales que sirven para garantizar el ejercicio libre de una profesin como la de comunicador se
han visto rebasados ms de una vez y, desafortunadamente, las investigaciones en muy pocas ocasiones resultan en
la aprehensin de los culpables de la agresin. Por si no bastara, es todava frecuente que sean los propios servidores
pblicos los que agreden directamente a los periodistas.
El ao pasado cobr relevancia, sin embargo, la agresin que grupos criminales o supuestos grupos criminales, endereza-
ron contra informadores, funcionarios de medios e incluso en contra de las propias sedes de las empresas de comunicacin.
Ningn medio o periodista puede ser culpabilizado de recibir una agresin. Aun en caso de que comunicadores y empre-
sas de medios incurran en conductas ilegales, deben ser juzgados por la ley y no por el veredicto de quienes actan al
margen de la misma.
Sin embargo, es muy importante que ahora ms que nunca se desarrolle en los propios medios una nueva cultura que,
adems de buscar la mejor calidad de la informacin, premie las conductas honorables y ticas de los comunicadores y,
adems, instruya sobre rutinas y prcticas de proteccin, sobre todo para los compaeros que realizan sus trabajo en las
zonas ms peligrosas del pas.
Una forma en que los comunicadores pueden contribuir a generar un ambiente propicio para que se termine con el clima
de violencia en el pas es, por ejemplo, dejar de repetir el lenguaje de guerra que inunda a los medios mexicanos, incluso
dejar de reproducir imgenes grotescas o cargadas de suma violencia; es ms, negarse a reproducir escenas que violan
los derechos de las personas aunque stas sean difundidas fastuosamente por la propia autoridad.
De esta manera, si queremos que la violencia cese en el pas y en contra de los propios medios, periodistas y comunica-
dores pueden contribuir a este empeo.
El CEPET, por su parte, no cejar en su tarea de dar a conocer las agresiones que sufren periodistas, comunicadores y
empresas de medios como consecuencia de mantener informada a la sociedad mexicana.
Adems se sumar sin pretextos a todas la iniciativas que busquen dar cuenta de las agresiones que sufren los trabaja-
dores de los medios de comunicacin pero, al mismo tiempo, a aquellas que busquen medidas preventivas y, en general,
a todo esfuerzo que contribuya a eliminar el clima de violencia que limita y daa el trabajo de los periodistas y la vida de
los mexicanos.
Por el Consejo Directivo de CEPET:
Francisco Vidal Bonifaz
Presidente
I NF OR ME A NUA L 2 0 1 0
Durante el ltimo ao, el periodismo mexicano vivi hechos inditos. Las bandas del
crimen organizado cruzaron la frontera; de la amenaza constante y las exigencias infor-
mativas con las que muchos medios e informadores haban aprendido a convivir cotidia-
namente, pasamos a un nuevo escenario en el que los grupos del crimen organizado se
convirtieron en secuestradores de periodistas en el desempeo de su trabajo, para usarlos
como moneda de cambio y exigir a los medios la difusin de sus mensajes.
Fenmeno de avance silencioso, numerosos medios locales en distintos estados del pas
han adoptado desde hace ms de un lustro medidas de autoproteccin que gradualmente
transitaron a la decisin de no publicar informacin delicada, relacionada con seguridad y
crimen organizado, para evitar que sus reporteros y editores fueran intimidados, secues-
trados o asesinados. Esto ha generado absurdos de tal magnitud que hechos de extrema
violencia son callados en las localidades donde ocurren, mientras ocupan las primeras pla-
nas en diarios del resto del pas e incluso de la prensa extranjera.
En algunas ciudades el silencio dej de ser una opcin, pues el contexto se ha transfor-
mado radicalmente. El uso de espacios periodsticos por parte de los crteles de la droga,
la capacidad para disponer de ellos con total impunidad en el momento en que lo determi-
nen, se convirti un fenmeno tan importante como la autocensura.
Un hecho ampliamente conocido y documentado se convirti en el referente ms claro.
Hacia nales del mes de julio, tres periodistas fueron secuestrados por narcotracantes
tras cubrir una protesta de reos y familiares en el Centro de Readaptacin Social nmero
2, de Gmez Palacio, Durango. Permanecieron retenidos por espacio de seis das, durante
los cuales se impuso a sus empresas la transmisin ntegra de tres videos con interrogato-
rios a integrantes de los grupos rivales, como condicin para su liberacin.
A unos das de aquel episodio, ya en agosto, fueron hechas pblicas las presiones de pre-
suntos integrantes de un grupo delictivo contra directivos y reporteros de dos diarios en el
estado de Zacatecas, Imagen y La Jornada, para forzar la publicacin de informacin contra
elementos del Ejrcito Mexicano destacados en la regin. Situaciones similares siguen dn-
dose en varias entidades donde las redacciones estn inltradas; los delincuentes envan
diariamente despachos informativos e incluso dictan notas para las pginas de sociales.
Las empresas periodsticas se han visto obligadas a entablar dilogo con los crimina-
les acerca de la agenda informativa y a aceptarlos como interlocutores. Tras el asesinato
de uno de sus reporteros grcos el pasado mes de septiembre, El Diario de Ciudad Ju-
rez, Chihuahua, reconoci que los grupos de narcotracantes que se pelean el control de
aquella ciudad se han convertido en las autoridades de facto, por lo que en su editorial se
dirigi a ellos en un mensaje de evidente enojo con los gobiernos estatal y federal, incapa-
ces de dar garantas sucientes a su labor:
4
I NF OR ME A NUA L 2 0 1 0
Queremos que nos expliquen qu es lo que quieren de nosotros, qu es lo que pretenden
que publiquemos o dejemos de publicar, para saber a qu atenernos. [...] Ya no queremos
ms muertos. Ya no queremos ms heridos ni tampoco ms intimidaciones. Es imposible
ejercer nuestra funcin en estas condiciones. Indquenos, por tanto, qu esperan de noso-
tros como medio.
El mismo camino tom el peridico Vanguardia, en Saltillo, Coahuila, que a mediados de
noviembre, tambin en su editorial, denunci la ausencia de condiciones necesarias para
un ejercicio libre y profesional del periodismo en la ciudad, al tiempo que manifestaba su
renuncia a publicar sobre temas que se tornaron delicados: Trabajar bajo las sombras de la
amenaza a nuestro cuerpo editorial es una condicin ms de los das de hoy, que nos obliga
en ocasiones a dejar fuera alguna informacin.
Con todo, estos dos no fueron los nicos medios que se vieron obligados a explicar su
posicin ante la violencia y a declarar su negativa a rendirse del todo. Tambin lo hicieron
Noroeste y El Imparcial, tras los ataques armados contra sus ocinas en la ciudad de Mazat-
ln, Sinaloa, acusando el abandono de las autoridades pblicas, que fueron siempre las
destinatarias de los mensajes que pedan una tregua, y no los criminales, como lo asumi
el vocero en materia de seguridad nacional, Alejandro Poir, quien censur estas expresio-
nes que en el gobierno federal se entendieron como un pacto con los criminales.
Dada la miopa ocial y la necesidad urgente de trabajar de manera conjunta en protec-
cin de los periodistas de todo el pas, merced al secuestro de tres de ellos en la zona de
La Laguna, se gener el primer consenso. El segundo n de semana de agosto, miles de
periodistas y trabajadores de los medios de comunicacin salieron a las calles de diferentes
ciudades del pas en una iniciativa colectiva llamada Los queremos vivos que tena como
objetivo evidenciar el hartazgo ante la violencia y evidenciar, tras lo que en los hechos fue
una autntica negociacin de rehenes, la indefensin de un colectivo de periodistas obliga-
dos por las condiciones que privan en varias ciudades a iniciar una negociacin en condicio-
nes de desigualdad con asesinos.
Aun para organizaciones de la sociedad civil que documentamos agresiones contra in-
formadores, el panorama actual empieza a presentar nuevos retos. En denuncias que pa-
recen venir de periodistas, y en las cuales se reeren agresiones provenientes de elemen-
tos de fuerzas federales contra empleados de los medios, el CEPET ha encontrado graves
inconsistencias en los testimonios, imprecisiones, informacin sesgada y un claro inters
de quienes hacen estas denuncias, de obtener una autenticacin que les permita desa-
creditar y crear animadversin (incluso entre los reporteros y editores) ante la presencia
policiaca y militar en la zona.
Particularmente en algunas ciudades han nacido y proliferado numerosos peridicos digi-
tales que sirven como herramienta para intimidar al medio periodstico local y que revelan la
autora de notas que por lo delicado de su contenido son rmadas en sus diarios como Staf
o Redaccin. Esto, con el objeto de arredrar a reporteros y eliminar la competencia, sacn-
dolos de las coberturas y facilitando que personajes cercanos al crimen organizado puedan
manipular y cobrar por informacin publicada o por el silencio, segn sea el caso.
5
I NF OR ME A NUA L 2 0 1 0
El 5 de marzo, durante la presentacin del Informe de Actividades 2009 de la Comisin Na-
cional de los Derechos Humanos (CNDH), el presidente Felipe Caldern asegur, sin apor-
tar datos o cifras, que mientras antes poda decirse que las agresiones a periodistas prove-
nan de la autoridad, hoy en da prcticamente en su totalidad stas son responsabilidad
de los grupos del narcotrco.
La principal amenaza del pleno ejercicio de la libertad de expresin, proviene, preci-
samente, del crimen organizado. Quienes someten, secuestran, levantan y, nalmente,
asesinan, por desgracia, a los periodistas, son criminales sin escrpulos, que se sienten,
precisamente, dueos de la sociedad y que no toleran ningn sealamiento y ninguna cr-
tica. Son los criminales, con sus acciones violentas, los que ahora censuran, los que ahora
amenazan, los que ahora limitan la labor de los comunicadores.
1
La declaracin del presidente en realidad fue hecha sin un soporte serio, su dicho careca
de un mnimo respaldo documental que acreditara la autenticidad de esas armaciones.
Pero en todo caso, tampoco se hizo nada fuera del plano enunciativo, para evitar que esos
grupos sin escrpulos se convirtieran en quienes decidiran qu se informa y qu no en
amplias franjas del pas.
2
Es a partir del segundo cuatrimestre del ao que realmente puede hablarse de una agu-
dizacin notable en lo que hace a la violencia proveniente del narcotrco, cuyos integran-
tes ejercen hoy un control riguroso sobre la actividad de los periodistas en varias regiones,
de modo que ya lo advertamos lneas atrs decisiones editoriales como retirar la rma
de los reporteros en trabajos sobre violencia y narcotrco dejaron de ser sucientes.
Esto ha favorecido el avance de un tipo peculiar de autocensura que ha creado vacos de
informacin cada vez ms grandes en lo que se reere a lo que est pasando con los pro-
pios medios y sus periodistas. Alrededor de ese silencio hay una explicacin: la incapacidad
de las autoridades para garantizar seguridad a los informadores amenazados y la impuni-
dad generalizada que favorece y alienta nuevos ataques.
Hasta el momento de difundir este informe, el Centro de Periodismo y tica Pblica (CE-
PET) document agresiones contra al menos 139 periodistas y 21 medios de comunicacin
de 25 estados de la Repblica. Por el tipo de agresin del que las vctimas manifestaron
haber sido blanco, puede observarse que en la mayora de los incidentes se registraron
episodios de violencia fsica, que explican los numerosos daos a equipo de reporteros, y
amenazas verbales o escritas.
1 El discurso ntegro puede ser consultado en la direccin electrnica http://presidencia.gob.mx/index.php
?DNA=109&page=1&Contenido=53838
2 El 25 de febrero, el presidente Caldern apunt ante empresarios que los medios de comunicacin agra-
van la percepcin en torno a la inseguridad en el pas, pues los mensajes de los narcotracantes reciben un
despliegue en primera plana que al gobierno le costara millones de pesos.
6
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Durante este ao, nueve informadores fueron asesinados y si bien en dos de los casos
no existen elementos sucientes que permitan concluir que el crimen estuvo vinculado di-
rectamente con su trabajo, la determinacin sobre el mvil del homicidio slo puede ser
resultado de una adecuada investigacin que corresponde realizar a la autoridad. Es nece-
sario detallar que en slo en uno de los casos se hizo pblica la detencin de los supuestos
responsables
3
.
A la cifra de homicidios impunes, hay que aadir la desaparicin, este ao, de tres comu-
nicadores en los estados de Tamaulipas y Michoacn y la salida del pas de dos trabajadores
de un diario en Chihuahua de los cuales se comenta ms adelante en este informe tras
recibir amenazas de muerte.
Veintisis de los ataques del ltimo ao (21.31 por ciento del total) pueden atribuirse por
sus caractersticas a integrantes del crimen organizado; sin embargo, es un hecho que su
impacto en la percepcin de la opinin pblica dado el nivel de violencia empleada y la
escasa distancia entre los eventos ha sido, por mucho, mayor a la de otras agresiones
tambin graves contra trabajadores de los medios.
Especcamente, 13 de los 21 medios de comunicacin agredidos en el ltimo ao fueron
objeto de atentados con explosivos o disparos de armas de fuego de alto poder. Es impor-
tante destacar que seis de los casos referidos se dieron en el periodo del 9 de julio al 20 de
3 Aunque las conclusiones de la investigacin fueron cuestionadas por los familiares, la Procuradura
General de Justicia del Estado de Guerrero present a Alberto Bravo Jernimo como supuesto autor material
del asesinato del director de El Sol de la Costa, Jorge Alberto Ochoa Jimnez, ocurrido el 29 de enero, en el mu-
nicipio de Ayutla de los Libres. Segn, Albertico Guinto Sierra, titular de la dependencia, el indiciado, quien
trabajaba como taxista, fue instigado a realizar el crimen por dos indgenas mixtecos durante un incidente
de trnsito.
Cuadro No. 1
Perl profesional de las vctimas
Concepto
Reporteros
Camargrafos/Fotgrafos
Editores/Jefes de informacin/Directores
Voceadores/Jefes de Circulacin
Conductores de espacios periodsticos en radio y TV
Columnistas
Integrantes de radios comunitarias
Total de trabajadores de medios agredidos
Medios
Total de personas y medios agredidos
1
83
2
37
9
5
3
1
1
139
21
3
1 Durante el ao se presentaron tres casos en que la agresin estuvo dirigida a los periodistas en general de
una regin o bien contra un grupo de comunicadores cuyo nmero no pudo determinarse.
2 Jade Ramrez, Jaime Farrera y Hugo Alfredo Olivera Cartas fueron agredidos dos veces.
3 Las ocinas de Noroeste en Mazatln fue objeto de agresiones dos veces.
Fuente: Elaborado con informacin de la base de datos del Proyecto de Libertad de Expresin del CEPET.
7
I NF OR ME A NUA L 2 0 1 0
septiembre en los estados de Tamaulipas y Nuevo Len, supuesta zona de inuencia del
crtel del Golfo y Los Zetas, hoy grupos en conicto.
Se advierte tambin un considerable aumento de la violencia en la regin de La Laguna,
en Coahuila y Durango, donde en el ltimo ao y medio se han documentado once casos
que directa o indirectamente se reeren a intentos de intimidacin y agresiones del narco-
trco que incluyen el asesinato de tres periodistas, el secuestro de otros cuatro y el ataque
a cuatro medios (tres de stos, en el lapso de una semana).
No obstante la informacin que ha sido posible recopilar en estas regiones, hoy ms que
nunca existe un subregistro en el nmero de agravios documentados en entidades don-
de los crteles combaten. Un mapeo bsico de las ciudades en las que periodistas caye-
ron muertos o desaparecieron durante los ltimos aos o bien en las que las empresas de
comunicacin fueron violentamente intimidadas, permite entender por qu Michoacn,
Durango, Sinaloa, Guerrero, Nuevo Len y aun Tamaulipas parecen estar lejos de la turbu-
lencia del estado ms violento que, en el papel, es Chihuahua
4
.
4 Pese a la violencia y la autocensura creciente como consecuencia de sta, Chihuahua es un caso preocu-
pante porque mientras el ao anterior existe registro de 15 agravios contra comunicadores, en el ao 2010
se documentaron 17 incidentes, en su mayora relacionados con abusos de elementos del ejrcito y de los
Cuadro No. 2
Agresiones a trabajadores de los medios de comunicacin
Tipo de agresin
Amenazas/intimidacin
Agresin fsica
Dao a equipo/propiedad/material periodstico
Ataque con arma de fuego
Asesinato
Ataque con explosivos
Despojo de equipo de trabajo/incautacin
Robo
Detencin arbitraria
Privacin ilegal de la libertad
Allanamiento
Accin legal/requerimiento judicial
Captura o destruccin de ejemplares
Desaparicin
Otros
Nmero de incidentes*
1
49
46
13
12
9
9
9
7
6
4
4
3
2
3
9
* La suma no coincide con el total de 122 casos documentados, pues en varios de los incidentes se congur
ms de un tipo de agresin
Fuente: elaborado con informacin de la base de datos del Proyecto de Libertad de Expresin del CEPET.
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El ambiente de zozobra en el que los informadores desarrollan su trabajo en algunos mu-
nicipios ha tenido en los hechos un efecto multiplicador que se extiende conforme crece la
inuencia y poder de los grupos de la delincuencia organizada.
Pero de nueva cuenta, si bien la violencia criminal impacta de manera importante la per-
cepcin sobre la seguridad con la que los comunicadores estn desempeando su trabajo,
no es la delincuencia organizada el nico agresor. En 33 casos, las fuerzas de seguridad del
Estado (ejrcito, policas municipales, estatales y federales), jefes policiacos y aun escoltas
personales de autoridades, fueron directamente sealados por ejercer algn tipo de vio-
lencia contra representantes de los medios de comunicacin. Si incluimos los 16 casos que
involucran a funcionarios de varios niveles de gobierno, tenemos que cuatro de cada diez
agravios contra periodistas fueron responsabilidad de agentes del Estado.
Es una realidad que el crimen organizado fue un actor importante, pero no puede ser
sealado como si de sus integrantes proviniera el nico riesgo para el trabajo periodstico.
Sucede cada vez con mayor frecuencia que los episodios de agresiones estn vinculados
de una u otra manera con la estrategia (y tambin el discurso de guerra en torno a sta)
que las autoridades federales sostuvieron al menos hasta junio pasado para enfrentar a los
grupos del narcotrco.
La presencia del Ejrcito en las calles de diferentes ciudades del pas y los operativos de
vigilancia de las fuerzas federales, han sido factor propicio para los excesos. La escasa pre-
paracin para realizar labores policiacas, como se le ha encomendado a los integrantes
de las fuerzas armadas y la Polica Federal, sigue siendo un factor que favorece los roces
con los informadores, quienes son percibidos las ms de las veces como obstculos de las
cuerpos policiacos que actan en la entidad. El CEPET tambin tuvo conocimiento del asesinato de cuando
menos tres empleados del rea de circulacin y reparto de dos diarios en Ciudad Jurez, sin embargo, no fue
posible determinar si el mvil en en los casos podra haber estado vinculado a su carcter de trabajadores de
la prensa.
Cuadro No. 3
Periodistas asesinados en 2010
Fecha
Ene 8
Ene 29
Mar 12
Jun 28
Jun 28
Jul 6
Jul 10
Sep 16
Nov 5
Nombre del periodista
Valentn Valds Espinosa
Jorge Ochoa Martnez
Evaristo Pacheco Sols
Juan Francisco Rodrguez
Mara Elvira Galeana
Hugo Alfredo Olivera Cartas
Marco Aurelio Martnez Tijerina
Luis Carlos Santiago
Alberto Guajardo
Estado
Coahuila
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Michoacn
Nuevo Len
Chihuahua
Tamaulipas
Medio
Zcalo
El Sol de la Costa
Visin Informativa
El Sol de Acapulco
Semanario Nueva Lnea
La Voz de Apatzingn
XEDD Radio La Tremenda
El Diario
Expreso
Fuente: Elaborado con informacin de la base de datos del Proyecto de Libertad de Expresin de CEPET.
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I NF OR ME A NUA L 2 0 1 0
labores de combate a los delincuentes, cuando no como defensores, propagandistas de las
acciones del crimen organizado, e incluso delatores, de tal manera que no es poco frecuen-
te que las armas de fuego sean apuntadas en direccin de los representantes de los medios
en las zonas de alta conictividad.
No es extrao que reporteros, fotgrafos y camargrafos resulten ser, por su perl pro-
fesional, los periodistas que mayoritariamente aparecen como vctimas de tratos indignos
en sus roces con elementos uniformados. Tampoco lo es que de estos choques, las princi-
pales denuncias tengan que ver con agresiones fsicas, despojo o dao de sus equipos de
trabajo, sobre todo en el caso de los reporteros grcos. La problemtica es reconocida
por el propio secretario de la Defensa, quien ha advertido que la institucin corre el riesgo
de perder su prestigio pblico y ser criticada por violaciones a los derechos humanos si se
alarga su participacin en la campaa antinarcticos.
De acuerdo con la tabla que se presenta al nal de este informe, Chihuahua, Distrito Fe-
deral, Veracruz, Chiapas, Tamaulipas, Oaxaca, Guerrero y Coahuila fueron despus de doce
meses las principales entidades en las que la libertad de expresin y el derecho a la informa-
cin se vulneraron en mayor nmero.
En total, 11 estados del pas superaron y otros cuatro igualaron su marca de agresiones
del ao pasado lo que evidencia avances mnimos en la materia
5
. La mayora de los delitos
contra informadores quedan sin sancin y los responsables de crmenes siguen libres, ge-
nerando un entorno de desconanza que desincentiva nuevas denuncias ante las autori-
dades o ante las organizaciones civiles; resulta por lo menos relevante que bajo la amenaza
permanente a la que se enfrentan muchos periodistas, sigan saliendo a la supercie su-
cientes seales de que la violencia sucede as sea en silencio.
5 En Aguascalientes Colima, Campeche, Estado de Mxico, Guanajuato, Quertaro y Sonora, el CEPET no
pudo conrmar violaciones a la libertad de expresin de periodistas y medios de comunicacin.
Cuadro No. 4
Origen de las agresiones a periodistas en 2010
Agresor
Fuerzas del orden/cuerpos de seguridad
Se desconoce
Crimen organizado
Funcionarios/ ex funcionarios
Particulares/cuerpos de seguridad no estatal
Simpatizantes/militantes partidistas
Sindicatos/agrupaciones polticas/estudiantiles
Propietarios y directivos de medios
Movimientos armados y paramilitares
Casos*
1
33
28
26
16
9
6
4
1
1
* La suma no coincide con el total de 122 casos documentados, pues en muchos de los incidentes documen-
tados hubo ms de un agresor.
Fuente: elaborado con informacin de la base de datos del Proyecto de Libertad de Expresin de CEPET.
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I NF OR ME A NUA L 2 0 1 0
Con la violencia ha tomado nueva fuerza el fenmeno de la autocensura. En los primeros
das de marzo, al entorno complicado en varias ciudades de la frontera norte, se sum un
reporte de The Dallas Morning News, que alertaba del secuestro de al menos ocho periodis-
tas mexicanos, en el rea de Reynosa, Tamaulipas en los 14 das anteriores a la publicacin
del reporte
6
.
Sin embargo, fuera del caso de tres reporteros
7
de los cuales existe constancia de su se-
cuestro en esa ciudad, y de otro ms que segn el Comit para la Proteccin de los Perio-
distas (CPJ, por sus siglas en ingls) permanece desaparecido, no ha sido posible conrmar
con informacin slida la identidad de otros de los comunicadores supuestamente desapa-
recidos ni mucho menos acreditar que hayan sido objeto de represalias por su trabajo perio-
dstico
8
. Por testimonios annimos apenas se sabe que los periodistas trabajaban para los
diarios La Tarde y La Prensa, as como para al peridico digital MetroNoticias, pero ningn me-
dio mexicano ha publicado sus nombres ni existe denuncia que testimonie su desaparicin.
Para las organizaciones que documentamos agresiones contra comunicadores, esta si-
tuacin cancel durante meses la posibilidad de recoger entre el medio periodstico local
informacin suciente sobre lo sucedido en Reynosa durante los das referidos.
La amenaza contra los periodistas del noreste del pas se convirti en una constante a
partir de enero de 2010, luego del supuesto rompimiento entre el Crtel del Golfo y el grupo
de sicarios conocidos como Los Zetas; en los hechos, se ha vuelto prcticamente imposible
informar sin riesgos en esa zona y los medios optan por callar ante la ausencia de garantas
para realizar su trabajo aun cuando hayan sido vctimas de atentados.
La ausencia de datos no debe entenderse de ninguna manera como un sntoma de que
el problema haya sido sobredimensionado o bien vaya a la baja. Editores, reporteros y fo-
tgrafos conrman que publicar detalles sobre la forma en que el narcotrco mantiene
sometida a esa regin y pretende controlar la informacin pone en riesgo su integridad;
preeren no hablar. Como lo advierte, Jorge Luis Sierra, periodista experto en temas de se-
guridad, lo ocurrido en Reynosa es quiz el ensayo de silenciamiento de medios ms gran-
de en la historia reciente de Mxico.
En la regin sur del pas, Morelos se ha convertido en un ejemplo de cmo la intimida-
cin, sumada a los hechos de violencia cotidiana y la existencia de una red de proteccin
institucional a algunos grupos delincuenciales en el estado han persuadido a los informa-
6 Informacin disponible en: http://www.dallasnews.com/sharedcontent/dws/news/world/stories/DN-
blackout_08int.ART.State.Edition2.4b84845.html
7 En uno de los casos existi una denuncia formal que fue conrmada por la Procuradura de Justicia de
Tamaulipas. El otro fue hecho pblico por el director editorial adjunto de Milenio, quien dio cuenta del
secuestro y amenazas sufridas por dos enviados de esa empresa a la entidad en un texto disponible en la
siguiente direccin electrnica: http://impreso.milenio.com/node/8729203
8 Jorge Rbago Valdez, periodista de La Prensa, muri el 2 de marzo tras sufrir un coma diabtico, y aunque
algunas fuentes consideran que su muerte fue desencadenada por un episodio violento relacionado con la
delincuencia organizada, las versiones no son concluyentes.
11
I NF OR ME A NUA L 2 0 1 0
dores, bajo un riesgo constante, de recurrir a un repliegue informativo. Desde diciembre
de 2009, a partir de que el narcotracante Arturo Beltrn Leyva fue abatido durante una
operacin de elementos de la Marina en Cuernavaca las amenazas se incrementaron.
En abril, mediante un annimo recibido por correo electrnico, periodistas a los que se
mencionaba en una lista de 27 nombres, fueron amenazados de muerte. Sin resultados
en la investigacin sobre el origen del annimo y pese a que existi denuncia penal de un
grupo de reporteros y editores, las amenazas contra dos periodistas continuaban un mes
despus.
El 23 de julio, un nuevo mensaje rmado supuestamente por el CPS (Crtel del Pacco
Sur) apareci en cuatro municipios. En l se alertaba sobre las intenciones de dgar Valdez
Villareal, quien formaba del crtel de los Beltrn Leyva, contra los reporteros de la entidad,
lo que abri un nuevo periodo de incertidumbre, al tiempo que oblig a un amplio grupo de
comunicadores a bajar el perl en lo que se reere a las coberturas de alto riesgo, en tanto
se avanza en el diseo una estrategia de prevencin.
Cuadro No. 5
Estados en los que se increment el nmero
de agresiones a trabajadores de los medios
Estados
Chihuahua
Distrito Federal
Tamaulipas
Coahuila
Chiapas
Guerrero
Jalisco
Morelos
Sinaloa
Tabasco
Tlaxcala
Total de casos en 2009
15
9
7
5
5
4
3
2
5
2
0
Total de casos en 2010
17
10
8
7
8
7
4
6
6
4
1
Fuente: Elaborado con informacin de la base de datos del Proyecto de Libertad de Expresin de CEPET.
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La agudizacin de la violencia contra los comunicadores obliga a aplicar medidas correctivas
y preventivas para que sta sea combatida a travs de iniciativas ecaces que eviten la negli-
gencia por omisin de la autoridad. Las acciones de remediacin por parte de los gobiernos
estatales y federal no han avanzado en el sentido ni a la velocidad que requiere el problema.
El 15 de febrero, al cumplirse cuatro aos de la creacin de la Fiscala Especial para la
Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas (FEADP), el procurador general de la Re-
pblica, Arturo Chvez Chvez, removi al titular Octavio Orellana Wiarco, quien ocupaba
el puesto desde marzo de 2007 y en su lugar design a Gustavo R. Salas Chvez, quien reci-
bi una dependencia caracterizada por sus nulos resultados en la consignacin de respon-
sables de ataques a la libertad de expresin.
Cinco meses ms tarde se decret la desaparicin de esa instancia para dar paso a una
nueva Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos en contra de la Libertad de
Expresin. El acuerdo que le da origen, empero, no avanza en establecer criterios que clari-
quen en qu casos la dependencia tendra la obligacin de asumir las investigaciones de
hechos especcos, de manera que se deja a discrecin del scal no slo esa decisin, sino
que tambin se le libera del deber de informar sobre apertura de nuevos expedientes o los
avances en los casos.
Su labor de proteccin est limitada a personas que ejerzan la labor periodstica, enten-
dindose sta como la que lleve a cabo una persona fsica o moral que se dedique a travs
de un medio de comunicacin a tareas de informacin o de creacin de opinin. Esto sig-
nicara dejar fuera de su proteccin a otros elementos de la cadena de informacin que no
caen dentro de la categora de comunicadores, como distribuidores, voceadores o traba-
jadores de talleres, entre otros.
No existe tampoco un adecuado marco normativo para que la Federacin sea compe-
tente e intervenga para atender los delitos contra la libertad de expresin y la actividad
periodstica, con independencia del estado del pas en que stos ocurran. La iniciativa apro-
bada el 2 de abril de 2009 por la Cmara de Diputados, la cual eleva a nivel federal estos
delitos, contina hoy en da sin ser dictaminada y discutida en el Senado, donde permane-
ce congelada tras cuatro periodos ordinarios de sesiones, sin que se le considere tema de
preocupacin fundamental.
Entre el 9 y el 24 de agosto de 2010, Catalina Botero y Frank La Rue, relatores especiales
para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos y de las Naciones
Unidas, respectivamente, viajaron al Distrito Federal y los estados de Chihuahua, Guerre-
ro, Sinaloa y Estado de Mxico con el objetivo de recoger testimonios y opiniones sobre la
situacin de la libertad de expresin en el pas.
Entre sus primeras observaciones tras la visita, los relatores subrayaron su preocupacin
no slo por los crmenes de periodistas, sino por la impunidad generalizada frente a stos
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y otros actos de violencia, todo lo cual ha generado que en estados con fuerte presencia
del crimen organizado haya comunidades totalmente silenciadas por el efecto paralizante
que genera el clima de violencia e impunidad.
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Adems de dar cuenta del pobre nmero de investigaciones concluidas en los crmenes
contra trabajadores de los medios y la tendencia al alza de las acciones legales de carcter
civil contra periodistas que podran tener el propsito de hostigar y silenciar la crtica, los
encargados de estos dos organismos fueron claros en sealar como un gran pendiente la
aprobacin de reformas necesarias para permitir el ejercicio de la jurisdiccin federal sobre
los delitos contra la libertad de expresin.
A partir del diagnstico de Botero y La Rue, quienes entre otros puntos recomendaron al
gobierno mexicano establecer un mecanismo interinstitucional de proteccin a periodis-
tas, con capacidad de coordinacin entre las diversas autoridades y rdenes de gobierno, la
Secretara de Gobernacin y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos rmaron en
noviembre un convenio para la puesta en marcha de un mecanismo en la materia.
Hasta hoy, sin embargo, el mecanismo no contempla la participacin, con voz y voto,
de los supuestos beneciarios en los trabajos del Comit Consultivo encargado de la apli-
cacin de medidas de prevencin y proteccin, ni en el subcmit a cargo de la evaluacin
de casos, de modo que los lineamientos seran elaborados solamente por las instancias
gubernamentales rmantes, las cuales tampoco han asegurado un monto suciente de
recursos para proveer asistencia a comunicadores en riesgo.
Un caso que puso en evidencia la ausencia de compromiso de algunos gobiernos en el
tema, ocurri en Chihuahua donde el mes de septiembre se formaliz la instalacin de un
mecanismo
10
que entre su principales objetivos se propona activar de manera temprana
medidas de proteccin cautelar en favor de los periodistas en riesgo. El programa creado
fracas apenas un par de meses ms tarde, cuando un reportero y un fotgrafo de El Diario
en la capital del estado tuvieron que dejar el pas tras ser amenazados de muerte. El trmi-
te para evaluar el riesgo en el que se encontraban y brindarles el auxilio necesario no pudo
ser concluido pues el gobierno estatal no haba designado todava para ese momento a
sus representantes ante la comisin encargada de aprobar el apoyo a los periodistas en
riesgo.
Es importante mencionar que en lo que se reere a la desaparicin de al menos 12 perio-
distas de 2003 a la fecha algunos cuyos expedientes ya han sido enviados a la reserva,
las autoridades slo ofrecieron informacin de avances de uno solo de los casos pendien-
tes. Basada en el testimonio de delincuentes detenidos entre 2007 y 2009, la Procuradu-
ra General de Justicia de Tabasco cerr el caso de Rodolfo Rincn Taracena, reportero del
diario Tabasco Hoy, secuestrado el 20 de enero de 2007. Sin evidencia cientca de que se
tratara en efecto de l, se determin que Rincn Taracena fue asesinado y sus restos calci-
9 Las relatores arman que en estas regiones el crimen organizado representa la mayor amenaza a la
vida e integridad fsica de los periodistas, especialmente de aquellos/as que cubren noticias locales sobre
corrupcin administrativa, narcotrco, delincuencia organizada, seguridad pblica y asuntos relaciona-
dos. El texto con las observaciones preliminares de su visita al pas se encuentra disponible en la siguiente
direccin: http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2010/RELEMexico.pdf
10 Acuerdo de Implementacin del Sistema Integral de Seguridad para Proteccin de Periodistas del Estado
de Chihuahua. Disponible en http://cedhchihuahua.org.mx/Periodistas/Periodico-ocial.pdf
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nados por integrantes de Los Zetas, quienes habran actuado en represalia, luego de que el
periodista dio a conocer la ubicacin de tiendas de droga en Villahermosa, Tabasco.
Entre otras acciones emprendidas el ltimo ao, destaca la Recomendacin 01/2010
emitida por Comisin Estatal de los Derechos Humanos de Sinaloa (CEDH)
11
que acredit el
trato cruel, inhumano o degradante del que fue objeto Luis Fernando Njera, reportero del
semanario Rodoce, por parte de agentes de la Direccin de Seguridad Pblica y de la Polica
de Trnsito Municipal del municipio de Ahome
12
, el 25 de julio de 2009, por lo que exigi al
ayuntamiento reparar el dao ocasionado al comunicador.
Asimismo, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal dio a conocer el 25 de
marzo el inicio de trabajos de la Agencia Especializada para la Atencin de Delitos Cometidos
en Agravio de las y los Periodistas, misma que tiene como principal funcin garantizar la ade-
cuada investigacin, a nivel local, de acciones cometidas en agravio de quienes realizan una
labor informativa, cuando los ilcitos son cometidos con motivo del ejercicio periodstico.
Entre las funciones del nuevo organismo est instrumentar medidas de proteccin, e-
caces y oportunas, as como proporcionar atencin psicolgica, mdica y asistencial a las
vctimas, lo que parece estar ms en consonancia con una la necesidad de atender la pro-
blemtica, ms all de que el nmero de periodistas violentados en la capital del pas no
suele ser particularmente elevado y el perl de las agresiones distinto al de las entidades.
Se hace necesario que a la responsabilidad del Estado de garantizar el ejercicio de la libre
expresin y el derecho a la informacin le acompaen otras medidas e iniciativas desde las
redacciones y polticas editoriales claras al interior de los medios que permitan reducir los
riesgos sin que esto se traduzca en una mayor censura autoimpuesta y alimente todava
ms el temor a informar.
11 Disponible en http://www.cedhsinaloa.org.mx/RECOMENDACIONES/2010/R_2010.asp
12 El resumen del caso puede leerse en http://www.ifex.org/mexico/2009/08/04/najera_assaulted_detai-
ned/es/
Cuadro No. 6
Trabajadores de los medios de comunicacin desaparecidos, 2003-2010
Fecha
6/Abr/2010
1/Mar/2010
Mar/2010
11/Nov/2009
12/Feb/2008
10/May/2007
10/May/2007
20/Ene/2007
20/Nov/2006
08/Jul/2006
02/Abr/2005
10/Jul/2003
Periodista
Ramn ngeles Zalpa
Miguel ngel Domnguez Zamora
Pedro Argello
Mara Esther Aguilar Cansimbe
Mauricio Estrada Zamora
Gamaliel Lpez
Gerardo Paredes
Rodolfo Rincn Taracena
Jos Antonio Garca Apac
Rafael Ortiz Martnez
Jos Alfredo Jimnez Mota
Jess Meja Lechuga
Medio
Cambio de Michoacn
El Maana de Reynosa
El Maana de Reynosa/La Tarde
El Diario de Zamora / Cambio de Michoacn
La Opinin de Apatzingn
TV Azteca Noreste
TV Azteca Noreste
Tabasco Hoy
Ecos de la Cuenca
Zcalo
El Imparcial
Grupo MS Radio
Fuente: Elaborado con informacin de la base de datos del Proyecto de Libertad de Expresin de CEPET.
Entidad
Michoacn
Tamaulipas
Tamaulipas
Michoacn
Michoacn
Nuevo Lon
Nuevo Len
Tabasco
Michoacn
Coahuila
Sonora
Veracruz
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Centro de Periodismo y tica Pblica
cepet
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